RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR

Asist.Univ.Drd. NEAGU MARIA MAGDALENA, Universitatea Transilvania, Facultatea de Drept i Sociologie, Braov Abstract: Lucrarea i propune o incursiune in materia dreptului mediului inconjurator, aspecte legate de raspunderea civila, contraventionala si cea penala. Degradarea mediului nconjurtor constituie astzi una din marile probleme ale omenirii. Mediul este afectat att de consecinele subdezvoltrii ct i a celor dezvoltrii excesive. n ara noastr, protecia mediului reprezint o problem de interes naional, constituind o obligaie a autoritilor, administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Nevoia de exploatare, dar i de protecie a componentelor mediului natural (mediul geografic, factori fiziologici, biologici, demografici) au determinat adoptarea unui complex de norme juridice specifice fiecrui stat. n legislaia dreptului comunitar au fost adoptate norme juridice privind protecia mediului nconjurtor, controlul circulaiei peste frontiere a deeurilor periculoase, utilizarea raional a resurselor umane, protecia speciilor rare de flor i faun, etc. Referitor la noiunea de ,,mediu n viziunea Comunitii Europene acesta este definit ca fiind ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiia de via a omului. n literatura de specialitate mediul este vzut ca un ansamblu de factori(naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului. n dreptul intern definiia legal a mediului a fost dat n articolul 1 pct.41 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. ntlnit n toate ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune. Fiind o categorie istorica, rspunderea istoric este o instituie vie care s-a format i a evoluat odat cu societatea uman. n dreptul mediului nconjurtor, rspunderea juridic a devenit, sub impactul revoluiei tehnico-tiinifice o ,,zon fierbinte datorit situaiei ecologice mondiale afectat grav de consecinele industrializrii i automatizrii, a exploatrii neraionale a resurselor naturale, precum i ali factori. n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice i are sediul n O.U.G.nr.195/2005 privind protecia mediului. Unii autori considera ca sintagma mediu inconjurator constituie o formulare pleonasmica. Este recunoscut faptul c n domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar. Rspunderea civil n domeniul mediului: n situaiile n care se costat producerea unui prejudiciu prin diferitele comportamente care pot fi adoptate n acest domeniu, se impune a se realiza recuperarea acestuia pe calea rspunderii civile. n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) care prin faptele lor ilicite produc pagube mediului n ansamblul su. n domeniul proteciei mediului se face apel la dou instituii clasice de drept civil i anume: la normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor 267 agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia corelativ ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz i norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie. S-a apreciat c dreptul civil nu poate servi intereselor de recuperare a prejudiciilor din domeniul mediului pentru c el apr interese private, n timp ce prejudiciul ecologic afecteaz interesul public. n aceeai ordine de idei se afirm c recurgerea care se face n

prezent la folosirea mijloacelor de drept civil pentru protecia mediului este mai mult o alternativ i nu o soluie. Pentru asigurarea rspunderii civile n domeniul dreptului mediului este necesar ndeplinirea mai multor condiii i anume: s fie svrit o fapt cu caracter ilicit, s existe un prejudiciu/daun ecologic, s existe culpa autorului i existena capacitii delictuale a autorului n momentul svririi faptei. i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudicil trebuie s fie cert. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dac nu se cunoate ntreaga ntindere a pagubei (ceea ce se ntmpl cel mai des atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de mediu) instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudicilui constat cu certitudine, putnd ulterior s revin pentru a acorda ntrega reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii cu singura condiie de a dovedi c ele provin din aceeai fapt. n dreptul mediului nconjurtor, pentru prejudiciu se folosete i termenul de ,,daun ecologic care include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri. Aa cum se observ, i aa cum este i firesc, exist i o serie de particulariti ale rspunderii civile pentru fapte de mediu fa de rspunderea consacrat n dreptul civil. Astfel, n aceast materie foarte important este definirea noiunii de daun ecologic. Definirea ei a suscitat o serie de discuii n literatura de specialitate, discuii care nu sau finalizat cu identificarea unei definiii unanim acceptate, acest insucces datorndu-se, se pare, faptului c se pornete de la premisa greit c prejudiciul ecologic este un prejudiciu civil, cnd, n fapt, ntre cele dou instituii exist diferene fundamentale. Definiia legal a noiunii de prejudiciu este dat de articolul 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 ca fiind o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect. ntr-o formulare doctrinar s-a considerat c prejudiciul ecologic este orice atingere, cu efecte negative( patrimoniale sau nepatrimoniale) aduse unui factor de mediu, indiferent dac acesta este sau nu apropiat, produse ca urmare a polurii mediului. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dauna ecologic este acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie. n elucidarea problemei, dac victima unei asemenea daune este omul sa mediul su, unii autori consider c dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care acestea se gsesc, mediul fiind deci considerta cauza i nu victima daunelor. Daunele ecologice sunt ireversibile, sunt prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut existnd un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele componenete ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic. Anumite prejudicii aduse mediului sau componenetelor sale pot s nu fie cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane, ci s existe un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i comportarea ilicit a mai multor persoane. n acest caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau c faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele celorlali. Este necesar doar ca faptele ilicite ale persoanelor s constituie, n ansamblul lor, un tot indivizibil, cauza prejudiciului. O particularitate a rspunderii civile pentru daune ecologice este aceea c ea nu se mai ghideaz dup prevederile articolului 988 i urmtoarele Cod civil, n baza crora victima nu se poate obine repararea prejudiciului ecologic dect dac probeaz culpa fptuitorului. 268

Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr n articolul 95 alineat 1 dou principii care guverneaz rspunderea civil pentru fapte de mediu, rspunderea obiectiv independent de culpa i rspunderea solidar n caz de pluralitate de fptiutori. O meniune aparte se cuvine a fi fcut n legtur cu aciunea civil n domeniul proteciei mediului. Articolul 95 din Ordonana d urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr o regul procedural deosebit, aceea a acordrii dreptului la aciune n justiie n vederea conservrii mediului organizaiilor neguvernamentale, indiferent cine este cel care a suferit prejudiciul. Situaia nu este specific numai dreptului mediului din Romnia. i alte sisteme juridice recunosc dreptul organizaiilor la aciune n justiie n materie de protejarea mediului. Daca n dreptul civil, culpa reprezint temeiul principal de drept comun, al rspunderii delictuale, el nu este i unicul. Astfel, n domeniul daunelor nucleare, n legtur cu care exist o reglementare special, rspunderea delictual, nu mai este fundamentat pe ideea de culp, ci pe cea de risc. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor priivnd rspunderea juridic avnd un rol economici constituind totodart un serios mijloc de prevenire. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor cuprinse n normele privind protecia mediului, ori care nu ndepluinesc obligaiile legal se decurg din rapoturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de rspundere contravenional a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Faptul c rspund contravenional i persoanele juridice se explic prin aceea c lor le revine o serie de obligaii specifice, n vederea asigurrii desfurrii normale a relaiilor sociale cu privire la mediu. Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite n numele organelor puterii administrative, fr cercetarea vinoviei agentului poluator. Rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost polua ; gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului nconjurtor i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea amenzii contravenionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr i ea o serie de cotravenii sancionate cu amend n cuantumuri stabilite de lege(art.96). Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acesteia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul costatator facnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. Se accept c prin aplicarea sanciunilor contravenionale n materie de mediu se urmrete realizarea anumitor scopuri: determinarea agentului poluator s promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul natural i antropic, crearea unui factor de echilibru economic, astfel nct cei care polueaz s nu obin profituri mai mari dect unitile care se conformeaz cerinelor legal n materie, obinerea unor fonduri care s fie utilizate pentru finanarea investiiilor antipoluare. Sub aspect procesual, articolul 97 alineat 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului nconjurtor stabilete anumite reguli speciale. Astfel, constatarea contravenilor se realizeaz de comisari i persoane mputerncicitw din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, cadre de poliie, jandarmi i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. Mai mult, constatarea contraveniilor se poate face i de ctre personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate. Rspunderea penal n domeniul proteciei mediului

