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2009
Lao Tzu2
INRODUCCIN
Este documento pretende brindar una visin general sobre la gestin de proyectos con comunidades y avanzar en una de sus etapas que es la formulacin de participativa proyectos. La gua presenta los conceptos y los elementos generales que constituyen un proyecto y que son base para desarrollar los diversos formatos de las entidades financiadoras. Se ha observado3 que por ms experiencia que se tenga, la falta de claridad conceptual relacionada con la formulacin de Proyectos, impide el dilogo y el diseo participativo a travs del dilogo y por ende, el acceso a los recursos que hagan realidad una idea.
Niveles de la Planeacin:
En el Curso 1 tuvimos oportunidad de analizar el tema de los planes de vida y de etnodesarrollo de los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas. Aunque
1 AWAD, M. Un camino para la Construccin de Acuerdos de Conservacin. Mdulo de Formulacin Participativa de Proyectos. UAESPNN. Programa de Fortalecimiento Institucional. G. S.F. 2 LAO TZU, padre del Taoismo. Captulo 17 de Tao Te Ching 3 ABSLAN, Lauro, Manual metodolgico para la presentacin de proyectos de cooperacin nacional e internacional enfocados al medio ambiente. Fundacin Colombia Emprendedora. Sin Fecha. fundacolombiaemprendedora@yahoo.com
ambos tienen diferencias marcadas con los planes de desarrollo que elabora un alcalde para un muncipio4, esta concepcin procede del pensamiento occidental. Entonces, podemos determinar 3 niveles del proceso de planeacin:
PLANES
Es el trmino ms global. Incluye el propsito y el objetivo ms amplio, aqu se expresa la misin, la visin, las polticas, los lineamientos, los temas, la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos, las metas y objetivos. Ej: Plan de desarrollo, Plan de vida y de etnodesarrollo.
PROGRAMAS
Un plan est constituido por un conjunto de programas. Conjunto de temas para desarrollar acciones organizadas, coherentes e integrados. Se crea un programa si el tema es complejo y se divide en sub-temas. Por ejemplo, Programa agropecuario: Pecuario, agrcola, piscicultura, educacin, investigacin, planeacin de siembras. El organigrama de las instituciones por lo general tiene programa para implementar los planes. Una alcalda opera las polticas en Secretaras. Esta manera de organizarse se observa en los cabildos y asociaciones de grupos tnicos.
PROYECTOS
Un programa que se subdivide por temas, para cada tema se va a disear un proyecto para sacarlo adelante. Si la accin es sencilla un simple o nico proyecto podr desarrollarla
4 Ver documento Desarrollo y Etnodesarrollo Curso 1 Herramientas Metodolgicas para la caracterizacin y Autodiagnstico Participativo en Contextos Interculturales
Cuando en la Planeacin involucramos a las personas que se van a beneficiar se denomina Planeacin Participativa
1. La Caracterizacin y el El autodiagnstico 2. La identificacin de los problemas a resolver o las oportunidades a aprovechar. 3. La identificacin de las ideas o escenarios posibles escenarios para resolver la problemtica identificada 4. Se define o escoge la idea (s) ms apropiadas 5. Se formula el Proyecto 6. Se define el Plan de Implementacin 7. La implementacin hay que hacerle seguimiento o revisarla o monitorearla peridicamente y hacerle ajustes monitoreo 8. Al final del perodo, evaluamos y decidimos si continuamos un nuevo ciclo o no 9. Rendir cuentas: informes tcnicos y contables
Aspectos a tener en cuenta: En la formulacin de proyectos no hay verdades nicas, hay mltiples metodologas de formulacin y muchas definiciones para los componentes de un proyecto. Hay entonces metodologas y definiciones que emplea un enfoque u otro.
