Cultura de intelligence a decidentilor politici Cultura de intelligence a decidentilor politici COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII I CULTURA DE INTELLIGENCE A DECIDENILOR POLITICI

ACTUALITI I PERSPECTIVE Dr. psiholog Ion Duvac profesor asociat Universitatea Bucureti Reformarea ntregului sistem al securitii naionale a devenit n ultima perioad o preocupare prioritar a clasei politice, a instituiilor care i desfoar activitatea n domeniu i nu n ultimul rnd a societii civile. Acest proces deosebit de important nu trebuie s devin un scop n sine, ci trebuie s in cont de dinamica mediului contemporan de securitate i de noul statut al Romniei de stat membru NATO i de ar component a Uniunii Europene. De altfel, pregtirea pentru cele dou mari procese strategice ale istoriei recente, ce au marcat n mod irevocabil destinul democratic al Romniei, a determinat nc din anii trecui un proces ndelungat de armonizare legislativ, de compatibilizare instituional i conceptual pentru asigurarea unei fireti interoperabiliti n toate domeniile de interes. Admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO a impulsionat intensificarea fireasc a preocuprilor instituionale pentru redefinirea politicilor de securitate naional n deplin acord cu noul statut dobndit. n ceea ce privete progresele nregistrate n problematica securitii naionale, chiar dac unele compatibilizri s-au fcut ceva mai devreme, ca precondiii ale proceselor de aderare, respectiv de integrare, vizibilitatea lor public este de mai mic intensitate. Motivaia existenei unei astfel de percepii ine n primul rnd de specificul activitilor din domeniu, majoritate lor intrnd sub incidena informaiilor clasificate, i pe cale de consecin, au un grad mai redus de transparen; n al doilea

rnd o alt posibil motivaie ar putea fi generat, probabil, de o anumit rezerv manifestat de ctre structurile abilitate n managementul comunicrii cu societatea civil din cadrul instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; nu n ultimul rnd o influen deloc neglijabil ar putea fi indus de ctre slaba cultur de securitate a societii civile care, din aceast perspectiv, nu este suficient de matur i adecvat dinamicii i provocrilor geopolitice i geostrategice din domeniu. Responsabilitile actuale ale rii noastre nu se limiteaz doar la proiectarea i implementarea politicilor de securitate care au ca unic obiectiv aprarea teritoriului naional; n prezent este necesar ca noile politici de securitate naional s vizeze asumarea unei dimensiuni proactive mai pronunate, s promoveze mai ofensiv interesele i imaginea Romniei n acord cu strategiile de stabilitate global derulate de ctre NATO. Poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european de ar cu tripl frontier, naional, a NATO i a Uniunii Europene, presupune ca politicile de securitate naional s aib ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE . Lupta mpotriva terorismului - brand care a luat locul celui de rzboi rece i care va face o lung carier n activitatea strategilor i a massmedia - presupune de asemenea, o reconsiderare a locului i rolului fiecrei structuri cu atribuii n domeniul securitii naionale. Astfel, implementarea noului concept promovat de Strategia securitii naionale a Romniei, dimensiunea pre-emptiv, va trebui s pun n acord cadrul legal cu cel acional. n ce ne privete, considerm c n lupta mpotriva terorismului, ca i a majoritii provocrilor de tip asimetric, rolul armatelor n formula tradiional se va diminua progresiv ntr-un ritm alert, iniiativa decisiv n aceast nou confruntare urmnd a fi preluat de ctre structurile de informaii, inclusiv cele militare, care trebuie s fie pe deplin pregtite printr-o adaptare rapid a politicile de

gestionare a resurselor i a dispozitivelor operaionale. n ceea ce privete ara noastr constatm un decalaj evident ntre sistemul legislativ i realitatea mediului contemporan de securitate. De asemenea exist o anumit confuzie conceptual i de cuprindere logic ntre aprarea naional i securitatea naional. Suntem de acord cu cei care consider c securitatea naional este conceptul cu cea mai larg sfer de cuprindere, iar cel de aprare naional reprezint doar dimensiunea sectorial a acesteia asigurat n principal de ctre Ministerul Aprrii. Securitatea naional, un concept reinventat pentru clasa politic romneasc din ultimii ani, strnete de fiecare dat cnd apare pe ordinea de zi vii dezbateri. Unul din principalele motive rezid din insuficienta clarificare i fundamentare academic a conceptului, fiind deseori ntlnite sintagme de genul securitate i aprare naional, siguran i securitate naional sau pur i simplu s-a evitat folosirea acestuia prin introducerea unui sinonim ceva mai acoperitor, aprare, ordine public i siguran naional. Aceast neclaritate este prezent att n documentele legislative din domeniu a cror coeren are mult de suferit, inclusiv n cadrul Constituiei, ct i n discursul unor personaliti politice, genernd deseori confuzie n rndul celor mai puin avizai. De asemenea, o alt cauz a acestei disonane perceptive a fost generat de apariia relativ recent a conceptului de securitate naional n limbajul post-decembrist al actorilor notri politici n raport cu cel de aprare naional, fapt datorat n primul rnd fetiizrii termenului de securitate n istoria post-decembrist a rii noastre, ca o conotaie exclusiv negativ a imaginii unor structuri ale Securitii din perioada comunist. Reabilitarea conceptului, larg uzitat n limbajul contemporan de ctre toate statele democratice ale lumii, s-a fcut i sub presiunea compatibilizrii structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale cu cele ale statelor membre NATO n vederea asigurrii unei interoperabiliti acionale coerente.

Unul dintre cele mai importante documente post-decembriste menite s genereze cadrul teoretic de adaptare i compatibilizare conceptual a instituiilor cu atribuii informative cu realitile geopolitice i geostrategice ale nceputului de mileniu, cu dinamica mediului de securitate n care Romnia se afirm ca actor activ este Doctrina naional a informaiilor pentru securitate . Experiena acestui magistral document merita a fi continuat att prin completarea i dezvoltarea sa ct i printr-o mai bun gestionare a proceselor de implementare i de popularizarea a acestuia, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate ofer o definiie exhaustiv a conceptului de securitate naional starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitatea economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional . Astfel, securitatea naional devine conceptul integrator al tuturor domeniilor de activitate care concur la realizarea i aprarea sa; componentele strategice fundamentale ale securitii naionale sunt : - aprarea naional; - sigurana naional; - ordinea public. Principalele documente care reflect politicile de securitate naional n ara noastr sunt: Strategia de Securitate Naional, Programul de Guvernare, Strategiile sectoriale din domeniul securitii naionale (Strategia de aprare naional, strategia de ordine public, strategiile serviciilor de informaii, alte strategii pe probleme majore ale securitii non-militare) . Mecanismele de luare a deciziilor politice n problemele referitoare la securitatea naional sunt deosebit de complexe, fiind influenate de regulile funcionrii statului de drept ntr-un un regim democratic.

Statutul de republic semi-prezidenial al rii noastre se reflect i n modalitatea concret de implementare a politicilor de securitate naional; astfel se poate remarca faptul c problematica siguranei naionale nu este cuprins n Programul de guvernare i nici nu ar avea cum deoarece, aa cum se cunoate, acest segment ntr n directa coordonare a Administraiei prezideniale, respectiv a Consiliului Suprem de Aprare a rii. Construcia constituional a statului de tip republic semiprezidenial are punctele sale forte, dar i anumite limite care s-au regsit n criticile formulate de ctre muli politologi din ar i nu numai. Prin aceast form de organizare s-a ncercat crearea unui echilibru relativ stabil ntre puterile statului, chiar dac n anumite zone, n diferite perioade din istoria recent, au existat tendine oarecum fireti de afirmare mai pregnant a superioritii uneia n defavoarea alteia. n ceea ce privete serviciile de informaii din ara noastr se impun cteva clarificri. n opinia noastr credem c este necesar s facem o distincie clar, chiar dac actualul cadru legislativ nu este suficient de explicit, ntre serviciile naionale de informaii (SRI i SIE), // serviciile naionale de securitate i protecie (STS i SPP) // i structurile departamentale cu atribuii informative (Direcia General de Informaii a Armatei i Direcia General de Informaii i Protecie Intern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative). Criteriile de difereniere pe care le-am folosit in de: - analiza atribuiilor legale ale fiecrei structuri; - modalitile de control democratic al activitii acestora: - sfera de competen din domeniul securitii naionale a fiecrei structuri. Denumirea generic "servicii de informaii" introdus n textul modificat din Constituia n vigoare face referire la categoriile de servicii, avnd n vedere c unele sunt "autoriti administrative autonome", iar altele "structuri interne specializate". Principalele diferenieri ale structurilor departamentale cu atribuii informative fa de serviciile naionale de informaii sunt urmtoarele:

- au atribuii strict delimitate de sfera de responsabilitate a ministerului din care fac parte; - nu sunt supuse controlului parlamentar direct prin comisii special constituite - efii lor nu sunt ordonatori primari de credite; - efii acestor departamente nu fac parte din C.S.A.T. etc. Complexitatea dinamicii fenomenelor sociale la nceputul mileniului al treilea att la nivel global ct i regional au evideniat apariia unor noi tipuri de procese, diferite de cele cunoscute pn acum cteva decenii n special datorit anvergurii de cuprindere i a implementrii unor noi strategii de gestionare a lor. Din aceast perspectiv credem c poate fi abordat problematica securitii naionale n ansamblul su i organizarea i funcionarea Comunitii Naionale de Informaii n particular. n ce ne privete propunem o abordare de tip sinergetic a sistemului securitii naionale . Analiza de acest tip relev, ca soluie a optimizrii politicilor din domeniu, apariia recent a unei organizri emergente - Comunitatea Naional de Informaii - ca efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor desemnate. Continund aceast analiz observm c unul dintre obiectivele prioritare ale optimizrii politicilor de securitate naional din ara noastr din ultima perioad l constituie sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative. ntr-o form sau alta Comunitatea Naional de Informaii a existat i pn acum chiar dac nu a purtat n mod explicit aceast denumire. Astfel nc din anii 90 a existat o anumit coordonare unitar a activitii organizaiilor cu atribuii informativ-operative la nivelul Consiliului Suprem de Aprare a rii; de asemenea, ntre structurile informative au fost realizate i funcioneaz protocoale de cooperare prin care se ncearc reglementarea aspectelor mai importante ale interoperabilitii necesare n rezolvarea diverselor situaii specifice mediului contemporan de securitate. Necesitatea transformrii serviciilor de informaii i securitate n

perspectiva sarcinilor lor n noul mileniu trebuie s fie abordat i sub aspectul caracteristicilor lor ineriale, derivate din rolul de fore conservatoare menite, cel mai adesea, s apere o ordine prestabilit, a statu-quo-ului. n prezent nu se mai pune, cu atta acuitate sau stringen, problema de a conserva o anumit ordine ce vine din trecut, ci aceea de a o anticipa i proiecta pe cea a viitorului. ntr-o asemenea abordare, serviciile de informaii devin i proiectani, arhiteci i constructori ai securitii, locul i rolul lor n edificiul social cptnd atributele unui real furnizor de cunotine specializate, bazate pe o cercetare rezervat . Procesul de legiferare a activitii noilor structuri informative trebuie, n mod inevitabil s gseasc rspunsuri la probleme cu care societatea romneasc, aflat n plin proces de maturizare democratic, nu s-a mai confruntat pn n prezent : - Care sunt misiunile unui serviciu de informaii ntr-o societate democratic? - Cine sunt noii utilizatori ai informaiilor i care sunt nevoile acestora? - Care sunt modalitile cele mai potrivite pentru a subordona activitatea serviciilor exclusiv intereselor naionale? - Cine sunt exponenii intereselor naionale i cui datoreaz serviciile loialitatea? - Care s fie raporturile cu puterea i cum pot fi evitate tentativele de atragere a serviciilor n jocurile politice? - Care sunt cele mai bune modaliti de a elibera conduita profesional de mentalitile trecutului? - Dar cele pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor? - Care sunt limitele mijloacelor secrete de angajare a competenelor legale? - Cum se poate apra sigurana statului, fr a fi lezate drepturile i libertile cetenilor? - Cum trebuie recrutat ori format personalul n noile condiii de activitate?

Toate aceste ntrebri legitime pe care Alexandru Radu Timofte le sintetizeaz, pe lng multe altele, ncearc s i gseasc un rspuns pertinent i profesional n demersul firesc al clasei politice de actualizare a ntregii legislaii privind managementul integrat al activitii informativ-operative din Romnia i crearea, de fapt consfiinirea de iure, a Comunitii Naionale de Informaii. Orice analiz obiectiv i nepartizan a problematicii instituiilor cu atribuii n domeniu din ara noastr evideniaz, pe lng aspectele de ordin legislativ, necesitatea optimizrii i exploatrii produselor analitice ale acestora. Crearea Comunitii Naionale de Informaii prin Hotrre a CSAT reprezint unul dintre cei mai importani pai n procesul de concretizare a eforturilor de reformare a ntregului sistem al securitii naionale, chiar dac managementul percepiei privind necesitatea implementrii acestui proiect i a opiunii decidenilor din perspectiva variantei legale celei mai bune de a o constitui nu au fost suficient de bine gestionate. Comunitatea Naional de Informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional, determinat de evoluia mediului de securitate, avnd ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea apariiei intervalelor n activitile specifice . ( ha, ha ) Fr a avea pretenia c suntem un specialist ntr-o problematic extrem de sensibil aflat n plin dezbatere public, subliniem din perspectiva sinergetic propus doar cteva aspecte la nivel de principiu pornind de la convingerea noastr potrivit creia Romnia contemporan are nevoie de o comunitate de informaii funcional, capabil s rspund preventiv dinamicii actualului mediu de securitate. Aceast entitate trebuie s realizeze att sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative, adic optimizarea cooperrii concomitente a acestora, ct i sporirea calitii emergenelor analitice n vederea exploatrii adecvate de ctre beneficiarii legali ai activitii lor. Comunitatea Naional de Informaii a aprut ca o necesitate a

momentului, iar ncercarea nereuit de creare a acesteia n timpul guvernrii anterioare relev faptul c nu este un deziderat partinic, ci se nscrie n procesul mai larg de reformare a ntregului sector al politicilor de securitate naional i vizeaz, din perspectiv sinergetic, urmtoarele: - compatibilizarea conceptual i acional a instituiilor cu atribuii n domeniu cu structurile de informaii i securitate din spaiul euroatlantic; - asigurarea interoperabilitii cu organizaiile similare partenere din structurile politice, politico militare i de securitate din care Romnia face parte sau dorete s fac parte; - creterea gradului de interoperabilitate intern n domeniul intelligence-ului ; - optimizarea activitii informativ - operative i a calitii produselor analitice oferite pentru procesul decizional al beneficiarilor legali; - gestionare eficient a resurselor financiare; - proiectarea unor structuri suple, profund reformate, capabile s se adapteze dinamicii situaiilor operative. Sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informativ - operative prin Comunitatea Naional de Informaii ar trebui aib urmtoarele obiective: - delimitarea clar a competenelor organizaiilor cu atribuii n domeniul informativ; - clarificarea zonelor de intersecie a structurilor cu atribuii informative; - gestionarea eficient a tuturor surselor informative; - evaluarea unitar a surselor de informare; - colectarea coerent a nevoilor de informare ale beneficiarilor legali; - operaionalizarea nevoilor de informare ale beneficiarilor; - proiectarea coerent a aciunilor i operaiunilor informative, inclusiv ale celor inter-instituionale sau transnaionale; - implementarea managementului prin proiecte i programe n optimizarea activitii structurilor cu atribuii informative; - analiza strategic unitar a informaiilor;

- crearea i gestionarea Canalul unic de informare al decidenilor abilitai legal; - creterea responsabilitii beneficiarilor legali n utilizarea intelligenceului; - eliminarea concurenei neproductive dintre structurile cu atribuii informative; - eliminarea eventualelor paralelisme dintre serviciile naionale de informai i structurile departamentale cu atribuii sectoriale informativ operative; - optimizarea i coordonarea Diplomaiei intelligence-ului; Comunitate Naional de Informaii, n perspectiva sinergetic pe care o propunem ar trebui s ndeplineasc, mai devreme sau mai trziu, urmtoarele funcii: Funcia de analiz strategic : se realizeaz cu precdere la nivelul comunitii de informaii; asigur canalul unic de informare al beneficiarilor legali potrivit principiului need to know; se realizeaz pe domeniile mari ale activitii informative; permite operaionalizarea principiului need to share ; presupune primirea i procesarea tuturor informaiilor primare semnificative (nu toate informaiile culese de ctre structurile cu atribuii n domeniul informativ sunt de interes naional i deci nu fac obiectul Comunitii Naionale de Informaii). Funcia de planificare strategic: colecteaz nevoile de informare din partea beneficiarilor abilitai legal; operaionalizeaz nevoile de informare; distribuie sarcinile fiecrei structuri cu atribuii informative n funcie de competenele legale ale acestora. Funcia de coordonare unitar a operaiunilor: asigur coordonarea direct a operaiunilor multi-instituionale; coordoneaz anumite aciuni de cooperare cu structurile similare din alte state. Funcia de management integrat al resurselor (umane, financiare,

tehnice, materiale): particip la proiectarea nevoilor unui sistem unitar de formare la nivel bazal i pentru specialitile similare; ofer posibilitatea transferului de specialiti ntre structuri; permite redistribuirea resurselor umane n caz de necesitate; asigur gestionarea eficient a resurselor financiare alocate n funcie de proiectele i programele aprobate. Funcia de inspecie general i audit: poate asigura gradul de independen necesar pentru activitile de inspecie i audit; permite folosirea unui sistem unitar de criterii n evaluarea performanelor structurilor cu atribuii informative. Funcia de cercetare fundamental: nfiinarea unui Centru de studii strategice i intelligence (este necesar coagularea preocuprilor instituionale pe aceast problematic att din perspectiva unei mai bune utilizri a resurselor umane ct i ca o gestionare mai eficient a resurselor financiare); formarea culturii de intelligence a decidenilor politici (un proiect necesar care poate fi operaionalizat n strns relaie cu mediul academic). n scopul reducerii anxietii puterii vis-a-vis de amplele discuii referitoare la cine ar trebui s conduc de fapt Comunitatea Naional de Informaii credem c, potrivit cadrului constituional actual, lucrurile sunt suficient de clare i anume meninerea acesteia n subordonarea CSAT al crui preedinte este eful statului, iar primul-ministru este vicepreedinte al acestui organism. Apreciem ca fiind necesar o mai bun clarificarea a aplicrii principiului need to know privind accesul beneficiarilor legali la emergenele analitice ale acestei noi structuri prin introducerea unei ierarhizri fireti: de grad I Preedintele i Primul - Ministru (posibil i preedinii Senatului i Camerei Deputailor) care primesc aceleai produse analitice;

de gradul II Minitrii i ceilali membri ai CSAT care primesc produse analitice personalizate n funcie de domeniul de competen; de gradul III alte persoane desemnate prin lege care vor primi anumite produse analitice n situaii de criz sau pentru perioade limitate de timp. Credem c aplicarea principiului necesitii de a cunoate trebuie s includ n aceast ierarhizare i consilierii desemnai ai beneficiarilor legali. Speram c pachetul de legi (aflat n dezbatere public) privind reformarea sistemului de intelligence care reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor i ameninrilor s ofere, dup urmarea fireasc a procesului legislativ, cadrul necesar funcionalitii optime a tuturor structurilor cu atribuii n domeniu i proiectarea unei percepii adecvate n societatea civil. Structurile cu atribuii informative denumite autoriti informative n proiectele de legi amintite vor trebui s operaionalizeze i s-i asume n strategiile sectoriale proprii sarcinile care le revin din Strategia de securitate naional a Romniei concomitent cu continuarea proceselor reformatoare de modernizare i transformare a acestora. Un rol esenial n reuita implementrii acestui proiect necesar continurii proceselor de reform din instituiile cu atribuii n domeniul intelligence-ului romnesc -l are proiectarea unui sistem mai eficient al controlului parlamentar n deplin concordan cu cerinele europene. n ceea ce privete operaionalizarea efectiv a Comunitii Naionale de Informaii apreciem c este un proces de durat deoarece proiectarea i clarificarea urgent a pachetului legislativ necesar i gsirea unor soluii constituionale suficiente i unanim acceptate reclam timp si susinere politic. De asemenea este nevoie de o perioada de tranziie fireasc pentru reformarea structural i adaptarea funcional a ntregului complex de securitate naional i racordarea acestuia la Comunitatea Naional de Informaii. Prin reformarea structurilor cu atribuii informative nelegem adaptarea anticipativ a acestora la provocrile mediului de securitate, iar implementarea unei reforme, orict de

radical ar fi aceasta, are un timp de laten care duce n mod inevitabil la diminuarea performanelor organizaionale. Din aceast perspectiv meninerea capacitii operative a acestor organizaii vitale cel puin la parametrii actuali trebuie s fie obiectivul prioritar al oricrei reforme realiste. Conceptul de intelligence larg uzitat n statele democratice la care ne raportm deseori n stabilirea diverselor standarde de performan nu are o traducere fidel n limba romn, cele mai importante sensuri pentru care este folosit n literatura de specialitate se refer la acesta ca fiind: Element de cunoatere susceptibil a fi codificat pentru a fi pstrat, prelucrat sau comunicat. Produs rezultat din culegerea, procesarea, integrarea, analiza, evaluarea i interpretarea datelor avute la dispoziie referitor la domenii de interes. Produsul analitic rezultat din procesarea datelor (informaiilor brute) Activitatea ce genereaz informaii prelucrate Titlu generic pentru spionaj La aceste sensuri ncercm s mai adugm nc un sens conceptului de intelligence, acela de informaie prelucrat cognitiv cu o anumit semnificaie pentru un beneficiar; insistm pe acordarea unei anumite semnificaii deoarece prelucrarea cognitiv este necesar, dar nu i suficient dac nu corespunde unor interese sau nevoi ale unui beneficiar. n ceea ce privete intelligence-ul apreciem c nu se fac prelucrri cognitive ale informaiilor fr a se avea n vedere un anumit scop, ceea ce i confer valoarea semnificativ de ntrebuinare. n opinia noastr, din raiuni care in de dificultile de traducere a conceptului de intelligence printr-un termen integrator suficient de concis, de nevoia asigurrii compatibilizrii teoretice i interoperabilitii acionale n abordarea domeniului respectiv cu partenerii strini, de necesitatea unei mai bune exploatri a literaturii de specialitate din alte ri i de ce nu i invers de valorificare a preocuprilor academice i pragmatice romneti din domeniu n strintate, considerm necesar ca i n ara noastr, aa cum au fcut i n multe alte culturi, acesta s fie implementat n forma exprimat n

limba englez - intelligence - cu referire expres numai la sensurile care in de problematica securitii naionale i/sau private . Una dintre funciile Comunitii Naionale de Informaii descrise n rndurile de mai sus este funcia de cercetare fundamental n cadrul creia am gsit de cuviin s operaionalizm responsabilitatea coordonrii procesului de formarea a culturii de intelligence a decidenilor politici. Acest demers ar fi mult uurat prin crearea unui Centru de studii strategice i intelligence prin coagularea preocuprilor instituionale pe aceast problematic att din perspectiva unei mai bune utilizri a resurselor umane i financiare, ct i din cea a exploatrii mai eficiente a rezultatelor activitii de cercetare fundamental. Apreciem c un astfel de proiect absolut necesar poate fi operaionalizat relativ rapid printr-un parteneriat strategic cu mediul academic i cu societatea civil dedicat acestui domeniul (ONG uri, fundaii etc.). Diagnoza realist a culturii de intelligence la diverse nivele de analiz relev urmtoarele aspecte: a) la nivelul decidenilor politici: - persistena unor confuzii conceptuale n discursurile referitoare la domeniul securitii naionale; - preocupri sczute n politicile de resurse umane ale partidelor politice pentru formarea unei culturi de securitate minimale pentru persoanele care ocup sau urmeaz a ocupa diverse funcii; - slabe preocupri pentru formarea culturii de securitate (implicit cea de intelligence) a candidailor la funciile eligibile; - politizarea excesiv a problemelor legate de securitatea naional; - preocupri sczute pentru a proiecta i implementa reformarea profund a sistemului naional de securitate. b) societatea civil i elitele intelectuale: - slab implicare n fundamentarea tiinific a politicilor de securitate naional. c) la nivelul percepiei publice: - viziune aproape paranoic fa de autoritile informative - atitudinea fa de autoritile informative funcioneaz pe principiul

vinoviei - perpetuarea inducerii unei atitudini de nencredere fa de autoritile informative ale statului d) posibile efecte asupra instituiilor cu atribuii n domeniul intelligence-ului romanesc: - crearea unor presiuni artificiale asupra angajailor din instituiile cu atribuii n domeniu; - scderea moralului ofierilor operativi; - disiparea resurselor n aciuni de prevenire i explicare a diverselor atacuri mediatice. Unul din conceptele aflat n plin proces de implementare n limbajul de specialitate este cel de intelligence, uzitat din ce n ce mai des att n mediul guvernamental ct i n cel privat. Aa cum am subliniat acesta nu are nc o traducere adecvat i suficient de concis n limba romn. Dac n ceea ce privete problematica intelligence-ului guvernamental din Romnia dezbaterile publice sunt n faz avansat, fiind oarecum accelerate i de recenta nfiinare a Comunitii Naionale de Informaii , zona intelligence-ului privat este mai puin identificat, conceptualizat i reglementat. Credem c n cadrul conceptului de securitate naional ar trebui s distingem pe lng intelligence-ul guvernamental i o anumit intersectare cu intelligence-ul privat. Dac n ceea ce privete intelligence-ul guvernamental lucrurile sunt relativ aezate att din punct de vedere legislativ ct i instituional, intelligence-ul privat este foarte puin reglementat i de aceea i mai puin vizibil. Opinm c aceast situaie se datoreaz att preocuprilor post-decembriste ale legiuitorului care s-a aplecat cu precdere asupra zonei intelligence-ului guvernamental, ct i datorit unei remanene perceptive oarecum eronate a unei pri semnificative a societii romneti contemporane fa de tot ceea ce a nsemnat i nseamn sigurana naional. Nu este locul pentru a analiza pe deplin sursele generatoare ale unei astfel de reprezentri sociale. Apreciem c n ceea ce privete intelligence-ul privat ncercrile de

dezvoltare ale acestuia au fost i sunt mai timide deoarece, aa cum se ntmpl n toate rile civilizate la care facem dese referiri atunci cnd ne raportm la standardele democratice i de performan, n firmele sau n posturile de management al acestui domeniu sunt angajai, de cele mai multe ori, foti ofieri ai instituiilor care gestioneaz problematica intelligence-ului guvernamental. La noi, culpabilizarea generalizat (i de cele mai multe ori fr un temei justificat) a rezervitilor structurilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n perioada de dup Revoluie a determinat o anumit discreie n ceea ce privete angajarea acestora n domeniul afacerilor n posturi care ar viza realizarea intelligence-ul privat. Chiar dac aceast reticen n a utiliza expertiza rezervitilor amintii s-a manifestat mai ales n mediul privat romnesc, firmele strine sau cu capital majoritar strin nu s-au sfiit s caute cu prioritate angajarea unor astfel de specialiti. Posibil ca tonul pentru firmele romneti s fi fost dat i de ctre patronul unei companii strine care n cadrul unei conferine de pres de prin anul 1997 fiind atenionat de ctre ziariti c l-a angajat pe postul de consilier pe domnul X, persoan cu o anumit notorietate public, care ar fi fost ofier de Securitate a declarat c nu-l deranjeaz acest fapt i i pare ru c nu a tiut acest lucru, dar cu siguran acesta poate fi un motiv serios pentru a analiza posibilitatea creterii salariului. Nu este cazul s menionm aici despre ce persoane este vorba, dar cert este c dup aceast dat, probabil i ca semn al unei anumite maturizri a societii civile care s-a produs mai rapid n domeniul privat, percepia public a patronatului romnesc fa de rezerviti ca poteniali angajai n posturi de mare responsabilitate s-a schimbat n bine relativ rapid. n opinia noastr securitatea privat trebuie s fie abordat la nivel legislativ i conceptual ca fiind parte intrinsec a securitii naionale. Probabil c ntr-o perioad apropiat se va ajunge i la noi ca n problematica securitii naionale s prelum ntr-un fel sau altul experiena american. Statele Unite ale Americii prin activarea dimensiunii pre-emptive a intelligence-ului guvernamental determinat de rzboiul declarat mpotriva terorismului dup dramaticele atentate din 11

septembrie 2001, s-au vzut n scurt timp n faa unui aflux masiv de informaii primare care nu puteau fi procesate, analizate i exploatate oportun numai cu mijloacele de care dispuneau instituiilor de stat. Pentru rezolvarea acestui impas F.B.I. a apelat din ce n ce mai des la firmele private de Intelligence (Business Intelligence, Competitive Intelligence etc.) pentru a folosi tehnologia i experii lor n sprijinul guvernului. Dezvoltarea unui mediu de afaceri concurenial i performant este o preocuparea constant n orice societate capitalist, iar Romnia, aflat n mod ireversibil pe calea democraiei, nu face excepie de la aceast regul. Managementul strategic al oricrei companii care se respect se bazeaz ntr-o msur mai mare sau mai mic pe intelligence-ul privat, iar capacitatea acestuia de a recunoate valoarea noului n fluxul informaional, de a-l asimila i de a-l aplica n funcie de necesitile derulrii afacerilor asigur eficacitatea procesului decizional la acest nivel. Abilitatea unei companii de a obine i utiliza intelligence-ul privat devine tot mai important pe msur ce debitul informaional referitor la dinamica pieei sporete, iar incertitudinile privind oportunitilor viitoare se intensific. Din aceast perspectiv i nu numai, companiile au nevoie de o capabilitate structural pentru a cuta, a identifica i a interpreta informaiile despre propriile rezultate, despre preferinele neexploatate ale clienilor, despre concuren, precum i despre potenialele nie de pia. Schimbrile mediului de afaceri sunt mai rapide ca niciodat. Pentru a fi la curent cu aceste schimbri organizaia trebuie s depun un efort concertat pentru a obine informaiile despre dinamica lor i mai ales despre modul n care acestea ar putea influena activitatea companiei. Problematica business intelligence-ului este doar o mic parte a ceea ce ar putea deveni intelligence-ul privat dac va fi proiectat ntr-un cadru legislativ adecvat (activitile de detectivi particulari, activitile de analize de risc etc.). Este n interesul ntregii societi ca securitatea

privat i, implicit intelligence-ul privat s fie foarte bine reglementate pentru a pune mai presus de orice principiul legalitii i respectarea necondiionat a drepturilor fundamentale ale omului. De asemenea, considerm c procesele de reconversie profesional pentru viitorii rezerviti din structurile cu atribuii informative i a altor experi din domeniul securitii naionale s se realizeze prin programe guvernamentale. Acest demers vizeaz att nevoia unei preocupri fireti a statului ca aceti slujitori loiali ai si, supui multor privaiuni de-a lungul carierei, s poat fi cuprini n normalitatea unei socializri benefice la vrsta pensionrii, ct i implementrii corecte, pe baze legale a activitilor din domeniul securitii private n general i a intelligence-ului privat n particular. Credem c optimizarea formrii culturii de intelligence a decidenilor politici prin implicarea nemijlocit a Comunitii Naionale de Informaii vizeaz urmtoarele aspecte: - reformarea politicilor privind managementul resurselor umane ale partidelor; - formarea elitelor politice s includ n mod obligatoriu pregtirea n domeniul securitii naionale; - implicarea mediului academic n procesul de formare a elitelor politice n domeniul securitii naionale; - accesul la informaii clasificate - condiie pentru nscrierea pe listele electorale; - programe de formare continu in domeniul securitii naionale a decidenilor politici. Sperm ca prin includerea n cadrul Consiliului Consultativ al Comunitii Naionale de Informaii i a unor reprezentani ai securitii private s se asigure att premisele pentru crearea unui cadru legislativ adecvat ct i un canal optim de comunicare n timp real cu intelligenceul guvernamental. n acest fel va fi garantat o dezvoltare corect a securitii private din Romnia. Formarea culturii de intelligence reprezint, n opinia noastr o prioritate a oricrui demers educativ prin cunoatere, iar coordonarea factorilor

implicai ONG uri, medii academice, instituii cu atribuii n domeniu s devin o nou responsabilitate a Comunitii Naionale de Informaii. Bibliografie: 1. Constituia Romniei 2. Legea 51/1991 privind sigurana naional 3. Legea 14/1992 privind organizarea S.R.I. 4. Legea nr. 1/1998 privind organizarea S.I.E. 5. Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliul Suprem de Aprare a rii 6. Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate 7. Hotrrea Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia 8. Hotrrea de Guvern nr. 353/2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia 9. Hotrrea de Guvern nr. 354/15.04.2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Acreditare de Securitate, a Ageniei de Securitate pentru Informatic i Comunicaii i a Ageniei pentru Distribuirea Materialului Criptografic. 10. Strategia de securitate naional a Romniei 11. * * * - Doctrina naional a informaiilor pentru securitate - adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004 12. Carta alb a securitii i aprrii naionale 13. Documentul AJP-2 - Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO; 14. Dogan, Matei i Pahre, Robert Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993. 15. Duvac, Ion - Intelligence i securitate naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti, 2006 16. Duvac, Ion (coordonare metodologic) Decizia politic i securitatea naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti,

2005 17. Eduardo Serra, "Necesitatea serviciilor de informaii n cadrul noilor politici de securitate", n "Securitate i democraie. Viitorul serviciilor de informaii", San Lorenzo del Escorial, iulie 2000. 18. Haken, Herman Cooperative Phenomena, Springer Verlag, Berlin, 1973 19. Haken, Herman Dynamics of Synergetics Systems, Springer Verlag, Berlin, 1980; 20. Strategia de securitate naional a Romniei 21. Strategia militar a Romniei 22. Timofte, Alexandru Radu Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Editura A.N.I., Bucureti, 2004 23. Timofte, Alexandru Radu Reforma Serviciului Romn de Informaii. Argumente i fapte, Editura ANI, Bucureti, 2003 24. Xavier Torias, "Cadru! legal i serviciile de informaii", n "Securitate i democraie. Viitorul serviciilor de informaii", San Lorenzo dei Escorial, iulie 2000. 25. Zlate, Mielu - Introducere n psihologie, Editura Polirom, Iai, 2000; Pagini web de interes: 1. www.presidency.ro 2. www.gov.ro 3. www.dep.ro 4. www.senat.ro 5. www.sri.ro 6. www.sie.ro 7. www.mapn.ro 8. www.mai.ro 9. www.spp.ro 10. www.just.ro 11. www.studiidesecuritate.ro 12. www.stsnet.ro 13. www.fas.org/irp/

14. www.janes.com 15. www.odci.gov/csi Sursa : http://193.231.1.3/mod/resource/view.php?id=484. Materialul a fost disponibil la acest link. In prezent adresa nu mai este disponibila , site-ul iti cere parola de securitate. Sursa : http://webcache.googleusercontent.com/search? q=cache:Elt6QCxrwzsJ:193.231.1.3/file.php/36/Duvac__Cultura_de_intelligence_a_decidentilor_politici_2007.doc+cultura+de +intelligence&cd=6&hl=ro&ct=clnk&gl=ro&client=firefox-a