PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI

Suport de curs Forma de nvmnt: id Specializarea : AMS

2009-2010

Titular, Lector. univ. drd. Dumitria IONESCU

CUPRINS Precizri introductive3 Capitolul I Precizri conceptuale cu privire la drepturile omului................................4

Capitolul II Clasificarea drepturilor omului...................................................................8 Capitolul III Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite.....................................15 Capitolul IV Instituii specializate n materia drepturilor omului..............................30 Capitolul V Consiliul Europei i Convenia European a Drepturilor

Omului..............................................................................................................................35 Capitolul VI Drepturile omului n Convenia European a Drepturilor Omului..............................................................................................................................39 Capitolul VII Situaia Romniei n contextul edificrii Europei Unite i proteciei drepturilor omului..........................................................................................................60 Capitolul VIII Romnia i drepturile omului...............................................................68

Bibliografie......................................................................................................................81

PRECIZRI INTRODUCTIVE SCOPUL CURSULUI Cursul i propune prezentarea cadrului teoretic necesar nelegerii conceptului de drepturi ale omuluin contextul dreptului internaional. Relaiile internaionale se desfoar n prezent n toate domeniile n care interesele statelor sunt n cauz i n care i exercit voina lor. Ele au, aadar, aspecte economice, culturale, militare, ecologice, dar i aspecte juridice care fac obiectul dreptului internaional. Desigur, relaiile internaionale pun fa n fa state diferite ca putere militar, economic, regimuri politice, ideologii, nivel de dezvoltare. Ca atare, aceste relaii pot duce la divergene de interese i antagonisme, ns ceea ce trebuie s primeze este fiina uman cu drepturile inerente dobndite n timp. Cursul este structurat pe 8 capitole n conformitate cu planul de nvmnt. OBIECTIVE Cursul de Protecia Internaional a Drepturilor Omului urmrete realizarea urmtoarelor obiective: 1. Familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baza specifice Analiza i dezbaterea rolului i scopului esenial al dreptului internaional

drepturilor omului; 2. care este de asigura funcionarea armonioas a comunitilor, de a contribui prin mijloacele sale la o dezvoltare armonioas a acestor comuniti, de a preveni i soluiona aspectele conflictuale care continu s afecteze comunitile. 3. Prezentarea principiilor i normelor care reglementeaz n mod adecvat raporturile dintre state, ca urmare a dezvoltrii vieii internaionale, n domeniul drepturilor omului. EVALUAREA ACTIVITII Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului,
fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, un referat care va fi prezentat tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi: a) Nota obinut pentru referat va constitui 50%; b) Nota obinut la examen va reprezenta 50%.

Capitolul I PRECIZRI CONCEPTUALE CU PRIVIRE LA DREPTURILE OMULUI

Rod al eforturilor i legislaiilor naionale, conceptul de drepturi ale omului a cunoscut o proiecie pe planul vieii internaionale ca urmare a internaionalizrii problematicii umanitare, dar i ca o consecin a generalizrii influenei unor concepii filosofice i religioase care au situat pe prim plan ideea de libertate uman. nsi Cartea Naiunilor Unite a sintetizat o concepie umanist, de o larg deschidere internaional dnd expresie voinei popoarelor de a face, ca pe viitor demnitatea i respectul persoanei umane s nu mai cunoasc ngrdiri. S-a reuit astfel s se confere respectului pentru om o dimensiune universal, i s se atrag atenia tuturor acelora responsabili de destinele umanitii c numai promovnd i protejnd aceste prerogative inerente fiinei umane, viaa internaional va cunoate linitea i echilibrul de care are atta nevoie. Preocuparea comunitii internaionale, mai ales n cea de-a doua jumtate a secolului nostru, pentru statutul i destinul uman, s-a concretizat n documente clare, angajamente cu un bogat coninut moral, juridic, politic, ce au dat curs necesitii istorice de a impune demnitatea omului ca suprem valoare pe care trebuie s se sprijine relaiile dintre ri i popoare, schimburile materiale i spirituale n toat complexitatea lor. Documentele amintite au ndreptat atenia tuturor celor interesai n bunul mers al vieii internaionale, spre ceea ce este esenial i relevant pentru protecia omului i a drepturilor sale. Dar, dac drepturile omului au reprezentat pentru gndirea uman o tem de meditaie cu rdcini strvechi, conceptul propriu-zis s-a nscut n perioada de pregtire individual a revoluiei burgheze din Europa. n msura n care societatea a evoluat i n viaa popoarelor au aprut probleme noi, au suferit importante corective i concepiile cu privire la drepturile omului. Astfel, au aprut teorii care au cutat s legitimeze prerogativa statului de a interveni pentru aprarea drepturilor i libertilor, de a lua msuri pentru aprarea drepturilor acestora n baza unei prezumii c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al ntregii societi.

Indiferent de bunele intenii ale teoriilor care au ncercat s justifice dreptul statului de a prelua anumite problematici privind drepturile omului, de a apra prin mijloace adecvate interesele unor categorii sociale mai dezavantajate, trebuie artat c astfel de teorii au sfrit prin a deveni, n final, suportul unor concepii totalitare. Ele au anihilat practic toate drepturile si libertile indivizilor sub pretextul aprrii lor de ctre stat, care, folosind o uria main represiv n loc s apere interesele omului a intrat n final ntr-o contradicie flagrant cu aceste drepturi, fapt ce a determinat cunoscutele revoluii care au dus la prbuirea comunismului n rile Europei de rsrit. Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei caliti, dei are origini ndeprtate, mai ales n concepia cretin asupra omului, n filosofia politic i juridic s-a impus mult mai trziu, atunci cnd condiiile socialpolitice, prevalente la un moment dat pe continentul european, au ngduit -o. nc din secolul al XVI-lea unii din precursorii tiinei dreptului internaional, cum ar fi, de exemplu, teologii spanioli, i-au manifestat indignarea i protestul fa de tratamentul inuman la care era supus populaia indigen din teritoriile care fceau obiectul cuceririlor coloniale ale Spaniei i Portugaliei conceptul drepturilor omului a fost formulat pentru prima oar n secolul al XVIII-lea, n filosofia dreptului naturii i ginilor, din care s-a inspirat Jean-Jacques Rousseau n al su contract social i s-a concretizat n timpul revoluiei burgheze din Frana. Contribuii nsemnate la afirmarea drepturilor omului i ceteanului se aduce i n Declaraia de Independen (1776) a revoluiei americane. Se cuvine de asemenea s fie menionate, pentru contribuiile aduse la definirea i afirmarea drepturilor omului, i actele constituionale engleze de la sfritul secolului al XVIII-lea (Bill of Rights Declaraia drepturilor din 1689) i Constituia Statelor Unite din 1791. Cele mai concrete teorii asupra drepturilor omului pot fi abordate pe trei planuri i anume: a) pe planul filosofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului ca persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile, n primul rnd, statului cruia i aparine;

b) pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi, la scar internaional; c) pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum se va vedea, va interveni mult mai trziu, pentru protejarea drepturilor ctigate, prin instrumente juridice specifice, sau identificarea unor noi drepturi. Potrivit prerii mai multor autori, primul document european n care se schieaz elemente ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum, impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, n 1215, de ctre nobilimea i biserica englez. Acest document care, n esen, reglementeaz raporturile divergente dintre rege i nobilime, dup o perioad de profund instabilitate, consacr dreptul la judecat potrivit legii. Nici un om liber nu va fi nchis sau expulzat n vreun fel fr a fi judecat n mod egal de ctre egalii si, potrivit legilor rii. (Andr Maurois, Istoria Angliei, p. 160). Tot n Marea Britanie, n perioada revoluiei burgheze, sunt adoptate de ctre parlament, Habeas Corpus, n 1679, care garanteaz inviolabilitatea persoanei i, zece ani mai trziu, n 1689, actul mai sus menionat, Bill of Rights, care, printre alte drepturi, recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri. n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc dou evenimente, unul pe continentul american, iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor omului a fost determinant. Este vorba despre rebeliunea coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i Revoluia francez din 1789. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America, adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia, proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor cu consimmntul celor guvernai. Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, din 26 august 1789, d expresie filosofiei dreptului natural i enun drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa legii a tuturor persoanelor, care st, potrivit filosofiei Declaraiei, la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a

existenei lor. Dintre acestea reinem dreptul la proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune, libertate de gndire, de expresie i de manifestare. n conformitate cu ideile filosofice ale lui Jean-Jacques Rousseau, cu Declaraia din 1798 a Revoluiei franceze i documentele adoptate de noul stat american, omului ca atare, independent de condiia sa social, i se recunosc drepturi inerente persoanei sale, inalienabile i sacre, opozabile n orice mprejurare societii i puterii. n acelai timp, este consacrat primordialitatea legii: orice conflict n impunerea drepturilor trebuie soluionat printr-o independent i imparial aplicare a legii, conform unor proceduri prestabilite. Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A., ct i n Republica Francez s-a realizat prin constituii scrise. Exemplul lor a fost urmat i de alte state: Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Sardinia n 1848, Danemarca n 1849, Prusia n 1850. n ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup Unirea Principatelor din 1859. Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale i, ntr-un caz particular, discriminatoriu. El privete eliminarea sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului, a lucrtorilor din industrie i a minoritilor. Dintre documentele privind sclavia menionm: - actul general al Conferinei de la Berlin din 1885, care prevede suprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi n Africa Central, n virtutea faptului c acestea sunt interzise n conformitate cu principiile dreptului internaional; - actul Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890 care prevedea suprimarea comerului cu sclavi n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian; - Convenia de la Geneva din 1925, ncheiat n cadrul Societii Naiunilor care extinde suprimarea sclaviei n toate regiunile lumii. Dintre instrumentele juridice privind protecia victimelor rzboiului sunt de reinut: - Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea soldailor rnii i bolnavi;

- Convenia de la Haga din 1898 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului pe uscat i cea din 1907 privind rzboiul maritim; - Convenia de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele n campanie i tratamentul prizonierilor de rzboi. nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.) n 1919, a fost urmat de ncheierea unor convenii internaionale pentru protecia lucrtorilor industriali i mbuntirea condiiilor lor de lucru. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor a intrat n cmpul de aciune al dreptului internaional dup primul rzboi mondial n timpul Conferinei de pace de la Paris. Tratatele speciale, denumite pentru minoriti, care au fost semnate de puterile aliate, pe de o parte, i Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Grecia, pe de alt parte, porneau de la premiza c n aceste ri nu ar exista omogenitate din punct de vedere al etniei, limbii sau religiei. Adoptarea formulei proteciei selective a minoritilor, n pofida faptului c starea de neomogenitate a populaiei era nregistrat n aproape toate statele prezente la Conferin, pe de o parte, i sistemul de protecie al minoritilor instituit de Societatea Naiunilor, care nu era imperativ pentru toate statele, pe de alt parte, conineau, de la nceput, germenii eecului proteciei minoritilor astfel conceput. nelegndu-se c standardele duble n materia minoritilor ncurajeaz abordri politice riscante, tratatele de pace din 1947 n-au mai restabilit sistemul proteciei minoritilor conceput de Societatea Naiunilor pe care, de fapt, statele n cauz refuzaser expres s-l mai aplice nc din 1934. Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ a comunitii internaionale, abia dup cel de-al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ce au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare, mai ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist. Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta O.N.U, la care s-a adaugat apoi sistemul creat prin Convenia Europeana a Drepturilor Omului elaborat de Consiliul Europei, semnat la Roma i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, si care const n esen n stabilirea i instituirea unui mecanism

juridic de protecie a unui anumit numr de drepturi ale omului i liberti fundamentale pe care le enun i care au fost ulterior completate prin Protocoale adiionale, primul dintre acestea fiind cel mai important, ntruct este vorba de protecia dreptului de proprietate. Sistemul de protecie a drepturilor omului i libertilor fundamentale stabilite de Convenie este considerat ca cel mai dezvoltat i eficace fa de cele care exist n prezent.

Capitolul II Clasificarea drepturilor omului

O analiz atent a documentelor internaionale dar i a reglementrilor de drept intern referitoare la drepturile omului conduce la concluzia c aceste drepturi sunt organic legate de existena statelor, respectiv a unei societi structurat i dotat cu o putere statal. De altfel, drepturile omului se materializeaz n relaia dintre individ i stat i ele prezint o mare varietate, avnd n vedere multitudinea i complexitatea domeniilor n care ele se exprim. De aceea, n documentele internaionale ca i n literatura de specialitate au fost utilizate mai multe criterii pentru clasificarea drepturilor omului. O prim grupare este realizat in documentele O.N.U. n special n cele dou Pacte internaionale cu privire la drepturile omului n cadrul sesiunii XXI a Adunrii Generale a O.N.U. (16 decembrie 1966). Ele clasific drepturile omului n drepturi: economice, sociale, culturale, civile i politice. Literatura de specialitate grupeaz ntr-o alt manier drepturile omului i anume: drepturi individuale, drepturi colective, drepturi ale popoarelor i ale statelor. O clasificare mai sistematic a acestor drepturi este propus de autorul Asbyorn Eide i anume: - drepturi referitoare la integritatea fizic i mental a omului, cum sunt: dreptul la via , la libertate, la securitate personal, inclusiv interzicerea torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante, interzicerea sclaviei, servituiei i muncii forate, interzicerea arestrilor sau a altor privaiuni de libertate arbitrare;

- libertatea contiinei i de aciune inclusiv libertatea religioas, de opinie, libertatea de informare, de reuniuni i de constituire de sindicate, libertatea de circulaie; - dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege ceea ce presupune o judecat echitabil, dreptul la aprare, interzicerea aplicrii retroactive a legii penale, cu excepia legii mai blnde; - drepturile privind viaa particular i de familie (dreptul la respectarea vieii priculare a oamenilor, dreptul la respectarea i protejarea familiei); - drepturi politice, cum sunt: dreptul de a pricipa la conducerea afacerilor publice, dreptul de a pricipa la alegeri, dreptul la vot i dreptul de a cndida; - drepturile sociale i economice: dreptul la munc, la un nivel de via satisfctor, dreptul la securitate social, dreptul la asisten medical etc. n clasificarea acestor drepturi n anumite categorii se folosesc criterii diverse, nu de puine ori motivate politic, cum ar fi: valorile ocrotite, domeniul de aplicare, gradul de protecie asigurat prin instrumente internaionale. Din acest punct de vedere, pornindu-se, de exemplu, de la prevederile articolului 4, alineatul 2 al Pactului cu privire la drepturile civile i politice, articolului 15 alineatul 2 al Conveniei europene privind drepturile omului si libertile fundamentale i articolului 27 al Conveniei interamericane asupra drepturilor omului, care enun drepturile de la care nu se admit derogri, majoritatea autorilor consider aceste drepturi ca drepturi fundamentale. Aceast categorie cuprinde, printre altele: dreptul la via, interzicerea torturii, sclaviei, egalitate n faa legii, libertatea de gndire, contiin i religie. ntruct problema clasificrii drepturilor omului, ca i cea a ierarhizrii lor, continu s provoace nc ambiguiti privind gradul de obligativitate al respectrii acestora, se ncearc o sistematizare a drepturilor omului nscrise n principalele documente internaionale, potrivit naturii drepturilor ocrotite i evoluiei n timp a negocierilor care au condus la convenirea instrumentelor juridice privind protecia acestor drepturi. Luarea n considerare a documentelor internaionale n materie, conduce la conturarea urmtoarelor categorii de drepturi ale omului: 1. Drepturi civile, n cadrul crora se includ, n primul rnd, dreptul la via, la libertate i inviolabilitatea persoanei.

10

Aici sunt cuprinse: dreptul de a nu fi supus la tortur, de a nu fi inut n sclavie; de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; de a nu fi constrns la executarea unei munci forate sau obligatorii; de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege; dreptul oricrui individ arestat de a fi informat asupra motivelor arestrii, de a fi judecat ntr-un interval rezonabil de timp; dreptul la aprare, la recurs, etc. Alte principale drepturi civile sunt: dreptul la egal ocrotire a legii; egalitatea in drepturi ntre brbat i femeie; dreptul la cetenie; dreptul de a se cstori i a ntemeia o familie; dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familie, la domiciliu sau n coresponden; dreptul la protecia legii mpotriva unei atingeri ilegale aduse onoarei sau reputaiei persoanei. 2. Drepturi politice, care includ: dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, care implic dreptul de exprimare a opiniilor; dreptul de ntrunire panic; dreptul la liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea i rentoarcerea n ar); dreptul de participa la conducerea statului (de a alege i de a fi ales, de a avea acces n funcii publice); dreptul la azil. 3. Drepturi economice i sociale: dreptul la munc, inclusiv dreptul la libera alegere a muncii; la condiii drepte i prielnice de munc; dreptul la retribuie egal; dreptul la odihn i timp liber; la securitatea i igiena muncii; la concediu pltit; dreptul la promovare profesional; dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire social i al copiilor i adolescenilor la ocrotire special; dreptul la sntate (de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental pe care o poate atinge). 4. Drepturi culturale: dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tehnic i aplicaiile sale; dreptul persoanei de a beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale decurgnd din creaiile sale. n privina evoluiei n timp a drepturilor omului, se consider, c pot fi identificate trei generaii de drepturi. Prima generaie o reprezint drepturile civile i politice, bazate pe principiul egalitii i nediscriminrii. Sunt drepturile pe care fiecare fiin uman este ndreptit s le pretind, iar statul cruia i aparine este obligat s i le acorde i s i le garanteze. Mai sunt cunoscute i sub denumirea de drepturi subiective,

11

ntre care pe prim plan se situeaz dreptul la via, la integritate fizic i moral , la libertatea de creaie, de circulaie, de asociere, de participare la viaa politic sau la conducerea treburilor politice i dreptul la un proces echitabil. A doua generaie este reprezentat de drepturile economice, sociale i culturale, care presupun intervenia pozitiv a statului, n sensul crerii condiiilor materiale i sociale n vederea realizrii lor. A treia generaie, denumite drepturi de solidaritate, intrate mai recent n atenia comunitii internaionale, acoper drepturile pentru a cror realizare sunt chemate nu numai statele luate individual, dar i ntreaga comunitate internaional, n ansamblul su. Este vorba de drepturi cu caracter colectiv legate de existena i funcionarea acestei comuniti, cum sunt: dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos, natural i social. Acestea sunt drepturi care, pn n prezent, nu au intrat, ca drepturi ale omului, n cmpul de aplicare al dreptului pozitiv, n legtur cu protecia lor neajungndu-se nc la convenirea unor instrumente internaionale generatoare de obligaii juridice. Dreptul la pace i securitate. n general, dreptul la pace este examinat, alturi de dreptul la securitate, ca unul din drepturile fundamentale ale statelor. n Declaraia cu privire la drepturile popoarelor la pace, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 12 noiembrie 1984, prin rezoluia 39/11 se arat c ocrotirea dreptului la pace i promovarea sa constituie o obligaie fundamental a fiecrui stat i un drept sacru al popoarelor. n alineatul 4 al preambulului rezoluiei citate, se subliniaz c viaa fr rzboaie constituie premisa fundamental pentru bunstarea material, dezvoltarea i progresul statelor dar i realizarea deplin a drepturilor omului i libertilor fundamentale proclamate de Naiunile Unite. Aceast legtur de interdependen dintre asigurarea pcii i nfptuirea drepturilor omului este pus n aceeai lumin i de Declaraia asupra pregtirii societilor de a tri n pace, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1978, care include dreptul la pace n contextul general al drepturilor omului. n aceast Declaraie se prevede c Toate naiunile i toate fiinele umane au dreptul inerent de a tri n pace. Respectarea acestui drept, ca i a celorlalte drepturi ale

