Vladislav GRIBINCEA

Procedura de examinare a cererilor individuale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului

ndrumar pentru avocai

CHIINU 2013
1

CZU 341.231.14+341.645(4) G 81

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Gribincea, Vladislav. Procedura de examinare a cererilor individuale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului : ndrumar pentru avocai / Vladislav Gribincea. Chiinu : S. n., 2013 (Tipografia Sirius). 20 p. ISBN 978-9975-57-100-5. 341.231.14+341.645(4) G 81

ISBN 978-9975-57-100-5.

Vladislav Gribincea, 2013

INTRODUCERE

Avocatul este unul dintre promotorii principiilor unui stat de drept, supremaiei legii i proteciei drepturilor fundamentale ale omului. Avocatul este un participant activ la realizarea sarcinilor justiiei i la formarea culturii juridice a cetenilor. Implicarea avocatului i calitatea prestaiei sale, depind n mare msur de pregtirea profesional i performanele obinute de-a lungul timpului. Dedicaia avocailor i efortul depus zilnic pentru promovarea adevratelor valori sunt indispensabile pentru consolidarea profesiei juridice. Un mijloc eficient de a favoriza creterea calitii asistenei juridice acordate de avocai este susinerea eforturilor avocailor de a-i mbunti abilitile profesionale. Din aceste motive, crearea oportunitilor de formare profesional, precum i facilitarea accesului avocailor la cursuri de instruire i literatur de specialitate reprezint modaliti eseniale de asigurare a creterii profesionale. Asociaia Barourilor Americane / Iniiativa pentru Supremaia Legii (ABA ROLI) a susinut publicarea unei serii de ndrumare pentru avocai pe domenii de interes pentru a uura munca zilnic a acestora i a contribui la crearea unui program de formare continu a avocailor. Acest ndrumar se refer la procedura de examinare a cererilor individuale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Autorul a descris paii pe care trebuie s-i ntrepind un avocat pentru a depune o cerere la CtEDO, a analizat modul de examinare a cererii de ctre Curte i a examinat etapele de executare a hotrrii emise de ctre CtEDO.
Mihaela Vidaicu, dr. n drept Consultant juridic, ABA ROLI Moldova

1. CHESTIUNI GENERALE Orice persoan fizic, organizaie ne-guvernamental sau grup de particulari poate sesiza Curtea European a Drepturilor Omului (n continuare Curtea). i statele membre la Convenia European pentru Drepturile Omului (n continuare Convenia) pot sesiza Curtea cu o cerere mpotriva unui alt stat membru, ns aceasta se ntmpl destul de rar. Acest document nu se refer la examinarea cererilor depuse de un stat mpotriva altui stat. Pentru a permite Curii s examineze esena preteniilor formulate n cererea individual, este necesar respectarea condiiilor de admisibilitate ce rezult din art. 1, 34 i 35 ale Conveniei. Cunoaterea procedurii Curii de examinare a cererilor este, de asemenea, important pentru facilitarea procesului de examinare a cererii i pentru a obine cea mai favorabil soluie pentru client. Convenia prevede puine reglementri n ceea ce privete procedura de examinare a cererilor. Aceast procedur rezult n principal din Regulamentul Curii1 i din practicile bine-stabilite ale Curii. Practica a confirmat c procedura Curii este tratat de muli cu insuficient atenie. n consecin, mai mult de 98% din cele circa 88,000 de cereri examinate de Curte n anul 2012 au fost declarate inadmisibile. n 31 decembrie 2012, alte 128,000 de cereri ateptau s fie examinate de Curte. Din cauza numrului mare de cereri primite, Curtea i nsprete cerinele fa de cererile primite. Din cauza numrului mare de cauze pendinte, de obicei, examinarea cererilor care prezint anse de succes dureaz mai mult de cinci ani. Acest document nu reprezint dect o prezentare general a procedurii de examinare a cererilor de ctre Curte i are scopul de a orienta specialitii. n activitatea practic, de obicei, avocaii au nevoie de informaii mai detaliate, ceea ce impune documentare suplimentar.
2. LIMBA DE PROCEDUR I PROBAIUNEA LA CURTE

Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza (art. 34 alin. 1 al Regulamentului Curii (n continuare Regulamentul)). Totui, cererea i corespondena la faza iniial a procedurii (pn la comunicarea cererii) pot fi
1 disponibil n limbile englez i francez la: http://echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts/rules&c=#n1347875693676_pointer

