UNIVERSITATEA AL.I.

CUZA IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL POLITICE SPECIALIZARE: TIINE POLITICE

Lucrare de Licen

Coordonator tiinific:

Absolvent:

-2011-

UNIVERSITATEA AL.I.CUZA IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL POLITICE

1

SPECIALIZARE: TIINE POLITICE

Politici publice privind migraia n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European

- Romnia vs. Marea Britanie -

Coordonator tiinific:

Absolvent:

-2011Cuprins

Introducere..........................................................................................................................4 Capitolul I. Migraia: fenomen i politica publica................................................................7 1.1. 1.2. 1.3. Noiuni teoretice. Definiii, tipologia politicilor publice, componente....................6 Problema migratiei la nivelul politicilor publice.....................................................12 Cauze si efecte ale migraiei la nivel international..................................................17

Capitolul II. Politica Uniunii Europene privind migraia...................................................24 2.1. 2.2. 2.3. Primele aciuni ntreprinse la nivel european. Anii 1957-1993.............................25 Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam...................................30 Rezoluiile Uniunii Europene dup 2010...............................................................36

Caitolul III. Politica migraiei n Romnia i Marea Britanie..............................................42 3.1. ..42 3.2. 3.3. Aderarea Romniei la Uniunea European. Migraia problem si soluii...............60 Perspective pentru viitor privind migraia..................................................................66 Legislaia Romniei i a Marii Britanii, n domeniul migraiei, dup 1989 ..............................................................................................................................................

Concluzii................................................................................................................................71 Bibliografie............................................................................................................................75

INTRODUCERE Migraia nu reprezint un fenomen nou, ea existnd din totdeauna n diferite forme de manifestare. Cu toate acestea, n Romnia s-a dezvoltat cu precdere dup anul 1989. Odat cu dispariia regimului comunist, rile din Estul Europei au ncercat s scape de trecut prin integrarea n Uniunea European. Au urmat o serie de negocieri, constnd n schimbarea legislaiei, a strategiei de aprare, a politicilor publice, inclusive politicile privind migraia. Scopul acestei lucrri este de a analiza n primul rnd, modul n care sunt respectate legile n privina luctorilor imigrani n cadrul Uniunii Europene; n al doilea rnd, cazul Romniei n urma aderrii la Uniunea European i reaciile legislative din Marea Britanie la acest capitol. Migraia sau deplasarea rapid a forei de munc spre rile din Vestul Europei, reprezint pentru Romnia o situaie grav. Aceasta este marcat de implozia economiei de tip socialist, apariia foarte rapid a unei categorii de oameni foarte bogai i srcirea rapid a populaiei, concomitant cu creterea infracionalitii economice, financiare i de drept comun. Pentru a nelege mai bine fenomenul migraiei i msurile luate de politicile publice, este necesar explicarea conceptului. Astfel, n primul capitol intitulat Migraia: fenomen i politica publica, ne vom opri asupra definirii noiunilor de migraie i politici publice. Migraia reprezint unul din cele mai vechi fenomene colective, care presupune un transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. n ceea ce privete definirea noiunii de politici publice, am putea spune c politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major. Am considerat c este necesar clasificarea politicilor publice, a fenomenului migraiei. Un alt aspect al acestui capitol este evidenierea politicilor migraioniste n rile membre ale Uniunii Europene, realizate n concordan cu aquis-ul comunitar, dar care se pliaz nevcesitilor naionale. Astfel, politicile publice sunt mprite n patru categorii: politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii; politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini; politici pentru integrarea imigranilor; politici privind cooperarea internaional n domeniul

migraiei. De asemenea, un rol import l au efectele fenomenului de migraie n context internaional, n special dup sfritul rzboiului rece. n cel de-al doilea capitol, Politica Uniunii Europene privind migraia, se vor analiza primele aciuni ntreprinse de Uniunea European, n perioada 1957-1993. nc de cnd a fost nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, s-a ncercat gsirea unei soluii n privina migraiei, soluie care s avantajeze statele membre. O dat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, politicile privind azilul, libertatea de micarea a persoanelor, vizele, migraia i drepturile naiunilor din statele tere au devenit problemele Comunitii. Tratatul prevede o cetenie unional; toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. n 1999 ntr n vigoare Tratatul de la Amsterdam, care completeaz Tratatul de la Maastricht. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii. Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. ncepnd cu anul 2001 au loc rezoluii la nivelul Uniunii Europene n privina migraiei. La 9 iunie 2005, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind legtura dintre migraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. Parlamentul a convenit cu Comisia c reglementarea n mas a imigranilor aflai n situaie de edere ilegal nu este o soluie pentru problema imigrrii ilegale. Pe 5 aprilie 2011, Parlamentul European a adoptat o rezolutie referitoare la fluxurile migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a Uniunii Europene. n ultimul capitol, intitulat Politica migraiei n Romnia i Marea Britanie, s-a realizat o trecere n revist a legilor privind migraia dup anul 1989,moment n care migraia extern devine un fenomen social care capt amploare. Legislaia Marii Britanii n acest domeniu se bazeaz pe acte emise nc din 1971 i 1986, n ultimii ani realizndu-se o adaptare la realitatea actual Prima convenie pe care Romnia o semneaz este cu Germania n 1991, pentru schimburi n domeniul migraiei. Un aspect important este tipologia politicilor din domeniul migraiei implementate n Romnia: politica privind imigraia controlat; politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale; politica privind azilul; politica privind integrarea social a strinilor. Un alt argument prezentat n acest capitol este unghiul din care este privit migraia n urma aderrii Romniei la Uniunea European. Clauza de salvgardare a fost dur pentru
5

Romnia, considerat slab pregtit, mai afectat de corupie dect Bulgaria, de subordonarea politic a Justiiei i de concurena neloial cauzat de intervenii prefereniale clientelare ale guvernului pe pia. Migraia populaiei poate fi vzut ca o rezultant a instabilitii politice, nerespectrii drepturilor omului i a minoritilor. Poate fi influenat de exportul de populaie excedentar, de escaladarea crimei organizate i a terorismului internaional. Toate acestea sunt completate de intensificarea traficului necontrolat de persoane. Fiecare ar se confrunt cu propriile probleme n domneiul migraiei, pn ntr-un anumit punct, Romnia nu vedeafaptul c din ce n ce mai muli romni prsesc ara este o problem real, dar cnd s-a ajuns la chemarea unor muncitori din afar pentru a face ceea ce odat realizau romnii, cum ar fi chinezi, s-a decis c trebuie s se acioneze diferit. Deasemenea, Marea Britanie abordeaz migraia din punctul de vedere al rii gazd, nu are cazuri foarte multe de ceteni care emigreaz din motive financiare sau de discriminare. Dei fiecare stat este diferit n organizare i proprieti, se poate observa modul de aciune al Marii Britanii, i se poate lua partea bun a legilor, care se poate aplica n folosul rii noastre. Aceast lucrare nu aduce idei revoluioniste n acest domeniu, vrea doar s sublinieze anumite aspecte ale migraiei, fenomen care afecteaz Romnia din ce n ce mai mult.

Capitolul I. MIGRAIA: FNOMEN I POLITIC PUBLIC

6

1.1 Politici publice: concepte cheie, tipologie, domenii de activitate Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia. Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiza n domeniu) poate fi definit foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice). Politicile publice, obiectul de studiu al disciplinei n cauz, reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc, cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Din aceast definiie, se pot evidenia cteva elemente care sunt eseniale pentru a nelege termenul i fenomenul de politic public. Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt1: politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan unei politici publice; politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent; politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate; politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre politica public n cauz; politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.

Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape: 1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice. 2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe agenda politic.

Jean-Claude Thoening, Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV. 1992, n Politici Publice i Administraie Public , lector universitar Mihaela Lambru

3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei. 4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei politici publice. 5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv. 6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale. Conform unei definiii, dat de Thomas Dye2, politicile publice sunt tot ceea ce un guvern decide s fac sau s nu fac . O alt definiie, mai complet i mai conceptualizat, ne este oferit de William Jenkins. Acesta spune c politicile publice sunt un set de decizii interrelaionate, luate de un actor politic sau de un grup de actori, privind o serie de scopuri i mijloacele necesare pentru a le atinge ntr-o situaie dat. Studii mai vechi privind formularea politicii publice acord puin atenie naturii i definirii problemelor n politica public. Problemele sunt considerate date i analiza ncepea din acest punct. De ce unele probleme sunt soluionate, n timp ce altele sunt neglijate? De ce unele probleme sunt definite ntr-un mod, iar altele n altul? Definirea problemei ajut la localizarea punctelor de putere din cadrul sistemului politic. Dac o problem este de natur intern sau extern, dac reprezint o nou situaie sau este o consecin a unei politici publice actuale, dac este limitat sau larg ca scop, toate acestea contribuie la modelarea tipului de politic public emergent. n evaluarea politicii publice sunt necesare informaii despre substana i dimensiunea problemei int pentru a determina cu exactitate eficacitatea acesteia. O problem de politic public poate fi definit ca acea condiie sau situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie aciunea guvernamental este necesar. Condiii precum aerul poluat, mncare alterat, aglomeraia din inchisori, aglomerarea urban, fenomenul migraiei sunt situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de persoane n funcie
2

Thomas RDye Understanding Public Policy, 1998, Prentice-Hall, n Politici Publice i Administraie Public, lector universitar Mihaela Lambru

de un standard sau un criteriu; dac acestea considera o anumit situaie ca normal, inevitabil sau propria responsabilitate, nici o aciune guvernamental deoarece situaia respectiv nu este problematic. n general, sunt considerate publice acele probleme care afecteaz un numr substanial de mare de persoane, ale cror consecine sunt resimite inclusiv de persoane care nu sunt implicate n mod direct. Problemele care sunt limitate ca efect, numr de persoane afectate n mod direct, nu sunt de natur public. Politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major. Orice politic public are trei elemente eseniale3: definirea problemei este elemental central al declaraiei politice. scopurile pe care politica i propune s le ating: scopurile genrale, scopurile instrumentele sau mijloacele prin care se abordeaz problema i sunt atinse scopurile. nu va fi iniiat

specifice ale unei politici. Politicile publice se craracterizeaz prin4: - sunt realizate n numele publicului; - sunt generate i implimentate de ctre guvern; - sunt interpretate i implementate de actori publici i privai; - reprezint ceea inenioneaz guvernul s/nu fac O politic public este acea direcie de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns la o anumit problem sau la un anumit set de probleme interconctate5. Tipologia politicilor publice Toate nivelurile de guvernare central i local se implic din ce n ce mai activ n promovarea de politici publice. n fiecare an, adevarate volume de legi i ordonane sunt adoptate de organismele legislative federale, statale i locale, ele fiind dublate de o cantitate semnificativ de regulamente emise de ageniile administrative n baza mandatelor legislative. Politicile publice s-au dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum ar fi politica extern, transporturile, educaia, protecia social, respectul legii, reglementarea relaiilor comerciale i de munc, relaiile internaionale ct i n domenii precum stabilitatea economic, protecia mediului nconjurator, egalitatea de anse, ngrijirea medical, energia nuclear i protecia consumatorilor, pn acum 20-30 de ani puin reglementate.
3 4 5

Alina Mungiu-Pippidi , Sorin Ioni, Politici Publice. Teorie i practic, Polirom, 2002, pp. 24-26 V.Romeo Ionuescu , Politici Publice Europene, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2009, p. 3 Alina Mungiu-Pippidi , Sorin Ioni, op.cit., p. 21

Literatura de specialitate sugereaz o mare varietate de clasificri posibile 6. Astfel, politicile publice pot fi caracterizate n funcie de criterii formale sau insituionale: politici naionale, politici locale sau interguvernamentale sau n funcie de grupul de ceteni crora le sunt adresate. Totui, se poate spune c nu exist o tipologie bun, n sine, totul depinde de interpretarea dat de analist. Tipologiile utilizate cel mai frecvent sunt cele care clasific aciunea public n funcie de teoria schimbrii sociale pe care o structureaz. O astfel de clasificare este cea fcut de Lowi 7 i completat de Ripley i Franklin n 1991 i se bazeaz pe natura coerciiei pe care o politic public o induce ntre stat i destinatarii politicii respective. Din punctul de vedere al coerciiei, politicile publice pot ficalificate n doua moduri: Pe de o parte, aceast coerciie n mod direct sau constrngator asupra ceteanului , sau n mod indirect sau lejer (exemplu, mustrarea acordat unui automobilist de ctre agentul de circulaie) Pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz pe cei ctre care este ndreptat, modificndu-le comportamentul i limitndu-le autonomia, sau din contr, se exercit asupra mediului nconjurtor n care acetia triesc n funcie de cele prezentate, acelai Lowi prezint tipologiile politicilor publice astfel: O politic reglementar este o aciune public ce const n adoptarea de norme autoritare care afecteaz comportamentul destinatarilor. Statul oblig sau interzice : codul rutier. n acest caz coerciia este maxim. Politicile de reglementare competitive presupun ca polticile elaborate s limiteze furnizarea de bunuri i servicii de ctre una sau cteva categorii desemnate de furnizori, care sunt alei dintr-un mare numr de furnizori care concureaz ntre eialocarea licenelor radio i de televiziune ca i n cazul politicilor care limiteaz accesul liber la anumite profesii, asigurnd o viziune profesionist a branei. Politicile de reglementare protective sunt cele care ncearc s protejeze publicul n general de efectele negative ale activitii private, cum ar fi: poluare, consumul de produse falsificate, fraudarea tranzaciilor comerciale. Negocierile ntre norme i mediul privat conduc la un compromis pentru c nici una dintre prile implicate nu poate domina n ntregime procesul de elaborare al politicilor.

6 7

Marius Profiroiu, Elena Iorga, Manual de politci publice, Ed Economic, Bucureti, 2009, p. 29 Th Lowi, American Business, Public Policy, Case Studies and Political Theory, World Politics , 1964 n

Marius Profiroriu, Elena Iorga, Manual de politci publice, Ed Economic, Bucureti, 2009

10

O politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea public autorizeaz cazuri speciale desemnate nominal. Un exemplu ar fi politica autorizaiilor de construcie.

O politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea public a unor criterii care confer acces la anumite avantaje, acest acces nefiind acordat unor cazuri sau destinatari desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai. Acest tip de politic este caracterizat prin aciuni care intenioneaz s modifice alocarea bunstrii, proprietatea, drepturile personale i civile, etc. exemplul tip este cel al asigurrilor sociale. Statul adopt condiiile (vrsta, statutul economic, starea de sntate, etc) dar nu individualizeaz beneficiarii sau victimele.

O politic constitutiv se traduce prin faptul c aciunea public definete reguli privind puterea: revizirea constituiei unei ri, reformarea instituional sau administrativ. n acest caz, coerciie i afecteaz pe destinatari n mod indirect i slab.

Trebuie precizat faptul c nu orice decret, lege, hotrre reprezint politici de reglementare. Exist politici de ordin distributiv, redistributiv sau constitutiv care se sprijin sau nu pe texte legale. Politicile publice implic i furnizarea de bunuri publice/colective (indivizibile) sau bunuri private (divizibile). Bunurile publice sunt de asemenea natur nct furnizarea lor ctre o singur persoan determin automat furnizarea ctre toi. Un exemplu clasic de bun public l constituie aprarea naional: nu poate fi furnizat doar unor ceteni n timp ce alii sunt exclui. Aprarea naional ca bun public trebuie furnizat de ctre guvern i finanat prin taxe n condiiile n care nici o persoan raional nu va contribui voluntar la finanarea ei, prefernd s lase pe alii s acopere costurile - fenomenul blatistului. Aerul curat, sigurana public, controlul circulaiei sunt alte exemple de bunuri publice. Bunurile publice trebuie s fie oferite de ctre guvern deoarece piaa nu poate s ofere bunuri sau servicii care nu asigur profit.8 Bunurile private pot fi divizate i achiziionate sau utilizate contra cost de fiecare utilizator ori beneficiar i sunt disponibile pe pia. Multe bunuri sociale furnizate de guvern (de exemplu, colectarea resturilor menajere, serviciile potale, serviciile medicale, muzeele, locuinele sociale i parcurile naionale) au caracteristicile unor bunuri publice. Dac asemenea bunuri care n teorie pot fi furnizate i de pia, sunt sau nu furnizate de guvern este rezultatul unei decizii politice influenate la rndul ei de tradiie, accepiunea
8

V. Stoica, curs Politici Publice

11

privind funciile guvernului, dorina beneficiarilor sau utilizatorilor de a transfera o parte din costuri ctre alii. Exist tendina de a transforma din ce n ce mai multe bunuri private n bunuri publice sociale, dei s-a argumentat c obiectul politicii publice nu poate fi reprezentat dect de bunurile publice. Muli consider sntatea, omajul, poluarea mediului nconjurator, accidentele industriale drept probleme publice, nu individuale care afecteaz ntreaga populaie i, de aici nevoia pentru/de bunuri publice finanate de ntreaga societate. Actorii implicai n procesul politicilor publice pot fi indivizi ct i grupuri. Numrul lor variaz n funcie de ar, sector sau domeniu i se poate modifica pe parcurs. Literatura de specialitate ofer multiple clasificri ale participanilor la procesul politicilor publice. Howlett i Ramesh9 disting cinci categorii ale actorilor politici: oficialii alei (care formeaz executivul i legislativul), oficialii numii n funcie (Funcionarii), grupurile de interes, oamenii de tinin i mass media. Primele doua categorii aparin statului iar celelalte trei, societii, fiecare ndeplinind un rol diferit n procesul politicilor publice. Capacitatea de a face poltici publice - policymaking- poate aparine mai multor categorii de actori din sfera public sau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specifice n acest sens. Actorii, problemele, soluiile, deciziile, nu sunt neaprat stabile; se pot schimba pe parcurs, se pot ajusta i redefini, pot disprea sau reaprea, pe msura evoluiei aciunii politice10.

