P. 1
Management Public

Management Public

|Views: 3|Likes:
Published by Ken Laszlo

More info:

Published by: Ken Laszlo on Aug 30, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

06/28/2014

pdf

text

original

Curs 1 Managemetul public este stiinta de a conduce de a pune in valoare fiinta cea mai importanta, omul cu scopul identificarii

resurselor necesare prestabilite anteriror. Mangementul este un domeniu, are tehnici proprii de analiza, are metode proprii si este realizat de catre om . Dezvoltarae manageriala: -organizarea omenilor -serviciu –de aparare/ de sanatate/ educatie -de aici rezulta organizare, existenta unor principii, unor ierarhiiEvolutia managementului public: La inceputul secolului 20 se instrumentaeza notiunea de managenet in administratia publica pentru a eficientiza activitatea administratiei publice. M.P. ca activitate constienta de previzionare, organizare, coordonare si control de reglare este realizat de om cu scopul satisfacerii nevoii publice, sociale prin punerea in valoare a tuturor resurselor umane, materiale, informationale intr-o perioada determinate de timp. MP este cel ce a insotit evolutoia omenirii, de la formele primare la cele mai complexe forme de organizare. MP are o componenta psiho-sociala identificata prin existenta unei starii de spirit caracteristica fiecarei echipe mangerilae in care se manifesta factorii pozitivi si negative evolutiei societatii Trasaturi: 1.este determinate de dinamismul evolutiei societatii si de schimbarea factorilor politici, demografici, culturali , juridici. 2.stabilitatea pentru formarea structurala a elementelor de management 3.continuitatea prin care se particularizeaza ca process de conducere in raport cu alte activitati de conducere, de contro, care esete caracteristica sistemelor aflate in schimbare…. 4. consecventa este raportata la obiectivele pe care le are organizatia publice, existenta unei flexibilitati, identificarea etepelor procesului de conducere 4.ciclicitatea se identifica prin existenta unor noi stari ale sistemului sistemului condus si sistemului conducator Functiile procesului de conducere acceptate ca fiind a;e scolii moderne - fct de prevedere - fct de organizare - fct de coordonare - fct de angrenare- declansare a actiunii - fct de control-reglare Toate functiile sunt incluse in procesul de conducere. FUNCTIA DE PREVEDRE -functia prin care organizatia publica este condusa prin procedee prin care sunt evidentiate aspecte de dezvoltare viitoare cu scopul realizarii obiectivelor acestuia -prevedrea actiunilor viitoare privind evolutia organizatiei publice -stabilirea obiectivelor -precizarea ansamblului de intentii si a cailor de urmat cu scopul realizarii obiectivelor -determinarea concreta a tuturor etapelor si programarea actiunlior viitoare insemnand: -stablirea activitatii/ durata activitatii/ -stabilirea resurselor necesare si a distributiei FUNCTIA DE ORGANIZARE 1

-totalitatea ctivitatilor intreprinse in vederea utilizarii cu maxima eficienta a resurselor pe care le are organizatia ACTVITATI – analiza obiectivelor - studierea situatie existente - proiectarea situatiei inbunatatite - realizarea conditiilor de aplicarea obiectivelor - aplicarea sistemului imbunatatiti - functionarea sistemului imbunatatiti si urmarirea modului in care acesta functioneaza FUNCTIA DE COORDONARE -reprezinta procesul prin care conducatorul creeaza si mentine armonia intre activitate oameni, compartimentele de munca pe care le conduce in conditiile unui mediu in schimbare cu scopul realizarii obiectivelor acesteia. ACTIVITATI –determinarea riguroasa a structurii de organizare a relatiilor si a sitemelor de comunicare din interiorul organizatiei - stabilirea unui sistem nou de comunicatii - determinarea standardelor de performanta - precizarea modalitatilor de compensare a perturbatiilor FUNCTIA DE ANTRENARE DECLANSARE A ACTIUNII -reprezinta procesul prin care sunt motivate resursele umane din interiorul unei organizatii de catre conducator cu scopul realizarii eficiente a obiectivelor organizatiei ACTIVITATI – cunosterea si aplicarea diferitelor tactici de motivarea a colaboratorilor - stabilirea planurilor de actiune - identificrea mijloacelor si a resurselor privind declansarea actiunii - determinarea momentului de declansare a actiunii - evaluarea modului de indeplinire a actiunii FUNCTIA DE CONTROL REGLARE -reprezinta procesul prin care sunt verificate si masurate realizarile clitative si cantitative ale unor performante, sarcini sau lucrari, sunt comparate cu standarde cunoscute, indicandu-se masuri de corectie ori de cate ori se inregistreaza abateri de la standard. ACTIVITATI - stabilirea obiectivelor controlului si planificarea acestuia - determinarea nivelului de performanta care poate fi masurat - proiectarea sistemului de control corespunzator cerintelor , si poate fi comparat cu rezultatul standard - pregatirea personalului care realizeaza controlul si care este controlat - verificarea unor parametrii si compararea cu limitele prestabilite - interpretarea abaterilor stabilindu-se natura, amploarea, frecventa, consecintele - realizarea dupa caz a corectiilor necesare si indepartarea factorilor perturbatori Cele 5 functii au urmatoarele carcteristici: - sunt specifice procesului de conducere realizat de catre oameni - au cacter general - au continut si forma de manifestare diferit in functie de nivelul ierarhic, de specificitatea activitatii, de carcterul domeniului - se realizeaza intr-o pondere diferita in functie de gradul de autonomie si se aplica intr-o conceptie de sistem, ele fiind intr-o interdependenta permanenta - procesul de management presupune existenta a 2 doua subsisteme in interiorul organizatiei - subsistemul condus 2

despre institutiile publice. b) Previziunea prin extrapolare – are la baza ipoteza potrivit careia atunci cand au loc modificari ale situatiei prezente.reprezinta cea mai importanta functie a procesului de conducereprin care conducatorul. unele sub formele care au aparut in trecut pe baza supozitiei ca ele au un caracter ciclic repetabil d) Previzionarea prin asociere.sunt concepute elemente din cel putin doua evenimente anterioare din care se pot deduce formele viitoare pe baza evenimentelor anterioare. e) Previzionarea prin analogie – bazata pe analogia dintre doau category de evenimente consta in presupunerea ca ceea ce se intampla intr-una din category se va intampla si-n viitor. Informatiile pe care le instrumenteaza sistemul managerial prin functia de previzionare trebuie sa aia urmatoarele carcteristici: a) informatia sa fie integrala. iar intrebarea este ce trebuie si ce se poate realize. La nivelul conducerii cand se discuta despre componenta de previzionare trebuie sa se tina seama ca este un sistem dinamic care instrumenteaza cele mai multe informatii care stau la baza luarii unei decizii si se considera cel mai posibil sistemul existent in sistemul managerial social. in care conducatorul anticipeaza evolutia.programare . f) Previzionarea probabilistica. Exercitarea functiei de prevedere trebuie sa asigure identificarea tendintelor existente. Aceasta functie raspunde la activitati prin care sunt descries actiuni viitoare. cand si cauzele raman constante.planificare Literatura de specialitate si practica demonstreaza existenta urmatoarelor metode de previziune: a) previziunea pe baza de identitate. reprezentarea grafica a acesteia trebuie asimilata cu existenta unei piramide.consta in atribuirea evenimentelor viitoare. Fundamenteaza strategiile si tacticile sistemului condus. precum si comportamentul acestuia in conditiile schimbate. ce caracterizeaza publicul pentru care trebuie sa luam o decizie b) trebuie sa fie necesare sisuficente. a fenomenelor ce pot avea loc si stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse si a resurselor necesare.care consta in mentinerea sau prelungirea in viitor fara nici o modificare a situatiei existente. programele planurile. Sunt cunoscute 3 instrumente prin care se poate realize functia: . aceasta inseamna extrapolarea in timp a constantei cauzei si a conditionalitatii.prognozare . politice. conditia in care se va alfa sistemul socio-economic condus. Curs 2 Caracteristicile comune ale procesului de conducere Cele 5 functii au caracter general cu continut diferit in functie de nivelul ierarhic la care se intalnesc.realizarea starii unor indicatori.subsistemul conducator Relatiile procesului de conducere definesc functtile acestuia pe baza determinarilor economice. Functia de prevedere . prefigurarea proceselor viitoare.. Ori de cate ori se discuta despre procesul de conducere. umane si tehnico materiale. efectul schimbarii va fi acelasi si in perioada imediat viitoare c) Previziunea ciclica.ceea ce se traduceprin faptul ca un conducator prefera sa aiba o mica de informatie care sa reflecte realitatea si sa-i permita sa i-a decizia c) sa fie certe-sa reflecte reaitatea 3 .construirea evenimentelor viitoare prin clasarea lor in prelungirea unor structuri statistice sesizate ca atare pe cale intuitive.