scrise n limba pe care o cunoatei, cu condiia c aceasta este limba oficial a unuia dintre statele membre la Convenie. Pn la comunicarea cererii, de regul, Curtea v va rspunde n limba n care a fost scris cererea. Dup comunicarea cererii ctre Guvern, toat corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi redactat n francez sau englez, iar prile sunt obligate s in toate comunicrile orale (cum ar fi pledoariile) sau scrise (cum ar fi observaiile) cu Curtea n limba francez sau englez (art.34 alin. 2 al Regulamentului). Totui, Preedintele Camerei poate permite reclamantului s foloseasc o limb oficial a unuia dintre statele membre la Convenie (art.34 alin. 3 al Regulamentului). Chiar dac a permis reclamantului s foloseasc o alt limb dect cea oficial, hotrrile Curii vor fi redactate n una sau n ambele limbi oficiale ale Curii (art. 57 i 76 ale Regulamentului). Chiar dac cererea sau observaiile au fost depuse n una din limbile oficiale ale Curii, este de dorit ca reclamanii s expedieze documentele anexate la cerere sau observaii n varianta original. Dac martorii sau experii care compar n faa Curii nu cunosc suficient una din limbile oficiale la Curii, ei pot folosi limba pe care o cunosc, iar Grefa Curii va asigura traducerea (art. 34 alin. 6 al Regulamentului). Probele n susinerea cererii trebuie anexate la cerere. Reclamantul poate prezenta probe i dup depunerea cererii. Curtea nu are reguli cu privire la admisibilitatea probelor. Prin urmare, o prob nu va putea fi respins pe motiv de form sau de alte vicii formale (ex. proba a fost sustras). Totui, n cazul n care reclamantul prezint deliberat probe false, aceasta constituie temei de a declara cererea inadmisibil, ca fiind abuziv (a se vedea art. 35 alin. 3 a) al Conveniei). Curtea are competene de a acumula singur probe i de a audia martori. n acest scop, n temeiul art. 38 1 a) al Conveniei, ea poate s solicite Guvernului prezentarea copiilor materialelor din dosarele naionale. Aceasta se ntmpl mai ales atunci cnd Curtea trebuie s evalueze calitatea investigaiilor efectuate la nivel naional. Pentru a stabili pe deplin circumstanele cauzei, atunci cnd acestea sunt disputate de pri, Curtea poate ntreprinde misiuni de constatare a faptelor pe teritoriul Statelor Pri. Curtea nu are puterea de a constrnge martorii s se prezinte. Pentru aceasta, ea cere Guvernului citarea martorilor pe care ar vrea s-i audieze. n caz de neprezentare a martorului, Guvernul va fi chemat s prezinte explicaii. Regulile cu privire la aceast procedur au fost codificate n anexa la Regulamentul Curii. n ultimul timp,
5

misiunile de constatare a faptelor au loc extrem de rar, deoarece sunt foarte scumpe, iar Curtea este suprasolicitat. Unica misiune de constare a faptelor n cauzele moldoveneti a avut loc n primvara anului 2003 n cauza Ilacu .a. c. Moldovei i Rusiei. La aprecierea probelor, pn acum, Curtea a aplicat criteriul dincolo de un dubiu rezonabil. O decizie a Curii poate rezulta din coexistena unor concluzii suficient de ntemeiate, clare i concordate sau a unor similare prezumii incontestabile ale faptelor. De asemenea, comportamentul prilor n cadrul eforturilor ntreprinse de Curte pentru a obine probele poate constitui un element care va fi luat n consideraie (hot. Ilacu .a. c. Moldovei i Rusiei, 8 iulie 2004, 26). La aprecierea probelor, Curtea este contient de dificultile care ar putea aprea n evaluarea unor declaraii obinute prin intermediul interpreilor i acord o atenie deosebit sensului i valorii declaraiilor formulate de martori n faa delegailor (n cadrul misiunilor de constatare a faptelor). De asemenea, Curtea este contient de timpul scurs de la pretinsele evenimente, fapt care ar putea determina un anumit grad de imprecizie cu privire la date, precum i cu privire la alte detalii.
3. REPREZENTAREA I ASISTENA JUDICIAR

Reclamanii pot fi reprezentai n faa Curii de reprezentani. Reprezentantul are toate drepturile reclamantului, inclusiv dreptul s semneze i cererea n numele reclamantului (a se vedea art. 36 alin. 1 al Regulamentului) dac au fost mandatai n acest sens. Pot fi reprezentani avocaii autorizai s profeseze n oricare din statele pri la Convenie, care i au reedina pe teritoriul uneia din ele i care neleg suficient una din limbile oficiale ale Curii. Cu autorizarea Preedintelui Curii, poate fi admis ca reprezentant i o alt persoan (art. 36 alin. 4 a) al Regulamentului). Calitatea de reprezentant se certific prin procura eliberat de reclamant, asupra creia nu se extind condiiile de form pentru valabilitatea procurii impuse de legislaiile naionale.2 Numrul reprezentanilor nu este limitat, ns Curtea ar putea s nu compenseze costul serviciilor reprezentantului care nu au fost necesare pentru examinarea cererii. Curtea nu recomand reprezentanii i nici nu are
Curtea a elaborat o mostr a procurii, care urmeaz s fie semnat de reclamant i avocat i nu trebuie supra-legalizat. Mostra este disponibil la p. 41 a documentului http://echr.coe.int/Documents/PO_pack_RON.pdf
2

