UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC:

ABSOLVENT:

2013

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

PREEDINTELE ROMNIEI I ADMINISTRAIA PREZIDENIAL

COORDONATOR TIINIFIC:

ABSOLVENT:

2013
2

INTRODUCERE

Potrivit dreptului public, statul nu poate fi conceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n unele sisteme politice1. Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Dintotdeauna, colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele2. n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la intrebarea, cine exercit puterea n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau poporul n mod direct (democraia)? Cu alte cuvinte, privind forma de guvernmnt ca modalitatea n care sunt constituite i funcioneaz organele statului, o raportm, de principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Dup forma de guvernmnt, statele se clasific de regul n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie de Parlament (republici parlamentare) O analiz din perspectiva dreptului comparat, a modului de reglementare a instituiei Preedintelui, n majoritatea statelor Uniunii Europene consacr forma de guvernmnt republican, restul reprezentnd monarhii constituionale, ceea ce ne duce la concluzia c n majoritatea cazurilor predomin teza unui Preedinte de Republic aflat ct mai aproape de un monarh constituional, cu rol de reprezentare i de arbitru, dispunnd de atribuii destul de restrnse i adeseori condiionate de intervenia altor autoriti publice. Iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul. Dei numai Constituia din 1938 a prevzut n mod expres c Regele este capul statului, din analiza dispoziiilor constituionale anterioare se poate constata c Regele exercita atribuiile specifice unui ef de stat, puterea executiv fiind ncredinat monarhului. Chiar n perioada 1940-1944, cnd preedintele Consiliului de Minitri a fost nvestit cu puteri depline n conducerea statului romn, Regele a continuat s dein o serie de prerogative specifice funciei de ef al statului. Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegiu care exercit atribuiile efului de stat, numit iniial Prezidiul Republicii Populare Romne, iar apoi, Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., nlocuit ulterior, n anul 1961 cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, cubordonat Marii Adunri Naionale.
1 2

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 282. Muraru Ioan., Tnsescu Simina, Drept constituional i instituii politice, ediia a X-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 515.

Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr-o modificare a acesteia s fie instituit expres funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea Adunare Naional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Consiliul de stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul 1974. ncepnd cu 27 decembrie 1989, se instituie funcia de Preedinte al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, care primea i atribuiile de ef de stat. La nceputul lunii februarie a anului 1990, organele centrale ale puterii politice se reorganizeaz, prin constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (CPUN), al crui preedinte preia i atribuiile de ef de stat. Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul- lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei sa stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat. Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate3. Astfel, dispoziiile susinute determin o reevaluare n ceea ce privete locul efului statului n sistemul organelor statului, n sistemul politic, poziia acestuia n raport cu puterile n stat4 Persoanele care au deinut funcia de Preedinte al Romniei: - 28 martie 1974 - 22 decembrie 1989: Nicolae Ceauescu (preedinte al Republicii Socialiste Romnia) - 27 decembrie 1989 - 6 februarie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului Frontului Salvrii Naionale) - 6 februarie 1990 - 18 iunie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional) - 18 iunie 1990 - 11 octombrie 1992: Ion Iliescu - 30 octombrie 1992 - 29 noiembrie 1996: Ion Iliescu (considerat de Curtea Constituional ca "primul mandat constituional") - 29 noiembrie 1996 - 20 decembrie 2000: Emil Constantinescu - 20 decembrie 2000 - 20 decembrie 2004: Ion Iliescu - 20 decembrie 2004 - prezent: Traian Bsescu n perioada 20 aprilie 2007 - 23 mai 2007, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a exercitat funcia de preedinte interimar, ca urmare a votului Parlamentului de suspendare a preedintelui Traian Bsescu. n urma referendumului din 19 mai 2007, Traian Bsescu a fost reconfirmat n funcie. Aadar, potrivit art. 80 din Constituia Romniei, rmas nemodificat att ca numr, ct i sub aspectul coninutului:
3 4

Iorgovan Antonie, op. cit., p. 289. Brezoianu Dumitru, Drept administrativ. Partea special, Ed. Universitaii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 35.

 (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Dispoziiile acestui articol sintetizeaz, dup cum s-a susinut n primul comentariu al Constituiei, ntreaga configuraie a funciei prezideniale de la definirea acesteia la fundamentarea i legitimizarea aciunilor Preedintelui5.

Vasilescu Florin, Constantinescu Mihai, Deleanu Ion, Iorgovan Antonie, Muraru Ioan, Vida Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.180

CAPITOLUL I SCURT PREZENTARE A INSTITUIEI PREZIDENIALE

Seciunea 1 Institutia prezidenial.Repere istorice. Evoluia a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercita colectiv de ctre domn i reprezentanta naional (art. 32) La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale au fost puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislaia se exercita colectiv de ctre rege i reprezentanta naional (art. 34), puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39) Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art. 34) care-1 declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i art. 39 ale Constituiei din 1923. n perioada 1940-1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr.1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial.Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul-lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n afar activitatiilor fundamentale de elaborare a legilor Parlamentul a funcionat i c o adunare constituant, avnd atribuii de a elabora n termen de cel mult 18 luni de la constituire, nou constituie. n dat de 21 noiembrie 1991 se adopta Constituia Romniei care consacr organizarea statului romn pe baza principiului separaiei puterilor. n mod indubitabil 6

ansamblul reglementrilor din constituie demonstreaz cu prisosin c statul romn este organizat i funcioneaz pe baza acestui principiu. Dac facem abstracie de Constituia S.U.A., care are o structur cu totul aparte, precum i de faptul c Marea Britanie nu are o constituie scris, restul constituiilor din statele occidentale cuprind o subdiviziune consacrat efului de stat, preedinte de republic sau monarh, al crei loc i pondere variaz dup natura regimului politic consacrat, dup anumite particulariti naionale sau chiar dup tipul Constituiei.

Seciunea 2 Reglementarea juridic a instituiei prezideniale n Constituia romn din 2003

Instituia prezidenial este consemnat n capitolul II din Constituia Romniei. Articolul 80 stabilete rolul Preedintelui prin care acesta reprezint Statul Romn i garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. De asemenea, preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd rol de mediator ntre puterile Statului, precum i ntre Stat i societate. Articolul 81 trateaz problema alegerii preedintelui, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Preedintele poate ndeplini cel mult dou mandate, fie ele i succesive. Mandatul preedintelui ncepe n momentul depunerii jurmntului i dureaz pn n momentul depunerii jurmtului de ctre preedintele succesiv. Mandatul are o durat de 5 ani i poate fi prelungit doar n condiii extreme, de rzboi sau catastrof, prin lege organic. n timpul mandatului, preedintele nu poate fi implicat n nicio alt activitate public sau privat sau a vreunui partid politic i beneficiaz de imunitate. Coninutul articolului care consacr rolul Preedintelui reprezint rezultatul disputei din Adunarea Constituant cu privire la modalitatea de reglementare a instituiei efului de stat, ntre cele dou curente politice care s-au confruntat cu privire la forma de guvernmnt curentul republican, majoritar, i curentul monarhic, minoritar6. Dup cum s-a relevat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Constituiei, ceea ce este important pentru definirea funciei de Preedinte al Romniei este faptul c el nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii executive, iar exercitarea lor este partajat ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu-se sub control parlamentar7.

Iorgovan A., Odiseea elaborrii Constituiei, Ed. Uniunii Vatra Romneasc, Trgu Mure, 1998, p.229. 7 Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 38.

Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art. 80 din Constituie, apreciaz c Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al statului, de ef al executivului alturi de primul-ministru, i de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Aceast din urm ipostaz, de mediere sau de arbitraj8 conduce la necesitatea unui Preedinte de Republic de a fi neutru i echidistant fa de partidele politice, motiv pentru care n art. 84 alin. (1) din Constituie s-a prevzut expres interdicia de a fi membru al vreunui partid politic, dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat. De asemenea, experiena dobndit n timpul dictaturii a ndemnat la un exces de precauii fa de orice form de organizare statal ce ar fi putut conduce la concentrarea puterii, la personalizarea ei, manifestndu-se grija de a diminua ct mai mult competenele Preedintelui, greutatea influenei politice a acestuia. S-a articulat astfel un regim mixt, n care balana este nclinat n favoarea Parlamentului9. Rolul Preedintelui: 1. Executivul dualist. innd seama de structura executivului, se poate face distincie ntre "executivul democratic" i "executivul dualist". n regimul executivului democratic, funcia executiv este deinut de o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial. Monocraia executivului exceleaz mai ales, n condiiile actuale, n regimurile politice prezideniale, adeseori ns conjunctural. Executivul dualist, specific regimurilor politice parlamentare, se caracterizeaz prin faptul c funcia executiv este ncredinat efului statului i unui organ colegial Guvernul - avnd fiecare atribuii pe care le exercit relativ autonom. n sistemul constituional romnesc, executivul este dualist. Preedintele Republicii (art. 80 din Constiutie) i Guvernul (art.101 din Constituie) Totui spre deosebire de alte state, astfel cum precizeaza art.81 alin. 1 din Constituie, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 2. Funciile Preedintelui. Preedintele Romniei - reliefeaz art.80 din Constituie - reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre "puterile statului", precum i ntre stat i societate. a) Funcia de reprezentare deriv din caracterul "reprezentativ" al Preedintelui Romniei, n sensul c, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, el are calitatea de a fi purtatorul de cuvnt al poporului romn - titularul suveranitii. n acest sens, Preedintele Romniei este un "organ reprezentativ" - ca i Parlamentul - ntruct legitimarea sa i are izvorul n voina nemijlocit exprimat de corpul electoral. El este deci un organ direct i plenar reprezentativ. ntr-un alt sens, mai restrns i mai potrivit interpretrii art. 80 din Constituie, Preedintele Romniei este
8 9

Vrabie Genoveva, Rolul i funciile Preedintelui Romniei, Revista de drept public, nr. 2, 1995, p. 69. Vrabie Genoveva, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a III-a revzut i rentregit, Fundaia pentru Cultur i tiin Moldova Iai, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 214.

"reprezentantul statului romn, adic, juridicete vorbind, el este mputernicitul statului, i prin aceasta al societatii, s-l reprezinte i s acioneze n numele lui. El este titularul unui "mandat legal" al crui coninut este prestabil prin Constituie, un mandat de durat limitat, care in natere prin alegere i validarea alegerilor i se stinge normal sau prin voina uneia dintre pri. Este un mandat de drept constituional i n baza acestuia Preedintele i ndeplinete funcia sa de reprezentare. Preedintele reprezint statul romn att n interior, ct i n exterior. i reprezentarea nu are doar o semnificaie ceremonial. Ea se exprim prin cteva atribuii. Astfel, pe plan extern, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 9) Pe plan intern, Preedintele, ca ales al Naiunii - prin corpul ei electoral - particip la exercitarea suveranitii naionale (art.2 alin.1), asumndu-i totodat raspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80 alin.1) b) Funcia de garant se realizeaz intr-o dubl direcie: garant al statului i garant al Constituiei. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele astfel cum s-a mai precizat, i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. ntre mijloacele sale de aciune, prevzute n Constituie, menionm: - Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; - Declar imobilizarea parial sau general a forelor armate; - n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea agresiunii; - Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti. n calitatea sa de garant al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea acesteia. Cu totul de nteles, respecarea Constituiei constituind, n acelai timp, premisa i esena statului de drept, precum i condiia primordial a drepturilor i a libertilor ceteneti. Cteva mijloace practice de aciune se afl la dispoziia preedintelui pentru a-i putea ndeplini misiunea sa de "veghe": - Sesizarea Curii Constituionale nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art.144, litera "a" din Constituie); - Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s procedeze la reexaminarea ei (art. 77, alin.2); - Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 33, alin.1), sub semnul exigentelor pe care le inculc - ct privete judectorii "independena i inamovibilitatea lor, iar n ce-i privete, n general, pe magistrai, sub semnul rigorilor statului de drept. c) Funcia de mediere se sprijin, moralmente, pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiu universal i direct, precum i pe principiul non-apartanenei Preedintelui la vreun partid politic. n calitatea sa de "mediator", Preedintele nu este un "magistrat suprem" ci, o "simpl magistratur de influen", un factor al "bunelor oficii", iar atunci cnd se impune, pe 9

baza prerogativelor conferite prin Constituie i n limitele ei, el este un "factor reglator" n mecanismul statal, precum i n raporturile dintre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alta, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate. Iat cteva dintre procedurile constituionale consacrate: - Preedintele Romniei poate solicita convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului (art.63, alin.2); - Transmite mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); - Solicit Parlamentului atunci cnd consider necesar, reexaminarea legii adoptate, nainte de a proceda la promulgarea acesteia (art.77, alin.2); - Sesizeaz Curtea Constituional nainte de promulgarea legii, dac apreciaz c legea sau unele dintre dispoziiile ei sunt neconstituionale (art. 44, litera "a"); - Promulg legile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pragului de la "dreptul scris" la "dreptul trit" (art.77, alin.l); - Dizolv Parlamentul atunci cnd, prin refuzul acestuia de a investi Guvernul, sistemul instituional a fost blocat (art.89, alin.l)10. n ceea ce privete alegerea Preedintelui, potrivit art. 81 din Constituie rmas neschimbat: (1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. (3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Prin aceast modalitate de alegere, Preedintele este ntr-o bun msur sustras influenei directe a partidelor politice. n opoziie cu acest mod de desemnare a Preedintelui se situeaz alegerea sa de ctre Parlament, situaie n care legitimitatea acestuia rmne n graniele confruntrii politice dintre partide, iar exercitarea atribuiilor specifice funciei este supus presiunilor pe care le pot exercita partidele reprezentate n Parlament11. Prevederea final a art. 81 stabilete, asemeni altor constituii europene, interdicia exercitrii a mai mult de dou mandate prezideniale de ctre aceeai persoan cu precizarea c mandatele pot fi i succesive, preciazare ce nltur o posibil interpretare potrivit creia preedintele n exerciiu nu ar putea candida pentru un nou mandat12. Potrivit art. 82 din Constituie referitor la validarea mandatului i depunerea jurmntului: (1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
10

Lector Univ. Buta Gheorghe, Curs de drept constituional, Facultatea de Studii Europene - IDD, Ed. Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2002, p. 34 36. 11 Vida I, op. cit., 1994, p. 40. 12 Vasilescu F, n colectiv, op. cit., 1992, p. 187.

