Sunteți pe pagina 1din 12

RAPORT

privind monitorizarea procesului de implementare a Legii nr. 113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1181 din 22.12.2010 cu privire la monitorizarea procesului de implementare a legislaiei i ntru realizarea Hotrrii Guvernului nr.295 din 26 aprilie 2011 cu privire la aprobarea Listei actelor legislative i normative care vor fi monitorizate de organele centrale de specialitate ale administra iei publice n primul semestru al anului 2011, Direcia executori judectore ti a realizat monitorizarea implementrii Legii nr. 113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti (n continuare legea). CAPITOLUL I ASPECTE INTRODUCTIVE Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti a fost adoptat la 17 iunie 2010 i publicat la 23 iulie 2010 n Monitorul Oficial nr.126-128 art. nr.406. Data intrrii n vigoare: 23 iulie 2010. Domeniul de reglementare, a Legii nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti, este stabilirea statutului, sarcinilor i responsabilit ilor executorilor judectoreti, modului de organizare profesional i de autoadministrare, rela iile lor cu autoritile publice, cu organizaiile publice sau private. 1.1. Drept temei de elaborare a legii respective a servit Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014. La componenta Garantarea executrii hotrrilor judectoreti prin asigurarea bunei funcionri a sistemului de executare a hotrrilor judectore ti n materie penal i civil ntru realizarea aciunilor: Consolidarea instituional a noului sistem privat de executare a hotrrilor judectoreti; Instituirea unor mecanisme pentru evitarea executrilor silite abuzive i efectuarea unor cheltuieli de executare excesive n raport cu valoarea creanei; Asigurarea accesului executorilor la bazele de date necesare pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor/activitilor; Eficientizarea mecanismelor de implicare activ i partajare a responsabilitilor creditorilor i debitorilor n procesul de executare a hotrrilor judectoreti; Consolidarea mecanismelor de rspundere disciplinar a executorilor; Revizuirea mecanismelor de disciplinare i stimulare a debitorilor pentru a asigura executarea benevol a titlurilor executorii; Monitorizarea implementrii Legii nr.113 din 17 iunie 2010 s-a desfurat n perioada lunilor iunie - august. Reformarea sistemul de executare silit, este unul din obiectivele de baz ce face parte din reforma justiiei n Republica Moldova. Anume n perioada primului an de implementare a unei legi pot fi scoase la iveal lacunele i neajunsurile cadrului legal, din care motive, apare necesitatea operrii modificrilor i completrilor de rigoare. n procesul de monitorizare a implementrii Legii au fost implica i n calitate de participani colaboratorii direciei executori judectoreti, Uniunea Na ional a Executorilor Judectoreti, persoane juridice i societatea civil. Procesul de consultan, privind gradul de implementare a Legii, a fost efectuat prin intermediul colectrii informaiilor oficiale, date statistice, opiniile i avizele ministerelor, unor autoriti publice centrale, asociaii obteti, analizei peti iilor parvenite n adresa Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i Ministerului Justiiei. Procesul de monitorizare a implementrii Legii a fost organizat n urmtoarele etape:

- instruirea post operatorie a unui reprezentant; - planificarea procesului de monitorizare; - identificarea principalelor subieci la care se refer reglementarea legii; -elaborarea materialelor pentru colectarea informaiei necesare procesului de sintez; - recepionarea i analiza informaiilor; - pregtirea concluziilor i elaborarea recomandrilor; - aprobarea Raportului de monitorizare a implementrii legii. Anterior intrrii n vigoare acestei legi, domeniul a fost reglementat de Legea nr. 204 din 06.07.2006 cu privire la sistemul de executare silit, care la moment nc nu este abrogat. 1.2. Scopul monitorizrii implementrii Legii: determinarea nivelului de cunoatere a Legii de ctre subiecii implicai n raporturi din sfera de reglementare a Legii; identificarea nivelului de aplicabilitate a Legii; eficiena prevederilor Legii. Analiza nivelului de aplicabilitate a Legii a fost fcut avnd drept baz articolele Legii prin prisma prevederilor de jure i a realizrii de facto a acestora. Legea este compus din 10 capitole i 55 de articole, precum urmeaz: Dispoziii generale; Executorul judectoresc; Admiterea n profesia de executor judectoresc; Suspendarea i ncetarea activitii executorului judectoresc; Rspunderea disciplinar; Activitatea executorului judectoresc; Interaciunea executorului judectoresc cu terii i cu prile n procedura de executare; Cheltuielile de executare; Organele profesionale ale executorilor judectoreti; Dispoziii finale i tranzitorii. 1.3. Descrierea succint a compartimentelor actului legislativ: n capitolul I al Legii respective se definesc noiunile de baz a modului de reglementare, de extindere a activitii executorului judectoresc i a actului procesual ntocmit de executorul judectoresc. Capitolul II stipuleaz dreptul la exercitarea activitii de executor judectoresc, incompatibilitile, independena, drepturile i obligaiile executorului judectoresc, precum i cerinele executorului judectoresc stagiar. n capitolul III al Legii sunt stabilite modalitile i criteriile admiterii n profesia de executor judectoresc, competena Comisiei de liceniere, licena pentru activitatea de executor judectoresc, cuprinsul i deinerea Registrului executorilor judectoreti. Capitolul IV reflect consecinele suspendrii i ncetrii activitii executorului judectoresc, termenele pentru reluare a activitii, precum i aciunile executorului judectoresc n caz de suspendare sau de reluare a activitii. n perioada de suspendare executorul judectoresc nu este autorizat s ntreprind acte oficiale n numele altei persoane, precum i i se interzice s-i foloseasc titlul ori s menioneze acest titlu n nici o activitate. Capitolul V cuprinde rspunderea disciplinar a executorului judectoresc pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, procedura disciplinar i sanciunile disciplinare

