UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN
LA DREPT COMUNITAR EUROPEAN CU TEMA

PARTICULARITI ALE ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

Coordonator tiinific: Conf. dr. Absolvent:

-2003-

LIST DE ABREVIERI
BNR - Banca Naional a Romniei CAP - Politica agricol comun CE - Comunitatea European CECA - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CEE - Comunitatea Economic European CNVM - Consiliul Naional al Valorilor Mobiliare CSM - Consiliul Suprem al Magistraturii EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice GATT - Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii INM - Institutul Naional al Magistraturii ISPA - Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare OMC - Organizaia Mondial a Comerului ONG - Organizaie Nonguvernamental ORDA - Oficiul Romn pentru Drepturile Omului OSIM - Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci PHARE - Fondul pentru Dezvoltarea Societii Civile PNAR - Programul Naional pentru Aderarea Romniei SAPARD - Programul de Ajustare Structural pentru Agricultur i Dezvoltare Rural UE - Uniunea European

PLANUL LUCRRII
CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE Scurt istoric al Uniunii Europene Delimitri conceptuale Premise privind extinderea Uniunii Europene CAPITOLUL II ASPECTE GENERALE PRIVIND PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN Negocierile de aderare Cartea Alb a aderrii CAPITOLUL III PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN Preliminariile aderrii Strategia de preaderare Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European i evaluarea modului de transpunere a acestuia de ctre Comisia European Stadiul negocierilor Aspecte privind armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar CAPITOLUL IV CONSIDERAII FINALE

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Uniunea n diversitate este moto-ul meu fiindc Europa se construiete pe democraie, pace, respectarea culturilor naionale, securitate, aprarea comun i armonizarea sistemelor judiciare. Romano Prodi, 4 februarie 2000

SECIUNEA I. SCURT ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE Comunitile europene sunt organizaii care, pornind de la necesitile integrrii economice, au pregtit condiiile pentru integrarea politic. Procesul evolutiv a dus la adncirea structurilor democratice i consolidarea puterilor acestora. Crearea Comunitilor Europene are ca temei planul lui Robert Schuman care, la 9 mai 1950, a lansat n Germania (i n celelalte ri ale Europei care au acceptat) ideea de creare a unei Comuniti de interese pacifiste. Prin aceasta, a ntins o mn fotilor inamici i a eradicat dorina de rzboi i ororile trecutului. n plus a iniiat un proces complet nou n relaiile internaionale, propunnd vechilor naiuni s se revitalizeze in acelai cadru, exercitndu-i mpreun suveranitatea, aa cum nici una dintre ele nu ar fi fost capabil s o exercite singur.1 De atunci, construcia Europei a avansat n fiecare zi. Ea reprezint cea mai semnificativ sarcin a secolului al XX-lea i o speran nou n zorii noului secol. Astzi, europenii i rezolv diferendele prin mijloace panice, aplicnd domnia legii i cutnd concilierea. Spiritul de superioritate i de discriminare a
1

Pascal Fontaine, A new idea for Europe The Schuman declaration 1950-2000, second edition, Editura Biroului pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg 2000, pag. 5. 4

fost alungat din relaiile dintre statele membre, acestea ncredinnd celor cinci instituii comunitare (Consiliul, Parlamentul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi) responsabilitatea pentru medierea conflictelor, pentru definirea interesului general al europenilor i pentru promovarea politicilor comune.1 Standardul de via al oamenilor s-a mbuntit semnificativ, mult mai mult dect ar fi fost posibil dac fiecare economie nu ar fi beneficiat de pe urma economiei programate i a obinerii de ctiguri din piaa comun i intensificarea comerului. Integrarea economic demonstreaz zilnic nevoia de realizare a uniunii politice i ne apropie tot mai mult de aceasta. La nivel internaional, Uniunea European i mrete influena o dat cu importana economic, standardul de via al cetenilor i locul su n forumurile diplomatice, comerciale i monetare. Comunitatea European i obine fora din valorile comune ale democraiei i drepturilor omului, care reunesc oamenii, meninnd, n acelai timp, diversitatea culturilor, limbilor naionale, precum i a tradiiilor. Uniunea European se fundamenteaz pe cele trei tratate institutive (Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, privind nfiinarea CECA i cele dou tratate de la Roma din 25 martie 1957, privind nfiinarea CEE i EURATOM), tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. 2 n acest sens, Tratatul de la Maastricht 3 a creat cetenia european, introducnd un set de drepturi i obligaii pentru cetenii statelor membre. Acest tratat le-a amendat pe cele originare din anii 50, alturnd ntr-un singur text prevederile

1 2

Pascal Fontaine, op. cit., pag. 5. Uniunea European s-a nscut din Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea Europeana a Energiei Atomice. Trstura care este complet nou n UE i o distinge de tipul obisnuit de asociaii internaionale de state este aceea c statele membre au cedat o parte din suveranitatea lor Comunitii Europene i i-au conferit puterea de a aciona independent. n exercitarea acestor drepturi, CE poate s insituie acte de suveranitate care au aceeasi for juridic precum legile n interiorul unui stat. 3 Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat de ctre cei 12 membri de atunci ai Comunitilor Europene la data de 7 februarie 1992. 5

tratatelor existente, introducnd dou noi seciuni majore care acoper coordonarea politicii externe i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Sugestiv, activitatea Uniunii Europene este de obicei ilustrat prin cei trei piloni. Astfel, primul se refer la cooperarea economic a statelor membre, bazndu-se pe cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, capitalului i a serviciilor) i integrnd activiti din agricultur, mediu, concuren, comer, fiscalitate i uniune monetar. n aceste domenii, instituiile comunitare au putere legislativ, pentru c statele membre le-au delegat anumite competene, ce reprezint n multe cazuri nsemne ale suveranitii naionale. n domeniile circumscrise primului pilon, instituiile Uniunii Europene opereaz independent de statele membre, iar cooperarea se face la nivel supra-naional, fapt ce demonstreaz c Uniunea European este diferit de celelalte organisme internaionale. n virtutea celui de-al doilea pilon, Uniunea European, putere economic de anvergur global, ncepe s se afirme n marea diplomaie internaional, ceea ce o determin s abordeze o voce unic, avnd la baz cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate. Cel de-al treilea pilon const n cooperarea instituiilor naionale din sfera justiiei i a afacerilor interne. Consiliul European, n acest sens, poate lua, deocamdat, numai decizii cadru cu privire la armonizarea legislativ. Datorit intensificrii procesului de circulaie liber a persoanelor pe teritoriul Uniunii i a afirmrii din ce n ce mai pregnante a idealului ceteniei europene, cooperarea n acest domeniu va deveni, ns, deosebit de important. Tratatul de la Amsterdam a reinut pe ansamblu aceeai arhitectur. Acest izvor de drept se concentreaz pe trei mari dimensiuni: Obligaia UE de a monitoriza respectarea drepturilor fundamentale, n particular a celor nscrise n Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Orice stat membru vinovat de serioase i sistematice
6

abateri va fi pasibil de penalizri, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n cadrul Consiliului. n acelai timp, respectarea drepturilor fundamentale nscrise n mai sus-menionata Convenie este o precondiie pentru ca rile asociate s adere la UE; Dreptul UE de a aciona mpotriva oricrei forme de discriminare bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, disabiliti, vrst sau orientare sexual;

Obligaia UE de a promova oportuniti egale pentru brbai i

femei n toate politicile sale, n virtutea normelor existente n tratate, n sfera social i a forei de munc. n acest ultim domeniu, noul tratat deschide drumul ctre discriminarea pozitiv dac unul dintre sexe este clar dezavantajat.1 Rezultatul este o structur deschis care va permite i ncuraja extinderea ulterioar i protejarea drepturilor cetenilor, reprezentnd un rspuns primar la dorina exprimat de unele state membre ca Uniunea European s aib propriul sistem de drepturi fundamentale care s completeze regulile deja stabilite de Curtea European de Justiie. Tratatul de Amsterdam2 depete abordarea abstract a drepturilor omului prin creionarea unor rspunsuri practice n situaia n care aceste prerogative sunt ameninate i este necesar o aciune corectiv. Pe de alt parte, acest document confirm i clarific principiul subsidiaritii, recunoate dreptul oamenilor de a avea acces la documentele instituiilor europene, garanteaz aciuni concrete pentru combaterea fraudei mpotriva bugetului UE. Tratatul de la Amsterdam stabilete principiile cluzitoare, ntrind politica extern i de securitate a UE: n primul rnd, s apere valorile comune, interesele fundamentale, independena, integritatea i securitatea Uniunii;
1

Biroul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Treaty of Amsterdam: What has changed in Europe, Luxemburg 1999, pag. 9-10. 2 Semnat la 2 octombrie 1997, urmare a Conferinei interguvernamentale de revuizuire a Tratatului de la Maastricht, nceputa la 29 martie 1996 la Torino. 7

n al doilea rnd, s apere pacea i s ntreasc securitatea

internaional i cooperarea, s consolideze democraia, domnia legii i drepturile fundamentale. n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa Minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre au semnat un Tratat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003 i avnd ca tem prioritar a agendei sale reformarea cadrului instituional european n vederea pregtirii procesului de extindere a Uniunii Europene. Reanalizarea proiectului construciei comunitare instituionale s-a dovedit a fi o sarcin destul de dificil, dat fiind faptul c bilanul acestui summit este contrastant. Pe de o parte s-au nregistrat progrese referitoare la numirea preedintelui Comisiei Europene prin votul majoritii calificate, ntririi puterii acestuia, revigorrii sistemului juridic i ameliorrii sistemului de cooperare ntrit, graie suprimrii dreptului de veto. Pe de alt parte, ns, problemele rmase neclarificate la Amsterdam au fost numai pe jumtate soluionate la Nisa. Printre aceste left overs se numr problemele din domeniile fiscal i social i, catalogat drept simbol al eecului de la Nisa, aazisa ruptur dintre statele mari i cele mici ale UE, ca i cea dintre Frana i Germania. n pofida restanelor la nivelul clarificrii instituionale, momentul Nisa a nregistrat un progres considerabil, chiar dac numai parial, n planul pregtirii lrgirii Uniunii, fiind receptat, att n snul instituiilor europene, ct i n mediul academic, ca un prag minim atins, un compromis care s permit continuarea, n mod eficient, a negocierilor asupra extinderii.1 Reuniunea efilor de stat i de guvern din UE de la Copenhaga din perioada 12-13 decembrie 2002 a consacrat cea mai robust lrgire de pn acum prin acceptarea afilierii n 2004 la marea familie european a 10 state asociate (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria).

Hildegard Carola Puwak, Romnia i Proiectul European, Romnia i viitorul Europei, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001, pag. 25-28. 8

n ciuda atmosferei tensionate determinate de chestiuni rmase controversate n urma negocierilor pregtitoare, comisarul european pentru extindere, Gunther Verheugen, a reuit s mobilizeze factorii de decizie europeni n vederea ajungerii la un compromis, insistnd ca extinderea s se realizeze acum ori niciodat, estimnd c n cazul unui eec exist riscul unor consecine teribile asupra opiniei publice.1 SECIUNEA A II-A. DELIMITRI CONCEPTUALE n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie se va porni n primul rnd de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare domeniu. Acquis-ul comunitar cuprinde: Tratatul instituind Comunitatea European, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam; Tratatul instituind Uniunea European, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam; Directivele, regulamentele i deciziile, ca acte normative comunitare cu valoare obligatorie si cele cu valoare de recomandare; Acordurile internaionale la care Uniunea European este parte (inclusiv Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte); Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind interpretarea i modul de aplicare a dispoziiilor pertinente ale tratatelor constitutive, ale acordurilor internaionale i ale legislaiilor secundare (directive, regulamente, decizii etc.).

R. R tefan, Copenhaga- Summit-ul celei mai mari extinderi europene a nceput, Romnia libera,nr. 3875, 13.12.2002, pag.1 9

Derogarea este o excepie cu caracter permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit ntr-un singur caz, i anume atunci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate astfel nct ea s devin lipsit de obiect. Documentele de poziie sunt documentele oficiale prin care Romnia i prezint n cadrul Conferinei Interguvernamentale pentru aderare la Uniunea European poziia fa de fiecare dintre cele 31 de capitole de negociere n care este mprit, pentru raiuni metodologice, acquis-ul comunitar. Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, iniial prin documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul su de aderare. Ea intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin opozabile statului respectiv.. Piaa intern, ca noiune, a fost introdus de Actul Unic European (intrat n vigoare n 1987), fiind reglementat n art. 3 alin. C art. 7A din Tratatul CE. Piaa intern reprezint un spaiu caracterizat prin nlturarea ntre statele membre a obstacolelor privind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii Europene prin poziii comune, prin care poziia Romniei poate fi acceptat sau prin care se poate cere Romniei s i modifice poziia n anumite privine. n acest ultim caz, rmne ca Romnia s adopte un nou document de poziie privind acel capitol, modificat n funcie de solicitrile primite i de interesele i de posibilitile proprii. Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare) este unul dintre cele trei instrumente de finanare nerambursabil (mpreun cu PHARE i SAPARD) prin intermediul crora sunt sprijinite rile candidate n pregtirea lor pentru aderarea la Uniunea European. Acest program a demarat la
10

1 ianuarie 2000 i finaneaz proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programul PHARE (Fondul pentru Dezvoltarea Societii Civile) a fost primul program al UE de cooperare tehnic i financiar cu rile din Europa Central i de Est. A fost lansat n 1989, fiind un instrument de preaderare. Programul SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este menit s sprijine eforturile fcute de rile din centrul i estul Europei n perioada de preaderare, prin care i pregtesc participarea la Politica Agricol Comun i la Piaa Unic. El urmrete dou obiective majore: de a contribui la aplicarea acquis-ului i de a rezolva probleme prioritare i specifice n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Road-map (foaia de parcurs) reprezint un set de documente care puncteaz obiectivele i msurile prioritare concrete, pe termen scurt i mediu, pe care este important s se concentreze statele asociate n procesul de adoptare i implementare a acquis-ului comunitar. El este elaborat n acord cu recomandrile i concluziile din Raportul de ar anual, prevederile Parteneriatului pentru Aderare i angajamentele asumate prin negocierile de aderare. Strategia de preaderare este un ansamblu de msuri cu caracter politic, economic i legislativ, care acoper toate domeniile de activitate ce in de competena comunitar i vizeaz satisfacerea de ctre statele care doresc s devin membre ale UE a criteriilor de aderare stabilite de Consiliile Europene de la Copenhaga (din iunie 1993) i Madrid (din decembrie 1995). SECIUNEA A III-A. PREMISE PRIVIND EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE Lrgirea UE va aduce beneficii de securitate sporit, stabilitate i prosperitate nu numai pentru UE, ci i pentru comunitatea internaional, inclusiv pentru partenerii comerciali de baz ai UE. Acest proces va mri dimensiunile pieei unice, va stimula dezvoltarea i va crea noi oportuniti de investiii i comer i va plasa UE ntr-o poziie mai bun de a contribui la eforturile
11

internaionale de a stopa migraia, poluarea mediului, traficul ilegal i crima organizat.1 Consiliul European, ntrunit la Copenhaga n iunie 1993, a conchis c rile asociate din Europa Central i de Est, care doresc, pot deveni membre ale Uniunii Europene. Aderarea fiecrei ri va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s-i asume obligaiile ce-i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic aderarea. Calitatea de membru implic ndeplinirea urmtoarelor criterii: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea drepturilor i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale, ct i capacitatea de a capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea face fa concurenei i forelor de pia din cadrul Uniunii;

obiectivelor uniunii politice, economice i monetare. Capacitatea Uniunii de a asimila noi state membre constituie de asemenea un criteriu esenial, ce corespunde att interesului Uniunii, ct i al rilor candidate. Opinia Comisiei Europene asupra gradului de pregtire a unei ri pentru aderare este actualizat n fiecare an printr-un Raport anual n acelai spirit, Consiliul European reunit la Madrid n decembrie 1995 a subliniat necesitatea ca statele candidate s-i adapteze structurile administrative pentru a asigura att transpunerea legislaiei comunitare n legislaiile naionale, ct i aplicarea ei efectiv prin structuri administrative i juridice adecvate. Pentru aderarea la Uniunea European este necesar, mai nti, ncrederea reciproc ntre statele membre i cele candidate.
1

Potrivit art. 2 din Tratatul CE, Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute n vedere la art. 3 i 3A, s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul, un grad nalt de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat al folosirii forei de munc i de protecie social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziune economic i social, solidaritatea ntre statele membre. 12

n cadrul Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997 s-a susinut c: extinderea Uniunii Europene necesit, n prealabil, o consolidare i o mbuntire a funcionrii instituiilor, n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Amsterdam referitoare la instituii, iar Consiliul European de la Nisa reunit in decembrie 2000 a solicitat statelor candidate s accelereze ritmul reformelor ncepute, absolut necesare pentru pregtirea lor n vederea aderrii. Pentru ca extinderea s se deruleze firesc, Uniunea trebuie s continue s dezvolte relaii puternice cu vecinii si imediai. Angajamentele de parteneriat i asociere dezvoltate cu acetia caut s creeze condiii pentru stabilitate politic i cretere economic, pentru ca viitoarele granie ale UE s nu dea natere unor linii despritoare n Europa.