12

omului, este n interesul comun al ntregii umaniti i constituie o condiie indispensabil pentru progresul tuturor naiunilor mari sau mici, n toate domeniile. (Rezoluia 33/73 a Adunrii Generale a O.N.U. din 15 septembrie 1978). Dreptul la pace este astfel, considerat un drept al omului, al comunitii umane, privit n ansamblul su. Dreptul la dezvoltare. n fiecare ar, rspunderea primordial pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase, economice, sociale, culturale sau politice revine puterii de stat. Actualele interdependene economice pe plan mondial impun ns statelor obligaii ce depesc graniele naionale. Dezvoltarea a devenit un proces care se realizeaz la nivelul rilor i popoarelor, al naiunilor constituite, prin efortul acestora i al cooperrii dintre ele, ceea ce presupune aciuni pentru impulsionarea acestui proces, dar i obligaii de a nu-l stnjeni. Dreptul la dezvoltare reprezint o premiz i, n acelai timp, o condiie a exercitrii celorlalte drepturi i liberti. Nu poate fi conceput o comunitate de oameni liberi dac aceasta se bazeaz la nesfrit pe mizerie i ignoran, dac nu este n msur s asigure egalitatea tuturor de a avea acces la resursele de baz, educaie, servicii sanitare, locuin, ncadrare corespunztoare n munc i s ncurajeze participarea larg a tuturor membrilor societii la procesul dezvoltrii. Dreptul la dezvoltare, n esen un drept colectiv, revendicat, n primul rnd de state altor state i comuniti internaionale, tinde astfel s devin un drept exigibil al indivizilor i popoarelor. n articolul 1 al Declaraiei privind dreptul la dezvoltare, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 41/128, din 4 decembrie 1986, se arat c acest drept este un drept inalienabil al omului, pe baza cruia orice om i toate popoarele sunt ndreptite s participe la dezvoltarea economic, social, cultural i politic, s contribuie la aceasta i s se bucure de a ceast dezvoltare, n acest cadru putnd fi realizate pe deplin toate drepturile omului i libertile fundamentale. Dreptul la un mediu sntos (natural i social). n condiiile deteriorrii mediului nconjurtor, ca urmare a polurii din dezvoltarea industrial i a extinderii unor fenomene sociale deosebit de duntoare, cum ar fi criminalitatea, alcoolismul, traficul i folosirea drogurilor, problematica mediului ambiant natural i social a intrat n sfera preocuprilor factorilor politici, oamenilor de tiin i opiniei publice din toate rile.

13

Din dezbaterile pe aceast tem la nivelul statelor i pe plan internaional s-a conturat treptat ideea dreptului individului de a tri ntr-un mediu natural i social sntos i necesitatea asigurrii acestui drept prin activitile statului al crui cetean este, conjugate cu cele ale comunitii internaionale, rezultnd din cooperarea ntre state. Cu privire la ocrotirea mediului nconjurtor, Declaraia Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului din 15-16 iunie 1972 subliniaz c omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, precum i obligaia de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Factorul indispensabil spre a asigura un mediu sntos, propice existenei i muncii precum i pentru ameliorarea calitii vieii individului, l reprezint dezvoltarea economic i social din fiecare ar. Drepturile proclamate n Declaraia de mai sus citat sunt reafirmate n documentele Conferinei la nivel nalt privind mediul, de la Rio de Janeiro (septembrie 1992), care pune n lumin i faptul c asigurarea unui mediu nconjurtor sntos este o cerin important a realizrii personalitii umane. n acest scop se impune intensificarea cooperrii pentru asigurarea ridicrii nivelului de dezvoltare a tuturor rilor lumii ca i pentru combaterea fenomenelor sociale nocive menionate. Existena drepturilor de solidaritate este pus la ndoial sau chiar contestat n poziiile exprimate de reprezentani ai diverselor state i n doctrin, de ctre numeroi autori provenind din rile dezvoltate. Pe bun dreptate se relev c, pn n prezent, coninutul acestor drepturi nu este precis definit, c nu exist un concept unitar privind obligaiile corelative ale statelor legate de punerea n practic a acestor drepturi i, mai ales, cror state urmeaz s le revin obligaii n aceast privin i ce fel de obligaii. Dar lipsa preciziei n definirea acestor drepturi sau ambiguitile de formulare nu semnific inexistena lor; n orice caz nu ar trebui s conduc la ncetarea cooperrii dintre state pentru punerea n aplicare a tuturor drepturilor omului. Nici procesul de definire i precizare a coninutului drepturilor civile i politice, de pild, nu s-a realizat cu uurin. El a durat 29 de ani.

14

Capitolul III DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL NATIUNILOR UNITE

1. Carta Internationala a Drepturilor Omului nc de la la naterea sa, n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial, Naiunile Unite au contribuit decisiv la dezvoltarea micrii pentru Drepturile Omului. Dei au existat propuneri din partea unor state, Carta Naiunilor Unite nu cuprinde o list a Drepturilor Omului. S-a optat pentru elaborarea unui document distinct realizat de ctre o comisie care se va ocupa n mod special de aceast problem. Baza legitim a fost reprezentat de art 68 din Cart care prevedea c unul dintre organismele Naiunilor Unite, respectiv Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului". n 1946 Consiliul Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a devenit, n timp, cel mai important organism universal de promovare a Drepturilor Omului. La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, unii reprezentani ai statelor membre au susinut adoptarea unei declaraii cu privire la drepturile omului care ar fi trebuit, n opinia promotorilor, s exercite o influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct de vedere a susinut necesitatea realizrii unei convenii care s cuprind o cart a drepturilor omului, supus ratificrii statelor, dup adoptarea sa de ctre Adunarea General. La momentul respectiv fost urmat primul punct de vedere. n 1948 Adunarea General adopta declaraia elaborat de Comisia pentru Drepturile Omului sub numele de Declaratia Universal a Drepturilor Omului. Din cele 56 de state membre ale Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 s-au abinut. La mai bine de 50 de ani de la adoptare, Declaraia "i pstraz locul su de onoare n istoria micrii pentru drepturile omului. Nici un alt document -sublinia Henry Steiner- n-a surprins mai bine momentul istoric, n-a atins aceeai for moral sau a exercitat influen mai mare asupra micrii n ansamblul su Declaraia a exprimat ntr-un limbaj elocvent speranele i idealurile unei lumi eliberate de ororile celui de al doilea rzboi mondial. Orict de evident ar prea astzi, Declaraia aduce un mesaj mult mai radical dect au intenionat poate chiar i promotorii si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele

15

tradiionale din dreptul internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor internaionale asupra unor probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace. Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea, pe baza Declaraiei, unui tratat a fost, de asemenea, urmat, dar s-a materializat mult mai trziu dect s-a anticipat. Declanarea rzboiului rece, evoluia sa spre forme din ce n ce mai rigide, scindarea ideologic a micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care au fcut ca cele dou principale tratate asupra drepturilor omului s intre n vigoare abea peste 28 de ani. Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturi le Economice Sociale i Culturale au fost adoptate de Adunarea General n 1966 i au intrat n vigoare n1976. Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al Drepturilor Omului constituind, Carta International a Drepturilor Omului. Ea cuprinde : Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul Internaional cu privire la Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Carta cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi personale, civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale. Aceast list a fost n continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc, centrate pe reglementarea unor probleme speciale, cum ar fi, genocidul, drepturile politice ale femeii, eliminarea oricrei forme de discriminare a femeii, a discriminrii rasiale, interzicerea torturii, drepturile copiilor, etc. n dreptul internaional aceste drepturi se structureaz ntr-un sistem complex, i interdependent de garanii. O tipologie a drepturilor din cart ar cuprinde, dup J. Donnelly, cinci mari categorii: (1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie a vieii i demnitii persoanei); (2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul); (3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a individului n societate); (4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i condiiilor n care se desfoar munca); (5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a influena normele i structurile societii).

16

O tipologie mai complex rezult din analiza celor dou Pacte. n cadrul Conveniei asupra drepturilor civile i politic : a.) individul, ca entitate fizic si moral, este protejat prin garantarea : dreptului la via (art.6, par.1), dreptul de a nu fi supus sclaviei i servituii (art.8, par.1i 2), dreptul individului de a i se recunoate personalitatea juridic (art.16), dreptul la via privat, onoare i reputaie (art.17), libertatea de a adopta orice credin religioas (art.18, par.1 i 2), protecia familiei (art.23) i a copiilor (art.24). Pactul Internaional asupra Depturilor Civile i Politice are dou Protocoale facultative. Primul Protocol facultativ (a fost deschis spre semnare n 1966 i a intrat n vigoare n 1976) mputernicete Comitetul drepturilor omului s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoane fizice. Cel de al doilea Protocol facultativ (adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU n decembrie 1989) se refer la abolirea pedepsei cu moartea. Libertatile personale care protejeaz poziia individului n societate reprezint o alt categorie de garanii. n cadrul acestui grup, Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede: dreptul la libertate i securitate personal (art.9), libertatea de micare (art.12), dreptul strinilor de a nu fi expulzai (art.13), libertatea de exprimare a credinei religioase (art.18, par.3 i 4), libertatea de opinie i expresie (art.19) i limitarea ei doar de interdicia propagandei pentru rzboi i discriminare (art.20), etc. Drepturile politice sunt de asemenea garantate de articolul 25 din Pact. Lor li se adaug libertatea de asociere (art.22) i de ntrunire panic (art.21). Dac individul este rspunztor pentru comiterea unei infraciuni sau de nclcarea ordinii publice el este protejat de exerciiul abuziv al puterii publice de existenta garantiilor judiciare. ntre acestea Pactul prevede o serie de principii i drepturi, cum ar fi : egalitatea indivizilor n faa oricrui tribunal i instane, dreptul ca litigiul s fie examinat echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, (art.14); reguli privitoare la tratamentul persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de libertate (art.10); dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art.7). La acestea se adaug prevederile speciale legate de pedeasa cu moartea (art.6, par.2-6).

17

Pactul asupra drepturilor Civile i Politice instituie, de asemenea, o serie de garantii generale legate de tratamentul egal si interzicerea oricrei forme de discriminare (art.26) precum i egalitatea n drepturi a brbatului i femeii. Ea prevede protecia identitii culturale, religioase i lingvistice a minoritilor etnice (art.27). Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 1. Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia sa de minor. Cel de al doilea Pact cuprinde trei categorii de drepturi menionate chiar n titlul su: drepturi economice, sociale i culturale. a.) Drepturile economice reglementeaz : dreptul la munc (art.6), la condiii de munc decente i la un salariu echitabil (art.7), dreptul de a nfiina i asocia n sindicate (art.8), dreptul la securitate social (art.9). b.) Drepturile sociale au n vedere : protecia familiei (art.10), drepturi speciale referitoare la asistena social a mamelor (art.10, par.2) i copiilor (art.10, para.3), dreptul la un standard decent de via ce include hrana, mbrcmintea i locuina (art.11), dreptul la sntate (art.12), la mbuntirea igienei mediului (art.12, par.2, lit.b) i la profilaxia maladiilor epidemice i profesionale (art.12, par.2, litc), etc. c.) O categorie distinct este aceea a drepturilor culturale. ntre acestea Pactul reglementeaz : dreptul la educaie (art.13 i 14), dreptul de a participa activ la viaa cultural precum i de a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile sale (art.15, par.1, lit.a i b). Pactul prevede, n articolul 13, c organizarea sistemului colar nu este dreptul exclusiv al statului, prinii putnd opta pentru "instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritii publice, dar conforme cu normele minimale prescrise sau aprobate de stat n materie de educaie" (art. 13, par.3).. Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte tratate internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale l au : Conventia International asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969); Conventia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii (adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981); Conventia mpotriva Torturii si altor

18

Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n vigoare n 1987), Conventia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat n vigoare n 1990). mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al drepturilor omului reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite.

2. Organisme de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului, nfiintate pe baza Cartei Natiunilor Unite

Comisia pentru Drepturile Omului. Politica Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului este realizat, prin intermediul Adunrii Generale, de un important numr de organizaii. Cea mai important oragnizaie interguvernamental cu atribuii n domeniul drepturilor omului este Comisia pentru Drepturile Omului. Ea a fost creat n 1946 de Consiliul Economic i Social i realizeaz coordonarea ntregii politici, a studiilor pe problematica drepturilor omului, codific noi norme internaionale i monitorizeaz respectarea drepturilor omului n toat lumea. Constituit din reprezentanii a 53 de State membre, Comisia creaz cadrul de manifestare i dezbatere al statelor, organizaiilor guvernamentele i nonguvernamentale, n legtur cu problematica drepturilor omului. Iniial, Comisia i-a orientat activitatea n direcia definirii i codificrii standardelor internaionale n materia drepturilor omului. n ultimele dou decenii Comisia a creat un sistem de proceduri speciale destinat investigrii nclcrilor drepturilor omului. Sesiunea anual a Comisiei, desfurat la Geneva pe durata a ase sptmni, reprezint un cadru global unic de dezbatere i clarificare a numeroase nclcri ale dreprturilor omului. Atat statele ct i organizaiile non-guvernamentale prezint informri cu privire la diferite situaii care sunt n atenia lor. Pe baza examinrii acestor situaii pot fi desemnate grupuri de experi mandatai s examineze situaiile la faa locului, s poarte discuii cu guvernele, s relizeze asisten, i s condamne nclcrile. n ultimul timp, Comisia i-a ndreptat atenia n direcia promovrii drepturilor economice, sociale i culturale precum i a dreptului la dezvoltare. Au fost create n acest

19

scop o serie de grupuri de lucru mandatate cu analiza efectelor datoriei externe i a srciei extreme asupra drepturilor omului. Printre prioritile agendei de lucru a Comisiei se numr promovarea drepturilor femeii i protecia drepturilor copilului. De atenie special beneficiaz situaia copiilor n conflictele armate, violena mpotriva femeii, traficul cu femei i fete. De asemenea, Comisia monitorizez n de-aproape drepturile grupurilor vulnerabile, n special ale minoritilor etnice, religioase i lingvistice precum i ale populaiilor indigene. Din 1948 Comisia este asistat de o Subcomisie pentru Prevenirea Discriminrii si Protectia Minorittilor (transformat n Subcomisia pentru Promovarea si Protectia Drepturilor Omului) alctuit din 26 de experi independeni din ntreaga lume. Subcomisia a creat la rndul su mai multe grupuri de lucru mandatate cu protecia drepturilor populaiilor indigene, minoritilor i grupurilor vulnerabile. Printre problemele de care se ocup Comisia sunt i formele actuale de sclavie, incluznd munca forat, adopia ilegal i pseudo-legal care urmrete exploatarea copiilor precum i exploatarea sexual n timp de rzboi. naltul Comisar al Natiunilor Unite pentru Drepturile Omului n perioda premergtoare Conferinei de la Viena, Naiunile Unite i-au intensificat eforturile de promovare i implementare a drepturilor omului. Acest efort a fost coordonat de Comisia pentru Drepturile Omului i a beneficiat de sprijinul Secretariatului Centrului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. n 1993, Adunarea General a ntrit sitemul promovrii i implementrii drepturilor omului prin crearea postului de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Mandatat s coordoneze toate programele Naiunilor Unite n materia drepturilor omului i s le mbuntesc eficiena, naltul Comisar a devenit principalul responsabil al promovrii i implementrii drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. Acionnd sub directa autoritate a Secretarului General, ca reprezentantul su n domeniul drepturilor omului, naltul Comisar raporteaz Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social i Comisiei pentru Drepturile Omului. Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului funcioneaz ca Secretariat al Comisiei pentru Drepturile Omului i focalizeaz ntreaga activitate a Naiunilor Unite pentru activitile desfurate n domeniul drepturilor omului.

20

n 1997, n cadrul unui amplu proces de reorganizare i mbuntire a eficienei Organizaiei Naiunilor Unite, Secretarul General Kofi Annan a aezat drepturile omului n centrul ntregii activiti a Naiunilor Unite. Secretarul General a structurat activitatea Naiunilor Unite n patru domenii fundamentale: a.) pacea i securitatea; b.) politicile economice i sociale; c.) cooperarea n domeniul dezvoltrii; i d.) politicile umanitare. Drepturile omului, au fost considerate ca un al cincilea domeniu, integrator, care le intersecteaz pe toate celelalte. Drepturile omului au devint astfel nucleul central al ntregii activiti a Naiunilor Unite. n contextul acestor msuri de reorganizare Departamentul naltului Comisar pentru Drepturile Omului i Centrul pentru Drepturile Omului au fuzionat ntr-o singur structur, Departamentul naltului Comisar al Natiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Departamentul naltului Comisar al Natiunilor Unite pentru Drepturile Omului Sediul Departamentului este la Geneva. Activitatea sa este asigurat de 200 de persoane, precum i de departamente naionale organizate n toat lumea. n cadrul noii structuri mandatul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului are patru componente eseniale11 : a.) realizarea parteneriatului global pentru drepturile omului, b.) prevenirea nclcrilor drepturilor omului i aciunea n caz de urgen, c.) promovarea drepturilor omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile i d.) coordonarea sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile omului. De asemenea, n cadrul mandatului lrgit, Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite sprijin activitatea Comisiei pentru Drepturile Omului pe problemele promovrii drepturilor femeilor i copiilor, combaterii discriminrii rasiale, proteciei grupurilor vulnerabile i a minoritilor. Mecanisme conventionale si extraconventionale de monitorizare a

implementrii Drepturilor Omului n sistemul Natiunilor Unite n sistemul Naiunilor Unite -n cadrul aa numitei "mainrii a drepturilor omului"- pe lng organismele nfiinate pe baza Cartei, exist alte dou tipuri de mecanisme de monitorizare a implementrii drepturilor omului. Un prim mecanism, numit "conventional", se refer la comitetele create de ctre principalele tratate n materia

21

drepturilor omului. Pe lng acesta, a fost creat un sistem de monitorizare independent de cadrul tratatelor, cunoscut sub numele de "mecanisme extra-conventionale" sau "proceduri speciale". Mecanisme Conventionale de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului Prin tratate au fost create sase comitete specializate pentru monitorizarea aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor internaionale n materia drepturilor omului: a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea Pactului Internaional cu pivire la Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa este asigurat de 18 experi independeni a cror competen n domeniul drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional. Comitetul a nceput s funcioneze din momentul intrrii n vigoare a Pactului (1976). Primul Protocol Facultativ, intrat n vigoare odat cu Pactul, autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plangeri ale persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este de asemenea nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol Facultativ cu privire la abolirea Pedepsei cu Moartea. b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale si Culturale monitorizeaz implementarea actului Internaional cu privire la Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror competen n materia drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional, Comitetul a fost creat de Consiliul Economic i Social n 1985, la nou ani dup intrarea n vigoare a Pactului. Spre deosebire de alte comitete ai cror membri sunt alei de statele pri pentru respectiva convenie i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic i Social, cruia i i raporteaz. c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz implementarea Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare Rasial. Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s funcioneze n 1969, dup intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi organism de monitorizare creat n cadrul unei convenii.