1.2. Problema migratiei la nivelul politicilor publice Termenul de migraie provine din latinescul migratio, -onis, cu diferite sensuri. Una dintre acestea se refer la deplasarea n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali, pe cnd o alt definiie dat acestui termen ar putea fi deplasarea n mas a unor animale dintr-o regiune ntr-alta, n vederea reproducerii, a cutrii de hran etc.

M Howlett, M Ramesh, Studiul Politicilor Publice:Cicluri i subsisteme ale politicilor, Ed.Epigraf, Chiinu, 2004, .63 10 Marius Profiroiu, Elena Iorga,op.cit p. 44

12

Din punct de vedere sociologic, migraia are urmtorul sens: deplasare n vederea schimbrii locului de trai i de munc, determinat de factori sociali, politici, economici sau naturali. 11 Schimbarea de domiciliu sau de loc de munc n afara comunitii locale de reziden poate fi analizat pentru o anume persoan, prin noiunea de eveniment de migraie, sau pentru o mulime de persoane, n cazul noiunii de fenomen de migraie.12 Migraia nu reprezint un fenomen nou, ea existnd din totdeauna. Individual sau colectiv, n mod voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri sau n afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat de organizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea social ar putea fi cu greu imaginate. La nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin care individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu ctigurile n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le presupune aceast deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi). Migraia reprezint unul din cele mai vechi fenomene colective, care presupune un transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte, nu numai la nivel comunitar. Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtori imigrani. Migraia, cu ambele componente, emigraie (plecarea din vechiul teritoriu) i imigraie (intrarea n noul teritoriu), raportat la cauzaliti, are mai multe forme 13: - migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara de unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt ar. n acest caz este trecut frontiera. - migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre mediul urban.
11 12

Petronela Daniela Feraru. Migraie i dezvoltare : aspecte socioeconomice i tendine, ed. Lumen, 2008 Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu , Emigraia n scop de munc a romnilor dup 1990, ed. Yes SRL, Bucureti, 2004, p 23 13 Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, ed. Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2008

13

- migraie determinat derivat din nevoia stringent de prsire a unui areal n care resursele vitale devin insuficiente (foamete) i anumite fenomene naturale (inundaii, secet, rcirea climei, micri tectonice, deertizri, alunecri de teren, incendii) pun n pericol habitatul avut; - migraie impus sau forat rezultat din ocuparea zonelor locuite de un inamic care recurge la exterminri, epurri etnice, deportri, intoleran, discriminri etc. - migraie voluntar generat de libera opiune a indivizilor de a se stabili ntr-un alt areal, considerat benefic aspiraiilor i disponibilitilor lor de dezvoltare. - migraia individual / de mas: deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare,de regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp; - migraia permanent / temporar: naiunile au obligaia de a respecta i implementa principiile legislaiei internaionale, ale conveniilor la care au aderat (cum ar fi cel al nediscriminrii) dar n acelai timp au dreptul de a decide asupra interzicerii intrrii, expulzrii, returnrii sau acordrii de azil, controlul migraiei fiind de interes naional i un atribut al suveranitii. - migraia economic este motivat de diferenele dintre ri cu privire la accesul la resurse i locuri de munc, precum i de criza anumitor specializri; Pentru unele ri, consecinele migraiei sunt imense. Migranii pot fi surse generatorare de profit, pentru alte ri fiind participatori indireci la supravieuirea economic. Migraia rmne, indiferent de durata i distana parcurs, o schimbare simultan n spaiul fizic i socio-cultural. Ea implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n alta, ci presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganiza sistemului relaional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire 14 . Discriminrile, restriciile i adversitile de tot felul nu ngduie o funcionare normal a mecanismelor de nvare a noii culturi. Contactele i relaiile cu locuitorii rii gazd sunt sporadice i tensionate, iar xenofobia i rasismul constituie obstacole insurmontabile n calea asimilrii. Marginalizarea survine nc de la intrarea n ar ncepnd cu derularea formalitilor de instalare, care atest dincolo de orice, o diminuare grav a statusului social oferit imigranilor. Plecarea dintr-o ar n alta, mai ales atunci cnd migraia este ilegal, este costisitoare i adesea cei care pleac apeleaz la mprumuturi informale, fie de la rude, fie de la reeaua,
14

Aurel Drgu , Migraia internaional i problemele dezvoltrii, ed. Politic, Bucureti 1981, p. 24.

14

adesea ilegal care-i va transporta n ara de destinaie. Aceast ar gazd utilizeaz fora de munc a imigranilor semi-calificai n special n meserii care necesit un nivel redus de calificare oferindu-le salarii mici. Imigranii sunt utlizai fie ca un complement al forei de munc naionale, dac economia este n cretere i nu exist destul for de munc pentru a susine dezvoltarea, sau este utilizat n acele sectoare n care muncitorii naionali refuz s se angajeze, cum ar fi n unele cazuri construciile. Pierre George distinge patru categorii de emigrani n funcie de relaiile pe care acetia le au cu ara de plecare sau cu ara gazd.Avem astfel, emigrantul care i manifest dorina de a-i schimba ara i, n final, naionalitatea; muncitorul strin care este un emigrant temporar; persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) alungate din ara lor de origine i refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor.15 Cei care decid s-i prseasc ara continu s pstreze legtura cu familia i rudele, sau chiar cu acele persoane care au convingeri politice i ideologice similare. Doresc s-i pstreze stilul de via i s utilizeze aceleai practici culturale (religie, mncare sau haine). Contactul cu o alt cultur nseamn o schimbare n practicile obinuite i o problem important este dac acest contact reprezint o influen ntr-un singur sens, dinspre cultura dominant, conducnd la omogenizare, sau se reflect n transformarea i adaptarea practicilor dominante de ctre minoritate. Odat ajuni n ara de destinaie, problema crucial pentru imigrani este aceea a adaptrii i asimilrii lor. S-a remarcat c ei rup legtura cu mediul din care provin pstrnd doar anumite moduri de a gndi, de a simi i de a aciona. Aceast transplatare dintr-un mediu n altul antreneaz rupturi sau ocuri, traumatisme psihice serioase. Exist trei indici ai asimilrii migranilor n zona de sosire 16 . Primul dintre acetia, integrarea instituional semnific msura diseminrii acestora n interiorul unor sfere sociale (familia, economia, politica). Ceilali indici sunt aculturaia, adic achiziionarea de norme, moravuri i cutume aparinnd mediului de primire i adaptarea care se exprim prin gradul de integrare personal n noul sistem de relaii sociale. Pn la realizarea acestei asimilri, imigrantul trece prin etapele ocului cultural. Prima dintre acestea este incitarea care apare atunci cnd acesta cltorete undeva pentru cteva zile sau sptmni, i totul i se pare minunat. Apare apoi dezamgirea, cnd realizeaz c lucrurile nu sunt chiar aa cum par, nu nelege ce se ntmpl n jurul su, se simte singur,

15

http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.html Dana Diminescu, Circulaia romnilor dup 1989, Editura YES SRL, Paris, 2004, p. 34

16

15

ncepe s se ndoiasc de sine. Aceasta este faza n care cei mai muli imigrani se ntorc n ara-mam. Pentru cei care reuesc s treac peste dezamgire ncepe schimbarea cnd, incontient de cele mai multe ori, ncepe s se adapteze, s-i fac prieteni. n final se produce integrarea, individul simindu-se ca acas n ara n care a emigrat, dar, ntorcndu-se n ara de origine, ar trece printr-un proces asemntor de oc cultural. Dac intervine o incompatibilitate ntre modelele culturale de la destinaie i orientarea migranilor, conflictele vor fi cu att mai puternice cu ct diferena este mai evident. Atunci cnd aspiraiile imigranilor sunt blocate de tendine discriminatorii, ei pot evolua n mod regresiv sau agresiv, acest lucru ducnd la o stare de dezorganizare personal. Sferele economice i socio-culturale n care aceti imigrani i desfoar activitatea au grade diferite de permeabilitate. Procesul de integrare se declaneaz odat cu obinerea unui loc de munc de aceea migranii care sunt titularii unui contract de munc au anse de adaptare mai mari, dei autorizaia de a lucra nu se obine prea uor, fiind precedat de numeroase demersuri pentru atestarea i echivalarea diplomelor, sau, absolvirea unui curs profesional. Celor angajai li se acord prin lege dreptul s aplice pentru un permis de edere i patronul este obligat s furnizeze documentele necesare i s fie de acord cu intrarea n legalitate a celui care muncete pentru el. Dac refuz, poate fi dat n judecat, ns aceasta este o practic destul de rar pentru c imigranii nu au resursele necesare pentru a face fa unui proces. Sub aspect individual portretul imigrantului la munca n strintate poate fi construit din trsturi prin care acesta este definit de compatrioii lui, sau din imagini pe care le au lucrtorii din ara gazd despre noul venit. n acest context emigranii trec prin crize de identitate, ntruct n ara de origine aparineau populaiei majoritare, n timp ce n ara de destinaie aparin unui grup etnic minoritar i uneori pot fi etichetai ca ceteni de mna a doua. Pentru a evita aceast marginalizare, acetia preiau stereotipurile grupului dominant i fac eforturi pentru a-i ascunde identitatea etnic. Pentru emigranii care au dobndit permis de edere n ara de destinaie, pstrarea legturilor cu reeaua etnic nu mai este la fel de important prefernduse o apropiere de populaia autohton. Privit n mod obiectiv acesta este un schimb economic mai degrab dect unul afectiv constnd n exploatarea muncii celor proaspt venii i n obinerea forei de munc necesare. Politicile migraioniste n arile membre ale UE ca i n rile candidate sunt mprite n mod curent n patru grupe (OECD, 2003, SOPEMI) 17:
17

Institul European din Romnia, http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf

16

- politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii ; - politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini ; - politici pentru integrarea imigranilor ; - politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii. Ele vizeaz intrarea, rezidena i angajarea strinilor. Cele mai multe urmresc, n esen, ntrirea controlului la frontier, simplificarea i urgentarea procedurilor de examinare a cererilor de azil i amendarea condiiilor de intrare, reziden i angajare. Politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale de lucrtori strini. rile membre ale UE sunt preocupate n permanen de perfecionarea legislaiei legate de problemele migraiei. rile confruntate cu fluxuri puternice de imigrani ilegali iau ntrit msurile de combatere a acestui fenomen.

Politici pentru integrarea imigranilor. n plan practic aceste politici vizeaz msuri de combatere a discriminrii i nvarea limbii rii-gazd ca i procesul general de naturalizare a imigranilor. Politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Ele urmresc punerea la punct a unor msuri comune n domeniul reglementrii si controlului fluxurilor migratorii precum i msuri speciale n privina schimburilor de cercettori, profesori, studeni n cadrul creat la nivelul UE att pentru arile membre ct i pentru rile candidate. Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o semnificaie aparte. Schimburile de populaie ntre ri, joaca un rol tot mai important, definit n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. In fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit

17

unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod sistematic i sistemic. La modul general, politicile din domeniul migraiei se ncadreaz n tipologia politicilor de reglementare, care prevd condiii pe care trebuie s le ndeplineasc imigranii pe teritoriul uni stat, interdicii, limitri de drepturi i obligaii fa de acetia dar n acelai timp pot prevedea acordarea unor faciliti sau ajutoare financiare anumitor categorii de indivizi, iar n acest caz, polticile migraioniste se intr n cadrul polticilor distributive sau redistributive. Unele politici n domeniul migraiei pot cuprinde mai multe tipuri de reglementri i astfel fiind imposibil ncadrarea lor ntr-o tipologie anume. Politicile migraioniste pot fi ncadrate n cadrul politicilor privind afacerile intrene, sau relaiile externe, sau ocuparea forei de munc la nivel naional, toate astea dovedind complexitatea unei politici publice, n special al celor migraioniste.

1.3 Cauze i efecte ale fenomenului de migraie n context internaional Oamenii aleg s i schimbe rezidena din diferite motive. Unele sunt de ordin economic: foamete, omaj, lipsa terenurilor agricole. Alii aleg aceast cale ca urmare a unor persecuii culturale i religioase. Indiferent de motivul ce determin aceast alegere, impactul imediat se resimte, n primul rnd, la nivel economic, dar afecteaz att domeniul muncii ct i cel social, sistemul de protecie social, cultura i politicile naionale, relaiile internaionale, conducnd inevitabil la o mai mare diversitate etnico-cultural n toate statele. Migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative, pentru toate prile implicate. Pe de o parte, n ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii. Totodat apar noi factori de cretere economic: veniturile migranilor ce ajung n bugetul de stat i calificrile mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc. Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete, ceea ce duce la ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital.
18

n Uniunea European, libera circulaie a persoanelor favorizeaz dezvoltarea unei gndiri pozitive cu privire la acest fenomen. n teorie, libera circulaie a forei de munc, fr intervenii din partea statului de origine sau a celui gazd, are efecte pozitive, echilibrnd avantajele.18 Din anii '60 ncoace Europa cunoate o amploare fr precedent a curentelor migratorii i o varietate a direciilor de deplasare necunoscut n alte zone. Aceast evoluie a proceselor migraionale a fost determinat, n principal, de apariia unui excedent de slujbe pe piaa muncii din cteva ri occidentale i de existena unei considerabile oferte de personal n regiunile sudice mai puin dezvoltate ale continentului, n Turcia precum i n Africa de Nord. Pentru a-i susine expansiunea economic postbelic, o serie de ri industrializate europene la importul de muncitori strini n domenii de activitate care atrgeau din ce n ce mai puin muncitorii autohtoni. Modernizarea economiei, avntul industrial i extinderea serviciilor au permis forei de munc din rile dezvoltate s promoveze n cadrul sistemului productiv, ceea ce a creat n mod firesc o cerere ocupaional suplimentar la nivelele inferioare ale ierarhiei profesionale. n acest fel au devenit disponibile locurile de munc necalificate, periculoase, murdare, penibile, prost pltite i desconsiderate de societate. Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt similare cu cele acordate cetenilor proprii. 19 O persoan care lucreaz n strintate intr n contact direct cu practicile i regulile existente n statul de destinaie referitoare la desfurarea activitii sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n strintate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.20

18

Nicolae Idu, Iulia Zamfirescu , Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate

din Europa Central i de Est, ed. Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 44
19

Regulamentul (CEE) NR. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a munitorilor n cadrul Comunitii, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/REGULAMENTE/Reg1612-68.pdf 20 CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE, Jurnalul Oficial C 83 din 30 martie 2010, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

19

n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite n Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare prost pltite din strintate (datorit raportului supraunitar cerere/ofert), comparativ cu sectorul n care lucrau sau n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur economic ct i, mai ales, de natur social: a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani; b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat; c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la conflict; d) dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce la nemulumiri de ambele pri; e) protecie social redus sau necorespunztoare, referindu-se n particular la securitate i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, sub cele promise la interviul de selecie i angajare. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au probleme de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi strine sau avnd abiliti mai bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist ns i cauze involuntare: transferarea forat a unor populaii dintr-un continent n altul, rzboaie, expulzare, calamiti naturale de proporii. Creterea fenomenului de migraie este determinat i de condiiile socio-economice, existente n unele ri ale Europei, n special nivelul ridicat de trai. De regul, persoanele tinere prsesc ara, fapt care duce la o cretere a vrstei medii n rile de origine, la creterea ratei mortalitii i scderea natalitii. Una dintre problemele cele mai grave o reprezint copii migranilor, care rmn n creterea unui printe sau a bunicilor. Copii sunt cei mai afectai i sunt cazuri cnd acetia devin traumatizai. Probleme apar i n rile n care acetia se stabilesc: dificulti de adaptare, diferene culturale, religioase, conflicte ntre acetia i populaia autohton. Efectele cele mai importante sunt legate de tulburrile aduse pieei forei de munc:
20

capacitatea de ocupare a forei de munc; rata omajului i caracteristicile sale; emigrarea n mas a forei calificate de munc; intensificare economiei subterane (munca la negru).