13

CAPITOLUL II ASPECTE GENERALE PRIVIND PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN SECIUNEA I. NEGOCIERILE DE ADERARE 1.Etapele premergtoare deschiderii negocierilor de aderare Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 1 a hotrt c singurul criteriu care trebuie ndeplinit naintea deschiderii negocierilor este criteriul politic (existena unor instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea minoritilor). ndeplinirea celorlalte criterii stabilite n cadrul Conferinei de la Copenhaga (iunie 1993) se apreciaz pe parcursul procesului de aderare. Statul care dorete aderarea la UE trebuie s depun la Preedinia Consiliului Uniunii o cerere de aderare (o scrisoare n care i exprim dorina de a deveni membr a UE). Consiliul UE decide dac statului ce a depus cererea de aderare i este sau nu conferit statutul de stat candidat la UE. Acesta nu este un proces automat2. Din momentul n care un stat este acceptat cu statut de candidat pentru aderare la UE, el va primi ajutor din partea Uniunii pentru a se pregti n vederea aderrii i va fi permanent monitorizat pentru a se evalua stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare. 2. Deschiderea negocierilor de aderare Principiul fundamental al aderrii la UE este c cea mai mare parte a acquis-ului nu este negociabil, de vreme ce el constituie esena nsi a construciei comunitare. ntr-adevr, majoritatea acquis-ului comunitar trebuie preluat ca atare de ctre statul candidat, numai aspectele concrete i dificile putnd fi supuse negocierii.

Istoricii construciei europene vor trebui, fr ndoial, s considere Consiliul European din 10-11 decembrie 1999 de la Helsinki ca fiind un punct de cotitur pentru Uniunea European. Aceasta este data la care efii de stat i de guvern au decis s mreasc la 12 numrul rilor admise la negocierile pentru aderarea la Uniune. S-a stabilit c 1 ianuarie 2003 este data la care Uniunea European, n proximitatea conferinei interguvernamentale pentru revizuirea tratatelor, trebuie s fie pregatit s primeasc primul val de noi candidai. 2 Turcia nu a fost acceptat ca stat candidat dect dup muli ani de la depunerea cererii de aderare. 14

Instituiile UE implicate n procesul de negociere sunt Consiliul Uniunii (alctuit din minitrii de resort, reprezentnd fiecare dintre statele membre) i Comisia European (Direcia General pentru Extindere). Astfel, pe baza rapoartelor anuale de ar ntocmite de Comisia European, Consiliul European decide deschiderea negocierilor de aderare. n vederea atingerii obiectivelor fundamentale ale procesului de aderare care constau n adoptarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar, acesta a fost grupat n 31 de capitole: 1. Libera circulaie a bunurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica in domeniul concurenei; 7. Agricultur; 8. Pescuitul; 9. Politica n domeniul transporturilor; 10.Impozitarea; 11.Uniunea economic i monetar; 12.Statistic; 13.Politicile sociale i ocuparea forei de munc; 14.Energie; 15.Politica industrial; 16.ntreprinderi mici i mijlocii; 17.tiin i cercetare; 18.Educaie, formare profesional i tineret; 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20.Cultura i politica n domeniul audiovizualului; 21.Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; 22.Protecia mediului nconjurtor;
15

23.Protecia i sntatea consumatorilor; 24.Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; 25.Uniunea vamal; 26.Relaiile economice internaionale; 27.Politica extern i de securitate comun; 28.Controlul financiar; 29.Prevederi financiare i bugetare; 30.Participarea la instituiile Uniunii Europene; 31.Altele. O dat ce Consiliul a luat decizia de ncepere a negocierilor cu un stat candidat mai trec cteva luni pn n momentul n care cele dou pri se aeaz efectiv la masa negocierilor. Din experiena negocierilor anterioare, s-a observat c se ncepe cu analiza capitolelor mai uoare, pentru a permite realizarea unor progrese absolut necesare crerii unui climat de ncredere ntre cele dou pri. Capitolele mai dificile sunt lsate pentru o etap mai avansat a negocierilor, cnd prile au o viziune de ansamblu asupra poziiilor de negociat. Dup ce un capitol a fost deschis pentru negociere, statul candidat trebuie s-i pregteasc poziia de negociere sub forma unui document de poziie, la rndul su Comisia adoptnd documentul numit poziia comun. Negocierile oficiale se desfoar n cadrul unei conferine de negociere la care particip negociatorul rii candidate i Consiliul UE. Cele dou pri i prezint poziiile de negociere pentru fiecare capitol n parte. Dac se pun de acord, capitolul respectiv se poate nchide provizoriu, n caz contrar el rmnnd in discuie pn cnd se va gsi o soluie.

16

3.nchiderea negocierilor de aderare Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord n cadrul tuturor capitolelor de negociere. Principiul general este c nimic nu este convenit pn nu este stabilit totul. Aceasta nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut n principiu de acord poate fi redeschis pe parcursul negocierilor dac ntre timp a survenit o schimbare n acquis sau pentru orice alt motiv care justific negocieri suplimentare. n situaia n care statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea acquis-ului comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate s solicite fie perioade de tranziie, fie adaptri speciale ale acquis-ului. Perioadele de tranziie se pot acorda pentru urmtoarele considerente: n scopul adaptrii economiei noului stat membru la cea a UE; pentru a permite UE s-i adapteze politicile innd cont de prezena unui nou stat membru; n vederea acordrii noului stat membru a unei perioade de timp necesare punerii n aplicare a anumitor dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare aplicrii i asigurrii respectrii acestor dispoziii. Aceste nelegeri nu pot funciona dect pentru o perioad de timp limitat. Experiena ultimelor extinderi ale Uniunii Europene arat c astfel de perioade de tranziie au variat de la 1 la 10 ani. Adaptrile speciale pot fi agreate numai n anumite cazuri, cnd statul candidat reuete s conving Uniunea c o anumit parte a acquis-ului comunitar nu este suficient de evoluat comparativ cu legislaia din statul respectiv i este nevoie de o modernizare a acquis-ului n domeniu (de exemplu, protecia mediului, n negocierile legate de ultima extindere) sau c intr n contradicie cu realiti obiective ce in de identitatea naional a statului candidat (de exemplu, acordarea unor drepturi speciale populaiei sami, n cadrul negocierilor cu Finlanda i cu Suedia). Dac sunt acceptate, aceste instrumente determin schimbri ale acquisului comunitar, cu toate consecinele juridice care decurg (modificri ale

17

legislaiei secundare). Aceste schimbri sunt incluse n anexele Tratatului de Aderare semnat de statele membre ale UE i de statul candidat. ncheierea cu succes a negocierilor nu conduce ntotdeauna la aderarea propriu-zis la Uniunea European. Un caz clasic este cel al Norvegiei, stat care a negociat de dou ori aderarea i de fiecare dat aceasta a fost respins de populaie n referendumurile naionale cerute de Constituia rii pentru ratificarea Tratatului de Aderare la UE. ntre ncheierea negocierilor i aderarea propriu-zis mai sunt cteva etape importante de parcurs: redactarea i convenirea Tratatului de Aderare de ctre UE i statul candidat, tratat internaional ce prevede drepturile i obligaiile prilor n vederea dobndirii calitii de membru al UE; exprimarea consimmntului Parlamentului European prin adoptarea Tratatului de Aderare; semnarea Tratatului de Aderare de ctre toate statele membre ale UE i de ctre viitorul stat membru; ratificarea tratatului de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre i de ctre Parlamentul viitorului stat membru, precum i prin organizarea unui referendum (acolo unde constituia sau considerentele politice o cer). Numai n situaia n care toate aceste etape au fost parcurse cu succes respectivul stat poate deveni membru al Uniunii Europene. SECIUNEA AII-A CARTEA ALB A ADERRII 1.Noiuni introductive Un criteriu fundamental pentru aderarea la Uniunea European, formulat de Consiliul European de la Copenhaga n iunie 1993, l reprezint capacitatea de asumare a obligaiilor de membru al Uniunii Europene, care implic rspunderea de a transpune integral acquis-ul comunitar n legislaia naional pn cel mai
18

trziu la data oficial a aderrii. Acest angajament a fost asumat de statele candidate la Uniunea European n cadrul Acordurilor de Asociere, fiind un obiectiv major care ar trebui s se regseasc n strategia de aderare a acestora. Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar este un proces cotinuu care evolueaz n contextul integrrii europene propriu-zise i presupune cunoaterea n detaliu a acestuia din urm, adaptarea sa la realitile naionale i asigurarea coerenei noii legislaii armonizate.1 Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea acestei sarcini, Comisia European a elaborat (n urma consultrilor cu rile partenere), iar Consiliul European reunit la Cannes n iunie 1995 a aprobat Cartea Alb, un document de ordin general, reprezentnd o sursa de informare pentru rile partenere n vederea relevrii spiritului legilor, structurilor i condiiilor economice generale eseniale pentru funcionarea pieei interne. 2. Scurt prezentare a coninutului Crii Albe a aderrii Cartea Alb cuprinde o prezentare complet i detaliat a legislaiei comunitare actuale referitoare la piaa intern, structurat pe 23 de domenii. Principiile care stau la baza acestui document sunt: Cartea Alb trebuie s se concentreze numai asupra pieei interne i s nu ncerce s acopere ntreg acquis-ul comunitar; n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu trebuie prezentat n bloc sau sub form de list; din contra, este bine s fie reliefate msurile cele mai importante i cele care ar trebui n mod logic s fie aplicate mai nti; Cartea Alb va trebui s serveasc drept document de referin pentru actualele ri asociate i pentru cele care urmeaz s devin asociate; recomandrile pe care le formuleaz nu sunt adaptate la nevoile specifice nici uneia dintre aceste ri;

Andrei Popescu, Armonizarea legislaiei naionale cu reglementrile comunitare, Romnia i viitorul Europei, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001 19

 Legislaia trebuie prezentat rilor din Europa Central i de Est aceste dispoziii s fie aplicate n mod efectiv.

ntr-

un mod din care s reias clar msurile i structurile necesare pentru ca Msurile fundamentale privind procesul de aproximare legislativ n domeniul pieei interne (libera circulaie a capitalului, la libera circulaie i sigurana produselor industriale, concuren, politici sociale, agricultur, transporturi, audiovizual, mediul nconjurtor, telecomunicaii, impozite directe, libera circulaie a persoanelor, servicii financiare, date personale, dreptul societilor comerciale, contabilitate, drept civil, recunoaterea reciproc a calificrii profesionale, proprietate intelectual, energie, probleme vamale i accize, impozite indirecte i protecia consumatorului) sunt grupate n dou etape. Etapa I vizeaz: asigurarea unui cadru general pentru legile de detaliu; abordarea principiilor fundamentale sau asigurarea procedurii de baz care reglementeaz sectorul n cauz; msurile respective constituie o condiie esenial pentru

funcionarea eficient a pieei interne n acel sector. n unele domenii, msurile din prima etap pot cuprinde i msuri a cror punere n practic presupune o perioad ndelungat. Fiind un document de informare general, Cartea Alb nu ncearc s impun o ordine global a prioritilor ntre sectoare. ara partener i poate stabili singur prioritile n funcie de situaia politic i economic i de progresele fcute pn n momentul respectiv n domeniul reformei economice. Nu este, ns, suficient adaptarea legislaiei n ideea aderrii la piaa intern comunitar ,aceasta trebuie pus n practic. n etapa a II-a Cartea Alb propune aplicarea legislaiei privind piaa intern prin intermediul structurilor nfiinate de Uniunea European i de statele membre. Printre aceste structuri se regsesc: organisme care desfoar activiti de control, verificare i reglementare n numele instituiilor publice, cum ar fi cele care verific
20

solvabilitatea societilor de asigurare sau operaiunile zilnice ale instituiilor de creditare; organisme care controleaz conformitatea produselor cu standardele tehnice, cum ar fi laboratoarele de analiz sau organismele de certificare; organismele care supravegheaz libera circulaie a bunurilor, precum inspectorii veterinari sau responsabilii cu standardele comerciale; organizaii tehnice i profesionale care rspund de definirea standardelor; organizaii ale consumatorilor, lucrtorilor, profesionale i comerciale, care monitorizeaz respectarea legislaiei; organisme juridice i cvasijuridice cu putere de a impune legea, cum ar fi tribunalele specializate sau avocatul poporului. Problema pe care o au de rezolvat rile asociate este crearea acestor structuri administrative, juridice i tehnice, ca un obiectiv de baz n procesul global de dezvoltare instituional care determin schimbri fundamentale n responsabilitile administraiei din fiecare ar, ale sistemului juridic i ale sectorului privat aflat n plin formare. Pentru ca acest proces s fie ncununat de succes, instituiile n cauz trebuie s funcioneze, oamenii s aib ncredere n ele i s li se adreseze la nevoie. Piaa intern a Uniunii Europene nu reprezint un obiectiv n sine, ci unul dintre principalele instrumente de care aceasta dispune pentru a atinge urmtoarele deziderate: o cretere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor, un nivel ridicat al locurilor de munca i al proteciei sociale, un nivel i o calitate superioar a vieii, o mai mare coeziune economic i social. 3. Concluzii Cartea Alb marcheaz nceputul unui proces n care rile partenere joac un rol principal. Sarcina de a elabora, implementa i impune spre aplicare aceste legi nu poate fi realizat dect de rile partenere. Comisia European le va asigura tot sprijinul necesar programelor naionale existente de aproximare
21

legislativ. Aceste programe sunt n concordan cu situaia specific fiecrei ri i cu recomandrile cuprinse n Cartea Alb. Cartea Alb nu are putere de lege, i nici nu face parte din ansamblul documentelor pentru negocierile de aderare. Scopul su este de a susine rile partenere n pregtirile lor pentru piaa intern. Exerciiul de aproximare legislativ vine i el n sprijinul procesului de reform economic i, prin urmare, al integrrii cu succes a rilor partenere n Uniunea European.