Planeacin Prospectiva: Es aquella que toma decisiones hacia una visin del futuro deseado a travs de escenarios que perfilan opciones de futuros factibles. A diferencia de otros mtodos de planificacin, primero se determina el futuro deseado, para luego confrontar con el futuro posible y lograr seleccionar el o los escenarios ms convenientes. P laneacin Estratgica: Es aquella que proyecta en el tiempo el cumplimiento de objetivos de largo plazo, mediante el aprovechamiento de capacidades y oportunidades. Permite adoptar cursos de accin para alcanzar metas y objetivos y asignar los recursos necesarios para el logro de dichas metas. Planeacin Operativa. Es considerada por muchos como un componente de la Planeacin Estratgica en la medida en que su propsito es la implementacin del plan estratgico. En ese sentido, es minuciosa en la precisin de actividades y la asignacin de recursos en el corto plazo. Todas ellas y otras ms, han sido desarrolladas en funcin de propsitos, intereses y necesidades institucionales y organizacionales particulares.
Es un conjunto planificado de acciones que se inician y terminan en un lapso de tiempo, con un propsito de cambio claramente identificado, unos grupos humanos determinados, un lugar especfico y unos recursos que hacen posible su desarrollo. Generalmente, se enmarcan en el cumplimiento de un plan o un programa ms amplio. En este sentido, un proyecto responde a exigencias de procesos mayores y no constituye ni un punto de partida ni un fin en s mismo7. .
7 AWAD. S.F.
Es una secuencia de actividades acordadas1 para avanzar en solucionar una situacin que afronta una comunidad1, en un periodo de tiempo determinado, con responsables, insumos y costos definidos
8 GTZ Agencia de Cooperacin Alemana. Tomado de Awad S.F (pag. 23). 9 MEJA, M., AWAD, M. Pedagogas y metodologas en Educacin Popular, Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa, La Paz, 2000. Tomado de Awad S.F (pag. 23) MEJA, M. Construir Pedaggicamente el Conflicto. Hacia una Pedagoga de la Negociacin Cultural. Revista Nmadas, Departamento de Investigaciones (DIUC), Fundacin Universidad Central, Bogot, No. 15, Octubre de 2001, Pg. 24-39.
Principios de la Formulacin Participativa de Proyectos Incluir como los y las participantes conciben su propia realidad, la historia compartida y las realidades culturales de sus contextos. Valorar la manera como cada persona entiende las cosas, el valor que les da, lo que para cada uno significa. Valorar el conocimiento de cada individuo resultado de su experiencia particular de vida, de la manera como se relaciona consigo mismo, con la naturaleza, con los dems y con la trascendencia10 Cada grupo humano (colectivo, individuos, hombres, mujeres, ancianos, jvenes, nios) crea saberes y conocimientos ligados a su entorno vlidos por igual. Negociacin cultural que permite construir propsitos compartidos en medio de malos entendidos que surgen por la diversidad de maneras de pensar y de comprender el mundo. Reconocer los intereses propios y de los dems, permite afirmar y valorar la propia identidad. La claridad de lo propio es la base que sustenta la construccin de lo colectivo.
PROYECTO
Caracterizacin y Autodiagnstico
Adaptado de www.escueladeemprendedores.com.ve El Avance del proceso de formulacin se lee en el sentido de las manecillas del reloj
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CONCEPTO 1. NOMBRE o TTULO Existen tres modalidades para formular un ttulo: Por sntesis: cuando se condensa y sintetiza la idea central del proyecto Por asociacin cuando se relaciona con otra idea u otras ideas relacionadas con el proyecto; Por oposicin cuando se presenta todo lo contrario a lo que se va a presentar en el proyecto. El titulo, sirve para diferenciar el proyecto de otro, para caracterizar su temtica y enunciar el contenido del proyecto. 2. LOCALIZACIN Seala el lugar dentro del mapa poltico administrativo para que cualquier persona que no conozca el lugar (Institucin donante) se pueda ubicar fcilmente. Ej: Vereda Paimad, municipio de Quibd, departamento de Choc 3. PROBLEMTICA A SOLUCIONAR Una situacin que se presenta en una comunidad y que afecta su bienestar -su alimentacin, su cultura, su organizacin, su salud, sus recursos naturales, su territorio-. No necesariamente siempre es un problema lo que hay que solucionar, hay
PREGUNTAS ORIENTADORAS
QU queremos solucionar?
