Curs 1 Managemetul public este stiinta de a conduce de a pune in valoare fiinta cea mai importanta, omul cu scopul identificarii

resurselor necesare prestabilite anteriror. Mangementul este un domeniu, are tehnici proprii de analiza, are metode proprii si este realizat de catre om . Dezvoltarae manageriala: -organizarea omenilor -serviciu –de aparare/ de sanatate/ educatie -de aici rezulta organizare, existenta unor principii, unor ierarhiiEvolutia managementului public: La inceputul secolului 20 se instrumentaeza notiunea de managenet in administratia publica pentru a eficientiza activitatea administratiei publice. M.P. ca activitate constienta de previzionare, organizare, coordonare si control de reglare este realizat de om cu scopul satisfacerii nevoii publice, sociale prin punerea in valoare a tuturor resurselor umane, materiale, informationale intr-o perioada determinate de timp. MP este cel ce a insotit evolutoia omenirii, de la formele primare la cele mai complexe forme de organizare. MP are o componenta psiho-sociala identificata prin existenta unei starii de spirit caracteristica fiecarei echipe mangerilae in care se manifesta factorii pozitivi si negative evolutiei societatii Trasaturi: 1.este determinate de dinamismul evolutiei societatii si de schimbarea factorilor politici, demografici, culturali , juridici. 2.stabilitatea pentru formarea structurala a elementelor de management 3.continuitatea prin care se particularizeaza ca process de conducere in raport cu alte activitati de conducere, de contro, care esete caracteristica sistemelor aflate in schimbare…. 4. consecventa este raportata la obiectivele pe care le are organizatia publice, existenta unei flexibilitati, identificarea etepelor procesului de conducere 4.ciclicitatea se identifica prin existenta unor noi stari ale sistemului sistemului condus si sistemului conducator Functiile procesului de conducere acceptate ca fiind a;e scolii moderne - fct de prevedere - fct de organizare - fct de coordonare - fct de angrenare- declansare a actiunii - fct de control-reglare Toate functiile sunt incluse in procesul de conducere. FUNCTIA DE PREVEDRE -functia prin care organizatia publica este condusa prin procedee prin care sunt evidentiate aspecte de dezvoltare viitoare cu scopul realizarii obiectivelor acestuia -prevedrea actiunilor viitoare privind evolutia organizatiei publice -stabilirea obiectivelor -precizarea ansamblului de intentii si a cailor de urmat cu scopul realizarii obiectivelor -determinarea concreta a tuturor etapelor si programarea actiunlior viitoare insemnand: -stablirea activitatii/ durata activitatii/ -stabilirea resurselor necesare si a distributiei FUNCTIA DE ORGANIZARE 1

-totalitatea ctivitatilor intreprinse in vederea utilizarii cu maxima eficienta a resurselor pe care le are organizatia ACTVITATI – analiza obiectivelor - studierea situatie existente - proiectarea situatiei inbunatatite - realizarea conditiilor de aplicarea obiectivelor - aplicarea sistemului imbunatatiti - functionarea sistemului imbunatatiti si urmarirea modului in care acesta functioneaza FUNCTIA DE COORDONARE -reprezinta procesul prin care conducatorul creeaza si mentine armonia intre activitate oameni, compartimentele de munca pe care le conduce in conditiile unui mediu in schimbare cu scopul realizarii obiectivelor acesteia. ACTIVITATI –determinarea riguroasa a structurii de organizare a relatiilor si a sitemelor de comunicare din interiorul organizatiei - stabilirea unui sistem nou de comunicatii - determinarea standardelor de performanta - precizarea modalitatilor de compensare a perturbatiilor FUNCTIA DE ANTRENARE DECLANSARE A ACTIUNII -reprezinta procesul prin care sunt motivate resursele umane din interiorul unei organizatii de catre conducator cu scopul realizarii eficiente a obiectivelor organizatiei ACTIVITATI – cunosterea si aplicarea diferitelor tactici de motivarea a colaboratorilor - stabilirea planurilor de actiune - identificrea mijloacelor si a resurselor privind declansarea actiunii - determinarea momentului de declansare a actiunii - evaluarea modului de indeplinire a actiunii FUNCTIA DE CONTROL REGLARE -reprezinta procesul prin care sunt verificate si masurate realizarile clitative si cantitative ale unor performante, sarcini sau lucrari, sunt comparate cu standarde cunoscute, indicandu-se masuri de corectie ori de cate ori se inregistreaza abateri de la standard. ACTIVITATI - stabilirea obiectivelor controlului si planificarea acestuia - determinarea nivelului de performanta care poate fi masurat - proiectarea sistemului de control corespunzator cerintelor , si poate fi comparat cu rezultatul standard - pregatirea personalului care realizeaza controlul si care este controlat - verificarea unor parametrii si compararea cu limitele prestabilite - interpretarea abaterilor stabilindu-se natura, amploarea, frecventa, consecintele - realizarea dupa caz a corectiilor necesare si indepartarea factorilor perturbatori Cele 5 functii au urmatoarele carcteristici: - sunt specifice procesului de conducere realizat de catre oameni - au cacter general - au continut si forma de manifestare diferit in functie de nivelul ierarhic, de specificitatea activitatii, de carcterul domeniului - se realizeaza intr-o pondere diferita in functie de gradul de autonomie si se aplica intr-o conceptie de sistem, ele fiind intr-o interdependenta permanenta - procesul de management presupune existenta a 2 doua subsisteme in interiorul organizatiei - subsistemul condus 2

Sunt cunoscute 3 instrumente prin care se poate realize functia: . iar intrebarea este ce trebuie si ce se poate realize. aceasta inseamna extrapolarea in timp a constantei cauzei si a conditionalitatii. Functia de prevedere .sunt concepute elemente din cel putin doua evenimente anterioare din care se pot deduce formele viitoare pe baza evenimentelor anterioare.planificare Literatura de specialitate si practica demonstreaza existenta urmatoarelor metode de previziune: a) previziunea pe baza de identitate.. in care conducatorul anticipeaza evolutia.programare . despre institutiile publice.consta in atribuirea evenimentelor viitoare.construirea evenimentelor viitoare prin clasarea lor in prelungirea unor structuri statistice sesizate ca atare pe cale intuitive.ceea ce se traduceprin faptul ca un conducator prefera sa aiba o mica de informatie care sa reflecte realitatea si sa-i permita sa i-a decizia c) sa fie certe-sa reflecte reaitatea 3 .care consta in mentinerea sau prelungirea in viitor fara nici o modificare a situatiei existente. Informatiile pe care le instrumenteaza sistemul managerial prin functia de previzionare trebuie sa aia urmatoarele carcteristici: a) informatia sa fie integrala. conditia in care se va alfa sistemul socio-economic condus. umane si tehnico materiale. efectul schimbarii va fi acelasi si in perioada imediat viitoare c) Previziunea ciclica. f) Previzionarea probabilistica. Exercitarea functiei de prevedere trebuie sa asigure identificarea tendintelor existente. reprezentarea grafica a acesteia trebuie asimilata cu existenta unei piramide. prefigurarea proceselor viitoare.reprezinta cea mai importanta functie a procesului de conducereprin care conducatorul. a fenomenelor ce pot avea loc si stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse si a resurselor necesare.prognozare . unele sub formele care au aparut in trecut pe baza supozitiei ca ele au un caracter ciclic repetabil d) Previzionarea prin asociere. politice. cand si cauzele raman constante. Curs 2 Caracteristicile comune ale procesului de conducere Cele 5 functii au caracter general cu continut diferit in functie de nivelul ierarhic la care se intalnesc. La nivelul conducerii cand se discuta despre componenta de previzionare trebuie sa se tina seama ca este un sistem dinamic care instrumenteaza cele mai multe informatii care stau la baza luarii unei decizii si se considera cel mai posibil sistemul existent in sistemul managerial social. ce caracterizeaza publicul pentru care trebuie sa luam o decizie b) trebuie sa fie necesare sisuficente. programele planurile. Ori de cate ori se discuta despre procesul de conducere.realizarea starii unor indicatori. b) Previziunea prin extrapolare – are la baza ipoteza potrivit careia atunci cand au loc modificari ale situatiei prezente. e) Previzionarea prin analogie – bazata pe analogia dintre doau category de evenimente consta in presupunerea ca ceea ce se intampla intr-una din category se va intampla si-n viitor. Aceasta functie raspunde la activitati prin care sunt descries actiuni viitoare.subsistemul conducator Relatiile procesului de conducere definesc functtile acestuia pe baza determinarilor economice. precum si comportamentul acestuia in conditiile schimbate. Fundamenteaza strategiile si tacticile sistemului condus.

