Sunteți pe pagina 1din 34

Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale

Recomandarea nr. R (2000) 11 adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la 19 mai 2000 i Raportul explicativ

Consiliul Europei
Consiliul Europei este o organizaie politic care a fost creat la 5 mai 1949 de zece ri europene pentru a promova o unitate mai strns ntre membrii si. Astzi, acesta este alctuit din 41 de state1 europene. Principalul scop al organizaiei const n promovarea democraiei, drepturilor omului i principiilor statutului de drept i gsirea unor soluii comune pentru problemele politice, sociale, culturale i juridice ale statelor membre. Din 1989, el a integrat marea majoritate a rilor din Europa Central i Oriental i le-a susinut n eforturile lor de implementare i consolidare a reformelor lor politice, legislative i administrative. Sediul permanent al Consiliului Europei este Strasbourg (Frana). Statutul organizaiei prevede dou organisme constitutive : Comitetul Minitrilor, alctuit din minitrii de externe din 41 de state membre i Adunarea Parlamentar, format din delegaiile a 41 de parlamente naionale. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa reprezint colectivitile teritoriale ale statelor membre. Curtea European a Drepturilor Omului reprezint instana juridic competent s decid asupra plngerilor fcute de particulari, asociaii sau alte state contractante mpotriva unui stat ca urmare a nclcrii Conveniei europene a drepturilor omului. Consiliul Europei i egalitatea ntre femei i brbai Problemele referitoare la egalitatea ntre femei i brbai, aceasta fiind considerat un drept fundamental al fiinei umane, reprezint responsabilitatea Comitetului director pentru egalitatea ntre femei i brbai (CDEG). Experii/expertele care l alctuiesc (un reprezentant/o reprezentant pentru fiecare ar membr) au ca sarcin stimularea aciunilor att la nivel naional ct i la nivelul Consiliului Europei n scopul realizrii unei egaliti efective ntre femei i brbai. n acest sens, CDEG face analize, studii i evaluri, definete strategiile i msurile politice concertate care vizeaz egalitatea i, dac este necesar, elaboreaz instrumentele juridice adecvate. Pentru mai multe informaii privind activitile din domeniul egalitii ntre femei i brbai, contactai : Divizia pentru egalitatea ntre femei i brbai Direcia General a Drepturilor Omului Consiliul Europei 67075 STRASBOURG CEDEX Tel : +33 3 88 41 23 39 Fax : +33 3 90 21 49 18

Albania, Andora, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Malta, Marea Britanie, Moldova, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, San Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia, Ucraina, Ungaria. 2

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR ________
RECOMANDAREA Nr. R (2000) 11 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND LUPTA MPOTRIVA TRAFICULUI DE FIINE UMANE N SCOPUL EXPLOATRII SEXUALE2 (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 19 mai 2000, la cea de-a 710-a reuniune a Delegailor Minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n conformitate cu art. 15. b al statutului Consiliului Europei, Lund n considerare recenta amploare din Europa a activitilor referitoare la traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, care deseori sunt legate de crima organizat n msura n care aceste practici lucrative permit organizaiilor criminale s finaneze i s-i extind alte activiti, cum ar fi traficul de arme i stupefiante i splarea banilor; Lund n considerare c traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale se extinde mult peste frontierele naionale i c, deci, este necesar elaborarea unei strategii paneuropene de combatere a acestui fenomen i de protejare a victimelor acestuia, asigurndu-se o armonizare i o aplicare uniform i eficace a legislaiilor pertinente ale statelor membre ale Consiliului Europei; Amintind Declaraia adoptat la cel de-al 2-lea Summit al Consiliului Europei (octombrie 1997) n care efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei decid s caute rspunsuri comune la provocrile generate de extinderea [] criminalitii organizate [] la scara continentului i i afirm hotrrea s combat violena mpotriva femeilor i toate formele de exploatare sexual a femeilor; Lund n considerare Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale (1950) i protocoalele acesteia; Lund n considerare Carta social european (1961) i Carta social european revizuit (1996), ct i Protocolul adiional la Carta social european care prevede un sistem de reclamaii colective; Lund n considerare urmtoarele recomandri ale Comitetului Minitrilor ctre statele membre ale Consiliului Europei: Recomandarea nr. R (91) 11 privind exploatarea sexual, pornografia, prostituia, ct i privind traficul de copii i de tineri aduli; Recomandarea nr. R (96) 8 privind politica crimei n cadrul unei Europe n transformare i Recomandarea nr. R (97) 13 privind intimidarea martorilor i drepturile aprrii; Lund n considerare urmtoarele texte ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei: Recomandarea 1065 (1987) privind traficul de persoane i alte forme de exploatare a copiilor, Recomandarea 1211 (1993) privind migraiile clandestine: traficani i angajatori de migrani clandestini, Rezoluia 1099 (1996) privind exploatarea sexual a copiilor i Recomandarea 1325 (1997) referitoare la traficul de femei i la prostituia forat n statele membre ale Consiliului Europei;

n timpul adoptrii acestei Recomandri, delegaii Germaniei i Olandei au indicat c n conformitate cu art. 10.2.c al Regulamentului intern al reuniunilor Delegailor Minitrilor au rezervat, pentru guvernele respective, dreptul de a se conforma sau nu dispoziiilor paragrafului I.1 al anexei la recomandare. 3

Amintind, de asemenea, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor (1997), ct i alte convenii internaionale cum ar fi Convenia Naiunilor Unite pentru abolirea traficului de fiine umane i exploatrii prostituiei altora (1949); Considernd c traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, care se refer n cea mai mare parte la femei i minori(e) poate conduce la sclavie pentru victime; Condamn traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, care constituie o violare a drepturilor omului i un atentat la demnitatea i integritatea fiinei umane, Recomand guvernelor statelor membre: 1. s-i revad legislaia i practica n scopul introducerii, dac este necesar, i aplicrii msurilor prevzute n anexa prezentei recomandri; 2. s transmit aceast recomandare tuturor organismelor publice i private n cauz, n special autoritilor poliieneti i autoritilor judiciare, personalului diplomatic, autoritilor de migrare, personalului competent din domeniul social, medical, al educaiei i organizaiilor ne-guvernamentale. Anexa la Recomandarea nr. R (2000) 11 I. Principii i noiuni de baz

1. Principiile de baz vor fi urmtoarele: traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale include recrutarea de ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice i/sau organizarea exploatrii i transportului sau migraiei legale sau ilegale a persoanelor, chiar i cu consimmntul acestora, n scopul exploatrii lor sexuale, prin intermediul, printre altele, al coerciiei, n special a violenei sau ameninrilor, abuzului de ncredere, de autoritate sau abuzului unei situaii de vulnerabilitate. n baza acestora, guvernele statelor membre sunt invitate s ntreprind urmtoarele msuri: II. Msuri generale

2. ntreprinderea de msuri legislative i practice pentru garantarea proteciei drepturilor i intereselor victimelor traficului i n special, a grupurilor celor mai vulnerabile i afectate: femeile, adolescenii(tele) i copiii. 3. Acordarea unei prioriti absolute asistenei victimelor traficului de persoane, dac este posibil prin intermediul programelor de reinserie, ct i proteciei lor contra traficanilor. 4. ntreprinderea de msuri pentru arestarea, urmrirea i pedepsirea tuturor persoanelor responsabile de trafic de persoane i pentru mpiedicarea turismului sexual i a tuturor activitilor care ar putea conduce la diverse forme de trafic de persoane. 5. Considerarea traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale ca o form de crim organizat internaional i, impunerea, n consecin, a unei aciuni coordonate adaptate realitii att la nivel naional ct i internaional. III. Cadrul de aciune i metodologie

6. Realizarea unor aciuni multidisciplinare i coordonate care s implice autoritile competente din domeniul social, judiciar, administrativ, vamal, al poliiei, al migraiei ct i organizaiile neguvernamentale (ONG).

7. Promovarea cooperrii la nivelul autoritilor naionale i a ONG-urilor ntre rile de origine, de tranzit i de destinaie ale victimelor traficului de persoane, prin intermediul acordurilor bilaterale i multilaterale. 8. Pentru asigurarea unei baze concrete i fiabile pentru aceste aciuni, ncurajarea cercetrii la nivel naional i internaional, n ceea ce privete: influena media i, n mod deosebit, a noilor tehnologii de informare n domeniul traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale; clientela comerului cu sexe: evoluia solicitrilor i consecinele asupra traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale; originea fenomenului de trafic de persoane i metodele utilizate de traficani.

9. Examinarea posibilitilor de a se crea uniti de cercetare special n domeniul traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale. 10. Crearea de iniiative n scopul dezvoltrii la nivel naional i internaional, a datelor i statisticilor care s permit o mai bun nelegere a fenomenului traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i, dac este posibil, pentru realizarea unor comparaii privind evoluia acestui fenomen n diferitele state ale Consiliului Europei. IV. i. Prevenirea Sensibilizare i informare

11. Organizarea de campanii de informare care s includ perspectiva egalitii sexelor pentru sensibilizarea populaiei asupra situaiilor riscante care pot conduce la traficul de persoane ct i asupra efectelor negative ale traficului i, n special, pentru a lupta mpotriva ideii obinerii ctigurilor uoare prin prostituie; aceste campanii ar trebui s se adreseze tuturor prilor implicate, n special femeilor candidate la migraie i femeilor refugiate. 12. Organizarea de campanii de informare destinate discreditrii turismului sexual i descurajrii participanilor poteniali la astfel de activiti. 13. Punerea la dispoziia reprezentanilor(telor) corpului diplomatic, autoritilor publice, media, ONG-urilor umanitare i a organizaiilor publice i private care activeaz n rile de origine ale potenialelor victime ale traficului de persoane, a unor informaii adecvate (documentaii, video, brouri) despre traficul de persoane i exploatarea sexual ale cror victime sunt femeile, copiii i tinerii aduli. 14. Asigurarea, n toate rile, a unei difuzri foarte largi a informaiilor sanitare privind riscurile exploatrii sexuale. 15. ncurajarea i organizarea de aciuni de sensibilizare a profesionitilor din media asupra problemelor privind traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i asupra influenei pe care media o poate avea n domeniu. ii. Educaie

16. Introducerea sau mbogirea, n coli, a programelor de educaie sexual, acordndu-se importan deosebit egalitii ntre femei i brbai, ct i respectrii drepturilor omului i demnitii fiinei umane, lundu-se n considerare drepturile copilului ct i ale prinilor si, ale tutorilor si sau ale altor persoane legale responsabile de copil.

17. Includerea n programele de educaie colar a informaiilor privind riscurile pe care copiii sau tinerii aduli le pot nfrunta n ceea ce privete exploatarea, abuzul sexual i traficul de persoane i privind mijloacele de aprare; organizarea difuzrii acestor informaii i tinerilor care nu mai sunt integrai n sistemul colar i prilor. 18. Oferirea unei educaii bieilor i fetelor care s evite stereotipurile sexuale i asigurarea ca toi profesorii i ali educatori s fie astfel formai nct s integreze n educaia pe care o confer dimensiunea egalitii ntre sexe. iii. Instruirea

19. Organizarea unor instruiri specifice destinate personalului social, medical, didactic, diplomatic, consular, judiciar, vamal sau de poliie pentru ca acesta s poat realiza identificarea cazurilor de trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale i s poat ntreprinde msurile necesare. 20. Introducerea i/sau dezvoltarea unor programe de instruire a personalului din cadrul poliiei pentru a permite acestuia s ctige competene specializate n acest domeniu. 21. n special, stabilirea unor programe specifice de instruire i de schimburi de experien pentru a se mbunti cooperarea ntre poliie i ONG-urile specializate n protejarea victimelor. 22. n egal msur, stabilirea unor programe de instruire pentru funcionarii birourilor de migraie i pentru poliitii de frontier astfel nct acetia s poat participa la activitatea de prevenire, asigurndu-se ca persoanele care cltoresc n strintate, mai ales cnd este vorba despre minori(e) nsoii(te) de prini sau tutori s nu fie implicate n traficul de persoane. iv. Aciuni pe termen lung

23. Combaterea cauzelor structurale ale traficului de persoane, deseori legate de inegalitile existente ntre rile dezvoltate din punct de vedere economic i cele mai puin dezvoltate, n special prin ameliorarea statutului social i a situaiei economice a femeilor din aceste ri din urm. 24. Considerarea n cadrul politicilor economice, sociale, migratoare sau altele, de necesitatea ameliorrii condiiei femeilor i a prevenirii traficului de persoane sau a turismului sexual. 25. Difuzarea informaiilor privind posibilitilor migraiei legale pentru a permite femeilor s se informeze asupra condiiilor i procedurilor de obinere a vizelor i a permiselor de edere. V. i. Asistena i protecia victimelor Asistena victimelor

26. ncurajarea crerii sau dezvoltrii de centre de primire sau a altor structuri pentru a permite victimelor traficului de persoane s beneficieze de o informare asupra drepturilor ct i de o asisten psihic, medical, social sau administrativ n perspectiva unei reinserii n ara lor de origine sau n ara de primire. 27. Asigurarea ca, n special, victimele s poat beneficia prin intermediul centrelor de primire sau a altor organisme, de asisten juridic n limba lor matern. ii. Aciunea n justiie

28. Pentru victimele traficului de persoane, n special pentru copii i pentru martori, instaurarea, unde este posibil, a unor condiii speciale de recepie i audiie (audio sau video pentru naintarea i depunerea plngerilor, vizndu-se protejarea vieii lor private, demnitii lor i diminuarea numrului de proceduri oficiale i a efectelor lor traumatizante.