22

d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este compus din 23 de experi independeni i monitorizeaz implementarea Conveniei asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, din 1981. e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul funcionez din 1987 iar activitatea sa este asigurat de 10 experi independeni. f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 10 experi independeni i monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra Drepturilor Copilului. Mecanisme extraconventionale de monitorizare a implementrii drepturilor omului. Proceduri Speciale ale Comisiei pentru Drepturile Omului. Natura neconvenional, ad hoc, a procedurilor speciale realizate sub auspiciile Comisiei pentru Drepturile Omului permite un rspuns mai flexibil la nclcrile grave ale drepturilor omului, dect dect cel al organismelor create de diferite tratate. Ea este realizat cu sprijinul unor experi n drepturile omului, mputernicii prin mandate speciale, desemnai ca Raportori Speciali, Reprezentanti, Experti Independenti, sau ca Grup de lucru, atunci cnd sunt investii prin acelai mandat. Ei examineaz, monitorizeaz i raporteaz Comisiei pentru Drepturile Omului fie asupra situaiei drepturilor omului n anumite state i teritorii ori asupra unor fenomene globale care genereaz nclcri grave ale drepturilor omului n lumea ntreag. Anumite mandate speciale sunt ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali. Peste 20 de mandate 12 monitorizeaz la ora actual drepturile omului n ri cum ar fi Afganistanul, Cambogia, Republica Democrat Congo, Iran, Iraq, Ruwanda, i n fosta Iugoslavie. Adunarea General a desemnat un Reprezentant Special al Secretarului General pentru situaia copiilor n conflictele armate. Comisia pentru Drepturile Omului a desemnat un Reprezentant special al Secretarului General i a stabilit un important numr de mandate tematice asupra : deteniei arbitrare, formelor actuale de rasism, discriminarea rasial i xenofobiea, execuiile extrajudiciare, libertatea de opinie i expresie, independena judectorilor i avocailor, intolerana religioas, dreptul la dezvoltare, dreptul la educaie, vnzarea de copii, prostituia copiilor, tortura, i violena mpotriva femeii, etc. Exist, de asemenea, Grupuri de Lucru care monitorizeaz i raporteaz despre:

23

formele actuale de sclavie, populaii indigene i minoriti. Subcomisia pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului a desemnat Raportori Speciali si Experti Independenti mandatai s realizeze studii asupra unor probleme cum ar fi: drepturile omului i distribuia veniturilor, practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeii i a copiilor-fete, violul i sclavia sexual n timpul conflictelor armate, privatizarea nchisorilor, terorismul i drepturile omului, drepturile omului i progresul tiinific. Mandate tematice au fost de asemenea ncredinate Secretarului General pe problemele cum ar fi : drepturile omului i tiina juridic, drepturile omului i exodul n mas al unor grupuri i populaii, drepturile omului i terorismul, represaliile mpotriva persoanelor care coopereaz cu organismele Naiunilor Unite pentru drepturile omului, etc. 3. Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul Natiunilor Unite La prima sa ntrunire, n 1947, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului a subliniat c sunt necesare proceduri care s permit comunicarea nclcrilor flagrante ale drepturilor omului. Procedurile stabilite s-au mbuntit devenind, n timp, un instrument important n procesul implementrii i respectrii drepturilor omului. n 1959 Consiliul Economic i Social a decis ca o list confidenial de comunicri adresate Naiunilor Unite cu plngerile referitoare la nclcrile drepturilor omului s fie trimis la Comisia pentru Drepturile Omului i la fosta Sub-Comisie pentru prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor. Guvernele i statele la care se fcea referire primeau copii, iar rspunsurile lor erau, de asemenea, trimise Comisiei pentru Drepturile Omului. ncepand din 1967, Consiliul Economic i Social a autorizat Comisia pentru Drepturile Omului i (fosta) Sub-Comisie pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor s examineze informaiile relevante pentru nclcrile flagrante ale drepturilor omului i libertilor fundamentale din toate statele. Consiliul a decis s mandateze Comisia cu "realizarea unor studii detaliate asupra situaiilor care ar putea

24

releva nclcri flagrante i constante ale drepturilor omului, a unor rapoarte i recomandri adresate Consiliului. Un alt pas important a fost fcut n 1970, odat cu adoptarea de ctre Consiliul Economic i Social "a procedurii de analiz a comunicrilor referitoare la nclcrile drepturilor omului i libertilor fundamentale". Aceasta este cunoscut sub numele de "procedura 1503" dup numrul rezoluiei Consiliului care a adoptat-o. Ea nu se ocup de cazurile individuale, ca atare, ci cu situaiile care afecteaz un numr mare de oameni pe o perioad ndelugat de timp. Posibiliatea de a trata cazurile individuale a devenit efectiv din 1976, odat cu intrarea n vigoare a primului Protocol Facultativ al Pactului asupra Drepturilor Civile i Politice. Deosebirea dintre cele dou proceduri const n faptul c prima se refer la examinarea situaiilor i cea de a doua de analiza plngerilor individuale. "Procedura 1503" este destinat examinrii situaiilor care conduc la "nclcri flagrante" ale drepturilor omului. Lunar, un Grup de lucru, alctuit din cinci experi ai Sub-Comisiei pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului primesc de la Secretarul General al Naiunilor Unite o list de comunicri, cu descrierea fiecrui caz, i a rspunsurilor primite de la guverne. Lista este, de asemenea, remis membrilor Comisiei pentru Drepturile Omului. Grupul de lucru analizeaz toate comunicrile i rspunsurile primite de la guverne, i selecteaz, pentru a supune dezbaterii SubComisiei, cazurile pentru care exit dovezi ale nclcrii flagrante a drepturilor omului i libertilor fundamentale, respectiv, situaii care afecteaz un mumr mare de oameni, pe perioade ndelungate de timp. Sub-Comisia, la rndul su analizeaz comunicrile remise de Grupul de lucru i decide dac situaiile respective terbuie aduse la cunotina Comisiei pentru Drepturile Omului. Comisia decide dac este necesar un studiu detaliat al unei anumite situaii particulare, precum i instituirea unui grup ad hoc pentru a realiza o investigaie la faa locului (dar numai cu consimmntul statului n care au loc nclcrile menionate n comunicare). Pentru a decide ce comunicri sunt acceptate pentru examinare, Sub-Comisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor a stabilit o serie de norme procedurale.15 Conform acestor reguli, o comunicare nu trebuie s contravin principiilor Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, sau altor tratate ori

25

convenii asupra drepturilor omului. Ea nu poate fi admis dect dac aprecierile prezentate constituie temeiuri rezonabile (se iau n considerare inclusiv rspunsurile primite de la guvernele respective) care atest nclcarea flagrant a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Comunicrile pot fi admise dac sunt formulate de persoane individuale sau grupuri care pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor omului. De asemenea, ele pot fi admise i atunci cnd sunt remise de orice persoan sau grup de persoane, care, n mod direct, au luat cunotin de aceste nclcri. Atunci cnd comunicrile sunt aduse la conotin de organizaii nonguvernamentale, condiia, pretins de normele procedurale, este ca ele s acioneze cu bun credin i n concordan cu principiile recunoscute ale drepturilor omului. Fiecare comunicare trebuie s descrie fapte, scopul petiiei precum i drepturile care au fost nclcate. De regul, o comunicare care folosete un limbaj abuziv sau care adduce insulte statului mpotriva cruia este formulat nu este luat n considerare. Dac celelalte cerine sunt ndeplinite, i dup eliminarea formulrilor jignitoare, astfel de comunicri sunt totui admise. Nu sunt admise comunicrile care ncalc principiile Cartei Naiunilor Unite sau au o motivaie politic. De asemenea, pentru a fi admis, o comunicare trebuie s probeze c au fost epuizate toate cile interne de soluionare sau c acestea sunt ineficiente i durata lor n timp este nejustificat de mare. Toate aciunile ntreprinse n cadrul "procedurii 1503" rmn confideniale cel puin pn n momentul n care Comisia raporteaz Consiliului Economic i Social. Pn in acest stadiu, documentele i ntlnirile organismelor implicate au caracter privat i confidenial. Din 1978, Preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului anun, n cadrul sesiunilor publice, numele rilor care sunt examinate. n anii 80 Naiunile Unite16 primeau, prin intermediul acestei proceduri n jur de 25.000 de plngeri pe an. Numrul lor a atins recordul de 300.000 n 1993. n ultimii ani media a fost cam de 50.000. Procedura 1503 a fost prezent ntr-un important numr de ri. ntre 1972 i 1999, 75 de state au fcut obiectul investigaiilor. Dintre acestea 20 au fost din Africa, 23 din Asia, 15 n America latin, 12 n Europa de est, i 5 n Europa occidental.

26

Procedura "Protocolului facultativ" a fost reglementat de Pactul Internaional cu privire la Drepturilor Civile i Politice i primul su Protocolul Facultativ. Ambele documente au intrat n vigoare la data de 23 martie 1976. Statele pri la Pact i Protocol recunosc dreptul Comitetului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului de a primi i analiza comunicri remise de persoane fizice care pretind c drepturile omului le-au fost nclcate de stat. Comunicrile primite de la persoanele fizice sunt analizate de Comitet n sesiuni speciale, care nu sunt publice. Scrisorile i documentele Comitetului sunt confideniale. Pentru ca o comunicare s fie admis ea trebuie s fie semnat i s provin de la o persoan aflat sub jurisdicia unui stat care a ratificat Protocolul Facultativ. De regul, comunicarea trebuie s aparin persoanei ale crei drepturi au fost nclcate. Totui, dac aceasta este n imposibilitatea de a trimite plngerea, ea poate fi remis i de o persoan care justific calitatea de a aciona n numele victimei presupusei nclcri. Persoana care nu are o astfel de legtur cu victima nu poate remite comunicarea. Plangerea trebuie s fie compatibil cu prevederile Conveniei i nu poate fi luat n considerare dac aceeai problem se afl deja n curs de examinare n cadrul unei alte proceduri internaionale. De asemenea, toate cile interne de atac trebuie s fi fost epuizate nainte ca o astfel de plngere s fie adresat Comitetului. Grupul de lucru pentru Comunicri poate cere presupusei victime sau statului s furnizeze, ntr-un termen precizat, n form scris, informaii suplimentare. Odat ce comunicarea a fost declarat admis Comitetul cere statului implicat s explice i s clarifice problema precum i ce anume a ntreprins n acest scop. Statul are la disoziie un termen de 6 luni pentru a rspunde. Autorul plngerii are, de asemenea, posibilitatea de a face comentarii pe marginea rspunsului statului. Procedura Protocolului facultativ pune n poziie de egalitate autorul plgerii i statul implicat. Fiecare parte are posibilitatea de a face comentarii i intervenii pe marginea motivelor invocate de cealalt parte. Ulterior Comitetul i exprim punctul propriu de vedere i l remite autorului plangerii i statului n cauz. Procedura de analiz a comunicrilor este confidenial. Sunt ns ntotdeauna fcute publice punctele de vedere formulate de Comitetul pentru Drepturile Omului n cazul comunicrilor admise precum i deciziile care le resping. Alte proceduri de comunicare nfiintate prin tratate

27

n afar de cele dou sisteme descrise mai sus, alte trei tratate asupra drepturilor omului reglementeaz proceduri care permit remiterea, n anumite condiii, de plngeri individuale, respectiv Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau Degradante, precum i Convenia asupra Eliminrii Tuturor formelor de Discriminare mpotriva Femeii. Articolul 14, paragraful 1, din Conventia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial prevede c "orice stat parte poate declara, n orice moment, c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri provenind de la persoane sau grupuri de persoane, inand de jurisdicia sa, care se consider victime ale nclcrii, de ctre statul parte, a unor drepturi prevzute n prezenta Convenie. Comitetul nu primete nici o comunicare privind un stat parte care nu a fcut o astfel de declaraie." Comunicrile sunt admise doar dac au fost epuizate toate cile interne de soluionare. n cadrul Conventiei mpotriva Torturii si a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante articolul 22 prevede c "orice stat parte la prezenta Convenie, poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate competena Comitetului de a primi i examina comunicri prezentate de ctre sau n numele unor persoane particulare care in de jurisdicia sa i care pretind c sunt victime ale unei nclcri, de ctre statul parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu va primi nici o comunicare n care este implicat un stat parte care nu a fcut o asemenea declaraie." n cadrul reglementrilor din Convenia asupra Eliminrii Tururor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, ncepnd din martie 1999, odat cu adoptarea Protocolului facultativ de ctre Comisia cu privire la Statutul Femeii, sunt admise comunicri individuale cu privire la nclcrile drepturilor prevzute de aceast convenie. Plngerile pot fi adresate Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva fameii. Tot de la aceast dat, Comitetul se poate implica mai activ n nclcrile flagrante i sitematice ale drepturilor femeii. Exist i alte mecanisme de supraveghere a implementrii si respectrii drepturilor omului, care funcioneaz sub egida unor agenii specializate ale Organizaiei

28

Naiunilor Unite. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) au creat diferite mecanisme de aprare a drepturilor omului. De exemplu, o procedur special de aprare a dreptului la asociere funcioneaz n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Pe baza ei pot fi formulate plngeri mpotriva statelor care nu s-au obligat, prin alte tratate, s respecte acest drept. De asemenea, Comitetele de experi care funcioneaz n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiin i Cultur, primesc regulat rapoarte de la guvernele statelor care au adoptat documentele acestei agenii cu privire la msurile de implementare a drepturilor din acest domeniu. n ce privete Convenia pentru Drepturile Copilului, din pcate, ea nu reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor copilului. Comitetul pentru Drepturile Copilului poate cere, conform prevederilor art. 44, par.4, "informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei". De asemenea, astfel de informaii pot fi soliciate de la Guverne, dac exist date care indic nclcri grave ale drepturilor copilului.

29

Capitolul IV Instituii specializate n materia drepturilor omului 1. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) n doctrina internaional clasic, O.N.U. este singura organizaie cu vocaie universal, n snul creia toate statele se bucur de egalitate, conform principiilor democratice. Adunarea General a O.N.U., prin rezoluiile sale, ce consemneaz marile principii, joac un rol capital n integrarea comunitii internaionale, iar Consiliul de Securitate apare a fi garantul ordinii mondiale, graie puterilor de constrngere armat pe care i le confer Carta O.N.U. n plan juridic, Curtea Internaional de Justiie, compus din judectori aparinnd unor culturi diferite, este menit a asigura uniformizarea dreptului internaional. Puterea Curii Internaionale de Justiie poate fi apreciat ca atare, dac observm c, i ipoteza n care un stat accept s se prezinte n faa ei, n timpul procedurii poate pleca, i aceasta se ntmpl, aproape n toate situaiile n care acel stat consider c n declararea competenei sale, Curtea a greit. Alteori, acel stat i retrage declaraia de acceptare a jurisdiciei Curii. Toate acestea se ntmpl, fiindc normele O.N.U. nu interzic contrariul. De aceea, O.N.U. i se atribuie mai mult un rol politic, dect unul juridic. Este motivul pentru care se considerat c n materia drepturilor omului, normele elaborate de aceast organizaie au caracter general, rmnnd n sfera principiilor. Nu se poate ns nega faptul c cel mai important tratat internaional din istoria omenirii rmne Carta Naiunilor Unite, care abordeaz drepturile omului n Preambul i n ase din articolele sale. Articolul 1 (3) al Cartei ONU declar urmtorul scop ca fiind unul din obiectivele ONU: ,,Realizarea cooperrii internaionale n soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural sau umanitar i promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb i religie.1

Thomas Buergenthal, Renate Weber, op. cit., p. 18

30

Scopurile ONU, prevzute n art. 55 din Cart, sunt legate de:2 ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forei de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; rezolvarea problemelor internaionale n domeniul economic, social, sanitar i altele i cooperarea internaional n domeniile culturii i educaiei; respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. ndeplinirea acestor scopuri se realizeaz prin executarea obligaiilor nscrise n art. 56 potrivit cruia, toi membrii se oblig s ntreprind acte n comun i separat n colaborare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor prevzute n art. 55. Asemenea obligaii sunt concretizate n art. 73, 76. Astfel, n art.76 lit. c este nscris obligaia ncurajrii respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de interdependen popoarelor lumii, iar la litera d este nscris obligaia de a asuma egalitatea de tratament n administrarea justiiei . Dei asistm la enunuri formale referitoare la drepturile omului, nu putem s nu observm modalitile de aciune utilizate de O.N.U. pentru realizarea scopurilor sale. Astfel, Carta O.N.U. mputernicete organele sale, precum Adunarea General, Consiliul Economic i social, Consiliul de tutel, s favorizeze sau s ncurajeze respectarea drepturilor omului. La acestea se adaug aciunile statelor membre la care Carta oblig prin instrumentele sale. Regulile fixate de O.N.U. au trecut din sfera declarativ n sfera aciunii prin intermediul instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite, ct i prin intermediul altor instrumente. Este suficient s amintim: Comisia pentru drepturile omului, Subcomisia condiiei femeii, create de Consiliul Economic i Social, apoi, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai, Organizaia Internaional pentru Migraii, Comisia de Drept Internaional a O.N.U., Centrul pentru drepturile Omului toate cu largi competene n sfera drepturilor omului.3
2 3

Lidia Barac, op. cit., p. 12 Lidia Barac, op. cit., p. 13

31

2. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M) Aceast organizaie s-a nfiinat la 11 aprilie 1919 cu scopul de a ocroti demnitatea muncitorilor, de a contribui la mbuntirea condiiilor lor de munc i a nivelului de trai, de a realiza bunstarea economic, de a ocroti sntatea muncitorilor, protecia mamei i a copilului, de a asigura posibiliti egale n domeniul pregtirii profesionale i nvmntului. Scopurile acestei organizaii pot fi descoperite i nelese prin observarea Constituiei O.I.M.4, care ntemeiaz necesitatea proteciei muncitorilor pe simmntul de justiie i omenie, pe dorina de a asigura o pace trainic n lume. La 10 mai 1944, O.I.M. adopt Declaraia de la Philadelphia privind scopurile i obiectivele O.I.M., principiile acesteia. Ele rezid n urmtoarele reguli: - munca nu este o marf; - libertatea cuvntului i libertatea de asociere este esenial pentru un progres continuu; - mizeria oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor; - lupta mpotriva srciei trebuie s fie preocupare fiecrui stat, la care se impune adugarea unor eforturi internaionale permanente i unitare5. Punerea n aplicare a acestor reguli se realizeaz prin aciunile O.I.M., aceasta fiind abilitat s elaboreze convenii i recomandri care stabilesc normele internaionale ale muncii6, formuleaz principii i programe internaionale destinate mbuntirii condiiilor de munc i de trai, promovrii drepturilor fundamentale ale omului, stabilesc norme internaionale de munc pentru orientarea autoritilor naionale n vederea realizrii acestor obiective, organizeaz programe de cooperare tehnic internaional pentru sprijinirea guvernelor n aplicarea acestor reguli, desfoar activiti de nvmnt, cercetare, instruire, etc. Din 1946 aceast organizaie interguvernamental are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite.