Para facilitar el anlisis del problema se definen dimensiones:
11 Tomado de las siguientes fuentes: 1) Henao Z, Clara R. Orientaciones Formulacin Proyectos SENA. Material interno. S.F., 2) Protocolo para la presentacin de proyectos de formacin profesional. Grupo de Innovacin Pedaggica y Gestin de la Formacin. Direccin General. SENA. Sin Fecha. 3) Manual para la Presentacin de Proyectos. Escuela de Emprendedores. www.escueladeemprendedores.com.ve. Fecha consulta:mayo 21 de 2009.
casos que un proyecto se formula porque se identificaron potencialidades que hay que aprovechar para el bienestar mismo de la comunidad. Caractersticas del Problema Debe afectar a la comunidad que presenta la propuesta. Debe ser medible cuantitativamente y cualitativamente. Debe ser solucionable por medio proyectos. Debe ser poder localizarse espacialmente. (Departamento, municipio, vereda, barrio, extensin). Debe afectar diferentes actores. (Campesinos, estudiantes, mujeres, nios, funcionarios pblicos, gremios, etc.).
DIMENSIN SOCIAL: demografa, seguridad social, ingresos empleo, estructura productiva, infraestructura productiva y domstica, intereses de grupos sociales, sistema educativo, sistema de salud, saneamiento bsico (manejo de residuos slidos y lquidos), organizacin de la comunidad, aplicacin de tecnologas. DIMENSIN CULTURAL: grupos humanos, cosmovisin, representaciones sociales y colectivas, historia de poblamiento (etnohistoria), relaciones interculturales, seguridad alimentaria, sistemas de produccin. DIMENSIN NATURAL: procesos naturales biticos y abiticos, factores de amenaza y riesgo, geomorfologa y clima, suelo, flora, fauna, ecosistemas. DIMENSIN ECONMICA: modelo de desarrollo, patrones de consumo, generacin de valor agregado, sectores productivos, aplicacin de tecnologas. DIMENSIN POLTICA: planes y programas relacionados, legislacin aplicable, POT, PBOT, plan de desarrollo municipal, planes trianuales de las CAR.
4. ANTECEDENTES Se refiere a la historia del problema en la comunidad y en la regin, qu consecuencias ha trado a la poblacin en general y a la comunidad en particular, qu gener ese problema, acciones anteriores que se hayan tomado en cuenta para solucionar el problema, fallaron o aportaron en algo a solucionarlo.
Qu conocimientos o experiencias del pasado se saben sobre este problema? Qu caus el problema? A quines ha afectado? Qu aspectos de la vida comunitaria ha afectado?, Qu acciones se han emprendido para abordar el problema anteriormente? Dnde? Cul es la causa o las causas del problema?
Por qu vamos a llevar a cabo este proyecto, 5. JUSTIFICACIN Es la argumentacin que muestra en forma clara las bondades y ventajas de Cul es la razn de ser de esta idea? la ejecucin de un proyecto para resolver un problema, necesidad, Argumente o convenza por qu su idea es muy apropiada para potencialidad u oportunidad en beneficio de una persona, grupo o
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comunidad. Presenta los argumentos que permiten al proyecto posicionarse, aportar en la solucin de ese problema entre los distintos proyectos que se presenten a competir por recursos para su Qu realidad quiere ayudar a transformar su proyecto?Por qu financiacin. se est presentando ese problema? Qu sucede? Qu est causando ese problema? Cules son las consecuencias? Cmo se En esta parte se debe indicar cul es el origen de la propuesta, qu factores y quienes participaron en la elaboracin, qu fuentes fueron consultadas, afecta la comunidad o el entorno? profundidad y vigencia de la investigacin, presentar un diagnstico que muestre la necesidad y viabilidad de adelantar el proyecto, con los principales indicadores de medicin econmica, las caractersticas de la poblacin y geogrficas de la regin. Adems de indicar los proyectos, trabajos y/o acciones que hayan ejecutado o estn en ejecucin sobre el tema y/o en el rea del proyecto12. 6. BREVE RESUMEN Es el resumen del proyecto en el cual se mencionan todos sus componentes de manera breve: la idea, el problema y sus consecuencias, la manera cmo esta idea quiere resolverlo, de cmo la comunidad se ha unido para darle solucin, la forma cmo ellos van a llevar a cabo la idea, quin los va a apoyar, etc. 7. DURACIN DEL PROYECTO Cuando comienza y termina el proyecto 8. BENEFICIARIOS Determina el nmero de personas y familias que se van a beneficiar con el proyecto. En primer trmino, describe exactamente la poblacin que se va a beneficiar en forma directa del proyecto. En segundo trmino, describe la poblacin estimada que indirectamente se beneficia del proyecto bien sea como comercializadores o como consumidores.
Cunto va a durar el proyecto? A quin o quienes va a favorecer el proyecto? Beneficiarios directos, Beneficiarios indirectos Cuntos (mujeres, hombres, jvenes, nios etc.) En qu aspectos se van a ver reflejados los beneficios?
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En aprendizaje, en recuperacin o sostenibilidad de algo semillas, conocimiento, cultura-, van a obtener algo (recursos econmicos)
9. IMPACTO Son los posibles efectos sobre el bienestar de las personas, el medio ambiente o la tecnologa que el proyecto generar de manera indirecta. Cuando los Qu otros aspectos se podra beneficiar con la implementacin de nuestro proyecto? resultados generan beneficios indirectos Social: Mejoramiento en la calidad de vida y el bienestar humano. Econmico: Disminucin de costos o incremento de beneficios econmicos para la poblacin beneficiaria. Ambiental: Modificacin, mejoramiento o preservacin de los recursos naturales. Tecnolgico: Optimizacin, Mejoramiento y/o apropiacin a los procesos y procedimientos. 10. OBJETIVO GENERAL El objetivo general debe reflejar el propsito o intencionalidad del proyecto, Para qu se va a llevar a cabo este proyecto? los resultados que se esperan para avanzar en la solucin del problema. Expresa los lmites del problema, orienta el desarrollo del proyecto porque indica concretamente qu se pretende. El resultado del objetivo general debe satisfacer la necesidad que est detrs del Problema. Es decir, debe haber alguien beneficiado con este resultado. El ttulo del proyecto debe surgir de l. Qu cambios deseamos lograr frente a la situacin actual? Qu busca el proyecto? Qu propsitos tiene el proyecto?De qu trata el proyecto?
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11. OBJETIVOS ESPECFICOS Pasos que hay que dar para alcanzar o consolidar el objetivo general. Permiten determinar con ms claridad lo que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto. Todo objetivo sea general o especfico, debe ser medible y realizable. Es decir que se pueda comparar con algn parmetro establecido y real. El conjunto de objetivos especficos permitir cumplir el objetivo general. Cada objetivo especfico tambin debe estar orientado por un propsito (Qu) y un fin (Para qu). 12. ESTUDIO DE MERCADO Debe identificar el bien o servicio que se pretende ofrecer. Estudia las condiciones reales de la demanda de los productos del proyecto que se van a comercializar.
Hay opciones en el mercado para nuestra idea?Qu vamos a producir? Para quin? Para qu se usa este producto? O servicio? Quienes son los consumidores o usuarios del servicio? Cual debe ser la presentacin? Nuestro producto compite con los precios del mercado? Cules son los sistemas de comercializacin del producto o servicio?
13. ACTIVIDADES Son las acciones que se van a desarrollar de manera ordenada para poner en marcha la idea y llevarla a buen trmino (de planeacin, operativas, de intercambio, compra, siembras, logstica, entre otras) A estas ideas ordenadas se les llama Plan Operativo. Indica el conjunto de acciones que se van a ejecutar. Estas actividades por lo general se muestran en un cuadro. Las actividades se pueden desagregar en otras sub actividades: Preparacin del terreno, Socola, tumba y quema, pudricin, siembra etc.
Qu vamos a hacer y cmo lo vamos a llevar para lograr los objetivos del proyecto?
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14. RECURSOS NECESARIOS Con qu vamos a llevar a cabo la idea? Explica cuales y cuntos son los recursos con los que se adelantar el proyecto. Por lo general se habla de recursos materiales o fsicos, financieros Qu recursos fsicos se requieren para el proyecto? Cunto personal y de que calidad se requiere para su ejecucin (Tcnicos, y humanos o de personal). sabedores y operarios en este caso)? en qu cantidad?, cunto valen? 15. RESULTADOS ESPERADOS Son los logros concretos y observables que se van a alcanzar en cada actividad que se desarrolle durante la implementacin idea. A los resultados tangibles o materiales se les llama PRODUCTOS publicaciones, talleres, recorridos, intercambios, productos sembrados-. A los resultados cualitativos o intangibles se les llama de la misma manera: RESULTADOS actitud, autoestima, calidad de vida16. CRONOGRAMA Ubica las actividades del proyecto a lo largo del tiempo en meses o semanas para guiar a quienes coordinan el proceso 17. PRESUPUESTO Son los costos aproximados del proyecto. En un cuadro se describe actividad por actividad en bloques (Capacitacin, contratos, equipos, viajes, infraestructura, varios, personal, insumos, equipos y herramientas, eventos, transportes, combustible, comunicaciones y papelera, imprevistos etc).
Qu esperamos alcanzar?
Cundo, a lo largo del ao, vamos a realizar las actividades que nos hemos propuesto?
18. FUENTES DE FINANCIACIN Quien va a financiar la implementacin del proyecto, si es en dinero o en Quin o quines van a contribuir con recursos econmicos o en especie y el valor. Tambin se deben identificar las contrapartidas de la especie para llevar a cabo el proyecto? comunidad en trabajo y en materiales locales como una fortaleza del proyecto. Esta contrapartida se debe costear a precios reales de la regin. 19. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Qu va a pasar con el proyecto cuando se termine el
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Cuando el ciclo del proyecto termina y se haya terminado la financiacin externa y se hayan ido las instituciones, no necesariamente el problema se ha solucionado. El proyecto generalmente es un primer paso o el arranque o plante para que la comunidad contine el proyecto 20. ORGANIZACIN O GRUPO RESPONSABLE Los proyectos implican compromisos que comienzan a mostrarse desde que el objetivo general. Quin o quines sern los responsable de velar por el cumplimiento de las actividades y resultados del proyecto. Por lo general corresponde esta funcin a un grupo conformado en comit elegido por las familias y que cuenta con el aval de la organizacin local que los representa, en este caso El Consejo Comunitario.
Quin o quines se van a encargar de que el plan de implementacin del proyecto se desarrolle como acord la comunidad?
21. LIMITANTES DEL PROYECTO La ejecucin de un proyecto es un proceso sujeto a restricciones EXTERNAS e INTERNAS pueden llevar al fracaso parcial o total del proyecto, si no se identifican con anticipacin y desde la misma formulacin. Restricciones internas: compromiso, autoridades ausentes.
Qu aspectos que se nos salen de las manos pueden influenciar nuestro proyecto y ponerlo en peligro?
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PERTINENCIA
El Proyecto responde efectivamente al problema o conjunto de problemas identificados?
COHERENCIA
Los elementos del Proyecto tiene relacin y encadenamiento lgico entre ellos?
las actividades responden a los resultados y stos a los objetivos
Estos son Criterios bsicos para determinar si un proyecto es vlido, sin embargo, para nuestro caso la pertinencia tendra que contemplar los criterios para seleccin de la UFPI
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