LEGISLATIA EUROPEANA PRIVIND MIGRATIA

Introducere 1. Clarificari conceptuale i terminologice Termenul de migraie provine din francez (migration) i latin (migratio, -onis) i reprezint fenomenul de deplasare n mas a unor populaii de pe un teritoriu pe altul sau in interiorul unei tari, deplasare determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali[1]. Din punct de vedere sociologic, migraia are urmtorul sens: deplasare n vederea schimbrii locului de trai i de munc, determinat de factori sociali, politici, economici sau naturali. 1 Schimbarea de domiciliu sau de loc de munc n afara comunitii locale de reziden poate fi analizat pentru o anume persoan, prin noiunea de eveniment de migraie, sau pentru o mulime de persoane, n cazul noiunii de fenomen de migraie.2 Migraia nu reprezint un fenomen nou, ea existnd din totdeauna. Individual sau colectiv, n mod voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri sau n afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat de organizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea social ar putea fi cu greu imaginate. La nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin care individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu ctigurile n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le presupune aceast deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi).

1 2

Petronela Daniela Feraru. Migraie i dezvoltare : aspecte socioeconomice i tendine, ed. Lumen, 2008 Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu , Emigraia n scop de munc a romnilor dup 1990, ed. Yes SRL, Bucureti, 2004, p 23

Migraia reprezint unul din cele mai vechi fenomene colective, care presupune un transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte, nu numai la nivel comunitar. Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtori imigrani. Migraia, cu ambele componente, emigraie (plecarea din vechiul teritoriu) i imigraie (intrarea n noul teritoriu), raportat la cauzaliti, are mai multe forme 3: - migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara de unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt ar. n acest caz este trecut frontiera. - migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre mediul urban. - migraie determinat derivat din nevoia stringent de prsire a unui areal n care resursele vitale devin insuficiente (foamete) i anumite fenomene naturale (inundaii, secet, rcirea climei, micri tectonice, deertizri, alunecri de teren, incendii) pun n pericol habitatul avut; - migraie impus sau forat rezultat din ocuparea zonelor locuite de un inamic care recurge la exterminri, epurri etnice, deportri, intoleran, discriminri etc. - migraie voluntar generat de libera opiune a indivizilor de a se stabili ntr-un alt areal, considerat benefic aspiraiilor i disponibilitilor lor de dezvoltare. - migraia individual / de mas: deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare,de regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp; - migraia permanent / temporar: naiunile au obligaia de a respecta i implementa principiile legislaiei internaionale, ale conveniilor la care au aderat (cum ar fi cel al nediscriminrii) dar n acelai timp au dreptul de a decide asupra interzicerii intrrii, expulzrii, returnrii sau acordrii de azil, controlul migraiei fiind de interes naional i un atribut al suveranitii.
3

Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, ed. Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2008

- migraia economic este motivat de diferenele dintre ri cu privire la accesul la resurse i locuri de munc, precum i de criza anumitor specializri; Pentru unele ri, consecinele migraiei sunt imense. Migranii pot fi surse generatorare de profit, pentru alte ri fiind participatori indireci la supravieuirea economic. Migraia rmne, indiferent de durata i distana parcurs, o schimbare simultan n spaiul fizic i socio-cultural. Ea implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n alta, ci presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganiza sistemului relaional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire 4 . Discriminrile, restriciile i adversitile de tot felul nu ngduie o funcionare normal a mecanismelor de nvare a noii culturi. Contactele i relaiile cu locuitorii rii gazd sunt sporadice i tensionate, iar xenofobia i rasismul constituie obstacole insurmontabile n calea asimilrii. Marginalizarea survine nc de la intrarea n ar ncepnd cu derularea formalitilor de instalare, care atest dincolo de orice, o diminuare grav a statusului social oferit imigranilor.