planurile pe termen mediu sunt detalii ale unor planuri operative si de obicei intra in jurisprudenta nivelului mediu a sistemului conducator.principiul schimbarii dirijate.princpiul angajamentului prin care evidentiem existenta unei planificari logice care acopera o perioada determinate de timp in viitor necesara. costul flexibilitatii trebuie masurat in raportu cu costurile riscurilor .principiul flexibilitatii..pe termen mediu . Planurile pe termen scurt se refera ca sip e termen mediu la obiectivele specifice.pe termen lung .influenteaza evolutia intregului system condus .principiul premiselor planificarii – care solicita antrenarea mai multor indivizi ce raspund de planificare. Literatura de specialitate (kontz) defineste ca prince[ii fundamnetale ale planificarii: . .de unica folosinta Planurile strategice .principiul primar al planificarii .principiul factorului imitator –reprezinta esenta luarii deciziilor. se regasesc vizibil evidentiate in bugetul de cheltuieli a sistemului condus PLANURI – strategice .operative . ele au un orizont de timp max 1 an si au un impact mai mare asupra activitatii zilnice a magerilor .sunt elaborate si definite de catre ocupantii niveluirlor ierarhice superioare .descrie misiunea si scopul organizatiei si stabilesc care sunt obiectivele acesteia 4 d) . care inteleg si conving sa foloseasca premise substantiale pentru planificare.presupune cresterea numarului deciziilor de planificare pentru viitor astfel incat prognoza sa fie insotita de activitati de control realizate periodic cu scopul mentinerii…………. pentru a prevedea atat cat este posibil de bine indeplinirea angajamentelor luate . Reusita activitatii de planificare impune respectarea urmatoarelor principii: .principiul eficientei planurilor structura planurilor are la baza utilizarea a 2 principii: . in timp ce planurile pe termen lung se refera la obiective generale derivate din planurile strategice ale sistemului condus.principiul contributiei obiective .presupune cresterea gradelor flexibilitatii a planurilor cu scopul evitarii aparitiei factorilor perturbatori si a unor evenimente neasteptate. punand astfel in valoare capacitatea manageriala a sistemului conducator.pe termen scurt Planurile pe termen lung sunte cele ce acopera aspectele competitive tehnologiice si strategice cu un grad de complexitate mare atat pentru sistemul condus cat si pentru conducator. presupune rezolvarea problemei avand la baza mai multe alternative si identificarea dace este posibil a factrilor imitatori si eliminarea acestora .informarea sa se faca la timp cu momentul in care este luata decizia pentru ca aceasta sa corespunda realitatii si modelarii unui posibil coportamnet ulterior. Planurile pe termen mediu – se refera la perioada de timp cuprinsa intre 1-3 ani.Principiul cadrului strategic si de orientari conform caruia cu cat strategiile si orientarile sunt mai atent elaborate si mai clar intelese cu atat va fi mai substantial si mai efficient cadrul planificarilor organizatiei. Planurile pe termen lung au in vedere acoperirea activitatii de cercetare si in sistemul condus. Planificarea in organizatie se clasifica : .

contribuind la economisirea timpului in luarea deciziilor. rezolvandu-se multe probleme de cei din nivelul executive. Planuri permanente –sunt create sub conducerea nivelului executive deoarece prin aceste planuri se realizeaza delegarea de autoritate a nivelului executive. Sprijina aplicarea principiilor managementului modern.Principiul disciplinei .Principiul stabilitatii conducerii .Principiul diviziunii muncii . Dezvolta si creeaza conditiile aplicarii gandirii sistematice promovand sistemul de interactiune cu celelalte cond ale functiei de conducere. astfel incat sistemul sa se identifice cu propria misiune. Prin functia de organizare sunt puse in valoare tehnicile organizarii stiintifice. Definirea structurii de organizare comporta o analiza realizata dintr-o tripla perspectiva.Principiul subordonarii intereselor individuale la interesul colectiv .Principiul echitatii . raportate la resurse -stabileste proportii necesare (functia de organizare si proportii intre categorii) -asigura cresterea cmplexa a volumului activitatii de organizare in organizatia publica. identificate printr-un program-proect. obiective strategice.Principiul initiativi . aceasta fiind reprezentatata prin instrumentele de organizare regulamentara. avand un buget bine determinat. uneori lunare prin care se asigura realizarea obiectivelor strategice.Principiul remunerarii .Principiul unitatii directionale . felul in care partile acestui ansamblu sunt corelate intre ele si sunt asezate intr-o ordine determinata de logica acesteia. resurse.Principiul autoritatii si responsabilitatii . Sunt elaborate planurile operationale. 5 .Momentul declansarii procesului de planificare incepe cu declansarea formala a misiunii care stabileste directiile si premisele planificarii activitatii sistemului. Planuri operationale – acopera un domeniu mai restrans fiind orientate spre ctivitati saptamanle si zilnice.Principiul stabilitatii conducerii . realizand intre functia publica de control si functia publica de identificare niiveluri ierarhice. Structura de organizare reprezinta rezultatul organizarii institutiei.Sunt cunoscut ca planuri tactice si au in general ca obiect alocarea resurselor necesare realizarii obiectivului.Principiul solidaritatii Functia de organizare permite evidentierea organizarii active in institutiile publice. Curs 3 FUNCTIA DE ORGANIZARE -armonizarea resurselor -revine unui centru de organizare -stabileste rapoarte optime intre obiective. analiza functionala.Principiul functionarii logice . raportat la o perioada determinate de timp Planuri de unica folosinta – sunt create pentru a rezolva o problema care este putin probabil sa apara in viitore.sunt identificate functiile organizatiile publice. circuitul de informare. perfectionarea continua a acestora. Partile structurii de organizare sunt elementul uman.Principiul ordinii . .Principiul centralizarii . acestea pot fi programate. ansamblul mijloacelor materiale.Principiul unitatii ordinelor .

se diferentiaza pe orizontala organizarii sau pe verticala acesteia. identifica importanta unui departament cu un alt departament. in care se regasesc atributiile. de dificultatea muncii.-definirea autoritatii –stabilirea centrilor decizionali -definirea legaturilor. care reprezinta o descriere simplificata. Structura cadru a unui ROF este definita de existenta a 4 parti structurate astfel: I. conducerea institutiei publice. grafica a unei structuri de organizare. deoarece organigrama este o componenta a structurii de organizare.Fisa postului reprezinta un document pe care angajatul il semneaza. alaturi de comportimentele de munca. intre compartimentele situate la acelasi nivel ierahic sau la un nivel inferior sau superior. identificat ca un numar si insotit de o marca. Linia sau filera ierahica reprezinta controlul prin care circula informatia si deciziile. Munca se poate evidentia prin componentel sale: prin operatie/ sarcina/ atributii/ activitati/ legaturi Legaturile structurale reprezinta sisteme de realizare bi si multi dimensionale concepute sa asigure functionarea structurii de organizare.Autoritatea postului asigura dreptul de a dispune executarea unei sarcini sau a unei lucrari. nivelurile ierarhice. responsabilitatile. de stat major/ comp functionale Ocupantul unui post realizeaza activitati ce sunt caracterizate conceptual prin asa numita munca. nu confundati cu structura organizare. de coordonare. Dimensiunea economica a organizatiei publice se realizeaza prin asigurarea conditiilr de corelare a sarcinilor cu atributiile. cuprind elemetele privind o institutie public. reunite sub aceeasi autoritate ierarhica si cu precizarea atributiilor si sarcinilor cu caracter permanent. Dimensiunea sociala presupune satisfacerea nevoilor personalului angajat si a personalului contactual si a personalului ce ocupa fuctii publice. Comaprtimentul de munca –sunt grupuri inchegate de persoane. Clasificarea se realizeaza dupa marimea compartimentului compartimente simple/complexe b) dupa legaturi: compartimente ierarhice/ comp. Postul este cel ce se ragaseste in statutul de functiuni. sau de gradul de repetitivitate a activitatii Structura de organizare are 2 reglulamente: . prin sarcini si atributii permanente. Dimensiunea informationala presupune asigurarea conditiilor de circulare a informatiei in cele sensuri. legaturi de subordonare. evidentiindu-se natura acestora. a calitatii cu capacitatile. de conducere sau de cooperare in interiorul compartimentului. Alt elemen constitutiv care reprezinta suma atributiilor omogene din punct de vedere al naturii si complexitatii.ROF al organizatiei publice . Legaturile pot fi clasificate: Dpdv al compartimentului in : leggaturi ierarhice de autoritate/ functionale/ de consultare de tip stat major Dpdv al reglementerilor pot fi: legaturi formale/ neformale Niveluri ierarhice semnifica treptele de autoritate ierarhica ce separa functia de conducere de functia de executie. motivarea acestuia si asigurarea unui statutu conform postului pe care-l ocupa. responsabilitate si legaturi. Responsabilitatea reprezinta obligatia de a indeplini anumite sarcini cu scopul realizarii misiiunii. diferit de nivelul ierarhic.Se poate descrie prin rolul sau. nivelul ierarhic la care este regasit postu respectiv. Un element al structurii de organizare este reprezentat de organigrama.RS ROF este reprezentat ca instrumentul de conducere ce se sprijina pe detalierea tuturor activitatlor organizatiei publice astfel incat sa fie evidentiate comportimentul de munca. in functie de complexitatea activitatii. Rangul ierarhic. in mod permanent si reactualizat ori de cate ori este nevoie. responsabilitati. Ponderea ierarhica reprezinta raportul dintre functia de executie si cea de conducere. a) denumirea institutiei publice b) elemente privind statutul 6 .