o list a avocailor autorizai s apar n faa ei. Guvernele sunt reprezentate n faa Curii de ctre agenii si, care pot fi asistai de avocai i consilieri (art. 35 al Regulamentului Curii). Nu exist o obligativitate ca la depunerea cererii reclamantul s aib un reprezentant. Totui, dup comunicarea cererii sau pentru audiere, reclamantul va fi rugat de Curte s-i angajeze un avocat. Preedintele Camerei poate, totui, autoriza reclamantul s-i reprezinte singur interesele (a se vedea art. 36 alin. 2 i 3 ale Regulamentului). n cazul n care conduita sau circumstanele cauzei o impun, Preedintele Camerei poate, la orice faz a procedurii, s decid c reprezentatul nu mai poate s-l reprezinte pe reclamant i s cear reclamantului nominalizarea unui alt reprezentant (art. 36 alin. 4 b) al Regulamentului). Curtea chiar poate interzice reprezentantului s mai compar vreodat n faa Curii. Aceasta s-a ntmplat anterior cnd reprezentatul a comis abateri nescuzabile (ex. a depus cereri la Curte contrafcnd procuri i fr ca reclamanii s cunoasc despre aceasta). Pentru a asigura un acces veritabil la Curte, a fost introdus un sistem de compensare parial de ctre Consiliul Europei a costurilor de reprezentare la Curte (a se vedea Capitolul XI al Regulamentului). Asistena judiciar este acordat dac Preedintele Camerei constat c acordarea ei este necesar pentru buna examinare a cauzei, iar reclamantul nu dispune de mijloace financiare suficiente pentru a face fa integral sau parial cheltuielilor de prezentare a cauzei sale la Curte (art. 101 al Regulamentului). Din motiv c nu este crucial pentru examinarea cauzei, de obicei, asistena judiciar nu se acord n cauzele repetitive. De asemenea, asistena judiciar nu va fi acordat n cazul n care reclamantul are suficiente surse s-i plteasc avocatul. Asistena judiciar se acord la cerere sau din iniiativa Preedintelui Camerei (art. 100 al Regulamentului). Dup comunicarea cererii ctre Guvern, reclamantului i va fi transmis o declaraie de resurse, care conine ntrebri despre proprietile i angajamentele sale pecuniare. Reclamantul urmeaz s o completeze, s o certifice la organul naional competent (inspectoratul fiscal teritorial) i s o expedieze Curii (art. 102 al Regulamentului). Declaraia completat poate fi expediat Guvernului pentru comentarii, ns acest lucru nu este obligatoriu. Odat ce Preedintele Camerei a decis acordarea asistenei, Grefierul stabilete cuantumul onorariilor, n baza baremelor speciale aprobate de
7

Consiliul Europei. Ca excepie, n cauze complexe poate fi acordat asisten judiciar i pentru mai mult de un reprezentant. De regul, suma onorariului reprezentantului compensat nu depete EUR 1,000, ns reclamantul poate solicita Curii compensarea prin hotrre a celorlalte cheltuieli de asisten juridic. Asistena judiciar poate acoperi att costul serviciilor reprezentantului ct i cheltuielile de cltorie necesare (ex. n cazul organizrii audierilor la Curte). Dup stabilirea cuantumului asistenei, reprezentantului reclamantului i este adresat o cerere cu solicitarea rechizitelor contului su bancar pentru transferarea sumelor respective. Onorariile sunt pltite direct avocatului dup prezentarea tuturor observaiilor. n cazul constatrii unei violri a Conveniei i solicitarea justificat a unor cheltuieli mai mari, prin hotrre, suma pltit pentru asisten judiciar de ctre Consiliul Europei este dedus din suma total a asistenei judiciare pe care Curtea o consider justificat (a se vedea hot. Manole .a. c. Moldovei, satisfacia echitabil, 13 iulie 2010, para. 9-11). Dac una din condiiile pentru acordarea asistenei judiciare a disprut, Preedintele Camerei poate decide, n orice moment, retragerea sau modificarea cuantumului asistenei judiciare (art. 105 al Regulamentului).
4. FORMA CERERII I MODUL DE DEPUNERE A ACESTEEA

Curtea va examina doar cererile scrise. Prin telefon nu poate fi depus o cerere la Curte. Cererile mpotriva Moldovei nc nu pot fi depuse prin internet.3 Cererea trebuie s conin toate informaiile prevzute n art. 47 alin. 1-3 ale Regulamentului Curii (n continuare Regulamentul). Pentru a facilita procesul de depunere a cererii, Preedintele Curii a adoptat Instruciunea practic cu privire la instituirea procedurii la Curte,4 iar Curtea a elaborat un formular model de cerere, care este disponibil pe pagina sa web.5
La moment, Curtea primete cererile depuse prin internet mpotriva Olandei i Suediei. Ulterior, cererea expediat on-line trebuie imprimat i expediat prin pot n termenul indicat de sistemul electronic al Curii. Acest mecanism funcioneaz n regim de testare. n funcie de rezultat, Curtea ar putea s renune la el sau s-l extind i asupra altor state. 4 disponibil n limba englez la http://echr.coe.int/Documents/PD_institution_proceedings_ENG.pdf 5 Formularul a fost ajustat n anul 2013 i este disponibil la: http://echr.coe.int/Documents/PO_pack_RON.pdf
3

La cerere urmeaz a fi anexate copii xerox ale documentelor la care se face referire n cerere (ex. copii ale hotrrilor judectoreti) i, dup caz, procura dat de reclamant reprezentantului. n cazul persoanelor juridice, este necesar anexarea la cerere a documentului ce confirm dreptul semnatarului cererii i/sau procurii de a semna n numele persoanei juridice. Copiile documentelor transmise Curii nu trebuie capsate, lipite sau legate prin orice modalitate. De asemenea, toate paginile anexelor trebuie numerotate consecutiv de la prima pn la ultima. Nerespectarea formei cererii duce la neexaminarea acesteia (art. 47 alin. 5.1 al Regulamentului).6 De la aceast regul sunt trei excepii: atunci cnd reclamantul aduce motive convingtoare de ce nu a respectat cerinele impuse (ex. deinuii ar putea s nu dein copii ale tuturor documentelor relevante pentru examinarea cererii); cnd n cadrul cererii sunt solicitate msuri provizorii; sau n alte cazuri, la solicitarea reclamantului sau din iniiativa Curii (art. 47 alin. 5.1 al Regulamentului). Cererile la Curte ar trebui s fie extrem de concise i clare. Informaiile care nu sunt relevante pentru preteniile formulate n cerere nu urmeaz a fi menionate. Textul cererii, excluznd anexele, nu poate depi 20 de pagini. Dac, n mod excepional, cererea are mai mult de 10 pagini, aceasta trebuie nsoit de un rezumat. Cererea poate fi depus n una din limbile oficiale ale rilor membre ale Consiliului Europei. Anexele la cerere nu trebuie traduse. Termenul de 6 luni nceteaz s curg prin depunerea cererii completate n modul corespunztor. 7 Se consider ziua depunerii cererii ziua depunerea cererii la pot sau ziua expedierii cererii prin fax.8 Doar depunerea unei cereri complete duce la suspendarea termenului de 6 luni. n interiorul termenului de 6 luni, cererea incomplet poate fi ajustat, n vederea conformrii
6 Pn la 31 decembrie 2013, art. 47 al Regulamentului prevedea c nerespectarea formularului cererii putea duce la neexaminarea cererii. n urma modificrii art. 47 al Regulamentului la 6 mai 2013 (n vigoare din 1 ianuarie 2014), nerespectarea formei cererii duce la neexaminarea cererii. 7 Pn la 31 decembrie 2013, pentru cererea introductiv, termenului de ase luni putea fi suspendat. n termen de 8 sptmni de la rspunsul Curii la cererea introductiv, reclamantul urma s expedieze Curii cererea completat n modul corespunztor. 8 Cererile pot fi expediate prin fax la numrul de telefon + 333 8841 27 30. Cererile care conin solicitri de msuri provizorii urmeaz a fi expediate la un alt numr de fax (+ 333 88 41 39 00). Originalul cererilor expediate prin fax urmeaz a fi expediate i prin pot.

