Curs 1 Managemetul public este stiinta de a conduce de a pune in valoare fiinta cea mai importanta, omul cu scopul identificarii

resurselor necesare prestabilite anteriror. Mangementul este un domeniu, are tehnici proprii de analiza, are metode proprii si este realizat de catre om . Dezvoltarae manageriala: -organizarea omenilor -serviciu –de aparare/ de sanatate/ educatie -de aici rezulta organizare, existenta unor principii, unor ierarhiiEvolutia managementului public: La inceputul secolului 20 se instrumentaeza notiunea de managenet in administratia publica pentru a eficientiza activitatea administratiei publice. M.P. ca activitate constienta de previzionare, organizare, coordonare si control de reglare este realizat de om cu scopul satisfacerii nevoii publice, sociale prin punerea in valoare a tuturor resurselor umane, materiale, informationale intr-o perioada determinate de timp. MP este cel ce a insotit evolutoia omenirii, de la formele primare la cele mai complexe forme de organizare. MP are o componenta psiho-sociala identificata prin existenta unei starii de spirit caracteristica fiecarei echipe mangerilae in care se manifesta factorii pozitivi si negative evolutiei societatii Trasaturi: 1.este determinate de dinamismul evolutiei societatii si de schimbarea factorilor politici, demografici, culturali , juridici. 2.stabilitatea pentru formarea structurala a elementelor de management 3.continuitatea prin care se particularizeaza ca process de conducere in raport cu alte activitati de conducere, de contro, care esete caracteristica sistemelor aflate in schimbare…. 4. consecventa este raportata la obiectivele pe care le are organizatia publice, existenta unei flexibilitati, identificarea etepelor procesului de conducere 4.ciclicitatea se identifica prin existenta unor noi stari ale sistemului sistemului condus si sistemului conducator Functiile procesului de conducere acceptate ca fiind a;e scolii moderne - fct de prevedere - fct de organizare - fct de coordonare - fct de angrenare- declansare a actiunii - fct de control-reglare Toate functiile sunt incluse in procesul de conducere. FUNCTIA DE PREVEDRE -functia prin care organizatia publica este condusa prin procedee prin care sunt evidentiate aspecte de dezvoltare viitoare cu scopul realizarii obiectivelor acestuia -prevedrea actiunilor viitoare privind evolutia organizatiei publice -stabilirea obiectivelor -precizarea ansamblului de intentii si a cailor de urmat cu scopul realizarii obiectivelor -determinarea concreta a tuturor etapelor si programarea actiunlior viitoare insemnand: -stablirea activitatii/ durata activitatii/ -stabilirea resurselor necesare si a distributiei FUNCTIA DE ORGANIZARE 1

-totalitatea ctivitatilor intreprinse in vederea utilizarii cu maxima eficienta a resurselor pe care le are organizatia ACTVITATI – analiza obiectivelor - studierea situatie existente - proiectarea situatiei inbunatatite - realizarea conditiilor de aplicarea obiectivelor - aplicarea sistemului imbunatatiti - functionarea sistemului imbunatatiti si urmarirea modului in care acesta functioneaza FUNCTIA DE COORDONARE -reprezinta procesul prin care conducatorul creeaza si mentine armonia intre activitate oameni, compartimentele de munca pe care le conduce in conditiile unui mediu in schimbare cu scopul realizarii obiectivelor acesteia. ACTIVITATI –determinarea riguroasa a structurii de organizare a relatiilor si a sitemelor de comunicare din interiorul organizatiei - stabilirea unui sistem nou de comunicatii - determinarea standardelor de performanta - precizarea modalitatilor de compensare a perturbatiilor FUNCTIA DE ANTRENARE DECLANSARE A ACTIUNII -reprezinta procesul prin care sunt motivate resursele umane din interiorul unei organizatii de catre conducator cu scopul realizarii eficiente a obiectivelor organizatiei ACTIVITATI – cunosterea si aplicarea diferitelor tactici de motivarea a colaboratorilor - stabilirea planurilor de actiune - identificrea mijloacelor si a resurselor privind declansarea actiunii - determinarea momentului de declansare a actiunii - evaluarea modului de indeplinire a actiunii FUNCTIA DE CONTROL REGLARE -reprezinta procesul prin care sunt verificate si masurate realizarile clitative si cantitative ale unor performante, sarcini sau lucrari, sunt comparate cu standarde cunoscute, indicandu-se masuri de corectie ori de cate ori se inregistreaza abateri de la standard. ACTIVITATI - stabilirea obiectivelor controlului si planificarea acestuia - determinarea nivelului de performanta care poate fi masurat - proiectarea sistemului de control corespunzator cerintelor , si poate fi comparat cu rezultatul standard - pregatirea personalului care realizeaza controlul si care este controlat - verificarea unor parametrii si compararea cu limitele prestabilite - interpretarea abaterilor stabilindu-se natura, amploarea, frecventa, consecintele - realizarea dupa caz a corectiilor necesare si indepartarea factorilor perturbatori Cele 5 functii au urmatoarele carcteristici: - sunt specifice procesului de conducere realizat de catre oameni - au cacter general - au continut si forma de manifestare diferit in functie de nivelul ierarhic, de specificitatea activitatii, de carcterul domeniului - se realizeaza intr-o pondere diferita in functie de gradul de autonomie si se aplica intr-o conceptie de sistem, ele fiind intr-o interdependenta permanenta - procesul de management presupune existenta a 2 doua subsisteme in interiorul organizatiei - subsistemul condus 2

in care conducatorul anticipeaza evolutia. prefigurarea proceselor viitoare.ceea ce se traduceprin faptul ca un conducator prefera sa aiba o mica de informatie care sa reflecte realitatea si sa-i permita sa i-a decizia c) sa fie certe-sa reflecte reaitatea 3 . cand si cauzele raman constante. Sunt cunoscute 3 instrumente prin care se poate realize functia: . reprezentarea grafica a acesteia trebuie asimilata cu existenta unei piramide. f) Previzionarea probabilistica. Ori de cate ori se discuta despre procesul de conducere.subsistemul conducator Relatiile procesului de conducere definesc functtile acestuia pe baza determinarilor economice.care consta in mentinerea sau prelungirea in viitor fara nici o modificare a situatiei existente. Curs 2 Caracteristicile comune ale procesului de conducere Cele 5 functii au caracter general cu continut diferit in functie de nivelul ierarhic la care se intalnesc.planificare Literatura de specialitate si practica demonstreaza existenta urmatoarelor metode de previziune: a) previziunea pe baza de identitate. efectul schimbarii va fi acelasi si in perioada imediat viitoare c) Previziunea ciclica. aceasta inseamna extrapolarea in timp a constantei cauzei si a conditionalitatii. iar intrebarea este ce trebuie si ce se poate realize. e) Previzionarea prin analogie – bazata pe analogia dintre doau category de evenimente consta in presupunerea ca ceea ce se intampla intr-una din category se va intampla si-n viitor.. politice. Exercitarea functiei de prevedere trebuie sa asigure identificarea tendintelor existente.realizarea starii unor indicatori. La nivelul conducerii cand se discuta despre componenta de previzionare trebuie sa se tina seama ca este un sistem dinamic care instrumenteaza cele mai multe informatii care stau la baza luarii unei decizii si se considera cel mai posibil sistemul existent in sistemul managerial social.programare . precum si comportamentul acestuia in conditiile schimbate. Informatiile pe care le instrumenteaza sistemul managerial prin functia de previzionare trebuie sa aia urmatoarele carcteristici: a) informatia sa fie integrala. Functia de prevedere . programele planurile. unele sub formele care au aparut in trecut pe baza supozitiei ca ele au un caracter ciclic repetabil d) Previzionarea prin asociere. conditia in care se va alfa sistemul socio-economic condus. Aceasta functie raspunde la activitati prin care sunt descries actiuni viitoare.sunt concepute elemente din cel putin doua evenimente anterioare din care se pot deduce formele viitoare pe baza evenimentelor anterioare.consta in atribuirea evenimentelor viitoare. Fundamenteaza strategiile si tacticile sistemului condus. b) Previziunea prin extrapolare – are la baza ipoteza potrivit careia atunci cand au loc modificari ale situatiei prezente.prognozare . umane si tehnico materiale.reprezinta cea mai importanta functie a procesului de conducereprin care conducatorul. ce caracterizeaza publicul pentru care trebuie sa luam o decizie b) trebuie sa fie necesare sisuficente. despre institutiile publice. a fenomenelor ce pot avea loc si stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse si a resurselor necesare.construirea evenimentelor viitoare prin clasarea lor in prelungirea unor structuri statistice sesizate ca atare pe cale intuitive.