Abordnd problema migraiei trebuie s facem distincie ntre formele acesteia: intern/extern i legal/ilegal. Emigraia n sensul migraiei oamenilor, legal sau ilegal, ctre alte state reprezint un factor de interes major pentru statul surs i instituiile sale. Interesul statului este acut ntruct acesta are nevoie de o cunoatere ct mai precis a populaiei care emigreaz, a cauzelor care favorizeaz sau mpiedic acest lucru. Aceste cauze sunt dezvoltate ulterior n studii care iau n considerare o multitudine de factori, de la cei politico-sociali la cei economici, culturali, etnici, religioi. Pe baza acestor studii se pot elabora prognoze pe termen scurt, mediu i lung cu privire la aspectele demografice pe regiuni, zone i ari, pot fi fundamentate acte normative, precum i politici sectoriale adecvate. Plecarea multor persoane la munc n strintate a creat n unele zone decalaje demografice serioase. Sunt sate ntregi din Estul i Sud-Estul
4

Aurel Drgu , Migraia internaional i problemele dezvoltrii, ed. Politic, Bucureti 1981, p. 24.

Europei n care nu au mai rmas dect btrnii, ca urmare a plecrii la munc n strintate a populaiei active, sate care risc s dispar, cu toate consecinele care decurg de aici. Imigraia are n vedere cetenii strini care, din diferite motive, migreaz n alte state. Este un factor de luat n seam de ctre autoritile locale ntruct ponderea celor care doresc s vin n statul de destinaie provine din ri subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. Acetia acced, n general, din aceleai motive pentru care cetenii proprii pleac n strintate. Strinii care migreaz genereaz o serie de efecte pozitive i negative cu repercursiuni att asupra lor ct i a populaiei locale. Vom vorbi pe larg despre aceste efecte n capitolul urmtor deoarece modul de manifestare a acestora este, cu unele mici diferene, similar pentru toi migranii i populaiile. Migraia legal este forma unanim acceptat de ctre toate statele lumii, pentru c poate fi controlat ca numr de persoane, locuri i domenii de munc i deopotriv poate fi determinat n timp. n acest sens, statele ncheie acorduri, nelegeri, tratate sau convenii prin care acord faciliti lucrtorilor care migreaz legal i se oblig s respecte condiiile legale de munc i de protecie social ca i pentru cetenii proprii. La respectarea drepturilor i obligaiilor stipulate n acorduri vegheaz reprezentanii statelor respective, care, n virtutea atribuiilor cu care sunt investii, pot interveni pe lng autoritile statului beneficiar n vederea remedierii situaiei. n acest mod, migraia poate fi uor controlat de statul beneficiar al muncii prestate pentru c acesta ofer numai locurile de munc pe care cetenii si nu le-au ocupat (sau nu au dorit s le ocupe) din diverse motive[4]. Migraia legal d posibilitatea statelor s-i colecteze taxele i impozitele aferente ctigurilor realizate de proprii lucrtori n strintate i s cuantifice aceste venituri pentru a le stabili n mod just n raport cu deficitul bugetar. Nu trebuie uitat faptul c, n urma acestor acorduri, statele implicate ctig i prin schimbul cultural, social i tehnologic care se realizeaz ntre populaiile care intr n contact. Migraia ilegal este alternativa uzitat de ctre persoanele care nu pot folosi calea legal pentru a pleca n strintate. Component a traficului de persoane, migraia ilegal este un flagel din ce n ce mai extins i mai greu de stpnit datorit reelelor criminale implicate, a ingeniozitii infractorilor. La toate acestea se adaug diferenele n materie de legislaie ale rilor surs, de tranzit sau int care ngreuneaz lupta autoritilor pentru combaterea acestui fenomen. Nu trebuie uitat nici aportul migranilor care, n ndeplinirea scopului la care aspir sau la ameninrile ori indicaiile traficanilor, prefer s pstreze tcerea sau s nege orice legtur cu persoanele ori grupurile infracionale care i ajut.

Statistici ale O.N.U. relev c profiturile obinute din traficul internaional cu fiine umane aici intrnd proxenetismul internaional, traficul cu ceretori, cu handicapai, cu copii, precum i migraia ilegal de la nceputul secolului XXI i pn n prezent, au fost mai mari cu aproape 50% dect ctigurile obinute din traficul internaional cu autoturisme furate i cu cca. 25% mai mari dect cele obinute din traficul de droguri. Iat de ce cunoaterea fenomenului migraiei ilegale este important pentru stat.