n condiiile globalizrii, migraia nu poate fi tratat ca un fenomen izolat, ea captnd din ce n ce mai mult o amprent regional i mondial.21 Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz n Articolul 13: Oricine are dreptul s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat i Oricine are dreptul s prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa22. Organizaia Internaional pentru Migraie este una dintre principalele organizaii voluntare cu activitate n domeniul migraiei la nivel mondial. Aceasta a fost creat n1951 la iniiativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organizaia este adepta principiului c migraia umanitar i cea ordonat este n beneficiul att al migranilor ct i al societii. La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se vor canaliza pe trei mari direcii: 23 migraia ctre Statele Unite ale Americii i Canada, provenind n principal din America Latin, America Central i Asia, migraia ctre Europa, n principal avnd ca surs Africa de Nord, Orientul Mijlociu, Asia, fostele ri comuniste din Europa de Est i Eurasia, fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul, dinspre cele mai puin dezvoltate spre cele mai avansate), care privesc regiunea Americii de Sud, Africa Subsaharian, Orientul Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri comuniste. Cu toate c o politic de imigrare poate avea un scop demografic, atunci cnd vizeaz popularea unor teritorii, precum Australia, Noua Zeeland, sau din motive culturale sau politice se ncurajeaz aceasta, astfel de politici au frecvent scopuri economice i acioneaz selectiv dac nu n mod exclusiv n acordarea prioritii pentru muncitorii din anumite profesii sau anumitor naionaliti. Principalele ri gazd de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au fost Australia, Noua Zeeland (unde au fost nregistrate cele mai nalte cote de intrri), SUA, Canada, Argentina, Marea Britanie, Venezuela i Uruguay. n Australia, imigraie este responsabil
21

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European , Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 7 22 http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
23

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, op.cit, p. 46

21

pentru creterea cu 2/5 a populaiei, iar emigranii din America au fost absorbii mult mai repede dect cei din Canada i Venezuela deitotalul absolut din SUA era de departe cel mai mare. Prin emigrare, Jamaica e pierdut aproape din creterea natural, n timp ce Mexic a nregistrat o pierdere de aproape 250 000 indivizi (n principal spre SUA)24. Una din micrile impresionante de dup 1945 a fost valul de populaie european i indian n anumite pri din Africa, n ri cum ar fi Republica Rodezia, Zair, Kenia, Tanzania, Uganda, unde a sczut imigrarea n momentul obinerii independenei statelor. Politica Australia alb denumit n termeni oficiali politica restrictiv de imigrare , dei liberalizat dup 1965 pentru a permite intrarea unor europeni, a rmas probabil cel maia ctual exemplu de excludere a populaiei de culoare. ntr-o lume n care volumul i direcia migraiei au fost puternic influenate de decizii nefavorabile indivizilor de culoare, au rmas totui deschise anumite canale, de la imigrarea portoricanilor ctre SUA i pn la Proiectul de Imigrare n Commonwealth (1968) din Indiile de Vest ctre Marea Britanie. n aceste cazuri, cetenia comun a dus la o cretere relativ ampl prin micarea emigranilor de culoare ctre aceste ri. Uniunea European s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor statelor membre n spaiul european. Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda politic a U.E. i statelor membre dup 2000, iar prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, toate eforturile s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n domeniul azilului i migraiei. Se consider n prezent c este de dorit o abordare integrat i corespunztoare pentru a gestiona mai bine fenomenul migraiei i de aceea statele membre trebuie s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state pot intra i locui pe teritoriile lor, drepturile i obligaiile acestor persoane precum i accesul la informaii i mecanismele de control funcionale. Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul drepturilor omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei i crerii de locuri de munc sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei. Realizarea liberei circulaii a persoanelor prin crearea unei piee comune i prin armonizarea gradual a politicilor economice a statelor membre este unul din obiectivele comunitare prioritare, ns, statele membre ale U.E. se confrunt cu situaii foarte diferite n ceea ce privete migraia (istoric diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de migraie, preocupri diferite fa de tendina migraionist) i de aceea dezideratul unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios.
24

Eusebiu Tihan, Anatomia populaiei.Concepte cheie n sociologie, demografie, politici sociale , Ed OPINFO, Bucureti, 2004, p 38

22

Dup prbuirea blocului comunist i deschiderea frontierelor, a sporit fluxul migrator din est ctre vest, n special migraie minoritilor etnice. Din a doua jumtate a anilor 90, s-au intensificat discuiile cu privire la efectele migraiei internaionale a lucrtorilor nalt calificai. n Europa, migraia specialitilor i studenilor din Europa Central i de Est ctre Europa de Vest, s-a remarcat dup cderea zidului Berlinului i a regimurilor socialiste n 1989. Aceste fenomen, care are loc peste tot n lume, poate avea efecte att negative ct i poyitive, asupra rilor de origine dar i a statelor-destinaie. Dac migraia este gestionat ntr-un mod eficient, aceasta nu va afecta stabilitatea niciunui stat, i nici relaiile dintre acestea. Pentru asta, au fost emise legi la nivel comunitar dar i mondial, n domeniul migraiei, legi pe care le vom prezenta n capitolul ce urmeaz

Capitolul II. POLITICA MIGRAIEI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

n Europa, problema sensibil a imigraiei pare s se afle din ce n ce mai des pe agenda politicienilor. n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a celei temporare, ca urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de la sfritul anilor '90, iar pe de alt parte, datorit dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei, sectoare ce necesit for de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice, precum i serviciile casnice (Italia, Spania, Grecia i Portugalia). Ca urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a noilor dimensiuni ale migraiei ilegale, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit msurile represive mpotriva traficanilor, angajatorilor, sau imigranilor aflai ntr-o situaie de ilegalitate. Malta este ara cu densitatea cea mai mare din Europa, 1200 persoane/km 2, iar numrul crescnd de imigrani ilegali d mari bti de cap guvernului maltez. Chiar i n Cehia, chestiunea imigraiei a declanat discuii aprinse printre politicieni viznd pericolul pe care multiculturalismul artificial i migraia de mas l reprezint pentru securitatea Europei. Atentatele teroriste care au avut deja loc n Europa au accelerat reuniunile pe tema migraiei ilegale25.
25

http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html accesat la data de 20.02.2011

23

Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde msuri comune de repatriere a imigranilor ilegali. Frana este o destinaie preferat a imigranilor ilegali chinezi, care, dup un articol aprut n Le Monde, ar reprezenta ntre 12% i 15% din migraia clandestin din Frana. Pentru acetia, Frana este doar o ramp de lansare spre Canada i SUA, sau este ara unde vor fi folosii de reelele franceze de munc la negru n domeniul textilelor i marochinriei26. n Austria, Parlamentul va vota n curnd o lege care va permite poliiei s rein azilanii i imigranii ilegali pe timpul ct cererile lor sunt studiate de autoriti, o ncercare de a stvili numrul mare de delicte comise de strini. n acela timp, legea prevede accelerarea cercetrii dosarelor de cerere de azil27. n Anglia, politica prea liberal n materie de imigraie a fost pus sub lup de massmedia i politicieni, ncercnd fiecare dup convingerile sale s strpung legtura dintre terorism i imigraie. Guvernul britanic ia msuri mai severe mpotriva strinilor de pe teritoriul su. Chiar cei care primesc azil politic nu mai au dreptul s rmn definitiv n Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic, n timp ce noi reglementri restrictive sunt introduse n privina permiselor de munc temporar. Tranziia Europei de la o societate naional la una din ce n ce mai multicultural provoac frisoane n rndul cetenilor ei, care vd numrul crescnd al strinilor ca o ameninare la adresa culturii i identitii naionale. Atentatele teroriste i intolerana unor clerici islamici din Frana i Anglia la adresa societii occidentale au intensificat clivajele, prejudecile i discriminrile. 2.1 Primele aciuni ntreprinse la nivel european. Anii 1957-1993 Robert Schuman, afirma la 9 mai 1950, c orice rzboi ntre Frana i Germania va deveni nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere material. 28 Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene, acesta fiind primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare e c o n o m i c e .
26

www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2011 27 http://ec.europa.eu/news/justice/110506_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011 28 John Pinder, Uniunea European: foarte scurt introducere, ed. Bic All, Bucureti, 2005, pag. 20

24

n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri, Belgia, Frana, Germania, Italia,Luxemburg i Olanda, au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n 1968, Comunitatea Economic European avea ncheiat o pia comun. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice, piaacomun nseamn i liberalizarea altor sectoare, cum ar fi libera circulaie a persoanelor,serviciilor i capitalului i stabilirea unor politici comune n domenii strategice,agricultur, comer, transport i concuren pentru crearea unor condiii omogene nvederea creterii performanei activitilor economice.29 n ultimii ani, Uniunea European a fcut remarcabile progrese n abordarea problemei migraiei, ntr-o manier concis i ordonat. Pn n 1992 problema migraiei i a refugiailor era doar n grija statelor membre, ns o dat cu tratatul de la Maastricht i mai trziu cu cel de la Amsterdam, politicile privind azilul, libertatea de micare a persoanelor, vizele, migraia i drepturile naiunilor din statele tere au devenit responsabiliti ale Comunitii. n urma ntlnirii speciale a Consiliului European de la Tampere, s-a czut de acord c Uniunea European are nevoie de o politic comun privind migraia care s cuprind urmtoarele elemente: parteneriat cu rile de origine, un sistem european comun privind azilul i ncercarea de a controla migraia. La nceputurile formrii Comunitii Europene, instituirea unei granie comune a dus la acceptarea faptului c e nevoie de o serie de reguli pornind de la controlul de grani pn la cererile de viz. n continuare se pare c cea mai important component a politicii comune de migrare este cea a drepturilor migranilor, de aceea obinerea ceteniei dup un numr minim de ani ar putea fi o garanie suficient pentru ca muli dintre acetia s se stabileasc cu succes ntr-o societate. La nivel comunitar, nu exist nc o politic privind migraia; exist politici comune privind anumite aspecte ale migraiei. n practic, migraia este reglementat prin acte normative naionale, care sunt actualizate conform nevoilor economice. Se ncearc la acest nivel gestionarea factorilor care stau la baza fenomenului emigrrii: srcia, omajul, subdezvoltarea, dar i persecuia. n mare parte Statele Membre ale Uniunii Europene susin ideea unui acces controlat al forei de munc migrante, n special din rile candidate, lund n considerare ncheierea de
29

Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, ed. Institutul European, 2007, p. 13

25

acorduri privind migraia forei de munc n domeniul de interes. Astfel, se poate controla fenomenul migraionist, lucrtorii migrani fiind orientai spre anumite sectoare cu deficit de for de munc. Lucrtorii, ceteni comunitari, beneficiaz n Statele Membre de tratament egal i nediscriminatoriu n ceea ce privete condiiile de angajare i de munc, n special salarizarea, concedierea i, dac a devenit omer, reintegrarea profesional sau reangajarea. Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor 30 adoptat n 1951 de ctre Naiunile Unite este citat pn n prezent, reprezentnd o baz legal a susinerii refugiailor, imigranilor politici, a cetenilor care cer azil ntr-o ar strin. Regulamentul Dublin II este aplicabil n toate rile Uniunii Europene, i stabilete care ar este responsabil cu procesarea cererii de azil. Exist n prezent o baz de date cu amprentele fiecrui solicitant de azil politic, cu vrsta de peste 14 ani,de pe teritoriul UE, denumit EURODAC. Convenia privind Migraia n scop de Angajare de la Geneva , revizuit n 1949 i intrat n vigoare n 1952, prevedea n Articolul 2 ca fiecare stat membru al Organizaiei Internaionale a Muncii, care aplic aceast convenie, se angajeaz s creeze un serviciu de asisten competent i gratuit pentru lucrtorii migrani, i n mod deosebit s le asigure informaii exacte sau s se certifice c n ar exist deja un asemenea serviciu. Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, organizat la Roma n 195031 i ratificat n 1953 se bazeaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Naiunile Unite n 1948, reglementeaz respectarea dreturilor omului, libertilor individuale, interzicerea sclaviei, a exploatrii prin munc, dreptul la securitate social, etc. Directiva nr. 64/221/CEE, din 25 februarie 196432, pentru coordonarea msurilor speciale cu privire la strini, referitor la deplasare i sejur, justificate de raiuni de ordine public, de securitate public sau de sntate public, vizeaz persoanele care se deplaseaz ntr-un Stat Membru, altul dect cel de origine, pentru a se stabili acolo i a exercita o activitate salarial sau independent. Msurile care afecteaz libera circulaie sunt motivate exclusiv de comportamentul persoanei n cauz i nu pot fi invocate din raiuni economice.

30

http://www.unhcrcentraleurope.org/romania/images/stories/news/docs/02_Protecting%20refugees/2_3_Media %20Ethics%20brochure/UNHCR-Media_and_Refugees-ROM_version-screen.pdf, consultat la data de 12.02.2011 31 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CL=ENG consultat la data de 10.04.2011 32 http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/1_EN_ACT_part1_v11.pdf consultat la data de 12.03.2011

26

Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE, din 15 octombrie 196833, cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii prevede n preambul: Mobilitatea forei de munc n cadrul Comunitii trebuie s constituie unul din mijloacele prin care li se garanteaz lucrtorilor posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i de munc i de a avansa pe plan social. ndeplinirea acestui obiectiv necesit abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate ntre lucrtorii din Statele Membre n privina angajrii, salarizrii i a altor condiii de munc i angajare, precum i dreptul acestor lucrtori de a circula liber n cadrul Comunitii pentru a desfura o activitate remunerat, sub rezerva limitrilor justificate pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public. n baza Directivei Consiliului nr. 68/360/CEE, din 15 octombrie 1968, privind abolirea restriciilor n domeniul circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii, pentru lucrtorii din Statele Membre i pentru familiile lor, Statele Membre desfiineaz restriciile de circulaie i reziden pentru aceast categorie de lucrtori i pentru membrii familiilor lor, crora li se aplic Regulamentul nr. 1612/68/CEE. Statele Membre nu pot deroga de la aceste dispoziii dect pentru raiuni de ordine public, de securitate sau sntate public. Dispoziiile Regulamentului nr. 1251/70/CEE, din 29 iunie 197034, cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui Stat Membru dup ncetarea perioadei de angajare stabilete condiiile n care cetenii unui Stat Membru care au lucrat ca salariai pe teritoriul altui Stat Membru, precum i membrii familiilor acestora au dreptul de a rmne permanent pe teritoriul acelui stat dupa ncetarea activitii. Statele Membre faciliteaz readmisia pe teritoriul lor a lucrtorilor care au locuit acolo permanent o lung perioad i au fost angajai acolo, dar au prsit acel stat i doresc s se rentoarc dup ce au atins vrsta de pensionare sau sunt n incapacitate permanent de munc. Directiva Consiliului nr. 72/194/CEE, din 18 mai 197235 stabilete c cetenii Statelor Membre care rmn pe teritoriul unui Stat Membru n baza Regulamentului Comisiei nr. 1251/70/CEE cu privire la dreptul lucrtorilor de a ramne pe teritoriul unui Stat Membru dup ce au fost angajai n acel stat, vor intra sub prevederile Directivei Consiliului nr. 64/221/CEE privind circulaia i rezidena cetenilor strini, care se justific prin raiuni de ordin politic, sigurana public sau sntate public. Convenia European referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant din 1977 de la Strasbourg, are scopul de a asigura imigranilor, n msura n care este posibil, un
33

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/REGULAMENTE/Reg1612-68.pdf consultat la data de 19.05.2011 34 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:EN:PDF consultat la data de 20-03.2011 35 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm consultat la data de 19.05.2011

27

tratament care s nu fie mai puin favorabil dect cel de care beneficiaz lucrtorii, ceteni ai statului de primire, pentru toate aspectele legate de condiiile de via i de munc, s faciliteze promovarea social i bunstarea lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora. Actul Unic European36, intrat n vigoare n anul 1986 reprezint apogeul legislaiei comunitare la nivelul Uniunii Europene, prin faptul c instaureaz Piaa Unic European, care prevedea libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor n interiorul granielor Uniunii. Tratatul Uniunii Europene, sau altfel spus, Tratatul de la Maastricht n 1992 37 a fundamentat legile i modul de funcionare i organizare a Uniunii Europene i a instituiilor acesteia, incluznd articole despre securitatea social care presupune respectarea pcii internaionale, a drepturilor omului i a libertilor, a valorilor comune propuse de Uniunea European. De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede o cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Tratatul de la Maastricht marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni.38 Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma i creaz Comunitatea European. Aceste modificri sunt reprezentate de: continuarea extinderii rolului Parlamentului European; extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente ( politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica ed mediu). crearea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre ale uniunii; dreptul de a alege i de a participa n toate alegerile municipale i pentru Parlamentul European n statele membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stta ter i n care statul membru
36

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:EN:HTML consultat la data de 12.05.2011 37 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/tif/JOC_1992_191__1_EN_0001.pdf consultat la data de 08.05.2011 38 Roxana Munteanu, Drept european : evoluie, instituii, ordine juridic, ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 96

28

naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa Mediatorului European. instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a Statelor Membre, ceea ce acondus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene. 2.2. Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, s-a convenit c se va efectua o revizuire pna la sfritul deceniului: articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare la 1 mai 1999, avnd patru mari obiective39: s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht, ce-a de-a treia revizuire important a tratatelor importante. Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte:40 locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine auzit vocea n cadrul instantelor internationale; crearea unor institutii sau proceduri capabile s asigure buna functionare a unei Uniunii extinse.

Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale41

39 40

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20la%20amsterdam.htm consultat la data de 09.04.2011 41 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011

29

Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965. Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat. n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE. La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea European etc. OCUPAREA FOREI DE MUNC I DREPTURILE CETENILOR Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici:42 - Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n implementarea tuturor celorlalte politici comune.

42

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf consultat la data de 23.04.2011

30

- Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al Comisiei. - Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele Statelor Membre n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri acestora. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii. Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei. Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru. Statele membre ale uniunii vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i va coordona aciunile n cadrul Consiliului. Acesta va elabora anual un set de Direcii de ocupare a forei de munc 43 ce vor fi urmrite de guvernele statelor membre i adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc. Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, trebuind s i respecte n continuare obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru. Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

43

Employmentguidelines http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_employment_polici es/em0007_en.htm consultat la data de 15.05.2011

31

Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea. ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie s ia msuri care s vizeze44: - suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere; - stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat de maximum trei luni. Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la45: - primirea solicitanilor de azil n Statele Membre; - condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat; - procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii; - protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional. Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda. Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse o serie de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht. Sistemul PESC46 a fost ntrit cu privire la posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale Statelor Membre.

44 45

http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm consultat la data de 20/05.2011 http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar consultat la data de 19.05.2011 46 Politic extern i Securitate Comun

32

Includerea misiunilor Petersberg47 n tratatul Uniunii Europene, avea scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE se afl dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii. Prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC care are rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu state tere (la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene). A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii. REFORMA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE Consiliul Uniunii Europene Conform Tratatului Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre i este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre, avnd att putere legislativ ct i executiv. Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor, msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice. Parlamentul European Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare. Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament.

47

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 2002, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/nato_%20si_ue_-_determinari%20si%20finalitati.pdf

33

Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor). Parlamentul European 48organizeaza anual o dezbatere privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a politicii externe si de securitate comune. Comisia European Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene i este organul executiv al UE. Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene A fost nfiinat n 1952. Prin Tratatul de la Amsterdam, are responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor. Comitetul Economic i Social este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES. Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse, incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social, pregtire profesional i transporturi. Ca i n cazul Economic i Social, i Comitetul Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul European. Tratatul de la Amsterdam a reprezentat cel mai important stadiu n dezvoltarea politicii comunitare i a ideii de Uniune European, impunnd noi principii i legi n domeniile de interes comune. Dei dup ratificarea acestui tratat au mai urmat alte acte i tratate la fel de importante, care vizau ultimele schimbri n cadrul Uniunii, extinderile ce au urmat i integrararea altor state, acest Tratat a dezbtut i soluionat problemele cele mai importante de la nivel comunitar, cum ar fi securitatea social, migraia, ocuparea forei de munc, respectarea drepturilor omului i egalitatea de anse.
48

http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20la%20amsterdam%20partea%201.htm consultat

la data de 04.05.2011

34

Principiile acestui document vor fi adoptate de fiecare stat deja membru sau care va urma s adere la Uniunea European, ca urmare a impunerii Acquis-ului comunitar la nivel naional. Acquis-ul comunitar reprezint drepturile i obligaiile comune aplicabile tuturor statelor membre ale Uniunii Europene49. Legislaia primar este principalul izvor de drept comunitar; reprezint cadrul constituional al Uniunii Europene i include tratatele Comunitilor cu toate modificrile i completrile ulterioare. Legislaia secundar este al doilea izvor important al dreptului comunitar i cuprinde toate actele juridice comunitare (directive, regulamente, decizii, recomandri, avize etc.) adoptate de instituiile comunitare n temeiul tratatelor. 2.3. Rezoluiile Uniunii Europene, cu privire la migraie, ncepnd cu anul 2001 n temeiul Tratatului de la Nisa asupra politicii n domeniul vizelor, azilului i imigrrii, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, se iau decizii n special prin intermediul procedurii de codecizie. Trecerea la votul cu majoritate calificat este prevzut la articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiuni privind:50 azilul i protecia temporar, cu condiia ca Consiliul s fi adoptat deja n unanimitate legislaia care definete normele comune i principiile fundamentale care reglementeaz aceste aspecte; imigrarea ilegal i repatrierea persoanelor aflate n edere ilegal trecerea la votul cu majoritate calificat i la codecizie va avea loc ncepnd cu 1 mai 2004; migrarea cu forme legale imediat dup finalizarea unui cadru comun ceea ce nc nu s-a realizat. n decembrie 2002, la Bruxelles, a fost elaborat un comunicat al Comisiei, Consiliului i Parlamentului European51, care viza integrarea i migraia n Uniuniunea European i poziia acesteia n raport cu rile din lumea a treia. Migraia este vzut ca o politic important i intens dezbtut de rile industrializate. Dac aceast problem este gestionat cu atenie, poate reprezenta un factor pozitiv att pentru Uniunea European ct i pentru rile implicate.
49 50

http://www.ier.ro/index.php/site/page/publicatii_traduceri consultat la data de 19.05.2011 http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/freedom/article_7306_ro.htm consultat la data de 12.05.2011 51 http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod! DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2002&nu_doc=703 consultat la data de 10.05.2011

35

Scopul documentului este acela de a ncadra problema migraiei n contextul potrivit, innd cont de forele motrice ale migraiei internaionale, cazul specific al persoanelor care au nevoie de protecie i efectele migraiei internaionale asupra rilor n curs de dezvoltare, pentru a oferi o imagine de ansamblu a politicii de migraie Comunitii i modul n care problemele de migraie sunt integrate n programele comunitare de cooperare extern i politicile n domeniu, s indice posibilele evoluii politice care ar putea mbunti contribuia comunitar la o mai bun gestionare a fluxurilor de migraie, inclusiv reducerea migraiei ilegale. n martie 2005, Strategia de la Lisabona ( 23-24 martie 2000 ) a fost renoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles. Astfel, s-a ajuns la nelegerea s se procedeze la recentrarea prioritilor privind locurile de munc i creterea economic, social i de mediu.52 Obiectivele Strategiei de la Lisabona n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc, au fost:53 - creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc; - anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru intre flexibilitate i securitate; - lupta impotriva srciei i tuturor formelor de excludere social i discriminare; - modernizarea serviciilor de securitate social; - promovarea egalitii ntre sexe; - sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Programul de la Haga ntrete ideea dimensiunii externe a azilului, de exemplu prin integrarea azilului n relaiile externe ale UE cu rile tere. De asemenea, conform Planului de aciune de punere n aplicare a Programului de la Haga, Comisia a prezentat o propunere nainte de sfritul anului 2005 de extindere a aanumitului statut de rezident pe termen lung al CE la refugiai.54 n data de 29 octombrie 2004, la Roma, statele membre au semnat Constituia Uniunii Europene. Avea ca scop mbuntirea gradului de transparen i eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene, trebuind s ofere flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput de mileniu.
52

Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, Instituii i politici europene, Editura Economica, Bucureti, 2008, pag. 27 53 http://www.ier.ro/documente/formare/Piata_muncii.pdf consultat la data de 19.05.2011 54 http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/freedom/article_7306_ro.htm consultat la data de 10.04.2011

36

Constituia garanta europenilor un spaiu unic de libertate, securitate i justiie: absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene: un cetean al statelor membre putea circula liber fr a fi controlat sau a fi necesar artarea paaportului; ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE: acest lucru viza frontierele cu rile tere, dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre; o politic comun n materie de azil, care se refer la un statut uniform de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la Geneva asupra refugiailor; o politic comun n materie de imigrare, care urmrete s gestioneze mai bine fluxurile migratoare, asigurnd n acelai timp, un tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n spaiul Uniunii. De asemenea, Uniunea European poate ncheia acorduri cu rile tere privind facilitarea ntoarcerii n aceste ri a strinilor aflai n sejururi neregulate. Prin aceast politic se are n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine umane (femei, copii).55 Parlamentul European sprijin n mod activ introducerea unei politici europene privind imigrarea controlat i consider c politicile de admisie ale UE trebuie s in seama de capacitatea de primire i de cooperare consolidat cu rile de origine. La 9 iunie 2005, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind legtura dintre migraia legal i ilegal i integrarea imigranilor. Parlamentul a convenit cu Comisia c reglementarea n mas a imigranilor aflai n situaie de edere ilegal nu este o soluie pentru problema imigrrii ilegale. n absena unui sistem comun de imigrare i azil, aceasta ar trebui s fie un eveniment singular, ntruct astfel de msuri nu rezolv problemele reale care stau la baza acesteia. Rezoluia Consiliului din 21 noiembrie 2008 privind o strategie european n favoarea multilingvismului consider c:56 - diversitatea lingvistic i cultural face parte din identitatea european. Ea este n acelai timp motenire comun, avuie, provocare i avantaj pentru Europa,

55 56

Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, op.cit.p. 36 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:320:0001:01:RO:HTML consultat la data de 12.05.2011

37

- multilingvismul este o tem transversal major, care acoper domeniile social, cultural, economic i, n consecin, educaional, - promovarea limbilor europene mai puin rspndite reprezint o contribuie important adus multilingvismului, - ar trebui ntreprinse eforturi considerabile pentru promovarea nvrii limbilor i valorificarea aspectelor culturale ale diversitii lingvistice, la toate nivelurile de educaie i de formare, ameliornd simultan informarea asupra varietii limbilor europene i circulaia acestora n lume, - multilingvismul dobndete, de asemenea, o importan deosebit n promovarea diversitii culturale, n domeniul mass-mediei i al coninutului on-line, precum i n cadrul dialogului intercultural n Europa i cu alte regiuni ale lumii; de asemenea, n domeniul traducerii, deoarece aceasta creeaz relaii ntre limbi i culturi i ofer un acces larg la opere i idei, jucnd un rol specific n acest proces, - diversitatea lingvistic existent n Europa constituie o valoare adugat pentru dezvoltarea relaiilor economice i culturale dintre Uniunea European i restul lumii, - multilingvismul contribuie la dezvoltarea creativitii, permind accesul la alte moduri de gndire, de interpretare a lumii i de exprimare a imaginaiei. Tratatul de la Lisabona, semnat n 2007 i intrat n vigoare n 2009, este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Prin Tratatul de la Lisabona se asigur: Orice persoan are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. n luna decembrie 2009 a fost adoptat documentul de referin privind migraia: programul de la Stockholm. Acesta va sta la baza cooperrii europene n domeniile justiiei i afacerilor interne, avnd migraia ca o prioritate. Principalul obiectiv al programului multianual este construirea unei Europe a ceteanului, promovnd drepturile cetenilor, securitatea i solidaritatea european.57 Noile propuneri ale Comisiei n materie de migrare fac diferena dintre migranii economici, care ncearc s intre ilegal pe teritoriul UE, refugiai, solicitani de azil i

57

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do? type=IMPRESS&reference=20090925STO61219&language=RO consultat la data de 12.04.2011

38

persoane strmutate temporar, care doresc s revina n rile de origine. Aceste propuneri vizeaz:58 de azil; ntrirea controalelor la frontierele externe ale UE i consolidarea supravegherii n folosirea migraiei legale n vederea echilibrrii pieei europene a forei de munc; derularea de schimburi de informaii cu privire la modalitile cele mai adecvate de conturarea unei abordri strategice n relaia cu rile tere pentru a facilita migraia spaiul Schengen pentru a preveni infraciunile i imigrarea ilegal; adoptarea, pn n 2010, a unei abordri europene comune referitoare la solicitanii

integrare a imigranilor legali; legal i pentru a preveni neregulile. Pe 5 aprilie 2011, Parlamentul European a adoptat o rezolutie referitoare la fluxurile migratorii cauzate de instabilitate: domeniul de aplicare i rolul politicii externe a UE. Astfel, PE:59 - susine recentele propuneri ale Comisiei privind migraia legal a altor persoane dect solicitanii de azil i o ndeamn s dezvolte instrumente suplimentare pentru a stabili o politic comun n materie de imigrare, pentru a gestiona migraia de natur economic n vederea promovrii progresului economic i social n statele de destinaie, de tranzit i de origine i pentru a spori coeziunea social prin mbuntirea integrrii imigranilor; - subliniaz necesitatea furnizrii de informaii adecvate privind posibilitile de imigrare legal n UE, cu scopul de a preveni migraia ilegal, de a asigura o mai bun valorificare a sistemelor UE de imigrare legal, de a clarifica actualele perspective i oportuniti din UE i de a dezmini speranele false oferite de traficani, limitnd, astfel, ctigurile obinute de criminalitatea organizat i traficanii de persoane, care profit de pe urma situaiei persoanelor care sunt nevoite s plece; - solicit Comisiei s promoveze msuri de protecie a grupurilor i a persoanelor vulnerabile (n principal femeile i copiii), care, deseori, devin victime ale traficului de persoane i ale exploatrii sexuale, i ndeamn Comisia s nfiineze n rile tere centre de informare privind posibilitile de migrare n UE;

58

http://www.infolegal.ro/ue-isi-propune-sa-utilizeze-politica-privind-migratia-pentru-a-echilibra-piatamuncii/2011/05/07/ consultat la data de 05.04.2011 59 http://www.europeana.ro/index.php/2011/04/06/fluxuri-migratorii-cauzate-de-instabilitate-domeniul%C8%99i-rolul-politicii-externe-a-ue/ consultat la data de 11.05.2011

39

- solicit totui o abordare echilibrat ntre promovarea migrrii legale n UE i garaniile c aceasta deine capacitatea necesar pentru a primi i a integra cu succes migranii; Rezoluia adoptat la nivel comunitar n luna aprilie a acestui an este cea mai recent aciune care vizeaz fenomenul migraiei, cauzele i efectele acestuia ns reglementrile nu se vor opri aici, avnd n vedere complexitatea problemei i amploarea pe care aceasta o poate lua odat cu fiecare extindere la nivelul Uniunii Europene, sau cu fiecare alt eveniment social, poltic natural la nivel global. Acquis- ul comunitar este valabil pentru fiecare stat membru al Uniunii ns, dac legislaia naional nu ncalc aceste norem, ea poate fi divers, n funcie de necesitile i situaiile din fiecare stat.

Capitolul 3. POLITICA MIGRAIEI N ROMNIA I MAREA BRITANIE

3.1. Legislaia privind migraia dup 1989 Exil, emigraie, diaspora. Sunt cuvinte care exprim situaia n care s-au aflat sau se afl nc o parte dintre romni n diferite perioade ale istoriei noastre naionale. Fenomenul plecrii n mas a romnilor spre alte meleaguri dateaz din a doua jumtate a secolului XIX, cnd n condiiile nspririi dominaiei austro-ungare, un numr mare de romni ardeleni au plecat spre SUA i Canada60. Pentru anii de nceput ai perioadei postbelice, informaia asupra migraiei este foarte srac. Cel mai adesea a fost vehiculat ideea c Romnia a devenit dup 1939 cel mai important loc de mbarcare pentru emigranii evrei ilegali, muli refugiai din
60

D Dobre, Romni n exil, emigraie i diaspora, Editura Pro Historia, Bucureti, 2000, p. 9.

