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Manual de Gesto pblica Contempornea/ Jos Matias Pereira 2ed. So Paulo: Atlas, 2009. Captulos: (5) Governabilidade, governana e accountability, (6) tica e moral na Administrao Pblica e (7) Reforma do Estado e transparncia no Brasil.

Autor: Jos Matias Pereira, professor de Administrao Pblica e Finanas Pblicas e Pesquisador associado do Programa de Ps-graduao em Contabilidade da Universidade de Braslia/UFPB/UFRN. Pesquisador do CNPq (Produtividade em Pesquisa - PQ). Lder dos Grupos de Pesquisa em: Administrao Pblica Comparada, Finanas Pblicas, e Gesto em Educao a Distncia (Capes/UnB). consultor e avaliador da SEED-MEC, CAPES e do CNPq. Trajetria acadmica: graduado em economia (Uniceub, 1974) e direito (UniDF, 1993), mestrado em Planejamento Urbano pela Universidade de Braslia (1980), doutorado em Cincias Polticas - Universidad Complutense de Madrid (2001) e ps-doutorado em Administrao - FEA/USP - Universidade de So Paulo (2005). Com uma slida formao e experincia na rea de Governo e Administrao Pblica, atua nas seguintes reas: administrao pblica, governana pblica, finanas pblicas e gesto socioambiental, com foco em gesto de inovao tecnolgica.

Resumo: Nos seguintes captulos: (5) Governabilidade, governana e accountability, o autor descreve as diferentes definies de Governana e Governabilidade, e as distintas vises de governaa. Ele descreve a importncia da accountability, prestao de contas e como a sociedade deve agir diante de certas situaes; e como deve ser a governana no setor e na gesto pblica. (6) tica e moral na Administrao Pblica, o autor descreve as diferenas entre tica e moral, a importncia da tica na poltica para o Estado poder crescer e a sociedade se desenvolver, nos dias atuais como a tica incrementada nas novas tecnologias e como a tica eficaz nas organizaes. Ele mostra que a tica importante para o esclarecimento e prestao de contas e como a falta de tica prejudica uma organizao, o Estado e a sociedade. (7) Reforma do Estado e transparncia no Brasil, nesse captulo o autor descreve as polticas que foram utilizadas ao longo dos anos para reformar o Estado, ele mostra como a transparncia nas informaes importante para o crescimento de um pas e que os pases desenvolvidos so bem sucedidos, pois h uma transparncia das informaes bem evidente e a uma participao muito grande da populao.

GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY. Introduo: Os termos governabilidade e governana no possuem uma nica definio. A governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. No que se refere governana, pode-se argumentar que a capacidade que

determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. oportuno destacar que a fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e representam a face desta diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios direto ao pblico. Conceito de Governabilidade e Governana: O conceito de governana utilizado com maior freqncia na atualidade adotado pelo Banco Mundial, segundo o qual governana pode ser aceita como a forma com que os recursos econmicos e sociais de um pas so gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento. Governabilidade refere-se s prprias condies substantivas e materiais de exerccio de poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. Prestao de contas dos resultados das aes (accountability): O termo accountability pode ser aceito como o conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes sociedade, garantindo-se dessa forma maior nvel de transparncia e a exposio pblica das polticas pblicas. Referencial terico de Governaa: A governana, de acordo com as analise de Coase, reforadas por Wiliamson, designaria os dispositivos operacionalizados pela firma para conduzir coordenaes eficazes que tangem dois registros: os protocolos internos e os contratos e as aplicaes de normas. Governabilidade das Democracias: O tema da governabilidade (governability) das democracias foi objeto do relatrio da Comisso Trilateral, divulgado em 1975. A hiptese central desse relatrio elaborado por Crozier, Huntington e Watanuki era de que os problemas de governabilidade, na Europa Ocidental, no Japo e nos EUA, fundavam-se na fratura entre o aumento das demandas sociais e a falta de recursos do Estado (do ponto de vista financeiro, de seus recursos humanos e sua capacidade de gesto). Distintas vises da Governaa: O termo governana pode ser definido em sentido amplo. Torna-se relevante, nesse contexto, abordar as diferentes vises sobre a governana, conforme apresentadas a seguir: Governana enquanto Estado mnimo, Governana corporativa, Governana enquanto New Public Management (NPM, Boa governana, Governana enquanto sistema sociociberntico, Governana enquanto conjunto de redes organizadas. Governana