10

validat de Curtea Constituional. (2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Aceste dispoziii constituionale reglementeaz constatarea legalitii desfurrii scrutinului prezidenial i a procedurii solemne, n urma cruia noul preedinte este n drept s ocupe funcia pentru care a fost ales. nvestirea n calitate de ef al statului se realizeaz dup o procedur special i cu solemnitatea corespunztoare unui asemenea act13. Potrivit art. 83 din Constituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat: (1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Prin prelungirea duratei mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, cu ocazia recentei revizuiri, s-a intenionat decalarea alegerilor prezideniale de alegerile parlamentare, devenit o necesitate i pentru viaa politic romneasc. S-a urmrit astfel meninerea continuitii instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, aspect ce reprezint i un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii. n perioada exercitrii mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a exercitrii atribuiilor. n aceste mprejurri vorbim de vacana funciei i de interimatul funciei reglementate de dispoziiile art. 97, 98 i 99 din Constituie 14. Astfel, dac funcia efului de stat devine vacant ori dac acesta este suspendat, sau dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Pentru executarea de ctre Preedinte a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi ce organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Potrivit Legii nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat n 2001, funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier prezidenial, cu rang de ministru i consilier de stat, cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc.
13

Preda Mircea, Drept administrativ. Partea special, ediie revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 26. 14 Preda Mircea, op. cit., 2001, p. 27

11

Potrivit unor modificri aduse legii n anul 2001, personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Aceste prevederi se aplic i personalului de ordine i paz afectat Administraiei prezideniale. Aceste dispoziii relativ recent introduse n legea privitoare la serviciile din subordinea Preedintelui Romniei nu mai las niciun dubiu n privina caracterului politic al numirilor n funcie care se fac la nivelul Administraiei prezideniale. Cu alte cuvinte, Preedintele vine i pleac cu ntreg personalul su.

12

CAPITOLUL II PREEDINTELE ROMNIEI

Seciunea 1 Atribuiile efului de stat n doctrina romneasc actual, atribuiile Preedintelui sunt n principal analizate dup dou criterii. Astfel, dup criteriul criteriul subiectelor n raport cu care se exercit sunt avute n vedere, n principiu, atribuiile pe care Preedintele le exercit n raporturile sale cu celelalte autoriti, constituionale care realizeaz clasicele funcii ale statului. Fa de puterea legislativ sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu Parlamentul. Fa de puterea executiv, Preedintele intrnd n componena acesteia, dup cum am precizat deja, sunt analizate atribuiile sale n raport cu Guvernul i cu alte autoriti ale administraiei publice. Fa de puterea judectoreasc sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu justiia i distinct, datorit naturii juridice speciale a acestei autoriti publice, atribuiile sale n raport cu Curtea Constituional. Dup criteriul domeniului n care intervin, specialitii n drept administrativ evoc, de regul, atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii i n cazuri excepionale precum i n domeniul politicii externe. Sub titlul atribuiile Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, doctrina administrativ postdecembrist a analizat n mod tradiional urmtoarele atribuii: adresarea de mesaje Parlamentului, convocarea i dizolvarea Parlamentului i promulgarea legii15. O prevedere constituional cu privire la obligativitatea prezentrii unui mesaj de ctre Preedintele Romniei se regsete i n art. 92 consacrat atribuiilor n domeniul aprrii. Astfel, potrivit art. 92 alin. (3), msurile de respingere a unei agresiuni armate mpotriva rii, luate de Preedintele Romniei, trebuie aduse nentrziat la cunotina Parlamentului, de ctre acesta, printr-un mesaj. Rolul mesajelor prezideniale, s-a apreciat n doctrin, este acela de a sensibiliza forul legislativ cu privire la problemele politice prioritare sau care n optica puterii legiuitoare i a puterii executive sunt privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social16. Mesajul constituie un act politic exclusiv al Preedintelui pe care Camerele ntrunite n edin comun au numai obligaia de a-l primi, motiv pentru care organizarea dezbaterii mesajului cu participarea preedintelui este n contradicie cu aceste prevederi. n ceea ce privete convocarea i dizolvarea Parlamentului, n doctrina occidental s-a admis n mod tradiional c, de regul, eful statului este cel care
15 16

Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 298. Vida I., op. cit., 1994, p. 50

13

convoac i corespunztor concediaz Parlamentul, declarnd sesiunea nchis. De aici i dreptul efului de stat de a dizolva Parlamentul, de cele mai multe ori dup o simpl consultare cu preedinii Camerelor i Primul-ministru17. A treia atribuie a Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, promulgarea legii, reprezint o constant a dreptului public contemporan constnd n recunoaterea, n favoarea efului de stat, fie monarh constituional, fie preedinte de republic, a dreptului de a nvesti legile adoptate de Parlament cu formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea prevederilor lor18. De aici probabil, includerea Preedintelui Romniei n sfera puterii legislative de ctre unii autori de drept administrativ. Ca regul, Preedintele promulg legea n termen de 20 de zile de la primirea ei. Dac Preedintele are ns ndoieli cu privire la coninutul legii n ntregime sau doar cu privire la anumite prevederi ale ei, fie sub aspectul constituionalitii, fie sub aspectul oportunitii, Constituia n ofer dou prghii de aciune. El poate sesiza Curtea Constituional i Parlamentul pentru aceeai lege, dar pentru probleme diferite i anume, Curtea Constituional pentru probleme de natur constituional, iar Parlamentul pentru probleme de oportunitate. n domeniul aprrii, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit art. 92 alin. (1) din Constituie. n exercitarea acestei funcii, prevede art. 92 alin (2) din Constituie, El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. Regula enunat prevede c aprobarea Parlamentului trebuie s fie prealabil i numai n cazuri cu totul excepionale ea poate surveni ulterior, n maximum 5 zile. Cu alte cuvinte, n primul caz, oportunitatea i necesitatea lurii acestei msuri i deci aprecierea situaiilor de fapt care ar justifica-o este lsat la aprecierea Parlamentului. n al doilea caz, al unor situaii excepionale, aceast apreciere este lsat ntr-o prima etap la ndemna Preedintelui, deoarece el poate s o dispun fr aprobarea prealabil a Parlamentului, dar sub condiia aprobrii ulterioare a acestuia i nc ntr-un termen foarte scurt, de cel mult 5 zile. Constituia nu precizeaz care sunt aceste cazuri excepionale, dar ele nu ar putea fi dect situaii de o urgen cu totul deosebit, cum ar fi iminena unei agresiuni, ameninarea indubitabil a rii cu deschiderea ostilitilor mpotriva sa, etc. n ceea ce privete cea de-a doua categorie de atribuii constnd n msuri excepionale, conform art. 93 din Constituia republicat: (1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. (2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
17 18

Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 302 Muraru Ioan., Tnsescu Simina, op. cit., 2002, p. 490.

14

Prevederea privind necesitatea ncuviinrii de ctre Parlament a msurii adoptate a fost apreciat n doctrin ca fiind deosebit de important, deoarece n trecut, n practica unor state, au existat situaii n care starea de asediu sau starea de urgen a dus practic la paralizarea activitii forumului legislativ, ntreaga putere concentrnduse la nivelul executivului, Parlamentul nemaifiind informat n legtur cu msurile adoptate i uneori, dizolvat chiar n mod arbitrar19. Din analiza acestor informaii este evident c instituirea strii de asediu sau a strii de urgen presupune restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, n condiiile art. 53 din Constituia republicat. De aici problema cu privire la ntrebarea cine va putea decide proporiile acestei restrngeri, Preedintele, prin decretul de instituire a msurii excepionale sau Parlamentul, prin lege? Rspunsul nu poate fi dect unul singur, rezultat din coroborarea art. 73 alin. (3) lit. G) din Constituie, care consacr necesitatea adoptrii unei legi organice cu privire la regimul strii de asediu i al celei de urgen i respectiv, dispoziia constituional care dispune expres c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege20. Tot din sfera atribuiilor prezideniale care necesit intervenia Parlamentului, de data aceasta n raporturile sale cu poporul, face parte referendumul, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, putnd cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. (art. 90 din Constituie) 2. Acte i rspundere: Potrivit art. 100 din Constituia republicat: (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru. Dei art. 100 din Constituie (fost art. 99), are ca titlu marginal Actele Preedintelui, n realitate sunt avute n vedere doar actele juridice ale efului statului, numite decrete, a cror publicare n Monitorul Oficial al Romniei este obligatorie, sub sanciunea inexistenei. n exercitarea atribuiilor sale constituionale, Preedintele poate fi ns i autorul unor acte cu caracter politic, care nu se concretizeaz n decrete, deci n acte productoare de efecte juridice. Un exemplu l reprezint mesajele adresate Parlamentului, potrivit art. 88 din Constituie. Prin urmare, Preedintele emite decrete, ca acte juridice, care pot avea ns i o conotaie politic, precum i mesaje, declaraii, etc., ca acte exclusiv politice21. n ceea ce privete regimul juridic aplicabil decretelor Preedintelui, n principiu, ele sunt supuse regulii contrasemnrii de ctre primul-ministru. Contrasemnarea este cerut expres pentru decretele prin care Preedintele: nainteaz Parlamentului spre ratificare, tratatele internaionale pe care le-a ncheiat; acrediteaz
19

Duculescu Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.283. 20 Vedina Verginia, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.268. 21 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 321

15

sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; declar mobilizarea total sau parial a forelor armate sau ia msuri de respingere a unei agresiuni armate declanate mpotriva rii, intituie starea de asediu sau de urgen; confer distincii, face avansri n gradele superioare ale armatei i acord graierea individual. Dac aceasta constituie regula, excepia o constituie doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui, ca de exemplu, desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice. Contrasemnarea decretelor Preedintelui contribuie, n esen, la angajarea rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru l reprezint. Totodat, n doctrina recent s-a exprimat i opinia conform creia contrasemntura premierului este o condiie formal esenial de valabilitate a decretului, fr de care actul este lovit de nulitate absolut antrennd concomitent i rspunderea solidar a acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesar pentru a se evita un eventual abuz al puterii prezideniale certificnd legalitatea actului care, de cele mai multe ori, produce efecte pe planul dreptului administrativ22. n cea mai mare parte, decretele care nu sunt contrasemnate de primulministru intr n sfera relaiilor Preedintelui Romniei cu Parlamentul, emiterea acestora fiind condiionat de consultarea sau ncuviinarea Parlamentului, iar o alt categorie de decrete, n special cere de numiri n funcii, sunt supuse unor condiii stabilite de lege, majoritatea fiind condiionate de propunerile altor autoriti publice. Lipsa contrasemnturii atrage nulitatea decretului Preedintelui. n ce privete natura juridic a decretelor Preedintelui, acestea sunt calificate de toi autorii de drept administrativ ca fiind acte administrative, productoare de efecte juridice. Prin urmare, decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ, potrivit legii speciale n materie, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor excepionale de la controlul n contencios administrativ23.

Seciunea 2 Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structur, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezent n societate.

22

Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, ediie revizuit pentru uzul studenilor, Ed. Risoprint, Cluj.Napoca, 2002, p.170. 23 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 322.

