Sunteți pe pagina 1din 4

C 68/52

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

6.3.2012

Avizul Comitetului Economic i Social European privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu evaluare final COM(2011) 531 final (2012/C 68/10) Raportor: dl Franco CHIRIACO La 31 august 2011, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Comisia European a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu evaluare final COM(2011) 531 final. Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 21 decembrie 2011. n cea de-a 477-a sesiune plenar, care a avut loc la 18 i 19 ianuarie 2012 (edina din 18 ianuarie 2012), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 174 de voturi pentru, 4 voturi mpotriv i 8 abineri.

1. Concluzii i recomandri 1.1 Comitetul salut iniiativa Comisiei de a evalua cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu (PAM). Comisia consider c programul a fost util pentru c a oferit un context global pentru politica european de mediu. Comitetul mprtete doar parial aceast opinie. Dei reprezint o importan contribuie la dezvoltarea politicilor, al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu (PAM) a avut un impact limitat asupra adoptrii de instrumente specifice. n ciuda dificultilor n colectarea de informaii utile pentru analiza implementrii aciunilor cuprinse n program, se pot observa ntrzieri semnificative n adoptarea instrumentelor legislative, probleme de identificare a obiectivelor concrete i mecanisme insuficiente de control i monitorizare.

implicaii universale i necesit o abordare bazat pe consolidarea cooperrii multilaterale i mbuntirea instru mentelor de guvernan global.

1.4 n sfrit, comunicarea Comisiei d dovad de lips de viziune pe termen lung, nefiind menionate n ea nici vreun alt program de aciune i nici care ar trebui s fie valoarea adugat a celui de-al aptelea PAM. CESE consider c acest program trebuie s fie coerent i complementar Strategiei Europa 2020 i iniiativelor emblematice, s cuprind obiective i prioriti selecionate n mod realist i pe baza unui amplu consens politic, prevznd n acelai timp instrumente capabile s asigure eficiena msurilor propuse.

1.2 Ca atare, CESE invit Comisia s mbunteasc instru mentele aflate la dispoziie, inclusiv mecanismele de monito rizare i evaluare, pentru asigurarea unei implementri eficiente a legislaiei existente. CESE recomand totodat o mai mare coeren ntre diversele iniiative legislative i progra matice privind mediul i o mai mare integrare a dimensiunii ambientale n cadrul politicilor sectoriale interconectate. Aa cum afirm ntr-un aviz recent (1), CESE solicit Comisiei mai mult claritate i o abordare mai practic a mizelor ecologice, fiind necesar s se specifice mai clar ce se nelege prin utilizarea eficient a resurselor, prin economie ecologic i care sunt schim brile concrete din punct de vedere cantitativ i calitativ cerute att productorilor, ct i consumatorilor.

2. Sinteza comunicrii 2.1 Contextul politic 2.1.1 Programele de aciune pentru mediu au jalonat dezvoltarea politicii de mediu a UE nc de la nceputul anilor '70, iar cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu (PAM) trebuie vzut ca parte a unui proces continuu de evoluie.

1.3 n plus, CESE consider c trebuie acordat o mai mare atenie dimensiunii internaionale. Mizele ecologice au un
(1) JO C 376, 22.12.2011, p. 97.

2.1.2 Cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu (PAM) reamintete importana noiunilor de cretere ecologic i de economie cu emisii sczute de CO2 i care utilizeaz eficient resursele, aa cum se subliniaz att n Strategia Europa 2020 (2), care reprezint cadrul adecvat prin care poate fi asigurat integrarea obiectivelor de mediu n agenda socioeconomic general a UE, ct i n noua strategie privind stoparea pierderii biodiversitii i a degradrii serviciilor
(2) COM(2010) 2020 final, 3.3.2010.

6.3.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 68/53

ecosistemice n UE nainte de 2020 (3), n lucrrile pregtitoare ale Conferinei Rio+ 20 (4), n foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de CO2 pn n 2050 (5), n Cartea alb privind transporturile (6) i n comuni crile Energia 2020 (7) i Planul de aciune pentru eficien energetic (8).