care pot fi aplicate n raport cu gravitatea faptei, componena i organizarea activitaii Colegiului disciplinar, modalitatea aplicrii sanciunilor disciplinare. Capitolul VI cuprinde organizarea activitii executorului judectoresc, competena teritorial, sigiliul executorului judectoresc i documentele de identificare, contul bancar al executorului judectoresc, evidena financiar-contabil, asigurarea riscurilor activitii executorului judectoresc, arhiva executorului judectoresc, personalul auxiliar al biroului executorului judectoresc, i supravegherea activitii executorului judectoresc. Capitolul VII reflect interaciunea executorului judectoresc cu solicitanii de servicii, validitatea actelor i aciunilor procedurale, interaciunea executorului judectoresc cu debitorul i cu terii, precum i cu alte autoriti n contextul unei eventuale proceduri de executare a hotrrilor judectoreti. Capitolul VIII prevede taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare, modalitatea de achitare i stabilire a onorariului executorului judectoresc. Capitolul IX reflect scopul i funcionalitatea Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, organele de conducere ale Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti care sunt congresul, Consiliul, preedintele, secretarul general, cuprinde asigurarea material a Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, stabilete rolul Comisiei de cenzori, Camerei teritoriale a executorilor judectoreti i atribuiile ei. Capitolul X stabilete msurile de organizare a ncetrii activitii Departamentului de executare i persoanele care au avut dreptul s pretind la licene pentru activitatea de executori judectoreti n localitatea n care au activat la momentul intrrii n vigoare a prezentei legi, fr a susine concursul. Msurile care urmeaz a fi ntreprinse de ctre Ministerul Justiiei privind lichidarea Departamentului de executare. CAPITOLUL II FUNCIONALITATEA ACTULUI LEGISLATIV 2.1. Reglementarea situaiilor juridice. Toate prevederile Legii nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti, n linii generale, sunt aplicabile i funcioneaz. Procesul de implementare a actului legislativ, precum i ajustarea acestuia la cerinele societii este o necesitate fireasc la etap incipient a funcionrii sistemului. mbuntirea situaiei n domeniul executrii silite i evitarea condamnrii statului pentru neexecutarea actului de justiie, poate avea loc doar dac se va asigura un proces continuu de supraveghere asupra organizrii i funcionrii sistemului de executare silit, i se va efectua evalurile de rigoare sub toate aspectele, att al activitii executorilor judectoreti cit i al cadrului normativ n vigoare, astfel, nct s fie asigurate drepturile tuturor participanilor la procesul de executare n particular, i mbunt irea imaginii statului n general. Rezultatele monitorizrii procesului de implementare a Legii au fost bazate pe generalizarea informaiilor prezentate de ctre unele ministere i alte autorit i publice centrale, Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, Camerelor teritoriale ale executorilor judectoreti, petiiilor examinate n cadrul Ministerului Justi iei (inclusiv audiena cetenilor), edinelor organizate cu autoritile publice centrale n vederea stabilirii modalitilor de conlucrare cu executorii judectoreti, pe rezultatele verificrilor selective a activitii unor executori judectoreti, informaiei cu privire la sanciunile disciplinare aplicate executorilor judectoreti de ctre Colegiul disciplinar, rezultatelor participrii n edinele de judecat, precum analiza zilnic a actului legislativ n vigoare s-a constatat, c n mare msur reforma sistemului de executare silit a fost realizat, fiind

