SEM REVISO

A tutela penal das queimadas: o problema da cana-de-acar no nordeste paulista

Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz
Promotor de Justia SP

SUMRIO: 1 Da necessidade da tutela penal para a proteo do meio ambiente. A tutela penal da atmosfera. 2 A queima da palha da cana-deacar e seus efeitos danosos ao meio ambiente. 2.1 Danos sade humana. 2.2 Aspectos econmicos e o discurso de justificao. 2.3 Tutela penal. 3 Concluso. Bibliografia. 1. Da necessidade da tutela penal. A tutela penal da atmosfera A Constituio Federal, em seu artigo 225, 3o, preceitua a adoo de medidas tendentes reprimir a conduta lesiva ao meio ambiente, na esfera penal e administrativa, independentemente da reparao dos danos verificada no mbito cvel. Constatando-se a ocorrncia de poluio (art. 3o, III da Lei n 6.938/81), tais medidas devero ser tomadas para, alm de funcionar punitivamente, atuarem como um estimulante negativo das prticas agressivas ao meio ambiente. Contudo, em que pese o fato de o direito ambiental buscar sempre a reparao do bem lesado (atingindo-se um estado o mais prximo possvel ao status quo ante), a qual obtida administrativamente ou mediante o acesso (1) jurisdio civil (individual ou coletiva), a relevncia dos bens ambientais, permite e, at mesmo, impe o uso da tutela penal. (2) No tocante a este tema esclarece Gilberto Passos de Freitas: A tutela do meio ambiente se constitui, sem dvida alguma, num interesse fundamental de toda a sociedade. No dizer de Antonio Herman V. Benjamin, a chamada funo ambiental depassa a rbita do Estado e chama o cidado, individual ou coletivamente, para exercer algumas de suas misses (Funo Ambiental, trabalho apresentado no Curso de Ps-Graduao da PUC SP, em Direito Administrativo).
Obs.: Notas explicativas no final do artigo.

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

Mais adiante ressalta: O direito penal, como sabido, no pode se manter afastado da realidade social. Deve receber os valores que a conscincia social do momento faam por merecer a sua tutela. Em matria ambiental, tal assertiva no s se faz presente, como se constitui em uma necessidade, uma vez que se trata de um direito em evoluo permanente, que deve acompanhar os avanos da cincia e da tecnologia. Esta necessidade se faz presente ao se perceber que a punio civil e administrativa do dano ambiental, embora sirvam para reparar objetivamente (3) o bem lesado, so insuficientes no tocante ao aspecto subjetivo. O que se pretende afirmar que a simples reparao civil ou administrativa do dano causado pode levar errnea aplicao do princpio do poluidor-pagador, temida, identificada e rechaada por Celso Antonio Pacheco (4) Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues. Para que este princpio cumpra efetivamente o papel apontado pelos doutrinadores citados, preciso que ele seja um estimulante negativo s condutas lesivas ao meio ambiente. Para tanto, alm das medidas tendentes a obrigar o poluidor a uma indenizao cabal do dano nos moldes do preconizado pela Constituio Federal, artigo 225, mormente o seu 3o, deve-se tambm acenar com a represso penal, com todas as conseqncias que ela traz. (5) Neste passo, advertem Paulo Jos da Costa Jr. e Giorgio Gregori: A previso de crimes especificamente ecolgicos, esteja ela compreendida no Cdigo Penal ou expressa em leis especiais , de qualquer modo, a nica forma para assegurar aos valores ambientais aquela proteo imediata de que necessitam no momento atual, surgindo, assim, no direito penal recente, uma tipologia de seus interesses ecolgicos que se apresentam sempre, em todas as experincias legislativas que se vm a fazer na matria. Mais do que isso, preciso desmistificar a incidncia das normas penais como instrumento para punir (e tambm desestimular) condutas socialmente reprovveis. Precisamos comear um movimento inverso ao que se tem verificado, qual seja, o de que o Direito Penal para nada serve seno para punir classes menos favorecidas da sociedade e de que a pena no atende s finalidades a que se prope. No dizer de Joo Baptista Cordeiro Guerra, preciso mostrar que: O Direito Penal um mnimo tico indispensvel sobrevivncia de uma sociedade organizada, que a pena til, foi feita no benefcio de (6) todos, como se faz a sua dosagem, a sua necessidade e justia. A legislao brasileira, atendendo a estes postulados, j h algum tempo, vem contemplando hipteses de infraes penais que tm por objeto a tutela dos bens ambientais. No s o Cdigo Penal prev algumas hipteses de