principiul schimbarii dirijate.Principiul cadrului strategic si de orientari conform caruia cu cat strategiile si orientarile sunt mai atent elaborate si mai clar intelese cu atat va fi mai substantial si mai efficient cadrul planificarilor organizatiei.principiul premiselor planificarii – care solicita antrenarea mai multor indivizi ce raspund de planificare.operative . care inteleg si conving sa foloseasca premise substantiale pentru planificare. in timp ce planurile pe termen lung se refera la obiective generale derivate din planurile strategice ale sistemului condus.princpiul angajamentului prin care evidentiem existenta unei planificari logice care acopera o perioada determinate de timp in viitor necesara. Planificarea in organizatie se clasifica : .de unica folosinta Planurile strategice .presupune cresterea gradelor flexibilitatii a planurilor cu scopul evitarii aparitiei factorilor perturbatori si a unor evenimente neasteptate. se regasesc vizibil evidentiate in bugetul de cheltuieli a sistemului condus PLANURI – strategice .descrie misiunea si scopul organizatiei si stabilesc care sunt obiectivele acesteia 4 d) .principiul flexibilitatii. pentru a prevedea atat cat este posibil de bine indeplinirea angajamentelor luate . Planurile pe termen mediu – se refera la perioada de timp cuprinsa intre 1-3 ani. Literatura de specialitate (kontz) defineste ca prince[ii fundamnetale ale planificarii: .informarea sa se faca la timp cu momentul in care este luata decizia pentru ca aceasta sa corespunda realitatii si modelarii unui posibil coportamnet ulterior. costul flexibilitatii trebuie masurat in raportu cu costurile riscurilor .sunt elaborate si definite de catre ocupantii niveluirlor ierarhice superioare .presupune cresterea numarului deciziilor de planificare pentru viitor astfel incat prognoza sa fie insotita de activitati de control realizate periodic cu scopul mentinerii………….influenteaza evolutia intregului system condus .pe termen lung . punand astfel in valoare capacitatea manageriala a sistemului conducator. Planurile pe termen lung au in vedere acoperirea activitatii de cercetare si in sistemul condus. Reusita activitatii de planificare impune respectarea urmatoarelor principii: .principiul eficientei planurilor structura planurilor are la baza utilizarea a 2 principii: .principiul primar al planificarii . Planurile pe termen scurt se refera ca sip e termen mediu la obiectivele specifice.pe termen scurt Planurile pe termen lung sunte cele ce acopera aspectele competitive tehnologiice si strategice cu un grad de complexitate mare atat pentru sistemul condus cat si pentru conducator.pe termen mediu .principiul factorului imitator –reprezinta esenta luarii deciziilor.. presupune rezolvarea problemei avand la baza mai multe alternative si identificarea dace este posibil a factrilor imitatori si eliminarea acestora . . ele au un orizont de timp max 1 an si au un impact mai mare asupra activitatii zilnice a magerilor . planurile pe termen mediu sunt detalii ale unor planuri operative si de obicei intra in jurisprudenta nivelului mediu a sistemului conducator.principiul contributiei obiective .

sunt identificate functiile organizatiile publice.Principiul subordonarii intereselor individuale la interesul colectiv .Sunt cunoscut ca planuri tactice si au in general ca obiect alocarea resurselor necesare realizarii obiectivului. analiza functionala.Principiul disciplinei . .Principiul functionarii logice . Sunt elaborate planurile operationale. raportate la resurse -stabileste proportii necesare (functia de organizare si proportii intre categorii) -asigura cresterea cmplexa a volumului activitatii de organizare in organizatia publica. ansamblul mijloacelor materiale. Sprijina aplicarea principiilor managementului modern. Dezvolta si creeaza conditiile aplicarii gandirii sistematice promovand sistemul de interactiune cu celelalte cond ale functiei de conducere. Curs 3 FUNCTIA DE ORGANIZARE -armonizarea resurselor -revine unui centru de organizare -stabileste rapoarte optime intre obiective.Momentul declansarii procesului de planificare incepe cu declansarea formala a misiunii care stabileste directiile si premisele planificarii activitatii sistemului. Structura de organizare reprezinta rezultatul organizarii institutiei. identificate printr-un program-proect. rezolvandu-se multe probleme de cei din nivelul executive. raportat la o perioada determinate de timp Planuri de unica folosinta – sunt create pentru a rezolva o problema care este putin probabil sa apara in viitore. aceasta fiind reprezentatata prin instrumentele de organizare regulamentara.Principiul remunerarii .Principiul initiativi . obiective strategice.Principiul diviziunii muncii . 5 .Principiul echitatii . acestea pot fi programate. astfel incat sistemul sa se identifice cu propria misiune. Prin functia de organizare sunt puse in valoare tehnicile organizarii stiintifice.Principiul centralizarii . perfectionarea continua a acestora. Partile structurii de organizare sunt elementul uman. uneori lunare prin care se asigura realizarea obiectivelor strategice. Definirea structurii de organizare comporta o analiza realizata dintr-o tripla perspectiva.Principiul solidaritatii Functia de organizare permite evidentierea organizarii active in institutiile publice. Planuri operationale – acopera un domeniu mai restrans fiind orientate spre ctivitati saptamanle si zilnice.Principiul unitatii ordinelor . contribuind la economisirea timpului in luarea deciziilor.Principiul unitatii directionale .Principiul ordinii . circuitul de informare. avand un buget bine determinat. Planuri permanente –sunt create sub conducerea nivelului executive deoarece prin aceste planuri se realizeaza delegarea de autoritate a nivelului executive.Principiul stabilitatii conducerii . realizand intre functia publica de control si functia publica de identificare niiveluri ierarhice.Principiul autoritatii si responsabilitatii . felul in care partile acestui ansamblu sunt corelate intre ele si sunt asezate intr-o ordine determinata de logica acesteia. resurse.Principiul stabilitatii conducerii .

reunite sub aceeasi autoritate ierarhica si cu precizarea atributiilor si sarcinilor cu caracter permanent. nivelurile ierarhice. Legaturile pot fi clasificate: Dpdv al compartimentului in : leggaturi ierarhice de autoritate/ functionale/ de consultare de tip stat major Dpdv al reglementerilor pot fi: legaturi formale/ neformale Niveluri ierarhice semnifica treptele de autoritate ierarhica ce separa functia de conducere de functia de executie. Linia sau filera ierahica reprezinta controlul prin care circula informatia si deciziile. responsabilitati. responsabilitate si legaturi. Munca se poate evidentia prin componentel sale: prin operatie/ sarcina/ atributii/ activitati/ legaturi Legaturile structurale reprezinta sisteme de realizare bi si multi dimensionale concepute sa asigure functionarea structurii de organizare. responsabilitatile. Dimensiunea informationala presupune asigurarea conditiilor de circulare a informatiei in cele sensuri. deoarece organigrama este o componenta a structurii de organizare. in mod permanent si reactualizat ori de cate ori este nevoie. alaturi de comportimentele de munca. Clasificarea se realizeaza dupa marimea compartimentului compartimente simple/complexe b) dupa legaturi: compartimente ierarhice/ comp. Ponderea ierarhica reprezinta raportul dintre functia de executie si cea de conducere.-definirea autoritatii –stabilirea centrilor decizionali -definirea legaturilor.se diferentiaza pe orizontala organizarii sau pe verticala acesteia. conducerea institutiei publice. care reprezinta o descriere simplificata. de stat major/ comp functionale Ocupantul unui post realizeaza activitati ce sunt caracterizate conceptual prin asa numita munca.Fisa postului reprezinta un document pe care angajatul il semneaza. de coordonare. Dimensiunea sociala presupune satisfacerea nevoilor personalului angajat si a personalului contactual si a personalului ce ocupa fuctii publice. a) denumirea institutiei publice b) elemente privind statutul 6 . legaturi de subordonare. in care se regasesc atributiile. a calitatii cu capacitatile. Rangul ierarhic. motivarea acestuia si asigurarea unui statutu conform postului pe care-l ocupa. Dimensiunea economica a organizatiei publice se realizeaza prin asigurarea conditiilr de corelare a sarcinilor cu atributiile. Alt elemen constitutiv care reprezinta suma atributiilor omogene din punct de vedere al naturii si complexitatii. cuprind elemetele privind o institutie public. Structura cadru a unui ROF este definita de existenta a 4 parti structurate astfel: I. grafica a unei structuri de organizare. de conducere sau de cooperare in interiorul compartimentului. prin sarcini si atributii permanente.Autoritatea postului asigura dreptul de a dispune executarea unei sarcini sau a unei lucrari. Comaprtimentul de munca –sunt grupuri inchegate de persoane. Responsabilitatea reprezinta obligatia de a indeplini anumite sarcini cu scopul realizarii misiiunii. de dificultatea muncii. identificat ca un numar si insotit de o marca. intre compartimentele situate la acelasi nivel ierahic sau la un nivel inferior sau superior. nivelul ierarhic la care este regasit postu respectiv. Postul este cel ce se ragaseste in statutul de functiuni.ROF al organizatiei publice . diferit de nivelul ierarhic. nu confundati cu structura organizare. sau de gradul de repetitivitate a activitatii Structura de organizare are 2 reglulamente: .RS ROF este reprezentat ca instrumentul de conducere ce se sprijina pe detalierea tuturor activitatlor organizatiei publice astfel incat sa fie evidentiate comportimentul de munca. evidentiindu-se natura acestora. Un element al structurii de organizare este reprezentat de organigrama. in functie de complexitatea activitatii.Se poate descrie prin rolul sau. identifica importanta unui departament cu un alt departament.