corporativa no Setor Pblico: A governana trata da aquisio e da distribuio de poder na sociedade, enquanto a governana corporativa diz respeito forma como as corporaes so administradas. O conceito de governana corporativa est relacionado com accountability entendido como a responsabilidade de prestar contas. A governana do setor pblico constituda pelos seguintes elementos: responsabilidade em atender a sociedade; superviso; controle; e assistncia social. Princpios de Governaa na Gesto Pblica: Uma boa governana pblica a semelhana da corporativa, esta apoiada em quatro princpios: relaes ticas, conformidade, em todas as suas dimenses; transparncia; e prestao responsvel de contas. A ausncia desses princpios requer mudana na forma de gesto. importante ressaltar que essa uma tarefa permanente, que exige participao proativa de todos os atores envolvidos dirigentes, polticos, rgos de controle e, especialmente, da sociedade organizada. O uso dessas prticas de governana corporativa exige que todas as organizaes do setor pblico sejam transparentes e responsveis por suas atividades, visto que os cidados so os principais interessados em conhecer se os recursos pblicos esto sendo usados apropriadamente e o que est sendo alcanado com eles. A transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental, o que torna mais democrticas as relaes entre o Estado e sociedade civil.

TICA E MORAL NA ADMINISTRAO PUBLICA. Introduo: tica, em sentido amplo, pode ser entendida como o estudo dos juzos de valores que dizem respeito conduta humana suscetvel de qualificao do ponto de vista do bem ou do mal, seja relativamente determinada sociedade, ou seja, de modo absoluto. A tica tem como objetivo de estudo uma forma adequada de comportamento humano que os homens julgam valiosa, necessria e obrigatria. A moral sinaliza normas e valores que balizam a vida do individuo na sociedade. Assim, o individuo est procurando escolher as atitudes e aes mais adequadas na convivncia em sociedade ao longo de sua vida pessoal e profissional. Teoria do Estado de Maquiavel: Observa-se na Teoria do Estado de Maquiavel que a tica do Estado se funda na noo do bem comum. Maquiavel foi o primeiro filsofo a identificar especificidade da poltica moderna, distinguindo uma tica da outra; afirma que a tica moral preocupa-se com os fins enquanto a tica poltica, com os meios. Assim, o importante na tica poltica se chegar ao poder e nele manter-se. As questes morais, no mbito da poltica, no constituem critrios de deciso. Nesse sentido, ela pretende a amoralidade, ou seja, apoiar-se em critrios objetivos de deciso, e no em valores; os meios prevalecem sobre os fins. Dessa forma, o sistema poltico racional e impessoal. Senso e conscincia moral: O senso e a