rea Criminal

infraes lesivas a estes bens (veja-se o artigo 250, II, h; 252 etc.), mas tambm outros diplomas legais (a prpria Lei das Contravenes Penais, o Cdigo Florestal, o Cdigo de Caa, bem como a Lei n 6.938/81), alm, claro, do artigo 15 da Lei n 6.938/81. Todavia, a tutela penal do meio ambiente, traduzida na tipificao de condutas lesivas aos bens ambientais, sempre se encontrou esparsa no ordenamento jurdico, denotando uma viso compartimentada do legislador em relao a esses bens, tratados no como bens ambientais e integrantes do conceito global de meio ambiente, mas simplesmente como flora, fauna, ar, gua. Em boa hora o legislador ptrio, acolhendo o resultado do esforo e da dedicao de pessoas como Antonio Herman de Vasconcellos e Benjamin, Gilberto Passos de Freitas, Vladimir Passos de Freitas, Ivete Senise Ferreira, Paulo Jos da Costa Jr., entre outros, deu luz a Lei n 9.605/98, a qual, se ainda no codifica o Direito Penal Ambiental, ao menos representa importante e corajoso passo rumo sua sistematizao. Mais do que isso, na linha de raciocnio da necessidade e da indispensabilidade da tutela penal, a Lei n 9.605/98 adotou as penas restritivas de direitos (arts. 8o e 22) como formas preferveis para a punio aos crimes ambientais, entendendo que elas seriam mais eficazes para reprimir as condutas lesivas aos bens ambientais, principalmente no tocante ao aspecto de atuarem como estimulantes negativos. Ao proceder desta forma o legislador nada mais fez do que seguir a orientao constitucional. A Constituio Federal, no artigo 5o, XLVI, elencou, exemplificativamente, diversas formas de pena, ressalvando apenas, no inciso imediatamente posterior, aquelas que veda. Analisando-se o texto constitucional verifica-se que a privao de liberdade apenas uma das penas permitidas e que, por isso mesmo, as restritivas de direito contam com a preferncia do constituinte. Alm disso, a maioria dos crimes previstos no diploma em comento so de perigo abstrato, seguindo a tendncia mundial de se atuar preventivamente na tutela ao meio ambiente. Desta forma, pode-se concluir que a tutela penal do meio ambiente hoje segue risca os princpios constitucionais, dotando os aplicadores do Direito de instrumentos punitivos eficazes porque podem atuar diretamente como estimulantes negativos s condutas incriminadas. O ar como bem ambiental e portanto essencial prpria existncia. alm do tipo previsto no artigo 15 da Lei n 6.938/81, com as alteraes dadas pela Lei n 7.804/89, encontrava sua tutela penal principalmente na contraveno penal definida no artigo 38 do Decreto-Lei n 3.688/41. Devem ser mencionados tambm os delitos definidos nos artigos 250, 252 e 253, do Cdigo Penal.

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

(7)

Como bem ensinam Gilberto e Vladimir Passos de Freitas: A legislao brasileira tem se mostrado insuficiente para coibir este tipo de ilcito... No campo penal temos o crime de poluio previsto no art. 15 da Lei n 7.804, de 18.7.1989. Ocorre que, alm de genrico a qualquer tipo de poluio, para sua consumao ele exige um perigo amplo, genrico, grave, incolumidade humana, animal ou vegetal. No se configura, por exemplo, na hiptese simples de uma fbrica que lance gases nocivos ao ar. (8) Mais adiante lembram: O tipo do art. 38 consiste em provocar emisso, ocasionar, originar a sada de fumaa, vapor ou gs para a atmosfera. Mas o que se pune o abuso, o excesso, o uso irregular indevido, anormal. De outra parte preciso que haja possibilidade de ocorrer ofensa ou molstia a uma pessoa ou grupo de pessoas, sendo desnecessrio que haja um prejudicado certo, determinado. A infrao de perigo e por isso no se exige dano concreto. Quanto aos crimes descritos nos artigos 250 e seus pargrafos, 252 e (9) 253, do Cdigo Penal, embora tutelem a incolumidade pblica, ao menos mediatamente servem de amparo ao bem ambiental ar, uma vez que as condutas ali tipificadas, se realizadas, causam ou podem causar degradao na qualidade do ar, em razo de provocarem o lanamento de substncias estranhas sua normal composio. Com o advento da Lei n 9.605/98 as condutas acima previstas passa(10) ram a ser tuteladas genericamente pelo tipo descrito no artigo 54. (11) O dispositivo em comento pune a conduta de quem causa poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. A lei prev ainda, no mesmo dispositivo, formas qualificadas em funo do resultado ( 2 do artigo 54). Cumpre aqui analisar mais detidamente o inciso V, o qual prev a forma qualificada de poluio que ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos. A inteno do legislador bastante clara: punir com maior rigor aquele que causar poluio pelo lanamento de substncias poluentes em nveis maiores do que o permitido pelas normas correlatas. Assim, a anlise que se faz, a contrario sensu, que poder haver punio daquele que causa poluio, ainda que o lanamento das substncias ocasionadoras da poluio no atinja os limites normativos. Desta forma, combinando-se o dispositivo citado com o texto do artigo 3o, inciso III da Lei n 6.938/81, tem-se que haver a punio do poluidor