Constituia O.I.M. a constituit Partea a XIII-a Tratatului de la Versailles dintre Puterile Aliate i Asociate i Germania. 5 I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995, p. 534 6 Asemenea norme alctuiesc Codul Internaional al Muncii.

32

3. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.) nfiinat la 4 noiembrie 1945, avnd statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, UNESCO are drept scop de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, prin educaie, tiin, cultur i comunicaie, educarea naiunilor n vederea asigurrii respectului universal al justiiei, legii, al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, fr discriminri. Deviza activitii organizaiei rezid n convingerea potrivit creia rzboaiele iau natere n minile oamenilor, motiv pentru care, n minile oamenilor trebuie nrdcinat ideea aprrii pcii i ntruct demnitatea omului presupune rspndirea culturii i educaiei n spiritul libertii, pcii, dreptii, aceast grij se impune a fi asumat de toate popoarele, care au datoria de a asigura un acces deplin, egal la educaie, cultur, informaie, i prin acesta, la adevr. Scopul organizaiei se realizeaz prin puterea ei de a da recomandri statelor pentru ncheierea de acorduri internaionale care s permit circuitul liber al ideilor, prin cuvnt i imagine, aciune demn de a contribui la educaie i rspndirea culturii, a tiinei. Aciunile practice ale U.N.E.S.C.O. vizeaz: repunerea n funciune a sistemelor de nvmnt, dezorganizate n urma conflictelor armate; organizarea de aciuni pilot; difuzarea de directive n domeniul educaiei, toate menite a conduce la afirmarea, promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ntr-o lume n care spaiul libertii, deseori, tinde a fi cotropit de diferite fore, conflicte, idei. 4. Organizaia Mondial a Sntii (O.S.M.) nfiinat la New York la 22 iulie 1946, are statut similar celorlalte organizaii, analizate deja. Deviza sa este: o stare de perfect sntate pe care trebuie s-o ating orice om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau social7.
7

Preambului Constituiei O.S.M.

33

Sntatea popoarelor este o condiie fundamental a pcii n lume i a sntii, motiv pentru care guvernele trebuie s ia msuri sanitare i sociale adecvate. elul organizaiei poate fi atins, ntruct ea este abilitat s acioneze ca o autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii, sens n care acord asistena guvernelor pentru ntrirea serviciilor de sntate. Desfoar, n acelai timp, aciuni de eradicarea epidemiilor. Iniiaz convenii, acorduri i regulamente pentru realizarea aceluiai scop8.

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 58

34

Capitolul V CONSILIULUI EUROPEI I CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI La 19 septembrie 1946, n discursul su la Universitatea din Zurich, primul ministru englez, Winston Churchill a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, afirmnd necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei9. Concretizarea acestei idei s-a produs la 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia.10 n prezent, ca urmare a primirii succesive de noi membri n decursul anilor, Consiliul Europei are 46 de membri. Scopul su avea s fie declarat n Preambulul Statutului, n care se arat c Consiliul Europei urmrete edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional n vederea pstrrii societii umane i civilizaiei.11 Cei care doresc s fie membrii ai acestui organism, trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului, la care se adaug dorina sincer a participanilor membrii, de a concura efectiv la realizarea scopului Consiliului. Observm c rolul Consiliului nu s-a circumscris domeniului militar i economic, ci domeniului social i cultural. Prima sa realizare n plan politic a fost adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din cadrul sistemului Conveniei Europene a Drepturilor Omului au un caracter efectiv, ceea ce ne permite s afirmm c sistemul european de protecie a drepturilor omului este net superior sistemului specific Naiunilor Unite.
9

Idee care nu era nou, ntruct mai fusese vehiculat n diferite mprejurri, inclusiv n cadrul dezbaterilor de la Liga Naiunilor. 10 Victor Duculescu, op. cit., p. 98 11 Lidia Barac, op. cit., p. 16

35

Efectivitatea unei astfel de protecii rezid, n principal, n aceea c Organele Conveniei Europene a Drepturilor Omului permit sesizarea lor, att prin intermediul plngerilor cu caracter etatic, formulate de unul din statele membre, n temeiul art. 24 din Convenie, ct i prin intermediul plngerilor individuale, n cazul persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau diverselor grupuri de persoane, n temeiul art. 25 din Convenie.12 Efectivitatea Conveniei poate fi msurat ns i prin aceea c ea vizeaz n mod concret o arie larg de drepturi i liberti, fixndu-le n acelai timp coninutul, de aceast dat, nu n mod declarativ, ci concret, cu ocazia soluionrii unor litigii n domeniu, hotrrile Curii concretiznd, n motivarea lor, coninutul acestor drepturi i liberti fundamentale.13 Sistemul european de protecie a drepturilor omului cuprinde, n esen, trei organe: Comisia European a Drepturilor Omului, compus dintr-un numr de membrii egal cu acela al statelor, alei n mod individual de ctre Comitetul de Minitrii al Consiliului Europei pe baza unei liste ntocmite de Biroul Adunrii Parlamentare, pe timp de ase ani.14 Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1985, activ din 1959, compus dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre, alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, pe baza unei liste prezentate de statele membre. Ei sunt alei pe termen de nou ani, fiind independeni n luarea deciziilor. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, organ interstatal care ia decizii n cazuri deosebite. Procedura care se desfoar n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului prezint unele particulariti n raport cu procedura ce se desfoar n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. a. Procedura n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului

12

Procedurile desfurate de aceste organe, ct i soluiile posibil de adoptat n urma desfurrii lor ntresc concluzia de mai sus. 13 Victor Duculescu, op. cit., p.106 14 Sediul Comisiei este la Strasbourg.

36

Lucrrile Comisiei se desfoar cu uile nchise, edinele sale fiind secrete, iar dosarele confideniale. Procedura parcurge mai multe etape. Prima etap se refer la examinarea admisibilitii cererilor introduse n faa Comisiei. Art. 27 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede c nu pot fi admise cererile anonime, cele identice cu o alt plngere examinat anterior de Comisie sau cele supuse altei instane internaionale, ori dac nu conin fapte noi. n aceast faz, Comisia are dreptul s declare inadmisibil orice cerere, dac apreciaz c acesta este n mod evident nefondat sau abuziv. n msura n care Comisia gsete cererea admisibil n principiu, se trece la a doua etap procedural, i anume la examinarea fondului cererii. n acest cadru, Comisia va stabili faptele, ori va ncerca o soluie amiabil a cauzei. n cel de -al doilea caz, procedura se finalizeaz printr-un raport ce va fi transmis statelor interesate, Comitetului de Minitri i Secretarului General al Consiliului Europei, n scopul publicrii. n primul caz, procedura continu, faptele fiind stabilite n contradictoriu cu reprezentanii prilor, dup care se ntocmete un raport care constat faptele i implic un aviz n legtur cu nclcrile pretinse. Acest raport este transmis Comitetului de Minitri i statelor interesate, dar nu va fi publicat. n acest raport, Comisia poate formula i propuneri pe care le consider corespunztoare, ea avnd posibilitatea de a sesiza direct Curtea European a Drepturilor Omului. Observm c aceast Comisie are, deopotriv, un rol de conciliere i de anchet. Activitatea sa se ncheie, fie prin nchiderea dosarului, rezultat al mpcrii prilor, fie prin naintarea lui Comitetului de Minitri pentru continuarea procedurii. b. Procedura n faa Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Cu privire la dosarul primit, Comitetul de Minitri are dou posibiliti, i anume: fie reine cauza, stabilind, prin votul a dou treimi dintre membrii si, dac a existat sau nu o nclcare a Conveniei, fie transmite cauza Curii Europene a Drepturilor Omului. n ipoteza n care, n urma votului s-a constatat existena unei nclcri a Conveniei, Comitetul acord un termen pn la care statul implicat va lua msurile ce decurg din decizia Comitetului de Minitri.

37

Dac acest stat nu ia msurile corespunztoare satisfctoare, Comitetul de Minitri va adopta msurile corespunztoare stabilite n decizia sa iniial.15 c. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului este un organ jurisdicional care funcioneaz ca o camer compus din apte judectori. Din Camera care va examina plngerea face parte, din oficiu, i judectorul care este cetean al statului cruia i s-au adus criticile privind nclcarea drepturilor omului, sau n lipsa acestuia, o persoan, la alegerea sa. Numele celorlali judectori sunt trase la sori naintea nceperii examinrii cauzei. Curtea poate fi sesizat, aa cum am artat mai sus, fie de Comisia European a Drepturilor Omului, fie de Comitetul de Minitri, dar ea poate fi sesizat i n mod direct de ctre un stat parte la Convenia European a Drepturilor Omului sau de statul al crui cetean a fost victima unor nclcri, orice stat care a sesizat Comisia sau de ctre persoana fizic, organizaia neguvernamental sau grupe de particulari care a sesizat Comisia16. Examinnd dosarul, Curtea i stabilete propria competen. Procedura n faa Curii cunoate dou faze, una scris, n care prile i Comisia European a Drepturilor Omului, parte n proces, prin reprezentantul su, vor depune concluzii scrise i alta oral, n care cauza este supus unor dezbateri publice fiind examinat n prezena prilor i a delegatului Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Curtea judec n fond cauza i pe baza probelor administrate stabilete dac s -a produs sau nu o nclcare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n ipoteza inexistenei unei nclcri, Curtea dispune nchiderea dosarului. n ipoteza constatrii nclcrii Curtea va pronuna o hotrre, prin care dispune, fie repararea consecinelor nclcrii prin acordarea unei satisfacii echitabile celui prejudiciat, n ipoteza n care dreptul intern al statului implicat nu permite o total reparare a consecinelor nclcrii, fie obligarea statului n cauz la satisfacerea cererii persoanei prejudiciate, atunci cnd mecanismele dreptului intern permit nlturarea consecinelor nclcrii.
15

n acest ultim caz va dispune i publicarea raportului Comisiei Europene a Drepturilor Omului, care a consemnat nclcarea respectiv. 16 Conform art. 48 din Convenie, astfel cum a fost amendat de Protocolul nr. 9 din 6 noiembrie 1990.

38

n ambele cazuri, hotrrea Curii este motivat. Ea este definitiv, nerecurabil i obligatorie pentru pri. Executarea hotrrii este atributul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei17.

Capitolul VI DREPTURILE OMULUI N CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

1. Libertatea fizic Dreptul la via Articolul 2 ,,1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunat de un tribunal, n cazul cnd infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat cu nclcarea acestui articol n cazul n care ea ar rezulta din recurgerea la for dovedit absolut necesar: - pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei nelegale; - pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; - pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Protocolul nr. 6 ,,1. Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps, nici executat. 2. Un stat poate prevedea n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretariatului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente legislaiei n cauz.
17

Donna Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1994, p. 141

39

3. Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 15 din Convenie nu este ngduit. 4. Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 64 din Convenie nu este admis. n practica Curii Europene a Drepturilor Omului, art. 2 al Conveniei a fost pus n discuie cu ocazia pronunrii Hotrrii din 27 septembrie 1995 (Marea Camer, seria A nr. 324), n soluionarea cazului McCann i alii contra Regatului Unit. Cu aceast ocazie, Curtea a statuat c excepiile definite la paragraful 2 arat c art. 2 al Conveniei, care consacr dreptul la via, vizeaz cazurile n care moartea a fost provocat n mod intenionat, preciznd c paragraful 2 nu definete toate situaiile n care se permite provocarea morii n mod intenionat, ci descrie producerea morii n mod involuntar. Se precizeaz ns, c recurgerea la for trebuie s fie absolut necesar, pentru a atinge unul din obiectivele menionate la alin. a), b) i c). Msura realizrii unei asemenea condiii se precizeaz n cadrul procedurii ce se desfoar cu ocazia controlului legalitii recurgerii la mijloace mortale de ctre autoritile statului.18 n acelai timp se susine, c recurgerea la for, definit n art. 2 poate s se justifice cnd se bazeaz pe o convingere cinstit, considerat, pentru motive bine ntemeiate, ca valabil, dar care se dovedete ulterior a fi greit. n spe, serviciile de informaii au informat autoritile britanice, spaniole i gibraltariene c I.R.A.19 proiecteaz un atentat terorist n Gibraltar. Trei suspeci au fost identificai n preajma unui automobil, considerat automobil capcan n urm evalurii sale, de ctre un expert n materie de explozive. Cei trei suspeci sunt urmrii n vederea arestrii, ns, datorit unor gesturi ale lor, precum dusul minii la old, ndreptarea brusc a minii spre sacoa purtat de unul dintre ei, sunt mpucai mortal, cu numeroase focuri de arme. Ulterior se constat c acetia nu aveau asupra lor arme, c automobilul nu avea bomb, ns se stabilete apartenena suspecilor la I.R.A..

18

Se apreciaz c o lege care interzice, de manier general, orice omucidere arbitrar ar fi ineficient n practic, dac nu ar exista o procedur care s permit controlul legalitii recurgerii la for, cci obligaia de a proteja dreptul la via implic inclusiv efectuarea unei forme de anchet eficient atunci cnd recurgerea la for de ctre agenii de stat a dus la moarte de om. 19 Armata Republican Irlandez (Irish Republican Army - IRA) este o organizaie paramilitar naionalist irlandez creat n 1919, care combate autoritatea britanic n Irlanda de Nord, cu scopul obinerii independenei i alipirii acestei regiuni la Republica Irlanda.

40

Curtea apreciaz c aciunile militarilor se justific, ntruct ei credeau n raport cu informaiile care li s-au transmis, c trebuie s trag n suspeci pentru ai mpiedica s declaneze bomba i s provoace astfel importante pierderi de viei omeneti. n acelai timp, Curtea apreciaz c autoritile nu au evaluat ns corespunztor informaiile primite, nainte de a le transmite unor soldai care folosesc n mod automat armele pentru a ucide. Se constat c autoritile nu au inut suficient cont de posibilitatea ca evalurile serviciilor de informaii s fie greite, cci, suspecii se puteau afla, la fel de bine, ntr-o misiune de recunoatere, iar informaia potrivit creia dispozitivul de declanare a bombei putea fi acionat printr-o simpl apsare pe un buton era prea simplist pentru a nu fi deloc evaluat. Pornind de la circumstanele n care s-a recurs la for, Curtea a constatat c n spe s-au nclcat dispoziiile art. 2 din Convenie, cci recurgerea la for nu a fost absolut necesar.

Dreptul la integritate i demnitate Articolul 3 Nimeni nu poate fi supus torturii nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4 ,,1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie nici n aservire. 2. Nimeni nu poate fi silit s efectueze o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: - orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau pe timpul punerii sale n libertate condiionat; - orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz efectuarea acestora pe motive de contiin n rile unde refuzul efecturii serviciului militar pe motive de contiin este recunoscut de lege, un alt serviciu nlocuind serviciul militar obligatoriu; - orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii;

41

- orice munc sau serviciu ce face parte din obligaiile civile normale. Relativ la art. 3, des invocat n petiiile adresate Curii, din redactarea normei se observ c aceasta permite interpretri dintre cele mai subiective din partea statelor, care, de regul, susin c tehnicile aplicate, reclamate Curii, nu ating pragul torturii, respectiv al tratamentelor inumane vizate de norm. Este motivul pentru care Curtea, n jurisprudena sa, s-a preocupat de determinarea gradului de gravitate a comportamentului reclamat, ocazie cu care a furnizat criteriile care trebuie s stea la baza definirii comportamentului, drept tortur sau tratament inuman ori degradant. Astfel, n cauza Danemarca, Frana, Norvegia, Suedia i Olanda contra Grecia, Curtea a apreciat existena torturii n ipoteza aplicrii unui tratament inuman avnd drept scop obinerea unor informaii ori a unor mrtuirisiri sau aplicarea unei pedepse. Tratamentul sau pedeapsa inuman este acel tratament de natur s provoace n mod voluntar grave suferine mentale ori fizice i care nu se pot justifica n cazul concret dat. Tratamentul sau pedeapsa degradant implic acel tratament care umilete n mod grav individul n faa altora sau care l determin s acioneze mpotriva voinei sau contiinei sale. n cauza Irlanda contra Regatului Unit, Curtea impune o msur mai nalt n aprecierea unor astfel de comportamente, vizate de art. 3, apreciind c suntem n prezena torturii atunci cnd se aplic un tratament n mod deliberat i care provoac suferine deosebit de grave i de atroce. Tratamentul sau pedeapsa inuman implic producerea unei puternice suferine, fizice ori mentale, n timp ce, tratamentul degradant implic un tratament de natur a produce victimei sentimente de team, de ngrijorare, s o njoseasc i s-i nfrng eventual rezistena sa fizic sau moral.20 n cauza Asiaticilor din Estul african, comportamentul Regatului Unit de a refuza ncuviinarea titularilor de paapoarte britanice expulzai din Uganda i Kenya s se instaleze n Regatul Unit din pricina culorii i rasei lor, a fost apreciat ca un rasism instituionalizat, contrar art. 3.