punand astfel in valoare capacitatea manageriala a sistemului conducator. Literatura de specialitate (kontz) defineste ca prince[ii fundamnetale ale planificarii: . ele au un orizont de timp max 1 an si au un impact mai mare asupra activitatii zilnice a magerilor ..de unica folosinta Planurile strategice . planurile pe termen mediu sunt detalii ale unor planuri operative si de obicei intra in jurisprudenta nivelului mediu a sistemului conducator.pe termen mediu .principiul factorului imitator –reprezinta esenta luarii deciziilor.influenteaza evolutia intregului system condus . Planurile pe termen mediu – se refera la perioada de timp cuprinsa intre 1-3 ani.pe termen lung .operative .presupune cresterea numarului deciziilor de planificare pentru viitor astfel incat prognoza sa fie insotita de activitati de control realizate periodic cu scopul mentinerii…………. se regasesc vizibil evidentiate in bugetul de cheltuieli a sistemului condus PLANURI – strategice . Planurile pe termen scurt se refera ca sip e termen mediu la obiectivele specifice.descrie misiunea si scopul organizatiei si stabilesc care sunt obiectivele acesteia 4 d) .informarea sa se faca la timp cu momentul in care este luata decizia pentru ca aceasta sa corespunda realitatii si modelarii unui posibil coportamnet ulterior. Planurile pe termen lung au in vedere acoperirea activitatii de cercetare si in sistemul condus. presupune rezolvarea problemei avand la baza mai multe alternative si identificarea dace este posibil a factrilor imitatori si eliminarea acestora . in timp ce planurile pe termen lung se refera la obiective generale derivate din planurile strategice ale sistemului condus.principiul contributiei obiective . costul flexibilitatii trebuie masurat in raportu cu costurile riscurilor .principiul schimbarii dirijate.presupune cresterea gradelor flexibilitatii a planurilor cu scopul evitarii aparitiei factorilor perturbatori si a unor evenimente neasteptate. Reusita activitatii de planificare impune respectarea urmatoarelor principii: .principiul premiselor planificarii – care solicita antrenarea mai multor indivizi ce raspund de planificare.principiul eficientei planurilor structura planurilor are la baza utilizarea a 2 principii: . care inteleg si conving sa foloseasca premise substantiale pentru planificare. pentru a prevedea atat cat este posibil de bine indeplinirea angajamentelor luate .pe termen scurt Planurile pe termen lung sunte cele ce acopera aspectele competitive tehnologiice si strategice cu un grad de complexitate mare atat pentru sistemul condus cat si pentru conducator.princpiul angajamentului prin care evidentiem existenta unei planificari logice care acopera o perioada determinate de timp in viitor necesara.principiul primar al planificarii .Principiul cadrului strategic si de orientari conform caruia cu cat strategiile si orientarile sunt mai atent elaborate si mai clar intelese cu atat va fi mai substantial si mai efficient cadrul planificarilor organizatiei.sunt elaborate si definite de catre ocupantii niveluirlor ierarhice superioare . . Planificarea in organizatie se clasifica : .principiul flexibilitatii.

analiza functionala. raportate la resurse -stabileste proportii necesare (functia de organizare si proportii intre categorii) -asigura cresterea cmplexa a volumului activitatii de organizare in organizatia publica. Planuri operationale – acopera un domeniu mai restrans fiind orientate spre ctivitati saptamanle si zilnice. Partile structurii de organizare sunt elementul uman. felul in care partile acestui ansamblu sunt corelate intre ele si sunt asezate intr-o ordine determinata de logica acesteia.Principiul diviziunii muncii . resurse.Principiul autoritatii si responsabilitatii . rezolvandu-se multe probleme de cei din nivelul executive. uneori lunare prin care se asigura realizarea obiectivelor strategice.Principiul remunerarii .Principiul disciplinei . obiective strategice. aceasta fiind reprezentatata prin instrumentele de organizare regulamentara. avand un buget bine determinat. astfel incat sistemul sa se identifice cu propria misiune. realizand intre functia publica de control si functia publica de identificare niiveluri ierarhice. Structura de organizare reprezinta rezultatul organizarii institutiei. Definirea structurii de organizare comporta o analiza realizata dintr-o tripla perspectiva.Principiul stabilitatii conducerii .sunt identificate functiile organizatiile publice.Principiul initiativi .Principiul unitatii ordinelor . Prin functia de organizare sunt puse in valoare tehnicile organizarii stiintifice. contribuind la economisirea timpului in luarea deciziilor. identificate printr-un program-proect. Sprijina aplicarea principiilor managementului modern. Dezvolta si creeaza conditiile aplicarii gandirii sistematice promovand sistemul de interactiune cu celelalte cond ale functiei de conducere. Sunt elaborate planurile operationale. ansamblul mijloacelor materiale. Planuri permanente –sunt create sub conducerea nivelului executive deoarece prin aceste planuri se realizeaza delegarea de autoritate a nivelului executive.Sunt cunoscut ca planuri tactice si au in general ca obiect alocarea resurselor necesare realizarii obiectivului. 5 .Principiul functionarii logice .Principiul solidaritatii Functia de organizare permite evidentierea organizarii active in institutiile publice. .Principiul echitatii .Momentul declansarii procesului de planificare incepe cu declansarea formala a misiunii care stabileste directiile si premisele planificarii activitatii sistemului. circuitul de informare. acestea pot fi programate. Curs 3 FUNCTIA DE ORGANIZARE -armonizarea resurselor -revine unui centru de organizare -stabileste rapoarte optime intre obiective.Principiul unitatii directionale . raportat la o perioada determinate de timp Planuri de unica folosinta – sunt create pentru a rezolva o problema care este putin probabil sa apara in viitore.Principiul stabilitatii conducerii . perfectionarea continua a acestora.Principiul subordonarii intereselor individuale la interesul colectiv .Principiul centralizarii .Principiul ordinii .

Munca se poate evidentia prin componentel sale: prin operatie/ sarcina/ atributii/ activitati/ legaturi Legaturile structurale reprezinta sisteme de realizare bi si multi dimensionale concepute sa asigure functionarea structurii de organizare.Se poate descrie prin rolul sau. de conducere sau de cooperare in interiorul compartimentului.se diferentiaza pe orizontala organizarii sau pe verticala acesteia. Legaturile pot fi clasificate: Dpdv al compartimentului in : leggaturi ierarhice de autoritate/ functionale/ de consultare de tip stat major Dpdv al reglementerilor pot fi: legaturi formale/ neformale Niveluri ierarhice semnifica treptele de autoritate ierarhica ce separa functia de conducere de functia de executie. cuprind elemetele privind o institutie public. de coordonare. Rangul ierarhic. Linia sau filera ierahica reprezinta controlul prin care circula informatia si deciziile. responsabilitatile. nivelul ierarhic la care este regasit postu respectiv. in functie de complexitatea activitatii. Ponderea ierarhica reprezinta raportul dintre functia de executie si cea de conducere. Structura cadru a unui ROF este definita de existenta a 4 parti structurate astfel: I. Un element al structurii de organizare este reprezentat de organigrama. legaturi de subordonare. in mod permanent si reactualizat ori de cate ori este nevoie. in care se regasesc atributiile. Dimensiunea sociala presupune satisfacerea nevoilor personalului angajat si a personalului contactual si a personalului ce ocupa fuctii publice.ROF al organizatiei publice . de stat major/ comp functionale Ocupantul unui post realizeaza activitati ce sunt caracterizate conceptual prin asa numita munca. Dimensiunea economica a organizatiei publice se realizeaza prin asigurarea conditiilr de corelare a sarcinilor cu atributiile.Fisa postului reprezinta un document pe care angajatul il semneaza. a) denumirea institutiei publice b) elemente privind statutul 6 . reunite sub aceeasi autoritate ierarhica si cu precizarea atributiilor si sarcinilor cu caracter permanent. prin sarcini si atributii permanente. conducerea institutiei publice. nivelurile ierarhice. grafica a unei structuri de organizare.-definirea autoritatii –stabilirea centrilor decizionali -definirea legaturilor. motivarea acestuia si asigurarea unui statutu conform postului pe care-l ocupa. responsabilitate si legaturi. identificat ca un numar si insotit de o marca. identifica importanta unui departament cu un alt departament. Clasificarea se realizeaza dupa marimea compartimentului compartimente simple/complexe b) dupa legaturi: compartimente ierarhice/ comp.RS ROF este reprezentat ca instrumentul de conducere ce se sprijina pe detalierea tuturor activitatlor organizatiei publice astfel incat sa fie evidentiate comportimentul de munca. diferit de nivelul ierarhic. responsabilitati. deoarece organigrama este o componenta a structurii de organizare.Autoritatea postului asigura dreptul de a dispune executarea unei sarcini sau a unei lucrari. care reprezinta o descriere simplificata. de dificultatea muncii. intre compartimentele situate la acelasi nivel ierahic sau la un nivel inferior sau superior. alaturi de comportimentele de munca. a calitatii cu capacitatile. Dimensiunea informationala presupune asigurarea conditiilor de circulare a informatiei in cele sensuri. sau de gradul de repetitivitate a activitatii Structura de organizare are 2 reglulamente: . Alt elemen constitutiv care reprezinta suma atributiilor omogene din punct de vedere al naturii si complexitatii. evidentiindu-se natura acestora. Responsabilitatea reprezinta obligatia de a indeplini anumite sarcini cu scopul realizarii misiiunii. Postul este cel ce se ragaseste in statutul de functiuni. Comaprtimentul de munca –sunt grupuri inchegate de persoane. nu confundati cu structura organizare.