rea Criminal

desde que sua atividade cause a degradao do meio ambiente (prejudicando a sade, a segurana e o bem-estar da populao etc.). (12) Por tal razo, o argumento a ser eventualmente utilizado de que no pode haver punio porque o lanamento de poluentes se deu com respeito aos limites normativos estabelecidos, no procede. A contaminao do ar por substncias alheias sua composio normal ou em razo de concentrao de substncias componentes em nveis estra(13) nhos aos normais, se excedidos os limites considerados tolerveis, constitui-se em degradao do bem e, se for causada por ao ou omisso humanas, caracterizada est a poluio e, portanto, a incidncia do crime previsto no artigo 54 da Lei n 9.605/98, independentemente da quantidade lanada. Esta somente dever ser considerada para se verificar a aplicabilidade da qualificadora acima mencionada. 2. A queima da palha da cana-de-acar e seus efeitos danosos ao meio ambiente Em razo da extenso do tema e do pequeno espao, ser abordado com mais detalhes apenas um tipo de conduta lesiva ao bem ambiental ar atmosfrico, qual seja, a queimada, mais especificamente aquela verificada nas culturas canavieiras. Tal enfoque se justifica no s pela relevncia do tema, mas tambm em razo de o mesmo ser habitualmente desconsiderado e desprezado tanto pela mdia como pelas entidades de defesa do meio ambiente. (14) Conforme advertem Kirchhof e Marinho: a quantidade de matria seca queimada nos canaviais por ano por unidade de rea cerca de 15 vezes maior que na Amaznia. No nordeste de So Paulo, principalmente aps o advento do chamado Prolcool ocorreu a implantao do cultivo comercial da cana-de-acar. Para o cultivo monocultor da cana-de-acar a tcnica empregada tradicionalmente para o corte a da chamada queimada. Por ter o canavial cultivado pouco espaamento entre os espcimes e porque a cana produz muita matria orgnica fibrosa (folhas, palha), o canavial, medida que a cana cresce, torna-se quase que impenetrvel. Para facilitar o trabalho do operador a cana queimada antes do corte. Assim, limpo o terreno das folhas e espantados os bichos peonhentos (cobras etc.) que ali normalmente se escondem, o corte da cana madura mais facilmente (15) efetuado. Em contrapartida a essa facilitao, a queima da palha da cana-deacar traz graves danos ao meio ambiente, sade e ao bem estar da populao.

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

Antes de dar prosseguimento exposio deve ser esclarecido que a queimada em geral, e a queima da palha da cana-de-acar em especial, constituem condutas lesivas no s flora (conquanto podem causar incndios em florestas e outros tipos de vegetao vide caso Roraima), mas tambm e principalmente representam uma importante e significativa causa da poluio atmosfrica. Desta forma, considerando o objetivo desta exposio, o enfoque da questo limitar-se- ao aspecto de seus efeitos quanto poluio do ar. Considerando tambm que o dispositivo referente incriminao especfica da conduta (art. 43 da Lei n 9.605/98) foi vetado, e considerando ainda a necessidade da tutela penal (nos termos acima expostos), a anlise da queimada enquanto prtica degradadora do ar permite que referida conduta seja subsumida ao tipo penal previsto no artigo 54 da Lei n 9.605/98, como a seguir se demonstra. 2.1 Danos sade A queima de matria orgnica (no caso, da palha da cana-de-acar) produz a liberao, para a atmosfera de gases txicos primrios (monxido de carbono, dixido de carbono, metanos, hidrocarbonetos). Esses gases so altamente txicos para o ser humano provocam e agravam doenas respiratrias e cardio-vasculares. Esses gases (que por si s j so altamente danosos para a sade e o bem estar da populao) so precursores do oznio, na medida em que ao reagirem fotoquimicamente na atmosfera transformam-se neste gs, gerando a alta acumulao de oznio na baixa atmosfera. Tal fenmeno conhecido como (16) smog fotoqumico. (17) Esclarece Marcelo Pedroso Goulart que: as altas concentraes de oznio na baixa atmosfera so nocivas sade de animais e ao desenvolvimento das plantas. (18) Mais adiante demonstra que: os municpios da zona rural pesquisa da apresentam um ndice entre 50% a 100% a mais de CO e O , equiparandose s cidades industriais. O oznio diminui a resistncia do organismo a infeces, causa irritaes nos olhos, nariz e garganta e provoca envelhecimento precoce de materi(19) ais expostos ao ar livre. Alm da liberao dessas substncias, a queima da palha da cana-deacar produz tambm a fuligem, consistente em material particulado, proveniente da combusto incompleta da matria queimada. Nesta fuligem foi (20) detectada a presena massiva dos chamados hidrocarbonetos policclicos aromticos. Tais substncias so consideradas de controle prioritrio pela Environmental Protection Agency. Sua importncia para o presente estudo re-