40

Ungaria, Cehia, Polonia, Germania i Austria, evrei ce cutau s ajung pe ci maritime n Palestina. Romnia anilor 1941-1943 nu a fost poarta prin care evreii refugiai din Europa i cei din Vechiul Regat puteau scpa de la moarte plecnd spre Pmntul Fgduineiunde viaa, libertatea i bunurile lor ar fi fost salvate 61. Populaia evreiasc din Romnia este ameninat cu dispariia odat ce guvernul romn ader la politica de exterminare total avansat de naziti. Evreii din Romnia sunt internai in lagre de concentrare, nchii n ghetouri, executai n mas. Cei aproape 800.000 de evrei sunt expui acelorai primejdii ca pretutindeni n Europa. Regimul marealului Antonescu promulg o serie de legi cu caracter rasial, antisemit i trece la aplicarea lor. Exterminarea lor n totalitate era ncepnd cu a doua jumtate a anului 1941 doar o chestiune de timp. Emigrarea ar fi putut reprezenta o ieire din acest infern, dar guvernul Antonescu nu ncuraja i adesea nici nu permitea emigrarea evreilor. n aceste condiii puine vase cu emigrani evrei pleac spre Palestina din porturile romaneti, unele cu permisiunea autoritilor corupte n prealabil, altele clandestin. Perioada de dup anul 1948 este dominat de teroare, eticheta de duman al poporului fiind extins asupra tuturor celor care nu mprteau convingerile regimului comunist. n consecin, nchisorile au devenit nencptoare. Umanizarea regimului comunist din Romnia, ncepnd din anul 1964, a dus la punerea n libertate a unui numr nsemnat de deinui politici, o mare parte din ei reuind s ajung n Occident. Cei mai muli romni au optat pentru tradiionalele ri ale exilului i emigraiei romneti: Frana, SUA, Canada, Germania. Alii au ales ca destinaie ri mai ndeprtate cum ar fi Australia, Argentina sau Venezuela. Dup atacul oficialilor strini asupra Legaiei Romniei, din 1955, conducerea PCR a ajuns la concluzia c romnilor din afara granielor trebuie s li se acorde o mai mare atenie62. Astfel s-au stabilit msuri ce vizau ndeosebi, domeniile economic i cultural: ncheierea de tranzacii cu oamenii de afaceri originari din Romnia, repatriere, donaii, trimiteri de cadouri i ajutoare, recepii, adunri festive i sprijinirea activitii parohiilor ortodoxe romne. Pentru promovarea i organizarea relaiilor emigranilor cu ara, s-a constituit n 1972, Asociaia Romnia, care era condus de un comitet din care fceau parte reprezentani ai principalelor ministere i instituii centrale. Asociaia avea ca atribuii sprijinirea n rndurile emigraiei, a acelor activiti economice, tiinifice i cultural-artistice, care contribuiau la
61

http://www.idee.ro/holocaust/pdf/emigrare.pdf accesat la data de 02.05.2011

62

Sebastian Lzroiu, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene, Bucureti, 2003, p. 93

41

apropierea fa de ar dar i stabilirea de relaii cu personalitile plecate din ar i invitarea lor s viziteze Romnia ca membri ai Asociaiei. n anii urmtori, pn la evenimentele din Decembrie 1989, fenomenul prsirii rii a cptat nfiarea unui exod. Fenomenul de migraie a existat dintotdeauna n i dinspre insulele Britanice, ns pn n anii 50 nu a avut o dimensiune substanial. Numrul imigranilor venii dup 1950 a fost contrabalansat, pn n 1983, de emigranii britanici. n aceast perioad, tensiunile legate de ras au dus la restricii din ce n ce mai aspre asupra imigranilor, ncepnd cu 1962, ajungnd astfel n 1971 s se cread c migraia este sub control (populaia etnic a Marii Britanii fiind, la acea perioad, de aproximativ un milion). Discuiile pe aceste teme publice ajung la un numitor comun, promovndu-se totui conceptul de oportuniti egale i legislaie mpotriva discriminrii pentru a facilita integrarea. Cu toate acestea, numrul persoanelor care primesc cetenie este de 72.000 n fiecare an, n perioada 70, de 54.000 pe an, in 80 i nceputul perioadei 90, ajungnd la cifra de 97.000 n 1996. n total, din 1963, primesc cetenie aproximativ 2,5 milioane de persoane63. Populaia Romniei a nceput, odat cu anii 90, o adaptare la starea de normalitate demografic a ariilor (vest) europene (cel puin pe indicatorii de fertilitate). Ratele de fertilitate meninute artificial la un nivel ridicat ncepnd cu 1966-1967, au nceput sa scad n 1990. Pentru populaia Romniei ncepea o perioad de declin: din 1992 creterea natural a populaiei devenea negativ. Din perspectiva ierarhiei problemelor Romniei anilor 90, confruntat cu un exces de lucrtori datorat n primul rnd reformelor economice, scderea numrului de nascui vii nu avea aproape nici o semnificaie. Legatura a nceput s fie contientizat abia n momentul n care generaiile de dup 1989 se apropie de intrarea pe piaa muncii. Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd (Marea Britanie, Germania, Franta si Spania). Marea Britanie a adoptat msuri pentru facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru astfel de lucrtori. Dup anul 1990, migraia extern devine un fenomen social care capat amploare. Migraia n aceast perioad a mbrcat multiple forme: ncepnd ca migraie de reunificare a familiei, apoi ca migraie etnic (a rromilor care au cerut azil n diverse ri ale Europei sau a maghiarilor), sau migraia de afaceri (inclusiv micul trafic de frontier) i dezvoltndu-se prin
63

http://www.migrationwatchuk.org/ accesat la data de 12.05.2011

42

creterea mobilitii internaionale a studenilor, accentuarea brain-drain-ului (n special, al celor din domeniul IT) i terminnd cu migraia pentru munc. Studii recente, cum ar fi cele ale Organizaiei Mondiale pentru Migraie, arat c dup 1990, 12% din totalul populaiei Romniei a cltorit n strintate pentru turism, 4% pentru munc i 1% pentru studii, precum i faptul c migraia permanent nu depete procentul de 35%. 64 La nceputul anilor 90, era atestat o tendin de migrare a unui singur membru al gospodriei, astfel doar un singur membru al familiei (de obicei tatl) era absent. Este cert c de atunci, a crescut numrul femeilor implicate n migraia forei de munc. Acum este obinuit emigrarea cuplurilor, lsnd minorii fr supravegherea direct a prinilor. Aceti copii nu sunt neaprat abandonai; mai degrab rolul prinilor este asumat de rude, vecini sau prieteni. Totui, lipsa supravegherii directe a prinilor a dus la creterea numrului problemelor sociale printre copii i adolesceni i autoritile responsabile de protecia copiilor au fost nevoite s formuleze politici de monitorizare a acestei situaii. Schimbarea regimului politic cu orientarea ctre un sistem capitalist, care se bazeaz pe nevoile pieei, a dus la transformri dramatice ale principiilor de asigurare. n primul rnd, a trebuit s se fac separarea dintre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale, iar beneficiile financiare s fie pltite doar din bugetul asigurrilor sociale. n al doilea rnd, securitatea locurilor de munc nu a mai fost garantat, fiind necesar s se recunoasc omajul ca risc65. Odat cu cderea blocului comunist, au aprut i primele iniiative pentru crearea unui nou cadru legislativ n domeniul migraiei. Legislaia n domeniul migraiei a suferit completri, odat cu ncercarea Romniei de a adera la Uniunea European66. Pn n 1999, statul romn semnase acorduri bilaterale n domeniul circulaiei forei de munc cu numai dou ri: Germania i Republica Libanez.67 Prima convenie pe care Romnia o semneaz n 1991 este cea cu Germania, partener nc din perioada comunist pentru schimburi n domeniul migraiei. Obiectul Conveniei l constituia trimiterea de ceteni romni, angajai ai unor ntreprinderi cu sediul n Romnia, pentru a munci, pe baza unui contract al ntreprinderii din Romnia n Germania. Pentru a lucra n Marea Britanie este necesar un permis de munc, o asigurare medical i trebuie s fie nregistrat la autoritile britanice 68. De asemenea, majoritatea
64 65

http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-4.a08.pdf accesat la data de 14.05.2011 Camelia Toanchin, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen, Iai, 2006, pag. 49 66 Luminia Constantin, Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 26 67 Tudor tefnescu, Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002, p. 132

43

migranilor n Marea Britanie nu pot beneficia de asisten social sau de servicii medicale dac nu au contribuit la plata taxelor aferente. n 1992, Romnia semneaz o nou convenie cu Germania. Prin prevederile noului act, unui contingent de 500 de persoane i era permis anual s se deplaseze din fiecare ar ctre cealalt. nelegerea se adresa unei categorii specificate, numit personal muncitor oaspete, cuprinznd indivizi cu o pregtire profesional ncheiat, care desfoar pe teritoriul celeilalte ri o activitate temporar pentru perfecionarea cunotinelor profesionale i de limb i se nscriu n limita de vrst 18-35 de ani. Durata ederii pe teritoriul Germaniei era reglementat la 1 an cu posibilitatea de prelungire cu nc 6 luni. Recesiunea a avut un mic impact asupra migraiei n Marea Britanie pentru piaa locurilor de munc. Numrul permiselor de munc a sczut ncepnd cu 2008, dar rata mare de omaj n Anglia, n particular n grupul de vrst 18-24, rmne o problem. Aceast reducere a cererii de permise este, cel mai probabil, un fenomen temporar; dup ultimele trei recesiuni imigraia i-a continuat puternicul trend ascendent69. Dup 1 ianuarie 2007, romnii cu pregtire deosebit care se calific pentru programul destinat lucrtorilor migrani cu nalt calificare vor fi admii. Studenii vor putea continua s lucreze cu numr redus, pn la 20 de ore pe sptmn, iar lucrtorii calificai vor putea lucra acolo unde exist un deficit intern de for de munc70. Evident, unii imigrani aduc un beneficiu economic Marii Britanii, ns luai ca ntreg, ce se adaug la producie, este contrabalansat de adaosul la populaie. In acest sens, n aprilie 2008, Comitetul pe Probleme Economice al Casei Lorzilor afirm, dup un studiu desfurat pe 2007-2008, c nu am gsit dovezi care s susin argumentul, dat de guvern, oameni de afaceri i muli altii, c imigraia net imigraie minus emigraie genereaz beneficii semnificante din punct de vedere economic pentru actuala populaie Marea Britanie71. Cadrul legislativ al reglementrii fenomenului de migraie n Romnia Dac n primii ani de la schimbrile democratice Romnia era cunoscut ca ar de origine a solicitanilor de azil, n momentul de fa este considerat n ceea ce privete azilul, o ar de tranzit care, n termen scurt va deveni o ar de destinaie datorit faptului c cei mai
68

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_10156/Dosar-Migratiaromanilor-in-Europa-trecut-si-viitor.html accesat la data de 12.05.2011 69 http://www.communities.gov.uk accesat la data de 10.05.2011 70 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_10156/Dosar-Migratia-romanilorin-Europa-trecut-si-viitor.html accesat la data de 29.04.2011 71 http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeconaf/82/8202.htm accesat la data de 02.05.2011

44

muli solicitani ai statutului de refugiat depun cererile n Romnia, ca msur intermediar atunci cnd le lipsesc mijloacele i posibilitile de a ajunge n alte ri europene. Dreptul la liber circulaie este garantat de Constituia Romniei, fiecare cetean romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar. Astfel, potrivit art.25 din Constituia Romniei, revizuit, dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului72. n acest sens se garanteaz dreptul la libera circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Libertatea de circulaie a cetenilor nu este absolut, ci trebuie circumscris unor limite, care sunt determinate de necesitatea aprrii securitii naionale, asigurarea ordinii publice i prevenirea unor posibile consecine negative ale exercitrii cu rea-credin a acestei liberti. Aceasta, deoarece limitrile dreptului de liber circulaie sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora 73. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu alte state. Decretul Lege 10 din 8 ianuarie 1990 este un act normativ, care ncheie perioada de restricii legate de dreptul de ieire i intra n Romnia. Acest document le ofer cetenilor romni un bun rar pn atunci, paaportul. Tot n 1994 prin OG 37/1994, 74 apare prima modificare n spaiul romnesc: rmai fr acte de cltorie, n strintate, cetenii romni se pot adresa misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pentru obinerea unui paaport consular. Paaportul consular era un act cu valabilitate de 6 luni i posibilitatea de a fi prelungit pn la 1 an, care se reinea la obinerea a noi documente de cltorie. O a doua modificare vizeaz cetenii romni cu domiciliul n
72

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2004, p. 46. 73 Decizia Curii Constituionale nr. 631 din 24 noiembrie 2005 publicat n Monitorul Oficial nr. 1127 din 14 decembrie 2005 74 Legea 37/1994 privind eliberarea i pstrarea paapoartelor http://www.jurisprudenta.com/lege/ordonanta-371994-q666z/

45

strintate, care aveau dreptul la obinerea unui paaport simplu, cu specificarea rii de domiciliu pe paaport.75 Prin Ordonana de Guvern 65/1997 se impune ca unic document de cltorie n cazul cetenilor romni aflai n strintate, paaportul consular. Cererea pentru obinerea unui paaport se adresa, personal, Direciei Paapoarte sau unitilor teritoriale ale acesteia.76 La numai un an dup intrarea n vigoare a Ordonanei, n 1998, Legea 216/1998 77 aduce noi modificri legate de regimul paapoartelor. Legiuitorii ncep s devin din ce mai ateni la modalitile de utilizare a paaportului. Paaportul consular nu mai poate fi folosit dect pn la intrarea n ar, cnd i pierde valabilitatea; sanciunile referitoare la restrngerea dreptului la liber circulaie se pot aplica (fr a se specifica i n ce condiii) i persoanelor care se rentorc n ar n baza acordurilor de readmisie Pn n 2001, emigrarea a crescut mai ales pentru Statele Unite ale Americii i Canada. Din 1999, asistm la o reducere a numrului acordurilor de recrutare a forei de munc cu diferite ri europene ca Spania, Portugalia, Germania, Italia. Immigration and Asylum Act 199978 Acest act legislativ se bazeaz pe alte documente legislative, din anii precedeni, cum ar fi Actul din 1971, 1986, 1993, 1996, prezentul document repreyentnd o actualizare a situaiei. nc din Actul din 1971 cu privire la imigraie i azil, se prevedea c Secretarul de stat poate emite noi directive i condiii cu privire la acordarea viselor de intrare i ieire n i din UK. Paragraful 10 al acestui act prevede c o person poate fi obligat s prseasc Marea Britanie dac deine o viz de edere temporar, dac nu respect condiiile prevzute de lege pentru perioada de edere, Paragrafele 11 i 12 prevd condiiile n care pot fi ndeprtai sau extrdai solicitanii de azil politic: dac se constat c viaa i libertile solicitantului nu sunt puse n pericol de orientarea politic , religia sau rasa acestuia. Paragraful 16 prevede c secretarul de stat poate solicita o anumit sum de bani celor care cer azil, pentru a garanta securitatea financiar a acestora..
75 76

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=14365 accesat la data de 20.04.2011 http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202005/SCA%20r%201664%202005.htm accesat la data de 21.04.2011 77 Legea 216/1998 privind regimul paapoartelor n Romnia http://www.legestart.ro/Lege-nr-216-din-1998%28MjEwNTU-%29.htm
78

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/contents, accesat la data de 15.05.2011

46

n articolul 22 sunt stipulate restriciile de munc cauzate de discriminarea rasial, prevazute i de actul din 1996. n acelai act se menioneaz i cstoria suspicioas, adic realizat cu scopul evitrii legilor migraioniste din UK, i se precizeaz obligaia cetenilor de a sesiza aceste cazuri, de care sunt la curent. Persoanele responsabile cu legile i respectarea acestora, controlul migraiei, etc, sunt Secretarul de stat i ofierii de imigraie. O persoan se face vinovat de delict, dac ncearc s obin viz de intrare sau ieire din UK prin nelciune, dac ncearc s amne sau evite efectele legii sau pedepsele care trebuie s i se aplice. Aceste acte se pedepsec cu nchisoarea, ntre 6 luni i 2 ani, n funcie de gravitatea actelor i rezolvarea problemei. Este amendat i asistarea unei intrri ilegale pe teritoriul UK. O persoan este un clandestin dac intr pe teritoriul UK ascuns ntr-un vehicul sau alt mijloc de transport, i care pretinde azil politic. Posesorului navei sau mijlocului de transport unde este gsit un clandestin, i se poate aplica o amned de pn la 2000 lire sterline, pentru fiecare persoan gasit n afara legii. Exista un Tribunal pentru Apel n cazuri de imigraie. O persoan creia ii este refuzat intrarea n UK poate depune apel i poate cere o audien pentru a contesta refuzul i a discuta cererea sa. Pe lng acest tribunal, exist alt imstituie, cea a Comisarului pentru servicii de imigrare, numit de ctre secretarul de stat, prin consultare cu Cancelarul Lorzilor i Minitrii Scoiei. El are ca sarcin supravegherea i promovarea bunelor servicii n materie de imigraie. Dac solicitantul de azil politic are n grija sa un minor, acesta poate rmne pe teritoriul UK n calitate de solicitant de azil pn copilul mplinete 18 ani. Sprijinul acordat refugiailor sau celor care cer azil politic se acord n funcie de numrul persoanelor implicate, durata de acomodare, locaie, etc.i este stabilit de ctre Secretarul de Stat. Dac acesta constat c un copil nu are condiii minime decente de trai mpreun cu imigrantul care l are n grij, trebuie s ia msuri pentru asigurarea acomodrii copilului, n condiii adecvate. Un ofier de imigrare poate aresta fr mandat un imigrant care se dovedete vinovat de fapte contravenionale, sau care este suspectat ca ar plnui acte ilegale. n decembrie 2000, Romnia a acceptat acquis-ul comunitar al capitolului 2 al Acordului de Asociere Libera Circulaie a Persoanelor al Uniunii Europene.79
79

Luminia Constantin,Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 26

47

Statul romn a impus o serie de msuri restrictive n perioada 2000-2006, pentru a controla migraia privat de munc (migraia clandestin).