....conducerea colectiva – stabilindu-se componenta......compartimentele de munca la diverse niveluri ierarhice de munca .... relatii cu celelalte compartimente IV dispozitiile finale reprezentate de modalitatea in care ROF-ul poate fi aplicat... activitate complexa prin care se realizeaza coordonarea la fiecare nivel ierarhic al institutiei..competentele.conducerea executiva...reprezinta urmarirea desfasurarii actvitatii si realizarea obiectivelor in conformitate cu plan prestabilit 7 .. actualizat. prin proiecte.. raspunderi .Evidentiaza realizarea echilibrului intre autoritati si responsabilitati .Promoveaza motivarea diferentiata a angajatilor institutiei publice.. decizia este luata de echipa manageriala...Ne permite dezvoltarea unui sistem complex de punere in valoare a tuturor resurselor institutiei publice cu scopul asigurarii realizarii obiectivelor specifice si dezvoltarea interdependentei intre nivelurile ierarhice . modificat. punandu-se in valoare rolul compartimentului de tip stat major (consultativ) .. atributiile responsabilitatile .Realizeaza repartizarea echilibrata a sarcinilor. ofera spatii si promoveaza constituirea unui sistem informatizat Adapteaza stilul de conducere la specificul fiecarei actiuni promovand metode de conducere de tip C.. atributiile institutiei publice ... compartimentele..obiectul de activitate .atributii.improvizarea in timp si spatiu a activitati cu resursele realizate de catre personalul angajat ...Control reglare ..c) d) e) f) g) h) i) II.... actul de decizie este colectiv .. elemente privind conducerea institutiei publice . bugete..... claritatea si concizia formularii dispozitiilor.. a logicii actiunilor si a logicii argumentarii si transmiterea atributiilor si sarcinilor .. corectat. FUNCTIA DE COORDONARE .. misiunea structura organizatorica compartimente comisiile si consiliile institutii subordonate organigrama an infiintare descrierea tuturor atributiilor... .stimuleaza initiativa FUNCTIA DE CONTROL REGLARE ........... FUNCTIA DE ANGRENARE ( declansarea activitatii) .......institutiile publice au caracteristica de promovare a activitatii de coordonare.......stil de conducere participativ...Organizare . competente.....atributele compartimentului de munca . raspunderi. metode de conducere ce sunt specifice....diagramele relationale dezvoltate pe orizontala si pe vertica III.consta in transmiterea catre personalul de executie a sarcinilor si atributiilor de executie ce revin acestuia... obiective...

este cea economica. Cat de important e sectorul public? Din perspectiva istorica au fost formulate 4 conceptii: • conceptia birocratica. fapt ce rezulta din transmiterea drepturilor de mostenire . modalitatilor de functionare a mecanismelor publice. termenul de serviciu public apare ca sintagma fundamentala .Prin functia de control se realizeaza o repartizare clara.imbinarea formelor de control. a neutralitatii si impartialitatii functiilor publice. A doua componenta a sectorului public e formata de institutia publica. 6 motive: • existenta unui sector public asigura intrarea libera pe piata a producatorilor si consumatorilor.- - asigura cresterea actiunilor de control. echilbrata a sarcinilor si responsabilitatile. Cea de-a doua perspectiva care raspunde intrebarii cat de important este sectorul public. • sectorul public poate ajusta ineficienta pt sistemul de piata in ceea ce priveste cresterea nr de angajati . independent sau impreuna. In aceasta conceptie . la diferite etape. diversificare formelor si meodelor de control si crestere caracterului preventive al ……… si corelarea cu functia de previziune controlul asigura identificarea momentului de finalitate clara a actiunii cuantificand obiectivele si abaterile. Particularitati ale sectorului privat 8 .accentul e pus pe interes. Miza este ca existenta legilor clasifica si asigura un cadru fluent si stabil dezvoltarii pietei. • guvernul poate interveni in echilibrarea concurentei acolo unde aceasta nu este eficienta datorita costurilor in scadere. desi minoritara. asigurarea bunei circulatii a informatiei. • valorile sociale pot necesita ajustarea in distributia veniturilor. Prin urmare.statul de drept este regula. controlul indirect in raport cu controlul direct. colectivitatile sau institutiile publice sunt proprietere. cu o parte din capital a carei importanta: a). excede o jumatate din capitalul intreprinderii. este o intreprindere publica. ambele categorii fiind incluse in structurile dreptului public.bun public Curs 4 Sectorul public este format din stat si colectivitatile locale. • conceptia modernista. amplificarea rolului si importantei compartimentului. ierarhic interdependent a actiunii de control realizat la diferite niveluri ierarhice. fie datorita modului de organizare sau a posesiunii capitalului. conceptia juridica. b). A treia componenta este data de structuri de drept privat aflate sub controlul autoritatilor publice fie datorita obiectului lor social. si industrial. Sectorul public apare ca o preconditie a gestionarii cu succes a actiunilor publice. comercial. direct sau indirect. exercitarea in cunostiinta de cauza a deciziei de cumparare. statul pt ca este nevoie de o entitate care • sa fie sursa unica si elementara a alegerilor. Orice intreprindere in care statul . in exercitarea functiei de control. conceptia liberala. In categoria institutiilor publice includem institutiile cu caracter administrativ. functionarul public este privit ca actor principal caruia statul ii garanteaza drepturi si obligatii. iar apropierea de stiinta administrativa este vizibila. stabilitatea preturilor si a ratei sociale a cresterii economice. permite existenta sau conjugarea cu puterea publica. In aceasta conceptie se discuta despre statul minimal prin care delegarea autoritatii este o necesitate.traditionala : promoveaza existenta unui public pentru a raspunde direct nevoilor sociale ale populatiei. • situatiile de esec al pietei pot fi contracarate prin existenta unui sector public.statul este dator sa asigure respectarea drepturilor si obligatiilor publice si sa • regleze activitatiile fundamentale bunei desfasurari a activitatii publice. de exemplu asupra proprietatii. Delimitari conceptuale intre sector public. • aranjamentele contractuale si schimburile necesare pentru functionarea pietei nu ar putea exista fara protectia si impunerea unei structuri juridice oferite de guvern.

Serviciu public. considerati resurse umane ale societatii si garanti ai functionarii activitatilor acestora.o persoana juridica . de competente. un organism. In sistemul privat. Pentru managementul public. Potrivit unei prime definitii. indivizii unui stat . functia publica =complexul de puteri si competente organizate prin lege pentru satisfacerea unui interes general in vederea ocuparii in chip temporar de un titular sau mai multi . Curs 5 ORGANIZATIA PUBLICA 9 . 1. accesul la produse se face prin alegere colectiva . iar fundamentarea e raspunderea in fata actionarilor. Statul intervine cand • cetatenii au nevoie. in cel privat. reglare.cetateni. • • decizii. In sectorul public. Poate reprezenta organizarea cu scop colectiv . • • • • • Domeniul public. serviciul public desemneaza realizatorul activitatii de interes public. a intereselor generale ale societatii. cresterea concurentei.obtinerea profitului • financiar. in cel privat. cetatenii. In sectorul privat. Pt sistemul public.decizia poarta oputernica raspundere politica si poate fi coercitiva.clienti. insect privat. reglarea se realizeaza prin cerere -oferta.definitie. • instrument al pietei. accesul la produse se face prin alegerea individuala. cuprinzand actiunea colectiva. stabilite conform legii din cadrul unui serviciu public infiintat in scopul satisfacerii in mod continuu de catre functionarii publici numiti in aceste functii. In sectorul public. actorul principal e proprietarul. Functia publica. poate fi folosit de toti membrii unei colectivitati in acelasi timp si nu exclude de la consum pe cei care nu doresc sa contribuie la finantarea bunului public. de administrare. persoana fizica ce exercita puterea in limita competentei si urmareste realizarea scopului pentru care a fost creata functiunea (Paul Negulescu 1934) Grupare de atributii.Include totalitatea bunurilor mobile si imobile care nu sunt susceptibile de a face obiectul proprietatii private sau care sunt destinate folosintei publice sau functionarii publice. art. printr-o politica publica.actiunea colectiva. Bunul public.procesul decizional are valente consensuale. obiectivul : obtinerea profitului. in consecinta. reglarea se realizeaza prin nevoia de resurse.136/Constitutia Romaniei.concurenta. In sens material . serviciul public desemneaza o activitate publica sau de interes public (serviciul de legiferare. calitatea actorilor.e mai transparent fata de cel public. in sectorul privat. obiectivele. Produs al carui consum de catre un singur individ nu reduce cantitatea valabila pentru altii. In sectorul public. la un anumit moment . In sistemul public public . functionarii publici vor fi .publica sau privata. libera initiativa . In sectorul public. 2. Criterii de diferentiere intre sistemul privat si cel public: • accesul la produse. In sens organic. judiciar).obtinerea egalizarii nevoilor.