Este recunoscut faptul c n domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii, rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ care sunt guvernate de principiul interveniei minime, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar. 269 Evoluia spectaculoas a dreptului mediului nconjurtor sub presiunea crizei ecologice generalizate, pe de o parte, i preocuprile statelor puternic industrializate de a proteja mediul, pe de alt parte, au pus n eviden insuficiena i ineficacitatea normelor de recomandare pentru protecia mediului, precum i a formelor de rspundere civil i contravenional. Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului nconjurtor se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specuficul angajrii ei cu rpivire la protecia mediului fiind determinat de antura obiectului ocrotit de lege i a crui atingere este adus prin abaterea svrit cu vinovie. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale, a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere a consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului prevede i sancioneaz o serie de fapte considerate infraciuni, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea umna, animal sau vegetal pentru care pedeapsa este amenda sau nchisoarea. Cu toate acestea, n contextul profundei crize ecologice care se manifest la nivel mondial, s-a considerat c exist o insuficien i o ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului i a celorlalte forme de rspundere juridic. n aceste condiii, rspunderea penal, ca cea mai sever dintre formele rspunderii juridice, este i ea chemat s contribuie la respectarea normelor edictate n domeniul protecieie mediului. Pentru a contribui efectiv la protecia mediului, dreptul penal trebuie nu numai s se adapteze i s proporionalizeze pedepsele cu prejudiciile ecologice, dar i s instituie o represiune a polurii care s nu poat fi confundat cu represiunea contraveniilor, caz n care se sancioneaz o simpl nclcare a unor prescripii administrative. Bibliografie: 1. M.Duu, Tratat, vol I, p.50-51 2. O.U.G.195/2005 M.Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005 3. M.Duu, Tratat, vol I, p.204 4. E.Lupan, Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, n Dreptul, nr.3/2003, p.84 5. C.Statescu, C.Barsan, Drept civil, Teoria obligaiilor, Ed.All Beck, Bucuresti, 1993, p.134 6. E.Lupan, Dreptul la indemnizaie al victimei poluarii, n Dreptul, nr.9/2002, p.79-,80 7. D.Guihal, Droit reprresif de lenvironment, Ed.Economica, Paris, 1997 8. D.Marinescu, Dreptul mediului inconjurator, Editia aIIIa revazuta si adaugita, Casa de editura si presa ,,Sansa, Bucuresti, 1996 9. I.M.Anghel. Fr.Deak, M.F.Popa, Raspunderea civila, Ed.Stiintifica, Bucuresti, 1970, p.10, 84 10. M.Priesur, Droit lenvironmental, Dalloz, 1991, p.1034-1401 11. C.Voicu, A.Boroi, Dreptul penal al afacerilor, Editia 3, Ed CH Beck, Bucuresti, 2006Asist.Univ.Drd. NEAGU MARIA MAGDALENA, Universitatea Transilvania, Facultatea de Drept i Sociologie, Braov Abstract: Lucrarea i propune o incursiune in materia dreptului mediului inconjurator, aspecte legate de raspunderea civila, contraventionala si cea penala. Degradarea mediului nconjurtor constituie astzi una din marile probleme ale omenirii. Mediul este afectat att de consecinele subdezvoltrii ct i a celor dezvoltrii excesive. n ara noastr, protecia mediului reprezint o problem de interes naional, constituind o

obligaie a autoritilor, administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Nevoia de exploatare, dar i de protecie a componentelor mediului natural (mediul geografic, factori fiziologici, biologici, demografici) au determinat adoptarea unui complex de norme juridice specifice fiecrui stat. n legislaia dreptului comunitar au fost adoptate norme juridice privind protecia mediului nconjurtor, controlul circulaiei peste frontiere a deeurilor periculoase, utilizarea raional a resurselor umane, protecia speciilor rare de flor i faun, etc. Referitor la noiunea de ,,mediu n viziunea Comunitii Europene acesta este definit ca fiind ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiia de via a omului. n literatura de specialitate mediul este vzut ca un ansamblu de factori(naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului. n dreptul intern definiia legal a mediului a fost dat n articolul 1 pct.41 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. ntlnit n toate ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune. Fiind o categorie istorica, rspunderea istoric este o instituie vie care s-a format i a evoluat odat cu societatea uman. n dreptul mediului nconjurtor, rspunderea juridic a devenit, sub impactul revoluiei tehnico-tiinifice o ,,zon fierbinte datorit situaiei ecologice mondiale afectat grav de consecinele industrializrii i automatizrii, a exploatrii neraionale a resurselor naturale, precum i ali factori. n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice i are sediul n O.U.G.nr.195/2005 privind protecia mediului. Unii autori considera ca sintagma mediu inconjurator constituie o formulare pleonasmica. Este recunoscut faptul c n domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar. Rspunderea civil n domeniul mediului: n situaiile n care se costat producerea unui prejudiciu prin diferitele comportamente care pot fi adoptate n acest domeniu, se impune a se realiza recuperarea acestuia pe calea rspunderii civile. n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) care prin