.. relatii cu celelalte compartimente IV dispozitiile finale reprezentate de modalitatea in care ROF-ul poate fi aplicat.. claritatea si concizia formularii dispozitiilor.....atributele compartimentului de munca . raspunderi............. misiunea structura organizatorica compartimente comisiile si consiliile institutii subordonate organigrama an infiintare descrierea tuturor atributiilor.......obiectul de activitate ..Control reglare .. bugete.. competente.. atributiile institutiei publice .c) d) e) f) g) h) i) II...improvizarea in timp si spatiu a activitati cu resursele realizate de catre personalul angajat .stimuleaza initiativa FUNCTIA DE CONTROL REGLARE .. decizia este luata de echipa manageriala.. ofera spatii si promoveaza constituirea unui sistem informatizat Adapteaza stilul de conducere la specificul fiecarei actiuni promovand metode de conducere de tip C.Organizare . ..reprezinta urmarirea desfasurarii actvitatii si realizarea obiectivelor in conformitate cu plan prestabilit 7 ........ modificat.Realizeaza repartizarea echilibrata a sarcinilor.conducerea executiva... corectat. metode de conducere ce sunt specifice. actualizat.stil de conducere participativ.. activitate complexa prin care se realizeaza coordonarea la fiecare nivel ierarhic al institutiei...compartimentele de munca la diverse niveluri ierarhice de munca . FUNCTIA DE ANGRENARE ( declansarea activitatii) ......Evidentiaza realizarea echilibrului intre autoritati si responsabilitati . punandu-se in valoare rolul compartimentului de tip stat major (consultativ) ..Ne permite dezvoltarea unui sistem complex de punere in valoare a tuturor resurselor institutiei publice cu scopul asigurarii realizarii obiectivelor specifice si dezvoltarea interdependentei intre nivelurile ierarhice .......competentele.Promoveaza motivarea diferentiata a angajatilor institutiei publice.. elemente privind conducerea institutiei publice .consta in transmiterea catre personalul de executie a sarcinilor si atributiilor de executie ce revin acestuia. raspunderi .diagramele relationale dezvoltate pe orizontala si pe vertica III. atributiile responsabilitatile ....conducerea colectiva – stabilindu-se componenta.. obiective.......... FUNCTIA DE COORDONARE .. actul de decizie este colectiv .atributii. a logicii actiunilor si a logicii argumentarii si transmiterea atributiilor si sarcinilor . prin proiecte..institutiile publice au caracteristica de promovare a activitatii de coordonare.. compartimentele....

comercial.Prin functia de control se realizeaza o repartizare clara. functionarul public este privit ca actor principal caruia statul ii garanteaza drepturi si obligatii. Particularitati ale sectorului privat 8 .statul de drept este regula.accentul e pus pe interes. colectivitatile sau institutiile publice sunt proprietere. conceptia liberala.traditionala : promoveaza existenta unui public pentru a raspunde direct nevoilor sociale ale populatiei. termenul de serviciu public apare ca sintagma fundamentala . b).statul este dator sa asigure respectarea drepturilor si obligatiilor publice si sa • regleze activitatiile fundamentale bunei desfasurari a activitatii publice. A treia componenta este data de structuri de drept privat aflate sub controlul autoritatilor publice fie datorita obiectului lor social. Prin urmare. Sectorul public apare ca o preconditie a gestionarii cu succes a actiunilor publice. la diferite etape.imbinarea formelor de control. Miza este ca existenta legilor clasifica si asigura un cadru fluent si stabil dezvoltarii pietei. iar apropierea de stiinta administrativa este vizibila. • situatiile de esec al pietei pot fi contracarate prin existenta unui sector public. In aceasta conceptie se discuta despre statul minimal prin care delegarea autoritatii este o necesitate. diversificare formelor si meodelor de control si crestere caracterului preventive al ……… si corelarea cu functia de previziune controlul asigura identificarea momentului de finalitate clara a actiunii cuantificand obiectivele si abaterile. excede o jumatate din capitalul intreprinderii. controlul indirect in raport cu controlul direct. cu o parte din capital a carei importanta: a). permite existenta sau conjugarea cu puterea publica. conceptia juridica. amplificarea rolului si importantei compartimentului. ierarhic interdependent a actiunii de control realizat la diferite niveluri ierarhice. in exercitarea functiei de control. desi minoritara.bun public Curs 4 Sectorul public este format din stat si colectivitatile locale. este o intreprindere publica. exercitarea in cunostiinta de cauza a deciziei de cumparare. Cea de-a doua perspectiva care raspunde intrebarii cat de important este sectorul public. independent sau impreuna. si industrial. • sectorul public poate ajusta ineficienta pt sistemul de piata in ceea ce priveste cresterea nr de angajati . fie datorita modului de organizare sau a posesiunii capitalului. este cea economica. echilbrata a sarcinilor si responsabilitatile. stabilitatea preturilor si a ratei sociale a cresterii economice. statul pt ca este nevoie de o entitate care • sa fie sursa unica si elementara a alegerilor. A doua componenta a sectorului public e formata de institutia publica. a neutralitatii si impartialitatii functiilor publice. In categoria institutiilor publice includem institutiile cu caracter administrativ. • conceptia modernista. In aceasta conceptie . fapt ce rezulta din transmiterea drepturilor de mostenire . asigurarea bunei circulatii a informatiei. modalitatilor de functionare a mecanismelor publice. • aranjamentele contractuale si schimburile necesare pentru functionarea pietei nu ar putea exista fara protectia si impunerea unei structuri juridice oferite de guvern. Orice intreprindere in care statul . de exemplu asupra proprietatii. Delimitari conceptuale intre sector public. • valorile sociale pot necesita ajustarea in distributia veniturilor. direct sau indirect. ambele categorii fiind incluse in structurile dreptului public. • guvernul poate interveni in echilibrarea concurentei acolo unde aceasta nu este eficienta datorita costurilor in scadere. 6 motive: • existenta unui sector public asigura intrarea libera pe piata a producatorilor si consumatorilor.- - asigura cresterea actiunilor de control. Cat de important e sectorul public? Din perspectiva istorica au fost formulate 4 conceptii: • conceptia birocratica.

Criterii de diferentiere intre sistemul privat si cel public: • accesul la produse. Functia publica. printr-o politica publica.obtinerea egalizarii nevoilor. In sectorul privat.concurenta. Pentru managementul public. considerati resurse umane ale societatii si garanti ai functionarii activitatilor acestora.obtinerea profitului • financiar. indivizii unui stat . iar fundamentarea e raspunderea in fata actionarilor. Poate reprezenta organizarea cu scop colectiv . Curs 5 ORGANIZATIA PUBLICA 9 .e mai transparent fata de cel public. functionarii publici vor fi . judiciar). cetatenii. In sectorul public. calitatea actorilor. • • • • • Domeniul public. Produs al carui consum de catre un singur individ nu reduce cantitatea valabila pentru altii. functia publica =complexul de puteri si competente organizate prin lege pentru satisfacerea unui interes general in vederea ocuparii in chip temporar de un titular sau mai multi . reglare. la un anumit moment . • instrument al pietei. in consecinta. • • decizii. persoana fizica ce exercita puterea in limita competentei si urmareste realizarea scopului pentru care a fost creata functiunea (Paul Negulescu 1934) Grupare de atributii.o persoana juridica . Pt sistemul public. reglarea se realizeaza prin nevoia de resurse. de administrare. poate fi folosit de toti membrii unei colectivitati in acelasi timp si nu exclude de la consum pe cei care nu doresc sa contribuie la finantarea bunului public. 1. Serviciu public. accesul la produse se face prin alegere colectiva . In sectorul public. a intereselor generale ale societatii.procesul decizional are valente consensuale.cetateni. in cel privat. de competente.Include totalitatea bunurilor mobile si imobile care nu sunt susceptibile de a face obiectul proprietatii private sau care sunt destinate folosintei publice sau functionarii publice. actorul principal e proprietarul. In sistemul public public . accesul la produse se face prin alegerea individuala. In sectorul public. art. libera initiativa . cuprinzand actiunea colectiva. un organism. In sens organic. 2. Statul intervine cand • cetatenii au nevoie.136/Constitutia Romaniei. Potrivit unei prime definitii. obiectivul : obtinerea profitului. serviciul public desemneaza o activitate publica sau de interes public (serviciul de legiferare. stabilite conform legii din cadrul unui serviciu public infiintat in scopul satisfacerii in mod continuu de catre functionarii publici numiti in aceste functii. obiectivele. reglarea se realizeaza prin cerere -oferta.publica sau privata. cresterea concurentei. In sens material . insect privat.decizia poarta oputernica raspundere politica si poate fi coercitiva. serviciul public desemneaza realizatorul activitatii de interes public.definitie.clienti.actiunea colectiva. in cel privat. Bunul public. In sistemul privat. In sectorul public. in sectorul privat.