Traficul ilegal de migrani este unul dintre subiectele a cror actualitate s-a meninut n mod constant, att pe agendele i discursurile politico-sociale din spaiul european, dar mai ales n mass-media rilor occidentale. n acest context, creterea semnificativ a fluxurilor migratorii avnd ca destinaie final rile cu o economie dezvoltat din Uniunea European, precum i descoperirea a tot mai multe i mai complexe reele de traficani de persoane, cu conexiuni aproape n ntreaga lume, se constituie ntr-un semnal de alarm pentru toate statele europene i n mod deosebit pentru rile membre Uniunii Europene. n primul rnd fluxurile migraioniste nu sunt distribuite uniform, cteva ri fiind n mod disproporional afectate, n funcie de nivelul lor de dezvoltare economic ce poate oferii oportuniti migranilor. Dac la nceputul anilor 1990, Germania i Austria erau principalele ri int, ulterior au fost Marea Britanie, Olanda, Frana i Italia, iar n prezent alturndu-se Spania, Portugalia, Grecia, Cehia, Suedia, Finlanda, i Norvegia. Principalele ri de destinaie a migranilor ilegali din Europa de Est nu sunt diferite fa de rile de destinaie a celorlali migrani i anume Italia, Spania, Frana, Belgia, Anglia, precum i rile nordice ale continentului european, ri care, datorit legislaiei permisive n problema sporului demografic, precum i a facilitilor de ordin social oferite celor care ntemeiaz o familie i au mai muli copii, au nceput s devin din ce n ce mai atractive ct mai multor romni . Statisticile arat c principalii furnizori de emigrani continu s fie zonele de sud-est ale Europei, regiuni cu potenial economic sczut, n timp ce, pentru deplasarea ctre rile de destinaie, n prezent se recurge cu precdere la rutele Iugoslavia-Italia-FranaSpania sau Ungaria-Austria-Italia-Frana-Spania fa de anul precedent, cnd majoritatea emigranilor erau cluzii prin Ungaria-Cehia-Austria-Germania sau Ucraina-PoloniaGermania.(vezi Anexa 1). Acest fapt a dus la radicalizarea general a opiniei publice din rile respective ct i din celelalte state ale Uniunii Europene mpotriva migraiei ilegale, fapt evideniat de performanele electorale ale partidelor anti-migraioniste din Austria, Frana, Olanda i Marea Britanie, ce a impus adoptarea de poziii mai dure fa de acest fenomen. Tendina opiniei este alimentat i de numrul mare de migrani care, abuznd de anumite lacune legislative, lucreaz n economia subteran, formeaz reele criminale ce au ca obiect

