CONSTITUIA DIN 1938 Moartea lui Ferdinand I, la 20 iulie 1927, a fost urmat de proclamarea ca rege a nepotului su Mihai I, care

a domnit ns sub o regen constituit conform articolului 23 din Constituie. La 8 iunie 1830 fostul prin motenitor Carol, ntorcndu-se clandestin n ar, l-a detronat pe fiul su Mihai i i-a luat titlul de rege sub numele de Carol al II-lea. Pentru a evita tulburri n situaia politic intern, Parlamentul l-a recunoscut ca rege n aceeai zi.1 Dup 8 ani dup urcarea pe tron, Carol al II-lea i putea n sfr it realiza obirctivul urmrit, acela de a institui la conducerea rii un regim de autoritate monarhic.2 La 20 decembrie 1937 s-a declanat criza politic, cnd guvernul condus de Gheorghe Ttrescu, nu a ntrunit la alegerile parlamentare cele 40 de procente pentru a obine prima electoral. ntr-o astfel de situaie regele ar fi trebuit s ncredineze formarea unui nou guvern efului partidului din opoziie cu cel mai mare procent, i anume lui Iuliu Maniu. Regele, ns, nu a acionat conforma practicii constituionale i a ncredinat formarea guvernului lui Octavian Goga, preedintele Partidului Naional Cretin, mpreun cu A. C. Cuza.3 ncredinarea mandatului de formare a noului guvern lui Octavian Goga evidenia hotrrea lui Carol al II-lea de a-i impune propria opiune politic.4 n dimineaa zilei de 10 februarie 1938, regele Carol al II-lea l-a primit n audien pe Octavian Goga i a subliniat necesitatea unui guvern de uniune naional. Goga, nelegnd c nu se mai bucura de ncrederea suveranului i-a prezentat demisia. Regele a acionat rapid i a chemat n audien efii de partide. n noaptea de 10/11 februarie 1938 s-a constituit un nou guvern prezidat de Miron Cristea.5 Guvernul Miron Cristea a asigurat trecerea de la regimul democratic la cel de autoritate monarhic. n prima edin de guvern, regele a prezentat textul unei
1

Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Bucureti, Editura Humanitas, 1998, p. 72. 2 Ioan Scurtu, Contribuii privind viaa politic din Romnia. Evoluia formei de guvernmnt n istoria modern i contemporan, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988, p. 428. 3 Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 73. 4 Ioan Scurtu, Ion Bulei, Democraia la romni (1866-1938), Bucureti, Editura Humanitas, 1990, p. 219. 5 Idem, Istoria contemporan a Romniei (1918-2007), Iai, Editura Tipo Moldova, 2011, p. 41.

Proclamaii ctre romni, n care spunea c timp de 8 ani i-a nchinat toate gndurile i eforturile sale de a conduce ara, bazndu-se pe organizaiile politice constituite.6 Regimul instaurat la 10 februarie 1938 se pronuna pe plan intern pentru restrngerea drepturilor i libertilor democratice, iar pe plan extern dorea meninerea apropierii Romniei de Anglia i Frana, a sistemului de aliane din care fcea parte, aprarea pcii i a statu-quo-ului teritorial.7 Se emite un decret de instituire a strii de asediu n noaptea de 10/11 februarie, regele numind n judee prefeci militari ca reprezentani ai guvernului crora le-a dat dreptul de a face percheziii i arestri fr nici o ngrdire.8 La 20 februarie, Consiliul de Minitri a aprobat proiectul noii Constituii i a decis ca aceasta s fie supus cetenilor spre bun tiin i nvoial, votul fcndu-se prin declaraiune verbal naintea biroului de votare, inndu-se liste separate pentru cei care au votat mpotriv. Plebiscitul s-a desfurat la 24 februarie, iar potrivit datelor oficiale sau nregistrat 4 297 581 voturi pentru i 5843 contra.9 Noul regim a fost instituionalizat prin Constituia promulgat la 27 februarie 1938.10 Promulgarea Constituiei s-a fcut n cadrul unei ceremonii desfurate la Palatul Regal n prezena tuturor membrilor guvernului.11 Acest constituie avea un caracter eclectic, adesea contradictoriu. Majoritatea articolelor erau identice cu cele ale Constituiei din 1923, care a stat la baza regimului democratic din perioada interbelic.12 Era alctuit din 3 titluri i 78 de articole. Meninea uncele principii: suveranitatea naional, separaia puterilor n stat, responsabilitatea ministerial, monarhia ereditar, inviolabilitatea monarhului.13 Proclama principalele liberti ceteneti: egalitatea n faa legii (art. 5), libertatea contiinei, a muncii, a nvmntului, presei, ntrunirilor (art. 10), libertatea individual (art. 12), inviolabilitatea domiciliului (art. 14).14
6

Istoria romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003, p. 391. 7 Ioan Scurtu, Viaa politic din Romnia. De la Marea Unire la Revoluia de eliberare social i naional din august 1944, Bucureti, Editura Albatros, 1982, p. 203. 8 Ibidem. 9 Istoria romnilor, vol. VIII, p. 392. 10 Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei, p. 42. 11 Istoria romnilor, vol. VIII, p. 392. 12 Ibidem, p. 393. 13 Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei, p. 42. 14 Idem, Contribuii privin viaa politic..., p. 431.