rea Criminal

side no fato de que se tratam de substncias carcinognicas, teratognicas e/ou mutagnicas. Alm disso tambm contribuem para danificar significativamente a flora, uma vez que se depositam sobre as folhas, interferindo no processo de fotossntese. Desta forma, alm de causar danos sade da populao, a fuligem oriunda da queima da palha da cana-de-acar interfere tambm no desenvolvimento de outras espcies vegetais. Estudos recentemente realizados comprovam inequivocamente que a liberao de gases oriundos da combusto de matria orgnica aumentam consideravelmente a incidncia de doenas respiratrias e cardio-vasculares, principalmente em crianas e idosos. Aqui cabe mencionar os trabalhos desenvol(21) (22) (23) e pelo Dr. vidos pela Dra. Tania M. Sih, pelo Dr. Jos Carlos Mano (24) Antnio Ribeiro Franco. Todos so unnimes em afirmar que as substncias liberadas pela queima da cana-de-acar contribuem significativamente para a (25) incidncia e o aumento de doenas do aparelho respiratrio, colocando em (26) risco a sade da populao, o bem-estar e a qualidade de vida das pessoas. Como j abordado, a poluio do meio ambiente se d com a degradao ocasionada por alguma atividade. Esta degradao se encontra presente, entre outras causas, quando h prejuzo, direto ou indireto, da sade, da segurana e do bem-estar da populao (alnea a do art. 3o, III, Lei n 6.938/81). Nos termos acima expostos, como a queimada dos canaviais contribui diretamente para causar e agravar doenas respiratrias e cardio-vasculares na populao vizinha, tal aspecto, por si s, j demonstra que tal prtica considerada forma de poluio do ar. Foi recentemente registrado um aumento entre 75% a 100% das internaes em hospitais da regio canavieira de Ribeiro (27) Preto, na poca das queimadas (junho e julho). Alm disso, a fuligem proveniente das queimadas ocasiona aumento da sujeira domstica e o aumento do consumo de gua tratada, causando mal(28) estar populao. No quesito segurana, tambm a queimada reprovada: alm de danificar as linhas de transmisso de energia pelo fogo, causa de aumento de acidentes automobilsticos nas vias e rodovias prximas, uma vez que a fuma(29) a diminui a visibilidade dos motoristas. Alm desses aspectos, a queima da palha da cana-de-acar cria condies adversas s atividades econmicas referentes ao cultivo de outras espcies vegetais (alnea b do j citado dispositivo legal) e afetam desfavoravelmente a biota (alnea c). As emisses de monxido de carbono e de dixido de carbono geram o efeito estufa (barreira que retm o calor dos raios solares na superfcie terrestre).

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

A queima das pontas e folhas da cana provoca a exportao para a atmosfera de todos os nutrientes nela contidos (nitrognio, fsforo, potssio etc.) prejudicando a ciclagem dos mesmos no solo e interferindo na produtividade deste solo. A fumaa contribui para o aumento da infestao da broca, principal praga da cultura, porque elimina seus inimigos naturais (mosca cu(30) bana e mosca do Amazonas). Por todo o exposto de se concluir que a atividade de queimar os canaviais deve ser efetivamente considerada como forma de poluio atmosfrica. 2.2 Aspectos econmicos e o discurso de justificao A justificao das prticas da queimada da palha da cana-de-acar tem basicamente duas linhas: 1) que no existem provas de que a queimada degrada o meio ambiente e gera efeitos negativos na sade da populao; 2) que existe a necessidade econmica de assim se proceder, uma vez que o corte de cana crua (no queimada) inviabiliza economicamente a cultura canavieira e isso poderia gerar graves desacertos sociais, como desemprego etc. Quanto ao primeiro aspecto, despiciendas so maiores consideraes. Conforme j exposto, os diversos estudos realizados comprovam inequivocamente que a queimada dos canaviais gera danos sade, ao bem-estar e segurana das pessoas e polui o meio ambiente. Ainda nesta linha deve ser combatido o argumento de que as emisses provocadas pelas queimadas dificilmente ultrapassam os padres ambientais estabelecidos e, por tal razo, no podem ser consideradas atividades poluidoras. Neste passo, significativa a lio de Paulo Affonso Leme Machado ao (31) analisar as condutas descritas no inciso III do artigo 3o, Lei n 6.938/81. Esclarece o mestre que a colocao topogrfica do dispositivo (ltimo lugar) sintomtica. Significa que pode haver poluio ainda que se observem os padres ambientais. A desobedincia aos padres constitui ato poluidor, mas pode ocorrer que, mesmo com a observncia dos mesmos, ocorram os danos previstos nas quatro alneas anteriores, caracterizando-se a poluio. Desta forma, ainda que as emisses estejam dentro dos padres ambi(32) entais e at mesmo autorizadas pelo Poder Pblico, comprovados os danos a sade, caracterizada est a poluio ambiental. Quanto aos aspectos econmicos, preciso desmistificar a falcia de que a queimada dos canaviais prtica necessria e indispensvel ao cultivo da cana-de-acar. Em primeiro lugar porque h muito tempo j existe no mercado tecnologia disponvel para evitar essa prtica. A mecanizao da cultura canavieira