Publ deriva din necesitatea stabilirii ierarhiilor si a autoritatii in vederea indeplinirii obiectivelor. Notiunea de organizatie privita in lit de specialiate intr-o acceptie foarte larga astfel potrivit teoreticianului Henry Fayon organizarea consta in costruirea dublului organism social si material al unei organizatii precum si inzestrarea acesteia cu tot ceea ce ii este necesar pt a pute functiona -in domeniul M. process sau sistem in elementele sale cele mai simple precum si analizarea acestora cu scopul recompunerii lor sub un efect de sinteza ameliorata -etimologic organizarea provine din gr. cine este responsabil si pt care anume rezultat organizatia publica poate fi definita pornind de la sensul traditional al organizatiei ce reprezinta o entitate sociala creata in scopul realizarii de obiective specifice. tehnologia utilizata 10 .sarcinile si responsabilitatile care revin componentelor acesteia. Cine are dreptul sa ia decizii? Autoritatea Cine poarta raspunderea in situatia in care ceva nu merge bine? Responsabilitatea Este informat functionarul public atunci cand desfasoara activitate in organizatie? Informare Cand incepe activitate? Coordonarea Exista o metoda mai buna de recompensare a activitatii realizate? Recompensa Aflate in stransa legatura cu organizatia publica. ponderea ierarhica Parametrii de situatie 1. Organo ce inseamna armonie. Indicatori de proiectare: 1. al relatiilor stabilite intre acestea astfel constituite si implementate astfel incat sa asigure premisele organizatorice neceesare pentru obtinerea performantelor dorite. Drept urmare fiecare individ trebuie sa stie cine este.Notiune de organizare -in general prin organizare intelegem descoperirea unui fenomen. ce trebuie sa faca. structura organizatiei 5. procesul decizional intern 7. controlul organizatiei din exterior 6. functia 3. relatii organizatorice(leg structurale) 5. se stabilesc competentele. -in esenta organizarea este un proces de divizare a muncii.organizarea consta intr-un ansamblu de procese de munca prin care se delimiteaza elementele componente ale sistemului.P. precum si relatiile care se stablilesc intre ele in interiorul si exteriorul sistemului. de realizare a misiunii sale fundamentale. postul 2. -ratiunea existentei organizarii in Adm. compartimentul 4. pietele 4. de precizare a responsabilitatilor si a autoritatilor. dimensiunea orgaizatiei 3. conceptul poete fi definit ca si coordonareplanificata a activitatilor unui anumit nr de oameni prin impartirea muncii si a functiilor printr-o ierarhie a responsabilitatilor si a autoritatilor. nivelul ierarhic 6. In plus. vechimea organizatiei 2. structura organizationala poate fi definita ca ansamblul persoanelor si a subdiviziilor organizatorice. aceea de satisface a nevoii publice.

valorile pe care le promoveaza 5.In general asupra parametrilor de proiectare intervine echipa manageriala pentru configurarea organizatiei publice. clasa oameni-cunostinte. este necesara specificarea in detaliu a fiselor postului. tehnologia-echipamentele utilizate la procesarea informatiei Organigrama.liniei -conform acestuia datorita nr ridicat de personal.liniei si al personalului -se datoreaza multiplicarii sarcinilor in organizatii. liniile de comanda se suprapun cu cele de comunicare. nu va exista niciodata indoiala asupra ordinii ce trebuie urmata. in acest scop este necesara realizarea unei diagrame organizationale pt identificarea autoritatii. -ca urmare in lit de specialitate au fost conturate 3 principii organizationale: -1. -avantaje: utilizarea eficienta a specialistilor. distribuirea clara a autoritatii si a responsabilitatii -dezavantaje: pre multe niveluri in organizatie.de comanda. Presupune o autoritate clara.politici.o combinatii de criterii a) si b) Principiile organizationale -avand in vedere toate elementele componente ale unei structuri organizationale apare ca necesara fixarea anumitor reguli si proceduri de asamblare a cestora in vederea desfasurarii de activitati eficiente si eficace. cultura-stilul de conducere.sarcinile. Management public 11 . linia scurta de comanda -dezavantaje: incrucisarea liniilor de autoritate. a atributiilor si a sarcinilor spacifice. capacitati.P. atribuire neclara a responsabilitatilor 2.dificultatea utilizarii specialistilor.P. fiecare dintre acestia. mediul extern-suma de factori de influenteaza organizatia publica 6. unlu liniar si unul functional. 1.obiective. structura-rolurile. ceea ce conduce la probleme de control si de competenta.o transpunere grafica a optiunii de repartizare de autoritate si responsabile intr-o organizatie publica In practica pot fi intalnite 3 tipuri de organigrame: a)org functionale. Aceasta forma dea congigurare o organizatiei publice implica instrumentul managerial numit delegare de autoritate si creeaza linii clare de autoritate intre diferite niveluri de autoritate -int-o astfel de organizatie trasatura distincta este ca fiecare angajat are un singur superior. 1. a resposabilitatii. strategii 2.scopul organizaatiei publice-misiune. proble de coordonare si cooperare 3. Din analizarea elementelor de definitie.principiul liniei -3. fiin specialist in domeniul sau de activitate.principiul. precum si impartirea responsabilitatilor rezultand tipuri de compartimente.P.principiul functional -2.se refera la segmentele strategice grupate pe diferite servicii c)org matriciale. canalele de autoritate si de comanda fiind aceleasi -avantaje: fiecare angajat are un singur superior.cele ce radau functiile manageriale b)org divizionale. cel liniar fiind responsabil pt indeplinirea obiectivelor esentiale ale organizatiei. sunt urmatoarele: 1. parametrii de situatie fiind aceea care conditioneza realizarea sa. functional -se caracterizeaza prin faptul ca un angajat are mai multi superiori. activitatile 3. competente 4. putem spune ca elementele de baza ale oricarei organizatii publice.liniei si al personalului intr-o organizatie apare necesitatea delegarii si cooperarii intre indivizii insarcinati cu realizarea functiilor din cadrul compartimentelor de munca.

Se stabilesc sarcinile precise si functiile de motivare exercitate la diferite nivele. cea care este indreptata constient pentru realizarea problemei. Diferenta intre a hotari si a decide : A hotari= act unilateral . Scopul organizatiei este de a raspunde in timp real provocarilor interne si externe pt indeplinirea obiectivului organizatiei.decizia privind obiectivele si directiile de actiune .decizia de armonizare intre personal si activitati .care ? sunt modalitatile de armonizare si motivare.de ce ?personalul organizatiei participa la realizarea obiectivului acesteia. Decizia ca si proces se identifica cu existenta a doi parteneri : decidentul si obiectivul. aceasta fiind autoritate oficiala . deoarece 12 . Momentul esential al procesului de conducere este reprezentat de decizia manageriala. Functia de control.deciziile privind corectiile necesare realizarii obiectivelor . Fiecare functie a procesului de conducere se finalizeaza cu un act decizional astfel : • F. de previziune. se formuleaza actiunile si modalitatile de actionare si sunt alocate resurse. • F. Functia de organizare.cine ?cum ? contribuie la realizarea obiectivelor organizatiei. Ea reprezinta ansamblul proceselor prin care se determina obiectivul organizatiei. de organizare. prelucrerea datelor. • F. Procesul decizional= procesul prin care unsistem inteligent stabileste oportunitatile si pertinanta unei anumite modificari in sistem. • F. de control-reglare. Functia de previziune asigura identificarea resurselor necesare executarii misiunii organizatorice. Mecanismele decizionale Cele cinci functii ale procesului decizional se finalizeaza cu momentul luarii unei decizii specifice fiecarei activitati. Obiectivul = problema aparuta in organizatie si scopul eliminarii factorilor ce au determinat aparitia acesteia si dezvoltarea unor variante posibile eliminarii factorilor. Functia de coordonare. decidentul fiind inzestrat cu autoritate autentica si oficiala. Obiectivul ce face obiectul procesului decizional este caracterizat de un procent de importanta Kj . de antrenare. de coordonare. Decidentul poate fi individual sau colectiv. nu are la baza mai multe variante posibile de rezolvare a problemei . Functia de antrenare si declansare.decizia privind formele si metodele de organizare . Prin aceasta functie sunt asigurate resursele necesare aplicarii planului cu scopul activitatii cuprinse in plan. culegerea datelor privind problema sesizata. A decide= proces ce are la baza identificarea unei probleme. elaborarea variantelor posibile decizionale. prefigureaza procesele. selectionand o singura alternativa. • F.decizia privind motivarea personalului . Obiectivul cat si decidentul exista intr-o relatie biunivoca de conditionare reciproca ce actioneaza intr-o perioada de timp determinat. alegerea unei variante din cele elaborate.cu ce ? rezultate s-a finalizat munca. Reprezinta ansamblul proceselor prin care sunt armonizate deciziile cu actiunile. Se identifica prin ansamblul proceselor de masurare si comparare a rezultatelor organizatiei cu standardele si obiectivele prestabilite.Curs 6. Nivelul la care actioneaza decidentul intr-o organizatie publica se identifica in structura organizationala cu pozitia pe care o are decidentul pe nivelurile ierarhice. este un act de vointa. Functia de previziune-Ce trebuie ?ce poate fi realizat ? in cadrul organizatiei. a comportamentul sistemului si elaboreaza alternative posibile in acest sens. Gradul de autoritate este determinat de coeficientul de autoritate. fenomenele care vor avea loc si stabileste obiectivele.