atins scopul stabilit, cu unele excepii. Ministerul Justiiei, Uniunea Naional a Executorilor judectore ti au coordonat activitatea executorilor judectoreti, au contribuit n msura competenelor stabilite la asigurarea implementrii i bunei funcionri a noului sistem de executare silit. Prin urmare, persoanele care au activat n cadrul Departamentului de executare, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, conform prevederilor stabilite de lege au fost eliberate licene i nvestii n funcie 181 executori judectoreti. La stabilirea numrului executorilor judectoreti s-a inut cont de volumul de lucru i de numrul locuitorilor (pornind de la proporia: o unitate de executor judectoresc la 22 mii de locuitori). Astfel, conform art. 16 din Legea nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti, n baza datelor incluse n Registrul executorilor judectoreti, Ministerul Justiiei, conform propunerilor prezentate de Uniunea Na ional a Executorilor Judectoreti, n funcie de teritoriu, poate stabili i actualiza anual numrul executorilor judectoreti. Numrul executorilor judectoreti din circumscrip ia unei instan e judectoreti nu este mai mic de 2. n urma verificrilor s-a stabilit c au rmas necompletate circumscripiile raioanelor Cueni, Taraclia, Nisporeni, Bender, Dubsari. n circumscripiile raioanelor Cantemir, Clrai, Criuleni, oldneti, Rezina, Glodeni, Vulcneti, Teleneti au fost investi i n funcie doar a cte un executor judectoresc. Cu toate c au fost extinse competen ele teritoriale, unii executori judectoreti nu fac fa cerinelor obligaiunilor profesionale. Aceasta s-a constatat prin multiplele adresri telefonice i peti iilor examinate de ctre Ministerul Justiiei, situaii care persist i n prezent. innd cont de volumul de lucru, de faptul c numrul executorilor nvestii n funcie nu va fi majorat timp de cel puin 3 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi i de circumscripiile n care nu au fost investii cu mputerniciri de exercitare a activitii de executor judectoresc pn la moment, se necesit efectuarea modificrii actului legislativ (cu excluderea alin. (5) din art. 49). Conform capitolului IX al Legii, au fost create organele profesionale ale executorilor judectoreti: Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti i Camerele Teritoriale Centru, Nord i Sud a executorilor judectoreti. Au fost alese organele de conducere ale Uniunii: Congresul, Consiliul, Preedintele, Secretarul general, Comisia de cenzori, inclusiv Preedinii Camerelor teritoriale. Creat Colegiului disciplinar, aprobat Regulamentul de activitate al Colegiului disciplinar. 2.2. Aplicabilitatea actului normativ. n pofida acestor realizri, totui se atest i unele neajunsuri att n activitatea executorilor judectoreti, ct i n eficiena unor structuri a Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, cum este Colegiul disciplinar i Comisia de liceniere. Astfel, ca rezultat al examinrii multiplelor petiii, Ministerul Justiiei a remis Colegiului disciplinar solicitri de intentare a procedurii disciplinare, ns nici pe un caz nu a parvenit careva informaii privind msurile ntreprinse, dei conform informaiei prezentate, au fost aplicate sanciuni disciplinare mai multor executori judectoreti, n unele cazuri chiar i repetate. Conform informaiei prezentate de ctre UNEJ, Colegiul disciplinar a examinat 70 sesizri, dintre care n 15 cazuri a fost respins propunerea de intentare a procedurii disciplinare ca nefondat; n 54 de cazuri procedura disciplinar a fost intentat ( n dou cazuri fiind conexate cte dou sesizri ntr-o singur procedur. Din procedurile disciplinare intentate 45 au fost soluionate, iar 9 au rmas a fi examinate n fond. Colegiul disciplinar a aplicat 13 sanciuni disciplinare i a naintat o propunere de retragere a licenei de executor judectoresc.