rea Criminal

praticada no s em pases economicamente fortes (Estados Unidos), mas tambm em pases pobres como as Filipinas. Cumpre ainda mencionar que em nosso prprio pas, no nordeste do Paran, o cultivo da cana praticado em (33) cooperativas de pequenos produtores, totalmente mecanizado. O que existe no nordeste paulista um discurso de justificao de preocupao social que procura esconder a verdadeira motivao: o modo de produo monocultor e concentrador da propriedade e a distoro das relaes sociais no campo. Ao se mencionar que a queimada dos canaviais aumenta a produtividade do trabalhador agrcola e conseqentemente a sua remunerao, deixa-se de esclarecer a forma cruel de remunerao do obreiro: o pagamento por produo e no por diria, o que gera, alm de um empobrecimento do trabalhador rural (em virtude da diminuta remunerao por sua produo), uma situao social cruel de crianas e adolescentes no corte da cana, no af de se aumentar a renda familiar. Por fim, deve ser ressaltado o princpio constitucional da funo social da propriedade identificado no acrdo mencionado, ao esclarecer que as chamadas benesses auferidas pelos cortadores de cana-de-acar (?! Ou dos proprietrios da terra), no podem prevalecer frente aos danos causados aos moradores da regio, na melhor das hipteses porque estes so numericamente superiores queles. Aduz ainda a deciso comentada que a funo social da propriedade cumprida tambm com a preservao do meio ambiente. Se h degradao no h respeito ao postulado constitucional e, portanto, autorizada a incidncia de sanes. Diante de todo o exposto, de se concluir que a represso queimada da cana-de-acar necessidade premente na tutela ao meio ambiente. 2.3 Tutela penal Como j anteriormente ressaltado, em face de condutas lesivas ao meio ambiente, as sanes civis e administrativas no so suficientes. necessrio que tambm se verifique a incidncia da tutela penal dos bens ambientais para funcionar como um desestimulador das prticas agressoras do meio ambiente. Em sede de queimadas o legislador brasileiro, atendendo aos poderosos interesses da indstria sucro-alcoleeira excluiu, atravs de veto, o dispositivo penal que previa especificamente a tipificao desta prtica (artigo 43 da Lei n 9.605/98). Alegou-se que a conduta mencionada encontra amparo suficiente no artigo 27 do Cdigo Florestal, o qual, de certa forma, uma verdadeiro autorizao para que se utilize das queimadas se peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais.

10

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

Contudo, em boa hora o legislador, atendendo aos ditames do moderno direito penal quanto proteo dos bens difusos, criou um tipo aberto no artigo 54 da Lei, incriminando a poluio de qualquer natureza se causar ou colocar em perigo a sade humana. A jurisprudncia tem avanado significativamente para considerar fora de dvidas que determinadas prticas tidas como necessrias econmica e socialmente colocam em risco a sade da populao (e, em conseqncia, o meio (34) ambiente artigos 225, caput da CF e 3o, inciso III, a da Lei n 6.938/81). Nos termos do artigo 225, caput da Constituio da Repblica, o meio ambiente bem essencial sadia qualidade de vida. Desta forma, qualquer prtica que coloque em risco a sade humana , por si s, degradadora do meio ambiente. Tal assertiva encontra respaldo mais explcito ao se proceder anlise do preceito contido no inciso III, alnea a do artigo 3o, Lei n 6.938/81, onde se elenca como forma de poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indireta: prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao;. Nesta linha de raciocnio, importante mencionar que a jurisprudncia tem acolhido, com acerto, a tese referente desnecessidade de se produzir prova tcnica especfica para comprovar os danos sade humana ocasionados pela prtica das queimadas. Embora tais decises tenham se destinado a solucionar conflitos de natureza civil, pode o raciocnio ser perfeitamente apro(35) veitado para a tutela penal do bem ar, agredido em face destas prticas. Com o advento da Lei n 9.605/98 a tutela penal da qualidade do ar concentrou-se no tipo previsto no seu artigo 54. Referido dispositivo tipifica a (36) conduta daquele que causar poluio de qualquer natureza (no caso, do ar) em nveis tais que resultem ou possam resultar, dentre outras coisas, danos sade humana. Como ficou claro, a sade humana irremediavelmente prejudicada em face das emisses de substncias poluentes (monxido de carbono, dixido de carbono, alm da formao secundria de oznio) pela prtica das queimadas. Semelhante concluso no somente serve de amparo responsabilizao civil do poluidor, mas tambm, em certa medida, pode auxiliar no problema da tipificao penal da conduta, uma vez que o crime descrito no artigo 54 da Lei n 9.605/98 prev a ocorrncia da dano sade decorrente da prtica anti-ecolgica para a subsuno ao tipo. Aqui cumpre ressaltar a diferena entre a ocorrncia do crime em tese (ou seja, a subsuno de determinada conduta a um tipo penal abstratamente previsto) e a efetiva prova da prtica da conduta criminosa (matria processual).