In plus. de realizare a misiunii sale fundamentale. Cine are dreptul sa ia decizii? Autoritatea Cine poarta raspunderea in situatia in care ceva nu merge bine? Responsabilitatea Este informat functionarul public atunci cand desfasoara activitate in organizatie? Informare Cand incepe activitate? Coordonarea Exista o metoda mai buna de recompensare a activitatii realizate? Recompensa Aflate in stransa legatura cu organizatia publica. Publ deriva din necesitatea stabilirii ierarhiilor si a autoritatii in vederea indeplinirii obiectivelor. cine este responsabil si pt care anume rezultat organizatia publica poate fi definita pornind de la sensul traditional al organizatiei ce reprezinta o entitate sociala creata in scopul realizarii de obiective specifice. Indicatori de proiectare: 1. procesul decizional intern 7. nivelul ierarhic 6. compartimentul 4. functia 3. relatii organizatorice(leg structurale) 5. structura organizationala poate fi definita ca ansamblul persoanelor si a subdiviziilor organizatorice. -ratiunea existentei organizarii in Adm.Notiune de organizare -in general prin organizare intelegem descoperirea unui fenomen. ce trebuie sa faca. dimensiunea orgaizatiei 3. tehnologia utilizata 10 . pietele 4. al relatiilor stabilite intre acestea astfel constituite si implementate astfel incat sa asigure premisele organizatorice neceesare pentru obtinerea performantelor dorite. process sau sistem in elementele sale cele mai simple precum si analizarea acestora cu scopul recompunerii lor sub un efect de sinteza ameliorata -etimologic organizarea provine din gr. structura organizatiei 5. Drept urmare fiecare individ trebuie sa stie cine este. conceptul poete fi definit ca si coordonareplanificata a activitatilor unui anumit nr de oameni prin impartirea muncii si a functiilor printr-o ierarhie a responsabilitatilor si a autoritatilor. Notiunea de organizatie privita in lit de specialiate intr-o acceptie foarte larga astfel potrivit teoreticianului Henry Fayon organizarea consta in costruirea dublului organism social si material al unei organizatii precum si inzestrarea acesteia cu tot ceea ce ii este necesar pt a pute functiona -in domeniul M. ponderea ierarhica Parametrii de situatie 1. aceea de satisface a nevoii publice. precum si relatiile care se stablilesc intre ele in interiorul si exteriorul sistemului. vechimea organizatiei 2. de precizare a responsabilitatilor si a autoritatilor. se stabilesc competentele. controlul organizatiei din exterior 6.P.organizarea consta intr-un ansamblu de procese de munca prin care se delimiteaza elementele componente ale sistemului. postul 2. Organo ce inseamna armonie. -in esenta organizarea este un proces de divizare a muncii.sarcinile si responsabilitatile care revin componentelor acesteia.

P. ceea ce conduce la probleme de control si de competenta.dificultatea utilizarii specialistilor. -ca urmare in lit de specialitate au fost conturate 3 principii organizationale: -1. tehnologia-echipamentele utilizate la procesarea informatiei Organigrama. fiecare dintre acestia. cel liniar fiind responsabil pt indeplinirea obiectivelor esentiale ale organizatiei. capacitati. mediul extern-suma de factori de influenteaza organizatia publica 6.principiul liniei -3. functional -se caracterizeaza prin faptul ca un angajat are mai multi superiori.o transpunere grafica a optiunii de repartizare de autoritate si responsabile intr-o organizatie publica In practica pot fi intalnite 3 tipuri de organigrame: a)org functionale.sarcinile. putem spune ca elementele de baza ale oricarei organizatii publice.liniei si al personalului -se datoreaza multiplicarii sarcinilor in organizatii.obiective.In general asupra parametrilor de proiectare intervine echipa manageriala pentru configurarea organizatiei publice. 1. linia scurta de comanda -dezavantaje: incrucisarea liniilor de autoritate. unlu liniar si unul functional. atribuire neclara a responsabilitatilor 2.P.cele ce radau functiile manageriale b)org divizionale. canalele de autoritate si de comanda fiind aceleasi -avantaje: fiecare angajat are un singur superior.P. a resposabilitatii. in acest scop este necesara realizarea unei diagrame organizationale pt identificarea autoritatii.liniei -conform acestuia datorita nr ridicat de personal. activitatile 3. sunt urmatoarele: 1. structura-rolurile. -avantaje: utilizarea eficienta a specialistilor.principiul functional -2.scopul organizaatiei publice-misiune.liniei si al personalului intr-o organizatie apare necesitatea delegarii si cooperarii intre indivizii insarcinati cu realizarea functiilor din cadrul compartimentelor de munca. nu va exista niciodata indoiala asupra ordinii ce trebuie urmata. parametrii de situatie fiind aceea care conditioneza realizarea sa.politici. liniile de comanda se suprapun cu cele de comunicare.de comanda. Management public 11 .o combinatii de criterii a) si b) Principiile organizationale -avand in vedere toate elementele componente ale unei structuri organizationale apare ca necesara fixarea anumitor reguli si proceduri de asamblare a cestora in vederea desfasurarii de activitati eficiente si eficace.principiul. Aceasta forma dea congigurare o organizatiei publice implica instrumentul managerial numit delegare de autoritate si creeaza linii clare de autoritate intre diferite niveluri de autoritate -int-o astfel de organizatie trasatura distincta este ca fiecare angajat are un singur superior.se refera la segmentele strategice grupate pe diferite servicii c)org matriciale. distribuirea clara a autoritatii si a responsabilitatii -dezavantaje: pre multe niveluri in organizatie. a atributiilor si a sarcinilor spacifice. cultura-stilul de conducere. competente 4. 1. strategii 2. este necesara specificarea in detaliu a fiselor postului. clasa oameni-cunostinte. fiin specialist in domeniul sau de activitate. proble de coordonare si cooperare 3. valorile pe care le promoveaza 5. Presupune o autoritate clara. Din analizarea elementelor de definitie. precum si impartirea responsabilitatilor rezultand tipuri de compartimente.

alegerea unei variante din cele elaborate. Se identifica prin ansamblul proceselor de masurare si comparare a rezultatelor organizatiei cu standardele si obiectivele prestabilite. • F. culegerea datelor privind problema sesizata. Scopul organizatiei este de a raspunde in timp real provocarilor interne si externe pt indeplinirea obiectivului organizatiei. prelucrerea datelor. de control-reglare. Reprezinta ansamblul proceselor prin care sunt armonizate deciziile cu actiunile. este un act de vointa. Gradul de autoritate este determinat de coeficientul de autoritate.de ce ?personalul organizatiei participa la realizarea obiectivului acesteia. de previziune. a comportamentul sistemului si elaboreaza alternative posibile in acest sens. Procesul decizional= procesul prin care unsistem inteligent stabileste oportunitatile si pertinanta unei anumite modificari in sistem. Decizia ca si proces se identifica cu existenta a doi parteneri : decidentul si obiectivul. Functia de previziune-Ce trebuie ?ce poate fi realizat ? in cadrul organizatiei. decidentul fiind inzestrat cu autoritate autentica si oficiala. Functia de organizare.cine ?cum ? contribuie la realizarea obiectivelor organizatiei. • F. de organizare. Diferenta intre a hotari si a decide : A hotari= act unilateral . de antrenare. Obiectivul ce face obiectul procesului decizional este caracterizat de un procent de importanta Kj . Se stabilesc sarcinile precise si functiile de motivare exercitate la diferite nivele. aceasta fiind autoritate oficiala . prefigureaza procesele. Momentul esential al procesului de conducere este reprezentat de decizia manageriala. Functia de previziune asigura identificarea resurselor necesare executarii misiunii organizatorice. Fiecare functie a procesului de conducere se finalizeaza cu un act decizional astfel : • F.decizia privind obiectivele si directiile de actiune .Curs 6. Decidentul poate fi individual sau colectiv. Obiectivul = problema aparuta in organizatie si scopul eliminarii factorilor ce au determinat aparitia acesteia si dezvoltarea unor variante posibile eliminarii factorilor. Nivelul la care actioneaza decidentul intr-o organizatie publica se identifica in structura organizationala cu pozitia pe care o are decidentul pe nivelurile ierarhice. Obiectivul cat si decidentul exista intr-o relatie biunivoca de conditionare reciproca ce actioneaza intr-o perioada de timp determinat.cu ce ? rezultate s-a finalizat munca. A decide= proces ce are la baza identificarea unei probleme. Functia de control. Ea reprezinta ansamblul proceselor prin care se determina obiectivul organizatiei. cea care este indreptata constient pentru realizarea problemei. selectionand o singura alternativa. • F.care ? sunt modalitatile de armonizare si motivare.deciziile privind corectiile necesare realizarii obiectivelor .decizia privind motivarea personalului .decizia de armonizare intre personal si activitati . Prin aceasta functie sunt asigurate resursele necesare aplicarii planului cu scopul activitatii cuprinse in plan. se formuleaza actiunile si modalitatile de actionare si sunt alocate resurse. • F. Functia de antrenare si declansare.decizia privind formele si metodele de organizare . fenomenele care vor avea loc si stabileste obiectivele. deoarece 12 . elaborarea variantelor posibile decizionale. nu are la baza mai multe variante posibile de rezolvare a problemei . Mecanismele decizionale Cele cinci functii ale procesului decizional se finalizeaza cu momentul luarii unei decizii specifice fiecarei activitati. de coordonare. Functia de coordonare.