conducerea executiva. actul de decizie este colectiv ... obiective.. relatii cu celelalte compartimente IV dispozitiile finale reprezentate de modalitatea in care ROF-ul poate fi aplicat..Evidentiaza realizarea echilibrului intre autoritati si responsabilitati ....improvizarea in timp si spatiu a activitati cu resursele realizate de catre personalul angajat ...Promoveaza motivarea diferentiata a angajatilor institutiei publice.. atributiile institutiei publice .consta in transmiterea catre personalul de executie a sarcinilor si atributiilor de executie ce revin acestuia. FUNCTIA DE ANGRENARE ( declansarea activitatii) . compartimentele.c) d) e) f) g) h) i) II......... prin proiecte.atributii.....compartimentele de munca la diverse niveluri ierarhice de munca ...... ofera spatii si promoveaza constituirea unui sistem informatizat Adapteaza stilul de conducere la specificul fiecarei actiuni promovand metode de conducere de tip C....institutiile publice au caracteristica de promovare a activitatii de coordonare.. punandu-se in valoare rolul compartimentului de tip stat major (consultativ) .. misiunea structura organizatorica compartimente comisiile si consiliile institutii subordonate organigrama an infiintare descrierea tuturor atributiilor.Ne permite dezvoltarea unui sistem complex de punere in valoare a tuturor resurselor institutiei publice cu scopul asigurarii realizarii obiectivelor specifice si dezvoltarea interdependentei intre nivelurile ierarhice ... activitate complexa prin care se realizeaza coordonarea la fiecare nivel ierarhic al institutiei.atributele compartimentului de munca .. a logicii actiunilor si a logicii argumentarii si transmiterea atributiilor si sarcinilor ...diagramele relationale dezvoltate pe orizontala si pe vertica III..reprezinta urmarirea desfasurarii actvitatii si realizarea obiectivelor in conformitate cu plan prestabilit 7 . modificat...obiectul de activitate ... actualizat.... metode de conducere ce sunt specifice.Realizeaza repartizarea echilibrata a sarcinilor...Control reglare ....stil de conducere participativ.conducerea colectiva – stabilindu-se componenta. ...... elemente privind conducerea institutiei publice . raspunderi.. atributiile responsabilitatile ......... decizia este luata de echipa manageriala.. competente..stimuleaza initiativa FUNCTIA DE CONTROL REGLARE .... bugete...... claritatea si concizia formularii dispozitiilor..Organizare . corectat.. FUNCTIA DE COORDONARE .. raspunderi .competentele..

permite existenta sau conjugarea cu puterea publica.bun public Curs 4 Sectorul public este format din stat si colectivitatile locale. iar apropierea de stiinta administrativa este vizibila. • situatiile de esec al pietei pot fi contracarate prin existenta unui sector public. 6 motive: • existenta unui sector public asigura intrarea libera pe piata a producatorilor si consumatorilor. echilbrata a sarcinilor si responsabilitatile. comercial. • conceptia modernista.traditionala : promoveaza existenta unui public pentru a raspunde direct nevoilor sociale ale populatiei. controlul indirect in raport cu controlul direct. functionarul public este privit ca actor principal caruia statul ii garanteaza drepturi si obligatii. conceptia liberala. la diferite etape. In aceasta conceptie se discuta despre statul minimal prin care delegarea autoritatii este o necesitate. A doua componenta a sectorului public e formata de institutia publica. • guvernul poate interveni in echilibrarea concurentei acolo unde aceasta nu este eficienta datorita costurilor in scadere. colectivitatile sau institutiile publice sunt proprietere.- - asigura cresterea actiunilor de control. Orice intreprindere in care statul . cu o parte din capital a carei importanta: a). ierarhic interdependent a actiunii de control realizat la diferite niveluri ierarhice. asigurarea bunei circulatii a informatiei. • aranjamentele contractuale si schimburile necesare pentru functionarea pietei nu ar putea exista fara protectia si impunerea unei structuri juridice oferite de guvern. fie datorita modului de organizare sau a posesiunii capitalului. In categoria institutiilor publice includem institutiile cu caracter administrativ.imbinarea formelor de control. Particularitati ale sectorului privat 8 . este cea economica. este o intreprindere publica. exercitarea in cunostiinta de cauza a deciziei de cumparare. A treia componenta este data de structuri de drept privat aflate sub controlul autoritatilor publice fie datorita obiectului lor social. Miza este ca existenta legilor clasifica si asigura un cadru fluent si stabil dezvoltarii pietei. Sectorul public apare ca o preconditie a gestionarii cu succes a actiunilor publice. in exercitarea functiei de control. amplificarea rolului si importantei compartimentului. modalitatilor de functionare a mecanismelor publice. a neutralitatii si impartialitatii functiilor publice.statul este dator sa asigure respectarea drepturilor si obligatiilor publice si sa • regleze activitatiile fundamentale bunei desfasurari a activitatii publice. de exemplu asupra proprietatii. stabilitatea preturilor si a ratei sociale a cresterii economice. Cat de important e sectorul public? Din perspectiva istorica au fost formulate 4 conceptii: • conceptia birocratica. diversificare formelor si meodelor de control si crestere caracterului preventive al ……… si corelarea cu functia de previziune controlul asigura identificarea momentului de finalitate clara a actiunii cuantificand obiectivele si abaterile. b). • sectorul public poate ajusta ineficienta pt sistemul de piata in ceea ce priveste cresterea nr de angajati . Cea de-a doua perspectiva care raspunde intrebarii cat de important este sectorul public. • valorile sociale pot necesita ajustarea in distributia veniturilor. si industrial. ambele categorii fiind incluse in structurile dreptului public. Delimitari conceptuale intre sector public.accentul e pus pe interes. termenul de serviciu public apare ca sintagma fundamentala . Prin urmare.Prin functia de control se realizeaza o repartizare clara. fapt ce rezulta din transmiterea drepturilor de mostenire . independent sau impreuna.statul de drept este regula. direct sau indirect. desi minoritara. statul pt ca este nevoie de o entitate care • sa fie sursa unica si elementara a alegerilor. excede o jumatate din capitalul intreprinderii. In aceasta conceptie . conceptia juridica.

o persoana juridica .clienti. Bunul public. libera initiativa . un organism. poate fi folosit de toti membrii unei colectivitati in acelasi timp si nu exclude de la consum pe cei care nu doresc sa contribuie la finantarea bunului public.e mai transparent fata de cel public. cresterea concurentei. obiectivele. in cel privat. Criterii de diferentiere intre sistemul privat si cel public: • accesul la produse. • • • • • Domeniul public. a intereselor generale ale societatii. la un anumit moment . calitatea actorilor. indivizii unui stat . functionarii publici vor fi . In sectorul public. reglarea se realizeaza prin cerere -oferta. • • decizii. in sectorul privat. insect privat. In sectorul public. functia publica =complexul de puteri si competente organizate prin lege pentru satisfacerea unui interes general in vederea ocuparii in chip temporar de un titular sau mai multi . Curs 5 ORGANIZATIA PUBLICA 9 . stabilite conform legii din cadrul unui serviciu public infiintat in scopul satisfacerii in mod continuu de catre functionarii publici numiti in aceste functii. Statul intervine cand • cetatenii au nevoie. reglare. 1.Include totalitatea bunurilor mobile si imobile care nu sunt susceptibile de a face obiectul proprietatii private sau care sunt destinate folosintei publice sau functionarii publice. In sectorul public. In sens material . serviciul public desemneaza o activitate publica sau de interes public (serviciul de legiferare. • instrument al pietei. Functia publica.obtinerea profitului • financiar. Poate reprezenta organizarea cu scop colectiv . Pentru managementul public. judiciar). In sens organic. art. accesul la produse se face prin alegerea individuala. cetatenii. in cel privat. 2. Serviciu public. obiectivul : obtinerea profitului.obtinerea egalizarii nevoilor.procesul decizional are valente consensuale. In sectorul public. serviciul public desemneaza realizatorul activitatii de interes public. Potrivit unei prime definitii.concurenta. de competente. accesul la produse se face prin alegere colectiva . printr-o politica publica. In sistemul public public . Produs al carui consum de catre un singur individ nu reduce cantitatea valabila pentru altii. cuprinzand actiunea colectiva.definitie. actorul principal e proprietarul. considerati resurse umane ale societatii si garanti ai functionarii activitatilor acestora. reglarea se realizeaza prin nevoia de resurse.decizia poarta oputernica raspundere politica si poate fi coercitiva. in consecinta. In sistemul privat. persoana fizica ce exercita puterea in limita competentei si urmareste realizarea scopului pentru care a fost creata functiunea (Paul Negulescu 1934) Grupare de atributii. In sectorul privat.actiunea colectiva. iar fundamentarea e raspunderea in fata actionarilor.publica sau privata.136/Constitutia Romaniei.cetateni. Pt sistemul public. de administrare.