3 – principiul argumentarii selective . toate pornind de la teoria clasica privind luarea deciziei. 6. Aspectul dinamic.definirea problemei . 7. 2. • Limit de comportament in climatul de munca . Factorii interni : factori tehnici. instrumentate pe conceptul de modelare sociala. Fiecarui criteriu ii este asociat un coeficient de importanta.conjuncturala. 3. Exista trei etape : • Fundamentale : 1. • 3 – principiul indivualizarii si fundamentarii alternativelor . Determinarea variantei optime depinde de natura modului de adoptare a deciziei. Prelucrarea datelor / analiza info si datelor utilizand corelatia factorilor . 4. In acest sens. 8. economici . 5. Nivelul la care se afla obiectivul este caracterizat de un criteriu de importanta KJ . 4. Culegerea datelor si informatiilor privind problema . • Limit statice . Si anume : se urmareste pe de-o parte varianta care raspunde tuturor cerintelor si restrictiilor iar pe de alta parte cea care asigura eliminarea factorilor care au generat problema conducand la realizarea obiectivului organizatiei. prima este cea a variabilelor decizionale (V). • Limit. Decidentul = cel acre instrumenteaza doua tipuri de multimi . tehnica. Precizarea problemei . • Limit performantelor personalului. Controlul aplicarii deciziei luate. 7 • Auxiliare : 6 • Complementare : 2. Factorii externi : prevederile. • Limit. • Limit de invatare . Comunicarea deciziei . • 5 – principiul optimizarii variantei alese ( + p delegarii autoritatii si actiunii individuale) 13 .in activitatea organizatiei publice pot exista mai multe prioritati pentru atingerea obiectivelor. limitarile meta-informationale care pot fi statice sau dinamice. 5. normativele. sociala. • Caracteristicile personale ale decidentului . Alti factori : • limitarile organizationale – tipologia organizatiei in care functionaeaza procesul decizional si tipologia organizationala ce exista in exteriorul organizatiei si care se interconditioneaza. 3. Analizarea variantelor propuse si luarea deciziei . • Motivarea ca actiune . Aspectul static este dat de caracterul universal si valabil pe o perioada determinata de timp a unui tip de informatie.sociali. Kj>0 trebuie sa fie supraunitar. Etapele clasice ale procesului decizional sunt : 1. iar a doua este multimea criteriilor decizionale. Fiecarei etape specifice procesului decizional ii este caracteristic un principiu managerial astfel : • Etapele 2. Modelele pentru luarea deciziei sunt modele matematice. • Limit informationale in cadrul org .8.timpul relativ scurt al existentei informatiei si de puternicile influente externe ce ii influenteaza continutul. • Barierele de cunostinte . Aplicarea deciziei .normativa si tehnica : factori economici si financiari . Construirea variantelor . decizia este luata intr-un mediu caracteristic ei in care exista factori externi si interni de natura economica.

compararea cu realitatea . 1. 9. decizii operationale. 10. selectarea diferentelor . astfel triunghiul decizional este similar cu triunghiul organizational. Modelul Paterson : are cinci etape : 1. alegerea . 3. In sistemul public pot fi evidentiate trei modeel de luare a deciziei identificate pe ierarhia organizationala. Modelele de luare a deciziei in sistemul public sutn imprumutate din teroria economiei si teoriile manageriale si sunt adaptate tipologiei problematicii supuse procesulu decizional. 4. 2. planul uman. Planificarea e strategica si caracterizeaza nivelul de varf al organizatiei. Model decizional prin abordare : • politica . abordare juridica . economice si administrative. 3. dezvoltarea unei retele ( dezvoltarea retelei umane cu scopul obtinerii informatiilor) Modelul Pounds are zece faze : 1. Teoria decizionala promoveaza nevoia adaptarii modelelor matematice la aspecte sociale. practicarea corectiilor . majoritatea info = info agregate ce provin din surse externe organizatiei. identificarea diferentelor . fiind format din nivelul strategic. planificare strategica . generarea alternativelor . evaluarea stadiului in care se afla problema . Nivel tactic : planificare tactica. Nivel operational : actiunea propriu-zisa. Deciziile strategice. implementarea. Nivel strategic : abordare politica. • manageriala. 5. fixarea problematicii ( stabileste scopul. Aria de cuprindere e larga.• • 6 – p economiei informatiei . alegerea modlului care trebuie aplicat in organizatie . autorizarea . Nivelul strategic este caracterizat de procesul decizional. Caracteristicile nivelului strategic sunt determinate de specificitatea decidentilor implicati in procesul decizional. decizii tactice. financiar. tactic si operational. politice. elemente privind viitorul organizatiei si al modului in care functioneaza organizatia. Modelul Kotter are doua etape fundamentale : 1. 2. Orizontul de timp se masoara in ani.vezi cartea. • juridica . 5. 7. 8.stabilirea sau schimbarea obiectivelor organizatiei si la resursele necesare realizarii obiectivelor si ploiticilor. organizational) 2. identificarea problemei . 3. abordare manageriala) Nivelul 1. 4. nr redus de decidenti care lucreaza in mod nerepetitiv si creativ. Specificitatea sistemelor publice e data de existenta triunghiului decizional pt orice tip de decizie luata . 2. 6. urmarirea modului in care este aplicat . compararea rezultatelor cu modlul teoretic. alegerea modelului clasic trebuie adaptat la nevoia eliminarii problemei identificata . decizii. 14 . aplicarea modelului . 8 – p participarii. Abordarea deciziei e abordarea politica.

Conducere prin obiective. Decizia trebuie luata in timp real si aplicata in timp cat mai scurt posibil . Tipologia decizionala = abordarea manageriala. Respectarea principiului subordonarii intereselor personale interesului general. Caracteristicile principale: • definirea riguroasa a obiectivelor si cuantificarea contributiilor individuale.Conducere prin obiective.Conducere prin servicii. 3. 1. Caracteristicile deciziei : 1. E determinata de nevoia desfasurararii precise si masurabile a unor actiuni. Precizia si gradul de detaliere a activitatii sunt ridicate iar frecventa aparitiei detaliilor pt activitate e ridicata. Trebuie sa fie definita de elemente logice : • Abstractia : rationala. Decizia trebuie sa fie aplicata la nivel cat mai apropiat de obiectiv . formalizata. Metode de conducere 1. zile. Ii e caracteristica abordarea administrativa sau juridica a deciziei (in carte). • Obiectiva. E caracterizat de interactiunile personale . Conducere prin exceptie. E metoda moderna de conducere prin care sunt determinate obiectivele unei organizatii publice . Deciziile operationale sunt caracterizate de sarcini si resurse necesare realizarii obiectivelor specifice ca au fost stabilite la nivel anterior. 2. eficient in concordanta cu obiectivele organizatiei. Tipologia informationala utilizata e de natura interna apartinand organizatiei.Nivelul 2. Metoda porneste de la ideea ca succesul si dezvoltarea organizatiei publice depind de intrepatrunderea obiectivelor colective cu ceel personale.Conducere prin proiecte. Nivelul 3. modelata si simulata . Nivelului tactic ii e caracteristica planificarea tactica in care se instrumenteaza notiuni de nivel managerial mediu prin elaborarea si luarea deciziilor tactice. • realizarea acestora. Deciziile tactice privesc modul in care resursele sunt obtinute si utilizate in mod eficace. 4. 2. Curs 7. Caracteristicile nivelului operational sunt determinate de dimensiunea ariei de cuprindere care e mai restransa si bine definita de orizontul de timp care se masoara in saptamani. Aceasta metoda necesita ordonarea in functie de importanta a actiunilor organizatiei publice respectandu-se principiul diviziunii muncii. 15 . ce pot fi masurate si pot fi comparate rezultatele acesteia cu dimensiunile previzionate sau standardizate. E nivelul operational in care se desfasoara procesele prin care se realizeaza sarcinile specifice obiectivelor specifice in mod eficient si eficace. 3. • Sa aiba la baza info reala ca premisa a cunoasterii realitatii si a alegerii variantei optime . de delimitarea ariei de cuprindere fiind mai restransa si de un orizont de timp mai mic masurat in luni.

se actualizeaza ROF-ul. Metoda conducerii prin obiective sustine caracteristica fundamentala a procesului de conducere: ciclicitatea.. sunt identificate obiectivele specifice. se aplica.. • realizarea economiei informationale. Aceasta metoda are un grad de aplicabilitate mare. incredintarea de catre conducere realizarii unor obiective specifice colaboratorilor (delegarea de • autoritate. materiale sau legislative.in care obiectivele generale pot fi masurate . cuantificate cantitativ si calitativ. Tehnicile si metodele utilizate in conducerea prin exceptii sunt: • graficele Gantt diagrama limita. analiza abaterilor.asigurarea unui nivel ridicat de pregatire profesionala a personalului angajat.. • stabilirea noilor obiective. • • O alta masura de punere in valoare a conducerii prin obiective. competentele. efectuarea controlului rezultateor. • determinarea tendintelor. realizarea unor corectii necesare. Tehnicile utilizate in metoda conducerii prin obiective sunt: • fisa obiectivelor cheie. Etapele solicitate in aplicarea metodei de conducere: • stabilirea obiectivelor generale ale organizatiei publice. • revizuirea normelor si a tolerantelor prin realizarea corectiei sau prin reactualizare. • • simularea.. responsabilitatile . • analiza sistemelor. complexe si a celor curente. • • analiza comaprativa.dezvoltarea unui grad de autonomie individuala pentru actiunile de intreprins.. la nivelul tuturor organizatiilor publice. Se porneste de la obiectivul general. tehnice.. si comparativ. Aceasta metoda a aparut din necesitatea economiei de informatie cu scopul realizarii conditiilor de corelare intre nivelul decizional si cantitatea de informatie aferenta. transferul de putere de la nivel superior catre nivelul imediat inferior) • stabilirea de comun acord de catre nivelul de conducere si nivelul de executie a masurilor ce trebuie luate pentru realizarea obiectivelor. • analiza abaterilor de la tolerantele admise .Conducerea prin exceptii. Aceasta metoda se caracterizeaza prin urmatoarele elemente: • existenta unor zone cu limite de variante prestabilite pt fenomenele economice. Masurile de punere in valoare a metodei de conducere prin exceptii sunt identice cu cele ale conducerii prin 16 . Etapele ralizarii metodei de conducere prin exceptii.. • stabilirea informatiilor si a limitelor de variatie la nivel de conducere. Metoda de conducere prin obiective se incadreaza cadrului legist si normativ specific domeniului de activitate a organizatiei publice cu scopul asigurarii conditiilor pentru realizarea misiunii organizatiei. • realizarea activitatii de conducere cu coercitiile necesare. Masurile prin care sunt puse in valoare metodele utilizate sunt constituite de activitatile prin care se caracterizeaza in detaliu atrbutiile. sociale. compararea rezultatelor cu obiectivele initiale. concomitent cu dezvoltarea unui grad mare de autonomie inrealizarea actiunilor. si de nevoia echilibrarii interventiilor pe termen lung si scurt a problemelor de ansamblu . ierarhizarea obiectivelor in functie de importanta.. E determinata de lipsa acuta de timp cu care sunt confruntati conducatorii. 2. sunt obtinute rezultate comparate cu previziunile si se stabilesc obiectivele etapei urmatoare. • stabilirea prin diviziune a procedurilor si interventiilor numai in cazul aparitiei abaterilor.