22

CAPITOLUL III PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN SECIUNEA I. PRELIMINARIILE ADERRII 1. Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte Baza legal a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European o reprezint Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la 1 februarie 1993, Acord ce a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.1 Obiectivele asocierii prevzute n art.1 sunt: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic dintre pri,

care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; promovarea dezvoltrii comerului, precum i a relaiilor economice asigurarea unei baze pentru cooperarea economic, social, ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia;

financiar i cultural; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraiei; stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv; asigurarea unui cadru pentru integrarea gradual a Romniei n

Comunitate. A. n ceea ce privete crearea cadrului instituional, se apreciaz c un dialog politic regulat va consolida apropierea dintre Romnia i Comunitate, va sprijini schimbrile politice i economice n curs de desfurare n aceast ar i va contribui la stabilirea de forme noi de cooperare.

A fost promulgat de Preedintele Romniei la 5 aprilie 1993 i a fost ratificat prin Legea nr.20/12 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr.73/1993. 23

La nivel ministerial, dialogul politic va avea loc n cadrul Consiliului de Asociere (constituit din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i membri ai Consiliului i ai Comisiei Europene, pe de alt parte) care are responsabilitatea general pentru respectarea acestui Acord. La nivel parlamentar, dialogul politic se va realiza n cadrul Comitetului Parlamentar de Asociere care cuprinde membri ai Parlamentului Romniei i membri ai Parlamentului European. B. Un alt punct important prevzut n Acord (art.6) l reprezint respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului stabilite n Actul Final de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o Nou Europ, precum i a principiilor economiei de pia. C. n privina liberalizrii circulaiei mrfurilor, serviciilor, Romnia i Comunitatea au stabilit gradual o zon de liber schimb bazat pe obligaii reciproce i echilibrate, n concordan cu prevederile Acordului de Asociere i cele ale Acordului General pentru tarife vamale i comer (GATT). O atenie deosebit este acordat regimului taxelor vamale, n acest sens stabilindu-se un calendar al reducerilor taxelor la import i export ntre Comunitate i Romnia, defalcat pe 10 ani (art.10-11). Acordul nu exclude prohibiiile sau restriciile la import, export sau tranzit, justificate pe temeiurile moralitii publice, politicii sau securitii publice, proteciei sntii i vieii, proteciei resurselor naturale, a tezaurelor, a proprietii intelectuale, industriale sau comerciale sau a reglementrilor referitoare la aur i argint (art.3). Cele dou pri se vor abine de la orice msuri sau practici de natur fiscal interne care ar introduce, direct sau indirect, o discriminare ntre produsele unei pri i produsele similare originare din teritoriul celeilalte pri (art. 27alin.1). Sunt stabilite msuri de protecie pentru situaiile neprevzute ce pot aprea n timpul derulrii Acordului, n acest sens fiind instituit un Consiliu de Asociere cu rol n supravegherea respectrii prevederilor Acordului.
24

D. De asemenea s-au pus bazele liberalizrii circulaiei persoanelor. n acest sens, n scopul facilitrii restructurrii resurselor de for de munc, urmare a restructurrii economice din Romnia, Comunitatea va furniza asisten tehnic pentru crearea unui sistem adecvat de asigurri sociale, conform art. 89 (art.44). Pentru a facilita cetenilor din Comunitate i celor din Romnia iniierea i desfurarea n mod regulat de activiti profesionale n Romnia i, respectiv, n Comunitate, Consiliul de Asociere va examina msurile necesare ce trebuie luate pentru a asigura recunoaterea reciproc a calificrilor (art.47). E. Romnia i statele membre ale Uniunii s-au angajat s asigure circulaia liber a capitalului privind investiiile directe fcute n companii nfiinate conform legilor n vigoare n ara gazd i investiiile fcute conform prevederilor Acordului, lichidarea sau repatrierea acestor investiii i a oricrui profit rezultat din acestea. Nu se vor introduce noi restricii valutare la circulaia de capital i la plile curente aferente. n plus, sunt stabilite incompatibilitile cu buna funcionare a relaiilor comerciale ntre pri (art.64 alin1). F. Pentru o mai eficient protecie a drepturilor de proprietate intelectual, industrial i comercial, Romnia se oblig ca, pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, s solicite aderarea la Convenia de la Munchen privind acordarea patentelor europene (din 5 octombrie 1973), precum i la celelalte convenii multilaterale referitoare la aceste drepturi la care statele membre sunt pri sau pe care le aplic de facto. Scopul este acela de a se asigura un nivel de protecie similar cu cel din Comunitate (art.67). G. Romnia se angajeaz s depun eforturi pentru ca legislaia intern s devin, gradual, compatibil cu cea a Comunitii. Astfel, armonizarea legislaiei se va extinde n special in urmtoarele domenii: vamal, al societilor comerciale, bancar, al proprietii intelectuale, al proteciei forei i locurilor de munc, al securitii sociale, al securitii financiare, al concurenei, al proteciei sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, al proteciei consumatorilor, impozitrii indirecte, n domeniul nuclear, al transporturilor i n cel legat de mediu (art.6970). Pentru aplicarea acestor msuri, Comunitatea va furniza Romniei asisten
25

tehnic sub forma de schimb de experi, furnizare de informaii, organizare de seminarii, activiti de formare, ajutor pentru traducerea legislaiei din Comunitate (art.71). H. Toate aceste deziderate pot fi realizate n condiiile unui schimb reciproc i efectiv de informaii. Se va acorda prioritate programelor menite s pun la dispoziia publicului larg informaiile de baza privind Comunitatea i cercurilor de specialiti din Romnia, inclusiv accesul la bazele de date comunitare (art. 92). n vederea realizrii tuturor obiectivelor Acordului, Romnia beneficiaz de asistenta financiar temporar din partea Comunitii, sub forma de donaii i mprumuturi PHARE, inclusiv de la Banca European de Investiii (art.100-105). 2. Cererea de aderare a Romniei la Uniunea European Romnia a prezentat cererea de aderare la Uniunea European pe 22 iunie 1995. n conformitate cu prevederile art. O al Tratatului de la Maastricht, la cererea Consiliului, Comisia a adoptat Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la UE, aplicnd criteriile stabilite la Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, Opinie publicat pe 16 iunie 1997. n ceea ce privete criteriul politic stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, statului de drept, drepturilor omului, respectului minoritilor i proteciei lor, s-a apreciat la acea vreme c Romnia are instituii care tind spre stabilitate, dar ele trebuie consolidate prin acordarea unui respect mai mare, n practica, statului de drept, la toate nivelurile structurilor guvernamentale. Eforturi considerabile urmau a fi depuse pentru respectarea drepturilor minoritilor naionale, a copiilor din orfelinate, pentru mbuntirea sistemului judiciar. S-au subliniat i progresele nregistrate de Romnia referitoare la criteriul economic existena unei economii de pia funcionale, ca i capacitatea de a face fa presiunilor concurenei i forelor pieei existente n Uniune . Primii pai n vederea crerii unei economii de pia fuseser fcui, preurile fiind n mare
26

msur liberalizate, dar dreptul de proprietate asupra pmntului nu era pe deplin garantat. S-a apreciat c s-a mbuntit capacitatea de competitivitate a economiei romneti, mai ales prin abordarea problemelor legate de distorsiuni majore, cum ar fi preurile sczute la energie, accelerarea privatizrii i nceperea lichidrii ntreprinderilor de stat, mari generatoare de pierderi. Totui o mare parte a industriei era considerat nvechit, iar agricultura trebuia modernizat. Capacitatea Romniei de a-i asuma acquis-ul (capacitatea de a-i asuma obligaiile impuse de calitatea de membru, printre care se afl i aderarea la uniunea politic, economic i monetar) a fost apreciat ca avnd un ritm destul de lent. Astfel, legislaia romneasc a preluat numai o mic parte din acquis-ul ce se refer la elementele eseniale ale pieei unice, inclusiv concurena, cu excepia celei referitoare la proprietatea intelectual. Era necesar un proces major i susinut de reform n cadrul structurilor administrative. Avnd n vedere aceste considerente, Comisia a subliniat c negocierile pentru aderarea Romniei la UE vor fi deschise de ndat ce se va nregistra un progres semnificativ n satisfacerea de ctre Romnia a condiiilor statutului de membru, definite de Consiliul European de la Copenhaga.1 Strategia consolidat de preaderare va ajuta Romnia s se pregteasc mai bine pentru a-i ndeplini obligaiile ce deriv din statutul de membru i s acioneze pentru ameliorarea deficienelor identificate n Opinii.

SECIUNEA A II-A. STRATEGIA DE PREADERARE 1. Noiuni introductive Dup recunoaterea rilor din Europa Central ca posibile viitoare membre, UE a trebuit s decid modul n care urma s sprijine procesul de integrare. Prin urmare, la Reuniunea de vrf de la Essen din decembrie 1994, s-au
1

Prima rund de negocieri cu Romnia a nceput la 14 iunie 2000, la care au participat i Malta, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria. 27

pus bazele strategiei de pregtire a rilor asociate din Europa Central pentru aderare, cunoscut n general sub numele de strategie de preaderare, care presupune trei elemente principale: Aplicarea Acordurilor Europene; Programele PHARE de asisten financiar; Un dialog structurat care s reuneasc statele membre i rile candidate in vederea examinrii unor chestiuni de interes general.1 Strategia de preaderare este un ansamblu de msuri cu caracter politic, economic i legislativ, care acoper toate domeniile de activitate ce in de competena comunitar i vizeaz satisfacerea de ctre statele care doresc s devin membre ale UE a criteriilor de aderare stabilite de Consiliile Europene de la Copenhaga (din iunie 1993) i Madrid (din decembrie 1995). Plecnd de la propunerile formulate de ctre Comisia European n Agenda 2000, Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a lansat Strategia consolidat de preaderare pentru candidaii din Europa Central i de Est, ale crei principale elemente sunt: Acordurile Europene, Parteneriatele pentru Aderare mpreuna cu Programele Naionale de Adoptare a Acquis-ului Comunitar, asistena financiar de preaderare (programele PHARE, ISPA i SAPARD) i deschiderea accesului rilor candidate la programele i ageniile comunitare. Romnia a adoptat prima strategie proprie avnd ca obiectiv pregtirea pentru admiterea n UE n iunie 1995 o dat cu depunerea cererii de aderare la UE (aa-numita Strategie de la Snagov, dup numele localitii unde a avut loc elaborarea acestui document i semnarea acestei declaraii de acceptare a obiectivului integrrii europene de ctre toate forele politice parlamentare ale momentului).2

1 2

Viorel Marcu, Drept comunitar general, Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.61. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European-Dicionar de termeni comunitari, Lumina Lex 28

2. Instrumentele strategiei de preaderare Uniunea European acord finanare prin intermediul Programului PHARE, alturi de mprumuturile asigurate de Banca European de Investiii, n cooperare cu Fondul Monetar Internaional. Capitalul de investiii pentru rile partenere este canalizat prin Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. A. Programul PHARE A fost elaborat iniial ca reacie imediat la problemele structurale cu care se confruntau rile Europei Centrale, actualmente fiind una dintre pietrele de temelie ale strategiei de preaderare.1 Programul este primul instrument financiar nerambursabil al strategiei de preaderare, promovnd dezvoltarea infrastructurii i cooperarea intraregional, precum i consolidarea democraiei. A fost nfiinat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou ri n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democraie, de unde acronimul), programul extinzndu-se treptat n celelalte ri partenere din regiune. Programul se concentreaz asupra a dou aspecte: Dezvoltarea instituional, sprijinirea guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar; Investiiile, sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura pe baza standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate. ntre 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE. n prezent, PHARE se concentreaz n Romnia asupra a trei mari sectoare: dezvoltare regional, dezvoltare instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii acquis-ului. Comisia European, dup negocieri cu rile candidate, elaboreaz un program naional PHARE pentru fiecare ar, precum i programe multi-anuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate, supuse n prealabil aprobrii
1

Romnia primete anual o sum de 250 de milioane de EURO, fiind a doua ar candidat, dup Polonia, n privina volumului fondurilor alocate. 29

comitetului de gestiune a programului, compus din reprezentani ai Statelor Membre. B. Programul ISPA Instrument for Structural Policies for pre-Accession este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la UE. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul proteciei mediului i al transporturilor , pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele europene n aceste dou sectoare. Romnia va beneficia de sume cuprinse ntre 240-270 milioane Euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. n sectorul transporturilor, se acord prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului romnesc de transport n cel al UE, precum i viitoarei Reele Trans Europene (Trans European Network - TEN). De asemenea, se acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n domeniul transporturilor, precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin completarea anumitor poriuni de drum. Principala prioritate a programului ISPA n domeniul proteciei mediului este sprijinirea Romniei n procesul de adoptare a legislaiei europene n ceea ce privete protecia mediului. O atenie special este acordat apei potabile, tratrii apelor uzate i evacurii gunoiului menajer. C. Programul SAPARD Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini rile candidate n abordarea reformei structurale n sectorul agricol i n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor la CAP (Common Agricultural Policy - Politica Agricol Comun) i la legislaia aferent.