furtul, prostituia i ceretoria, mass-media subliniind de obicei originea etnic rrom a multora dintre fptai. Muli dintre cei care merg s i caute un loc de munc n strintate au nalt calificare sau educaie, pierderea inteligenelor fiind considerat un impediment n dezvoltarea ulterioar a rii de domiciliu. n vederea prevenirii i stoprii traficului ilegal de migrani, statele implicate s-au aliniat legislaiei internaionale n domeniu elabornd i promovnd acte normative[7] care responsabilizeaz instituiile guvernamentale i neguvernamentale n acest sens. Numrul mare al instituiilor implicate n prevenirea i combaterea acestui fenomen reliefeaz interesul deosebit al statelor respective pe aceast linie, fiecare dintre acestea avnd sarcini concret stabilite n analizarea factorilor criminogeni cauzali, monitorizarea evoluiei unor forme specifice de infracionalitate transfrontalier i elaborarea unor diagnoze i prognoze, care, ulterior, fundamenteaz strategiile specifice de contracarare. Referindu-ne strict la migraia ilegal, s-a constatat c Europa de Est reprezint un element de atracie pentru migranii din diferite ri ale continentul asiatic, n ultima perioad i din cel african, pentru persoanele periculoase, infractori dai n urmrire prin Interpol, care fac parte din grupri teroriste, din organizaii criminale sau care sunt implicate n fenomenul criminalitii transfrontaliere. Dup aderarea Romniei la Uniunea European i NATO, Romnia, din ar surs i de tranzit, a devenit o ar int, fiind supus unei presiuni din ce n mai mari. Trebuie avut n vedere faptul c activitatea traficanilor se exprim mai ales prin aciuni de racolare, transport, cazare i trecere frauduloas a frontierei unui stat. Modul de operare, pentru traficani, l reprezint traficul de migrani din Europa de Est realizat prin ieirea legal n calitate de turist, edere ilegal pe teritoriul altui stat, intrare ilegal pe teritoriul statelor unde este necesar viza de intrare, precum i traficul de migrani de origine strin, realizat prin intrare/ieire ilegal (paapoarte false, rute ocolitoare ale punctelor de frontier, ascuni n mijloace de transport), intrare legal/ieire ilegal (ceteni chinezi i din spaiul ex-sovietic), paapoarte, vize sau invitaii false (ceteni moldoveni, ucrainieni, rui). Nu trebuie desconsiderate nici condiiile favorizante ale comiterii de infraciuni, respectiv: cadrul legislativ intern lacunar i ambiguu care nu acoperea integral domeniul faptelor ilicite, sanciunile prevzute neavnd caracterul descurajant necesar i neasigurnd protecia societii civile la nivelul standardelor europene mpotriva fenomenului infracional extern; cadrul instituional i organizatoric de prevenire i combatere a fenomenului este insuficient adaptat condiiilor actuale i nu asigur o ripost ferm i eficient, creterea n intensitate a procesului de interconectare a afacerilor legale cu cele ilegale.

Printre factorii care influeneaz pregnant migraia ilegal sunt: creterea demografic, necontrolat, situaia economic din principalele state surs productoare de migrani, situaia incert din punct de vedere politic din unele zone geografice, conflictele armate (care de multe ori au ca efect crize umanitare, afluxuri masive de persoane care au nevoie de protecie internaional), acetia ducnd la concluzia c fenomenul migraiei este n continu cretere. Putem enumera urmtorii factori favorizani ai traficului cu migrani: contextul istoric, economic i social; carene ale cadrului legal; insuficiea unor mecanisme de combatere i control; srcia (dar nu mizeria, ci o relativ stare de srcie la care te raportezi n comparaie cu cetenii statelor dezvoltate); ignorana lipsa unor informaii adecvate i bine structurate; influena negativ din partea unor curente i ideologii strine; spiritul de aventur, etc. De asemenea, nu trebuie neglijai nici factorii de risc: dezvoltarea cantitativ a fenomenului migrator, prin nmulirea rilor surs;

afectarea substanial a rilor puternic dezvoltate economic din vestul i nordul Europei, acestea devenind inte predilecte pentru grupuri masive de migrani originari din zonele defavorizate (Africa, Asia de Sud, America Central ) sau din zonele de conflicte violente ( Irak, Afganistan, Pakistan, Sudan, Palestina etc.); afectarea major a rilor de tranzit, care sunt lipsite de potenialul economic pentru a gzdui, fie i temporar, fluxurile de migrani; modificri calitative n evoluia fenomenului migrator care, datorit msurilor de autoprotecie luate de rile int sau cele de tranzit, se manifest prioritar n ultimul timp prin modaliti ilicite. O particularitate a migranilor, provenii cu predilecie din India, Pakistan, Bangladesh, Irak sau China, este aceea c sosesc n Europa de Est n grupuri mari (7-10 persoane) i trec grania de est, sau mai recent i cea de sud, n mod ilegal, dup care solicit recunoaterea statutului de refugiat cu scopul de a-i reglementa ederea n Romnia, pn la identificarea unui mod de a-i continua cltoria ctre rile din vestul Europei.