11

rea Criminal

No tocante tipificao da conduta consistente no uso da queimada para o cultivo da cana as consideraes acima expendidas so absolutamente apropriadas. Como ressaltado, diante dos estudos cientficos e idneos comprobatrios dos efeitos danosos sade humana pela queima da palha da cana(37) de-acar, dvidas no podem existir de que se trata efetivamente de prtica poluidora. Alm disso deve-se ressaltar que as queimadas liberam substncias (38) em nveis tais que resultam ou podem resultar em danos sade. Em funo deste fato, tem-se que a prtica da queimada, em tese, encontra-se tipificada no artigo 54 da Lei n 9.605/98. Contudo no se pode esquecer, ainda que em breves comentrios, o disposto no artigo 19 do mesmo diploma legal. que nele a lei impe para a constatao do dano ambiental em concreto a realizao de percia. Para compatibilizar o raciocnio desenvolvido e a exigncia legal mencionada, poder-se-ia dizer que a realizao da percia condio sine qua non para (39) a aferio da materialidade do delito, ou seja, questo de prova processual. Quanto ao problema da tipicidade da conduta mencionada, a exemplo da responsabilizao civil demonstrada na deciso comentada, esta pode perfeitamente ser resolvida pelos estudos cientficos mencionados. O que se pretende dizer que o argumento de que a prtica da queimada no constitui crime em tese pelo simples fato de ter sido vetado o dispositi(40) vo especfico no merece acolhida. Semelhante conduta encontra-se tipificada no artigo 54 do texto legal citado, uma vez que j foi exaustivamente comprovado que a queima da palha da cana-de-acar acarreta efeitos danosos sade humana, o que nos remete de pronto para o delito em apreo, ou seja, causar poluio em nveis tais que resultem ou possam resultar danos sade. Quanto comprovao no caso concreto do crime descrito, a ser reali(41) zada por meio de prova pericial especfica, trata-se de questo processual, ou seja, de problema afeto prova da materialidade, e portanto alheia ao problema da tutela penal. Desta forma, ao se deparar, no caso concreto, com a prtica de queimada, a anlise a ser feita que, em tese, trata-se de conduta criminosa, tipificada pelo artigo 54 da Lei n 9.605/98. A percia tcnica (artigo 19 da Lei n 9.605/98) dever ser elaborada para o fim de se constatar, no caso especfico, se ocorreu a queimada (e, portanto, o crime). Assim, a prova tcnica tem o condo de analisar a existncia de materialidade no tocante ao (42) crime em concreto.

12

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

Ora, diante de todo o exposto, tem-se que os efeitos lesivos sade humana, causados pela prtica das queimadas em canaviais encontram-se, hodiernamente, amplamente comprovados. Por tal razo o perigo sade representado pela prtica aqui estudada autoriza a incidncia do artigo 54 da Lei n 9.605/98, sem qualquer sombra de dvida. E nem se diga da incidncia do artigo 27 do Cdigo Florestal. No s porque, para fins de tutela da qualidade dos bens ambientais, a autorizao do Poder Pblico irrelevante (do contrrio teramos autorizaes para poluir, o que absurdo), mas tambm porque, em uma anlise perfunctria do assunto (43) deve-se mencionar o princpio de que a lei posterior revoga a lei anterior, o que ocorre no caso em tela. Por todo o exposto, a concluso a que se chega que a despeito dos poderosos interesses em contrrio, a queimada continua a ser penalmente relevante face legislao penal brasileira. 3. Concluso Ao final desta exposio deve ser ressaltado que a sociedade clama por posies corajosas por parte dos que a integram. Isso significa dizer que o Ministrio Pblico, os Advogados, a Magistratura e todas as entidades e rgos incumbidos de alguma funo de tutela dos interesses superiores, bem assim as pessoas individualmente consideradas, porque parte da coletividades (art. 225, caput da CF) tm o dever de combater as falcias e os discursos reacionrios. Est na hora de se usar de todos os instrumentos existentes para a defesa do meio ambiente e, em conseqncia, da prpria vida. Por uma questo de justia, mais uma vez devem ser mencionados, como exemplos a serem seguidos os Promotores da Regio de Ribeiro Preto, os quais, contra tudo e contra todos tm defendido arduamente por meio de Aes Civis Pblicas e agora, com certeza, por meio de Aes Penais, os postulados contidos na Carta de Ribeiro Preto. Concluses aprovadas durante a plenria realizada no 3-7 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental em 1.6.1998 1 Da necessidade da tutela penal para a proteo do meio ambiente a) O art. 225, 3o da CF prev a aplicao de sanes penais e administrativas, independentemente da responsabilizao civil, para a tutela do meio ambiente. A relevncia dos bens ambientais impe o uso da tutela penal.