conscincia moral, conforme sustenta Chau (2002), dizem respeito aos valores, sentimentos, intenes, decises e aes que se referem ao bem e ao mal, bem como ao desejo de felicidade. Dizem respeito s relaes que mantemos com os outros e, portanto nascem e existem como parte de nossa vida intersubjetiva. Ponto inicial do debate sobre tica e moral: A principal questo da moral e da tica diz respeito vida em sociedade, que permite que o ser humano conviva com os outros seres humanos, tendo como referncia um conjunto de normas e valores que regem a sua conduta. Em sntese, a tica uma reflexo sobre o comportamento humano e a moral so os valores ou normas prticas que orientam ou deveriam orientar a vida de uma coletividade. tica na poltica: Sung e Silva, no livro Conversando sobre tica e sociedade (2003), sustentam que na passagem da sociedade tradicional para a moderna, que inicio no sculo XV, opera-se uma ruptura entre moral e poltica. A racionalidade da era moderna no se preocupa com a moralidade dos fins, mas com a eficcia dos meios para alcan-los. A tica moral cede, ento, o lugar tica poltica. Partindo do entendimento de que o Estado deve existir para atender sociedade civil, e no o contrrio, a tica na poltica representa um aperfeioamento do sistema poltico. Ela contribui para aumentar a participao e o controle da sociedade civil sobre o Estado e os governantes. Efeito das novas tecnologias na tica e na moral: O desejo do individuo de relacionar-se com pessoas com as quais se tem afinidades sempre foi uma constante ao longo da histria da humanidade. No mundo atual, esses comportamentos e valores comeam a ser alterados de forma significativa, com o surgimento da sociedade do conhecimento e da tecnolgica. Essas mudanas no comportamento tico e moral da sociedade esto impactando no funcionamento da administrao pblica e exigindo uma nova postura na forma de atuar dos gestores pblicos. tica, Gesto Pblica e Cidadania: A tica quando estudada no mbito da gesto pblica, h uma interligao profunda, com relao entre Estado e sociedade. Segundo Kant, uma das caractersticas bsicas de um cidado a autonomia. A segunda a igualdade perante a lei. E a terceira a independncia, ou seja, capacidade de sustentar-se a si prprio. Para John Stuart Mill, os cidados podiam ser divididos em duas categorias: os ativos e os passivos. Existem duas dimenses do conceito de cidadania. A primeira dimenso est relacionada e deriva da experincia dos movimentos sociais, ou seja, as lutas por direitos. A segunda dimenso, a titularidade de direitos. Promoo da tica nas organizaes: A promoo da tica nas organizaes no uma tarefa fcil. Esse esforo exige o fortalecimento institucional e o estabelecimento de um padro tico efetivo. importante um programa de promoo da tica de forma que seja eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: Gesto, Orientao, Controle. Caractersticas da Gesto tica: A gesto da tica

transita em um eixo bem definido, constitudo por: Valores ticos, Normas de conduta, Administrao. tica e transparncia na Administrao Pblica: A gerao de medidas para a promoo da tica exige medidas e investimentos para o fortalecimento institucional e modernizao e o combate corrupo, de forma a se garantir capacidade de gerao de resultado. O objetivo da gesto da tica visa definio de padres ticos de conduta nas organizaes, de tal forma que no deixe nenhuma dvida quanto conduta que se espera em condies especficas. Essa nova conduta requer o estabelecimento de padro transparente e previsvel. Custos da falta de tica na Governana: A falta de tica compromete a capacidade de governana e representa risco sobrevivncia das organizaes, pblicas e privadas. Est evidenciado que a falta de tica e a corrupo existem em grande escala e os meios convencionais de represso legal na maior parte do mundo tm apresentado resultados insatisfatrios. Entretanto, est sendo superada essa fase, o acesso a informao foi aumentado e democratizado, os negcios se tornaram mais visveis, passando a ser acompanhados mais de perto pela sociedade. Boas prticas em Gesto da tica: Revelao de interesses, nfase nos aspectos de comunicao e capacitao, Avaliao. Comportamento tico no Servio Pblico: Os programas de promoo da tica pressupem fortalecimento da capacidade de governana pblica e corporativa, mas, tambm, o estabelecimento de um padro tico efetivo em manteria de conduta. De um lado, a criao das condies necessrias ao cumprimento da misso organizacional. De outro, o estabelecimento de forma transparente das regras de conduta que devem ser observadas. Gesto da tica: A gesto da tica percorre uma trilha bem definida em que se encontram valores ticos, regras de conduta e administrao. As regras de conduta devem espelhar os valores de forma mais simples e funcionar como um referencial prtico para assegurar que eles, os valores, estejam sendo levados em considerao. A administrao tem a responsabilidade de zelar pela efetividade de regras e valores. Atividade governamental e desvio tico: A ao governamental impacta fortemente de forma positiva ou negativa sobre a vida dos cidados. O desvio tico pode ser motivado pela presso ou pela tentao. A disseminao ampla e regular da informao tem-se mostrado um instrumento poderoso para assegurar confiana e accountability. Portanto, necessrio que se busque o equilbrio entre a obrigao de divulgar a informao e o grau de proteo que lhe deve ser atribudo.