Abaterile disciplinare constatate se refer la aciuni unice n felul lor. A fost imposibil generalizarea unei practici i identificarea unor soluii referitor la comportamentul executorilor judectoreti, indiferent de legtura acestora cu efectuarea nemijlocit a aciunilor de executare. Este de neneles c sanciunile disciplinare pentru unele i aceliai abateri disciplinare sunt diferit aplicate. Se atest o mare dispropor ie n aplicarea sanciunilor disciplinare pentru abateri similare i anume: pentru tergiversarea sistematic i negligena n efectuarea lucrrilor legate de procedura de executare au fost aplicate ntr-un caz sanciune disciplinar sub form de avertisment, n alt caz aplicat amenda de 150 u.c. etc. Totodat, este de menionat c sanciunile disciplinare privind suspendarea din funcie pe o durat maxim de 6 luni i de retragere a licenei, se aplic doar n cazul constatrii abaterii disciplinare prevzute la art.21 alin. (2) lit.i). Acest fapt, pune la ndoial eficacitatea Colegiului disciplinar, i impune abordarea problemei privind aprecierea jurisdicional a Colegiului, precum i extinderea numrului membrilor Colegiului respectiv. Abaterile disciplinare cele mai frecvente constatate, pentru care executorii judectoreti au fost trai la rspundere disciplinar, sunt ac iunile sau omisiunile care contravin dispoziiilor stabilite de lege la alin (2) art. 21 literele b), c), d), f), g), h). . Analiznd modalitatea organizrii activitii birourilor executorilor judectoreti supui controlului, precum i doleanele cetenilor exprimate n petiii i n audiena conducerii ministerului conchidem, c cadrul normativ existent, nu ntru tot produce efectele scontate i echitabile, fiind nclcat principiul egalit ii n faa legii, iar n unele cazuri nu se aplic legislaia n vigoare, fapt care duce la nclcarea drepturilor cetenilor i favorizarea depunerii unui numr mare de petiii ctre minister i uniune. De ctre Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, n perioada 01.01.201130.06.2011, au fost examinate 757 documente dintre care: 78 petiii parvenite de la persoane fizice privind aciunile/inaciunile executorilor judectoreti; 137 petiii parvenite de la persoane juridice, referitoare la inaciunile/aciunile executorilor judectore ti; 23 petiii adresate de la creditori privind neachitarea pensiei de ntre inere de ctre debitori; 24 cereri fiind transmise dup competen, spre examinare executorilor judectore ti (cererile se refereau la efectuarea unor aciuni procesuale); 495 cereri, comunicri i informa ii ale executorilor judectoreti, Camerelor teritoriale ale UNEJ, Serviciului Grniceri, bncilor. De asemenea, Ministerul Justiiei a examinat 685 documente, privind domeniul de activitate al executorilor judectoreti. Dintre care: 458 petiii de la persoane fizice, inclusiv 58 petiii privind neachitarea pensiei de ntreinere; 152 petiii de la persoane juridice; 75 coresponden cu caracter diferit. Obiectul examinrii petiiilor fiind aciunile/inaciunile executorilor judectoreti, neexecutarea hotrrilor judectoreti, identificarea procedurilor executorii, etc. Probleme ce au fost recunoscute de asociaiile obteti, d in cele mai rspndite aciuni sau omisiuni ale executorilor judectoreti, care contravin dispozi iilor stabilite de lege sunt: Refuzul nentemeiat de a efectua acte de executare n cazuri complicate sau cazuri cnd executarea ar putea genera onorarii minime. Nu de pu ine ori executorii judectore ti refuz recepionarea titlurilor executorii i intentarea procedurii corespunztoare cnd onorariul care ar putea fi ncasat, dup anumite viziuni, este prea mic pentru volumul de aciuni necesare de a fi ntreprinse. La acest compartiment pot fi atribuite i abaterile legate de tergiversarea ndeplinirii anumitor aciuni de executare, cnd executorii judectore ti n sensul adevrat al cuvntului i pierd interesul asupra cazului dup intentarea procedurii de executare. nclcri ce rezid din nerespectarea normelor materiale i procesuale referitoare la executarea propriu zis a hotrrilor judectoreti. Deseori pentru a finisa mai rapid procedura de executare i a ncasa onorariul cuvenit comit asemenea nclcri precum:

sechestrarea bunurilor debitorului fr a dispune de o evaluare prealabil a pre ului acestor bunuri (ceea ce determin sechestrarea bunurilor, valoarea crora de cteva ori dep e te valoarea creanei i implicit paralizarea integral a activit ii economice a debitorului), nerespectarea consecutivitii bunurilor, organizarea de licitaii fictive, etc. Plasarea incomplet a informaiilor referitoare la activitatea executorilor judectoreti i nendeplinirea exigenelor minime privind amenajarea biroului. Deseori sediile executorilor judectoreti nu conin panouri informaionale cu meniunea despre numele i prenumele executorului judectoresc, precum i a regimului de lucru. Aceast omisiune este i mai grav n cazul cnd este nsoit de absena relativ ndelungat a executorului de la sediul su. Nu toate birourile executorilor judectore ti sunt dotate cu reea de telefonie fix i foarte rar executorii judectoreti angajeaz personal care ar putea asigura funcionalitatea biroului pe parcursul ntregii zile de lucru. n aceiai ordine de idei i n urma examinrii unor petiii i doleanelor cetenilor se constat, c cheltuielile de executare adesea depesc suma datoriilor debitorilor. Scutirea anumitor categorii de ceteni defavorizai de obligativitatea achitrii spezelor i taxelor de executare (persoane cu venituri mici, pensionari, invalizi similar categoriilor scutite de cheltuielile de judecat), ar fi o modalitate al respectrii principiului umanismului n executarea silit. Analiza petiiilor i adresrile cetenilor att la telefon ct i n audien, demonstreaz, c foarte multe petiii adresate ministerului, au ca temei necunoaterea de ctre prile procedurii de executare a drepturilor i obligaiilor ce le revin, dei executorul judectoresc este obligat s-i informeze despre acestea. La fel, necunoaterea locului aflrii documentelor executorii preluate de la fostele oficii de executare, servesc temei de adresare frecvent cu petiii. Executorii judectoreti, la preluarea documentelor restante de la fostele oficii de executare, au fost obligai s informeze prile procedurii despre acest fapt. n acest sens este necesar de menionat, c n urma excluderii termenului de executare benevol debitorul este lipsit de dreptul de a-i onora obligaiile fa de creditor. n aa mod, legislaia n vigoare nu prevede acordarea termenului de executare benevol a creanei nici n faza final a dezbaterilor judiciare, nici n faa executrii silite, iar debitorii chiar fiind de bun credin nu pot s-i onoreze obligaiile fr a ajunge la executorul judectoresc i s mai suporte cheltuieli suplimentare legate de executare. Spre exemplu: ca urmare a emiterii unor decizii a instanelor de judecat, instana de judecat emite documentul executoriu, fr s acorde un termen de executare benevol prii perdante a procesului de judecat, care de fapt nu refuz s achite cheltuielile de judecat, ns este pus n situaia cnd n mod obligatoriu urmeaz s-i onoreze obligaia doar prin intermediul executorului judectoresc i s suporte cheltuielile suplimentare legate de executare. Aceasta se datoreaz faptului, c legislaia nu prevede ca instana de judecat, s fie obligat s acorde un termen de executare benevol a datoriei, i doar n cazul neonorrii obligaiei n termenul stabilit, s fie emis titlul executoriu i prezentat spre executare silit. Nu ntotdeauna se ntocmesc calitativ actele executorii, iar n unele cazuri executorii judectoreti nu dispun, sau nu utilizeaz Registrele de lucru necesare pentru buna funcionare i eviden a documentelor executorii i de arhiv, precum i pstrrii corespunztoare a documentelor de arhiv, care conform art. 31 al Legii privind executorii judectoreti este proprietatea statului, iar ministerul are sarcina de a supraveghea acest lucru. n acest context este necesar de menionat c, contrar prevederilor art. 31 al Legii privind executorii judectoreti, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti nu a prezentat Ministerului Justiiei spre aprobare proiectul Regulamentului privind modul de eviden, de pregtire, de pstrare a procedurilor executorii i de asigurare a arhivei, coordonat cu Serviciul de Stat de Arhiv i aprobat de Ministerul Justiiei. n procesul monitorizrii s-au constatat c din cauza stoprii iniiativelor legislative

de aducere n concordan a prevederilor Codului contravenional cu cele ale Codului de executare, la moment, executorii sunt lipsii de prghii pentru atragere la rspundere contravenional a debitorilor ru-pltitori. Mai mult ca att, ncercrile executorilor judectoreti de pornire a procedurilor contravenionale se soldeaz cu final nefericit tot pentru executorii judectoreti, n privina acestora fiind intentate cauze penale. (se necesit modificarea art. 421 Cod contravenional pentru racordare la prevederile Legii privind executorii judectoreti i art. 23 Cod de executare, deoarece la moment sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procesele-verbale directorul departamentului de executare, efii oficiilor de executare, dar de facto urmeaz s fie executorii judectore ti ) Din punct de vedere al resurselor materiale este de relevat c, avnd n vedere preurile medii de pia i condiiile minime necesare i obligatorii pentru organizarea biroului executorului judectoresc, a fost efectuat un calcul estimativ al cheltuielilor necesare pentru ntreinerea unui birou al executorului judectoresc n cadrul mun. Chiinu. Calculul include: chiria i serviciile comunale, salarizarea personalului, cotizaiile obligatorii pentru bugetul UNEJ, serviciile de internet i telefonie (att a telefonului staionar ct i GSM), serviciile acces la bazele de date ale institu iilor de stat i cheltuielile de birotic. n rezultatul calcului efectuat, cheltuielile au fost estimate la 11700 lei lunar. Totodat, n perioada octombrie 2010 mai 2011, pentru amenajarea biroului, executorii judectoreti au avut i cheltuieli de procurare a mobilierului i tehnicii de calcul. n acest sens se propune elaborarea unui mecanism privind regimul de impunere fiscal fa de executorii judectoreti. CAPITOLUL III GRADUL DE NDEPLINIRE A OBIECTIVELOR I A SCOPULUI ACTULUI LEGISLATIV Reieind din cele expuse la punctul precedent, putem meniona c obiectivele i scopul Legii nr. 113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti n general sunt ndeplinite, reieind din informaiile deinute, la un nivel de circa 85-90 % . Legea se consider a fi funcional. n rezultatul implementrii Legii interaciunea dintre executorii judectore ti cu autoritile locale, autoritile publice centrale, instituiile financiare organiza iile obte ti s-a mbuntit esenial. Creditorul are posibilitatea de a alege executorul judectoresc care va asigura executarea silit a documentelor executorii, limitndu-se doar la circumscrip ia camerei teritoriale corespunztoare a executorilor judectoreti. n prezent, executorii judectoreti percep creditorii i ca un mijloc de profit, ceea ce n cumul cu posibilitatea creditorului expus mai sus, permite s prezumm ndeplinirea corespunztoare de ctre acetia a obligaiilor sale prevzute de legisla ia n vigoare. innd cont de numrul total al documentelor parvenite pentru 6 luni, numrul acestora este n scdere cu circa 21% fa de perioada analogic. Acest indice demonstreaz reducerea numrului litigiilor sau majorarea cazurilor de executare benevol, fr a se apela la executare silit, fapt ce semnific eficiena reformei sistemului, prin implementarea legii, sporindu-se responsabilitatea prilor i contiina juridic a acestora. Se evideniaz o scdere a numrului de documente executorii strmutate. Acest fapt indic asupra interesului executorului judectoresc de a lucra cu documentele executorii i excluderea rotaiei inutile i vicioase a documentelor. A fost asigurat accesul executorilor judectoreti la baza de date de inut de SCadastru, DPR a MAI, ct i la SICAcces WEB, inclusiv la informa iile generate de