compartimentul 4. pietele 4. -ratiunea existentei organizarii in Adm. Organo ce inseamna armonie. cine este responsabil si pt care anume rezultat organizatia publica poate fi definita pornind de la sensul traditional al organizatiei ce reprezinta o entitate sociala creata in scopul realizarii de obiective specifice. de precizare a responsabilitatilor si a autoritatilor.Notiune de organizare -in general prin organizare intelegem descoperirea unui fenomen. nivelul ierarhic 6. relatii organizatorice(leg structurale) 5. dimensiunea orgaizatiei 3. functia 3. conceptul poete fi definit ca si coordonareplanificata a activitatilor unui anumit nr de oameni prin impartirea muncii si a functiilor printr-o ierarhie a responsabilitatilor si a autoritatilor. precum si relatiile care se stablilesc intre ele in interiorul si exteriorul sistemului. vechimea organizatiei 2. aceea de satisface a nevoii publice. process sau sistem in elementele sale cele mai simple precum si analizarea acestora cu scopul recompunerii lor sub un efect de sinteza ameliorata -etimologic organizarea provine din gr.P.sarcinile si responsabilitatile care revin componentelor acesteia. procesul decizional intern 7. Indicatori de proiectare: 1. Publ deriva din necesitatea stabilirii ierarhiilor si a autoritatii in vederea indeplinirii obiectivelor. controlul organizatiei din exterior 6. se stabilesc competentele. ce trebuie sa faca. de realizare a misiunii sale fundamentale. In plus. ponderea ierarhica Parametrii de situatie 1. -in esenta organizarea este un proces de divizare a muncii. Drept urmare fiecare individ trebuie sa stie cine este. structura organizationala poate fi definita ca ansamblul persoanelor si a subdiviziilor organizatorice. postul 2. Cine are dreptul sa ia decizii? Autoritatea Cine poarta raspunderea in situatia in care ceva nu merge bine? Responsabilitatea Este informat functionarul public atunci cand desfasoara activitate in organizatie? Informare Cand incepe activitate? Coordonarea Exista o metoda mai buna de recompensare a activitatii realizate? Recompensa Aflate in stransa legatura cu organizatia publica. tehnologia utilizata 10 . structura organizatiei 5. al relatiilor stabilite intre acestea astfel constituite si implementate astfel incat sa asigure premisele organizatorice neceesare pentru obtinerea performantelor dorite. Notiunea de organizatie privita in lit de specialiate intr-o acceptie foarte larga astfel potrivit teoreticianului Henry Fayon organizarea consta in costruirea dublului organism social si material al unei organizatii precum si inzestrarea acesteia cu tot ceea ce ii este necesar pt a pute functiona -in domeniul M.organizarea consta intr-un ansamblu de procese de munca prin care se delimiteaza elementele componente ale sistemului.

se refera la segmentele strategice grupate pe diferite servicii c)org matriciale. fiin specialist in domeniul sau de activitate. atribuire neclara a responsabilitatilor 2.liniei si al personalului -se datoreaza multiplicarii sarcinilor in organizatii.dificultatea utilizarii specialistilor. linia scurta de comanda -dezavantaje: incrucisarea liniilor de autoritate.o transpunere grafica a optiunii de repartizare de autoritate si responsabile intr-o organizatie publica In practica pot fi intalnite 3 tipuri de organigrame: a)org functionale. a atributiilor si a sarcinilor spacifice. -avantaje: utilizarea eficienta a specialistilor. competente 4. activitatile 3. valorile pe care le promoveaza 5. unlu liniar si unul functional. structura-rolurile.principiul liniei -3.cele ce radau functiile manageriale b)org divizionale.liniei si al personalului intr-o organizatie apare necesitatea delegarii si cooperarii intre indivizii insarcinati cu realizarea functiilor din cadrul compartimentelor de munca.politici. ceea ce conduce la probleme de control si de competenta.sarcinile.obiective. Management public 11 . distribuirea clara a autoritatii si a responsabilitatii -dezavantaje: pre multe niveluri in organizatie. precum si impartirea responsabilitatilor rezultand tipuri de compartimente. -ca urmare in lit de specialitate au fost conturate 3 principii organizationale: -1. liniile de comanda se suprapun cu cele de comunicare. 1. cultura-stilul de conducere.de comanda. proble de coordonare si cooperare 3. este necesara specificarea in detaliu a fiselor postului. functional -se caracterizeaza prin faptul ca un angajat are mai multi superiori. 1. putem spune ca elementele de baza ale oricarei organizatii publice. Aceasta forma dea congigurare o organizatiei publice implica instrumentul managerial numit delegare de autoritate si creeaza linii clare de autoritate intre diferite niveluri de autoritate -int-o astfel de organizatie trasatura distincta este ca fiecare angajat are un singur superior. Din analizarea elementelor de definitie. a resposabilitatii. fiecare dintre acestia. capacitati. strategii 2. mediul extern-suma de factori de influenteaza organizatia publica 6. cel liniar fiind responsabil pt indeplinirea obiectivelor esentiale ale organizatiei. Presupune o autoritate clara. parametrii de situatie fiind aceea care conditioneza realizarea sa.liniei -conform acestuia datorita nr ridicat de personal.P. in acest scop este necesara realizarea unei diagrame organizationale pt identificarea autoritatii.principiul.P.P.scopul organizaatiei publice-misiune. clasa oameni-cunostinte. nu va exista niciodata indoiala asupra ordinii ce trebuie urmata.principiul functional -2. sunt urmatoarele: 1.In general asupra parametrilor de proiectare intervine echipa manageriala pentru configurarea organizatiei publice. canalele de autoritate si de comanda fiind aceleasi -avantaje: fiecare angajat are un singur superior. tehnologia-echipamentele utilizate la procesarea informatiei Organigrama.o combinatii de criterii a) si b) Principiile organizationale -avand in vedere toate elementele componente ale unei structuri organizationale apare ca necesara fixarea anumitor reguli si proceduri de asamblare a cestora in vederea desfasurarii de activitati eficiente si eficace.

fenomenele care vor avea loc si stabileste obiectivele. Se stabilesc sarcinile precise si functiile de motivare exercitate la diferite nivele. Fiecare functie a procesului de conducere se finalizeaza cu un act decizional astfel : • F. Scopul organizatiei este de a raspunde in timp real provocarilor interne si externe pt indeplinirea obiectivului organizatiei. culegerea datelor privind problema sesizata. alegerea unei variante din cele elaborate. Functia de coordonare. decidentul fiind inzestrat cu autoritate autentica si oficiala. cea care este indreptata constient pentru realizarea problemei. elaborarea variantelor posibile decizionale. este un act de vointa.care ? sunt modalitatile de armonizare si motivare. Ea reprezinta ansamblul proceselor prin care se determina obiectivul organizatiei. Nivelul la care actioneaza decidentul intr-o organizatie publica se identifica in structura organizationala cu pozitia pe care o are decidentul pe nivelurile ierarhice. a comportamentul sistemului si elaboreaza alternative posibile in acest sens. A decide= proces ce are la baza identificarea unei probleme. • F. se formuleaza actiunile si modalitatile de actionare si sunt alocate resurse. nu are la baza mai multe variante posibile de rezolvare a problemei . Diferenta intre a hotari si a decide : A hotari= act unilateral . Functia de control. • F. de coordonare.cu ce ? rezultate s-a finalizat munca. • F. Functia de antrenare si declansare. deoarece 12 . Prin aceasta functie sunt asigurate resursele necesare aplicarii planului cu scopul activitatii cuprinse in plan. de organizare. Procesul decizional= procesul prin care unsistem inteligent stabileste oportunitatile si pertinanta unei anumite modificari in sistem. Functia de previziune-Ce trebuie ?ce poate fi realizat ? in cadrul organizatiei.deciziile privind corectiile necesare realizarii obiectivelor . de control-reglare. de previziune.decizia privind obiectivele si directiile de actiune .decizia de armonizare intre personal si activitati . prefigureaza procesele. Se identifica prin ansamblul proceselor de masurare si comparare a rezultatelor organizatiei cu standardele si obiectivele prestabilite. prelucrerea datelor. Gradul de autoritate este determinat de coeficientul de autoritate. Obiectivul ce face obiectul procesului decizional este caracterizat de un procent de importanta Kj . Functia de organizare. de antrenare. Functia de previziune asigura identificarea resurselor necesare executarii misiunii organizatorice. Reprezinta ansamblul proceselor prin care sunt armonizate deciziile cu actiunile.cine ?cum ? contribuie la realizarea obiectivelor organizatiei.decizia privind formele si metodele de organizare .Curs 6.de ce ?personalul organizatiei participa la realizarea obiectivului acesteia. Obiectivul cat si decidentul exista intr-o relatie biunivoca de conditionare reciproca ce actioneaza intr-o perioada de timp determinat. aceasta fiind autoritate oficiala . selectionand o singura alternativa. Decidentul poate fi individual sau colectiv. Obiectivul = problema aparuta in organizatie si scopul eliminarii factorilor ce au determinat aparitia acesteia si dezvoltarea unor variante posibile eliminarii factorilor. • F. Momentul esential al procesului de conducere este reprezentat de decizia manageriala. Mecanismele decizionale Cele cinci functii ale procesului decizional se finalizeaza cu momentul luarii unei decizii specifice fiecarei activitati.decizia privind motivarea personalului . Decizia ca si proces se identifica cu existenta a doi parteneri : decidentul si obiectivul.