20

n cauza Irlanda contra Regatul Unit, Curtea apreciaz c, termenul degradant nu se traduce doar pri n dezagreabil sau inconfortabil.

42

n cauza Tyler contra Regatul Unit, Curtea a statuat c s-au nclcat dispoziiile art. 3 din Convenie de ctre Regatul Unit, care condamnase un tnr delicvent s fie biciuit, apreciind c un asemenea comportament este de natur a pune tnrul respectiv ntr-o situaie ce i compromitea demnitatea i integritatea fizic, fiind tratat ca un obiect aflat n minile puterii publice. Cu privire la aplicarea art. 4 al Conveniei, practica Curii este mult mai srac. n cauza W, X, Y i Z contra Regatului Unit, patru tineri se angajaser pe cnd aveau 15 sau 16 ani s serveasc n marin timp de nou ani. Mai trziu, toi au cerut s fie scutii de aceast obligaie, ceea ce li s-a refuzat. n cererea lor, ei au scos n eviden faptul c, avnd n vedere vrsta lor la momentul angajrii iniiale, aducerea la ndeplinire a acestui angajament constituie o aservire n sensul art. 4 paragraful 1. Convenia a respins cererea lor, ca inadmisibil, apreciind c serviciul militar poate fi socotit o excepie de la interdicia muncii forate prevzut de art. 4 paragraful 2, nu ns o aservire n sensul art. 4 paragraful 1. S-a mai apreciat c, ntruct legislaia intern impunea statului s obin consimmntul prinilor persoanelor minore care doreau s se nroleze, n toate cele 4 cazuri acesta fiind obinut, tinerii erau astfel inui s efectueze serviciul lor. Odat exprimat consimmntul, munca sau seviciul i pierde caracterul forat.21 Dreptul la libertate i la siguran Articolul 5 ,,1. Orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i n conformitate cu cile legale: - dac este reinut legal n urma condamnrii de ctre un tribunal competent; - dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunere la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzut de lege; - dac aceasta a fost reinut sau deinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o
21

n materia art. 4 din Convenie, jurisprudena Curii nu cunoate soluii de admitere a cererilor formulate, respectiv nu relev nclcarea acestei norme.

43

infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; - dac este vorba despre deinerea legal a unui minor hotrt pentru educaia sa supravegheat sau despre deinerea legal a unei persoane, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; - dac este vorba despre deinerea legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; - dac este vorba despre arestarea sau deinerea legal a unei persoane pentru a mpiedica s ptrund n mod nelegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa: 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea celui interesat la judecat. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la despgubiri. Articolul 1 din Protocolul nr. 4 Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa pentru simplul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. Articolul 6 ,,1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntrun termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege, care va hotr, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu

44

caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul la sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreg parcursul sau n timpul numai a unei pri a procesului, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private din proces o impun, sau atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei, iar tribunalul apreciaz aceast msur ca fiind stict necesar. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are dreptul n special: - s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; - s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; - s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a-l plti, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei impun acest lucru; - s asculte sau s cear ascultarea martorilor acuzrii i s obin citarea i ascultarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; - s cear s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit n timpul edinei de judecat. Articolul 2 din Protocolul nr. 7 ,,1. Orice persoan declarat vinovat de svrirea unei infraciuni de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea de ctre o jurisdicie superioar a hotrrii de condamnare ori prin care s-a stabilit vinovia sa. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege. 2. Acest drept poate constitui obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore aa cum sunt acestea definite de lege sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs declarat mpotriva achitrii sale. Articolul 3

45

,,Atunci cnd condamnarea penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit, conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este acestuia imputabil n tot sau n parte. Articolul 4 ,,1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat print-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului conform legii i procedurii penale aparinnd statului respectiv, dac faptele mai noi, recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. Articolul 13 Orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute n prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s declare un recurs efectiv n faa unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea respectiv s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Din redactarea normelor enunate rezult c dreptul la libertate i siguran are sfer larg, el cuprinznd o serie de drepturi procedurale, precum dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare, dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil, dreptul la informare, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori, dreptul de a fi deferit imediat unui judector sau magistrat, alturat dreptului la liber circulaie. Coninutul drepturilor i libertilor ocrotite prin normele menionate poate fi desprins, att din redactarea normelor, cadru n care nelegem c ele interzic orice arestare sau deinere arbitrar, ct, mai ales, din interpretarea jurisprudenei Curii, n materie. Astfel, n cauza Engel i alii contra Olanda, Curtea a statuat c faptul de a consemna soldaii n cazrmi nu constituie o nclcare a art. 5, pentru c asemenea

46

restricii nu depesc cerinele impuse de un serviciu militar normal. Acelai tratament, impus ns unor civili, a fost socotit ca inadmisibil. n cazul Guzzardic contra Italia, s-a statuat c obligarea unui individ de a rmne ntr-un perimetru restrns aflat pe o insul i de a limita posibilitile sale de contact cu societatea reprezint o lipsire de libertate n sensul art. 5. n cazul Nielsen contra Danemarca, Curtea a statuat c nu sunt nclcate prevederile art. 5 n cazul unui copil de 12 ani, internat ntr-un spital de psihiatrie la cererea printelui cruia i fusese ncredinat, sugernd necesitatea efecturii unei diferenieri ntre lipsirea de libertate i limitarea libertii. 2. Libertatea vieii private Articolul 8 ,,1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice, dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac acesta constituie o msur care, n tr-o societate democratic, este necesar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii economice a rii, aprrii ordinii i prevenirii faptelor penale, proteciei sntii sau a moralei, ori proteciei drepturilor i libertilor altuia. Articolul 12 ncepnd de la vrsta nubil, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legilor naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. Articolul 5 din Protocolul nr. 7 Soii se bucur de egalitate n drepturi i n obligaii cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. Din cuprinsul normelor amintite rezult c asigurarea libertii vieii private, personale, implic respectarea mai multor drepturi i anume: dreptul de a se cstori, dreptul la respect pentru viaa familiei, dreptul la respect pentru viaa privat, dreptul la respect pentru domiciliu, dreptul la respect pentru coresponden.

47

Dreptul de a se cstori Existena acestui drept trebuie privit att n sens pozitiv, ct i negativ, cci, dreptul de a se ncheia o cstorie implic att libertatea de a ntemeia o familie, prin cstorie, ct i libertatea de a nu ncheia o cstorie, la care se adaug libertatea de a ncheia sau nu o nou cstorie, dup desfacerea primei cstorii. Avnd n vedere c, n unele state, divorul este permis i reglementat, iar n altele nu, se ridic problema dac dreptul de a se cstori include i libertatea de a desface o cstorie. n statele n care este recunoscut procedura desfacerii cstoriei, apare greu de imaginat nlturarea libertii de a desface o cstorie din sfera dreptului de a ncheia o cstorie.22 Aa se explic interpretarea dat normelor invocate n cazul Johnston i alii contra Irlandei. n fapt, petiionarii invocau lipsa unor norme din legislaia Irlandei care s permit divorul i s recunoasc viaa familial a persoanelor care, dup eecul cstoriei uneia dintre ele, ntrein relaii de familie n afara cstoriei. n interpretarea art. 12, Curtea a artat c dreptul de a se cstori vizeaz formarea de relaii conjugale, iar nu dizolvarea lor. ntr-o analiz a inteniei legiuitorului care a redactat norma se susine c lucrrile premergtoare facerii normei nu relev nici o intenie a legiuitorului de a ngloba o garanie oarecare a unui drept de a divora. n plus, se arat c, i n ipoteza n care Curtea ar plasa Convenia n contextul de astzi, Curtea nu ar putea ti s scoat din Convenie, printr-o interpretare evolutiv, un drept care a fost n mod deliberat omis de la nceput. n aceeai cauz, Curtea i-a pus ntrebarea dac o respectare efectiv a vieii de familie implic obligaia statului de a autoriza divorul, cadru n care a dat un rspuns negativ, artnd c normele Conveniei trebuie interpretate ca un tot, astfel c un drept la divor fiind exclus de art. 12, nu ar fi logic s fie dedus din art. 8, care consacr dreptul la respect pentru viaa de familie. n cazul de spe, petiionarii, n sprijinul cererilor lor, au invocat i consecinele inadmisibile pe care le creaz inexistena divorului cu privire la situaia juridic a
22

Cu toate acestea, Curtea European, n jurisprudena sa, evit a da o alt interpretare normelor Conveniei, cu riscul de a se ndeprta de contextul zilelor noastre. Ea rmne tributar originii textelor, ideilor iniiale, care au inspirat reglementarea.

48

copiilor nscui din relaiile extraconjugale, cci, n dreptul irlandez, copilul nelegitim are drepturi de succesiune dup prinii si, inferioare celor ale unui copil legitim. Sub acest aspect, Curtea a constatat nclcarea art. 8, a crui respectare implic obligaia pozitiv a statului de a mbunti situaia juridic a copilului nelegitim. Dreptul la respect pentru viaa de familie Dac analizm jurisprudena Curii n materie, alturat regulilor ce s-ar desprinde dintr-o interpretare a normei consacrat n art. 8, vom observa c dreptul la respect pentru viaa de familie, implic deopotriv aciuni pozitive ale statului de a asigura o via normal de familie, dar i abineri n sensul neamestecului vizat la paragraful 2, la care se adaug nevoia furnizrii unui cadru juridic de natur a nu duce la discriminri ntre membrii familiei, legturile dintre acetia, cadru n care se poate constata c noiunea de familie, n spiritul Conveniei, are o sfer mult mai larg dect n dreptul intern al statelor, care, de obicei, definesc familia prin prisma reglementrilor cu privire la cstorie, relaii dintre prini, relaii dintre prini i copii, cu tendine de a desemna, n final, o familie legitim, adic o comuniune n sens juridic, iar nu faptic.23 Astfel, n cauza Marckx contra Belgiei, Curtea consider c viaa de familie, n sensul art. 8, include cel puin raporturile ntre rudele apropiate i c respectarea vieii de familie, astfel neleas, implic, pentru stat, obligaia de a aciona n aa fel nct s permit dezvoltarea normal a acestor raporturi, cadru n care Convenia trebuie interpretat din perspectiva condiiilor de astzi24, cadru n care Curtea s-a declarat frapat de evoluia dreptului intern al marii majoriti a statelor membre ale Consi liului Europei, de care trebuie s in seama, evoluie ce implic egalitatea ntre copiii naturali i copiii legitimi. n spe, petiionarele au artat c dispoziiile din dreptul belgian, potrivit cu care o mam celibatar nu poate stabili filiaia matern a copilului ei, dect prin recunoatere n timp ce filiaia copilului legitim se stabilete prin simplul fapt al naterii, ct i alte consecine ale reglementrilor interne de natur a limita drepturile copilului natural i ale mamei celibatare n raport cu cele ale copilului legitim i ale mamei sale sunt de natur s comporte discriminri ntre copiii legitimi i naturali, ntre mamele celibatare i

23 24

Lidia Barac, op. cit., p. 49 Concepie contrar n raport cu cea exprimat n cazul Johnston.

49

cstorite. n aceast cauz, Comisia, din oficiu, a luat n discuie i dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, n sensul art. 12 din Convenie. Curtea a statuat c necesitatea recunoaterii unui copil, nscut dintr-o mam celibatar, de ctre mama sa, pentru a stabili filiaia, deriv n realitate dintr-un refuz de a-i consacra, pe deplin, maternitatea chiar de la natere, ceea ce echivaleaz, din punct de vedere juridic, cu aceea c, copilul n discuie este un copil fr mam de la natere i pn la recunoaterea lui. Curtea arat c protecia copilului i a familiei tradiionale nu legitimeaz Statul belgian s recurg la msuri destinate sau care duc la lezarea familiei naturale. n acelai timp, Curtea a admis c deosebirea ntre familia natural i familia legitim aprea drept ilicit i normal n perioada cnd a fost redactat Convenia, nu ns i n zilele noastre. Dreptul la respect pentru viaa privat n jurisprudena sa, Curtea a definit acest drept ca fiind dreptul de a tri att ct vrei la adpost de privirile celor strini. Aceasta cuprinde, de asemenea, ntr-o anumit msur, dreptul de a stabili i de a ntreine relaii cu alte fiine umane, cu deosebire n domeniul afectiv, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti (cazul Van Oosterwijk contra Belgia). Cu privire la accesul la date privind viaa privat i de familie a oricrei persoane interesate, Curtea a constatat nclcarea art. 8 n cazul Gaskin contra Regatului Unit. n spe, petiionarul, cetean britanic, a fost luat n ngrijire de Primria din Liverpool, dup decesul mamei sale, la 1 septembrie 1970, el fiind nscut n 1959. n 1977, plasamentul su se ncheie, el devenind major. n perioada de plasament el st la diferii prini adoptivi i pretinde c a fost maltratat astfel c, dorind s afle unde, la cine i n ce condiii a trit, se adreseaz autoritilor cu o aciune n daune interese pentru neglijen, cernd s i se comunice note i dosare ntocmite de autoritatea local n timpul perioadei n care a fost n plasament. Cererea a fost respins n 1980, pe motivul naturii confideniale i private a dosarelor ntocmite, conform regulamentului din 1955 privind plasarea copiilor. n 1983, Consiliul municipal adopt o nou rezoluie care d petiionarului acces la dosarul su, n msura n care informatorii (persoanele care dau informaii unui anchetator social) vor consimi.

50

Petiionarul se adreseaz Comisiei invocnd c refuzul de a fi lsat s consulte ntregul su dosar pstrat la Primria din Liverpool reprezint o violare a art. 8 i 10 ale Conveniei. Curtea a statuat c persoanele care se gsesc n situaia petiionarului au un interes primordial, protejat de Convenie, s primeasc informaiile de care au nevoie, pentru a cunoate i nelege copilria lor i anii de formare. Curtea consider c asemenea interese trebuie ocrotite de stat, atunci cnd un informator nu dorete sau refuz abuziv s-i dea acordul, cu privire la datele ce privesc via privat i de familie ale solicitantului. Dreptul la respect pentru domiciliu Reglementrile interne n problema domiciliului au fost analizate de Comisie i Curte prin prisma verificrii restriciilor impuse de legislaia intern a unui stat sub aspectul scopului urmrit, cazuri n care s-a apreciat asupra legimitii scopului, ct i prin prisma necesitii unor astfel de limitri ale dreptului la domiciliu nt-o societate democratic. n cazul Gillow contra Regatului Unit, refuzul autoritilor de a acorda unor proprietari permisiunea de a locui n casa lor la Geurnesez, a fost socotit ca fiiind o violare a art. 8. n spe, s-a reinut c petiionarul a construit n insul o cas n 1957, el avnd i locul de munc din 1956 n acest loc. n 1960, soii Gillow prsesc insula i triesc n strintate pn la ieirea la pensie a petiionarului n 1978. Ei i-au pstrat dreptul de proprietate asupra casei, pe care o nchiriaz unor persoane acceptate de ctre serviciile de fond locativ. Apoi se ntorc n insul pentru a locui aici. Serviciile de fond locativ i ntiineaz c nu mai au cali tatea de a locui acolo din cauza Legii din 1969 asupra controlului locuinei n insul i c au nevoie de un permis de la aceleai servicii pentru a ocupa casa lor. Cererile formulate n acest sens de petiionar au fost respinse, ei fiind urmrii pentru ocupare ilegal a proprietii lor. n 1980 ei vnd casa. Punnd n balan datele i observnd importana unui asemenea drept, Curtea a apreciat c, n spe, nu s-a inut suficient cont de situaia particular a familiei Gillow. Ei i-au construit casa pentru a locui n ea mpreun cu familia. n perioada respectiv ei

51

aveau calificrile cerute i le-au ndeplinit pn la intrarea n vigoare a Legii din 1969. n aceast perioad aveau deci dreptul s ocupe casa, fr permis. Ei au trit aici doi ani nainte de a prsi insula n 1960. Dup aceast dat, au pstrat proprietatea asupra casei unde i-au lsat mobila. nchiriind-o timp de 18 ani unor persoane acceptate de ctre serviciile de fond locativ, au contribuit la fondul mobiliar din insul. La ntoarcerea lor, n 1979, ei nu aveau un alt domiciliu n Regatul Unit sau n alt parte. n acest context, refuzul autoritilor a fost socotit disproporionat. Dreptul la respect pentru coresponden Majoritatea cauzelor n care s-au invocat nclcri ale acestui drept au fost introduse de ctre deinui. Curtea a statuat c dreptul unui deinut de a nu-i vedea cenzurat corespondena nu trebuie s fie niciodat ngrdit ntruct constituie principalul mijloc prin care i se permite valorificarea drepturilor sale (Golderc contra Regatul Unit). Curtea a gsit ns legitim dreptul statului de a impune unele restricii, fr caracter juridic, privind corespondena. n cauza Silver i alii contra Regatul Unit, Curtea apreciaz c statul este n msur s cenzureze scrisori ce nfiau prezena ntr-o anumit nchisoare a unor deinui periculoi, a unor practici comerciale ilegale sau altele asemenea, atunci cnd se urmrete un scop legitim, scop legat de aprarea ordinii, prevenirea svririi de infraciuni, protecia moralei, protecia drepturilor i libertilor altora. n cazul Malone contra Regatului Unit, n care s-a pus problema interceptrii de comunicri potale i telefonice, precum i livrarea de informaii, obinute prin contorizarea telefoanelor, ctre poliie, Curtea a apreciat c transmiterea unor astfel de informaii la poliie, fr acordul abonatului, aduce atingere exerciiului dreptului consacrat prin art. 8. 3. Libertile spirituale n reglementarea libertii spirituale a omului, libertatea religiei, libertatea de exprimare i dreptul la instruire ocup un loc fundamental. Articolul 9

52

,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie, acest drept presupune libertatea de a schimba religia sau convingerea, ct i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea riturilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul altor restricii dect al acelora care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protecia drepturilor i libertilor altuia. Articolul 10 ,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr s poat exista vreun amestec al autoritilor publice i fr a se ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti, presupunnd ndatoriri i obligaii, poate fi supus anumitor formaliti, condiii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, pentru aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, pentru protecia sntii sau moralei, pentru protecia reputaiei sau a drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Libertatea religiei Cauzele n care Comisia sau Curtea au fost confruntate cu nclcri ale art. 9 au fost rare i ele au aprut abia n anul 1993. n cauza Manoussakis i alii contra Greciei, Curtea a statuat c dreptul la libertatea religioas exclude orice apreciere din partea statului asupra legitimitii i asupra modalitilor de exprimare a acestora. n spe, condamnarea petiionarilor, martori ai lui Jehohav, pentru a fi creat i folosit o cas de rugciune fr autorizaia ministrului educaiei naionale a cultelor a fost socotit o nclcare a art. 9, Curtea apreciind c o astfel de condamnare echivaleaz cu o

53

ingerin n exercitarea dreptului lor la libertatea de a-i manifesta religia prin cult i ndeplinirea ritualurilor.25 Libertatea de exprimare Curtea apreciaz c libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele eseniale ale oricrei societi democratice. Libertatea opiniilor i exprimrii reprezint o cucerire esenial n domeniul drepturilor omului.26 n cazul Lingens contra Austriei, un jurnalist fusese condamnat penal pentru defimarea cancelarului federal al Austriei, prin aceea c a publicat articole n care aducea critici severe cancelarului. Curtea, sesizat de jurnalist, apreciaz c articolele n cauz tratau chestiuni politice de interes pentru Austria, ntr-o controvers postelectoral, cadru n care pedeapsa aplicat jurnalistului reprezint un fel de cenzur, cci l avertiza ca pe viitor s nu mai publice astfel de articole. n domeniul politic, susine Curtea, o asemenea condamnare este de natur a ngreuna sarcinile de informare i de control pe care le are presa. n acelai timp, Curtea constat c, pasajele reproate jurnalistului constituiau judeci de valoare, ceea ce pune n cauz libertatea de opinie i dreptul su de a comunica idei. n cauz s-a reinut violarea art. 10.