30

S-a stabilit ca n perioada 2000-2006 Romnia s primeasc 150 milioane Euro/an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar dup Polonia. n plus, Guvernul Romniei va contribui cu suma de 50 milioane Euro. SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. Romnia a identificat patru msuri prioritare care urmeaz s fie finanate n cadrul acestui program: mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescreti; Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu profil agricol; diversificare economic; silvicultur); Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii de instruire profesionale; asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate). SECIUNEA A III-A. PROGRAMUL NAIONAL DE ADERARE A ROMNIEI LA UE I EVALUAREA DE CTRE COMISIA EUROPEAN A MODULUI DE TRANSPUNERE A ACESTUIA 1. Aspecte teoretice cu privire la Programul Naional de Aderare Continuarea eforturilor pentru ndeplinirea angajamentelor asumate prin Acordul instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, a determinat Romnia s elaboreze, n decembrie 2001 Programul de msuri pentru intensificarea i accelerarea pregtirilor n vederea aderrii Romniei la UE, pentru perioada 2002-2004. Acesta a avut la baza angajamentele asumate de Romnia n documentele de poziie prezentate conferinelor de aderare, recomandrile Comisiei Europene din Raportul de ar pe 2001, precum i prioritile specificate n Parteneriatul de Aderare ntre Romnia i Uniunea European pe anii 2002 i 2003.
31

Programul cuprinde msurile care se impun pentru realizarea unor progrese semnificative pe linia ndeplinirii criteriilor economice de aderare, a criteriului privind capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru, accelerarea procesului de transpunere n legislaia naional a reglementrilor comunitare, accelerarea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European. Un document de o deosebit importan, reprezentnd instrumentul pentru aplicarea strategiei ntrite de preaderare pe plan intern este Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR). Orizontul de timp acoperit de PNAR 2002 este 2002-2005, defalcat pe termen scurt (2003 i 2003) i termen mediu (2004 i 2005). La actualizarea lui au fost avute n vedere prevederile Programului de Guvernare pe perioada 2001-2004 i ale Planului de Aciune pe anii 2002 i 2003 pentru aplicarea acestui program, prevederile Programului Economic de Preaderare al Romniei, observaiile din ultimul Raport periodic privind Romnia al Comisiei Europene (noiembrie 2001), comentariile Comisiei Europene asupra unor capitole din PNAR 2001. n acelai timp s-a acordat o atenie maxim asigurrii continuitii i consecvenei n raport cu versiunile anterioare ale PNAR.

2. Prezentarea Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (2002-2005) A. CRITERIILE POLITICE a.) DEMOCRAIA I STATUL DE DREPT PUTEREA JUDECTOREASC Situaia actual Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat n anul 2001 Codul deontologic al magistrailor, devansnd termenul stabilit iniial. Acesta formuleaz standarde ale conduitei magistratului, solicitnd ca acesta s apere independena justiiei i s-i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate.
32

Pentru consolidarea independenei sistemului judiciar i eliminarea imixtiunilor n activitatea judectorilor i procurorilor au fost modificate i completate prevederile Legii nr.92 / 1992 pentru organizarea judectoreasc, n temeiul urmtoarelor principii: ntrirea rolului CSM pentru a asigura independena judectorilor i a instanelor judectoreti i organizarea lui ca instituie public autonom, avnd un aparat propriu, care s constituie o autoritate reprezentativ a justiiei; consolidarea statutului magistrailor; reintroducerea principiului colegialitii pentru judecarea cauzelor n prim instan; crearea cadrului legal pentru nfiinarea instanelor specializate pentru soluionarea proceselor cu minori, a litigiilor i conflictelor de munc, a litigiilor comerciale, fiscale sau administrative; reanalizarea, din punct de vedere geografic, a instanelor judectoreti: nfiinarea de noi instane i transformarea instanelor cu numr redus de cauze n sedii secundare. Consolidarea rolului Institutului Naional de Magistratur reprezint o prioritate i n perioada urmtoare. Prin adoptarea unui nou Regulament de admitere n INM a fost schimbat procedura de recrutare a viitorilor auditori de justiie, activitatea Institutului cuprinznd att pregtirea iniial a magistrailor, ct i pregtirea continu, ca etapa distinct de instruire. Prioriti pe termen scurt i mediu Demararea procesului de informatizare a instanelor, stabilirea unui sistem legislativ de documentare accesibil instanelor i parchetelor, stabilirea unui sistem performant de gestionare a dosarelor;

33

 Pregtirea magistrailor i grefierilor n noile materii ale dreptului naional i n drept comunitar, deontologie, administrarea instanelor; Crearea i pregtirea unei reele de formatori n materie de drept comunitar, corespondeni judiciari, CEDO, civil, penal. MSURI ANTICORUPIE Situaia actual Combaterea corupiei s-a aflat permanent n atenia autoritilor romne, iar eforturile ntreprinse n ultima perioad demonstreaz voina pentru ntrirea capacitii instituionale n scopul eficientizrii luptei mpotriva corupiei. n urma adoptrii de ctre Guvern a Programului Naional de Prevenire a Corupiei i a Planului Naional de Aciune mpotriva Corupiei s-au luat urmtoarele msuri: lrgirea sferei persoanelor care intr sub incidena Legii pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere; accesul procurorului la toate informaiile necesare anchetei privind svrirea faptelor de corupie; crearea unei reele de corespondeni naionali pentru cooperare juridic i judiciar internaional i a unei reele internaionale de experi i magistrai cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei i criminalitii organizate din rile din SE Europei.1 nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie reprezint un pas nainte n acest domeniu, acesta fiind conceput ca un parchet specializat n combaterea infraciunilor de corupie pe ntreg teritoriul rii, avnd autonomie n cadrul Ministerului Public, fiind independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice.2

n ceea ce privete armonizarea legislativ, acest proces se afl ntr-un stadiu avansat n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal, fiind adoptat i o lege privind transferul persoanelor condamnate n strintate. 2 n acelai timp, Ministerul Justiiei a ntreprins aciuni care contribuie la realizarea i publicarea anual a unui raport privind evoluia fenomenului corupiei n Romnia i eficiena msurilor adoptate pentru controlul acestuia. 34

Prioriti pe termen scurt i mediu Consolidarea cadrului instituional n lupta mpotriva corupiei; mbuntirea structurilor existente n vederea ntririi legturilor dintre acestea; Dezvoltarea unei infrastructuri care s susin activitile de combatere a corupiei i crimei organizate; Elaborarea cadrului legislativ anticorupie mbuntit conform standardelor europene i adoptarea de msuri de prevenire a corupiei: adoptarea legii lobby-ului, reforma instituional, a administraiei publice, accelerarea procedurilor pentru ca Romnia s devin parte la Convenia OECD privind combaterea corupiei n rndul funcionarilor, consolidarea relaiei cu societatea civil, contientizarea de ctre societate a cauzelor, consecinelor i costurilor corupiei, cooperarea cu ONG-uri i mass media.

b.) DREPTURILE OMULUI I PROTECIA MINORITILOR PROTECIA COPILULUI Situaia actual Evoluia nregistrat n perioada iunie 2001-mai 2002 pe fiecare dintre domeniile prioritare se poate sintetiza astfel: dezinstituionalizarea copiilor aflai n sistemul rezidenial de ngrijire i prevenire a instituionalizrii 1; integrarea copiilor / elevilor cu deficiene din nvmntul special n nvmntul de mas; reintegrarea social a copiilor strzii; mbuntirea i armonizarea legislaiei n domeniu.

Numrul de copii instituionalizai a sczut de la 57 181 la nceputul anului 2001 la 49 965 la sfritul aceluiai an. 35

Prioriti pe termen scurt i mediu Continuarea dezvoltrii i diversificrii serviciilor comunitare pentru

protecia copilului; Restructurarea sau nchiderea instituiilor rezideniale de tip vechi,

inclusiv a celor care protejeaz copii cu handicap; Dezvoltarea reelei de asisteni maternali profesioniti i

diversificarea acesteia astfel nct s poat fi integrat un numr ct mai mare de copii, precum i s asigure protecia unor categorii speciale de copii; Promovarea unor programe privind intervenii eficiente n favoarea

celor care sunt aproape de ieirea din sistem; Elaborarea standardelor de calitate pentru toate tipurile de servicii de

protecie a copilului, inclusiv reevaluarea normelor sanitar-veterinare necesare pentru funcionarea adecvat a serviciilor i instituiilor din sistem; Dezvoltarea unui sistem legislativ unitar i armonizat cu legislaia

internaional / comunitar n domeniul proteciei copilului. DREPTURILE I PROTECIA MINORITILOR Situaia actual Ratificarea Convenieicadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei a marcat orientarea clar a Romniei spre promovarea stabilitii instituionale prin garantarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i protecia drepturilor minoritilor. Prima monitorizare a modului n care Romnia respect aceast convenie s-a ncheiat cu rezultate pozitive, n martie 2002 fiind adoptate i date publicitii comentariile i recomandrile Consiliului Europei.
36

Prin aprobarea Legii privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare s-au transpus n legislaia romneasc dou componente ale acquisului comunitar referitor la politicile sociale: principiul tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor social, rasial sau etnic i principiul privind aplicarea unui tratament egal n privina ocuprii forei de munc.1 Prioriti pe termen scurt i mediu Lupta mpotriva discriminrii; mbuntirea situaiei rromilor: promovarea egalitii de anse n

comunitile de rromi, informarea i formarea liderilor / formatorilor de opinie rromi, facilitarea participrii active a comunitilor de rromi la viaa economic, social, cultural i politica romneasc i mbuntirea accesului acestora la serviciile de sntate. DREPTURILE CIVILE I POLITICE Situaia actual Dispoziiile din Codul penal i din Codul de procedur penal referitoare la infraciuni contra demnitii i infraciuni contra autoritii au fost modificate i completate astfel: infraciunea de insult este sancionat numai cu amend, eliminndu-se pedeapsa nchisorii, n prezent prevzut alternativ cu amenda; la infraciunea de calomnie pedeapsa nchisorii este prevzut de la 2 luni la 2 ani, iar n prezent are ca minim 3 luni, iar ca maxim 3 ani; svrirea infraciunii de ultraj se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani, n reglementarea actual aceasta situndu-se ntre 3 luni i 4 ani; infraciunea de ofens contra autoritii a fost abrogat. n domeniul proteciei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, Romnia a adoptat legi n conformitate cu directivele UE: protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
1

Din anul 2002, Romnia particip la Programul Comunitar de Aciune pentru Combaterea Discriminrii (20012002), Departamentul pentru Relaii Interetnice implicndu-se n derularea unor proiecte i aciuni menite s promoveze cooperarea transnaional n domeniul luptei mpotriva discriminrii. 37

libera circulaie a acestor date, protecia vieii private n domeniul telecomunicaiilor. n conformitate cu Legea nr. 677 / 2001, ca autoritate de supraveghere a prelucrrii circulaiei datelor cu caracter personal a fost desemnat instituia Avocatului Poporului. Prin adoptarea Legii privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane au fost incriminate diversele forme pe care le poate mbrca traficul de fiine umane, precum i exploatarea unor persoane, stabilindu-se sanciuni severe, mult mai aspre dac persoanele traficate au fost minore sau aciunile de trafic au avut drept urmare sinuciderea sau moartea victimei; au fost introduse dispoziii speciale privind protecia fizic i psihic, recuperarea i reintegrarea social a persoanelor traficate. n cadrul sistemului penitenciar au fost demarate aciuni care vizeaz soluionarea unor aspecte prioritare ale acestui sistem, n vederea asigurrii unor condiii de mediu i via normale persoanelor private de libertate. Prioriti pe termen scurt i mediu Modificarea legii de executare a pedepselor n conformitate cu

standardele europene i elaborarea statutului personalului din penitenciare (demilitarizare); nfiinarea de noi centre de reintegrare social i supraveghere i

informatizarea acestor servicii; Completarea cadrului legislativ n domeniul combaterii crimei

organizate, n special a traficului de fiine umane, precum i mbuntirea asistenei pentru victimele traficului de fiine umane.

38

B. CRITERIILE ECONOMICE Relansarea creterii economice a devenit o prioritate a politicii macroeconomice1, pornindu-se de la importana sa att pentru asigurarea condiiilor de realizare a criteriilor de aderare la UE, ct i pentru creterea nivelului de trai2. Implementarea Planului de aciune al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004 va asigura atingerea obiectivului major de realizare a unei creteri economice durabile, n ritmuri care s permit reducerea decalajelor fa de rile europene i n condiii de eficien sporit. Avnd n vedere ca dinamica stocului intern de capital este un factor decisiv n meninerea creterii economice rapide i permanente, se va acorda o atenie deosebit punerii n stare de normalitate a corelaiei consum-economieinvestiii. Punerea n aplicare a msurilor de mbuntire real a mediului de afaceri va face ca perioada 2002-2005 s se caracterizeze printr-o relansare semnificativ a procesului investiional. Stimularea investiiilor a devenit deja o realitate, accentul fiind pus pe sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. Totodat se are n vedere redresarea investiiilor publice pentru care vor fi alocate resurse bugetare anuale din ce n ce mai mari. Relansarea economic va face posibil o cretere real a veniturilor i, n consecin, a consumului individual efectiv al unei familii, fr a afecta indicatorii de performan ai economiei. Pe ansamblu, creterea ratei de economisire i cea a ratei de autofinanare, mpreun cu transferurile de capital, vor asigura suportul financiar pentru creterea de durat i la niveluri ridicate a investiiilor.

n condiiile dinamicii mai accentuate a exporturilor, deficitul comercial pe primele patru luni ale anului 2002 a fost de 1,1 de mld. De USD, diminundu-se cu aproximativ 175 de mil. de USD, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. 2 Pentru aceeai perioad, procesul de dezinflaie a continuat. Astfel rata medie a inflaiei a fost n perioada ianuarie-aprilie 2002 de 1,5%, comparativ cu 2,7% ct s-a realizat n perioada corespunzatoare a anului anterior. 39

Satisfacerea cererii interne se va realiza fr a se neglija rolul cererii externe. Exportul net de bunuri i servicii estimat i va diminua treptat contribuia negativ la creterea real a produsului intern brut datorit dinamicii mai pronunate a exporturilor de bunuri i servicii fa de importuri, dar i datorit unei mbuntiri sensibile a structurii schimburilor externe, cu efecte asupra indicatorilor de competitivitate. O prioritate a Guvernului pentru perioada 2003-2005 o reprezint reducerea inflaiei, preconizndu-se o reducere gradual a acesteia astfel nct n anul 2005 rata medie anual s se exprime printr-o singur cifra, n principal datorit: accelerrii reformelor, n special n ceea ce privete ajustrile structurale; meninerii unei politici monetare prudente; diminurii presiunii asupra leului i a deprecierii cursului de schimb. Pe piaa muncii, un obiectiv important va fi creterea gradului de ocupare a populaiei active, dezvoltarea spiritului ntreprinztor al angajatorilor i al persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, creterea mobilitii, adaptabilitii forei de munc prin promovarea conceptului de pregtire continu, garantarea anselor egale ntre femei i brbai. Agricultura, ramura de baz a economiei, avnd implicaii multiple asupra complexului economic naional, dar i asupra asigurrii consumului populaiei, se estimeaz s se dezvolte n perioada 2003-2005 ntr-un ritm mediu anual de 4,5 %, rezultat dintr-un ritm de cretere de 3,7 % pentru sectorul vegetal i de 6,1 % pentru sectorul creterii animalelor. n concluzie, dezvoltarea economic se bazeaz pe un echilibru adecvat al corelaiei consum-economisire-investiii, n condiii de eficien a activitii economice i de utilizare mai bun a resurselor umane. Se vor crea premisele pentru accelerarea procesului de apropiere i complementaritate a economiei romneti cu economiile dezvoltate, astfel nct obiectivul integrrii Romniei n Uniunea European s poat fi realizat ntr-un orizont scurt de timp.