Culegerea datelor si informatiilor privind problema . • Limit performantelor personalului. decizia este luata intr-un mediu caracteristic ei in care exista factori externi si interni de natura economica. Kj>0 trebuie sa fie supraunitar. iar a doua este multimea criteriilor decizionale. In acest sens. Exista trei etape : • Fundamentale : 1. Controlul aplicarii deciziei luate.in activitatea organizatiei publice pot exista mai multe prioritati pentru atingerea obiectivelor. 3. 4. Determinarea variantei optime depinde de natura modului de adoptare a deciziei. • 3 – principiul indivualizarii si fundamentarii alternativelor . 7 • Auxiliare : 6 • Complementare : 2. Decidentul = cel acre instrumenteaza doua tipuri de multimi .conjuncturala. 6. economici . 8. • Motivarea ca actiune . • Limit statice . prima este cea a variabilelor decizionale (V). • Limit. Prelucrarea datelor / analiza info si datelor utilizand corelatia factorilor . Construirea variantelor .definirea problemei . • Barierele de cunostinte . Factorii interni : factori tehnici. 7. sociala.sociali. Factorii externi : prevederile. Etapele clasice ale procesului decizional sunt : 1. Comunicarea deciziei . Alti factori : • limitarile organizationale – tipologia organizatiei in care functionaeaza procesul decizional si tipologia organizationala ce exista in exteriorul organizatiei si care se interconditioneaza. limitarile meta-informationale care pot fi statice sau dinamice. Fiecarei etape specifice procesului decizional ii este caracteristic un principiu managerial astfel : • Etapele 2. Si anume : se urmareste pe de-o parte varianta care raspunde tuturor cerintelor si restrictiilor iar pe de alta parte cea care asigura eliminarea factorilor care au generat problema conducand la realizarea obiectivului organizatiei. Fiecarui criteriu ii este asociat un coeficient de importanta. • Limit. 3 – principiul argumentarii selective .normativa si tehnica : factori economici si financiari . Nivelul la care se afla obiectivul este caracterizat de un criteriu de importanta KJ . 3.timpul relativ scurt al existentei informatiei si de puternicile influente externe ce ii influenteaza continutul. • 5 – principiul optimizarii variantei alese ( + p delegarii autoritatii si actiunii individuale) 13 . 5. • Limit informationale in cadrul org . normativele. Aplicarea deciziei . Aspectul dinamic. • Caracteristicile personale ale decidentului . • Limit de invatare . instrumentate pe conceptul de modelare sociala. • Limit de comportament in climatul de munca . toate pornind de la teoria clasica privind luarea deciziei. Aspectul static este dat de caracterul universal si valabil pe o perioada determinata de timp a unui tip de informatie. 2. Analizarea variantelor propuse si luarea deciziei . tehnica. Modelele pentru luarea deciziei sunt modele matematice. 5.8. 4. Precizarea problemei .

Deciziile strategice. fixarea problematicii ( stabileste scopul. 9. Nivel strategic : abordare politica. majoritatea info = info agregate ce provin din surse externe organizatiei. Planificarea e strategica si caracterizeaza nivelul de varf al organizatiei. Orizontul de timp se masoara in ani. 14 . decizii operationale. decizii tactice. politice. elemente privind viitorul organizatiei si al modului in care functioneaza organizatia.stabilirea sau schimbarea obiectivelor organizatiei si la resursele necesare realizarii obiectivelor si ploiticilor. generarea alternativelor . 4. urmarirea modului in care este aplicat . 1. financiar. Modelele de luare a deciziei in sistemul public sutn imprumutate din teroria economiei si teoriile manageriale si sunt adaptate tipologiei problematicii supuse procesulu decizional. selectarea diferentelor . 3. tactic si operational. 3. 10. Modelul Paterson : are cinci etape : 1. abordare juridica . Caracteristicile nivelului strategic sunt determinate de specificitatea decidentilor implicati in procesul decizional. • juridica . Aria de cuprindere e larga. Abordarea deciziei e abordarea politica. 8 – p participarii. Nivelul strategic este caracterizat de procesul decizional. compararea rezultatelor cu modlul teoretic. 6. 5. abordare manageriala) Nivelul 1. autorizarea . alegerea modelului clasic trebuie adaptat la nevoia eliminarii problemei identificata . Modelul Kotter are doua etape fundamentale : 1. • manageriala. evaluarea stadiului in care se afla problema . 2. Teoria decizionala promoveaza nevoia adaptarii modelelor matematice la aspecte sociale. Model decizional prin abordare : • politica . planul uman. dezvoltarea unei retele ( dezvoltarea retelei umane cu scopul obtinerii informatiilor) Modelul Pounds are zece faze : 1. Specificitatea sistemelor publice e data de existenta triunghiului decizional pt orice tip de decizie luata . 5. alegerea modlului care trebuie aplicat in organizatie . identificarea problemei . 3. astfel triunghiul decizional este similar cu triunghiul organizational. aplicarea modelului . decizii. fiind format din nivelul strategic. organizational) 2. economice si administrative. Nivel operational : actiunea propriu-zisa. 4. identificarea diferentelor . practicarea corectiilor . compararea cu realitatea . In sistemul public pot fi evidentiate trei modeel de luare a deciziei identificate pe ierarhia organizationala. alegerea . 2. implementarea. 8. planificare strategica . Nivel tactic : planificare tactica.vezi cartea. nr redus de decidenti care lucreaza in mod nerepetitiv si creativ. 2. 7.• • 6 – p economiei informatiei .

4. 2. Decizia trebuie sa fie aplicata la nivel cat mai apropiat de obiectiv .Conducere prin servicii. Caracteristicile deciziei : 1. ce pot fi masurate si pot fi comparate rezultatele acesteia cu dimensiunile previzionate sau standardizate. de delimitarea ariei de cuprindere fiind mai restransa si de un orizont de timp mai mic masurat in luni. Caracteristicile nivelului operational sunt determinate de dimensiunea ariei de cuprindere care e mai restransa si bine definita de orizontul de timp care se masoara in saptamani. Precizia si gradul de detaliere a activitatii sunt ridicate iar frecventa aparitiei detaliilor pt activitate e ridicata. 2.Conducere prin proiecte. 1. 3. Tipologia decizionala = abordarea manageriala. Curs 7. • Obiectiva. E determinata de nevoia desfasurararii precise si masurabile a unor actiuni. formalizata.Nivelul 2. eficient in concordanta cu obiectivele organizatiei. Nivelul 3. Deciziile operationale sunt caracterizate de sarcini si resurse necesare realizarii obiectivelor specifice ca au fost stabilite la nivel anterior. zile. E nivelul operational in care se desfasoara procesele prin care se realizeaza sarcinile specifice obiectivelor specifice in mod eficient si eficace. Aceasta metoda necesita ordonarea in functie de importanta a actiunilor organizatiei publice respectandu-se principiul diviziunii muncii.Conducere prin obiective. 3. Caracteristicile principale: • definirea riguroasa a obiectivelor si cuantificarea contributiilor individuale. modelata si simulata . Conducere prin exceptie. • realizarea acestora. Ii e caracteristica abordarea administrativa sau juridica a deciziei (in carte). Decizia trebuie luata in timp real si aplicata in timp cat mai scurt posibil . E metoda moderna de conducere prin care sunt determinate obiectivele unei organizatii publice . E caracterizat de interactiunile personale . Trebuie sa fie definita de elemente logice : • Abstractia : rationala. Metoda porneste de la ideea ca succesul si dezvoltarea organizatiei publice depind de intrepatrunderea obiectivelor colective cu ceel personale. Conducere prin obiective. Deciziile tactice privesc modul in care resursele sunt obtinute si utilizate in mod eficace. Tipologia informationala utilizata e de natura interna apartinand organizatiei. Respectarea principiului subordonarii intereselor personale interesului general. Metode de conducere 1. • Sa aiba la baza info reala ca premisa a cunoasterii realitatii si a alegerii variantei optime . Nivelului tactic ii e caracteristica planificarea tactica in care se instrumenteaza notiuni de nivel managerial mediu prin elaborarea si luarea deciziilor tactice. 15 .

ierarhizarea obiectivelor in functie de importanta.. transferul de putere de la nivel superior catre nivelul imediat inferior) • stabilirea de comun acord de catre nivelul de conducere si nivelul de executie a masurilor ce trebuie luate pentru realizarea obiectivelor. Aceasta metoda are un grad de aplicabilitate mare. realizarea unor corectii necesare.. efectuarea controlului rezultateor. • revizuirea normelor si a tolerantelor prin realizarea corectiei sau prin reactualizare.in care obiectivele generale pot fi masurate .Conducerea prin exceptii.. Metoda conducerii prin obiective sustine caracteristica fundamentala a procesului de conducere: ciclicitatea. responsabilitatile . materiale sau legislative.. • realizarea economiei informationale.asigurarea unui nivel ridicat de pregatire profesionala a personalului angajat. tehnice. • analiza sistemelor. cuantificate cantitativ si calitativ. • realizarea activitatii de conducere cu coercitiile necesare.. concomitent cu dezvoltarea unui grad mare de autonomie inrealizarea actiunilor. se aplica. Metoda de conducere prin obiective se incadreaza cadrului legist si normativ specific domeniului de activitate a organizatiei publice cu scopul asigurarii conditiilor pentru realizarea misiunii organizatiei. se actualizeaza ROF-ul. Etapele ralizarii metodei de conducere prin exceptii. sunt obtinute rezultate comparate cu previziunile si se stabilesc obiectivele etapei urmatoare. • determinarea tendintelor. • analiza abaterilor de la tolerantele admise . • stabilirea informatiilor si a limitelor de variatie la nivel de conducere.dezvoltarea unui grad de autonomie individuala pentru actiunile de intreprins. complexe si a celor curente. sunt identificate obiectivele specifice.. compararea rezultatelor cu obiectivele initiale. sociale. Aceasta metoda se caracterizeaza prin urmatoarele elemente: • existenta unor zone cu limite de variante prestabilite pt fenomenele economice. • • simularea. Masurile de punere in valoare a metodei de conducere prin exceptii sunt identice cu cele ale conducerii prin 16 . • • O alta masura de punere in valoare a conducerii prin obiective. Tehnicile si metodele utilizate in conducerea prin exceptii sunt: • graficele Gantt diagrama limita. Tehnicile utilizate in metoda conducerii prin obiective sunt: • fisa obiectivelor cheie. • stabilirea noilor obiective. competentele. Se porneste de la obiectivul general. Etapele solicitate in aplicarea metodei de conducere: • stabilirea obiectivelor generale ale organizatiei publice. E determinata de lipsa acuta de timp cu care sunt confruntati conducatorii. • stabilirea prin diviziune a procedurilor si interventiilor numai in cazul aparitiei abaterilor. Masurile prin care sunt puse in valoare metodele utilizate sunt constituite de activitatile prin care se caracterizeaza in detaliu atrbutiile. 2. • • analiza comaprativa. si comparativ. analiza abaterilor. Aceasta metoda a aparut din necesitatea economiei de informatie cu scopul realizarii conditiilor de corelare intre nivelul decizional si cantitatea de informatie aferenta. si de nevoia echilibrarii interventiilor pe termen lung si scurt a problemelor de ansamblu .. la nivelul tuturor organizatiilor publice.. incredintarea de catre conducere realizarii unor obiective specifice colaboratorilor (delegarea de • autoritate.