cu cerinele art. 47 al Regulamentului. n acest caz, termenul nceteaz s curg de la data depunerii cererii completate n modul corespunztor. Cererea urmeaz a fi expediat prin pot la urmtoare adres: Pentru Grefier Curtea European a Drepturilor Omului Consiliul Europei F-67075 Strasbourg, CEDEX, Frana
5. NREGISTRAREA CERERILOR, PRIORITATEA EXAMINRII I EXAMINAREA CERERILOR VDIT INADMISIBILE

La primire, cererea este alocat unei Seciuni a Curii. Aceasta este, de obicei, Seciunea din care face parte judectorul ales din partea guvernului mpotriva cruia este ndreptat cererea. Dup primirea cererii, grefa Curii va deschide un dosar. Acestui dosar i va fi acordat o denumire care, de obicei, coincide cu numele reclamantului i denumirea statului prt (ex. Popov c. Moldovei) i un numr care const din numrul de nregistrare i anul depunerii (ex. 48787/99). Dup nregistrare, cererea este citit de ctre un jurist de la grefa Curii i este alocat uneia din cele trei categorii, n funcie de organul care este cel mai potrivit s examineze cererea: judectorul unic, comitetul din trei judectori, sau Camera din apte judectori. ncepnd cu anul 2012, cererile vdit inadmisibile sunt examinate la scurt timp dup depunere, iar o decizie cu privire la inadmisibilitatea cererii este luat de ctre judectorul unic n cteva sptmni, iar reclamantul nu este informat despre denumirea i numrul cererii pn la decizia Curii. n 3-4 luni de la expediere, reclamantul este informat printr-o scrisoare potal despre data deciziei de inadmisibilitate i numele judectorului care a luat decizia. Decizia judectorului unic este definitiv i nu poate fi contestat. Curtea nu informeaz Guvernul despre aceste cereri i, n mod normal, Guvernul nici nu cunoate despre depunerea i respingerea cererilor examinate de judectorul unic. Din cele 86,200 de cereri declarate inadmisibile n anul 2012, 81,700 cereri (94.8%) au fost declarate inadmisibile de ctre judectorul unic. n cazul cererilor care nu sunt vdit inadmisibile, reclamantul va fi informat prin scrisoare potal despre denumirea i numrul cererii, care urmeaz a fi menionate n orice coresponden ulterioar cu Curtea. Aceast cerere
10

va fi examinat de ndat ce va fi posibil. Dac iniial cererile erau examinate n funcie de data depunerii, n anul 2009 Curtea i-a schimbat practica, examinnd cererile n funcie de importana i urgena chestiunilor din cerere (art. 41 al Regulamentului) i a criteriilor stabilite de Curte. Tot n anul 2009, Curtea a adoptat Politica de Prioritizare a examinrii cererilor. Aceasta distinge apte categorii de cereri. Din categoria 1 fac parte cererile care se refer la un risc deosebit pentru viaa i sntatea persoanei, sau cererile urgente cu privire la viaa privat, precum i cererile n care au fost dispuse msuri n temeiul art. 39 al Regulamentului (msuri provizorii). Din categoria 7 fac parte cererile vdit inadmisibile. n mod normal, cererile din primele categorii ar trebui tratate nainte de cererile din categoriile ulterioare. Totui, preedintele Curii sau a Camerei poate decide ca o anumit cauz s fie tratat altfel dect o prescrie Politica de Prioritizare.9
6. PROCESAREA PRELIMINAR A CERERILOR CE NU SUNT EXAMINATE DE JUDECTORUL UNIC I MSURILE PROVIZORII

Cererile care nu sunt vdit inadmisibile sunt alocate pentru examinare Comitetului din trei judectori sau Camerei din apte judectori. Comitetul din trei judectori, prin vot unanim, pot att s declare inadmisibil o cerere, s dispun scoaterea ei de pe rol n temeiul art. 37 al Conveniei, ct i s declare admisibil cererea i s adopte simultan o hotrre asupra fondului cauzei, atunci cnd soluia dat se nscrie ntr-o jurispruden bine definit a Curii (a se vedea art. 28 alin. 1 al Conveniei). Hotrrile Comitetului sunt definitive de la pronunare (art. 28 alin. 2 al Conveniei). Camera examineaz cererile care i sunt alocate direct, fie cererile care nu a fost declarate integral inadmisibile de ctre Comitet. Aceasta poate scoate cererea de pe rol, declara cererea inadmisibil sau constata o violare a Conveniei. De asemenea, n cazul n care cererea prezentat unei Camere ridic o problem grav privind interpretarea conveniei sau a protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei cauze poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere (art. 30 al Conveniei). n scopul bunei desfurri a procedurilor Curii, Camera, fie Preedintele
9 Politica de prioritizare, n limba englez, este disponibil la: http://echr.coe.int/Documents/Priority%20policy_ENG.pdf