Domeniul de aplicare prioritar e sectorul public. • Masurile de punere in valoare a metodelor sunt identice cu cele ale conducerii prin obiective si a conducerii prin exceptii. dinamism si flexibilitate. a nevoii sociale pana la cea de satisfacere a nevoilor publice si masurarea calitatii serviciilor publice. urmarirea si controlul realizarii proiectului.obiective. de efort fizic si material si instrumentarea delegarii de autoritate. deci prin multiplicarea centrelor decizionale. Ea a aparut din nevoia ordonarii in timp si spatiu a unor lucrari . Conducerea prin exceptie e o metoda utilizata pentru o perioada de timp scurt sau mediu .Conducerea prin proiecte. 3. • arborele decizional. • elaborarea planului serviciului respectiv. executie. Caracteristici: • conducerea orientata spre cresterea gradului de innoire si adaptabilitate a serviciilor publice. • metoda drumului critic. Etape: • stabilirea strategiei servciului public gestionat. programare.Conducerea prin servicii. Legea transparentei decizionale.!!!! PENTRU EXAMEN 4. • promovarea lucrului in echipa sau in echipe pluridisciplinare. cu diferenta ca la conducerea prin exceptii nu se instrumenteaza procedura de delegare de autoritate. a eficientizarii acesteia cu scopul individualizarii responsabilitatii. • evaluarea rezultatelor. Tehnicile si metodele utilizate sunt: • graficul Gantt. E determinata de nevoia asigurarii unei suplete organizatorice cu scopul realizarii lucrarilor eterogene de mare complexitate. • • realizarea proiectului : planificare . dezvoltand coordonarea si sistematizarea actiunilor. organizarea conducatorului proiectului si echipei sale. • decongestionarea activitatii organismelor functionale prin crearea posibilitatii de aplicare a autonomiei decizionale . A aparut din nevoia gestionarii unitare a serviciilor publice importante din etapele identificarii nevoii publice. concentrarea . promoveaza delegarea de autoritate. institutiile si intreprinderile publice in care se realizeaza lucrari de mare complexitate cu durata si resurse limitate. Caracteristici: • adaptabilitatea organizarii la situatii specifice reclamate de realizarea unor proiecte. e aplicata numai la nivel superior si reprezinta procesul de conducere prin caracteristica sa. economia de timp. Etapele: • definirea proiectului de condus.!!!! Legea administratiei publice. alocare de resurse. • diagramele. simularea. 17 . • intensificarea actiunilor de coordonare desfasurate intre compartimente. A aparut din nevoia asigurarii cresterii calitatii serviciilor publice . Domeniul de aplicare prioritar se regaseste in tot sectorul public in toate organizatiile siinstitutiile publice in care e dezvoltat un sistem puternic informational in care sunt actualizate informatiile si prelucrate in timp real.

Legea serviciilor de utilitate publica!! (lg. analiza posibilelor beneficii. orice functie publica reprezinta o totalitate de atributii din cele care formeazacompetenta cu care este dotat un serviciu public in vederea infaptuirii sarcinilor acestora organizare a executarii si executarea a legii in regim de putere publica. 2. Trasaturile functiei publice 1. pe corelatii intre factorii determinanti in aparitia obiectivului si cei pentru dezvoltarea acestuia pe evaluarea tendintelor si simulare. • • metoda Brain storming. 2.. Tehnicile si metodele instrumentate sunt: • arborele decizional. care a fost modificata ultima data la 20 iulie 2006 Functia publica – ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite in temeiul legii in scopul realizarii prerogrativelor de putere publicate de catre administratia publica centrala. locala si autoritatile administratiei autonome. pregatirea si functionarea conditiilor pentru imbogatirea serviciilor. toate finalizandu-se cu etapa de verificare . observam ca acestea au ca elemente comune urmatoarele aspecte: 1. 51/2006) Analizand cele patru metode de conducere . social. control.. atributii care formeaza continutul functiei publice trebuie sa aiba un caracter legal sa fie prevazut pentru ficare functie publica prin lege sau prin acte emise in baza si executarea legii. atributii care constituie continutul functiei publice nu pot fi stabilite printr-un contract ci doar prin lege sau prin acte emise in baza si in executarea legii dat fiind ca prin functia publica se realizeaza intrese generale care nu pot fi negociate intre subiectele raportului de functie publica care este de drept administrativ. comune. Masurile de punere in valoare a metodei sunt comune cu cele prezentate la metoda anterioara. 4. promovand instrumentarea delegarii de autoritate. legea 188/ ……. serviciile sau grupurile de servicii de utilitate publica reprezentative cu grad mare de accesibilitate supuse innoirii accelerate. Toate aceste metode instrumenteaza aceleasi masuri de punere in valoare . ele se bazeaza pe analize realiste ale starii actuale. singura metoda in care sunt 5 este cea prin servicii. asigurarea realizarii eficientei economice. • studiul de piata. analiza valorii. in general 4. tehnologic si in domeniul specific mai precis servicii publice si politici publice sectoriale. realizarea corectiilor rezultatelor (vezi functia de control-reglare) 3. • • • Curs 10 Managementul functiei publice Temeiul legal. Singura metoda in care nu functioneaza delegarea de autoritate e conducerea prin exceptii.Tehnicile folosite sunt in general. politic. Fiecare metoda de conducere se caracterizeaza prin etape. masurare.Aceste metode au etape de rationalizare a actiunilor din punctul de vedere al identificarii gradului de rationalizare in functionarea metodelor de conducere.crearea conditiilor pentru furnizarea serviciului public. comparare. • Domeniul reprezentativ e sectorul public .Domeniul in care sunt aplicate si mediul: Mediul economic. 3. 18 .

exista inainde de a fi numit pe postul respectiv viitorul functionar public neputandu-se pune problema declansarii concursului doar pe ideea ca functia publica se va infiinta. studii medii finalizate cu diploma de bacalaureat. 11. exista o indatorire in acest sens si nu o posibilitate de genul dreptului subiectiv conferit pers fizice sau juridice si fata de care exista latitudinea de a intra sau nu dupa propria vointa in rap juridic conform intereselor proprii. functiile publice sunt create pentru a da satisfactii intereselor generale si nu in mod direct intereselor individuale. fie intr-o forma indirecta prin actiunea de executaresi control care sunt strans legate in…… 6. atributiile corespunzatoare functiei publice se stabilesc in raport de sarcini specifice de specialitate. fie intr-o forma directa. b) Functii publice clasa a II-a – pentru a caror ocupare se cer studii superioare de scurta durata absolvite cu diploma. 10. 9. cnform atributiilor de specialtate legal constituite.4. are caracter obligatoriu drepturile si obligatiile care-I alcatuiesc continutul trebuie exercitate. 5. sunt create pt a da satisfactie intereselor generale pe toata perioada existentei lor. prin exercitarea functiei publice trebuie sa se contribuie la realizarea puterii publice. III Dupa nivelul atributiilor si competentelor a) functii publice generale din lege b) functii publice specifice IV Dupa nivelul palierulu administratiei publice a) functii publice de stat b) functii publice teritoriale c) functii publice locale Functiile publice de stat a) sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul ministerelor organelor de specilaitate ale administratiei publice centrale precum si in cadrul autoritatii administratiei publice autonome. 7. prin exercitiul efectiv al functiei publice se realizeaza compertenta autoritatii sau a institutiei publice. fonduri pentru functiile publice siunt asigurate de la bugetele de stat sau bugetele locale. b) functii publice de conducere c) functii publice de executie II Dupa cerintele privind nivelul studiilor absolvite a) functii publice clasa I – pentru a caror ocupare se cer studii universitare de licenta absolvite cu diploma. in cazul functiei de conducere. c) Functii publice clasa a III-a pt a caror ocupare se cer studii liceale. 19 . pe care fiecare serviciu public le exercite pt satisfacerea unui anumit interes general. respectiv studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta. Clasificarea functiilor publice I Dupa natura atributiilor titularului functiei publice a) functii publice corespunzatoare inaltilor functionari publici. 8. functiile publice au caracter continuu. functia publica.