faptele lor ilicite produc pagube mediului n ansamblul su. n domeniul proteciei mediului se face apel la dou instituii clasice de drept civil i anume: la normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor 267 agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia corelativ ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz i norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie. S-a apreciat c dreptul civil nu poate servi intereselor de recuperare a prejudiciilor din domeniul mediului pentru c el apr interese private, n timp ce prejudiciul ecologic afecteaz interesul public. n aceeai ordine de idei se afirm c recurgerea care se face n prezent la folosirea mijloacelor de drept civil pentru protecia mediului este mai mult o alternativ i nu o soluie. Pentru asigurarea rspunderii civile n domeniul dreptului mediului este necesar ndeplinirea mai multor condiii i anume: s fie svrit o fapt cu caracter ilicit, s existe un prejudiciu/daun ecologic, s existe culpa autorului i existena capacitii delictuale a autorului n momentul svririi faptei. i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudicil trebuie s fie cert. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dac nu se cunoate ntreaga ntindere a pagubei (ceea ce se ntmpl cel mai des

atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de mediu) instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudicilui constat cu certitudine, putnd ulterior s revin pentru a acorda ntrega reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii cu singura condiie de a dovedi c ele provin din aceeai fapt. n dreptul mediului nconjurtor, pentru prejudiciu se folosete i termenul de ,,daun ecologic care include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri. Aa cum se observ, i aa cum este i firesc, exist i o serie de particulariti ale rspunderii civile pentru fapte de mediu fa de rspunderea consacrat n dreptul civil. Astfel, n aceast materie foarte important este definirea noiunii de daun ecologic. Definirea ei a suscitat o serie de discuii n literatura de specialitate, discuii care nu sau finalizat cu identificarea unei definiii unanim acceptate, acest insucces datorndu-se, se pare, faptului c se pornete de la premisa greit c prejudiciul ecologic este un prejudiciu civil, cnd, n fapt, ntre cele dou instituii exist diferene fundamentale. Definiia legal a noiunii de prejudiciu este dat de articolul 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 ca fiind o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect. ntr-o formulare doctrinar s-a considerat c prejudiciul ecologic este orice atingere, cu efecte negative( patrimoniale sau nepatrimoniale) aduse unui factor de mediu, indiferent dac acesta este sau nu apropiat, produse ca urmare a polurii mediului. Aa cum s-a artat n literatura juridic, dauna ecologic este acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie. n elucidarea problemei, dac victima unei asemenea daune este omul sa mediul su, unii autori consider c dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care acestea se gsesc, mediul fiind deci considerta cauza i nu victima daunelor. Daunele ecologice sunt ireversibile, sunt prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut existnd un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele componenete ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic. Anumite prejudicii aduse mediului sau componenetelor sale pot s nu fie cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane, ci s existe un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i comportarea ilicit a mai multor persoane. n acest caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau c faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele celorlali. Este necesar doar ca faptele ilicite ale persoanelor s constituie, n ansamblul lor, un tot indivizibil, cauza prejudiciului. O particularitate a rspunderii civile pentru daune ecologice este aceea c ea nu se mai ghideaz dup prevederile articolului 988 i urmtoarele Cod civil, n baza crora victima nu se poate obine repararea prejudiciului ecologic dect dac probeaz culpa fptuitorului. 268 Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr n articolul 95 alineat 1 dou principii care guverneaz rspunderea civil pentru fapte de mediu, rspunderea obiectiv independent de culpa i rspunderea solidar n caz de pluralitate de fptiutori. O meniune aparte se cuvine a fi fcut n legtur cu aciunea civil n domeniul proteciei mediului. Articolul 95 din Ordonana d urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr o regul procedural deosebit, aceea a acordrii dreptului la aciune n justiie n vederea conservrii mediului organizaiilor neguvernamentale, indiferent cine este cel care a suferit prejudiciul. Situaia