40

C. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGAIILOR DE STAT MEMBRU AL UE

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR n luna martie 2002 au fost deschise negocierile aferente Capitolului 1

Libera circulaie a mrfurilor. Msurile principale pe termen scurt se refer la ntrirea controlului calitii produselor alimentare i echiparea laboratoarelor autoritii de control al calitii., dezvoltarea infrastructurii pentru evaluarea i certificarea calitii i a conformitii calitii produselor alimentare cu prevederile legale n domeniu. Cu privire la sistemul achiziiilor publice, se dorete adoptarea legislaiei privind situaiile i modul n care contestatarii au dreptul de a apela la procedura de conciliere, aceasta asigurnd condiiile pentru o rezolvare operativ a litigiilor, dezvoltarea sistemului de monitorizare a achiziiilor publice, mbuntirea competitivitii i transparenei procedurilor de lucru pentru acordarea contractelor de achiziie public.

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR Negocierile pentru acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de

Aderare din 21-22 martie 2002. O prioritate pe termen scurt n acest domeniu o reprezint alinierea legislaiei privind recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale (n special, a profesiilor de medic, farmacist, medic veterinar, avocat, arhitect) i consolidarea structurilor administrative necesare recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale. De asemenea, se urmrete punerea n circulaie a noilor documente de cltorie / identitate pentru cetenii strini, n conformitate cu normele comunitare n materie, ncheierea de noi acorduri referitoare la angajarea
41

lucrtorilor romni n strintate, pregtirea personalului din instituiile responsabile pentru implementarea acquis-ului comunitar n materie i a regulilor referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social, nfiinarea Centrului de informare i documentare privind lucrtorii migrani, dezvoltarea schimbului de informaii ntre instituiile competente romne i cele corespondente din statele membre i cele asociate n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social.

LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR n domeniul asigurrilor este necesar actualizarea cadrului legislativ i

instituional referitor la informaiile i documentele cerute pentru autorizarea asiguratorilor, informaiile care trebuie prezentate asigurailor nainte de ncheierea contractului de asigurare, protejarea intereselor asigurailor prin crearea unui suport tehnic de informare prompt i exact asupra potenialului societilor de asigurare, precum i a produselor principale i de larg interes public promovate de societile de asigurare. n scopul consolidrii sistemului bancar i mbuntirii eficienei sale, se au n vedere privatizarea Bncii Comerciale Romne, implementarea restructurrii Casei de Economii i Consemnaiuni, n sensul pregtirii pentru privatizare, eficientizarea activitii de supraveghere bancar, inclusiv prin cooperare cu alte autoriti de supraveghere. Ct despre piaa de capital i a valorilor mobiliare , se au n vedere ntrirea capacitii administrative a CNVM, elaborarea reglementrilor contabile pentru instituiile care opereaz pe piaa de capital i a unor regulamente noi privind bursele de mrfuri, serviciile de investiii financiare i pieele reglementate, precum i organismele de plasament colectiv n valori mobiliare.

42

LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR Prioritile pe termen scurt se concentreaz asupra continurii armonizrii

legislative i transpunerii acquis-ului comunitar n reglementrile BNR privind tranzaciile prin intermediul instrumentelor de plat electronic i, n special, relaia dintre emitent i detinatar, finalizarea implementrii sistemului electronic de pli, promovarea unei legi speciale care s acorde BNR calitatea de instituie competent n rezolvarea plngerilor legate de transferurile de credit transfrontaliere, continuarea procesului de liberalizare a micrilor de capital legate de alte fluxuri de capital cu influen semnificativ asupra economiei reale. Un alt obiectiv l reprezint ntrirea capacitii instituiilor romneti implicate n lupta mpotriva splrii banilor i a crimei organizate prin proiectarea i implementarea unui program de cooperare interinstituional, instruirea personalului entitilor cu obligaii de raportare n conformitate cu evoluia standardelor legale internaionale.

DREPTUL SOCIETILOR COMERCIALE Printre prioritile n aceast materie se numr: mbuntirea cadrului

legal i instituional n materia falimentului, elaborare unei aplicaii informatice pentru instane i practicieni, crearea unei jurisprudene uniforme prin pregtirea judectorilor i a celorlali practicieni n materia falimentului, actualizarea permanent a legislaiei contabile n vigoare n conformitate cu evoluiile directivelor europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate.

DREPTUL DE PROPRIETATE INTELECTUAL n vederea asigurrii conformitii legislaiei naionale cu cele dou noi tratate OMPI, autoritile competene romneti i propun revizuirea Regulamentului de organizare i funcionare a ORDA, derularea unor programe
43

de perfecionare a personalului ORDA, desfurarea unor aciuni n scopul reducerii pirateriei n domeniul dreptului de autor, implementarea sistemului brevetului european prin continuarea procesului de pregtire att pentru specialitii OSIM, ct i pentru consilierii n proprietate industrial, magistrai, procurori, poliie. Procesul de prevenire i combatere a contrafacerii va presupune i achiziionarea de echipament informatic necesar furnizrii de ctre OSIM a unor servicii calificate, organelor de poliie, parchetului i vmii. n acelai timp, Romnia s-a obligat s nfiineze un tribunal de mrci comunitare la data aderrii sale la Uniunea European i s implementeze sistemul mrcii i desenului comunitar.

POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI Pentru perioada care urmeaz Romnia i propune urmtoarele obiective:

ntrirea i mbuntirea capacitii autoritilor administrative din domeniul concurenei i al controlului ajutorului de stat pentru asigurarea unui mediu concurenial capabil s fac fa forelor pieei interne a Uniunii Europene; completarea cadrului legislativ, n special n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor, i aplicarea corect i efectiv a politicilor n domeniul concurenei i ajutorului de stat.

AGRICULTURA Pe termen scurt, prioritatea esenial o reprezint implementarea politicii

agricole comune care are n vedere urmtoarele aspecte: stabilirea unui registru cadastral agricol realizat pe baza Recensmntului General Agricol i asigurarea funcionrii efective a pieei funciare; promovarea permanent a conceptului de agricultur ecologic prin instituii specializate, nfiinarea de ferme pilot cu suprafaa optim specializate n agricultura ecologic; sprijinirea productorilor
44

care trec de la agricultura tradiional (convenional) la cea ecologic, eliminarea deeurilor de pesticide. De asemenea se urmrete elaborarea unui Program naional pentru evaluarea i restructurarea unitilor de tiere a animalelor i a celor de procesare a crnii i laptelui n vederea atingerii standardelor de igien prevzute n legislaia UE.

PESCUITUL n vederea armonizrii legislaiei romneti i transpunerii cerinelor

comunitare n acest domeniu, se impune luarea urmtoarelor msuri: implementarea sistemului de raportare a capturilor i debarcrilor, a

sistemului de comercializare i etichetarea petelui i produselor din pete, a statisticii pescuitului; elaborarea actului normativ privind condiiile de acces ale navelor

strine de pescuit n apele teritoriale ale Romniei, pe baza de reciprocitate, similare condiiilor aplicate n statele membre ale UE.

IMPOZITAREA Negocierile pentru acest capitol au fost deschise n toamna anului 2001,

Romnia elabornd documentul de poziie complementar, n temeiul indicaiilor prevzute n Poziia Comuna a UE. Printre obiectivele pe termen scurt i mediu pe care ara noastr trebuie s le realizeze se afl: introducerea unui regim special al TVA-ului pentru productorii

agricoli, micii ntreprinztori, pentru obiectele de art, de colecie sau antichiti;

45

eliminarea unor scutiri de la plata TVA-ului incompatibile cu

directivele comunitare; majorarea treptat a cotelor de accize pentru apropierea de nivelul

minim legiferat n UE; creterea gradual a cotei de impozit pe profit aferent activitilor

de export; mbuntirea unor prevederi n scopul diminurii riscului de

evaziune fiscal; semnarea unor convenii de evitare a dublei impuneri cu unele dintre

statele candidate; finalizarea Codului de Procedur Fiscal; mbuntirea activitii de colectare a veniturilor.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Strategia politicii monetare se va baza n continuare pe atingerea

agregatelor monetare. Cursul de schimb al leului va continua s reprezinte o variabil cheie n conceperea i implementarea politicii monetare, politica de curs urmnd s sprijine cu prioritate obiectivul dezinflaiei. Acest domeniu va fi guvernat de un nou statut al Bncii Centrale care i va ntri, sub toate aspectele, independena. Obiectivul fundamental al acesteia asigurarea stabilitii preurilor va fi formulat fr ambiguitate i politica monetar va fi degrevat de urmrirea altor inte macroeconomice care ar putea prejudicia atingerea acestui obiectiv. n vederea armonizrii normelor naionale cu cele ale UE se vor ntreprinde urmtoarele msuri:

46

mbuntirea organizrii i performanei sistemului de contabilitate

public n concordan cu standardele europene n vigoare; perfecionarea finanrii bugetare pe baz de programe; mbuntirea sistemului de management al trezoreriei prin

nfiinarea Unitii de management a trezoreriei statului.

POLITICILE SOCIALE I OCUPAREA FOREI DE MUNC n realizarea obiectivului prioritar asumat n PNAR 2001, a fost elaborat

noul Cod al Muncii, innd cont de condiiile sociale i economice actuale. Acesta asigur protecia salariailor care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, indiferent de cetenie, precum i cetenilor romni care lucreaz n strintate, n baza unor contracte ncheiate cu un angajator romn. Romnia s-a angajat s adopte urmtoarele msuri: punerea n aplicare a noului Cod al Muncii i a legislaiei conexe; constituirea fondului de garanie a salariilor; pregtirea patronatelor i sindicatelor pentru a putea contribui la

derularea programelor cu finanare extern; stimularea asumrii de responsabiliti de ctre partenerii sociali n

vederea soluionrii prin dialog social bipartid a problemelor sectoriale; iniierea unei campanii de informare a opiniei publice despre

legislaia european i naional antidiscriminare; mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la msurile

pasive ctre cele active; asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii

prin creterea veniturilor i raionalizarea cheltuielilor i acoperirea

47

integral a influenei inflaiei i a ratei de cretere a preurilor asupra pensiilor; crearea unui sistem integrat i unitar de acordare a prestaiilor sociale

care s rspund nevoilor tot mai diversificate ale familiilor n dificultate; elaborarea unor proiecte privind organizarea i funcionarea de

centre i servicii de tip privat adresate persoanelor cu handicap i reabilitarea vocaional a acestor persoane, precum i dezvoltarea sistemului de monitorizare a promovrii i respectrii drepturilor persoanelor cu handicap.

ENERGIA Ca urmare a progreselor realizate n restructurarea sectorului i n preluarea

acquis-ului comunitar din domeniul energetic, n luna martie 2002 Romnia a deschis negocierile la capitolul 14 Energie. n sectorul gazelor naturale n anul 2002 s-a iniiat procesul de privatizare a S.C. DISTRIGAZ NORD S.A. si S.C. DISTRIGAZ SUD S.A. n scopul privatizrii sectorului de distribuie a gazelor naturale, proces care se va finaliza n cursul anului 2003. Au fost elaborai termenii de referin pentru angajarea unui consultant internaional de privatizare prin asisten PHARE. Printre prioritile pe termen scurt i mediu se regsesc1: Elaborarea i aplicarea Codului comercial pentru gaze naturale; Reabilitarea Sistemului Naional de Transport al Gazelor Naturale i

a sistemelor de distribuie; Interconectarea Sistemului Naional de Transport al Gazelor

Naturale la sistemul european de transport.

n sectorul petrolier Directiva nr. 68 / 414 / CE privind obligaia Statelor Membre de a menine stocuri minime de iei / produse petroliere, amendat cu Directiva nr. 98 / 93 / CE, reprezint cea mai important reglementare comunitar din domeniu 48

n documentul de poziie pentru capitolul Energie, Romnia solicit o perioad de tranziie de 5 ani, de la momentul aderrii, respectiv pn la 31 decembrie 2011, din cauza costurilor mari necesare pentru crearea stocurilor minime. Continuarea formrii stocurilor de iei i produse petroliere necesare acoperirii consumului, conform angajamentului din documentul de poziie i n baza unui calendar cu termene precise constituie prioriti pe termen scurt i mediu. Printre principalele obiective aprobate prin Strategia Naional de Dezvoltare Energetic pe termen mediu 2001-2004, restructurarea agenilor economici participani la aceast pia au reprezentat o prioritate aciunile de reform / restructurare / reabilitare / dezvoltare i pregtire pentru privatizarea agenilor economici participani la piaa de energie viznd practic toate companiile din domeniul energetic. Acestora li se adaug finalizarea procesului de privatizare a celor dou filiale de distribuie a energiei electrice; continuarea lucrrilor de reabilitare, retehnologizare i investiii n domeniul termo i hidroenergetic; elaborarea unei strategii de privatizare pentru sectorul de producie i nceperea privatizrii n acest domeniu. n sectorul nuclear, obiectivele care trebuie atinse sunt urmtoarele; implementarea de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare a recomandrilor Atomic Question Group incluse n Raportul UE n domeniul securitii nucleare n contextul procesului de extindere; completarea Legii nr. 111 / 1996 cu prevederile Normelor Republicane de Control de Garanii Nucleare (conform standardelor de siguran nucleara ale UE) i la Centrala Nuclearoelectric Cernavod. Modernizarea i retehnologizarea capacitilor de extracie i prelucrare, continuarea nchiderii i conservrii minelor neviabile i atenuarea impactului social ca urmare a nchiderii acestora, precum i privatizarea obiectivelor viabile

49

ce prezint interes, inclusiv prin participarea investitorilor strini reprezint prioriti n sectorul combustibililor solizi.