Principiul egalitatii sanselor de admisibilitate intr-o functie publica . 5. 9. dar actele de stare civila sau hotararile consiliilor locale si judetene se vor oficia doar in limba romana. Legislatia actuala prevedefolosirea unei limbi minoritare in activitatea autoritatilor administratiei publice locale in care populatia apartinand unei minoritati are o pondere de peste 20%. poate accede la o functie publica numai persoana care cunoaste limba romana scris si vorbit. 2. Conditiile de acces la ocuparea functiilor publice Principiile accesului egal la functia publica – orice persoana care indeplineste conditiile prevazute de lege poate ocupa o functie publica. statului sau a autoritatii de serviciu sau in legatura cu serviciul care impiedica infaptuirea justitiei. 3. Cetatenii minoritari au dreptul sa se adreseze oral sau in scris autoritatilor administratiei publice locale ai aparatului propriu al acestora si in limba materna si cu drept la oficierea casatoriei in limba materna cu conditia ca ofiterul starii civile sa cunoasca limba respectiva. c) Sunt functi publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul aparatului propriu al autoritatii administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora. Conditii: 1. infractiune de fals sau a unor fapte de coruptie sau a unor infratiuni savarsite cu intentie. Potrivit legii . care ar face incompatibila cu savarsirea functiei publice cu exceptie situatiei in care a intervenit reabilitarea. persoana care accede la ocuparea functiei publice sa aiba cetatenia romana si domiciliul in Romania in prezent aceasta conditie rezulta din articlolul 16 aliniatul 3 din Constitutie unde se arata ca functiile si demnitatile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au cetatenia romana si dominiliul in tara. persoana trebe sa aiba capacitate deplina de exercitiu pt indeplinirea drepturilor si obligatiilor pe care o dobandeste la implinirea varstei de 18 ani. sa nu fi fost desituit(a) din functiile publice sau sa nu ii fi incetat contractul individual de munca ptr motive disciplinare in ultimii 7 ani 20 . cunoasterea limbii unei natiuni se aplica numai pt cei care intra In contact direct cu cetatenii si chiar in cadrul acestor institutii. stare de sanatate atestata pe baza de examen medical de specialitate 6. indeplinirea – varsta minima de 18 ani impliniti 4. persoana fizica care doreste sa ocupe o functie publica trebuie sa aiba o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentr care candideaza. numai unii functionari publici vor cunoaste limba. trebuie sa indeplineasca conditiile de studii prevazute de lege pt functia publica respectiva 7. indeplinirea conditiei specifice pt ocuparea functiei publice 8. In raport cu autoritatile administratiei publice locale cetatenii apartinand unei minoritati nationale din unitatile administrativ teritoriale in care acestia cu o pondere de 20% din numarul ocuitorilor au dreptul sa li se aduca la cunostinta in limba materna ordinea de zi a Consiliului judetean precum si hotararile adoptate de acestia. sa nu fi fost condamnat pt savarsirea unei infractiuni contra umanitatii.b) Sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul institutiei prefecturii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si a celorlalte organe ale adminstratiei publice centrale din unitetile administrativ teritoriale.deriva din principiul egalitatii sanselor consacrat pentru prima data in declaratia universala a drepturilor omului si cetateanului din 1789.

4.10. Prin politie politica se inteleg toate acele structuri ale securitatii create pt instituirea si mentinerea totalitar comuniste precum si pt suprimarea sau ingradirea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului. a. expresia statutului juridic a acestuia functionarul public isi exercita sarcinile in vederea realizarii competentelor specifice serviciului public respectiv functionarul public sunt salarizati din fonduri publice de la bugetul de stat sau bugetele locale. Notiunea si trasaturile functionarului public El reprezinta persoana fizica ce face parte dintr-o autoritate sau insitutie publica aflate in raporturi ierarhice si care au fost legal investiti sau investite cu exercitiul unei functii publice de regula pe o perioda de timp nedeterminata fiind salarizati pt perioada de timp depusa.in sens material . Curs 11 Conflictul de interese si incompatibilitatea cu functia publica Prin conflictul de interese se intelege situatia prin care o persaoana care exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributilor care-I revin potrivit constitutiei si a altor acte normative. Potrivit prevederilr Hot 1209/ 2003 art 2.formal –se analizeaza autoritatea si organismele implicate in procesul de derulare a operatiunilor de gestiune a functiei publice. sa nu fi desfasurat activitati de politie politica. Trasaturi functionarul public poate fi cetatean roman cu domiciliul in tara functionaru public este doar cetateanul numit intr-o functie publica vacanta din cadrul unui serviciu public nu si cel ales numirea functionarului public are loc in conditiile legii ceea ce presupune ca cel numit trebuie sa indeplineasaca toate conditiile generale si speciale prevazute de lege si eventual inamovibilitatea numirea in functia publica trebuie facuta de regula pe o perioada nedeterminata fiindca acest element asigura functionarului public stabilitatea in functie si eventual inamovibilitatea functionarii publici au reglementate drepturi si obligatii. promovarea si dezvoltarea carierei d. raspunderea incompatibilitatile si in general regimul de ocupare si exercitare a functiei intr-un statut special . Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea functiei publice sunt: 21 . Gestiunea functiei publice Conceptu de gestiunea functiei publice poate fi analizat: . 6. 7. 3. care intervin de la data nasterii raspunderii de serviciu pana in momentul incetarii acestei raspunderi. 2. 1. planul national de ocupare a functiilor publice b.in sens formal In sens material prin gestiunea functiei publice se intelege actele juridice si operatiunile administrative prin care se recruteaza functionari publici si se materializeaza situatia lor profesionala de catre structurile realizate in acest scop . Mijloacele manageriale de gestiune a functiei publice. 5. managementul perfectionarii continue la nivelul intregului sistem. aceasta cuprinde ansamblul situatiilor juridice si efectele produse. recrutarea si selectia c. privind dezvoltarea carierei functionarului public.

ale sotului sau rudelor acestora de grI pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice. Deasemenea functionarul public poate candida pentru o functie eligibila sau poate fi numit intr-o functie de demnitate publica. Functionarii publici pot fi membrii ai partidelor politice insa le este interzis sa fie membrii ai organelor de conducere ale partidelor politice sis a exprime sau sa apere in mod public pozitiile unui partid politic. activitati profesionale remunerate 3. in cadrul unei asociatii familiale sau ca persoana fizica autorizate 4. Acesta este obligat sa ia masurile care se impun pentru exercitarea cu impartialitate a functiei publice in termen de cel mult 3 zile de la data luarii la cunostinta. Functionarii care fac parte din categoria inaltilor functionari publici nu pot fi membrii ai unui partid politic sub sanctiunea destituireii din functia publica. Raportul de serviciu al functionarului public se suspend ape durata campaniei electorale pana in ziua ulterioara alegerilor sau daca este ales pana la incetarea functiei eligibile sau a functiei de demnitate publica in cazul in care functionarul public a fost ales sau numit. precum si cu functiile de demnitate publica Functionarul public nu poate detine alte functi sin u poate desfasura alte acvitatii remunerate sau neremunerate dupa cum urmeaza: 1. in cadrul cabinetului demnitarului cu execeptia cazurilor in care functionarul public eset suspendat din functia publica in conditiile legii pe durata numirii sale 3. Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea pentru care a fost numit. calitatea de actionar sau asociat la societati comerciale. luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii sis a informeze de indata pe seful ierarhic caruia ii este subordonat direct. asociatii de asigurare si finantare 22 . sau alte ONG-uri ori partide politice 2. in cadrul regiilor autonome . Functionarii publici pot exercita functii sau activitatii in domeniul didactic. societatii comerciale ori in alte unitati cu scop lucrative din sectrorul public sau privat. Persoana care exercita o functie publica va depune o declaratie de interese pe propria raspundere cu privire la si activitatile pe care le desfasoara cu excepia celor legate de mandatul sau functia pubic ape care o exercita. in cadrul autoritatilor si institutiilor publice 2. In cazul exeistentei unui conflict de interese functionarul public este obligat sa se abtina de la rezolvarea cererii. inclusive banci sau alte institutii de credit. Functia si activitatile care vor fi mentionate in declaratia de interese sunt 1.-impartialitatea -integritatea -transparenta deciziei -suprematia interesului public Functia este in conflict de interese daca se afla in una din urmatoarele situatii: a) este chemat sa resolve cereri sa ia decizii sau sa participle la luarea deciziilor cu privire la personae fizice sau juridice cu care are relatii cu character patrimonial b) participa in cadrul aceleiasi comisii constituita conform legii cu functionari publici care au calitate de sot sau ruda apropiata c) interesele sale patrimoniale. l cercetarii stiintifice si al creatiei literar artistice. in calitate de membru al unui grup de interes economic Deasemnea functionarul public nu pt fi mandatari ai unor personae in ceea ce priveste efectuarea unor acte in legatura cu functia publica pe care o executa. fundatii. functionarul detine in cadrul unor asociatii.

