Sorin CACE

STATUL BUNSTRII
EVOLUII I TENDINE


Bucureti, Romnia Editor: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU Concepia grafic, machetarea i tehnoredactarea: Nicolae LOGIN, Luminia LOGIN Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Expert. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor. ISBN 973-618-030-1 Aprut 2004

Sorin CACE

STATUL BUNSTRII
EVOLUII I TENDINE

CUPRINS

PREFA ................................................................................................................ 9 INTRODUCERE .................................................................................................. 11 CAPITOLUL 1 - DIN ISTORICUL APARIIEI STATULUI BUNSTRII ......................................................................... 15 1.1. Dezvoltarea statelor bunstrii n lume..................................... 17 1.1.1. rile nordice ................................................................. 17 1.1.2. Germania ....................................................................... 19 1.1.3. Marea Britanie ............................................................... 23 1.1.4. Statele Unite ale Americii .............................................. 27 1.2. Teoretizarea naterii i dezvoltrii asigurrilor sociale ca prime componente ale statului bunstrii ........................................... 28 1.2.1. Dezvoltarea capitalismului ............................................ 28 1.2.2. Teoria legitimrii politice .............................................. 29 1.2.3. Legea lui Wagner ........................................................... 30 1.2.4. Eterogenitate demografic ............................................. 30 1.2.5. Teoria leviathan ........................................................... 31 CAPITOLUL 2 - MODALITI DE DEFINIRE A STATULUI BUNSTRII ......................................................................... 32 2.1. Ideologiile bunstrii ................................................................ 32 2.2. Conceptul de stat al bunstrii .................................................. 38 2.3. Definiia i rolul politicii sociale............................................... 44 2.4. Asigurrile sociale ca element al statului modern i domeniu al politicii sociale................................................... 50 CAPITOLUL 3 - ETAPE ALE EVOLUIEI STATULUI BUNSTRII ..... 55

6 3.1. Statul bunstrii n perioada 1945-1975. Expansiunea statului bunstrii.................................................................................. 57 3.2. Statul bunstrii n perioada 1975-1995. Restrngerea statului bunstrii.................................................................................. 57 3.3. Statul comunitarian al bunstrii: 1995 pn n prezent ......................................................................... 59 3.4. Dou extreme ale statelor bunstrii: Statele Unite ale Americii i Suedia .............................................................. 62 3.4.1. Cazul Statelor Unite ale Americii .................................. 62 3.4.2. Cazul Suediei.................................................................. 70 3.4.3. Analiza comparat: Statele Unite ale Americii i Suedia ............................................................................ 75 CAPITOLUL 4 - TEORIILE I TIPOLOGIILE STATULUI BUNSTRII ......................................................................... 81 4.1. Teoriile bunstrii ..................................................................... 81 4.1.1. O analiz comparativ a teoriilor statului bunstrii ....................................................................... 81 4.1.2. Instituionalismul i extinderea statului bunstrii........ 87 4.1.3. Noul pluralism i reformulrile acestuia ....................... 90 4.1.4. Aboliionismul i abrogarea statului bunstrii ............ 92 4.1.5. Reglementri, integrare economic i capitalismul bunstrii ....................................................................... 93 4.1.6. Dezvoltarea, progresul economic i investiiile sociale ............................................................................ 95 4.2. Tipologiile statului bunstrii ................................................... 98 4.2.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii: variabil unic de difereniere....................................... 99 4.2.2. Al doilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: complementaritatea dintre pia i stat ....................... 100 4.2.3. Al treilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: eficiena proteciei sociale n termenii srciei ........... 111 4.2.4. Al patrulea tip de tipologii ale bunstrii: componenta de gen ...................................................... 113 4.2.5. Caracteristici ale celor patru niveluri de tipologii ale statului bunstrii .................................................. 114

7 CAPITOLUL 5 - TEORIA KEYNESIAN I DISCURSUL ECONOMIC AL POLITICII SOCIALE........................... 118 5.1. Keynes i discursul economic al politicii sociale.................... 119 5.2. Critici ale modelului Keynes-Beveridge al statului bunstrii........................................................................................ 123 5.3. Descoperirea subclasei n cadrul discursului civic despre politica social ................................................... 126 5.4. Cultivarea ceteanului virtuos n cadrul privatizrii statului bunstrii................................................................................ 133 5.5. Bunstarea social i formele de schimbare ale puterii n era postkeynesian ............................................ 137 CAPITOLUL 6 - TEORIILE REGIMURILOR BUNSTRII. REGIMURI I MODELE ALE BUNSTRII DIN PERSPECTIVE COMPARATE ......................................... 139 6.1. Cte lumi ale capitalismului bunstrii exist?....................... 139 6.2. Lumile capitalismului bunstrii ale lui Esping-Andersen............................................................... 141 6.3. Regimuri alternative ale bunstrii ......................................... 143 6.4. Noi abordri ale teoriilor regimului ........................................ 148 CAPITOLUL 7 - STATUL BUNSTRII I A TREIA CALE: O ANALIZ COMPARAT: STATELE UNITE ALE AMERICII, CANADA, MAREA BRITANIE ................... 156 7.1. Statul bunstrii i a treia cale ................................................ 156 7.2. Excepii de la cea de a treia cale ............................................. 159 7.3. Cazul Statelor Unite ale Americii ........................................... 161 7.4. Cazul Canadei ......................................................................... 166 7.5. Cazul Marii Britanii ................................................................ 169 7.6. Efectele celei de-a treia ci ..................................................... 172 CAPITOLUL 8 - POLITICI ACTUALE ALE STATULUI BUNSTRII: FACTORI DE INFLUEN ................... 175 8.1. Globalizarea ............................................................................ 176 8.2. Postindustrialismul.................................................................. 178 8.3. Politicile de gen ...................................................................... 179 8.4. Noile i vechile politici ale statului bunstrii ........................ 188 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................ 191

PREFA

Statul bunstrii reprezint unul dintre aranjamentele instituionale majore ale democraiilor moderne. Din anumite puncte de vedere, statul bunstrii ajut la temperarea dezechilibrelor sociale, nu numai n termeni ai inegalitii financiare, ci i n termeni ideologici i politici. Dezvoltat i consolidat, cu precdere, dup cel de-al doilea rzboi mondial, statul bunstrii constituie o tem de interes att din punct de vedere teoretic, dar mai ales prin implicaiile lui practice. Statele bunstrii au continuat s creasc i n perioada 1980-2000, att n ceea ce privete cheltuielile publice i beneficiarii acestora, ct i, ntr-o mare msur, n ceea ce privete fora de munc angajat, n ciuda tuturor teoriilor despre criz aprute nc de la mijlocul anilor `70. Creterea statelor bunstrii se datoreaz recunoaterii drepturilor sociale i a altor drepturi, ceea ce a dus la o extindere a cheltuielilor publice. n acest context, a sporit numrului pensionarilor, dar i al celor care primesc ajutor de omaj i asisten social. Deciziile politice au fost luate n cunotin de cauz, n vederea mbuntirii siguranei sociale prin mecanismele bunstrii i stabilirea unor noi programe. Statul bunstrii - i n special sistemul de sntate - are capacitatea de a satisface sau mcar de a veni n ntmpinarea mai multor nevoi dect n trecut, aspect care a dus la o cretere a cererii de servicii de sntate. Problemele cunoscute, cum ar fi omajul, au ctigat importan, iar probleme i nevoi relativ noi au crescut n importan, spre exemplu, ca o consecin a divorurilor i a apariiei familiilor monoparentale. Fr ndoial, statul bunstrii a fcut fa multor provocri i nu va fi scutit de acestea nici n viitor. Cercetrile empirice asupra schimbrilor care au avut loc n ultimele dou decade n statele bunstrii arat c, aproape peste tot, au avut loc ncercri reuite de a reduce nivelul beneficiilor din cadrul programelor de siguran social sau de bunstare selectiv. Cu toate acestea, sunt puine semne care s indice o schimbare radical sau fundamental. Reducerile de fonduri i reformele din domeniul bunstrii au fost strict limitate ca arie. i aici exist o discrepan semnificativ ntre retorica teoretic i politic despre criz i opoziia politic real a maselor i elitelor mpotriva schimbrii majoritii programelor fundamentale ale statului bunstrii.

10 Statul bunstrii se bucur n toat Europa de un puternic suport electoral i popular, dar rmne de vzut dac acest lucru reprezint un indicator bun sau ru n ceea ce privete viitorul statului bunstrii. Speranele prea mari n legtur cu interveniile statului n domeniul bunstrii trebuie ajustate pe msura bugetelor statelor i a datoriilor publice. Modelele consacrate ale statelor bunstrii au fost realizate de Esping-Andersen G. El grupeaz statele bunstrii n liberal, conservatorcorporatist i social-democrat. n cadrul primului model, piaa i familia sunt principalii ofertani de servicii sociale. Asigurrile sociale sunt utilizate doar ca msuri temporare n situaia n care primele dou surse eueaz n producerea bunstrii. Cel de-al doilea model se bazeaz pe performane, iar politica social este tratat ca un element adiional la politica economic. Ajutorul din partea statului este condiionat de performana individual, care susine orice tip de asigurare cu echivalare ntre pli i beneficii. Ultimul model se bazeaz pe redistribuirea puternic din partea statului. Politica social constituie un instrument integral pentru realizarea coeziunii sociale, cu impozite de redistribuire i programe pentru egalizarea venitului. Bunurile i serviciile sociale sunt oferite pe baza necesitilor. Lucrarea de fa acoper un spectru larg de descriere i analiz a statului bunstrii i completeaz literatura de specialitate n limba romn. Ea se constituie ca un element care contribuie la nelegerea din perspectiv comparat a statului bunstrii din ultimul secol.

Prof. univ. dr. Dumitru Murean

INTRODUCERE

Statul bunstrii este o invenie european (Flora P., 1986) dezvoltat, extins, ajustat, rafinat i modificat pe parcursul unei perioade de mai mult de 100 de ani. Punctul de plecare este programul obligatoriu al asigurrilor sociale iniiat de Bismarck n Germania. nceputul asigurrilor sociale este interpretat ca un exemplu al politicilor de legitimare n cadrul regimul autoritar-conservator (Flora P. i Heidenheimer A.J., 1981; Kuhnle S., 2000). Mai trziu, ca rspuns la mobilizarea politic democratic i ca rezultat al conflictului politic, competiiei i compromisurilor ntre partidele politice, au fost iniiate i dezvoltate legislaii ale asigurrilor sociale i ale politicilor bunstrii i n alte ri. n secolul 20, asigurrile sociale, n contextul dezvoltrii statului bunstrii n lume, sunt, de fapt, o trecere ctre democraie i prosperitate economic. Apare evident relaia dintre dezvoltarea democratic, modernizarea economic i angajamentul statului de a oferi bunstare i de a garanta drepturile sociale pentru cetenii si. n toate societile, diferite instituii ofer bunstarea social: familia, societatea civil, piaa i statul. De-a lungul timpului, au fost realizate tipologii ale distribuitorilor bunstrii (Titmuss R.M., 1958) i ale statelor bunstrii (Wilensky H. i Lebeaux C.N., 1958) bazate, n mod deosebit, pe tipul i scopul responsabilitii bunstrii asumate de stat. Wilensky H. i Lebeaux C.N. disting statul bunstrii rezidual i cel redistributiv-instituional. n primul, statul caut s limiteze angajamentele sale doar pentru grupurile marginale, iar cel de-al doilea este universal n ceea ce privete obligaiile statului i are n vedere ntreaga populaie. Titmuss R. (1974) utilizeaz aceste concepte i introduce un tip intermediar de stat al bunstrii, denumit modelul realizare-performan industrial, n cadrul cruia necesitile bunstrii pot fi satisfcute pe baza meritelor, performanelor n munc i a productivitii. Cea mai citat lucrare care aduce n discuie aceste concepte este cea a lui Esping-Andersen G., Cele trei lumi ale capitalismului bunstrii (1990), prin care se introduce noiunea de regimuri ale statelor bunstrii.

12 El clasific statele bunstrii n: liberale, care se bazeaz mai mult pe pia i n cadrul crora predomin beneficiile pe baza testrii mijloacelor, iar transferurile universale sunt modeste; statele bunstrii conservatorcorporatiste, n cadrul crora se pune accent pe organizarea corporatist i etatism, iar redistribuirea prin sistemul beneficiilor sociale este redus; statul bunstrii social-democrat, n cadrul cruia principiul universalismului i al de-comodificrii sunt puternic promovate. Printre statele bunstrii dezvoltate se observ variaii mari n ceea ce privete nivelurile impozitrii i structura impozitelor, redistribuirea bugetelor publice pentru diferite scopuri ale bunstrii (asigurrile sociale, sntatea, educaia, locuirea, serviciile sociale personale, programele pieei muncii, instituiile de ngrijire a copiilor etc.). Se observ o acoperire difereniat a nevoilor populaiei prin mecanismele producerii bunstrii, precum i scopuri diferite ale politicilor sociale. Cu timpul, statele bunstrii s-au dezvoltat, bazndu-se pe diferite necesiti preindustriale, socio-structurale i pe filosofii politice i sociale, pe interese i valori dintre cele mai diverse. n prezenta lucrare ne propunem s analizm o parte din teoriile dezvoltate de-a lungul timpului n ceea ce privete crearea i dezvoltarea statelor bunstrii. De asemenea, s surprindem legtura dintre teorie i practic, reliefnd implicaiile teoriilor economice, politice i sociale n producerea bunstrii sociale prin mecanisme diferite, precum i reflectarea acestora n cadrul teoriei. Lucrarea este structurat n opt capitole. La nceput, descriem i analizm contextul iniial al naterii statului bunstrii i accentum elementele favorizante pentru apariia acestuia. Astfel, n primul capitol, sunt prezentate i analizate momentele-cheie ale introducerii asigurrilor sociale n patru grupuri de ri dezvoltate, i anume: rile nordice, Germania, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. n fiecare din acestea, ideile de asigurare social i de stat al bunstrii au evoluat diferit, date fiind contextele naionale particulare. Dei exist i o serie de similariti, nu putem vorbi de un model unic al naterii asigurrilor sociale, ci mai degrab de opiuni convergente i divergente n iniierea i extinderea acestora. De aceea, la sfritul primului capitol, am grupat teoriile reprezentative care explic modul n care asigurrile sociale au fost instituionalizate. Ne referim aici la: dezvoltarea capitalismului, teoria legitimrii politice, legea lui Wagner, eterogenitate demografic, teoria leviathan. Din punctul nostru de vedere, puterea de explicare a acestor teorii, luate individual, este restrns, dar, privite n mod complementar, ele dau o imagine de ansamblu asupra momentelor de nceput ale asigurrilor sociale.

13 n capitolul 2, sunt analizate conceptele asociate statului bunstrii. Se pune accent pe ideologiile predominante, care ntr-un mod sau altul au influenat dezvoltarea statelor bunstrii, i pe definirea statului bunstrii, politicilor sociale i asigurrii sociale ca element central al furnizrii bunstrii prin mecanisme redistributive. Astfel, sunt analizate ideologiile cele mai importante cu referire la statul bunstrii, evideniind elementele care fac diferena ntre un stat comprehensiv al bunstrii i unul cu tendine reziduale. Social-democraia i neoliberalismul reprezint ideologiile cu cea mai larg acoperire la nivel mondial. Prin combinaii ale acestora, pot fi incluse cele mai multe state ale bunstrii. Este prezentat definiia statului bunstrii din diferite perspective i sunt conturate componentele eseniale ale acestuia. Politicile sociale reprezint de fapt mecanismele prin care bunstarea este furnizat atunci cnd familia, piaa i sectorul neguvernamental au produs primele niveluri de bunstare. n interiorul politicilor sociale este delimitat asigurarea social ca element fundamental n prevenirea diferitelor riscuri. n capitolul 3 sunt prezentate etapele evoluiei statului bunstrii ncepnd cu 1945, anul n care s-a terminat cel de-al doilea rzboi mondial, i pn n prezent. Prima etap, cuprins ntre 1945 i anii `70 ai secolului trecut, este cunoscut sub denumirea de consolidare i expansiune a statului bunstrii. Indiferent de zona n care acesta s-a dezvoltat, este unanim acceptat c n aceast perioad statele bunstrii au cunoscut o cretere semnificativ. Pornind de la crizele petrolului din deceniul opt al secolului trecut, intrm n perioada de restrngere a statului bunstrii, marcat prin ideile i practicile neoliberale din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Restrngerea statelor bunstrii, reorganizarea furnizorilor de bunstare i tendina de privatizare a furnizrii bunstrii sunt elementele eseniale ale acestei etape. Dup revenirea puternic a neoliberalismului din anii 70-80, intrm ntr-o nou etap n care mixul producerii bunstrii ntre pia i stat se schimb din nou, n sensul mutrii centrului de greutate la nivel comunitar. n capitolul 4 sunt tratate teoriile economice care au fundamentat dezvoltarea statului bunstrii i modul n care ele au influenat orientrile de politici ale bunstrii. Teoriile despre statul bunstrii se ntind pe un continuum ntre teoriile economice i teoriile regimului. De asemenea, este realizat o sintez a principalelor tipologii ale statului bunstrii, plecnd de la diferite criterii economice, politice i sociale. n capitolul 5, este prezentat politica social reformulat n termeni economici, cu descoperirea problemei omajului din cadrul lucrrilor lui Beveridge W. i a lui Keynes J.M. Dac Beveridge W., n fundamentarea

14 sa bazat pe reducerea omajului, pregtete spaiul economic pentru intervenia politic, n abordarea lui Keynes J.M., n ceea ce privete angajarea total, politica completeaz i consolideaz discursul economic. n capitolul 6 se pune accent pe teoriile regimurilor sau lumilor bunstrii din perspectiv comparat. Dat fiind faptul c literatura de specialitate este vast, ne-am concentrat asupra regimurilor bunstrii dezvoltate de Esping-Andersen G. i pe o parte din criticile aduse acestor teorii. n capitolul 7 este prezentat a treia cale ca modalitate de producere a bunstrii. n cadrul acestei abordri apar idei noi care sunt n afara statului bunstrii i n faa crora abordrile de stnga nu mai sunt eficiente, deoarece statul nu mai este capabil s modifice cursul problemelor economice, iar liberalismul i-a evideniat limitele, deoarece nimeni nu mai crede c piaa poate rezolva orice problem (Giddens A., 1998). n capitolul 8 am prezentat i analizat trei factori care influeneaz noile politici ale dezvoltrii statului bunstrii: globalizarea, postindustrialismul i revoluia genului. n elaborarea acestei lucrri am beneficiat de sugestiile unor profesori, cercettori i ale unor experi din domeniul economic i social i vreau s le aduc mulumiri. n mod special doresc s mulumesc domnului profesor universitar doctor Dumitru Murean, pentru sprijinul acordat i sugestiile de mbuntire pentru realizarea acesteia.

CAPITOLUL 1 DIN ISTORICUL APARIIEI STATULUI BUNSTRII

n acest prim capitol analizm modul n care au evoluat att ideile economice, ct i practicile care au stat la baza naterii i dezvoltrii statului bunstrii. Originile statului bunstrii au la baz ideile i aciunile cancelarului Bismarck, n Germania secolului 19, i noul liberalism englez de la nceputul secolului 20. Caracteristici asemntoare pot fi, de asemenea, ntlnite n tipul de intervenie social catolic i n democraia cretin. Suedia a creat un stat al bunstrii n anii `30 - cunoscutul model suedez. n Anglia, statul bunstrii s-a dezvoltat complet dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe baza principiilor subliniate n cadrul raportului lui Beveridge W. din 1942. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, aproape toate statele vestice au adoptat sisteme ale bunstrii comprehensive, dei ele difereau n funcie de modul de fundamentare i de principiile de organizare. Societile capitaliste se caracterizau, n secolul la 19-lea i n prima parte a secolului 20, printr-o distribuie inegal a riscurilor i resurselor. n acest context, interveniile statului pot fi vzute avnd drept scop reducerea expunerii la pericolele provenite din mediul pieei, cum ar fi omajul, srcia, morbiditatea i consecinele lor negative. Statul bunstrii poate fi neles ca fiind suma practicilor care au drept scop s aduc mbuntirea vieii cetenilor, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de trai decente. Din acest punct de vedere, crearea statului bunstrii poate fi vzut ca reacie la dou fenomene centrale, rezultate din industrializare i dezvoltarea economiei capitaliste la sfritul secolului 19 i nceputul secolului 20. Primul dintre acestea este pierderea securitii economice i scderea suportului tradiional avnd la baz familia i comunitatea. Cellalt se refer la discordana dintre diferite componente ale ceteniei (Marshall T.H., 1950). Egalitatea politic n cretere, care a fost tipic statului liberal, ndeosebi n secolul 20, a dus n mod normal la o necesitate a egalitii sociale i economice, dac nu n ceea ce privete rezultatele, cel puin din punctul de vedere al oportunitilor.

16 De la aceast dezvoltare au aprut dou eluri de atins care, ntr-un fel sau altul, caracterizeaz toate statele bunstrii (Roller E., 1995). Unul se refer la asigurarea securitii social-economice a fiecrui cetean n parte, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de via corespunztoare care sunt acceptate din punct de vedere social i care sunt n concordan cu capacitatea de ctig a individului. Cel de al doilea a fost reducerea inegalitii dintre indivizi (sau gospodrii) n cadrul diferitelor societi ( Flora P. i Heidenheimer A.J., 1981). Literatura dedicat naterii statului bunstrii este foarte vast, iar studierea ei duce la concluzia c nu exist doar un stat al bunstrii, ci variate modele ale acestuia, care au fost dezvoltate n diferite contexte istorice i politice. Din punct de vedere istoric, ideea de stat al bunstrii a constituit o polemic ntre capital i munc n cea mai marea parte a rilor industrializate. Muncitorii au fost ajutai prin extinderea ceteniei i a unei politici care ar asigura securitate economic i un grad de egalitate (Hicks A., 1999). Studiul cuprinztor a lui Esping-Andersen G. (1990) a demonstrat c statul bunstrii nu putea fi neles ca simplu rezultat al mobilizrii claselor de muncitori. Organizarea politic a muncitorilor este important, ns coaliiile politice crora li se altur partidele muncitoreti sunt la fel de importante n stabilirea caracterului specific al politicii bunstrii dintr-o ar. Mai mult de att, rile difer prin gradul n care clasa burghezilor tinde s adopte o implicare minim a statului n cadrul economiei i, chiar i aa, numai atunci cnd piaa eueaz n a produce bunstare (Edlund J., 1999; Kluegel J.R. i Masaru M., 1995). Wilensky R. (1975) a susinut c extinderea statului bunstrii ar cauza o proast impresie din partea clasei mijlocii, care i va exprima propriile nemulumiri n ceea ce privete redistribuirea resurselor, deoarece impozitele pe care aceasta le pltete ajung la cei sraci. Dar chiar i atitudinea burgheziei nu este uniform. n timp ce n Statele Unite ale Americii politica bunstrii reprezint o polemic ntre clasa muncitoare i clasa mijlocie, clasa mijlocie din Suedia ca i cea din Germania sunt ataate n moduri complexe la statul bunstrii. Mobilizarea politic a acestor categorii este semnificativ n ceea ce privete votarea partenerilor, definit fiind tradiional de atitudinile relaiilor externe i ale problemelor de securitate (Ram U., 2000). i totui, rupturile dintre clase, care se disting ntre susintorii pcii, compromisurile politice i adversarii lor, s-au accentuat (Shafir G. i Yoav P., 2000). Din punct de vedere istoric, ruptura dintre clase a stat la baza dezbaterii statului bunstrii, dar n ultimii ani categoriile de analiz bazate

17 pe gen, etnie i cetenie devin mult mai importante n stabilirea atitudinilor n ceea ce privete naterea i dezvoltarea statului bunstrii.

1.1. Dezvoltarea statelor bunstrii n lume

n continuare vom analiza modul n care au aprut i s-au cristalizat ideile de bunstare i asigurare a riscului n cteva ri ale lumii. Aceste idei i aciuni au fost ncorporate mai trziu n statul bunstrii.

1.1.1. rile nordice

Apariia fermierilor independeni pe ntreg teritoriul Scandinaviei a dus la nfiinarea partidelor politice rneti n primele dou decade ale secolului 20. Acesta este un factor care a contribuit la dezvoltarea sprijinului larg acordat principiului universalismului, dar i la compromisurile pentru rezolvarea crizei scandinave dintre rani i partidele democrate, dintre interesele agricultorilor i ale muncitorilor din anii 30. Castles F.G. (1978) explic rezultatele cercetrii sale comparative cu privire la fora relativ mare a partidelor social-democrate i la succesul pe care l-au avut acestea n crearea statului bunstrii din 1930 pn n prezent, prin slbiciunea relativ a dreptei politice. Aceast slbiciune este legat, n principal, de discrepanele culturale i economice dintre elitele urbane i agricultori. De asemenea, ine de reformele parlamentare iniiate atunci cnd radicalii urbani i cei rurali s-au unit pentru a nfptui reforme democratice. Ca urmare, a luat natere o structur politic pluripartit, cu formaiuni politice distincte de factur liberal i agrarian, care a condus la fragmentarea forelor nonsocialiste din primele decade ale secolului 20. Castles F.G. (1978) interpreteaz succesul evoluiilor ulterioare ctre state comprehensive ale bunstrii ca fiind rezultatul slbiciunii generale de care a dat dovad dreapta politic ntr-o perioad cu schimbri majore. O interpretare alternativ sau o explicaie suplimentar ar fi aceea c puterea politic aproape unic (n context european) de care se bucurau ranii i interesele agrariene a condus la mbriarea i susinerea de timpuriu a principiului securiti sociale universale i a programelor de bunstare (Kangas O., 1991, pp. 137-169). Pentru ntreaga perioad a secolului 19, rile scandinave au rmas predominant agrare. Chiar i n anii 1920 i la nceputul anilor 1930, agricultura era cel mai important domeniu de ocupare a forei de munc n toate rile scandinave. Existau diferene importante ntre rile scandinave cu privire la dezvoltarea sectoarelor economiei industriale i de servicii

18 (Alestalo M. i Kuhnle S., 1987, pp. 12-18), dar merit menionate unele aspecte comune care au conferit regiunii un caracter distinct fa de restul Europei. Combinat cu faptul c industria avea granie comune cu agricultura, revoluia industrial a avut efecte sociale diferite dect n alte ri europene. Cele mai multe probleme sociale existau n mediul rural, iar oraele scandinave au evitat astfel unele dintre cele mai distructive disfuncii ale capitalismului industrial. Oraele nu au fost niciodat foarte populate i nconjurate de mahalale, iar exploatarea forei de munc industriale nu a atins niciodat magnitudinea din oraele capitaliste (Pollard S., 1981, p. 233). n perioada interbelic, rile scandinave au rmas n cel mai nalt grad dependente de piaa britanic. Declinul economiei britanice a ndreptat un flux mai mare de exporturi ctre Germania i, din rile scandinave mai mici, ctre Suedia. La sfritul anilor 1930, exporturile ctre Marea Britanie i Germania veneau n proporie de 75% din Danemarca, peste 50% din Finlanda i 40% din Norvegia i Suedia (Jrberg L. i Krantz O., 1976, pp. 400-404; Wallensteen P., 1973, pp. 3140). De-a lungul secolului 19, nivelul de dezvoltare economic, msurat n venitul mediu pe locuitor, era considerabil mai sczut n rile scandinave comparativ cu Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, inclusiv n ultimele decade ale secolului 19, cnd rolul statului n securitatea social a fost pus pe agenda politic din ntreaga Europ. n perioada de pn la izbucnirea primului rzboi mondial, rile scandinave se aflau printre cele mai nfloritoare economii din Europa (Bairoch P., 1981). De mult timp, n politicile de bunstare din Scandinavia s-a pus accentul pe dezvoltare. Dintr-o perspectiv care traverseaz secolul trecut, un stat social i democrat puternic nu s-a situat n antitez cu valorile moderne care stau la baza producerii bunstrii prin mecanismele pieei: libertile personale, dreptul la iniiativ privat i proprietate individual, care duc, aadar, la crearea unor ntreprinderi private i la industrializare rapid (Kuhnle S., Hatland A. i Olson S.E., 2003). De-a lungul secolului 20, dimensiunea planificrii sociale n Scandinavia a crescut, extinzndu-se continuu, cu scopul de a ajunge la un nivel de dezvoltare echilibrat din punct de vedere economic i social, ceea ce nseamn deopotriv cretere economic i dreptate social. Astfel, lupta mpotriva srciei a mers mn n mn cu crearea instituiilor statului n vederea obinerii creterii economice i sociale, precum i a democraiei politice. Calea a fost deschis de micri sociale populare de larg acoperire (Olsson S.E., 1993).

19 Noile programe sociale, finanate prin impozite, erau ntotdeauna lansate cu un puternic accent pe impactul lor asupra eficienei macroeconomice i a stimulentelor de munc individuale. Spre exemplu, promovarea politicilor sociale de la sfritul secolului 19 i nceputul secolului 20 a avut o latur competitiv ndreptat mpotriva emigrrii forei de munc calificate ctre America de Nord, n timp ce politicile din anii `30 erau destinate condiiilor de locuit i puneau accent productivist pe educarea forei de munc viitoare i, respectiv, pe meninerea celei curente. Dei cazul suedez a fost identificat, nc de la mijlocul anilor `30, ca fiind ntruchiparea empiric a tipului scandinav de stat al bunstrii, de fapt, toate cele cinci ri nordice au pornit, n aceeai perioad, pe o direcie similar de dezvoltare. n acea decad, toate rile nordice au avut parte de o criz a compromisurilor, care a dus la o nou tensiune pentru reducerea soluiilor instituionale de mediere ntre interesele agricultorilor i cele ale muncitorilor, precum i ntre interesele forei de munc organizate, (sindicate) i angajatori. nc nainte de cel de-al doilea rzboi mondial s-au fcut pai mari, unici n Europa, ctre construirea unui larg consens politic, pe platforma unui capitalism controlat de stat i modificat din punct de vedere social (Kildal N. i Kuhnle S., 2002). Kuhnle S. (2000) listeaz unsprezece componente ale sistemelor bunstrii, care, luate mpreun, dar cu excepii pariale (Islanda n particular, n ceea ce privete dimensiunea sectorului public), deosebesc rile nordice/scandinave de alte state ale bunstrii. Printre aceste componente se numr: dimensiunea relativ a furnizrii bunstrii de ctre guverne, dimensiunea bunstrii ocupaionale, proporia angajailor n sistemul public din totalul angajailor, redistribuirea, legitimitatea crescut pentru furnizarea bunstrii de ctre stat, drepturi sociale universale pe baza ceteniei. Acoperirea lor universal ndreptete pretenia statelor bunstrii scandinave de a fi ancorate unui statut special (Baldwin P., 1990, pp. 51-52), dar principiul universalismului este, de asemenea, prezent n dezvoltrile din Marea Britanie de dup cel de-al doilea rzboi mondial.

1.1.2. Germania
Rdcinile istorice i punctele de susinere pentru bunstarea social i politica social din Germania nu difer n mod substanial de situaia din alte ri. Rosenhaft E. (1994, p. 22) susine c n zonele europene vorbitoare de limba german, o practic continu a interveniei statului pentru a reglementa sfera social are ca punct de plecare statele absolutiste ale secolului optsprezece. Aceast practic poate fi caracterizat prin interveniile de asigurare a sntii prin consolidarea

20 sistemului public. Politica a fost mai degrab profilactic dect creativ, principalul ei obiectiv fiind de a garanta ordinea public prin stoparea conflictelor care ar putea s amenine acest lucru (Rosenhaft E., 1994, p. 23). Unul din elementele centrale a fost introducerea obligativitii educaiei primare pe tot teritoriul, ncepnd cu 1925 (Alber J., 1986, p. 5). n mod tradiional, ajutorarea sracilor constituia responsabilitatea comunitilor locale, finanat prin impozite locale i organizat n jurul instituiilor sociale, unde att persoanele srace, ct i alte grupuri, cum ar fi persoanele bolnave mental, reprezentau subiectul controlului social. Din moment ce numrul persoanelor srace a crescut, municipalitile au ncercat mai nti s reduc numrul lor prin negarea rezidenei lor, care, bineneles, nu a rezolvat problema, ci doar a transferat-o la o alt municipalitate. Rosenhaft E. (1994, p. 26) susine c legislaia a stabilit responsabilitile municipalitilor, dar nu a implicat nici mcar o obligaie de a-i susine pe cei sraci. ntr-adevr, cei care erau dependeni de ajutoare erau lipsii de cele mai elementare drepturi, inclusiv de dreptul electoral. Legea sracilor din secolul nousprezece a reprezentat un minim de intervenie necesar pentru protejarea ordinii publice mpotriva ameninrii create de problemele sociale nerezolvate. ntr-o alt zon, i anume n cea a condiiilor de munc, statul i-a extins puterea i a intervenit mult mai mult n cazul muncii n rndul copiilor. n 1839, nici un copil sub vrsta de nou ani nu avea voie s munceasc n fabrici n Prusia, iar aceast legislaie s-a extins n 1853. n ultima parte a secolului nousprezece, protecia muncitorilor va deveni piatra de temelie n cadrul ntregului edificiu care a nceput s fie cunoscut i admirat ca politica social german (Rosenhaft E., 1994, p. 26). Din 1860, cnd industrializarea s-a extins la cote maxime, srcia a devenit elementul de baz al politicii sociale. Numrul muncitorilor s-a dublat pn la dou milioane n perioada 1850-1867 i a crescut pn la ase milioane n 1895. Aceast dezvoltare a fost nsoit de o cretere semnificativ n cadrul capacitii organizaionale a muncitorilor (Alber J., 1986, p. 5). Din acest moment, autoritile erau mult mai ngrijorate de reglementarea situaiei clasei muncitoare i a micrilor muncitoreti. n aceast perioad, guvernul prusac era coordonat de cancelarul Otto von Bismarck, care a dezvoltat un program de asigurare social cuprinztor pentru muncitori: scopul su explicit era s reduc atracia programelor revoluionare, oferind beneficii care ar situa muncitorii ntr-o relaie de dependen direct de stat i ar consolida loialitatea acestora (Rosenhaft E., 1994, p. 28; Alber J., 1986, p. 5).

21 Companii cum ar fi Krupp i Siemens au nceput s creeze sisteme de pensii i msuri n ceea ce privete protecia muncitorilor, recreerea i educarea acestora n anii 1870. Acesta a reprezentat nceputul unei tradiii de protecie a angajatului sau o politic social de companie care a reprezentat o replic la politica social public n secolul douzeci (Rosenhaft E., 1994, p. 28). Motivarea angajailor pentru dezvoltarea acestor scheme se baza pe trei elemente: meninerea unei fore de munc stabile ntr-o situaie caracterizat de o mobilitate puternic; reducerea puterii socialitilor i a sindicatelor; prevenirea interveniei statului. n ceea ce privete ultimul element, companiile mari au avut succes, deoarece legislaia asigurrii sociale bismarckiene din anii 1880 a reflectat legtura strns dintre protecia social i locul de munc. Ca n multe alte ri, legislaia proteciei sociale moderne a nceput cu reglementri n trei zone: asigurarea pentru accidente, cea pe caz de boal i de invaliditate i pentru vrst naintat. Asigurarea pentru accidente, care a fost pus n aplicare n 1884, era obligatorie, iar guvernul a stabilit beneficiile care erau reprezentate de costuri medicale i compensri pentru pierderea salarial. Pe de alt parte, sistemul era finanat n totalitate de angajatori, care l i administrau. Asigurarea pe caz de boal a fost introdus n 1883, finanat de contribuiile muncitorilor i ale angajatorilor i administrate de schemele asigurrii sociale. Rolul statului era doar s stabileasc cadrul legal. Asigurarea pentru pensionari i invalizi a fost instituit n 1889, iar finanarea era mprit ntre contribuiile din cadrul partenerilor sociali i stat. Politica social bismarckian a avut un efect important n disciplinarea clasei muncitoare, furniznd garanii mpotriva consecinelor negative la locul de munc i oferindu-le muncitorilor sigurana financiar n cadrul sistemului (Rosenhaft E., 1994, p. 29). Mai mult de att, dup cum susine Alber J. (1986, p. 6), asigurarea pentru accidente, cea pe caz de boal i de invaliditate i pentru vrst naintat au cuprins principiile de baz ale oferirii asigurrii sociale prezente, conform crora: asigurarea este obligatorie prin lege, dar este administrat de o pluralitate de corpuri autonome cu reprezentani ai angajatorilor i ai asigurailor; dreptul la beneficii este bazat pe contribuiile trecute mai degrab dect n funcie de necesiti; beneficiile i contribuiile sunt dependente de ctiguri, iar finanarea este n mare parte tripartit (asigurai, angajatori i stat). Asigurarea social bismarckian a fost direcionat ctre muncitori, dar au fost adugate scheme adiionale, de exemplu, o asigurare de pensii la btrnee i n caz de invaliditate pentru salariai, din 1911. De asemenea, alte zone de intervenie dect locul de munc i alte categorii

22 dect muncitorii au fost cuprinse n domeniul politicii sociale. O atenie deosebit a fost acordat spaiului urban, care a fost vzut ca zon a ...crimei, srciei, bolilor, polurii, prostituiei i a degenerrii morale i fizice (Rosenhaft E., 1994, p. 30). Aceasta a condus la adugarea femeilor ca muncitori i mame pe lista persoanelor incluse n cadrul politicii sociale. O alt schimbare s-a produs n secolul 20, cnd srcia a fost redefinit treptat n termeni ai prevenirii omajului. Incidena ridicat a omajului i a lipsei de locuine de la mijlocul anilor 1890 a ncurajat guvernele Prusiei, Bavariei i Wttemberg de a convinge oraele mici i cele mari s includ omerii n schemelor lor de protejare a sracilor. n aceast perioad, o separare important n cadrul politicii sociale germane a fost stabilit, i anume distingerea dintre administrarea bunstrii sociale, care este o instituie - public, municipal -, i munca social, care este o practic voluntar (ndeosebi) a femeilor. n perioada rzboiului, n 1914, structurile de baz ale politicii sociale germane au fost instituite prin dezvoltarea asigurrii sociale mpotriva celor mai importante riscuri ale societii moderne industriale. Aadar, Rosenhaft E. (1994, p. 32) susine c: Primul rzboi mondial este privit de muli istorici ca nsemnnd nceputul statului bunstrii n Germania. Constituia Weimar a sancionat dezvoltrile de ncorporare a micrii muncitoreti i a sindicatelor n cadrul unei structuri corporatiste, lsnd pe seama guvernului de a fi arbitrul i garantul nelegerilor colective. n 1918 s-au acceptat negocierile colective pentru determinarea salariilor i a condiiilor de munc (Alber J., 1986, p. 8). Constituia a stipulat, de asemenea, att dreptul, ct i ndatorirea de a munci pentru brbai. n 1927, sistemul de asigurare social a fost extins prin implementarea asigurrii naionale pentru omaj, finanat prin intermediul contribuiilor att de la muncitori, ct i de la angajatori. Asigurarea pentru omaj a fost suplimentat de un sistem statutar al schimbrii locului de munc: Miezul politicii Weimar l-a constituit pachetul de msuri desemnat s integreze muncitorii ca ceteni deplini sociali i ceteni politici n cadrul noii democraii i s evite cele mai rele consecine ale conflictelor ntre clase. n cadrul acestui pachet de msuri a fost aplicat expresia sozialpolitik n anii 1920 (Rosenhaft E., 1994, p. 33). Aceasta a inclus schema de ntrajutorare public din 1924, care a nlocuit vechea lege a sracilor din cadrul legislaiei din 1870. Alber J. o numete ca fiind modern i declar c aceasta a consolidat poziia legal a reprezentanilor sracilor (1986, p. 9). Sfritul republicii Weimar i instituirea nazismului n Germania din 1933 pn n 1945 reprezint att continuitate, ct i discontinuitate a

23 structurilor schiate mai sus. Miezul sistemului - asigurarea social corelat factorului munc - a fost continuat i consolidat, cu excepia instituiilor corporatiste democratice ale administrrii: corpul programelor sociale a rmas n mod remarcabil intact (Alber J., 1986, p. 10), ns funciile bunstrii publice au fost redefinite pentru a se potrivi politicii socialnaionaliste. Astfel, instituiile bunstrii s-au transformat n instrumente de promovare a populaiei pure rasial, iar acest proces a scos n eviden, n mod intenionat, rase ale populaiei nedorite (evreii i iganii) i categoriile bolnave, cum ar fi homosexualii i persoanele handicapate, ca i vagabonzii, criminalii i prostituatele. Alber J. (1986, pp. 10-11) subliniaz aceste dezvoltri prin politicile familiale n perioada conducerii socialnaionaliste, crora li s-a acordat o atenie deosebit nc de la nceput. n 1933, mprumuturile pentru cuplurile nou cstorite au fost extinse, mergndu-se pe ideea reducerii angajrilor femeilor. O reform a asigurrii sociale care a dus la creterea beneficiilor i a contribuiilor s-a fcut n 1934, prin acordarea unor credite mari pentru familiile numeroase. Un an mai trziu a fost introdus un alt beneficiu, acesta fiind destinat familiilor cu mai mult de patru copii. n 1936, beneficiul a fost transformat ntr-o alocaie obinuit pentru cel de al cincilea copil i mai muli.

1.1.3. Marea Britanie

Att n cadrul literaturii de specialitate, ct i n prezentarea oficial a dezvoltrii asigurrii sociale n Anglia, sunt menionate trei perioade ale statului bunstrii. Prima dateaz de la introducerea Legii sracilor, pus n aplicare n 1598 i 1601 i incluznd Amendamentul Legii sracilor din 1834 i pn n timpurile moderne. A doua perioad ncepe la sfritul secolului 19, ca n multe alte ri, i poate fi identificat prin Actul Consiliului din 1888 sau cu legislaia pensiilor din 1908 i dureaz pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Cea de-a treia perioad introduce termenul de stat al bunstrii, dup cum scrie Brigg A.: Un stat al bunstrii n care puterea organizat este utilizat n mod deliberat prin politici i administraie, printr-un efort de a modifica rolul forelor pieei (1961, p. 228). Punctul de plecare pentru aceast perioad l-a constituit lucrarea lui Beveridge W. referitoare la Asigurarea social i serviciile aliate, din 1942.