REFORMA DO ESTADO E TRANSPARNCIA NO BRASIL. Introduo: A reforma e a modernizao do Estado entendida aqui como um complexo processo de transio das estruturas polticas, econmicas e administrativas surgem como o tema central da agenda poltica mundial. Esse processo teve sua origem quando o modelo de Estado estruturado pelos pases desenvolvidos no ps-guerra entrou em crise no final da dcada de 70. A resposta para esse problema, em principio, foi adoo de um modelo neoliberal conservador. Mas, depois de algum tempo verificou-se que a proposta neoliberalconservadora j no se enquadrava mais no contexto. Assim, passou a prevalecer o entendimento de que era necessrio construir um Estado para enfrentar os novos desafios da sociedade ps-industrial. A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social e pela via da produo de bens e servios, para se adequar a uma nova funo de Estado gerencial. Assim, a reforma do Estado priorizou a transferncia para o setor privado das atividades que podem ser controladas pelo mercado. Atravs da liberalizao comercial, esse mesmo mercado passa a ter mais liberdade de ao. Nesse contexto, a questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto que a corrupo apresenta-se como um fenmeno que enfraquece a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica. Antecedentes da reforma do Estado: Constata-se que todos os Estados modernos se dedicam redistribuio da renda, a gesto macroeconmica e a regulao de mercados. A diferena est nas prioridades dadas por cada pas na utilizao dessas funes. A reforma do Estado surgiu como uma resposta a ineficincia do velho modelo estatal e as demandas sociais crescentes de uma emergente sociedade democrtica e plural, no final do sculo XX. A necessidade de reduzir a presena do Estado na economia e a acelerao do fenmeno da globalizao foram os fatores indutores nesse movimento. A evoluo dos modelos de Gesto Pblica no mundo: A crise que se abateu sobre o Estado na dcada de 70 permitiu o surgimento de novas idias sobre a forma de gerenciamento governamental. Nesse, cenrio, surge o modelo gerencial da administrao pblica, implementado no governo de Margaret Thatcher na Gr-Bretanha. A partir da dcada de 80, esse modelo passou a ser incapaz de atender todas as demandas da sociedade. Ento foi necessrio fazer mudanas. Surgiu o terceiro modelo, denominado Public Service Orirntation (PSO). Esse modelo buscou incorporar a questo do accountability, outro aspecto relevante do PSO que se baseia na descentralizao dos servios pblicos. A agregao da participao popular e da accountability contribuiu de maneira efetiva para a evoluo do atual debate sobre a administrao pblica. Democracia e controle social: perceptvel que a prtica da

democracia na Amrica Latina tem se manifestado, entre outros aspectos, pela cobrana cada vez mais intensa de tica e transparncia nas condues dos negcios pblicos. O Estado moderno constitudo por agentes pblicos que arrecadam legalmente fundos privados da sociedade. A deflagrao desse processo gera estmulos para que os diversos setores organizados da sociedade procurem desviar rendas em beneficio prprio. Fica evidenciado, que a busca da transparncia nos pases democrticos exige a criao de instituies de controle, direito e garantia do bem pblico. Poltica Pblica e cidadania: A proposta de tornar a administrao pblica responsvel atravs do controle social uma medida bastante oportuna e conveniente para o Estado, visto que isso ir contribuir para que supere a crise de governabilidade que enfrenta na atualidade. Essa proposta supe que quanto mais se envolvam os cidados no debate pblico, e se criem canais de participao social, mais o setor pblico ver ampliada a sua capacidade de ao. Governana responsvel e participao Pblica: Os esforos de institucionalizao de formas de responsabilizao da administrao pblica atravs de controle social trouxeram elementos bastante inovadores para elevar a transparncia. No fortalecimento de suas relaes com os cidados, fica evidenciado que os governos devem assegurar que: a informao seja completa, objetiva, confivel, relevante e de fcil acesso e compreenso; as consultas devem ser objetivas e claras, assim como contemplar a obrigao do governo em prestar contas sobre sua forma de utilizar as contribuies do cidado; e a participao proporcione tempo e flexibilidade suficientes para permitir a elaborao de novas idias e propostas pelos cidados e de mecanismos para integr-los nos processos de formulao das polticas governamentais. perceptvel, que o sucesso da luta contra a corrupo nos pases desenvolvidos tem sido alcanada graas a uma governana responsvel e uma forte mobilizao na poltica e na sociedade civil, que tem demonstrado ser capaz controlar os detentores do poder. Marta Chaves Vasconcelos - Graduanda em Administrao 1 perodo UTFPR.