Nationality, Imigration, Asylum Act 200280 n capitoul 41 se prevd condiiile n care se acord cetenia britanic i anume, cunoaterea istoriei, a limbii engleze, a vieii n UK. Retragerea ceteniei britanice se poate dispune de ctre secretarul de stat n cazul n care persoana vizat se face vinovat de acte care prejudiciaz Marea Britanie sau un alt teritoriu britanic. Actul nu prevede modificri n ceea ce privete acordarea azilului poltic, dar menioneaz instaurarea unor centre de acomodare pentru persoanele care au nevoie de aa ceva, ns dac au beneficiat de 6 luni de asisten n acest scop de acomodare, acest ajutor poate fi sistat, la indicaiile Secretarului de Stat. Aceast asisten n cadrul centrelor de acomodare prevede: asigurarea alimentaiei zilnice i alte lucruri eseniale traiului, bani, sprijin pentru transport ctre i de la centru n scopul desfurrii de activiti voluntare, educaie i traininguri, faciliti legate de sistemul sanitar, etc. Un copil din cadrul unui centru de acomodare poate s nu fie primit n cadrul unei coli cu program normal de pe teritoriul UK, ins poate beneficia de programe speciale de educare. n anul 2003, printr-o nou ordonan, n Romnia se introduc dou aspecte importante: n primul rnd, sunt stipulate condiiile de eliberare a unui paaport simplu, pentru minorii sub 14 ani. Al doilea aspect se refer la introducerea unor noi specificri legate de condiiile n care se aplic restrngerea dreptului la liber circulaie. Romnia se orienteaz n a implementa patru politici n domeniul migraiei:81 - Politica privind imigraia controlat - Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale - Politica privind azilul - Politica privind integrarea social a strinilor

80 81

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents, accesat la data de 15.05.2011 http://www.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_4_-_Migratie_RO.pdf accesat la data de 15.05.2011

48

Politica privind imigraia controlat vizeaz i domeniul rentregirii i formrii familiei, asigurnd dreptul strinilor de a intra i de a rmne pe teritoriul Romniei. Imigraia controlat are n vedere promovarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, dar i facilitarea admisiei lucrtorilor din tere ri. Msurile propuse n Romnia prin strategia naional, sunt n concordan cu Programul de la Haga i cu politica comun a UE n domeniul imigraiei legale. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale include msuri ferme de mbuntire a capacitii autoritilor, de a reduce economia subteran, caracterizat prin desfurarea de activiti ilegale, angajare n munc fr forme legale, posibilitatea obinerii de servicii de sntate i educaie prin mijloace ilicite i posibilitatea folosirii documentelor false i falsificate. Implementarea politicii n domeniul prevenirii i combaterii migraiei ilegale presupune i dotarea misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei cu aparatura necesar detectrii documentelor de cltorie false sau falsificate. Statul romn promoveaz extinderea instituiei Ofierului de Legtur, cu personal specializat, inclusiv n probleme de migraie, n special n rile cu un potenial migrator ridicat. Aceste dou politici, au presupus un set destul de amplu de msuri legislative care au vizat att reglementarea regimului paapoartelor ct i condiiile pe care ceteanul trebuie s le ndeplineasc la ieirea din ar. Asylum and Immigration Act 200482 n paragraful 19 al ecestui act se ntresc prevederile actelor anterioare din acest domeniu, se menioneaz conceptul de trafic de persoane , act ce este numit ca fiind ilegal, i definit ca favorizarea intrrii clandestine pe teritoriul UK sau n alt ar i exploatarea acelor persoane. n anul 2005 n Romnia, Ordonanele 28/2005 i 43/2005 modific nc o dat prevederile Ordonanei 65/1997, permind eliberarea paapoartelor simple, n regim de urgen, la cererea expres a solicitantului, n termen de 3 zile, n condiiile plii unei taxe speciale. Instituiile care primesc cererile pentru eliberarea paaportului simplu se nmulesc, iar fluidizarea fluxului eliberrii acestor documente este evident.

82

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/19/contents , accesat la data de 15.05.2011

49

Anul 2005 aduce modificri substaniale prin introducerea Legii 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate 83. Legea 248 este un act generos care, n sfrit, ncearc s rspund problemelor puse de traseul migraiei private ntr-un mod detaliat. Aceast lege garanteaz dreptul cetenilor romni de a cltori n strintate, de a emigra i reveni oricnd n ar, n condiiile n care ndeplinesc prevederile legale instituite. Cetenii romni pot cltori n strintate sau se pot rentoarce n ar pe baza a patru tipuri de documente de cltorie: paaportul diplomatic, paaportul de serviciu, paaportul simplu i titlul de cltorie. Legea 248 consacr un spaiu larg specificrii condiiilor n care se poate desfura circulaia minorului n strintate. Conform noilor reglementri, cetenii romni minori nu pot cltori n strintate dect nsoii i numai cu acordul prinilor sau reprezentanilor legali. Condiiile n care un minor sub 14 ani poate fi nscris pe paaportul prinilor, condiiile n care unui minor peste 14 ani i se poate elibera paaport simplu, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc nsoitorul minorului care cltorete n strintate i obligaiile acestuia cunosc specificri detaliate n actul normativ, ncercnd s prevad situaiile de trafic, abandon sau munc ilegal n strintate n cazul acestei categorii. ncepnd cu 1 decembrie 2001 cetenii romni care doreau s cltoreasc n strintate n scopuri particulare sunt supui unei serii de restricii care vin din partea propriului lor stat. Pentru ieirea din ar: fiecare cetean care dorea/sau avea nevoie s cltoreasc n strintate trebuia s prezinte la ieirea din ar: asigurare medical, bilet de cltorie dusntors i o sum minim n valut ntr-un cuantum corespunztor sumelor de referin determinate de autoritile naionale ale statelor de destinaie sau de tranzit, proporional cu durata sejurului, dar nu mai puin de 5 zile. Cuantumul acestei sume urma s fie stabilit i actualizat prin ordin al Ministrului de Interne, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe. Dup aproape 3 ani n care restriciile funcioneaz n aceast form, n 2005, Ordonana de Guvern 28/2005 introduce o nou condiie. Cetenii romni trebuiau s prezinte, pe lng asigurarea medical, biletul de cltorie dus-ntors, suma de bani calculat conform reglementrilor n vigoare (sau documente doveditoare) i documente care justific scopul i condiiile ederii planificate."84
83

Legea 284/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n http://www.legestart.ro/Legea-248-2005-regimul-liberei-circulatii-cetatenilor-romani-strainatate%28MTUyNDk4%29.htm

84

strintate

Ordonana de Guvern 28/2005pentru completarea i modificarea unor acte normative http://www.legestart.ro/Ordonanta-28-2005-modificarea-completarea-unor-acte-normative-%28MTUxODUw %29.htm

50

Politica privind azilul reprezint o component important n cadrul managementului imigraiei. Prin domeniul azilului se neleg toate aspectele legate de procedura de acordare a unei forme de protecie, regimul juridic al strinilor pe parcursul procedurii de acordare a unei forme de protecie, precum i dup obinerea acesteia. Actul normativ intern care reglementeaz problematica azilului n Romnia este, pentru moment, Ordonana Guvernului 102/31.08.2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia.85 Prin adoptarea acestei ordonane s-au pus bazele unei proceduri speciale de strict aplicare, depindu-se astfel una dintre etapele procesului de armonizare legislativ cu aquis-ul comunitar n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pornind de la necesitatea aplicrii Regulamentelor Uniunii Europene i a transpunerii n legislaia naional a principalelor Directive elaborate pe plan european n domeniul azilului, legislaia naional a fost modificat i completat n urmtoarele privine: Reformularea definiiei refugiatului, a clauzelor de ncetare, retragere i anulare a statutului de refugiat i introducerea principiului nereturnrii referitor la persoanele aflate n procedura de acordare a statutului de refugiat, n vederea armonizrii depline cu textul Conveniei de la Geneva din 1951 i al Protocolului de la New York din 1967 privind statutul refugiailor la care Romnia a aderat fr rezerve prin Legea 46/1991; A fost nlaturat diferena de regim juridic ntre persoanele care au primit statut juridic de refugiat i cele a care au dobndit protecie umanitar condiionat. Astfel, se reglementeaz accesul ambelor categorii de persoane la aceleai drepturi. n vederea mbuntirii asistentei acordate solicitanilor statutului de refugiat s-a stabilit creterea sumelor aferente alocaiilor de hran i cazare precum i introducerea unei alocaii noi reprezentnd bani de buzunar, n concordan cu prevederile Directivei Consiliului European 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primire Noile reglementrii privind statutul i regimul refugiailor permit scurtarea procedurii, soluionarea rapid a cererilor evident nefondate i a abuzurilor, cu toate acestea fiind necesar trecerea la utilizarea sistemelor informatice, care permit compararea rapid a amprentelor digitale ale solicitanilor statutului de refugiat, eliminndu-se tendina unora de a formula cereri de azil sub identiti diferite. Aceste sisteme vor trebui s includ i amprentele strinilor depistai cu edere ilegal sau care au trecut fraudulos frontiera. Pentru satisfacerea

85

Ordonana Guvernului 102/31.08.2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia http://www.legestart.ro/Ordonanta-102-2000-statutul-regimul-refugiatilor-Romania-%28MTQ1OTc-%29.htm

51

acestor nevoi autoritile romne au trecut la crearea sistemul informatic EURODAC 86 i la implementarea Regulamentelor Dublin87 a solicitanilor de azil. Prin legislaia n domeniul integrrii sunt definite categoriile de strini care beneficiaz de programe speciale de integrare. Toate msurile n domeniu urmresc susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina pe teritoriul Romniei, la viaa social, economic i cultural a rii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relaii bazate pe ncredere i responsabilitate reciproc ntre acetia i societatea romneasc. Conform Ordonanei Guvernului nr.44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, integrarea social reprezint, aa cum am afirmat, procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti, iar pentru realizarea acestui lucru este necesar derularea unor programe de integrare i facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale: dreptul la un loc de munc, dreptul la educaie, dreptul la asisten medical i social i dreptul la o locuin. Principalele instituii responsabile pentru politica de migraie sunt Oficiul Romn pentru Imigrri, Departamentul Schengen i Poliia de Frontier. Toate structurile sunt n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative al Romniei. Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI)88 este principala instituie din Romnia responsabil pentru politica migraionist. ORI este definit prin lege ca o instituie specializat a administraiei publice centrale cu personalitate legal, parte a Ministerului Internelor i Reformei Administrative al Romniei, fondat la 26 iunie 2007, prin reorganizarea Ageniei Naionale de Externe i Ageniei Naionale pentru Refugiai. Odat cu reorganizarea, Oficiul Romn pentru Imigrare i-a asumat de asemenea responsabilitatea de pregtire a documentelor necesare imigranilor pentru a lucra n ar. Misiunea sa este de a implementa politicile Romniei n domeniul migraiei, azilului, integrrii strinilor i legislaiei relevante acestor domenii. Are prerogative diferite i eseniale n domeniul migraiei, precum azilul, vizele etc. De asemenea, este principalul canal oficial de comunicare cu cei cointeresai n informarea privind legislaia, documentele necesare cetenilor UE/ZEE, cu cei din rile tere i cu solicitanii de azil. ORI identific i implementeaz proiecte eligibile cu finanare extern nonrambursabil, avnd drept scop ajustarea legislaiei, regulilor i procedurilor, cadrului
86 87

Baza europen de amprente digitale Au ca scop determinarea statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse ntr-un stat membru al UE, de un resortisant al unei ri tere. 88 Oficiul Romn de Imigrri http://ori.mai.gov.ro/detalii/pagina/ro/Prezentarea-institutiei/57

52

instituional n domeniul migraiei i azilului la acquis-ul European i cadrul instituional existent n statele UE. A doua instituie care are de a face cu probleme migraioniste n Romnia este Departamentul Schengen, care a fost nfiinat pentru asigurarea coerent a caracterului unitar al aderrii Romniei la Spaiul Schengen. Aderarea la zona Schengen reprezint unul din obiectivele prioritare ale Romniei dup 1 ianuarie 2007. Termenul-limit stabilit de autoritile romne pentru atingerea acestui obiectiv este anul 2011. Departamentul Schengen este o structur specializat n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, fr personalitate juridic, cu competene generale la nivelul naional pentru coordonarea i monitorizarea tuturor activitilor ndeplinite de autoritile i instituiile responsabile n acest domeniu, n conformitate cu Strategia Naional privind Spaiul Schengen, Planul Indicativ privind Facilitatea Schengen, Planul de Aciuni Schengen i Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei. Departamentul este condus de un secretar de stat, numit de ctre prim-ministru.89 Poliia de Frontier (PF) este o alt instituie puternic implicat n politica de imigrare a Romniei i este partenerul principal al ORI n implementarea legislaiei relevante. PF este definit prin lege ca o instituie specializat, parte a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, responsabil de supravegherea i controlul frontierelor Romniei pentru prevenirea accesului ilegal al persoanelor pe teritoriul Romniei, de asemenea prevenind i luptnd mpotriva diferitor crime transfrontaliere, inclusiv traficul ilegal de fiine umane.90 Pentru descurajarea imigraiei ilegale, politica n domeniu vizeaz dezvoltarea unor canale de informare a potenialilor migrani asupra condiiilor legale de admisie i edere n Romnia. Constituia Romniei garanteaz dreptul la liber circulaie, fiecare cetean romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar. Immigration, Asylum and Nationality Act 200691 n paragraful 13 se precizeaz condiiile n care o persoan este deportat n ara de provenien, respectndui-se drepturile, i acionnd n interesul naional al UK. Este prevazut ca ilegal angajarea unei personae care reprezint subiectul unui control imigraionist, care nu are viz de intrare i edere n UK, sau al crui permis de edere a expirat sau a fost obinut ilegal. Angajatul imigrant trebuie s aib n primul rnd aceste acte
89 90

http://www.schengen.mai.gov.ro/index12.htm http://www.politiadefrontiera.ro/ 91 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/13/contents , accesat la data de 15.05.2011

53

valabile, apoi s fie nregistrat la Ageniile responsabile cu aceste evidene nainte de a ncepe s lucreze. UK Borders Act 2007 92 Secretarul de Stat poate solicita unei personae aflate sub control imigraionist s aplice pentru inregistrare biometric. Reinerea i utilizarea informailor personale pot fi dispuse de ctre Secretarul de Stat, dac este necesar n interesul scuritii naionale, mai ales. Borders, Citizenship and Immigration Act 200993 n acest act, sunt menionate atribuiile Secretarului de stat i al celorlali oficiali responsabili cu migraia, dar i noi funcii ale acestora. n ceea ce privete obinerea ceteniei britanice prin cstorie cu un cetean britanic, actul aduce modificri legii din 1981, unde era prevazut cstoria cu un cetean britanic sau partener cu acesta, iar acum este inlocuit cu expresiaare legturi familiale relevante, ceea ce lrgete aria de aplicare a legii. Un copil nscut pe teritoriu britanic primete cetenie dac pn la 18 ani, unul dintre prini obine cetenia, sau prinii aplic pt cetenia copilului direct. Principalele acte normative ce reglementeaz migraia n Romnia sunt:94 - Legea privind regimul strinilor n Romnia (Ordonana de Urgen a Guvernului 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, aprobat cu modificri prin L. 357/2003). - Ordonana de Urgen privind statutul i regimul refugiailor n Romnia (O.U. 102/2000). - Ordonana Guvernului nr 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia. - Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane (L. 678/ 2001). - Legea pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i - Organizaia Internaional pentru Migraiune privind cooperarea n domeniul repatrierii voluntare umanitare asistate (L 374/2003). n perioada 2002-2007 a fost eliminat obligativitatea vizelor Schengen, fapt ce a dus la o cretere rapid n migraia circular, chiar i n msura n care romnii care ai fost anterior blocai n rile Schengen au putu s se ntoarc n Romnia, pentru a intra n sistemul de migraie circular.
92 93

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/30/contents , accesat la data de 15.05.2011 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/11/contents , accesat la data de 15.05.2011 94 http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu5_anexe_ro.pdf accesat 03.05.2011

la

data

de

54

Posibilitatea de edere legal pe o perioad de trei luni n calitate de turist a condus la dezvoltarea unui sistem sofisticat de migraie circular, concetrat pe ri precum Spania i Italia. Ordonana Guvernului nr 44/2004 privind integrarea social a strinilor prevede acordarea de drepturi i obligaii ctre cetenii strini care au dobndit o form de protecie n Romnia.95 Din 2007 pn n prezent, asistm la un acces liber pe piaa european a muncii, fapt ce este favorizant att pentru crearea unei piee europene a muncii, dar i pentru nregistrarea unor derapaje severe n pieele locale. Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate, adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei i ederii strinilor. Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010, reprezint urmtorul pas pe care Romnia l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional i se dorete a stabili ntr-o manier simpl i direct obiectivele avute n vedere la nivel naional pentru o mai bun abordare a fenomenului n interesul societii romneti. Pe parcursul acestei perioade autoritile romne i vor stabili i coordona aciuni i msuri concrete n domeniul imigraiei, care se vor ncadra n liniile directoare stabilite de prezenta strategie.96 Obiectivele acestei strategii pe anul 2007 au fost:97 - mbuntirea managementului privind admisia strinilor i limitarea celor cu edere ilegal pentru a diminua imigraia ilegal - completarea deficitelor de for de munc din Romnia cu personal calificat din ere ri - atragerea de investiii strine n Romnia - creterea nivelului de informare a populaiei din Romnia despre fenomenul migraiei, astfel nct s se respecte legislaia n vigoare i strinii s fie acceptai mai facil de societatea romneasc - participarea strinilor la viaa social i cultural din Romnia cu respectarea identitii lor culturale
95

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu5_anexe_ro.pdf accesat la data de 20.04.2011 96 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DE-GUVERN/HG11222007.pdf accesat la data de 17.04.2011 97 Daniela Constantin, Zizi Goschin, Perspective europene de abordare a azilului i migraiei , Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008, p. 23

55

- dezvoltarea cooperrii interinstituionale i specializarea personalului instituiilor implicate n implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia. n ultimii ani, dei Romnia i-a pstrat, n mare msur, caracterul de stat de tranzit, aceasta a nceput s devin tot mai mult un stat de destinaie. Astfel, la sfritul anului 2009, pe teritoriul Romniei se aflau 59.062 strini din state tere cu edere legal, cu 4% mai muli dect la sfritul anului 2008 i cu 76,2% mai muli dect n 2005. Din totalul de 59.062 strini nregistrai cu edere legal la sfritul anului 2009, 49.406 aveau un drept de edere temporar (84%) i 9.656 (16%) un drept de edere permanent, conform scopurilor stabilite de legislaia n vigoare.98 Obiectivul principal al autoritilor este de a maximiza efectele pozitive i de a limita efectele negative ale imigraiei pentru Romnia i, implicit, pentru cetenii romni. n acest sens, autoritile romne cu atribuii n domeniul imigraiei trebuie s intensifice activitatea de atragere a acelor categorii de imigrani care pot contribui la acoperirea unor domenii deficitare, cu impact direct n dezvoltarea economic i n strns corelare cu politicile i documentele programatice adoptate la nivelul UE, precum i cu respectarea drepturilor imigranilor. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice internaionale i de tradiie n materie, n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. Cei care emigrau nainte de 1990, plecau definitiv din Romnia fr intenia de a se mai intoarce. ntre timp lucrurile s-au schimbat. Emigraia este exclusiv de ordin economic, iar cei care pleac, de obicei, sunt singuri, nu cu familiile lor.99 n luna martie a anului 2011, Marea Britanie a schimbat condiiile de munc pentru imigranii preovenieni din rile intrate n UE n anul 2004, precum Letonia, Polonia, acestora fiindu-le permis s munceac fr a avea nevoie de acte speciale; a fost desfiinat formularul de nregistrare a muncitorilor n baza de date special creat n acest sens100. Munitorii din Romnia i Bulgaria, ri intrate n Uniunea European n anul 2007, vor trebui s atepte nc trei ani pentru a putea lucre n Marea Britanie fr restricii i fr a avea nevoie de permis de munc.

98

http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_Strategie%20imigratie.pdf accesat la data de 15.04.2011 99 Camelia Toanchin, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen, Iai, 2006,p.87 100 http://www.statistics.gov.uk/hub/population/migration/migration-within-the-uk/index.html , accesat la data de 15.05.2011

56

Primul pas care trebuie s l fac un roman n UK este s obin un card bancar, apoi numrul de asigurare, sau insurance number.Mai apoi, trebuie s aplice pentru eliberarea unui certificate de nregistrare, care poate fi yellow card, pentru self-employed, sau blue card n cayul n care lycreaz ntr-o firm. Pentru a obine blue card-ul, trebuie s lucrezi un an de zile ntr-o companie, dar pentru a fi angajat ntr-o firm britanic, ai nevoie de blue card, acesta fiind principalul paradox, care momentan nu are alt rezolvare legal. De cele mai multe ori, muncitorii romni obin yellow card-ul, i lucreaz ca angajat propriu ntr-o firm, dar fiind nregistrai pe o poziie inferioar studiilor i pregtirilor, sau difrit de activitatea real pe care o presteaz acolo. O alt posibilitate este nregistrarea tinerilor ca studeni, i n aceste condiii, pot lucre maximum 20 de ore sptmnal,n orice domeniu, dac dein cardul de student. Derularea raporturilor de munca este permis n lipsa unei autorizaii de munc n cazul celor care: Au dobndit dreptul de edere n Marea Britanie nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, prin care nu le este limitat dreptul de a ocupa un loc de munc n acest stat; Au lucrat continuu i legal n Marea Britanie, n baza unui contract de munc, pentru o perioada de 12 luni ncheiata la 31 decembrie 2006 sau ulterior acestei date; Sunt detaai n Marea Britanie de o companie cu sediul pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene / Spaiului Economic European; Au dubl cetenie, i pe lng cetenia romn dein i cetatenia Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Elveiei sau a altui stat al Spaiului Economic European (cu excepia Bulgariei); Membrilor de familie ai cetenilor romni sau ai cetenilor din celelalte state membre ale Uniunii Europene care i-au exercitat dreptul de edere pe teritoriul Marii Britanii; Sunt membri de familie (so/soie/partener civil sau descendent direct cu vrsta sub 18 ani) ai unui cetean dintr-un stat care nu este membru al Spaiului Economic European care deine un drept de edere i munc pe teritoriul Marii Britanii; Sunt membrii unei misiuni diplomatice sau membrii de familie ai unui diplomat sau ai unei persoane care beneficiaz de imunitate diplomatic;
57

Au dobndit statutul de lucrtor nalt calificat n baza programelor: Highly Skilled Migrant Programme / International Graduates Scheme / Scottish Graduates Scheme.

3.2. Aderarea Romniei la Uniunea European. Migraia problem si soluii Dimensiunea istoric i cultural a procesului de integrare a fost o component constant a lrgirii, mai ales c ea corespundea diversitii i pluralismului ce caracterizau i caracterizeaz Europa. Unul din prinii fondatori ai Uniunii Europene afirma c noi trebuie s facem Europa nu doar pentru popoarele libere, ci i pentru cei din Est care au nevoie de sprijinul i adeziunea noastr moral.101 Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980. Schimbarea peisajului politic European dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Una din dimensiunile majore ale procesului de democratizare a societii romneti, a constituit-o demersul de modificare i adaptare a legislaiei n vederea unei concordane cu reglementrile internaionale n domeniul drepturilor omului. Chestionarul transmis de UE, privind problema vizelor, a relevat faptul c Romnia a fcut pai importani spre o politic tiinific n domeniul migraiei.102 Dorina Romniei de a adera la Uniunea European nu este recent. n 1993, Romnia semneaz Acordul European, care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acesta ntr n vigoare n 1995, an n care Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European. n anul 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European. Concluzia Comisiei era n mare parte
101

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective , Editura Institutul European, 2007, pp. 24-25 102 Vasile Drgoi, Corneliu Alexandru, Migraia i azilul n contextul aderrii Romniei la Uniunea European , Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002, p.43

58

defaborabil Romniei. Aceasta nu putea face fa aderrii i obligaiilor economice pe termen mediu. Guvernul Romniei a rspuns Comisiei prin lansarea Programului naional de adoptare a acquis-ului comunitar, prin care anuna inteniile de a crea o economie de pia funcional, de a implementa un control strict la frontiere, un cadru macroeconomic stabil, de a urmri consolidarea cadrului legislative, repectarea proprietii. Realizrile Romniei n perioada imediat urmtoare au dezamgit Uniunea European. Ca urmarea, statul roman nu sa gsit n grupul rilor de la Luxembourg din 1997.103 n 1998, Comisia European public primul Raport de ar privind procesul de aderare a Romniei la Uniunea European.104 n 1999, ConsiliulEuropean de la Helsinki a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia, dar official au nceput n 2000. n trecut, oficialii Uniunii au avut de soluionat problemele integrrii propriu-zise. Spania, Portugalia, de exemplu, au avut de negociat modalitile practice n care rile lor se puteau adapta la exigenele comunitare. La rndul ei Comunitatea European a precizat coninutul programelor de asisten i costurile acestora, aa nct ntr-un termen convenit de pri integrarea s devin efectiv.105 n cazul concret al admiterii rilor din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, negocierile sunt precedate de un exerciiu de examinare analitic ("screening") format din dou etape: - cea multilateral (cu toate rile candidate ) are un scop didactic, de familarizare a candidailor cu ansambul acqui-ului comunitar: - cea bilateral (cu fiecare stat candidat n parte) n care se trece n revist, domeniu cu domeniu, progresele realizate de ara respectiv n transpunerea normelor comunitare n dreptul intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea Uniunii Europene. n anul 2001, Guvernul Adrian Nstase a nfiinat Delegaia Naional pentru negocierea Aderrii Romniei la UE, n frunte cu ministrul negociator-ef Vasile Puca, i a adoptat strategia de abordare global a tuturor capitolelor de negociere.106 Abia n anul 2002, Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007, dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European. Pe 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia primete confirmarea politic a ncheierii
103

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective , Editura Institutul European, 2007, pp. 47-48 104 http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/index_ro.htm accesat la data de 13.05.2011 105 http://www.ccj.ro/display/aspecte-concrete-privind-aderarea-romaniei-la-uniunea-europeana accesat la data de 19.04.2011 106 COSTEA, Maria, COSTEA, Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura Institutul European, 2007, p. 255

59

negocierilor de aderare la Uniunea European.107 Tratatul de Aderare a fost semnat la Luxembourg n 25 aprilie 2005, dup aprobarea Parlamentului European, pe 13 aprilie. Aceste demersuri s-au finalizat n anul 2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European. Romnia a primit nite beneficii de aderare la Uniunea European, i anume: - un climat politic i economic stabil care ar stimula o dezvoltare durabil; - predictibilitate i stabilitate crescute ale mediului economic; - creterea competitivitii pe piaa intern, ceea ce va conduce la motivarea i stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii i a eficienei prin dezvoltarea de noi produse i servicii, introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie; - dezvoltarea comerului, un stimul important pentru economia naional i piaa forei de munc; - accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i sisteme informaionale; - ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC; - dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor din acordarea ceteniei europene; - perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru cetenii romni. Pe data de 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. n perioada 21 februarie-4 aprilie romn.108 Dup anul 2007, Romnia a intrat ntr-o nou etap i anume pregtirea i adoptarea msurilor necesare eliminrii controalelor la frontierele interne n vederea aderrii la spaiul Schengen. Politicile europene n domeniul migraiei s-au schimbat ncepnd cu anul 1999. Declinul demografic asociat cu declinul de calificri la nivel european a determinat o scdere a populaiei apte de munc n Europa. Apare astfel necesitatea gsirii unor soluii pentru a elimina efectele negative ale declinului demografic. n acest context are loc deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtorii migrani din tere ri. Astfel, imigraia legal
107 108

2005, au fost finalizate, distribuite i aprobate textele

consolidate ale Tratatului de aderare n limbile oficiale ale Uniunii Europene i n limba

http://www.schengen.mira.gov.ro/index14.htm accesat la data de 12.05.2011 Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura

Institutul European, 2007, p. 257

60

este privit n prezent ca o modalitate de a contrabalansa scderea populaiei apte de munc n Europa.109 Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceai metod de lucru utilizat la redactarea Tratatului de aderare a statelor din 2004. Tratatul de aderare a Romniei cuprinde110 : prile generale, adic Tratatul propriu-zis, Actul de aderare i Protocolul de Aderare; anexele, adic msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente i msuri temporare); declaraiile Tratatul prevede c Romnia va prelua ntreaga legislaie a Uniuniunii Europene, dar o aplica dup perioade de tranziie de civa ani, pentru a se pregti. Clauza de salvgardare a fost dur pentru Romnia, considerat slab pregtit, mai afectat de corupie dect Bulgaria, de subordonarea politic a Justiiei i de concurena neloial cauzat de intervenii prefereniale clientelare ale guvernului pe pia. n primii anii de dup cderea comunismului, Romnia era cunoscut ca ar de origine a solicitanilor de azil, ns, n momentul de fa este considerat o ar de transit care, n termen scurt va deveni o ar de destinaie. Acest lucru se va ntmpla din cauza c cei mai muli solicitani ai statutului de refugiat depun cererile n Romnia. Politicile privind migraia n rile Uniunii Europene sunt bine puse la punct, susinute printr-un cadru legal-instituional naional i european. n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe masur ce va finaliza constituirea cadrului legalinstituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european. Problema imigraiei n Romnia nu va mai fi pentru mult timp o problem colateral. Romnia va trebui sa pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces
109 110

http://www.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_4_-_Migratie_RO.pdf accesat la data de 03.05.2011 Maria Costea, Simion Costea, op.cit, p 258

61

 poate atinge valori nsemnate. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, ntruct, spre deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/cstigurile se msoar n termeni de costuri comparative (care ar fi cstigul/pierderea rii n urma plecrii definitive/temporare, ct pierde statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri financiare imediate, concrete, care nu suport amnare.. ns, statele membre ale Uniunii Europene se confrunt cu situaii foarte diferite n ceea ce privete migraia: istoric al migraiei diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de imigraie i, nu n ultimul rnd, o preocupare diferit fa de tendinele manifestate de migraie n ultima perioad. De aceea, dezideratul unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios. Dac avem n vedere populaia care se adaug la fiecare val de extindere a UE i decalajul de venit al noilor venii fat de statele membre, atunci se observ c :111 - fiecare nou val incude state cu un nivel tot mai redus al PIB-ului. Extinderea spre sud a insemnat integrarea unor state (Grecia, Spania i Portugalia) cu o medie a PIB/locuitor echivalent cu 2/3 din nivelul nregistrat de UE-9. Extinderea spre est +12 va nsemna acceptarea unor ri cu un venit mediu de cca 38% din media UE-15 ; - sporul de populaie este relativ nsemnat. Dac la extinderea spre sud a nsemnat un plus de 22% din populaia UE-9 (1980), extinderea spre est va nsemna 28% din populaia UE-15 (1998). La fiecare val exist un stat care deine poziia dominant sub aspectul populaiei Spania n primul val cu 14% din populaia UE-9, Polonia cu cca 10% din populaia UE-15. Este foarte probabil, ns, ca declinul demografic din Uniunea European, ale crui consecine se vor agrava n viitor, s modifice atitudinea cu privire la migraia din statele membre. Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia va reprezenta o problematic important n viitorul apropiat. Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o semnificaie aparte. Schimburile de populaie intere ri, joac un rol tot mai important, definit n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. n fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit

111

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.04.2011

62

unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod sistematic i sistemic.112 n prezent, n Uniunea European se acord o importan deosebit eficientizrii utilizrii resurselor umane. De aceea, politica Uniunii Europene se concentreaz, n special, asupra pieei muncii i integrrii sociale a imigranilor care locuiesc legal n Statele Membre. Din 1989 pn n prezent peste dou milioane i jumtate de romni au migrat(definitiv sau n aa-numita migraie circular) n diverse state occidentale. Semnificativ este c 75% din acetia au vrste ntre 20-49 de ani, deci reprezint for de munc activ. Migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru exponenii lumii interlope internaionale, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de executani ai infraciunilor tradiionale ce aparin acestei lumi (traficul de stupefiante, prostituia, contrabanda, furturileinternaionale, splarea banilor murdari, jafuri, tlhrii, omoruri la comand etc.) i ex-ploatarea n propriul interes a acestui fenomen.

3.3.

Perspective pentru viitor privind migraia

La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sudnord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, performane productive relativ mai modeste. Dup ce Romnia a devenit membru UE, ncepnd cu 1 Ianuarie 2007, autoritile naionale au intensificat eforturile lor pentru procesul de integrare pe termen lung. Poziia de nou stat membru solicit un proces gradual de aliniere la standardele Comunitii n domeniul securitii trecerii graniei, politica vizei, colaborarea cu poliia, Sistemul Informaional Schengen, protejarea datelor personale - Romnia avnd n vedere aderarea la spaiul
112

Luminia Constantin,Valentina Vasile, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea

European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 98

63

Schengen pn n 2011. Perioada de evaluare, n care ne aflm n momentul de fa, i decizia final de a stopa controlul de la grani sunt condiionate de capacitatea Romniei de a ndeplini cerinele Schengen ntr-o perioad limitat de timp. Se prognozeaz c n viitorul apropiat, Romnia va deveni o destinaie atractiv pentru imigrani, n special pentru cei care vin din rile lumii a treia. n plus, migrarea forei de munc profesioniste din Romnia va fora antreprenorii locali s caute for de munc n oricare din rile lumii a treia pentru a fi capabili s i dezvolte afacerile. n aceste condiii, Comisia Naional Romn pentru Prognoz estimeaz c n scurt timp, pn n anul 2013 vom avea 200.000 - 300.000 de strini care vor activa pe piaa de munc din Romnia. n momentul de fa, domeniile economice care au cea mai mare nevoie de for de munc sunt urmtoarele: construcii i agricultur. Romnia se ateapt c domenii precum industria turismului i serviciile medicale vor necesita de asemenea angajai i acest lucru va determina sosirea lor din strintate ntr-un numr mai mare dect n trecut. Este adevrat c actele cerute de lege unui angajator care dorete s angajeze un strin sunt mai dificil de obinut dect n cazul cuiva care vrea s angajeze un cetean romn. Regiunile din Romnia preferate de imigrani sunt cele cu cel mai nalt nivel de dezvoltare economic. Majoritatea lor triesc n: Bucureti (17,132 persoane), Timi (3,403 persoane), Cluj (3,332 persoane), Iai (3,158 persoane). Totui, cei cu reziden permanent n Romnia prefer de asemenea Ilfov (282 persoane), n apropiere de Bucureti i Constana, n Sud - Est, lng coasta Mrii Negre (262 persoane). Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) a familiilor acestora, fenomen ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n strintate (prin contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite).113 Poziia geografic a Romniei constituie unul din motivele de baz pentru care Romnia se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru migranii economici din Estul continentului i Sudul Asiatic.114 Primirea ceteniei europene a nsemnat o ans de a prsi ara pentru muli ceteni romni. rile alese de romni sunt ri membre ale Uniunii Europene Italia i Spania fiind i primele ri care au deschis piaa de munc pentru cetenii romni.

113 114

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.03.2011 http://www.amosnews.ro/2005/Migratia_Romanilor_prin_Romania_fenomen_in_posibila_ascensiune-86549 accesat la data de 10.04.2011

64

n anii urmtori un numr considerabil de romni va continua s emigreze. De asemenea, trebuie menionat c principalele ri-inte ale imigranilor romni vor rmne neschimbate. Pe de alt parte, creterea economic a Romniei i recesiunea n unele ri preferate de romni ar putea estompa procesul. Creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, reorienteaz direciile preponderente de migraie. Trile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i sudul UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin tradiie, o destinaie preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ staionar. Migranii se orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai uor pe piaa i unde experientele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau cunoscui. Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea permanent. Durata migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa ani. Sporete opiunea pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate deoarece asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al acestora i (n tot mai mare msur) un anume grad de protecie social. Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice -contribuie la creterea performanelor economice, stimuleaz absorbia progresului tehnologic, promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la dezvoltarea unei culturi a muncii compatibile cu cea vest-european. n ceea ce privete migraia definitiv, prognoza pentru Europa de Est iese din tiparul comportamental nregistrat n ultimul sfert de veac. Din zon de emigraie specific perioadei 1975 2000 se estimeaz a fi regiune de imigraie de intensitate relativ redus circa 400.000 persoane ncepnd cu 2005 2010. Aceste previziuni au n vedere politica de extindere a UE i reglementrile privind migraia i circulaia persoanelor n spaiul extins al UE. Statele din Europa de Est care vor deveni membre ale UE, se vor transforma n zone atractive pentru populaia din Asia i Africa.115 n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe msur ce va finaliza constituirea cadrului legal instituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european.

115

http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_5_ro.pdf accesat la data de 20.03.2011

65

Rolul autoritilor romne este legat, n esen, de contribuiia la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor gazd, precum i la meninerea legturilor diasporei cu ara mam. n perioada 2010-211, n Romnia, a fost implementat un nou proiect Servicii integrate de asisten i pregtire pentru persoanele cu o form de protecie n Romnia". Obiectivul principal al proiectului l reprezint facilitarea integrrii sociale a persoanelor cu o form de protecie n Romnia, conform Programului annual 2009, Linia de buget: Fondul European pentru Refugiai, numr de referin: ERF/09.01, Aciunea 3 Asisten i sprijin pentru integrarea persoanelor crora li s-a acordat o form de protecie n Romnia conform Articolului 6 din Decizia nr. 573/2007/EC. Printre obiectivele specifice ale proiectului menionm:116 - Creterea nivelului de informare a instituiilor abilitate referitor la principalele obstacole ntlnite n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, accesul la locuine, recunoaterea diplomelor i a calificrilor beneficiarilor unei forme de protecie. - mbuntirea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor cu o form de protecie prin oferirea de consiliere social i juridic i participarea acestora la cursuri de calificare profesional. - mbuntirea accesului la o locuin a persoanelor cu o form de protecie de pe raza teritorial a trei centre de cazare i procedure prin oferirea de consiliere social i juridic i subvenionarea total/parial a chiriei pentru locuin. Construcia Europei de mine nu se poate realiza fr a obine un consens n ceea ce privete migraia internaional, fr a elabora o politic migratorie comun. Cunoaterea fluxurilor migratorii efective, a atributelor i dinamicii acestora, permite definirea i a ajustarea echilibrelor n mediul economic i social. Migraia nu (mai) poate fi apreciat ca un fenomen instantaneu, imprevizibil, circulaia persoanelor avnd determinri multiple, istorice, comportamentale, economico-sociale etc. Noua economie, tehnologia informaional i de comunicare, mijloacele moderne i tot mai rapide de transport, libera circulaie a persoanelor pe regiuni/teritorii ntinse (teritoriul rilor membre UE), fac ca noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n prezent. Emigraia nu mai este important prin libertatea de a tri i munci ntr-un alt loc, ci reprezint doar o variant/opiune de schimbare temporar/permanent a reedinei. Mai mult munca n strintate poate s presupun sau nu deplasarea persoanei la locul de munc.
116

http://www.resurseumane-aur.ro/web/Proiecte/Proiecte-finantate-21 accesat la data de 10.05.2011

66

Dei definiia fenomenului de migraie s-a modificat n timp, iar condiiile n care indivizii prsesc ara sunt diferite de cele existente acu civa zeci de ani, micarea continu a populaiei, dintr-o ar n alta, va reprezenta mereu o problem dac msruile adoptate nu sunt cele corecte. De exemplu, Romnia nu poate aplica aceleai msuri luate de Marea Britanie n domeniul migraiei, cele dou ri reprezentnd ar de provenien iar cealalt ara destinaie a emigranilor. Msurile britanice sunt cu precdere de tip restrictiv, adresate strinilor care vor sa lucerze pe teritoriu britanic: sunt impuse condiii care trebuiesc respectate intru totul, pentru a fi imigrant legal n UK: trebuie ca imigrantul s poat dovedi faptul c locuiete ntr-o locuin- dovad de adres poate fi reprezentat de o factura la utilitile gospodreti, care vine pe numele persoanei n cauz.Pe baza acestei dovezi, poi dobndi, sau nu un card bancar, apoi un insurance number, si apoi toate formele de nregistare legal a munitorilor strini. n Romnia, numrul strinilor care doresc sa lucreze nu este att de mare nct s fie necesare msuri restrictive, astfel c, daca un cetean UE, vrea sa liucreze n Romania, nu are nevoie dect de contract de munc/Dac este provenient dintr-o ar din afara UE, are nevoie de viz valabil de intrare/ edere/ de lucru i contract de munc. Ceea ce ar putea prelua Romnia din partea de legislaie a Marii Britanii, ar fi susinerea refugiailor i a solicitanilor de azil: legile romneti prevd un suport financiar al persoanelor n aceast situaie ns este destul de vag exprimarea, pe gand legea britanic spune exact ce ajutor vor primi refugiaii i solicitanii de azil, din partea statului. O msur luat de Romnia, n ultimii ani este propunerea preedintelui Bsescu de a acorda tuturor romnilor care revin n ar o anumit sum de bani, idee preluat poate de la preedintele Franei, care a acordat bani rromilor pentru a se intoarce n Romnia.Aceast metod nu doar c nu este eficient, dar este chiar inutil, avnd n vedere c o sum fix acordat o singura dat, nu stimuleaz pe cineva s i abandoneze locul d emunc i traiul pe care l duce n strintate pentru a reveni n ar si a nu gsi de munc. n locul acelei sume de bani, s-ar putea propune un program de reorientare profesional i integrare pe piaa muncii, mai ales a persoanelor care se apropie de varst pensionrii sau nu au o pregtire profesional specializat. Dac romnii din diaspora ar ti c, venind n Romnia, ar gsi relativ uor de munc, probabil ar fi mai interesai s se intoarc acasa, iar cei care sunt nc aici, ar putea fi convini s nu mai plece n afar.
67

Msuri teoretice se pot propune, nc, schimbrile din societatea din ultimii ani, a artat c o idee care funcioneaz astzi, maine poate fi ineficient sau deja prea veche. n funcie de experiena dobndit de conductorii unui stat, msurile i legile care se vor aplica vor fi n funcie de mediul n care se dezvolt societatea, cultura, credinele i obiceiurile populaiei.

CONCLUZII Fenomenul migraiei a existat dintotdeauna n i dinspre insulele Britanice, ns, pn n anul 1950 nu a avut un impact att de mare. ncepnd cu anii 50 , fenomenul migraionist a luat o alt ntorstur. Astzi, tot mai muli ceteni hotrsc s se stabileasc n Marea Britanie. Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Marea Britanie a adoptat msuri pentru facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru astfel de lucrtori. n Romnia, legislaia privind politicile migraiei s-a schimbat dup anul 1990. Tot n aceai perioad, Romnia a luat n calcul integrarea n Uniunea European i membrii guvernului au nceput primele aciuni n acest scop. Astfel, n anul 1993 Romnia semneaz Acordul European, care ntr n vigoare n 1995, an n care Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European. Pn n momentul aderrii, Romnia a ntmpinat diverse dificulti, dar la 1 ianuarie 2007, Uniunea European a considerat c ndeplinim condiiile necesare aderrii. La nceputurile formrii Comunitii Europene, instituirea unei granie comune a dus la acceptarea faptului c e nevoie de o serie de reguli pornind de la controlul de grani pn la cererile de viz. n continuare se pare c cea mai important component a politicii comune de migrare este cea a drepturilor migranilor, de aceea obinerea ceteniei dup un numr minim de ani ar putea fi o garanie suficient pentru ca muli dintre acetia s se stabileasc cu succes ntr-o societate.
68

Uniunea European se confrunt cu o problem n ceea ce privete migraia, ca urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a persoanelor angajate ilegal. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European a luat msuri n privina migraiei. Astfel, n urma tratatului se eliminau obstacolele din calea liberii circulaii a bunurilor i serviciilor. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii. Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, trebuind s i respecte n continuare obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru rile membre ale Uniuniunii Europene au legi care trateaz n mod diferit fenomenul migraiei. Astfel, Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde msuri comune de repatriere a imigranilor ilegali. Guvernul britanic ia msuri mai severe mpotriva strinilor de pe teritoriul su. Chiar cei care primesc azil politic nu mai au dreptul s rmn definitiv n Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic, n timp ce noi reglementri restrictive sunt introduse n privina permiselor de munc temporar. Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate, adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei i ederii strinilor. Strategia naional a Romniei privind migraia exprim principiile generale i liniile directoare pentru stabilirea politicii statului romn n ceea ce privete admisia, ederea, prsirea teritoriului de ctre strini, imigraia forei de munc, acordarea formelor de protecie precum i combaterea imigraiei ilegale. n luna decembrie 2009 a fost adoptat documentul de referin privind migraia: programul de la Stockholm. Acesta va sta la baza cooperrii europene n domeniile justiiei i afacerilor interne, avnd migraia ca o prioritate. Dreptul la liber circulaie este garantat de Constituia Romniei, fiecare cetean romn avnd dreptul de a emigra i de a reveni n ar. Libertatea de circulaie a cetenilor nu este absolut, ci trebuie circumscris unor limite, care sunt determinate de necesitatea aprrii securitii naionale, asigurarea ordinii publice i prevenirea unor posibile consecine negative ale exercitrii cu rea-credin a acestei liberti. Aceasta, deoarece limitrile dreptului de liber circulaie sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice,
69

prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Se ateap ca n viitor Romnia s devin o destinaie atractiv pentru imigrani, n special pentru cei care vin din rile lumii a treia. n plus, va crete numrul romnilor care vor pleca la munc n alt ar. Romnia vzut ca i ar de destinaie a aa ziilor imigrani din lumea a treia este puin forat, avnd n vedere situaia economic a rii noastre. Este adevrat c, fora de munc autohton fiind aproape n totalitate pelcat n alte ri, si n Romnia trebuia s mai munceasc cineva i astfel sunt adui muncitori din afara UE, cum ar fi chinezi, africani, etc care sa fac ceea ce ar trebui s realizeze romnii. Problema rii noastre este urmtoarea:, calificarea forei de munc ce prsete Romnia este net superioar celei care vine din afar n Romania. Un alt aspect al imigraiei din Romnia, este acela c reprezint mai mult un stadiu intermediar al strzii de parcurs a unui imigrant: ara noastr este mai curnd o ar de tranzit, i nu ar destinaie final a imigranilor. n Marea Britanie este total invers: nu se tie care este numrul britanicilor care prsesc ara pentru a munci i locui n alt ar, dar cu siguran motivele acestora de emigrare nu ar fi aceleai cu ale romnilor. n Londra, de exemplu, sunt att de muli imigrani nct, dac nu s-ar vorbi limba oficial englez, aceast ar fi foarte puin vorbit de ctre locuitorii oraului. n funcie de aceste realiti i de nevoile fiecrei naiuni, legile i msurile care vor fi aplicate, vor avea ca scop simplificarea vieii, a relaiilor inter-sociale i dezvoltarea economic naional. n Romnia, numrul strinilor care doresc sa lucreze nu este att de mare nct s fie necesare msuri restrictive, astfel c, daca un cetean UE, vrea sa liucreze n Romania, nu are nevoie dect de contract de munc/Dac este provenient dintr-o ar din afara UE, are nevoie de viz valabil de intrare/ edere/ de lucru i contract de munc. Ceea ce ar putea prelua Romnia din partea de legislaie a Marii Britanii, ar fi susinerea refugiailor i a solicitanilor de azil: legile romneti prevd un suport financiar al persoanelor n aceast situaie ns este destul de vag exprimarea, pe gand legea britanic spune exact ce ajutor vor primi refugiaii i solicitanii de azil, din partea statului. Din 2007 pn n prezent, asistm la un acces liber pe piaa european a muncii, fapt ce este favorizant att pentru crearea unei piee europene a muncii, dar i pentru nregistrarea unor derapaje severe n pieele locale.
70

Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate, adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei i ederii strinilor. Dei definiia fenomenului de migraie s-a modificat n timp, iar condiiile n care indivizii prsesc ara sunt diferite de cele existente acu civa zeci de ani, micarea continu a populaiei, dintr-o ar n alta, va reprezenta mereu o problem dac msruile adoptate nu sunt cele corecte.

n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe msur ce va finaliza constituirea cadrului legal instituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european.

71

Bibliografie

Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu, Emigraia n scop de munc a romnilor dup 1990, Editura Yes SRL, Bucureti, 2004 CONSTANTIN, Daniela-Luminia, VASILE, Valentina, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

CONSTANTINESCU Mihai, IORGOVAN Antonie , Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2004 COSTEA, Maria, COSTEA, Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i perspective, Editura Institutul European, 2007 DIMINESCU, Dana, Circulaia romnilor dup 1989, Editura YES SRL, Paris, 2004 DOBRE, D., Romni n exil, emigraie i diaspora, Editura Pro Historia, Bucureti, 2000 DRGOI, Vasile, ALEXANDRU, Corneliu, Migraia i azilul n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 DRGU, Aurel, Migraia internaional i problemele dezvoltrii, Editura Politic, Bucureti, 1981
FERARU, Petronela Daniela, Migraie i dezvoltare : aspecte socioeconomice i tendine, ed. Lumen, 2008

HOWLETT, M., RAMESH, M., Studiul Politicilor Publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004

72

IDU, Nicolae, ZAMFIRESCU, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001

IONESCU , Romeo, Politici Publice Europene, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2009 Ivan , Adrian, Liviu, Statele Unite ale Europei, Institutul European, 2007 LZROIU, Sebastian, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene, Bucureti, 2003 MUNGIU-PIPPIDI, Alina , IONI, Sorin, Politici Publice. Teorie i practic, Polirom, 2002 Pinder, John, Uniunea European: foarte scurt introducere, Bic All, Bucureti, 2005 PROFIRORIU, Marius, IORGA, Elena, Manual de politici publice, Ed Economic, Bucureti, 2009 TIHAN, Eusebiu, Anatomia populaiei.Concepte cheie n sociologie, demografie, politici sociale, Editura OPINFO, Bucureti, 2004 TOANCHIN, Camelia, Migraia internaional i politicile sociale, Editura Lumen, Iai, 2006
SARCINSCHI, Alexandra, Migraie i securitate, ed. Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2008 STOICA, Virgil, curs Politici Publice

TEFNESCU, Tudor, Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002

Articole, documente, site-uri

Decizia Curii Constituionale nr. 631 din 24 noiembrie 2005 publicat n Monitorul Oficial nr. 1127 din 14 decembrie 2005 http://www.publications.parliament.uk/ http://www.armyacademy.ro http://www.altermedia.info http://www.amosnews.ro http://www.ccj.ro http://www.cdep.ro http://www.coe.int http://www.europa.eu
73

http://www.europeana.ro http://www.gov.ro http://www.iccv.ro http://www.idee.ro http://www.ier.ro http://www.infolegal.ro

www.legestart.ro http://www.legislation

http://www.mmuncii.ro
http://www.politiadefrontiera.ro/

http://www.resurseumane-aur.ro http://www.scj.ro
http://www.schengen.mai.gov.ro

http://www.unap.ro http://www.unhcrcentraleurope.org http://www.onuinfo.ro

http://ori.mai.gov.ro

74