Evoluia fenomenului migraiei arat c schimbrile aprute sunt reprezentate de originea imigranilor, a cror majoritate este reprezentat, n general, de cetenii afgani, urmai de cei irakieni i cei somalezi, iar ulterior cei mai muli fiind cei provenii din Irak, urmai de cei din India i din China, Bangladesh i Afganistan, situaie existent datorit schimbrilor de ordin politic (de exemplu noua turnur a conflictele militare din Afganistan i Irak) n special, dar i de ordin economic. Alte modificri constau n reducerea numrului intrrilor ilegale i schimbarea zonei de intrare n Romnia, spre exemplu, de la frontiera de est n anul precedent, la cea de sud n acest an i deplasarea preponderent a migranilor pe ruta Turcia-Bulgaria, fa de Moscova-Chiinu anul trecut. Avnd n vedere c majoritatea celor returnai sunt plecai de mai muli ani, apreciem c numrul cetenilor returnai a crescut nu ca o consecin a sporirii migraiei ilegale, ci mai degrab ca efect al eforturilor depuse n ultimii ani pentru combaterea acestui fenomen. La baza acestor eforturi au stat aciuni ce au constat n ncheierea de noi acorduri de readmisie ntre statele implicate i alte state europene dar i instituirea i aplicarea unui regim legislativ mult mai exigent dect n anii precedeni fa de nerespectarea obligaiilor privind libera circulaie. De asemenea a ieit n eviden faptul c, pentru trecerea ilegal a frontierei, migranii folosesc urmtoarele metode: v obinerea vizei de tranzit i de intrare, colectiv, n scop turistic, urmat de rmnerea ilegal n ar; v folosirea de paapoarte sau vize falsificate sau contrafcute;

v obinerea vizei de edere, motivat de prestarea unor activiti comerciale, sau solicitarea statutului de azilant; v v v folosirea a dou acte de identitate, un paaport valabil la intrare i altul pentru ieire; ascunderea n mijloacele de transport internaional auto, feroviare, navale, etc.; trecerea frauduloas peste frontiera verde;

v asigurarea transportului i a cazrii unor ceteni strini (chinezi) sub pretextul participrii la competiii sportive; v sub masca unor confesiuni religioase, invitarea i asigurarea transportului, cu achitarea tuturor taxelor, a unor ceteni romni n Statele Unite ale Americii; v pentru o ar int, folosirea de documente false n numele unor societi multinaionale cu renume.

Fenomenul migraiei are mai multe consecine negative, astfel: prezena pe teritoriul naional a unor comuniti strine eterogene din punct de vedere etnic, lingvistic, religios i educaional, ceea ce implic dificulti majore de adaptare n relaiile cu localnicii i constituie surse de conflict ntre grupurile de strini (pakistanezi i indieni sau ntre acetia i strini provenii din Bangladesh, ntre turci i kurzi, ntre irakieni i iranieni sau ntre pakistanezi i indieni, etc.); implicarea unor structuri de tip mafiot n traficul ilicit de persoane, posibilitatea ca migranii, determinai de situaia lor citic, s fie recrutai cu uurin de structurile crimei organizate, pentru a fi folosii i n celelalte forme de trafic (arme i muniii, droguri, autoturisme de lux, etc.) astfel c, din acest punct de vedere se poate spune c migraia implic inevitabil i import de criminalitate; tendina a numeroi strini, lipsii de mijloace de ntreinere, de a i le procura prin svrirea de infraciuni, deseori n complicitate cu elementele infractoare autohtone; apariia a tot mai multe societi comerciale cu sedii fictive, care constituie paravane pentru desfurarea unor activiti ilegale; posibilitatea transmiterii de ctre migrani a unor boli specifice zonelor geografice de unde provin; unii dintre migrani sunt simpatizani sau chiar membri ai unor organizaii extremist-teroriste de sorginte fundamentalist-islamic; suportarea unor cheltuieli mpovrtoare pentru bugetul naional, n legtur cu returnarea migranilor ilegali n rile de origine, ca i pentru cazarea, ntreinerea i asistena solicitanilor de azil.

Odat cu dispariia regimului comunist, rile din Estul Europei au ncercat s scape de trecut prin integrarea n Uniunea European. Au urmat o serie de negocieri, constnd n schimbarea legislaiei, a strategiei de aprare, a politicilor publice, inclusive politicile privind migraia. Astfel, politicile publice sunt mprite n patru categorii: politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii; politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini; politici pentru integrarea imigranilor; politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Politica Uniunii Europene privind migraia