13

rea Criminal

b) A previso de crimes especificamente ambientais a melhor forma de assegurar proteo imediata aos bens ambientais. 2 Tutela penal da atmosfera em face das queimadas a) Ocorrer crime de poluio (previsto no art. 54, caput da Lei n 9.605/98) ainda que a quantidade das substncias poluentes lanadas no ultrapasse os limites normativos. b) A quantidade lanada dever ser levada em conta apenas para se verificar a incidncia da qualificadora prevista no 2o do dispositivo. c) Tendo em vista que as queimadas provocam a emisso de substncias poluentes, causando, desta forma, danos sade da populao (incidncia e aumento de doenas respiratrias e cardiovasculares), a prtica deve ser considerada poluidora (nos termos do art. 3o, III da Lei n 6.938/81) e, portanto, tpica em face do art. 54 da Lei n 9.605/98. d) Os estudos cientficos que comprovam que as queimadas ocasionam danos a sade da populao constituem, por si s, a prova suficiente de que tal conduta tpica (art. 54 da Lei n 9.605/98). e) No h necessidade de prova pericial para se aferir a tipicidade da conduta. A prova tcnica necessria para, no caso concreto, comprovar a materialidade, ou seja, a existncia da queimada. Concluses Gerais do 3 Congresso Brasileiro Ambiental submetidas plenria em 3.6.1998, especificamente relativas ao tema 12. O conceito de poluio, para os fins do artigo 54 da Lei n 9.605/ 98, o do artigo 3o, III da Lei n 6.938/81. 14. O artigo 14 do artigo 54, caput tutela tambm as demais formas de vegetao no contempladas nas figuras da Seo II do Captulo V (Dos Crimes contra a Flora). 17. A poluio, do ponto de vista penal, aquela que independente dos limites estabelecidos em padres administrativos ou outros, resulte ou possa resultar danos. 20. A conduta de queimar a palha da cana-de-acar encontra adequao tpica no artigo 54 da Lei n 9.605/98.
BIBLIOGRAFIA Fiorillo, Celso Antonio Pacheco e Rodrigues, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel, 1997, Max Limonad. Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 5a edio, Revista dos Tribunais. Silva, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 1994, Malheiros Editores. Freitas, Gilberto Passos de. A Tutela Penal do Meio Ambiente, in Dano Ambiental Preveno, Reparao e Represso, coord. Antonio Herman V. Benjamin, 1993, Revista dos Tribunais.

14

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

Freitas, Gilberto Passos de e Freitas, Vladimir Passos de. Crimes contra a Natureza, 5a edio, Revista dos Tribunais. Prado, Luiz Regis. Direito Penal Ambiental (Problemas Fundamentais), 1992, Revista dos Tribunais. Canotilho, J. J. Gomes. Proteco do Ambiente e Direito de Propriedade (crtica de jurisprudncia ambiental), 1995, Coimbra Editora. Mukai, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado, 1a edio, Forense Universitria. Derisio, Jos Carlos. Introduo ao Controle de Poluio Ambiental, 1a edio, CETESB. Goulart, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e Prticas Rurais Anti-Ambientais: O Combate s Queimadas da Cana-de-Acar no Nordeste Paulista. Ferreira, Manoel Eduardo Tavares. Aspectos Agronmicos da queimada da cana-de-acar, palestra proferida no Centro de Estudos Regionais, Campus de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, 22.10.1991. Franco, Antonio Ribeiro. Aspectos mdicos e epidemiolgicos da queimada da canaviais na regio de Ribeiro Preto, palestra proferida no Centro de Estudos Regionais, Campus de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, 31.3.1992. Kirchhof, V. W. J. H. e Marinho, E. V. A. Projeto Fogo: um experimento para avaliar efeitos das queimadas de cana-de-acar na baixa atmosfera, in Revista Brasileira de Geofsica, v. 9. n 2, dezembro de 1991. Mano, Jos Carlos Efeitos das queimadas na sade humana: aparelho respiratrio, estudo apresentado no I Encontro sobre Incndios Florestais, Universidade Estadual Paulista, 29.7.1992. _______. Parecer sobre os efeitos da poluio provocada pela queimada dos canaviais na sade humana. Departamento de Clnica Mdica da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, Campus de Ribeiro Preto, 7.12.1992. Zamperlini, Gisele Cristina Marcomini. Investigao da Fuligem Proveniente da Queima da Canade-Acar com nfase nos Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos (HPAs), Departamento de Qumica Analtica do Instituto de Qumica da UNESP Araraquara, janeiro de 1997. Sih, Tania M. Vias areas inferiores e a poluio, in Jornal de Pediatria (Rio J.) 1997; 7(3): pgs. 166-170. Delmanto, Celso. Cdigo Penal Comentado, 3a edio, Renovar. NOTAS EXPLICATIVAS (1) Relevncia reconhecida pela Constituio Federal, ao erigir tais bens como essenciais sadia qualidade de vida. (2) A Tutela Penal do Meio-Ambiente, in Dano Ambiental Preveno, Reparao e Represso, coordenador Antonio Herman V. Benjamin, RT, 1993, pg. 308. (3) E s vezes nem isso, quando se d a ocorrncia do famigerado fato consumado em matria ambiental, o que termina por levar a uma inadequada compensao financeira pelo dano verificado e ausncia de recomposio do bem como era antes da leso, no tendo a sociedade outra alternativa a no ser aceitar uma soluo paliativa. (4) Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel, 1997, Max Limonad, pg. 120. (5) Direito Penal Ecolgico, CETESB, 1981, pg. 46, apud TOSHIO MUKAI, Direito Ambiental Sistematizado, 1a edio, Forense Universitria, pg. 75. (6) A arte de acusar, Forense Universitria, pg. 8. (7) Crimes contra a natureza, 5a edio, RT, pg. 159. (8) Da Lei das Contravenes Penais. (9) CELSO DELMANTO, Cdigo Penal Comentado, 3a edio, Renovar. (10) Exceo feita ao artigo 250, cujo correlato na nova lei encontra-se descrito no artigo 41. No que no couber, por no se tratar de incndio em mata ou floresta, aplica-se o Cdigo Penal (alneas a a h, 1a e 2a figuras). Tambm em vigor os artigos 252 e 253 com a mesma ressalva. (11) Na acepo da Lei n 6.938/81.