• • realizarea proiectului : planificare . A aparut din nevoia asigurarii cresterii calitatii serviciilor publice .Conducerea prin proiecte. economia de timp. promoveaza delegarea de autoritate. dinamism si flexibilitate. 3. deci prin multiplicarea centrelor decizionale. Caracteristici: • conducerea orientata spre cresterea gradului de innoire si adaptabilitate a serviciilor publice. a eficientizarii acesteia cu scopul individualizarii responsabilitatii. programare. urmarirea si controlul realizarii proiectului.!!!! Legea administratiei publice. • Masurile de punere in valoare a metodelor sunt identice cu cele ale conducerii prin obiective si a conducerii prin exceptii. executie. dezvoltand coordonarea si sistematizarea actiunilor.Conducerea prin servicii. Legea transparentei decizionale.!!!! PENTRU EXAMEN 4. Ea a aparut din nevoia ordonarii in timp si spatiu a unor lucrari . Domeniul de aplicare prioritar e sectorul public. de efort fizic si material si instrumentarea delegarii de autoritate. institutiile si intreprinderile publice in care se realizeaza lucrari de mare complexitate cu durata si resurse limitate. • metoda drumului critic. 17 . • evaluarea rezultatelor. • intensificarea actiunilor de coordonare desfasurate intre compartimente. Etape: • stabilirea strategiei servciului public gestionat. • promovarea lucrului in echipa sau in echipe pluridisciplinare.obiective. alocare de resurse. Caracteristici: • adaptabilitatea organizarii la situatii specifice reclamate de realizarea unor proiecte. Domeniul de aplicare prioritar se regaseste in tot sectorul public in toate organizatiile siinstitutiile publice in care e dezvoltat un sistem puternic informational in care sunt actualizate informatiile si prelucrate in timp real. • arborele decizional. Tehnicile si metodele utilizate sunt: • graficul Gantt. a nevoii sociale pana la cea de satisfacere a nevoilor publice si masurarea calitatii serviciilor publice. Conducerea prin exceptie e o metoda utilizata pentru o perioada de timp scurt sau mediu . concentrarea . • elaborarea planului serviciului respectiv. simularea. • decongestionarea activitatii organismelor functionale prin crearea posibilitatii de aplicare a autonomiei decizionale . organizarea conducatorului proiectului si echipei sale. E determinata de nevoia asigurarii unei suplete organizatorice cu scopul realizarii lucrarilor eterogene de mare complexitate. cu diferenta ca la conducerea prin exceptii nu se instrumenteaza procedura de delegare de autoritate. Etapele: • definirea proiectului de condus. A aparut din nevoia gestionarii unitare a serviciilor publice importante din etapele identificarii nevoii publice. e aplicata numai la nivel superior si reprezinta procesul de conducere prin caracteristica sa. • diagramele.

comune. 4. Fiecare metoda de conducere se caracterizeaza prin etape. legea 188/ ……. asigurarea realizarii eficientei economice. observam ca acestea au ca elemente comune urmatoarele aspecte: 1.Aceste metode au etape de rationalizare a actiunilor din punctul de vedere al identificarii gradului de rationalizare in functionarea metodelor de conducere. singura metoda in care sunt 5 este cea prin servicii. Tehnicile si metodele instrumentate sunt: • arborele decizional. Masurile de punere in valoare a metodei sunt comune cu cele prezentate la metoda anterioara.Tehnicile folosite sunt in general. tehnologic si in domeniul specific mai precis servicii publice si politici publice sectoriale.. 2. atributii care formeaza continutul functiei publice trebuie sa aiba un caracter legal sa fie prevazut pentru ficare functie publica prin lege sau prin acte emise in baza si executarea legii. serviciile sau grupurile de servicii de utilitate publica reprezentative cu grad mare de accesibilitate supuse innoirii accelerate.Domeniul in care sunt aplicate si mediul: Mediul economic. 51/2006) Analizand cele patru metode de conducere . Legea serviciilor de utilitate publica!! (lg. pregatirea si functionarea conditiilor pentru imbogatirea serviciilor. in general 4. care a fost modificata ultima data la 20 iulie 2006 Functia publica – ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite in temeiul legii in scopul realizarii prerogrativelor de putere publicate de catre administratia publica centrala. social. • Domeniul reprezentativ e sectorul public . politic. toate finalizandu-se cu etapa de verificare . 18 . control. 3. Singura metoda in care nu functioneaza delegarea de autoritate e conducerea prin exceptii. • • metoda Brain storming.. • studiul de piata.crearea conditiilor pentru furnizarea serviciului public. • • • Curs 10 Managementul functiei publice Temeiul legal. ele se bazeaza pe analize realiste ale starii actuale. atributii care constituie continutul functiei publice nu pot fi stabilite printr-un contract ci doar prin lege sau prin acte emise in baza si in executarea legii dat fiind ca prin functia publica se realizeaza intrese generale care nu pot fi negociate intre subiectele raportului de functie publica care este de drept administrativ. 2. promovand instrumentarea delegarii de autoritate. pe corelatii intre factorii determinanti in aparitia obiectivului si cei pentru dezvoltarea acestuia pe evaluarea tendintelor si simulare. realizarea corectiilor rezultatelor (vezi functia de control-reglare) 3. comparare. analiza valorii. Trasaturile functiei publice 1. locala si autoritatile administratiei autonome. Toate aceste metode instrumenteaza aceleasi masuri de punere in valoare . masurare. orice functie publica reprezinta o totalitate de atributii din cele care formeazacompetenta cu care este dotat un serviciu public in vederea infaptuirii sarcinilor acestora organizare a executarii si executarea a legii in regim de putere publica. analiza posibilelor beneficii.

exista o indatorire in acest sens si nu o posibilitate de genul dreptului subiectiv conferit pers fizice sau juridice si fata de care exista latitudinea de a intra sau nu dupa propria vointa in rap juridic conform intereselor proprii. 9. 11. pe care fiecare serviciu public le exercite pt satisfacerea unui anumit interes general. cnform atributiilor de specialtate legal constituite. 7. b) functii publice de conducere c) functii publice de executie II Dupa cerintele privind nivelul studiilor absolvite a) functii publice clasa I – pentru a caror ocupare se cer studii universitare de licenta absolvite cu diploma. fie intr-o forma directa. III Dupa nivelul atributiilor si competentelor a) functii publice generale din lege b) functii publice specifice IV Dupa nivelul palierulu administratiei publice a) functii publice de stat b) functii publice teritoriale c) functii publice locale Functiile publice de stat a) sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul ministerelor organelor de specilaitate ale administratiei publice centrale precum si in cadrul autoritatii administratiei publice autonome. studii medii finalizate cu diploma de bacalaureat. fie intr-o forma indirecta prin actiunea de executaresi control care sunt strans legate in…… 6. prin exercitiul efectiv al functiei publice se realizeaza compertenta autoritatii sau a institutiei publice. atributiile corespunzatoare functiei publice se stabilesc in raport de sarcini specifice de specialitate. b) Functii publice clasa a II-a – pentru a caror ocupare se cer studii superioare de scurta durata absolvite cu diploma. 8. respectiv studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta. Clasificarea functiilor publice I Dupa natura atributiilor titularului functiei publice a) functii publice corespunzatoare inaltilor functionari publici. exista inainde de a fi numit pe postul respectiv viitorul functionar public neputandu-se pune problema declansarii concursului doar pe ideea ca functia publica se va infiinta. sunt create pt a da satisfactie intereselor generale pe toata perioada existentei lor. functiile publice au caracter continuu. functia publica. functiile publice sunt create pentru a da satisfactii intereselor generale si nu in mod direct intereselor individuale. in cazul functiei de conducere.4. c) Functii publice clasa a III-a pt a caror ocupare se cer studii liceale. fonduri pentru functiile publice siunt asigurate de la bugetele de stat sau bugetele locale. prin exercitarea functiei publice trebuie sa se contribuie la realizarea puterii publice. 19 . 10. 5. are caracter obligatoriu drepturile si obligatiile care-I alcatuiesc continutul trebuie exercitate.