5. Aplicarea deciziei . Fiecarei etape specifice procesului decizional ii este caracteristic un principiu managerial astfel : • Etapele 2. Prelucrarea datelor / analiza info si datelor utilizand corelatia factorilor . • 5 – principiul optimizarii variantei alese ( + p delegarii autoritatii si actiunii individuale) 13 . Factorii externi : prevederile. Aspectul static este dat de caracterul universal si valabil pe o perioada determinata de timp a unui tip de informatie.definirea problemei . Kj>0 trebuie sa fie supraunitar. 7 • Auxiliare : 6 • Complementare : 2. normativele.conjuncturala. • Motivarea ca actiune . toate pornind de la teoria clasica privind luarea deciziei. economici .timpul relativ scurt al existentei informatiei si de puternicile influente externe ce ii influenteaza continutul. • Limit performantelor personalului. Alti factori : • limitarile organizationale – tipologia organizatiei in care functionaeaza procesul decizional si tipologia organizationala ce exista in exteriorul organizatiei si care se interconditioneaza. Modelele pentru luarea deciziei sunt modele matematice. tehnica. 4. 8. 3. Analizarea variantelor propuse si luarea deciziei . 3.in activitatea organizatiei publice pot exista mai multe prioritati pentru atingerea obiectivelor. Comunicarea deciziei . • Caracteristicile personale ale decidentului . • 3 – principiul indivualizarii si fundamentarii alternativelor . 4. Si anume : se urmareste pe de-o parte varianta care raspunde tuturor cerintelor si restrictiilor iar pe de alta parte cea care asigura eliminarea factorilor care au generat problema conducand la realizarea obiectivului organizatiei.8. • Limit de invatare . Culegerea datelor si informatiilor privind problema . prima este cea a variabilelor decizionale (V). sociala. • Limit informationale in cadrul org . iar a doua este multimea criteriilor decizionale. • Limit.normativa si tehnica : factori economici si financiari . Fiecarui criteriu ii este asociat un coeficient de importanta. Precizarea problemei . instrumentate pe conceptul de modelare sociala. Etapele clasice ale procesului decizional sunt : 1. 6. Factorii interni : factori tehnici. Controlul aplicarii deciziei luate. Determinarea variantei optime depinde de natura modului de adoptare a deciziei. • Limit de comportament in climatul de munca . 3 – principiul argumentarii selective . Nivelul la care se afla obiectivul este caracterizat de un criteriu de importanta KJ . Decidentul = cel acre instrumenteaza doua tipuri de multimi . limitarile meta-informationale care pot fi statice sau dinamice. 7. • Limit statice .sociali. Exista trei etape : • Fundamentale : 1. 5. 2. Aspectul dinamic. • Limit. decizia este luata intr-un mediu caracteristic ei in care exista factori externi si interni de natura economica. In acest sens. Construirea variantelor . • Barierele de cunostinte .

nr redus de decidenti care lucreaza in mod nerepetitiv si creativ. dezvoltarea unei retele ( dezvoltarea retelei umane cu scopul obtinerii informatiilor) Modelul Pounds are zece faze : 1. alegerea modlului care trebuie aplicat in organizatie . 3. politice. Modelul Paterson : are cinci etape : 1. economice si administrative. Modelul Kotter are doua etape fundamentale : 1. planul uman. alegerea . 9. evaluarea stadiului in care se afla problema . 4. autorizarea . abordare juridica . 2. compararea cu realitatea . decizii operationale. 8. fixarea problematicii ( stabileste scopul. elemente privind viitorul organizatiei si al modului in care functioneaza organizatia. 1. decizii. 8 – p participarii. majoritatea info = info agregate ce provin din surse externe organizatiei. 4. 5.vezi cartea. Nivel operational : actiunea propriu-zisa. Teoria decizionala promoveaza nevoia adaptarii modelelor matematice la aspecte sociale. 5. identificarea problemei . fiind format din nivelul strategic. 3. astfel triunghiul decizional este similar cu triunghiul organizational. 6. Caracteristicile nivelului strategic sunt determinate de specificitatea decidentilor implicati in procesul decizional. • juridica . 7. practicarea corectiilor . alegerea modelului clasic trebuie adaptat la nevoia eliminarii problemei identificata . Aria de cuprindere e larga. compararea rezultatelor cu modlul teoretic. In sistemul public pot fi evidentiate trei modeel de luare a deciziei identificate pe ierarhia organizationala.• • 6 – p economiei informatiei . Nivel tactic : planificare tactica. decizii tactice. identificarea diferentelor . Nivel strategic : abordare politica. tactic si operational. urmarirea modului in care este aplicat .stabilirea sau schimbarea obiectivelor organizatiei si la resursele necesare realizarii obiectivelor si ploiticilor. Planificarea e strategica si caracterizeaza nivelul de varf al organizatiei. aplicarea modelului . selectarea diferentelor . 3. 14 . 10. 2. financiar. Abordarea deciziei e abordarea politica. Nivelul strategic este caracterizat de procesul decizional. Model decizional prin abordare : • politica . planificare strategica . implementarea. organizational) 2. Orizontul de timp se masoara in ani. Specificitatea sistemelor publice e data de existenta triunghiului decizional pt orice tip de decizie luata . Modelele de luare a deciziei in sistemul public sutn imprumutate din teroria economiei si teoriile manageriale si sunt adaptate tipologiei problematicii supuse procesulu decizional. abordare manageriala) Nivelul 1. 2. generarea alternativelor . Deciziile strategice. • manageriala.

Caracteristicile principale: • definirea riguroasa a obiectivelor si cuantificarea contributiilor individuale. E metoda moderna de conducere prin care sunt determinate obiectivele unei organizatii publice . Decizia trebuie sa fie aplicata la nivel cat mai apropiat de obiectiv . • realizarea acestora. Ii e caracteristica abordarea administrativa sau juridica a deciziei (in carte). eficient in concordanta cu obiectivele organizatiei. • Obiectiva. 3.Conducere prin obiective. ce pot fi masurate si pot fi comparate rezultatele acesteia cu dimensiunile previzionate sau standardizate. Caracteristicile deciziei : 1. • Sa aiba la baza info reala ca premisa a cunoasterii realitatii si a alegerii variantei optime . zile.Conducere prin servicii. de delimitarea ariei de cuprindere fiind mai restransa si de un orizont de timp mai mic masurat in luni. Decizia trebuie luata in timp real si aplicata in timp cat mai scurt posibil . Caracteristicile nivelului operational sunt determinate de dimensiunea ariei de cuprindere care e mai restransa si bine definita de orizontul de timp care se masoara in saptamani. Nivelul 3. E caracterizat de interactiunile personale . 2. Deciziile tactice privesc modul in care resursele sunt obtinute si utilizate in mod eficace. Deciziile operationale sunt caracterizate de sarcini si resurse necesare realizarii obiectivelor specifice ca au fost stabilite la nivel anterior. Conducere prin exceptie. Tipologia decizionala = abordarea manageriala. 1. Trebuie sa fie definita de elemente logice : • Abstractia : rationala. Metoda porneste de la ideea ca succesul si dezvoltarea organizatiei publice depind de intrepatrunderea obiectivelor colective cu ceel personale. 2. Respectarea principiului subordonarii intereselor personale interesului general. Metode de conducere 1. formalizata. Nivelului tactic ii e caracteristica planificarea tactica in care se instrumenteaza notiuni de nivel managerial mediu prin elaborarea si luarea deciziilor tactice. E determinata de nevoia desfasurararii precise si masurabile a unor actiuni. 4. Tipologia informationala utilizata e de natura interna apartinand organizatiei. modelata si simulata . Conducere prin obiective. 15 .Conducere prin proiecte. Curs 7. Precizia si gradul de detaliere a activitatii sunt ridicate iar frecventa aparitiei detaliilor pt activitate e ridicata. Aceasta metoda necesita ordonarea in functie de importanta a actiunilor organizatiei publice respectandu-se principiul diviziunii muncii.Nivelul 2. 3. E nivelul operational in care se desfasoara procesele prin care se realizeaza sarcinile specifice obiectivelor specifice in mod eficient si eficace.