nu este specific numai dreptului mediului din Romnia. i alte sisteme juridice recunosc dreptul organizaiilor la aciune n justiie n materie de protejarea mediului. Daca n dreptul civil, culpa reprezint temeiul principal de drept comun, al rspunderii delictuale, el nu este i unicul. Astfel, n domeniul daunelor nucleare, n legtur cu care exist o reglementare special, rspunderea delictual, nu mai este fundamentat pe ideea de culp, ci pe cea de risc. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor priivnd rspunderea juridic avnd un rol economici constituind totodart un serios mijloc de prevenire. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor cuprinse n normele privind protecia mediului, ori care nu ndepluinesc obligaiile legal se decurg din rapoturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de rspundere contravenional a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Faptul c rspund contravenional i persoanele juridice se explic prin aceea c lor le revine o serie de obligaii specifice, n vederea asigurrii desfurrii normale a relaiilor sociale cu privire la mediu. Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite n numele organelor puterii administrative, fr cercetarea vinoviei agentului poluator. Rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost polua ; gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului nconjurtor i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea amenzii contravenionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr i ea o serie de cotravenii sancionate cu amend n cuantumuri stabilite de lege(art.96). Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acesteia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul costatator facnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. Se accept c prin aplicarea sanciunilor contravenionale n materie de mediu se urmrete realizarea anumitor scopuri: determinarea agentului poluator s promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul natural i antropic, crearea unui factor de echilibru economic, astfel nct cei care polueaz s nu obin profituri mai mari dect unitile care se conformeaz cerinelor legal n materie, obinerea unor fonduri care s fie utilizate pentru finanarea investiiilor antipoluare. Sub aspect procesual, articolul 97 alineat 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului nconjurtor stabilete anumite reguli speciale. Astfel, constatarea contravenilor se realizeaz de comisari i persoane mputerncicitw din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, cadre de poliie, jandarmi i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. Mai mult, constatarea contraveniilor se poate face i de ctre personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate. Rspunderea penal n domeniul proteciei mediului Este recunoscut faptul c n domeniul proteciei mediului i al conservrii naturii, rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ care sunt guvernate de principiul interveniei minime, n timp ce cele de drept penal au un rol subsidiar. 269 Evoluia spectaculoas a dreptului mediului nconjurtor sub presiunea crizei ecologice generalizate, pe de o parte, i preocuprile statelor puternic industrializate de a proteja mediul, pe de alt parte, au pus n eviden insuficiena i ineficacitatea normelor de recomandare pentru protecia mediului, precum i a formelor de rspundere civil i contravenional.

Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului nconjurtor se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specuficul angajrii ei cu rpivire la protecia mediului fiind determinat de antura obiectului ocrotit de lege i a crui atingere este adus prin abaterea svrit cu vinovie. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale, a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere a consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului prevede i sancioneaz o serie de fapte considerate infraciuni, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea umna, animal sau vegetal pentru care pedeapsa este amenda sau nchisoarea. Cu toate acestea, n contextul profundei crize ecologice care se manifest la nivel mondial, s-a considerat c exist o insuficien i o ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului i a celorlalte forme de rspundere juridic. n aceste condiii, rspunderea penal, ca cea mai sever dintre formele rspunderii juridice, este i ea chemat s contribuie la respectarea normelor edictate n domeniul protecieie mediului. Pentru a contribui efectiv la protecia mediului, dreptul penal trebuie nu numai s se adapteze i s proporionalizeze pedepsele cu prejudiciile ecologice, dar i s instituie o represiune a polurii care s nu poat fi confundat cu represiunea contraveniilor, caz n care se sancioneaz o simpl nclcare a unor prescripii administrative. Bibliografie: 1. M.Duu, Tratat, vol I, p.50-51 2. O.U.G.195/2005 M.Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005 3. M.Duu, Tratat, vol I, p.204 4. E.Lupan, Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, n Dreptul, nr.3/2003, p.84 5. C.Statescu, C.Barsan, Drept civil, Teoria obligaiilor, Ed.All Beck, Bucuresti, 1993, p.134 6. E.Lupan, Dreptul la indemnizaie al victimei poluarii, n Dreptul, nr.9/2002, p.79-,80 7. D.Guihal, Droit reprresif de lenvironment, Ed.Economica, Paris, 1997 8. D.Marinescu, Dreptul mediului inconjurator, Editia aIIIa revazuta si adaugita, Casa de editura si presa ,,Sansa, Bucuresti, 1996 9. I.M.Anghel. Fr.Deak, M.F.Popa, Raspunderea civila, Ed.Stiintifica, Bucuresti, 1970, p.10, 84 10. M.Priesur, Droit lenvironmental, Dalloz, 1991, p.1034-1401 11. C.Voicu, A.Boroi, Dreptul penal al afacerilor, Editia 3, Ed CH Beck, Bucuresti, 2006