Titlul I se referea la teritoriul Romniei, unde meniona c Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil (art. 1) i c teritoriul este inalienabil (art. 2). Titlul al II-lea trata n mod tradiional despre drepturile romnilor. n noua Constituie trateaz despre datoriile i drepturile romnilor i este mprit n dou capitole: capitolul 1 - Despre datoriile romnilor, iar capitolul 2- despre drepturile romnilor.15 Titlul III se refer la puterile statului. Era meninut principiul cruia toate puterile statului eman de la naiune, precum i principiul separrii puterilor n stat, dar n realitate acestea erau concentrate n mna regelui. Un element nou este prevederea conform creia regele este Capul Statului (art. 30). Regele exercita puterea legislativ prin Reprezentana Naional i puterea executiv prin guvern. Acesta era numit de suveran i rspundea numai n faa sa, astfel ministrii devenind simplii secretari ai suveranului.16 Constituia a dat o lovitur votului universal, urcnd limita de vrst de la 21 la 30 de ani, ceea ce ducea la excluderea tineretului de la viaa politic activ. Alegtorii erau mprii n trei categorii, n funcie de ndeletniciri: agricultur i munc manual; comer i industrie; ocupaii intelectuale. Mandatul deputailor era prelungit de la 4 la 6 ani, iar al senatorilor de la 4 la 9 ani. Regele avea dreptul de a numi jumtate din numrul membrilor Senatului, la care se adugau senatorii de drept, n rndul crora au fost inclui toi principii majori ai familiei regale. Din factor politic esenial, parlamentul a devenit un organ mai mult decorativ.17 Dup intrarea n vigoare a Constituiei, la 30 martie 1938 s-a constituit un nou guvern, prezidat tot de Miron Cristea. Un nou pas pe calea instituionalizrii noului regim s-a nregistrat la 30 martie 1938, cnd s-a constituit Consiliul de Coroan, ca organ permanent, alctuit din membri desemnai de rege. Acest Consiliu avea un rol consultativ. Tot la 30 martie s-a publicat i decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiilor, gruprilor sau partidelor politice.18

15

Marius Hriscu, Drepturile omului reflectate n Constituiile Romniei din 1923-1938, Iai, Editura Pim, 2010, pp. 68-71. 16 Ioan Scurtu, Viaa politic din Romnia, p. 204. 17 Ibidem. 18 Idem, Istoria contemporan a Romniei, p. 44.

Noul regim a procedat la reorganizarea administrativ a rii. La 14 august a fost decretat reforma administrativ, pe baza creia, alturi de vechile uniti a fost introdus una nou: inutul. 19 Legea electoral din mai 1939 a detaliat prevederile din Constituie. Femeile aveau drept de vot, dar nu erau eligibile. Legea introducea nc o restricie, pe lng cea de vrst, i anume aceea ca alegtorii s fie tiutori de carte. Acest lucru a dus la scderea numrului de alegtori de la 4,6 milioane n 1937 la 2 milioane n 1939. 20 Alegerile din 1-2 iunie au fost ctigate de F.R.N. O dat cu deschiderea parlamentului la 7 iunie 1939, procesul de instituionalizare al regimului instaurat la 10 februarie 1938 s-a ncheiat. O analiz concret a instituiilor i a modurilor lor de funcionare, a regimului n ansamblu, duce la concluzia c acesta avea un caracter antidemocratic, hibrid, n care regele era figura dominant, intervenind efectiv n activitatea de guvernare.21 Important este i prerea omului politic Valer Pop, care considera c Romnia era, n aparen, organizat ca un stat totalitar, cu o Constituie autoritar, cu un partid unic, cu regele ef de partid.22

19 20

Ibidem. Istoria romnilor, vol. VIII, p. 394. 21 Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei, p. 46. 22 Ibidem.

BIBLIOGRAFIE: FOCENEANU, Eleodor, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Bucureti, Editura Humanitas, 1998. HRISCU, Marius, Drepturile omului reflectate n Constituiile Romniei din 1923-1938, Iai, Editura Pim, 2010. Istoria romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003. SCURTU, Ioan, Contribuii privind viaa politic din Romnia. Evoluia formei de guvernmnt n istoria modern i contemporan , Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988. IDEM, BULEI, Ion, Democraia la romni (1866-1938), Bucureti, Editura Humanitas, 1990. IDEM, Istoria contemporan a Romniei (1918-2007), Iai, Editura Tipo Moldova, 2011. IDEM, Viaa politic din Romnia. De la Marea Unire la Revoluia de eliberare social i naional din august 1944, Bucureti, Editura Albatros, 1982.