Metoda de conducere prin obiective se incadreaza cadrului legist si normativ specific domeniului de activitate a organizatiei publice cu scopul asigurarii conditiilor pentru realizarea misiunii organizatiei. transferul de putere de la nivel superior catre nivelul imediat inferior) • stabilirea de comun acord de catre nivelul de conducere si nivelul de executie a masurilor ce trebuie luate pentru realizarea obiectivelor. • revizuirea normelor si a tolerantelor prin realizarea corectiei sau prin reactualizare.. sunt obtinute rezultate comparate cu previziunile si se stabilesc obiectivele etapei urmatoare.. • • analiza comaprativa. responsabilitatile . realizarea unor corectii necesare. ierarhizarea obiectivelor in functie de importanta. Se porneste de la obiectivul general.dezvoltarea unui grad de autonomie individuala pentru actiunile de intreprins. Metoda conducerii prin obiective sustine caracteristica fundamentala a procesului de conducere: ciclicitatea. sociale.... • analiza abaterilor de la tolerantele admise . • realizarea activitatii de conducere cu coercitiile necesare. Masurile prin care sunt puse in valoare metodele utilizate sunt constituite de activitatile prin care se caracterizeaza in detaliu atrbutiile. efectuarea controlului rezultateor. • stabilirea prin diviziune a procedurilor si interventiilor numai in cazul aparitiei abaterilor. cuantificate cantitativ si calitativ. • • O alta masura de punere in valoare a conducerii prin obiective. si comparativ. si de nevoia echilibrarii interventiilor pe termen lung si scurt a problemelor de ansamblu . 2. competentele. • stabilirea noilor obiective. Etapele solicitate in aplicarea metodei de conducere: • stabilirea obiectivelor generale ale organizatiei publice. incredintarea de catre conducere realizarii unor obiective specifice colaboratorilor (delegarea de • autoritate. se aplica. E determinata de lipsa acuta de timp cu care sunt confruntati conducatorii.in care obiectivele generale pot fi masurate . Aceasta metoda se caracterizeaza prin urmatoarele elemente: • existenta unor zone cu limite de variante prestabilite pt fenomenele economice. Etapele ralizarii metodei de conducere prin exceptii. materiale sau legislative. Tehnicile utilizate in metoda conducerii prin obiective sunt: • fisa obiectivelor cheie. concomitent cu dezvoltarea unui grad mare de autonomie inrealizarea actiunilor. • realizarea economiei informationale. • determinarea tendintelor. tehnice.asigurarea unui nivel ridicat de pregatire profesionala a personalului angajat. sunt identificate obiectivele specifice. • analiza sistemelor.. • stabilirea informatiilor si a limitelor de variatie la nivel de conducere. Aceasta metoda are un grad de aplicabilitate mare.. se actualizeaza ROF-ul.. • • simularea. Aceasta metoda a aparut din necesitatea economiei de informatie cu scopul realizarii conditiilor de corelare intre nivelul decizional si cantitatea de informatie aferenta. complexe si a celor curente. analiza abaterilor. Tehnicile si metodele utilizate in conducerea prin exceptii sunt: • graficele Gantt diagrama limita. Masurile de punere in valoare a metodei de conducere prin exceptii sunt identice cu cele ale conducerii prin 16 . compararea rezultatelor cu obiectivele initiale. la nivelul tuturor organizatiilor publice.Conducerea prin exceptii.

Conducerea prin proiecte.!!!! Legea administratiei publice.obiective. 3. • Masurile de punere in valoare a metodelor sunt identice cu cele ale conducerii prin obiective si a conducerii prin exceptii. • arborele decizional. Legea transparentei decizionale. • intensificarea actiunilor de coordonare desfasurate intre compartimente. Caracteristici: • conducerea orientata spre cresterea gradului de innoire si adaptabilitate a serviciilor publice. economia de timp. Tehnicile si metodele utilizate sunt: • graficul Gantt.!!!! PENTRU EXAMEN 4. Etape: • stabilirea strategiei servciului public gestionat. urmarirea si controlul realizarii proiectului. Ea a aparut din nevoia ordonarii in timp si spatiu a unor lucrari . A aparut din nevoia asigurarii cresterii calitatii serviciilor publice . A aparut din nevoia gestionarii unitare a serviciilor publice importante din etapele identificarii nevoii publice. Etapele: • definirea proiectului de condus. de efort fizic si material si instrumentarea delegarii de autoritate. concentrarea . • promovarea lucrului in echipa sau in echipe pluridisciplinare. simularea. • metoda drumului critic. e aplicata numai la nivel superior si reprezinta procesul de conducere prin caracteristica sa. organizarea conducatorului proiectului si echipei sale. E determinata de nevoia asigurarii unei suplete organizatorice cu scopul realizarii lucrarilor eterogene de mare complexitate. alocare de resurse. 17 . a eficientizarii acesteia cu scopul individualizarii responsabilitatii. promoveaza delegarea de autoritate. institutiile si intreprinderile publice in care se realizeaza lucrari de mare complexitate cu durata si resurse limitate. cu diferenta ca la conducerea prin exceptii nu se instrumenteaza procedura de delegare de autoritate. • • realizarea proiectului : planificare . a nevoii sociale pana la cea de satisfacere a nevoilor publice si masurarea calitatii serviciilor publice. dezvoltand coordonarea si sistematizarea actiunilor. • elaborarea planului serviciului respectiv. Caracteristici: • adaptabilitatea organizarii la situatii specifice reclamate de realizarea unor proiecte. Conducerea prin exceptie e o metoda utilizata pentru o perioada de timp scurt sau mediu . • decongestionarea activitatii organismelor functionale prin crearea posibilitatii de aplicare a autonomiei decizionale . executie. programare. Domeniul de aplicare prioritar e sectorul public. • diagramele. Domeniul de aplicare prioritar se regaseste in tot sectorul public in toate organizatiile siinstitutiile publice in care e dezvoltat un sistem puternic informational in care sunt actualizate informatiile si prelucrate in timp real. deci prin multiplicarea centrelor decizionale. • evaluarea rezultatelor.Conducerea prin servicii. dinamism si flexibilitate.

masurare.Tehnicile folosite sunt in general. comune.Aceste metode au etape de rationalizare a actiunilor din punctul de vedere al identificarii gradului de rationalizare in functionarea metodelor de conducere.. • Domeniul reprezentativ e sectorul public . comparare.Domeniul in care sunt aplicate si mediul: Mediul economic. social. pregatirea si functionarea conditiilor pentru imbogatirea serviciilor. 3. • • metoda Brain storming. tehnologic si in domeniul specific mai precis servicii publice si politici publice sectoriale. • • • Curs 10 Managementul functiei publice Temeiul legal. asigurarea realizarii eficientei economice. Singura metoda in care nu functioneaza delegarea de autoritate e conducerea prin exceptii. in general 4. Tehnicile si metodele instrumentate sunt: • arborele decizional. care a fost modificata ultima data la 20 iulie 2006 Functia publica – ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite in temeiul legii in scopul realizarii prerogrativelor de putere publicate de catre administratia publica centrala. 18 . Legea serviciilor de utilitate publica!! (lg. locala si autoritatile administratiei autonome. pe corelatii intre factorii determinanti in aparitia obiectivului si cei pentru dezvoltarea acestuia pe evaluarea tendintelor si simulare. analiza valorii. politic. ele se bazeaza pe analize realiste ale starii actuale. atributii care formeaza continutul functiei publice trebuie sa aiba un caracter legal sa fie prevazut pentru ficare functie publica prin lege sau prin acte emise in baza si executarea legii. 2. observam ca acestea au ca elemente comune urmatoarele aspecte: 1. atributii care constituie continutul functiei publice nu pot fi stabilite printr-un contract ci doar prin lege sau prin acte emise in baza si in executarea legii dat fiind ca prin functia publica se realizeaza intrese generale care nu pot fi negociate intre subiectele raportului de functie publica care este de drept administrativ. Toate aceste metode instrumenteaza aceleasi masuri de punere in valoare . orice functie publica reprezinta o totalitate de atributii din cele care formeazacompetenta cu care este dotat un serviciu public in vederea infaptuirii sarcinilor acestora organizare a executarii si executarea a legii in regim de putere publica. • studiul de piata. Masurile de punere in valoare a metodei sunt comune cu cele prezentate la metoda anterioara. Trasaturile functiei publice 1. promovand instrumentarea delegarii de autoritate. legea 188/ …….crearea conditiilor pentru furnizarea serviciului public. singura metoda in care sunt 5 este cea prin servicii. analiza posibilelor beneficii. toate finalizandu-se cu etapa de verificare . control. 51/2006) Analizand cele patru metode de conducere . realizarea corectiilor rezultatelor (vezi functia de control-reglare) 3. serviciile sau grupurile de servicii de utilitate publica reprezentative cu grad mare de accesibilitate supuse innoirii accelerate. 2.. 4. Fiecare metoda de conducere se caracterizeaza prin etape.

in cazul functiei de conducere. prin exercitarea functiei publice trebuie sa se contribuie la realizarea puterii publice. 11. 5. functiile publice au caracter continuu. fie intr-o forma indirecta prin actiunea de executaresi control care sunt strans legate in…… 6. 9. 10. 7. b) functii publice de conducere c) functii publice de executie II Dupa cerintele privind nivelul studiilor absolvite a) functii publice clasa I – pentru a caror ocupare se cer studii universitare de licenta absolvite cu diploma. studii medii finalizate cu diploma de bacalaureat. exista o indatorire in acest sens si nu o posibilitate de genul dreptului subiectiv conferit pers fizice sau juridice si fata de care exista latitudinea de a intra sau nu dupa propria vointa in rap juridic conform intereselor proprii. 8. pe care fiecare serviciu public le exercite pt satisfacerea unui anumit interes general.4. exista inainde de a fi numit pe postul respectiv viitorul functionar public neputandu-se pune problema declansarii concursului doar pe ideea ca functia publica se va infiinta. functia publica. III Dupa nivelul atributiilor si competentelor a) functii publice generale din lege b) functii publice specifice IV Dupa nivelul palierulu administratiei publice a) functii publice de stat b) functii publice teritoriale c) functii publice locale Functiile publice de stat a) sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul ministerelor organelor de specilaitate ale administratiei publice centrale precum si in cadrul autoritatii administratiei publice autonome. fie intr-o forma directa. cnform atributiilor de specialtate legal constituite. fonduri pentru functiile publice siunt asigurate de la bugetele de stat sau bugetele locale. functiile publice sunt create pentru a da satisfactii intereselor generale si nu in mod direct intereselor individuale. respectiv studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta. prin exercitiul efectiv al functiei publice se realizeaza compertenta autoritatii sau a institutiei publice. 19 . Clasificarea functiilor publice I Dupa natura atributiilor titularului functiei publice a) functii publice corespunzatoare inaltilor functionari publici. b) Functii publice clasa a II-a – pentru a caror ocupare se cer studii superioare de scurta durata absolvite cu diploma. atributiile corespunzatoare functiei publice se stabilesc in raport de sarcini specifice de specialitate. are caracter obligatoriu drepturile si obligatiile care-I alcatuiesc continutul trebuie exercitate. c) Functii publice clasa a III-a pt a caror ocupare se cer studii liceale. sunt create pt a da satisfactie intereselor generale pe toata perioada existentei lor.