16

Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere creia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative tine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitii. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de eful puterii executive sau eful executivului. Acolo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoare categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului. n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare i manifestare: uni-personala (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul numit, dar n vremurile moderne i aleas; colegiala aceasta a purtat i poarta diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial. 1.Desemnarea, alegerea efului statului Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: -natura sistemului politic; -sistemul constituional i form de guvernmnt; -anumite tradiii istorice i naionale. Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determina locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncadrat. Practic social-istorica de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de desemnare a efului statului: a) Pe cale ereditar Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este caracteristica regimurilor monarhice, constituionale. Dup anumite reguli constituionale, monarhul ascede la funcia de ef al statului pe cale ereditar c n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul casei regale, c n Spania, Belgia, Mroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau particip la alegerea acestuia. b) Alegerea de ctre parlament Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n practic politica aceasta modalitate cunoate dou forme: -parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful statului, de regul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud African. n acest caz, instituia efului statului mbraca forma uni-personala; -parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele tari socialiste, dar i n state c Elveia. 17

c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului. O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal. d)Alegerea efului statului prin vot universal Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim n Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc. Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. De aceea o succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes. n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor (art. 5 al Constituiei Franei) Preedintele de republic n Frana exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate, naintea expirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege, poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul De Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea etc.24 Unele acte ale preedintelui francez (vezi art. 19) trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri. Analizndu-se competena preedintelui de republic n Frana, se consider c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare, o funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii. Funcia de aprare (protecie) cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe preedinte garant, iar al doilea este definit prin art. 5 al Constituiei Franei, unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei. Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al
24

Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Editura Actami Bucureti 1998, pag. 443

18

Constituiei, n sensul cruia preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. Potrivit art. 2, 1, din Constituia american Puterea Executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii. Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru competena Congresului i a preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. Dealtfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis Han s-ar nverzi de invidie. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate, numete ambasadori, minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. Atribuii deosebite are preedintele american n elaborarea legilor, el avnd atribuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1,si 7,punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial. Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul judectoresc suprem. Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (S.U.A. de exemplu) Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un guvernator general n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale (n Maroc i Frana, de exemplu) Exist chiar i 19

posibilitatea delegrii de atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei, eful statului putea delega o parte din puterile sale vicepreedintelui republicii sau primului ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116. n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana, art. 52 din Constituie) Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat, semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare etc.

Seciunea 3 Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului i atribuiile efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei25: A) Reprezint statul romn - Acesta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat. B) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. - Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii. C) Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. - Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice. Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a) Atribuii privind legiferarea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei:
25

I. Muraru, Drept constituional i Instituii politice, vol. II, Editura Proarcadia, Bucureti 1993, pag. 207

20

- promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; - semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; - poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art. 114 lit. a. b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90) c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice. Atribuiile ce revin preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din Constituie; numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral. d) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj se aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale.

21

Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri. e) Atribuii n domeniul politicii externe n aceast categorie cuprindem: - ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 zile; - acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; - aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; - acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. f) Alte atribuii n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.

Seciunea 4 Desemnarea efului de stat Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Pn la revizuirea Constituiei durata mandatului preedintelui era de 4 ani. Prin legea de revizuire, mandatul efului de stat a fost prelungit cu un an fa de cel al Parlamentului, soluie care era necesar pentru a asigura continuitatea instituiei prezideniqale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii. Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof. Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de guvernmnt.Ea reprezint un mare interes n precizarea att a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral i alegere prin vot universal. A) Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. Este tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n general, regulilor constituionale sau cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu excepia Poloniei, unde regii erau alei. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli. Aici 22

parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stinge. n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coexist mpreun cu parlamentul. Acest sistem se regsete n multe state (vezi i Anglia, Suedia, Japonia) B) Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud African); state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine Consiliului Federal, ales pe patru ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului federal este ales n aceeai manier, numai pentru un an, preedintele confederaiei. Preedintele confederaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra colegilor si din consiliu. El este doar primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial. C) Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit. Astfel n Germania preedintele este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale. n Italia colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale. n Statele Unite ale Americii, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA electorii se aleg marea urmtoare primei zile de luni din noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din decembrie. D) Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist, care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar i mai ales responsabilitatea guvernului n faa uneia din camerele parlamentului sau amndou (exemplu Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern) E) Alegerea efului de stat n Romnia Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. 23

Seciunea 5 Durata mandatului efului de stat Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ceea ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat. Mandatul cel mai scurt este de un an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani (Frana, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia, etc.) Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice, Saint Vincent i Grenadine, sunt numii pe o perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua-Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani. Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este vorba desigur de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp. Astfel Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar George Washington care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum constituional. Cu toate acestea Franklin Rooswelt, a obinut patru mandate consecutive (1933 1945) Un amendament la Constituia american (nr. 22 din anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state. n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof, mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor. Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct de alegtori. n acest caz, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se exercit prerogativele preediniale n mod temporar. n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului. Aceste situaii sunt catalogate ca fiind mprejurri naturale (imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul) i mprejurri voluntare, aprute ca urmare a iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc (demiterea din

24

funcie) ori la iniiativa Preedintelui (demisia) 26. Mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.

Seciunea 6 Proceduri, solemniti, protocol Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun. Astfel, potrivit art. 2, 1, pct. 7 din Constituia S.U.A. jurmntul preedintelui are urmtorul coninut: Eu jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i apra Constituia Statelor Unite. Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, urmtorul Jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Depunerea Jurmntului are ca efect juridic nceperea exercitrii mandatului prezidenial.

Seciunea 7 Actele efului de stat Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Se au n vedere urmtoarele atribuii: ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei. Este o atribuie specific efului de stat, reglementat diferit n legislaia internaional; Tratatele n Romnia sunt negociate de Guvern i supuse ulterior ratificrii Parlamentului, n termen de 60 zile. Tratatele nu produc efecte juridice dac nu sunt ratificate de Parlamentul reunit, conform procedurii de adoptare a legii.
26

I. Deleanu Op. Cit. Vol. II, pag. 214

25

Acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, la propunerea Guvernului, i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; Prin aceast atribuie preedinial se asigur organizarea relaiilor diplomatice ale rii noastre. Att acreditarea i rechemarea, ct i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice se exercit de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, ntruct acesta este autoritatea care asigur i realizeaz politica extern a Romniei. Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; D) Luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate declanat mpotriva rii; Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti sau regiuni; Conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare; G) Acordarea gradelor de mareal, general i de amiral; H) Acordarea graierii individuale; Cuprinse n art. 94 al legii fundamentale, aceste ultime trei atribuii se exercit de Preedinte n calitatea de ef al statului i se manifest n domeniul relaiilor interne. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art. 99(2) Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive: -ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice; -apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n Constituie i legi; Unele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministru; -este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze determinnd existena actului; -au caracter executoriu; Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitarea atribuiilor reglementate de Constituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ27.

27

Ion Rusu Preedintele Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996, pag. 54

26

Seciunea 8 Functiile sefului de stat Aa cum este cunoscut, i alte republici au instituionalizat modelul semiprezidenial, constituind, astfel, un punct de reper pentru Adunarea Constituant aleas n alegerile din mai 1990. Evident, ntre regimul politic semiprezidenial consacrat n Constituia Romniei i alte regimuri politice semiprezideniate exist pe lng asemnri, o serie de deosebiri. Aceste deosebiri rezult tocmai din formele concrete de echilibrare ale celor trei puteri n Constituia Romniei, ndeosebi din raportul ntre puterea legislativ i puterea executiv. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete, n aceast calitate, prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin, prin definiie, efului statului.Ca model de organizare a puterii executive, constituantul romn a instituionalizat modelul Executivului bicefal sau dualist. Potrivit acestui model, puterea executiv este repartizat echilibrat ntre eful statului i Guvern. ntre atribuiile acestei din urm autoriti publice i cele ale instituiei prezideniale, exist demarcaii clare. i sub acest aspect, sunt unele deosebiri ntre regimul politic semiprezidenial din Romnia i cel din alte republici semiprezideniale.Deosebirile apar n legtur cu puterile constituionale ale Preedintelui i Premierului i cu raporturile ntre ele. Astfel, n unele republici semiprezideniale, principalele prerogative executive revin Preedintelui republicii, iar n altele, Primului-ministru. In sistemul constituional romnesc, instituia prezidenial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular - rezultat al alegerii sale direct de ctre corpul electoral - iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are ca ef al statului, patru funcii principale: - funcia de reprezentare [art. 80 alin. (1)]; - funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii [art. 80 alin. (1)]; - funcia de a veghea la respectarea Constituiei [art. 80 alin]; - funcia de mediere [art. 80 alin. (2)]. Presedintele Romaniei - reliefeaza art.80 din Constitutie - reprezinta statul roman si este garantul independentei nationale, al unitatii si al integritatii teritoriale a tarii. El vegheaza la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice. In acest scop, Presedintele exercita functia de mediere intre "puterile statului", precum si intre stat si societate28.

28

Maria Harbata Introducere in drept,Editure Al. I. Cuza, Iasi 2004-2005,pag 78

27

Din cuprinsul acestor prevederi, precum si din economia celorlalte dispozitii constitutionale, credem ca pot fi conturate trei functii presedintiale: functia de reprezentare, functia de garant, functia de mediere. 1. Functia de reprezentare deriva din caracterul "reprezentativ" al presedintelui Romaniei, in sensul ca, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, el are calitatea de a fi purtatorul de cuvant al poporului roman - titularul suveranitatii. In acest sens, Presedintele Romaniei este un " organ reprezentativ " - ca si Parlamentul - intrucat legitimarea sa isi are izvorul in vointa nemijlocit exprimata de corpul electoral. El este deci un organ direct si plenar reprezentativ. Intr-un alt sens, mai restrans si mai potrivit interpretarii art. 80 din Constitutie. presedintele Romaniei este " reprezentantul statului roman, adica, juridiceste vorbind, el este imputernicitul statului si prin aceasta al societatii - sa-l reprezinta si sa actioneze in numele lui. El este titularul unui " mandat legal ", al carui continut este prestabil prin Constitutie, un mandat de durata limitata, care in nastere prin alegere si validarea alegerilor si se stinge normal sau prin vointa uneia dintre parti. Este un mandat de drept constitutional si in baza acestuia Presedintele isi indeplineste functia sa de reprezentare. Presedintele reprezinta statul roman atat in interior,cat si in exterior. Si reprezentarea nu are doar o semnificatie ceremoniala. Ea se exprima prin cateva atributii. Astfel, pe plan extern, Presedintele incheie tratate internationale in numele Romaniei, aproba infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaza si recheama reprezentantii diplomatici ai Romaniei, primeste scrisorile de acreditare ale reprezentantilor diplomatici ai altor state (art. 9) Pe plan intern, Presedintele, ca ales al Natiunii - prin corpul el electoral - participa la exercitarea suveranitatii nationale (art.2 alin.1),asumandu-si totodata raspunderea pentru independenta, unitatea si integritatea teritoriala a tarii (art. 80 alin.1). 2. Functia de garant se realizeaza intr- dubla directie: garant al statului si garant al Constitutiei. In calitatea sa de garant al statului, Presedintele astfel cum s-a mai precizat, isi asuma raspunderea pentru independenta, unitatea si integritatea teritoriala a tarii. Intre mijloacele sale de actiune, prevazute in Constitutie, mentionam: a) Presedintele este comandantul fortelor armate si indeplineste functia de Presedinte si Consiliul Suprem de Aparare a Tarii; b) Declara imobilizarea partiala sau generala a fortelor armate; c) In caz de agresiune armata impotriva tarii, el ia masuri pentru respingerea agresiunii; d) Instituie starea de asediu sau starea de urgenta, in intreaga tara ori in unele localitati. In calitatea sa sa garant al Constitutiei, presedintele vegheaza la respecarea acesteia. Cu totul de inteles, respecarea Constitutiei constituind, in acelasi timp, premisa si esenta statului de drept, precum si conditia primordiala a drepturilor si a libertatilor cetatenesti. Cateva mijloace practice de actiune se afla la dispozitia presedintelui pentru a-si putea indeplini misiunea sa de " veghe ": a) Sesizarea Curtii Constitutionale, inainte de promulgarea legii, pentru verificarea constitutionalitatii ei (art.144, litera "a" din Constitutie);

