Delimitri conceptuale in legatura cu Uniunea Europeana- Tratatul de la Maastricht

Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 a fost negociat n urma celor mai dramatice i profunde schimbri din Europa de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. A fost conceput ntr-un continent nc mprit n sisteme politice i economice rivale, i a lansat un val de optimism legat de Comunitatea European (CE). Acum este aplicat n circumstane foarte diferite. Vechi tensiunile din Rzboiul Rece au disparut., Europa este asaltata de alte problem precum recesiunea, o rata inalta a omajului i ingrijorarea cu privire la

perspectivele economice pe termen lung a regiunii. Tratatul care a fost proiectat pentru a duce Europa spre "o mai strns uniune" s-a dovedit a fi o surs de controverse, mai ales n cele trei ri, Danemarca, Frana i Marea Britanie, unde a fost ratificat doar dup prelungite si aprinse dezbateri. TUE( Tratatul privind Uniunea Europeana) reprezinta o evolutie a spatiului comunitar1,

concretizata prin introducerea unor noi instrumente juridice. Acest tratat este rezultatul unor evenimente externe i interne. La nivel extern, cderea comunismului n Europa de Est i perspectivele de reunificare ale Germaniei au condus la angajamentul de a consolida poziia internaional a Comunitii. La nivel intern, statele membre au dorit s completeze progresele realizate prin Actul Unic European, semnat la data de 17 februarie 1986, cu alte reforme. Acest lucru a dus la convocarea a dou conferine interguvernamentale, una privind uniunea economic i monetar i cealalt privind uniunea politic. Prin Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 s-a ncredinat sarcina de a pregti un raport care sa propuna msuri concrete unui grup de experi prezidat de Jacques Delors n vederea uniunii economice. Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990, pe baza unui memorandum Belgian, privind reforma instituional, i a unei iniiative franco-germane prin care erau invitate statele membre s ia n considerare accelerarea construciei politice a Europei,s- a decis s examineze necesitatea modificarii Tratatul CE, pentru a se ndrepta spre integrarea european.

Consiliul European de la Roma ,din 14 i 15 decembrie 1990, a lansat n cele din urm cele dou conferine interguvernamentale. Scopul tratatului a fost s pregteasc realizarea uniunii monetare europene i s introduc elemente ale uniunii politice (cetenie, politic extern comun, afaceri interne), iar printre schimbarile esentiale se numara crearea Uniunii Europene i introducerea procedurii de codecizie ,care i confer Parlamentului un rol mai important n procesul decisional, dar si a unor noi forme de cooperare ntre guvernele statelor membre, de exemplu n domeniului aprrii, justiiei i afacerilor interne.2 Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective principale: 1. consolidarea legitimitatii democratice a instituiilor 2. mbuntirea eficienei instituiilor 3. stabilirea uniunii economice i monetare 4. dezvoltarea dimensiunii sociale comunitare 5. stabilirea unei politici externe i de securitate comun. Tratatul are o structur complexa. Preambulul su este urmat de apte titluri. Titlul I este rezervat dispozitiilor comune3 referitoare la cei 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar, politica externa si de securitate comuna, cooperarea in domeniul justitiei si al afacerilor interne. Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou etap n procesul care creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune pe aceea de a organiza, ntr-un mod ct mai coherent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. Titlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea european, Comunitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice. ns, modificrile cele mai importante prevzute de Tratatul de la Maastricht au vizat Tratatul instituind Comunitatea european (C.E.), Comunitate ale crei obiective sunt redefinite n funcie
2 3

de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte 2 Tratate institutive (C.E.C.A. i EURATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar punerii dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului C.E.4 Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului unic european privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare. Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, i propune sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea. Titlul VII, intitulat Dispoziii finale, prevede: limitele competenei Curii de justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor europene; revizuirea Tratatelor; aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor (1965) i ale Actului unic european; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitarea i limitele de redactare a Tratatului. Sintetizand prevederile Tratatului de la Maastricht, acesta cuprinde : 1. modificari si completari ale celor 3 tratate existente instituind CECO, CEE si Euratom 2. dispoziii privind politica extern si de securitate comun 3. dispoziii privind politica social De asemenea, Tratatul privind Uniunea European mai prevede 1. O cetenie unional. Toi cetenii statelor member sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul
4

S se deplaseze i s+i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor member S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul De a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru

De a se adresa Parlamentului i funcionarului avnd rolul de a sonda opinia public(ombudsman)5.

2. Uniunea economic i monetar(UEM) Uniune economic, n sensul c direciile politicii economice ale statelor member i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri , care,n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti. Uniune monetar+de la nceputul fazei finale a UEM, Comunitile vor avea o singur politic monetar 3. Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte: O politic extern i de securitate comun, care va cuprinde formularea, pe termen lung, a unei politici de aparare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii m Europa(CSCE), precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea. Creterea rolului Parlamentului European Sporirea competenelor Comunitilor O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne

Tratatul privind Uniunea European este nsoit de 17 protocoale din care 16 anexate Tratatului CE i 33 de declaraii.

Uniunea European conform tratatului de la Maastricht Uniunea European este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1950. Tratatul de la Maastricht (1992) este cel care a introdus conceptul de Uniune European. Potrivit Tratatului de la Maastricht, UE este fondat pe trei "piloni"6: Comunitile europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i Justiia i afacerile interne(JAI). Dup intra rea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , noua denumire a ultimului pilon a fost "Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal". Odat cu intrarea n vigoarea a Tratatului de la Lisabona, pilonii s-au transformat n politici ale Uniunii Europene.
5 6

Primul pilon Comunitile Europene Odat cu instituirea Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European, iar Tratatul instituind CEE a devenit tratatul instituind CE. Aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii Economice europene, care, ntre timp, a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic. Aceast nou denumire nu a avut nicio consecin asupra existenei celor trei Comuniti Europene, deoarece nu a implicat o unificare formal a celro trei organizaii. Prin Tratatul de la Maastricht , anumite instituii au primit denumiri noi. Astel, ncepnd cu anul 1993, anul intrrii n vigoare a Tratatului menionat, Consiliul Comunitilot Europene a devenit Comisia European. De asemenea, Curtea de Conturi a primit denumirea de Curtea Europeanp de Conturi. Primul pion constituia forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. n cadrul Comunitilor Europene, instituiile puteu s adopte, n domeniile care le erau repartizate, acte juridice direct aplicabile n statele membre i care aveau prioritate n raport cu dreptul intern. n spaiu Comunitii Europene funciona, ca i n prezent,Piaa intern cu cele 4 liberti fundamentale:libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor, a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, pe Piaa intern, se regseau, i se regsesc, n continuare, regulile concureniale. Printre politicile care relev responsabilitatea comunitar menionm:afacerile economice i monetare, agricultura, politica vizelor, azilului i emigrrii, transporturile, fiscalitatea, ocuparea forei de munc. Comerul, politica social, educaia i tineretul, cultura, politica consumatorului i sntatea, reelele transeuropene, industria, coeziunea economic i social, cercetarea i tehnologia, mediul i ajutorul pentru dezvoltare. Al doilea pilon politica extern i de seuritate comun (PESC) nainte de constituire Uniunii Europene, relaiile ntre statele membre ale Comunitilor Europene se desfurau n cadrul "cooperrii politice europene" (CPE), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic European. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important a politicii

externe, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care era posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice. Crizele politice din anii 90 au artat c acest instrument de politic extern i securitate comun nu oferea Uniunii Europene acea importan care s fie adaptat statutului su de "cea mai mare putere comerciala a lumii". Prin Tratatul de la Maastricht, efii de stat i/ sau de guvern ai statelor membre au convenit s realizeze, n mod progresiv, o politic extern i de securitate comun, axat, n principal, pe urmtoarele obiective Aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii Consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre Meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin crearea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa +promovarea cooperrii internaionale +promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceste obiective, ns, nu puteau fi atinse dect n mod progresiv. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numrau printre domeniile n care statele membre colaborau pentru a+i apra suveranitatea. Cu toate acestea, era foarte dificil s se defineasc interesele comune n materie. O alt problem o constituia faptul c nu toate statele mebre fceau parte din NATO( Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) i din UEO( Danemarca, Grecia i Irlanda). n prezent, deciziile politicii externe i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperroo ntre state. Totui, un dispozitiv de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, prevzut n Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. Astfel, deciziile de principiu sunt luate, poziiile comune sunt formulate,

aciunile i msurie comune sunt ncheiate i deciziile-cadru sunt luate n cadrul celui de-al doilea( i al treilea) pilon. Dintre aceste instrumente, cel care se apropie cel mai mult de directiva comunitar este decizia-cadru. Cu toate acestea, ea nu poate fi direct valabil i aplicabil n statele membre. Al treilea pilon cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Cooperarea poliieneasc i cea judiciar a fost constituit n scopul realizrii unei aciuni comune n materia prevenirii i luptei mpotriva criminalitii, rasismului i xenofobiei, dar i pentru a oferi tuturor cetenilor UE un spaiu de libertate, securitate i justiie.7 O serie de msuri au fost luate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor; mai mult, a fost deschis un oficiu european de poliie, Europol, care i+a nceput lucrul nc din anul 1998. Cooperarea n domeniul juridiciar a fost creat, n primul rnd, cu scopul s faciliteze i s accelereze cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, s uureze extrdarea ntre statele membre, s instaureze regulile minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri8. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se baza pe o colaborare ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilo de decizie comunitare. Personalitatea juridic a Uniunii Europene, potrivit Tratatului de la Maastricht Tratul privind Uniunea European nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic pentru UE. Absena unei asemenea prevederi nu conduce automat la excluderea ideii c UE nu avea personalitate juridicDin dispoziiile TUE rezult clar c UE nu se substituia Comunitilor Europene, cont rar proiectului prezentat de Comisie la 21 mai 1991, n timpul negocierilor. Articolul 1 TUE, afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitilor, ale cror Tratate constituive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor era, prin consecin,

7 8

meninut, ca i competenele lor internaionale, ea devenea, n fapt, o expresie n domeniul competenelor comunitare al Uniunii Europene. Articolul 301 TCE, modificat prin Tratatul de la Lisabona, introdus n Tratatul instituind CE de TUE, prevedea adoptarea de sanciuni economice de ctre Comunitatea Europeanp, n aplicarea de poziii sau de aciuni comune prevzute la titlul PESC. n mod normal, n cadrul policii externe i de securitate comun i n cel al cooperrii poliiei i n materie judiciar ar fi trebuit s se regseasc dispoziii susceptibile s confere Uniunii Europene o personalitate juridic sau s serveasc drept baz pentru apariia unei asemenea personaliti. Tratatul de la Amsterdam a oferit civa factori care s stea la baza unei personaliti pentru UE, dei conferina interguvernamental nu a recunoscut personalitatea Uniunii. Articolul 2 TUE includea printre obiectivele Uniunii i pe acela "de a-i afirma identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun,nelegnd aici definirea unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc la o aprare comun." Consiliu European adopta orientri generale i strategii comune care urmau a fi puse n aplicare de Uniune, n domeniile n care statele membre aveau interese comune importante. Deciziile adoptate de Consiliu (aciuni comune i poziii comune) potrivit procedurii stabilite de art. 23 TUE, confereau Uniunii Europene calitatea de entitate juridic pe scena internaional. n acest sens, articolul 18, paragraful 2 prevedea:" Preedinia are responsabilitatea de a aplica deciziile luate n virtutea prezentului titlu; n acest sens, ea exprim poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale."9 Aceast prevedere nu excludea total intervenia statelor membre, angajate prin poziiile i aciunile comune n luarea lor de poziii i m conduita aciunilor lor Pn la Tratatul de la Amsterdam, fr s modifice fundamental situaia, ncearc, totui, s avanseze pe calea acordrii de personalitate juridic Uniunii Europene.

Articolul 23 TUE acorda Consiliului posibilitatea, n cadrulu pilonului II, de a ncheia acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale, atunci cnd aceasta este necesar. Totui, statul care declar c el trebuie s se conformeze propriilor reguli constituionale, nu era legat prin acord, iar ceilali membriputeau conveni c acordul este aplicabil cu titlu provizoriu. Declaraia numrul 4 de la conferina interguvernamental dina nul 1996, preciya, ns, c aceast dispoziie i acordurile ncheiate nu implicau un transfer de competen ctre Uniune. Atunci cnd era vorba de cooperarea poliiei i cea judiciar, se poate constata faptul c obiectivele urmrite n acest cadru urmau s conduc la consolidara reciproc a relaiilor lor i c interveniile