11

ei, n temeiul art. 39 al Regulamentului, poate indica, la cererea prii sau din proprie iniiativ, msuri provizorii, att Guvernului (a se vedea hot. Paladi c. Moldovei, 10 martie 2009, 4) ct i reclamantului (a se vedea hot. Ilacu .a. c. Moldovei i Rusiei, 8 iulie 2004, 11). Aceste msuri sunt indicate doar n cazuri excepionale, cnd este vorba de pericol iminent, de prejudiciu ireparabil n ceea ce privete drepturile garantate de art. 2, 3 i 8 ale Conveniei. Aceste msuri sunt obligatorii pentru Guvern i neexecutarea lor ar putea constitui o violare a art. 34 al Conveniei (a se vedea hot. Paladi c. Moldovei, 10 martie 2009, 84-104). Aceste cereri sunt, de regul, examinate, n ziua n care au fost depuse. Despre aplicarea msurilor provizorii, Guvernul este informat imediat. Regulile cu privire la cererile de msuri provizorii au fost codificate n Instruciunea practic cu privire la cererea de msuri provizorii, emis de Preedintele Curii la 5 mai 2003.10 n ultimii cinci ani, toate cererile de msuri provizorii depuse n cauzele moldoveneti au fost respinse. n cazul cererilor alocate Comitetului sau Camerei, Preedintele Seciunii creia i-a fost alocat cererea desemneaz un judector raportor responsabil de examinarea cererii. Identitatea acestuia nu este fcut public. Judectorul raportor poate solicita de la pri informaii suplimentare, poate decide ca cererea s fie examinat de judectorul unic i asist Comitetul, Camera sau Preedintele Camerei la examinarea cererii (art. 49 al Regulamentului). Comitetul poate declara inadmisibil sau scoate de pe rol o cerere fr a cere observaiile prilor (a se vedea art. 53 alin. 1 al Regulamentului).
7. OBSERVAIILE PRILOR I AUDIERILE

Dac cererile alocate Comitetului sau Camerei nu au fost declarate inadmisibile la faza incipient de examinare, ele sunt comunicate Guvernului. De regul, abia prin comunicare Guvernul afl despre depunerea cererii i lui i se solicit prezentarea observaiilor scrise. La scrisoarea de comunicare Curtea anexeaz o sintez a faptelor prezentate de reclamant, a preteniilor acestuia i ntrebrile cu privire la care Curtea dorete s afle poziia prilor. Sinteza pregtit de Curtea este redactat n una din limbile oficiale ale Curii. Ea este, de asemenea, expediat reclamantului pentru informare.
10 Instruciunea, n limba englez, este disponibil la: http://echr.coe.int/Documents/PD_interim_measures_ENG.pdf

12

De obicei, Camera acord Guvernului trei luni pentru prezentarea observaiilor, n care Guvernul urmeaz s se expun asupra admisibilitii i fondului cererii. Dup ce primete observaiile Guvernului, ele sunt prezentate reprezentantului reclamantului sau reclamantului (dac acesta nu are reprezentant), pentru prezentarea observaiilor sale n rspuns. De obicei, Curtea acord reclamantului 6-8 sptmni pentru prezentarea observaiilor. n observaiile sale, reclamantul trebuie s se expun asupra ntrebrilor Curii din actul de comunicare, asupra obieciilor Guvernului, dac acestea exist, i s formuleze preteniile cu privire la satisfacia echitabil. Ulterior, observaiile reclamantului vor fi din nou expediate Guvernului pentru comentarii finale. Ultimele observaii ale Guvernului vor fi ulterior expediate reclamantului pentru informare. Pn la mijlocul anilor 2000, Curtea solicita destul de des observaii separate cu privire la admisibilitatea cererii, iar ulterior, n caz c cererea nu era declarat inadmisibil, cu privire la fondul ei. n prezent, Curtea solicit destul de rar (doar n cauze care implic chestiuni serioase cu privire la admisibilitate) prezentarea observaiilor separate cu privire la admisibilitatea i fondul cererii. Aceast schimbare a practicii Curii a fost fcut pentru a scurta termenul de examinare a cererilor. Observaiile ambelor pri urmeaz a fi redactate n una din limbile oficiale ale Curii i expediate Curii prin fax i prin pot (n trei exemplare). Reclamantul urmeaz s expedieze observaiile n termenul stabilit de Curte, cu riscul refuzului anexrii lor la dosar sau respingerii preteniilor formulate n temeiul art. 41 al Conveniei. La cerere, Preedintele Camerei poate extinde termenul pentru prezentarea observaiilor. Regulile cu privire la forma, coninutul i expedierea observaiilor au fost codificate n Instruciunea practic cu privire la observaiile scrise, emis de Preedintele Curii la 1 noiembrie 2003.11 Procedura Curii este, n principiu, scris. Dup prezentarea observaiilor, Camera poate decide, ca excepie, organizarea audierilor. Audierile n Marea Camer sunt un lucru obinuit. Prile sunt chemate s prezinte Curii pledoariile sale scrise pentru audieri cu cel puin o zi pn la audieri, pentru a facilita traducerea simultan a discursului n cealalt limb oficial a Curii. Audierile au loc n sediul Curii i sunt publice, dect dac Curtea decide alt11 disponibil, n limba englez, la http://echr.coe.int/Documents/PD_interim_measures_ENG.pdf

13

fel (a se vedea art. 63 al Regulamentului). De obicei, fiecare parte beneficiaz de 20-30 min. pentru prezentarea poziiei sale. Dup prezentarea poziiei, judectorii adreseaz ntrebri prilor, la care ei urmeaz s rspund dup o pauz de 10-15 min. Rspunsurile verbale pot fi completate prin rspunsurile scrise prezentate de pri dup audieri, n termenul fixat de Curte. De obicei, de la audieri pn la pronunarea hotrrii Curii trec mai mult de ase luni. n cazul n care reclamantul are cetenia sau naionalitatea unui alt Stat Parte dect cea a Guvernului Prt, dup comunicarea cererii, acel Stat Parte poate interveni n proceduri pentru a prezenta observaii sau a lua parte la audieri (a se vedea art. 36 1 al Conveniei). n acest scop, el este informat de ctre grefa Curii i, n 12 sptmni, urmeaz s decid dac intervine. Cu permisiunea sau la cererea Preedintelui, n proceduri pot interveni i persoane fizice sau juridice (a se vedea art. 36 alin. 2 al Conveniei). Totui, Curtea accept intervenia n procedurilor sale a persoanelor fizice sau juridice destul de rar (a se vedea ca exemplu hot. V. c. Regatului Unit, 12. decembrie 1999). De obicei, n baza art. 36 alin. 2 al Conveniei, Curtea accepta intervenia ONG-urilor care prezint amicus curie Curii i nu oponenii reclamanilor n procedurile naionale.
8. REGLEMENTAREA AMIABIL, DECLARAIA UNILATERAL A GUVERNULUI I RENUNAREA LA CERERE

La orice etap dup comunicare i pn la hotrrea Curii, prile pot reglementa amiabil procedura iniiat la Curte. Dup ce cererea este comunicat Guvernului, Curtea ntreab prile dac doresc s reglementeze amiabil cauza. Aceste negocieri sunt confideniale i coninutul lor nu poate fi dezvluit n procedura contencioas (art. 62 alin. 2 al Regulamentului). Aceste negocieri nu sunt reflectate n hotrre, iar documentele cu privire la negocierea amiabil nu se pstreaz la dosar (art. 33 alin. 1 al Regulamentului). n cazul n care prile informeaz Curtea despre ncheierea unui acord de reglementare amiabil, cererea va fi scoas de pe rol n temeiul art. 37 alin. 1 b) al Conveniei. Odat ce acordul este ncheiat, Curtea nu va pune n discuie clauzele acestuia, chiar dac sunt vdit inconvenabile pentru reclamant. Din acest motiv, avocaii ar trebui s fie precaui atunci cnd reglementeaz amiabil procedurile intentate la Curte. n ultimii ani, Curtea a insistat asupra recurgerii mai frecvente la regle14

mentarea amiabil a cererilor comunicate. Totui, uneori, propunerile rezonabile ale Guvernului nu sunt acceptate de ctre reclamani. n acest caz, Guvernul poate cere Curii scoaterea cererii de pe rol n condiiile descrise n oferta sa fcut reclamantului. Declaraia unilateral nu va fi acceptat dect dac aceasta recunoate n termeni clari violarea Conveniei n cauza reclamantului i ofer acestuia o redresare adecvat (art. 62A alin. 1 b) al Regulamentului). Spre deosebire de reglementarea amiabil, declaraia unilateral trebuie fcut public i n cadrul procedurii contencioase, iar Curtea va descrie condiiile declaraiei unilaterale n decizia sa. n cazul n care declaraia unilateral este admis, cererea va fi scoas de pe rol n temeiul 37 alin. 1 c) al Conveniei, cu obligarea Guvernului s se conformeze angajamentelor asumate prin declaraia unilateral. n anul 2012, Curtea i-a generalizat practica cu privire la declaraiile unilaterale, iar constatrile din documentul de generalizare ar putea fi utile practicienilor.12 n temeiul art. 37 alin. 1 a) al Conveniei, Curtea scoate de pe rol cererile comunicate n cazul n care stabilete c reclamantul nu mai dorete s-i menin cererea (ex. renunarea la cerere, fie nemeninerea corespondenei cu Curtea timp ndelungat). Intenia de retragere a cererii trebuie s fie integral, clar i univoc. n cazul neprimirii rspunsului la scrisorile ei, grefa Curii va ncerca s afle din ce motiv nu s-a rspuns la coresponden. De regul, ea va expedia n acest sens o scrisoare recomandat reprezentantului reclamantului sau reclamantului (dac acesta nu este reprezentat n faa Curii). Doar dac nu va primi rspuns la aceast scrisoare, cererea va fi scoas de pe rol. Schimbarea adresei nu este o scuz pentru neprimirea corespondenei, deoarece reclamantul are obligaia s informeze Curtea despre schimbarea adresei. Cererea poate fi scoas de pe rol la orice etap a procedurii (art. 37 alin. 1 al Conveniei), iar decizia privind scoaterea de pe rol a cererii comunicate Guvernului este amplasat pe pagina sa web. Art. 37 alin. 1 in fine al Conveniei prevede c, chiar dac cauza a fost reglementat sau reclamantul nu mai dorete s menin cererea, Curtea poate continua examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate de Convenie o cere (ex. dezvoltarea jurisprudenei Curii). Totui, aceasta se ntmpl extrem de rar (a se vedea, spre exemplu, hot. Karner c. Austriei, 24 iulie 2003).
Documentul cu privire la generalizarea practicii Curii cu privire la declaraiile unilaterale, n limba englez, este disponibil la: http://echr.coe.int/Documents/Unilateral_declarations_ENG.pdf
12

15

9. DECIZIA CU PRIVIRE LA ADMISIBILITATE I HOTRREA CU PRIVIRE LA FONDUL CAUZEI

Curtea poate decide asupra admisibilitii i fondului cauzei printr-un singur act sau prin acte separate. Curtea decide care procedur va fi urmat atunci cnd comunic cererea ctre Guvern (art. 54A alin. 1 al Regulamentului). n caz c Curtea a decis c va examina separat admisibilitatea, dup prezentarea observaiilor, cu o majoritate de voturi, Curtea decide asupra admisibilitii printr-o decizie cu privire la admisibilitate. Aceast decizie nu are, de obicei, paragrafele numerotate i la ea nu pot fi anexate opinii separate. Decizia prin care o cerere este declarat inadmisibil este definitiv i nu poate fi contestat. Decizia Curii se aduce la cunotina prilor i se amplaseaz pe pagina web a acesteia, de obicei, n cteva sptmni de la adoptare. Dac cererea este declarat admisibil, sau admisibilitatea i fondul cererii sunt examinate simultan, prile vor fi chemate s prezinte observaiile sale (a se vedea seciunea (g) de mai sus). Dup expirarea termenului de prezentare a observaiilor, Curtea, cu majoritate de voturi, va adopta o hotrre n care va examina dac a avut loc o violare a Conveniei i, dac Convenia a fost violat, ce satisfacie echitabil s acorde reclamantului. Ca excepie, Curtea poate rezerva pentru o hotrre separat chestiunile cu privire la aplicarea art. 41 al Conveniei (satisfacia echitabil), integral sau n parte (a se vedea, spre exemplu, hot. Boicenco c. Moldovei, 11 iulie 2006, n care a fost rezervat pentru o hotrre separat doar chestiunea privind prejudiciul material). Prile nu sunt informate despre ziua n care Curtea va adopta hotrrea. Hotrrile Camerei i ale Comitetului din trei judectori sunt pronunate, de obicei, n trei sptmni de la adoptare, n zilele de mari sau joi. Pn la pronunare, hotrrea Curii nu este cunoscut. De obicei, Camera i Comitetul pronun hotrrea prin amplasarea ei pe pagina web a Curii (www.echr. coe.int). Ca excepie, hotrrile Camerei pot fi pronunate n edin public n sediul Curii, cu plasare concomitent pe pagina web. Toate hotrrile Curii sunt amplasate pe pagina web a Curii n ziua pronunrii, de obicei, la ora 11:00, ora Strasbourg-ului. De regul, cu apte zile pn la data pronunrii, pe pagina web a curii apare un comunicat de pres n care se menioneaz lista hotrrilor care vor fi pronunate sptmn viitoare. n ziua pronunrii, Curtea expediaz prilor cte o copie certificat a hotrrii. Hotrrile Curii
16

au o form tipizat i cuprind informaii despre componena Curii, procedura examinrii cauzei, circumstanele de fapt, dreptul intern relevant, argumentele prilor, motivele Curii, aplicarea art. 41 al Conveniei i dispozitivul hotrrii. Paragrafele hotrrii sunt numerotate i la ea pot fi anexate opinii separate. Spre deosebire de hotrrea Comitetului din trei judectori, hotrrea Camerei nu este definitiv. Ea devine definitiv n modul stabilit de art. 44 al Conveniei. Hotrrea poate fi interpretat n modul stabilit de art. 79 al Regulamentului i poate fi revizuit n modul stabilit de art. 80 al Regulamentului. Art. 81 al Regulamentului permite rectificarea erorilor de scriere, de calcul i inexactitile evidente. Dei hotrrile Curii sunt adoptate doar n limbile oficiale ale Curii, n anul 2012, Curtea a nceput plasarea pe pagina sa web13 a hotrrilor sale traduse de teri. De asemenea, ea a nceput s traduc n limba romn cele mai importante hotrri ale sale. Totui, aceste traduceri nu pot fi considerate oficiale.
10. EXAMINAREA CERERII DE CTRE MAREA CAMER

Marea Camer examineaz cererile desesizate ei de ctre Camere i cererile de retrimitere mpotriva unei hotrri a Camerei depuse de ctre una din pri. Desesizarea Camerei se face n modul stabilit de art. 30 al Conveniei i doar dac nici una din pri nu se opune. Retrimiterea n Marea Camer nu reprezint un apel veritabil. Cererea de retrimitere, care urmeaz a fi depus n termen de trei luni de la pronunarea hotrrii Camerei, trebuie s ridice o problem grav cu privire la aplicarea sau interpretarea Conveniei sau la o alt problem grav cu caracter general (art. 43 alin. 2 al Conveniei). Un colegiu compus din cinci judectori va examina cererea de retrimitere i va decide dac cauza va fi examinat n Marea Camer. Marea majoritate a cererilor de retrimitere sunt respinse de ctre colegiul din cinci judectori. n 2006, mai puin de 0,5% din hotrrile Camerei au fost retrimise n Marea Camer. n anul 2012, Marea Camer a admis mai puin de 15 cereri de retrimitere, dei n aceast perioad au fost pronunate mai mult de 1,000 de hotrri ale Camerei. Odat ce retrimiterea a fost admis, Marea Camer are competena s
13