24 Regina Elisabeta I a ncercat s ajute sracii din timpul su, prin consolidarea Actului sracilor din 1601, care va rmne n vigoare pn n 1834. Acesta a oferit un set de aranjamente, dar nu poate fi vorba de un sistem, dup cum susine Jones K. (1994, p. 2), pentru reglementarea srciei n zona rural prin convingerea reprezentanilor districtelor s creeze diferite instituii de ajutorare. Pentru cei bolnavi i omeri se puteau face pli mici, iar pentru orfani puteau fi realizate scheme de educaie. O legislaie asemntoare a fost introdus mai devreme, prin legile vagabondajului, care trebuia s previn categoriile sociale nedorite, cum ar fi prostituatele, braconierii i iganii. Motivul aflat n spatele unei astfel de legislaii l constituia, n parte, migrarea din zonele rurale ctre cele urbane la nceputul industrializrii. Sistemul Speenhamland a reprezentat prima reacie la ceea ce astzi numim muncitorii sraci. Legea sracilor considera c sracii care munceau nu mai aveau nevoie de ajutor. Aceasta nu s-a modificat pn spre sfritul secolului 18, cnd a fost recunoscut problema unui salariu insuficient. n 1795, ntr-o vreme cu o inflaie rapid, reprezentanii din Speenhamland, Bekrshire s-au gndit s preia problemele din rndul familiilor cu muncitori printr-un sistem de ajutorare a sracilor care oferea un surplus de salariu pentru muncitorii sraci, cu sume n raport cu numrul membrilor familiei (Departamentul Asigurrii Sociale, 1998, p. 87). O dat cu sporirea numrului de locuitori din secolul 19 (n 1801, Anglia i ara Galilor aveau aproape 9 milioane de persoane, conform primului recensmnt, iar n 1851, erau 18 milioane), cei exclui din sistem au crescut datorit faptului c vechiul sistem de ajutorare era complet depit. n lucrarea sa, Eseu asupra principiului populaiei, din 1798, Malthus T.R. a susinut c numrul populaiei este n mod necesar limitat de mijlocele de subzisten. Se pare c, din legile inevitabile ale naturii noastre, unii oameni sufer financiar. Acestea sunt persoanele nefericite care, n marea loterie a vieii, au tras un cartona negru (Jones K., 1994, p. 9). Concluzia lui Malthus T.R. a fost aceea c cei sraci, prin cultivarea iresponsabilitii, erau rspunztori pentru propria lor situaie i c ajutorarea lor financiar ar nruti situaia. Ricardo D. a denunat legile sracilor, dup cum a fcut i Malthus. Asemenea tuturor celorlalte contracte, salariile ar trebui lsate pe seama competiiei libere i corecte a pieei i nu ar trebui controlate vreodat prin interferene ale legislativului. Un al treilea cercettor social care merit menionat este Bentham J., fondatorul utilitarismului, caracterizat ca fiind cea mai mare fericire a celui mai mare numr. O realizare a sa au fost planurile pentru Penitenciarul Millbank, Panopticon. Datorit construciei sale asemntoare cu o roat,

25 cu prizonierii distribuii ntre gratii, iar personalul de supraveghere concentrat n centru, era posibil pentru o singur gard s controleze muli prizonieri fr ca acetia s tie dac sau cnd sunt urmrii. Plecnd de la aceast organizare, Bentham J. a propus extinderea acestui model ctre alte tipuri de instituii, cum ar fi spitalele, colile i universitile, concluzioneaz Jones K. (1994, p. 12). Amendamentul Legii sracilor din 1834 are una dintre cele mai mari influene n politica social britanic. A marcat decizia de a iei din ntuneric la lumin; de la benevolen njumtit la acceptare total (Jones K., 1994, p. 13). Ce a orientat aceast schimbare de la aranjamente la un nou sistem pentru cei sraci au fost zarva, glceava i jefuirea celor sraci mpotriva celor bogai, datorit condiiilor lor de trai intolerabile care dominau n acele vremuri. Prin noile legi ale sracilor, ne lum adio de la formele medievale ale legilor bunstrii. Dup cum a susinut Foucault M.: Srcia se schimb de la a fi o experien religioas care a fcut-o s fie sfnt dintr-un anumit punct de vedere, lucru care este de condamnat (citat n Swaan A., 1988, p. 35). Guvernul liberal a creat o comisie a Legii sracilor n 1832. Aceasta a utilizat metode tiinifice de colectare a informaiilor referitoare la sraci i a elaborat o serie de principii pentru reducerea srciei, cum ar fi: centralizarea, uniformizarea, reducerea eligibilitii. Un alt element foarte important n cadrul legislaiei bunstrii britanice l constituie sprijinul pentru organizaiile de caritate, societile de prietenie i instituiile de ajutorare mutual. Dezvoltarea organizaiilor de caritate s-a corelat cu administrarea legii sracilor. O cale de intervenie a societii civile a fost ajutorul mutual, care s-a instituionalizat n acea perioad. Lucrarea lui Rowntree S., realizat n doi ani, a fost publicat n 1901 cu titlul Srcia: un studiu al vieii de ora. Dou caracteristici majore pot fi gsite n cadrul acestui studiu deschiztor de drumuri. Rowntree S. a dezvoltat o distincie conceptual ntre ceea ce el numea srcie primar i secundar; cea dinti se referea la o situaie n care familia nu avea suficiente resurse din punct de vedere biologic: mncare, combustibil, adpost i haine. Oamenii se aflau n cea de a doua categorie atunci cnd venitul lor era ndeajuns pentru a acoperi cele patru necesiti de baz, dar unde banii erau cheltuii pe alte produse. Cellalt element major identificat a fost definiia dat ciclului srciei, care descrie cum familiile clasei muncitoare trec prin faze previzibile ale srciei relative i prosperitii. Un cuplu cu copii tineri ar tri n jurul sau sub pragul srciei, ridicndu-se ctre prosperitate relativ atunci cnd copiii ncep s munceasc, aducnd astfel bani n cas, apoi trec iar la

26 nivelul de srcie, atunci cnd copiii pleac, iar prinii au mbtrnit i trebuie s renune la locul de munc. Jones K. scrie: Iat analiza de baz care urma s duc cu timpul la pensii pe baz de contribuii pentru vrstnici i alocaii familiale (1994, p. 66). Conform lui Jones K., studiul realizat de Rowntree S. a avut o influen considerabil asupra guvernului liberal, format n 1906, care ne aduce n cea de-a doua er a bunstrii britanice. Rowntree S. a artat c mbtrnirea era puternic asociat cu srcia; jumtate din oamenii care au decedat la vrsta de peste 65 de ani s-ar fi bazat pe legea sracilor n ultimii lor ani de via. Dup multe discuii referitoare la ce fel de scheme s fie aplicate, guvernul liberal din 1908 s-a hotrt la acceptarea unei pensii noncontributorii prin testarea mijloacelor, care s fie pltit att femeilor, ct i brbailor la vrsta de 70 de ani. n acelai timp, guvernul liberal a promovat reforma social, nu numai privind pensiile pentru vrst naintat ca act menionat, ci, de asemenea, prin iniierea Actului educaiei din 1906, care a mputernicit autoritile locale s ofere mese gratuite pentru copiii care nu erau capabili din motive de lips de alimente s profite n totalitate de educaia oferit lor (citat n Jones K., 1994, p. 96). Legislaia referitoare la copii a recunoscut pentru prima dat faptul c acetia nu erau doar dependeni de prini lor, ci c aveau i drepturi. Mai mult de att, n 1911, att sntatea, ct i omajul ca asigurare au fost introduse n cadrul Actului de asigurare naional, care a scos la iveal o asigurare obligatorie a sntii ca schem care cuprindea toate problemele. Muncitorii i angajatorii plteau o rat stabil drept contribuie. Primul rzboi mondial i criza economic din 1929-1933 au dus la dezvoltarea bunstrii, culminnd cu Actul asigurrii omajului din 1934. Acesta a fost un sistem cu o parte contributiv care d dreptul muncitorului la compensare pe o perioad de ase luni, urmat de un beneficiu pe baza testrii mijloacelor pentru o perioad ct de lung posibil. Astfel, pentru prima dat, o ntreag clas de oameni a fost scoas din cadrul Legii sracilor. De asemenea, pentru prima dat, guvernul central a preluat responsabilitatea pentru determinarea unei rate de subzisten echitabile ntr-o varietate de circumstane, mai degrab dect stabilind o sum constant. n acest mod, implicarea statului n furnizarea bunstrii s-a extins.

27

1.1.4. Statele Unite ale Americii

Dei n literatura de specialitate nu se recunoate existena unui sistem statal mai degrab comprehensiv al bunstrii n Statele Unite ale Americii la sfritul secolului al 19-lea, o serie de autori americani, n special Weir M. i alii (1988), Orloff A.S. (1988) i Skocpol T. (1992), susin contrariul. Statele Unite ale Americii, de fapt, pot fi privite ca fiind primul stat al bunstrii din epoca modern, pentru c nu trebuie s neglijm sistemele de pensii pentru veteranii din rzboiul civil i ale urmailor lor dup anii 1870. Cei care au dovedit participarea la forele Uniunii n perioada rzboiului civil au fost considerai ca avnd drepturi pentru invalizi i beneficii pentru vrst naintat. n anul 1890, o treime din bugetul federal a fost consumat prin programe postrzboi de bunstare a veteranilor, soiilor lor i, n anumite cazuri, pentru copiii lor (Weir M. i alii, 1988, p. 18; Skocpol T., 1987a, p. 39; Berkowitz E.D., 1991, p. 17). Skocpol T. noteaz c, la nceputul secolului 20, 28% dintre toi brbaii cu vrsta peste 65 de ani au primit pensii din partea guvernului federal (1987b, p. 362). La sfritul secolului 19, republicanii au sprijinit extinderea programelor majore pentru veterani i urmaii lor. n anii 1930, ca o consecin a celei mai grave recesiuni economice din istoria american, preedintele Roosevelt a promovat legislaia programelor de asigurri sociale, cum ar fi schemele de asigurare de omaj i de pensie. Anul 1935 este considerat ca fiind punctul de pornire al statului bunstrii din Statele Unite ale Americii. Roosevelt a ncercat s evite programele bunstrii pe scar larg, ce ameninau nu numai fondurile federale, dar i spiritul de competitivitate i ncrederea n munc a oamenilor. Totui, el nu s-a referit la nevoile i trebuinele oamenilor, pentru c a decis s implementeze variantele de costuri minimale ale programelor de contribuii pentru asigurarea social. Guvernul a utilizat fondurile de asigurare social pentru alte scopuri (cum ar fi programele de asisten social, programele de lucrri publice i nrolarea pltit n armat) i a promis s se returneze banii populaiei care muncete. La sfritul anilor 1930, s-a creat un nou context de distincie ntre programele de asigurare social i bunstare social. n timp ce la mijlocul anilor 1930 asigurarea social a fost privit ca un instrument complementar programelor de bunstare, noile programe de asigurare social erau promovate ca alternative pozitive la programele de asisten social (Berkowitz E.D., 1991, pp. 42-47).

28

1.2. Teoretizarea naterii i dezvoltrii asigurrilor sociale ca prime componente ale statului bunstrii
n literatura tiinific de specialitate politic i economic sunt prezente numeroase teorii care explic naterea i dezvoltarea sistemelor de asigurri sociale. Ele pot fi grupate n cinci categorii.

1.2.1. Dezvoltarea capitalismului

Se bazeaz pe trei elemente principale: dezvoltarea industriei, urbanizarea i recesiunea economic. Aceast teorie subliniaz rolul pe care la jucat dezvoltarea capitalismului n ncurajarea crerii i extinderii sistemelor de asigurri sociale. Viaa la ora a devenit mult mai dificil dect viaa la ar, deoarece distincia dintre muncitor i omer a devenit mult mai evident. Recesiunile sunt, de asemenea, prezente n cadrul societilor capitaliste, ducnd la perioade ndelungate de timp fr venituri/salarii. Mai mult dect att, familiile extinse au prea puine anse s rmn unite n orae. Astfel, se creeaz premisele ca asigurrile sociale s se dezvolte mult mai rapid n cadrul sistemelor capitaliste. Ideea c asigurarea social devine necesar n economiile capitaliste este evident n prezentarea utilizat de Franklin Roosevelt pentru a justifica Actul asigurrii sociale al Statelor Unite 1 . Britanicii au argumentat c producia capitalist a creat o nou problem muncitorilor, i anume ceea legat de uzur. MacNicol G. (1998, p. 42) citeaz un pamflet britanic proasigurri sociale din 1900, intitulat Muncitorul uzat: Ce este de fcut n aceast privin! Adoptarea n Statele Unite ale Americii a asigurrii sociale n 1935 poate fi interpretat ca susinnd aceast teorie. Weaver C.L. (1982), Miron J.A. i Weil D.N. (1998) susin c depresiunea a fost necesar pentru Roosevelt pentru a promova asigurrile sociale. Cu toate acestea, modelul bismarckian al asigurrilor sociale n Statele Unite ale Americii nu e un rezultat al depresiunii economice. Weaver C.L susine c asistena
1

Mesajul preedintelui Roosevelt pentru congres din 8 iunie 1934: Asigurarea a fost realizat la nceput prin interdependena membrilor familiilor ntre ei i prin familii n cadrul unei comuniti mici. Complexitatea marilor comuniti i ale industriei organizate fac mai puin reale aceste scopuri simple ale asigurrii. Astfel, suntem constrni s menionm interesul activ al naiunii, deoarece un ntreg grup de reprezentani pensionari au susinut c producia capitalist a creat o nou problem a muncitorilor industriali uzai.

29 btrnilor pe baza testrii mijloacelor a fost cea mai popular component a Actului din 1935. Planul de pensii al lui Townsend i Distribuirea bunstrii a lui Huey Long ca plan de pensii, fiecare popular la nceputul anilor 1930, au propus beneficii postretragere cu rate universale, cu condiia pensionrii la 60 de ani.

1.2.2. Teoria legitimrii politice

A doua teorie are n centrul ei ideea de nclcare a democraiei i se bazeaz pe influenele catolicismului. Aceast teorie susine c rile n care executivul nu este ales sau n cadrul cruia, din alte motive, statul nu are legitimitate sunt primele care vor introduce asigurrile sociale. n cadrul acestei teorii, asigurrile de pensii i cele de sntate intenioneaz s disipeze opoziia politic i s ofere grupurilor sociale importante un motiv n continuarea statului autoritar. Aceast teorie a fost susinut cel mai puternic de Flora P. i Alber J. (1981). Dovada cel mai des citat pentru aceast teorie este naterea asigurrii sociale n Germania. Bismarck a susinut n 1871 c singurul scop n oprirea micrii socialiste n cadrul strii sale prezente de confuzie este de a pune n aplicare acele cereri socialiste care par justificate i care pot fi realizate n cadrul lucrrii ordinii prezente a statului i prin intermediul guvernului, cu scopul de a ncuraja o mai mare asigurare pentru fiecare individ n parte care face parte din aceasta. Asigurarea social a reflectat iniial acest scop, condiionnd beneficiile de pensionare fr drept de munc. Legislaia social bismarckian a urmat nota sa antisocialist a anului 1878, care, n urma ncercrilor de asasinare a Kaiserului, a dizolvat partidele socialiste, a interzis publicaiile i a nchis sau deportat cteva sute de oameni. Astfel, asigurarea social a fost justificat explicit ca o a doua metod de combatere a opoziiei. Flora P. i Alber J. observ nevoia lui Bismarck de a legitima noua ordine german a statului i societii ca fiind n mod deosebit acut, deoarece nici Kaiserul, nici cancelarul nu au fost alei i deoarece statul german creat n 1870 nu a inclus Austria, pe care unii o considerau parte component a mai marii Germanii. Faptul c Partidul Social-Democrat German a susinut efortul depus n rzboiul din 1914 este vzut ca o victorie pentru politica lui Bismarck de a orienta lucrtorii industriali ctre cel de-al doilea Reich. O corolar a acestei teorii este c rile nondemocratice vor crea sisteme similare schemelor asigurrii mai degrab dect introducerea beneficiilor pe baza testrii mijloacelor. Aceasta s-ar ntmpla n momentul n care sistemele de asigurri afecteaz muncitorii de nivel mediu, dar

30 importani politic, nu numai pe cei nevoiai, i astfel apare interesul pentru meninerea supravieuirii statului. Olson M. (1982) susine o teorie cumva opus teoriei legitimitii politice. Olson susine c instituiile asigurrii sociale reflect dorina sracilor de redistribuire i, astfel, faptul c democraiile le vor crea naintea guvernelor nondemocratice. Teoria lui Olson M. este asemntoare teoriei legitimitii politice, oricum, prezicnd c democraiile au mai mult tendina de a introduce sistemele de asigurare redistributive minime dect cele nondemocratice.

1.2.3. Legea lui Wagner

Cea de-a treia teorie se refer la faptul c asigurarea social este un bun creat cnd rile se mbogesc ndeajuns de mult. Teoria susine, din punctul de vedere al ipotezei lui Wagner A. (1892), c sporirea venitului explic dezvoltarea guvernamental n general. Efectele venitului ar putea funciona prin cteva mecanisme. Efectul direct este cererea reducerii srciei n rile mai bogate. Aici apare un efect indirect, dac asigurrile de pensii i asigurrile de sntate devin mai trziu o constrngere a dezvoltrii. ntr-un asemenea caz, ne-am putea atepta ca asigurarea social s fie redus n perioadele cu cretere sczut. Efectele venitului pot fi vzute n naterea sistemelor de asigurri de pensii britanice i australiene din 1908. Conform seriei istorice a lui Maddison, n 1900, numai Statele Unite ale Americii au avut un produs intern brut per capita mai ridicat dect aceste dou ri. Ambele ri au adoptat sisteme redistributive n 1908, care ar putea reflecta un gest pentru redistribuire care crete o dat cu bunstarea (Wagner A., 1892).

1.2.4. Eterogenitate demografic

Teoriile eterogenitii subliniaz c programele guvernamentale cu efecte redistributive vor fi mai ncete n dezvoltare n ri cu populaii etnice, lingvistice sau divizate religios. Esterly W. i Levine R. (1997) susin c aceast teorie ajut la explicarea cheltuielilor guvernamentale n cadrul rilor, iar Alesina A., Baqir R. i Easterly R (1999) consider c aceasta ajut la explicarea variaiei n cadrul cheltuielilor locale guvernamentale din Statele Unite ale Americii. n opoziie, Meltzer A.H. i Scott R.F. (1981) apreciaz c eterogenitatea venitului va crete cererea pentru programele de transfer, din moment ce o rat a impozitelor dat va afecta mai mult redistribuirea de la cei bogai la cei sraci cu ct este mai puin distribuit egal venitul.

31 Dovada importanei eterogenitii demografice este frecvent gsit n dezvoltarea relativ nceat a asigurrii sociale n Statele Unite ale Americii i Canada.

1.2.5. Teoria leviathan

Teoria leviathan subliniaz c programele asigurrii sunt menite s extind nivelul guvernului ct de mult posibil. Cheia constrngerii creterii/dezvoltrii guvernamentale nu este necesitatea asigurrii sociale, ci abilitatea guvernului de a mri veniturile pentru care este nevoie s se plteasc. Asemenea venituri sunt mult mai valabile, n general, dup rzboaie, din moment ce nu sunt necesare noi impozite pentru a le genera. Rzboaiele pot, de asemenea, s stimuleze avansarea n eficiena creterii impozitelor. Browning E. (1975) arat c, n nfruntarea disproporionat a contribuiilor sczute pentru beneficii similare, muncitorii cu vrste mijlocii vor dori un sistem de pensionare mai bogat dect cei tineri. Peacock A. i Wiseman J. (1967) subliniaz locul rzboaielor mondiale n cadrul creterii cheltuielilor sociale n Marea Britanie. Ei noteaz c, pe parcursul fiecrui rzboi, cheltuielile guvernului britanic au avansat i au sczut numai dup terminarea acestora. Sfritul acestor rzboaie din 1918 i 1945 anun extinderea pensiilor engleze pentru btrni de la 60 de ani pn la 65 (1925) i abandonarea testrii mijloacelor (1948). Peacock A. i Wiseman J. motiveaz direcia dependenei ratelor impozitelor prin nimic altceva dect experiena obinut n timpul primului rzboi mondial n cadrul problemelor administrative i tehnice de a realiza impozite pe venit sczute pentru grupurile cu venituri mici. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, impozitul pe venit a fost aplicat pentru prima dat. De asemenea, admitem posibilitatea c rile copiaz programele asigurrilor sociale ale vecinilor lor. Multe ri au aplicat programe aproape identice ale sistemului german, iar altele le-au impus n urma invaziei germane. Exist o asemnare a programelor asigurrii sociale n primele ri republicane. Acceptm ideea c rile cu legturi lingvistice sau politice au introdus tipuri similare de sisteme (Peterson P.G. i Howe N., 1988).

CAPITOLUL 2 MODALITI DE DEFINIRE A STATULUI BUNSTRII

n acest capitol vom aduce n discuie, n prima parte, principalele ideologii care fundamenteaz interveniile de politic social. Dup aceea, ne vom axa pe conceptul de stat al bunstrii i modul n care acesta este definit. Incursiunea asupra politicilor sociale ca instrumente de producere a bunstrii i asupra asigurrilor sociale ca elemente centrale ale sistemului bunstrii de tip redistributiv ncheie acest capitol.

2.1. Ideologiile bunstrii

O serie de autori identific multiple ideologii ale bunstrii. Din punctul nostru de vedere, dou dintre acestea predomin att ca arie de rspndire, ct i ca influene n plan practic. Acestea sunt socialdemocraia i neoliberalismul sau noua dreapt. Zonele-cheie examinate cu regularitate n domeniul bunstrii, precum i n cel al politicilor sociale includ: scopul furnizrii bunstrii; srcia i conceptele pe care le implic acestea, precum egalitate, drepturi i justiie social; analiza statului bunstrii din diverse perspective (Esping-Andersen G., 1990). Dezbaterea cu privire la scopul adecvat i msura n care statul intervine n furnizarea bunstrii a fost dominat nc de la crearea statului bunstrii, desigur, la nivelul politicilor efective, de dou mari perspective. Acestea sunt: social-democraia i noua dreapt (noul liberalism) Social-democraia Abordarea social-democrat a dominat opinia public i cea politic timp de aproape treizeci de ani dup 1945. Este o filosofie bazat pe teoria economic a lui Keynes J.M. i pe gndirea social a lui Beveridge W. Keynes J.M. a susinut c guvernele ar putea i chiar ar trebui s intervin n economie i c ar putea s gestioneze cererea pentru bunuri i nivelurile de angajare a forei de munc prin propriile instrumente de impunere i politicile de cheltuieli. Beveridge credea c era de datoria indivizilor s

33 interrelaioneze ntr-o societate n care cei puternici i susin pe cei mai slabi. Acest consens presupunea o acceptare a economiei mixte i a statului bunstrii n acelai timp. Ceea ce au n comun cei care susin aceast abordare este credina c elementele necontrolate ale economiei de pia liber atrag dup sine o serie de consecine nedorite. Acestea sunt: bazndu-se pe acumulare, i nu pe scopuri sociale, o economie de pia liber duce pentru unii inevitabil la nefericire i rele care ar putea fi evitate; forele pieei sunt n mod nedemocratic controlate de civa indivizi foarte puternici; o pia liber ofer recompense injuste. Recompensele i penalitile nu sunt guvernate de principiul moral; piaa nu se poate sincroniza singur. Dac nu este sincronizat, ea duce la criz economic, omaj, inflaie i supraproducie. Bazndu-ne pe cele enumerate mai sus, srcia i inegalitile nfloresc ntr-o economie de pia liber. Din punctul de vedere socialdemocrat, statul bunstrii este evident rspunsul la neajunsurile pieei libere. Pentru social-democrai, este necesar ca guvernele s intervin n pia pentru a-i compensa pe cei dezavantajai, a redistribui veniturile i a oferi oportuniti pentru cei mai puin privilegiai i pentru a-i nfrna pe cei lacomi i care au acumulat mult putere. Social-democraii susin c rezultatul interveniei statului este o mai mare justiie social i recompensarea talentului i a efortului, i nu a puterii i privilegiilor. Conflictul social este evitabil pentru c societatea devine mai integrat i toi pot susine un sistem n mod evident just (Hill M., 1996). Scopul social-democraiei este de a promova o societate n care prioritile sociale sunt ierarhizate n mod calculat i raional dup un plan coordonat. ntr-o astfel de societate, inechitile sociale se reduc la niveluri acceptabile, iar relele sociale sunt contracarate de instituiile conduse de stat. n cadrul social-democraiei, problema-cheie o reprezint natura furnizrii bunstrii. Bunstarea ar trebui s fie furnizat universal sau selectiv? Universalismul ofer servicii cu titlu de drept tuturor cetenilor. Selectivitatea presupune stabilirea unor criterii pe baza crora se acord accesul la bunstare i presupune un proces de testare a mijloacelor celor care l aplic. O distincie paralel ar fi cea ntre conceptele rezidual i cel instituional ale bunstrii. Un sistem rezidual nseamn c instituiile sociale de bunstare ale statului intervin doar n momentul n care au fost epuizate toate celelalte ci prin care se poate oferi asisten. Un sistem instituional, pe de alt parte, vede n serviciile oferite de statul bunstrii o funcie normal, de prim importan, a unei societi moderne, industrializate i civilizate.

34 Argumentele n favoare beneficiilor universale sunt: acestea elimin nevoia de a testa mijloacele, procedeu care poate fi umilitor, birocratic, care cere mult timp i care poate descuraja oamenii de la a solicita beneficiile pe care au dreptul s le primeasc. Pentru social-democrai, slaba continuitate a testrii mijloacelor este o vin important a sistemului actual al securitii sociale; beneficiile universale sunt finanate prin impozite i prin contribuiile la asigurrile naionale pltite n trecut de ctre beneficiarii nii. Astfel c cineva poate s retrag bani din acest fond indiferent de circumstanele financiare n care se gsete la momentul respectiv. Aceast posibilitate a constituit unul din puncte forte ale Raportului Beveridge; beneficiile universale sunt mai practice. Ele sunt mai ieftin de administrat i aceste economii pot fi folosite pentru obinerea unor niveluri de beneficii mai mari; testarea mijloacelor perpetueaz srcia prin crearea unei capcane a srciei. Beneficiile universale sunt pltite indiferent de venituri i deci mpiedic s apar capcana srciei; testarea mijloacelor poate fi folosit ca o form de control social prin modul n care sunt formulate regulile de eligibilitate; beneficiile universale sunt integrative, cele selective sunt divizive. Beveridge a recomandat un sistem de securitate social care era universal i obligatoriu. S-a argumentat c sistemul universal ofer servicii pe baza egalitii de drepturi i deci cultiv o comunitate obinuit. S-a considerat, de asemenea, c o societate mai sigur din punct de vedere social ar fi o societate mai bine condus. Argumentul major mpotriva unui astfel de sistem este costul i acesta este unul din motivele principale pentru care unele state ale bunstrii s-au abtut de la universalism. Motivul pentru care apar crizele n bunstare este declinul economiei. Criza din economie a pus la ncercare i a reuit s sparg consensul social-democrat postbelic i compromisul dintre capitalism i socialism. Piaa liber nu a reuit s furnizeze un surplus n cretere din care s fie finanat statul bunstrii. Problema a devenit de nerezolvat pentru c a reduce presiunea asupra pieei ar fi nsemnat reducerea fiscalitii i reducerea cheltuielilor cu bunstarea, iar creterea sau mcar meninerea nivelurilor de bunstare presupunea creterea fiscalitii. Critici aduse social-democraiei: are tendina de a se concentra asupra efectelor problemelor sociale, i nu asupra cauzelor. Pentru a aborda problema srciei la nivel cauzal, este nevoie ca ea s fie relaionat de sistemul care o produce i de venituri; abordarea este fundamental conservatoare. Atenia se concentreaz pe exemple particulare de srcie, i nu pe sistemul care o genereaz. Este un accent pus pe reforma gradual, dar nu pe nelegerea faptului c capitalismul este un sistem care funcioneaz doar n prezena inegalitii pentru c se

35 bazeaz pe principiile propriului interes economic i pe stimularea individului de a avea mai mult dect alii (Mishra R., 1990). Noua dreapt (neoliberalismul) Noua dreapt este una din filosofiile dominante n lumea occidental n acest moment. Noua dreapt este o dezvoltare a vechii drepte, n special a economiei politice a lui Adam Smith. Cnd partidul conservator a venit la putere n Marea Britanie, n 1979, a nceput reducerea cheltuielilor destinate socialului. S-a procedat aa, deoarece n acest mod s-ar regenera profitabilitatea privat, dar i pentru c reducerea dependenei publice de furnizarea bunstrii de ctre stat era o schimbare de principiu. Noua dreapt a vrut s elibereze unele state de povara impozitelor impuse de principiile social-democratice ale bunstrii. Friedman M. (1995) a susinut c statul nu ar trebui folosit pentru a ndeplini nici unul dintre obiectivele sociale, indiferent de ct de ludabile ar fi aceste obiective. Argumentele noii drepte (noul liberalism) sunt: sistemul capitalist este capabil s ofere avuie i fericire pentru toi; sistemul de pia vegheaz ca preurile i salariile s se aeze la un nivel corect, astfel nct s existe locuri de munc pentru toi i o corelare a cererii cu oferta; guvernele greesc dac se amestec n pia prin msuri fiscale, msuri de bunstare i limitri artificiale impuse mediului de afaceri; amestecul guvernului duce la salarii care sunt prea mari, omaj i lipsa iniiativei. Aceste abordri au stat la baza angajamentului guvernelor conservatoare din anii 1980 i 1990 pentru: a reduce dimensiunea i cheltuielile sectorului de stat; a reduce nivelul fiscalitii; a lsa piaa muncii s se reglementeze singur; a slbi puterea sindicatelor i a practicilor restrictive; a promova piaa prin privatizare; a crete capacitatea indivizilor i a familiei de a se ajuta singuri i de a rupe dependena de stat (Pierson P., 1996). Aceste msuri au fost costisitoare i au avut, de asemenea, consecine n ceea ce privete controlul statului. Consecinele unei piee n care statul intervine sunt: un stat puternic; intervenie centralizat crescut; msuri mai autoritare i mai represive. n Marea Britanie, ca i n Statele Unite ale Americii, cheltuielile publice au continuat s creasc, n ciuda eforturilor guvernamentale de a le reduce. Cu toate c nivelurile cheltuielilor sociale au continuat s creasc, ele nu au fost suficiente pentru a satisface nevoile unei populaii a crei structur este n schimbare i care are nevoi sociale crescute. n Marea Britanie ntlnim o combinaie a patru sectoare care ofer servicii sociale i de sntate:

36     instituii de stat - nfiinate prin lege; instituii voluntare - adesea caritabile; mediul de afaceri aductor de profit; mediul neoficial - rude, vecini, prieteni.

Aceast situaie a fost descris n raportul Wolfenden drept pluralismul bunstrii. ncepnd cu anul 1979, guvernele conservatoare au ncercat s modifice mixul acestui pluralism, reducnd rolul statului i crescndu-l pe cel al celorlalte trei. Motivul pentru care au procedat aa este credina conform creia: pe instituiile de stat pun mna indivizi care se folosesc de ele n interes propriu; salarii mrite, i nu servicii mbuntite pentru clieni, mai mult birocraie, mai puin eficien; serviciile statului sunt impuntoare i birocratice. Planurile private i ageniile de caritate ofer mai multe opiuni i sunt mai eficiente dect cele de stat; organizaiile de stat sunt prea mari i nu sunt capabile s rspund nevoilor clienilor; n general, intervenia statului ar trebui redus; asigurrile obligatorii, programele de stat aparin epocii de dinaintea rzboiului i primilor ani postbelici, sunt demodate pentru societatea modern; strategia egalitii a mers prea departe; costurile statului bunstrii sunt prea mari - cererea este nelimitat i ateptrile cresc constant; aciunea guvernului are consecine neintenionate - scade importana familiei, oamenii nu mai sunt dispui s accepte locuri de munc mai prost pltite; guvernul a devenit suprancrcat - sistemul este prea complex i rezultatele nu se mai pot anticipa; cheltuielile guvernamentale cu bunstarea genereaz inflaie, care cauzeaz mai departe alte probleme; guvernele acioneaz potrivit motivului pentru care au fost votate. Aceasta nseamn c serviciile de bunstare se hotrsc n mod iresponsabil, fr consideraii asupra costurilor sau consecinelor (Alcock P., 1997). Noua dreapt nu propune abolirea statului bunstrii, ci aducerea lui n linia a ceea ce se numete model rezidual, adic sprijinirea celor care au nevoie de ajutorul statului i care fac parte dintr-un grup mic la marginea societii. Beneficiile ar trebui ndreptate ctre ei i ar trebui s fie minimale. Furnizarea de beneficii universale este lipsit de sens, deoarece ofer beneficii celor care nu au nevoie de ele i risipete resursele. Modelul rezidual se bazeaz pe capacitatea ageniilor care ofer asisten de a-i identifica pe cei cu nevoi (Titmuss R.M., 1958). Acest lucru se face, n primul rnd, prin folosirea procedeului de testare a mijloacelor. Beneficiile pot fi astfel ndreptate ctre cei care au nevoie de ele. Beneficiile acordate pe baza testrii mijloacelor sunt ieftine, profitabile i eficiente. n acest context, impozitele se pot reduce i se creeaz astfel un stimulent

37 pentru munc. Testarea mijloacelor limiteaz, de asemenea, cererea pentru bunuri i servicii. Legea securitii sociale din 1986 din Marea Britanie reflect gndirea de tip noua dreapt a guvernului. Acesta s-a ntors la abordrile care au stat la baza votrii Legii sracilor din 1834, potrivit crora principala cauz a srciei este ignorana i lipsa de activitate a celor sraci. Srcia este vzut mai degrab ca o problem moral dect ca una economic. Noua dreapt are tendina de a adopta o definiie absolut a srciei, considernd-o vina nsi a sracilor. Legea securitii sociale din 1986, operaional n 1988, a fost considerat drept cea mai important msur de bunstare social de la legislaia postbelic ce a urmat raportului Beveridge. Legea introducea urmtoarele prevederi: ajutorul de venit urma s nlocuiasc beneficiul suplimentar. Rezultatul a fost c nivelul beneficiului a fost redus pentru muli, iar pentru unii complet eliminat. Plile discreionare pentru greuti au fost desfiinate; nfiinarea Fondului Social, n parte pentru a i ajuta pe cei n dificultate care nu erau acoperii de ajutorul de venit, dar aproape toate plile reprezentau mprumuturi i nu granturi; creditul pentru familie a fost nlocuit cu suplimentul de venit pentru familie. ntr-un fel, acesta era mai generos, dar nu putea fi cerut de prea muli dintre cei eligibili - capii de familie angajai n munc, dar cu venituri mici; pensii de stat reduse pentru cei care se retrag timpuriu din munc n secolul urmtor, prin limitarea legturii dintre ctigurile de acum i pensiile de atunci. A devenit mai uor s optezi pentru o pensie privat. n plus, aceast lege retrgea dreptul la beneficii pentru majoritatea celor aflai sub 18 ani. Se presupunea c toi acetia ar trebuie fie s fie angajai n munc, fie nscrii n programe de instruire a tinerilor. Alte msuri recente de securitate social ale conservatorilor includ: neputina de a mri alocaiile pentru copii pe msura creterii inflaiei; creterea taxelor percepute la eliberarea reetelor i a costurilor introduse pentru controale medicale; instituiile de educaie nu mai sunt obligate s ofere mese colarilor (cu excepia celor care au pretins i obinut acest beneficiu) sau servicii de ngrijire a copiilor mici (cre). Efectul acestor schimbri a fost c 80% dintre cei mai sraci aplicani au rmas i mai sraci dect erau nainte de aprilie 1988 i capcana srciei s-a mrit (Cochrane A., Clarke J., Gewirtz S., 2001). Alegerile generale din 1979 sunt acum vzute ca un punct de divizare n dezvoltarea statului bunstrii postbelic. Au aprut dou schimbri imediate: n primul rnd, guvernul a adus cu sine un regim economic puternic i a fost reafirmat principiul ajut-te singur. n al doilea rnd, acest lucru a fost susinut de o moralitate social de necompromis.

38 Actualul stat al bunstrii reflect valorile ideologice, economice i sociale ale partidului conservator modern, iar unii ar putea aduga i pe cele ale noilor laburiti n egal msur. Modele de bunstare social-democrate i ale noii drepte
Abordare Trsturi Responsabilitatea statului n satisfacerea nevoilor Distribuia beneficiilor Gama de servicii oferite de stat Folosirea testrii mijloacelor Statutul clienilor Rolul ageniilor particulare Definiia srciei Social-democraia Universal Optimal Noua dreapt Rezidual Minimal

Universal La ndemna tuturor, extensiv Secundar Mediu Secundar Relativ

Selectiv. Bazat pe testarea mijloacelor (n mare parte) Limitat Primar Sczut Primar Absolut

Sursa: Mishra R., Society and Social Policy, 1981.

2.2. Conceptul de stat al bunstrii

La sfritul deceniului al patrulea al secolului trecut, n Europa de Vest i Statele Unite ale Americii, s-a dezvoltat un concept nou - statul bunstrii - n jurul cruia s-a creat i extins o bogat literatur, conturndu-se astfel o modalitate de intervenie a statului n producerea bunstrii sociale. Termenul de stat al bunstrii (Titmuss R., 1974) este asociat, n mod frecvent, cu statul modern intervenionist cu economie de pia care se focalizeaz pe ngrijirea sntii, creterea nivelului de educaie, reglarea pieei muncii i securitatea social. Barr N. subliniaz c a fost extrem de dificil definirea a ceea ce reprezint statul bunstrii, iar pentru Titmuss R. acesta reprezint o abstracie nedefinit (Titmuss R., 1968, p. 124). Barr N. (1992, p. 742) concluzioneaz c acest termen, stat al bunstrii, se refer la patru dintre principalele activiti ale statului, care sunt: beneficiile n bani,

39 asistena medical, educaia i alimentaia, locuirea i alte activiti ale bunstrii (beneficii n natur). Conform lui Briggs A. (1961), statul bunstrii este caracterizat ca un stat care exist pentru trei scopuri principale: s garanteze pentru o familie un anumit nivel minim de venit, s ofere anumite mecanisme de siguran mpotriva riscurilor sociale (incapacitatea de a obine un venit n caz de boal sau datorit vrstei naintate) i s pstreze o anumit egalitate n ceea ce privete serviciul social. Aadar, statul bunstrii nseamn: un stat n cadrul cruia puterea organizat este utilizat n mod deliberat (prin intermediul politicii i administrrii) ntr-un efort de a modifica jocul forelor pieei n cel puin trei direcii - mai nti, prin garantarea familiilor individuale a unui venit minim independent de valoarea muncii lor sau a srciei n care se afl; n al doilea rnd, prin nlocuirea nesiguranei prin mpiedicarea persoanelor i familiilor s ndeplineasc anumite contingene sociale... i, n al treilea rnd, asigurndu-se c tuturor cetenilor, fr diferenieri din punct de vedere al statutului sau clasei din care provin, li se ofer cele mai bune standarde disponibile, cu referire la un anumit tip de servicii sociale (Briggs A., 1961, p. 222). Harris N. descrie statul bunstrii ca fiind o reea total de susinere (Harris N, 2000, p. 4). Se poate face referire la un stat ca fiind un stat al bunstrii sau avnd un stat al bunstrii. Cea de a doua opiune pare a fi aplicat doar pentru statele cu servicii ale bunstrii reziduale, aici fiind cuprinse cele precum Statele Unite ale Americii sau Japonia, care ofer o anumit siguran de baz (Harris N., 2000, p. 5). Exist, de asemenea, o definiie dual: statul bunstrii este caracterizat fie prin funciile sale, fie prin mecanismele sale (instituii i proceduri) care sunt dezvoltate pentru a realiza aceste funcii (Mishra R., 1984). Rolurile fundamentale ale statului modern sunt mult mai mult dect pura protecie de baz de ctre stat a drepturilor individuale (realizarea siguranei interne prin lege i poliie i sigurana extern realizat prin aprarea naional). Drept completare la acest rol, Holcombe R.G. (1999, p. 101) pune accent pe producia public, reglementarea, redistribuirea i stabilizarea. n acord cu Lindbeck A. (1988), termenul de stat al bunstrii se refer la un ir de prevederi finanate public sau la sprijinirea financiar a serviciilor pentru sntate, educaie, ngrijirea copilului i a persoanelor n vrst, precum i pentru sistemele de securitate social, transferuri i alocri bugetare. Statul bunstrii poate fi definit mult mai extins, prin includerea unui numr de msuri nonbugetare sau de organizare, cum ar fi controlul

40 preurilor sau dobnzilor i organizarea pieelor de capital sau forei de munc, prin care se intenioneaz oferirea de beneficii unor activiti sau grupuri particulare care sunt considerate a avea nevoie de o protecie sau un suport suplimentar. Statul bunstrii poate fi conceptualizat n versiunea sa strict (bunurile i serviciile sociale, oferirea i organizarea de sisteme de asigurare social) sau mai ampl (extins prin aciuni nonbugetare ale statului avnd drept scop mbuntirea bunstrii sociale, ndeosebi prin redistribuirea i reglementarea mecanismelor, cum ar fi impozitele progresive, pensiile minime, salariile sau controlul preurilor). Statul bunstrii este fr ndoial o evoluie a statului, un rspuns la cererea crescnd pentru siguran economico-social i (ndeosebi n contextul su mai larg), de asemenea, ca rezultat al bunstrii crescnde a societii, ca i al posibilitilor economice ale statelor dezvoltate n perioada decadelor de dezvoltare economic dup cel de al doilea rzboi mondial. Nu n mod surprinztor, conceptul de stat al bunstrii se refer, mai mult, la rile dezvoltate. Putem considera statul bunstrii ca fiind o instituie social (tipic pentru rile dezvoltate) care produce, organizeaz, distribuie i reglementeaz bunurile sociale i serviciile (dimensiune instituional) i este rspunztor pentru oferirea oamenilor att a unor bunuri stabilite de comun acord, ct i servicii pentru a proteja familiile i indivizii mpotriva contingenelor sociale i pentru a stabiliza mediul socio-economic (dimensiunea funcional). Aceast responsabilitate se poate baza pe noiunea de cetenie (aceasta nsemnnd c statul este responsabil pentru bunstarea cetenilor si) sau, mai pe larg, pe temeiuri etice (statul trebuie s ofere cel puin un anume nivel de baz al proteciei pentru toi cetenii si). Fiecare ar i are propriul profil i reguli pentru beneficiile bunstrii. Oricum, se poate formula o caracterizare general, dup cum urmeaz (Barr N., 1998, pp. 7-9). Beneficiile statului social pot veni n bani sau n natur (bunuri i servicii). Ele sunt furnizate ndeosebi pentru protecia sntii, educaie i locuire. Pensiile acoper dou categorii principale. Cea dinti este asigurarea social corespunztoare pensiilor care sunt acordate n funcie de bunstare sau de venit (testarea mijloacelor), ns pe baza contribuiilor anterioare sau a unor anume contingene (omajul, cstoria, mplinirea unei anumite vrste etc.). Cea de a doua categorie include pensiile noncontributorii care pot aprea fie sub form de beneficii garantate universal pe baza unor contingene specifice (dar iari, fr testarea mijloacelor), fie asigurarea social oferit pe baza unui venit sau a unui test al bunstrii. Asigurarea social include astfel rambursri

41 contribuabile, cum ar fi: ajutorul de omaj i de boal, pensiile de handicap, pensiile pentru retragerea de pe piaa muncii i plile non contribuabile, cum ar fi: meninerea venitului, alte beneficii corelate de venit i alocaiile pentru copii. Statul bunstrii, ca oricare alt instituie social din zona politicii economice, trebuie s serveasc trei obiective principale pe care Barr N. (1998, p. 9) le descrie ca: eficien, echitate i posibilitate administrativ. n ceea ce privete partea pozitiv a problematicii statului bunstrii, acesta, ca oricare alt instituie social, este n mod clar legat de elurile ideologice, avnd drept motiv necesitatea dezvoltrii instituiei la un anumit nivel, la nlimea puterii sale i a regulilor de acionare. n sens larg, statul bunstrii are cinci elemente de baz prezente n grade diferite n actul de guvernare: un sistem de securitate social; administrri centrale i locale ca esena managerial a sistemului; recunoatere social i legislaia drepturilor fundamentale ale omului, care sprijin elaborarea sistemului la nivel ideologic; justificarea interveniei statului n sfera economic pentru a atinge angajarea deplin; realizarea unei democratizri de mas bazat pe principiul deciziei parlamentare n sfera politic. n Teoria convergenei n statul bunstrii elaborat de Wilensky H. (1975), se emite o ipotez teoretic important din punct de vedere economic i sociologic pentru statul bunstrii. n conformitate cu aceast teorie, structurile politice ale rilor cu diferite condiii sociale, stiluri de via i culturi ar deveni toate state orientate ctre bunstare prin progres industrial i creterea produciei. Wilensky a ncercat s explice progresul securitii sociale a unei ri prin creterea venitului naional, creterea proporiei oamenilor n vrst i maturizarea sistemului de securitate social. Propunerea sa a furnizat o descriere bun a strii securitii sociale n diferite ri ntre 1950 i 1970. El a demonstrat c mbuntirea politicilor sociale a corespuns unei creteri economice constante de care s-au bucurat acele ri n perioada urmtoare. n anii 1970, totui, situaia a suferit o schimbare i teoria convergenei a lui Wilensky H. a fost pus sub semnul ntrebrii. O critic se refer la criza statului bunstrii n a doua parte a deceniului. n 1981, Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (OCDE) a avertizat c statul bunstrii, care s-a dezvoltat de-a lungul perioadei de cretere nalt a economiei lumii, s-ar putea confrunta cu o criz sub o fiscalitate mpovrtoare, care a crescut, la rndul ei, n termeni corelai de-a lungul aceleiai perioade de explozie economic. n realitate, declinul imediat al bugetului securitii sociale nu s-a ntmplat.