dar actele de stare civila sau hotararile consiliilor locale si judetene se vor oficia doar in limba romana. persoana fizica care doreste sa ocupe o functie publica trebuie sa aiba o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentr care candideaza. cunoasterea limbii unei natiuni se aplica numai pt cei care intra In contact direct cu cetatenii si chiar in cadrul acestor institutii. Potrivit legii .deriva din principiul egalitatii sanselor consacrat pentru prima data in declaratia universala a drepturilor omului si cetateanului din 1789. poate accede la o functie publica numai persoana care cunoaste limba romana scris si vorbit. numai unii functionari publici vor cunoaste limba. Conditiile de acces la ocuparea functiilor publice Principiile accesului egal la functia publica – orice persoana care indeplineste conditiile prevazute de lege poate ocupa o functie publica. c) Sunt functi publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul aparatului propriu al autoritatii administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora. trebuie sa indeplineasca conditiile de studii prevazute de lege pt functia publica respectiva 7. Conditii: 1. 3. 9. care ar face incompatibila cu savarsirea functiei publice cu exceptie situatiei in care a intervenit reabilitarea. stare de sanatate atestata pe baza de examen medical de specialitate 6. Legislatia actuala prevedefolosirea unei limbi minoritare in activitatea autoritatilor administratiei publice locale in care populatia apartinand unei minoritati are o pondere de peste 20%.b) Sunt functii publice stabilite si avizate potrivit legii in cadrul institutiei prefecturii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si a celorlalte organe ale adminstratiei publice centrale din unitetile administrativ teritoriale. 2. indeplinirea conditiei specifice pt ocuparea functiei publice 8. Principiul egalitatii sanselor de admisibilitate intr-o functie publica . infractiune de fals sau a unor fapte de coruptie sau a unor infratiuni savarsite cu intentie. Cetatenii minoritari au dreptul sa se adreseze oral sau in scris autoritatilor administratiei publice locale ai aparatului propriu al acestora si in limba materna si cu drept la oficierea casatoriei in limba materna cu conditia ca ofiterul starii civile sa cunoasca limba respectiva. In raport cu autoritatile administratiei publice locale cetatenii apartinand unei minoritati nationale din unitatile administrativ teritoriale in care acestia cu o pondere de 20% din numarul ocuitorilor au dreptul sa li se aduca la cunostinta in limba materna ordinea de zi a Consiliului judetean precum si hotararile adoptate de acestia. indeplinirea – varsta minima de 18 ani impliniti 4. sa nu fi fost desituit(a) din functiile publice sau sa nu ii fi incetat contractul individual de munca ptr motive disciplinare in ultimii 7 ani 20 . 5. sa nu fi fost condamnat pt savarsirea unei infractiuni contra umanitatii. persoana trebe sa aiba capacitate deplina de exercitiu pt indeplinirea drepturilor si obligatiilor pe care o dobandeste la implinirea varstei de 18 ani. statului sau a autoritatii de serviciu sau in legatura cu serviciul care impiedica infaptuirea justitiei. persoana care accede la ocuparea functiei publice sa aiba cetatenia romana si domiciliul in Romania in prezent aceasta conditie rezulta din articlolul 16 aliniatul 3 din Constitutie unde se arata ca functiile si demnitatile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au cetatenia romana si dominiliul in tara.

raspunderea incompatibilitatile si in general regimul de ocupare si exercitare a functiei intr-un statut special . aceasta cuprinde ansamblul situatiilor juridice si efectele produse. Gestiunea functiei publice Conceptu de gestiunea functiei publice poate fi analizat: . expresia statutului juridic a acestuia functionarul public isi exercita sarcinile in vederea realizarii competentelor specifice serviciului public respectiv functionarul public sunt salarizati din fonduri publice de la bugetul de stat sau bugetele locale. 1. 3. a. 4. sa nu fi desfasurat activitati de politie politica. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea functiei publice sunt: 21 .in sens formal In sens material prin gestiunea functiei publice se intelege actele juridice si operatiunile administrative prin care se recruteaza functionari publici si se materializeaza situatia lor profesionala de catre structurile realizate in acest scop . 7. 6. privind dezvoltarea carierei functionarului public. recrutarea si selectia c.formal –se analizeaza autoritatea si organismele implicate in procesul de derulare a operatiunilor de gestiune a functiei publice. 2. planul national de ocupare a functiilor publice b. Prin politie politica se inteleg toate acele structuri ale securitatii create pt instituirea si mentinerea totalitar comuniste precum si pt suprimarea sau ingradirea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului. 5. Mijloacele manageriale de gestiune a functiei publice. promovarea si dezvoltarea carierei d. Curs 11 Conflictul de interese si incompatibilitatea cu functia publica Prin conflictul de interese se intelege situatia prin care o persaoana care exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributilor care-I revin potrivit constitutiei si a altor acte normative. Potrivit prevederilr Hot 1209/ 2003 art 2. Trasaturi functionarul public poate fi cetatean roman cu domiciliul in tara functionaru public este doar cetateanul numit intr-o functie publica vacanta din cadrul unui serviciu public nu si cel ales numirea functionarului public are loc in conditiile legii ceea ce presupune ca cel numit trebuie sa indeplineasaca toate conditiile generale si speciale prevazute de lege si eventual inamovibilitatea numirea in functia publica trebuie facuta de regula pe o perioada nedeterminata fiindca acest element asigura functionarului public stabilitatea in functie si eventual inamovibilitatea functionarii publici au reglementate drepturi si obligatii. managementul perfectionarii continue la nivelul intregului sistem.10.in sens material . care intervin de la data nasterii raspunderii de serviciu pana in momentul incetarii acestei raspunderi. Notiunea si trasaturile functionarului public El reprezinta persoana fizica ce face parte dintr-o autoritate sau insitutie publica aflate in raporturi ierarhice si care au fost legal investiti sau investite cu exercitiul unei functii publice de regula pe o perioda de timp nedeterminata fiind salarizati pt perioada de timp depusa.

calitatea de actionar sau asociat la societati comerciale. ale sotului sau rudelor acestora de grI pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice. activitati profesionale remunerate 3.-impartialitatea -integritatea -transparenta deciziei -suprematia interesului public Functia este in conflict de interese daca se afla in una din urmatoarele situatii: a) este chemat sa resolve cereri sa ia decizii sau sa participle la luarea deciziilor cu privire la personae fizice sau juridice cu care are relatii cu character patrimonial b) participa in cadrul aceleiasi comisii constituita conform legii cu functionari publici care au calitate de sot sau ruda apropiata c) interesele sale patrimoniale. luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii sis a informeze de indata pe seful ierarhic caruia ii este subordonat direct. societatii comerciale ori in alte unitati cu scop lucrative din sectrorul public sau privat. Acesta este obligat sa ia masurile care se impun pentru exercitarea cu impartialitate a functiei publice in termen de cel mult 3 zile de la data luarii la cunostinta. asociatii de asigurare si finantare 22 . Persoana care exercita o functie publica va depune o declaratie de interese pe propria raspundere cu privire la si activitatile pe care le desfasoara cu excepia celor legate de mandatul sau functia pubic ape care o exercita. in cadrul autoritatilor si institutiilor publice 2. in cadrul regiilor autonome . Functionarii publici pot fi membrii ai partidelor politice insa le este interzis sa fie membrii ai organelor de conducere ale partidelor politice sis a exprime sau sa apere in mod public pozitiile unui partid politic. in cadrul unei asociatii familiale sau ca persoana fizica autorizate 4. inclusive banci sau alte institutii de credit. in calitate de membru al unui grup de interes economic Deasemnea functionarul public nu pt fi mandatari ai unor personae in ceea ce priveste efectuarea unor acte in legatura cu functia publica pe care o executa. Functionarii publici pot exercita functii sau activitatii in domeniul didactic. precum si cu functiile de demnitate publica Functionarul public nu poate detine alte functi sin u poate desfasura alte acvitatii remunerate sau neremunerate dupa cum urmeaza: 1. In cazul exeistentei unui conflict de interese functionarul public este obligat sa se abtina de la rezolvarea cererii. in cadrul cabinetului demnitarului cu execeptia cazurilor in care functionarul public eset suspendat din functia publica in conditiile legii pe durata numirii sale 3. Functionarii care fac parte din categoria inaltilor functionari publici nu pot fi membrii ai unui partid politic sub sanctiunea destituireii din functia publica. Raportul de serviciu al functionarului public se suspend ape durata campaniei electorale pana in ziua ulterioara alegerilor sau daca este ales pana la incetarea functiei eligibile sau a functiei de demnitate publica in cazul in care functionarul public a fost ales sau numit. sau alte ONG-uri ori partide politice 2. Functia si activitatile care vor fi mentionate in declaratia de interese sunt 1. Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea pentru care a fost numit. l cercetarii stiintifice si al creatiei literar artistice. Deasemenea functionarul public poate candida pentru o functie eligibila sau poate fi numit intr-o functie de demnitate publica. fundatii. functionarul detine in cadrul unor asociatii.