50

POLITICA INDUSTRIAL Politica industrial a Romniei ia n considerare prevederile conceptului de

dezvoltare durabil, adoptat n ultimii ani de majoritatea statelor lumii, ca baz a dezvoltrii economice n perspectiva urmtorilor ani. Acest lucru se realizeaz, pe de o parte, prin utilizarea n procesul de dezvoltare industrial a acelor ci prin care activitile economice, n context durabil, pot proteja mediul, iar, pe de alt parte, prin utilizarea raional a resurselor naturale, n special a celor cu valoare economic i potenial limitat n timp. Romnia i-a propus pentru anul 2003: Modernizarea tehnologiilor i instalaiilor existente n vederea reducerii consumurilor materiale i electrice, mbuntirea calitii produselor i reducerea polurii; Stimularea externalizrii unor activiti din ntreprinderi siderurgice; Definitivarea procesului de restructurare i ncadrarea autoturismelor

n normele EURO 3 ncepnd cu anul 2004; Privatizarea SNP PETROM; Atragerea de fonduri private de investiii pentru dezvoltarea

produciei i transferul de know-how i tehnologie din rile UE; Retehnologizarea capacitilor de producie pentru aprare, n scopul realizrii de produse care s corespund cerinelor de interoperabilitate i compatibilitate, precum i standardelor de calitate. INTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII n data de 6 decembrie 2001, Guvernul Romniei a aprobat documentul Informaii suplimentare referitoare la acquis-ul comunitar 2000 pentru Capitolul 16 ntreprinderile mici i mijlocii, prin care Romnia accepta acquis-ul comunitar n vigoare la 31 decembrie 2000. Prioritile pe care Romnia i le-a stabilit sunt:
51

mbuntirea mediului de afaceri care se va realiza prin:

simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ pentru IMM uri i mbuntirea capacitii administrative a Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. Creterea competitivitii IMM-urilor pe pieele locale i

internaionale prin: mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, a ofertei de servicii pentru IMM-uri i a accesului la achiziiile publice; Promovarea culturii antreprenoriale prin derularea programului de

pregtire antreprenorial. TIIN I CERCETARE Capitolul 17 tiin i Cercetare a fost nchis provizoriu la data de 14 iunie 2000 i n februarie 2002 au fost transmise informaii suplimentare la documentul de poziie pentru acest capitol. Politicile de cercetare-dezvoltare i inovare ale Romniei au ca prioritate clar definit integrarea n Spaiul European de Cercetare i armonizarea cu politicile, sistemul de cercetare-dezvoltare i inovare i procedurile din cadrul UE. Dintre prioritile pe termen scurt i mediu amintim: Modernizarea echipamentelor i facilitilor de cercetare i Dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic la nivel dezvoltare tehnologic i tehnologia informaiei din unitile de cercetare;

european. EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I TINERET n cadrul Conferinei de Aderare din mai 2000, au fost nchise provizoriu negocierile de aderare cu Romnia pentru Capitolul 18 Educaie, formare profesional i tineret. Au fost stabilite urmtoarele prioriti:

52

Consolidarea procesului de reform n nvmntul preuniversitar

prin: continuarea programului de mbuntire a transportului colar n zonele rurale, de acordare a rechizitelor colare elevilor care provin din familii cu venituri reduse, derularea programului special pentru sprijinirea colarizrii copiilor rromi n scopul stimulrii participrii copiilor din grupurile dezavantajate n procesul educaional; Consolidarea procesului de reform n nvmntul superior prin:

revigorarea cercetrii tiinifice universitare prin diversificarea grant-urilor acordate tinerilor cercettori i studeni; Dezvoltarea politicilor educaionale de tip e-Learning; Participarea la noua generaie de programe comunitare Socrates II, Dezvoltarea unei reele naionale de centre autorizate de evaluare a

Leonardo da Vinci i Youth;

competenelor profesionale; Promovarea mobilitii tineretului n Spaiul European prin schimburi bilaterale, participarea la stagiile de formare organizate de Consiliul Europei Direcia Tineret; Organizarea unor campanii pentru promovarea cadrului favorabil participrii tinerilor la viaa publica i la procesul decizional. TELECOMUNICAII I TEHNOLOGIA INFORMAIEI Dintre prioritile pe termen scurt i mediu amintim: Finalizarea cadrului legislativ i instituional pentru reglementarea coerent a pieei liberalizate a comunicaiilor electronice. Momentul 1 ianuarie 2003 marcheaz liberalizarea complet a pieelor de servicii i reele de comunicaii electronice, la aceast dat preconizndu-se ridicarea ultimelor restricii referitoare la telefonia vocal fix i la furnizarea de circuite nchiriate.

53

 Trecerea la Societatea Informaional prin: modernizarea administraiei publice i a serviciilor publice, mbuntirea nivelului de trai prin utilizarea tehnologiei informaiei n domenii ca sntatea, protecia mediului i transporturile, dezvoltarea sectorului de tehnologia informaiei, dezvoltarea forei de munc n perspectiva Societii Informaionale, adaptarea sistemului educaional i dezvoltarea de coninut digital; Trecerea la e-Government prin participarea Romniei la programul comunitar Interchange of data between administations(IDA) i prin continuarea procesului de informatizare a administraiei publice i coordonarea acestuia prin intermediul Grupului pentru promovarea Tehnologiei Informaiei; Crearea cadrului legislativ i instituional pentru asigurarea securitii reelelor informaionale i a aplicaiilor software prin elaborarea unui plan de aciune pentru promovarea accesului mai sigur la Internet prin combaterea coninutului ilegal i vtmtor n reelele globale, prin crearea cadrului legislativ pentru combaterea fraudei n reea i prin dezvoltarea cadrului de reglementri n domeniul tehnologiei informaiei, prin iniierea, elaborarea i adoptarea de standarde i norme tehnice privind semntura electronic, protecia datelor cu caracter personal i securitatea reelelor i aplicaiilor software, comerul electronic. CULTURA I POLITICA N DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI Negocierile de aderare pentru Capitolul 20 Cultura i politica n domeniul audiovizualului sunt n curs de derulare. Proiectele de lege au preluat din acquis-ul comunitar prevederi legate de: jurisdicie, protecia demnitii umane i a minorilor, evenimentele de importan major, publicitate, sponsorizare i tele-shopping, fiind avute n vedere i prevederile referitoare la obligaiile culturale (cotele europene i productorii independeni). n acest sens au fost stabilite urmtoarele prioriti:

54

Conservarea, restaurarea i promovarea patrimoniului cultural Dezvoltarea activitilor culturale i a societii civile; Dezvoltarea capacitii administrative a Punctului de Contact Consolidarea strategiei de dezvoltare a pieei audiovizualului; Acordarea licenelor i autorizrilor viznd formarea echilibrata a

naional;

Cultural;

pieei din domeniu, conform strategiei de dezvoltare; POLITICA REGIONAL I COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 21 martie 2002 au fost deschise negocierile pentru acest capitol. Pentru programarea dezvoltrii regionale n perioada 2002-2005, au fost identificate dou obiective cu caracter permanent: a.) Pregtirea cadrului instituional i legal pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale ce urmeaz a fi realizat prin urmtoarele msuri: nfiinarea i organizarea instituiilor specifice managementului instrumentelor structurale i iniiativelor comunitare pentru realizarea funciilor specifice prevzute n Regulamentele comunitare; consolidarea capacitii instituionale a autoritilor de implementare a instrumentelor structurale, la nivel central i regional prin: consolidarea gestionarii eficiente a fondurilor nerambursabile acordate de UE prin programele PHARE, ISPA i SAPARD; pregtirea resurselor umane prin conceperea i implementarea unor programe de pregtire; ntrirea parteneriatului prin activiti care vizeaz contientizarea potenialilor parteneri asupra rolului i beneficiilor pe care le au prin participarea la elaborarea i implementarea politicii de dezvoltare
55

regional i prin participarea la mbuntirea exerciiului de programare i monitorizare; b.) Implementarea politicii naionale de dezvoltare regional pentru mbuntirea competitivitii regiunilor de dezvoltare, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile prin proiecte de investiii prin: dezvoltarea sectorului privat, n special prin sprijinirea sectorului IMM-urilor, a serviciilor sociale n zonele de restructurare industriale i a sectorului turistic prin msuri integrate, orientate ctre ameliorarea calitii ofertei turistice; promovarea cooperrii transfrontaliere (n regiunile de la graniele cu Ungaria i Bulgaria) prin: mbuntirea infrastructurii existente n domeniul reelelor europene de transport i ameliorarea condiiilor de trafic de-a lungul coridoarelor paneuropene IV si IX, protecia mediului i gospodrirea apelor i armonizarea procedurilor de control vamal prin mbuntirea schimbului de informaii. PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR Negocierile pentru acest capitol s-au deschis n cadrul Conferinei Interguvernamentale de Aderare Romnia-UE, care a avut loc la Bruxelles la 21.03.2002. n prezent sunt n curs de actualizare strategiile sectoriale n domeniile: legislaie orizontal, calitatea aerului, calitatea apei, controlul polurii industriale i zgomot i sunt n curs de finalizare strategiile din sectoarele managementului deeurilor, substane chimice i sigurana nuclear. Prioritile pe termen scurt i mediu pentru acest sector se refer la: Adoptarea unor acte normative privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului; Armonizarea legislaiei naionale cu privire la descrierea i clasificarea chimicalelor periculoase n Tariful Vamal al Romniei i importrealizarea creia au fost stabilite urmtoarele msuri:

56

exportul produselor chimice periculoase, evaluarea i controlul riscului substanelor chimice periculoase pentru sntatea uman i mediu; Transpunerea legislaiei comunitare privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri radioactive ntre statele membre, din i spre Comunitate; Identificarea i desemnarea Ariilor Speciale de Conservare, a celor mai reprezentative situri ca numr i mrime pentru speciile de psri slbatice, termen 2005; Transpunerea deciziilor comunitare privind criteriile pentru etichetarea ecologic a aparatelor frigorifice, a mainilor de splat vase, a textilelor i nclmintei. PROTECIA I SNTATEA CONSUMATORILOR n cadrul Conferinei de Aderare din data de 27.07.2001 s-a decis deschiderea i simultan nchiderea provizorie a capitolului 23 Protecia consumatorilor i a sntii. Preluarea acquis-ului comunitar n acest domeniu se va realiza prin elaborarea actelor normative privind produsele prezentate ca fiind benefice pentru sntatea consumatorilor, vnzarea produselor ctre consumatori i garaniile asociate, mbuntirea accesului consumatorilor la justiie prin crearea unui sistem prejudectoresc de rezolvare a plngerilor consumatorilor, precum i referitoare la creditul pentru consum. n vederea ntririi sistemului naional de supraveghere a pieei se va adopta Codul Consumului. Creterea gradului de educare i informare a consumatorilor se va realiza prin: organizarea de campanii naionale n acest scop, realizarea unor emisiuni sptmnale la radio i TV pe probleme de protecia consumatorului, creterea gradului de reprezentare a societii civile n procesul de luare a deciziilor. COOPERAREA N DOMENIUL JUSTIIEI I AFACERILOR INTERNE
57

19.04.2002 reprezint data la care au fost deschise negocierile pentru capitolul Justiie i Afaceri Interne cu ocazia Conferinei de Aderare RomniaUE. Principalele aspecte care se vor urmri se refer la: consolidarea independenei i credibilitii justiiei, reducerea rolului instanelor militare, ntrirea organismelor implicate n combaterea corupiei, atingerea unui nivel ridicat al controlului la frontiere pn la data aderrii Romniei la UE, perfecionarea personalului, dotarea tehnic performant i o mai bun colaborare ntre instituiile cu atribuii n acest domeniu. De asemenea se vor clarifica i detalia prevederile Planului de Aciune Schengen privind controlul frontierei i cooperarea cu instituiile similare din Uniunea European i statele vecine. UNIUNEA VAMAL Deschiderea negocierilor aferente capitolului 25 Uniunea Vamal a fost realizat cu ocazia Conferinei de Aderare (17.03.2001). Aderarea Romniei la Uniunea Europeana impune ndeplinirea urmtoarelor obiective: Revizuirea pn la sfritul anului 2005 a legislaiei vamale romne

de baz i secundar, iar instrumentele vamale care opereaz n UE vor fi adaptate i utilizate n Romnia, ca soluie intermediar pn la aderare. Se vor crea totodat condiiile pentru aderarea la conveniile vamale internaionale care prezint interes; Asigurarea funcionrii optime a sistemului informatic i a

compatibilitii cu sistemele UE n vederea interconectrii cu sistemul vamal comunitar computerizat; Conectarea la sistemul de Tranzit Comun; Extinderea cooperrii cu alte instituii care acioneaz la frontiere i

iniierea programelor comune de aciune i de pregtire a lucrtorilor acestor instituii.

58

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE Negocierile de aderare au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare

(14.06.2000), capitolul fiind nchis provizoriu la aceeai dat. Obiectivele politicii comerciale a Romniei se subscriu necesitii adaptrii economiei romneti la tendinele nregistrate n economia mondial sub impactul fenomenului de globalizare, dezvoltrii economice i schimbrilor care se produc ntre sectoarele productive, rezultatului procesului de negociere a aderrii la UE i ale negocierilor comerciale multilaterale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, precum i creterii competitivitii i ameliorrii accesului produselor romneti pe pieele externe n scopul realizrii unui echilibru dinamic al balanei comerciale. Pe termen scurt, prioritile Romniei n domeniul politicii comerciale internaionale se refer, printre altele, la: Finalizarea i implementarea rezultatelor negocierilor bilaterale n domeniul comerului cu produse agricole derulate n anul 2002; Participarea la negocierile comerciale multilaterale din cadrul OMC; Amendarea listelor de denumiri de origine din cadrul acordurilor privind protecia denumirilor de origine pentru vinuri i buturi alcoolice. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN Negocierile de aderare la UE pentru capitolul 27 au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare din 14.06.2000. n ceea ce privete obiectivele prioritare ale rii noastre n acest domeniu amintim: Dezvoltarea de relaii contractuale cu toate statele din zona Balcanilor Occidentali, plecnd de la acordurile pe care acestea le vor ncheia cu UE; Sprijinirea orientrii europene a Republicii Moldova;

59

 Orientarea ntr-o mai mare msur a politicii externe ctre impulsionarea relaiilor cu statele euromediteraneene partenere (Africa de Nord i Orientul Mijlociu); Adoptarea msurilor necesare pentru ca forele din oferta Romniei la Fora European de Reacie Rapid s fie disponibile conform angajamentelor prezentate; Participarea Romniei, n calitatea sa de furnizor de securitate n zon, la o serie de iniiative de cooperare militar regional a cror activitate este focalizat asupra ntririi securitii i stabilitii n spaiul sud-est european; Adoptarea unui act normativ care s reglementeze regimul de control al exporturilor i importurilor de arme convenionale n mod distinct fa de cel al produselor cu dubl utilizare, prin preluarea celor mai bune practici n domeniu ale statelor membre ale UE. CONTROL FINANCIAR Implementarea politicilor comunitare, mai ales a politicilor agricole i a celor privind managementul fondurilor structurale impune i implementarea unui management i a unui sistem de control financiar eficiente pentru cheltuielile sectorului public, care s cuprind i prevederi privind modalitile de prevenire a nclcrii legalitii i a fraudelor. ntrirea bunei administrri i a responsabilitilor sectorului public din Romnia, prin dezvoltarea instituional a funciilor de control intern i audit intern n concordan cu cele mai bune practici internaionale va avea n vedere urmtoarele aspecte: dezvoltarea auditului de performan i auditului de sistem n cadrul instituiilor publice, pregtirea profesional a auditorilor i controlorilor financiari. Protejarea intereselor financiare ale UE se va realiza prin: optimizarea strategiei Grzii Financiare de inere sub control a fenomenului de evaziune fiscal, ntrirea funciei de control fiscal.
60

PREVEDERI FINANCIARE I BUGETARE Pentru o bun aliniere a legislaiei romneti n acest domeniu cu acquis-ul

comunitar se impune cu necesitate continuarea restructurrii finanelor publice n scopul realizrii unui management sntos al fondurilor publice prin luarea urmtoarelor msuri: Dezvoltarea capacitii de evaluare a eficienei de cost a propunerilor de cheltuieli bugetare destinate ndeplinirii obiectivelor de politic naional i sectorial; Creterea eficienei de alocare a cheltuielilor bugetare; Perfecionarea sistemului de monitorizare a achiziiilor publice; Continuarea asigurrii transparenei utilizrii fondurilor publice; Perfecionarea finanrii pe baz de programe prin extinderea numrului de programe i obligaia ordonatorilor principali de credite de a prezenta anual rapoarte de performan pe fiecare program punnd n eviden diferenele fa de previziunile bugetare. Participarea Romniei la capitalul Bncii Europene de Investiii i Bncii Centrale Europene presupune negocierea, n concordan cu statutul Bncii Europene de Investiii, a nivelului i modalitilor de plat a contribuiei la capitalul social, la fondul de rezerv i la rezervele suplimentare. Bugetul de stat va prevedea sumele necesare plii contribuiei respective ncepnd cu data aderrii. D. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE n perioada ce a urmat amplului proces de reorganizare i restructurare a ministerelor i organelor de specialitate din subordinea Guvernului, s-a acordat o atenie deosebit realizrii obiectivelor prioritare cuprinse n ediia 2001 a
61