42 Pentru c un stat al bunstrii reflect condiiile economice ntr-o ar, trebuie clarificat structura sa economic. Atunci cnd condiiile devin neadecvate, rile dezvoltate ncep s-i transforme sistemele de bunstare n diferite moduri - de la mijlocul anilor 70 pn n anii 1980 prin intermediul structurilor politice i prin mecanisme ale forei de munc. Rspunsul neoconservator din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, precum i rspunsul neocorporativ din Suedia sunt exemple bune (Mishra R., 1990). Asemenea schimbri s-au referit la sfritul convergenei, n sensul c scenariul rilor care se dezvolt similar n state ale bunstrii a fost sortit eecului i a intrat n colaps. Privind retrospectiv teoria statului bunstrii, se poate vedea c o intervenie a statului a existat, chiar i fr vreun element al unui slogan politic. n acest proces, idealismul s-a diluat pentru c a devenit dificil s se apere bunstarea statului, dat fiind eecul guvernrii n a remedia eecul pieei. n contrast, Robson W.A. (1976) a depit aceast dificultate prin aducerea statului bunstrii i a societii bunstrii n aceeai aren, prin introducerea societii bunstrii ca model ideal. El a explicat relaia dintre cele dou concepte: Statul bunstrii reprezint ceea ce a decretat Parlamentul i face Guvernul. Societatea bunstrii este ceea ce fac, simt i gndesc oamenii despre problemele care se refer la bunstare n general (p. i). Una dintre cele mai serioase dificulti se datoreaz faptului c noi ncercm s fim un stat al bunstrii fr a avea o societate a bunstrii (p. 3). Numai o societate democratic a bunstrii va face posibil nfiinarea i meninerea unui adevrat stat al bunstrii. Astfel, trebuie s analizm nu numai serviciile i funciile structurilor publice, ci s lum n calcul atitudinile, opiniile i comportamentul oamenilor n sine. Robson afirm c o societate a bunstrii este creat de oameni ca o condiie esenial pentru promovarea unui stat al bunstrii care cuprinde diferite instituii. El subliniaz relaia implicit a bunstrii statului/bunstrii societii. Cuprinznd perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn la apariia crizelor petroliere (1973/74 i 1978/79), statul bunstrii se baza pe o complementaritate ntre dezvoltarea economic i protejarea populaiei, asigurarea ntregii colectiviti a bunurilor i serviciilor necesare, realizarea unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti (Zamfir E., 1995). Mishra R. (1990) argumenteaz c un acord pentru ocuparea deplin trebuie s fie vzut ca o component central a statului bunstrii. Una dintre cele mai eficace ci de reducere a srciei (dac aceasta este considerat un obiectiv al bunstrii) este de a se facilita accesul la contribuia pentru omaj. Mai mult, acolo unde asigurrile sociale reprezint trstura esenial a bunstrii, este dificil de vzut cum beneficiile pot fi

43 meninute la un nivel rezonabil fr a afecta ocuparea deplin (prin aceasta, asigurndu-se un raport supraunitar ntre contributori i beneficiari). ns, treptat, s-a renunat la aceast caracteristic a statului bunstrii, i din cauza faptului c micrile generale privind politicile de ocupare deplin sunt prezente ntr-un numr de ri din ce n ce mai mic. n acest sens, este deja clar care trebuie s fie direcia schimbrii, iar politicienii s gseasc un nou termen pentru tipul de stat pe care vor s-l guverneze. Obiectivul principal al statului bunstrii este atingerea unui standard de via (calitatea vieii) la un nivel corespunztor necesitilor i aspiraiilor colectivitii. Calitatea vieii este un concept care permite o evaluare global a vieii unei persoane, a unor grupuri sociale, colectiviti, ca i o evaluare a diferitelor condiii sau sfere ale vieii. Dei termenul de calitatea vieii a aprut pentru prima dat n deceniul al aptelea, iar cercetrile asupra calitii vieii dateaz din 1960, conceptul are o istorie mai lung. Preocuparea pentru o via mai bun este, probabil, la fel de veche ca i civilizaia. Plecnd de la ideea de a reduce srcia, n cadrul noului liberalism din Marea Britanie dezvoltat de guvernul liberal n perioada 1906-1914, Rowntree (1901) introduce niveluri ale calitii vieii care pot fi acceptate ca dezirabile. Astfel, calcularea de praguri de srcie contureaz mult mai clar perspectiva calitii vieii n strns legtur cu starea de sntate, condiiile de munc, pensionarea, situaiile de mbolnvire i omajul. Nscut la confluena luptelor i concesiilor, a calculelor i ambiiilor nobile (Dogan M. i Pelassy D., 1992), statul bunstrii este nrdcinat astzi n reprezentrile oamenilor printr-o prezen de-a lungul ntregii lor viei. Criza economic din anii 30 a favorizat ideea necesitii interveniei statului ca reglator social, pentru a proteja soarta cetenilor si. Astfel, statul protector este nlocuit de statul asistenial. De la protecia drepturilor civile, care aprau viaa i proprietatea, se trece la aprarea drepturilor economice i sociale (dreptul la munc, la asisten social n caz de boal i btrnee, la administrarea direct a unor servicii sociale). Statul i modific funciile i, datorit unor factori specifici, i asum noi funcii pentru a asigura acel standard de via decent, normal, minimal, colectivitii. Conceptul de calitatea vieii a aprut la nceput destul de clar publicului larg, datorit faptului c a reluat, n sensul coninutului su, popularul concept de fericire. Dar, ntre cele dou concepte, exist diferene semnificative (Zamfir C., 1990). Dac fericirea se refer la o stare, la sentimentul de mplinire, de satisfacie, linite sufleteasc, calitatea vieii

44 are n vedere condiiile care produc aceste stri - condiii economice, sociale, ecologice, interpersonale, dar i activitile care compun viaa noastr, modul nostru de via. Fericirea, n sensul ei clasic, este de natur individual i presupune c individul, innd cont de condiiile date, face ceva pentru atingerea strii de plenitudine spiritual; calitatea vieii ns, din punct de vedere sociologic, este asociat mai degrab cu o perspectiv colectiv. Ea se refer la condiiile i cadrele colective i sociale prin care se pot mbunti condiiile de via ale oamenilor. Calitatea vieii este privit, n principal, ca un obiectiv care trebuie atins n raport cu situaiile concrete n care se afl individul sau colectivitile din care face parte. De aceea, se considera c este mai important calitatea vieii, i nu cantitatea de bunuri pe care le avem ntr-un moment sau altul (Galbraith J.K., 1967).

2.3. Definiia i rolul politicii sociale

Politica social se ocup de elurile sociale i deciziile care trebuie luate. De obicei, politica social este asociat cu iniierea unor servicii de stat ale bunstrii (sntate, locuin, servicii sociale, educaie pensii, omaj etc.), avnd drept scop dezvoltarea bunstrii sociale, adic bunstarea tuturor membrilor societii. Oricum, asemntor conceptului de stat al bunstrii, o definiie mai ampl a politicii sociale ar putea s cuprind, de asemenea, anumite alte servicii care s dezvolte bunstarea societii (transportul, dezvoltarea economic, legea i ordinea, telecomunicaiile etc.) i poate face referire chiar i la politica economic, precum i la reglementrile statului avnd drept scop mbuntirea condiiilor de via. Mishra R. utilizeaz o definiie ampl n cadrul creia politica social se refer, ntr-un sens generic, la elurile i obiectivele aciunii sociale, lund n considerare necesitile, ca i paternurile structurale sau aranjamentele prin care sunt ndeplinite necesitile (Mishra R., 1990). Politica social este asociat cu satisfacerea anumitor necesiti de baz sau superioare, definite ca fiind lipsa a ceva fr de care nu poi fi uman n totalitate sau autonom (necesitile fundamentale psihologice i de siguran, aa cum au fost definite de Maslow) sau ca membru al societii (unele necesiti la un nivel nalt, cum ar fi iubirea, respectul de sine, autoactualizarea, care poate fi realizat prin oferirea de drepturi politice i sociale, dreptul la munc). Exist cteva teorii aflate n competiie n ceea ce privete societatea i originile politicii sociale (Vic G. i Wilding P., 1976). Teoriile funcionale,

45 fie chiar i sociale (teorii de ordonare) sau politice (teorii pluraliste), accentueaz politica social ca fiind un element inevitabil i ntr-o evoluie natural pentru rezolvarea conflictelor sociale, urmrind interesul comun i evitnd conflictele duntoare societii (Vic G. i Wilding P., 1976, pp. 36). Aadar, politica social este un produs al schimbrilor sociale i economice, nu un produs al intelectului sau al reformatorilor. Oricum, veriga slab a unei astfel de abordri este c politica social este perceput ca fiind inevitabil sau necesar funcional i c ar exista o presupunere cauzal n ceea ce privete consecinele sale neutre sau general benefice (Vic G. i Wilding P., 1976, pp. 7-8). Teoriile conflictuale (sociologice) i de elit (politice) subliniaz faptul c conflictul este un scop central n societate, fiind un produs natural al realizrii consensului dintre diferite grupuri sociale sau politice ale societii. Aadar, politica social este n primul rnd, rezultatul ncercrilor constante a variate grupuri din societate s mbunteasc sau s redefineasc situaia lor fa de aceste alte grupuri. (Vic G. i Wilding P., 1976, p. 18). Dei existent din timpurile strvechi, politica social ca tiin a aprut n secolul nousprezece. Politica 2 social modern a nceput s se dezvolte pe parcursul revoluiei industriale din Anglia i Germania, printr-o nou clas social de muncitori. Ca tiin, politica social investigheaz surse i costuri sociale ale dezvoltrii economice. Aceasta ...exploreaz contextele sociale, politice, ideologice i instituionale n cadrul crora este produs bunstarea, distribuit i consumat (Erskine A., 1997, p. 19). Principalele scopuri ale politicii sociale includ acordarea, fiecrui membru al societii, de drepturi egale, standarde minime i oportuniti, ca i protecie mpotriva contingenelor sociale. Dei aceste scopuri i asum deja o anume redistribuire, un stat poate, de asemenea, s-i declare intenia, ca parte a politicii sale sociale, pentru venituri constante i inegaliti ale bunstrii. Esping-Andersen G. postuleaz c politica social ar trebui s emancipeze muncitorii de pe piaa dependenei i s minimalizeze importana venitului generat de pia (Esping-Andersen G., 1990, p. 26). De Neubourg C. i Weigand B. (2000) propun o definiie a politicii sociale ca fiind managementul social al riscurilor (De Neubourg C. i Weigand C., 2000, p. 17) i discut rolul su activ. O asemenea politic nu ar trebuie s se limiteze numai la msurile ex-post (interveniile statului
2

Dezvoltarea istoric a politicii sociale n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii este prezentat de Barr (1998) n capitolul 2. Alte capitole referitoare la istoria statului bunstrii: Ashford (1986), Flora (1986), Flora i Heidenheimer (1981).

46 motivate prin eficien i echitate), dar trebuie, de asemenea, s aplice un anume curs de prevenie. Ei accentueaz faptul c, ndeosebi n cadrul economiei moderne, politica social nu ar trebuie s funcioneze numai ca managementul direct al riscurilor, oferind bunuri i servicii care s satisfac necesitile sociale, ci mai degrab trebuie s se concentreze n oferirea de motive pentru a obine accesul la realizarea acestor nevoi. Altfel spus, politica social trebuie s ofere indivizilor un acces total i liber la locuine i utiliti, la hran, sntate i reproducere, la participare social i mecanismul de baz care s garanteze ndeplinirea acestor necesiti, fiind un acces ctre venit. n cazul economiilor moderne dezvoltate, exist dou zone centrale crora trebuie s le fie garantat o astfel de intrare: piaa muncii, ca mecanism al generrii venitului principal, i educaia, ca surs principal a venitului viitor (De Neubourg C. i Weigand C., 2000, p. 9). Principalele capitole ale politicii sociale includ munca, pensionarea, locuirea, sntatea, educaia, demografia, familia, cultura, mediul i scopurile migrrii. De obicei, oferirea asistenei, att n termenii proteciei fizice, ct i n cei drepturilor umane, nu este definit ca o parte a politicii sociale (De Neubourg C. i Weigand C., 2000, p. 9). Dimensiunea statului bunstrii i a politicii sale sociale este cu siguran determinat de percepia subiectiv a valorilor. Barr N. prezint un studiu interesant la dou niveluri pentru analizarea politicilor sociale (Barr N., 1998). Primul se concentreaz asupra elurilor politicii sociale i are un caracter normativ sau ideologic (subiectiv), n timp ce al doilea se refer la metodele acestei politici i reprezint un element pur tehnic (obiectiv). Primul tip de creare a politicii este modificat datorit intereselor economice (clas) i de valori morale (o ntrziere a valorilor sociale, Vic G. i Wilding P., 1976, p. 20). Referitor la cel de al doilea nivel, se poate pune la ndoial pura obiectivitate a metodei alegerilor. n termeni reali, chiar i aceast faz este puternic influenat de factori politici sau socioeconomici sau cel puin destul de puternic, definind tipul de posibile soluii. Politica social a statului, avnd drept scop oferirea bunstrii, implic intervenia lui n economie, situaie care este realizat prin instrumente fundamentale de impozitare i legislaie. Acestea, de obicei, implic reducerea srciei personale i libertatea. Aadar, o ideologie este necesar s justifice aceast aciune asupra unui set de valori comune. Oricum, asemenea valori au n mod inevitabil un caracter politic. Cteva ideologii principale sugereaz un rol diferit al statului i o situaie n urma creia acesta ar trebui s intervin n economie (Barr N., 1998, pp. 44-64; Vic G. i Wilding P., 1976). Aceste ideologii au un impact direct asupra modului n care problemele srciei, impozitarea,

47 redistribuirea, reglementarea i producia public sunt percepute. Cunotine ale doctrinei principale ajut, de asemenea, la identificarea de soluii i la realizarea de reforme (de exemplu, sistemele de pensii). Liberalii (reprezentani Nozick, Hayek i Friedman) sugereaz c statul ar trebui s ofere numai funcii de siguran fundamentale (s produc anumite bunuri publice) i nu trebuie s intervin pe pia, ntruct ar putea reduce totalul bunstrii societii. Ei motiveaz aceasta, de asemenea, pe baze morale, din moment ce oricare din activitile de stat ncalc drepturile individuale pentru libertate. Intervenia substanial a statului este distructiv social, cheltuitoare n resurse, promoveaz ineficien economic i omite libertatea individual (Barr N., 1998, p. 47). Utilitaritii (cum ar fi Beveridge, Keynes i Galbraith), pe de alt parte, presupun c sistemul capitalist este cel mai eficient, crend anumite costuri (srcie, inegalitate) care pot i trebuie s fie ameliorate de stat (Barr N., 1998, p. 48). Aadar, exist unele zone unde politica public poate mbunti bunstarea social. Social-democraii susin statul bunstrii i chiar l percep n termeni de consens, sau l trateaz ca pe un nivel util, ns tranzitoriu pentru trecerea la socialism. Marx K. a susinut c bunstarea produs de stat este un instrument al opresiei capitaliste (teoria conflictului de clas). Marxitii acuz politica social de subliniere a ncercrilor administrative de a rezolva ceea ce ine de scopuri politice eseniale (Vic G. i Wilding P., 1976, p. 13). Unii socialiti ceva mai moderai vd statul bunstrii ca pe un instrument care acioneaz n interesul clasei conductoare (teoria elitist), dar, dintr-un anumit punct de vedere, i pentru muncitorii (Barr N., 1998, p. 63). Esping-Andersen G. (1990) a propus trei tipuri de regimuri, reprezentnd constelaii particulare ale aranjamentelor sociale, politice i economice, care constituie anumite tipuri de politic social. Protecia social este msurat prin gradul ei de de-comodificare (Ebbinghaus, 1998, p. 7) i are loc atunci cnd un serviciu este prezentat ca o problem a drepturilor i atunci cnd o persoan poate s triasc fr a se baza pe pia (Esping-Andersen G., 1990). De asemenea, () Esping-Andersen G. accentueaz redistribuirea ca funcie a politicii sociale, ndeosebi dac prin drepturile universale ale ceteanului se corecteaz inegalitile pieei (Ebbinghaus B., 1998, p. 7). Primul tip de regim prefer programe selective ale asigurrii sociale, cu o focalizare strict ctre indivizii cu venituri dintre cele mai sczute. Tradiia politic liberal pornete de la ideea c implicarea statului trebuie

48 s fie limitat la un minim, astfel nct s nu creeze stimulente negative ale muncii i s limiteze alegerea individual. Dreptul social de a primi ajutor public se bazeaz pe noiunea de cetenie. Oricum, un beneficiar trebuie s treac testarea mijloacelor i deseori sufer de stigmatizare. Aproape de acest model sunt rile anglo-saxone. Tipul de regim conservator se bazeaz pe conservatorismul statului paternalist, tradiie catolic i corporatism, care atribuie drepturi prin serviciile sociale i bunuri pe baza contribuiilor. Principalul instrument al politicii sociale l constituie sistemul obligatoriu al asigurrii ocupaionale private, susinute de asigurarea social de stat. Provenind din Germania, modelul conservator s-a rspndit n toat Europa i a devenit cunoscut ca modelul continental. Referitor la acesta, Ebbinghaus B. (1998, p. 9) propune o categorie separat (subsidiarismul clientelist particular latin) pentru state ale bunstrii continentale latine - Frana, Italia, Spania, Portugalia -, susinnd c, n opoziie cu Germania, aceste ri au introdus o asigurare social obligatorie mult mai trziu. Cel de-al treilea tip de regimuri ale statelor bunstrii, modelul socialdemocrat, se bazeaz pe ideologia socialismului i lupta pentru o societate egal i siguran social i reprezint o extindere a conceptului lui Marshall T.H. (1950) referitoare la cetenie. Nivelul universal al beneficiilor conform social-democrailor trebuie s fie mult mai ridicat dect asigurarea necesitilor de baz promovat de liberali (Esping-Andersen G, 1990, p. 7). Acest model include rile scandinave. Conceptul lui Marshall T.H. (1950) referitor la cetenie cuprinde trei forme: civil, politic i drepturile sociale. n acord cu eseul "Social Class and Citizenship" a lui Marshall T.H., pentru a fi un membru cu drepturi depline al societii, trebuie s te bucuri nu numai de protecia legii, dar s fii capabil s modelezi aceast lege prin exercitarea drepturilor democratice. n secolul 20, noiunea de cetenie a nceput s includ diferite drepturi, cum ar fi dreptul la educaie, ngrijirea sntii, beneficii de omaj i pensii. Altfel spus, o persoan nu poate fi un membru cu drepturi depline i participa la viaa societii fr ca nevoile sale fundamentale s fie satisfcute. Aceast extindere a semnificaiei ceteniei reflect faptul c, pe de o parte, drepturile existente cuprind noi categorii de oameni (de exemplu, schimbarea de la votul bazat pe proprietate la votul universal) i, pe de alt parte, au fost formulate noi elemente care definesc cetenia (de exemplu, introducerea unor noi tipuri de drepturi, cum ar fi drepturile sociale care asigur dezvoltarea indivizilor, n ciuda riscurilor de omaj, accidente ocupaionale etc.). n consecin, n acord cu Marshall T.H., expresia deplin a ceteniei necesit existena unui stat democratic i liberal al

49 bunstrii. Prin garantarea drepturilor sociale, politice i civile, statul bunstrii asigur fiecrui membru al societii drepturi depline i capacitatea s participe la viaa n societate. Ca drepturi ale individului n comunitatea statului-naiune, ele sunt garantate n cele din urm de ctre stat, dar reprezint nu numai caracteristici ale drepturilor ceteneti. De fapt, drepturile cetenilor sunt condiionate de ctre sarcini. Astfel, n Europa de Vest, cetenia social semnific participarea la drepturi sociale care necesit solidaritatea general a salariailor: omeri, pensionari, oameni bolnavi, care-i vd drepturile condiionate de responsabilitile muncitorilor, drepturi i sarcini ce sunt garantate de stat. Mai mult, drepturile cetenilor impun diferite tipuri de constrngeri statului. Dac drepturile civile i politice sunt drepturi ale libertii de care se bucur indivizii, n ceea ce privete statul, el i vede suveranitatea limitat; drepturile sociale sunt drepturi pretinse de individ statului, servicii n bani sau ceea ce consum individual, ele fiind garantate de implementarea politicilor. n aceast abordare, noiunea de egalitate a evoluat de la lege i status egale la rezultate, tratament i oportuniti egale, promovnd discriminarea pozitiv. Aceast evoluie pune probleme rolului de reglementare al statului. Tratamentul egal, egalitatea n aplicarea legii au interzis discriminarea pe baz de gen. Tratamentul egal implic dreptul de avea acces la justiie. Este discriminat persoana care este copleit de dovezi i persoana acuzat de discriminare are dreptul s pretind existena unor obiective raionale n justificarea discriminrii. Abordarea oportunitilor egale nlocuiete ideea egalitii cu anse egale, condiii egale. Nu exist o ideologie fundamental care s sublinieze competiia liber i meritocraia n contextul unei justiii distributive, dar care s nu conduc la rezultate egale. Ideea rezultatelor egale se bazeaz pe ideea proporionalitii, care este exprimat n forma discriminrii pozitive (aciunea afirmativ). Lemke C. (2001) observ c fiecare dintre cele trei forme ale ceteniei s-au dezvoltat treptat, mai nti drepturile civile (de exemplu: libertatea exprimrii, religia, integritatea corpului), fiind un produs al revoluiilor franceze i americane ale secolului 18, apoi drepturile politice (dreptul de vot, cetenia, participarea politic, reprezentarea politic), care s-au dezvoltat la sfritul secolului 19, i, n cele din urm, drepturile sociale (suportul de baz i venitul sau drepturile la bunstare), mergnd pn n a doua jumtate a secolului 20 (Lemke C., 2001, p. 7). O alt clasificare a drepturilor (Birchall, 2003) distinge ntre drepturile de a cere sprijin (implicnd ndatoriri din partea altor oameni, de exemplu, pentru beneficiile asigurrii sociale), liberti (libertatea de exprimare,

50 libertate personal, libertatea religiei), puteri (abilitatea de a realiza anumite aciuni, carnetul de conducere, drepturile de printe, drepturile de proprietate) i imuniti (cu excepia unor anumite ndatoriri, obligaii legale, legi etc.). Statul bunstrii poate fi neles ca fiind o compoziie de cheltuieli pragmatice provenite din funcia natural a statului de a asigura legea i ordinea i cheltuielile n funcie de orientarea politic pentru oferirea unui nivel minim de siguran pentru ceteni, ca rezultat natural al contractului social. Cetenilor ar trebui, n schimbul plii impozitelor corespunztoare i a altor servicii oferite statului, s li se ofere un drept echivalent la siguran n cazul unor probleme financiare personale. Aadar, dreptul la bunstare deriv din drepturile mutuale i din obligaii cuprinznd toi membrii societii (contractul social) i poate se localizeaz undeva ntre - dar mai aproape de - modelele conservatoare i social-democrate. O tipologie tehnic mai temeinic a politicilor sociale poate fi elaborat pe baza unor anumite soluii. Statul bunstrii poate fi obligatoriu versus discreionar, poate oferi beneficii i servicii selective (valabile dup ndeplinirea anumitor cerine, de exemplu, testarea mijloacelor) sau universale (disponibile tuturor celor care au nevoie de ele). De asemenea, pot exista unele beneficii cvasicontractuale sau mutuale, care sunt universale, dar numai dup ce persoanele au ctigat aceste drepturi. Asigurarea social este unul din cazuri. Bineneles c fiecare soluie i are argumentele pro i contra. De exemplu, un model universal creeaz solidaritate social, promoveaz altruismul i este uor de administrat. Oricum este costisitor i exist i alte cteva probleme n ceea ce privete beneficiarii poteniali. Mai multe programe selective sunt eficiente financiar, dar mai dificil de administrat. Structurile bazate pe contractul mutual ofer unele nsuiri pozitive, care oricum sunt greu de aplicat n cadrul societilor cu inegaliti puternice ale venitului.

2.4. Asigurrile sociale ca element al statului modern i domeniu al politicii sociale

Asigurarea social reprezint o parte esenial a statului bunstrii: Asigurarea social ofer un element-cheie al complexului i o reea superreglementat de susinere condiionat oferit de stat cetenilor care duc lipsuri financiare sau psihice pentru a-i realiza necesitile de baz. (Harris N., 2000, pp. 4-5). Asigurarea social este, de asemenea, un

51 domeniu al politicii sociale care, mpreun cu politica economic i, mult mai recent, cu politica de mediu, fundamenteaz un concept mult mai general al bunstrii. Oricum, ce este, mai exact, asigurarea social? Ca multe alte concepte sociale, nici acesta nu este clar definit. Orice ncercare sfrete probabil ca o definiie funcional mai degrab dect ca una obiectiv. Fiecare ar i are propriul sistem care se bazeaz pe propria naionalitate, valoare, situaie socio-economic, tradiie i politic. i din moment ce aceste caracteristici variaz ntre ri, acelai lucru se ntmpl i cu mecanismele i regulile asigurrii sociale. Fiecare ideologie cuprinde roluri i funcii ale asigurrii sociale, fiind probabil una dintre sursele principale cele mai importante pentru divergena definiiilor. Referitor la practicabilitatea acelorai soluii ale asigurrii sociale n diferite ri, concluzia general este c, att timp ct societile difer prin cultura lor i valori, este prea puin probabil ca ofertele bunstrii sociale s fie identice n dou ri, att ca form, ct i ca spirit (Saunders P., 1997, p. 3). Nu este nici un obiect universal care s poat servi ca moned principal, nici o definiie n cadrul legii internaionale (Pieters D., 2000, p. 1). Oricum, exist unele cunotine intuitive referitoare la asigurarea social i aceasta, presupun, probabil provine din o anume necesitate comun de protecie, puncte de vedere mprtite n general i valori fundamentale. Expresia englezeasc asigurare social a aprut n cadrul Actului de asigurare social emis n 1935. Oricum, n acele vremuri, unele ri europene deja utilizau programe de asigurare social ca element al sistemelor lor de bunstare. Asigurarea social n acele vremuri era perceput n Statele Unite ale Americii ca un sistem de garanii pentru persoane fizice mpotriva pierderilor n urma catastrofelor majore sau minore provenind din cadrul instituiilor sociale, politice i economice i din practici (Gagliardo D., 1949, p. 10). Funciile acesteia au reflectat (i nc mai reflect) ideologia liberal a implicrii minime a statului: O diferen important o constituie faptul c sistemele asigurrii sociale sunt desemnate s ofere venituri care vor menine un standard minim de trai atunci cnd ctigurile sunt ntrerupte mai degrab dect s suplimenteze ctigurile reglementate sau s acopere ntreaga pierdere sau aproape ntreaga pierdere suferit (Gagliardo D., 1949, p. 15). n 1950, Consiliul Consultativ al Asigurrii Sociale Japonez a descris sistemele asigurrii sociale ca (...) sistemele care s ajute orice cetean s duc o via normal ca membru al unei societi cultivate, cu meniuni de contraindicaii n caz de circumstane necesare, incluznd

52 mbolnvirea, rnirea, naterea copiilor, handicapul, moartea, mbtrnirea, omajul i familiile cu muli copii, prin implementarea msurilor asigurrii sociale prin asigurare sau prin cheltuieli publice directe. Unul dintre cele mai importante documente este Convenia 102 (ILO, 1952) a Biroului Internaional al Muncii, ratificat de 40 de ri (din noiembrie 2003), care specific norme minime ale asigurrii sociale. Definiia ILO se bazeaz pe legi i percepe asigurarea social ca un rspuns la necesitile oamenilor pentru cea mai ampl asigurare (Pieters, 2000, p. 2) mai degrab dect ca un set de mecanisme variate care ajut la realizarea acestei asigurri. Aceasta ofer un venit minim ca asigurare direct financiar pentru anumite grupuri care nu sunt capabile s-i procure venituri adecvate pentru necesitile lor (Saunders P., 1997, p. 4). O definiie scurt i concis noninstrumental, cea care enumer anumite situaii pentru care statul ofer sau ar trebui s ofere protecie mpotriva dezastrelor umane, este realizat de Pieters D. (2000, p. 2), care descrie asigurarea social ca fiind pionul aranjamentelor care caracterizeaz solidaritatea prin confruntarea oamenilor cu o lips a ctigurilor sau anumite costuri. Alte definiii se concentreaz asupra unor astfel de funcii cum ar fi asigurarea riscului, uurarea ciclului vieii, redistribuirea venitului i asigurarea mutual bazat pe solidaritate social: Asigurarea social n rile dezvoltate combin n mod tipic trei elemente diferite: asigurarea social pentru testarea venitului desemnat srciei relative, asigurarea social care se ocup de asigurarea siguranei i de continuitatea venitului pe tot parcursul vieii i de transferurile categorice orientate ctre redistribuie ntre anumite grupuri (Atkinson A.B., 1989, p. 16). Atkinson A.B. (1989, p. 99) atribuie un neles dual asigurrii sociale, ca obiectiv al politicii guvernamentale i ca set de politici, n timp ce Titmuss R.M. subliniaz aspectul funcional i definete serviciile sociale produse de asigurarea social, bazate pe eluri comune, mai degrab dect mecanismele desemnate s le realizeze (Harris N., 2000, p. 15). O definiie similar a asigurrii sociale este formulat i de Saunders P. (1997). Din punctul su de vedere, asigurarea social se refer la crearea i implementarea sau ncurajarea activitilor care au drept scop ndeplinirea necesitilor de baz ale individului vulnerabil i ale grupurilor din societate, garantndu-le supravieuirea fizic i protejndu-i mpotriva riscurilor neprevzute mpotriva crora ei nu sunt capabili s se protejeze singuri (Saunders P, 1997, pp. 2-3). Conform acestei definiii, trebuie subliniate urmtoarele idei de baz: posibilitatea de a identifica situaiile n

53 care aceste necesiti nu sunt ndeplinite fie referitor la necesiti n sine, fie la clasele sociale i, n cele din urm, posibilitatea de a desemna, reglementa, implementa i a furniza (sau altfel spus, ncuraja) aranjamentele asigurrii sociale pentru a ndeplini aceste necesiti (Saunders P., 1997, p. 3). Referitor la structurile organizaionale, asigurarea social ar putea include: asigurarea social 3 doar (echivalentul din Statele Unite ale Americii), asigurarea social i asistena social (definiia n Marea Bitanie) sau asigurarea social, asistena social i protecia sntii. Termenul de asigurare social n cadrul Uniunii Europene cuprinde conceptul solidaritii sociale i reflect un angajament comun social i economic referitor la reprezentanii si, ndeosebi omerii (Harris N., 2000, p. 15), bazat pe cetenia social. Aceast solidaritate social ofer o legitimitate pentru un sistem de redistribuire care opereaz fie orizontal (redistribuire intergeneraional/solidaritate), fie vertical (redistribuirea venitului/solidaritatea ceteniei). De asemenea, coroboreaz cu ideea de asigurare, echivalen intenionat datorit mpririi riscului ntre asigurat, i nu echivalena strict, prezent ntre contribuie i beneficiu. Foarte aproape ca neles este termenul de protecie social, perceput ca msuri publice pentru a oferi sigurana venitului populaiei. n multe cazuri, nelesurile lor sunt aceleai. Indiferent de caracterizare, asigurarea social poate fi privit ca un mecanism cuprinztor tipic rilor dezvoltate, ns mai puin aplicabil n noile zone (Ortiz I., 2001, p. 657). n cadrul raportului referitor la protecia social din Asia i Pacific, autorii din zon definesc protecia social ca setul de politici i programe desemnate s reduc srcia i vulnerabilitatea, promovnd piee ale muncii eficiente, diminund expunerea oamenilor la riscuri i extinznd capacitatea lor de a se proteja singuri mpotriva hazardurilor i ntreruperilor/pierderilor de venit. Politicile i procedurile incluse n cadrul proteciei sociale implic tipuri majore de activiti: politicile pieei muncii i programele, programele asigurrii sociale, asigurarea social, schemele micro i de zon i protecia copilului (Ortiz I., 2001, p. 657). Aadar, protecia social poate fi privit ca o extindere a asigurrii sociale moderne (politic de mediu, noi studii referitoare la pieele muncii, programe luptnd cu excluderea social i cu efectele negative
3

Este caracteristic faptul c expresia asigurare social este o definiie a lui Galiardo (1949) din cartea care descrie sistemul american al asigurrilor sociale.

54 demografice etc.), ndeosebi n rile dezvoltate care au de a face cu un set tradiional de probleme, dar, n acelai timp, i cu unele scopuri caracteristice pentru situaia lor economic i socio-demografic (dezvoltare a mediului n siguran, protecia copilului, iniiative locale i civice, micromprumuturi, educaie, eluri antidiscriminare etc.).

CAPITOLUL 3 ETAPE ALE EVOLUIEI STATULUI BUNSTRII

n acest capitol vom prezenta principalele perioade de dezvoltare a statului bunstrii, punnd accent pe caracteristicile fiecreia. Printr-o analiz comparat, vom pune n eviden factorii care au influenat i influeneaz dezvoltarea statului bunstrii n Statele Unite ale Americii i Suedia, ca extreme ale producerii i furnizrii bunstrii. Tabelul 3.1. Tipul de schimbare a relaiilor stat-societate n perioada 1945-2004
Economie Responsabilitile statului Egalitatea de oportuniti; Intervenia guvernamental; Impozitare progresiv asupra venitului; Dreptul cetenilor la servicii; Centralizarea i birocratizarea administraiei publice; Managementul n sectorul public; Suprancrcarea fiscal (1970); Crize ale guvernabilitii. Valori/elemente culturale Libertatea Noi valori baindividului; zate pe liberUrbanizarea; tate i alegere; Revoluia Noi tipuri de sexelor; via (trenduri Definirea de mbrcexpansiv a minte i de drepturilor trai); Cultura umane; cosmopoliImportana tan; crescnd a Culturile regiomass-media; nale devaloriCltoriile n zate; Reacii regiomas i nale pentru turismul; Revoltele revalidarea studeneti i culturilor lor; cultura Cultura regiotineretului; nal privit (de Angajamentul elit) ca obstasocial. col al dezvoltrii. Societatea

Statul Dezvoltarea bunstrii industriilor grele; expansiv Factori geografici importani pentru producie; Studii keynesiene referitoare la managementul macroeconomic; Naionalizare; elul angajrii totale; Creterea veniturilor i a standardelor de trai; Politica regional real; Crearea Comunitii Economice Europene.

56
Economie Responsabilitile statului Fr intervenie guvernamental; Reducerea impozitelor; Privatizarea; Dereglementarea; Reducerea serviciilor; Descentralizarea; Regionalizarea; Noul management public. Societatea Valori/elemente culturale Proiectul neoliberal de propagare a valorilor; Bogaii mai puin binevoitori s plteasc pentru serviciile bunstrii prin intermediul impozitrii; Cultura ca variabil n dezvoltarea economic; Noi aprecieri i oportuniti pentru culturile regionale. Acceptarea tendinelor individualiste; Tolerarea diferitelor tipuri de via; Noi concepte ale drepturilor umane; Revalidarea culturilor locale i regionale; Personalism.

Restrngerea statului bunstrii

Dereglementarea i privatizarea; Noi tehnologii i sisteme de comunicare; Noi factori de producie; Predominarea sectorului de servicii; Globalizarea; Modelele superioare ale dezvoltrii regionale; Importana cunoaterii; Integrare european accelerat (1985).

Puin n ceea ce privete societatea; Individualism; Declinul noiunii de bun comun i comunitate; Fragmentarea comunitilor; Crearea unei subclase n orae; O diferen crescnd ntre sraci i bogai (individual i geografic). Limite n ceea ce privete individualizarea i fragmentarea; Remoralizarea societii; Conceptul de comunitatecomunitarism.

Statul Acceptarea comuni- capitalismului i a tar/social pieei; Impozitare sczut; Sfritul conflictelor dintre clase; Antreprenoriat inovativ; Dimensiune social i economii instituionale; Rolul crescut al uniunilor comerciale i al autoritilor locale; Regionalism economic.

Cerine de respectare a egalitii oportunitilor i a dreptii sociale, dar prin intermediul competiiei; Conceptul statului funcional; Fr revenire asupra vechiului stat al bunstrii; Diminuarea birocraiei; Noi parteneriate public-privat; Descentralizarea; Revalidarea autoritilor locale i reconstituirea democraiei locale i a importanei ceteniei.

57

3.1. Statul bunstrii n perioada 1945-1975. Expansiunea statului bunstrii

Pentru perioada 1945-1975, statul bunstrii este caracterizat prin: stat puternic - guvernele trebuia s intervin n economie i s ofere o gam larg de servicii pentru a contribui la schimbrile economice i sociale; finanarea acestor servicii prin impozitul progresiv pe venit, ca n Marea Britanie, sau scheme cuprinztoare ale asigurrii, ca n alte ri europene; cetenii aveau un anume drept asupra acestor servicii, prin acceptarea unei definiii extinse a necesitilor i drepturilor; oportuniti egale realizate prin furnizarea serviciilor de la nivel central; redistribuirea prin centralizare - politica este hotrt la centru, ns guvernele regionale i locale aveau un rol important n administrarea acestor servicii; aplicarea principiilor egalitii i ajutorului statului la nivel teritorial prin politica regional pentru a crea locuri de munc (Alcock, P. 2001). n aceast perioad au avut loc schimbri semnificative n plan societal. Emanciparea individului a fost posibil datorit asigurrilor oferite de statul bunstrii. Schimbrile-cheie au fost: urbanizarea rapid; schimbri n structura familiei; secularizarea i declinul n dezvoltarea bisericii; revoluia de gen; o libertate individual mai mare i redefinirea moralitii ntr-o direcie mult mai liberal, cu referire la elementele sexualitii (homosexualitate i avort); extinderea altor componente patologice, cum ar fi consumul de droguri i consumul de alcool; apariia mass-media, ndeosebi a televiziunii, cu puterea ei de a schimba atitudini i valori; cltoriile n mas i dezvoltarea turismului; revoltele studeneti ale anilor `60 (Korpi W., 1983). Aceste schimbri sociale au fost nsoite de schimbri ale valorilor i culturii: noi valori bazate pe libertate i alegere; noi tipuri de stiluri de via; omogenizarea unei culturi cosmopolitane crescnde; devalorizarea culturilor regionale, limbajelor i valorilor lor; reaciile regionaliste de a proteja i valida aceste culturi.

3.2. Statul bunstrii n perioada 1975-1995. Restrngerea statului bunstrii

La sfritul anilor `60 i nceputul anilor `70, modelul de stat al bunstrii keynesian/beveridgean a intrat n criz. Izbucnirea postbelic s-a sfrit n momentul n care preul petrolului a crescut prea mult. Sindicatele au fost nvinuite de productivitatea sczut i de cereri salariale excesive, iar omajul era n floare. Suprancrcarea fiscal s-a dezvoltat din moment ce costurile sociale din ce n ce mai crescute au devenit greu

58 de susinut prin impozitarea general. n ciuda acestor probleme sau, poate, datorit lor, capitalismul a fost regndit ca o nou er post-fordist, susinut de informaii i de tehnologii noi de comunicare. Domenii ca asigurarea, sistemul bancar, educaia i turismul au devenit predominante. Producia de linie asamblat tindea s fie nlocuit de producia n serie pentru pieele segmentate sau de specializarea flexibil. Aceasta a dus la o angajare nesigur i prost pltit pentru grupuri vulnerabile, cum ar fi clasa muncitoare feminin i emigranii. Practicile flexibile pe piaa muncii la toate nivelurile, de la managerii de top pn la cei cu funcii mult mai modeste, au dus la creteri reale ale productivitii, ndeaproape legat de o for de munc mult mai srguincioas i mulumit. n perioada neoliberal, Comunitatea European a devenit un factor economic important. Mai nti, revenirea din anii `80, prin Consiliul European i Comisia European condus de Jacques Delors, a fost un rspuns direct la criza economic a anilor `70. Recesiunea profund, omajul masiv, productivitatea stagnant, lipsa inventivitii tehnologice, inflaia i stresul social al acestei perioade au fost percepute de elitele politice i industriale ca dezavantajnd Europa pe o pia global dominat de Japonia i de Statele Unite ale Americii. Aceste elite au recunoscut c rile europene luate individual (chiar i cele mari, cum ar fi Germania) nu ar putea nfrunta provocarea singure. Ele trebuie s fac aceasta mpreun. Comisia European, n anul 1985, a considerat completarea pieei unice pn n anul 1992 ca scop al stimulrii unirii statelor membre, rennoind astfel integrarea european dup muli ani de stagnare. Piaa unic a dus, de la Tratatul de la Maastricht, la unirea economic i monetar i la introducerea unui curs unitar, euro. De asemenea, a fost nfiinat Banca Central European, care s preia politica monetar a statelor membre care particip la moneda euro, dar nu i alte instrumente economice, care rmn responsabilitatea guvernelor naionale. Toate acestea nseamn o ntrire a tendinei ctre o autonomie mult mai mare a sectoarelor financiare i economice, cu o mai mic intervenie prin instituiile politice. Drept rspuns la criza economic a anilor 70, abordarea neoliberal asupra statului bunstrii a fost realizat de economiti i filosofi cum ar fi Friedman M. (1995) i Hayek A. (1993). Ei au promovat statul minimalist sau de supraveghere, care intervenea n societate i economie numai atunci cnd era neaprat nevoie. Ei au crezut, de asemenea, c piaa neleas ca aren a schimbului liber dintre indivizi ar putea oferi tipul de servicii, pn acum oferite de stat, mult mai eficient i constructiv. Principiile care subliniaz modelul neoliberal al statului bunstrii: unitatea-cheie nu era societatea, ci individul; inegalitatea, fie ntre indivizi

59 sau teritorii, a fost acceptat i chiar promovat ca fiind opus politicilor egalitariste sociale i regionale; intervenia guvernamental a fost considerat un lucru ru, din moment ce ntotdeauna a fost ineficient i cheltuitore, iar sectorul privat avea obligaia s ofere servicii mai bune i mai ieftine; s-a susinut c, acolo unde era posibil, beneficii precum pensiile ar putea fi fondate prin scheme ale asigurrii private (neobligatorii), astfel nct impozitarea general ar putea fi redus progresiv; studii ale noului management public, de obicei mprumutate din sectorul privat, au fost implementate, reformnd radical structura i procedurile serviciilor publice; cheltuielile publice au continuat s creasc n ciuda acestor reforme, n timp ce calitatea serviciilor, ndeosebi cele de educaie i sntate, a sczut (Pierson P., 1994). Iari s-au produs cteva schimbri sociale semnificative: individul a fost neles ca purttorul unui grup de drepturi, dar cu puine obligaii sau ndatoriri; moralitatea a fost individualizat ca alegere a stilului de via; succesul financiar a fost glorificat, indiferent de consecinele pentru ceilali, n contrast cu discreia anterioar n ceea ce privete bunstarea privat; sensul de societate i comunitate s-a denaturat; comunitile stabile s-au fragmentat sau chiar au suferit un colaps; divizrile claselor i cele geografice au dus la bogai versus sraci. Proiectul neoliberal inteniona propagarea de noi valori sau ceea ce erau uneori numite ca fiind valorile vechi readuse la via. Cei bogai erau mai puin binevoitori s plteasc pentru serviciile bunstrii prin intermediul impozitrii generale. De aceea, i n Statele Unite ale Americii, i n unele ri europene, aceasta a dus la reduceri ale taxelor - dei alegerea lui Tony Blair n Anglia, Lionel Jospin n Frana i Gerard Schrder n Germania ar putea fi interpretat ca un semn cum c muli indivizi din aceste ri simt c proiectul neoliberal a mers mult prea departe prin devalorizarea dimensiunii sociale. A crescut importana culturii ca variabil n cadrul dezvoltrii economice, conectat la realizarea importanei cunoaterii i nvrii n cadrul noii paradigme, iar culturile regionale au fost revalorizate. S-a dezvoltat un nou model de nelegere a Europei ca mozaic al culturilor, ndeosebi prin conceptul de dezvoltare cultural.

3.3. Statul comunitarian al bunstrii: 1995 pn n prezent

Dup aproape dou decade de restructurare conservatoare, n Marea Britanie ncepe o er a reformei cu un guvern condus de Tony Blair, ale crui idei marcheaz o distanare semnificativ nu numai de ideologia Thatcher, dar i de statul bunstrii minimal i se ndreapt ctre un model

60 comunitar. n timpul alegerilor, multe critici ale noii munci (new labour) att de dreapta, ct i de stnga susineau c era puin de ales ntre ceea ce propusese Tony Blair i ceea ce teoriile au dovedit deja. Dei exist continuiti n unele dintre politicile noii munci, sunt i diferene semnificative, cea mai important fiind revenirea la un sens nou al comunitii pierdut sub conducerea doamnei Thatcher i a succesorului su John Major. Din acest punct de vedere, Tony Blair a pornit de la comunitarismul dezvoltat de Etzioni A. (1988), ca i de la socialismul cretin. A iniiat a treia cale ntre bunstarea veche i cea neoliberal. Un punct de vedere similar este susinut i de Schrder n Germania, promovat n campania electoral pentru funcia de cancelar. Dar probabil c modelul iniiat de Blair datoreaz mai mult ideilor i experimentelor din Statele Unite ale Americii asociate cu Bill Clinton. Noua lege a muncii accept capitalismul att teoretic, ct i practic, fr s ncerce s capteze vrfurile de comand pentru a dezvolta o societate lipsit de diferene sociale. Prin noua lege a muncii, apare dimensiunea social n ceea ce privete economia, n termeni nu numai ai proteciei sociale, ci i n aceia de a-i aduce pe piaa muncii pe cei exclui social. Este acceptat un nou rol al uniunilor sindicale i al autoritilor locale n cadrul dezvoltrii economice, acum privite ca parteneri mai degrab dect ca inamici, dei ele vor rmne sub coordonare guvernamental, i nu invers. Regionalismul economic pare s fie o component-cheie a strategiei noii legi a muncii. n ceea ce privete statul, sunt din nou continuiti i schimbri. Noua lege a muncii susine c se urmrete egalitatea de anse i promovarea dreptii sociale, dar susine c acestea vor fi mai bine ndeplinite prin competiie i prin accentuarea rezultatelor deosebite mai degrab dect prin uniformizare. Referitor la relaiile n cadrul economiei, apar idei noi referitoare la parteneriatul public-privat. Sectorul privat nu este neaprat mai bun, iar sectorul public poate oferi modele utile pentru politic n anumite domenii. Prin aceste reforme, noua lege a muncii dorete s restructureze sensul ceteniei mai degrab dect pe cel al consumului, ns idealul acesteia ar putea fi privit ca o democraie comunitar, iar propunerile de descentralizare sunt o reflectare n practic a acestor eluri. Noua lege a muncii este proeuropean i multe din temele acesteia se potrivesc cu uurin n cadrul tradiiilor europene ale democraiei cretine i sociale, dar nc se opune unei federaii europene i apr interesele Marii Britanii. Din multe puncte de vedere, societatea nsi nu s-a schimbat semnificativ de la criza modelului neoliberal, iar individualismul i fragmentarea rmn

61 evidente. Populaia din Marea Britanie, Frana i Germania pare a cere o mai mare abordare moral i restaurarea unui anume fel de via n comunitate (Giddens A., 1998). Succesul noii legi a muncii este discutabil. Exist o voin mai mare din partea cetenilor obinuii de a plti pentru msurile bunstrii sociale, dei impozitarea este uor ridicat. Ceea ce este cu adevrat nou n aceast perioad este explozia noilor tehnologii legate de internet i a altor forme de comunicare. Costurile comunicaiilor variaz, iar generaiile mai tinere devin din ce n ce mai mult interesate n utilizarea noilor tehnologii. n ceea ce privete cultura i valorile, se accept tendine individuale i o varietate a stilurilor de via, dar acestea sunt temperate de accentul care se pune pe comunitate. Deciziile sunt luate de la un nivel mult mai apropiat de ceteanul obinuit. Nu n ultimul rnd, aceste idei apar n cadrul aciunii politice sau sociale la nivel local. Iar ideea c internetul poate duce la o democraie local mbuntit pare un mijloc puternic de reactualizare a individualismului i fragmentrii. Trei paradigme de relaii economice/statale/ale societii/culturale au fost identificate, fiind asociate cu studii distincte n ceea ce privete politica public, administrarea i sistemele de valori. Acestea sunt legate de statul bunstrii expansiv, de restrngerea statului bunstrii i de dezvoltarea statului comunitarist al bunstrii. Paradigmele diferite se contopesc una cu cealalt, cu unele nsuiri ale modelelor celor mai noi anticipate mai devreme i cu aspecte ale paradigmelor prioritare reinute n perioade subsecvente. Este, de asemenea, greu s izolm cauza de efect. Mare parte a dinamicii din spatele acestor schimbri pare a-i avea originea n dezvoltrile economice i n avalana noilor tehnologii din ultimii 40 de ani. Asistm la dezvoltarea unui nou tip de stat, cu noi valori i funcii i noi relaii cu alte niveluri de guvernare, ca i n ceea ce privete sectorul privat. Contextul globalizrii i europenizrii este important (Cerny P., 1994; Strange S., 1996). De fapt, europenizarea este att un rspuns la ameninarea globalizrii, ct i o expresie a acesteia. Apare i necesitatea regndirii conceptelor i practicilor politice ale statului, democraie, guvern reprezentativ i instituii. Democraiile moderne sunt caracterizate de o mare varietate a expresiei lor instituionale. n primul rnd, nelesul i istoria conceptului democraie variaz de la ar la ar, ca i conceptul de stat n sine. Aceste variaii au dus la apariia a diferite ci de a concepe relaia dintre stat i societatea civil.

62 Tradiia francez, de exemplu, tinde ctre un concept al statului bazat pe ceteanul abstract reprezentat n Adunarea Naional, fr medierea diferitelor instituii, cum ar fi biserica i sindicatele. n Frana a triumfat conceptul de republic unic i indivizibil, n cadrul formei statului unitar, centralizat. Tradiia german, pe de alt parte, susine o interpretare apropiat a statului i societii i ncurajeaz instituiile intermediare s joace un rol n cadrul activitilor statului. n cadrul tradiiei scandinave, administraia local are un rol important, ducnd la dezvoltarea statului unitar descentralizat. Marea Britanie combin aspecte ale statului premodern cu cele ale statului modern, centralizat, birocratic. Componenta-cheie a modelului britanic o reprezint supremaia parlamentului, care cere suveranitate total asupra prilor componente ale regatului.

3.4. Dou extreme ale statelor bunstrii: Statele Unite ale Americii i Suedia 3.4.1. Cazul Statelor Unite ale Americii
Statul bunstrii din Statele Unite ale Americii are trei perioade. Prima ncepe n anii 1930, cuprinznd Noua nelegere, cea de a doua n timpul anilor 1960, cu programele Marii societi i ale luptei declarate mpotriva srciei. n anii 1970 a nceput un proces de restrngere i reform a statului bunstrii, sub o perspectiv conservatoare care se menine pn n zilele noastre, cu mici nuanri, prin apariia celei de-a treia ci. Noua nelegere a aprut i s-a dezvoltat datorit crizei economice din 1929-1933 i trebuia s nfrunte ratele ridicate ale omajului prin reorganizarea economiei. Prin intermediul Actului de refacere industrial naional, Actului relaiilor naionale ale muncii i Actului asigurrii sociale, pentru prima oar n istoria Statelor Unite ale Americii, guvernul american a nceput s-i fac simit prezena n cadrul politicilor sociale, reglementnd relaiile muncii, formndu-se astfel statul bunstrii. n acea perioad au fost iniiate programele de asigurare social, cum ar fi asigurarea pentru vrstnici, la care s-a adugat asigurarea pentru persoane cu handicap n 1955. De asemenea, au fost iniiate programele bunstrii, cum ar fi ajutorul pentru familiile cu copii i asigurarea pentru omaj. Drept rezultat, statul bunstrii a fost i rmne bifurcat din punct de

63 vedere instituional i simbolic (Weir M., Orloff A.S i Skocpol T., 1998, p. 9) n cadrul unui sistem n care se afl, mai nti de toate, un grup universal de programe i, n al doilea rnd, un grup de servicii bazate pe testarea mijloacelor pentru cei sraci. Cea de-a doua perioad a evoluiei se datora problemei srciei, nc nerezolvate. n 1965, preedintele Johnson a proclamat rzboiul mpotriva srciei cu scopul de a-i ajuta pe sraci s se integreze n cadrul societii. Srcia era n mod deosebit atribuit populaiei de culoare, care a migrat ctre regiunile industriale, unde nu erau slujbe pentru persoanele necalificate ce veneau din zonele rurale sudice ale Statelor Unite ale Americii. Rzboiul mpotriva srciei era ndeosebi legat de micarea pentru drepturi civile a populaiei de culoare din sudul rii, care, prin diferite proceduri, a fost eliminat de la participarea la alegeri. Societatea nord-american a anilor 1960 era una n cadrul creia o important parte a populaiei tria n srcie, n ghetouri, i, n acelai timp, din motive ale rasei, nu putea s aib o influen politic. Populaia de culoare a fost n cele din urm mobilizat n totalitate n cadrul coaliiei electorale democrate pentru a nfrunta acea situaie. Ca rezultat, au fost luate diferite msuri. Cele mai importante au fost cele din 1965: programul Medicare, asigurarea medical public pentru cei cu vrste peste 65, i ajutorul Medicaid pentru a oferi asisten persoanelor cu venituri sczute. n plus, cteva programe au fost iniiate i se adresau necesitilor deosebite, cum ar fi alimentaia, ajutorul pentru colile din zonele sinistrate, ajutorul pentru clinicile de psihiatrie. n cele din urm, prin intermediul Ageniilor de Aciune ale Comunitii, a existat o ncercare n a se crete participarea politic a reprezentanilor programelor bunstrii. n termeni comuni, aceste programe nu au modificat structura de baz generat prin intermediul Noii nelegeri i, o dat cu trecerea timpului, ruptura dintre asigurarea social i bunstare a crescut. n ambele perioade exista un factor determinant care a contribuit la schimbrile realizate. Dup cum a subliniat Skocpol T. (1995), constrngerile instituionale au limitat dezvoltarea statului bunstrii. Ele erau reprezentate de slbirea puterii statului datorit sistemului federal, de lipsa unei administraii de stat puternice i de diminuarea influenei partidelor politice. ntre anii 1930 i 1960, sistemul federal a acordat putere pentru proprietarii din statele din sud care controlau din punct de vedere politic, deoarece acolo nu exista o democraie adevrat, ci una pervertit, rasist. Ca membri ai Partidului Democrat, congresmenii care reprezentau statele din sud deineau controlul comunitilor i, n acest fel, aveau dreptul de veto

64 asupra oricrei legi care putea reduce privilegiile lor sociale i economice legate de programele generale ale statului bunstrii. Lupta lui Johnson n cadrul programului pentru srcie nu a fost desemnat ca fiind o strategie a asigurrii angajrii pe termen lung, conform spuselor lui Skocpol T. (1995, p. 247), a unei aliane sociale universale care s includ populaia de culoare, muncitorii i clasa mijlocie. n schimb, a fost gndit cu scopul de a ajuta negrii sraci s avanseze n cadrul unei economii n curs de dezvoltare, adugnd noi programe i subsidiariti pentru cei sraci. Scopul era de a situa populaia de culoare n cadrul coaliiilor democrate urbane. Din punctul de vedere al forelor sociale, ambele dezvoltri au fost ghidate de Partidul Democrat. n timpul preedintelui Roosevelt, n perioada anilor 1930, s-a creat o coaliie n cadrul creia principalele fore erau reprezentate de muncitorii din nord i de proprietarii din sud. n anul 1960, sub conducerea preedintelui Kennedy, coaliia Partidului Democrat includea i americanii de culoare. ns Partidul Democrat a fost o organizaie slab, datorit naturii federalismului american, ca i faptului c populaia de culoare nu constituia o parte integrant a partidului. Dei sindicatele americane susineau Noua nelegere, nu erau prea ataate statului bunstrii. Dup cum a explicat Orloff A.S., din momentul n care sindicatele din secolul nousprezece au fost orientate ctre negocierea relaiilor de munc cu angajatorii n locul cutrii unui sistem al bunstrii general i integrat n cadrul arenei politice, din moment ce nu exista un sistem universal public al bunstrii, n urma Noii nelegeri, muncitorii, ale cror sindicate erau n acea perioad foarte puternice, au nceput s negocieze mbuntirile din cadrul pensiilor i al asigurrii sntii, prin includerea acestora n contractul de munc. Aadar, n perioada postbelic, muncitorii erau bine protejai n cadrul sectorului privat mpotriva riscului. Muncitorii protejai de sectorul privat erau ntotdeauna n opoziie cu orice politic privind o mrire de impozite n beneficiul bunstrii celor sraci i omeri. Din aceast cauz, sindicatele nu fceau presiuni pentru extinderea statului bunstrii. Aceasta explic, de asemenea, creterea scindrii rasiale din Statele Unite ale Americii, din moment ce mare parte a oamenilor care triau din aceast form de ajutor erau negri. Scindarea etnic a afectat Partidul Democrat o dat cu trecerea timpului. De exemplu, o dat ce programele n favoarea populaiei de culoare din anii 1960 au fost adoptate, reprezentanii statelor din sud s-au retras din Partidul Democrat foarte repede (Piven F.F i Cloward R.A., 1997, p.104). Ca rezultat, se poate cdea de acord cu Furniss N. i Tilton T. (1979, p. 164) asupra faptului c scindarea constituie una din cauzele principale ale slbiciunii Statelor Unite ale Americii ca stat al bunstrii. Oricum, comunitatea negrilor voteaz de obicei pentru Partidul Democrat, dei nu

65 este integrat n cadrul acestuia. Legtura dintre comunitatea negrilor i partid se realizeaz prin intermediul liderilor locali politici i religioi. Perioada de restrngere a statului bunstrii n Statelor Unite ale Americii, care a nceput sub preedinia lui Reagan din anii 1980, a fost legat de ascendena gndirii neoconservatoare a noi drepte, conform terminologiei lui Mishra R. (1984), care continu i n prezent. Din punctul de vedere al conservatorilor, statul bunstrii trebuie s se bazeze pe programele rmase, care ar trebui s constituie un paravan sigur pentru cei sraci, dar care nu trebuie niciodat s intervin n cadrul pieei. Dup cum scriu Piven F.F i Cloward R.A. (1997, p. 199), noua dreapt a revigorat teoria mitic a laissez-faire i a ordinii naturale a economiei bazate pe piaa concurenial. Conform lui Pierson P. (1994, p. 6), n perioada de restrngere, politicile americane republicane erau orientate ctre sistemul instituional i direcionat spre a face imposibil creterea statului bunstrii prin cheltuielile sociale n locul eliminrii programelor bunstrii. De fapt, programele sociale au fost reduse din punctul de vedere al cheltuielilor, limitnd mrimea beneficiilor i controlnd eligibilitatea i funciile (Quandagno J., 1998, p. 102 ), dar nu au disprut n totalitate. Acelai lucru s-a ntmplat cu subveniile pentru gospodrii i cu ajutorul de omaj. Oricum, programele asigurrii sociale au rmas neschimbate. Principalele politici ale restrngerii au fost legate de politica fiscal, prin controlarea deficitului i printr-o opoziie puternic mpotriva impozitelor n cretere. Drept consecin, datorit sistemului divizat american, beneficiile pentru unele programe, cum ar fi asigurarea social, au ajuns la acelai nivel cu celelalte, ndeosebi cu programele bunstrii. n ceea ce privete forele sociale, putem s adoptm opiniile lui Pierson P. (1996, p. 165), conform crora restrngerea era susinut de grupurile sociale, ndeosebi de cei sraci, care erau mai puin organizai i nu erau capabili s fac presiuni pentru meninerea beneficiilor. Acolo unde susintori ai programelor au influen politic, cum ar fi sistemul asigurrii sociale al clasei mijlocii, nu exista nici o restrngere. n acelai timp, o parte a politicilor restrngerii urmrea s slbeasc munca organizat, de exemplu, prin schimbarea structurii Conducerii de Verificare a Muncii Naionale (Pierson P., 1994, p. 160). Activismul republican referitor la slbirea puterii sindicatelor a fost readus pe masa de lucru prin lrgirea parteneriatului, care a diminuat influena sindicatelor prin lobby. n timpul preediniei Clinton i, n parte, datorit faptului c republicanii controlau ambele camere ale Congresului, a rmas aceeai tendin de reducere a deficitului public, echilibrnd bugetul i scznd impozitele. Aceste aspecte au dus la reducerile bunstrii. La nceputul

66 preediniei lui Clinton, cnd Congresul era controlat de Partidul Democrat, cheltuielile sociale au crescut, iar programele bunstrii au fost principalele beneficiare, ns aceasta s-a schimbat o dat cu rentoarcerea Partidului Republican la controlul Congresului, n 1994. Politica social a fost ghidat de o nou propunere conservatoare: eliminarea culturii dependenei. Conform acestei idei, noile politici ale statului bunstrii ar trebui s corecteze comportamentul deviat al celor sraci. Este de neles faptul c programele bunstrii au erodat etica muncii sracilor, care preferau s triasc de pe urma programelor bunstrii n loc s munceasc (Bogard C.J i Macconell J.F, 1998, p. 75 ). Datorit acestei idei, s-a ajuns la adoptarea n 1996 a Actului de responsabilitate personal i de reconciliere a oportunitilor muncii, care substituia ajutorul pentru familiile cu copii i alte programe prin asisten temporar pentru familiile cu probleme financiare, desemnate s integreze pe piaa muncii sracii dependeni din familiile care beneficiau de programele bunstrii. Aceasta a dus la stabilirea unei durate de cinci ani n ceea ce privete beneficiile. Ca urmare, au avut loc reduceri n cadrul diferitelor beneficii ale bunstrii: negarea eligibilitii imigranilor, restricionarea eligibilitii asigurrii sociale numai pentru imigranii cu handicap i pentru copii; reducerea fondurilor federale pentru serviciile sociale i programele de nutriie a copiilor (Clayton R. i Pontusson J., 1998, p. 87). Asistena temporar pentru familiile cu probleme financiare se bazeaz, n mare parte, pe statele care au descentralizat sistemul bunstrii. Datorit competiiei fiscale dintre Guvernul federal i state (Miles J., 1998, p. 128), aceast msur a determinat o accentuare a programelor bunstrii, ducnd la noi reduceri la nivel federal i mari diferene de beneficii n cadrul statelor, ndeosebi n cadrul asigurrii omajului. Serviciile publice: reforma pentru sntate Cazul Statelor Unite ale Americii constituie cel mai bun exemplu n a lsa piaa s furnizeze bunstarea social. Politicile economice i sociale erau orientate ctre reducerea sectorului public, liberalizarea economiei, limitarea deficitului public i a impozitelor mici, sprijinirea pe politica monetar n loc de politica fiscal i pe descentralizare i reducerea att a interveniei federale, ct i a cheltuielilor sociale. Mai mult de att, cheltuielile publice au fost reduse direct, prin eliminarea beneficiilor bunstrii. Bunstarea a fost restructurat, iar beneficiile omajului au fost reduse cu scopul de a schimba piaa locurilor de munc, crescnd numrul salariilor mici sau al slujbelor cu jumtate de norm, fr alt protecie social. Creterea economic a constituit punctul central pentru dezvoltarea unei societi a bunstrii bazate pe un numr mare de slujbe, chiar i cu salarii mici.

67 n termenii serviciilor publice, structura instituit n anii 1930 rmne neschimbat i, dup cum scrie Miles J. (1998, p. 128), aceasta se datoreaz, mai degrab, motenirii Noii nelegeri dect politicilor conservatoare, care au revigorat nclinaiile reziduale ale statului bunstrii. Sistemul asigurrii sociale rmne bine organizat n ceea ce privete programele universale ale clasei mijlocii, ns aceasta segmenteaz societatea pentru a-i exclude pe cei sraci. Drept rezultat, statul bunstrii liberal al Statelor Unite ale Americii descurajeaz coaliiile dintre cetenii sraci i cei nstrii, deoarece, conform spuselor lui Edlund J., 1999, p. 345, ...(aceasta) tinde s divid clasa muncitoare s promoveze coaliii ntre muncitorii mai nstrii i clasa mijlocie mpotriva segmentelor clasei muncitoare cu resurse economice mai mici... Un alt element al statului bunstrii american i al serviciilor publice ale Statelor Unite ale Americii l constituie sntatea. Esping-Andersen G. (1999, p. 75) ne reamintete c acest model este rezidual, n mod deosebit, datorit absenei unui sistem de asisten medical naional. De fapt, ceea ce s-a ntmplat n ceea ce privete reforma sntii din anii 1990 constituie un exemplu concludent al tendinei pe care o adopt statul bunstrii american. n cadrul unei sinteze pe care o scriu Giamio S. i Manow P. (1999, p. 983): Marea majoritate a americanilor obin un ajutor pentru asigurarea medical prin intermediul angajatorului lor, n urma unei asigurri voluntare: fie ca beneficiu limitat negociat, fie ca rezultat al unei decizii unilaterale a firmei de a oferi asigurare. Limita riscului angajatorului de cele mai multe ori se extinde nu mai departe de propriii angajai. Celor care nu reuesc s obin o asigurare prin intermediul angajatorului li se ofer oportunitatea s se asigure individual pe piaa privat. Programele de asigurare public acoper numai unele categorii, cum ar fi asistena medical pentru vrstnici, persoane cu handicap i ajutorul medical pentru cei sraci. Reforma asigurrii medicale n scopul revigorrii statului bunstrii a constituit o prioritate a guvernrii lui Clinton. Dei reforma propus de guvern nu a fost ndeplinit, n mare parte datorit opoziiei serviciilor companiilor mici, Statele Unite ale Americii au realizat o schimbare a asigurrii medicale (Mintz B., 1998, 219), deoarece aceasta a promovat transformarea fcut de angajatorii care au hotrt s adopte stilul independent, utiliznd forele pieei n cadrul asigurrii medicale. Propunerea pentru schimbare a luat sfrit o dat cu apariia firmelor mari care au redus costurile pentru sntate ale muncitorilor prin asigurare, utiliznd sistemul lor specific, bazat pe Organizaiile de Meninere a

68 Sntii care ofer costuri dintre cele mai sczute. Pe de alt parte, acest sistem reduce calitatea asigurrii medicale pentru muncitori. Nu n ultimul rnd, datorit creterii numrului slujbelor cu jumtate de norm, slujbele temporare i intermediare fr asigurare medical sunt din ce n ce mai multe. n acelai timp, cheltuielile statului pentru asigurarea medical au crescut n mod constant, chiar i atunci cnd au avut loc reduceri n cadrul cheltuielilor sociale datorit programului de asigurare medical. Toate acestea au dus la o segmentare social mult mai accentuat, ca i la inegalitate mai mare dect nainte n ceea ce privete problema sntii (Giamio S. i Manow P., 1999, p. 993). De fapt, mai mult de patruzeci de milioane de oameni (aproximativ cinsprezece la sut din totalul populaiei) nu au asigurare de sntate (Mishra R., 1999). Politica economic Modelul Statelor Unite ale Americii s-a bazat, ncepnd cu anii 1970, pe eficiena economic i pe bunstarea societii, altfel spus, pe bunstarea general a ntregii populaii. n ultimele dou decade, reforma fiscal (impozitare sczut), reducerile din cadrul programelor bunstrii i slujbele cu salarii mici au dus la creterea inegalitii i a srciei n Statele Unite ale Americii (Mishra R., 1999). Oricum, ncepnd cu 1995, situaia a nceput s se schimbe i, datorit dublrii angajrii, salariile au nceput s creasc, iar veniturile familiale s-au mbuntit. Rata srciei a sczut de la 15,1% n 1993 la 13,3% patru ani mai trziu (Minz B., 1998). Nu n ultimul rnd a crescut inegalitatea, deoarece cei bogai au devenit chiar i mai bogai, datorit revoluiei tehnologice din cadrul sectoarelor economice care au generat noi investiii i noi locuri de munc, ducnd la o cretere economic n Statele Unite ale Americii. Mai mult de att, reformele de pe piaa muncii au ajutat la procesul de dezvoltare, deoarece muncitorii a trebuit s lucreze peste program pentru a-i acoperi cheltuielile, n condiiile unor salarii mici i ale riscului de a fi dai afar (Minz B., 1998). n acelai timp, sistemul a fost susinut de cerere, datorat utilizrii masive a crilor de credit i creterii speculative a stocului pieei. Creterea permanent a bunstrii societii nu poate rmne constant pentru o perioad lung de timp, din moment ce economia i ritmul acesteia se pot schimba. Pe de alt parte, piaa muncii devine din ce n ce mai dezorganizat, datorit flexibilitii i dereglrii contractelor de munc.

69 Din moment ce sistemul bunstrii nu este pregtit s se confrunte cu o cretere a omajului n situaia unei crize, srcia i inegalitatea vor crete puternic. Forele sociale i politice n Statele Unite ale Americii, munca a fost demobilizat politic i organizaional. Schimbrile din cadrul structurii economice n ceea ce privete participarea femeilor, migrarea ctre noile zone economice i o politic conservatoare orientat ctre reducerea influenei sindicatelor au dus la apariia celei mai sczute rate de sindicalizare din 1975. Aceasta a fost mai mic de 15% n 1998, conform sondajelor Biroului de Recensmnt din Statele Unite ale Americii. Principala consecin a acestui fapt este dezorganizarea pieei muncii: flexibilitate ridicat, salarii mici, ore prelungite de munc, protecia sntii sczut, asigurri de omaj sczute, dispariia politicilor pieei muncii i, n cele din urm, o mare segmentare a forei de munc, cu un numr mare de muncitori prost pltii, aproape de limita srciei. Din aceast cauz, Edlund J. (1999, p. 363) susine ideea conform creia va avea loc probabil o nou cretere a conflictului dintre clase, care va regenera statul bunstrii al Statelor Unite ale Americii. Partidul Democrat a reprezentat factorul fundamental al statului bunstrii din Statele Unite ale Americii. Acesta a fost i ar trebui s fie principalul pion n cadrul relaiei cu statul bunstrii. Statul bunstrii american este puternic fragmentat (Akard T., 1998) i cu tendin puternic dominant conservatoare, datorat suportului economic al oamenilor de afaceri n cadrul campaniilor electorale costisitoare. Divizarea partidului se datoreaz orientrii etnice a sistemului bunstrii (Walters R., 1998). Scindarea etnic a constituit cauza creterii conservatorismului ideologic n cadrul societii ca un ntreg i, astfel, i n cadrul Partidului Democrat. n termeni generali, putem afirma c demobilizarea politic a muncitorilor i slbirea Partidului Democrat reprezint principalele cauze ale puternicei tendine reziduale care s-a dezvoltat mai trziu n cadrul statului bunstrii din Statele Unite ale Americii. Ambele cauze sunt legate una de alta i ambele trebuie s se schimbe pentru a putea modifica acea tendin. O ultim constatare n ceea ce privete statul bunstrii liberal al Statelor Unite ale Americii este cu referire la participarea politic. Programele pentru testarea mijloacelor sunt duntoare democraiei, deoarece ele distrug cetenia. Sracii care depind de bunstarea

70 american nu au ncredere n guvern i nu voteaz. Programele reziduale ale bunstrii au un efect demobilizator.

3.4.2. Cazul Suediei

Statul bunstrii suedez este bine cunoscut ca fiind cel mai bun exemplu al regimului social-democrat care, dup prerea lui EspingAndersen G. (1999, p. 78), cuprinde cel mai ridicat nivel al bunstrii sociale i al egalitii. Originea statului bunstrii din Suedia se gsete n cadrul pactului social din 1938, n cadrul cruia gsim o formul pozitiv pentru capital i compromisul muncii (Esping-Andersen G. 1985, p. 200). Acest pact a stabilit graniele n cadrul crora se desfurau negocierile managementului muncii i care serveau ca baz pentru relaiile muncii armonioase, cu recomandri n ceea ce privete salariile, condiiile de munc i beneficiile limit pentru ncheierile de contracte. Aceast orientare a fost mai trziu extins ca baz a statului bunstrii suedez, n cadrul agriculturii i al muncitorilor din sectorul public. Expansiunea statului bunstrii suedez s-a produs dup al doilea rzboi mondial, ntr-un ritm rapid. Cheltuielile publice au fost de 24% din produsul intern brut pn n 1950 i au ajuns la 62% n 1980, cu o investiie social de 60% din totalul sumei. Dup cum explic Olsson S.E. (1990, p. 117), au fost urmai civa pai pentru dezvoltarea unui serviciu universal intensiv al politicii sociale. Dup rzboi, mpreun cu programele de angajare, au fost introduse beneficiile cu rate fixe: pensiile de baz, alocaiile obinuite pentru copii, asigurrile n bani n caz de boal. Pensia suplimentar naional n funcie de venit a fost introdus n 1950. Pe parcursul anilor 1960, serviciile publice, cum ar fi asistena social i educaia, s-au extins. ncepnd cu anii 1970, a avut loc extinderea funciilor i mbuntirea nivelului beneficiilor. nelegerile corporatiste au fost posibile deoarece sindicatele sunt puternice n Suedia. Dup cum scrie Pierson P. (1996, p. 150), Suedia reprezint un bun exemplu de resurse ale puterii n cadrul clasei sociale bazate pe statul bunstrii. Dar nu numai nelegerile corporatiste sunt relevante: exist o relaie att de puternic ntre uniunile sindicale i guvernele social-democrate nct putem afirma c acestea reprezint factorul fundamental al modelului suedez. Conform lui Olsson S.E. (p. 230), modelul suedez poate s fie explicat i prin stabilitatea sistemului politic i, n mod deosebit, prin

71 guvernarea Partidului Social-Democrat, care a obinut aproximativ 45% din voturi din 1930 i s-a aflat aproape ntotdeauna n cadrul guvernului. Doar ntre 1976-1982 i 1991-1994 socialitii nu au participat la conducerea guvernului. Exist, de asemenea, i o distincie modelului suedez, dup cum explic Tilton suedez a fost dominant din punct de micarea muncitoreasc pe parcursul unei secolul douzeci. ideologic special n cadrul T. De fapt, social-democraia vedere cultural i a inspirat perioade de timp extinse din

Principiile dominante ale politicilor economice i sociale au fost reprezentate de ideile democraiei integrale sau de naiune (Hamman K., 2000), cu referire la gsirea unei ci de a construi consensuri. Aceasta a constituit o determinant pentru organizarea statului bunstrii potrivit tezei lui Myrdal A. referitoare la integrarea dintre eficiena economic i egalitatea social (Tilton T., 1990, p. 145) i propunerii conform creia expansiunea sectorului public va mbunti libertatea i sigurana (Tilton T., 1990, p. 214). Social-democraia suedez a fost ntotdeauna n favoarea unei piee cu o economie eficient, dar n acelai timp guvernele au susinut politicile conform crora trebuie s existe un anume control social asupra pieei. n termeni practici, social-democraia suedez i-a dezvoltat ideile printr-o strategie economic bazat pe politica activ a pieei muncii i pe politica salariului solidar realizate prin negocierile colective centralizate. Aceasta a dus la acceptarea din partea muncitorilor a reducerilor salariale n schimbul unei angajri cu norm ntreag i a extinderii statului bunstrii. Suedia a dezvoltat o politic economic expansiv specific keynesian, ajutndu-se de moderarea salarial i controlul fiscal cu scopul de a organiza o economie naional deschis, orientat ctre exporturi, care trebuie s fie n acelai timp foarte competitiv i eficient. Aspectul central al politicii economice l constituia alocarea resurselor de la sectoarele cu productivitate sczut ctre cele cu productivitate ridicat. Mai mult de att, aceasta a afectat direct piaa muncii, unde, n timp ct se ncerca obinerea unei productiviti ridicate, se urmrea i decomodificarea muncii n termenii lui Esping-Andersen G. Altfel spus, prin practicile ocupaionale, programele de realocare a muncitorilor i a instituirii angajrii colective, companiile puin competitive au fost eliminate. Mai mult de att, s-a produs schimbarea tehnologic i s-a mbuntit competitivitatea economiei, facilitnd schimbarea structurii sale. ntre timp, aceasta a eliminat stresul tradiional al muncitorilor produs de teama omajului datorit schimbrilor tehnologice.

72 Politica economic orientat ctre angajarea cu norm ntreag a constituit un punct central al modelului economic suedez i baza statului bunstrii, ndeosebi atunci cnd universalismul sistemului care reprezint o caracteristic distinctiv a regimului bunstrii este strns legat de universalismul angajrii (Clayton R. i Pontusson J, p. 77). n ceea ce privete angajarea, un element care distinge cazul suedez de altele l reprezint participarea femeilor pe piaa muncii la 80%, fiind cea mai ridicat rat din lume. Acest fapt a fost posibil prin dezvoltarea sistemului creelor, concediilor parentale i ajutoarelor de maternitate i, n mod deosebit, prin extinderea serviciilor bunstrii care sunt utilizate de femei. Conform lui Esping-Andersen G. (1998, p. 13), n opoziie cu Statele Unite ale Americii, participarea femeilor pe piaa muncii a creat egalitate ntre femei i brbai i srcia n cadrul familiilor monoparentale a devenit nesemnificativ. Succesul modelului social-democrat a fost evident nainte de criza economic din 1971-1973. A avut loc o cretere economic ridicat, salarii mari i un sistem al bunstrii universal, cuprinztor, generos i egalitar. n cadrul modelului suedez, politica social bazat ndeosebi pe servicii publice a completat o politic economic de succes. De fapt, o diferen n cadrul cazului suedez o constituie faptul c perioadele de constituire ale statului bunstrii se inverseaz n raport cu alte ri. Primul pas l-a constituit politica economic bazat pe negocierile colective, cel de al doilea pas - i n acelai timp dependent de succesul celui dinti - a fost politica redistributiv. De fapt, sistemul asigurrii sociale a fost conturat mai trziu dect n alte ri i a fost posibil realizarea acestui lucru doar n situaia unor creteri majore n cadrul productivitii muncii. Aceasta este cauza pentru care serviciile sociale au putut fi dezvoltate comprehensiv dup anii 1960. Restrngerea i reforma Dup perioada crizelor petrolului, socialitii au pierdut guvernul n 1976 i o perioad de dezorientare i eec n confruntarea cu realitile economice a nceput, conform lui Heclo H. i Madsen H. (1998, p. 61), cu subvenii pentru unele industrii i cu preluarea de ctre stat a unor ntreprinderi sortite eecului. n 1982, cnd social-democraii s-au ntors la guvernare, criza se extinsese, iar rata omajului mare, inflaia ridicat i salariile crescute limitau politica activ a pieei muncii. Msurile luate au condus la reduceri majore n cadrul cheltuielilor publice, eliminarea subveniilor pentru firme, reduceri salariale, dereglrile pieelor financiare, devalorizarea coroanei.

73 n 1985, cererea de bunuri pe piaa internaional a crescut, iar omajul i deficitul au sczut. Unele schimbri importante au fost adoptate, cum ar fi reforma fiscalitii n 1989, care a redus ratele impozitrii marginale pn la 50% pentru cei din categoria cu venituri mai ridicate. n 1991 s-a produs o nou schimbare n cadrul guvernului, atunci cnd social-democraii au avut rezultate electorale foarte sczute, doar 37,7% din voturi. Situaia economic s-a nrutit sub conducerea noului guvern. Produsul intern brut a sczut, iar omajul a ajuns la 12,5% n 1993, astfel nct cheltuielile sociale au ajuns la 40,3% din produsul intern brut n acel an. Social-democraii revin la guvernare n 1994, cnd a avut loc o mare dezbatere electoral n ceea ce privete statul bunstrii. Liberalii i conservatorii, cum ar fi Heckser G. (1984), au acuzat social-democraii de omiterea instituirii politicii neoliberale care traversa Europa i care propunea dereglementri, privatizarea i restrngerea statului bunstrii. n cadrul Partidului Social-Democrat s-a dezvoltat un nou punct de vedere conform cruia era necesar recptarea competitivitii economice pe piaa internaional, mbuntind stimulentele pentru oamenii de afaceri, prin moderarea salariilor i prin reforma impozitelor. Ca rezultat al constrngerilor economice i al dezbaterii politice, au avut loc importante schimbri n anii 1990. O strategie a conservatorilor a constituit-o reducerea puterii sindicatelor. Unele organizaii patronale au decis n 1990 s elimine negocierile centralizate, iar n 1991, s-i retrag reprezentanii de la conducerea tuturor ageniilor de stat (Stephens J.D., 1998, p. 50). n 1993, guvernul conservator a separat sindicatele de managementul beneficiilor omajului. n ciuda acestor msuri, sindicatele au rmas de maxim importan n cadrul politicii suedeze, din moment ce negocierile centralizate s-au meninut la nivel regional, iar guvernul socialdemocrat din 1994 a readus sindicatele ctre managementului omajului. Toate acestea arat c statul bunstrii suedez a rmas nc de la nceput un sistem politic polarizat, bazat pe clasele sociale (Kuhnle S., 2000, p. 219). Mai mult de att, guvernul conservator din 1991 a reglementat privatizarea parial a furnizrii serviciilor. n cadrul educaiei, a fost introdus sistemul garantului pentru a permite familiilor s aleag n mod liber ntre colile publice i cele private (pe atunci, statul finana o parte a sistemului colilor particulare). Totodat, statul a nceput s finaneze asistena particular zilnic, iar n domeniul sntii a oferit posibilitatea alegerii unui doctor din cadrul sistemului ligii medicilor. Social-democraii au meninut aceste msuri dup 1994, pentru a combate birocraia. Aceste msuri nu par s fie importante din moment ce ele reprezint un procentaj foarte mic al cheltuielilor de stat i, dup cum

74 afirm Kuhnle S. (p. 211), statutul statului bunstrii rmne. Scopul este foarte limitat n comparaie cu cazul britanic (Clayton R. i Pontusson J., p. 92). Alte decizii luate n 1991 au fost susinute de social-democrai, ndeosebi unele reduceri n cadrul pensiilor, beneficiilor omajului i ncasrilor n bani pe caz de boal (Stephens J.D., 1998, p. 48). Dup cum scriu Clayton R. i Pontusson J. (p. 87), n opoziie cu Statele Unite ale Americii, reducerile beneficiilor promovate de guvernele suedeze ncepnd cu 1990 s-au extins mai mult sau mai puin, chiar i de-a lungul ntregului grup de programe. Pe parcursul reformelor ncepute n 1990, a avut loc o nelegere general n ceea ce privete schimbarea sistemului de pensii. Legea a fost aprobat n 1998, iar reforma va dura douzeci de ani. Revizuirea pensiilor a fost votat de o coaliie format din Partidul Social-Democrat (SAP) i partidele majore nesocialiste, fiind, de asemenea, i o nelegere tacit n rndul angajatorilor i al sindicatelor. Reforma n domeniul pensiilor coreleaz explicit contribuiile i beneficiile, iar sistemul o s piard mult din caracterul su redistributiv (Anderson K.M., 2001, p. 1079). Oricum, a avut loc o schimbare semnificativ n cadrul asigurrii omajului, care este reprezentativ pentru statul suedez corporatist al bunstrii. Asigurarea omajului, ndeosebi beneficiile legate de venit, sunt coordonate de sindicate i sunt strns legate de o politic activ a pieei muncii, datorit faptului c beneficiile pot fi acordate pe termen lung atunci cnd omerii particip la programe de recalificare. Atunci cnd coaliia guvernamental nonsocial-democrat a preluat conducerea n 1991, reforma asigurrii pentru omaj a devenit prioritar (Anderson K.M, p. 1080), iar numrul de omeri a crescut brusc n acel moment (Cayton R. i Pontusson J., p. 77). mpreun cu reducerile beneficiilor, guvernul a introdus legislaia care elimin monopolul sindicatelor n vara anului 1994. Oricum social-democraii au inversat aceste msuri cteva luni mai trziu, cnd au revenit la putere, i drept compensare au negociat cu sindicatele o stabilire a unui nivel de reducere a beneficiilor: rata de nlocuire de 80% n loc de prima variant de 90% i o ateptare de cinci zile (ambele adoptate mai nti de guvernul nonsocialdemocrat) mpreun cu o perioad de calificare de ase luni. Este de reinut c, din 1994, o politic bine definit a socialdemocrailor a reprezentat-o creterea cheltuielilor guvernamentale n cadrul politicilor pieei muncii active. Dei aveau loc reforme importante n cadrul sistemului, putem spune, conform lui Lindbom A. (2001, p. 187), c Suedia, spre sfritul anilor 1990, se pstreaz ca regim social-democrat al bunstrii. Mai mult de att,

75 putem fi de acord i cu Anderson K.M. (p. 1064) n ceea ce privete faptul c Partidul Social-Democrat i sindicatele sunt nc reprezentani importani n cadrul luptelor politice n ceea ce privete statul bunstrii. De fapt, dup cum au subliniat Clayton R. i Pontusson J. (p. 96), reformele statului bunstrii n Suedia pot fi privite ca rspuns la presiunea politic din punctul de vedere al coaliiei angajatorilor i a muncitorilor din cadrul sectorului de exporturi i multinaional. Dou concluzii rezult din cele prezentate i analizate mai sus. Prima se refer la faptul c sistemul bunstrii suedez a fost i rmne un rezultat al unui model economic raportat la dezvoltarea unei economii orientate ctre exporturi (Lindbom A., p. 188), iar a doua, aceea c nelegerile corporatiste au fost necesare pentru mbuntirea productivitii n acelai timp n care au nlesnit schimbrile tehnologice. Din aceast cauz, numai cu acordul sindicatelor a fost posibil s se reformeze sistemul bunstrii, din moment ce meninerea asigurrii sociale de baz era o condiie a sectorului privat pentru a se putea susine public reducerile i reformele sectorului (Clayton R. i Pontusson J., p. 97). Rezultatul tuturor acestora l reprezint faptul c statul bunstrii social-democrat suedez se pstreaz ntr-o stare bun i continu s fie puternic redistributiv. Mai mult de att, este orientat spre a transforma o economie deschis n ceva ntr-adevr eficient, cu angajri cu norm ntreag, astfel nct s nu existe nici o incompatibilitate ntre eficiena economic i echitatea social. Bazele ntregului sistem depind de puterea social-democraiei i a sindicatelor (Anderson K.M., p. 1088). Misterul n ceea ce privete evoluia cazului suedez n viitor pare mai puin legat de eficiena economic dect de perceperea faptului c, n mod aparent, acesta a ajuns la limitele nelegerii, universalismului sau ale generozitii beneficiilor (Stephens J.D., p. 55; Kuhnle S., p. 224).

3.4.3. Analiza comparat: Statele Unite ale Americii i Suedia

Formarea i reforma statelor bunstrii Se poate spune c formarea statului bunstrii rmne o tem central, care trebuie neleas n fiecare dintre cazuri n ceea ce privete natura i schimbrile sale. Astfel, separarea dintre asigurarea social i bunstare, pe de o parte, i scindarea etnic, pe de alta, care se aflau la originea statului bunstrii explic de ce politicile restrngerii afecteaz doar beneficiile pe baza testrii mijloacelor din Statele Unite ale Americii. n Suedia, formarea corporatist a statului bunstrii mpreun cu legtura dintre politica social i politica pieei muncii active, care au pus bazele sistemului dup cel de-al doilea rzboi mondial, constituie nc

76 puncte determinante. Pe parcursul anilor 1990, restrngerea statului bunstrii din anii 1980 a fost transformat n reform. Motivul a fost acela c liberalizarea i reforma pieelor datorate globalizrii anilor 1980 au crescut necesitatea controlului economic i social al guvernelor din rile europene. Aceasta se datora guvernului social-democrat, dup cum s-a ntmplat n Suedia. Mai mult de att, au aprut noi obiective care vor consolida puterea statului bunstrii n viitorul apropiat: integrarea femeilor n cadrul muncii, migrarea i multiculturalismul, ajutorarea lumii a treia etc. Cazul Statelor Unite ale Americii este diferit fa de celelalte ri, de la blocarea dezvoltrii sale din anii 1970, datorit presiunii ideologice conservatoare i divizrii pe motive etnice. De exemplu, politica restrngerii a anilor 1980 a redus doar beneficiile n cadrul programelor prin testarea mijloacelor, care au dus la creterea srciei i inegalitii ndeosebi n rndul minoritilor etnice. n 1990, nu era posibil dezvoltarea unui sistem al serviciului de asigurare a sntii, iar eecul programului de reforme a creat o reacie opus n cadrul minimalizrii beneficiilor sntii stabilite prin contractele muncii. Acest fapt a redus chiar protecia sntii pentru o mare parte a muncitorilor. Tendina conservatoare de a trata srcia ntr-un mod ideologic de baz, apelnd la etica muncii i neraportnd srcia la politica pieei muncii active, nu rezolv problema n totalitate. Programul american, care raporteaz beneficiile pe baza testrii mijloacelor la o anume contribuie prin munc, se afl la distan de politicile social-democrate ale pieei muncii. Programul american trebuie s fie considerat ca fiind un program care lupt de fapt mpotriva srciei. Politica activ a pieei muncii din Suedia stabilete o relaie ntre beneficiile omajului i serviciile sociale, cum ar fi educaia i asistena social, i nu lupt doar mpotriva srciei, ci adapteaz i fora de munc la schimbrile tehnologice, ajutndu-i pe omeri s-i gseasc un loc de munc. Forele sociale i statul bunstrii Fiecare stat al bunstrii a rezultat dintr-o anume coaliie a grupurilor sociale i politice. Pentru Statele Unite ale Americii, aceasta a fost o coaliie format sub ghidarea Partidului Democrat, dar aceasta a fost o coaliie extins, care cuprindea cteva grupuri care deineau putere de veto, fcnd astfel dificil dezvoltarea unui stat al bunstrii universal. Sindicatele au jucat un rol important n anii 1930, atunci cnd programele publice ale bunstrii erau legate de beneficiile pieei muncii, cum ar fi

77 pensiile sau beneficiile omajului. Mai trziu, presiunea sindicatelor n favoarea statului bunstrii a fost redus de conflictul etnic: muncitorii albi bine pltii versus populaie de culoare srac i dependent de statul bunstrii. n Suedia, coaliia era dominat de sindicatele aliate cu socialdemocraii i a fondat un stat al bunstrii bazat pe nelegeri sociale ntre sindicate i asociaiile angajatorilor. Puterea uniunilor comerciale a fost ntotdeauna un factor dominant al statului bunstrii suedez. n ceea ce privete cazul Statelor Unite ale Americii, este de precizat faptul c a existat o relaie apropiat ntre statul bunstrii i Partidul Democrat, astfel nct s poat fi dezvoltat atunci cnd coaliia Partidului Democrat se afl la putere, existnd, de asemenea, i un sprijin puternic din partea micrii muncitoreti. Astzi, criza Partidului Democrat se datoreaz n parte unei crize a parteneriatului sindicatelor. Slbiciunea i dezorganizarea sindicatelor americane s-au datorat supradezvoltrii sectorului de servicii, iar mobilitatea geografic i a sectoarelor economice produs de schimbarea tehnologic a fost combinat cu o politic conservatoare de a lupta mpotriva influenei sindicatelor. Oricum, noua politic economic se bazeaz n mod deosebit pe salarii mult mai sczute, cu contracte pe termen scurt sau pariale i fr asigurri de sntate. Aceasta ar putea s fac posibil o nou coaliie electoral n jurul Partidului Democrat, n favoarea unei noi pieei a muncii ca politic i, drept rezultat, ca suport pentru statul bunstrii. n orice caz, aceast nou coaliie trebuie s ia n consideraie minoritile, cum ar fi afro-americanii, din moment ce acetia reprezint un grup mare de beneficiari ai programelor statului bunstrii. Noua coaliie trebuie s elimine linia despritoare a intereselor dintre aceste minoriti, care sunt n mod deosebit lucrtori prost pltii, ce triesc aproape de limita srciei, i majoritatea muncitorilor profesioniti albi bine pltii. Pn acum, aceast linie a constituit principala cauz a lipsei suportului politic n favoarea unui stat al bunstrii comprehensiv. Tipul politicii economice Exist noi condiii n ceea ce privete economiile societilor capitaliste avansate n comparaie cu ceea ce era n anii 1970. La noile piee ale muncii, la realocarea companiilor i la creterile din cadrul competitivitii financiare, s-a adugat schimbarea tehnologic n dezvoltarea sectorului serviciilor. Problema principal care a rezultat din toate acestea a fost omajul structural, influenat de noi emigrani din cadrul economiilor mai puin dezvoltate.