o indatorire fundamentala de a fi satisfacuta o nevoie publica si de a avea acces neingradit la serviciile publice -prin constitutie sunt prevazute serviciile publice generale. Astfel se face distinctia in mod indirect intre serviciile publice si serviciile de utilitate publica. regional. speciale-asigurate in mod egal si continuu cetatenilor: EDUCATIE SANATATE PROTECTIE SI PAZA CULTURA PROTECTIE SOCIALA -se adauga srviciul de justitie. -in acest sens in legea fundamentala al oricarui stat gasim notiunea de serviciu public. Modificarea . Tot in constitutie – sunt delimitate conceptele de autritate publica specificandu-se atributiile acestora din perspectiva asigurarii serviciilor publice.privat – difera in functie de contractele incheiate 23 . etc. un drept o libertate. -serviciul public – furnizat de autoritatile statale -parteneriat public.mutarea in cadrul altui department sau altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice . ce sunt realizate de organisme statale sau actori ai vietii economico-sociale privati sau publici.transferal .detasarea ..la cerere Incetarea - de drept prin acordul partilor consemnat in scris prin eliberarea din functie prin destituirea din functia publica demisia Curs 12 Serviciile publice Literatura de scpecialitate defineste existenta unei categori de activitati care acopera nevoia publica.Declaratii de interese se depun in termen de 15 zile de la data numirii in functie si vor fi actualizate ori de cate ori intervin schimbari care trebuie inscrise in aceste declaratii. In acest sens la nivelul sistemului legislativ national exista un set de legi in care este stipulata si definita notiune de serviciu public si prin care sunt delimitate competentele activitatii desfasurate la nivel local.delegarea .exercitarea cu character temporar a unei functii publice de conducere Suspendarea .de drept . Modificarea suspendarea si incetarea raportuui de serviciu. poltie si serviciul apararii nationale.

sanatate. transport Specialistii considera existenta a IV tipologii de servicii publice: 1) Serviciul care acopera un areal al unui stat competenta nationala. unui agent economic 2. cultura . interesului general – totalitatea intereselor tuturor cetatenilor unui stat sau ale locuitorilor unei comunitati. TARANGUL – intr-o lucrare de specialitate considera ca interventia statului.serviciile colective. asistenta sociala. interventia autorizata in functia serviciului public. servicii de educatie.tip nou market. comerciale 3)modul de organizare – servicile realizate de catre autoritatea publica locala. autorizarea si functionarea unei persoane fizice sau juridice ce se poate constitui in furnizor al serviciilor publice. -serviciul public de legiferare realizate.se adreseaza unei colectivitati segmentate teritorial si care este delimitata prin aria de rezidenta la care apartine colctivitatea .electricitate. are acces pe o perioada determinata de timp.Notiunea de serviciu public o intalnim in sistemul constitutional al oricarui stat instrumentata o data cu aparitia acestuia. realizate la nivel national 2) Natura serviciului din punct de vedere juridic: . satisface o nevoie publica ce raspunde.Legile lui Rolland sunt. -legislatia speciala serviciilor publice este cea privind serviciu de utilitate publica. este data de o autoritate executiva a administratiei publice locale -Principiile care stau la baza definirii serviciului public pe care le gasim in teoriile fundamentale publice numite. Mai sunt legile complemetare care asigura functionarea administratiei publice in Romania cu ar fi directivele si normele Ue ce au ca obiect al textului de lege serviciul de utilitate exemplificat prin: -serviciu de apa.servicii industriale. ordinea publica. unei singure structuri organizate care detine monopolul pentru realizare nevoii publice. realizate de instituitia publica 4)forma de proprietate. In teoria economica serviciile publice sunt clasificate in functie de natura pe piata: . ajung in mod gratuit la utilizatorul acestuia . intr-o anumita cantitate ce ii satisface nevoia publica. la un anumit pret. 24 . cultura etc. reprezinta interesul unui grup de indivizi ce apartin unei institutii. obtinut in urma actului de vanzare .obtinut nu prin actul de vanzare cumparare. instructie publica. infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatii deliberative 3. determinat de faptul ca exista la nivel general o nevoie publica nationala recunoscuta care poate fi satisfacuta prin activitati constituite in servicii de utilitate publica.servicii individuale. siguranta nationala si creeaza conditii optime pentru sanatate. regimul administrativ asigurat prin forma de dezvoltare. interesul colectiv. constitutia tarii. sau market.servicii administrative . transport educatie.se supun regulilor pietei atat pentru stabilirea cererii si ofertei cat si petru stabilrea preturilor in functie de costuri. la aceasta partcipand Parlamentul Romaniei.servicii publice de tip monopol. legea 5/2006 legea administratiei publice.la care fiecare membru al colectivitatii in functie de nevoia publica. pret platit direct de cetateni sau care au acces cetatenii in mod liber fara plata. organizatie statala. are un sens special.tip market. sau serviciil publice realizate in parteneriat public privat. iar prin activitate acestui serviciu sunt adoptate NORME JURIDICE obligatorii care reglementeaza in mod uniform la nivel national relatiile sociale -serviciul public judiciar realizat de instantele juridice si care solutioneaza cu putere de adevar legal conflictele juridice -servciul public administrativ –asigura executarea legilor si a hotararilor judecatoresti. Caracteristicile serviciilor publice 1.

daca utilizatorii exprima noi exigente.adaptabilitatea .promoveaza initiativa locala.continuitatea -egalitatea -aceste 3 principii se regasesc in toate constitutiile statelor natioanel. principiul cunatificarii. cu scopul dezvoltarii comunitatii locale.principiul descentralizarii. Principiul egalitatii Egalitatea tuturor cetatenilor in fata serviciilor publice. Principiul descentralizarii Permite realizarea climatului prielnic satisfacerii nevoilor sociale locale. de acoperire a nevoii publice percepute de utilizator Principiul eficacitatii Presupune masurarea gradului in care obiectivele furnizorului de servicii publice fata de cerintele identificate prin nevoia publica. presupune ca aministratorul sa fie in masura sa furnizeze servicii publice pe toata perioada in care se manifesta nevoia sociala. conducand la cresterea artificiala a preturilor serviciilor publice. 25 . perspectiva dezvoltarii intregii comunitati sociale. obiceiuri. tinand cont de elementele traditionale. principiul efeicientei. scopul este satisfacerea in mod real al nevoilor conferind personalitate juridica serviciului public si constituidu-se ca structura al administratiei publice . Principiul adaptabilitatii/ sau muatbilitatii Presupune ca prestatiile furnizate cetatenilor sa fie intotdeauna adaptate nevoilor sale. individuala.Transferul serviciului public de la nivel central la nivel local. au obligatia sa mentina functionarea serviciului public. la acestea se adauga principiul descentralizarii.Descentralizarea permite colectivitatii locale sa-si administreze singuri serviciile publice sub controlul statului Principiul eficientei Realiazarea raportului optim intre cost si cantitate si calitatea serviciului public in conducerea SP Reformarea serviciilor de utilitate publica este masurata prin indicatori universal acceptati Eficienata serviciilo publice masoara gradul de satisfacere pe care poate sa-l atinga serviciul public.genereaza starea de independenta locala. daca circumsatantele se schimba. istorie si realizand concordanta intre nevoile sociale manifestate de cetatenii cu optiunea reala de a satisface aceste nevoi . generaliatatea si neutralitatea acestuia. sa functioneze fara intreruperi brutale. interesul pentru binele obstesc.Principiul descentralizarii. principiul eficacitatii. functionarea regulata. asigurat de furnizor. . . Principiul continuitatii Se bazeaza pe ideea ca preluarea unei activitati de autoritatea administratiei publice implica o nevoie sociala. prin calitatea nevoilor publice. toti cetatenii se bucura de aceleasi drepturi si toti trebuie sa beneficieze in aceeasi masura si fara intrerupere a serviciului public. serviciile trebuie schimbate. in contrast cu centralizarea ce reduce initiativa. asigurand functionarea serviciilor publice. toti cetatenii au dreptul la servicii publice si sunt egali.. Principiul continuitatii Este cel care completeaza principiul egaliataii din perspectiva impartialitatii si laicitatii serviciilor publice si al egalitatii serviciilor si a tratamentului tarifar. ce trebuie satisfacuta.

26 . el depinzand de factorul uman atat presatorul cat si consumatorul 4. serviciile nu pot fi vazute.consumator. relatie ce se realizeaza simultan. auzite. accesibilitatea seriozitatea si cantitatea serviciilor publice. Intangibilitatea. caracteristica prin care servici public nu poate fi repetat de la o prestatie la alta. inexistenta posibiliataitii de stocare a serviciilor de utilitate publica sau de inventariere. variabilitatea. inseparabilitatea. perisabilitaatea 1. mirosite inainte de a fi cumparate 2. simtite. presupune existenta relatiei intre prestator.In special indicii de calitate masoara oportunitatea. Principiul cuantificarii Permite evaluarea rapida a eficientei serviciului public prin acoperirea satisfacerii nevoii publice -principiu complementar principiului eficientei si sustine reforma serviciilor publice alaturi de sectorul public. realizandu-se si consumandu-se in acelasi timp 3.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful