1.

DREPTUL FINANCIAR NOTIUNE, IZVOARE, NORME Dreptul financiar totalitatea normelor juridice cuprinse in acte normative care reglementeaza relatiile de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor banesti necesare realizarilor obiectivelor sociale, economice si politice ale societatii. Izvoarele dreptului financiar sunt alcatuite din totalitatea actelor normative care reglementeaza raporturile juridice financiare. Pot fi : a) izvoare comune cu cele ale altor ramuri de drept - Constitutia Rom, art 56 Contributii financiare, Tratatul de constituire al UE, art 137 Sistemul financiar , art 138 Bugetul public national , Legi ordinare, Legi organice, Ordonante de urgenta ale guv. B) izvoare specifice dr financiar --Legea finantelor publice (L 500/2002); Legea finantelor publice locale ( L 189/1988, cu modificarile ulterioare); Ordonanta de urgenta nr 45/2003 privind finantele publice locale; Legile bugetare anuale, Hotararile Consiliilor Judetene, orasenesti, municipale. Normele juridice ale DF:reguli de conduita stabilite prin lege, care cuprinde drepturile si obligatiile subiectelor participante la raporturile juridice financiare, a caror respectare este asigurata prin forta coercitiva autoritatilor publice. NJ financiara are aceeasi structura logica-juridica( contine ipoteza, dispozitie, sanctiune). Elementul specific NJF este sanctiunea( exp : amenda contraventionala, penalitati de intarziere si dobanzi, executarea silita) 2.RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT FINANCIAR -sunt formate din relatiile sociale care iau nastere si se sting in procesul de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor banesti aflate la dispozitia societatii si reglementate de normele j fin. Caracteristici : A) pozitia subiectelor participante la raport j fin Subiectele : statul, reprezentat de autoritatile publice competente si contribuabilii pers fizice/juridice. Pozitia partilor este de subordonare. Statul prin Minist Finantelor , stab oblig si drept contribuabililor. Continutul raportului juridic fina este alcatuit din drepturile + oblig subiectelor participante, stabilite in legatura cu constituirea, repartizarea si utilizarea banilor publicii. B) Obiectul RJD este determinat de sfera complexa a finantelor publice precum si de activitatea politicii fiscale, astfel obiectul RJF poate fi format din activitati de prognoze si organizare bugetara, activitate de contol financiar, si din activitate de circulatie monetara c) Modalitatea de realizare a formei de activitate( modalitatilati de plata a unor sume de bani datorate de contribuabili acestora ) 3.FINANTELE PUBLICE NOTIUNE, FORME SI PARTICULARITATI = totalitatea relatiilor sociale, de natura ec, care apar in procesul realizarii si repartizarii , sub forma baneasca, a resurselor necesare statului ptr indeplinire. Au cunoscut o evolutie sinuasa. Finantele publice sunt : a) Clasice caracteristica liberalismului social, politic, economic, caracterizate de implicarea minimala a statului in domeniul vetii economice b) Moderne corespunde unui sistem politic, social, economic statul implicandu-se in mod activ fiind participant direct la activitatea economica. 4.CONCEPTUL DE SISTEM BUGETAR .NOTIUNE , NATURA JURIDICA , PARTILE SISTEMULUI BUGETAR. Sistemul bugetar , poate fi definit ca fiind planul financiar al statului , prin care sunt prevazute veniturile si cheltuielile pentru o perioada determinata de timp . Sistemul bugetar , care este in esenta, un plan bugetar adoptat de Parlament (lege bugetara anuala) - are o natura juridica de lege .Sistemul bugetar nu se prezinta sub forma unui document unic , ci sub forma unui ansamblu de bugete ,format din :-bugetul general (ordinar) al statului , care cuprinde veniturile si cheltuielile publice la nivel central ;-bugetele unitatilor administrativ-teritoriale ;-bugetele institutiilor publice ;-bugetele extraordinare care sunt intocmite in momente de dificultate financiara , provocate de cresterea unor anumitor categorii de cheltuieli care urmeaza sa fie acoperite din imprumuturile de stat , emisiunea monetara , vanzarea . 5.CONTINUTUL SISTEMULUI BUGETAR Sistemul bugetar este format din veniturile publice si cheltuieli publice . Veniturile publice sunt formate din venituri ordinare si venituri extraordinare. Veniturile ordinare - sunt resurse banesti care se cuvin bugetelor componente ale sistemului bugetar reglementat, in baza unor prevederi legale , fiind formate din impozite , taxe , contributii si alte varsaminte precum si cele prevazute in bugetele locale . Veniturile extraordinare - fac parte :imprumuturile interne si externe , bonurile de tezaur , obligatiuni de stat , suplimentarea masei monetare aflate in circulatie printr-o noua emisiune monetara , vanzarea unei parti din rezervele de aur ale statului . Cheltuieli publice - reprezinta modalitati de repartizare si utilizare a fondului banesc bugetar in vederea atingerii obiectivelor generale ale societatii . Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru : acoperirea nevoilor militare , functionarea aparatului de stat , plata datoriei publice , acordarea de subventii , dezvoltarea sectorului economic de stat , acoperirea nevoilor social-culturale , precum si a celor de cercetare - dezvoltare 6.PROCEDURA BUGETARA .NOTIUNE , PRINCIPII Prin procedura bugetara se intelege totalitatea actelor si operatiunilor cu caracter tehnic si normativ , infaptuite de organe pecializate ale statului in scopul elaborarii , adoptarii , executarii si incheierii executiei bugetare . La elaborarea sistemului bugetar stau principiile universalitatii , publicitatii , unitatii , anualitatii , specializarii bugetare , unitatii monetare , neafectarii veniturilor si legalitatii . Aceste principii definesc modul de reflectare a veniturilor si cheltuielilor publice in sistemul bugetar , adica : sfera de cuprinde a acestuia , durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaza Guvernul sa incaseze veniturile si sa efectueze cheltuielile stabilite ; relatia care trebuie sa existe intre totalul veniturilor si cheltuielilor bugetare ; informarea opiniei publice despre sursele veniturilor si destinatia acestora . 7.ELABORAREA SI APROBAREA PROIECTULUI SISTEMULUI BUGETAR reprezinta un proces de mare complexitate si responsabilitate pentru guvernul aflat putere.Guvernul elaboreaza proiectele legilor anuale bugetare anuale si ale bugetelor prin Ministerul Finantelor Publice , care raspunde de elaborarea acestora . Lucrarile de intocmire a bugetului de stat se fundamenteaza pe analize si prognoze ale stadiilor de evolutie ale echilibrului financiar , monetar si valutar , a datoriei interne si externe a statului , in vederea stabilirii directiei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltarii economicosociale 8.CUPRINSUL LEGII BUGETARE ANUALE Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului si repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetatenilor romani cu privire la invatamant , sanatate , asistenta sociala , alocatii si ajutoare pentru copii , alte activitati social-culturale , protectia mediului , programe de cercetare , desfasurarea in conditii normale a regiilor autonome , a institutiilor publice , asigurarea apararii tarii si ordinii publice .

Legile bugetare cuprind unele atributii si raspunderi ce revin Guvernului in legatura cu realizarea veniturilor inscrise in buget si efectuarea cheltuielilor in limitele si destinatiile stabilite.In bugetul de stat este prevazut un fond de rezerva , pus la dispozitia Guvernului (de regula sub 7%din totalul cheltuielilor) , pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiara a unor actiuni sau sarcini noi, intervenite in cursul anului. Legile bugetare anuale pot fi modificate in cursul exercitiului bugetar prin legi de rectificare , elaborate cel mai tarziu pana la data de 30 noiembrie a exercitiului in curs 9.EXECUTIA BUGETELOR PUBLICE Consta in esenta in realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale . Pentru realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar un complex de acte , fapte si operatiuni , cu privire la incasarea , pastrarea si eliberarea fondurilor banesti in si din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Procedura executiei bugetare este formata din urmatoarele faze : - repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare ; - executia de casa bugetara ; - realizarea veniturilor bugetare ; -efectuarea veniturilor bugetare. 10.PROCEDURA INCHEIERII EXECUTIEI BUGETARE Elaborarea si aprobarea contului general de executie - competenta in elaborarea contului de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat apartine Ministerului Finantelor Publice , avand la baza si conturile anuale de executie a bugetelor fondurilor speciale si bugetelor ordonatorilor principali de credite . Pe baza situatiilor contabile prezentate de ordonatorii principali de credite bugetare , Ministerul Finantelor Publice elaboreaza contul general anual de executie a bugetului de stat . Guvernul analizeaza si prezinta spre aprobare Parlamentului contul general anual de executie a bugetului de stat pana la data de 1 iulie a anului urmator celui de executie .Parlamentul aproba contul general anual de executie de stat si , respectiv contul anual de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat , cu anexele respective , cel mai tarziu pana la data de 30 noiembrie a anului urmator celui care se refera . 11.CONTROLUL EXECUTIEI BUGETARE Executia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor si cheltuielilor sa se faca sub controlul unor organisme de stat cu raspunderi in activitatea bugetara.Atributiile de control al executiei bugetare sunt indeplinite de urmatoarele organe : a).Parlamentul tarii (Camera Deputatilor si Senatul), care exercita control politic ; b).Curtea de Conturi , care exercita un control jurisdictional ; c).Ministerul Finantelor Publice , care exercita un control administrativ specializat 12.SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE Veniturile statului sunt ordinare si extraordinare . Veniturile ordinare sunt reprezentate de inpozite , taxe , contributii sociale si contributii la fondurile speciale extrabugetare . In cadrul veniturilor ordinare includem si vaniturile statului din dividente , dobanzi , vanzarea actiunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitatilor administrativ-teritoriale, etc. Veniturile extraordinare sunt reprezentate de imprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligatiuni de stat si bonurile de tezaur . Veniturile ordinare si extraordinare apartin bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor locale . 13.VENITURILE PUBLICE ORDINARE a) Impozitele si Taxele Principalele impozite datorate bugetului de stat : - impozitul pe profit; - impozitul pe venit; - taxa pe valoare adaugata ; - accizele; - taxele vamale . Principalele impozite si taxe locale datorate bugetelor locale: - impozitul pe cladiri; - impozitul pe teren ; - taxa asupra mijloacelor de transport ; - impozitul pe spectacole ; - taxa hoteliera ; - taxele speciale / taxele parafiscale ; - sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat ; - dobanzi pentru plata intarzierilor a taxelor si impozitelor locale ; - taxele de timbru. b).Contributii Sociale - contributia de asigurari sociale ( CAS ); - contributia de asigurare pentru accidentele de munca si boli profesionale . c).Contributiile la fondurile speciale extrabugetare - contributia la fondul national unic de asigurari sociale de sanatate ( CASS ); - contributii la bugetul asigurarilor de somaj 14.VENITURILE PUBLICE EXTRAORDINARE a). Imprumuturi acordate din disponibilitatile Trezoreriei Finantelor Publice ; b).Imprumuturi temporare in conditiile legii , privind finantele publice c).Datoria publica , formata din : - Datoria publica guvernamentala: - imprumuturile de stat ; - titlurile de stat ; - garantiile guvernamentale . --Datoria publica locala . 15.SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE .NOTIUNE , ROL , STRUCTURA . Prin cheltuielile publice statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare n fiecare perioada. Cheltuielile publice exprima realitati economico - sociale n forma baneasca care se manifesta ntre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia

repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii functiilor acestuia. Continutul economic al cheltuielilor publice se afla n strnsa legatura cu destinatia lor, unele cheltuieli publice exprimand un consum definitiv de produs intern brut, iar altele o avansare de produs intern brut. Legea bugetara anuala este documentul care prevede si autorizeaza , pentru fiecare an bugetar , cheltuielile bugetare si reglementarile specifice legate de acestea .Sumele aprobate cu titlu de cheltuieli prin legea bugetara anuala Reprezinta limitele maxime care nu pot fi depasite . Angajarea si utilizarea creditelor bugetare in alte scopuri decat cele aprobate atrag raspunderea celor vinovati, in conditiile legii. Cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielolor militare , intretinerea aparatului de stat , plata datoriei publice , acordarea de subventii , dezvoltarea sistemului economic de stat , acoperirea nevoilor social-culturale , precum si a celor de cercetare-dezvoltare. Cheltuielile publice sunt structurate astfel : - cheltuieli publice pentru scopuri sociale ; - cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare ; - cheltuieli militare ; - cheltuieli pentru functionarea aparatului de stat ; - cheltuieli publice cu caracter economic ; - alte cheltuieli. 16.CHELTUIELI PUBLICE IN DOMENIUL SOCIAL In aceasta categorie intra cele pentru finantarea invatamantului public si subventionarea celui privat , pentru apararea sanatatii prin infiintarea retelei de spitale de stat si organizarea altor actiuni sanitare , pentru organizarea sistemului securitatii si asistentei sociale , etc. Finantarea cheltuielilor pentru invatamant se asigura pe seama resurselor bugetare , a imprumuturilor contractate pe piata de colectivitatile locale , precum si a resurselor provenind din taxe scolare , donatii , venituri din exploatarea proprietatilor apartinand scolii sau din activitatile desfasurate de acestia catre terti . Cheltuielile publice pentru sanatate sunt asigurate din Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate reglementat de Legea nr.95/2006 , care asigura acordarea unui pachet de servicii de baza . Cheltuielile publice pentru asigurari sociale sunt acoperite din bugetul asigurarilor sociale de stat si din bugetul asigurarilor de somaj. 17.CHELTUIELI PUBLICE PENTRU CERCETARE DEZVOLTARE O parte din fondurile publice este dirijata spre finantarea cheltuielilor pentru cercetare - dezvoltare . In aceasta categorie se includ cheltuielile pentru : - cercetarea fundamentala , care are ca obiectiv dezvoltarea cunostintelor intr-un anumit domeniu al stiintei ; - cercetarea aplicativa , care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice ; - dezvoltarea , care urmareste verificarea prealabila a posibilitatii realizarii unui produs pe scara industriala , prin construirea de prototipuri , statii pilot , etc. Ca urmare , rezultatul activitatii de cercetare de materializeaza in elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau in rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei nationale . 18.CHELTUIELI MILITARE Cheltuielile militare sunt clasificate in literatura de specialitate in doua categorii : directe si indirecte . Din prima categorie fac parte cheltuielile cu intretinerea in tara sau in strainatate a armatei , flotei maritime si aeriene , achizitionarea de armament , echipament militar , mijloace de subzistenta , etc. Din cea de-a doua categorie fac parte cheltuielile legate de lichidarea urmarilor razboiului , cum ar fi : platile in contul datoriei publice contractate in timpul razboiului , reparatiile de razboi , pensiile datorate invalizilor , vaduvelor si orfanilor de razboi , cheltuieli legate de aplicarea unor acorduri internationale cu caracter militar , cheltuielile cu pregatirea de razboaie (pentru cercetari stiintifice in scopuri militare),etc. Ponderea cheltuielilor directe si indirecte in totalul cheltuielilor militare se schimba continuu . In timpul razboiului , cresc cheltuielile directe , in timp ce in perioada de dupa razboi cresc cheltuielile indirecte 19.CHELTUIELI PUBLICE PENTRU FUNCTIONAREA APARATULUI DE STAT O categorie importanta de cheltuieli publice o constituie cea pentru intretinerea si functionarea organelor de administratie . Acestea actioneaza ca organe ale puterii de stat , alese sau numite , si se preocupa de cele mai variate probleme , incepand cu elaborarea si adoptarea legilor , intretinerea de relatii diplomatice cu alte state , stabilirea si incasarea impozitelor , canalizare , salubritate , iluminatul public , ingrijirea parcurilor , construirea de drumuri si poduri , intrtinerea si repararea strazilor , protectia mediului , etc. La acestea se adauga cheltuielile privind organele insarcinate cu mentinerea ordinii publice , si anume : politia si jandarmeria , siguranta statului , justitia si procuratura , deci intreg aparatul cu atributii coercidive . Aceste cheltuieli nu se refera numai la salariile functionarilor de stat , ci si la mijloacele materiale si tehnice pe care trebuie sa le aiba la dispozitie .Nivelul salariilor functionarilor publici are o deosebita importanta asupra functionarii corespunzatoare ale organelor statulul , putand duce la grave probleme de dinsfunctionalitate , si chiar la coruptie 21 .CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACTIUNI ECONOMICE Functia economico-organizatorica a statului se manifesta , intre altele , in dezvoltarea sistematica in ramurile economiei nationale. In acest scop an de an , statul aloca o buna parte din resursele sale banesti in scopul dezvoltarii economiei nationale . Resursele banesti destinate finantarii economiei servesc la : - construirea de fabrici , inteprinderi , uzine noi si echiparea lor cu masinile , utilajele si uneltele necesare productiei; precum si reconstruirea , modernizarea celor existente ; - constituirea rezervelor materiale de stat ; - acoperirea unor diferente de pret ; - acoperirea cheltuielilor pentru finantarea actiunilor agronomice , zootehnice si veterinare , de gospodarie comunala , intretinerea si repararea drumurilor si podurilor ; Organele financiare realizeaza planurile financiare ale ministerelor si inteprinderilor in ceea ce priveste necesitatile de resurse banesti ale acestora , iar pe parcursul anului exercita un control sistematic asupra activitatilor economice . 22.CONTROLUL FINANCIAR SI PROCEDURA CONTROLULUI FINANCIAR Procedura controlului financiar e alcatuita dintr-un ansamblu de acte si operatiuni privind organizarea,desfasurarea si valorificarea rezultatelor actiunii de control. Controlul financiar: o componenta a controlului economic si are ca obiective cunoasterea de catre stat a modului cum sunt dministrate mijloacele materiale si financiare de catre societatile comerciale,publice ,modul de realizare si

cheltuire a banului public,urmarirea asigurarii si consolidarii echilibrului financiar,asigurarea eficientei economicofinanciare,dezvoltarea economiei nationale. Etapele actiunilor de control: - pregatirea echipei de control financiar - prezentarea la unitatea in care urmeaza sa fie efectuat controlul - organizarea activitatii echipei de control - desfasurarea activitatii de control - redactarea actelor de control - valorificarea rezultatelor actiunii de control. Actele controlului financiar: proces-verbal de control, proces-verbal de constatare a contraventiilor, nota de prezentare a procesului-verbal de control, nota de expunere a concluziilor controlului. 23.AUDITUL PUBLIC INTERN Auditul public intern reprezinta o activitate functional independenta si obiectiva , care da asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice . Legea privind auditul intern defineste trei tipuri de audit : a).auditul de sistem - reprezinta o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern , cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic , eficace si eficient ,pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandari pentru corectarea acestora ; b).auditul performantei - examineaza daca criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor entitatii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciaza daca rezultatele sunt conforme cu obiectivele ; c).auditul de regularitate - reprezinta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public , sub aspectul respectarii ansamblului principiilor , regulilor procedurale si metodologice care sunt aplicabile 24.FORMELE CONTROLULUI FINANCIAR Formele controlului financiar sunt : Controlul financiar preventiv - este activitatea prin care se verifica legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public , inainte de aprobarea acestora . Controlul intern - reprezinta ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitatii publice , inclusiv auditul intern , stabilite de conducere in concordanta cu obiectivele acesteia si cu reglementarile legale . Auditul public intern - reprezinta activitatea functional independenta si obiectiva, care da asigurari si consiliere conducerii institutiei publice pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice , evalueaza si imbunatateste eficenta si eficacitatea sistemului de conducere . Controlul ulterior al Curtii de Conturi - se exercita asupra modului de formare , de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public , precum si asupra modului de gestionare a patrimoniului public si privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale . 25.RASPUNDEREA JURIDICA . NOTIUNE , FUNCTII , CONDITII , FORME. Raspunderea - reprezinta raportul dintre individ si autoritatea societatii. Responsabilitatea - reprezinta asumarea constienta si deliberata - n fata societatii si a propriei constiinte a prudentei pentru succesul sau riscul, rezultatul si eficienta, consecintele si valoarea activitatii pe care individul o desfasoara. Raspunderea juridica - ca forma a raspunderii sociale - consta n raporturile juridice care iau nastere ca urmare a savirsirii unei fapte ilicite si care cuprinde: - pe de o parte - dreptul persoanei vatamate si al societatii, n general, de a obtine repararea prejudiciului cauzat si restabilirea ordinii de drept. - pe de alta parte - obligatia celui vinovat de a acoperi paguba si de a se supune sanctiunilor legale atrase de conduita sa contrara legii si celorlalte reguli de convietuire sociala. Ca forme ale raspunderii juridice avem: raspunderea penala; raspunderea administrativa (contraventionala si disciplinara); raspunderea patrimoniala (civla si materiala). 26.CURTEA DE CONTURI A ROMANIEI . ORGANIZARE , FUNCTIONARE Curtea de Conturi este institutia suprema de control financiar , functionand in mod independent pe langa Parlamentul Romaniei , dar cu respectarea dispozitiilor prevazute in Constitutie si in celelalte legi ale tarii . Prin activitatea sa , Curtea de Conturi asigura populatia ca impozitele pe care le platesc si averea publica sunt administrati conform legii. Functionarea Curtii de Conturi este guvernata de doua principii : - principiul unicitatii ; - principiul autonomiei . Conform legii Curtea de Conturi este definita ca fiind institutie suprema de control financiar ulterior extern , asupra modului de formare ,de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public . Atributiile Curtii de Conturi la nivelul judetelor si a municipiului Bucuresti sunt exercitate de camere de conturi judetene , care sunt considerate a fi prelungiri ale organului suprem in teritoriu