78 Pentru a combate omajul, s-au instituit noi politici economice i ale pieei muncii. Cheltuielile sociale s-au extins prin intermediul asigurrii omajului, pensiilor i a altor beneficii care aveau drept scop lupta mpotriva srciei i noi programe de pregtire pentru muncitori. Un efect secundar al schimbrilor economice a fost reformarea impozitelor, care avea drept scop creterea investiiilor datorat competitivitii financiare, dar care a dus la reducerea venitului cu scopul de a finana politicile bunstrii. Problemele economice au afectat ntreaga natur a statului bunstrii: dereglementare, reforma sectorului public etc. n Suedia, guvernele social-democrate au adoptat un amestec de politici vechi keynesiene ale interveniei statale n economie i politici neoliberale de dereglementare a sectorului public i un management privat nou al serviciilor bunstrii pentru a le reduce costurile i a le mbunti calitatea. Datorit presiunilor sindicatelor din Suedia, politica activ a pieei muncii care a fost pus n funciune n 1960 a rmas la baza reformei economice. Cazul Statelor Unite ale Americii subliniaz o mare diferen pe baza criteriului su dominant neoliberal din anii 1970. Acesta se baza pe o flexibilitate complet a pieei muncii i pe abandonarea politicii keynesiene fiscale, eliminnd intervenia statului i susinnd un plan pentru un deficit public zero i un buget echilibrat. Mai mult de att, n Statele Unite ale Americii s-a adoptat o politic monetar orientat ctre rate ale dobnzilor sczute. Marea flexibilitate a pieei muncii este explicat de lipsa interesului n societatea tradiional nord-american n cadrul politicii industrialcorporative, dar n mod curent se datoreaz lipsei de for a sindicatelor i relaiei deficitare dintre sindicate i muncitorii cu salarii sczute. Noua politic economic s-a bazat pe o cretere economic i susinerea bunstrii sociale n mod rezidual. Aceasta nseamn c doar un stat al bunstrii minimal, un cuib al siguranei, este acceptat, lucru care este privit chiar ca o povar economic pentru societate. Dup cum s-a ntmplat i cu asistena social, bunstarea a fost considerat un produs pe care oamenii ar trebui s l aleag i s cumpere conform intereselor i nevoilor lor. Dei principalul efect al politicilor neoliberale l-a constituit o mbuntire a creterii economice n Statele Unite ale Americii, au fost detectate i efecte nedorite. Mai nti, s-a stabilit un dualism printre muncitori, o divizare ntre muncitorii profesioniti bine pltii, cu contracte pe termen lung, i muncitorii cu salarii mici cu contracte pe termen scurt sau cu slujbe cu jumtate de norm i fr vreo protecie social. De asemenea, a avut loc o cretere a srciei n ultimele dou decade i o dezvoltare a dependenei fa de bunstare, care a nceput s fie redus doar n ultimii ani, datorit creterii economice puternice. n cele din urm,

79 a avut loc o cretere a inegalitii, deoarece cei nstrii au devenit i mai bogai. Schimbrile n cadrul politicilor sociale Politica social este o surs a dimensiunii statului bunstrii n Suedia. Aceasta este puternic relevant sub conducerea social-democrat, din moment ce reprezint calea spre dezvoltare i duce la creterea echitii sociale. Mai mult de att, constituie un element central pentru generarea solidaritii n cadrul grupurilor sociale. Cazul Statelor Unite ale Americii este cel mai bun exemplu de model contrar, deoarece asigurarea social este un serviciu privat pentru marea majoritate a oamenilor. Accesul la asigurarea social este limitat la muncitorii ieii la pensie prin intermediul serviciului public Medicare i pentru muncitorii care au o asigurare a sntii menionat n cadrul contractului lor de munc. Pentru restul, aceasta reprezint un beneficiu prin testarea mijloacelor prin intermediul Medicaid. Eecul reformei sistemului sntii din Statele Unite ale Americii pe parcursul anilor de nceput ai conducerii lui Clinton a condus la eecul parial al Partidului Democrat ca partid probunstare. Au avut loc unele reforme i adaptri n cadrul politicilor sociale n cele dou cazuri. Pensiile pentru vrstnici au fost reformate conform schimbrilor demografice, prin creterea calificrilor i restricionarea accesului, raportnd pensiile la contribuii i promovnd asigurarea particular, ns, n termeni obinuii, funcia sa social rmne aceeai. Alturi de serviciile sociale, asistena medical a fost reformat pentru a reduce costurile. n Suedia au fost introduse unele restricii n cazul unor tratamente i s-a generalizat un management privat limitat, pentru a se mbunti calitatea serviciilor pentru sntate. Echitatea social versus eficien economic n termenii eficienei economice i ai echitii sociale, se pot gsi dou situaii opuse n cele dou cazuri discutate. n ceea ce privete cazul suedez, datorit influenei sindicatelor i a politicilor sociale i economice ale guvernului social-democrat, echitatea social reprezint un obiectiv care poate fi atins prin intervenia statului n politica social. Oricum, succesul politicii sociale depinde de exporturile unei economii mici i eficiente. Economia este eficient doar dac piaa muncii este bine organizat. n cele din urm, aceasta duce la o politic

80 social care ajut la mbuntirea relaiilor industriale. Drept concluzie, echitatea social depinde de piaa muncii. Statele Unite ale Americii reprezint cazul contrar. Ca n toate celelalte ri, eficiena economic duce la o bunstare general care reprezint baza echitii sociale. Oricum, ideologia conservatoare dominant susine ideea c doar n cazul pensionarilor ar trebui ca statul s intervin cu o bunstare organizat i c este responsabilitatea fiecrei persoane n parte s obin prin efort individual propria bunstare. Mai mult de att, se consider c intervenia statului reduce capacitatea societii de a fi eficient. Bunstarea ar trebui s fie o problem a societii, i nu a statului. ns rezultatele acestei ideologii dominante sunt c srcia nu este eliminat, c sracii sunt stigmatizai i c relaiile sociale genereaz supraexploatarea muncitorilor angajai n slujbe cu salarii sczute.

CAPITOLUL 4 TEORIILE I TIPOLOGIILE STATULUI BUNSTRII

4.1. Teoriile bunstrii 4.1.1. O analiz comparativ a teoriilor statului bunstrii

O prezentare i o analiz critic adecvat a teoriilor despre statul bunstrii au fost fcute aprofundat de Esping-Andersen G., 1987, i Pierson P., 1991. Autorii teoriilor i propun s explice: Care sunt forele i mecanismele care marcheaz direciile i ritmul de dezvoltare al statelor bunstrii? Cum relaioneaz structurile economice i de clas, instituiile i programele statului bunstrii? Ce rol joac factorii de proces, mecanismele de decizie, elementele de organizare? Ideea general care se desprinde din teoriile despre statul bunstrii este aceea c se face o distincie ntre teoriile economice i teoriile regimului, cu meniunea c cele din urm predomin n cercetrile recente. Teoria economic keynesian referitoare la statul bunstrii va fi prezentat detaliat n capitolul 5, iar teoria regimului n capitolul 6. Teoriile economice sunt strict cauzale, deoarece combin una sau dou variabile independente de natur politic cu o variabil dependent i care are legtur cu statul bunstrii. Prin variabila dependent se msoar beneficiile ctigate sau pierdute n urma dezvoltrii statului bunstrii n anumite direcii. Ar putea fi vorba de beneficiile unor anumite grupuri, ale cror caracteristici sau resurse ar constitui, n acest caz, variabilele independente. Sau variabila dependent a statului bunstrii ar putea fi un fel de rezultat bun sau ru, cum ar fi competitivitatea sau dimensiunea fiscal a politicilor sociale, caz n care variabilele independente ar fi de o natur mai general. Dup publicarea lucrrilor lui Esping-Andersen G. i Korpi W. la mijlocul anilor 80 din secolul trecut, cercettorii au nceput, din ce n ce mai

82 mult, s se ntoarc spre teoriile regimului, admind c diferitele state ale bunstrii pot fi clasificate, ntr-o manier ideal, n regimuri- combinaii complexe ale unui numr de trsturi caracteristice statului bunstrii. Uneori regimurile sunt gndite ca fiind structural integrate: un numr de caracteristici instituionale legate de programele sociale i de programele destinate pieei muncii. Alteori, ele sunt considerate normativ integrate: grupri de trsturi ale politicilor i ideologiilor din domeniile socialului i pieei muncii (precum i al sntii, locuinelor i educaiei). Teoria regimului nu este ntotdeauna cauzal. Spre deosebire de autorii anilor `80 care foloseau regimurile ca variabil independent i rezultatele societale ca variabile dependente, acum regimurile sunt vzute mai mult ca un mod de a clasifica descriptiv dezvoltrile politicilor. Undeva ntre teoria economiei politice i teoria regimului, se face intrarea pe trmul instituionalismului. Instituionalismul este un concept care se ntinde de la raionalismul economic ortodox (n care instituiile sunt un lucru obinuit i sunt alese raional) pn la sociologia clasic (n care instituiile sunt fapte istorice fundamentale sau obiceiuri sociale sacre). Economia politic poate cu uurin s includ instituiile ca fiind variabile de intervenie ntre resurse i rezultate. Dar folosirea teoriei instituionaliste implic cumva slbirea legturilor strict cauzale dintre un set de variabile i cellalt. Dac, ntre cauzele care determin structura i numrul clasei muncitoare i efectul generozitii planurilor de ajutor de omaj, introducem instituia corporatismului, atunci reducem posibilitatea de a concluziona direct de la numr redus de muncitori calificai la programe mai puin generoase. n ciuda faptului c teoriile regimului i instituionalismului predomin, argumentele economiei politice sunt importante, pentru c determinarea cauzalitii este considerat piatra de hotar a exactitii tiinifice. ncepnd cu anii 70, economia politic comparat a statului bunstrii s-a dezvoltat semnificativ. Cele mai mari eforturi s-au fcut la nivel descriptiv, n ncercarea de a gsi o cale de comparaie a diverselor state ale bunstrii. n calitate de concepte de politici, ele sunt iniial compuse din elemente idiosincretice, definite de termeni legali nvechii, care pot fi nelei doar n relaie cu instituiile naionale specifice. Primele ncercri de comparaie au fost destul de brute, msurnd eforturile statelor bunstrii n domeniul cheltuielilor publice sociale i explicndu-le prin variabile cuantificabile, cum sunt procentele electorale sau grupele de vrst. Dup eforturile considerabile de a gsi o baz de comparaie, eforturi orchestrate printre alii de Flora i Esping-Andersen (Flora P., 1986; Esping-Andersen G., 1990), s-a atins un nivel de comparabilitate suficient

83 de mare pentru a permite mai mult analiz teoretic. Multe dintre aceste analize au fost de tipul economie politic. Voi ncerca pe scurt doar s clasific analizele economice n diferite tipuri metodologice, n funcie de explicaiile pe care ele le caut i de mecanismele cauzale pe care le aplic. n primul rnd, analizele difer n perspectiva explicativ, deoarece se concentreaz asupra: x x structurii: natura beneficiilor cutate i diviziunile dintre grupurile competitoare; sau actorilor: organizaiile participante, partide i ideologii, arene i strategii.

n al doilea rnd, ele difer prin modul n care aplic mecanismele cauzale care pot fi fie economic: competitivitate, probleme fiscale, fie politic: putere, resurse, poziii.

Figura 4.1. Economia politicilor statului bunstrii

PERSPECTIVE EXPLICATIVE STRUCTUR 1. Macro: politici fiscale Micro: alocaie i distribuie 3. Interese de clas; Programe ale partidelor ECONOMICE POLITICE

ACIUNE:

2. Distorsiunea pieei; Structuri de motivare

4. Electorat Guvern

Din perspectiv economic: 1. Dezvoltarea statelor bunstrii a fost explicat ca o ncercare de a utiliza cheltuielile publice - politici fiscale n tiparul keynesian. Transferuri largi i mari mase de angajai publici erau percepute ca o cerere pentru extinderea msurilor n domeniu. Politicile au aprut ca rspuns la presiunile din partea politicului i mai puin ca implementri ale teoriei economice. Acelai lucru este valabil i pentru explicarea statului bunstrii ca fiind un instrument de alocare a beneficiilor.

84 2. Dintr-o perspectiv de aciune sau procesual, statul bunstrii a fost privit ca un efect al existenei unor mecanisme de pia incomplete. Cnd pieele nu sunt lsate s funcioneze, apar dezechilibre n pia, iar statul este obligat s intervin (Barr N., 1992). n acest sens, diferite grupuri se pot folosi de instituiile statului bunstrii pentru a obine beneficii. Grupurile cu mai puin succes pe pia au o motivaie pentru a cere msuri de redistribuire din partea statului. Din perspectiv politic: 3. Statul bunstrii este considerat ca un produs al unor structuri sociale - o victorie a intereselor clasei muncitoare, un compromis ntre muncitori i rani-fermieri - sau ca un concept politic construit de clasa dominant pentru a mpca muncitorii (Esping-Andersen G., 1985; Gough I., 1979; Piven F.F. i Cloward R.A.,1971). Statul mai este considerat ca o implementare a platformelor-program ale partidelor social-democrate sau ale partidelor muncitoreti. 4. Din perspectiva aciunii politice sau perspectiva procesual, statul bunstrii poate fi privit ca un efect al democratizrii i al voinei electorale a maselor. Prin vot, muncitori pot mai uor s obin concesii influennd parlamentul dect s obin creteri de salarii pe piaa muncii. Iar procesul de guvernare poate determina guvernele s garanteze concesii din dorina de a ctiga voturi pentru a rmne la putere sau pentru a conserva ordinea social. Teoriile economiei politice au un element n comun: un concept clar al cauzalitii. Obiectul analizelor este ceva care cauzeaz altceva, iar interesul analitic se concentreaz pe mecanismul (natura, fora i direcia) cauzei. Economia mai are, de asemenea, un merit, deoarece utilizeaz cuantificarea i cumularea. Majoritatea variabilelor care intr n modelele economice sunt suficient de abstracte pentru a putea fi cuantificate. Iar lucrnd cu variabile care sunt comune att pentru tiinele economice, ct i pentru cele politice, se contribuie la dezvoltarea teoretic a unor discipline clasice, precum i a statisticilor oficiale. Problema este dat de complexitatea variabilelor cu care lucreaz economia politic n domeniul statului bunstrii. A calcula corelaiile unor astfel de macrovariabile, cum sunt structurile de clas i generozitatea statului bunstrii, presupune adesea lucrul cu foarte puine i foarte abstracte variabile menite s reprezinte o realitate bogat i complex, astfel c chiar i economia politic cea mai sofisticat se ndeprteaz de realitatea istoric, aa cum le apare ea creatorilor de politici, i de

85 complexitatea problemelor sociale, cu toate contextele lor existeniale i operaionale 4 . O discuie despre dezvoltrile complexe invit la o abordare mai narativ sau descriptiv. Instituionalismul reprezint un pas n aceast direcie. n analizele instituionaliste, creterea statului bunstrii i caracterul pe care acesta i l-a asumat sunt legate de dezvoltarea instituiilor statale i societale, cum sunt sistemul de guvernare, sistemul parlamentar, sistemul de afaceri, instituia familiei, biserica etc. n astfel de analize, rolul intereselor i al motivaiilor economice este reinut, dar, n acelai timp, este suplimentat de rolul formativ sau de mediere pe care l joac instituiile. Complexitatea obinut n urma inserrii instituiilor n aceast perspectiv, care de altfel este una de economie politic cauzal, este copleitoare: nivelurile de analiz se multiplic i la fel i posibilele conexiuni de cauzalitate. n anumite cazuri, acest lucru a dus la apariia unor studii n care s-a folosit o metod istoric tradiional i n care nu s-a fcut nici o ncercare de a localiza cauzalitatea n variabile specifice, poate chiar msurabile. Analiza se transform ntr-un tipar ideografic, o naraiune n care teoriile i refleciile asupra cauzalitii sunt mobilizate doar atunci cnd este considerat necesar a explica anumite pri ale textului i nu fac parte din structura naraiunii (Ashford D., 1986). n alte studii, au fost sugerai indicatori msurabili sau chiar cuantificabili ai variabilelor instituionale (Esping-Andersen G., 1990). n astfel de lucrri, gradul mare de abstraciune a conceptelor nu se potrivete cu concretismul specific al msurilor empirice. Instituionalismul pur i simplu adaug cauzalitatea formei la cauzalitatea material pe care o implic economia politic. Traiectoriile urmate, interrelaiile stabilite i formele de comportament dezvoltate n obiceiurile legitime (adic instituiile) sunt vzute drept codeterminani importani care modeleaz opiunile altfel cauzate de fore economice i politice. Asupra acestui aspect au czut de acord aproape n unanimitate toi cei care se autointituleaz instituionaliti n diverse discipline ale tiinelor sociale. Problema codeterminrii este foarte dificil, deoarece trebuie s vorbim de forme diferite ale cauzalitii? Dac prsim teritoriul gndirii cauzale riguroase al economiei politice, atunci ce forme ale cauzalitii trebuie s imaginm? Am prsi n acest caz domeniul

Complexitatea poate fi msurat dintr-o multitudine de perspective n ceea ce privete statul bunstrii. Acestea sunt trecute n revist n lucrarea lui Pierson P. (1994), precum i din perspectiva practic i cea existenial, aa cum reiese din literatura despre administrarea social.

86 cauzalitii externe i am intra n cel al cauzalitii interne? Care sunt implicaiile metodologice ale unei astfel de schimbri? Soluia clasic, cea weberian, a fost, n majoritatea analizelor instituionale, analizarea tipologiilor. Analiza tipologic este o modalitate de a grupa caracteristicile care apar de obicei mpreun sau care, n mod logic, se ndreapt una ctre alta, n grupri crora li se acord un oarecare statut teoretic. 5 Aceste grupri - tipuri ideale - pot fi folosite fie ca variabile dependente (tipuri ale cror logic i apariie trebuie explicate), fie ca variabile independente (tipuri care cauzeaz efecte societale n anumite zone). Este nevoie de aceste dou abordri, dei, adesea, nu exist o cauzalitate clar n analiza tipologic i nici nu exist relaii clar stabilite, empirice sau teoretice, ntre elementele care fac parte din grupare. Metoda lui Weber se baza pe o oarecare analiz istoric i pe foarte mult intuiie logic. n teoria statului bunstrii, analiza tipologic a devenit teoria regimului. Ea ncepe o dat cu distincia pe care o face Titmuss R. ntre statele bunstrii universal, rezidual i industrial de atingere a performanelor (Titmuss R., 1974). Schema lui, bazat pe caracteristicile programelor de politici sociale, a fost larg folosit, n special n ultima vreme, n forma pe care i-a dat-o Esping-Andersen cnd a interpretat-o. Esping-Andersen, pe lng faptul c insist pe studii metodologice mai exacte asupra corelaiilor dintre cauz i efect, a extins definiia tipurilor: la integrarea structural, el adaug integrarea normativ. Fiecrei grupri de caracteristici ale programului i corespunde o filosofie politic. Tipul industrial de atingere a performanei nu este, aadar, doar un mod de a decide drepturile recipienilor bunstrii, ci i o expresie a unei ideologii politice conservatoare i corporatiste. Ea se coreleaz cu nclinaia de a acorda sindicatelor un rol important n societate i cu tendina de a pstra, prin intermediul mecanismelor statului bunstrii, inegalitile create de pia. n studiile despre corelaiile dintre tipurile de state ale bunstrii i rezultatele cu privire la distribuie, analiza tipologic este folosit pentru a structura interaciunea dintre variabilele societale i rezultatele sociale. Lucrrile demonstreaz existena unor corelaii ntre, spre exemplu, tipurile de state ale bunstrii i impactul distribuional al sistemelor de pensii. A ajunge la aceste rezultate nseamn a folosi ultimele date n materie de

Cnd a denumit aceste tipuri ideale, Weber a ales nume istorice, suprapunnd uneori analiza descriptiv cu analiza tipului ideal.

87 cifre ale distribuiei, cifre comparabile la nivel internaional, i mai muli indici cantitativi ai tipurilor de state ale bunstrii. ns inserarea n aceste studii a analizei regimului n economia politic are nite limite. Unele corelaii au niveluri de probabilitate foarte mari, implicaiile lor sunt interesante, dar, pe ansamblu, variabilele n discuie sunt att de complexe i de generale nct exactitatea rezultatelor este greu de msurat. n consecin, n unele dintre cele mai noi studii, dei sunt menionate frecvent tipologiile, acestea sunt folosite mai puin ca instrumente de structurare n analiza cauzal i mai mult ca instrumente de descoperire. Ele nu sunt privite ca grupri de elemente ale cror relaii trebuie studiate, ci ca indicaii generale ale direciilor n care se pot cuta posibile cauze i corelaii. Cu siguran, aceasta este tendina n volumul lui Esping-Andersen G. (1996). Unitile de analiz n acest volum sunt statele singulare sau, mai adesea, mici grupri de state care au n comun mai mult dect trsturile formale ale sistemelor lor de bunstare, ntre care exist, de asemenea, diferene semnificative care fac dificil o analiz strict cauzal. Interesul cercetrii se extinde, trecnd de la politici sociale la interaciunea mai multor domenii de politici, incluznd, n special, piaa muncii i politicile economice. Factorii descriptivi i explicativi cercetai includ i ei o gam mai larg de micro i macrovariabile alese mai mult sau mai puin ad-hoc pentru a fi integrate ntr-un anumit context.

4.1.2. Instituionalismul i extinderea statului bunstrii

Acum un secol, guvernele jucau un rol relativ mic n producerea bunstrii sociale. Se credea, n general, c indivizii i familiile lor erau responsabili pentru situaia lor financiar i, dac nu puteau supravieui, rudele, prietenii, vecinii, biserica, prin actele de caritate, era de ateptat s ajute. Se considera ca ajutorul guvernului s fie oferit ca ultima soluie i c ar trebui limitat i acordat numai celor care nu puteau lucra. Muli au aprobat acest sistem al bunstrii public auster, creznd c programele sociale guvernamentale vor ncuraja indolena i iresponsabilitatea. Aceste atitudini erau larg rspndite nu numai n Statele Unite ale Americii, ci i n Europa i alte pri ale lumii. Oricum, la sfritul secolului al 19-lea, eforturile de a extinde participarea guvernamental n bunstarea social au fost deja iniiate. n Europa, micarea muncitoreasc i partidele politice liberale i socialiste au ndemnat extinderea asigurrii bunstrii sociale de ctre stat. n Statele Unite ale Americii, guvernul federal oferea deja pensii unui larg numr de veterani ai rzboiului civil, iar multe state au construit instituii rezideniale

88 care s in copiii orfani, bolnavi mental, pe cei nevoiai, n vrst i alii care aveau nevoie (Herrick J.M., 2000). Reprezentanii publici care s reglementeze instituiile bunstrii sociale au fost, de asemenea, alei i politicile guvernamentale care s reglementeze condiiile de munc i s-i protejeze pe cei care erau vulnerabili la exploatarea economic au fost implementate. Aceste activiti au dus la extinderea substanial a implicrii statului n cadrul bunstrii sociale, care a avut loc, n mare parte, pe parcursul secolului 20. n Europa, America de Nord i alte naiuni industrializate, implicarea guvernelor n problemele de sntate, educaie, asigurarea venitului, locuinei i a serviciilor sociale familiale s-a extins rapid. Oamenii de tiin care au cercetat extinderea rapid a implicrii guvernamentale n cadrul bunstrii sociale n timpul secolului 20 au oferit explicaii numeroase pentru aceast tendin. n plus, unii au oferit modele conceptuale care se preocup mai puin de explicaii, i mai degrab de caracterizri. Din toate acestea, modelul rezidual versus cel instituional formulat de Wilensky H. i Lebeaux C. (1965) i Titmuss R. (1974) au fost pe larg dezbtute. Dei acest model a fost utilizat ca s serveasc drept sistem de clasificare, acesta avea i scopul normativ implicit de a declara superioritatea statului instituional asupra celui rezidual. n sens normativ, modelul rezidual susine c instituiile bunstrii sociale guvernamentale ar trebui s intervin doar cnd efortul individual, suportul familial, sistemele pieei i ale bunstrii nonformale nu reuesc s satisfac nevoile umane. Rezidualismul susine c ajutorul de la stat ar trebui condiionat cu un scop anume i limitat. Pe de alt parte, modelul instituional propune ca programele sociale guvernamentale s fie universale, generoase i, pe scurt, s fie instituionalizate n cultura societilor moderne. Titmuss R. (1958, 1968, 1971, 1974) a fost cel mai elocvent i convingtor susintor al concepiei instituionale a bunstrii sociale. El a ridicat dezbaterile asupra bunstrii sociale la un nivel moral, punnd n eviden rolul lor n motivarea sentimentelor altruiste, n crearea unei societii juste i protectoare. El mai considera c domeniile bunstrii sociale i economice ar trebui separate. n timp ce bunurile economice ar trebui cumprate i vndute pe pia, bunstarea social ar trebui oferit prin mecanisme colective. Pentru Titmuss R. i ali gnditori socialdemocrai, aceasta era menirea statului. El mai considera c statul este instituia colectiv cea mai eficace pentru oferirea de bunstare social n societi industriale complexe, ntruct reprezint cetenii si i d expresie dorinelor lor colective de a avea grij unul de altul. Astfel, statul constituie arena unde altruismul se poate manifesta. Citndu-l pe Durkheim

89 E., Titmuss R. a susinut c programele sociale guvernamentale duc la creterea reciprocitii i, datorit consecinelor lor redistributive, creeaz o societate cu mai mult egalitate. Ideile lui Titmuss R. au fost bine primite i, pentru muli, scrierile sale au oferit o explicaie raional-normativ credibil. Instituionalismul lui Titmuss R. a pornit i de la lucrarea lui Marshall T.H. (1950), a crui concepie despre drepturile sociale a oferit o legitimare popular a bunstrii statale. Marshall susinea c lupta istoric pentru drepturile civile i politice a culminat n secolul 20 cu acceptarea principiului c cetenia cerea i drepturi sociale. Oamenii sraci, bolnavi, slab educai i cu condiii dificile de locuit nu pot fi privii ca ceteni n sensul adevrat al cuvntului. Statul ar trebui astfel s se asigure c toi cetenii au dreptul la un venit adecvat, asisten medical, educaie, locuine i alte bunuri publice. Aceste drepturi trebuie stabilite prin lege i s se instituie mecanisme care s garanteze implementarea lor. Aceasta implic oferirea de programe sociale extensive i instituionalizarea responsabilitii statale pentru bunstarea social. Midgley J. (2000) crede c instituionalismul a dominat politica social n Europa, Statele Unite ale Americii i n alte pri ale lumii n timpul decadelor de mijloc ale secolului 20. Asociate cu adoptarea politicilor economice keynesiene i alte forme ale intervenionismului statal, instituionalismul a legitimat extinderea programelor sociale i creterile rapide ale cheltuielilor publice pe care aceste programe le cereau. Instituionalismul a permis o gndire coerent despre politicile sociale, a produs o influen puternic asupra reprezentanilor politicilor sociale i a administratorilor i a evideniat organizaiile care se ocupau de promovarea drepturilor bunstrii sracilor. Instituionalismul a facilitat un consens politic cu referire la statul bunstrii n timpul perioadei postbelice care a fost realizat cu succes n anii 1970 i s-a diminuat, n cele din urm n anii 1980. Ca rezultat al omajului ridicat, veniturilor stagnante i altor dificulti economice n anii 1970, muli alegtori au fost convini de cererile politicienilor radicali de dreapta, cum ar fi R. Reagan i M. Thatcher, care au atribuit aceste dificulti cheltuielilor guvernamentale excesive i unui sistem al bunstrii foarte generos. Clasa de mijloc deziluzionat a recurs la protest politic i greve prin susinerea dreptei radicale, care a promis o ntoarcere la stabilitate i la valorile tradiionale. Pn la sfritul anilor 1980, era clar c instituionalismul a fost aplicat eficace. Alegerea unui preedinte democrat n Statele Unite ale Americii n 1992 i rentoarcerea la putere a partidelor social-democrate n cadrul multor naiuni europene pe parcursul anilor 1990 nu au renviat instituionalismul.

90 n ciuda eforturilor unor specialiti ai domeniului, cum ar fi Skocpol T. i colegii ei (1995), de a formula o versiune revitalizat a instituionalismului, muli experi ai politicilor sociale cred c acesta i-a jucat rolul i nu mai servete ca o paradigm util a bunstrii sociale.

4.1.3. Noul pluralism i reformulrile acestuia

Dei specialitii disput msura pe baza creia programele preedintelui Reagan au dus de fapt la reducerea statului bunstrii, mare parte sunt de acord c instituionalismul a fost dezabilitat n mod fatal i nlocuit printr-o nou orientare n cadrul politicii sociale inspirate de ceea ce este n mod variat descris ca idealul de dreapta neoliberal, neoconservator sau radical. Noua orientare subliniaz o responsabilitate familial i individual mai mare pentru bunstarea social i accentueaz privatizarea, realizarea de servicii private i un rol mai mare pentru reprezentanii religioi, voluntari i privai. Noua orientare susine o desfurare mai ampl i o concentrare mai sporit asupra lurii de decizii locale n politica social. ncercri variate au fost fcute pentru a conceptualiza aceast nou situaie. Unii cercettori au subliniat nsuirile reziduale, considernd c programele sociale guvernamentale au fost epuizate drept rezultat al unui atac concertat asupra consensului bunstrii de ctre dreapta radical (Abramovitz M, 1992; Fabricant S. i Burghardt S., 1992; Piven F.F i Cloward R., 1982). Alii autori cred c era postinstituional este caracterizat printr-o recapitulare aproape atavic a legilor sracilor. Ei subliniaz elementele regresive n pluralismul bunstrii contemporane, cum c programele bunstrii funcioneaz acum n mod primar, ca mecanism al controlului social. Statul bunstrii, cred ei, a fost nlocuit de un trg al muncii coercitiv sau de un stat disciplinar (Davey J.D., 1995; Jones C. i Novak T., 1999). n timp ce se recunoate restrngerea care a avut loc n mod deosebit n cadrul asistenei sociale, alii susin c politicile sociale recente sunt un semn mult prea slab pentru rentoarcerea la rezidualismul legii sracilor. De exemplu, ei subliniaz supravieuirea programelor instituionale-cheie, cum ar fi pensia social i introducerea de noi programe care utilizeaz sistemul de impozite i mandatele angajatorului pentru scopuri sociale (Herrick J.M. i Midgley J., 2001). n mod similar, unii autori au observat c cheltuielile publice pentru bunstarea social rmn la un nivel nalt n marea parte a naiunilor industrializate i c, departe de a fi pasiv, statul favorizeaz activ privatizarea i contractarea serviciilor ctre furnizori privai (Gilbert N. i Gilbert B., 1989; Gilbert N., 2000).

91 Din aceste motive, situaia postinstituionalist poate fi cel mai bine caracterizat ca o nou form a pluralismului care a oprit extinderea aparent inexorabil a statului bunstrii i, n acelai timp, a gsit un echilibru care respinge inteniile totalitare ale instituionalismului, ca i insensibilitatea gndirii reziduale. Aceast abordare ofer o interpretare plauzibil a dezvoltrilor complexe care au avut loc n politica social din anii 1980. Oricum, elementele eseniale ale noului pluralism nu au fost nc explicate. Scopul noii orientri este n continuare complicat de faptul c pluralismul caracterizeaz bunstarea social dintr-un punct de vedere mai amplu sau mai puin amplu. Sursele bunstrii, incluznd familia, piaa i sectorul voluntar, au funcionat chiar i n timpul apogeului bunstrii instituionale. ns rolul lor a fost redus de instituionaliti, care credeau c colectivismul statal le va nlocui n cele din urm. Doar n anii 1980 specialitii politicilor sociale au subliniat existena a ceea ce a fost descris ca economia mixt a bunstrii (Kammerman S., 1983; Johnson N., 1987). Noua orientare este, n continuare, umbrit de pledoaria normativ a diferitelor forme pluraliste. n timp ce punctul dominant n cadrul noului pluralism este neoliberalismul, alte studii ofer formulri variate ale gndirii pluraliste. De exemplu, Gilbert N. i Gilbert B. (1989) preconizeaz un sistem al bunstrii mult mai activist, n care statul joac un rol de conducere. O alt ncercare de a caracteriza pluralismul bunstrii a fost infuzarea ideilor comunitariste n politicile sociale n timpul conducerii lui Clinton, cu sperana de a obine o baz pentru gndirea nou democratic (Etzioni A., 1993). Mult mai recent, Giddens A. (1998, 2000) a promovat o a treia cale de abordare, care caut un echilibru ntre instituionalismul stngii sociale democrate i rezidualismul dreptei neoliberale (Giddens A., 1998). Studiul su renvie noiunea pe care noul pluralism a dezvoltat-o ca echilibru identic corespunztor necesitii vremii. Pluralismul celei de a treia ci a ajutat la definirea agendei politicilor sociale ale Partidului Laburist Britanic, de la victoria din alegerile din 1997, i a fost sprijinit subsecvent de preedintele Clinton i civa conductori social-democrai europeni (Giddens A., 2000). O alt contribuie important vine din partea lui Quandagno J. (1993) i a lui Wilson W. R. (1999), care au subliniat rolul genului i al rasei n cadrul dinamicii bunstrii. Acetia i ali autori au introdus o dimensiune multicultural n cadrul dezbaterilor bunstrii sociale. n timp ce pluralismul domin acum gndirea politicilor sociale, au fost iniiate i propuneri care transcend echilibrul aparent al noului pluralism. Aceste propuneri mult mai decisive pot fi privite ca o provocare pentru

92 instituionalizarea pluralismului i ofer direcii noi pentru politica social. Pe de alt parte, pot fi privite ca reformulri ale pluralismului. Dei sunt mult mai activiste, ele recunosc rolul diverselor surse ale bunstrii n cadrul societii moderne.

4.1.4. Aboliionismul i abrogarea statului bunstrii

Aboliionitii propun ca toate programele sociale ale guvernului s fie eliminate. Aceste programe, cred ei, nu numai c au euat n crearea unei viei mai linitite a oamenilor, aa cum au promis instituionalitii, dar au i exacerbat srcia, au lrgit dependena i au sporit incidena ilegalitii, crimei, drogurilor i altor rele sociale asociate. Opinia lui Murray C. (1984) c politica social american a pierdut credibilitatea a fost nsoit de propunerea radical ca programele sociale pentru pensii s fie abolite. Programele sociale guvernamentale ar trebui nlocuite de programe locale coordonate de biserici prin acte de caritate i cu o extindere limitat de ctre guvernele locale. Programele bunstrii locale vor asigura acordarea ajutorului pentru cei care au neaprat nevoie. Ulterior, propuneri de abolire a programelor sociale guvernamentale au fost fcute cu o frecven mai mare. Susinnd c programele respective au nbuit efortul religios i caritabil, Olasky M. (1992, 1996) propune ca responsabilitatea statului pentru bunstare s fie transferat ctre biserici i organizaii nonprofit. Cu scopul de a fonda aceste organizaii n mod direct, subveniile de la stat i alte politici care ncurajeaz extinderea sectorului nonprofit ar trebui puse n funciune. Tanner M. (1996) este de acord, propunnd ca responsabilitatea societii civile pentru bunstarea social s fie ntrit/consolidat prin eliminarea programelor guvernamentale sociale. Astfel, capacitatea societii civile de a rspunde la nevoia social va fi pus n funciune. Din moment ce abolirea ar duce la apariia problemelor, efectele acesteia vor fi temporare i, cu timpul, generaiile viitoare vor fi salvate de la efectele distructive ale statului bunstrii. Dei aceste propuneri nu au fost implementate, au fost bine primite n cercurile republicane din Statele Unite ale Americii. Recomandrile lui Olasky M. au fost ludate i susinute n Congres prin propunerea ca pltitorii de impozite s aloce 100 de dolari la fondurile federale ale operei de caritate favorit lor, din moment ce li se permite s aloce fonduri pentru campaniile alegerilor prezideniale. Ele vor ncuraja cetenii obinuii s fie mult mai direct implicai n elurile bunstrii sociale. Aceste propuneri sunt reprezentative pentru presiunile politice crescnde pentru o mai mare implicare a organizaiilor religioase n cadrul prevederilor serviciilor sociale. Dup cum sugereaz Cnaan T. i colegii si (2000), aceste organizaii vor juca un rol mult mai important n cadrul

93 bunstrii sociale n viitor. ntr-adevr, n timpul alegerilor prezideniale, candidatul George W. Bush a promis c, dac va fi ales, va susine o responsabilitate religioas i caritabil mai mare pentru bunstarea social. De cnd a obinut mandatul, preedintele Bush a nceput s le promoveze prin crearea Biroului Credinei i Iniiativelor Comunitii. Discuii despre implicarea mai ampl a organizaiilor religioase i caritabile n cadrul bunstrii sociale sunt sugestive pentru un angajament cu pluralismul rezidualist mai degrab dect aboliionismul printre liderii republicani. Oricum, nu ncape nici o ndoial c aceste propuneri sunt sugerate de un impuls aboliionist care, n primul rnd, caut abrogarea total a implicrii guvernamentale n cadrul bunstrii sociale.

4.1.5. Reglementri, integrare economic i capitalismul bunstrii

O alt abordare care ofer o alternativ la noul pluralism este reglementarea. Termenul reglementare este inspirat de analizele politicii sociale contemporane, efectuate de autori, cum ar fi Jessop B. (1994), Jones C. i Novak T. (1999), care subliniaz felul n care guvernele folosesc n prezent programe ale bunstrii sociale proactive pentru a promova comportamente sociale ateptate printre clienii bunstrii i cei srci i s le lrgeasc posibilitatea integrrii n cadrul economiei capitaliste. Mead L. (1986, 1992, 1997) i Stoesz D. (2000) i completeaz pe cei care au propus aceast abordare. Amndoi cred c problema srciei este rezultatul excluderii economice i excluderii celor sraci de a se bucura de beneficiile capitalismului. Dei lipsa integrrii n cadrul economiei capitaliste este rezultatul mai multor factori, o cauz major o constituie sistemul serviciului social, care a descurajat participarea i a lrgit dependena bunstrii la scar larg. Cel mai bun mod de a rezolva problema este de a se asigura absorbia clienilor bunstrii i a sracilor pe pieele muncii i implicarea lor n alte activiti economice. Aceti autori cred c guvernele nu trebuie s adopte o atitudine laissez-faire, ci s implementeze msuri care s integreze activ pe cei sraci i pe cei care primesc ajutor financiar n sistemul capitalist. Scrierile lui Mead L. (1986) ncep cu o critic a instituionalismului. El nu este de acord cu noiunea de cetenie din cadrul lucrrilor lui Marshall T.H. i Titmuss R.M., susinnd c drepturile ceteneti sunt contingente ndatoririlor, obligaiilor i reciprocitii. Aceia care primesc ajutor de la comunitate ar trebui s se comporte responsabil, s se strduiasc s devin independeni i s contribuie la binele comun. Cultura aleas pentru bunstarea instituional a determinat aceste precepte i a lrgit tendina ctre o clas inferioar indolent i deviant, crede Mead L. Cea mai mare

94 provocare pentru societatea american nu este srcia sau inegalitatea, lipsa oportunitilor economice, ci lipsa muncii. Viitoarea bunstare a tuturor cere ca aceast problem s fie rezolvat. Mead L. recomand ca guvernul s se adreseze problemei omajului, adoptnd o poziie dur, paternalist, care impune o condiionalitate strict a cerinelor asupra celor care primesc ajutor social. Noul paternalism cere ca ei s se angajeze ntr-o activitate productiv. El subliniaz nevoia ncrederii n sine i a conformrii sociale, insistnd asupra faptului c statul promoveaz schimbarea comportamental i atitudinal a clienilor bunstrii. Ca o completare, Mead L. i colegii lui critic bunstarea programelor de lucru care pun accent pe rolul educaiei (Mead L., 1997). Programele cele mai eficiente implic angajarea imediat, consider ei. Insistnd asupra beneficiarilor bunstrii munca nainte de toate se nva se extind obiceiurile muncii pozitive, iniierea angajrii i n ultimul rnd se obin meseriile de care au nevoie pentru a face carier. Ideile lui Mead L. i n mod deosebit insistena sa asupra muncii nainte de toate au fost ncorporate n cadrul aa-numitei reforme a bunstrii prin legislaie, aprut n 1996 n Statele Unite ale Americii. n timp ce reglementrile comportamentale ale lui Mead implic utilizarea sanciunilor represive, Stoesz (Stoesz D., 2000; Stoesz D. i Saunders D., 1991) propune un program mai blnd, stimulator, care promoveaz integrarea clienilor bunstrii i a sracilor n cadrul economiei capitaliste prin intermediul a ceea ce este descris drept capitalism al bunstrii sau capitalism de serviciu. Susinnd c sistemul bunstrii american a devenit necorespunztor, corupt i ineficient, Stoesz D. d vina pe ideile instituionaliste importate ale stilului european, despre care el crede c sunt nepotrivite realitilor culturii americane. Politicile sociale care sunt compatibile cu etosul cultural al societii americane par mai degrab s remedieze problemele dependenei bunstrii i a srciei. Ca urmare, el susine adoptarea politicilor sociale care exprim etica capitalist i integreaz activ clienii bunstrii n cadrul culturii naiunii capitaliste. Ca i Mead, Stoesz D. crede n importana pieei muncii ataat ca element central n politica social. Ar fi probabil ironic ca aceti crturari s ndeplineasc preceptele marxismului i ale altor critici care au promovat ndelung faptul c scopul prim al politicilor sociale este de a servi interesele capitalismului (Gough I., 1979; OConnor J., 1973; Offe C., 1984). Aceast afirmaie a rezistat cu strnicie prin intermediul instituionalitilor, care susin c statul modern al bunstrii a fost produsul clasei muncitoare, ca mobilizare i un angajament autentic de a mbunti condiiile sociale. n mod similar, conform ideii c statul ar trebui s foloseasc bunstarea social ca mijloc al reglementrilor comportamentale, lucrarea lui Mead d expresie felului n care politicile sociale

95 sunt mai mult dect un mod de a exercita controlul social asupra celor sraci. Acest punct de vedere a fost i mai convingtor susinut de Piven F. i Cloward R. (1971), dar de atunci a fost rediscutat n numeroase contexte bazate pe ideea lui Michel Foucault i a altor poststructuraliti. Aceti scriitori subliniaz rolul bunstrii sociale n ordonarea vieilor, exercitnd controlul social (Hughes G. i Ferguson R., 2000). Jessop B. (1994 ) susine c nlocuirea statului bunstrii instituional bazat pe presupunerile keynesiene cu un stat al pieei muncii este relevat n rolul activist al guvernelor att pentru reglementare, ct i s promoveze dezvoltarea economic capitalist i s menin competitivitatea n cadrul economiei globale. n domeniul politicilor sociale, guvernele au schimbat programe care la nceput erau privite ca maximiznd angajarea i oferind servicii sociale corespunztoare, cu programe sociale care asigur absorbia activ a clienilor bunstrii pe piaa muncii. Lucrrile lui Mead L. i Stoesz D. pot fi privite, n termenii analizei lui Jessop B., ca reglementri contemporane ctre bunstarea social. Ambele abordri sunt total opuse instituionalismului, considernd c programele guvernamentale sociale au avut un impact duntor asupra eticii muncii i a programelor economice. Dar, departe de a respinge intervenia statului, ei ndeamn guvernele s-i foloseasc autoritatea i resursele activ, ca s promoveze integrarea celor sraci n sistemul capitalist. Mead L. propune utilizarea sanciunilor, n timp ce Stoesz D. recomand stimulente care s ncurajeze integrarea economic. Ambii resping angajamentul instituionalist i drepturile sociale i susin integrarea prin munc n economia capitalist.