Programului Naional de Aderare. Astfel, prin descentralizare, Guvernul a urmrit permanent contientizarea i implicarea sporit a colectivitilor locale n gestiunea problematicii regionale i locale. Continuarea reformei n domeniul administraiei publice locale a vizat n egal msur deconcentrarea deciziei i a aciunii administrative de la nivelul administraiei centrale la nivelul direciilor specializate ale ministerelor n cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Prioriti pe termen scurt Profesionalizarea funciei publice; Dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici unitar, compatibil cu structurile similare din rile membre ale Uniunii Europene, constituie o condiie esenial pentru ntrirea capacitii administraiei publice de a elabora i implementa msurile de reforme. Finalizarea procesului de demilitarizare a unor servicii militare; n concordan cu normele din statele europene avansate s-a reglementat transferul unor servicii comunitare ctre autoritile administraiei publice locale. Att personalul, ct i resursele financiare aferente se vor transfera o dat cu ncheierea protocolului ntre Ministerul de Interne i Ministerul Administraiei Publice. Aceasta msur vizeaz organizarea urmtoarelor servicii publice comunitare: de eviden a persoanelor, de eliberare i eviden a paapoartelor i un serviciu pentru situaii de urgen. ntrirea cadrului instituional pentru cadastru general care presupune parcurgerea urmtoarelor etape: identificarea i aplicarea n continuare a msurilor de accelerare a implementrii Legii nr. 18/1991 i a Legii nr. 1/2000, precum i a modalitilor de preluare direct a acestor date n cadastrul general i al publicitii imobiliare; armonizarea metodologiilor cadastrelor de specialitate pentru integrarea acestora n sistemul cadastrului general, n primul rnd a cadastrului agricol i a cadastrului imobiliar-edilitar; dezvoltarea sistemului informatic pentru cadastrul general i publicitate imobiliar; modernizarea sistemului naional geodezic.
62

Una dintre prioritile pe termen mediu o reprezint apropierea administraiei publice de cetean, introducnd n practica termenul de eAdministraie care presupune urmtoarele mutaii eseniale: cetenii vor beneficia de toate serviciile publice la care au dreptul, printr-o simpl cerere adresat oricrui birou autorizat al administraiei, indiferent de domiciliu sau de competena juridic teritorial; la solicitarea unui serviciu, ceteanul va trebui s furnizeze doar datele sale de indentificare, toate celelalte informaii fiind accesibile prin intermediul sistemului informaional al ghieului unic.

3. Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la UE Prezentul Raport ia n considerare progresul nregistrat n perioada care s-a scurs de la Raportul periodic pentru 2001. El acoper perioada pn la 15 septembrie 2002. ns n anumite cazuri specifice sunt menionate msurile adoptate i dup aceast dat. Documentul verific dac reformele planificate la care se face referire n Raportul periodic pe 2001au fost realizate i examineaz noile iniiative. n plus, prezentul raport ofer o evaluare global a situaiei generale pentru fiecare din aspectele aflate n discuie, prevznd pentru fiecare dintre ele principalele demersuri pe care mai trebuie s le ntreprind Romnia n cadrul pregtirilor pentru aderare. Ca i n cazul Rapoartelor precedente, progresul a fost msurat pe baza deciziilor luate efectiv, a legislaiei adoptate efectiv, a conveniilor internaionale ratificate efectiv (acordndu-se atenia cuvenit implementrii) i msurilor implementate efectiv. Ca o chestiune de principiu, legislaia sau msurile care se afl n diverse stadii, fie de elaborare fie de aprobare n Parlament, nu au fost luate n considerare. Aceast abordare asigur un tratament egal fa de toate rile candidate i permite o evaluare obiectiv a fiecrei ri n funcie de progresul concret realizat de ele n pregtirea pentru aderare.

63

Se apreciaz c Romnia ndeplinete n continuare criteriile politice. Romnia a realizat un progres semnificativ n privina proteciei copiilor, reducerea numrului de copii instituionalizai i mbuntirea condiiilor efective de via. S-a nregistrat progres i n ceea ce privete promovarea anselor egale ntre brbai i femei, dezvoltndu-se structuri pentru reducerea traficului de fiine umane i crendu-se cadrul instituional pentru combaterea discriminrii. A continuat dezvoltarea unui sistem de libertate sub supraveghere, dar condiiile din nchisori rmn extrem de proaste. Trebuie luate msuri suplimentare pentru ntrirea garaniilor pentru libertatea de expresie. Evoluii pozitive au avut loc n privina tratamentului acordat minoritilor. Legislaia de extindere a folosirii oficiale a limbilor minoritilor a fost aplicat relativ fr probleme. S-au fcut pai importani pentru aplicarea Strategiei Naionale de mbuntire a situaiei romilor, cu scopul de a combate efectiv discriminarea i de a le mbunti condiiile de via. Lansarea unui program major de reform administrativ a nregistrat un progres semnificativ prin adoptarea deciziei de demilitarizare a poliiei. Acest lucru va spori responsabilitatea public a ofierilor de poliie, dei sunt necesare aciuni n continuare care s asigure proporionalitatea aciunilor lor. Au fost create noi structuri instituionale pentru combaterea corupiei, care rmne un motiv de ngrijorare foarte serioas. Romnia mai trebuie s-i mbunteasc procesul de adoptare a deciziilor, precum i pe cel legislativ. n special, Guvernul ar trebui s se bazeze mai puin pe ordonane de urgen i ar trebui s sporeasc capacitatea Parlamentului de a examina foarte atent legislaia. Reforma magistraturii a fost limitat. Lipsa resurselor face ca sistemul judiciar s fie sub presiune serioas, iar implicarea puterii executive n treburile judiciare nu a fost diminuat n practic. Romnia a continuat s avanseze spre realizarea unei economii de pia funcionale, existnd perspective mai bune pentru atingerea acestui obiectiv. Aplicarea susinut i complet a msurilor planificate mpreun cu finalizarea

64

agendei de reform ar trebui s permit Romniei s fie n msur pe termen mediu s fac fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii. n ultimii ani s-au obinut cteva succese semnificative n privina stabilizrii macroeconomice, prin diminuarea inflaiei. Transformarea prin care trece sectorul bancar n prezent, mbuntirile succesive ale cadrului de supraveghere i de reglementare al pieelor financiare i paii nainte fcui n privatizare au contribuit treptat la o mai strict disciplin financiar a ntreprinderilor. Liberalizarea preurilor i a comerului nsoit n ultimul an de o ajustare semnificativ a tarifelor la energie i de importante reforme ale sistemului fiscal au pus bazele unei alocri mai eficiente a resurselor. Angajamentele de limitare a facturii totale a salariilor n sectorul public trebuie respectate. Este necesar o aplicare constant i transparent a celor mai recente msuri pentru reducerea arieratelor consumatorilor de energie, o aplicare hotrt i transparent a prevederilor legale recent adoptate pentru accelerarea privatizrii i voina de a lichida ntreprinderile care nregistreaz pierderi. Finalizarea privatizrii n sectorul bancar, continuarea reformei cheltuielilor publice i a procedurilor bugetare i asigurarea aplicrii unui cadru de reglementare i juridic mbuntit ar contribui de asemenea la dezvoltarea unei economii de pia funcionale i la dezvoltarea capacitii Romniei de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii. De la emiterea Opiniei n 1997, Romnia a nregistrat un progres constant n adoptarea acquis-ului. ns n multe domenii se constat o discrepan tot mai mare ntre progresul realizat n domeniul transpunerii juridice i capacitatea limitat a administraiei romneti de a aplica i asigura conformarea la legislaia nou adoptat. n ultimul an Romnia a accelerat procesul de transpunere legislativ i a continuat aciunea, dei ntr-un ritm mai lent, de dezvoltare a structurilor administrative cerute de acquis.

65

n ansamblu, i avnd n vedere data int pe care i-a fixat-o Romnia pentru aderare, progresul ei a fost rezonabil, iar legislaia naional a fost aliniat la acquis n multe domenii. Edificarea capacitii administrative va necesita o reform structural extins att a administraiei publice, ct i a sistemului judiciar. n domeniul pieei interne, legislaia cadru privind Abordarea Nou i Global a permis o aliniere accelerat la sectorul specific din acquis referitor la circulaia liber a bunurilor. Un progres considerabil a fost de asemenea nregistrat n privina constituirii organismelor care s administreze acquis-ul. Urmtoarele eforturi trebuie s se concentreze pe mbuntirea standardizrii i omologrii, consolidarea sistemelor de supraveghere a pieei, restructurarea sistemului de control al alimentelor i aplicarea efectiv a legislaiei privind achiziiile publice. Au fost puse bazele pentru realizarea de progrese n viitor n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, dei este necesar continuarea aciunii de transpunere pentru remedierea deficienelor n domeniul recunoaterii reciproce. S-au depus eforturi considerabile pentru a facilita libera circulaie a serviciilor, dei cadrul instituional nou elaborat pentru supravegherea serviciilor financiare trebuie nc ntrit. Liberalizarea a continuat n domeniul liberei circulaii a capitalurilor i Romnia este hotrt s respecte un calendar de suprimare a controlului devizelor i a altor restricii care afecteaz circulaia capitalurilor. Trebuie depuse eforturi n continuare n special pentru revizuirea cadrului juridic n domeniul splrii banilor. Romnia a realizat alinierea la cea mai mare parte a acquis-ului referitor la dreptul companiilor, dei nivelul de piraterie i contrafacere rmne o serioas problem iar aplicarea trebuie mbuntit. n domeniul politicii concurenei s-a realizat un oarecare progres n transpunerea acquis-ului, n special n domeniul

66

antitrust. Restructurarea sectorului siderurgic va trebui s fie supravegheat ndeaproape. Romnia a realizat un progres constant n domeniile vamal i fiscal, dar este necesar s se continue alinierea legislativ precum i eforturile de reducere a nivelului corupiei n cadrul administraiei vamale. Trebuie continuat aciunea de dezvoltare a sistemelor informatice pentru a permite schimbul de date computerizate ntre Romnia i CE. Pentru dezvoltarea cu succes a unei politici industriale i pentru promovarea IMM-urilor sunt necesare eforturi n continuare care s simplifice i s stabilizeze mediul de afaceri. Alinierea la acquis-ul referitor la politica agricol s-a accelerat, dei evoluiile legislative nu au fost nc nsoite de o dezvoltare pe msur a structurilor administrative capabile s implementeze efectiv acquis-ul. Reformele structurale sunt introduse ntr-un ritm lent. Modalitile de inspectare trebuie s fie mbuntite n sectorul fitosanitar i, chiar mai urgent, n sectorul veterinar. n domeniul pisciculturii Romnia a adoptat legislaia cadru necesar, dei exist ntrzieri n constituirea structurilor administrative necesare. Cu privire la politica social i ocuparea forei de munc s-a realizat un oarecare progres, dar transpunerea juridic trebuie continuata cu privire la legislaia muncii, anse egale i sntatea i sigurana la locul de munc. Progresul n privina politicii regionale a fost mai lent i Romnia nu are nc o politic de coeziune clar i consolidat. A nceput aciunea de dezvoltare a capacitii administrative, dar este necesar continuarea eforturilor pentru elaborarea de sisteme de gestionare i implementare. Progresul Romniei n sectorul transporturilor este mixt: bun n ce privete transportul rutier i feroviar, rezonabil n domeniul aviaiei, dar numai limitat n cazul siguranei maritime. n ciuda progresului n domeniul alinierii legislative, rmn multe probleme structurale de abordat n sectorul energetic, iar noile structuri de exploatare trebuie consolidate. Cu toate c a transpus un volum considerabil de
67

legislaie de mediu, Romnia nu are resursele nici administrative i nici financiare de aplicare a acesteia. Eforturile n continuare trebuie s se concentreze mai mult asupra dezvoltrii capacitilor de implementare i asigurrii resurselor pentru investiii n domeniul mediului. Alinierea la acquis-ul n domeniul proteciei consumatorilor a continuat i s-au constituit structurile de implementare, dei cooperarea inter-instituional trebuie mbuntit. S-a nregistrat un progres constant n alinierea la acquis-ul n domeniul telecomunicaiilor n privina pregtirilor pentru liberalizarea pieelor comunicaiilor i potale. Eforturile viitoare trebuie s se concentreze asupra transformrii administraiei reglementatoare nou create intr-un organism independent si eficient, ct i asupra evalurii implicaiilor economice ale implementrii depline a acquis-ului n domeniul serviciilor universale. Romnia a nceput s realizeze reforme structurale n domeniul justiiei i afacerilor interne, dei rmne de efectuat un mare volum de munc pentru apropierea juridic i, n special, pentru ntrirea capacitii administrative i juridice. Cu toate reformele recente, inclusiv adoptarea unui Plan de Aciune Schengen, eficiena forelor de poliie n ansamblu este limitat, iar infrastructura i gestionarea frontierelor trebuie mbuntite. Sunt necesare eforturi importante pentru sporirea eficacitii magistraturii. n domeniul relaiilor externe, barierele comerciale au fost eliminate treptat i Romnia a realizat un nivel n general ridicat de aliniere la acquis. S-a realizat progres cu privire la controlul financiar i sunt n curs de introducere sisteme moderne de management i control financiar. Sunt necesare aciuni pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor, capacitatea administrativ urmnd a fi consolidat n ceea ce privete controlul financiar intern public, iar independena Curii de Conturi trebuie garantat. n ansamblu, capacitatea administraiei publice de a implementa acquis-ul se menine limitat i reprezint o frn considerabil n calea pregtirilor de
68

aderare ale Romniei. Dac anumite sectoare ale administraiei sunt n msur s funcioneze eficient, rmn multe sectoare importante n care starea deficitar a administraiei reprezint un motiv serios de ngrijorare. Aceast ngrijorare se extinde dincolo de adoptarea acquis-ului, referindu-se i la gestionarea asistenei financiare CE. Aceast problem ncepe s fie un obiect de preocupare pentru Guvern care a anunat un program de reform major. n cadrul negocierilor de aderare 13 capitole au fost nchise temporar. n timpul negocierilor s-au asumat angajamente n perspectiva aderrii n anul 2007 care, n general, sunt respectate. SECIUNEA A IV A. ASPECTE PRIVIND ARMONIZAREA LEGISLAIEI ROMNE CU ACQUIS-UL COMUNITAR Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare reprezint un obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de membru al Uniunii Europene Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar este totodat una din condiiile care determin progresul n procesul de negocieri pentru aderare, angajamentele asumate de Romnia n documentele de poziie referindu-se n mare msur la adoptarea de acte normative de baz pentru domeniul respectiv. n vederea derulrii procesului de compatibilizare a legislaiei romneti cu normele comunitare, a fost elaborat Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, care include un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002 2005. Acest program conine responsabiliti clare, este mprit pe capitole de acquis comunitar i se actualizeaz anual. Ministerul Integrrii Europene avizeaz obligatoriu toate proiectele de acte normative care transpun prevederi comunitare n legislaia romneasc. Avizul este dat anterior aprobrii de ctre Guvern a respectivelor proiecte de acte normative. Este de menionat c, n acest sens, au fost nfiinate n cadrul ministerului dou direcii de armonizare legislativ. Bilunar, Ministerul Integrrii
69