www.hudoc.echr.coe.int 17

se pronune asupra tuturor chestiunilor, inclusiv asupra celor care nu au fost indicate n cererea de retrimitere (a se vedea, hot. Pisano c. Italiei, 24 octombrie 2002, 27-28). Dup retrimitere sau desesizare, prile sunt chemate s prezinte observaii noi. n cazul procedurilor n faa Marii Camere, de obicei, au loc audieri, iar hotrrile sunt pronunate n ambele limbi ale Curii. Hotrrea Marii Camere substituie hotrrea Camerei i, n acest caz, referire urmeaz a fi fcut la hotrrea Marii Camere, chiar dac hotrrea Marii Camere are un dispozitiv identic. Hotrrile Marii Camere sunt definitive din ziua pronunrii.
11. EXECUTAREA HOTRRII

Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru Statul Prt. n temeiul unei hotrri de condamnare, Statul Prt urmeaz s ntreprind msuri cu caracter individual (ex. plata sumelor acordate de Curte sau, dac este cazul, redeschiderea procedurilor naionale contrare Conveniei) i msuri menite s previn situaii similare pe viitor (ex. modificarea legilor sau a practicilor care sunt contrare hotrrii Curii i mediatizarea hotrrii ntre specialiti). Supravegherea executrii hotrrilor definitive ale Curii i a prevederilor acordurilor de reglementare amiabil se efectueaz de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. Dup ce hotrrea devine definitiv, Curtea informeaz Comitetul de Minitri c hotrrea a devenit executorie. Procedura de examinare a modului de executare a hotrrilor definitive ale Curii i prevederile acordurilor de reglementare amiabil este stabilit de Comitetul de Minitri.14 Neexecutarea unei hotrri a Curii poate servi drept temei de aplicare a sanciunilor prevzute de Statutul Consiliului Europei. De regul, statele se conformeaz msurilor cu caracter individual.

14 pentru mai multe informaii, a se vedea http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Presentation/Pres_Exec_en.asp

18

12. IMIXTIUNEA DREPTULUI DE A DEPUNE O CERERE LA CURTE

Art. 34 al Conveniei prevede inter alia urmtoarele: naltele Pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept (dreptul de a depune o cerere la Curte). Este deosebit de important ca reclamanii sau potenialii reclamani s poat comunica liber cu Curtea, fr a fi supui oricrei forme de presiune din partea autoritilor pentru a-i retrage sau modifica preteniile (hot. Akdivar .a. c. Turciei, 16 septembrie 1996, 105). Expresia orice form de presiune trebuie interpretat ca acoperind nu doar constrngerea direct i fapte flagrante de intimidare, ci i fapte sau contacte indirecte i nepotrivite destinate s descurajeze sau s mpiedice reclamanii s apeleze la remediul instituit de Convenie (a se vedea hot. Kurt c. Turciei, 25 mai 1998, 160). ntrebarea dac contactele dintre autoriti i un reclamant constituie practici inacceptabile din punctul de vedere al articolului 34, trebuie examinat prin prisma circumstanelor specifice ale fiecrui caz. n acest context, Curtea ia n calcul vulnerabilitatea reclamantului i riscul acestuia de a fi influenat de ctre autoriti (a se vedea hot. Akdivar .a. c. Turciei, 16 septembrie 1996, 105). Imixtiunea n dreptul de a sesiza Curtea a luat forma ameninrii cu sanciuni de ctre autoritile locului de detenie pentru sesizarea Curii (hot. Petra c. Romniei, 23 septembrie 1998, 44); mpiedicarea reclamanilor de a depune cererea i sancionarea lor pentru depunerea cererii la Curte (hot. Ilacu .a. c. Moldovei i Rusiei, 8 iulie 2004, 481); interogarea reclamantului vulnerabil cu privire la autenticitatea documentelor prezentate Curii (hot. Tanrikulu c. Turciei, 9 iulie 1999; hot. Salman c. Turciei, 27 iunie 2000); iniierea procedurilor penale mpotriva directorului persoanei juridice i arestarea acestuia pentru a descuraja persoana juridic n procedurile la Curte (hot. Oferta Plus SRL c. Moldovei, 19. decembrie 2006, 134-143); intimidarea reprezentantului reclamantului, indiferent de rezultatul intimidrii (hot. Sarli c. Turciei, 22 mai 2001, 85); lipsa accesului reprezentantului la Curte i a medicului independent la reclamant i la fia medical a acestuia, care erau necesare pentru prezentarea observaiilor la Curte (hot. Boicenco c. Moldovei, 11 iulie 2006, 158-159); aparenta lips a ntlnirilor confideniale dintre reprezentantul la Curte i reclamant (hot. Oferta Plus SRL c. Moldovei,
19

19 decembrie 2006, 145-156); sau chiar critica adus reclamantului de ctre un nalt funcionar pentru c nu a retras cererea de la Curte (hot. Ilacu .a. c. Moldovei i Rusiei, 8 iulie 2004, 481). n scopul asigurrii unei protecii adecvate a persoanelor care apar n faa Curii, la 5 martie 1996 a fost adoptat Acordul European privind persoanele participante la proceduri n faa Curii. Conform art. 2 al acestui Acord, aceste persoane se bucur de imunitatea de jurisdicie n privina declaraiilor fcute oral sau n scris n faa Curii, ca i n privina actelor pe care le prezint acesteia.

Tiprit la "Tipografia-Sirius" SRL Chiinu, str. A. Lpuneanu, 2; Tel.: 022 23 23 52

20