4.1.6. Dezvoltarea, progresul economic i investiiile sociale

O alt alternativ la noul pluralism este dezvoltarea. De altfel, cunoscut i ca dezvoltare social, aceasta a aprut mai nti n anii 1950, pentru a promova ceea ce era denumit dezvoltare socio-economic unificat (Naiunile Unite, 1971). Acest termen se refer la eforturile rilor de a realiza dezvoltarea economic i a ridica simultan standardele de trai. Dezvoltarea social a fost promovat activ de atunci prin ageniile internaionale de dezvoltare ale Naiunilor Unite. Aceste orientri sunt promovate prin Summit-ul Mondial al Dezvoltrii Sociale de la Copenhaga din 1995 (Naiunile Unite, 1996). Idei referitoare la dezvoltare au fost dezbtute n Statele Unite ale Americii de autori cum ar fi Midgley J. (1995), Sherraden M. (1991). Dezvoltarea social confer o perspectiv macro asupra politicilor sociale i legturi politice, economice i sociale n cadrul unui proces

96 planificat al dezvoltrii. Acesta se refer la dezvoltarea economic drept element dorit i esenial n cadrul bunstrii sociale i propune ca programul social s susin imperativul dezvoltrii. Propune un rol activ pentru stat n promovarea dezvoltrii economice i ridicarea standardelor de trai. Dezvoltarea se bazeaz pe trei cerine. n primul rnd, presupune crearea de aranjamente instituionale la nivel naional, care armonizeaz politicile economice i sociale n cadrul unei nelegeri cuprinztoare pentru dezvoltarea susinut i concentrat. n al doilea rnd, aceasta ndeamn la adaptarea politicilor macroeconomice care promoveaz angajarea, cresc veniturile i realizeaz dezvoltarea economic. n al treilea rnd, recomand ca programele sociale s fie productive i orientate spre investiii, promovnd participarea economic. Termenul productivism vine de la Esping-Andersen G., (1992), n cadrul caracterizrii politicii sociale suedeze, prin care se dezvolt capitalul uman i se promoveaz angajarea cu norm ntreag. Dezvoltrile de astzi definesc bunstarea social productiv termeni asemntori. Un program social este productiv dac concentreaz asupra nevoilor materiale, investete n ceea ce Sen (1999) numete capaciti umane, promoveaz participarea eficace cadrul economiei i contribuie pozitiv la dezvoltarea economic. n se A. n

Serviciile sociale productive includ un repertoriu al investiiei sociale, intervenii care sporesc capacitile umane i lrgesc participarea economic. Midgley J. (1999) a identificat o varietate a acestor programe. Ele includ programele capitalului uman care ncearc s nrdcineze cunoaterea i meteugurile i pregtesc clienii bunstrii sociale pentru o angajare productiv sau angajare pe cont propriu/liber profesionist. Chiar dac aceste programe nu sunt noi, ele atrag mai mult atenie dect eforturile de a ncuraja oamenii nevoiai s devin activi pe pia. Foarte asemntoare cu programele capitalului uman, sunt programele care faciliteaz angajarea productiv sau angajarea n propria firm. Referinele slujbei, angajarea i programele de ndrumare desemnate s ajute clienii bunstrii funcioneaz mult mai eficient pe piaa muncii, fiind acum bine stabilite. Promovarea angajrii n propria firm pentru clienii bunstrii prin programe microproiect i microcredit devin mult mai populare. Programele capitalului social care promoveaz dezvoltarea reelelor sociale pot fi, de asemenea, utilizate n mod deosebit n comunitile srace, pentru a extinde o varietate a proiectelor dezvoltrii locale i a implica mai muli oameni n eforturile cooperative. Investiia social include programe care nltur piedicile ctre o participare eficient n economia productiv.

97 Aceste programe joac un rol vital dac clienii bunstrii i sracii s-ar angaja eficient i ar beneficia de pe urma economiei. Susintorii bunurilor publice cer ca programele sociale s aib un cost eficient i ca veniturile lor s fie evaluate. Eficiena n desemnarea programului i a implementrii acestuia constituie o parte esenial a bunstrii sociale productive. Bineneles, programele sociale includ furnizarea bunurilor publice care ofer oportuniti pentru acumularea bunstrii, cu referire la clienii acesteia i a familiilor cu venit redus. n ciuda nsuirilor sale unice, dezvoltarea cuprinde asemnri cu instituionalismul. ntr-adevr, a fost caracterizat ca fiind neo-instituionalist de cnd are o nclinaie statistic evident i este universal i chiar redistributiv (Midgley J., 1999). Pe de alt parte, difer semnificativ de instituionalism, respingnd bifurcarea politicii economice i sociale. De asemenea, pune un accent mai mic asupra drepturilor de nvestire ca expunere raional a bunstrii sociale, n schimb accentueaz intensificarea capacitilor umane prin furnizarea bunurilor publice. Aceste investiii faciliteaz participarea eficient a clienilor bunstrii n economia productiv. Dezvoltarea subliniaz bunstarea social productiv ca fiind o reminiscen a cererii reglementrilor ca beneficiarii programelor sociale s fie obligai s munceasc. n timp ce dezvoltarea ncurajeaz participarea economic, nu se concentreaz ndeaproape asupra locului de munc i este cu greu paternalist sau coercitiv. Contrar reglementrilor, nu este n mod deosebit ngrijorat de promovarea capitalismului sau de integrarea sracilor n economia capitalist. n schimb, promoveaz participarea economic la crearea bunstrii materiale a clienilor n cadrul contextului politicilor naionale care promoveaz constant dezvoltarea economic. De asemenea, subliniaz rolul investiiilor sociale. ntr-adevr, importana capitalului uman i a altor investiii sociale n gndirea dezvoltrii poate fi n opoziie cu insistena lui Mead asupra devizei munca nainte de toate. Mai mult de att, n timp ce cei care se ocup de dezvoltare pot lua elemente ale reglementrilor pentru a realiza participarea economic, aceste propuneri sunt legate sistematic de politici macroeconomice mai ample, care creeaz o preocupare asupra pieei muncii i necesit intervenie guvernamental la nivel naional. Solicit, de asemenea, redistribuirea resurselor (Midgley J., 1999). Aceti factori difereniaz clar dezvoltarea de reglementare. ncercnd s coordoneze dinamica pieei, dezvoltarea ofer astfel prospectul transcenderii generalitilor celei de a treia ci, a pluralismului i a reconstruirii democraiei sociale.

98

4.2. Tipologiile statului bunstrii

Un numr mare de cercettori au stabilit tipologii diferite ale statului bunstrii. Muli au evaluat statul bunstrii utiliznd criterii diferite, pornind din unghiuri diferite i analiznd nsuiri diverse ale statelor bunstrii. Tipologiile prezentate pot fi structurate pe patru niveluri. Primul nivel este constituit din acele analize comparative n cadrul crora s-a studiat doar o singur variabil pentru a crea tipologia. n timp ce Mac Farlan i Oxley (1996) au examinat nivelul transferurilor ca proporie din produsul intern brut, variabila analizat de Adema (1996) o constituia cheltuielile sociale publice nete. Gradul corporatismului i-a ghidat pe Calmfors L. i pe Driffil J. ctre alte categorii ale regimurilor statului bunstrii n 1988. Opus primului nivel de tipologie, cel de-al doilea nu se bazeaz pe o singur variabil, ci mai degrab pe pachete de ideologii i politici. Iniiatorul celui de-al doilea nivel de tipologie rmne fr ndoial EspingAndersen, cu tipologia sa recunoscut a regimurilor liberale, conservatorcorporatiste i social-democrate ale statului bunstrii. Un al treilea nivel conine acele tipologii care au clasificat statul bunstrii pe baza veniturilor transferate ctre sraci. Acest tip este diferit de primul, prin aceea c nu folosete un singur criteriu de analiz, ci evalueaz eficiena sistemelor asigurrii sociale prin prisma celor sraci. Unii autori s-au concentrat asupra srciei n general, alii au fcut distincie ntre cteva grupuri vulnerabile, cum ar fi mamele singure i femeile singure etc. Al patrulea nivel de tipologii se centreaz pe variabila gen. Aceasta a primit o prim caracterizare a problemei feministe n cadrul lucrrii lui Esping-Andersen G. Pfau-Effinger B. (2000) a susinut c feminitii au fost deseori insensibili la contextul cultural al modelelor genurilor. Pornind de la acest gol observat n tipologiile regimurilor genurilor, el a construit o tipologie a modelelor culturale de gen lund n considerare construciile culturale ale relaiilor intergeneraionale i ale divizrii genurilor n cadrul muncii. Pfau-Effinger B. a creat al patrulea tip de cercetare comparativ a statului bunstrii, n cadrul cruia nu numai genul, ci i contextul cultural primesc o atenie deosebit.

99

4.2.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii: variabil unic de difereniere

Un prim tip de analiz comparat s-a concentrat asupra unei singure variabile, fie proporia impozitului pe venit n produsul intern brut, gradul corporatismului, proporia transferurilor din produsul intern brut, nivelul cheltuielilor sociale ale statului, fie alte msuri relevante oferite de protecia social. Mac Farlan i Oxley (1996) Mai nti, Mac Farlan i Oxley (1996) au examinat nivelul transferurilor ctre populaia activ ca procent din produsul intern brut. Aceasta a dus la tipologia statelor bunstrii europene, dup cum este prezentat n tabelul de mai jos. Adema W. (1996) Apoi, Adema (1996) a construit o tipologie pe baza cheltuielilor sociale nete i a observat o mare diferen n comparaie cu tipologia bazat pe cheltuielile sociale ca procent din produsul intern brut. De cele mai multe ori, cheltuielile sociale ca procent din produsul intern brut supraestimeaz efortul social al rilor i de aceea cheltuielile nete trebuie luate n considerare. Tabelul 4.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii
Mac Farlan i Oxley (1996) Transferuri de aproximativ 12% PIB Olanda Finlanda Danemarca Suedia Adema W. (1996) Cheltuieli publice socia Cheltuieli le ca procent din PIB sociale nete Peste 35,5% PIB Peste 25% Finlanda PIB Belgia Danemarca Suedia Finlanda Germania Suedia Peste 30% PIB Peste 22% PIB Belgia, Olanda, Danemarca, Germania Marea Britanie Mai puin de 26,5% PIB Mai puin de Italia, Marea Britanie, 21,5% PIB Olanda Irlanda (21,5%) Italia, Irlanda

Transferuri de aproximativ 6 i 8% PIB Belgia, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Frana, Austria, Spania, Germania Cele mai sczute cheltuieli Portugalia, Italia, Grecia

Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D. 2000.

100

4.2.2. Al doilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: complementaritatea dintre pia i stat
n prima tipologie asupra regimurilor bunstrii, accentul a fost pus pe conceptul ameliorrii sociale, concentrndu-se asupra dimensiunii cheltuielilor publice i a redistribuirii. n cadrul celui de al doilea tip, obiectul central al analizei este dat de complementaritatea dintre pia i stat sau de relaia dintre veniturile de pe pia i bunstare prin redistribuire. Esping-Andersen G. (1990, 1999) Cel mai important exemplu al celui de al doilea tip de analiz comparativ este tipologia tripl a lui Esping-Andersen despre regimurile liberale, social-democrate i conservator-corporatiste, bazate pe criteriile de-comodificrii, stratificrii sociale i complementaritii dintre pia i stat (Esping-Andersen G., 1990). Regimul bunstrii liberal Ceea ce caracterizeaz regimul statului bunstrii liberal, conform lui Esping-Andersen G. (1990), este credina nestrmutat n suveranitatea pieei. n cadrul acestui regim, intervenia statului este minim, riscurile sunt individualizate i sunt promovate soluiile pieei. Naiunile anglo-saxone au regimuri liberale ale bunstrii, datorit slbiciunilor social-democraiei sau absenei de-facto a unei micri cretin-democrate n aceste ri. Regimul bunstrii liberale are trei caracteristici de baz. Mai nti, acesta este restrictiv, n sensul c garaniile sociale sunt restricionate n ceea ce privete riscurile mari, ceea ce favorizeaz testarea mijloacelor care s asigure meritul i necesitile. Asistena social bazat pe testarea mijloacelor este de o importan mult mai mare dect programele bazate pe drepturile universale. n al doilea rnd, regimul bunstrii liberale este rezidual, n sensul c riscurile sociale sunt definite foarte limitativ. O a treia caracteristic fundamental este ncurajarea pieei sau promovarea capitalismului bunstrii. Statele Unite ale Americii, Canada, Noua Zeeland, Australia, Marea Britanie i Irlanda figureaz ca regimuri liberale ale bunstrii n tipologia lui Esping-Andersen G. (1990). Regimul bunstrii social-democrat Regimul bunstrii social-democrat este caracterizat prin universalismul su i acoperirea cuprinztoare a riscului sau aspectul la care Esping-Andersen G. se refer ca la o cuprinztoare socializare a riscurilor (1990). Pensiile sunt generoase i egale pentru toat lumea. Egalitarismul este un alt principiu de baz al regimului bunstrii social-democrate. Drepturile sunt ataate indivizilor i se bazeaz pe cetenie. Asistena necesitilor joac un rol important. Contribuia pieei n

101 producerea bunstrii este minimalizat sau abolit, chiar dac EspingAndersen G. se refer la aceasta ca la un grad nalt al de-comodificrii bunstrii (1990). Mai mult de att, n cadrul regimurilor bunstrii socialdemocrate, apare o tendin de eliminare a bunstrii private. n cele din urm, exist o strdanie accentuat pentru realizarea unei angajri cu norm ntreag i astfel se maximalizeaz angajarea ca una dintre cele mai importante nsuiri ale regimului social-democrat. Regimurile bunstrii social-democrate identificate de Esping-Andersen G. (1990) corespund rilor nordice: Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Aceste ri pot fi luate n considerare i ca state de serviciu, cu serviciile sntii extinse i servicii care se ocup ndeosebi de nevoile familiale, cum ar fi ngrijirea copiilor sau a btrnilor. Aceast rspndire generoas a serviciilor a dus la un nalt grad al defamilializrii n cadrul regimurilor bunstrii social-democrate. Regimul bunstrii conservator-corporatist Tipic statelor bunstrii conservator-corporatiste este tendina de segmentare statal i familialismul (dei Frana i Belgia ar putea fi considerate ca fiind excepii n ceea ce privete gradul familialismului). Grupul de ri analizat de Esping-Andersen G. (1990) ca avnd regimuri conservator-corporatiste este concentrat pe continentul european, chiar dac Japonia este inclus n acest grup. rile sunt: Germania, Austria, Frana, Olanda, Belgia, rile sud-europene i Japonia. Aceste regimuri ale bunstrii susin principiul fondului de risc sau al solidaritii. Ele tind, de asemenea, s ofere un tratament privilegiat serviciilor publice. Sistemele lor de bunstare se caracterizeaz prin asigurarea social obligatorie, completat cu scheme reziduale mai mult sau mai puin ad-hoc pentru categoriile fr o relaie direct a angajrii. Oricum, se accept doar un rol marginal care trebuie jucat de pia n furnizarea bunstrii. n timp ce statele conservator-corporatiste ale bunstrii pun n aplicare un rezidualism similar celui al regimurilor bunstrii liberale, acesta se realizeaz din motive complet diferite. Rezidualismul n cadrul regimurilor conservatoare urmrete compensarea eecului familial, i nu pe cel al pieei cum este cazul n cadrul regimurilor liberale. Sintetiznd, cele trei caracteristici de baz ale regimurilor bunstrii conservatoare sunt: corporatismul, etatismul i familialismul.

102 Tabelul 4.2. Tipologia lui Esping-Andersen (1990) pentru rile europene
Regimul liberal Irlanda Marea Britanie Regimul conservator-corporatist Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Spania Regimul socialdemocrat Danemarca, Finlanda, Suedia

Sursa: Esping-Andersen G., Cele trei lumi ale capitalismului bunstrii, 1990.

Ebbinghaus B. (1998) nu numai c a sugerat mutarea rilor dintr-o categorie n alta, dar a adugat un al patrulea tip de ri. El a creat un tip latin al statului bunstrii rezidual, difereniind unele ri de tipul conservator. Ceea ce deosebete aceste ri este faptul c sunt lente din punctul de vedere al producerii bunstrii. Principiul subsidiaritii predomin n aceste societi i astfel apare o mai mare ncredere n instituiile tradiional intermediare, cum ar fi biserica i familia. Sistemul lor de asigurare social pare s fie mult mai fragmentat i corporatist n comparaie cu modelul bismarckian comun tipului conservator al regimurilor statului bunstrii. Tabelul 4.3. Tipologia lui Ebbinghaus B. asupra regimurilor statului bunstrii
Politicile statului bunstrii Clasa politic versus cetenie Intervenia statal i subsidiaritatea Scopul statului bunstrii rudimentar expansiv (A) (B) Rezidualism liberal Universalism social-democrat (D) (C) Subsidiarismul Corporatismul continental particular-clientelist latin

Sursa: Ebbinghaus B., Regimurile statului bunstrii i relaiile muncitoreti europene, 1998.

Esping-Andersen G. (1999) a luat foarte n serios aceast argumentare pentru un al patrulea tip al statului bunstrii. Posibilitatea crerii unui regim unic sud-european depinde n cele din urm de centralizarea familiilor. Aceasta a fost legtura slab n modelul original al celor trei lumi...[Oricum] n ceea ce privete alegerea mea de embleme i calcule, o simpl tipologie a trei lumi poate fi de ajuns (Esping-Andersen G., 1999).

103 Gornick J.C. i alii (1997) au studiat msurile pentru ngrijirea copilului, legile pentru concediile de maternitate i parental n 18 ri, la nceputul anilor 1990. Ei au clasificat astfel rile conform scorului lor din dou puncte de vedere: indexul politicilor care susin angajarea pentru mamele cu copii mai mari de trei ani i indexul politicilor care susin angajarea pentru mamele cu copii precolari. Ambele indexuri au reflectat valabilitatea ngrijirii publice a copilului, durata maternitii i concediul parental i rata de substituire a salariului pe parcursul celor dou concedii, precum i dac se aplic sau nu legislaia pentru protejarea locului de munc pe parcursul concediului. Tabelul 4.4. Clasificarea Gornick J.C. i alii (1997)
Susinere puternic Suedia Danemarca Finlanda Frana Belgia Susinere medie Austria Australia Germania de Vest Italia Olanda Norvegia Susinere sczut Canada Grecia Irlanda Luxemburg Portugalia Spania Marea Britanie SUA

Sursa: Daly M., Femeile i piaa muncii n cadrul comparaiei internaionale, 1998.

O analiz comparativ a politicilor familiale n ntreaga Europ a fost realizat de Letablier M.T. (1998). O prim grupare a rilor a fost realizat bazndu-se pe analiza relaiilor de angajare familial. n al doilea rnd, ea a comparat contextul general i statutul politicilor familiale n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene, cu scopul de a construi o tipologie a modelelor politicii familiale. n cadrul analizei sale a relaiei angajrii familiale, Letablier M.T. (1998) a acordat o mare atenie diferitelor conceptualizri ale muncii femeii i gradului de acceptare a acestora pe piaa muncii. Cnd statul intervine n aceast zon, nu se ntmpl ntotdeauna din acelai motiv. n Frana se face pentru protejarea mamelor la locul de munc, n timp ce n rile nordice este realizat pentru mbuntirea egalitii ntre brbai i femei. Letablier M.T. (1998) a unit perspectivele naionale diferite, care au servit apoi la identificarea ctorva configuraii ale relaiei angajrii familiale n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene.

104 Primul grup: suportul politicilor publice face compatibile angajarea i viaa familial; sprijinul statului urmrete att mbuntirea egalitii (statele nordice), ct i situaia femeilor ca mame (Belgia, Frana). Cel de-al doilea grup: politicile ajut prinii s combine munca n afara cminului cu creterea copiilor, presupunnd c unul din prini, cel mai des mama, i reduce activitatea economic sau renun la aceasta, cu scopul de a se ntoarce acas i de a crete copiii; munca de ngrijire este mai mult sau mai puin recunoscut de stat sub form de plat paternal sau ca acces la drepturile sociale. Acest model de muncitor masculin puternic este prezent n Austria, Germania, Luxemburg i Olanda. Cel de-al treilea grup: sprijinul statului este sczut i asociat cu micrile din interiorul i din afara angajrii; guvernele trebuie s stea departe de viaa particular, cu excepia eecurilor familiale. Astfel, ngrijirea copiilor este vzut ca o obligaie de familie. Din acest punct de vedere, Marea Britanie i Irlanda au vaste proiecte n ceea ce privete maternitatea i concediul paternal, deoarece sunt considerate restrngeri/ constrngeri ale libertii angajailor. Cel de-al patrulea grup: suportul slab al statului datorit constrngerilor financiare; un sistem subdezvoltat al proteciei sociale care d prioritate unor probleme sociale mult mai presante; reelele familiale nlocuiesc suportul statului; femeile tinere aleg s munceasc, astfel scznd ratele fertilitii; familia i munca sunt ntr-o competiie acerb. Letablier M.T. (1998) a clasificat rile europene conform modelelor lor generale de politic social: x Frana, Belgia, Luxemburg: alocaie familial universal, independent de venit, politica se concentreaz asupra unitii familiale (n Frana, pn n 1997); Danemarca, Suedia, Germania, Olanda: politici familiale mai puin explicite; Danemarca i Suedia, lideri n iniiativele pentru ngrijirea copilului i concediul parental; nu se pune accent pe unitatea familiei, ci mai degrab pe nevoile copiilor i pe egalitatea de gen; Germania: responsabilitate statal n ceea ce privete familia care este recunoscut formal; se concentreaz asupra familiei conjugale; Olanda: responsabilitate statal n ceea ce privete familia, care este recunoscut formal, suportul familiilor conjugale i copiilor acestora ca valoare social fundamental;

x x

105 x x Marea Britanie: intervenia statului redus, ngrijirea este o rspundere a familiei; Spania: respingerea implicrii statului n cadrul problemelor familiale, sectorul voluntar i cel privat trebuie s susin familiile n absena politicilor publice, solidaritatea intergeneraional care este nc foarte eficient; Italia: puterea statului redus, luarea de decizii se realizeaz numai la nivel local, dnd natere la mari diferene. Nu n ultimul rnd, este i o tradiie a politicilor de stat (legislaie) care intenioneaz s protejeze mamele care lucreaz, dei rata activitii feminine este sczut.

Avnd n vedere ideile lui Letablier M.T., Trifiletti R. (1998) a ntocmit tabelul prezentat mai jos. Tabelul 4.5. Relaia angajare/familie
Divizarea tradiional a ngrijirii muncii I angajarea familial alternant (Germania) ngrijirea reciproc a locului de munc II angajarea familial combinat (Suedia, dar i Olanda i Frana) angajarea familial - problem particular (Marea Britanie, Irlanda) IV

Subsidiaritate susinut

Timpul necesar rezolvrii problemelor publice

Subsidiaritate coercitiv angajarea familial competitiv (rile mediteraneene) III

Timpul necesar rezolvrii problemelor particulare

Sursa: Trifiletti R., Comentarii asupra comparrii politicilor familiale n Europa, 1998.

Forssn K. i Hakovirta M. (2000) Un alt studiu interesant al sistemelor politicii familiale, n care sunt analizate asemnrile i diferenele, a fost realizat de Forssn K. i Hakovirta M. (2000). Ei au comparat politicile familiale n 13 ri, subliniind c munca mamelor este influenat de preferinele lor i de condiiile de pe

106 piaa muncii, dar i de politica familial. Astfel, studiul a fost ndreptat spre transferul direct n bani i pe impozite, ca i pe serviciile sociale care mpiedic mamele s fie active pe piaa muncii. Dou indexuri au fost construite. Primul, indexul politicii familiale, care include transferurile de bani pentru familiile cu copii, impozitarea i argumentele de ngrijire a copilului. Indexul a fost construit astfel nct s includ dou dimensiuni. Mai nti, dimensiunea stimulatorilor muncii, care acoper msuri ce ncurajeaz femeile s participe n cmpul muncii, cum ar fi impozitarea diferit i politicile de ngrijire a copilului. n al doilea rnd, dimensiunea stimulenilor pentru ngrijirea gospodriei, care include msuri ce ncurajeaz mamele s stea acas, cum ar fi concediul maternal pltit, concediul prelungit i suportul economic pe parcursul acestuia. Tabelul 4.6. Indexul politicilor pentru familie, Forssn K. i Hakovirta M. (2000)
Indexul politicilor familiale superioare (8 sau mai multe) Finlanda Suedia Belgia Italia Indexul politicilor familiale mediu (5 sau mai mult) Danemarca Frana Norvegie Germania Spania Indexul politicilor familiale sczut (4 sau mai puin) Olanda Marea Britanie SUA Australia

Sursa: Forssen K., Hakovirta M., Politicile familiale, stimulatori ai muncii i angajarea pentru mame, 2000.

rile scandinave, ca i Frana, Belgia, Italia i Spania, au o gam larg a legislaiei politicilor pentru familie. Statele nordice tind s resping protecia social pentru femei ca mame n cadrul pieei muncii din motive ale obiectivelor egalitii. Astfel, prin legi generoase ale statului cu referire la ngrijirea copilului, se pltete concediul parental att pentru femei, ct i pentru brbai i trebuie acceptate aranjamente favorabile ale timpului de lucru ca msuri ale susinerii accesului femeilor pe piaa muncii. n Frana i Belgia, atenia este concentrat pe mbuntirea calitii vieii pentru femei, n scopul mbuntirii standardului de trai al familiilor i pentru obinerea unei mai mari caliti a muncii att a femeilor, ct i a brbailor pe piaa muncii.

107 Un sistem subdezvoltat al proteciei sociale caracterizeaz acele ri n care guvernele s-au abinut deliberat de a interveni n vieile particulare ale indivizilor (Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Australia). ngrijirea public a copiilor tinde spre protejarea copiilor nevoiai, dar nepermindu-le mamelor s se angajeze. Concediul parental pltit nu este un drept universal, este pur i simplu o zon de negociere ntre angajai i angajatori. Cnd concediul parental permite ngrijirea copiilor bolnavi, ca i a copiilor n general, este clar c rile nordice au mers mult mai departe dect celelalte n ajutarea prinilor s mpace angajarea cu viaa familial. Statele bunstrii liberale nu utilizeaz un asemenea sprijin dect n foarte puine situaii. Korpi W. i Palme J. (1998) Un bun exemplu al celui de-al doilea tip de analiz comparativ este cel al lui Korpi i Palme, ca tipologie a statelor bunstrii bazat pe caracteristici instituionale ale pensiilor pentru btrni i cele pe caz de boal (Korpi W. i alii, 1998; Lumen J. i alii, 2000). Trei aspecte ale acestor beneficii sunt luate n considerare: rezidualism versus universalism, gradul de acoperire i tipul de program al asigurrii sociale. 1. Modelul rezidual: beneficiile pe baza testrii mijloacelor; criteriile de determinare a necesitii pot varia considerabil de la o ar la alta; nivelul sczut al plilor. 2. Modelul corporatist: pensii limitate la populaia activ; dependena eligibilitii de contribuii i categoria ocupaional: segmentarea rezultat din existena diferitelor scheme ale asigurrii sociale pentru diferite categorii ocupaionale; pensii n funcie de ctigurile lunare. 3. Modelul centrat pe asigurare: eligibilitatea dependent de contribuii (aceeai schem pentru toi membrii) sau de ceteni (universal); beneficii dependente de ctigurile lunare, dar cu o limit de venit sczut. 4. Modelul izolat: eligibilitatea dependent de contribuii i cetenie; scheme universale combinate cu beneficiile dependente de salariul lunar pentru populaia activ.

108 Tabelul 4.7. Tipurile de instituii ale asigurrilor sociale Korpi W. i Palme J. (1998)
ri Tipurile de instituii ale asigurrilor sociale Pensii Asigurarea pe caz de boal Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Corporatist Asigurare de baz Corporatist Acoperire universal Pensii cu rat sczut Asigurare de baz Asigurare de baz Acoperire universal Acoperire universal Pensii cu rat sczut Pensii cu rat sczut Izolat Izolat Izolat Izolat Asigurare de baz Asigurare de baz Acoperire nonuniversal Acoperire nonuniversal Asigurare de baz Asigurare de baz Acoperire nonuniversal Acoperire nonuniversal

Austria Belgia Frana Germania Italia Olanda

Danemarca

Finlanda Suedia Irlanda Marea Britanie

Sursa: Lumen. J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor, 2000.

Lumen J., Le Cacheux J. i Meulders D. (2000) Avnd o aceeai logic precum analiza bunstrii comparate a lui Korpi W. i Palme J. (1998), Lumen, Le Cacheux i Meulders (2000) au realizat o tipologie a statului bunstrii bazat pe analiza a ase componente ale proteciei sociale: maternitatea, mbolnvirea, invaliditatea, omajul, pensiile i beneficiile familiale. Cinci aspecte ale programelor diferite au fost examinate: domeniul de aplicabilitate, tipul de plat, rata de substituire, durata plii i condiiile eligibilitii. Cu scopul de a rafina tipologia, metodele care sunt utilizate pentru a finana sistemul asigurrii sociale i presiunea fiscal au fost, de asemenea, luate n considerare.

109 Tabelul 4.8. Diferite tipuri de protecia social - Lumen J., Le Cacheux J i Meulders D. (2000)
Al patrulea grup Luxemburg Spania Grecia Italia Portugalia Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor, 2000. Primul grup Marea Britanie Irlanda Al doilea grup Suedia Danemarca Finlanda Irlanda Al treilea grup Austria Belgia Germania Frana

Korpi W. (2000) Relativ recent, Korpi W. (2000) a clasificat modelele politicilor de gen conform nivelului ngrijirii publice ca servicii, pe de o parte, i nivelului suportului familial prin intermediul transferurilor, pe de alt parte. n timp ce serviciile tind s creasc, numrul angajailor femei, transferurile, de obicei, au efectul opus. El a formulat concluzia c modelul beneficiarului dual este compatibil cu politicile egalitare ale genului persoanei din rile nordice. Modelul beneficiarului dual se caracterizeaz printr-un mare numr de servicii publice i prin puine transferuri. Structura centralizat a statului i sistemul coerent al parteneriatului social, care sunt att de tipice pentru rile nordice, au ncurajat formarea unui stat al bunstrii bine dezvoltat. Din moment ce sindicalizarea este ridicat, iar parteneriatul social bine dezvoltat, n mod egal pe continentul european, contextul politic s-a dovedit a fi mult mai conservator. Acesta este rezultatul implicrii statului i al rolului puternic jucat de biseric. Prezena i activitatea sindicatelor a contribuit la crearea unei piee a muncii care este foarte reglementat, asumndu-i o protecie extensiv pentru muncitori. Partidele, prin ncercarea lor de a proteja familia tradiional cu relaiile lor n faa presiunilor pieei capitaliste, au fost considerate ca intenionnd s consolideze un model familial general. Din moment ce modelul general al familiei implic o mulime de transferuri i servicii legale mici i egalitare, acesta corespunde modelului tradiional de muncitor. n comparaie cu rile nordice, relaiile industriale tind s fie mult mai descentralizate n cadrul regimurilor liberale, ducnd la o pia mult mai prietenoas, dar la un sistem al bunstrii mai puin egalitar.

110 Walby S. (2001) O ultim analiz n cadrul celui de al doilea nivel este cea S. Pornind de la un spectru larg al cercetrii deja realizate, ea conceptul regimurilor genului persoanelor, cuprinznd mult aspecte relevante dect cele ale singurului stat al bunstrii 2001). a lui Walby a dezvoltat mai multe (Walby S.,

Pornind de la distincia, foarte simpl, dintre modelele puternice, moderate i slabe ale muncitorilor masculini, creat de Lewis J. i Ostner I. (1994), ea a adugat la analiz surse noi i interesante n bunstarea diferitelor ri sau a regimurilor genului persoanelor. Perspectivele variate pe care i-a bazat analizele includ ntrebarea dac rolul familial al femeilor este luat n considerare n termeni de soii existente, mame sau muncitori, dac ngrijirea este oferit sub form de servicii, de bani care s achiziioneze servicii sau bani care s permit un concediu mai ndelungat. Ca i predecesorii si, Walby (2001) a observat c conceptul de stat al bunstrii, opus regimului genului persoanelor, nu capteaz anumite zone ale activitii statale care au un impact semnificativ asupra balanei muncii pltite i nepltite la femei i, astfel, asupra relaiilor n funcie de genul persoanelor. Ea se refer la reglementarea pieei muncii sau la mariaj i divor, la avort i contracepie, la violen masculin asupra femeilor i la educaie. Mai mult de att, conceptul de regim al genului persoanelor ia n calcul i cel de al doilea element, care este deseori neglijat, cel al muncii nepltite a femeilor, i anume munca n gospodrie. Teza central a teoriei lui Walby referitoare la regimurile genului persoanelor este aceea c exist o continu micare a regimurilor genului persoanelor dinspre domestic ctre public. rile sunt la niveluri diferite ale acestui continuum i se mic n momente diferite sub impulsul modernizrii i restructurrii. Mai nti, regimurile genului persoanelor se pot schimba cu timpul, dar toate schimbrile i au originea n particularitile naionale i sunt limitate la o rat fix, datorit importanei continue a diferenelor naionale originale, ceea ce Walby denumete teza diferenelor naionale ntrite. n al doilea rnd, schimbrile n cadrul regimurilor genului persoanelor pot rezulta din modernizare. n versiunea ntemeiat a acestei teze, procesele converg. n versiunea slab, modernizarea cauzeaz schimbri similare i paralele n ri diferite, dar pot rmne diferene iniiale. Walby denumete aceasta teza restructurrii. O a treia opiune este aceea a unei interaciuni ntre un proces al schimbrii structurale majore (modernizarea economic) i diferenele preexistente (instituii politice). Aceast interaciune se presupune c duce la venituri externe comune n cadrul noilor stereotipuri sociale care pot schimba tipul diferenelor ntre ri sau s creeze unele noi. Walby denumete aceasta teza modernizrii.

111 Punctul ei de vedere, oricum, scoate n eviden dominana celor din urm dou teze. Comodificarea muncii femeilor se dovedete astfel a fi un nivel comun al dezvoltrii pentru toate regimurile statului bunstrii i nu numai pentru modelul social-democrat.

4.2.3. Al treilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: eficiena proteciei sociale n termenii srciei
Acest grup de analiz comparativ s-a concentrat asupra eficienei proteciei sociale a sistemelor n termenii srciei. Hausman P. (1994) a analizat eficiena diferitelor sisteme de protecie social, examinnd importana proteciei sociale, efectele acesteia, ca i unele elemente metodologice ale cercetrii proteciei sociale. El a distins diferite intervenii ale proteciei sociale i a studiat destinaia transferurilor sociale, cu scopul de a evalua eficiena prin intermediul coeficientului de reducere 6 i ratei de reducere a nivelului srciei 7 . Tabelul 4.9. Eficiena sistemelor de protecie social - Hausman P.
Rata Rata Coeficisrciei srciei entul de naintea dup redutransfe- transfecere rurilor ruri 83,3 7,2 43,3 Belgia (88) 80,3 7,6 38,6 Luxemburg (91) 77,3 9,9 43,6 Olanda (87) 82,8 8,5 49,4 Suedia (87) 71,2 8,2 28,5 Finlanda (91) 71,8 12,6 44,9 Frana (84) 74,6 10,3 40,5 Germania de Vest (84) 72,5 12,4 45,1 Marea Britanie (86) 56,2 19,6 44,7 Irlanda (87) 62,0 15,8 41,6 Italia (86) ri/anii Clasificare Rata de Clasifireducere care a nivelului de srcie 3 94,5 2 94,6 4 93,4 1 94,8 7 87,2 8 85,8 5 91,0 87,4 79,8 80,5 6 10 9

1 3 4 2 8 7 5 6 10 9

Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor, 2000.

Coeficientul de reducere este egal cu rata srciei naintea transferurilor minus rata srciei dup transferuri, divizate de rata srciei naintea transferurilor i multiplicate cu o sut. Nivelul srciei corespunde bugetului care teoretic ar fi necesar cu scopul de a crete venitul gospodriilor srace la nivelul pragului srciei.

112 Se constat c Suedia, Belgia, Olanda i Luxemburg reduc cel mai eficient srcia prin sistemele de protecie social. n schimb, Irlanda i Italia reduc cel mai puin srcia dup transferuri prin mecanismele politicilor sociale. n tabelul de mai jos, prezentm unele dintre rezultatele cercetrilor lui Cristopher K. (2001). Ea a analizat venitul din punctul de vedere al reducerii srciei, impozitele fiecrei ri i sistemul de transfer. n termeni absolui, ratele srciei la mame, ca i la mamele singure sunt cele mai sczute n Suedia, Finlanda i Frana, rile cele mai reprezentative ale modelului individual printe/muncitor. Acesta este opus modelului acordrii ngrijirii, care este dominant n Olanda, Germania i Marea Britanie. Oricum, srcia mamelor i a mamelor singure, ca medie absolut, pare s fie chiar mai sczut n Olanda. n aceste ri se pare c femeile sunt mult mai capabile s formeze gospodrii autonome nesrace, independent de brbai. n opoziie, ratele srciei mamelor i a mamelor singure, ca i raiile srciei sunt la cele mai nalte cote n rile vorbitoare de englez i n Germania. Tabelul 4.10. Reducerea ratelor srciei conform impozitelor/transferurilor fiecrei ri ca sistem
Austria Canada Finlan- Frana Germa- Olanda Suedia Ma- Stateda nia rea le Bri- Unite tanie 13,3 69,2 28,6 53,4 89,9 49,3 9,2 86,3 63,7 28,0 73,2 89,1 59,9 14,0

Mame Mame singure Femei care nu sunt mame Brbai Femei singure care nu sunt mame Mame care nu sunt singure

43,3 44,2

38,5 31,4

47,1 40,0

41,1 39,9

79,4 74,7

77,1 70,6

47,7 34,5

68,3 58,3

84,8 78,2

60,6 48,6

16,3 10,8

32,1

28,6

74,3

63,6

36,4

70,4

85,7

65,3

6,3

45,0

42,6

77,2

75,9

40,5

59,6

86,7

51,2

15,0

Sursa: Cristopher K., Statele bunstrii ngrijirii i srcia mamelor, 2001.

113 Statul bunstrii german reduce srcia mult mai eficient n cadrul grupurilor, n afara celor ale mamelor i ale mamelor singure. Observm c statele bunstrii printe/muncitor individuale reduc mult mai eficient ratele srciei absolute la mame i la mamele singure. Numai Suedia este adepta mamelor, cnd comparm mamele cu femeile care nu sunt mame. Finlanda este mai solidaritar mamelor dect alte state ale bunstrii. Trei grupuri de ri se disting din tabelul anterior. Suedia i Finlanda se impun ca lideri n reducerea srciei pentru toate categoriile. Frana se apropie foarte mult de Finlanda n ceea ce privete reducerea srciei n cazul femeilor care nu sunt mame i al mamelor care nu sunt singure. Oricum, rmne mult n urm n ceea ce privete celelalte categorii. Olanda este n mod deosebit eficient n reducerea srciei n cazul mamelor singure i al femeilor care nu sunt mame. n cele din urm, Marea Britanie poate fi, de asemenea, considerat o reprezentant medie, dei este mai puin eficient dect Olanda i Frana. Un al treilea grup include Germania i Austria, alturi de rile vorbitoare de englez, Canada i Statele Unite ale Americii. Sistemele de impozite/transferuri ale acestor ri nu reuesc s reduc srcia ntr-un mod semnificativ.

4.2.4. Al patrulea tip de tipologii ale bunstrii: componenta de gen

Discuiile feministe nu au omis subiectul ceteniei sociale. Feminitii au subliniat c, n mai multe studii asupra ceteniei sociale, integrarea total a femeilor pe piaa muncii i ajutorul total pentru ngrijirea copiilor este calea ctre cetenia complet a femeilor i egalitatea ntre genuri. Oricum au respins noiunea de egalitate de gen accentund asupra angajrii femeilor, susinnd c aceasta reprezint un androcentrism inacceptabil, prefernd ceea ce este deseori considerat o strategie a egalitii n diferene, prin care activitile tradiionale domestice i de ngrijire ale femeilor sunt valorificate i servesc drept baz pentru cetenie i drepturile femeii i au importan politic. Knijn T. i Kremer M. (1997) folosesc termenul cetenie inclusiv pentru a sublinia faptul c cetenia social ar trebui s includ dreptul la ngrijiri, ca i dreptul de a avea i altcineva grij de tine, dup cum s-a garantat i a fost promovat de statul bunstrii. Oricum, abordarea feminist deseori neglijeaz rolul valorilor culturale i al idealurilor care sunt cruciale pentru a explica de ce cetenia social este definit n diferite modaliti n cadrul diferitelor state ale bunstrii i de ce practicile sociale ale ceteniei variaz de la un stat la altul.

114 Exist cteva excepii, de exemplu, Pfau-Effinger B. (2000), care a ncorporat ntr-adevr aceste diferene culturale n cadrul analizei sale comparative i a clasificat modelele culturale ale genului persoanelor din Europa vestic. Aceste modele difer din dou puncte de vedere: ideile culturale n ceea ce privete divizarea genurilor la locul de munc, principalele sfere ale muncii pentru femei i brbai, evaluarea social a acestor sfere i modul n care dependenele dintre femei sunt generate; construirea cultural a relaiei dintre generaii sau, altfel spus, construirea maternitii, paternitii i copilriei. Bazndu-se pe aceste nsuiri, Pfau-Effinger B. (2000) a distins ase modele culturale ale genului persoanelor: modelul familiei economice; modelul muncitorului masculin/femeia casnic; modelul muncitorului masculin/femeia casnic cu jumtate de norm; modelul muncitorului dual/ngrijire de la stat; modelul muncitorului dual/ngrijire dual; modelul beneficiarului dual/ngrijire furnizat de pia. Aceste modele nu sunt exclusiviste. n Suedia, muncitorul dual/ngrijirea dual ca model este combinat cu elemente ale ngrijirii private pentru copii. Mamele tind s lucreze cu jumti de norme prelungite n faza maternitii active. Muncitorul masculin/ngrijirea feminin cu jumtate de norm ca model domin n Germania de Vest, n timp ce modelul muncitorului dual/ngrijire dual predomin n Germania de Est. n cele din urm, Olanda pare s fie ntr-o faz de tranziie, modelul muncitorului dual/ngrijirea dual prevalnd nivelul cultural, n timp ce, n practic, este nc valabil modelul muncitorului masculin/ngrijirea feminin cu jumtate de norm.

4.2.5. Caracteristici ale celor patru niveluri de tipologii ale statului bunstrii
Analiza comparat arat c ntotdeauna dou ri vor fi gsite n primul grup: Finlanda i Suedia. Danemarca se altur de obicei acestor ri, cu excepia a trei analize. Mai nti, n timp ce Danemarca a fost gsit ca aparinnd grupului de vrf, n cadrul analizei lui Adema asupra cheltuielilor sociale publice (1996), poziia acestei ri a cobort pn la grupul de mijloc atunci cnd cheltuielile nete au fost luate n considerare. n al doilea rnd, n cadrul analizei sale asupra relaiei angajrii n cadrul familiei, Letablier (1998) a constatat c cele trei state nordice sunt n grupul de vrf. Cu scopul de a obine egalitatea de gen, politicile publice n cadrul statelor nordice sunt desemnate s faciliteze balana munc/via. Oricum, prin concentrarea asupra egalitii de gen i a necesitii copiilor, politicile

115 familiale n cadrul rilor nordice nu sunt ndreptate ctre unitatea familial, lucru care a determinat-o pe Letablier (1998) s caracterizeze modelul politicilor familiale scandinave ca fiind mai puin explicit ca orientare familial n comparaie cu ri cum ar fi Frana sau Belgia, care alctuiesc un prim grup de ri cu modele ale politicii concentrate direct asupra familiei ca unitate central. n cele din urm, referindu-ne la indexul politicilor de familie al lui Forsn i Hakovirta (2000), Danemarca, cu nivelul su, s-a situat n cadrul grupului de mijloc. Olanda i schimb locul frecvent. n timp ce numrul de transferuri tinde ctre o proporie uria n produsul intern brut (Mac Farlan i Oxley, 1996) cheltuielile sociale publice nete sunt printre cele mai sczute n Europa (Adema, 1996). Esping-Andersen (1990) consider Olanda ca avnd un regim al statului bunstrii conservator-corporatist, ceea ce corespunde caracterizrii lui Korpi i Palme asupra schemei asigurrii olandeze pe caz de boal (1998). Dei Olanda figureaz cel mai des printre celelalte ri europene continentale, ea este considerat o ar mult mai asemntoare statelor bunstrii scandinave de ctre Lumen, Le Cacheux i Meulders (2000) i, de asemenea, de Letablier (1998), care a considerat politica de familie olandez ca fiind mai puin explicit orientat familial dect n Frana sau Belgia. Dimpotriv, Forssn i Hakovirta (2000) au situat Olanda printre statele bunstrii liberale, datorit nivelului su foarte srac n cadrul indexului politicilor de familie. Belgia se mut de la poziia sa obinuit n cadrul grupului de mijloc ctre grupul de vrf de patru ori. Gornick J.C., prin analiza asupra politicilor de susinere ale angajrii mamelor, a situat Belgia la poziie de vrf, ntre rile nordice (Gornick i alii, 1997). Dac este luat n considerare protecia social, dup cum a fost cazul lui Letablier i Forsn i Hakovirta (Letablier, 1998; Forssn i Hakovirta, 2000), Belgia are poziia de lider. Belgia se prezint excelent n termenii cheltuielilor sociale publice (Adema, 1996). Reprezentanii europeni ai modelului liberal, Irlanda i Marea Britanie, se grupeaz frecvent n zonele joase ale ierarhiei. n ceea ce privete transferurile ca procent din produsul intern brut, ele cresc puin (Mac Farlan i Oxley, 1996), iar n ceea ce privete cheltuielile publice (Adema, 1996), Marea Britanie se deplaseaz ctre nivelul mediu, n timp ce Irlanda rmne n grupul de jos. Irlanda se mic nainte, lsnd n urm Marea Britanie, conform analizei lui Korpi i Palme asupra relaiei ntre modelele politicii de gen, pe de o parte, i tendinele politicii sociale, pe de alta. Partidele conservatoare care au fost la putere timp ndelungat n Marea Britanie au consolidat instituiile politicilor de gen cu orientare spre pia, n timp ce partidele confesionale ncercau s protejeze familia tradiional, contribuind la modelul de susinere familial general n Irlanda. n termenii

116 sistemului lor de protecie social (Lumen, Le Cacheux i Meulders, 2000) sau ai politicilor lor familiale generale (Letablier, 1998), att Marea Britanie, ct i Irlanda se situeaz mai bine dect rile din Europa de Sud. Liberalismul are ca rezultat un nivel sczut al susinerii statului, dar situaia nu s-a degradat la fel ca n Europa de Sud, unde suportul statului se situeaz la un nivel critic din motive ideologice, dar i mai mult datorit constrngerilor financiare extrem de mari. De asemenea, impozitarea englezeasc i sistemul de transferuri par a fi relativ eficiente n reducerea ratei srciei la femei (Cristopher K., 2001). Walby S. (2001) grupeaz rile nordice i liberale ntr-o singur categorie, dar exclude Irlanda, pe care o consider ca fiind mai mult asemntoare rilor sud-europene din punct de vedere a componenilor diferii ai conceptului de regim al genului. Frana, Austria i Germania sunt luate mpreun n cadrul grupului de mijloc al statului bunstrii european. Oricum, cteva excepii minore pot fi observate. Germania se mic spre vrf n ceea ce privete cheltuielile sociale publice nete (Adema, 1996), iar Frana pare a fi mai eficient dect celelalte n ceea ce privete angajarea mamelor (Gornick i alii, 1997). Letablier (1998) a considerat c politica familial francez este mai explicit i mai compatibil cu angajarea femeilor dect n Germania sau Austria. Sistemele germane i austriace ale impozitelor i transferurilor au o eficien mai mic dect sistemul francez n ceea ce privete reducerea srciei n rndul femeilor, chiar dac ele sunt mame sau nu, gospodine sau muncitori cu norm ntreag, singure sau cstorite (Cristopher, 2001). Luxemburg prsete acest grup de ri numai n ceea ce privete dou dintre analizele statului bunstrii comparative pe care le-am prezentat. Politicile din aceast ar n a susine angajarea mamelor cu copii mici sunt mai puin eficiente dect cele ale altor ri din cadrul grupului continental european (Gornick i alii, 1997). n opoziie, politicile sale familiale par s fie mult mai eficiente. rile europene sudice par s formeze un grup mai puin coerent dect la o prim vedere. Esping-Andersen G. (1990) a calificat aceste ri ca regimuri ale statului bunstrii conservator-corporatiste, punndu-le la acelai nivel cu acele ri care formeaz grupul continental european. Mac Farlan i Oxley (1996) au observat o performan relativ mai bun a Spaniei cu privire la proporia transferurilor n cadrul produsului intern brut. n cazul lucrrii lui Walby (2001), statele bunstrii sud-europene (Spania, Portugalia, Italia i Grecia) rmn n urm n cadrul tranziiei de la domestic ctre public. Ebbinghaus (1998) le-a considerat ca fiind mai puin redistibutive i le-a difereniat astfel de grupul conservator-corporatist al lui Esping-

117 Andersen, pentru a forma un grup propriu pe care l-a definit ca state ale bunstrii reziduale latine. Korpi i Palme au czut de acord c sistemul italian al pensiilor pentru btrni i beneficiile pe caz de boal sunt la fel de corporatiste precum regimurile principale ale statului bunstrii conservatorcorporatiste. Contrar altor cercettori, care au clasificat deseori rile din Europa de Sud cu cele liberale, Lumen, Le Cacheux i Meulders, 2000, au delimitat o categorie separat pentru Europa de Sud, aa cum a fcut i Ebbinghaus (1998). Un motiv important este fr ndoial gradul foarte nalt al familialismului care difereniaz aceste ri de toate celelalte. n timp ce Gornick i alii (1997) au separat deja Italia de celelalte, sitund-o n grupul rilor ca Olanda, Germania de Vest i Austria pe baza politicilor mult mai generoase italiene n susinerea angajrii mamelor, Forssn i Hakovirta (2000) au mers i mai departe n aceast direcie, aeznd Italia alturi de Finlanda i Suedia, datorit nivelului su foarte ridicat n ceea ce privete indexul politicilor familiale pe care ei l-au construit. n aceeai analiz, Spania s-a prezentat mai bine dect de obicei, cu un scor mediu al indexului politicilor familiale comparabil cu nivelul unor ri cum ar fi Frana, Germania i Danemarca.

CAPITOLUL 5 TEORIA KEYNESIAN I DISCURSUL ECONOMIC AL POLITICII SOCIALE

Ideile legate de intervenia statului i de ocuparea deplin a forei de munc apar i la Sismondi J.C.L., n lucrarea Noi principii de economie politic sau Despre bogie n raport cu populaia (1819). Statul trebuie s intervin pentru a tempera mecanismele pieei libere, pentru a asigura ocuparea mai deplin a forei de munc i protecia social. Dezvoltarea statului bunstrii a fost predominat de discursul economic al politicii sociale de la nceputul secolului trecut. Ca nlocuire a discursului moral al srciei, care caracterizeaz mare parte a practicilor celui de-al 19-lea secol cu Legea sracilor i Societatea organizaiilor de caritate, politica social a fost reformulat n termeni economici cu reactualizarea problemei omajului n cadrul lucrrilor lui Beveridge W. i Keynes J.M. (Waters W., 1994, pp. 270-275). n timp ce reformularea lui Beveridge n ceea ce privete omajul se refer la pregtirea spaiului economic pentru interveniile politice, n abordarea lui Keynes n ceea ce privete angajarea total, politica completeaz i consolideaz discursul economic. Lucrri recente referitoare la reinterpretarea filosofiei lui Keynes, ca i a politicilor i teoriilor economice ale acestuia (ODonnell R.M., 1989, p. 210; Davis J.B., 1994) pot transmite o nou lumin asupra diferenei contextuale i o nou nelegere ntre dou discursuri alternative. O tranziie ctre era postkeynesian este utilizat aici pentru a se face referire att la continuitatea, ct i discontinuitatea a ceea ce poate fi numit proiect keynesian. Aceasta se ntmpl datorit diagnosticului moral keynesian al capitalismului, care va fi salvat fr a raporta proiectul su la schimbrile macro-economice. Ajunse la aceast aciune istoric, discursurile civice creeaz o provocare mare pentru relaia dintre bunstare i cetenie definite de discursurile economice. Avnd n vedere problemele comune ale subclasei i competitivitii internaionale, cea din urm disociaz economia

119 i comportamentul etic al ceteanului, n timp ce prima ilustreaz, dei nu fr predecesori istorici, semnificaia nelegerii relaiei ntre asigurarea bunstrii i a propriei dezvoltri. Rolurile istorice i semnificaiile asigurrii bunstrii n forme ale ngrijirii (serviciile sociale i asistena medical) i asigurarea sunt astfel obligatorii ca reexaminare i rearanjare.

5.1. Keynes i discursul economic al politicii sociale

Discursul economic al politicii sociale s-a aflat la un nivel central al gndirii bunstrii sociale de la nceputul secolului trecut. Descoperirea omajului transform i retextualizeaz sensul problemei srciei o dat evideniat n Legea sracilor. Obiectivele de reglementare ale politicii sociale nclin astfel de la necesiti morale ale comportamentelor individuale ctre alocri economice i mbuntiri ale pieei muncii, crend un sistem al schimbului muncii i investind n capitalul uman. Descoperirea omajului, dup cum o denumete Waters W., creeaz posibilitatea unor noi ci de combatere a srciei populaiei, transformnd astfel natura politicii sociale. Din punctul de vedere al lui Beveridge, problema omajului se afl n chiar organizarea industriei. Aceast problem este dat, mai degrab, de populaia omer dect de indivizii omeri. Astfel, conform lui Beveridge, cercetarea trebuie s fie ndeosebi una economic... referitoare la omaj mai degrab dect la omeri (Waters W., 1994, p. 273). Din punctul de vedere a lui Beveridge, dac omajul reprezint o problem a industriei, atunci trebuie organizat piaa muncii de ctre stat prin aciuni de tip preventiv. Administrarea problemei omajului i a muncii au fost regndite la sfritul anilor 1890, prin formularea lui Hubson n ceea ce privete conceptul de omaj ca o condiie a muncii suplimentare (Waters W., 1994, p. 273). Formularea conceptului de omaj deschide astfel un spaiu economic att pentru abordarea teoretic, ct i pentru intervenia practic. n locul blamrii sracilor i a omerilor pentru caracterul lor moral nereuit, discursul economic aduce n actualitate o nou modalitate de a afla: ce cauzeaz omajul i cum se poate rezolva acesta? Diverse explicaii economice i rspunsuri politice au aprut ca rspuns la crizele majore. Pe de-o parte, au aprut forme ale coordonrii interioare pn n 1920, apoi Pigou a oferit o explicaie ortodox, atribuind problema inflexibilitii nivelurilor salariale n concordan cu schimbrile de pre, ndeosebi n situaii de presiune industrial, pe de alt parte (Williams K. i Williams J., 1987).

120 De obicei, economitii neoclasici insist asupra faptului c, dac muncitorii doresc s-i micoreze salariile lunare, atunci munca va fi disponibil pentru ei oricum. n opoziie, Hutton J.A. (1991), un neoliberal, ofer o explicaie mult mai radical. Pentru el, omajul este o problem insignifiant a distribuirii proaste a venitului. Lipsa locului de munc, precum i lipsa pmntului i capitalului sunt explicate ca fiind rezultatul cererii sczute i a supraeconomisirii. Mai mult de att, problema omajului s-a deteriorat n continuare sub dezvoltarea rapid a colonialismului imperialist (Merquior J.G., 1990, p. 107). n ilustrarea lui Hubson, aceasta este o problem a reglementrii distribuiei venitului pentru a stimula consumul i, astfel, protecia social. Prin caracterizarea omajului ca fiind o problem a cererii sczute, Hubson a propus ca aceasta s poat fi rezolvat prin promovarea consumului clasei muncitoare. Aceasta trebuie organizat printr-o clasificare a dispozitivelor redistributive, incluznd autoritatea statal sau impozitarea aspr a monopolurilor, impozitarea progresiv a economiilor n exces, a motenirilor i dividendelor, a salariilor mai mari i a instituiilor cu program de munc scurt al muncitorilor (Merquior J.G., 1991, p. 107). Nu n ultimul rnd, proiectul lui Hubson este mult mai ambiios dect unul pur economic, considerndu-l un program care ar putea reconcilia raiunile sociale i economice (Water, 1994, p. 275). Spre deosebire de neoclasici i neoliberali, prin abordarea sa, Beveridge s-a alturat prin grija lui fabianist de eficiena naional. n timpul su, era o preocupare general n ceea ce privete abilitatea naional de a concura economic i militar cu mari puteri cum a fost Germania. Provocarea urma s fie ndeplinit printr-o strigare la eficiena naional - o situaia de competiie reprodus astzi n confruntarea Statelor Unite ale Americii cu Germania i Japonia. Pe baza gndirii sociale utilitariste, Beveridge a deschis o nou discuie n cadrul politicii sociale, propunnd aciuni preventive iniiate de stat. Aceste practici noi nu sunt economice prin aceea c ele iau ca obiecte proprii ale reglementrii nu obiceiurile muncitoreti, dispoziiile morale sau aspectele domestice ale anumitor probleme ale populaiei, nici mediile specifice. Ele sunt economice deoarece pun accent pe piaa muncii, fondul salarial, ratele pentru economii etc. (Waters W., 1994, p. 275). Nu trebuie s se atribuie vina pentru omaj unui individ, ci mai degrab s se tempereze efectele personale i sociale duntoare. Asigurarea mpotriva omajului mpreun cu schimbarea sistemului muncii naionale sunt principalele dispozitive care ndeplinesc cerinele. Pe de-o parte, cu stabilirea schemelor asigurrii, noi orizonturi i un nou registru pentru exercitarea puterii sunt aduse n actualitate. Indivizii vor fi evaluai n continuare, sftuii i sancionai, de data aceasta prin angajaii

121 sistemului de asigurrii publice. Pe de alt parte, sistemul muncii naionale este programat s influeneze o politic a decanalizrii i funcioneaz ca un fel de birou de informare cuprinztor. Pn acum, ntruct acesta administreaz beneficiile asigurrii, biroul pentru angajri ofer omerului un stimulent pentru a oferi cunotinele sale. Din punctul de vedere al guvernului, piaa muncii devine un domeniu pentru un tip nou de intervenie economic. Beveridge a reuit s reformuleze raionalitatea politic i tehnic a politicilor sociale pe baza nelegerii politice a omajului. Aceast reformulare este important pentru diferite zone ale politicii sociale, unde noi relaii sunt stabilite ntre stat, societatea civil i familie i acolo unde responsabilitile ceteanului i rolul expertului sunt redefinite. Nu n ultimul rnd, aceste programe sociale pot trata consecinele omajului fr a elimina cauzele. Pentru a face un progres, Beveridge s-a bazat mai mult pe prelucrarea ideii lui Keynes n ceea ce privete angajarea cu norm ntreag. Dintr-un alt punct de vedere, discursul economic al lui Keynes despre politica social are importan deosebit. Msurile de redistribuire i asigurarea omajului nu au fost suficiente n rezolvarea problemei srciei i a omajului n anii 1920. Evident, cauzele structurale ale omajului nu sunt eliminate sau prevenite de la nceput. De altfel, din punctul de vedere a lui Keynes, msurile de redistribuire nu par a schimba n totalitate tendinele cronice ctre nivelul sczut al angajrii. De aceea, el a continuat s accentueze importana central a unei investiii cuprinztoare socializate care ar oferi, n cele din urm, mijloace care pot oferi o aproximaie a angajrii totale. Purtnd grija stabilizrii investiiei, Keynes a susinut cu trie faptul c guvernul trebuie s-i ndeplineasc obligaiile n ceea ce privete politica fiscal, politica venitului i politica monetar (Carvalho F.J.K., 1992, p. 191). n ceea ce-l privete pe Beveridge, el trebuie s gseasc o cale de ieire din problema tratrii consecinelor i a eliminrii cauzelor. Propunerea lui Keynes de socializare a investiiei i politica acestuia corolar a angajrii totale au dovedit c se poate rezolva problema i apoi s se consolideze un model economic al politicii sociale. Necesitatea managementului keynesian pe termen scurt este considerat important pentru activitile economice armonioase. Astfel, acea reglementare economic poate promova ideea c socialul este implicit inclus prin intermediul discursului economic al politicii sociale. Aceasta servete ca piatr de temelie pentru Beveridge pentru a construi un model al statului bunstrii.

122 Beveridge a privit piaa muncii ca fiind principalul antidot mpotriva srciei, realizat prin politica angajrii totale i a asigurrii sociale ca mijloc de protejare a celor care au fost nlturai. Un fond al asigurrii sociale pentru toat lumea, n cadrul modelului lui Beveridge, are dou componente: asigurarea social a riscului industrial i asistena social a necesitilor prin redistribuire. El a ncercat s ofere protecia mpotriva srciei prin asigurarea mpotriva ntreruperii pe termen scurt a ctigurilor. Bazndu-se pe concluzia lui Rowntree cum c 44% din srcie se datora lipsei locurilor de munc, Beveridge credea c srcia ar putea fi eradicat n majoritatea cazurilor dac muncitorii se puteau asigura pe ei i familiile lor mpotriva pierderii venitului datorate unui tip de riscuri specifice, cum ar fi mbolnvirea, omajul temporar i pensionarea. El, de asemenea, susinea c mare parte a oamenilor vor fi protejai prin asigurarea social, rmnnd doar foarte puini n seama asistenei sociale. Aceasta se realizeaz fcnd trei presupuneri asupra caracteristicilor relaiilor sociale: angajarea total (masculin); familia cu un singur muncitor, cu o divizare a sexelor n ceea ce privete munca ntre salariatul masculin i gospodina feminin, i stabilirea familiilor care au nevoie de asisten social (Baldwin S. i Falkingham J., 1994, p. 3). mpreun cu managementul riscului populaiei angajate, diminuarea srciei a fost de altfel transformat n administrare social a nevoilor personale, bazndu-se pe noiunea de drepturi i necesiti. Provenind din condamnarea moral a Legii sracilor i clasificarea asigurrii pe categorii, insuficiena salarial este redefinit ca fiind un drept al cetenilor individuali. Spre deosebire de asigurarea social, drepturile la beneficii de asisten social rmn o problem de discutat n ceea ce privete testarea mijloacelor care duce la stigmatizare (Deacon A. i Bradshaw J. 1983, pp. 5-9). Nu n ultimul rnd, spre deosebire de celelalte servicii sociale, serviciile asistenei medicale sunt stabilite universal pentru anumite necesiti specifice care sunt recunoscute ca cerere universal pentru fiecare cetean. Eecul politicii economice a lui Keynes i al modelului statului bunstrii al lui Beveridge pornete de la motive atribuite att deficienelor interne din cadrul sistemului, ct i adaptrii problemei la schimbrile social-economice. Poate fi suficient s se evidenieze faptul c deficiena din sistemul lui Beveridge apare ndeosebi datorit insistenei sale asupra principiilor referitoare la contribuie, propunnd un fond pentru asigurare universal i foarte puin adecvat. Mai mult de att, atribuii ale relaiilor sociale specifice propuse n lucrarea asigurrii sociale au devenit din ce n ce mai nerealiste datorit schimbrilor sociale i economice att n cadrul structurii pieei muncii (ndeosebi o angajare masculin total), ct i al nsuirilor raionale familiale i ale cstoriei.

123 n ciuda acestora, problemele lui Beveridge au o origine mai profund n cadrul managementului macroeconomic al lui Keynes. Extinderea economiei globale face intervenia naional s eueze n ndeplinirea promisiunii lui Keynes de angajare cu norm ntreag i de management al macrocererii.

5.2. Critici ale modelului Keynes-Beveridge al statului bunstrii

Modelul Keynes-Beveridge al statului bunstrii a fost constant atacat ncepnd cu 1960 de ctre criticii neoliberali, att n dimensiunile economice, ct i n cele politice. Ei au obiectat nu numai la politicile statale reglementatoare care sunt considerate ca eliminnd eficiena economiei de pia, dar i la asigurarea bunstrii de ctre stat ca surs a ineficienei birocratice, precum i ca obstacol al libertii individuale. Friedman M. a susinut o economie de pia fr intervenionism statal. Din punctul su de vedere, chiar i redistribuirea trebuie s fie fcut fr a afecta principiile pieei, ca i eficiena acesteia. Primele dou prioriti n asigurarea bunstrii individului sunt asigurarea privat i ngrijirea privat, luate n ordine. Asigurarea public va servi doar ca un ultim nivel de ajutorare a sracilor (Friedman M., 1995). Neoliberalii sunt deseori considerai ca fiind oponenii concepiei keynesiene despre bunstare. n ciuda intensitii conflictuale n ceea ce privete creterea eficienei economiei de pia, soluiile au aceleai caracteristici care limiteaz interveniile politice pentru bunstarea social n cadrul discursului economic, mai degrab dect n cadrul discursului moral al comportamentului individual. A fost prea puin surprinztor c discursul economic are dificulti n a se adapta conceptului de subclas din cadrul literaturii prezente (Kelso W., 1994). Distrugerea caracteristicilor comportamentale individuale ale anumitor grupuri de oameni trebuie rezolvat. Dimpotriv, discursul economic i are originile n combaterea unui astfel de concept al patologiei industriale sau al celei de cultur a srciei. Nu n ultimul rnd, problema claselor inferioare las urme mai adnci dect explicaia ateptat. Devierea dintre raionalitatea economic i cea social este cea care face viaa social-economic instabil i astfel autodistructiv sistematic. Din acest punct de vedere, diagnosticul moral al lui Keynes n ceea ce privete capitalismul poate fi susinut pe baza faptului c nu ilustreaz numai strategiile pentru restructurarea social-economic, dar le transform ntr-un proiect cultural invizibil, cu scopul de a reconcilia diferena dintre bunul comun i cel individual sau ntre raionalitatea social i economic.

124 Pentru nelegerea economiei ca parte constituant a tiinelor sociale, Keynes a formulat cteva puncte de vedere compatibile cu cele ale lui J.A. Hobson. El a acordat un interes deosebit politicilor reformei socialeconomice care ar ajuta la recptarea echilibrului unei societi n cadrul creia oamenii ar valorifica rezultatele n funcie de mijloacele existente. Din acest punct de vedere, inegalitatea este cauza principal a omajului i cea mai mare barier ctre progresul economic. mpreun cu Hubson, recomandrile politice avansate de Keynes pentru o distribuire mult mai echitabil a venitului n cadrul teoriei generale par a fi asemntoare. El susine c statul va trebui s exercite o influen major asupra nclinaiei ctre consum (Davis J., 1994, p. 159), cu scopul de a promova niveluri nalte ale cererii efective i creterea bunstrii. Principalul mijloc prin care acest el ar putea fi ndeplinit era prin redistribuirea venitului de la cei bogai, a cror abstinen de la consum amortiza creterea economic, ctre muncitori. O redistribuire a venitului era astfel necesar pentru a redresa dezechilibrele dezvoltrii economice trecute. Nu n ultimul rnd, dup cum a susinut Keynes, msurile de redistribuire nu par a schimba n totalitate tendina cronic ctre subangajare adus de capitalism. Acesta este punctul de plecare care provine din teoria lui Hobson. Astfel, Keynes pune un accent mai mare pe centralizarea unei socializri cumva cuprinztoare a investiiei, care, pentru el, ar dovedi n cele din urm c reprezint doar un mijloc de asigurare a unei aproximri a angajrii totale. n ciuda tuturor acestora, el d un avertisment cum c era important de evitat greelile acelor sisteme de stat autoritare de astzi care par s rezolve problema omajului cu sacrificiul eficienei i al libertii. Drept rezultat, dei se simea necesitatea controlului central care s aduc o ajustare ntre nclinaia ctre consum i inducerea ctre investiii, nu mai este nici un motiv pentru care viaa economic s fie socializat (Davis J., 1994, p. 160). Diagnosticul lui Keynes n ceea ce privete problemele procesului de investiie prin fundamentarea din cadrul principiilor generale duce la recomandarea pentru politicile pe termen lung pentru o aa zis socializare cuprinztoare a investiiilor. Respectnd comportamentul etic al omenirii, Keynes a evideniat faptul c indivizii s-au orientat ndeosebi pe o cale unde bunstarea lor era n general consistent i n concordan cu actul de a face bine. Contientiznd inegalitile sociale obiective, Keynes a susinut c, dac n cazul unui ntreprinztor aciunile sunt bune pentru acesta, atunci sunt potrivite i pentru economie ca ntreg, din moment ce practicile bunstrii i investiiilor firmelor individuale au dus la o acumulare imens de capital fix care era spre beneficiul general.

125 Prin separarea istoric a proprietii i managementului i prin dezvoltarea pieelor iniiativei organizate, a explicat Keynes, era ntreprinderilor a creat o cale ctre lume n care o mai mare mprire a investiiilor a fost realizat printr-un trend speculativ n cadrul schimburilor. n aceast lume, investiiile noi erau sczute i, din moment ce investiia nu mai avea acum putere de a produce o angajare total i de a crete nivelurile venitului, fericita relaie dintre a fi bun i a face bine pe care investiia a creat-o n trecut nu mai exist. Mai mult de att, dilema era una cu dou fee. Pe de-o parte, dei antreprenorii erau nc ataai n mare parte de idealul angajamentelor pe termen lung pentru investiiile lor, faptul c economia cu o investiie mai mic pentru noua afacere nu mai era una cu dezvoltare stabil a pus aceste investiii sub semnul ntrebrii. Drept rezultat, ntotdeauna a fost important pentru ntreprinderi adoptarea unor politici mult mai prevztoare n ceea ce privete extinderea i investiia. Pe de alt parte, speculatorii pieei, n cutarea de obinere a banilor pe ci rapide n cadrul schimburilor, au acionat conform principiilor comportamentale derivate din ideea c a fi bun nu are legtur cu vreo noiune a binelui ntreprinderii. Practicile convenionale n cadrul activitilor economice, nu numai c nu au oferit o soluie pentru aceast dilem a comportamentului corect n cadrul investiiilor, dar, n ilustrarea lui Keynes, erau o surs a dilemei. Consecvent, aranjamentul pe termen lung pentru o investiie, care s-a bazat pe contact direct i pe cunoaterea operaiunilor i a binelui ntreprinderii, a intrat n conflict cu necesitile de lichidare ale investitorilor. nelegndu-l pe Keynes n aceast nou lumin, socializarea investiiei trebuie s fie perceput ca o propunere de ndeplinire a cererii de integrare ntre dreptul etic i eficiena economic. Cu scopul de a rezolva o dilem fundamental din cadrul principiilor comportamentale din cadrul sistemului modern al investiiilor, Keynes a continuat s recomande stabilirea unui set de instituii semipublice ale cror practici cuprind noi reguli intrinsece de valoare i convenii care ar putea afecta o reconciliere practic a binelui i a ideii de a fi bun. ntr-adevr, mai degrab dect o vag cretere a instituiilor statale, Keynes a fost mult mai interesat n a vedea o extindere a atitudinii spiritualitii publice n corelare cu propriile sale noiuni asupra atribuirii individuale a binelui public (Davis J., 1994, p. 166). Din punctul su de vedere, aceast extindere ar trebui s aib loc printr-o schimbare instituional care ar cuprinde intrinsec reguli sociale valoroase i convenii n instituii semipublice. Pe de-o parte, individualitatea ar fi ea nsi transformat n reguli importante din moment ce indivizii au ocupat cresctor poziii n organizaiile economice care valorizeaz bunul public mai degrab dect avantajul privat. Pe de alt parte, nclinaia social a indivizilor este

126 manifestat n modul n care par a rspunde la regulile societii i la conveniile acesteia care constrng, dei sunt suficient de flexibile pentru a recunoate o interpretare individual. Astfel, diagnosticul etic i politica economic au intit spre acelai el ca i Keynes. Buntatea instituiilor sociale urma s fie aprat pentru contribuia lor n crearea unei relaii armonioase ntre a fi bun i a face bine. Politica economic recontextualizat a lui Keynes cu o astfel de interpretare cultural i etic nu aduce numai o lumin nou n nelegerea proiectului su, ci i eecul su de a-l duce la ndeplinire. Keynes a euat n versiunea economiei sale politice, datorit dezechilibrului dintre idealul su i ncercarea de a integra bunul individual cu bunul public. Nu este numai ndoielnic faptul c o asemenea caracterizare proprie de ctre spiritualitatea public poate rezolva att investiia, ct i cererea sczut ca problem n perioada capitalismului global competitiv, dar, la fel de probabil, servilismul ascetic propriu poate dovedi c este sursa unui guvern paternalist conservator mai degrab dect o rezoluie a dilemei etice a lui Keynes. Descoperirea subclasei arat cumva posibilitatea unei asemenea mutaii, dup cum vom vedea n urmtoarea seciune referitoare la interpretarea conservatoare a proiectului cultural economic al lui Keynes.

5.3. Descoperirea subclasei n cadrul discursului civic despre politica social

n centrul analizei lui Keynes st o explicaie structural a declinului spiritului de ntreprindere n susinerea schimbrii social-economice. Aceasta poate reconcilia conflictul dintre autointeres i altruism. Nu n ultimul rnd, subiectul a fost schimbat de la grija investiiei speculatorii aflat de partea capitalismului ctre problema dependenei subclasei din 1980. ntr-un mod de reversibilitate a tezei lui Keynes, Murray C. (1984) a dezvoltat un model similar de explicare pentru a susine faptul c dependena de bunstare reprezint rezultatul unui calcul raional al beneficiarului bunstrii indus de asigurri generoase ale bunstrii din partea statului. omajul i srcia persistent n cadrul subclasei nu pot fi eliminate prin a oferi mai mult. Din punctul de vedere al lui Murray C., ceea ce este necesar pentru a face recipienii bunstrii independeni este ca piaa s funcioneze mult mai eficient din moment ce indivizii sunt autointeresai, raionali i vor rspunde la stimulenii financiari i la constrngere. Bazndu-se pe conceptul alegerii raionale a individului, el a continuat s elaboreze aceast tem. Prin asigurrile bunstrii, un numr crescut al celor sraci fie au ieit de pe piaa muncii, eliminndu-i din categoria de

127 angajai poteniali, fie au devenit indifereni n ceea ce privete obligaia lor de a munci. Inegalitatea venitului a devenit, de asemenea, sever, deoarece cei sraci duc lips att de legturile de familie care i-ar putea ajuta s nfrunte crizele economice, ct i de educaia necesar pentru a se califica pentru slujbe bine pltite. Murray i ali aprtori ai pieei susin c lipsa de stimuleni financiari adecvai a dus la o ncetinire att a investiiei de capital, ct i a creterii productivitii, care n schimb afecteaz nefavorabil salariul clasei muncitoare. Singura cale de a iei din aceast dilem, pentru Murray, este cu siguran abolirea sau eliminarea interveniei statului bunstrii mai degrab dect s se fac mai multe promisiuni i s se ofere mai mult. Poziia lui Murray este ntr-adevr distinct de punctul de vedere att al liberalilor bunstrii, ct i al criticilor lor. Astfel, apropiindu-se de liberali, el a protestat mpotriva modelului keynesian de intervenie statal. Oricum, din punctul de vedere al lui Murray, este inacceptabil ca liberalii s doreasc s conserve libertatea, chiar i pe cea a celor sraci i a beneficiarilor bunstrii. Drept concluzie, susinnd c cei sraci duc lips de stimuleni economici pentru a se comporta corespunztor, Murray a afirmat c eecul liberalilor se datoreaz unei ezitri de a concepe problema comportamental a autodistrugerii subclasei mai degrab dect pe cea a capitalitilor. n consecin, el susinea c autodistrugerea subclasei poate fi corectat numai cu stimulente ale pieei i cu constrngeri legale. Abordnd problema din perspectiv liberal, Wilson W.J. (1987) este cel care a avut intenia serioas de a dezbate problema comportamental a subclasei. Pentru Wilson, problemele comportamentale ale subclasei sunt rezultatul izolrii sociale datorate schimbrii structurale economico-sociale. Schimbrile din cadrul oportunitilor de angajare n zone ale oraului au dus la o cretere substanial a angajrilor tinerilor, care a avut efecte severe nu numai aspra veniturilor lor, ci i asupra vieii familiale i a srciei n aceste zone. De exemplu, apariia capului de familie feminin este un simptom, mai degrab dect o cauz, a greutilor economice experimentate de toat clasa de jos i ndeosebi ale familiilor n aceast situaie. Implicarea acestei explicaii structurale a problemei comportamentale experimentate de subclasa muncitoare este c orice politic realist cu care se poate avea de-a face n aceast problem trebuie s implice o regenerare substanial a oportunitilor angajrii cu salarii decente pentru toat lumea. Iar statul va fi responsabil pentru acordarea de locuri de munc pentru toi cei care au nevoie de unul i pentru a face asistena

128 social disponibil pentru sraci. Aceeai concluzie este formulat i referitor la economitii postkeynesieni. n aprarea lui Keynes, postkeynesienii au analizat inflaia ridicat din perioada postbelic i au examinat modificrile comportamentale ca rspuns la aceast schimbare de tip structural (Carvalho F.J.C., 1992, pp. 190-1911). Se susine c regimul inflaiei ridicate din perioada postbelic reprezint rezultatul alianei ntre sindicatele muncitoreti, ale cror interese de cretere a salariilor vor fi respectate att timp ct costurile crescnde cu acestea ar putea fi acoperite de creterea sistematic a preurilor. Drept rezultat al acestei dezvoltri autocontradictorii a mecanismelor pieei, statul trebuie s fie considerat singurul investitor care va suporta riscul inflaionist i se va angaja s supravegheze investiiile pe termen lung. Mai mult de att, potrivit lui Keynes, statul va fi, de asemenea, responsabil pentru a reduce inegalitile venitului prin intermediul unor msuri redistributive, ca i n modelul lui Beveridge (Carvalho F.J.C., 1992). n timp ce Murray a susinut c motenirea bunstrii liberale a lsat muli nevoiai nepregtii s ias din srcie, adepii statului bunstrii au concluzionat c statul este singura instituie care are abilitatea de a face angajamente pe termen lung n ceea ce privete investiiile i de a reduce inegalitile prin redistribuirea venitului. Se pune ntrebarea cine este responsabil pentru subminarea ntreprinderii? Evident, rspunsurile sunt opuse unul altuia, ca i prescripiile politice. Din ambele puncte de vedere, revizuirea propus a politicii sociale trebuie s implice schimbarea comportamentului etic al unor ageni economici specifici i, consecvent, nu mai pot fi limitai de discursul economic (Kelso W.A., 1994; Osborne T., 1994, pp. 489-491). Nu n ultimul rnd, pentru a deine unele nsuiri personale care sunt necesare pentru o economie prosper, att liberalii bunstrii, ct i conservatorii pieei au revizuit discursul economic cu un anumit ton cultural. Dimensiunea etic i cultural a crizei economico-sociale poate fi rezolvat doar de reforma economic a pieei sau a statului: pentru rearanjarea stimulentelor pieei, pentru stimularea indivizilor s munceasc i s menin investiiile pe termen lung ale ntreprinderilor i ale statului, pentru a oferi mai multe anse de angajare. Aceste versiuni revizuite ale discursului economic, oricum, nu sunt singurele alternative care s se ocupe de problema subclaselor sociale. Problema motivaional i comportamental a ajuns n centrul dezbaterii, att n ceea ce privete economia, ct i bunstarea social, ncepnd cu 1980. n sfera politicii economice i a competiiei naionale, Thurow L.C. (1992, pp. 273-279) a propus un capitalism comunitar modelat dup cel al Germaniei i Japoniei, cu scopul de a redireciona

129 politicile economice i industriale n cadrul economiei de pia liber, cum ar fi Statele Unite ale Americii. n sfera politicii sociale, Sowell T. a observat c incidena srciei a variat mult de la un grup etnic la altul i unii au reuit s scape de srcie, cum ar fi japonezii i chinezii, care s-au bazat mai mult pe calitile antreprenoriale pe care cultura grupului le-a influenat foarte mult (Kelso W.A., 1994, pp. 71-78). ntoarcerea la abordarea cultural a dispoziiilor comportamentale este astfel declanat nu numai pentru mbuntirea abilitilor competitivitii naionale n cadrul economiei globale, dar, de asemenea, i pentru eliminarea srciei prin politica naional. Discursul economic al politicii sociale s-a dovedit a fi problematic datorit ignorrii naturii noneconomice a problemei motivaiilor i a dispoziiilor comportamentale. ntr-adevr, natura noneconomic a problemei comportamentale a constituit o preocupare major comun discursurilor civice ale politicii sociale. n timp ce Wilson i Murray doresc s adauge o dimensiune cultural implicit pentru discursul economic, ei cu siguran nu accept nici o noiune a cultivrii valorii. n opoziie, problema subclasei aduce la suprafa politicile virtuilor ncepnd cu 1980. Noiuni ale virtuii civice i eecul supravieuirii mpreun cu acestea sunt incluse i integrate n explicarea crizei culturale a bunstrii sociale. O scurt cercetare a comunitarismului, a conservatorismului civic, precum i a liberalismului civic va evidenia diferena esenial ntre discursul economic i cel civic. ncepnd cu 1980, rennoirea comunitarismului n teoria politic este iniiat de cei care nu sunt mulumii de bunstarea neoliberal. Ei critic aspru punctul de vedere liberal i pe cel al societii ntr-un mod fundamental (Mac Intyre A., 1981; Bellah R. N., 1985). De obicei, dou tipuri de argumente sunt utilizate interactiv n critica comunitarist a teoriei neoliberale. Mai nti, disocierea teoretic n cadrul creia teoria neoliberal este respins, deoarece trateaz individul ca i cum ar putea motiva aciunile separat de formele variate ale interaciunii sociale, care constituie de fapt subiectivitatea fiecruia. n al doilea rnd, partidele liberale i instituiile acestora sunt atacate deoarece promoveaz o form particular de via comunitar i separ indivizii mai mult dect alte forme. Cu aceast separare asumat, ele erau interesate ca liberalii s poat face dreptul individului i justiia prioritare i s se disocieze de bunul public. Prescripiile comunitariste pentru disociere liberal i alienare sunt justificate bazndu-se pe revigorarea politicilor virtuii. Noi ncercm s trim conform unor caracteristici comune, virtui sau vicii, susinea MacIntyre A. (1981, pp. 23-24), cu care ne familiarizm prin istorisirile pe care ni le spunem unul altuia, crend astfel o comunitate moral.

130 Din moment ce noiunea liberal a individului recunoate numai criterii impersonale ca justificare proprie a faptelor, acestea despart indivizii de contextul ideii de baz care le ofer un sens n via, ceea ce nseamn c indivizii sunt detaai i nlturai din acest context. Ca fiine disociate care apeleaz la principii universale impersonale, indivizii autonomi pot eua n ncercarea lor de a justifica aciunea moral. n realitatea politic, neutralitatea moral genereaz emotivitate ca cultur, n cadrul creia nici o poziie moral nu poate fi aprat, deoarece fiecare atitudine n parte presupune o egalitate puin valabil. Triumful neutralitii a reprezentat victoria nstrinrii prin distrugerea ecologiei morale, dup cum au ilustrat Bellah R.N. i colaboratorii (1985, pp. 284-286). Pentru comunitariti, valorile liberale nu pot genera legturi afective suficiente, eseniale sntii sociale i individuale. Walzer M. (1983, pp. 272-280) a susinut astfel c respectul de sine al indivizilor poate fi doar produsul statului parteneriatului mai degrab dect s fie independent de ali indivizi. Din acest punct de vedere, bunul economic poate fi obinut doar prin susinerea bunului public, nu i altfel. Pentru a elabora acest punct de vedere, este necesar s se detalieze distincia lui Walzer dintre sfera banilor i mrfurilor i aceea a asigurrii i a necesitilor. Prima cuprinde activiti ndreptate ctre producia i schimbul de bunuri i servicii care sunt recunoscute social ca necesiti, i astfel ele trebuie oferite comunitar, ntruct contractul social reprezint o nelegere care trebuie s ndeplineasc deciziile mpreun referitor la ce sunt bunurile necesare n viaa noastr obinuit i apoi s ofere acele bunuri unul altuia. Deoarece sntatea constituie o necesitate recunoscut social, Walzer M. susinea c asistena medical poate fi oferit comunitar i astfel nlturat din sfera banilor i mrfurilor i c nu este nici un motiv s se respecte libertatea pieei doctorilor ntr-un asemenea caz (Walzer M., 1983, pp. 86-91). El a recomandat o relaie echilibrat ntre participarea local colectiv i asigurri universale (Walzer M., 1988, pp. 17-20). Ceea ce este att de important n insistena asupra socializrii statului bunstrii este c participarea voluntar la viaa democrat comunitar ar putea doar fi susinut de supravegherea cetenilor cu astfel de obiceiuri i conducndu-i spre o ieire din cadrul societii individualist-liberal. Preluarea unui asemenea punct de vedere civic poate fi ntlnit n ambele tabere, cea a conservatorilor i cea a liberalilor. Conservatorii civici critic nu numai liberalismul, ci i duplicatul acestuia, conservatorismul pieei. Din punctul lor de vedere, muli liberali au evitat s-i schimbe politicile economice, deoarece au fost ostili ideii c oficialii publici ar trebui

131 s intervin n vieile particulare ale cetenilor. mpotriva conservatorismului civic, Kelso a susinut c n timp ce ngrijorarea liberalilor c adoptarea unor reguli comune ar duce la o versiune a inchiziiei este de neles, teama lor pare exagerat cum c oamenii, nvnd virtuile autoconstrngerii i ale muncii din greu, vor fi intolerani. n ciuda nclinaiilor lor, liberalii trebuie s recunoasc distincia dintre emiterea de ctre guvern a unui cod moral despotic i ataarea unui set de valori care sunt benefice att societii, ct i indivizilor care le practic (Kelso W.A. 1994, p. 290). Principala grij aflat la baza conservatorismului civic este cum s fie motivai att sracii, ct i investitorii autonomi prin resocializare (Mead L., 1986, 1992). Att liberalii pieei, ct i conservatorii acesteia trebuie nvinuii pentru aceast problem, datorit exagerrii gradului n care sracii rspund afirmaiilor lor de pe pia sau aversiunii mpotriva condiiilor economice. Eforturile repetate fcute de stat pentru a face munca mult mai atractiv economic i bunstarea mai puin profitabil au evideniat, din acest punct de vedere, c au avut un impact mic asupra reprezentanilor angajrii. Aceasta, deoarece, atunci cnd indivizii sufer de anomie le lipsete un sistem intern al autodisciplinrii, nu par a fi afectai de schimbri majore n cadrul mediului extern. Sau, de fapt, stimulenii pieei pot s nu fie o soluie, ci o cauz a anomiei. n termeni keynesieni, conservatorii civici au susinut c, ntruct normele tradiionale ale autoconstrngerii i disciplinei au euat, muli investitori au adoptat autoritatea impulsiv i chiar activitile ilegale analoage comportamentului. Consecveni prin eforturile de a pcli subclasele s revin pe piaa muncii i s promoveze polarizarea crescnd a venitului, conservatorii pieei trebuie nvinuii pentru eecul n a observa c aceste probleme nu sunt numai de natur economic. Dimpotriv, rsplile financiare i penalitile de pe pia sunt mult mai eficiente numai atunci cnd muncitorii i managerii au introdus un set coerent de legi care valorific munca grea, disciplina, respectul indivizilor i o privire sntoas asupra bunstrii unei comuniti mai mari. Problemele unei normaliti universale care caracterizeaz viaa n oraele moderne sunt, de asemenea, preluate de liberalismul civic. Nestabilind un set de valori comune asemeni comunitaritilor sau conservatorismului civic, liberalii civici ncearc s pstreze o virtute care se refer la alegerea egalitii sociale i s se exclud afirmrile i afectrile superioritii clasei (Kaus M., 1992, p. 180). Nu n ultimul rnd, liberalismul civic a susinut c o soluionare a srciei prin acordarea de beneficii monetare a cauzat efecte negative, susinnd, dac nu chiar crend clasa subdezvoltat urban a crei existen zdrnicete egalitatea social.

132 mpotriva liberalilor, Kaus M. a susinut c inegalitatea social nu deriv nici din diferenele bneti, nici din diferenele de merit, ci din distrugerea instituiilor sferei publice care a descurajat odat transpunerea acestor diferene n atitudini inegale. Implicaia acestei afirmaii este c costurile mai mari ale subclasei nu reprezint sume cheltuite pe bunstare, ci degradarea universal a vieii publice. Aceasta a distrus egalitatea social i discursul economic al politicii sociale, fiind o surs distructiv a cilor liberale democratice de via. Pe un ton identic cu conservatorii civici, Kaus M. a susinut c munca este o noiune foarte egalitar din moment ce munca este unul din puinele teste din societatea noastr care pot fi att de uor trecute de sraci i, de asemenea, de cei bogai (1992, p. 140). Mai mult de att, bunstarea prin redistribuire este stigmatizant nu pentru c este administrat de o birocraie aspr, ci pentru c ajut persoanele sntoase care nu au muncit ndeajuns. Astfel, liberalii civici ar trebui s considere munca un element al ceteniei, iar programul locului de munc ar trebui s atrag subclasa social i pe oricine ar avea nevoie de o slujb napoi la munc, reconstruind astfel sfera public mai degrab dect s o distrug. ntr-un mod paternalist, Kaus a concluzionat c ceea ce poate i trebuie s fac un guvern pozitiv ca arm major a liberalilor este s restaureze acele instituii sau s inventeze echivalenii lor moderni, cu scopul de a realiza egalitatea social chiar i n faa inegalitii creterii sumelor de bani. Ceea ce consolideaz aceast variant a discursurilor civice este ataarea lor la o politic cu scopul c fie conducerea statal, fie discursul economic al pieei pot fi problematizate pentru eecul lor n a recunoate semnificaia naturii cultural-constitutive a caracteristicilor individuale i a dispoziiilor comportamentale. Oricum, discursul civic ar putea s fie suspectat de andosarea unui guvern activ, chiar paternalist, sau a unor decizii colective care ar privilegia bunul public fa de cel individual i ar transforma libertatea individual ntr-un concept specific bunului public (Moon D., 1993, pp. 17-19). Mai mult de att, ataarea la un ideal cultural diferit al vieii individuale i sociale le face s contribuie la un conflict intern ntre ele i are un efect semnificativ la nelegerea lor diferit din punctul de vedere al asigurrii bunstrii i al ofertei, n opoziie cu viziunea discursului economic revizuit. Mai degrab, dect s gsim o nou soluie la dilema lui Keynes ntre a fi bun i a face bine, ntre bunul individual i cel comun, care se afl n afara scopurilor noastre, vom studia nelesul contextual al asigurrii bunstrii.