Europene prezint Guvernului un raport privind stadiul ndeplinirii, de ctre ministere i alte instituii responsabile, a msurilor care figureaz n acest program. n anul 2002, procesul de armonizare legislativ s-a desfurat ntr-un ritm semnificativ mai rapid, fiind adoptate un numr de circa 480 de acte normative cu relevan comunitar, din care peste 300 realizeaz transpunerea direct a normelor europene n legislaia naional. Progresele nregistrate anul trecut n direcia transpunerii legislaiei comunitare privesc ndeosebi urmtoarele domenii: criteriile politice i cele economice, libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, agricultura, politica social i ocuparea forei de munc, telecomunicaii i tehnologia informaiei, protecia mediului, justiie i afaceri interne. Autoritile romne trebuie s traduc, pn la data aderrii, ntregul acquis comunitar n vigoare. Responsabilitatea pentru aceast aciune revine n ntregime Institutului European din Romnia, aflat n coordonarea Ministerului Integrrii Europene, care are i sarcina de a asigura revizuirea, din punct de vedere juridic, tehnic i lingvistic, a textelor traduse. Anul 2001 a marcat, n aceast direcie, progrese importante. Pn n luna decembrie 2001, Romnia a finalizat traducerea a 58000 de pagini standard de Jurnal Oficial al Comunitilor Europene i a revizuit 8000 de pagini standard, care au fost transmise autoritilor comunitare competente la nceputul anului 2002. Aceast aciune a continuat i n anul 2002 prin traducerea a circa 10 000 pagini de Jurnal Oficial i revizuirea unui numr de aproximativ 30 000 de pagini. Numrul total al paginilor revizuite s-a ridicat, la sfritul anului 2002 la peste 45 000 de pagini. La sfritul anului 2003, Romnia va avea tradus ntregul acquis comunitar, iar un numr de peste 60 000 pagini de Jurnal Oficial vor fi revizuite. SECIUNEA A V A. STADIUL NEGOCIERILOR
70

Romnia a deschis toate capitolele de negociere (30, capitolul 31 Diverse negociindu-se n faza final, n cazul n care mai rmn probleme n discuie). Pn n prezent, dintre capitolele deschise, au fost nchise provizoriu 17 capitole. Capitolele pentru care negocierile au fost nchise provizoriu n cursul preediniei portugheze a Consiliului U.E. (semestrul I/2000) sunt: ntreprinderi mici i mijlocii (16); tiin i cercetare (17); Educaie, formare profesional i tineret (18); Relaii externe (26); Politica extern i de securitate comun (27). n cursul preediniei franceze a Consiliului U.E. (semestrul II/2000) negocierile pentru capitolul Statistic (12) au fost nchise provizoriu. Capitolele deschise n cursul preediniei franceze a Consiliului U.E sunt: Politica n domeniul concurenei (6); Telecomunicaiile i tehnologia informaiilor (19); Cultur i politica n domeniul audiovizualului (20). n cursul preediniei suedeze a Consiliului UE (semestrul I/2001) negocierile privind capitolul Pescuitul (8) au fost nchise provizoriu. Capitolele deschise n cursul preediniei suedeze a Consiliului UE (semestrul I/2001) sunt urmtoarele: Libera circulaie a capitalului (4); Dreptul societilor comerciale (5); Politica n domeniul transporturilor (9); Uniunea vamal (25). Pentru capitolele Dreptul societilor comerciale (5);Protecia

consumatorilor i a sntii (23) negocierile au fost nchise provizoriu n cursul preediniei belgiene a Consiliului UE (semestrul II/2001). Capitolele pentru care negocierile au fost deschise n cursul preediniei belgiene a Consiliului UE (semestrul II/2001)sunt: Impozitarea (10); Politicile sociale (13); Protecia consumatorilor i a sntii (23). Capitole pentru care negocierile au fost deschise n cursul preediniei spaniole a Consiliului UE (semestrul I / 2002): Libera circulaie a mrfurilor (1); Libera circulaie a persoanelor (2); Uniunea Economic i Monetar (11); Energia (14); Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (21); Mediul
71

nconjurtor (22); Justiia i afacerile interne (24); Control Financiar (28); Instituii (30). Negocierile pentru capitolele Uniunea Economic i Monetar (11); Politica social (13); Instituii (30) au fost nchise provizoriu n cursul preediniei spaniole a Consiliului U.E. n cursul preediniei daneze a Consiliului UE (semestrul II/2002) au fost deschise negocierile pentru capitolele urmtoare: Libera circulaie a serviciilor (3); Agricultura (7); Politica industrial (15); Prevederi financiare i bugetare (29). Capitolele pentru care negocierile au fost nchise provizoriu n cursul preediniei daneze a Consiliului UE: Politica industrial (15); Telecomunicaii si tehnologia informaiei (19); Cultura si politica n domeniul audiovizualului (20); Uniunea vamal (25). Romnia a nchis provizoriu capitolul de negociere Libera circulaie a capitalurilor n cadrul conferinei de aderare Romnia-UE care a avut loc la Bruxelles n 7 aprilie 2003. Pentru acest capitol, Romnia se angajeaz s aplice acquis-ul comunitar privind micrile de capital i sistemele de pli, transferurile de credit transfrontaliere i prevenirea splrii banilor, plile electronice, investiiile strine etc. pn n 2007, data aderrii la Uniunea European.

72

CAPITOLUL IV CONSIDERAII FINALE Extinderea Uniunii Europene este cea mai mare provocare a Europei la nceputul secolului al XXI-lea, fiind ansa de a uni un continent care se va consolida att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere economic. Iat c dup mai bine de o jumtate de secol n care Europa s-a aflat divizat, visul francezului Jean Monet este pe cale s se desvreasc. Reunificarea continentului european avnd ca fundament respectarea principiilor prevzute n art. 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene (respectarea principiului libertii, a democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i domnia legii) se afl n etapa confirmrii primirii n Uniune a nc zece state n anul 2004. 1 Dei aceste state nu ndeplinesc n mod riguros criteriile respectate n statele membre, o amnare ndelungat a extinderii ar fi presupus din punct de vedere economic, i nu numai, riscuri i mai mari pentru membrii UE (imigraie clandestin, trafic de carne vie, criminalitate financiar). Pentru Romnia, aderarea la Uniunea European reprezint singura opiune viabil care i poate asigura reintegrarea complet i definitiv n sistemul de valori promovat de democraiile vest-europene, sistem din care face parte de drept prin istorie, cultur, tradiie i aezare geografic. Apartenena Romniei la UE constituie o garanie a stabilitii, a creterii economice i a prosperitii. Romnia s-a nscris n acest proces ireversibil i particip la modernizarea impus de integrarea n Uniunea European, care implic evoluia general a ntregii societi romneti. Implicndu-se activ n acest proces, Romnia va trebui s-i menin identitatea, la fel ca toate celelalte state care au aderat sau vor adera la Uniune. Europa unit trebuie s fie o societate caracterizat prin coeziune i diversitate, care s pun n valoare bogia i pluralitatea culturilor, precum i avantajele
1

Prin aceast extindere, UE va avea 455 de milioane de locuitori, devenind al treilea ansamblu de populaie din lume, dup China i India, i cea mai mare pia intern din lume. 73

consacrrii unui nou model european care s asigure siguran i prosperitate cetenilor Uniunii Europene. Momentul Copenhaga 2002 a nsemnat pentru Romnia un punct important pe calea integrrii europene, am spune mai degrab dect a unificrii, ntruct cel dinti proces presupune o Europ bogat, vie, divers, multicolor, n msur s adopte strict funcional mecanisme administrative i financiare care s ne fac viaa mai uoar. Pentru aceasta este necesar implementarea unui set de valori minimale n care toat lumea s cread. Concluziile preediniei daneze de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) au artat faptul c Romnia a fcut progrese n ndeplinirea angajamentelor asumate n urma negocierilor de aderare la UE, aceasta din urm intenionnd s contribuie la consolidarea acestor rezultate pozitive, prin acordarea de asisten financiar care s fie utilizat ntr-un mod flexibil n vederea ndeplinirii prioritilor stabilite, printre care se numr domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Scopul Comunitii este de a acorda rii noastre calitatea de stat membru n 2007 n funcie de modul de ndeplinire a criteriilor pentru dobndirea acestui statut. Foaia de parcurs (roadmap) redactat n favoarea Romniei stabilete pentru aceasta obiective concrete i mijloacele prin care acestea pot fi atinse. Se subliniaz importana definitivrii reformei administrative i judectoreti n scopul asigurrii stabilitii i amplificrii efectelor pozitive obinute pn n prezent. De asemenea, Romnia este asigurat c negocierile privind inchiderea tuturor capitolelor vor continua, n special referitoare la dispoziiile financiare. Ajutorul pe care UE se oblig s l ofere Romniei implic revizuirea Parteneriatului de Aderare care va fi realizata n 2003. Concluziile preediniei daneze a Comisiei Europene se ncheie cu meniunea c Romnia va participa la urmtoarea Conferin Interguvernamental n calitate de observator.

74

BIBLIOGRAFIE I. Cursuri, tratate, comentarii, monografii Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur mondial, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996; Hildegard Carola Puwak, Andrei Popescu, Romnia i viitorul Europei, Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucureti, 2001; Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex; Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami, Bucureti, 2000; Pascal Fontaine, A new idea of Europe-The Schuman Declaration 19502000, Editura Biroului pentru Publicaii Oficiale ale Comunitii Europene, Luxemburg, 2000; Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept Comunitar General, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002; II Reviste de specialitate Romnia liber -Integrarea European, nr.11, 29.11.2000; The European Union - Still Enlarging, European Commision, 2001; Politicile UE n Romnia -procesul de extindere a UE n domeniul agriculturii, Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia, februarie, 2001; Programul naional de Aderare la UE, vol. I, iunie 2002; Teme Europene-Tratatul de la Nisa, Extinderea spre Est pe agenda Consiliului European, Centrul de informare al Comisiei Europene n Romnia, nr.10, august, respectiv nr.15, septembrie 2002; Integrarea European, Rompres, Redacia Informaii Externe, nr.42, 23.10.2002;
75

 Unde suntem pe drumul aderrii: raportul periodic de ar, InfoEuropa Buletin, nr.6, noiembrie, 2002; Foaia de parcurs ctre Europa, InfoEuropa Buletin, nr.6, noiembrie 2002; Programele Uniunii Europene -ISPA n Romnia, 9.12.2002, Delegaia Comisiei Europene n Romnia. III. Legislaie

Tratatul de la Paris, instituind CECA,-1951(intrat n vigoare n 1952); Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM-1957 (intrate n vigoare n 1958); Tratatul de la Maastricht, privind UE-1992 (intrat n vigoare n 1993); Acordul European instituind o asociere ntre Romania, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte-1993 (intrat n vigoare n 1995); Tratatul de la Amsterdam, privind UE-1997 (intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa, privind perfecionarea instituional a UE-2001 (intrat n vigoare n 2003). IV Site-uri http://www.infoeuropa.ro Delegaia Comisiei Europene n Romnia; http://www.mie.ro Ministerul Integrrii Europene; http://www.mae.ro Ministerul Afacerilor Externe; http://www.mdp.ro Ministerul Dezvoltrii i Prognozei; http://www.eu.com Uniunea European; http://www.europa.eu.int/comm/ - Comisia European.

76

CUPRINS CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE I. Scurt istoric al Uniunii Europene II. Delimitri conceptuale III. Premise privind extinderea Uniunii Europene pag.4 pag.4 pag.9 pag.11

CAPITOLUL II ASPECTE GENERALE PRIVIND PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN I. Negocierile de aderare 1. Etapele premergtoare deschiderii negocierilor de aderare 2. Deschiderea negocierilor de aderare 3. nchiderea negocierilor de aderare II. Cartea Alb a aderrii 1. Noiuni introductive 2. Scurta prezentare a coninutului Crii Albe a aderrii 3. Concluzii pag.14 pag.14 pag.14 pag.14 pag.17 pag.18 pag.18 pag.19 pag.21

CAPITOLUL III PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN I. Preliminariile aderrii Uniunea European i statele membre, pe de alt parte 2. Cererea de aderare a Romniei la Uniunea European II. Strategia de preaderare 1. Noiuni introductive 2. Instrumentele strategiei de preaderare A. Programul PHARE B. Programul ISPA C. Programul SAPARD pag.23 pag.23 pag.23 pag.26 pag.27 pag.27 pag.29 pag.29 pag.30 pag.30

1. Acordul instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i

77

III. Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European i evaluarea modului de transpunere a acestuia de ctre Comisia European 2. Prezentarea Programului Naional de Aderare(2002-2005) A. Criteriile politice a) Democraia i statul de drept Puterea judectoreasc Msuri anticorupie b) Drepturile omului i protecia minoritilor Protecia copilului Drepturile i protecia minoritilor Drepturile civile i politice B. Criteriile economice pag.31 pag.32 pag32 pag.32 pag.32 pag.34 pag.35 pag.35 pag.36 pag.37 pag.39 1. Aspecte teoretice cu privire la Programul Naional de Aderare pag.31

C. Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al UE pag.41 Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a capitalurilor Dreptul societilor comerciale Dreptul de proprietate intelectual Politica n domeniul concurenei Agricultura Pescuitul Impozitarea Uniunea economic i monetar Politicile sociale i ocuparea forei de munc pag.41 pag.41 pag.42 pag.43 pag.43 pag.43 pag.44 pag.44 pag.45 pag.45 pag.46 pag.46
78

Energia Politica industrial Intreprinderile mici i mijlocii tiin i cercetare Educaie, formare profesional i tineret Telecomunicaii i tehnologia informaiei Cultura i politica n domeniul audiovizualului Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Protecia mediului nconjurtor Protecia i sntatea consumatorilor Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Uniunea vamal Relaii economice internaionale Politica extern i de securitate comun Control financiar Prevederi financiare i bugetare D. Reforma administraiei publice procesul de aderare la UE (2002) IV. Stadiul negocierilor comunitar CAPITOLUL IV CONSIDERAII FINALE Bibliografie Cuprins

pag.48 pag.50 pag.50 pag.51 pag.51 pag.52 pag.53 pag.54 pag.55 pag.56 pag.56 pag.57 pag.57 pag.58 pag.59 pag.59 pag.60 pag.62 pag.68 pag.69 pag.72 pag.74 pag.76

3. Raportul periodic privind progresele realizate de Romnia n

V. Aspecte privind armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul

79