Dreptul la instruire Articolul 2 din Protocolul nr. 1 Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le asum n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. Dreptul la instruire, n sensul acestei norme, se compune din trei elemente, ce ascund, de fapt, cele trei ipoteze ale normei. Astfel, n prima ipotez, norma stipuleaz c statul nu trebuie s refuze nimnui dreptul la instruire, ceea ce nseamn c nu poate aduce atingere exerciiului dreptului unui individ la instruire, de exemplu, mpiedicndu-l
25

La aceast concluzie a ajuns Curtea i prin observarea circumstanelor particulare ale cazului, din care rezult o obstrucie general mpotriva martorilor lui Jehohav, cci i cererea acestora de a -i construi un lca de cult fusese anterior respins de autoritile greceti. 26 Dumitru Mazilu, op. cit., p. 92

54

s recurg la posibilitile de instruire oferite de stat. A doua ipotez a normei enun alte dou elemente componente ale dreptului la instruire, i anume: statul are o putere discreionar total de a dispune pentru a fixa natura i dimensiunea participrii sale la instruire i nvmnt. Adic, statul nu este inut s furnizeze anumite posibiliti de nvtur i nici s garanteze ca orice individ s primeasc instruirea pe care i-o dorete. n al treilea rnd, norma garanteaz dreptul prinilor de a vedea c le sunt respectate convingerile atunci cnd e vorba de instruirea copiilor. 4. Libertile aciunii sociale i politice Articolul 11 ,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de instruire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia unor sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate forma obiectul unor restricii dect al acelora care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii infraciunilor, pentru protecia sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altei persoane. Articolul 3 din Protocolul nr. 1 naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiii care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Libertile aciunii sociale i politice invoc, deopotriv, respectul dreptului de ntrunire, a dreptului de asociere, ct i a dreptului la alegeri libere. Libertatea de ntrunire n concepia Curii, libertatea de ntrunire este analizat ca o form a libertii de exprimare. Este motivul pentru care, deseori, libertile aciunii sociale i politice prevzute n art. 11 sunt privite i prin prisma art. 9 i 10, cci protecia opiniilor personale, oferite de acestea din urm sub forma libertii de gndire, de contiin i de religie, ca i libertatea de exprimare, se numr printre obiectivele garantrii libertilor

55

aciunii sociale i politice, fie sub forma libertii de ntrunire sau asociere, fie sub forma dreptului la alegeri libere. Astfel, n cazul Ezelin contra Franei (26 aprilie 1991), Curtea a apreciat c sanciunea disciplinar aplicat unui avocat pentru c nu s-a desolidarizat de o manifestaie public i virulent de protest mpotriva unor decizii judiciare i nu a consimit s depun mrturie n faa judectorului de instrucie, reprezint o nclcare a dreptului la ntrunire, prevzut la art. 11. O sanciune disciplinar pentru o astfel de conduit nu apare ca necesar ntr-o societate democratic. Libertatea de asociere n jurisprudena Curii aceast libertate este privit att n sens pozitiv, ct i n sens negativ, apreciindu-se c ea conine deopotriv un drept negativ de a nu fi obligat de a adera la o asociaie. Astfel, n cazul Young, James, Webster contra Regatul Unit, Curtea a apreciat c licenierea unor muncitori feroviari, n virtutea unui acord care impune apartenena la un anume sindicat, drept condiie obligatorie a angajrii, reprezint o violare a spiritului art. 11, cci ameninarea cu concedierea, n ipoteza refuzului afilierii la un anume sindicat, constituie o form foarte grav de constrngere, ce apas asupra salariailor angajai nainte de introducerea oricrei obligaii de a se afilia la un anumit sindicat. O asemenea constrngere atinge nsi substana libertii de asociere, consacrat prin art. 11. Dreptul la alegeri libere Potrivit art. 3 din Protocolul nr. 1: naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Aceast norm reprezint singura dispoziie de fond a Conveniei care nu exprim un drept sau o libertate i care nu presupune amestecul statului. Ea include o obligaie pozitiv pentru stat. Marja de apreciere a statului n legtur cu asemenea drepturi a fost subliniat de Curte i n cauza Gitonas i alii contra Greciei, n care Curtea Suprem a Greciei a anulat unele alegeri de deputai privind pe petiionari, motivat de faptul c acetia au deinut anumite funcii publice anterior alegerilor, circa 3 ani, n condiiile art. 53

56

paragraful 3 din Constituie, care reglementeaz anumite cazuri de neeligibilitate, motivate de necesitatea meninerii regimului democratic i asigurrii egalitii mijloacelor de influen ntre candidaii la diferite tendine politice. Curtea a apreciat c nu suntem n prezena nclcrii dreptului de a fi ales, cci art. 53 paragraful 3 din Constituia Greciei, nu prezint incoerene, nefiind arbitrar. Curtea a reinut c, dei funciile exercitate de petiionari, anterior alegerilor la care au participat n care au fost alei deputai, nu figureaz expres printre cele menionate n art. 56 paragraful 3, totui aceast norm nu garanta celor interesai dreptul de a se i vedea alei. S-a apreciat c ntr-un asemenea cadru, Curtea Suprem a Greciei are puteri depline de interpretare a normei, astfel c anularea alegerilor de deputai n discuie nu este contrar legislaiei greceti, arbitrar sau disproporionat.

5. Dreptul la respect pentru bunuri Articolul 1 din Protocolul nr. 1 Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. n jurisprudena sa, Curtea a fcut precizri cu privire la natura bunurilor vizate de norma artat, ct i cu privire la nelesul noiunii de respect. Din observarea acestei jurisprudenei reiese c accepiunile pretinse desemneaz att dreptul de proprietate, ct i bunul asupra cruia poart acest drept. n acelai timp, respectul include eliminarea nclcrilor de drepturi, fiind aadar o noiune juridic, iar nu una moral sau de alt natur. n materia confiscrii unor bunuri, Curtea s-a pronunat deosebit de sugestiv n cauza E. Vasilescu contra Romniei. Astfel, Curtea a statuat c admiterea recursurilor n anulare formulate de Procurorul general, de ctre Curtea Suprem de Justiie i anularea hotrrilor judectoreti anterioare, pe considerentul c instanele judectoreti ar fi nclcat competena exclusiv a procurorului de a soluiona cererea petentei privind restituirea bijuteriilor confiscate au lipsit-o pe petent de dreptul de a-i vedea examinat cauza de ctre un tribunal, nclcndu-se astfel dreptul de acces la un tribunal. Totodat, pierderea

57

dreptului de dispoziie asupra bunurilor n cauz, confiscate, datorit anulrii de ctre Curtea Suprem a hotrrilor anterioare prin care se confiscase dreptul de proprietate al petentei, combinate cu euarea demersurilor acesteia din urm privind restituirea obiectelor confiscate, constituie nclcarea dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie. n fapt, s-a reinut c la 23 iunie 1966, lucrtorii fostei miliii Arge, au efectuat o percheziie la domiciliul petentei n cadrul unei cercetri declanate mpotriva acesteia pentru deinere ilegal de obiecte de metale preioase, fapt pedepsit de Decretul nr. 210/1960, atunci n vigoare. Cu aceast ocazie i s-au confiscat 327 monede vechi de aur, cele mai multe fiind gurite pentru confecionarea de bijuterii, iar 2 transformate n cercei. La 4 iulie 1966 aceste obiecte au fost depuse la Sucursala Arge a Bncii Naionale a Romniei, pe baza unui proces-verbal, iar la 8 iulie 1966 fosta miliie Arge a pronunat o ordonan de ncetare a procesului penal cu privire la soul petentei, constatndu-se c fapta nu prezint grad de pericol social al unei infraciuni. S -a meninut ns confiscarea bunurilor. Petenta a chemat n judecat B.N.R. solicitnd restituirea obiectelor astfel confiscate. Cererea sa a fost favorabil soluionat de judectorie, tribunal i Curtea de Apel Ploieti. Hotrrile pronunate au fost ns desfiinate ulterior de Curtea Suprem de Justiie cu motivarea artat. Problema respectrii dreptului de proprietate s-a pus n cauza Brumrescu contra Romniei, (Hotrrea din 28 octombrie 1999). Curtea a statuat nesocotirea art. 1 din Protocolul nr.1 la Convenie, dat fiind c, admind recursul n anulare, Curtea Suprem de Justiie a eliminat ansamblul unei proceduri judiciare, care ajunsese la o hotrre judectoreasc irevocabil, cu autoritate de lucru judecat i executat, nclcndu-se astfel i dispoziiile art. 6 paragraf 1 din Convenie. Decizia Curii Supreme de Justiie din 1 martie 1995 a avut ca efect privarea petentului de bunul su dobndit i existent, rupnd echilibrul dintre interesul general i imperativul aprrii drepturilor fundamentale ale individului. n fapt, petiionarul i-a redobndit dreptul de proprietate asupra unui imobil naionalizat n baza Decretului nr. 92/1950, intrnd chiar n posesia sa, n urma rmnerii irevocabile a hotrrilor

58

judectoreti pronunate de judectorie i tribunal prin respingerea recursului de ctre Curtea de Apel Bucureti. Anularea hotrrilor de ctre Curtea Suprem de Justiie a avut drept consecin inclusiv afectarea principiului siguranei raporturilor juridice civile n societate. Curtea a reinut c, n spe, este vorba de un bun existent ca urmare a consolidrii dreptului de proprietate al petentului prin rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti privind constatarea cu efect retroactiv a inaplicrii n cauz a Decretului nr. 92/1950 n condiiile normei cuprinse chiar n acest act normativ. Nici o raiune nu justific decizia Curii Supreme de Justiie de a desfiina o stare, o situaie rmas definitiv i irevocabil, urmare a pronunrii unei hotrri judectoreti, care a i fost pus n executare, bunul intrnd n folosina, posesia petiionarului, ca titular al dreptului de proprietate cu privire la acelai bun.

59

Capitolul VII SITUAIA ROMNIEI N CONTEXTUL EDIFICRII EUROPEI UNITE I PROTECIEI DREPTURILOR OMULUI

ROMNIA - STAT COMUNITAR EUROPEAN 1. Aderarea Romniei la Uniunea European Uniunea European reprezint modelul de integrare economic i politic edificat pe parcursul a jumtate de secol, n jurul unor valori comune precum economia de pia, democraia, statul de drept i solidaritatea.27 Proiectul european, aflat n continuare n proces de evoluie, i confirm succesul inclusiv prin fora sa extraordinar de atracie i influen transformatoare asupra statelor din vecintatea imediat, foste candidate i n prezent membre, sau din vecintatea mai ndeprtat, care aspir la perspective de aderare. Semnificaia aderrii la Uniunea European Aderarea la Uniunea European a reprezentat pentru Romnia un obiectiv indispensabil, att din perspectiv politic, ct i psihologic. ara noastr nu i putea permite s i conceap viitorul altfel dect n cadrul familiei europene, din care a fost separat de istorie aproape jumtate de secol. De asemenea, Uniunea European fr Romnia ar fi pierdut considerabil din raiunea sa de a fi, adic asigurarea unitii, prosperitii i stabilitii continentului. Aderarea la Uniunea European reprezint, incontestabil, un salt de proporii, practic ireversibil n devenirea Romniei, un salt care o plaseaz pe o traiectorie ascendent a crei finalitate, n esen, este o via mai bun i mai sigur pentru toi cetenii si.28 Momentul 1 ianuarie 2007
27

Gheorghi Priscaru, Romnia spre Uniunea European. Oportuniti, Dileme, Aspiraii, Editura Niculescu, Bucureti, 2002, p. 19 28 Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007: implicaii, oportuniti i responsabiliti , Revista romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-februarie 2007, p. 12-13

60

La 1 ianuarie 2007 Romnia a aderat la Uniunea European. Aderarea, moment definit, att la Bucureti ct i la Bruxelles drept un eveniment cu semnificaii politice, dar i economice i sociale deosebite, reprezint un pas important spre integrarea n Uniunea European i implic msuri, inclusiv de natur juridic, pe care Romnia va trebui s le adopte pentru ca obiectivul strategic al integrrii s fie atins. Aderarea i integrarea sunt procese complexe, n cursul crora a trebuit i trebuie definite interesele naionale ale popoarelor respective i precizate raporturile acestor interese cu cele ale Uniunii Europene, n prezent i n perspectiv. Cu toate acestea exist o serie de ntrebri la care trebuie gsite rspunsuri, cum ar fi: Se pune problema de a ti dac prin aderare i integrare interesele naionale sunt incluse n interesele generale ale Uniunii?, sau Dac nu se mai poate vorbi de interese naionale ntr-o Uniune n care toi cetenii europeni sunt democratic reprezentai?, Se justific astzi o analiz a intereselor naionale n raport cu cele Comunitare? i Dac se justific, care sunt resorturile intime ale evoluiei raporturilor dintre aceste dou categorii de interese?. Interesele naionale i interesele Uniunii Europene sunt, n mare msur, convergente. Devenind membrii ai Uniunii Europene, noi, romnii punem ntrebri cu privire la ce ne ateapt; vor mai fi aprate i promovate interesele noastre? Dei convergena intereselor este o necesitate, exist i momente de disput sau chiar de dezacord, dar pentru a cror depire se recurge la negocieri duse cu rbdare i buncredin de ambele pri, pentru a se ajunge la soluii acceptabile, la un compromis care s permit armonizarea intereselor naionale cu cele generale, de ansamblu, ale Comunitii Europene. La toate acestea se impune o condiie, i anume, durabilitatea soluiilor negociate. Armonizarea intereselor trebuie s se fac pe baza principiului cooperrii i nu prin subordonarea de ctre cei mai puternici economic a celor mai puin puternici.29 Integrarea Romniei n Uniunea European a constituit i constituie un obiectiv primordial al tuturor forelor politice i democratice din Romnia pe linia cultivrii tradiiilor de prietenie cu marile democraii occidentale, a respectrii i traducerii n via

29

Dumitru Mazilu, Declaraia de la Berlin - o sintez a intereselor fundamentale ale Uniunii Europene n epoca actual, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2 din martie-aprilie 2007, p. 16-17

61

a naltelor comandamente ce vizeaz aprarea drepturilor i libertilor omului, respectarea principiilor statului de drept. Marele jurist romn, George Ciornescu, deputat n primul Parlament European scria urmtoarele: Poporul din care m trag s-a pronunat ntotdeauna pentru Europa. Poporul meu posed deplina maturitate i ntreaga informaie istoric i politic pentru a sprijini crearea Europei unite libere i democratice.30 La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European, acord intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acest document a perfectat cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare. n iunie 1995, Declaraia de la Snagov, adoptat cu participarea tuturor forelor politice parlamentare din Romnia, a marcat un consens naional n legtur cu integrarea Romniei n Uniunea European i edificarea unei viei libere i prospere pe teritoriul Romniei. Obiectivul aderrii Romniei la Uniunea European a fost, ulterior, reafirmat n mod constant n programele de guvernare adoptate de Parlamentul Romniei. Cel mai recent dintre acestea, Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, votat la 28 decembrie 2004 de ctre Parlament, nscria la loc de frunte preocuparea Romniei de a deveni membr a Uniunii Europene. Confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European reprezint al doilea mare eveniment al anului 2004 dup realizarea celei mai mari extinderi din istoria Uniunii Europene. Aderarea Romniei la Uniunea European s-a efectuat prin urmtoarele principale momente: hotrrea Consiliului European de la Bruxelles din decembrie 2003 care a stabilit calendarul de aderare al Romniei la Uniunea European; decizia Consiliului European de la Bruxelles din 16 decembrie 2004, care a confirmat ncheierea

negocierilor de aderare cu Romnia; adoptarea Avizului conform al Parlamentului European pentru semnarea Tratatului de aderare la 13 aprilie 2005; semnarea la 25 aprilie 2005 la Luxemburg a Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European.
30

George Ciornescu, Romnii i ideea federalist, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, citat de Gavril Iosif Chiuzbaian n Prefaa la lucrarea V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia European. Mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 6

62

Acestor momente le-a urmat ratificarea Tratatului de aderare la Uniunea European de ctre cele 25 de state membre, primul fiind Slovacia, la 21 iunie 2005, i cel mai recent, Bundestagul german, la 24 noiembrie 2006. Comisia European, prin Rapoartele de Monitorizare, prezentate la 16 mai 2006, respectiv 26 septembrie 2006, a constatat c n baza progreselor nregistrate Romnia va fi n msur s-i asume cu ncepere de la 1 ianuarie 2007 drepturile i obligaiile ce decurg din statutul de membru al Uniunii Europene. Dup perfectarea Tratatului de Aderare, Romnia a obinut statutul de observator activ la activitatea Uniunii, participnd la lucrrile tuturor instituiilor comunitare la nivel politic i tehnic, la dezbaterile pr ivind viitorul Uniunii Europene, la implementarea politicii externe i de securitate a Uniunii Europene.31 Momentul aderrii a fost marcat prin adoptarea la 20 decembrie 2006 a Declaraiei Parlamentului Romniei privind aderarea Romniei la Uniunea European n care Parlamentul consider c aderarea Romniei reprezint unul din cele mai semnificative i de referin momente n istoria ndelungat i frmntat a naiunii romne. Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei Acest tratat reprezint, pe fond, un amplu document, avnd 599 de pagini, i constituie rezultatul unui laborios proces de negociere a 31 de capitole, proces de negociere ce s-a desfurat pe o perioad de 5 ani. La nivel structural, Tratatul cuprinde tratatul propriu-zis, actul de aderare sau protocolul de aderare, anexele i declaraiile. Prile generale cuprind elemente de principiu nscriind obligaia celor dou state de a adera la o serie de convenii i acorduri ncheiate de Uniune cu tere state, o serie de prevederi instituionale, consacrnd participarea Romniei i Bulgariei la instituiile comunitare, acceptarea msurilor negociate permanente, precum i efectuarea adaptrilor tehnice ale acquis -ului, adoptat pn la 1 octombrie 2004, prevederile instituionale cu caracter temporar, dispoziii legate