28

b) Mesajul adresat Parlamentului, inainte de promulgarea legii, pentru ca aceasta sa procedeze la reexaminarea ei (art. 77, alin.2); c) Numirea in functie a judecatorilor si a procurorilor, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 33, alin.1), sub semnul exigentelor pe care le inculca - cat priveste judecatorii " independenta si inamovibilitatea lor, iar in ce-i priveste, in general, pe magistrati, sub semnul rigorilor statului de drept. 3. Functia de mediere se sprijina, moralmente, pe principiul legitimarii larg si autentic democratice a Presedintelui, alegerea lui facandu-se prin sufragiu universal si direct, precum si pe principiul nonapartanentei Presedintelui la nici un partid politic. In calitatea sa de "mediator", Presedintele nu este un "magistrat suprecm", ci, cum s-a spus si in alte locuri, o "simpla magistratura de influenta", un factor al "bunelor oficii", iar atunci cand se impune, pe baza prerogativelor conferite prin Constitutie si in limitele ei, el este un "factor reglator" in mecanismul statal, precum si in raporturile dintre stat si societate. In acest scop, pe de o parte, presedintele vegheaza la buna functionare a autoritatilor publice, iar pe de alta, el inlesneste colaborarea autorilor publice, aplaneaza sau previne relatiile tensionate dintre acestea ori dintre ele si societate. iata cateva dintre procedurile constitutionale consacrate consacrate in acest scop: a) Presedintele Romaniei poate solicita convocarea in sesiune extraordinara a Camerei Deputatilor si a Senatului (art.63, alin.2); b) Transmite mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale natiunii (art. 88); c) Solicita Parlamentului, atunci cand considera necesar, reexaminarea legii adoptate, inainte de a proceda la promulgarea acesteia (art.77, alin.2); d) Sesiunea Curtea Constitutionala, inainte de promulgarea legii, daca apreciaza ca legea sau unele dintre dispozitiile ei sunt neconstitutionale (art. 44, litera "a"); e) Promulga legile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pragului de la "dreptul scris" la "dreptul trait" (art.77, alin.l); f) Dizolva Parlamentul atunci cand, prin refuzul acestuia de a investi Guvernul, sistemul institutional a fost blocat (art.89, alin.l) n literatura noastr de specialitate se apreciaz c Preedintele Romniei ndeplinete trei funcii. Pentru motive pe care le vom expune mai jos, considerm c rolul (funcia) Preedintelui de garant al respectrii Constituiei difer din punct de vedere al coninutului i al modalitilor de nfptuire, de funcia de mediere. De altfel, stabilirea i caracterizarea unei anumite funcii prezideniale sunt, n parte, convenionale i relative, rspunznd mai mult unu scop didactic dect unuia practic. Un ultim aspect ai problemei funciilor Preedintelui Romniei, l-ar putea constitui aparenta deosebire semantic ntre funciile prezideniale i atribuiile prezideniale.In fond, cele dou concepte au aici acelai coninut. Fie c ne referim la funciile Preedintelui Romniei sau la atribuiile acestuia, avem practic n vedere acelai lucru. Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i, n aceast calitate, ocup demnitatea de ef al statului.Ca ef al statului, Preedintele reprezint 29

statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Dei Constituia nu face nici o meniune n acest sens, activitatea de reprezentare a statului romn de ctre Preedinte se refer att la raporturile interne ale acestuia, ct i la relaiile internaionale ale Romniei. Aceast concluzie rezult, de altfel, din uzana constituional internaional. Preedintele exercit autoritatea statal la fel ca i alte autoriti publice, cum ar fi, de pild, Parlamentul i Guvernul. Spre deosebire ns de aceste autoriti publice, Preedintele personific autoritatea statal.Altfel spus, Preedintele Romniei - ca ef al statului - se identific cu statul romn. n practica politic intern i internaional a Romniei pot fi identificate diverse modaliti prin care Preedintele reprezint, pe plan intern i extern statul romn. Pe plan intern, putem meniona n acest sens, de pild, promulgarea legilor, aciune prin care legea este nvestit cu autoritate statal, sau garantarea independenei rii. Pe plan extern, menionm acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare, semnarea unui acord internaional n numele Romniei a. Evident, i Parlamentul sau Guvernul reprezint n form specific statul romn i se manifest ca atare. Mai mult, reprezentanii Guvernului pot semna n numele Romniei un acord internaional. Acest tip de reprezentare este ns inferior, ca importan, reprezentrii prezideniale. Parlamentul nu este nvestit cu prerogativa de a reprezenta statul romn, ci numai poporul, pe cnd Preedintele este nvestit cu aceast prerogativ n mod expres, prin Constituie. La rndul su, Guvernul are o baz social restrns fa de baza social a instituiei prezideniale. Ne referim, n acest sens, la faptul c Preedintele Romniei este ales prin vot universal direct, Guvernul fiind, n general, expresia unui partid politic care i-a mprit voturile electoratului, cu alte formaiuni politice. In calitate de ef al statului, Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Pentru a-i ndeplini rolul de garant al valorilor menionate, preedintele dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen .a. Preedintele este i garantul integritii teritoriale a rii. In aceast calitate, preedintele acioneaz, prin excelen, n virtutea art. 92 din Constituie: este comandant suprem al forelor armate i poate declara, n condiiile stipulate n alin. (2) al art. 92, mobilizarea general sau parial a forelor armate. CAPITOLUL III REGIMUL I NATURA DECRETELOR EMISE DE PREEDINTELE ROMNIEI

30

n conformitate cu articolul 100 din constituie, n exercitarea atribuiilor sale preedintele emite decrete. Textul nu trebuie interpretat n sensul c orice atribuie a preedintelui s-ar concretiza printr-un decret. Pot fi identificate mai multe modaliti prin intermediul crora preedintele i realizeaz atribuiile constituionale i anume: -prin diferite fapte materiale i operaiuni administrative, cum ar fi consultri, participri la activitatea altor autoriti publice (spre exemplu edinele Guvernului, CSM-ului) -prin acte politice, cum ar fi lurile de poziie, mesajele, declaraiile, chiar consultrile care au caracter politic -prin acte juridice care poart denumirea de decrete i care au urmtorul regim juridic (constituional): Un prim aspect este acela c ele sunt acte administrative care au, n general, caracter individual. Caracterul individual i normativ se determin n funcie de ntinderea efectelor pe care le produc, cele individuale producnd efecte fa un subiect determinant de drept, pe cnd cele cele normative produc efecte general obligatorii ce sunt opozabile erga omnes). n doctrina exist dou opinii cu privire la caracterul actelor preedintelui din punct de vedere al efectelor pe care acestea le produc i anume: -opinia conform creia decretele preedintelui pot avea exclusiv caracter individual -opinia conform creia unele din decretele preedintelui pot avea i caracter normativ, atunci cnd concretizeaz atribuii care vizeaz un numr nedeterminat de subiecte de drept care cad sub incidena actului, cum ar fi cele prin care i exercita atribuiile n domeniul aprrii sau n situaii extraordinare. Al doilea aspect este c n calitatea lor de acte administrative se supun controlului de legalitate realizat de instanele contecios administrativ n baza artcolului 52 i articolului 126, alineatul 6, raportate la prevederile legii conteciosului administrativ, numrul 554/2004. Acestea garanteaz controlul de legalitate asupra actelor administrative, exercitat de puterea judectoreasc cu anumite excepii i limitri cum ar fi actele care privesc raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter limitat care nu pot fi niciodat atacate, precum i alte categorii de acte administrative care pot fi atacate doar pentru exces de putere (atunci cnd sunt emise sau adoptate cu nclcarea limitelor de competenta - diferena ntre emitere i adoptare are la baza faptul c organele unipersonale, prefectul, primarul, preedintele, emit acte juridice, pe cnd organele colegiale sau pluripersonale adopta acte juridice. n conformitate cu articolul 100, alineatul 2, unele din decretele preedintelui, respectiv cele prin care se exercita atribuii n domeniul politicii externe, al aprrii, n situaii excepionale, precum i cele prin care se ofer decoraii, grade militare sau se acord grairea individual sunt contrasemnate de primul ministru. n acest fel se realizeaz un control indirect din partea Parlamentului asupra activitii guvernului, deoarece Guvernul rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului pentru ntreaga activitate, inclusiv pentru decretele preedintelui, contrasemnate de premier.

31

Decretele se public n mod obligatoriu n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd cea mai drastic sanciune, menionat expres de articolul 100, alineatul 1, Teza a II-a i anume inexistenta actului.

32

CAPITOLUL IV RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI Putem admite faptul c ceea ce caracterizeaz mai bine funcia de ef al statului n Romnia este rspunderea i responsabilitatea. Dei aproximativ sinonime la o prim vedere (rspundere, rspunderi, s.f.=faptul de a rspunde; obligaia de a rspunde de ndeplini o aciune, sarcin etc.; responsabilitate; responsabiliti, s.f.=obligaia de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal la ceva, de a accepta i suporta consecinele; rspundere), cele dou substantive pot fi difereniate. Avnd n vedere unele nuanri de sens, din punct de vedere juridic, termenul de rspundere poate fi considerat ca o consecin rezultat din nendeplinirea unei obligaii legale. Prin urmare, eful de stat este pasibil de rspundere att politic n faa Parlamentului i a poporului care l-a votat, ct i juridic pentru infraciuni comise n timpul mandatului. Cu toate acestea, eful de stat se bucur de imunitate la fel ca senatorii i deputaii; in art. 84 alin. 2 (Preedintele Romniei se bucur de imunitate) stabilete tocmai acest lucru. nsa ideea de baz pe care se fundamenteaz aceast imunitate const n faptul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n calitatea sa de ef de stat. Prin urmare, Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru faptele sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu poate fi percheziionat, arestat sau reinut dect dup o prealabil ascultare a lui. Se observ c se asigur principiul liberei exprimri i n cazul n care se solicita percheziionarea, arestarea sau reinerea se va avea n vedere prezumia de nevinovie, cel acuzat avnd dreptul de a se apra sau justifica. Chiar dac preedintele ndeplinete o funcie nalt n stat i se poate considera la o prim vedere c este susceptibil legii, imunitatea efului de stat este limitat. Att timp ct Preedintele rii nu se rezum doar la a-i exprima liber opiniile n interviuri, declaraii, discursuri etc. i i dovedete iresponsabilitatea producnd efecte juridice prin decretele emise, nclcnd atribuiile care i revin conform cu articolele Constituiei i chiar svrind acte ilegale n afara atribuiilor care i revin, el va raspunde pentru faptele sale.

33

Seciunea 1 Rspunderea Preedintelui Romniei n Constituia din 2003 Constituia din 1991(revizuit) a consacrat rspunderii Preedintelui Romniei dou texte distincte acestei intituii [art. 84 alin. (3) i art. 95], soluie tehnic ce a determinat o serie de consecine sub aspectul naturii i a regimului juridic aplicabil fiecrei forme de rspundere. Aceast deficien de redactare iniial a regimului constituional consacrat rspunderii Preedintelui Romniei a fost remediat prin legea de revizuire, prin deplasarea fostului art. 84 alin. (3) referitor la punerea sa sub acuzare, imediat dup textul constituional consacrat suspendrii sale din funcie, cu rezolvarea aspectelor sesizate de doctrin, rezultate din analiza comparativ a celor doua reglementri. Art. 95 din Constituia republicat (rmas nemodificat i cu acelai numr, dup revizuire) prevede suspendarea din funcie privit ca o rspundere politic a Preedintelui, urmat de sanciunea demiterii prin referendum, fiind vorba deci fa de formele rspunderii administrative, de o rspundere administrativ-disciplinar. Nu se poate vorbi de imunitate complet a Preedintelui pe plan politic, dar nici de caracterul exclusiv politic al rspunderii reglementate de art. 95 din Constituie, se susine pe aceeai linie de idei, n doctrina de drept constituional. Art. 84 alin. (3) din Constituia din 1991, devenit art. 96 n Constituia republicat, cu unele modificri i completri, primind titlul marginal punerea sub acuzare instituie posibilitatea nlturrii imunitii Preedintelui i a punerii sale sub acuzare pentru o fapt deosebit de grav, acuzarea de nalt trdare, consacrnd o form de rspundere penal a acestuia. Pentru actele sale administrative, se admite n mod obinuit n doctrina actual, Preedintele poate fi tras la rspundere administrativ-patrimonial, n baza art. 21 (accesul liber la justiie), i art. 52 (dreptul persoanei vtmate de o autoritate public) din Constituia republicat, asemeni oricrei autoriti a administraiei publice, n baza Legii privind contenciosul administrativ. Pentru faptele care nu au legtur cu prerogativele funciei de preedinte al rii, acesta va rspunde ca orice cetean, potrivit dreptului comun. n ce privete regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei, Constituia leag procedura acesteia de iniiativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional i, n final, de votul poporului29. Procedura tragerii la rspundere, n cazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei, poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i al senatorilor i trebuie adus nentrziat la cunotin Preedintelui. Abia dup primirea avizului, se poate trece la dezbaterea propunerii de suspendare. Potrivit Constituiei, Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput, aspect lsat la latitudinea efului de stat, la libera sa apreciere, Preedintele neavnd ns o obligaie n acest sens.
29

Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 328.

34

Preedintele, asemeni parlamentarilor, se bucur de imunitate, de unde concluzia necesitii unui regim special al rspunderii pentru faptele comise n exercitarea prerogativelor funciei sale, ce intr sub incidena legii penale. Prin urmare, n ceea ce privete regimul rspunderii penale a Preedintelui, acesta este consacrat, ca urmare a revizuirii, n art. 96 din Constituia republicat.

Seciunea 2 Noiuni privind rspunderea politico-juridic i rspunderea penal a Preedintelui Romniei

1.Rspunderea politic a preedintelui Rspunderea politic a efului de stat i are temeiul n art. 95 i menioneaz c: n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii30. Sanciunea rspunderii politice este suspendarea din funcie i apoi demiterea prin referendum. Problema principal care se pune n dezbaterea unei decizii de suspendare a preedintelui este definirea faptelor grave de nclcare a Constituiei i dac acuzaiile care se aduc pot fi considerate fapte grave. Prin urmare, pentru c n literatura de specialitate i n Constituie nu sunt date explicaii clare n ceea ce privete nclcarea grav a Constituiei, Curtea Constituional a apreciat n urma unui aviz consultativ pe care l-a dat c nu orice fapt de nclcare a Constituiei reprezint i o nclcare grav a acesteia. n acest sens, au fost date cteva explicaii cu privire la ce nseamn acte de nclcare grav a Constituiei: actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. Aadar, deoarece opiniile efului de stat, apartenena sa politic la un partid sau altul i interveniile acestuia fr vreun efect juridic nu pot fi sancionate, acestea nu pot fi considerate ca nclcri ale Constituiei. Mai mult, actele de iresponsabilitate ale preedintelui svrite n calitatea sa de preedinte nu i pot fi imputate acestuia, bucurndu-se de imunitate. Dac ns eful statului ar fi svrit fapte grave de nclcare a Constituiei, acesta ar fi trebuit s rspund politic sau chiar juridic pentru ele.

2.Rspunderea penal a efului de stat

30

Constituia Romniei,art. 95

35

Rspunderea penal a preedintelui se face pentru crim de nalta trdre i poate fi atribuit doar efului de stat, conform art. 96 din Constituia Romniei (Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputatilor i senatorilor, pot hotar punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalta trdare) Dup ce punerea sub acuzare este hotrt prin votul a dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, preedintelui i se d dreptul la replic pentru a-i motive fapta. 3.Aprecieri cu privire la responsabilitatea i iresponsabilitea efului de stat Dup opinia profesorului Ion Deleanu, fapta de nalt trdare, nefiind menionat n Codul Penal, implic ideea de rspundere politic a Preedintelui. Prin punerea sub acuzare, Parlamentul nu calific fapta de care este acuzat Preedintele ca infraciune i nici nu se decide asupra vinoviei acestuia, pn la condamnarea definitiv, Preedintele bucurndu-se de prezumia de nevinovie. nalta Curte de Justiie i Casaie este cea in msur s dea verdictul final i s califice fapta. Profesorul Tudor Drganu apreciaz c Preedintele se bucur numai de inviolabilitate daca sunt avute n vedere faptele svrite n timpul mandatului, dar svrite n afara atribuiilor sale. Pot fi considerate fapte svrite sub temeiul iresponsabilitii faptele comise n timpul mandatului, dar care nu sunt n afara atribuiilor sale. Cele din urm i asigur imunitatea i dup ce mandatul su a expirat, ns dac ne aflm n faa unor inviolabiliti, atunci Preedintele poate fi anchetat, reinut, percheziionat sau trimis n judecat dup terminarea mandatului. Ioan Muraru vede iresponsabilitatea ca pe o imunitate de fond (deoarece aceasta are n vedere doar actele intrinseci mandatului) i una funcional (deoarece privete exerciiul acesteia) Totodat, iresponsabilitatea se refer la orice rspundere penal, civil, contravenional etc. chiar dac unele dintre aceste aciuni ar putea fi considerate infraciuni. 4.Reguli de natur procedural care trebuiesc urmate n cazul suspendrii din funcie a efului de stat Funcia de control a Parlamentului este dup prerea multora principala ndatorire a unei adunri parlamentare. Acest control poate fi fcut fie fr sanciune (considerat a fi cel mai apt pentru a remedia eventualele erori ale guvernanilor), fie cu sanciune, fie colectiv (moiunea de cenzur sau ancheta parlamentar), fie individuale i secvenionale (ntrebarea sau interpelarea) Ancheta parlamentar se organizeaz sub forma unei comisii ad-hoc sau printr-o comisie permanent, care urmeaz s se pronune cu privire la acuzaiile aduse persoanei n cauz. Mai mult, comisia de anchetare trebuie s respecte principiul separaiei puterilor n stat i n acest sens nu trebuie s se substituie competenei unui organ de jurisdicie; ea trebuie doar s culeag informaii i s prezinte un raport cu privire la acuzaiile aduse, avnd la dispoziie sprijinul autoritilor prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

36

Raportul comisiei de anchet trebuie depus la Birourile Permanente ale Parlamentului. Acestea urmeaz s trimit documentul la Curtea Constituional, care va da un aviz consultativ (potrivit art. 146 alin. h) din Constituie Curtea Constitutional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei) n decurs de 20 de zile cu privire la rezultatul anchetei. Dei avizul este unul consultativ iar Parlamentul nu este obligat s l aplice, acesta are un rol foarte important deoarece stabilete clar, n funcie de prevederile Constituiei i de practica judiciar i literatura de specialitate, care sunt faptele care pot fi considerate ca fiind nclcri ale Constitutiei i care nu. Urmtorul pas n procedura de suspendare din funcie a Preedintelui este organizarea unui referendum n urma caruia cetenii cu drept de vot urmeaz s se pronune cu privire la suspendarea din funcie a efului de stat. Dac acesta este suspendat, urmeaz s se organizeze alegeri anticipate pentru funcia de preedinte, n cazul n care poporul nu se va prezenta la vot sau va vota pentru rmnerea n funcie a Preedintelui suspendat, Parlamentul poate fi considerat sancionat de ctre alegatori prin votul dat. Mai mult, activitatea Parlamentului cu privire la suspendarea din funcie a efului de stat este limitat, ncheindu-se odat cu organizarea referendumului. 5.Suspendarea din mai 2007 5.1 Decizia Curii Constituionale cu privire la suspendarea preedintelui Problema principal care s-a pus in dezbaterea deciziei de suspendare a presedintelui a fost definirea faptelor grave de incalcare a Constitutiei care i se imputau presedintelui. Prin urmare, pentru ca nu este data o explicatie clara in ceea ce priveste incalcarea grava a Constitutiei, Curtea Constitutionala a apreciat ca nu orice fapta de incalcare a Constitutiei reprezinta si o incalcare grava a acesteia. In acest sens, Curtea da si cateva exemple de incalcare grava a Constitutiei: actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. In ceea ce priveste acuzaiile aduse preedintelui cu privire la neconsultrile cu partidele politice i/sau Guvernul, Curtea a concluzionat ca ramne la latitudinea preedintelui s stabileasc care sunt problemele urgente i de importan deosebit cu privire la care urmeaz s consulte Guvernul, precum i forma n care urmeaz s aib loc consultarea. Acuzaiile aduse preedintelui cu privire la atitudinea de partizanat politic n favoarea Partidului Democrat, la atitudinea i exprimrile domnului Traian Bsescu la adresa unor personaliti publice i la scopul politic urmarit au fost demontate de Curtea Constituional, aceste atitudini fiind considerate ca opinii politice exprimate i deci, neconsistnd n nclcri ale Constituiei. Mergnd tot pe aceasta idee, Curtea a respins si acuzaia conform cruia eful statului s-ar fi implicat n domeniul jurisdicional; 37

Curtea Contitutionala a apreciat ca n acest caz au fost exercitate funciile de veghere i garanie care i revin conform Constituiei efului de stat. Comisia de anchetare a preedintelui a hotarat i c acesta din urma nu i-a respectat ntru totul rolul, funciile i activitatea Parlamentului i a membrilor Parlamentului i ca a incercat iniierea unor pachete de legi i organizarea unui referendum pentru aprobarea unui Parlament unicameral. Deoarece nici una dintre aceste aciuni ale preedintelui nu a avut finalitate, Curtea consider c nu au fost nclcate prevederile Constituiei. Tot ca neproducnd efecte juridice sunt vzute i interveniile fcute la fostul ministru al economiei i la ministrul transporturilor si nerespectare a politicii externe promovate de Guvern. Acuzaiile conform crora preedintele a savrit acte de incalcare a secretului convorbirilor telefonice au fost respinse pe motiv ca nu exista probe care sa demonstreze acest lucru; la fel s-a considerat si in cazul acuzatiei de neexercitare a functiei de mediere. In ceea ce priveste petiia transmisa de ctre primul-ministru in care solicita presedintelui s intervin la Parchet ntr-un dosar de urmrire penal, acuzatia care I se imputa presedintelui este respinsa deoarece nu a existat o plangere din partea petitionarului si deci nu sunt probe nici in acest sens. Prin urmare, Curtea Constitutionala a a dat un aviz negativ deciziei de suspendare a presedintelui. Desi avizul este unul consultativ iar Parlamentul nu este obligat se il aplice, acesta are un rol foarte important deoarece stabileste clar, in functie de prevederile Constitutiei si de practica judiciara si litaratura de specialitate, care sunt faptele care pot si considerate ca fiind incalcari ale Constitutiei si care nu. Acuzatiile aduse de catre Comisia de anchetare presedintelui nu sunt fondate fie din lipsa de probe, fie din motive de constitutionalitate. Asadar, deoarece opiniile sefului de stat, apartenenta lui politica la un partid sau altul si interventiile acestuia fara vreun efect juridic nu pot fi sanctionate, acestea nu pot fi considerate ca incalcari ale Constitutiei. Mai mult, actele de iresponsabilitate ale presedintelui savarsite in calitatea sa de presedinte nu ii pot fi imputate acestuia, bucurandu-se de imunitate. Daca insa seful statului ar fi savarsit fapte grave de incalcare a Constitutiei, acesta ar fi trebuit sa raspunda politic sau chiar juridic pentru ele. n concluzie numai cetenii au dreptul de a-l demite din funcie pe eful statului, acesta fiind ales de ctre popor prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat. Prin urmare, am putea considera c singurul n msur s l sacioneze pe eful statului i s l fac rspunzator de faptele comise este electoratul. Problema suspendrii Preedintelui ridic alte probleme, cum ar fi: dac Preedintele, odat suspendat din funcie va mai avea dreptul s candideze la viitoarele alegeri prezideniale; dac o Romnie cu un Preedinte suspendat nu va avea de suferit pe plan economic prin blocarea investiiilor strine, dac electoratul este de acord i susine aceast suspendare, dac Parlamentul va respecta limitele impuse de Contituie etc. O modificare la legea de funcionare i organizare a Curii (Legea nr. 47/1992, modificata prin Legea nr.177/2010), d dreptul judectorilor constituionali s decid nu numai asupra regulamentelor celor dou Camere i a legilor, dar i asupra hotrrilor 38

celor dou Camere, asupra crora Parlamentul era pn acum suveran. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, a hotrrilor plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori, se arat n legea publicata in : Monitorul Oficial Nr. 672 din 4 octombrie 2010. Pe baza acestui articol, eventuala hotrre a Parlamentului de a-l suspenda pe preedinte va putea fi atacat direct la Curte, unde, teoretic, eful statului are majoritate. Dup hotrrea judectorilor, nu va mai fi nevoie de referendum pentru suspendare, Parlamentul fiind obligat s accepte decizia Curii, ca n cazul oricrei legi. Problema de fond care se pune nsa este aceea a stabilirii dac ntr-adevar faptele Preedintelui sunt contrare Constituiei i deci dac este necesar o rspundere juridic i/sau politic a acestuia. n orice caz, daca se concluzioneaz c eful de stat trebuie s rspund pentru faptele ce i se impun, acesta risc s fie judecat dup demiterea din funcie, imunitatea de care dispune nemaicontnd n acest caz.

39

CAPITOLUL V REGLEMENTAREA INSTITUIEI PREZIDENIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE

Seciunea 1 Aspecte comparative privind instituia europene (Frana,Italia,Germania) preedintelui n cteva state

Instituia efului statului este una din cele mai vechi instituii politico-juridice. Astzi, aceast instituie cunoate o mare diversitate, att sub aspectul denumirii i modului de desemnare, ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului consituional. n sistemele constituionale moderne, marcate de rolul crescnd al Parlamentului, instituia efului de stat atrebuit, n mecanismul separaiei puterilor s-i gseasc echilibrul fa de legislativ, dei, n doctrin, se vorbete tot mai mult de o slabire a instituiei efului de stat n majoritatea democraiilor europene contemporane ( C. Grewe, H. Ruiz-Fabriz ). Rolul i locul efului de stat difer n regimurile consituionale contemporane. Astfel, n regimurile parlamentare , eful statului, fie c este monarh, fie preedinte, are un rol restrns. n regimul prezidenial, preedintele este principalull titular al exerciiului puterii executive aflndu-se pe o poziie de egalitate cu legislativul, n cadrul separaiei stricte a puterilor aplicat prin aa-numitul mecanism de frne i contragreuti. Sistemul intermediar semi-prezidenial confer preedintelui statului un rol mai crescut n raport cu parlamentul. n vederea unui demers comparativ n ceea ce privete instituia efului statului n cele dou sisteme constituionale nu putem s nu remarcm gradul nalt de similitudine n reglementarea instituiei prezideniale ca, de altfel, a intregului model constituional , principala surs de inspiraie a legiuitorului constituant romnesc de la 1991 fiind Constituia Franei din 1958. De aceea sistemul consituional romnesc a fost caracterizat de unii autori ca fiind semi-prezidenial, n timp ce alii, innd cont de atribuiile mai restrnse ale preedintelui Romniei fa de omologul su francez, precum i de atribuiile mai largi ale guvernului, au calificat acest sistem ca fiind semiparlamentar (Antonie Iorgovan) Exemplull francez ca i cel romnesc este o dovad a dificultii de ncadrare tipologic a regimurilor contemporane. Iniiatorii actualei constituii franceze au fost preocupai de dou idei fundamentale pe care le-au transpus, de altfel, n cuprinsul acesteia : configurarea unui parlament raionalizat ale crui funcii s fie limitate la controlul guvernului i votarea legilor n anumite domenii ale vieii sociale i, nu n ultimul rnd, necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine, pe de-o parte, rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre ceteni i organele statului, iar, pe de alt parte,

40

misiunea de a fi garantul independenei naionale, al integritii teritoriale , al respectrii acordurilor comunitii i a tratatelor ( art. 5 din C-ie) n ceea ce privete misiunea efului statului articolul 80 din constituia noastr sintetizeaz rolul preedintelui Romniei n ordinea constituional ntr-un mod asemntor. Astfel preedintele Romniei reprezint statul romn, exercitnd funcia de reprezentare. De asemenea preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, exercitnd aa-numita funcie de aprare a efului statului comparabil cu cea a omologului su francez. Unul dintre cele mai importante roluri ale sale este de a veghea la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritiilor publice, n acest scop exercitnd funcia de mediere ntre puterirle statului, precum i ntre stat i societate. Aceast funcie este considerat, n doctrin, ca fiin relativ redus n practic. n privina primului aspect -cel al respectrii constituiei- preedintele Franei este n mod similar un adevrat garant al legii fundamentale, sediul acestei atribuii fiind articolul 5 din C-ia Franei. Astfel, preedintele are la dispoziie toate instrumentele legale pentru a-i ndeplini aceast atribuie. Sfera de atribuii prezideniale n acest domeniu este larg (preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c,print-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc.). Constituia Romniei confer i ea preedintelui posibilitatea de a sesiza Curtea Constituional, n temeiul art. 146 atunci cnd consider c c legea care i se prezint spre promulgare nu respect prevedreile constituiei. Vorbind despre cellalt aspect, arbitrajul prezidenial nu este o construcie constituional nou i nici original. C oncepia potrivit creia, eful statului trebuie s mpaceinteresele opuse ale unor fore politice i sociale rivale i s gseasc rezolvarea tuturor conflictelor a inspirat numeroase modele de guvernare, ndeosebi monarhice. Constituantul francez a avut n vedere o separare net, cvasiabsolut a celor trei puteri i realizarea unui echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se situeaz preedintele republicii care, prin arbitrajul su ( dei element al puterii executive) asigur continuitatea obiectivelor politice i economice naionale, respectarea angajamentelor luate n numele Franei, primatul intereselor naionale sau generale fr a ceda presiunilor exercitate prin intermediul parlamentului de ctre diferite grupuri parlamentare sau ale guvernului rezultat din confruntarea electoral a partidelor politice. Referindu-ne la consacrarea expres n cadrul funciei de reprezentare a rolului de garant al angajamentelor luate n numele statului constituiei romne i lipsete o stfel de prevedere, ns aceasta nu nseamn deposedarea efului statului de un asemenea rol. Aceasta se poate explica, n cazul Franei, prin angajamentele ce urma s i le asume n cadrul Pieei Comune, organism creat n anul 1958, i care impuneau o nou concepie privind strategia progresului economic n centrul creia era aezat intervenia i implicarea direct a executivului. n ceea ce privete funcia de mediere, aceasta este considerat,n doctrin, ca fiind relativ redus n practic. Oricum importana social a acestei funcii prezideniale este pus n eviden, cu deosebire, n condiiile moderne de guvernare, caracterizat printr-o mare diversitate de interese economice, sociale, militare, politice, de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de partidele 41

puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de ceteni. Fundamentul teoretic al puterilor moderatoare ale preedintelui const ntr-o sa-numit putere de reprezentare de ctre acesta a voinei generale exprimate de membrii aceleiai societi de atri n comun i ntr-un de consens i armonie social. n cadrul funciei de aprare, preedinii celor dou state sunt comandanii supremi ale forelor armate i ndeplinesc funcia de preedini ai consiliilor de aprare a rii. Alegerea preedintelui este o chestiune relevant, desemnarea efului de stat fiind criteriul esenial care distinge marile forme de guvernmnt. n Romnia, preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, potrivit legii electorale. n cazul Franei, c-ia din 4 oct. 1958 a prevzut alegera preedintelui republicii de ctre un colegiu electoral format din membrii celor dou camere la cre se adugau membrii consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri, ca i reprezentanii alei ai consiliilor municipale. Dup reforma constituional, nsp, propus de preedintele De Gaulle n 1962 i aprobat prin referendum, preedintele republicii a fost desemnat pentru un mandat de 7 ani prin sufragiu universal direct. n 2001 durata mandatului prezidenial s-a redus la 5 ani. Anterior, printr-un referendum naional, organizat la 24 sept. 2000, 73,2 % dintre alegtori i-au exprimat acordul cu privire la reducerea mandatului prezidenial. Ca mod de scrutin n ambele state se folosete scrutinul majoritar ci dou tururi. Astfel, dac un candidat obine la primul tur de scrutin majoritatea de votuir a alegtorilor nscrii n listele electorale, va fi declarat ales n funcia de preedinte. Dac nici unul dinter ei nu obine aceast majoritate, se va organiza al doilea tur de scrutin, la care particip doar primii doi candidai n ordinea descresctoare a numrului de voturi obinute la primul tur. n urma celui de-al doilea tur de scrutin, inndu-se cont de orice retragere, va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Alegerea n funcia de preedinte n cele dou ri este validat de instana constituional. n cazul Franei exist o procedur preliminar a depunerii candidaturilor la funcia de preedinte menit s mpiedice candidaturile fanteziste sau neserioase. Astfel, potrivit legii electorale , lista candidaiilor se stabilete de Consiliul Constituional. Candidaturile trebuie s fie prezentate de cel puin 500 de ceteni care au calitatea de parlamentari, membrii ai consiliilor regionale, consiliilor generale , ai consiliului Parisului, ai adunrilor teritoriale ale teritoriilor de peste mri sau s fie primari ori membri alei ai Consiliului Superior al francezilor rezideni n strintate. Se nelege c, datorit responsabilitiilor ce le incumb n calitatede parlamentari sau membrii ai unor autoriti administrative, persoanele care susin o candidatur prezidenial, vor ti dac acel candidat la funcia de preedinte al republicii prezint garanii de seriozitate. Mandatului preedintelui Romniei i corespunde i lui un mandat de 5 ani. Constituia Romniei stabilete momentul de la care ncepe exercitarea de drept a mandatului cel al depunerii jurmntului (art. 82) dup cum la depunerea jurmntului de ctre preedintele nou ales acesta nceteaz de drept. Oricum acesta nceteaz la mplinirea termenului sau n caz de demisie, deces ori mpiedicare definitiv a exercitrii funciei. n cazul Franei mandatul poate fi rennoit fr condiii restrictive ceea ce nu e cazul Romniei. Articolul 81 alin. 4 din c-ie impune regula potrivit creia 42

nicio persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi succesive. Mandatul preedintelui poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. n c-ia Franei se prevede o astfel de prelungire.De asemenea ea nu face referire la incompatibiliti care n cazul preedintelui Romniei nseamn c pe perioada exercitrii mandatului nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Vacana funciei de preedinte poate interveni n urmtoarele situaii prevzute de art. 97 din c-ie : demisie, demitere din funcie, imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor, deces. n termen de trei luni de la dat la carea intervenit vacana funciei guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Constituia Franei prevede un termen mai restrns ntre 20-30 zile. n ambele sisteme, n perioada de vacan a funciei, interimatul se asigur cu prioritate de preedintele senatului. n ndeplinirea rolului su constituional preedintele exercit o serie de atribuii care pot fi clasificate n mai multe categorii, dup criteriul obiectului sau coninutului lor. De asemenea se disting atribuii exercitate de preedinte cu sau fr concursul altor autoriti.Atribuiile preedintelui sunt largi, n special cele decurgnd din art.5 al C-iei Franei, respectiv, art. 80 din cea romn. n cadrul atribuiilor privind legiferarea n cazul preedintelui Romniei cea mai tipic este promulgarea legilor, potrivit art. 77 din c-ie.n exercitarea acestei atribuii, preedintele are dreptul de a cere parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii naintat spre promulgare. Preedintele semneaz legile, n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial. Atribuiile efului de stat francez sunt similare, la fel cum sunt i sesizarea instanei constituionale atunci cnd consider c legea care i se prezint spre promulgare nu respect prevederile constituiei. O diferen major privind legiferarea const n necesitatea semnrii de ctre preedintele francez a actelor Consiliului de Minitri. Atribuiile privind organizarea i funcionarea puterilor publice decurg, n principal, din funcia sa de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Astfel prezentarea de mesaje parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii este reglementat de art. 88 din C-ia Romniei. n cadrul sistemului francez preedintele comunic cu cele dou adunri ale parlamentului prin aceei modalitate. De asemenea, consultrii guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit n baza art. 86 din c-ie de ctrepreedintele Romniei i corespunde consultarea primului-ministru i a altor autoriti de ctre omologul su francez n condiii similare (art. 66 din c-ia francez) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului-ministru n alte situaii. El prezideaz edinele guvernului la care particip. O diferen major se nregistreaz n sistemul francez unde eful statului prezideaz de drept executivul Consiliul de Minitrii. n cazul romnesc opinia preedintelui n cadrul acestor edine nu are dect valoarea unui vot consultativ. De asemenea, efii celor dou state au posibilitatea de a cere convocarea celor dou camere n sesiuni extraordinare i de a sesiza instanele constituionale privind conflicte juridice de natur constituional. 43

Organizarea referendumului n probleme de interes naional este o important prerogativ a efului statului. Potrivit constituiei Romniei aceasta se realizeaz dup consultarea parlamentului (art. 90) fr a impune un termen nuntrul cruia parlamentul s se pronune asupra cererii de organizare a referendumului ceea ce ar putea duce la paralizarea exercitrii acestei atribuii a preedintelui. Trebuie precizat, de asemenea, c, n temeiul art.61 alin.1 din constituie care stabilete c parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, nu este posibil organizarea de ctre preedinte a unui referendum legislativ adic, a unui referendum care s aib ca obiect adoptarea unei legi prin ocolirea procedurii legislative prevzute de constituie. Un astfel de referendum ar putea totui avea ca obiect, n opinia profesorului Tudor Drganu, confirmarea sau infirmarea unei legi deja adoptate de parlament. Aceast posibilitate ar rezulta din prevederile art. 2 alin. 1 din constituie, potrivit cruia suveranitatea naional se poate exercita i direct prin referendum. Fcnd not discordant preedintele republicii franceze are dreptul, doar la propunerea guvernului, n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou camere, s supun unui referendum popular orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat sau care comport aprobarea unui acord de ctre Comunitate ori vizeaz autorizarea ratificrii unui tratat care, frr a fi contrar constituiei, ar avea unele consecine asupra funcionrii instituiilor politice (art. 11 din c-ia Franei ) Dac se are n vedere poziia predominant a preedintelui republicii, a puterii executive n general, observ importana major a acestei prerogative constituionale.Pe aceast cale, preedintele ar putea s se impun, ntr-o manier decizional autoritar, un obiectiv politic apelnd la votul popular electoral, fiind mai uor de convins dect parlamentarii dup ce a obinut propuneri fictive din partea primului ministru. Uznd de prerogativ preedintele De Gaulle a impus revizuirea constituiei ( schimbarea modalitii de alegere a preedintelui Franei) dei legea fundamental prevedea o alt procedur pentru revizuire. Dreptul de veto este o prerogativ definitorie a sistemelor prezideniale ns ntre aceste prerogative constituionale din diferite sisteme constituionale nu se poate pune semnul egalitii. n sistemul constituional francez dreptul de veto al preedintelui este circumscris dreptului acestuia de a cre parlamentului o nou deliberare asupra unei legi ordinare sau numai asupra unor artcole ale acestora sau dup caz, de a sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare, nainte de a promulga. Cum i efului de stat romn i revine aceast posibilitate se poate considera c i el are un astfel de veto legislativ. Atribuiile preedintelui privind formarea unor autoriti publice includ, n primul rnd, convocarea formal n prima sesiune a parlamentului nou ales. Apoi urmeaz importanta posibilitate de a dizolva parlamentul care n cazul Franei se reduce numai la dizolvarea camerei inferioare, a Adunrii Naionale. n condiiile art. 89 din constituia Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a grupurilor parlamentare , preedintele poate s dizolve parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare inumai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.Constituia Franei impune consultarea prealabil i a primului-ministru ns motivele dizolvrii sunt lsate 44

la libera apreciere a preedintelui francez al crui decret nu trebuie contrasemnat. Constituia Romniei mai impune i alte restricii de dizolvare. Astfel n cursul unui an parlamentul poate fi dizolvat o singur dat i nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului preedintelui inici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Constituia francez interzice n acelai mod o nou dizolvare a Adunrii Naionale dect dup 12 luni. De asemenea dizolvarea nu poate fi decis n situaia n care preedintele arecurs la puterile sale excepionale potrivit art. 16 din c-ie. n privina formrii guvernului exist o diferen esenial. Astfel, preedintele Romniei, n temeiul art. 88 din c-ie desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere acordat de parlament. Corobornd acest text cu art. 103 din c-ie rezult c desemnarea candidatului pentru funcia de prim-mistru se face n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. efului de stat francez i revine unilateral dreptul de aforma guvernul numind prim-ministrul i ceilali membrii ai guvernului ns la o propunere a acestuia. Din acesta rezult c revocarea i numirea noilor membrii ai guvernului se realizeaz n acelai mod. Constituia Romniei impune, n cazul unei modificri a structurii politice n caz de remaniere guvernamental, aprobarea parlamentului. Potrivit art. 107 alin. 2 din c-ie preedintele nu l poate revoca pe prim-ministru. efului statului i revine numirea i a altor autoriti publice, n cazul Romniei, numirea prim-ministrului interimar (art. 107), numirea a trei judectori la Curtea Constituional (art.142), numirea n funcie a magistraiilor (art. 125),numirea n alte funcii publice (art. 94 lit. c ).De asemenea el acord gradele de mareal, general i amiral (art. 94 lit. b). Art. 13 din constituia Franei confer preedintelui francez dreptul de a face numirile, la rndul spu, n posturile civile i militare ale statului. Atribuiile preedintelui n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice se exercit n calitatea sa de comandant suprem al forelor armate, de preedinte al Consiliului de Aprare a rii. n aceast privin funciile celor doi efi de stat sunt similare. Constituia Franei nu consacr expres aceste atribuii care, n cazul Romniei, sunt : declararea cu aprobarea prealabil a parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea de msuri pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva rii, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen. Asigurarea autorit ii de stat constituionale este o prerogativ prezidenial de o importan major pentru stabilirea locului preedintelui republicii franceze n procesul conducerii sociale : Atunci cnd instituiile Republicii Franceze, independena naiunii, integritatea teritoriului sau ndeplinirea a ngajamentelor internaionale sunt ameninate n mod grav i imediat i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituionale este ntrerupt, preedintele republicii ia msurile cerute de circumstane dup consultarea oficial a primului-ministru, a preedinilor celor dou camere i a Consiliului Constituional(art. 16).Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii acestor puteri excepionale. Articolul 16 constituie, n fapt, sursa preeminenei preedintelui fa de alte organisme constituionale. Atribuiile preedintelui n domeniul politicii externe decurg, n principal, din funcia sa de reprezentare. Astfel, el ncheie tratatele internaionale (n cazul Franei el 45

fiind un adevrat garant al acestor acorduri ), acrediteaz i recheam, la propunerea guvernului, reprezentanii diplomatici, acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state. Alte atribuii, similare n ambele sisteme, sunt acordarea de decoraii i titluri de onoare i acordarea graierii individuale. Rspunderea preedintelui este reglementat de o serie de dispoziii constituionale privind imunitatea i rspunderea politic i penal.Potrivit art. 68 din cia Franei, preedintele nu este responsabil de actele svrite n exerciiul funciilor sale dect n caz de nalt trdare. Imunitatea este, i n cazul preedintelui Romniei, o form de protecie a acestuia mpotriva oricror presiuni. Imunitatea preedintelui este reglementat de art. 84 din constituie, ntr-un mod similar cu imunitatea parlamentar sub forma independenei opiniilor politice exprimate n timpul mandatului (art. 84 trimite la rt. 72 din c-ie referitor la imunitatea parlamentar. Din textul art. 84 alin. 2 ar rezulta, ns, c imunitatea preedintelui este doar una parial, raportat la imunitatea parlamentar. Astfel, acest text trimite doar la art. 72 alin. 1 din c-ie, i nu la paragrafele art. 72 prin care se reglementeaz inviolabilitatea parlamentarilor fa de msurile preventive de percheziie, reinere sau arestare. ns aceste dispoziii sunt aplicabile i preedintelui pentru aceleai considerente ca i n cazul parlamentarilor. Aadar, imunitatea preedintelui l scutete pe acesta de rspunderea juridic de orice fel, pe perioada exercitrii mandatului, pentru fapte svrite n aceast perioad, cu excepia rspunderii politice prevzute de art. 95 i a celei penale prevzute de art. 96. Pentru faptele svrite n timpul mandatului, dar care nu au legtur cu atribuiile ce revin preedintelui n exercitarea acestuia, se aplic numai inviolabilitatea, astfel nct dup ncetarea mandatului, preedintele va putea fi supus percheziiei, reinerii sau arestrii pentru acele fapte. Competena de punere sub acuzare n caz de nalt trdare revine potrivit ambelor sisteme constituionale celor dou camere ale parlamentului. n Frana acestea decid printr-un vot identic n scrutin public i cu o majoritate absolut a membrilor care le compun, n timp ce n sistemul nostru punerea sub acuzare a preedintelui poate fi hotrt de camera deputailor i de senat n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputaiilor i senatorilor.Iniiativa punerii sub acuzare poate aprine majoritii deputailor i senatorilor. Aceasta propunerede punere sub acuzare se aduce nentrziat la cunotiina preedintelui pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Dac aceast propunere este aprobat de parlament preedintele va fi suspendat de drept pn la data eventualei demiteri. Competena de judecat revine n cadrul ambelor sisteme naltelor curi de justiie. n cazul n care acestea pronun o hotrre de condamnare preedintele va fi demis de drept la dat rmnerii definitive a acestei hotrri. Dei n regelementarea instituiei prezideniale, principala surs de inspiraie a legiuitorului constituant romn de la 1991 a fost constituia Franei din 1958, sistemul constituional romnesc a fost caracterizat de muli autori ca fiind semiprezidenial, n timp ce alii, innd cont de atribuiile mai restrnse ale preedintelui Romniei fa de omologul su francez, precum i de atribuiile mai largi ale guvernului, au calificat acest sistem ca fiind semiparlamentar. Astfel, din dispoziiile constituionale franceze rezult pe lng o separaie aproape strict a celor trei puteri, o preponderen a puterii executive fa de cea legislativ, concentrarea puterii de decizie statal la nivelull 46

preedintelui republicii, neresponsabilitatea politic a efului statului, numirea membrilor guvernului de acesta la propunerea premierului fr consultarea parlamentului.Ar trebui s caracterizm deci regimul politic francez ca pe un regim prezidenial. Conform Constituiei, fiecare stat este guvernat de ctre un lider care este desemnat pentru a reprezenta statul respectiv numit printr-o convenie general - eful Statului. Fiecare stat conform constituiei proprii desemneaz cte o denumire proprie pentru termenul de ef al statului fa de celelalte state - de exemplu : conform Constituiilor Romniei, Ungariei i Italiei eful statului este Preedintele (rii sau republicii). Conform Constituiei Spaniei eful Statului este Regele. Conform constituiilor Romniei, Ungariei i Italiei, exist att asemnri ct i deosebiri referitoare la eful Statului celor trei state. Din prevederile constituiilor celor trei state mai sus menionate, putem desprinde anumite asemnri ntre eful statului fiecrei ri n parte : n primul rnd denumirea prevzut n constituia acestor trei state este aceea de Preedinte, care n cazul Romniei este de Preedinte al Statului, iar n cazul Ungariei i Italiei este de Preedinte al Republicii. are rolul de a reprezenta statul su republica i este cel care deine puterea suprem n stat, fiind reprezentantul naiunii. este comandantul ef al forelor armate ; funcia preedintelui este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, preedintele neavnd voie s ndeplineasc alt funcie dect cea de ef al statului. este cel care are iniiativa referendumului ; este cel care ncheie tratatele internaionale n numele rii pe care o reprezint; are dreptul de graiere individual i de comutare a pedepselor; persoan preedintelui este inviolabil ; nu rspunde pentru aciunile sale ct timp este la conducerea statului dect n cazurile de nalt trdare sau atentat contra Constituiei statului ; are dreptul s confere decoraii i onoruri conform prevederrilor legale; are dreptul de promulgare a legilor. trebuie s depun jurmntul de credin fa de statul pe care l reprezint inante de a fi numit n funcie ; este ndeprtat de la guvernare n urmtoarele cazuri : cnd i se revoca mandatul n caz de expirare a termenului, n cazul decesului, cnd este declarat incompatibil, n caz de demisie i de destituire. se bucura de imunitate. este ales prin tur de scrutin secret. poate fi destituit din funcie n cazul nclcrii n mod grav a constituiei. beneficieaza de indemnizaie i celelalte drepturi ce i revin prin lege. Dup ce am analizat asemnrile care exist ntre efii celor trei state conform constituiei fiecrui stat n parte, trebuie analizat i faptul c, pe lng atribuii comune,

47

exist multe deosebiri ntre atribuiile, modul de guvernare i ndatoririle unui ef de stat. Jurmntul de credin de exemplu, dei este un lucru comun i este obligatoriu a fi depus de ctre eful statului nainte de numirea n funcie, este depus n mod difereniat n cele trei state astfel : preedintele Romniei depune jurmntul de credina n faa Camerei Deputailor i a Senatului n edin comun ; preedintele Italiei depunde jurmntul de credina n fata Parlamentului reunit n edin comun ; preedintele Ungariei depune jurmntul de credina n faa Adunrii Naionale ; Regsim o asemnare ntre durata mandatului de guvernarea a efului staului care este de cinci ani n cazul Romniei i Ungariei,spre deosebire de Italia n care mandatul efului statului este de 7 ani. Conform constituiei Romniei, nu este prevzut o vrst minim pe care care candidatul la preedenie trebuie s o aib ndeplinit pentru a putea candida la efia statului, fapt care este clar determinat n constituia Italiei, n care este specificat faptul c pentru a putea fi ales preedinte al republici, orice cetean care se bucura de drepturile sale civile i politice care dorete s candideze la efia staului trebuie s aib ndeplinit vrsta de 50 ani, n cazul Ungariei, poate fi ales ef al staului orice cetean care are drept de vot i care, n ziua alegerii are mplinit vrsta de 35 de ani. n cazul Romniei i Ungariei, eful statului nu poate ndeplini mai mult de dou mandate n funcia de preedinte care pot fi sau nu succesive, lucru care nu este ns prevzut n constituia Italiei. Una dintre puterile efului statului este aceea ce el poate s divolve n cazul Romniei Parlamentul, dar numai dup consultarea preedinilor celor dou camere, pe cnd n cazul Italiei poate s dizolve ambele Camere ale Parlamentului, pe cnd, n cazul statului Ungar, preedintele republicii poate s dizolve Adunarea Naional. n caz de rzboi ns, conform prevedirilor constituiei, regsim o asemnare ntre cele trei state, mai exact faptul c Parlamentul (n cazul Romniei i Italiei) i Adunarea Naional ( n cazul Ungariei ) nu pot fi dizolvate i i prelungesc mandatul i atribuiile pn la finalizarea rzboiului, ele neputnd fi nlturate de la condure n acest caz. De asemenea o alt cauz conform creia Parlamentul nu poate fi dizolvat (cauza care se aplic doar pentru Romnia i Italia ), este atunci cnd Preedintele statului mai are rmase 6 luni din mandatul de conducere, precum i n stare de urgen, asediu, stare de mobilizare. Regsim o asemnare ntre prevederile constituionale n cazul Italiei i Ungariei n care sunt prevzute maxim trei tururi de scrutin pentru alegerea preedintelui republicii, iar n cazul Romniei, constituia nu prevede mai mult de dou tururi de scrutin pentru alegerea efului statului. O alt asemnare regsim n cazul prevederilor constituionale pentru statul Romn i cel Italian, conform crora, preedintele nu este numai comandantul forelor armate, el este i preedintele Consiliului Superior de Aprare, spre deosebire de 48

prevedirile n cazul statului Ungar care stipuleaz numai faptul c eful statului este commandant ef al forelor armate. Distingem o asemnare ntre constituiile celor trei state cu privire la faptul c : eful statului deine puterea n stat, i beneficieaza de imunitate, dar i c el poate fi ns i acuzat n cazul svririi unor fapte grave prin calca prevederile Constituiei.n ciuda faptului c n toate cele trei ri este prevzut faptul c preedintele poate fi pus sub acuzare,observm o deosebire de la un stat la altul legat de care organ al statului are dreptul instituie acuzarea dup cum urmeaz: Conform Contitutiei Romniei, eful statului n cazul nclcrii legii poate fi pus sub acuzare de ctre Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, n caz de nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se adduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se mput.De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept, competentade judecata aprtinand naltei Curi de Casaie i Justiie Conform Constituiei Ungariei, preedintele republicii poate fi pus sub acuzare n cazul n care n timpul exercitrii funciilor sale violeaz n mod intenionat Constituia sau o alt lege.O cincime din numrul deputailor poate propune punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru violarea Constituiei sau a altor legi n timpul exercitrii funciilor sale. Procedura punerii sub acuzare este angajat printr-o hotrre luat cu o majoritate de dou trimi din numrul deputailor. Votul este secret. Din momentul adoptrii hotrrii de ctre Adunarea Naional i pn la ncheierea procedurii de punere sub acuzare, Presedintelenun i poate exercita puterile. Calificarea actului tine de competenta Curii Constituionale. Conform Constituiei Italiei preedintele republicii poate fi pus sub acuzare dect n cazurile de nalt trdare sau atentat mpotriva Constituiei. n aceste cazuri, el este pus sub acuzare de ctre Parlament, reunit n edin comun, cu majoritatea absolut a menbrilor si. n urma suspendrii din funcie, incapacitii de executare a funciei sau dac funcia de Preedinte rmne vacan, la condurerea statului este asigurat un intermediar pn la soluionarea acestei probleme. n acest caz gsim o asemnare i deosebire ntre statul Romn i cel Italian cu privire la faptul c : funciile Preedintelui republicii sunt exercitate de preedintele Senatului n cazul Italiei, fapt care se regsete i incazul statului Romn, funcia de intermediere fiind asigurat n ordine de preedintele Senatului sau preedintele Camerei Deputailor. Cnd vorbim despre Ungaria, nlocuitorul preedintelui republicii la conducere va fi Preedintele Adunrii Naionale. Exist i o serie de deosebiri n ceea ce privete atribuiile preedintelui statului de numire n diferite funcii, atrbutii care difer de la un stat la altul. Astfel : Constituia Romniei prevede c Preedintele acorda gradele de mareal, de general i de amiral cadrelor militare ; numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege ; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. 49

Constituia Italiei prevede c Preedintele poate s numeasc funcionarii n stat, n cazurile prevzute de lege ; dup o autorizare prealabil a Camerelor acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici i ratifica tratatele internaionale. Constituia Ungariei prevede c preedintele republicii numete i primete ambasadorii i minitrii plenipoteniar ; conform dispoziiilor stabilite printr-o lege special, numete secretarii de stat i i revoca din funcie ; la propunerea unei persoane sau a unor organe stabilite printr-o lege special, numete i revoc din funcie pe preedintele i pe vicepreedintele Bncii Naionale a Ungariei i pe profesorii universitari ; numete rectorii universitilor i i revoca din funcie ; numete i nalt n grad generalii; l confirma n funcie pe preedintele Academiei de tiine a Ungariei. n concluzie, conform contituiilor Romniei, Italiei i Ungariei, eful statului se numete preedinte, el este cel care deine puterea suprem n stat, se bucura de imunitate n timpul exercitrii atribuiilor prezideniale, este comandantul supreme al aprrii, poate s numeasc n diferite funcii i s acorde grade militare precum i multe alte atribuii care difer de la un stat la altul. Dei nu poate fi tras la rspundere pentru greelile sale n timpul executrii mandatului, el poate ns fi tras la rspundere i judecat pentru faptele sale n cazul n care ncalc cu constita prevederile Constituiei sau alte legi n acest sens.

50

CONCLUZII Sintetiznd aspectele i consideraiile constituionale care rezult din modul de desemnare a efului statului, rolul i atribuiile Preedintelui Romniei, trsturile caracteristice ale raporturilor acestuia cu autoritile publice i popor, aa cum au fost ele prezentate n capitolele anterioare, putem concluziona n urmtorul mod: 1. Preedintele Romniei este ales prin vot universal egal, direct, secret, liber exprimat. Este reglementarea care, alturi de cea privind organizarea alegerilor prezideniale n dou tururi de scrutin, se regsete n republicile semiprezideniale, constituind singura asemnare cu aceasta. Dei Parlamentul este ales tot prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat bucurndu-se de aceeai reprezentativitate ca i Preedintele Romniei, legea fundamental l-a calificat ca organul reprezentativ suprem al poporului romn31. 2. Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ, acest drept aparine Guvernului, parlamentarilor i unui numr de 250000 de ceteni cu drept de vot (art. 73 alin 1 Constituie)32. 3. Dei Preedintele este unul din subiectele care are iniiativa revizuirii Constituiei, nu poate exercita acest drept din proprie iniiativ, ci numai la propunerea Guvernului. 4. O singur dat, Preedintele poate refuza promulgarea unei legi (art.77 alin.2) n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea devine obligatorie n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate (art.77 alin.3) 5. Preedintele ncheie tratatele internaionale n numele Romniei acestea fiind negociate de Guvern i pentru a produce efecte juridice trebuie s le supun spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile (art.91 alin.1) 6. La propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91 alin.2) 7.Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, numai n cazuri excepionale i n cel mult 5 zile de la adoptare (art.92 alin.2) 8. Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, dar le aduce la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj (art.92 alin.3) 9. Potrivit legii, Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, ns solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (art.93 alin.1) 10. Preedintele emite decrete n exercitarea atribuiilor sale, care le public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea decretelor atrage inexistena acestora. 11. Decretele emise de Preedinte pentru exercitarea atribuiilor referitoare la:
31 32

Constituia Romniei art. 58, alin.1 Preedintele Italiei, republic parlamentar, autorizeaz prezentarea n Camere a proiectelor de lege, venite de la Guvern

51

- ncheierea de tratate, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, declararea mobilizrii forelor armate, respingerea agresiunii armate, instaurarea strii de asediu sau a strii de urgen, conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral i acordarea graierii individuale, se contrasemneaz de Primul-ministru (art.99 alin.2) 12. Preedintele poate s dizolve Parlamentul dar dup consultarea celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, precum i dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare. De asemenea Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe timp de un an calendaristic i dizolvarea nu poate avea loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau a strii de urgen (art.89) 13. Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Parlament (art.95 alin.1-2) 14. Preedintele poate fi demis de popor, n urma organizrii referendumului (art.95 alin.3) 15. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare (art.84 alin.3) 16. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul dar pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.85 alin.1) 17. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele revoc i numete pe unii membrii ai Guvernului, dar la propunerea Primului-ministru (art.85 alin.2) 18. Guvernul n ntregul su i fiecare membru al su solidar cu ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului (art.108 alin.1) 19. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, poate fi cerut nu numai de Preedintele Romniei ci i de Camera Deputailor i Senat. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, oblig Preedintele Romniei s-l suspende din funcie. 20. Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului (art.90) Prin urmare reglementrile constituionale au dorit o ngrdire a atribuiilor Preedintelui Romniei, legea fundamental din 1991 adaptat soluiei caracteristice republicilor parlamentare. De alt fel chiar Antonie Iorgovan33 este de prere c suntem mai aproape de un sistem parlamentar dect de unul semiprezidenial, suntem n prezena unui sistem semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat. Un exemplu reprezentativ pentru regimul semiprezidenial este cel francez unde rolul politic al Preedintelui republicii este foarte important. n comparaie cu rolul preedintelui francez rolul Preedintelui Romniei este mai atenuat. n aceast ordine de idei fcnd referire la articolul 11 din Constituia Franei unde se stipuleaz c Preedintele poate supune referendumului orice proiect de lege asupra organizrii puterilor publice, asupra reformelor politica economic sau social a naiunii i privind sarcinile publice care contribuie la acesta, sau viznd autoritatea ratificrii unui tratat
33

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 384-387

52

care, fr a fi al constituiei, ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor 34, s-ar putea aduce completri la articolul 90 din Constituia Romniei cu privire la referendum, astfel nct Preedintele s poat propune referendum n mai multe probleme de interes naional fr o prealabil aprobare a Parlamentului. Tot n comparaie cu Frana unde Preedintele poate participa la toate edinele Guvernului propunem o completare n acest sens la articolul 87 din Constituia Romniei unde la primul aliniat se stipuleaz c Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului ministru, n alte situaii. i n aceast situaie putem propune o extindere a prerogativelor Preedintelui Romniei i anume participarea la toate edinele Guvernului nu numai n anumite situaii strict prevzute n Constituie. Fcnd aceste comparaii este uor de remarcat c rolul politic al Preedintelui Romniei este mult diminuat, toate atribuiile sale politice majore sunt supuse unui sistem de ngrdiri i condiionri specifice regimului parlamentar i uneori mai excesive ca n orice regim parlamentar. n acest sens putem meniona cu titlul de exemplu atribuia de dizolvare a Parlamentului 35 i cele menionate mai sus. i la acest articol s-ar putea aduce completri n sensul c Preedintele ar putea dizolva oricnd Parlamentul asemeni Preedintelui Franei. Considerm c pentru a se stabili un regim politic semiprezidenial deplin n Romnia i nu unul atenuat ca cel existent 36, o condiie necesar i suficient n acest sens este augmentarea prerogativelor Preedintelui. n ncercarea de a extinde sfera prerogativelor Preedintelui Romniei i pentru a dovedi rolul important al acestuia, considerm c cele cteva sugestii menionate mai sus i-au gsit justificarea.

34

art.90 Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional 35 n Romnia Parlamentul poate fi dizolvat numai n anumite condiii prezentate n articolul 89 Constituie, pe care le-am amintit n lucrarea prezent n capitolul 2.1 36 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 384-387

53

BIBLIOGRAFIE

Tratate,cursuri,manuale 1.Albu E.(coordonator),Cristina Banu, Traian Popescu,Bogdan Georgescu.,-Drept admnistrativ,Partea I i a II a, Ed.Fudaiei Romnia de Mine,Bucureti 2008 2.Brezoianu D.,-Drept Administrativ.Partea Special,Ed. Universitii Titu Maiorescu,Bucureti,2002 3.Buta Gh.,-Curs de drept constituional,Facultatea de Studii Europene-IDD,Ed. Universitii Babe- Bolyai,Cluj-Napoca,2002 4.Deleanu I.,Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Editura CH Beck, 2008 5.Drganu T.,Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, 2008 6. Iorgovan A.,-Tratat de drept administrativ,vol I,Ed. All Beck,Bucureti 2001 7. Ioan A.,Drept administrativ comparat, ed a II-a, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2009 8.Muraru I., Tnsescu S., -Drept constituional i instituii politice, ediia a X-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 9. Tofan D., Drept administrativ-curs universitar, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Legislaie,reviste,publicaii: Constituia Romniei, 1965 Constituia Romniei, 1991 Constituia Romniei 2003 Revista Dreptul Revista Studii de Drept Romnesc Revista de drept public www.juridice.ro www.dreptonline.ro www.euroavocatura.ro www.monitoruloficial.ro

54

CUPRINS
INTRODUCERE..............................................................................................................3 CAPITOLUL I..................................................................................................................6 SCURT PREZENTARE A INSTITUIEI PREZIDENIALE..................................6
Seciunea 1............................................................................................................................6 Institutia prezidenial.Repere istorice..............................................................................6 Seciunea 2............................................................................................................................7 Reglementarea juridic a instituiei prezideniale n Constituia romn din 2003.......7

CAPITOLUL II..............................................................................................................13 PREEDINTELE ROMNIEI.....................................................................................13

Seciunea 1 .........................................................................................................................13 Atribuiile efului de stat...................................................................................................13
2. Acte i rspundere:.........................................................................................................................15

Seciunea 2..........................................................................................................................16 Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state..................16 Seciunea 3..........................................................................................................................20 Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei......................................................................20 Seciunea 4.........................................................................................................................22 Desemnarea efului de stat................................................................................................22 Seciunea 5 ........................................................................................................................24 Durata mandatului efului de stat....................................................................................24 Seciunea 6..........................................................................................................................25 Proceduri, solemniti, protocol.......................................................................................25 Seciunea 7..........................................................................................................................25 Actele efului de stat..........................................................................................................25 Seciunea 8..........................................................................................................................27 Functiile sefului de stat......................................................................................................27

CAPITOLUL III............................................................................................................30 REGIMUL I NATURA DECRETELOR EMISE.......................................................30 DE PREEDINTELE ROMNIEI..............................................................................30 CAPITOLUL IV.............................................................................................................33 RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI.....................................................33
Seciunea 1..........................................................................................................................34

55

Rspunderea Preedintelui Romniei n Constituia din 2003......................................34 Seciunea 2..........................................................................................................................35 Noiuni privind rspunderea politico-juridic i rspunderea penal a Preedintelui Romniei...................................................................................................................................35
1.Rspunderea politic a preedintelui...............................................................................................35 2.Rspunderea penal a efului de stat...............................................................................................35 3.Aprecieri cu privire la responsabilitatea i iresponsabilitea efului de stat....................................36 4.Reguli de natur procedural care trebuiesc urmate n cazul suspendrii din funcie a efului de stat......................................................................................................................................................36 5.Suspendarea din mai 2007...........................................................................................................37

CAPITOLUL V..............................................................................................................40 REGLEMENTAREA INSTITUIEI PREZIDENIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE...................................................................................................................40

Seciunea 1..........................................................................................................................40 Aspecte comparative privind instituia preedintelui n cteva state europene (Frana,Italia,Germania).........................................................................................................40

CONCLUZII...................................................................................................................51 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................54

56