Sunteți pe pagina 1din 9

Curs Drept Administrativ Semestrul II

Curs nr. 7 Funcia i funcionarul public

24 aprilie 2008

Trsturile funciei publice: 1) Funcia public cuprinde un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii. 2) Funcia este creat prin lege sau alte acte normative emise pe baza i n executarea legii. 3) Funcia public are un caracter permanent i prezint continuitate deoarece i nevoile comunitii sunt permanente. 4) Funcia public nu constituie obiectul unei nelegeri sau convenii ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract. 5) Funcia public este organizat pentru a realiza competenele conferite administraiei publice. 6) Finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice: - principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; - principiul transparenei; - principiul eficienei i eficacitii; - principiul responsabilitii n ceea ce privete conformitatea cu prevederile legale; - principiul orientrii ctre cetean; - principiul stabilitii n exercitarea funciei publice; Clasificare a funciilor publice: se grupeaz n trei categorii: dup tipul atribuiilor i responsabilitilor autoritilor i instituiilor publice: i. funciile publice generale. ii. Funcii publice specifice; n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: i. funcii publice de clasa I pentru a cror cuprind funcii a cror ocupare se cer studii de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent; ii. funcii publice de clasa a II-a pentru a cror ocupare se cer studii de scurt durat absolvite cu diplom; iii. funcii publice din clasa a III-a pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom. Sfera competenei teritoriale a autoritii care stabilete i avizeaz funcia public: i. funcii publice de stat: acestea, potrivit legii, sunt stabilite i avizate n cadrul ministerelor. ii. Funcii publice teritoriale: stabilite i avizate potrivit legii n cadrul instituiei prefectului. iii. Funcii publice locale: care sunt stabilite i avizate potrivit legii n cadrul aparatului propriu al autoritilor administrative publice locale; Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice:

Curs Drept Administrativ Semestrul II funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Acetia realizeaz managementul la nivel superior n cadrul administraiei publice centrale. ii. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; iii. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funciile publice de execuie sunt structurate dup urmtoarele grade profesionale: - superior: ca nivel maxim; - principal; - asistent - debutant; Funcionarii publici numii n funciile publice din clasa a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie cu excepiile prevzute de legile speciale Condiiile necesare pentru ocuparea unei funcii publice: - cetenia romn i domiciliul n Romnia; - cunoaterea limbii romne scris i vorbit; - vrsta minim 18 ani mplinii; - s aib capacitatea deplin de exerciiu; - s aib o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baza unui examen medical de specialitate; - ndeplinirea condiiilor specifice prevzute de lege pentru funcia public; - ndeplinirea condiiilor de studii; - ctigarea concursului sau promovarea examenului organizat pentru funcia public respectiv; Nu poate ocupa o funcie public, adic este incompatibil cu aceasta persoana care a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii de serviciu sau n legtur cu serviciul care mpiedic nfptuirea justiiei de fals ori de fapte de corupie sau a unor infraciuni svrite cu intenie care o face incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care intervine reabilitarea. Nu poate ocupa o funcie public persoana care a fost destituit dintr-o funcie public pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani, persoana care a desfurat activitate de poliie politic. n ce privete categoria nalilor funcionari publici, aceast persoan care dorete s accead n aceasta trebuie s promoveze examenul care se desfoar la nivel naional iar recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membrii, numii printr-o decizie a primului ministru. Clasificarea funcionarilor publici: totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul instituiilor publice, din cadrul administraiei publice centrale i locale constituie corpul funcionarilor publici. Astfel, debutanii sunt persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice, dar nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege privind ocuparea funciei publice definitive. Funcionarii publici definitivi sunt aceia care au efectuat perioada de stagiu legal, prevzut de lege, i au obinut un rezultat corespunztor la evaluare. i.

Curs Drept Administrativ Semestrul II Nu sunt considerai funcionari publici personalul contractual, salariat, din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, activiti administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public

Curs nr.8

8 mai 2008

Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti remunerate sau neremunerate. - nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic sau a unei organizaii crora li se aplic acelai regim juridic ca i partidelor politice. Funcionarii publici pot s desfoare activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice.

Managementul funciei publice i a funcionarilor publici


Agenia Naional a Funcionarilor Publici: aceast agenie a fost nfiinat pentru dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesioniti, stabili i impariali. Este n subordinea MIRA. Este un organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic i este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat numit de ctre prim-ministru la propunerea ministrului MIRA. Agenia are urmtoarele atribuii: - elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i a funcionarilor publici, - elaboreaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici, - controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; - elaboreaz reglementri comune care s fie aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice; - elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului de salarizare pentru funcionarii publici; - ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; - constat contravenii i aplic sanciuni n condiiile legii funcionarilor publici; Cariera funcionarilor publici: cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport. Ca modalitate de dezvoltare a carierei funcionarului public exist modalitatea de promovare ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Principiile care stau la baza i dezvoltarea funcionarilor publici: i. competena: deoarece persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie superioar trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei respective; ii. competiia: trebuie s existe un concurs i un examen;

Curs Drept Administrativ Semestrul II egalitatea de anse; motivarea. transparena: autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaii de interes public referitoare la cariera n funcie. Recrutarea i selecia funcionarilor publici: recrutarea se face prin concurs organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Concursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i a competenei i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Concursul va fi organizat i gestionat de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membrii, numii printr-o decizie a prim-ministrului. Perioada de stagiu: etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant n urma promovrii concursul de intrare n corpul funcionarilor publici i data numirii ca funcionar public definitiv. n aceast perioad se urmrete verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este urmtoarea: 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni funcionarii publici de execuie clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. La perioada terminrii stagiului, funcionarul respectiv, pe baza rezultatului evalurii realizare poate fi numit funcionar public de execuie definitiv Numirea funcionarilor publici: pentru nalii funcionari publici, se face de ctre guvern, pentru funciile publice de Secretar General al Guvernului i secretar general adjunct al guvernului, pentru prefect i subprefect. Promovarea funcionarilor publici: Pentru a participa la concurs, la examenul de promovare n gradul superior imediat celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele: - s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice; - s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare n care avanseaz; - s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea performanelor n ultimii 2 ani; - s nu fi fost sancionat disciplinar n aceast perioad; Evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici: se face anual. Procedura de evaluarea se realizeaz n trei etape: - n prima etap: completarea raportului de evaluarea de ctre evaluator. - A doua etap - Interviul. n aceast etap i se aduc funcionarului public la cunotin consemnrile fcute de evaluri, iar n cazul n care exist ntre acetia diferene de opinie asupra consemnrilor fcute se va proceda la stabilirea unui punct de vedere comun. Se semneaz i se dateaz raportul de - Se contrasemneaz raportul de evaluare de ctre eful ierarhic superior sau de ctre eful de compartiment. n urma acestor evaluri se pot acorda urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor i nesatisfctor. iii. iv. v.

Curs Drept Administrativ Semestrul II

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici: drepturile funcionarilor publici: - dreptul la opinie: este garantat: Observm c legiuitorul a neles s nu fac niciun fel de restricii n ceea ce privete dreptul la opinie. Totui exist anumite restricii; acestuia se subneleg din sfera obligaiilor dintre care obligaia de confidenialitate de pstrare a secretului dreptul de asociere sindical: potrivit statutului funcionarului public este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii, c toi cei interesai pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora, cu excepia funcionarilor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici dreptul la grev: acest drept se exercit n condiiile legii subnelegndu-se c este vorba de legea care reglementeaz soluionarea conflictelor de munc - dreptul la un program normal de lucru: dreptul la sporuri pentru orele suplimentare, durata normal de lucru fiind de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn iar pentru orele lucrate la dispoziia conductorului autoritii funcionarul are dreptul la un spor de 100% din salariul de baz. - Dreptul la uniform gratuit: dac sunt obligai s o poarte; n ceea ce privete plata concediului, funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, - Dreptul la protecie: nelegem dreptul la condiii normale de munc, de igien, de natur s ocroteasc sntatea i integritatea psihic i fizic a funcionarului public. Instituia public este obligat s asigure protecia funcionarilor publici mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj, crora le-ar putea fi victim funcionarul public n legtur cu exercitarea funciei. Obligaiile funcionarilor publici: - obligaia ndeplinirii atribuiilor i de fidelitate fa de instituie; - obligaia de perfecionare permanent; - obligaia de neutralitate politic: funcionarii publici au obligaia ca n timpul exercitrii atribuiilor publice s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice; - obligaia de subordonare ierarhic: orice funcionar public, indiferent de funcia pe care o ocup rspunde de aducerea la ndeplinire a atribuiilor ce-i revin precum i a atribuiilor ce-i sunt delegate. El este obligat s se conformeze dispoziiilor superiorilor ierarhici cu excepia cazurilor cnd apreciaz c acestea sunt ilegale. n aceast situaie, funcionarul public are obligaia s fac cunoscut n scris i motivat superiorului ierarhic al persoanei care i-a emis dispoziia, refuzul su de a aduce la ndeplinire dispoziiile primite, urmnd s se conformeze hotrrii superiorului ierarhic. - Obligaia de a pstra secretul: de stat i cel de serviciu. - Obligaia de confidenialitate: funcionarii publici trebuie s dea dovad de confidenialitate profesional n legtur cu faptele, informaiile, sau documentele de care au cunotin n exercitarea funciei publice, cu excepia informaiilor de interes public;

Curs Drept Administrativ Semestrul II - Obligaia de demnitate: prin ntregul lor comportament i prin inut funcionarii publici sunt obligai s se arate demni de consideraie i ncredere pe care o impune poziia lor oficial. - Obligaia de respectare a competenei funciei: funcionarii publici au obligaia s rezolve n timp util lucrrile repartizate de ctre efii ierarhici,

Curs nr.9 Rspunderea disciplinar

10 mai 2008

Faptele care atrag rspunderea disciplinar: - ntrzierea n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n efectuarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu; - nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; - nerespectarea secretului profesional; Sanciunile care pot fi aplicate funcionarilor publici: - mustrarea scris; - diminuarea drepturilor salariale cu 5 pn la 25 % pe o perioad de pn la 3 luni; - suspendarea dreptului de avansare sau dup caz de promovare n funcia public pe o perioad de 1 pn la 3 ani. - Retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcie pe o perioad de pn la un an. Rspunderea contravenional: svrirea unor contravenii, crearea unor pagube instituiei sau svrirea unor infraciuni n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei pe care funcionarul public o ocup poate s atrag dup sine rspunderea contravenional civil sau rspunderea penal. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului verbal de contravenie i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crui circumscripie i are sediul autoritatea respectiv. Rspunderea civil a funcionarului public: se angajeaz pentru urmtoarele fapte: pentru pagube produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiilor publice n care funcioneaz. Pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit Rspunderea penal: pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei care l-ar face incompatibil cu exercitarea funciei publice, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu


Modificarea raportului de serviciu are loc prin una din urmtoarele modaliti: delegarea;

Curs Drept Administrativ Semestrul II detaarea; prin transfer; prin mutarea n cadrul altui compartiment prin exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere; Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul iar autoritatea i instituia public este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare; Cazurile n care se poate refuza delegarea: n caz de graviditate; n cazul n care i crete singur copilul minor; n cazul n care starea de sntate, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Detaarea: se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public pe o perioad de cel mult 6 luni, n cursul unui an calendaristic. Detaarea se poate face doar dac pregtirea profesional a funcionarului corespunde cu atribuiile i responsabilitile funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Trebuie s se respecte categoria, clasa i gradul profesional al funcionarului public. Detaarea se mai poate dispune i pe o funcie de conducere dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i vechime Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. n cazul n care salariul este mai mare dect funcia pe care a fost detaat el are dreptul la acesta. Autoritatea sau instituia public, dac aceast detaare este n alt localitate, este obligat s suporte costul cazrii, al transportului dus-ntors, cel puin o dat pe lun, indemnizaia de detaare. Transferul: poate s aib loc ntre autoritile instituiile publice dup cum urmeaz: n interesul serviciului: acest transfer se face numai cu acordul scris al funcionarului public. Transferul se poate face i n cazul n care acest lucru l cere funcionarul public. Astfel, transferul se face la aceeai categorie, clas i grad profesional al funcionarului public. Se poate face i ntr-o funcie inferioar doar la cererea expres a funcionarului public i cu aprobarea conductorului autoritii funcionarului public respectiv. Exist cazuri n care cererea de transfer se face de ctre 2 sau mai muli funcionari publici. n acest caz, conductorul autoritii sau instituiei publice va face o selecie pe baza unui interviu. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice: poate s fie definitiv i ea se aprob cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice i poate avea loc n urmtoarele situaii: cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice pe o funcie vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional la solicitarea justificat a funcionarului public cu aprobarea Mutarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maxim 6 luni ntr-un an i cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public. Dac mutarea se dispune n interes public, funcionarul

Curs Drept Administrativ Semestrul II public de execuie i cel de conducere nu o poate refuza sub sanciunea eliberrii din funcie dect dac se afl n una din urmtoarele situaii: graviditate, i crete singur copilul minor, starea sntii dovedit cu certificat medical face contraindicat aceast mutare, Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere care este vacant: aceasta se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate. Aceast msur se dispune de ctre controlul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maxim 6 luni cu avizul Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acesta. Suspendarea raporturilor de serviciu: se face atunci cnd funcionarul public se face n urmtoarele situaii: este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv; este ncadrat la cabinetul demnitarului; Efectueaz serviciul militar alternativ; Este arestat preventiv; Efectueaz tratament medical de specialitate; Se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc pentru o perioad mai mare de o lun n condiiile legii. Se afl n carantin n condiiile legii; Concediul de maternitate n condiiile legii; n termen de 15 zile calendaristice de la data ncetrii motivului de suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public respectiv despre acest fapt sub sanciunea ncetrii de drept al raportului de serviciu. Persoana care privete informarea are obligaia ca n termen de 5 zile s asigure condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul n cauz. Raportul de serviciu se suspend i la iniiativa funcionarului public n urmtoarele cazuri: i. concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copilului cu handicap pn la 3 ani; ii. concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau n cazul copilului cu handicap pentru afeciuni pn la mplinirea vrstei de 18 ani. iii. Pentru participarea la campanie electoral; iv. Pentru participare la grev; ncetarea raporturilor de serviciu: are loc n urmtoarele condiii: de drept, prin acordul prilor consemnat n scris, prin eliberarea din funcia public, prin destituirea din funcia public, prin demisie; Raportul de serviciu nceteaz de drept la data decesului funcionarului public, la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public, dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile referitoare la cetenia

Curs Drept Administrativ Semestrul II romn i domiciliul n Romnia, la capacitatea deplin de exerciiu precum i cele legate de studii prevzute de legea pentru funcia public, Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face n termen de 5 zile lucrtoare prin act administrativ de ctre persoana care este competent. Acest act se comunic ANFP ntr-un termen de 10 zile lucrtoare. Destituirea din funcie: se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii pentru motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri: ca sanciune disciplinar aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; n cazul n care s-a ivit motive legale de incompatibilitate iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestora ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd s-au constatat cazurile de incompatibilitate. La data ncetrii raportului de serviciu, funcionarul public are obligaia s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. Funcionarul public beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n urmtoarele cazuri: cnd funcionarul public nu ndeplinete condiiile referitoare la capacitatea deplin de exerciiu; nu ndeplinete condiiile de studii; cnd s-a constatat nulitatea absolut a actului administrativ de numire n funcie; cnd funcionarul public a fost eliberat din funcia administrativ din motive neimputabile acestuia.

S-ar putea să vă placă și