Serviciul Grniceri. Totodat menionm i unele momente negative n conlucrarea cu unele institu ii, organizaii, prin care se refuz furnizarea informaiilor executorilor judectore ti, date necesare pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor/ activitilor. Nu se realizeaz cu succes mecanismul de rspundere disciplinar a executorilor judectoreti innd cont de sanciunile disciplinare aplicate n raport cu abaterile disciplinare. O alt problem este ncasarea cheltuielilor de executare de ctre executorii judectoreti n calcul cror sunt incluse cheltuielile de conciliere i n cazurile cnd pr ile nu se prezint la conciliere, mai ales n situaia cnd se dispune de informa ie veridic c debitorul este plecat din ar sau executorul judectoresc nu are dovezi (aviz de recep ie) c debitorul a fost anunat despre data i locul concilierii. n pofida faptului c legisla ia n vigoare prevede expres procedura i modalitatea de calculare a taxelor pentru actele de executare i a spezelor procedurii de executare, onorariul executorului judectoresc pentru serviciile menionate, uneori este foarte exagerat, din suma ce urmeaz a fi ncasat de la debitorii nepltitori a cror situaie financiar este i a a foarte dificil. Executorii judectoreti pot negocia cu creditorul avansarea total sau parial a onorariului, ns nu sunt n drept s condiioneze punerea n executare a documentelor executorii de achitarea anticipat a onorariului. De asemenea, referitor la stabilirea numrului necesar de executori judectore ti, innd cont c nu sunt completate circumscripiile menionate mai sus cu numrul respectiv de executori judectoreti, apare necesitatea de a fi efectuate modificri i completri la Legea respectiv ce ine de stabilirea numrului de executori judectore ti, i anume de exclus alin. (5) al art.49, precum i revizuirea alin. (3) lit. a) a art.42. Temei pentru aceasta servete i deinerea de ctre Ministerul Justiiei a Registrului executorilor judectore ti, care face parte component a registrului de stat al unitilor de drept. n acest context, este de remarcat c urmeaz a fi revizuit art. 9 al prezentei Legi privind stabilirea unui numr limit de executori judectoreti pentru efectuarea stagiului n raport de necesitatea completrii, pentru circumscripiile neasigurate cu numrul corespunztor de executori judectoreti investii n funcie. La fel, urmeaz a se determina mai clar procedura de efectuare a stagiului, precum i modalitatea sus inerii examenului de ctre acetia n faa Comisiei de liceniere. Modificrile i completrile propuse, ce urmeaz a fi perfectate pe parcurs vor asigura realizarea integral a obiectivelor i a scopului actului normativ. CAPITOLUL IV MODIFICRILE OPERATE N ACTUL LEGISLATIV I INFLUEN A ACESTORA ASUPRA SCOPULUI I ESENEI ACTULUI LEGISLATIV Pe parcursul perioadei de la intrarea n vigoare a Legii privind executorii judectoreti au parvenit modificri i completri ale Legii. Modificrile i completrile au fost efectuate prin Legea nr.184 din 27 august 2011 (publicat n Monitorul Oficial nr.146 din 28 august 2011) la Capitolul IV suspendarea i ncetarea activit ii executorului judectoresc, Capitolul V rspunderea disciplinar i Capitolul VI activitatea executorului judectoresc. Prin urmare, la capitolul sus menionat a fost modificat i completat procedura de suspendare i ncetare a activitii executorului judectoresc (suspendarea are loc i n cazul nclcrii grave a legislaiei, pn la aplicarea sanciunii disciplinare i se dispune prin ordinul ministrului justiiei); rspunderea disciplinar (executorul judectoresc poate fi tras la rspundere disciplinar pentru aciuni i omisiuni cum ar fi nclcarea grav a legisla iei)