15

rea Criminal

(12) A exemplo do que vem ocorrendo na esfera cvel. (13) Resoluo CONAMA 003/90 art. 1o. (14) Projeto Fogo: um experimento para avaliar efeitos das queimadas de cana-de-acar na baixa atmosfera, in Revista Brasileira de Geofsica, v. 9, n 2, dezembro de 1991, pgs. 109-110. (15) V.W.J.H. KIRCHHOF, V. W. J. H. (em cooperao com E. V. A. MARINHO), Projeto Fogo, ob. cit., pg. 109. (16) Conf. KIRCHHOF E MARINHO, ob. cit. pg. 110. (17) Ministrio Pblico e Prticas Rurais Anti-ambientais: O Combate s Queimadas da Cana de Acar no Nordeste Paulista, in Revista de Direito Ambiental n 5, Janeiro-Maro 1997, RT, pg. 60. (18) Idem, ibidem. (19) Veja-se, para consulta, as seguintes reportagens: Um tero dos dias do ano teve ar ruim, H dois tipos de oznio, Folha de S. Paulo, 20.12.97, pgs. 3-10, Marcos Pivetta. (20) GISELE CRISTIANE MARCOMINI ZAMPERLINI, Investigao da Fuligem Proveniente da Queima de Cana-de-Acar com nfase nos Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos (HPAs), apresentada em janeiro de 1997, no Departamento de Qumica Analtica do Instituto de Qumica da UNESP Araraquara. (21) Vias areas inferiores e a poluio, Jornal de Pediatria, 1997, 73(3), pgs. 166-170. (22) Efeitos das queimadas na sade humana: aparelho respiratrio, estudo apresentado no I Encontro sobre Incndios Florestais, Universidade Estadual Paulista, 29.07.1992. (23) Parecer sobre os efeitos da poluio provocada pela queimada dos canaviais na sade humana, Departamento de Clnica Mdica da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, Campus de Ribeiro Preto, 7.12.1992. (24) Aspectos mdicos e epidemiolgicos da queimada de canaviais na regio de Ribeiro Preto, palestra proferida no Centro de Estudos Regionais, Campus de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, 31.3.1992. (25) Principal causa de internaes nos hospitais da regio canavieira. (26) Mencione-se aqui a notcia veiculada pelo jornal Folha de S. Paulo, de 29.9.1997, pgs. 3-3, Fumaa gera crise respiratria no AM, onde se registra o aumento mdio de 40% nos atendimentos a pessoas com problemas respiratrios por ocasio de poca de grande concentrao de fumaa proveniente de queimadas na regio. (27) Veja-se notcia veiculada no jornal Folha de S. Paulo, 3.6.1997, pgs. 5-4, Queimada polui o ar e agrava doenas. (28) MARCELO PEDROSO GOULART, ob. cit., pg. 59. (29) Idem, ibidem. (30) MANOEL EDUARDO TAVARES FERREIRA. Aspectos agronmicos da queimada da canade-acar, palestra proferida no Centro de Estudos Regionais, Campus de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, 22.10.1991. (31) Direito Ambiental Brasileiro, 5a edio, 1995, Malheiros, pg. 288. (32) Ver o artigo 27 da Lei n 4.771/65, as razes do veto ao artigo 43 da Lei n 9.605/98 e o famigerado Decreto Estadual n 28.848/88, de duvidosa constitucionalidade. (33) MANOEL EDUARDO TAVARES FERREIRA, ob. cit. (34) Veja-se: Revista de Direito Ambiental n 1, pgs. 194-200; Revista de Direito Ambiental n 5, pgs. 130-132 e Apelao n 276.068.2/6 Cravinhos Voto n 8.406 1 Cm. Civ. de Direito Pblico, TJSP, Rel. Luiz Elias Tmbara, ainda no pub. (35) Decises citadas, nota anterior. (36) Na acepo do artigo 3o, inciso III da Lei n 6.938/81. (37) E qualidade de vida, como j exaustivamente lembrado. (38) Lembre-se que o dispositivo penal em comento prev um crime de perigo abstrato. (39) Mesmo assim esta necessidade de realizao de percia para a constatao da materialidade do crime deve ser entendida cum grano salis. Tanto o Cdigo de Processo Penal quanto o Cdigo

16

Justitia Matrias aprovadas para publicao futura

de Processo Civil (fonte subsidiria) e a Constituio Federal (art. 93, IX) consagram, em matria de apreciao da prova, o princpio do livre convencimento do juiz. Assim, tal exigncia no est jungida a um resqucio do sistema da prova legal, de triste memria. Desde que haja comprovao da materialidade por outros meios, no h maiores problemas em dizer que o delito efetivamente se praticou. A percia somente o meio mais hbil para a constatao da existncia do crime. Artigo 43 da Lei n 9.605/98. Nos termos do artigo 19 da Lei n 9.605/98. Cabe aqui mencionar o artigo 158 do Cdigo de Processo Penal, aplicvel ao raciocnio. Artigo 2o, 2o, Lei de Introduo ao Cdigo Civil.

(40) (41) (42) (43)