sa nu fi fost desituit(a) din functiile publice sau sa nu ii fi incetat contractul individual de munca ptr motive disciplinare in ultimii 7 ani 20 . sa nu fi fost condamnat pt savarsirea unei infractiuni contra umanitatii. care ar face incompatibila cu savarsirea functiei publice cu exceptie situatiei in care a intervenit reabilitarea. trebuie sa indeplineasca conditiile de studii prevazute de lege pt functia publica respectiva 7. 2. statului sau a autoritatii de serviciu sau in legatura cu serviciul care impiedica infaptuirea justitiei. Conditiile de acces la ocuparea functiilor publice Principiile accesului egal la functia publica – orice persoana care indeplineste conditiile prevazute de lege poate ocupa o functie publica. poate accede la o functie publica numai persoana care cunoaste limba romana scris si vorbit. indeplinirea conditiei specifice pt ocuparea functiei publice 8. Cetatenii minoritari au dreptul sa se adreseze oral sau in scris autoritatilor administratiei publice locale ai aparatului propriu al acestora si in limba materna si cu drept la oficierea casatoriei in limba materna cu conditia ca ofiterul starii civile sa cunoasca limba respectiva. 9. Conditii: 1. infractiune de fals sau a unor fapte de coruptie sau a unor infratiuni savarsite cu intentie. 3. Potrivit legii . indeplinirea – varsta minima de 18 ani impliniti 4. numai unii functionari publici vor cunoaste limba. persoana trebe sa aiba capacitate deplina de exercitiu pt indeplinirea drepturilor si obligatiilor pe care o dobandeste la implinirea varstei de 18 ani. In raport cu autoritatile administratiei publice locale cetatenii apartinand unei minoritati nationale din unitatile administrativ teritoriale in care acestia cu o pondere de 20% din numarul ocuitorilor au dreptul sa li se aduca la cunostinta in limba materna ordinea de zi a Consiliului judetean precum si hotararile adoptate de acestia. Legislatia actuala prevedefolosirea unei limbi minoritare in activitatea autoritatilor administratiei publice locale in care populatia apartinand unei minoritati are o pondere de peste 20%. cunoasterea limbii unei natiuni se aplica numai pt cei care intra In contact direct cu cetatenii si chiar in cadrul acestor institutii. Principiul egalitatii sanselor de admisibilitate intr-o functie publica . stare de sanatate atestata pe baza de examen medical de specialitate 6.deriva din principiul egalitatii sanselor consacrat pentru prima data in declaratia universala a drepturilor omului si cetateanului din 1789. dar actele de stare civila sau hotararile consiliilor locale si judetene se vor oficia doar in limba romana.b) Sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul institutiei prefecturii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si a celorlalte organe ale adminstratiei publice centrale din unitetile administrativ teritoriale. c) Sunt functi publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul aparatului propriu al autoritatii administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora. 5. persoana care accede la ocuparea functiei publice sa aiba cetatenia romana si domiciliul in Romania in prezent aceasta conditie rezulta din articlolul 16 aliniatul 3 din Constitutie unde se arata ca functiile si demnitatile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au cetatenia romana si dominiliul in tara. persoana fizica care doreste sa ocupe o functie publica trebuie sa aiba o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentr care candideaza.

formal –se analizeaza autoritatea si organismele implicate in procesul de derulare a operatiunilor de gestiune a functiei publice. 5. 2. Trasaturi functionarul public poate fi cetatean roman cu domiciliul in tara functionaru public este doar cetateanul numit intr-o functie publica vacanta din cadrul unui serviciu public nu si cel ales numirea functionarului public are loc in conditiile legii ceea ce presupune ca cel numit trebuie sa indeplineasaca toate conditiile generale si speciale prevazute de lege si eventual inamovibilitatea numirea in functia publica trebuie facuta de regula pe o perioada nedeterminata fiindca acest element asigura functionarului public stabilitatea in functie si eventual inamovibilitatea functionarii publici au reglementate drepturi si obligatii. 3. planul national de ocupare a functiilor publice b. 4. Gestiunea functiei publice Conceptu de gestiunea functiei publice poate fi analizat: . Mijloacele manageriale de gestiune a functiei publice. Prin politie politica se inteleg toate acele structuri ale securitatii create pt instituirea si mentinerea totalitar comuniste precum si pt suprimarea sau ingradirea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului.in sens material . privind dezvoltarea carierei functionarului public. raspunderea incompatibilitatile si in general regimul de ocupare si exercitare a functiei intr-un statut special . 7. promovarea si dezvoltarea carierei d.in sens formal In sens material prin gestiunea functiei publice se intelege actele juridice si operatiunile administrative prin care se recruteaza functionari publici si se materializeaza situatia lor profesionala de catre structurile realizate in acest scop . recrutarea si selectia c. Notiunea si trasaturile functionarului public El reprezinta persoana fizica ce face parte dintr-o autoritate sau insitutie publica aflate in raporturi ierarhice si care au fost legal investiti sau investite cu exercitiul unei functii publice de regula pe o perioda de timp nedeterminata fiind salarizati pt perioada de timp depusa. Curs 11 Conflictul de interese si incompatibilitatea cu functia publica Prin conflictul de interese se intelege situatia prin care o persaoana care exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributilor care-I revin potrivit constitutiei si a altor acte normative. aceasta cuprinde ansamblul situatiilor juridice si efectele produse. expresia statutului juridic a acestuia functionarul public isi exercita sarcinile in vederea realizarii competentelor specifice serviciului public respectiv functionarul public sunt salarizati din fonduri publice de la bugetul de stat sau bugetele locale. a. 1. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea functiei publice sunt: 21 . Potrivit prevederilr Hot 1209/ 2003 art 2. 6. managementul perfectionarii continue la nivelul intregului sistem.10. sa nu fi desfasurat activitati de politie politica. care intervin de la data nasterii raspunderii de serviciu pana in momentul incetarii acestei raspunderi.

Raportul de serviciu al functionarului public se suspend ape durata campaniei electorale pana in ziua ulterioara alegerilor sau daca este ales pana la incetarea functiei eligibile sau a functiei de demnitate publica in cazul in care functionarul public a fost ales sau numit. functionarul detine in cadrul unor asociatii. l cercetarii stiintifice si al creatiei literar artistice. Acesta este obligat sa ia masurile care se impun pentru exercitarea cu impartialitate a functiei publice in termen de cel mult 3 zile de la data luarii la cunostinta. Functia si activitatile care vor fi mentionate in declaratia de interese sunt 1. Functionarii publici pot exercita functii sau activitatii in domeniul didactic. luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii sis a informeze de indata pe seful ierarhic caruia ii este subordonat direct.-impartialitatea -integritatea -transparenta deciziei -suprematia interesului public Functia este in conflict de interese daca se afla in una din urmatoarele situatii: a) este chemat sa resolve cereri sa ia decizii sau sa participle la luarea deciziilor cu privire la personae fizice sau juridice cu care are relatii cu character patrimonial b) participa in cadrul aceleiasi comisii constituita conform legii cu functionari publici care au calitate de sot sau ruda apropiata c) interesele sale patrimoniale. societatii comerciale ori in alte unitati cu scop lucrative din sectrorul public sau privat. ale sotului sau rudelor acestora de grI pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice. Functionarii publici pot fi membrii ai partidelor politice insa le este interzis sa fie membrii ai organelor de conducere ale partidelor politice sis a exprime sau sa apere in mod public pozitiile unui partid politic. sau alte ONG-uri ori partide politice 2. calitatea de actionar sau asociat la societati comerciale. in cadrul unei asociatii familiale sau ca persoana fizica autorizate 4. inclusive banci sau alte institutii de credit. Persoana care exercita o functie publica va depune o declaratie de interese pe propria raspundere cu privire la si activitatile pe care le desfasoara cu excepia celor legate de mandatul sau functia pubic ape care o exercita. Deasemenea functionarul public poate candida pentru o functie eligibila sau poate fi numit intr-o functie de demnitate publica. asociatii de asigurare si finantare 22 . in cadrul autoritatilor si institutiilor publice 2. Functionarii care fac parte din categoria inaltilor functionari publici nu pot fi membrii ai unui partid politic sub sanctiunea destituireii din functia publica. Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea pentru care a fost numit. fundatii. in calitate de membru al unui grup de interes economic Deasemnea functionarul public nu pt fi mandatari ai unor personae in ceea ce priveste efectuarea unor acte in legatura cu functia publica pe care o executa. activitati profesionale remunerate 3. precum si cu functiile de demnitate publica Functionarul public nu poate detine alte functi sin u poate desfasura alte acvitatii remunerate sau neremunerate dupa cum urmeaza: 1. In cazul exeistentei unui conflict de interese functionarul public este obligat sa se abtina de la rezolvarea cererii. in cadrul cabinetului demnitarului cu execeptia cazurilor in care functionarul public eset suspendat din functia publica in conditiile legii pe durata numirii sale 3. in cadrul regiilor autonome .

speciale-asigurate in mod egal si continuu cetatenilor: EDUCATIE SANATATE PROTECTIE SI PAZA CULTURA PROTECTIE SOCIALA -se adauga srviciul de justitie. ce sunt realizate de organisme statale sau actori ai vietii economico-sociale privati sau publici. Astfel se face distinctia in mod indirect intre serviciile publice si serviciile de utilitate publica. o indatorire fundamentala de a fi satisfacuta o nevoie publica si de a avea acces neingradit la serviciile publice -prin constitutie sunt prevazute serviciile publice generale.de drept . -in acest sens in legea fundamentala al oricarui stat gasim notiunea de serviciu public.transferal . un drept o libertate. In acest sens la nivelul sistemului legislativ national exista un set de legi in care este stipulata si definita notiune de serviciu public si prin care sunt delimitate competentele activitatii desfasurate la nivel local. etc.detasarea . Modificarea suspendarea si incetarea raportuui de serviciu.mutarea in cadrul altui department sau altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice .privat – difera in functie de contractele incheiate 23 .la cerere Incetarea - de drept prin acordul partilor consemnat in scris prin eliberarea din functie prin destituirea din functia publica demisia Curs 12 Serviciile publice Literatura de scpecialitate defineste existenta unei categori de activitati care acopera nevoia publica.Declaratii de interese se depun in termen de 15 zile de la data numirii in functie si vor fi actualizate ori de cate ori intervin schimbari care trebuie inscrise in aceste declaratii. poltie si serviciul apararii nationale. Tot in constitutie – sunt delimitate conceptele de autritate publica specificandu-se atributiile acestora din perspectiva asigurarii serviciilor publice.exercitarea cu character temporar a unei functii publice de conducere Suspendarea .. regional. Modificarea .delegarea . -serviciul public – furnizat de autoritatile statale -parteneriat public.

ajung in mod gratuit la utilizatorul acestuia . instructie publica. infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatii deliberative 3. In teoria economica serviciile publice sunt clasificate in functie de natura pe piata: .la care fiecare membru al colectivitatii in functie de nevoia publica. realizate de instituitia publica 4)forma de proprietate. are acces pe o perioada determinata de timp. interesul colectiv.servicii publice de tip monopol. 24 . interesului general – totalitatea intereselor tuturor cetatenilor unui stat sau ale locuitorilor unei comunitati. -legislatia speciala serviciilor publice este cea privind serviciu de utilitate publica. asistenta sociala.servicii administrative .obtinut nu prin actul de vanzare cumparare. sau market.servicii industriale. unui agent economic 2. siguranta nationala si creeaza conditii optime pentru sanatate. ordinea publica. sau serviciil publice realizate in parteneriat public privat. la un anumit pret. determinat de faptul ca exista la nivel general o nevoie publica nationala recunoscuta care poate fi satisfacuta prin activitati constituite in servicii de utilitate publica. Mai sunt legile complemetare care asigura functionarea administratiei publice in Romania cu ar fi directivele si normele Ue ce au ca obiect al textului de lege serviciul de utilitate exemplificat prin: -serviciu de apa. servicii de educatie. satisface o nevoie publica ce raspunde. la aceasta partcipand Parlamentul Romaniei. Caracteristicile serviciilor publice 1.se adreseaza unei colectivitati segmentate teritorial si care este delimitata prin aria de rezidenta la care apartine colctivitatea . transport Specialistii considera existenta a IV tipologii de servicii publice: 1) Serviciul care acopera un areal al unui stat competenta nationala. are un sens special. intr-o anumita cantitate ce ii satisface nevoia publica. legea 5/2006 legea administratiei publice. TARANGUL – intr-o lucrare de specialitate considera ca interventia statului. unei singure structuri organizate care detine monopolul pentru realizare nevoii publice.Legile lui Rolland sunt. autorizarea si functionarea unei persoane fizice sau juridice ce se poate constitui in furnizor al serviciilor publice.servicii individuale. transport educatie.serviciile colective. realizate la nivel national 2) Natura serviciului din punct de vedere juridic: . este data de o autoritate executiva a administratiei publice locale -Principiile care stau la baza definirii serviciului public pe care le gasim in teoriile fundamentale publice numite. interventia autorizata in functia serviciului public. constitutia tarii. cultura . reprezinta interesul unui grup de indivizi ce apartin unei institutii. iar prin activitate acestui serviciu sunt adoptate NORME JURIDICE obligatorii care reglementeaza in mod uniform la nivel national relatiile sociale -serviciul public judiciar realizat de instantele juridice si care solutioneaza cu putere de adevar legal conflictele juridice -servciul public administrativ –asigura executarea legilor si a hotararilor judecatoresti. -serviciul public de legiferare realizate. regimul administrativ asigurat prin forma de dezvoltare. organizatie statala. cultura etc. obtinut in urma actului de vanzare .Notiunea de serviciu public o intalnim in sistemul constitutional al oricarui stat instrumentata o data cu aparitia acestuia. comerciale 3)modul de organizare – servicile realizate de catre autoritatea publica locala.tip nou market. sanatate. pret platit direct de cetateni sau care au acces cetatenii in mod liber fara plata.electricitate.tip market.se supun regulilor pietei atat pentru stabilirea cererii si ofertei cat si petru stabilrea preturilor in functie de costuri.

istorie si realizand concordanta intre nevoile sociale manifestate de cetatenii cu optiunea reala de a satisface aceste nevoi . in contrast cu centralizarea ce reduce initiativa. Principiul egalitatii Egalitatea tuturor cetatenilor in fata serviciilor publice. cu scopul dezvoltarii comunitatii locale.principiul descentralizarii. . tinand cont de elementele traditionale.Transferul serviciului public de la nivel central la nivel local.genereaza starea de independenta locala. obiceiuri. functionarea regulata. principiul efeicientei.. Principiul descentralizarii Permite realizarea climatului prielnic satisfacerii nevoilor sociale locale. au obligatia sa mentina functionarea serviciului public. Principiul adaptabilitatii/ sau muatbilitatii Presupune ca prestatiile furnizate cetatenilor sa fie intotdeauna adaptate nevoilor sale.adaptabilitatea .continuitatea -egalitatea -aceste 3 principii se regasesc in toate constitutiile statelor natioanel. individuala. asigurat de furnizor. conducand la cresterea artificiala a preturilor serviciilor publice. interesul pentru binele obstesc. principiul cunatificarii. principiul eficacitatii. Principiul continuitatii Se bazeaza pe ideea ca preluarea unei activitati de autoritatea administratiei publice implica o nevoie sociala. Principiul continuitatii Este cel care completeaza principiul egaliataii din perspectiva impartialitatii si laicitatii serviciilor publice si al egalitatii serviciilor si a tratamentului tarifar.promoveaza initiativa locala. presupune ca aministratorul sa fie in masura sa furnizeze servicii publice pe toata perioada in care se manifesta nevoia sociala. perspectiva dezvoltarii intregii comunitati sociale. toti cetatenii au dreptul la servicii publice si sunt egali. daca utilizatorii exprima noi exigente. generaliatatea si neutralitatea acestuia. serviciile trebuie schimbate. asigurand functionarea serviciilor publice. la acestea se adauga principiul descentralizarii.Descentralizarea permite colectivitatii locale sa-si administreze singuri serviciile publice sub controlul statului Principiul eficientei Realiazarea raportului optim intre cost si cantitate si calitatea serviciului public in conducerea SP Reformarea serviciilor de utilitate publica este masurata prin indicatori universal acceptati Eficienata serviciilo publice masoara gradul de satisfacere pe care poate sa-l atinga serviciul public.Principiul descentralizarii. . toti cetatenii se bucura de aceleasi drepturi si toti trebuie sa beneficieze in aceeasi masura si fara intrerupere a serviciului public. daca circumsatantele se schimba. scopul este satisfacerea in mod real al nevoilor conferind personalitate juridica serviciului public si constituidu-se ca structura al administratiei publice . ce trebuie satisfacuta. de acoperire a nevoii publice percepute de utilizator Principiul eficacitatii Presupune masurarea gradului in care obiectivele furnizorului de servicii publice fata de cerintele identificate prin nevoia publica. sa functioneze fara intreruperi brutale. 25 . prin calitatea nevoilor publice.

Principiul cuantificarii Permite evaluarea rapida a eficientei serviciului public prin acoperirea satisfacerii nevoii publice -principiu complementar principiului eficientei si sustine reforma serviciilor publice alaturi de sectorul public. mirosite inainte de a fi cumparate 2. caracteristica prin care servici public nu poate fi repetat de la o prestatie la alta. accesibilitatea seriozitatea si cantitatea serviciilor publice. 26 . realizandu-se si consumandu-se in acelasi timp 3. serviciile nu pot fi vazute. auzite. inseparabilitatea. variabilitatea. inexistenta posibiliataitii de stocare a serviciilor de utilitate publica sau de inventariere. perisabilitaatea 1.In special indicii de calitate masoara oportunitatea.consumator. simtite. presupune existenta relatiei intre prestator. el depinzand de factorul uman atat presatorul cat si consumatorul 4. Intangibilitatea. relatie ce se realizeaza simultan.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->