etc. La fel, au fost naintate propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege. Proiectul de lege privind modificarea i completarea unor acte legislative a fost adoptat n prima lectur. Astfel, modificrile i completrile efectuate, ct i cele care urmeaz a fi adoptate va da posibilitate pentru o mai bun func ionare i aplicabilitate a Legii privind executorii judectoreti. Aceste modificri operate nu au deviat de la scopul i esena actului legislativ. CAPITOLUL V GRADUL DE PUNERE N APLICARE A CADRULUI JURIDIC SECUNDAR Reieind din cele expuse anterior i analiznd Dispoziiile finale i tranzitorii ale Legii putem conchide, c mecanismul juridic aferent cadrului normativ secundar nu este pe deplin pus n aplicare. Ca urmare este necesar revizuirea Regulamentului de activitate al Colegiului disciplinar al executorilor judectoreti, aprobat prin Ordinul ministrului justi iei nr.75 din 9.03.2011 i Regulamentului privind condiiile de admitere n calitate de executor judectoresc stagiar i condiiile de efectuare a stagiului, aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr.9 din 18.01.2011. Concomitent se cere de urgen s fie elaborate, aprobate i puse n aplicare urmtoarele acte normative: Regulamentul privind modul de eviden, formare, pstrare a procedurilor executorii i arhivarea acestora. Regulamentul privind inerea evidenei contabile a mijloacelor bne ti rezultate din executarea silit i din alte activiti procesuale. Gradul de punere n aplicare a cadrului juridic secundar necesar, pentru a asigura mecanismul de reglementare a actului normativ, se consider a fi insuficient. CAPITOLUL VI CONSECVENA I COERENA ACTULUI LEGISLATIV n rezultatul analizei Legii nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti nu s-au constatat dublri i contradicii cu alte acte legislative. Actul legislativ respectiv se consider a fi coerent i consecvent. CAPITOLUL VII
NEUTRALITATEA ACTULUI LEGISLATIV

Analiznd prevederile Legii nominalizate i n rezultatul informaiilor prezentate de ctre autoritile administraiei publice centrale s-a constatat, c legea nu con ine reglementri n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese private/asociate. ns, reieind din scopul legii aceasta are sarcina de a contribui la realizarea drepturilor creditorilor recunoscut printr-un document executoriu naintat spre executare. Prezenta lege stabilete statutul i sarcinile, responsabilit ile executorului judectoresc, modul de organizare i autoadministrare, relaiile cu autorit ile publice. Activitatea executorului judectoresc se desfoar n condiiile prezentei legi i a altor acte normative din domeniul executrii silite cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor n procedura de executare i altor persoane interesate fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de

avere, de origine social sau de orice alt criteriu. n procesul de consultare nu au parvenit obiecii sau sugestii din partea sectorului privat sau asociativ privind proporionalitatea intereselor publice n raport cu cele private, reie ind din normele stabilite de Lege privind executorii judectoreti. CAPITOLUL VIII
STABILITATEA I PREDICTIBILITATEA ACTULUI LEGISLATIV

n urma analizei prezentei Legi, innd cont de opiniile i recomandrile naintate de ctre entitile ce au avut tangen i interaciune n procedura de executare concluzionm necesitatea efecturii unor modificri i completri a cadrului normativ de baz i secundar, pentru sporirea gradului de corectitudine calitativ a strii sistemului de executare silit n ntregime. Prin Legea nr.184 din 27.08.2011 au fost operate unele modificri i completri ale Legii nr.113 din 17.06.2010 la capitolul: suspendarea i ncetarea activit ii executorului judectoresc (suspendarea are loc i n cazul nclcrii grave a legisla iei, pn la aplicarea sanciunii disciplinare i se dispune prin ordinul ministrului justiiei); rspunderea disciplinar (executorul judectoresc poate fi tras la rspundere disciplinar pentru ac iuni i omisiuni cum ar fi nclcarea grav a legislaiei) etc. La fel, au fost naintate propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege. Proiectul de lege privind modificarea i completarea unor acte legislative a fost adoptat n prima lectur. Astfel, modificrile i completrile efectuate, ct i cele care urmeaz a fi adoptate va da posibilitate pentru o mai bun func ionare i aplicabilitate a Legii privind executorii judectoreti.
Astfel, modificrile efectuate nu au afectat scopul i esen a actului legislativ monitorizat ci din potriv a fost perfectionat.