2.2 Observaii generale 2.2.1 Concluzia general a Comisiei este c cel de-al aselea PAM a fost util pentru c a oferit un cadru global politicii de mediu, multe dintre aciunile stabilite n program fiind ncheiate sau pe cale s fie finalizate.

2.3.2 n ceea ce privete mediul i sntatea, cel de-al aselea PAM a oferit ocazia realizrii unui exerciiu util de inventariere a angajamentelor existente i a aciunilor planificate i a adus mai mult n atenie legturile ntre factorii de mediu i sntatea uman. Programul a contribuit mai ales la ntreprinderea unor aciuni care altfel nu ar fi avut loc, de exemplu cea referitoare la mediul urban, sau care altfel ar fi durat mai mult sau ar fi fost mai puin cuprinztoare n lipsa impulsului dat de Program, de exemplu n ceea ce privete pesticidele. Pe de alt parte, n legislaie exist anumite lacune, iar rezultatele activitilor de cercetare i informaiile cu privire la impactul calitii mediului asupra sntii ar trebui s fie integrate n obiectivul strategic mai amplu de mbuntire a sntii publice.

2.2.2 n raport cu programele anterioare, al aselea PAM se bucur de o mai mare legitimitate din perspectiva prilor inte resate, dat fiind c a fost adoptat prin procedura de codecizie, iar acest aspect a contribuit la creterea sentimentului de nsuire a diverselor propuneri politice.

2.2.3 Cele apte strategii tematice (9) ale celui de-al aselea PAM aer, pesticide, prevenirea generrii de deeuri i reciclarea lor, resursele naturale, solul, mediul marin, mediul urban au fost elaborate pentru a consolida integrarea politicilor i a mbu nti baza de cunotine. Cu toate c progresele au variat de la un domeniu tematic la altul, n unele cazuri elaborarea acestor strategii a contribuit la dezvoltarea voinei politice de adoptare a unor obiective i calendare eficiente i de implementare ulte rioar a acestora. Cu toate acestea, dovezile privind capacitatea celui de-al aselea PAM de a stimula adoptarea unor instrumente specifice n domeniul mediului nu sunt convingtoare.

2.3.3 n materie de resurse naturale i deeuri, cel de-al aselea PAM a ntrit legtura dintre politica n domeniul deeurilor i cea n domeniul resurselor i a contribuit la consolidarea gestionrii deeurilor i la trecerea ctre politici bazate pe un consum sustenabil i pe o producie durabil. Utilizarea resurselor nu mai urmeaz ritmul creterii economice. Cu toate acestea, n termeni absolui, utilizarea resurselor crete n continuare, ceea ce nu este compatibil cu obiectivul de a respecta capacitatea de suportabilitate a mediului pe termen lung. De asemenea, persist diferene considerabile ntre statele membre n ceea ce privete productivitatea resurselor, n general sporind dependena de importuri.

2.3.4 n ceea ce privete schimbrile climatice, cel de-al aselea PAM a oferit o contribuie semnificativ n combaterea acestor schimbri. Cu toate c ambiiile stabilite pentru iniiativele comunitii internaionale nu au fost ndeplinite, obiectivele cuantificabile n special fiind mai utopice i greu de atins, al aselea PAM a fcut posibil urmrirea unor obiective politice fundamentale.

2.3 Domenii prioritare 2.3.1 n ceea ce privete natura i biodiversitatea, cel de-al aselea PAM a dus la dezvoltarea de strategii tematice pentru protecia solului i protecia i conservarea mediului marin, punnd n eviden de asemenea necesitatea crerii unei baze de cunotine mai solide, a mbuntirii finanrii i a intensi ficrii activitilor curente. Cu toate acestea, ar fi putut fi nre gistrate mai multe progrese n direcia ndeplinirii obiectivului rmas nerealizat de stopare a declinului biodiversitii pn n 2010, dac acesta ar fi beneficiat de atenia politic i de anga jamentele financiare necesare att din partea UE, ct i a statelor membre.
(3 ) (4 ) (5 ) (6 ) (7 ) (8 ) (9 ) COM(2011) 244 final, 3.5.2011. COM(2011) 363 final, 20.6.2011. COM(2011) 112 final, 8.3.2011. COM(2011) 144 final, 28.3.2011. COM(2010) 639 final. COM(2011) 109 final, 8.3.2011. COM(2005) 446 final (strategie tematic privind poluarea atmosfe ric), COM(2006) 372 final (strategie tematic privind utilizarea sustenabil a pesticidelor), COM(2005) 666 final (strategie tematic privind prevenirea producerii deeurilor i reciclajul acestora), COM(2005) 670 final (strategie tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale), COM(2006) 231 final (strategie tematic privind protecia solului), COM(2005) 504 final (strategie tematic privind protecia i conservarea mediului marin) i COM(2005) 718 final (strategie tematic privind mediul urban).

2.3.5 n ceea ce privete chestiunile internaionale, prin cel de-al aselea PAM au fost reiterate angajamentele de a integra considerente de mediu n toate relaiile externe ale UE i n dimensiunea extern a Strategiei de dezvoltare durabil a UE. n pofida eforturilor UE de a consolida cooperarea multilateral i a-i demonstra angajamentul n cadrul conveniilor i acor durilor internaionale, nu s-au realizat prea multe progrese n ameliorarea guvernanei globale n domeniul mediului. Provo crile legate de mediu, care capt din ce n ce mai mult trsturi globale, necesit un efort mai coerent i mai concentrat al UE, astfel nct aceasta s i poat juca cu mai mult eficien rolul n elaborarea politicii internaionale i s-i continue efor turile de mbuntire a guvernanei ecologice.

2.4 Eficiena abordrilor i instrumentelor strategice 2.4.1 Al aselea PAM a ncurajat i promovat cu determinare principii i instrumente de mbuntire a procesului decizional, n special evalurile integrate ale impactului i utilizarea sporit a instrumentelor bazate pe pia, subliniind importana unor baze tiinifice solide pentru elaborarea politicilor. n pofida unor evoluii pozitive recente, informaiile privind mediul, n special datele i statisticile oficiale, sunt nc incomplete i nu ntotdeauna disponibile la timp.

C 68/54

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

6.3.2012

2.4.2 Caracterul schimbtor al mizelor ecologice impune o mai mare coeren ntre i) faza de formulare i cea de imple mentare a politicilor, ii) nivelul european, naional i regional i iii) domeniile prioritare de intervenie.

se reflecteze asupra acestui aspect, printr-o analiz a imple mentrii aciunilor cuprinse n program i a interaciunilor i influenelor reciproce cu Strategia european pentru dezvoltare durabil i Strategia de la Lisabona (10). 3.2 Dezbaterea la care au participat n ultimii ani instituiile europene i societatea civil, cu privire la evaluarea msurilor luate pn acum i la posibilitile viitoare ale politicii europene de mediu (11), a concentrat atenia asupra a dou aspecte eseniale: identificarea noilor prioriti i consolidarea instru mentelor disponibile, n vederea asigurrii eficienei msurilor propuse. 3.3 Important este mai ales faptul c chestiunea nu se poate reduce la oportunitatea unui nou program, ci trebuie s se concentreze n special asupra formei pe care acesta ar trebui s-o aib, asupra scopului acestuia, a coninutului su i a termenelor sale. Ceea ce trebuie analizat mai nainte de toate este modul n care trebuie acionat astfel nct urmtoarele aciuni de mediu s devin un instrument strategic mai vizibil, mai important i mai eficient, nvnd din experien i evitnd capcanele care au compromis eficiena celui de-al aselea PAM. 3.4 Dat fiind experiena acumulat n alte domenii (ca, de exemplu, FEDER, FSE i FEADR), i pentru programul de mediu ar trebui luat n considerare posibilitatea consolidrii sporite a instrumentelor de monitorizare i evaluare n diversele dimensiuni ex ante, in itinere, ex post. 4. Observaii specifice 4.1 Strategiile tematice

2.4.3 O slab implementare a legislaiei de mediu submineaz ndeplinirea obiectivelor i credibilitatea politicii de mediu i nu ajut la obinerea angajamentului altor sectoare de a fi mai performante n acest sens. Mai mult, poli ticile care prezint o valoare adugat clar n ceea ce privete crearea unei economii ecologice i care pot fi realizate ntr-o perioad scurt/medie de timp ar trebui s fie prioritare.

2.5 Provocri pentru viitor 2.5.1 Principalii piloni ai politicii i legislaiei de mediu sunt deja instituii, cu excepia celui privind solul, cu toate c, din cauza deficienelor de implementare, posibilitile lor de mbu ntire nu au fost nc valorificate pe deplin. Politica ecologic tradiional poate juca nc un rol fundamental n protecia mediului, ns circumstanele n schimbare i interdependena din ce n ce mai mare a mizelor ecologice implic necesitatea de flexibilitate i de adaptare.

2.5.2 Miza fundamental a viitoarei politici de mediu este de a evolua, prin adoptarea unei viziuni pe termen mai lung, de la remedierea degradrii mediului la prevenirea acesteia i de a contribui la integrarea aspectelor de mediu n toate politicile pertinente.

2.5.3 Pentru ndeplinirea obiectivului Strategiei Europa 2020 de a se ajunge la o economie ecologic, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, competitiv i cu emisii sczute de CO2, este esenial s se integreze consideraiile privind mediul i reducerea emisiilor de carbon n modelele economice din alte sectoare i s se asigure coerena, ncepnd de la formularea politicilor i pn la implementare. Obstacolele n calea imple mentrii corecte a legislaiei existente trebuie soluionate, n special problemele de guvernan la toate nivelurile din statele membre, pentru a proteja mediul i a limita consecinele negative asupra sntii publice.

4.1.1 Introducerea strategiilor tematice a fcut posibil o abordare mai strategic, permind depirea unor neajunsuri ale celui de-al cincilea PAM, cum ar fi mai ales lipsa de competen a programului n anumite sectoare. Cu toate acestea, procesul de elaborare a strategiilor tematice a ncetinit de facto procesul decizional n ansamblul su i adoptarea msurilor respective. 4.1.2 Multe din instrumentele legislative care nsoesc stra tegiile tematice se gsesc nc n primele faze de punere n aplicare. ntrzierile n adoptarea lor, neidentificarea unor obiective concrete, transferarea responsabilitilor ctre statele membre (nu doar pentru punerea n aplicare, ci i pentru speci ficaiile suplimentare referitoare la multe din msurile prevzute) i un mecanism neadecvat de monitorizare i control au compromis serios n multe cazuri posibilitatea de a atinge obiectivele programului la termen. 4.2 Coeren i integrare

2.5.4 Presiunile asupra mediului au un caracter din ce n ce mai global i mai sistemic. Din cauza complexitii intercone xiunilor, este necesar o baz de cunotine mai larg i trebuie de asemenea examinate amnunit posibilitile de schimbare a comportamentului consumatorilor.

3. Observaii generale 3.1 Al aselea PAM reprezint asumarea oficial a unui anga jament politic din partea Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei i un indicator important pentru evaluarea dezvoltrii politicii europene de mediu. n urma adoptrii celui de-al aselea PAM, UE a lansat cu succes numeroase iniiative, obinnd rezultate ambiioase i elabornd diverse strategii i planuri multisectoriale. Cu toate acestea, este greu de spus n ce msur cadrul general reprezentat de program s-a rsfrnt asupra dezvoltrii msurilor politice. Ar fi bine s

4.2.1 Este de la sine neles c mizele ecologice nu pot fi nfruntate doar cu politici de mediu specifice, fiind necesar implicarea economiei n ansamblu i a ntregii societi. Aadar, este necesar o mai mare coeren att ntre tematicile direct interconectate (cum sunt schimbrile climatice, energia,
(10) Strategic Orientations of EU Environmental Policy under the Sixth Envi ronment Action Programme and Implications for the Future, Raport final, IEEP, mai 2010. (11) Toate contribuiile privind aciunile i studiile pregtitoare sunt disponibile la adresa www.eapdebate.org.

6.3.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 68/55

protecia sntii), ct i ntre diversele politici sectoriale (ali mentaie, transporturi, construcii, inovare). n special n procesul de reform a PAC, aflat n desfurare, acest principiu s-a concretizat, aa cum subliniaz i CESE (12), n introducerea instrumentului de ecologizare a plilor unice (gree ning). 4.2.2 De asemenea, sunt eseniale sprijinirea i dezvoltarea integrrii politicii de mediu n cadrul metastrategiilor (Europa 2020) i n cel al instrumentelor financiare. Mai ales n ceea ce privete Foaia de parcurs pentru o Europ eficient n materie de resurse (13), cu ocazia unui atelier desfurat recent la Bruxel les (14) a fost recunoscut importana crucial a programului pentru trecerea la o economie ecologic (green economy) i a complementaritii celor dou iniiative, n special n ceea ce privete implementarea msurilor, utilizarea resurselor naturale i gestionarea ecosistemelor. 4.3 Obiective prioritare 4.3.1 Obiectivele prioritare trebuie stabilite cu referire special la problematicile ecologice, ca de exemplu penuria de resurse naturale, poluarea atmosferic, biodiversitatea i mediul urban. 4.3.2 Trebuie n special cutate i ncurajate noi compor tamente n ceea ce privete consumul, comerul i producia. ntr-adevr, schimbrile tehnologice trebuie s nsoeasc schimbarea obinuinelor. 4.4 mbuntirea instrumentelor 4.4.1 mbuntirea instrumentelor politicii europene de mediu nseamn, nainte de toate, mbuntirea reglementrii,

prin adoptarea de msuri legislative i alegerea unor reguli univoce i nefacultative, inclusiv n ceea ce privete aspectele economice. Pe de alt parte, aa cum CESE a afirmat deja ntr-un aviz din 2001, asigurarea unei implementri eficiente a legislaiei existente este un factor esenial de evitare a distor siunilor de pe pia i de salvgardare a competitivitii ntreprin derilor europene (15). n special n ce privete programul de sprijinire a IMM-urilor n vederea respectrii legislaiei de mediu (Environmental Compliance Assistance Programme ECAP), CESE a subliniat c este important ca evaluarea impactului ecologic s fie fcut de ntreprindere printr-o gestionare integrat i transversal (16). 4.4.2 n al doilea rnd, trebuie mbuntite instrumentele de evaluare att a situaiei mediului, ct i a implementrii poli ticilor i a eficienei acestora (17), prin evaluri ale impactului independente, deschise i fcute la timp. 4.4.3 n ultimul rnd, este esenial mbuntirea fazei de punere n aplicare prin introducerea unor mecanisme inter naionale de asisten, control i sancionare. Cu alte cuvinte, aceasta nseamn formulare, transpunere n regulamente, realizare, control i sancionare (18). 4.5 Rolul protagonitilor 4.5.1 Implicarea autoritilor locale i regionale trebuie s aib loc deja n faza de elaborare a politicilor. Comitetul Regiu nilor (19) a subliniat ntr-un aviz recent necesitatea participrii proactive a autoritilor locale i regionale, propunnd elaborarea unor metode inovatoare de guvernan pe mai multe niveluri, care s cuprind utilizarea platformelor i reelelor existente.

Bruxelles, 18 ianuarie 2012 Preedintele Comitetului Economic i Social European


Staffan NILSSON

(12) JO C 132, 3.5.2011, p. 63-70. (13) COM(2011) 571 final. (14) Atelierul pentru experi: The future of European Environmental Policy: what role for the Resource Efficiency Roadmap and what role for the Environment Action Programme?, Bruxelles, 13.9.2011.

(15) JO C 221, 7.8.2001, p. 80-85. (16) JO C 211, 19.8.2008, p. 37. (17) The issue of Evaluation in the Framework of European Environmental Policy, Brussels Environment, 11.6.2010. (18) Better instruments for European Environmental Policy, atelier gzduit de Ministerul mediului din Spania, n colaborare cu Brussels Envi ronment, Madrid, 20.5.2010. (19) Avizul Comitetului Regiunilor din 56 octombrie 2010.