29. Prevenirea, dac sunt necesare, n special n prezena reelelor criminale, a msurilor de protecie a victimelor, a martorilor i a familiei lor pentru evitarea actelor de intimidare i a represaliilor. 30. Realizarea unei protecii a victimelor care s ofere mijloace eficace de lupt mpotriva intimidrii i mpotriva ameninrilor reale la securitatea fizic a victimelor i a familiei lor, att n ara de origine ct i n ara de destinaie. 31. n caz de nevoie, prevederea n ara de origine a proteciei familiei victimelor atunci cnd acestea se angajeaz n proceduri judiciare n ara de destinaie. 32. Extinderea, dac este necesar a acestei protecii asupra membrilor asociaiilor sau organizaiilor care asist victimele n timpul procedurilor civile sau penale. 33. Prevederea ca tribunalele competente s poat obliga infractorii la despgubirea victimei.

34. Acordarea victimelor, dac este necesar i n conformitate cu legislaia naional, a unui permis de edere temporar n ara de destinaie pentru a permite acestora ca pe durata procedurilor judiciare s fie martori mpotriva infractorilor; pe aceast durat, vegherea ca victimele s aib acces la ajutor social i medical. 35. iii. Acordarea, dac este necesar, a unui statut de rezident temporar pentru motive umanitare. Msuri sociale pentru victimele traficului de persoane n rile de origine

36. ncurajarea i susinerea realizrii unei reele de ONG-uri care s lucreze n sectorul asistrii victimelor traficului de persoane. 37. Promovarea colaborrii ntre structurile de primire i ONG-urile din rile de origine n scopul rentoarcerii i reinseriei victimelor. iv. Dreptul la ntoarcere i reinserie

38. Garantarea posibilitii de revenire a victimelor n ara lor de origine, lundu-se toate msurile necesare n acest sens, incluznd acorduri de cooperare ntre rile de origine i rile de destinaie ale victimelor. 39. Realizarea, n special prin intermediul acordurilor bilaterale a unui sistem de finanare care s acopere cltoria de retur a victimelor i o prim pentru reinserie. 40. Prevederea unui sistem de susinere social la ntoarcere, asigurndu-se o asisten victimelor prin intermediul serviciilor sociale i medicale ale rii de origine i/sau al familiei lor. 41. VI. Luarea msurilor specifice pentru reinseria profesional a victimelor. Dreptul penal i cooperarea juridic

42. Realizarea sau mbuntirea legislaiei aplicabile n materia traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i prevederea, dac este necesar, a infraciunilor specifice. 43. Instituirea sau ntrirea sanciunilor penale proporional cu gravitatea infraciunilor, incluznd pedepsele privative de libertate, permind o cooperare judiciar eficient i extrdarea persoanelor acuzate sau condamnate. 44. Luarea msurilor necesare pentru a ordona, fr prejudicierea drepturilor terilor de bun credin, sechestrarea instrumentelor i produsului traficului.
7

45. Facilitarea anchetelor i supravegherii poliieneti a instituiilor n care victimele traficului sunt exploatate i prevederea nchiderii acestora, dac este necesar. 46. Prevederea unui regim de responsabilitate aplicabil persoanelor juridice, acompaniat de sanciuni specifice. 47. Prevederea msurilor ce permit extrdarea traficanilor, respectndu-se regulile internaionale aplicabile, i dac este posibil, ctre rile n care se pot aduna probele infraciunilor. 48. Stabilirea de reguli de competen judiciar extra-teritorial pentru a permite i facilita urmrirea i condamnarea autorilor infraciunilor n materia traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, indiferent de ara n care infraciunile au fost comise, inclusiv cazurile n care infraciunile au fost comise n mai multe ri. 49. Crearea i actualizarea periodic n conformitate cu legile naionale privind protecia datelor personale ct i cu dispoziiile Conveniei Consiliului Europei pentru protecia persoanelor fa de procesarea automat a datelor personale, a sistemelor informatice care pot servi la investigarea i descoperirea infraciunilor din domeniul traficului. VII. i. Msurile de coordonare i cooperare La nivel naional

50. Crearea unui mecanism de coordonare mputernicit s defineasc politica naional de lupt mpotriva traficului i organizarea unei abordri multidisciplinare a problemei. 51. ncurajarea, prin intermediul acestui mecanism, a schimbului de informaii, a colectrii de date statistice, a evalurii rezultatelor concrete obinute pe teren, a evoluiei traficului i a rezultatelor politicii naionale. 52. ncurajarea, prin intermediul acestui mecanism, a legturii cu mecanismele altor ri i cu organizaiile internaionale n scopul coordonrii activitilor i supravegherii, examinrii i realizrii strategiilor la nivel naional i internaional destinate luptei mpotriva traficului. ii. La nivel internaional

53. Utilizarea, n msura posibilului, a tuturor instrumentelor i mecanismelor internaionale disponibile i aplicabile n materia traficului, n special n materie de sechestrare i confiscare a ctigurilor provenite din trafic. 54. Crearea unui organism internaional de coordonare a luptei mpotriva traficului mputernicit, n special, cu realizarea unui fiier european de persoane disprute n conformitate cu legile naionale privind protecia datelor personale. 55. Extinderea i ameliorarea schimburilor de informaii i cooperrii ntre ri la nivel bilateral, ct i prin intermediul organizaiilor internaionale asociate luptei mpotriva traficului. 56. Guvernele sunt invitate s semneze i s ratifice, dac nu au fcut-o pn acum, Convenia Consiliului Europei privind splarea, percheziia, sechestrarea i confiscarea produselor crimei (1990), Carta social european care prevede un sistem de reclamaii colective (1995), Convenia european privind exercitarea drepturilor copiilor (1996), Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1997) i Protocolul su facultativ (1999), ct i Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului (1989) i/sau s considere anularea rezervelor existente la aceste instrumente. 57. Guvernele sunt invitate s introduc n sistemele lor naionale toate msurile necesare pentru aplicarea principiilor i normelor enunate n programul de aciune adoptat n cadrul celei de a 4-a
8

Conferine mondiale privind femeile (Pekin, 4-15 septembrie 1995) i n special partea IV.D, ct i concluziile adoptate n cadrul celei de a 42-a sesiuni a Comisiei Naiunilor Unite privind condiia femeii, Rezoluia adoptat n mod permanent de Adunarea Parlamentar a Naiunilor Unite privind traficul de femei i de tinere fete, Declaraia adoptat la Conferina ministerial, care conine liniile directoare europene privind msurile n materie de prevenire i de lupt mpotriva traficului de femei n scopul exploatrii sexuale (Haga; 24-26 aprilie 1997) ct i urmtoarele recomandri ale Comitetului Minitrilor ctre statele membre ale Consiliului Europei: Recomandarea nr. R (8) 10 privind msurile mpotriva transferului i adpostirii capitalurilor de origine criminal, Recomandarea nr. R (85) 11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal i a procedurii penale i Recomandarea nr. R (87) 21 privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii.

RAPORT EXPLICATIV I. A. Remarci introductive nota 1 Istoric

Fenomenul traficului a existat ntotdeauna, dar acesta a evoluat mult de-a lungul timpului. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, migraii masive de femei europene au fost organizate ctre continentul american sau Africa de Nord. Traficul de femei ctre Europa era organizat n egal msur. Pentru a pune capt la ceea ce era numit n mod obinuit traficul albilor, dou conferine internaionale s-au inut la Paris n 1902 i n 1910. Lucrrile au culminat cu semnarea Conveniei internaionale privind traficul albilor (Paris, 4 mai 1910), completat mai apoi de Convenia internaional pentru combaterea traficului de femei i copii (30 septembrie 1921) i de Convenia internaional privind suprimarea traficului femeilor majore (Geneva, 11 octombrie 1993). Convenia pentru combaterea traficului de fiine umane i a exploatrii prostituiei altora (New York, 2 decembrie 1949) anuleaz i nlocuiete parial, dispoziiile instrumentelor internaionale anterioare. B. Traficul de fiine umane astzi: un fenomen global

Dezvoltarea mijloacelor de comunicaie i dezechilibrele economice mondiale au internaionalizat traficul. A existat nti traficul de albi, apoi traficul din Sud spre Nord, iar acum traficul de fiine umane din regiunile mai defavorizate spre regiunile mai prospere (n special spre Europa Occidental), indiferent de localizarea lor geografic. 1. Contextul

Traficul de fiine umane (n special de femei i tinere fete, chiar dac brbaii se numr n mod egal printre victime) se dezvolt recent n ntreaga lume. Atunci cnd dorina de emigrare ctre est nu poate fi satisfcut legal, candidaii(tele) la migraii au recurs la intermediari care s-a dovedit ades c fceau parte din reele criminale organizate i c erau mputernicii s recruteze persoane destinate prostituiei. n special situaia din anumite regiuni ale Europei i, n special, de la sfritul anilor 80 n Europa Central i Oriental (odat cu deschiderea granielor, creterea omajului i srciei, bulversarea structurilor statale i diminuarea controlului) tinde s favorizeze dezvoltarea tuturor formelor de trafic i n special al traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale. Aceast evoluie nu ar fi fost posibil fr dezvoltarea reelelor specifice care, n ce privete exploatarea sexual rspundeau unei necesiti. Clienii constituie pilonii veritabili ai sistemului de prostituie. Clientul, cumprtorul masculin de pe piaa de prostituie, rmne n cea mai mare parte anonim sau invizibil, cu excepia cazurilor de abuz sexual asupra copiilor sau de viol. Oricum, el joac un rol important n materie de trafic (a se vedea i C, clientela comerului cu sexe). 2. Organizaiile criminale

Traficul de fiine umane a devenit un comer puternic lucrativ, condus de reele criminale organizate. Aceste reele sunt alctuite din organizaii de mai multe tipuri.

10

Marile organizaii caracterizate printr-o structur internaional ierarhic i de contacte politice i economice la toate nivelurile n rile de origine ca i n rile de destinaie. Traficul se desfoar, n general, n spatele unei acoperiri legale i d dovad de o cunoatere aprofundat a legilor i practicilor administrative din diferite ri de destinaie i de tranzit. Victimelor li se promite ctiguri importante n rile de destinaie. Uneori, de la plecare se convine n scris sau verbal c ele vor lucra pe post de chelneri ntr-un bar, dansatoare, animatoare sau prostituate. n alte cazuri, sunt momite cu ansa obinerii unui post fr s se fac nici o aluzie la prostituie. Victimele au raportat c au fost transportate n grupuri i au trecut pe la mai muli intermediari (uneori prin mai multe ri) nainte de a ajunge la destinaie. Pe parcurs, ele au fost examinate medical pentru a se determina dac s-au mbolnvit de sida sau de boli venerice. n timpul cltoriei ele nu tiau unde se afl sau unde erau duse. Pe parcursul drumului, ele erau uneori sechestrate n ara de tranzit i obligate s se prostitueze. La sosirea la destinaie paapoartele le erau confiscate. Organizaiile de dimensiuni medii se disting de marile organizaii prin faptul c nu vnd victimele altor grupe, ci le pstreaz sub controlul lor i le plaseaz n propriile cluburi i case de prostituie. Aceste organizaii supun victimele unei supravegheri stricte, le oblig s semneze recunoaterea unor datorii (ele sunt deseori obligate s contracteze mprumuturi importante naintea plecrii din ara de origine) i solicit s primeasc un procentaj important din venitul obinut prin prostituie pentru utilizarea camerelor i a altor instalaii. Mijloacele de presiune utilizate sunt deseori foarte puternice: victimele sunt sechestrate, btute, violate, drogate, subalimentate i sancionate financiar dac nu se supun exigenelor organizaiei. Micile organizaii se structureaz n jurul solicitrii cabaretelor i a altor instituii de acest tip i furnizeaz femeile/brbaii. De asemenea, exist un grup minoritar de persoane care au emigrat spre Europa fr s utilizeze nici o organizaie. Aceste persoane au recurs la un larg evantai de mijloace legale i pentru a trece graniele uneori cu ajutorul persoanelor care exploateaz situaia lor vulnerabil. Oricare ar fi maniera prin care victimele au intrat n ara de destinaie: prin intermediarul unei organizaii de traficani sau nu, ele intr aproape mereu n acelai circuit al prostituiei sau sunt obligate de a utiliza serviciile oferite de organizaii. 3. Diferitele legislaii ale statelor membre ale Consiliului Europei

Exist diferene importante ntre legislaiile statelor membre. Anumite state incrimineaz n special traficul n scopul exploatrii sexuale, altele traficul de fiine umane n general, iar n altele nu exist nc nici o dispoziie specific. n materie de prostituie exist sisteme legale sau practici diferite. Anumite state aplic posibilitatea (interdicia prostituiei i penalizarea clienilor), altele au o tendin legal sau de reglementare (exploatarea prostituiei persoanelor majore nu se penalizeaz) sau practic sistemul numit aboliionism (prostituia nu este o infraciune, ci numai exploatarea ei). Aceste diferene substaniale dau natere unor numeroase dezbateri la nivel internaional, statele adoptnd poziii deseori opuse sau greu compatibile.

11

C.

Aciuni ntreprinse la nivel internaional mpotriva traficului

Constatnd creterea considerabil a traficului de fiine umane, comunitatea internaional s-a mobilizat pentru a lupta mpotriva acestui fenomen. Fr a pretinde c este exhaustiv, aceast seciune are ca obiectiv identificarea principalelor activiti ntreprinse n materie de organizaiile internaionale de care autorii recomandrii au inut cont n activitatea lor. 1. Organizaia Naiunilor Unite

Statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au subliniat c traficul de fiine umane constituie o violare flagrant a drepturilor fundamentale ale victimelor. Statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au constatat c traficul a devenit o activitate major a criminalitii organizate internaional i au solicitat eliminarea acestui fenomen i oferirea unei asistene victimelor acestei forme de violen, care sunt n principal femei i tinere fete. Mai multe rapoarte, rezoluii i programe de aciune au fost adoptate n acest domeniu n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Ar trebui s se menioneze n special: - Rezoluiile anuale privind lupta mpotriva traficului de femei i tinere fete, adoptate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite. - Raportul privind traficul de femei i prostituia forat prezentat Comisiei Organizaiei Naiunilor Unite pentru drepturile omului de ctre raportul special al Organizaiei Naiunilor Unite privind violena mpotriva femeilor, cauzele i consecinele acesteia (documentul E/CN.4/1997/47). - Programul Viena de aciune, adoptat de Conferina mondial privind drepturile omului (Viena, 14 25 iunie 1993) i Declaraia privind eliminarea violenei mpotriva femeilor adoptat de Adunarea General (decembrie 1993) declar c statele membre sunt alarmate de faptul c posibilitile femeilor de a ajunge la egalitatea juridic, social, politic i economic n cadrul societii sunt limitate, n special de violena continu i endemic exercitat asupra femeilor (). - Programul de aciune adoptat de Conferina internaional privind populaia i dezvoltarea (Cairo, 5-13 septembrie 1994) i Programul de aciune adoptat la cea de-a 4-a Conferina mondial privind femeile (Beijing, 4-15 septembrie 1995) au stabilit o serie de principii de baz n materia egalitii ntre femei i brbai. Programul Beijing de aciune a invitat n mod deosebit guvernele rilor de origine, de tranzit i de destinaie i organizaiile regionale i internaionale s lupte mpotriva condiiilor de baz care ncurajeaz traficul adoptnd msuri n domeniul justiiei penale i civile, asigurnd cooperarea ntre toate serviciile de combatere i prevznd resurse pentru reeducarea victimelor i pentru programul de educaie i formare preventiv. 2. Interpol

mputernicit s promoveze cooperarea i asistena mutual ntre autoritile poliiei criminale, Interpolul joac un rol considerabil n domeniul luptei mpotriva traficului. Foarte devreme, rile membre s-au alarmat ca urmare a unei prime deplasri de femei transportate spre statele Europei de Vest din Asia de Sud-est. Era nevoie de o mbuntire a schimbului de informaii asupra activitilor ilegale cum ar fi: mariajele fictive, intrarea ilegal i utilizarea documentelor de identitate false. n acel moment, cel mai important era interesul asupra imigraiei ilegale ca activitate a crimei organizate i nu interesul asupra victimelor femei.

12

n conformitate cu mandatul definit de Adunarea sa general, Interpolul a adoptat o manier multidisciplinar care se bazeaz pe coordonarea activitilor tuturor autoritilor. n cooperare cu organele competente ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale Uniunii Europene au fost organizate campanii comune mpotriva traficului de fiine umane i a exploatrii prostituiei. Proiectele ulterioare din acest domeniu ar putea include publicarea unui manual care s conin lista autoritilor competente, a contactelor i a serviciilor administrative care dein cunotine i competene specializate pertinente. Ca urmare a reelei sale de informaii deosebit de eficient, Interpolul a nceput s adune date privind traficul de fiine umane. 3. Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)

Printre activitile OIM-ului din domeniul traficului de fiine umane, din ultimii ani, rapoartele i publicaiile care provin de la Programul de informare asupra migraiilor au fost, n mod deosebit, utile autorilor recomandrii nota 2. Autorii au examinat i rezultatele unui proiect realizat de IOM n cadrul programului STOP al Comisiei Europene, care se refer la analiza datelor i a statisticilor disponibile n statele membre ale Uniunii Europene privind traficul de fiine umane, n special al femeilor i copiilor n scopul exploatrii sexuale (1998). 4. Procesul Budapesta

Autorii recomandrii au urmat lucrrile ntreprinse n cadrul acestui proces, n mod deosebit cele ale Conferinei Minitrilor asupra prevenirii migrrilor ilegale, inut la Praga (octombrie 1997). 5. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Direct interesate de chestiune, statele membre ale OSCE i-au exprimat n mai multe ocazii preocuparea asupra amplorii fenomenului de trafic nota 3. 6. Uniunea European

Statele membre ale Uniunii Europene s-au angajat s coopereze ct mai mult posibil n lupta mpotriva traficului de fiine umane i n mod deosebit, mpotriva traficului de femei i copii. Mai multe iniiative i msuri pot fi menionate: - Parlamentul European a adoptat o serie de rezoluii: Rezoluia privind protecia martorilor n lupta mpotriva criminalitii organizate [JO Nr. C 327 (1995)], Rezoluia privind traficul de fiine umane [JO Nr. C 32 (1996)] i Rezoluia privind victimele violenei care sunt minori [JO Nr. C 320 (1996)]. - Concluziile Conferinei europene privind traficul de femei n scopul exploatrii sexuale (Viena, 10 11 iunie 1996), organizat de Comisia European au stat la baza Comunicatului Comisiei ctre Consiliu i ctre Parlamentul European asupra acestui subiect [COM (96) 567 final], completat apoi de un al doilea Comunicat [COM (98) 726]. Una dintre concluziile principale ale acestor texte este c se impun o cooperare i o coordonare naionale, regionale i internaionale ntre autoritile responsabile din domeniile migraiei, justiiei i problemelor sociale i ONG-uri i c trebuie stabilite relaii ntre Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, instituiile Uniunii Europene i alte grupri regionale pentru a se beneficia de aplicarea unor politici complementare mai puternice. Comunicatele menioneaz diferitele activiti ntreprinse de Comitetul director pentru egalitatea ntre femei i brbai (CDEG) i Consiliul Europei (a se vedea mai jos).
13

- Aceast aciune a fost consolidat prin adoptarea Aciunilor comune ale Consiliului pe baza articolului K. 3 al tratatului Uniunii Europene pentru lupta mpotriva traficului de fiine umane i exploatrii sexuale a copiilor (96/700/JAI i 97/154/JHA). Aciunile comune au fost adoptate, printre altele, pentru consolidarea cooperrii judiciare. - Declaraia adoptat n cadrul Conferinei ministeriale privind traficul de femei n scopul exploatrii sexuale (Haga; 24 26 aprilie 1997) conine liniile directoare pentru punerea n aplicare a msurilor eficace de prevenire a luptei mpotriva traficului de femei n scopul exploatrii sexuale. - Lupta mpotriva traficului de fiine umane face parte acum din mandatul Europolului, care a acionat n acest sens. - Mai multe programe comunitare consacrate luptei mpotriva traficului (STOP, DAPHNE, etc., au fost introduse. D. Originile recomandrii: activitatea Consiliului Europei

De la nceputul anilor 90, Consiliul Europei i n mod deosebit Comitetul su director pentru egalitatea ntre femei i brbai (CDEG) a lansat diverse aciuni pentru a lupta mpotriva traficului de fiine umane n forma sa contemporan. CDEG a organizat activiti de studiu i cercetare: seminarul privind lupta mpotriva traficului de femei considerat ca o violare a drepturilor omului i a demnitii umane (Strasbourg, 25 septembrie 1991) a fost urmat de crearea unui Grup de experi privind lupta mpotriva traficului de femei i a prostituiei forate (EG S TP) (1992 1993). Ca urmare a acestor lucrri, o expert consultant, dna. Michle Hirsch (Belgia) a pregtit, la solicitarea CDEG-ului, un Plan de aciune mpotriva traficului de femei i a prostituiei forate (EG (96) 2). Veritabil platform de aciune pentru guverne, planul de aciune conine numeroase piste de reflexie i de cercetare privind dispoziiile juridice, socio-economice, administrative, poliieneti, de prevenire i de informare ce trebuie urmate n lupta mpotriva traficului. Alte activiti au avut ca scop sensibilizarea: - CDEG-ul a organizat un seminar internaional privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale: rolul ONG-urilor (Strasbourg, 29 30 iunie 1998). Concluziile acestui seminar (la care au participat mai mult de 50 de persoane venite din mai mult de 40 de ri) prevd aciuni comune i, n special, cooperarea ntre ONG-urile din diferite ri; - CDEG-ul a organizat un atelier privind practicile corecte i incorecte referitoare la imaginea femeii n media: cazul traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale (Strasbourg, 28 29 septembrie 1998). n cadrul acestui atelier jurnalitii i profesioniti media din toat Europa au cutat soluii pentru evitarea senzaionalului, difuznd ns informaii privind realitatea traficului; - Mai multe seminarii organizate n rile de origine pentru trafic (Albania, Boznia i Herzegovina, Ukraina) au fost organizate n ultimii ani pentru a alerta diferiii actori (poliia, judectorii, asistenii sociali, personalul ambasadelor, profesorilor) asupra
14

rolului lor fa de victimele traficului i pericolul care amenin diferite persoane. n 1999, o campanie de informare i de prevenire a riscurilor traficului a fost organizat n Albania pentru refugiaii din Kosovo nota 4. - Diferite activiti au fost ntreprinse n cooperare cu alte organizaii internaionale (Naiunile Unite, Interpol, Europol, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului etc.). E. Cei care au redactat recomandarea i metoda lor

Dup toate aceste lucrri CDEG a ajuns la convingerea c traficul nu poate fi combtut dect printr-o manier multidisciplinar i coordonat, care s implice toate prile n cauz la nivel naional, regional i internaional. Comitetul a estimat c activitile deja ntreprinse de diferite comitete ale Consiliului Europei trebuiau continuate, lundu-se iniiativa de a se defini o strategie pentru prevenirea acestei forme de delicvene i pentru a lupta mpotriva ei. Ca urmare a consultaiilor cu diferitele comitete ale Consiliului Europei n domeniile: juridic, social, drepturilor omului i a comunicaiilor n mas a fost creat grupul multisectorial privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale (EG S TS) sub autoritatea Comitetului director pentru egalitatea ntre femei i brbai (CDEG) nota 5. EG S TS era alctuit din experi(e) din diverse comitete directoare ale Consiliului Europei nota 6. El i-a nceput activitatea n decembrie 1997 i a terminat-o n februarie 1999. n acest timp el a organizat trei reuniuni de lucru. Grupul multisectorial a studiat mijloacele de prevenire a traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, n special traficul de femei i copii i n particular tinerele fete. Recomandarea sugereaz statelor membre o ntreag list de msuri care pot contribui la protejarea concret a intereselor victimelor, garanteaz c delicvenii sunt acionai n judecat i c sunt recunoscute interesele celorlalte pri implicate cum ar fi: autoritile medicale, sociale i judiciare, serviciile de stopare a delicvenei i controlul migraiilor i ONG-urile. Este vorba de liniile directoare pe care, n funcie de situaia lor naional, statele decid s le aplice. II. Comentarii asupra dispoziiilor recomandrii

Preambul i dispoziii Dup evocarea contextului n care se nscrie traficul de fiine umane n Europa, recomandarea reamintete textele internaionale de referin i recomand traficul, ca fiind o violare a drepturilor omului. 1. Context

Preambulul ncepe prin descrierea pe scurt a contextului n care se nscrie fenomenul de trafic: creterea rapid n Europa i apartenena la categoria de crim organizat. Fa de asemenea situaie crearea unei strategii coordonate devine indispensabil, aceasta trebuind s se realizeze avnd la baz o organizare a legislaiilor pertinente ale statelor membre ale Consiliului Europei. Termenul de legislaii pertinente vizeaz legislaiile din domeniile civil, social i penal. n ceea ce privete contextul mai larg al traficului a se vedea i observaiile de mai sus (sub observaii preliminare).
15

2.

Textele internaionale de referin

nti, trebuie amintit c efii statelor membre ale Consiliului Europei au decis n cadrul Declaraiei finale a celui de-al doilea Summit (Strasbourg), 10 11 octombrie 1997) s caute rspunsurile comune la ncercrile survenite ca urmare a extinderii criminalitii organizate la scara Europei i s-i intensifice cooperarea pentru ntrirea proteciei juridice a copilului. Ei au afirmat, de asemenea, convingerea lor de a combate violena mpotriva femeilor i toate formele de exploatare sexual a femeilor. Impactul acestei declaraii a fost ntrit de prezena i semnarea efectiv de ctre toi cei 40 de efi de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei: Pe parcursul lucrrilor, redactorii s-au referit n mod constant la principiile consacrate de Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale (1950), Carta social european (1961), Carta social european revizuit (1996) i protocolul adiional la Carta social european care prevede un sistem de reclamaii colective (1995), Convenia european privind splarea banilor, depistarea, sesizarea i confiscarea produselor crimei (1990) i de Convenia european privind exercitarea drepturilor copiilor (1996) care sunt fundamentale pentru activitile Consiliului Europei. Acetia au inut cont n mod egal de liniile directoare prevzute de aciunea comun a Uniunii Europene privind msurile de lupt mpotriva traficului de fiine umane i exploatarea sexual a copiilor (1997), de Convenia bazat pe art. K. 3 al tratatului Uniunii Europene privind instituirea unui Oficiu European al Poliiei, Convenia Europol (1995), Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor (1997) i de Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului (1989). Textul preambulului enumera, de asemenea, o serie de recomandri adoptate de Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, la care s-a fcut referire n cadrul pregtirii textului nota 7. 3. Condamnarea traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale

Recomandarea condamn traficul de fiine umane, care nu poate fi compatibil cu principiile i aplicarea textelor menionate mai sus. n conformitate cu mandatul (a se vedea nota 4) cei care au redactat documentul au vizat n mod special traficul de femei i minore. Aceasta corespunde datelor statistice disponibile (ca urmare a activitii ONG-urilor care susin i asist victimele) care arat c dac brbaii i bieii pot fi victime ale traficului, fenomenul afecteaz esenialmente femeile i tinerele fete. Anex la recomandare II Principii, noiuni de baz i msuri generale

mpreun cu msurile generale, principiile i noiunile de baz care figureaz n recomandare formeaz liniile directoare care trebuie s continue principiile de aciune ale guvernelor n domeniul luptei mpotriva traficului.
16

Paragrafele 1, 2, 3, 4 i 5 Contextul: definiia traficului este un subiect sensibil, cci nu este vorba de o noiune univoc, cu att mai mult cnd este vorba de traficul n scopul exploatrii sexuale. Diversele instrumente internaionale care se refer la el i textele naionale, atunci cnd exist, definesc mai mult sau mai puin acea form de trafic care se refer la toate fiinele umane sau numai la cele mai vulnerabile dintre ele, care urmresc sau nu un obiectiv de represiune. Traficul n scopul exploatrii sexuale este un fenomen divers i neuniform. Numeroi parametrii variaz: numrul de persoane implicate, tipul de traficani, de victime sau de clieni sau consumatori i, de asemenea, gradul de organizare pe care se bazeaz i extinderea lui, fa de care traficul rmne n interiorul frontierelor naionale sau se extinde pe diferite state sau chiar continente. O violare a drepturilor omului: redactorii au decis abordarea traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale n universalitatea lui. Fr negarea formelor specifice ale traficului de femei sau a vulnerabilitii speciale a copiilor victime ale traficului n scopul exploatrii sexuale, care pot necesita diferite msuri, este vorba, n primul rnd, de a condamna n mod general acest fenomen care constituie o violare flagrant a drepturilor omului ct i o atingere a demnitii i integritii fiinei umane. Realizarea unui cadru de aciune: depind aceast condamnare de principiu, recomandarea se adreseaz statelor propunndu-le un cadru de aciune i o metodologie destinat luptei mpotriva traficului. Textul identific un anumit numr de aciuni considerate ca prioritare pe care guvernele sunt stimulate s le adopte n cadrul diverselor domenii ce privesc prevenirea, asistarea i protecia victimelor, pedepsirea i tratamentul autorilor fr a uita necesara dimensiune a cooperrii internaionale. Definiia traficului adoptat pentru aceast recomandare a fost conceput n acest context i innd cont de acest obiectiv. Ea urmrete s reconcilieze necesitatea respectrii drepturilor, demnitii i integritii fiinelor umane victime ale traficului cu diversitatea legislaiilor existente n cadrul statelor membre ale Consiliului Europei confruntate cu acest fenomen complex. Definiia adoptat urmrete s acopere ntregul lan de comportamente care conduce la exploatarea victimelor. Astfel, sunt incluse: recrutarea viitoarelor victime, organizarea transportului lor ct i ultima etap care constituie exploatarea sexual propriu zis. Termenii i/sau i mai departe inter alia traduc voina persoanelor care au redactat documentul de a enumera diversele etape posibile, traficul putnd s intervin fr ca toate acestea s se fi succedat. Elementele definiiei definiia reine noiunea de organizare a deplasrii victimelor n termenul de transport sau migraie. Acesta presupune trecerea unei frontiere i necesit msuri specifice att naionale ct i internaionale la nivelul prevenirii i reprimrii. Organizarea transportului sau migraiei poate fi legal sau ilegal: n anumite cazuri, persoanele sunt duse ilegal sau fr permis de reziden valabil ntr-o ar, n alte cazuri persoanele intr n ar n mod legal ca turiti, viitori soi, artiti, servitori, fete nsoitoare i solicitani(te) de azil n funcie de legislaia din diferite state. Pot fi cazuri de trafic chiar i n situaia trecerii legale a frontierei sau a ederii legale. Traficanii cunosc, diversele legislaii naionale i practic traficul n condiii legale. De aceea, n cadrul definiiei traficului cei care
17

au redactat recomandarea nu au inut cont de caracterul legal sau ilegal de intrare sau edere n rile de destinaie. Cei care au redactat documentul au considerat c traficul poate s priveasc transportul sau migraia efectuat chiar i cu consimmntul persoanelor. Dezbaterea problemei consimmntului nu este nou i a constituit subiectul unei discuii aprofundate printre elaboratorii recomandrii. Nu este uor s se determine unde se oprete liberul consimmnt i unde ncepe constrngerea. n ce privete traficul, anumite persoane nu tiu ce le ateapt iar altele tiu perfect c este vorba de a se postitua. Anumii cercettori i experi estimeaz c nu poate fi vorba de trafic, n sensul strict al termenului, atunci cnd persoanele cunosc riscurile la care se expun i persist n dorina lor de a emigra. n acelai timp, chiar dac o persoan dorete s emigreze pentru a gsi de lucru i eventual pentru a se prostitua, nu nseamn c aceasta consimte s fie supus violenei sau abuzurilor de toate felurile. n cadrul recomandrii, elaboratorii au decis s aplice noiunea de consimmnt n faza iniial. Fraza chiar i cu consimmntul persoanelor se refer la faptul c persoanele pot sau nu consimi cu organizarea transportului lor sau a migraiei lor: n cele dou cazuri este vorba de traficul de fiine umane. La nceputul procesului absena sau prezena consimmntului nu sunt factori determinani, indiferent de dificultatea de a proba un astfel de consimmnt. Elaboratorii au dezbtut, de asemenea, necesitatea introducerii noiunii de ctig. Anumii(te) experi(te) au fost de acord c traficul se definete prin aciunea de forare a unei fiine umane de a se prostitua sau de a furniza servicii sexuale unei alte persoane n scop lucrativ. Ca urmare a unei discuii aprofundate, elaboratorii au subliniat c anumite elemente cheie erau ctigurile financiare pentru c erau att la originea ct i rezultatul traficului (ar trebui menionate, de asemenea, legturile strnse existente ntre traficul de fiine umane i splarea banilor). Totui, s-a decis ca acest element s nu fie inclus n mod direct n textul recomandrii pentru a nu limita conceptul de exploatare sexual. Recomandarea nglobeaz toate serviciile de ordin sexual fcute ca urmare a constrngerii, indiferent c au fost considerate ca munc sau nu, sau c au fost remunerate sau nu. n cadrul acestei recomandri, termenul de constrngere poate cuprinde sensurile de sechestrare, lovituri, viol, ameninri, violen prin abuzul unei poziii dominante, adic obinerea de servicii sexuale de la o persoan, profitnd de vulnerabilitatea acesteia cauzat de situaia sa precar sau ilegal i de situaia sa de dependen economic sau de sntate precar. n ce privete autorii traficului, pot fi implicate persoane fizice precum agenii de recrutare, contrabanditii, eventualii complici care au abuzat de poziia lor din cadrul autoritilor administrative ale statelor implicate, dar i persoane juridice care au luat parte la trafic, precum sex shop-urile, companiile care ofer spectacole de strip-tease, casele de prostituie i ali comerciani de sex sau companii hoteliere, de spectacol, ba chiar i anumite companii de turism, de casete video sau edituri, n cazul pornografiei infantile.

18

n cazul minorilor nota 8, orice act sexual este pedepsit. n cadrul anumitor legislaii europene, consimmntul unui minor poate fi examinat dac acesta a depit aa-zisa vrst de maturitate sexual. Dup aceast vrst judectorii trebuie s aprecieze n ce msur minorul/minora i-a putut exprima consimmntul. Victime ale traficului sunt considerate: persoanele care au fost supuse la violen, abuzuri de autoritate sau la ameninri care au stat la baza intrrii lor n acest proces ce a dus la exploatarea lor sexual sau au survenit pe parcursul acestuia; acele persoane care au fost nelate de organizatori/traficani i care au crezut c au un contract de munc atrgtor fr nici o legtur cu comerul sexual, sau pur i simplu un loc de munc obinuit; acele persoane care sunt contiente de adevratele intenii ale organizatorilor/traficanilor i care au consimit anterior la aceast exploatare sexual datorit situaiei vulnerabile n care se aflau. Abuzarea de situaia de vulnerabilitate a victimelor este inclus, deci, n mod expres, ca element constitutiv al traficului. Prin situaia de vulnerabilitate a victimelor trebuie neles orice tip de vulnerabilitate, fie ea psihic, afectiv, familial, social sau economic. Pe scurt, este vorba de ansamblul de situaii disperate care poate face un om s accepte exploatarea sa sexual. Persoanele care abuzeaz de o astfel de situaie comit o flagrant nclcare a drepturilor persoanei umane i aduc atingere demnitii i integritii sale, la care nu se poate renuna n mod normal.

Situaiile posibile sunt diverse: pot fi rpite femei n scopul exploatrii sexuale, pot fi sedui copii cu scopul de a fi utilizai n reele de pedofilie sau prostituie, pot fi comise acte de violen de ctre proxenei pentru a menine prostituatele sub jugul lor, se poate abuza de vulnerabilitatea unui(ei) adolescent(e) sau a unei persoane adulte, victim a violenelor sexuale sau nu, sau mai simplu, se poate abuza de situaia precar i srcia unei persoane adulte care dorete pentru ea nsi sau familia ei o situaie mai bun. Dar aceste cazuri diferite reprezint mai degrab o diferen a gradului de exploatare dect a naturii unui fenomen care poate fi ntotdeauna considerat trafic i care se bazeaz pe utilizarea acestor metode. Anchetele i urmrile penale trebuie direcionate mpotriva traficanilor i nu mpotriva victimelor faptelor lor. Eficacitatea anchetelor i a urmrilor penale mpotriva traficanilor depinde n foarte mare msur de disponibilitatea victimelor de a denuna poliiei faptele i de a fi martori. n practic, victimele rareori denun autoritilor publice faptele, deoarece risc s fie arestate, nchise i expulzate ca persoane fr forme legale sau ca persoane care practic prostituia. Trebuie deci adoptate msuri pentru ncurajarea i asistarea victimelor pentru ca acestea s denune faptele la care au fost supuse i autorii acestora i s intervin ca martori. Trebuie acionat astfel nct sistemul de justiie penal s reacioneze prin punerea n aplicare a unui tratament echitabil Traficul de fiine umane poate avea consecine materiale i morale grave pentru victime, de care anchetele i urmririle penale ndreptate mpotriva delicvenilor nu in cont. Acordarea sprijinului i asistenei necesare victimelor care doresc s coopereze prin furnizarea de informaii ca martori poate s ajute la eliminarea sau repararea consecinelor traficului i poate s contribuie la prevenirea traficului sau descurajarea traficanilor.

19

III

Cadrul de aciune i metodologia

Paragrafele 6 i 7 Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale reprezint un delict internaional comis de reelele organizate, caracterizate prin mobilitatea i adaptarea rapid la schimbri (de exemplu, modificarea legislaiei unui stat) prin reorganizarea propriilor structuri. Astfel, s-a adeverit c anumite organizaii implicate n trafic ofer un sistem de rotaie a femeilor pe care le exploateaz dintr-o ar n alta pentru a putea evita orice supraveghere posibil. Pentru a fi eficiente, aciunile mpotriva acestor organizaii trebuie coordonate. Textul recomandrii subliniaz necesitatea acestei coordonri, att n ceea ce privete actorii, ct i n ceea ce privete nivelurile de intervenie. Paragraful 6 propune o abordare multidisciplinar, fcnd s intervin toate sectoarele a cror aciune este indispensabil pentru a contracara aciunile traficanilor sau a asista victimele. Este vorba despre autoritile competente n domeniul migraiei, domeniile vamal, social, sanitar, judiciar, administrativ, n poliie i ONG-uri. Toate nivelurile trebuie alertate, att cele naionale ct i cele internaionale. Paragraful 7 urmrete ncurajarea cooperrii dintre ri i autoritile lor naionale i ONG-uri tocmai pentru a permite un schimb de informaii precum i coordonarea aciunilor. Pentru atingerea acestui scop se pot utiliza mai multe metode precum crearea de reele sau cooperarea forelor de poliie. Recomandarea preconizeaz n special utilizarea acordurilor bilaterale i multilaterale. Acestea reprezint instrumente extrem de potrivite, n msura n care prile definesc ele nsei clauzele care pot fi foarte precise i se pot modifica n timp. Mai mult, fiecare reea de trafic nu implic n general dect un numr redus de ri i un acord ntre aceste ri poate crete n mod considerabil eficacitatea msurilor luate la nivel naional (de exemplu, un astfel de acord s-ar putea realiza ntre state nvecinate, precum Austria, Slovacia i Ungaria). Paragraful 8 Cei care au redactat aceast recomandare au dorit s lanseze un apel guvernelor pentru ca acestea s susin cercetarea privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, element esenial pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. Au fost menionate n mod deosebit trei domenii de cercetare, dar acestea nu constituie dect o list indicativ nota 9; - Influena mijloacelor mas-media i n special a noilor tehnologii informaionale i de comunicare n ceea ce privete lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale Imaginile stereotipe ale femeii i brbatului din mas-media contribuie adesea la ntrirea egalitii ntre sexe. Cei care au redactat aceast recomandare au subliniat c abordarea anumitor mijloace mas-media care reproduc imagini neltoare, sau chiar degradante ale femeii (de exemplu banalizarea vnzrii propriului trup de ctre femei, ceea ce implic pierderea respectului de sine i a demnitii) ar putea avea o influen asupra traficului de fiine umane, fcnd anumite femei mai vulnerabile.

20

Dezvoltarea noilor tehnologii informaionale a adugat o nou dimensiune fenomenului de trafic. Internetul ofer avantaje fr precedent i traficanii s-au organizat mai rapid pentru a exploata aceste avantaje. Traficul de fiine umane se efectueaz acum adesea sub forma ofertelor de locuri de munc sau sub acoperirea ageniilor matrimoniale prin pot electronic, sub forma vnzrii de documente pornografice i a serviciilor de prostituie. Conform celor care au redactat aceast recomandare, studierea acestor fenomene este de acum urgent, innd cont de extrema rapiditate cu care acestea se dezvolt nota 10. - Clienii comerului sexual: evoluia cererii i consecinele asupra traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale Aceasta este cu siguran una din cauzele principale ale existenei traficului de fiine umane, fenomen care rspunde unei cereri precise din partea clienilor ale cror comportamente urmresc ndeaproape evoluia societilor europene. n consecin, se pare c aceti clieni ai comerului sexual joac un rol determinant n ceea ce privete traficul (traficanii strduinduse mai presus de toate s rspund cererii nota 11). n jurul acestor probleme s-au elaborat foarte puine studii, chiar dac au existat cercetri efectuate n Suedia i Norvegia care au cules date statistice i au identificat i clasificat unele dintre motivele pentru care brbaii cumpr servicii sexuale nota 12. n afara studiilor existente, efectuate n principal n rile scandinave, este clar c aceti clieni ai comerului sexual (n special brbaii) rmn anonimi sau de-a dreptul invizibili, n vreme ce cererea lor este cea care i ghideaz pe traficani i reelele lor. Relund concluziile grupurilor de specialiti ai Consiliului Europei care au analizat n prealabil aceast problematic nota 13, cei care au redactat aceast recomandare au dorit s ncurajeze guvernele s demareze sau s aprofundeze cercetri privind evoluia tipului de cerere ca o cauz structural a traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale. - Originea fenomenului traficului i metodele utilizate de ctre traficani Preocupai de dezvoltarea strategiilor de prevenire i combatere a traficului, este important s nelegem modalitatea prin care fenomenul este iniiat i se dezvolt. Sunt utilizate mai multe tehnici, n special n ceea ce privete recrutarea femeilor i a tinerelor nota 14, tehnici care trebuie cunoscute n amnunime nainte de a putea ntreprinde aciuni mpotriva traficului, precum campaniile de informare (a se vedea dispoziiile recomandrii de la Prevenire). Paragrafele 9 i 10 Pn n prezent, lipsa de date i statistici fiabile a mpiedicat determinarea amplorii fenomenului i aciunea eficient n lupta mpotriva traficului de fiine umane. Este important s se mbunteasc modalitile de culegere a datelor i s se adopte metode care s permit comparaii att naionale ct i internaionale. Mai mult, o monitorizare permanent, un control i o evaluare permanente ale activitilor de cercetare sunt necesare pentru a asigura o eficien acestora. Guvernele sunt invitate s ia msuri n acest sens, dac este posibil prin crearea de uniti de cercetare specializate sau de alte organisme care s se ocupe exclusiv de aceste sarcini. Alctuite pe o baz multidisciplinar, aceste organisme ar putea s coopereze cu poliia, instituiile judiciare, cu ONG-urile precum i cu organismele internaionale competente (de exemplu Europol-ul, Interpol-ul, OIM, etc.)
21

IV

Prevenirea

S-a fcut deosebirea ntre msurile de prevenire pe termen scurt i pe termen mediu (paragrafele 1-22), pe de o parte, i cele pe termen lung (paragrafele 23-25). i. Sensibilizare i informare

Paragraful 11 Campaniile de informare constituie msuri importante de prevenire pe termen scurt. Bazate pe conceptul egalitii ntre sexe, aceste aciuni pot s aib un efect important n ara de origine. De fapt, n aceste ri, publicul, n mod deosebit femeile, deine prea puine informaii privind condiiile reale de via de care vor avea parte n ara de destinaie. Imaginile oferite de masmedia din vest, care pot fi exagerate sau scoase din context, i induc deseori n eroare pe cei care vor s emigreze. Anumite profesii par s aib avantaje financiare i prestigiu, fapt ce nu se regsete ntotdeauna n realitate nota 15. Oamenii care sunt implicai n reele de trafic profit adesea de aceast lips de informare obiectiv pentru a-i ademeni victimele cu promisiuni precum bani ctigai uor i un nivel de trai mai ridicat. Date fiind aceste circumstane, textul recomandrii subliniaz necesitatea organizrii de campanii de informare a tuturor celor care ar putea fi implicai, n special a femeilor care sunt tentate de emigrare i a familiilor i prietenilor lor. Este vorba de a le informa privind posibilitile legale de emigrare i a limitelor acestora, de a le atrage atenia asupra riscurilor de exploatare pe care le presupune emigrarea ilegal i de efectele negative ale traficului de fiine umane. Aceste campanii trebuie s aib ca obiectiv de a permite potenialelor victime s ia decizii n deplin cunotin de cauz i s poat cere azil n caz de abuz. Persoanelor implicate li se pot oferi informaii i despre locurile n care pot obine asisten odat ajuni n ara de destinaie i adresele i numerele de telefon ale centrelor de primire din ara respectiv, dac exist. Textul subliniaz necesitatea de a oferi informaii specifice femeilor refugiate care se gsesc adesea ntr-o situaie foarte vulnerabil: vorbind puin sau prost limba rii n care se afl, desprite de familiile lor, uneori fr documente de identitate, ele pot s fie tentate s accepte propunerile sau ofertele de locuri de munc n strintate fcute de traficani i astfel s devin victime ale traficului. Paragraful 12 Cei care au redactat textul au considerat c este util s se specifice necesitatea organizrii campaniilor de informare privind prevenirea turismului sexual. Informaii bine orientate (sub form de brouri, proiecii video sau site-uri Internet, de exemplu) pot fi puse la dispoziia ageniilor de voiaj, a consulatelor, n cadrul formalitilor necesare de obinere a vizei, a punctelor vamale sau a avioanelor cu anumite destinaii. Paragraful 13 n vederea unei eficiene mai crescute, textul identific actorii care pot fi n contact cu potenialele victime ale traficului i care vor putea deci s joace un rol important n prevenire. Guvernele statelor membre sunt invitate s ofere acestor persoane i/sau instituiilor informaii adaptate rolului lor specific.
22

n aceast privin, ONG-urile joac un rol primordial n alertarea opiniei publice asupra pericolelor pe care le implic traficul de fiine umane, fie prin oferirea de informaii tinerilor n contextul sistemului educativ, fie prin informarea persoanelor care cer viz i permise de munc. Textul menioneaz n mod specific ONG-urile umanitare, fcnd referire la situaii de conflict. n acest context, ONG-urile umanitare care intr n contact direct cu refugiaii pot s le transmit i ele informaii privind riscurile pe care le implic traficul (cei care au redactat textul s-au gndit n special la situaia critic a refugiailor din Kosovo care i-au prsit ara n situaie de criz n 1999) nota 16. Paragraful 14 n ceea ce privete sntatea, guvernele statelor membre sunt invitate s rspndeasc ct mai mult posibil informaia privind riscurile de sntate pe care le presupune exploatarea sexual. Este clar c victimele traficului au un risc mai mare de sarcini nedorite i de contaminare cu boli transmisibile sexual, inclusiv HIV/SIDA. Paragraful 15 Textul acestui paragraf rspunde unui fenomen care s-a dezvoltat de civa ani. Recrudescena i dezvoltarea traficului de fiine umane a dus la un interes sporit al masmedia, care a nceput s abordeze aceast problem (acest lucru este valabil att pentru presa scris, ct i pentru radio i televiziune). n multe cazuri aceste informaii au fost abordate ntr-o manier de senzaional, insistndu-se asupra aspectelor legate de comerul sexual i fr a se preciza adevratele motive care le determin pe femei s i prseasc ara. Preocupate n principal de productivitate i necesitatea de a-i vinde produsele, anumii reprezentani ai mas-media se axeaz pe aceste aspecte. Acest lucru se datoreaz i imaginii pariale pe care media o confer uneori femeilor, reducndu-le adesea la obiecte sexuale. Mai mult, adesea chiar, media vehiculeaz informaii care le dau impresia celor ce doresc s emigreze c vor putea gsi uor un loc de munc bine pltit peste hotare nota 17. Pentru a ncerca s nlture aceste probleme, acest paragraf ncurajeaz guvernele statelor membre s organizeze aciuni care, respectnd libertatea presei not 18, s i fac pe profesionitii media mai contieni de problemele legate de traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i de problemele pe care acest fenomen le cauzeaz att victimelor ct i societilor europene n ansamblu. ii. Educaia

Msurile de prevenire a traficului de fiine umane nu pot fi pe deplin eficace fr o difuzare a informaiilor i o integrare n sistemul educativ de la o vrst ct mai fraged. Victimele traficului sunt din ce n ce mai tinere, adesea minore, iar difuzarea informaiilor adecvate are o mare importan n ceea ce privete prevenirea. Paragrafele 16, 17 i 18 Recomandarea Nr. R (91) 11 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre ale Consiliului Europei privind exploatarea sexual, pornografia i prostituia i traficul de copii i tineri

23

aduli prevede msuri referitoare la educaia i informarea copiilor i a tinerilor aduli pentru a lupta mpotriva acestui trafic. Textul acestei recomandri ntrete aceast abordare, invitnd guvernele statelor membre s promoveze n programele lor colare egalitatea ntre sexe i respectarea drepturilor omului. O mai bun asimilare a acestor concepte de ctre elevi reduce posibilitatea ca ei s devin mai trziu victime ale fenomenelor precum traficul, fenomene bazate pe un echilibru inegal de fore ntre femei i brbai, ntre traficani i victime i care constituie o grav nclcare a mai multor drepturi ale omului. Informaiile cu privire la riscurile ntlnite de copii i tinerii aduli n ceea ce privete traficul i exploatarea sexual trebuie s fac obiectul unei difuzri ct mai largi i este de dorit un efort deosebit pentru ca aceste informaii s ajung la persoanele marginalizate (copiilor, adolescenilor i adulilor tineri din afara sistemului educaional li se pot transmite aceste informaii n centrele de primire a tinerilor, de exemplu). n conformitate cu dispoziiile prevzute n textele internaionale (Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului (1989) i Convenia Consiliului Europei privind exercitarea drepturilor copiilor (1996), msurile prevzute n acest domeniu trebuie s respecte drepturile copilului precum i drepturile i obligaiile prinilor sau oricrei alte persoane responsabile din punct de vedere juridic. iii. Pregtirea

Paragraful 19 Scopul principal este sensibilizarea tuturor celor implicai fa de existena traficului i consecinele pe care acest fenomen le poate avea n domeniul lor de activitate. Acest lucru este esenial pentru nelegerea tuturor aspectelor ale fenomenului precum i pentru a putea detecta cazurile de trafic. Statele sunt invitate s organizeze pregtiri specifice, de exemplu pregtire cu privire la problemele legate de trafic. Totui, trebuie remarcat c termenii utilizai n recomandare rmn generali pentru a putea permite fiecrui stat s organizeze pregtirea n funcie de necesitile i structurile lor. Paragrafele 20, 21 i 22 Cei care au redactat acest text au dorit s sublinieze importana programelor de pregtire destinate personalului din poliie precum i funcionarilor din cadrul serviciilor de emigrare i din poliia de frontier. Aceste categorii de personal joac un rol de prevenire crucial, deoarece sunt primele care intr n contact cu victimele. Ele trebuie s poat recunoate victimele traficului i s ia msurile necesare, n colaborare cu ONG-urile specializate, acolo unde este cazul. Anumite persoane din cele care au redactat aceast recomandare au luat n calcul posibilitatea instituirii de uniti specializate n cadrul poliiei care s se ocupe de problemele legate de trafic i s ofere o pregtire continu (traficul fiind un fenomen n continu evoluie, este important monitorizarea schimbrilor din cadrul reelelor i identificarea itinerariilor utilizate). iv. Aciunile pe termen lung

24

Paragrafele 23 i 24 O gam ntreag de factori contribuie la dezvoltarea traficului de fiine umane, ale crui cauze pot fi calificate fr ndoial ca fiind structurale. Trebuie menionate n mod deosebit urmtoarele: inegalitile de dezvoltare economic ntre ri, care incit persoanele s i prseasc ara de origine i s i caute un serviciu mai bine pltit n strintate; transformarea progresiv a fluxurilor migratoare: dac n trecut femeile erau cele care veneau pentru a se altura mpreun cu copiii capului de familie care emigrase ntr-o ar mai bogat, situaia tinde s se modifice n zilele noastre. Acum multe femei au devenit ele nsei capi de familie i ncearc s emigreze pentru a-i gsi de lucru i a le putea trimite bani copiilor i familiilor rmase n ara de origine; de o manier mai general, femeile nu mai ezit s i caute un loc de munc n strintate; statutul femeii: statutul femeii fa de cel al brbatului att n ara de origine ct i n cea de destinaie este un alt factor al traficului. n rile de origine femeile nu au ntotdeauna aceleai posibiliti profesionale sau economice ca brbaii, ele sunt mai atinse de srcie, ceea ce le poate mpinge la dorina de a emigra. n rile de destinaie atitudinea unei anumite pri a populaiei masculine joac i ea un rol: prejudecile sexuale, uneori atinse de viziuni rasiste, creeaz existena efectiv a unei cereri, n anumite ri, de femei din anumite ri, deoarece se crede c acestea sunt supuse, nesofisticate sau exotice (a se vedea nota 11). Situaiile de criz i/sau conflict: orice situaie de acest tip creeaz o situaie de non-legalitate (prbuirea sau absena structurilor juridice tradiionale), care este deosebit de favorabil dezvoltrii tuturor tipurilor de trafic, inclusiv traficului de fiine umane nota 19.

Guvernele sunt invitate s i concentreze eforturile n lupta mpotriva srciei i n asistena de dezvoltare innd cont de traficul de fiine umane i de consecinele acestuia nota 20. Paragraful 25 Ameliorarea situaiei economice i sociale din rile de origine este mijlocul cel mai eficient de prevenire a traficului de fiine umane i de descurajare a persoanelor care sper s-i mbunteasc situaia acceptnd oferte ale traficanilor. Totui, innd cont de situaia actual, este de dorit ca persoanele care vor s emigreze s fie complet informate privind posibilitile legale de migrare, ceea ce le va permite o mai bun identificare a traficanilor i, dac e posibil, refuzarea ofertelor acestora. V Asistena i protecia victimelor

Recomandarea prevede patru tipuri de aciune i drepturi ca asisten i protecie a victimelor. i. Sprijinirea victimelor

25

Paragraful 26 Este vorba de sprijinul acordat victimelor traficului pentru a favoriza reintegrarea acestora n societate. Textul ncurajeaz crearea sau dezvoltarea centrelor de primire sau a altor structuri n care victimele s beneficieze de diferite servicii eseniale pentru reintegrarea lor n societate. Aceast reintegrare trebuie luat n calcul att n ara de origine ct i n ara gazd, de vreme ce msurile sociale menionate se aplic victimelor n rile de origine, precum i dreptul la ntoarcere i reintegrare (a se vedea iii. i iv. mai jos). Pe lng centrele specializate de primire, toat infrastructura existent administrativ, medicosocial i juridic, inclusiv parteneriatul cu asociaii, trebuie s poat contribui la acest sprijin, n msura n care aceste servicii pot integra dimensiunea specific a problematicii victimelor traficului n scopul exploatrii sexuale. Msurile de sprijin n general (informarea victimelor privind drepturile lor, asistena psihomedico-social i administrativ) sunt expresia concret a multidisciplinaritii necesare subliniate n cadrul de aciune i metodologia propus statelor pentru a face fa problemelor traficului (seciunea C, Cadrul de aciune i metodologia). Textul subliniaz importana asigurrii unei asistene n limba matern a victimelor. Aceast prevedere este indispensabil pentru garantarea accesului efectiv la lege, o pre-condiie necesar accesului la justiie al victimelor. Acesta este diferit de dreptul la asistena unui interpret n cadrul procedurilor judiciare. ii. Aciunea n justiie

Paragraful 28 Cnd este posibil, statele sunt invitate s ofere victimelor, i n special copiilor i martorilor, condiii deosebite de primire i audiere (mijloace audio i video) care s permit, n msura posibilului, evitarea repetrii audierilor, a anumitor confruntri i care s atenueze astfel efectele traumatizante ale procedurilor judiciare. n ultimii ani, mai multe state au dezvoltat utilizarea acestor mijloace tehnice n cadru judiciar prin adaptarea, acolo unde era necesar, a regulilor procedurale aplicabile culegerii de mrturii i a audierilor victimelor. Este n special cazul victimelor agresiunilor sexuale. Totui, pe de o parte, nu este cazul nc n toate statele membre ale Consiliului Europei i pe de alt parte, victimele traficului sunt departe de a beneficia de astfel de msuri de protecie, inclusiv n statele n care valabilitatea acestor metode este recunoscut de sistemul judiciar naional. Paragrafele 29, 30 i 32 Aa cum este enunat n principiile generale, traficul trebuie considerat o form de crim organizat i necesit msuri i aciuni corespunztoare. Paragrafele de la 29 la 32 trag concluziile acestui principiu ncurajnd statele s prevad, ndeosebi n cazul reelelor de trafic, msuri de protecie a victimelor i a amatorilor, lucru ce presupune existena unor mijloace eficace de lupt mpotriva ameninrilor reale aduse securitii acestor persoane att n ara de destinaie ct i n cea de origine.
26

n ceea ce privete asigurarea proteciei persoanelor implicate ntr-o ar diferit de cea n care se desfoar procedura, msurile de coordonare i cooperare la care se face referire n Seciunea G de mai jos sunt eseniale. Recomandarea ncurajeaz statele s extind, dac este necesar, aceste programe de protecie i pentru membrii asociaiilor sau organizaiilor care asist victimele pe parcursul procedurilor civile sau penale i care pot fi foarte expuse reelelor de trafic. n paragraful 32, cei care au redactat textul acestei recomandri au accentuat rolul organizaiilor de aprare a victimelor. Dincolo de rolul lor tradiional de asisten, aceste organizaii pot uneori, respectnd principiile i tradiiile juridice naionale, s fie autorizate s demareze aciuni n justiie (cum este cazul n anumite state membre ale Consiliului Europei). Paragraful 31 n anumite cazuri, victimele ezit s se implice n proceduri judiciare n ara de destinaie deoarece traficanii le amenin cu represalii asupra familiilor lor rmase n ara de origine. Iat de ce este important pentru facilitarea aciunii n justiie s se poat asigura, n anumite cazuri, protecia familiilor victimelor. Acest lucru necesit o cooperare strns ntre ara de origine i ara de destinaie a victimei, care s-ar putea realiza, de pild, prin semnarea unor acorduri bilaterale i/sau multilaterale ntre rile implicate. Contieni de dificultile privind realizarea unor astfel de instrumente, cei care au redactat aceast recomandare au inut totui s sublinieze importana acestora avnd n vedere c ele reprezint o garanie care le permite victimelor s acioneze n justiie. Guvernele sunt invitate s in cont de acest factor i s ia msurile necesare, atunci cnd este posibil. Paragraful 33 n acest paragraf apare aspectul material i prin acesta se dorete asigurarea c victimele pot obine compensaii bneti pentru prejudiciile suferite. n cazul n care tribunalele penale care se ocup de procedurile de judecat mpotriva traficanilor nu au competena s se pronune i asupra responsabilitii civile a celor implicai fa de victime, este necesar asigurarea c victimele vor putea s i adreseze reclamaiile tribunalelor civile care au competena de a lua o hotrre n acest sens i de a le acorda daune compensatorii. Paragrafele 34 i 35 Aceste paragrafe extind garaniile menionate mai sus abordnd statutul temporar al victimelor pe parcursul procedurilor judiciare. Fiind adesea rezideni(te) ilegali(e) n rile de destinaie, victimele traficului se afl adesea n pericol de a fi expulzate nainte s poat introduce o aciune n justiie. Pentru a evita acest lucru, recomandarea ncurajeaz ara de destinaie, dac este necesar i n conformitate cu legislaia naional n vigoare, s acorde victimelor un permis de edere temporar pe teritoriul lor, pentru a le permite acestora s depun mrturie mpotriva contravenienilor. Aceste mrturii sunt eseniale n cadrul proceselor intentate mpotriva traficanilor, deoarece acestea reprezint adesea singura prob concret mpotriva lor. Textul prevede ca, pe parcursul perioadei lor de reziden temporar, victimele s aib acces la ajutoarele medicale i sociale de care acestea au nevoie. rile de destinaie sunt ncurajate, date fiind condiiile precare n care se gsesc multe victime, s ia n calcul posibilitatea
27

acordrii statutului de rezident temporar victimelor pe motive umanitare. Acest lucru poate fi necesar, de exemplu, n cazurile n care victima a fost ameninat de contravenieni (nainte, pe parcursul, sau dup procedurile judiciare) i n care viaa sa este pus n pericol n cazul ntoarcerii n ara de origine. iii. Msuri sociale pentru victimele traficului n ara de origine

Paragrafele 36 i 37 Anumite victime ale traficului vor prefera s revin n ara de origine, altele pot fi constrnse s o fac (n cazul neobinerii unui permis de edere n ara de destinaie). n ambele cazuri, victimele pot cere diferite forme de sprijin (asisten social, reintegrare profesional, etc.) care le pot fi oferite de structurile de primire i mai ales de organizaiile non-guvernamentale, care joac un rol cheie n domeniu. iv. Dreptul la ntoarcere i reintegrare

Paragraful 38 Meninnd logica aleas de cei care au redactat recomandarea nc de la nceput i urmrind acordarea de prioritate aspectelor legate de protecia victimelor, textul cere guvernelor s ofere acestora posibilitatea de a decide ntoarcerea n ara de origine. innd cont de tipul traumatismelor suferite, o astfel de decizie trebuie s fie nsoit de un numr de msuri (detaliate n paragrafele urmtoare) a cror implementare necesit o strns cooperare ntre rile de origine i cele de destinaie, aa cum s-a subliniat i n capitolul precedent. Paragrafele 39, 40 i 41 ntoarcerea victimelor n ara lor de origine i reintegrarea n societate necesit depirea anumitor obstacole. Din punct de vedere strict financiar, victimele au fcut adesea mprumuturi mari pentru a plti sume mari de bani pentru formalitile administrative, pe care angajatorii lor trebuiau s le ndeplineasc n numele lor. Aceste datorii reprezint adesea unul din principalele obstacole n reintegrarea lor n societate n ara de origine. O alt problem practic o reprezint costul cltoriei de ntoarcere. Dincolo de aspectele materiale, exploatarea sexual poate lsa victimelor sechele fizice i mentale pentru tot restul vieii. Nu mai trebuie neglijat riscul ca victimele s fie respinse, dup ntoarcere, de familiile lor sau de comunitate, s nu mai poat gsi un loc de munc viabil, s fie excluse din societate, s devin obiectul hruirii, represaliilor sau persecutrii de ctre traficani, etc. Pentru a face fa acestor dificulti, cei care au redactat recomandarea au prevzut o serie de msuri, precizate n paragrafele 39, 40 i 41. Este vorba de msurile minimale, care pot fi completate, dac este necesar, de ctre guverne. Astfel: n afar de finanarea cltoriei de ntoarcere i atribuirea unei sume de bani pentru reintegrarea n societate, victimelor li se pot oferi modaliti de a-i plti datoriile, fie printr-un mecanism de compensare, fie prin orice alt sistem adecvat de reglare a datoriilor (eventual bazat pe confiscarea ctigurilor financiare obinute prin trafic, aa cum se stipuleaz n paragraful 44);
28

Sprijinul social prevzut la ntoarcere ar putea s includ accesul la servicii de consultan i servicii medicale specializate (lucrtorii sociali responsabili de asistena victimelor trebuie s fie familiarizai cu problemele pe care le implic traficul); Msurile de reintegrare profesional a victimelor care se ntorc n ara de origine ar putea include n special cursuri de pregtire i asisten n gsirea unui loc de munc.

VI

Dreptul penal i cooperarea juridic

Dei aceast recomandare s-a axat n mod deliberat pe protecia victimelor, lucru care explic prioritatea acordat msurilor de prevenire i asisten, nu poate exista o lupt eficient mpotriva traficului fr o legislaie adecvat, o bun aplicare a acesteia i fr cooperare juridic. Dup cum am vzut, exist multe diferene n acest domeniu n legislaiile rilor membre ale Consiliului Europei i, mai mult, fenomenul de trafic depete de departe graniele continentului european. Paragraful 42 Anumite state membre au o legislaie care nu incrimineaz toate activitile definite i condamnate prin aceast recomandare. Prin urmare, recomandarea invit rile implicate s introduc incriminri n legislaie sau s i ntreasc legislaia i, unde este necesar, s considere anumite activiti ca delicte. Nu este vorba neaprat de privilegierea unuia sau altui mod de incriminare a persoanelor implicate prin crearea unei infraciuni de trafic n scopul exploatrii sexuale, ci mai degrab de asigurarea c procedurile penale pot fi instituite mpotriva oricror acte sau delicte implicate. Acest lucru se poate realiza prin delictele deja existente n legislaiile penale naionale, acolo unde este necesar prin eliminarea anumitor condiii ale delictelor menionate, care pot constitui un obstacol juridic la incriminare, sau dimpotriv, prin adugarea descrierii activitilor corespunztoare la definiiile infraciunilor existente pentru a clarifica condiiile de aplicare. Este, de asemenea, posibil introducerea infraciunilor specifice, aceast posibilitate fiind n mod deosebit cea pe care o urmresc cei care au redactat aceast recomandare, nsoit de expresia dac este necesar. Paragrafele 43 i 47 n afar de incriminarea activitilor n chestiune, aceste paragrafe abordeaz problema sanciunilor penale i urmresc dou obiective. n primul rnd, este vorba de introducerea sau de mrirea sanciunilor penale existente pentru ca acestea s fie proporionale cu gravitatea infraciunilor respective. Infraciunile mpotriva persoanelor, actele incriminate asociate cu fenomenul de trafic ar trebui, aa cum reafirm n mod solemn aceast recomandare, s fie considerate nclcri flagrante ale drepturilor omului precum i o atingere adus demnitii i integritii fiinei umane i ar trebui tratate ca atare n legislaie.

29

n al doilea rnd este vorba de a se asigura c sanciunile impuse permit o cooperare judiciar internaional eficient precum i extrdarea persoanelor urmrite sau condamnate. Datorit dimensiunii transnaionale a traficului, judectorii de instrucie dintr-un anumit stat trebuie s poat recurge la comisii rogatorii internaionale pentru a obine n unul sau mai multe state continuarea investigaiilor lor, audierea martorilor, percheziii, sechestre, etc. Tot astfel, atunci cnd persoanele acionate n justiie sau condamnate se afl sub jurisdicia unui alt stat dect cel care le-a acionat n justiie, este important ca cel din urm s aib posibilitatea s obin extrdarea acestora, respectnd principiile i dispoziiile aplicabile. Or, anumite state cer ca, nainte de a se conforma unor astfel de cereri de asisten sau extrdare, sentina care l ateapt pe suspect sau cea pronunat pentru persoanele condamnate s fie peste pragul fixat prin legea lor naional. Este deci important ca acest prag s fie cel puin luat n considerare atunci cnd se fixeaz sentine pentru diferite infraciuni legate de traficul de fiine umane. n ceea ce privete extrdarea traficanilor, paragraful 43 trebuie corelat cu paragraful 47 care invit statele membre s prevad msuri care s permit extrdarea traficanilor, respectnduse regulile internaionale n vigoare, de preferat ntr-o ar n care se pot gsi dovezi ale infraciunilor. Criteriile de competen n vigoare pot desemna mai multe state n care se cunosc infraciunile respective: ara de recrutare a victimelor, rile de tranzit, rile n care acestea sunt exploatate, rile n care domiciliaz autorii sau n care se afl sediul companiilor implicate etc. Prin urmare, criteriul de eficacitate a investigaiilor l reprezint probabilitatea de gsire a probelor. Paragraful 44 Recomandnd adoptarea unor dispoziii care s autorizeze sechestrarea i confiscarea instrumentelor i a produsului rezultat n urma traficului, cei care au redactat aceast recomandare au avut grij s reaminteasc necesitatea de pstrare a drepturilor prilor tere de bun credin. n cazul destrmrii reelelor de trafic, aa cum se ntmpl cu crima organizat n general, originea bunurilor i fondurilor disputate este adesea greu de stabilit. Companiile i persoanele care au fost implicate n activiti perfect legale pot fi folosite fr tiina lor n labirintul unei reele pentru ca infractorii s i acopere urmele. Astfel drepturile prilor tere de bun credin risc s fie nclcate. n afar de prudena necesar a autoritilor administrative sau judiciare care trebuie s sechestreze sau s confite bunurile n chestiune, trebuie prevzute dispozitive juridice care s permit terilor de bun credin ale cror bunuri se poate s fi fost confiscate sau sechestrate, s le obin napoi sau cel puin s fie compensai financiar pentru pierderea lor, n conformitate cu dreptul la proprietate stipulat n articolul 1 al Protocolului nr.1 al Conveniei europene a drepturilor omului. Paragraful 45 Dac legislaia naional autorizeaz sau nu instituiile n care victimele traficului sunt exploatate n general, astfel de instituii exist i pot fi identificate de poliie. Este deci necesar facilitarea anchetelor i supravegherea de ctre poliiti a instituiilor n chestiune i prevederea nchiderii acestora dac este necesar. Paragraful 46 Aa cum subliniaz definiia adoptat a traficului, traficanii acioneaz uneori prin intermediul persoanelor juridice. Textul ncurajeaz statele s prevad un regim de responsabilitate aplicabil celor din urm, mpreun cu sanciuni specifice. Poate fi evident
30

vorba de rspunderea civil a acestor persoane juridice, dar n cazul statelor al crui sistem juridic include un sistem de rspundere penal pentru astfel de persoane, trebuie prevzute dispoziii pentru aplicarea acestora infraciunilor legate de trafic. Paragraful 48 Statele sunt invitate s adopte reguli de competen judiciar extra-teritorial pentru a permite urmrirea i condamnarea autorilor de infraciuni n materie de trafic indiferent de ara n care au fost comise infraciunile, inclusiv atunci cnd actele care constituie infraciunea au fost comise n ri diferite. Competena judiciar extra-teritorial este un instrument juridic deosebit de necesar n ceea ce privete lupta mpotriva formelor de criminalitate care depesc frontierele sau care le folosesc, precum traficul n scopul exploatrii sexuale. Regulile de competen judiciar extra-teritorial permit facilitarea acionrii n justiie a autorilor infraciunilor. Recomandate n planul de aciune adoptat de state cu ocazia congresului de la Stockholm privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor cu scopuri comerciale, acestea au fost introduse i n aciunea comun adoptat n cadrul Uniunii Europene n 1997. Este important ca statele membre ale Consiliului Europei, care nu au incorporat nc astfel de reguli n arsenalul lor legislativ, sau au fcut-o numai pentru anumite infraciuni, s le ia n considerare i s le extind la toate actele criminale legate de trafic. Paragraful 49 Ultimul element n lupta mpotriva traficului este crearea i actualizarea permanent a sistemelor precum bazele de date i fiierele computerizate care ajut la realizarea investigaiilor i urmririi penale a autorilor infraciunilor menionate. Ca alte forme de criminalitate organizat i de infraciuni sexuale n general, lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale este un domeniu n care utilizarea unor astfel de mijloace se dovedete deosebit de necesar. Este, totui, important ca n utilizarea mijloacelor informatice respective s se respecte legislaia naional cu privire la protecia datelor personale precum i textele internaionale relevante (precum Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor privind procesarea automat a datelor cu caracter personal, 1981). VII Msuri de coordonare i cooperare

Aa cum au accentuat i cei care au redactat aceast recomandare n tot textul, traficul este un fenomen care mbrac mai multe forme i acioneaz n mai multe sectoare, avnd implicaii asupra mai multor ramuri ale societii. innd cont de natura fenomenului, pentru ca lupta mpotriva traficului s fie eficient, ea trebuie s fie coordonat att la nivel naional ct i internaional. i. la nivel naional

Paragrafele 50, 51 i 52 Textul recomand n mod concret realizarea unui mecanism naional care s serveasc att ca: - punct central de definire a strategiei naionale pentru combaterea traficului; - ct i ca punct de legtur cu alte ri sau entiti implicate n lupta mpotriva traficului;

31

Forma pe care o poate mbrca mecanismul naional urmeaz s fie definit de fiecare stat n parte. Unele ri au fcut deja demersuri n acest sens (ca exemplu putem meniona Olanda, unde, n conformitate cu deciziile luate la Conferina ministerial de la Haga din 24 i 26 aprilie 1997, se pregtete numirea unui raportor naional care s se ocupe de problemele legate de trafic. Acesta va fi o persoan independent care va trebui s raporteze guvernului). ii. La nivel internaional

Paragrafele 53, 54 i 55 i la nivel internaional coordonarea aciunilor diferiilor actori este esenial. Dup cum s-a explicat n mod detaliat la nceputul acestui raport explicativ, mai multe organizaii au demarat aciuni de combatere a traficului (Naiunile Unite, Interpol-ul, Uniunea European, Consiliul Europei, etc.). Recunoscnd utilitatea diferitelor msuri ntreprinse, cei care au redactat acest raport au dorit s sublinieze necesitatea de a asigura coordonarea acestora prin instituirea unui organism internaional specializat, care va avea mai multe sarcini specifice legate de lupta mpotriva traficului. Paragrafele 56 i 57 Recomandarea invit guvernele s semneze i s ratifice, dac nu au fcut-o nc, sau s ia n considerare un numr de instrumente internaionale relevante privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale.

1. 2.

Un numr de comentarii i date au fost extrase din Planul de aciune mpotriva traficului de femei i prostituiei forate, pregtit de Dna Michle Hirsch, avocat la Bruxelles i consultant al Consiliului Europei. A se vedea n special: Traficul i prostituia: exploatarea crescnd a femeilor migrante din Europa Central i de Est, mai 1995; Traficul de femei n Italia n scopul exploatrii sexuale, iunie 1996; Traficul de femei ctre Australia n scopul exploatrii sexuale, iunie 1996; Traficul de femei ctre ri ale Uniunii Europene: caracteristici, tendine i probleme de politic n domeniu, lucrarea naintat de Organizaia Internaional a Muncii la Conferina privind traficul de femei n scopul exploatrii sexuale, Viena, iunie 1996. A se vedea Declaraia de la Stockholm a Adunrii Parlamentare a OSCE (Stockholm, 9 iulie 1996) i interveniile mai multor state i ONG-uri care au participat la cea de-a Patra reuniune a OSCE de punere n aplicare a aspectelor care privesc dimensiunea uman (Varovia, 26 octombrie 6 noiembrie 1998) i alte reuniuni ulterioare. Raportul final al acestei campanii este disponibil i poate fi obinut de la Consiliul Europei, Directoratul General al Drepturilor Omului, Secretariatul Comitetului Director pentru Egalitatea ntre Femei i Brbai (CDEG), F-67075 Strasbourg, Cedex. Mandatul EG-S-TS a fost urmtorul:

3.

4.

5.

Sub autoritatea CDEG, sarcina grupului este planificarea i pregtirea aciunilor pe care le-ar putea ntreprinde Consiliul Europei n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, acordnd o atenie deosebit traficului de femei i copii, n special de fete. Grupul va trebui s realizeze rapoarte cu privire la aciunile deja realizate de CDEG n lupta mpotriva traficului de femei i prostituiei forate, att pe baza opiniilor exprimate de diverse Comitete deja consultate de CDEG, ct i pe baza celor exprimate de alte instane naionale i internaionale (Uniunea European, Naiunile Unite, Organizaia Internaional pentru Migraie, Grupul de la Budapesta, Interpol-ul, Europol-ul, etc.). Grupul are ca sarcin:

32

i.

s identifice domeniile prioritare de aciune a Consiliului Europei n ceea ce privete lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale precum i s studieze i s evalueze, i pe baza opiniilor exprimate de diverse comitete consultate deja de CDEG, necesitatea i fezabilitatea diferitelor aciuni pe care Consiliul Europei i-ar putea propune s le ntreprind; s identifice, n limita posibilitilor de aciuni propuse, modalitile de cooperare care urmeaz s fie stabilite cu alte instane internaionale competente i ONG-uri; pe baza lucrrilor anterioare ale CDEG i innd cont i de instrumentele juridice internaionale existente, s pregteasc un proiect de Recomandare sau orice alt form de propunere care s includ o declaraie de principiu i propuneri de msuri la nivel naional privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale. Cei 10 membri ai si au fost numii de comitetele de mai jos, dup consultri cu Secretariatul, pentru a asigura o repartizare geografic echitabil ntre statele membre ale Consiliului Europei: CDEG; Comitetul director privind politica social (CDPS); Comitetul director pentru drepturile omului (CDDH); Comitetul director privind mijloacele de comunicare n mas; Comitetul european de cooperare juridic (CDCJ); Comitetul european pentru probleme penale (CDPC); Comitetul european privind migraia (CDMG); Comitetul de conducere privind Carta social (TSG). n special recomandrile adoptate de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei: Recomandarea Nr. R (99) 11 privind exploatarea sexual, pornografia i prostituia precum i privind traficul de copii i tineri aduli; Recomandarea Nr. R (96) 8 privind politica penal ntr-o Europ n transformare i Recomandarea Nr. R (97) 13 privind intimidarea martorilor i dreptul la aprare; Recomandrile adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei; Recomandarea 1065 (1987) privind traficul de copii i alte forme de exploatare a copiilor, Recomandarea 1211 (1993) privind migraiile clandestine: migranii clandestini i angajatorii acestora, Recomandarea 1099 (1996) privind exploatarea sexual a copiilor i Recomandarea 1325 (1997) privind traficul de femei i prostituia forat n statele membre ale Consiliului Europei. Termenul de minor() desemneaz orice fiin uman care nu a mplinit optsprezece ani, dup cum este definit n Convenia ONU privind drepturile copiilor (1989). n afara domeniilor de cercetare menionate n Recomandare, cei care au redactat acest document au sugerat s fie efectuate i studii privind problemele specifice, cum ar fi legturile strnse existente ntre traficul de fiine umane i traficul de stupefiante; splarea banilor legat de exploatarea sexual; turismul sexual; traficul i exploatarea sexual a minorilor; a se vedea raportul final de activitate al Grupului multisectorial privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, documentul EG-S-TS (99) 8.

ii. iii.

6.

7.

8. 9.

10. A se vedea n acest sens contribuia Consiliului Europei la studierea acestor fenomene: Documentele atelierului privind practicile corecte i incorecte asupra imaginii femeii n mijloacele media: cazul traficului de fiine umane, organizat la Strasbourg pe 28 i 29 septembrie 1998. 11. nmulirea reelelor de trafic rspunde diferitelor tipuri de cerere. Astfel, dac reelele ofer de o perioad ndelungat femei asiatice pe piaa occidental, n 1998 presa tailandez raporta organizarea recent a unei reele de trafic de femei slave (din Rusia i Ucraina) pentru o clientel de brbai asiatici care apreciaz femeile cu anumite trsturi fizice (tenul palid, prul blond, ochii deschii la culoare). 12. A se vedea n special studiile realizate de dl. Sven-Axel MANSSON, Universitatea din Lund, coala Superioar de tiine sociale (Suedia), precum i de dnii PRIOR i TAKSDAL (Norvegia) privind brbatul i comerul sexual. Bazndu-se pe mai multe serii de ntrevederi cu brbai care cumpr sex, dl. Mansson distinge trei tipuri de motive care au dus la acest comportament: curiozitatea, variaia sexual i comoditatea; problemele de contact i singurtate; problemele din viaa de cuplu. Un studiu realizat de cercettorii norvegieni, Prior i Taksdal, plaseaz cumprarea de servicii sexuale n contextul prezent al relaiilor dintre femei i brbai. Conform acestora, dac n trecut cumprarea de servicii sexuale de ctre brbai reprezenta o confirmare a dominrii masculine, astzi, date fiind schimbrile care au survenit n societate, aceast cumprare poate prea ca o ncercare de restaurare a acestei dominri pierdute. Motivele pentru care se cumpr servicii sexuale s-au schimbat. Rmne ns cert faptul c femeile, aflate ntr-o situaie similar cu cea a brbailor, nu reacioneaz la fel i nu sunt nclinate s se ndrepte spre cumprarea de servicii sexuale. 13. A se vedea raportul final al Grupului de specialiti privind traficul de femei i prostituia forat, Consiliul Europei, Strasbourg, decembrie 1993 i raportul final al Grupului multisectorial privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, Consiliul Europei, Strasbourg, martie 1999. 33

14. Dac abordarea cea mai rspndit const n introducerea de anunuri n presa scris oferind locuri de munc fictive n strintate (Ucraina), anumii traficani nu ezit s rpeasc tinere fete sau femei care dispar fr a lsa nici o urm (Albania). 15. Ca exemplu, un sondaj efectuat n 1998 printre fetele de liceu din Moscova arta c cele dou profesii pe care ar fi dorit s le exerseze ca adulte erau acelea de manechin i de prostituate. 16. Privind rolul ONG-urilor n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, a se vedea documentele de lucru i concluziile Seminarului internaional organizat de Consiliul Europei la Strasbourg n 29 i 30 iunie (referina EG/NGO/SEM (98)8). 17. Privind influena mas-media n domeniul traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, a se vedea documentele seminarului organizat de Consiliul Europei n 28 i 29 septembrie 1998. 18. n conformitate cu articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului i jurisprudena referitoare la acesta. 19. Cei care au redactat aceast recomandare s-au gndit n mod deosebit la situaiile post-conflict n care traficul i exploatarea sexual s-au dezvoltat foarte mult, precum n Bosnia i Heregovina dup Acordul de la Dayton din 1995. 20. A se vedea n acest sens Programul de aciune adoptat la cea de-a 4-a conferin mondial privind femeile (Beijing, 4-15 septembrie 1995): a se vedea n special capitolele 4.A i 4.F ale prii a-II-a.

34