31

Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-februarie 2007, p. 19-20

63

de clauzele de salvgardare generale privind piaa intern, clauza de salvgardare privind justiia i afacerile interne. Romnia are 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura alegerile pentru Parlamentul European, n 2009, avnd obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007, obligaie de altfel adus la ndeplinire.32 Romnia are 14 voturi n Consiliul Uniunii, dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan, precum i un membru la Curtea de Conturi. Romnia dispune de 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor i are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul Euratom. Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, cele mai multe n raport cu alte ri ce au fcut parte din actualul val de extindere, astfel Polonia a obinut 48 de perioade de tranziie, iar Ungaria 35 i Malta 47. Tratatul este nsoit i de o serie de declaraii cu caracter politic, n special, privind libera circulaie a persoanelor, declaraii prin care statele membre i exprimau angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizrii cu acquis-ul comunitar. Tratatul de aderare este un acord de voin prin care Romnia devine component a unei Organizaii integrate economic, care a adugat elemente de integrare politic i juridic i conine opiunea Romniei de a aciona pentru adncirea proceselor de integrare cu respectarea principiilor cooperrii i respectului reciproc.33 Legea de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European este una atipic n sistemul normativ actual, deoarece ea nu este o lege constituional, iar din punctul de vedere al coninutului su normativ este o lege de ratificare a unui act

32 33

Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice , op. cit., p. 20 Dumitru Mazilu, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European un acord internaional cu trsturi specifice, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-martie 2006, p. 38-39

64

internaional i nu una ce vizeaz prin chiar coninutul su modificarea legii fundamentale.34 Metoda de a ncheia un singur tratat pentru dou ri, Romnia i Bulgaria, nu a fost cea mai fericit, deoarece ele au situaii similare, dar diferite, ceea ce face ca unele procente, cifre, perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii s difere i s ntlnim dispoziii bivalente pentru Romnia i pentru Bulgaria. O serie de prevederi sunt n discordan cu art. 11 alin. 3 din Constituie, care dispune c n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Cu toate acestea, Tratatul de aderare a ncununat un proces ndelungat de negociere, iar adoptarea lui a fost sprijinit de toate forele politice, considerndu -se c intrarea Romniei n Uniunea European este esenial pentru progresul rii n noile condiii istorice. 2. Profilul Romniei ca stat membru. Oportuniti i responsabiliti Prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, construcia comunitar a reunit definitiv Vestul i Estul civilizaiei europene n interiorul celui mai performant sistem de organizare politic i economic cunoscut de istorie. Uniunea European i-a atins masa critic necesar pentru ca noiunea de Europ unit s capete un contur concret. Cu toate acestea este de ateptat ca procesul de extindere a spaiului comunitar s continue.35 Obiectivul politic al Romniei dup 1989, aderarea la Uniune, a coagulat cu for n jurul su ntreaga societate romneasc i ntreg spectrul politic, ridicndu-se deasupra intereselor politice individuale sau de grup. Aceast situaie a reprezentat o baz solid i un indicator fidel n ce privete profilul i evoluia Romniei ca stat membru. Romnia, alturi de ceilali noi membri, n termeni economici va constitui o component dinamic a motorului de cretere economic european i un contribuitor la competitivitatea global a Uniunii. Dei Produsul Intern Brut este plasat nc mult sub
34

Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice , op. cit., p. 2223 35 Ion Jinga, Uniunea European: sfidri i prioriti dup anul 2006, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 4 din octombrie-decembrie 2006, Editura Rosetti, 2006, p. 29

65

media Uniunii, Romnia a venit cu o economie care a nregistrat, n ultimii apte ani consecutiv, o cretere de cca. 6%, mult peste media Uniunii, o pia cu aproape 22 milioane de consumatori, o dinamic crescut a investiiilor strine i o rat a omajului mai mic dect cea din majoritatea statelor membre. Romnia urmrete s i aduc contribuia la afirmarea tot mai puternic a Uniunii Europene ca actor global, accentul fiind pus pe elementele de valoare adugat pe care ara noastr le poate aduce. Este logic ca Romnia s susin ntrirea dimensiunii estice din cadrul Politicii Europene de Vecintate, prin alocarea, de ctre Uniune, a ateniei i resurselor necesare. Marea Neagr, vecin direct al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007, reprezint o oportunitate, att pentru Uniune ct i pentru Romnia, din perspectiva consolidrii stabilitii i prosperitii n vecintatea imediat, a securitii Uniunii, a promovrii valorilor sale i a asigurrii resurselor energetice. n privina Romniei i a viitorului construciei europene, ara noastr este interesat n susinerea consolidrii unei Uniuni politice, cu instituii puternice i eficace, capabile de a promova, n continuare, procesul de integrare european. Romnia are un punct de plecare n viziunea asupra construciei europene, respectiv de nevoia continurii procesului de integrare care s asigure o Uniune solidar i funcional, din perspectiv politic, economic i social, att n plan intern, ct i n aciunea extern.36 Calitatea de stat membru aduce cu sine noi oportuniti, dar i noi i importante responsabiliti. Oportunitile privesc promovarea intereselor naionale. Responsabilitatea intervine la contribuia transpunerii n practic a unei viziuni comune despre Europa. A fi printre cele 27 de state membre nseamn posibilitatea de a avea o voce, din interior, asupra unor evoluii care ar fi avut oricum un impact n plan intern, indiferent de apartenena sau nu la Uniune, nseamn a avea o voce n ce privete evoluiile viitoare ale celei mai mari piee comune din lume, a putea influena direcia de dezvoltare ulterioar a Uniunii sau politici cu impact direct la nivel naional, n domenii ca agricultura, transporturi, sntate, protecia consumatorului. Romnia va beneficia de solidaritatea dezvoltat de-a lungul timpului i concretizat n politicile de coeziune economic i social, menite a reduce discrepanele

36

Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007 ..., op. cit., p. 15-18

66

n dezvoltare ntre regiuni i ntre statele membre. Faptul c dispunem de un loc n Consiliu reprezint un cuvnt de spus n privina aciunilor externe ale unui actor global. Unele beneficii ale statului de membru vin automat, n virtutea acquis-ului, din momentul aderrii sau dup anumite perioade de tranziie, cum ar fi cele patru liberti sau accesul la fondurile structurale, cu condiia existenei unei capaciti instituionale adecvate. Alte oportuniti, cum este posibilitatea influenrii procesului decizional i a urmririi intereselor naionale, vor putea fi valorificate pe msura perfecionrii capacitii interne de a identifica aceste interese i de a le promova prin intermediul instrumentelor i mecanismelor de la Bruxelles, prin consecven, tenacitate i alocare de resurse necesare. Relaia cu Bruxelles-ul a devenit o extensie a procesului decizional intern. Raporturile dintre Romnia i oricare alt stat membru dobndesc dimensiuni noi, sensibil diferite de ceea ce s-ar numi relaiile clasice dintre state att pentru relaiile bilaterale, ct i pentru cele multilaterale. n privina responsabilitilor, respectarea acquis-ului este obligatorie indiferent dac acesta provine din domeniile n care Uniunea European are competene exclusive politica comercial comun, uniunea vamal, competene partajate cu statele membre politica extern i de securitate, mediu, energie, justiie i afaceri interne, cooperarea pentru dezvoltare, asistena umanitar. Procesul decizional intern va trebui s in seama de faptul c statele membre nu pot avea iniiative proprii n domeniile de competene exclusive ale Uniunii, precum i de necesitatea asigurrii compatibilitii ntre acquis-ul juridic sau cel politic al Uniunii i poziiile i iniiativele naionale n domeniile de competen partajate.37 De asemenea, Romnia are obligaia s sprijine activ i fr rezerve politica extern i de securitate a Uniunii Europene, ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc, i se va abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil de a afecta eficacitatea sa n plan extern. n plus, Romnia trebuie s continue progresele n acele domenii identificate ca necesitnd eforturi suplimentare, din perspectiva standardelor europene, ct i a

37

Gheorghi Priscaru, op. cit., p. 32

67

interesului propriu, acela de a putea beneficia pe deplin de oportuniti oferite de statutul de membru al Uniunii Europene.38

Capitolul VIII ROMNIA I DREPTURILE OMULUI 1. Generaliti privind drepturile omului pe plan naonal Procesul de globalizarea a nevoilor i de dezvoltare continu a interdependenelor s-au alturat tendinei de universalizare a aspiraiilor ctre democraie la scar planetar, mai ales, dup colapsul sistemului comunist n Europa. n aceste condiii, integrarea valoric n sisteme structurate coerent, pe baza principiilor democratice, este singura modalitate de a asigura protecia individului ntr-o societate prosper i liber39. O asemenea structurare implic o reinterpretare a conceptului de suveranitate a statului, i, n acelai timp, o restructurare fundamental a teoriei asupra izvoarelor dreptului romnesc. Sub primul aspect, Statul este nevoit s renune la unele dintre prerogativele sale pentru a beneficia de avantajele integrrii sale n sisteme de tipul Uniunii Europene, n sensul c el trebuie s se acomodeze la regula delegrii de suveranitate ctre structura integratoare, Uniunea European, structur supranaional care a dezvoltat norme juridice comunitare n interesul integrrii i al promovrii mai eficiente a intereselor tuturor membrilor si, ntr-o societate internaional din ce n ce mai comunitar. Sub acest aspect, se poate spune c legea Comunitii Europene nu este nici internaional, nici lege naional, ci, de fapt, este mai bine descris ca lege supranaional, ceea ce nu nseamn renunarea la identitatea naional, renunarea la rolul statului-naiune, neles ca o comunitate a cetenilor, i nici o structur etatic definit pe criterii etnice.

38 39

Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007 ..., op. cit., p. 15 Valentin Stan, ,,Securitatea internaional a drepturilor omului n R.R.D.O. nr. 9/1995, editat de Centrul pentru Drepturile Omului, p. 28; Lidia Barac, op. cit., p. 80

68

Uniunea European nu diminueaz identitile naionale i nici nu anuleaz capacitatea statului de a-i gestiona interesele i de a-i afirma punctul de vedere pe plan internaional. Ea este doar expresia supranaional a consensului pe care l -a impus globalizarea nevoilor i universalizarea aspiraiilor europenilor, care doresc s gseasc, mpreun, rspunsul cel mai adecvat la sfidrile contemporaneitii, sfidri printre care cele mai importante sunt cele legate de asigurarea securitii i protecia omului. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, societatea a evoluat constant spre o teorie a drepturilor omului care face din individul uman punctul actual al dezvoltrii sociale, transfernd preocuprile pentru protecia i libera sa dezvoltare la nivel internaional. Respectarea drepturilor omului se afl n relaia direct cu asigurarea pcii i a securitii internaionale40. Este motivul pentru care, pe bun dreptate, se afirm c problemele drepturilor omului in de preocuparea internaional i nu cad sub jurisdicia intern a statelor, ceea ce legitimeaz nu numai dreptul de intervenie a organismelor internaionale, ci i obligaia acesteia de a interveni, ori de cte ori sunt puse n discuie nclcri ale drepturilor omului, ce caracterizeaz orice comunitate uman. n acelai timp, se remarc o relaie direct ntre securitatea internaional i drepturile omului, respectarea acestora reprezentnd baza securitii statului, astfel c, n prezent, nu se mai pot invoca raiuni de securitate a statului n detrimentul individului i a drepturilor sale fundamentale. Dup 1989, ara noastr intr ntr-un proces de reevaluare a obiunilor proeuropene i de reaezare a societii pe fundamentul democraiilor de tip occidental. Prin Legea nr. 30 din 18 mai 199441, Romnia a ratificat Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale (C.E.D.O.), precum i protocoalele adiionale nr. 1, 4, 6, 7, 9, 10. n acest fel, ara noastr s-a integrat n ordinea juridic supranaional, obligatorie, instituit de aceste acte internaionale. Totodat, ea a acceptat mecanismul internaional de control prevzut de C.E.D.O., inclusiv de declanarea lui prin recurs individual (art. 25) i jurisdicia obligatorie a organelor jurisdicionale supranaionale de la Strasbourg (art. 46). La acestea se adaug Ordonana de Guvern nr. 94 din 30 august 1999 privind

40 41

Rezoluia Consiliului de Securitate O.N.U. nr. 688 din 5 aprilie 1991 Publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994

69

participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil.42 Aceast Cart sau Constituie european a drepturilor omului trebuie aplicat de instanele judectoreti romne, indiferent de cetenia persoanei care se pune sub scutul C.E.D.O., fiind suficient ca titularul dreptului s se afle sub jurisdicia statului romn, n sensul art. 1 din Convenie43. De asemenea, prin derogare de la principiul reciprocitii, caracteristic conveniilor bilaterale, aplicabil, de regul, i n dreptul internaional, titularii drepturilor recunoscute de C.E.D.O. beneficiaz de protecia acordat de acest instrument internaional, chiar i n lipsa unui tratament egal din partea instanelor statului ai crui ceteni pretind ocrotirea judiciar a ststului romn. n acest fel, C.E.D.O. a devenit izvor de drept intern obligatoriu i prioritar. Influena C.E.D.O. asupra dreptului intern al rii noastre poate fi msurat pe de o parte, n plan legislativ, iar pe de alt parte, prin prisma jurisprudenei romneti n materia respectrii i promovrii drepturilor omului. Dac n primul plan, influena C.E.D.O. se raporteaz, n principal, la determinarea sau amendarea legislaiei interne, n cel de-al doilea plan, remarcm valoarea de izvor de drept nu numai a C.E.D.O., ca lege supranaional, ci i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, a crei for este extrem de mare, ea avnd puterea de a influena, att legislaia, ct i jurisprudena instanelor naionale. n plan legislativ, influena C.E.D.O. vizeaz n principal, Constituia Romniei, legile organice i ordinare elaborate de Parlamentul Romniei, dar i alte acte normative cu o for mai redus pe scara ierarhiei normelor juridice, precum Ordonanele Guvernului, Ordonanele de Urgen ale Guvernului Romniei etc. 2. Influena Conveniei Europene a Drepturilor Omului asupra Constituiei Romniei Necesitatea realizrii cadrului juridic de natur a asigura evoluia rii spre democraie, libertate i demnitate uman, spre edificarea unui stat de drept, bazat pe

42 43

Publicat n Monitorul Oficial nr. 424 din 31 august 1999 Lidia Barac, op. cit., p. 82

70

pluralism politic, alegeri libere i asigurarea respectului drepturilor i libertilor omului a determinat elaborarea unei noi Constituii, n decembrie 1991(revizuit n 2003). 1. n primul articol al Constituiei se precizeaz c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Printre principiile generale nscrise n Titlul I la loc de frunte figureaz prevederile potrivit crora: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum (art. 2 alin. 1); Romnia este patria comun i individual a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social ( art. 4 alin. 2); Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase (art. 6 alin 1); Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale (art. 8 alin. 1). Pe acelai plan se situeaz dispoziiile privind rolul partidelor politice, chemate s contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 alin. 2) i al sindicatelor chemate s contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9). Importana acordat de legiuitorul constituional romn problematicii drepturilor omului este evideniat de faptul c, dup primul Titlu, care sintetizeaz principiile care guverneaz ntreaga materie constituional, urmeaz Titlul II., avnd ca substan drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale44. 2. n Capitolul I al Titlului II, sub denumirea de dispoziii comune, sunt nscrise cteva reguli de o deosebit importan, i anume:
44

Prin drepturi fundamentale se neleg acele drepturi subiective, aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Ase vedea Ion Muraru, Drept constituional i instituii politice, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1990, p. 199

71

cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i totodat lor le incumb obligaiile prevzute de acestea (art. 15 alin. 1); cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art. 16 alin. 1); exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie s se realizeze, n condiiile statului de drept, pe baza legii, nimeni nefiind mai presus de lege (art. 16 alin. 2);

cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn (art. 17); cetenii romni i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor, garantat de Constituie i alte legi (art. 18); cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art. 18 alin. 1); cetenii strini sau apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate (art. 19 alin. 2);

dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, deci i cu Convenia European a Drepturilor Omului. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale (art. 20). Prin acest articol, deschiderea Romniei spre Europa civilizat este astfel, constituional garantat45. Textul sus menionat (art. 20) cuprinde dou reguli de mare importan i

actualitate care se refer la transpunerea n practic a dispoziiilor constituionale privind drepturile omului i libertile fundamentale. Prima regul este n sensul interpretrii i aplicrii drepturilor ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care este parte Romnia; dintre acestea, Convenia ocup un loc primordial, Romnia fiind membr a Consiliului Europei.