Declaratii de interese se depun in termen de 15 zile de la data numirii in functie si vor fi actualizate ori de cate ori intervin schimbari care trebuie inscrise in aceste declaratii. etc. -serviciul public – furnizat de autoritatile statale -parteneriat public.mutarea in cadrul altui department sau altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice . -in acest sens in legea fundamentala al oricarui stat gasim notiunea de serviciu public. un drept o libertate.de drept .delegarea .exercitarea cu character temporar a unei functii publice de conducere Suspendarea . Astfel se face distinctia in mod indirect intre serviciile publice si serviciile de utilitate publica.transferal . poltie si serviciul apararii nationale.privat – difera in functie de contractele incheiate 23 . speciale-asigurate in mod egal si continuu cetatenilor: EDUCATIE SANATATE PROTECTIE SI PAZA CULTURA PROTECTIE SOCIALA -se adauga srviciul de justitie.. Tot in constitutie – sunt delimitate conceptele de autritate publica specificandu-se atributiile acestora din perspectiva asigurarii serviciilor publice.la cerere Incetarea - de drept prin acordul partilor consemnat in scris prin eliberarea din functie prin destituirea din functia publica demisia Curs 12 Serviciile publice Literatura de scpecialitate defineste existenta unei categori de activitati care acopera nevoia publica.detasarea . Modificarea . regional. o indatorire fundamentala de a fi satisfacuta o nevoie publica si de a avea acces neingradit la serviciile publice -prin constitutie sunt prevazute serviciile publice generale. In acest sens la nivelul sistemului legislativ national exista un set de legi in care este stipulata si definita notiune de serviciu public si prin care sunt delimitate competentele activitatii desfasurate la nivel local. Modificarea suspendarea si incetarea raportuui de serviciu. ce sunt realizate de organisme statale sau actori ai vietii economico-sociale privati sau publici.

are un sens special. iar prin activitate acestui serviciu sunt adoptate NORME JURIDICE obligatorii care reglementeaza in mod uniform la nivel national relatiile sociale -serviciul public judiciar realizat de instantele juridice si care solutioneaza cu putere de adevar legal conflictele juridice -servciul public administrativ –asigura executarea legilor si a hotararilor judecatoresti.servicii individuale. pret platit direct de cetateni sau care au acces cetatenii in mod liber fara plata. comerciale 3)modul de organizare – servicile realizate de catre autoritatea publica locala. regimul administrativ asigurat prin forma de dezvoltare. Mai sunt legile complemetare care asigura functionarea administratiei publice in Romania cu ar fi directivele si normele Ue ce au ca obiect al textului de lege serviciul de utilitate exemplificat prin: -serviciu de apa.se supun regulilor pietei atat pentru stabilirea cererii si ofertei cat si petru stabilrea preturilor in functie de costuri. -legislatia speciala serviciilor publice este cea privind serviciu de utilitate publica. realizate la nivel national 2) Natura serviciului din punct de vedere juridic: . servicii de educatie. legea 5/2006 legea administratiei publice. TARANGUL – intr-o lucrare de specialitate considera ca interventia statului. interesul colectiv. cultura .servicii administrative .tip market. satisface o nevoie publica ce raspunde. determinat de faptul ca exista la nivel general o nevoie publica nationala recunoscuta care poate fi satisfacuta prin activitati constituite in servicii de utilitate publica. reprezinta interesul unui grup de indivizi ce apartin unei institutii.servicii industriale. la aceasta partcipand Parlamentul Romaniei.Legile lui Rolland sunt. instructie publica. transport educatie. Caracteristicile serviciilor publice 1. intr-o anumita cantitate ce ii satisface nevoia publica.Notiunea de serviciu public o intalnim in sistemul constitutional al oricarui stat instrumentata o data cu aparitia acestuia.obtinut nu prin actul de vanzare cumparare. ordinea publica. are acces pe o perioada determinata de timp. In teoria economica serviciile publice sunt clasificate in functie de natura pe piata: . infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatii deliberative 3. realizate de instituitia publica 4)forma de proprietate. unei singure structuri organizate care detine monopolul pentru realizare nevoii publice. unui agent economic 2. transport Specialistii considera existenta a IV tipologii de servicii publice: 1) Serviciul care acopera un areal al unui stat competenta nationala. cultura etc. sau market.la care fiecare membru al colectivitatii in functie de nevoia publica. organizatie statala. la un anumit pret. ajung in mod gratuit la utilizatorul acestuia .electricitate. 24 . asistenta sociala.servicii publice de tip monopol.se adreseaza unei colectivitati segmentate teritorial si care este delimitata prin aria de rezidenta la care apartine colctivitatea . siguranta nationala si creeaza conditii optime pentru sanatate. sau serviciil publice realizate in parteneriat public privat. obtinut in urma actului de vanzare . sanatate.tip nou market.serviciile colective. este data de o autoritate executiva a administratiei publice locale -Principiile care stau la baza definirii serviciului public pe care le gasim in teoriile fundamentale publice numite. autorizarea si functionarea unei persoane fizice sau juridice ce se poate constitui in furnizor al serviciilor publice. interventia autorizata in functia serviciului public. constitutia tarii. -serviciul public de legiferare realizate. interesului general – totalitatea intereselor tuturor cetatenilor unui stat sau ale locuitorilor unei comunitati.

presupune ca aministratorul sa fie in masura sa furnizeze servicii publice pe toata perioada in care se manifesta nevoia sociala. perspectiva dezvoltarii intregii comunitati sociale. generaliatatea si neutralitatea acestuia. tinand cont de elementele traditionale.Transferul serviciului public de la nivel central la nivel local. asigurand functionarea serviciilor publice. obiceiuri. asigurat de furnizor. toti cetatenii se bucura de aceleasi drepturi si toti trebuie sa beneficieze in aceeasi masura si fara intrerupere a serviciului public. . la acestea se adauga principiul descentralizarii. serviciile trebuie schimbate. 25 . in contrast cu centralizarea ce reduce initiativa. functionarea regulata. principiul cunatificarii.. ce trebuie satisfacuta.principiul descentralizarii. Principiul continuitatii Se bazeaza pe ideea ca preluarea unei activitati de autoritatea administratiei publice implica o nevoie sociala. scopul este satisfacerea in mod real al nevoilor conferind personalitate juridica serviciului public si constituidu-se ca structura al administratiei publice . cu scopul dezvoltarii comunitatii locale. sa functioneze fara intreruperi brutale. individuala. toti cetatenii au dreptul la servicii publice si sunt egali. interesul pentru binele obstesc.promoveaza initiativa locala.adaptabilitatea . conducand la cresterea artificiala a preturilor serviciilor publice.continuitatea -egalitatea -aceste 3 principii se regasesc in toate constitutiile statelor natioanel. Principiul continuitatii Este cel care completeaza principiul egaliataii din perspectiva impartialitatii si laicitatii serviciilor publice si al egalitatii serviciilor si a tratamentului tarifar. principiul eficacitatii.Descentralizarea permite colectivitatii locale sa-si administreze singuri serviciile publice sub controlul statului Principiul eficientei Realiazarea raportului optim intre cost si cantitate si calitatea serviciului public in conducerea SP Reformarea serviciilor de utilitate publica este masurata prin indicatori universal acceptati Eficienata serviciilo publice masoara gradul de satisfacere pe care poate sa-l atinga serviciul public.genereaza starea de independenta locala. Principiul egalitatii Egalitatea tuturor cetatenilor in fata serviciilor publice. principiul efeicientei. de acoperire a nevoii publice percepute de utilizator Principiul eficacitatii Presupune masurarea gradului in care obiectivele furnizorului de servicii publice fata de cerintele identificate prin nevoia publica. . prin calitatea nevoilor publice.Principiul descentralizarii. Principiul descentralizarii Permite realizarea climatului prielnic satisfacerii nevoilor sociale locale. Principiul adaptabilitatii/ sau muatbilitatii Presupune ca prestatiile furnizate cetatenilor sa fie intotdeauna adaptate nevoilor sale. au obligatia sa mentina functionarea serviciului public. istorie si realizand concordanta intre nevoile sociale manifestate de cetatenii cu optiunea reala de a satisface aceste nevoi . daca utilizatorii exprima noi exigente. daca circumsatantele se schimba.

26 . accesibilitatea seriozitatea si cantitatea serviciilor publice. realizandu-se si consumandu-se in acelasi timp 3. caracteristica prin care servici public nu poate fi repetat de la o prestatie la alta. inseparabilitatea. serviciile nu pot fi vazute. el depinzand de factorul uman atat presatorul cat si consumatorul 4. presupune existenta relatiei intre prestator.consumator. Intangibilitatea. mirosite inainte de a fi cumparate 2. perisabilitaatea 1. relatie ce se realizeaza simultan. simtite. Principiul cuantificarii Permite evaluarea rapida a eficientei serviciului public prin acoperirea satisfacerii nevoii publice -principiu complementar principiului eficientei si sustine reforma serviciilor publice alaturi de sectorul public.In special indicii de calitate masoara oportunitatea. variabilitatea. auzite. inexistenta posibiliataitii de stocare a serviciilor de utilitate publica sau de inventariere.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful