Sunteți pe pagina 1din 5

Capitolul I: Noiuni introductive privind conceptul circulaiei administrative a proprietii publice.

Pentru ndeplinirea funciei sale, statul are nevoie de anumite bunuri. n multe ri, inclusiv n cele cu o economie dezvoltat, transportul, telecomunicaiile, energia, complexul militar, se afl n proprietatea statului. Statul deine i rezerve de produse alimentare, de surse energetice i de alte tipuri de mijloace necesare bunei sale funcionri n caz de necesiti stringente. Existena diferitor categorii de obiecte n proprietatea statului se datoreaz urmtorilor factori:1 a) Statul este nevoit s-i garanteze securitatea; b) Statul ndeplinete o serie de funcii sociale a cror exercitare necesit o baz financiar i tehnico-material.

1.1.Conceptul i particularitile circulaiei administrative a proprietii publice. Proprietatea public este un concept abordat n repetate rnduri de dreptului administrativ, iar cercetarea acestuia a declanat numeroase discuii, conturnd diferite teorii, att n ceea ce privete notele de coninut ale noiunii, ct i cu privire la regimul juridic aplicabil categoriilor de bunuri pe care le evoc aceast noiune. Dispoziiile constituionale i diferitele acte normative utilizeaz dou noiuni: domeniul public i proprietate public. n mod firesc, n doctrina juridic s-a pus problema dac acestea sunt sau nu echivalente. ntr-o prim opinie, cele dou noiuni sunt echivalente, complementare2. Dreptul de proprietate public are ca obiect domeniul public, format din totalitatea bunurilor care, potrivit unor criterii legale, aparin statului i unitilor administrativ - teritoriale. Aceast concepie a fost criticat pe motiv c, n primul rnd, confund dreptul cu obiectul su, i n al doilea rnd consider inexact domeniul public ca fiind obiect al proprietii publice. n realitate, dreptul de proprietate public are ca obiect bunurile care alctuiesc domeniul public i nu nsi domeniul public. n Republica Moldova, ca i n Romnia, noiunea de domeniu public ca noiune juridic fundamental este restabilit dup anii 1989. Dei, Constituia Republicii Moldova ne vorbete despre proprietatea public i privat3, nu i despre domeniul public.
1 2

Baie Sergiu, Roca Nicolae, Drept civil, Drepturi reale principale, Chiinu 2005, pag. 66. C. Brsan, M. Gai, M. Pivniceru, pag. 45, 88.

Domeniul public, n opinia noastr, nu trebuie confundat cu proprietatea public. Domeniul public reprezentnd o mas de bunuri determinat de lege destinate uzului i interesului public, adic totalitatea bunurilor ce formeaz obiectul proprietii publice. Noiunea de domeniu provine de la cuvntul latinesc domenium, termen care poate fi tradus ca stpnire, proprietate, iar cea de domeniu public, potrivit doctrinei, s-a conturat n momentul punerii bazelor statului, dup nlturarea formelor de proprietate primitiv.4 Avnd n vedere scopul pentru realizarea cruia a fost creat domeniul public, putem conchide c acesta este alctuit din acele bunuri mobile sau imobile, proprietate public, care sunt destinate s foloseasc tuturor membrilor unei colectiviti umane, fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe special create spre a le administra, n scopul satisfacerii unor nevoi sociale.5 Proprietatea public, n sens obiectiv, este o instituie juridic, iar n sens subiectiv - un drept real, cu toate caracterele specifice acestei categorii de drepturi6. n doctrin7 dreptul de proprietate public este definit ca acel drept de proprietate care aparine statului i unitilor administrativ teritoriale asupra unor bunuri mobile sau imobile care alctuiesc domeniul public, ori care prin natura lor sunt de uz sau de interes public, naional sau local asupra crora se exercit atributele dreptului de proprietate, n putere public sau n interes public. Din definiie rezult c sunt cuprinse n sfera proprietii publice, att bunurile din domeniul public al statului de interes naional sau local, ct i alte bunuri care prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Pentru aceste motive, noiunea de proprietate public pare a fi mai larg dect aceea de domeniu public al satului. Potrivit altor doctrinari,8 cele dou noiuni nu trebuie confundate, proprietatea fiind o instituie juridic, iar domeniul reprezint o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii. Conform relatrilor doctrinale, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind dreptul de proprietate al statului i unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor din domeniul
3 4

Constituia Republicii Moldova art.9 (1). Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ Edii a III-a Universul juridic, Bucureti 2009, pag. 362. 5 Ioan Alexandru, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, pag. 577. 6 Iosif R. Urs, Carmen Ilie - Todic, Drepturi reale. Doctrin. Aplicaii. Practic. Editura Oscar Print, Bucureti 2003, Pag. 58. 7 Ioan Lucian, Drept civil romn-drepturi reale, Editura Omnia, Braov 1997, pag. 31. 8 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ Ediia III -a Universul juridic, Bucureti 2009, pag. 360.

public, care se exsercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil, insesizabil.9 Sau acel drept subiectiv de proprietate ce aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care, fie prin natura lor fie printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz i de utilitate public.10 Ori acel drept real care are ca titulari exclusiv statul i unitilor administrativ teritoriale i care care confer acestor titulari atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, ns n regim de drept public, asupra bunurilor care, prin declaraia legi sau natura lor sunt de uz sau de interes public.11

n baza distinciei existente ntre domeniul public i proprietatea public, putem defini proprietatea public ca fiind acel drept real care aparine statului i unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii sunt de uz i interes public, aparinnd domeniului public i are se exercit n regim de putere public, prin putere proprie i n interes public, n limitele prevzute de lege. Dei termenul de proprietate public a aprut mai trziu, n secolul XIX-lea, fiind o creaie a doctrinei franceze12, nc din antichitate dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul proprietii private, fiind considerate ca aparinnd colectivitii (res extra patrimonium). n cadrul acestui grup de bunuri existau dou categorii. O categorie n care intrau aa-numitele res humani juris cuprindea: a) lucruri comune care aparineau tuturor, precum aerul sau apele, b) lucruri destinate folosinei comune, ca podurile, drumurile, teatrele, pieele, etc. n cadrul celei de-a doua categorie erau incluse bunurile res divini, ceea ce cuprindea: templele, mormintele, cetile i zidurile acestora. Crearea acestei instituii juridice a fost rezultatul necesitilor economice din perioada secolului XIX, perioada de avnt a industriei. Statul urmrind ocrotirea cu mijloacele dreptului a unor bunuri care i aparineau (ci ferate, porturi), care trebuiau s serveasc ntregii colectiviti. n aceeai perioad statul era preocupat de administrarea acestor bunuri

L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale. Editura Lumina Lex, Bucureti 2000. Pag. 65. C. Brsan, Drept Civil. Drepturi Reale Principale. Editura All Beck 2001. Pag. 90. 11 I. Adam, Drept Civil. Drepturi Reale. Editura All Beck 2002. Pag. 84. 12 Proudhon, considerat drept creatorul acestui termen, n Trait du domaine public, 1833.
10

i ncercarea de a le utiliza ct mai eficient posibil din motive economice ct i din dorina de a le pune la dispoziia publicului. Codurile civile adoptate n acea vreme (cel francez sau belgian), prevedeau c anumite bunuri sunt exclusive domeniului public, neputnd face obiect al proprietii private. Fiind totui menionat posibilitatea persoanelor fizice sau juridice de a arenda un bun public sau de al utiliza n schimbul unei pli datorate statului13. Dezvoltarea economiei de pia a determinat producerea unor schimbri referitor la administrarea bunurilor. Dezvoltarea economiei nu putea s fac abstracie de la bunurile care, naintea Revoluiei franceze, au depins de regat ca instituie sau de monarh ca persoan. Iar n Europa continental, n secolul XX, o surs de profituri a reprezentat-o concesiunea unui bun public, a unei lucrri publice sau a unui serviciu public n general. Aceast nou form de utilizare a dus la o mai bun folosin a bunurilor publice, iar persoanelor ce arendau sau foloseau bunul le era atribuit dreptul de conservare i supraveghere a acestora14 Aceasta a dus la existena unui nentrerupt circuit al bunurilor,o continu utilizare a acestora, iar puterea public din acea perioad era direct cointeresat n obinerea profitului de pe urma concesiunii sau arendrii unui bun public. Relaiile juridice instituite n perioada ornduirii socialiste nu au ngduit existena unei teorii a posibilitii de utilizare n alte moduri a proprietii publice, fiind acceptat teoria proprietii unice a statului asupra tuturor bunurilor, fiind preferate alte noiuni, cum ar fi Zona protejat, Patrimoniu naional. n Romnia, primele documente care se refer la folosina unui bun aparinnd domeniul public sunt Regulamentele Organice din Muntenia i Moldova (1831-1832), acestea coninnd dispoziii cu privire la terenuri, ruri, .a. care pot fi utilizate de membrii comunitii pentru anumite scopuri.15 Cu toat diversitatea de teorii, doctrinarii, ntr-o form sau alta, au susinut c proprietatea public, spre deosebire de proprietatea privat, sunt supuse unui regim juridic exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun (civil)16. Regimul juridic distinct al bunurilor din domeniul

13

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ion Popescu, Drago Dinc, Drept administrativ, Editura Economic 2002, pag 341-342. 14 G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Bucureti, 1947, pag. 166. 15 Legea pentru regularea proprietii rurale, Nr.181 din 15 august 1864 16 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.II, Ediia a III -a, Editura AllBeck, pag. 121.

public fa de cel de drept comun este determinat de faptul c acestea sunt: inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. n pofida unui regim de protecie aparent rigid, proprietatea public poate fi folosit inclusiv de ctre particulari, prin diferite modaliti juridice. Particularitile circulaiei administrtative a proprietii: Titulari care beneficiaz de dreptul asupra proprietii publice sunt numai statul i unitaile administrativ teritoriale. Statul, ca titular al dreptului de proprietate public se nfieaz ntr-o dubl calitate: de titular al puterii suverane, conferindu-i o poziie juridical distinct, unic, avnd posibilitatea de a intra n raporturi juridice de drept public, dar i de proprietar, calitate n care particip, ca orice subiect de drepturi i obligaii, la raprturile juridice civile17. Obiectul circulaiei administrative este alctuit din bunurile care fac parte din domeniul public. Pentru utilizarea bunurilor proprietate public de ctre particulari este nevoie de un regim special de folosin al acestei categorii de utilizatori. Circulaia administrative a proprietii publice se exsercit n regim de drept public. Statul i unitaile administrativ teritoriale particip ntotdeauna la raporturi juridice n calitate de personae de drept public i i exercit dreptul de proprietate n regim de drept public. Exercitarea atribuiilor dreptului de proprietate public se face prin putere proprie i n interes public. Statul i unitile administrative teritoriale supun proprietatea public unor concesionri, arendri pentru a garanta protecia bunului public, conservarea i supravegherea acestuia, precum i pentru a oferi proprietii o utilitate pentru societate.

17

Iosif R. Ursu, Carmen Ilie-Todic, Drepturi Reale. Doctrin. Aplicaii. Practic. Editura Oscar Print, Bucureti 2003, pag. 59.