45

Aceasta constituie o soluie modern pe care o regsim i n constituiile rilor europene cu tradiii democratice, cum ar fi Frana i Spania. A se vedea Ion Muraru, ,,Prevederile Constituiei Romniei privind relaia dintre reglementrile interne i cele internaionale din domeniul drepturilor omului, Revista Drepturilor Omului nr. 1-4/1991, p. 33

72

Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale din domeniul drepturilor omului, celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Romnia ratificnd n 1994 Convenia European, aceasta va avea prioritate n raport cu legislaia intern, ori de cte ori ar exista o neconcordan ntre Convenie i legea intern. n raport cu aceste reguli, legiuitorul va trebui s verifice ntotdeauna dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele la care Romnia este parte (deci i cu Convenia). De asemenea, autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale vor avea ocazia s sesizeze eventualele necorelri dintre prevederile actului internaional i dreptul intern. De mare importan sunt n aceast ordine de idei i prevederile art. 51 din Constituie care proclam c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. n funcie de aceste prevederi constituionale, coroborate cu cele ale art. 11 i 20 din legea fundamental rezult i valoarea de izvor de drept a Conveniei pentru dreptul intern romn. Influena asupra dreptului intern se manifest i prin transpunerea n legea intern a normelor sale deseori prin legi speciale. Spre exemplu, dup aderarea Romniei la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1984, Parlamentul romn a adoptat Legea nr. 20/1990 pentru modificarea i completarea dispoziiilor din Codul Penal i Codul de Procedur penal46. Potrivit acestei legi la art. 117 Cod penal s-a adugat un aliniat nou, final, care a incriminat faptele faptele de tortur. La fel, prevederile art. 2 din Convenia referitoare la modul de folosire de ctre autoriti a armelor de foc care pot provoca moarte persoanei, i-au gsit reflectarea n Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor (publicat n M. Of. nr. 74/11 aprilie 1996)47. 3. Capitolul II al Titlului II din Constituie cuprinde, de asemenea, dispoziii care reflect grija pentru respectarea drepturilor omului. Astfel, n capitolul menionat sunt descrise drepturile fundamentale ale cetenilor. Sub acest aspect, Constituia consacr
46 47

Publicat n Monitorul Oficial nr. 112/10 octombrie 1990 O opinie oarecum particular cu privire la ierarhia izvoarelor de drept , exprim O. Predescu n ,,C.E.D.O. Implicaiile ei asupra dreptului penal roman, Editura Lumina Lex, 1998, p. 36

73

egalitatea n drepturi a cetenilor romni, fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alte mprejurri48. De asemenea, sunt consacrate drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care asigur dezvoltarea cultural i material a persoanei, permind acesteia s participe la viaa social. n aceast categorie se includ: dreptul la munc i protecie social a muncii (art. 38); dreptul la nvtur (art. 32); dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim de protecie i de asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime (art. 45); dreptul la proprietate (art. 41). O alt categorie de drepturi pe care le consacr Constituia privete drepturile exclusiv politice care, prin coninutul lor, asigur participarea tuturor cetenilor la conducerea statului, la guvernare, i anume drepturile electorale (art. 34 i 35); apoi drepturile social-politice, adic acele drepturile care pot fi exercitate de ctre ceteni, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n scopul participrii lor la conducerea de stat, i anume: libertatea contiinei (art. 29); libertatea de exprimare (art. 30); libertatea ntrunirilor (art. 36); dreptul de asociere (art. 37); dreptul la grev (art. 40); secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice (art. 28); dreptul de avea acees la orice informaie de interes public. Consemnm, de asemenea, inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale care asigur via, posibilitatea de micare a individului, existena sa fizic, ca i a domiciliului su. Dintre acestea fac parte: dreptul la via i la integritatea sa fizic i psihic (art. 22); dreptul la libertatea individual i sigurana persoanei (art. 23); dreptul la aprare (art. 24); inviolabilitatea domiciliului (art. 27); dreptul la libera circulaie (art. 25); dreptul de a ntemeia o familie (art. 44); dreptul individului de a dispune de el nsui i dreptul la protecia vieii lui intime, familiale i private (art. 26). 4. n Capitolul IV al Titlului II, Constituia consacr, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, instituia Avocatului Poporului, care are ca rol fundamental aprarea drepturilor i libertilor cetenilor; n acest scop din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile lor, acesta constat sau verific faptele de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale, sesiznd autoritile competente n vederea
48

Ion Muraru, op. cit., p. 22

74

restabilirii legalitii i a prejudiciului cauzat. Potrivit dispoziiilor art. 55 din Constituie, organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic. Parlamentul a adoptat o asemenea lege abia n anul 199749. 3. Influena Conveniei asupra legilor organice i ordinare Dup decembrie 1989, influena Conveniei s-a manifestat, pe de o parte, n abrogarea unor acte normative care privesc unele drepturi sau liberti fundamentale, iar pe de alt parte, n modificarea, completarea unor acte normative, respectiv n elaborarea de noi acte normative, n acord cu spiritul Conveniei. n acelai timp, legiuitorul romn a fost preocupat pentru furnizarea unui cadru juridic, care s permit o corect interpretare a normelor juridice, n spiritul respectrii i promovrii drepturilor omului, crend baza unui sistem judiciar apt s funcioneze independent de puterea legislativ sau executiv. La baza acestui sistem au stat normele constituionale. Astfel, n art. 124 din Constituie se stipuleaz c judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovabili potrivit legii. n condiiile statului de drept este exclus orice ingerin din parte altei puteri, n activitatea judectoreasc. Astfel, procurorul trebuie s se ntemeieze n activitatea sa numai prin lege, cu respectarea principiului subordonrii ierarhice, iar judectorii trebuie s fie inamovabili, pentru a fi la adpost de orice influene i msuri administrative. Totodat, potrivit art. 2 din Legea pentru organizarea judectoreasc, instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n acest mod, sistemul judiciar romn a fost aliniat sistemelor judiciare ale statelor europene cu tradiie democratic. n ultimul timp se remarc tot mai mult invocarea de ctre instanele noastre judectoreti, n cuprinsul unor hotrri judectoreti, a unor dispoziii din unele documente internaionale privind drepturile omului. Aa de pild, n motivarea deciziei civile nr. 1539 din 10.10.1994 pronunat de Tribunalul Municipiului Bucureti, secia

49

Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n M. Of. nr. 48 din 20 martie 1997

75

IV-a civil n dosarul nr. 7629/1994, este invocat art. 8 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu privire la liberul acces la justiie, sau n Sentina civil nr. 254 din 5 mai 1997 pronunat de aceeai instan n dosarul nr. 988/1996 se invoc art. 17 din acelai document referitor la dreptul de proprietate al persoanei. Cu privire la influena manifestat de Convenie n raport cu coninutul concret al legislaiei, prin prisma abrogrii, modificrii, completrii sau elaborrii de noi acte normative, putem observa c, printre primele msuri legislative luate dup 1989, se nscrie i abrogarea mai multor acte normative care nclcau dreptul la libera circulaie n interiorul i n afara rii50, precum i anularea dispoziiilor care interziceau sau limitau dreptul la stabilire n marile orae51. Noile reglementri, referitoare la regimul paapoartelor i cltoriilor n strintate (Decretul Lege nr. 137 din 12 mai 1990, publicat n M. Of. nr. 75/21 mai 1990) garanteaz, pe deplin, dreptul cetenilor romni de a-i prsi ara atunci cnd doresc i de a reveni n ar, precum i dreptul de a se repatria, indiferent de motivele pentru care au rmas n strintate, n condiii de egalitate cu cetenii care locuiesc n ar.Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile Protocolului nr. 4 la Convenia European, care consacr dreptul la libera circulaie i dreptul de a-i alege reedina. De asemenea, au fost adoptate o serie de msuri i acte legislative menite a forma cadrul necesar pentru a asigura dreptul la via, demnitate uman, libertatea i securitatea personal52. A fost abolit pedeapsa cu moartea53 i s-au adoptat prevederi exprese pentru definirea i interzicerea torturii, a pedepselor i tratamentelor inumane i degradante54. 4. Influena Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului asupra instanelor judectoreti romne i asupra jurisprudenei acestora Poziia instanelor judectoreti naionale n raport cu organele jurisdicionale supranaionale de la Strasbourg
50 51

Decretul Lege nr. 10 din 8 ianuarie 1990, publicat n M. Of. nr. 6/10 ianuarie 1990 Hotrrea Guvernului nr. 518/12 mai 1990, publicat n M. Of. nr. 70/15 mai 1990 52 Legea nr. 32/16 noiembrie 1990, publicat n M. Of. nr. 128/17 noiembrie 1990 53 Decretul Lege nr. 6/7 ianuarie 1990, publicat n M. Of., nr. 4/8 ianuarie 1990 54 Legea nr. 20/9 octombrie 1990, publicat n M. Of. nr. 112/10 octombrie 1990

76

n domeniul aplicrii C.E.D.O. s-a apreciat c tribunalele naionale se afl ntr-o poziie privilegiat n raport cu instana european55, concluzie ce s-a bazat pe mprejurarea c, potrivit art. 26 al C.E.D.O., Comisia European a drepturilor omului era singurul organ n drept s sesizeze Curtea European a drepturilor omului (art. 26 al C.E.D.O.) i numai dup epuizarea cilor de recurs interne i aceasta ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive (art. 26 C.E.D.O.). Subsidiaritatea mecanismului internaional de control n raport cu instanele naionale, dei poate fi afirmat n raport cu dispoziiile art. 26 din Convenie, astzi, nu poate fi vehement susinut, n raport cu modificarea Conveniei i a protocoalelor sale prin adoptarea protocolului nr. 11, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, n virtutea cruia, n baza art. 34 din Convenie Curtea poate fi sesizat print-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele Pri Contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. naltele Pri Contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. Condiiile de admisibilitate a unor astfel de cereri individuale sunt prevzute de art. 35 din Convenie, ntre care, observm c se menine cerina epuizrii cilor de recurs interne, ct i termenul de 6 luni, la care am fcut referire n legtur cu art. 26 din Convenie. Sub acest aspect constatm c instanele naionale sunt primele abilitate s judece cauzele n care reclamanii pretind c li s-au lezat drepturile i libertile fundamentale recunoscute de C.E.D.O.. Instanele romne au competena de a judeca astfel de cauze pe baza art. 21 din Constituie care, consacrnd principiul accesului liber la justiie, prevede c Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Acest principiu este reiterat de art. 2 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, atunci cnd stabilete c Instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

55

Lidia Barac, op. cit., p. 89

77

Instanele judectoreti naionale se afl ntr-o poziie privilegiat f de organele jurisdicionale supranaionale de la Strasbourg. Astfel, ele traneaz definitiv fondul pricinilor deduse judecii lor, n sensul c, decizia final pronunat de instana intern competent nu poate fi casat sau modificat de Curtea European a Drepturilor Omului. ntr-adevr, contrar opiniei larg rspndite n rndurile persoanelor neavizate, Curtea de la Strasbourg nu este propriu-zis o ultim instan n domeniul drepturilor omului, ci un organ jurisdicional supranaional, competent s acorde doar o reparaie echitabil. Acest lucru rezult fr echivoc din art. 50 al C.E.D.O., care prevede c Dac hotrre Curii declar c o decizie luat sau o msur dispus de o autoritate judiciar sau de orice alt autoritate a unei pri contractante este, n ntregime sau parial, n opoziie cu obligaiile ce decurg din prezenta Convenie i dac dreptul intern al acestei pri nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei decizii sau ale acestei msuri, prin hotrrea Curii se acord, dac este cazul, prii lezate o reparaie echitabil56. Aadar, dac recursul formulat de titularul dreptului lezat se dovedete fondat, nu se poate schimba hotrrea judectoreasc pronunat de instana naional. Reparaia echitabil ce se poate acorda const, de regul, n despgubiri bneti, la care este obligat statul ale crui autoriti au nclcat C.E.D.O. , precum i n acordarea cheltuielilor de judecat, stabilite prin apreciere. n privina puterii hotrrii instanelor europene, nu este suficient s ne raportm la dispoziiile art. 50, astfel cum a fost modificat prin Protocolul 11, devenit art. 41, ci este nevoie a observa i norma cuprins n art. 46, astfel cum a fost modificat prin acelai Protocol, care prevede fora obligatorie i executarea hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri, iar potrivit pct. 2 al aceluiai articol Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei. Influena jurisprudenei Curii Europene asupra jurisprudenei interne Consideraiile expuse mai sus reprezint una din raiunile fundamentale care st la baza obligaiei instanelor judectoreti de a observa jurisprudena Curii Europene i de a soluiona litigiile cu care sunt investite n spiritul acestei jurisprudene.

56

Art. 41 din Convenie n urma adoptrii Protocolului 11 din 1998

78

La acestea, se adaug prevederile cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 94 din 30 august 1999 privitoare la dreptul de regres al Statului (art. 12) mpotriva persoanelor care, prin activitatea lor, cu vinovie, au determinat obligarea sa la plata sumelor stabilite prin hotrrea Curii Europene sau prin convenia de rezolvare a litigiului pe cale amiabil. Din sfera persoanelor astfel responsabile nu lipsesc magistraii (art. 12 alin. 3), care pot fi trai la rspundere civil, n condiiile ce sunt reglementate prin Legea de organizare judectoreasc, Ordonana exceptnd de la o asemenea rspundere doar pe judectorii Curii Constituionale. O alt raiune, la fel de pertinent, ns mai mult de ordin moral, dect juridic, izvorte din nsi calitatea actelor jurisdicionale emise de un corp judectoresc supranaional de elit, precum i din mprejurarea c conceptele utilizate de C.E.D.O. au, n cadrul sistemului normativ reprezentat de Convenie, o autonomie proprie, cu consecina unor semnificaii proprii, deseori diferit n raport cu semnificaiile acordate acelorai concepte n legislaia, jurisprudena i doctrina statelor membre. Astfel, expresiile drepturi i obligaii cu caracter civil i acuzaii n materie penal, utilizate de art. 6 paragraful 1 al C.E.D.O., care consacr dreptul la un proces echitabil i imparial, au o sfer mult mai larg n concepia Curii, dect n dreptul intern, cci prin drepturi i obligaii cu caracter civil se neleg nu numai drepturile i obligaiile din sfera dreptului privat, civil sau comercial, dar i alte drepturi i obligaii, precum drepturile izvorte din expropriere sau din cauzarea de prejudicii de ctre autoritile publice, drepturile persoanelor care practic profesii libere (medicii, avocaii etc.)57, iar prin expresia acuzaii n materie penal se nelege nu numai faptele care cad strict sub incidena Codului penal i a Codului de procedur penal, ci i msuri cu caracter similar, represiv, precum retragerea permisului de exercitare a unei profesii sau meserii, aplicarea unei amenzi convenionale pentru nclcarea normelor de circulaie pe drumurile publice, etc. De asemenea, sintagma msuri necesare ntr-o societate democratic trebuie neleas ca atare de ctre instanele judectoreti romne, n vederea asigurrii aplicrii normelor Conveniei n dreptul intern, n spiritul pentru care acestea au fost create.

57

Hotrrea Curii Europene din 16 iulie 1971 pronunat n cauza Ringeisen

79

Astfel, art. 6, 8, 9, 10 i 11 ale C.E.D.O. prevd c drepturile recunoscute n aceste norme pot fi restrnse cnd o impun interesele securitii naionale, ale siguranei, sntii, ordinii sau moralei publice, reputaiei ori drepturilor altora, cu condiia ca asemenea msuri s fie necesare ntr-o societate democratic. Asemenea msuri restrictive trebuie s fie consecina unor nevoi sociale imperioase sau s fie justificate de motive pertinente i suficiente58. Cu privire la msura n care jurisprudena naional poate fi influenat de jurisprudena Curii Europene, constatm c, ntr-o serie de domenii, Curtea European ls instanelor judectoreti naionale o marj de apreciere. Iniiat de Comisie, n cauza Lawless contra Irlandei, teoria ,,marjei de apreciere a fost acceptat de Curte, pentru prima oar, n cauza lingvistic belgian (Hotrrea din 23 iulie 1968), cnd Curtea a apreciat c nu poate ignora datele de drept i de fapt care caracterizeaz viaa societii n statul n care, n calitate de parte contractant, rspunde de msura contestat. Procednd astfel, ea nu se poate substitui autoritilor naionale competente, fr s piard din vedere caracterul subsidiar al mecanismului internaional de garanie colectiv instaurat de Convenie. La fel, n cauza Handside (Hotrrea din 7 decembrie 1976) Curtea a precizat: Convenia ncredineaz fiecrui stat grija de a asigura folosina drepturilor i libertilor pe care le consacr. Instituiile create de ea contribuie, la rndul lor, la aceasta, dar ele nu intr n joc, dect pe cale contencioas, dup epuizarea cilor de recurs interne, subliniind c graie contractelor directe i constante cu forele vii ale rii lor, autoritile statului sunt, n principiu, mai bine plasate dect judectorul internaional pentru a se pronuna asupra coninutului precis al acestor cerine, precum necesitatea unei restricii sau a unei sanciuni menite s-i fac fa. Ulterior, jurisprudena Curii a stabilit inclusiv domeniile n care instanele judectoreti se bucur de o asemenea marj de apreciere, ntre acestea intrnd, de regul, domeniile care relev politici statale n domeniul locuinelor, nchirierii acestora, impozitelor, moralei publice, cu referire direct asupra dreptului la respect pentru via privat .a., cu precizarea, n toate cazurile, c o asemenea marj de apreciere nu exclude

58

Hotrrea Curii Europene din 28 martie 1988 n cauza Oldsson.

80

dreptul de control al Curii asupra modului n care sunt aplicate asemenea politici n statele membre. De aceea instanele judectoreti romne trebuie s pstreze o cumpn dreapt ntre drepturile recunoscute omului de C.E.D.O. i interesul general al societii, cadru n care nu trebuie s ignore principiul proporionalitii ntre mijloacele folosite de autoriti i scopul urmrit prin luarea msurilor restrictive, cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului.59

Bibliografie

1. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti 1996 2. Paul Mircea Cosmovici, Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Legislaie, Bucureti 1994 3. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, Bucureti 1992 4. Paul Rubier, Droits subjectifs et situations juridiques, Paris 5. N. Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, vol. I, Bucureti 1993 6. Marian Niciu, Drept internaional privat 7. Victor Luncan, Victor Duculescu, Drepturile omului, Ed. Lumina Lex, 1993, partea I 8. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile Europa a internaionale, Ed. Academiei, Bucureti 1977 9. Donna Gomien, Documente europene. Introducere n Convenia drepturilor omului, Ed. All 1996 10. Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Ed. All Beck 1998 11. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne, ediia aIII-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,1995 12. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional
59

public, Ed. All, Bucureti, 1998

Lidia Barac, op. cit., p. 93

81

13. M.Voicu, Protecia European a Drepturilor Omului. Teorie i jurispruden. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001. 14. Stelian Scuna., Drept internaional al drepturilor omului. Bucureti: Ed. ALL Beck, 2003. 15. I. Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1999. 16. C.L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri. Bucureti: Ed. ALL Beck, 2000. 17. Aurel Preda-Mtsaru, Drept internaional public. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2007 18. N. Purd, Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i internaionale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001. 19. Pais M. Santos, Manualul de raportare a respectrii drepturilor omului, Conform prevederilor a ase instrumente pentru drepturile omului. Biroul Comisarului pentru drepturile omului. Geneva, 1997. 20. Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000 21. Dumitru Mazilu, Drept internaional public. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2005 22. Doina Micu, Garantarea drepturilor omului n practica Curii Europene a drepturilor omului i n Constituia Romniei. Bucureti: Ed. ALL Beck, 1998.

82