CAPITOLUL IX EFICIENA ACTULUI LEGISLATIV Reieind din opiniile prilor consultate, putem constata c, la prima etap, legea este eficient, cu mici divergene. Acestea sunt identificate la compartimentul cheltuielile de executare. Unele entiti participante la procedura de executare s-au confruntat cu problema achitrii taxelor pentru efectuarea actelor executorului judectoresc, fiind stabilite pentru unele aciuni care de facto nu au fost realizate de ctre executorul judectoresc. De asemenea, n lipsa unei plafonri privind modalitatea de calculare a onorariului s-a constatat stabilirea onorariilor exagerate i neproporionale muncii prestate. Referitor la activitatea propriu-zis a executorului judectoresc, obiec iile vizeaz mai mult pe respectarea regulilor de conduit moral, dect cea profesional, avnd tendin a de a considera n unele cazuri, cel puin exagerat interven ia executorilor judectore ti, i anume atitudinea manifestat prin impertinen. CAPITOLUL X MODUL DE CONSULTAN 10.1. Cercul de subieci. n procesul monitorizrii Legii prile interesate au fost: Uniunea Na ional a Executorilor Judectoreti, ministerele i alte organe de specialitate ale administra iei publice, Asociaia Bncilor din Moldova, asociaiile obteti, executorii judectore ti. Tuturor subiecilor au fost expediate scrisori oficiale, prin care s-au solicitat informa iile care ar include propunerile i recomandrile asupra funcionalitii Legii nr.113 din

17.06.2010 privind executorii judectoreti. Este de menionat c nu toi subiecii interesai au prezentat informaiile solicitate.
10.2. Opiniile prilor interesate.

Generaliznd propunerile i opiniile principalelor pri interesate, se menioneaz c Legea este eficient, cu excepia Uniunii Naionale a Executorilor Judectore ti care a invocat probleme cu care se confrunt sistemul de executare. Solu ionarea acestor probleme n opinia Uniunii este trecut cu vederea de autorit ile statale, dar persisten a acestora indiscutabil afecteaz activitatea sistemului cum ar fi, regimul de impunere fiscal fa de executorii judectoreti i refuzul de ctre IFPS a furnizrii informa iilor pe care le de in privind conturile debitorilor. Aspectele parvenite n rezultatul consultrilor pot fi examinate mai detailat n tabelul cu propuneri i obiecii din anex. CAPITOLUL XI CONCLUZII I RECOMANDRI Reieind din cele relatate pe parcurs, formulm urmtoarele concluzii referitor la Legea nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti: - Legea nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti este benefic i asigur n marea msur buna funcionare a sistemului de executare silit; Legea este, n general funcional, aplicabil, ns este necesar de modificat i completat cadrul normativ de baz i secundar; Obiectivele i scopul Legii sunt ndeplinite la circa 85%-90%, adic au fost atinse obiectivele la adoptarea actului; Legea nu conine dublri sau contradicii cu alte acte; Unele aspecte menionate anterior, se datoreaz la neaducerea legisla iei n vigoare n concordan cu prezenta lege; Lipsei mecanismului juridic aferent cadrului normativ secundar n special al Regulamentelor privind modul de eviden, formare, pstrare a procedurilor executorii i arhivarea acestora, i inerea evidenei contabile a mijloacelor bneti rezultate din executarea silit i din alte activiti procesuale. Pentru o mai bun funcionare a Legii i realizare integral a obiectivelor ei, se recomand urmtoarele: adoptarea proiectului de lege privind modificarea i completarea Legii nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti (Legea privind organizarea judectoreasc); adoptarea proiectului de lege privind modificarea Codului de executare(art.37), Codului contravenional (art.318;319; 421). Astfel, dat fiind faptul c procesul de monitorizare a implementrii legisla iei, care a decurs n primul semestru al anului curent, a fost iniiat cu ntrziere, este unul nou i complex, este necesar ca acest proces s continue pe toat perioada anului curent, monitorizndu-se implementarea aceleiai legi, Legii nr.113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti. Aceast propunere se mai datoreaz i pe faptul c urmeaz a fi adoptate un ir de modificri i completri la Lege, iar monitorizarea n continuare a actului legislativ, cu includerea modificrilor ulterioare, ne va da posibilitate s apreciem eficien a

n ansamblu a acesteia. Este de menionat faptul c, doar la dou luni de la finalizarea reformei executorilor judectoreti, la 25 noiembrie 2010, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Moldova a devenit membru permanent al Uniunii Internaionale a Executorilor Judectoreti. Liberalizarea profesiei de executor judectoresc i trecerea la sistemul privat de executare constituie cea mai important realizare n acest sens, fiind cea mai ampl reform instituional operat de Guvern.