133

5.4. Cultivarea ceteanului virtuos n cadrul privatizrii statului bunstrii

Dac observaiile de mai sus sunt rezonabile, era postkeynesian ar putea s fie, de asemenea, una posteconomic. Statul i piaa sunt puse n discuie n ceea ce privete abilitatea lor de a promova economia i a rezolva cele dou probleme identice ale competiiei internaionale i interne a creterii/dezvoltrii subclasei. Descoperirea subclasei readuce probleme comportamentului individual i motivaiei cum c discursul economic a fost odat exclus. Acesta este contextul general al dezbaterii recente referitoare la asigurarea bunstrii i a oferirii acesteia. Noi idei din cadrul bunstrii, cum ar fi privatizarea, pluralismul bunstrii, teoria celui de al treilea sector sau bunstarea statului neopaternalist, pot fi astfel distinse i evaluate din definiia lor corespunztoare, a idealului cultural i a comportamentului etic al oamenilor. Pe scurt, teoria i politica bunstrii definesc nu numai modul n care serviciile bunstrii pot fi fcute, dar arat o tendin care lrgete i constituie o definiie anume a comportamentului etic al oamenilor, care poate menine un anume sens, cum ar fi o via bun - democraia, democraia liber sau liberal. Este sugestiv s menionm c asigurarea bunstrii i oferirea acesteia n timpul erei postkeynesiene ar putea de fapt s serveasc drept tehnologii proprii (Burchell D., 1993, pp. 167-168). n centrul dezbaterii, ntlnim ce fel de identitate trebuie s fie promovat cu scopul de a pune n aplicare democraia sau libertatea. Din acest punct de vedere, serviciile de ngrijire (pentru anume necesiti) i de asigurare (pentru anumite riscuri) nu mai funcioneaz doar pentru mbuntirea condiiilor economice ale ceteanului, ci i pentru dezvoltarea condiiilor social-culturale care integreaz ceteanul individual n cadrul vieii sociale active. A meniona nsuirile necesare pentru o form specific de via nseamn redefinirea relaiei dintre individ i libertate. Posibilitatea unei democraii i liberti, n acest context, depinde de tipul de oameni pui n discuie i de relaia promovat de autoriti. Tabelul urmtor va oferi o prezentare a descrierilor comparative i conceptele de baz. Pentru a reduce criza statului bunstrii i regulile sale birocratice, discursul economic al politicilor sociale intete spre creterea eficienei i a alegerii libere a asigurrii bunstrii i a furnizrii acesteia. Discursul civic intenioneaz s aduc schimbri n viaa public i va face cetenii mult mai virtuoi. Din motive de sporire a eficienei, ca i ale extinderii libertii alegerii, discursul economic ar andosa privatizarea asigurrii bunstrii i a furnizrii ei prin restaurarea legturii cost-beneficiu care a fost minimalizat sau ineficient datorit asigurrii bunstrii statului.

134 Este important s se fac diferen ntre furnizarea privat a bunstrii, andosat de discursul economic n ncercarea de maximizare a profitului, i privatizarea serviciilor publice (Starr P., 1989, p. 26), care rmn s se limiteze singure n cadrul granielor intereselor publice i ale responsabilitii statului. Concluzia implicit a celei dinti este c indivizii raionali vor avea grij de ei nii n conformitate cu mecanismele pieei i exist o armonie natural ntre interesul individual i cel social. Cu scopul de a minimaliza problema ineficienei birocratice i a restricionrii, privatizarea serviciilor publice va ntmpina aa-numitul pluralism al bunstrii, n cadrul cruia, n ciuda rmnerii statului ca protector ultim al intereselor publice, elementele competitive vor fi prezentate pentru a ridica eficiena prin intermediul asigurrilor de stat, cum ar fi contractarea acestora ctre organizaiile non-profit. Diferena principal dintre aceste dou tipuri de privatizare se ntlnete n lupta ntre cile cele mai eficiente prin care se pot obine asigurarea bunstrii i furnizarea ei, dar, de asemenea, n modul de obinere a reconcilierii ntre bunul individual i cel comun. Aceeai distincie incluznd atitudinea fa de intervenia statului poate fi valabil i pentru discursul civic al politicii sociale. Att conservatorismul civic, ct i liberalismul civic se bazeaz mai mult pe intervenia statal pentru a resocializa indivizii. Exist o serie de diferene. Cea dinti evideniaz semnificaia valorilor interne ale propriei responsabiliti i constrngeri, n timp ce cea din urm intenioneaz s fac munca un element al ceteniei i s extind clasa ncruciat, participarea instituiilor publice care ar reduce influena inegalitii bneti. Aadar, rolul statului variaz de la caz la caz, amndou abordnd o atitudine paternalist fa de stat, care ar putea livra asigurarea bunstrii cetenilor ca clieni ntr-un mod n care anumite caractere individuale ar fi protejate. Aceast intervenie paternalist a statului este negat de comunitarism. Cu scopul de a promova obiceiurile sociale prin participarea ntr-un mod democratic, comunitarienii accentueaz mai mult participarea comunitar local, ca i obligaiile i ndatoririle reciproce. n loc de a lua drept garantat o dihotomie liberal ntre sferele private i publice, ei susin comunitile morale n cadrul crora membrii ar recunoate necesitile fiecruia, ca i obligaiile de a-i ajuta pe alii (James D., 1983, Van Til J., 1988). Mai mult, organizaiile de caritate sau cele voluntare nonprofit sunt cele care ar putea juca rolul distribuirii bunstrii i al furnizrii acesteia. Rolul mediatic al celui de al treilea sector (sectorul neguvernamental) va remprospta n schimb sensul mutual al obligativitii i asistenei necesitilor acceptate de ctre obiceiurile sociale ale participrii cetenilor.

135 Asemenea teorii trebuie s presupun i s apere un ideal cultural specific al caracterului individului i s identifice, de asemenea, mecanismele instituionale ale asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia, care pot face caracterul personal ideal s fie n concordan. Astfel, nu exist teorii ale asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia care s fie indiferente pentru un anumit tip de autoformare. Dimpotriv, promovnd diferite dispoziii comportamentale i obiceiuri sociale, autorii teoriilor fac orice efort pentru a socializa cetenii virtuoi, astfel nct idealul corespunztor pentru o via mai bun s includ bunul public i cel privat.

Tabelul 5.1. Teorii ale asigurrii bunstrii din era postkeynesian

prostat management mpotriva statului management discursul economic revizuit pluralismul bunstrii antreprenoriat activ al clientului consumator privatizarea serviciilor publice consumatorul raional antreprenoriatul profitului discursul civic statismul paternalist muncitorul autodisciplinat muncitorul paternalist al treilea sector voluntar ceteanul participant autoritatea comunitar

Teoriile asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia prezente nu nltur doar stresul obligaiilor financiare i al necesitilor particulare ale clientului bunstrii, ci ncearc s duc la ceea ce este considerat ca fiind efectele personale i sociale ale dependenei bunstrii. Acestea includ eroziunea respectului de sine, efectele asupra sntii fizice i mentale, izolarea de reelele sociale, marginalizarea fa de piaa muncii, potenialitatea criminalitii i lipsei legilor, a motivaiei pure, atitudinea fa de piaa muncii i pierderea obligaiilor sociale (Mead L., 1986, 1992; Murray C., 1984; Wilson W.J., 1987). De fapt, dezvoltarea conceptului de subclas social indic doar o grij comun de a aciona mpotriva acestor atitudini, comportamente i dispoziii care determin clientul bunstrii s revin la piaa muncii prin ndeprtarea de reelele sociale de sprijin. Un astfel de efort n a produce ceteni virtuoi se afl evident n centrul discursurilor civice. Dup cum am vzut, idealul muncitorului autodisciplinat este realizat i promovat de discursul civic al statului, dac idealul ceteanului obligatoriu i participant este construit i susinut activ de comunitari. n opoziie, discursurile economice revizuite depun un efort de a specifica, a promova un anumit ideal al dispoziiilor comportamentale, chiar dac sunt mpotriva politicilor virtuii. Pentru aceste discursuri, efectul

136 social i personal al subclasei sociale poate fi meninut doar cu un proiect cultural implicit, care ar funciona prin fore externe ale stimulenilor pieei sau ale economiei de stat reglementate. Pe de o parte, datorit grijii pentru eficiena crescnd, o imagine proprie a consumatorului raional i a managerului autontreprinztor este construit ca fiind idealul practicilor propriei formri de ctre discursul economic al pieei (Hutton J. i alii, 1991). Pe de alt parte, grija pentru creterea eficienei pus n balan cu cea a interesului public din cadrul discursului economic al statului duce la necesitatea promovrii consumatorului, a clientului bunstrii contient n ceea ce privete costurile i a unui antreprenoriat influenat public. Pe scurt, teoriile asigurrii bunstrii i furnizrii implic nu numai scopul de a ndeplini anumite necesiti i de a oferi asigurarea, ci i practici difereniate ale autoformrii care ar putea face ca idealul specific al bunstrii s se realizeze, iar mecanismele instituionale aferente s funcioneze mult mai eficient. n cadrul privatizrii, ajutarea profesionitilor joac acum rolul antreprenorilor de maximizare a profitului monitorizat de comportamente raionale ale consumatorilor, a cror libertate de alegere este i poate s fie obinut doar cu costul unei puteri de achiziionare limitat. Discursul civic cere o intervenie mult mai direct n cadrul vieii individuale. Discursul civic paternalist al statului transform birocraii i profesionalii n predicatori ai virtuilor comune, pe de o parte, iar reprezentanii discursului civic comunitar definesc viaa individual ca fiind o autoritate a comunitii locale, pe de alt parte. Dintr-o anume extrem, autoritatea birocratic poate fi redus n cadrul relaiilor pieei dar cu sacrificiul inegalitii crescnde socioeconomice, ca i cu nlturarea democraiei participatoare prin intermediul banilor (Kaus M., 1992, pp. 58-77), sau autoritatea poate fi descentralizat prin avansarea participrii comunitare cu scopul de a sprijini obiceiurile sociale ale democraiei egalitare, ns cu pericolul apariiei intoleranei diferenelor individuale i a tiraniei majoritii (Moon D., 1993, pp. 211-221). Ideea de bunstare social definete de fapt problema referitoare la ceea ce ar putea reprezenta individualul, avnd n vedere c relaia conflictual dintre interesele individuale i cele comune poate fi reconciliat i integrat. Formarea istoric a discursului economic este o problem controversat, deoarece reglementarea economiei se poate face prin intermediul statului sau al pieei. Criza din cadrul statului bunstrii arat incapacitatea discursului economic de a nelege natura constituit social a caracterului

137 personal i a motivaiei. De aceea, este nevoie de revizuirea discursului economic care s concorde cu discursul civic. Discursul civic nu ne ofer un rspuns universal la problema personalitii corecte i a comportamentului etic. Totui ne elibereaz de dominana discursului economic al politicii sociale i ne conduce la regndirea rolului bunstrii sociale n constituirea culturii i individualitii. Dac problema propriei identiti devine centrul dezbaterii indiferent de tipul asigurrii bunstrii ceteanului, care ar trebui s fie sprijinit, necesitatea ceteniei nu mai poate fi tratat ca o atribuire fiecrui individ. Mai degrab cetenia trebuie s fie redefinit ca un proiect comun, pe care trebuie s-l ndeplineasc fiecare individ ntr-un anumit fel, cu ajutorul bunstrii sociale.

5.5. Bunstarea social i formele de schimbare ale puterii n era postkeynesian

Dezvoltarea bunstrii sociale n cadrul erei postkeynesiene ne conduce la rediscutarea formelor puterii. Limitele statului bunstrii keynesian duc la contientizarea sfritului discursului economic al politicii sociale i al puterii guvernamentale conduse birocratic care a urmat acestuia. n loc de a accentua prea mult macroputerea statului, relaiile microputerii, care au efecte asupra obiceiurilor comportamentale ale indivizilor i asupra stilului de via ales, au fost modelate n funcie de imaginea pieei i/sau a imaginii comunitii. Dezbaterea recent a bunstrii sociale i elul subclasei sociale ndeosebi se preocup mai mult nu numai de sporirea eficienei, ci i de constituirea libertii individuale i autorespectului. Ceea ce trebuie ndeplinit se refer la faptul dac macrostrategia sau microstrategia sunt mai potrivite s serveasc la promovarea propriei individualiti i a comunitii. n opoziie cu aceast problem, nu numai intervenia statal implic utilizarea puterii sociale n promovarea egalitii i a ndeplinirii necesitilor. Redirecionarea statului bunstrii ctre privatizare constituie de fapt o microform a puterii relaiilor, accentund obligaia individului de a fi autoindependent sau reprezentant al grupului comunitar (Rose N., 1993, 1996). Consecvent, dezbaterea referitoare la semnificaia relaiei macro i microputerii se afl pe masa de lucru a politicienilor opoziiei i a alegerilor lor strategice.

138 Lucrri mai recente referitoare la dezvoltarea bunstrii sociale au fost stimulate de cele ale lui Foucault, cu privire la guvernabilitate sau la tehnologiile proprii (Rose N., 1996). Pentru Rose N., descentralizarea statului bunstrii reprezint o form difuz a relaiei de putere a reprezentanilor guvernului n cadrul unei varieti de localiti i instituii ntreprinderi, asociaii, vecinti, grupuri de interes i comuniti (Rose N., 1996, p. 352). Prin intermediul acestor mecanisme ale autoavansrii i autontreprinderii poate fi implementat un nou proiect al totalizrii via individualizare. n opoziie cu aceste aa-numite teorii ale liberalismului avansat (Rose N., 1993, pp. 294-296), comunitarismul i teoria corespunztoare a celei de-a treia ci sunt, de asemenea, discutate n studii ale organizaiilor voluntare nonprofit i de asisten medical (Salomon L., 1987). Aceste dou tipuri de privatizare trebuie s fie examinate ca o microform a relaiei puterii care intenioneaz s reformeze bunstarea social, cultivnd psihologia cetenilor individuali divizai n consumatori sau furnizori. O alt semnificaie a acestei dezvoltri poate fi gsit prin nclinarea balanei ntre analiza economic politic i cea social-cultural a bunstrii sociale. Cu scopul de a nfrunta realitile schimbtoare din era postkeynesian, politicile bunstrii sociale sunt reformulate i realocate prin analizele social-culturale i ale formelor variate de relaie a puterii.

CAPITOLUL 6 TEORIILE REGIMURILOR BUNSTRII. REGIMURI I MODELE ALE BUNSTRII DIN PERSPECTIVE COMPARATE

Modelele bunstrii (Abrahamson P., 1999) au cptat o importan major n cadrul statelor bunstrii i politicii sociale comparate n ultimii ani. Studiul lui Esping-Andersen referitor la regimul bunstrii cuprinde trei lumi sau regimuri ale capitalismului bunstrii. Conform lui Ferge Z. (2001, p. 128), Esping-Andersen G. a creat o nou mod intelectual, care a dus la o gam larg de citate n cadrul crilor, articolelor i eseurilor nepublicate. Clasificarea celor trei lumi ale sale este preluat fr comentarii sau pragmatic (plus sau minus o ar sau dou), uneori cu justificare minim. Multe alte studii ncearc s confirme sau s nege cele trei lumi ale bunstrii. Studiile referitoare la regimul bunstrii i la familiile bunstrii au rolul s dezvolte modelele bunstrii ca un tot i s-i extind analizele asupra celor mai importante probleme ale statului bunstrii (Goodin R. i Rein M., 2001).

6.1. Cte lumi ale capitalismului bunstrii exist?

Acest capitol ncepe prin a discuta contribuiile diferiilor autori care au sugerat tipologii ale statului bunstrii conform celor trei lumi ale capitalismului bunstrii, conturate de Esping-Andersen G.. Apoi sunt prezentate analizele lui Esping-Andersen G., i tipologiile subsecvente alternative. Abrahamson P. (1999) ofer mai multe detalii i o cronologie mult mai exact care arat cu siguran c datele analizate nu pot indica ntotdeauna liniile temporale precise ale dezvoltrii.

140 Precursori ai modelelor bunstrii Originile regimurilor bunstrii sunt departe de a fi clarificate. Abrahamson P. (1999) sugereaz c cea mai timpurie referire la diferena dintre un stat al bunstrii rezidual versus instituional a fost propus de Wilensky H. i Lebeaux C.N (1958). Ei susin c exist dou tipuri de state ale bunstrii, unul bazat pe o noiune rezidual a instituiilor bunstrii sociale i cellalt bazat pe un punct de vedere mult mai instituional. Tipul rezidual evideniaz un rol al statului bunstrii atunci cnd structurile normale ale ofertelor bunstrii, familia i piaa, se destram. Punctul de vedere instituional, pe de alt parte, consider serviciile statului bunstrii ca fiind normale, de prim importan, ca funcii ale societii industriale moderne. Mishra T. (1981) se oprete asupra acestor modele pentru a prezenta o analiz istoric i comparativ a societii capitaliste a bunstrii. Dei Myrdal A. (1994) i Titmuss R.M. (1958) sunt menionai iniiatori ai modelelor, un rival puternic se poate vedea n Titmuss R. (1974). El identific trei tipuri ideale. n ceea ce i privete pe Wilensky H. i Lebeaux C.N., un model rezidual al bunstrii se bazeaz pe premisa c instituiile sociale ale bunstrii ar trebui s intre n aciune cel puin temporar, atunci cnd cele dou ramuri naturale, piaa i familia, tind s eueze n a funciona corespunztor. Titmuss R. ilustreaz aceast form marginal a statului bunstrii, fcnd referire la noua Lege a sracilor din Anglia, din 1834. Un al doilea model realizare-performan industrial confer un rol semnificativ instituiilor bunstrii sociale n cadrul ndeplinirii necesitilor sociale n funcie de merite, diferene de statut, performan a muncii i productivitate. Acest rol funcional, tehnocrat serviabil al bunstrii sociale mai este denumit modelul servitoarei. Acesta tinde s pstreze privilegiile existente, prin forma sa cea mai evident, asigurarea social. n al treilea rnd, un model instituional redistributiv percepe bunstarea social ca o instituie de baz integrat n cadrul societii, oferind att servicii universale, ct i selective, n afara pieei i bazate pe principiul necesitii. Acesta tinde s asigure egalitatea, integrarea social i solidaritatea, ca i s evite efectele adverse asociate cu stigmatul. Trihotomia lui Titmuss R. a avut o influen foarte mare (Abrahamson P., 1999, p. 396). Kleinman M. (2002, p. 28) noteaz c, datorit aspectului general insular al tradiiei administrative social britanice, este o ironie c Titmuss R. a lsat o astfel de impresie de durat asupra studiului comparativ al statelor bunstrii. Furniss N. i Tilton T. (1977) disting trei modele ale statului bunstrii: statul pozitiv, statul asigurrii sociale i statul social al bunstrii. Fiecare dintre acestea este asociat cu legi diferite, moduri de

141 intervenie, grupuri beneficiare i cu o viziune distinctiv care inspir implicarea politicii publice. Ele se refer la Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i Suedia, ca fiind exemplare pentru aceste trei tipuri. Dei Titmuss este citat doar o dat n cadrul acestei lucrri, exist o asemnare larg ntre cele dou seturi de modele.

6.2. Lumile capitalismului bunstrii ale lui Esping-Andersen

Abrahamson P. (1999) stabilete relansarea modelelor bunstrii prin intermediul lucrrii lui Esping-Andersen G. din 1990, Cele trei lumi ale bunstrii. Cartea a avut un impact puternic. De la publicare a fost caracterizat ca fiind influent (Castles F., 1998, 149), seminal (Alcock P., 2001, p. 17), instigatoare (Alcock, 2001, p. 19) i fr ndoial cel mai influent studiu comparativ din prezent (Kleinman M., 1996, p. 30). Lucrarea menionat a devenit una dintre cele mai importante i mai citate lucrri de politici sociale comparative din ultimii ani. Veit-Wilson J. (2000, p. 5) susine c Esping-Andersen este cel mai frecvent citat autor n studiul statelor bunstrii. Esping-Andersen G. a intenionat s ofere o nou conceptualizare a statului bunstrii, care cuprinde o gam larg de instituii i programe ncadrate n termenul de regim al statului bunstrii. Statul bunstrii al lui G. Esping-Andersen include angajarea i managementul macroeconomic, ca i transferul de venit i furnizarea de servicii sociale. Mai mult de att, el nu prezint caracteristicile specifice ale programelor sociale, care sunt un punct esenial, ci activitatea statului i a pieei n producerea bunstrii. Din aceast cauz, noiunea de limite stabilete graniele n cadrul crora este cuprins analiza. Dup cum a scris, a vorbi despre un regim nseamn a lua n considerare faptul c relaia dintre stat i economie, un complex de nsuiri legale i organizaionale sunt mbinate n mod sistematic (EspingAndersen G., 1990, p. 2). Regimurile statului bunstrii au implicaii directe n cadrul drepturilor sociale i al stratificrii, iar grupurile regimului statului bunstrii sunt n mod direct difereniate de efectele lor distributive n domeniul drepturilor i stratificrii. Limita drepturilor poate fi msurat prin intermediul noiunii de de-comodificare inspirat de Carl Polanyi, i anume gradul n care drepturile sociale permit oamenilor s-i asigure condiii decente de trai independent de forele adevrate ale pieei (Esping-Andersen G., 1990, p. 3). Spaiul acordat stratificrii sociale este populat de concepte standard ale egalitii, cinstei i srciei. Esping-Andersen identific trei grupuri principale ale regimului bunstrii n cadrul economiilor avansate: un grup liberal, reprezentat de rile anglo-saxone n cadrul crora statul bunstrii are un rol rezidual, un

142 grup conservator, reprezentat de Germania i n cadrul cruia familia are un rol deosebit, i un grup social-democrat, n cadrul cruia statul bunstrii este instituia dominant. Aceast tipologie l citeaz explicit pe Titmuss R.M., existnd puternice asemnri ntre grupul liberal i cel rezidual, ntre realizrile conservatoare i de performan, precum i ntre modelele statului bunstrii instituional-redistributive. O distincie de baz este aceea c Titmuss se concentreaz asupra statului bunstrii pn la cea mai ampl definire a sa, n timp ce Esping-Andersen lrgete graniele pentru a cuprinde elementele pieei. Direcia analizei lui Esping-Andersen devine clar n cadrul lucrrii sale din 1999, Fundamentele sociale ale economiilor postindustriale, un studiu explicit al ideilor din lucrarea sa din 1990 i al criticii la adresa acesteia. Cartea din 1999 extinde teritoriul bunstrii mult mai departe de ideea c intervenia statului este completarea mecanismelor pieei n producerea bunstrii. Ruperea de concepia ngrdit a statului bunstrii este acum complet, ntruct regimurile statului bunstrii devin pur i simplu regimuri ale bunstrii. Statul bunstrii este n mod strict doar una dintre instituiile-cheie studiate. Materialul corespunztor, care n cartea din 1990 a fost identificat ca stratificare, devine acum o noiune larg a riscurilor sociale. Cele trei instituii principale productoare ale bunstrii sunt prezentate ca iniiatori de msuri pentru a reduce riscul social. Piaa, statul i familia reprezint amestecul producerii bunstrii. Includerea familiei are unele implicaii n cadrul drepturilor sociale, care sunt acum msurate att n termenii de-comodificrii, ct i ai defamilializrii, fiind nelei ca motivul pentru care standardele de trai ale indivizilor sunt independente de statutul familiei. Oricum, dezvoltarea analizei i schimbrile din cadrul lucrrii regimului bunstrii nu au implicaii n cadrul grupului studiat n lucrarea anterioar. Dac totui aa este, aceasta ajut la clarificarea i consolidarea celor trei lumi ale bunstrii. Regimul liberal al bunstrii se distinge printr-o nsuire minim a specificrii riscurilor sociale, ca fiind punctul esenial al eecului pieei. Regimul bunstrii conservator, pe de alt parte, se concentreaz asupra riscurilor sociale provenite din familii destrmate. Regimul bunstrii social-democrate cuprinde o specificare mult mai ampl a riscurilor sociale ca includere a dezvoltrii umane, iar riscurile sociale-cheie sunt cele care amenin aceast dezvoltare. Aceasta subliniaz punctul nostru de vedere menionat mai sus, conform cruia similitudinea aparent n ceea ce privete numrul de componente ale regimurilor ascund schimbri poteniale profunde n cadrul teoriei i metodei.

143

6.3. Regimuri alternative ale bunstrii

O asemenea lucrare major a fost bineneles obiect de critic. A fost criticat ca fiind mult prea nclinat ctre dezbaterile scandinave; ca ignornd dezvoltarea feminismului, care era una dintre forele creative i cele mai importante n cadrul tiinelor n ultimele dou decade; ca nefiind bine adaptat pentru a cuprinde dezvoltarea postmodern a societii industriale; fiind prost adaptat pentru a putea nelege diferenele dintre statele bunstrii din cadrul politicilor de restrngere; i ca neacordnd ndeajuns de mult atenie diferenelor politice dintre consens i regimurile majoritare (Abrahamson P., 1999; O`Connor J. i alii, 1999; Pierson P., 2001; Goodin R. i Rein M., 2001). Castles F. i Mitchell D. (1993) au elaborat un studiu diferit. n analiza lor, pun la ndoial att statutul empiric, ct i pe cel teoretic al tipologiei lui Esping-Andersen. Ei se concentreaz asupra statului bunstrii i se bazeaz pe un model mult mai simplu referitor la efortul bunstrii (cheltuielile sociale), legile bunstrii i veniturile bunstrii. Secretul venitului bunstrii l reprezint reducerea inegalitii. Ei formuleaz o tipologie a 18 ri din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, introducnd variabile-cheie, cum ar fi transferurile ctre gospodrii ca proporie din produsul intern brut i limita egalitii beneficiului. Aceasta duce n mod normal la o clasificare pe patru tipuri i mare parte din diferena dintre tipologia lui Esping-Andersen i cea a lui Castles F. i Mitchell D. apare la cel de-al patrulea tip. Castles i Mitchell se refer la tipurile statului bunstrii ca fiind familii ale naiunilor. Trei cvadrani reproduc pe larg clasificarea lui Esping-Andersen. Cvadrantul A (transferurile mici i egalitatea beneficiului) reflect lumea liberal. Cvadrantul B (transferurile ridicate/egalitatea beneficiului sczut) reprezint grupul conservator. Cvadrantul D (transferuri ridicate i uniformitatea beneficiului) reprezint regimul social-democrat. Cvadrantul C (transferuri sczute/uniformitatea beneficiului ridicat) care este compus din Australia, Finlanda, Irlanda, Noua Zeeland i Marea Britanie. O lucrare mai recent, include n cea de-a patra familie i rile sudeuropene. Castles F. (1998) dezbate tematica sa anterioar despre familii i naiuni, examinnd o gam larg de politici publice pentru 21 de ri din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic n perioada postbelic. El prezint patru familii de naiuni care corespund n mod substanial cu ceea ce pare a fi destul de clar identificat ca zone culturale: vorbitorii limbii engleze; continentalii; scandinavii; sudicii.

144 Oricum, conceptele exacte i metodele utilizate s dezvolte aceast clasificare, n afara unor meniuni referitoare la unii factori comuni, cum ar fi limbajul i tradiiile comune legale i politice, nu sunt clare (p. 316). n cadrul capitolului despre statul bunstrii, Castles noteaz c cele trei lumi ale lui Esping-Andersen au afiniti apropiate cu trei din cele patru familii ale noastre de naiuni, cu adugarea familiei sudice (pp. 149-150). Cea mai important idee susinut de Castles este aceea c o clasificare nu poate rmne static o dat cu trecerea timpului i potrivit pentru scopuri diferite. Lund n considerare transferurile de venit, el noteaz c la nceputul perioadei erau doar dou lumi ale bunstrii n cadrul termenilor asigurrii sociale (p. 152). Pentru cheltuielile publice pentru sntate, exist mult mai puine dovezi ale unei grupri de venituri n cadrul nivelului familiilor-naiuni n comparaie cu ceea ce era tipic ca msuri ale cheltuielilor publice (p. 163). Cele mai reale studii referitoare la grupurile definite sunt din 1974, cu trei dintre rile scandinave alturi pe locul nti al cheltuielilor, cu rile sudice aproape de vrf, o poziie pe care au deinut-o, de asemenea, n 1993. Altfel spus, imaginea este una foarte ambigu. La nceputul perioadei (1960), grupul rilor cu cheltuieli mari include dou ri anglo-saxone, dou scandinave i dou vorbitoare de german, iar cei mai mici cheltuitori erau Spania, Olanda i Statele Unite ale Americii (pp. 163-165). n mod asemntor, SUA, Canada i Japonia se aflau n vrful clasei educaionale publice a cheltuitorilor mari n anul 1960 (p. 176). n cadrul capitolului de ncheiere, el adopt o strategie cumva mult mai riguroas a desemnrii grupului fiecrei familii ca o variabil redundant i calculnd corelarea dintre acea variabil i a fiecruia dintre elementele variabilelor veniturilor care apar n cadrul analizei noastre (p. 316). Aceasta demonstreaz unele caracteristici clare, dar nu un singur caz n cadrul cruia aceeai familie prezint aceeai putere de corelare cu o variabil care depete termenele celor trei timpi. Cazul cel mai autentic l reprezint corelarea dintre grupul scandinav i cheltuielile publice, care sunt moderat puternice pentru anii 1960 i 1970, ca i pentru anii 1980. n timp ce Castles susine c structura de baz a dezvoltrii postbelice are afiniti clare n ceea ce privete cele trei lumi ale lui Esping-Andersen din perioada studiului su, aceast imagine static e posibil s nu cuprind structuri ale schimbrii o dat cu trecerea timpului, iar structurile familiale referitoare la suplimentarea muncii i la domeniul personalului din serviciile publice sunt probabil mult mai aproximativ analizate n termenii a dou familii ale naiunilor (p. 319). O diferen important existent ntre familiile naiunilor ale lui Castles i regimurile bunstrii este dat de scopul mai amplu al celui din urm. Castles continu s prezinte statul bunstrii ca fiind principala

145 problem, dei ultima lucrare a lui Esping-Andersen G., ndeosebi, extinde scopul regimului bunstrii pentru a include toate instituiile producerii bunstrii. Oricum, Obinger H. i Wagschal U. (2001) au restudiat conceptul de familie a naiunilor, utiliznd analize de grup. Se face o clasificare pe baza examinrii fcute de Castles (1998) asupra structurii politicii publice n 21 de ri din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Se analizeaz mai mult domeniile economice i sociale, utiliznd 29 de variabile n trei clase ample (socio-economic, politic-instituional, venitul). Se gsesc asemnri ample cu ceea ce se afl n lucrarea lui Castles, ns Italia i Irlanda se altur grupului sudic pe ntreaga perioad (1960-1995). Comparnd cele trei perioade (1960-1973, 1974-1995 i 1960-1995) Irlanda, Italia, Japonia i Suedia schimb grupul. Se analizeaz, de asemenea, politica impozitrii n 21 de ri ntre 1965-1996. Cu excepia Norvegiei, care se altur familiei periferice, se creeaz aceeai configuraie de patru lumi ale bunstrii. Un al doilea set important de critici referitoare la o tipologie separat a fost oferit de un numr de cercettori care polemizau din perspectiva genului persoanelor (Lewis J., 1994; Sainsbury D., 1996; O`Connor J. i alii, 1999). Critica referitoare la gen se oprete asupra lipsei de problematizare la Esping-Andersen a familiei ca surs a stratificrii. n cartea sa din 1990, drepturile sociale sunt determinate de ideea conform creia indivizii sunt izolai de forele pieei. n ceea ce privete femeile, un al doilea spaiu al drepturilor sociale este determinat de statutul lor familial. Chiar dac bunstarea lor este izolat de forele pieei, femeile pot suferi reduceri semnificative ale standardelor de trai ca rezultat al poziiei lor n cadrul gospodriilor. Fie din cauza unei divizri inegale a muncii casnice, care reduce timpul disponibil al femeilor i astfel influeneaz capacitile lor, fie datorit accesului inegal la posibilitile oferite i pe piaa muncii, ceea ce aeaz femeile pe o poziie de subordonare. Gospodriile i economia gospodriilor sunt importante, iar EspingAndersen G. a prezis aceasta i a extins msura drepturilor sociale pentru a include defamilializarea. O tipologie a regimurilor bunstrii din punctul de vedere al genului persoanelor duce la elaborarea de seturi diferite. Tipologia lui Lewis J. i Ostner I. (1994) se oprete asupra unui singur domeniu important al muncitorului de sex masculin ca model. Se sugereaz state cu muncitori majoritari de sex masculin moderate, puternice i slabe. Siaroff A. (1994: 93-4) sugereaz un nou tip de tipologie bazat pe trei factori ai orientrii bunstrii familiale, al crui pilon l constituie recipientul beneficiilor i necesitatea muncii feminine. Orientarea bunstrii

146 familiale este structurat mpotriva necesitii muncii feminine i aproape toate naiunile n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic se grupeaz n trei. rile din cadrul cvadratului superior de dreapta, cum ar fi rile nordice, au cerine nalte ale necesitii muncii feminine i o orientare a bunstrii familiale puternic i sunt definite ca state ale bunstrii socialdemocrate protestante. Cvadratul de jos de dreapta (necesitatea muncii asidue/orientare familial sczut) cuprinde mare parte a rilor anglosaxone sau statele bunstrii liberale protestante. Cvadratul superior de stnga, care conine mare parte din statele bunstrii continentale, sunt state ale bunstrii avansate cretin-democrate. i, n cele din urm, grupul inferior de stnga este un aa-zis amestec electoral, cuprinznd Irlanda, Japonia, Italia i Spania, state ale bunstrii cu accentuare trzie a forei feminine, fiind probabil cel mai ireal rezultat al analizei noastre (p. 99). Wildeboer S. i alii (2001) au utilizat un set exhaustiv de variabile pentru a calcula validitatea modelului regimului bunstrii din cadrul unui grup de economii avansate. Setul bogat de variabile utilizat n cadrul analizelor le-a permis s identifice nu numai grupurile mici, ci i distanele dintre ele. Un dezavantaj al studiului l constituie concentrarea lor ferm asupra statului bunstrii. Ei definesc suportul celor trei lumi ale bunstrii identificate de Esping-Andersen ca fiind: regimuri liberale, corporatiste i social-democrate. Grupul liberal cuprinde Statele Unite ale Americii, Canada, Australia i Marea Britanie. Statele Unite ale Americii sunt cea mai rezidual, urmat ndeaproape de Australia, care este ntr-adevr rezidual i fr nici o ndoial se afl n afara grupului liberal, dup cum a susinut Castles F. (pp. 18-20). Canada i Marea Britanie sunt mai puin pure, cu mai puine elemente reziduale ale bunstrii. Grupul corporatist este format din Frana, Germania i Belgia, unde diferenele pe scara valorilor sunt mici. Olanda are nsuiri corporatiste, dei acestea sunt mai puin pronunate, dar deine i unele caracteristici social-democrate. Suedia i Danemarca sunt exponenii cei mai puri ai modelului nordic, cu Norvegia, care deine un stat al bunstrii mai puin democrat. Nu toate rile dein nsuirile grupului din care fac parte ntr-un grad egal. Se concluzioneaz c analiza lor duce la formarea a trei lumi ale capitalismului bunstrii, plus Olanda (p. 150), confirmnd pe larg tipologia lui Esping-Andersen, ns cu o realizare mult mai bun a rezultatelor individuale ale rilor. Se continu evaluarea lumilor bunstrii n comparaie cu veniturile sociale, incluznd redistribuirea venitului, inegalitatea venitului, bunstarea

147 social i nivelurile srciei. Se concluzioneaz c nici o linie clar de demarcare nu poate fi utilizat ntre social-democrai i statele bunstrii corporatiste n termenii veniturilor lor. n acelai timp, se afl o linie distinct care separ aceste dou tipuri i statele liberale ale bunstrii. Se susine c aceasta duce la formarea a dou lumi ale capitalismului bunstrii. Powell M. i Barrientos A. (2001) discut despre politica pieei muncii active n termenii regimului bunstrii. Ei se refer la regimuri care nu sunt dependente de de-comodificare sau defamiliarizarea n sine, ci msoar amestecul bunstrii. Acest fapt este reprezentat de date referitoare la cheltuielile publice pentru asigurarea social, educaie i politici ale pieei muncii active ca proporie din produsul intern brut. La acestea se adaug un index al proteciei angajrii. Variabilele ofer o msur a diferitelor componente ale amestecului bunstrii. Deoarece importana lor variaz n cadrul regimurilor bunstrii, exist, sub form de set, elemente difereniatoare. Regimurile bunstrii liberale ar trebui s dein niveluri inferioare de asigurare ca proporie din produsul intern brut, n timp ce regimurile conservatoare ar trebui s aib instituii de protecie a angajrii puternice, iar regimurile social-democrate ar trebui s dein nivele nalte de asigurare social ca proporie din produsul intern brut. n ceea ce privete cheltuielile pentru msuri active, acestea ar trebui s fie ridicate n cadrul regimului social-democrat, sczute n cadrul regimului conservator i minime n cadrul regimului liberal. Rolul specific al msurilor active cu referire la regimul bunstrii este investigat n grupurile de ri, utiliznd msuri convenionale ale mixului bunstrii, excluznd msurile active, i apoi aflnd ce schimbri sunt realizate dac au fost adugate msurile active n cadrul variabilelor utilizate. Se concluzioneaz c importana msurilor active crete o dat cu trecerea timpului. Includerea cheltuielilor pentru msuri active de ocupare ca variabil posibil ajut la realizarea unei identificri mai clare a grupurilor regimului bunstrii. Grupurile regimului bunstrii rezultate sunt foarte mult asemntoare cu tipologia lui Esping-Andersen, cu adugarea unui regim sud-european. Myles J. (1998, p. 349) susine c studiul asupra regimului bunstrii se bazeaz pe respect. El susine c muli critici au confundat regimurile cu programele particulare i au ignorat faptul c, n cadrul unor regimuri asemntoare, exist variaii semnificative n modul n care instituiile bunstrii i programele opereaz. De exemplu, rile cu regim al bunstrii liberal difer fundamental n realizarea programului i n ceea ce privete modelele pe care le folosesc pentru a finana i distribui beneficiile (Myles J., 1998).

148 n timp ce mare parte a dezbaterii a fost preocupat de numrul de lumi i compoziia lor, punctul fundamental cel mai important i mai neglijat este c aceste lumi pot fi realizate prin studii cu concepte foarte diferite, ca i msuri diferite. Este important ca definiiile, conceptele i regimurile (sau modelele sau familiile) s fie congruente.

6.4. Noi abordri ale teoriilor regimului

Dup cum scrie Ferge Z. (2001), clasificarea n tipuri ideale ale statelor bunstrii moderne devine relevant numai atunci cnd logica din spatele acesteia este clarificat. Terminologia i definiiile nu au fost ntotdeauna consistente. Au existat unele variaii n cadrul logicii o dat cu trecerea timpului. n cele din urm, conceptele i msurile nu s-au potrivit n totalitate. Exist oare diferene ntre statele bunstrii, regimurile bunstrii, lumile bunstrii, modelele bunstrii i familii sau naiuni? Esping-Andersen G. (1990, 1999) insist c este preocupat de regimurile bunstrii. Acestea sunt scoase n eviden din perspectiv economic, deoarece iau n considerare interaciunile dintre elemente i astfel sunt mai ample dect statele bunstrii (Goodin R. i Rein M., 2001). Cele trei componente principale ale unui regim al bunstrii sunt mixul bunstrii, articularea statului, gospodriile i piaa, pentru a oferi protecie standardelor de trai mpotriva riscurilor sociale, veniturile bunstrii i efectele de stratificare pe care le produc. Veniturile bunstrii se refer la stabilirea actual a bunstrii oamenilor mpotriva riscurilor sociale, prin intermediul de-comodificrii i defamilializrii conform msurilor-cheie. n cele din urm, efectele de stratificare descriu efectele distributive ale amestecului bunstrii i ale veniturilor bunstrii. n cadrul literaturii despre regimurile bunstrii exist prea puine dezbateri asupra conceptului de amestec al bunstrii i de venituri ale bunstrii. Acestea se potrivesc evalurii convenionale din cadrul politicii sociale. Numeroi autori au utilizat o gam de variabile pentru a include veniturile bunstrii. Exist puine dezbateri, dar un consens referitor la amestecul bunstrii i un deficit semnificativ n ceea ce privete atenia acordat elementelor nonstatale (Goodin R. i Rein M., 2001). Puine studii ncorporeaz variabile care s msoare ofertele pieei referitoare la protecia mpotriva riscurilor sociale i, fr ndoial, aceasta poate fi atribuit lipsei de date. Chiar i mai puine studii ncorporeaz ofertele asigurrii sociale a gospodriilor. Datele referitoare la acestea sunt mai greu de identificat i exist deficiene n cadrul analizei noastre

149 colective referitoare la resursele alocate gospodriilor, ns din nou acestea sunt incapabile s explice ncercrile limitate de a include variabile care msoar contribuia gospodriilor la reducerea riscurilor sociale. Este clar c un regim al statului bunstrii trebuie s fie mai amplu dect un stat al bunstrii. Veit-Wilson (2000) susine c diferenele lui Esping-Andersen dintre statele bunstrii i regimurile bunstrii nu sunt clare. El citeaz comentariile lui Esping-Andersen (1990, p. 18), conform crora Nu putem testa argumentele cuprinse dect dac avem o concepie comun asupra fenomenului care trebuie explicat. Veit-Wilson pare s nu fi oferit nici un rspuns la ntrebarea ce este statul bunstrii, n afara remarcei moderate i nediscriminatoare conform creia definiia comun din cri este aceea c implic responsabilitatea statului pentru asigurarea unui nivel minim al bunstrii pentru cetenii si (pp. 18-19). Mai mult de att, definiia acceptat pe larg a statului bunstrii al lui Briggs A. (1962) cuprinde trei dimensiuni ample - transferul de pli, serviciile specifice i reglementrile. Pe scurt, Esping-Andersen susine c regimurile bunstrii se bazeaz pe prima i pe a treia dimensiune, ignornd-o pe cea de a doua, dar msurnd-o doar pe prima. Concentrarea asupra msurilor de transferare a banilor lichizi i neglijarea serviciilor specifice este important din moment ce serviciile pot de-comodifica. Acesta ignor, de asemenea, dezbaterea paternalismului n ceea ce privete banii versus gradele de rudenie. Din punct de vedere teoretic, este posibil pentru un stat al bunstrii s ofere transferuri de bani i nici un alt serviciu sau doar servicii fr nici un transfer. Esping-Andersen G. ignor relaia dintre banii transferai i gradele de rudenie. De exemplu, asigurarea de sntate britanic se bazeaz pe cetenie universal i egalitar, n timp ce meninerea venitului utilizeaz un amestec de asigurri sociale, beneficii universale i testri ale mijloacelor pentru a asigura minimul naional. n mod asemntor, funciile de reglare ale statului bunstrii sunt ignorate vizibil de Esping-Andersen, ca i msurile de de-comodificare asociate cu transferul plilor de la stat. Un stat poate urmri eluri cum ar fi realizarea unei ocupri totale i reglementarea nivelurilor salariale i a condiiilor de lucru. Pe scurt, dintr-o anumit perspectiv, msurile lui Esping-Andersen referitoare la un regim al bunstrii sunt mult mai restrnse dect dimensiunile statului bunstrii. Un alt punct de realizat este problema dac modelele sau familiile sunt diferite de regimuri. Este mult mai clar demonstrat n cadrul dezbaterii despre modelul sudic. Un anume punct de vedere se refer la

150 faptul c statele bunstrii sunt incomplete sau imature ca versiuni ale modelului corporatist (Abrahamson P., 1999; Castles F., 1998). Kosonenh P. (2001) examineaz statele nordice care corespund regimului democratic al bunstrii al lui Esping-Andersen, ns, din momentul n care rolul democraiei sociale a fost mult mai limitat n Danemarca i Finlanda mai mult dect n Norvegia i Suedia, o noiune mult mai neutr a modelului bunstrii nordice este utilizat (p. 153). Din acest punct de vedere, un model are mai puin importan dect un regim. Guillen A.M. i Alvarez S. (2001: 103) susin c statele bunstrii sudice prezint destule caracteristici difereniate pentru a le putea considera o familie de naiuni , ns este greu de susinut poziia pe care acestea o ocup ca regim al bunstrii independent. Se consider c exist variaii insuficiente n ceea ce privete regimul conservator al principiului difereniat, al familialismului, pentru a putea sugera un regim distinct (Esping-Andersen G., 1999). Aadar, se utilizeaz termenul de stat al bunstrii sudic n acest sens mai degrab restrns (p. 108). Din acest punct de vedere, o familie reprezint mai puin dect un regim, dar este posibil ca opusul s fie valabil (Castles F., 1998). n timp ce continuitile dintre Titmuss i Esping-Andersen sunt deseori subliniate, un numr de critici au evideniat diferene importante. Kleinman M. (1996) scrie c multe din tipologiile curente ale statelor bunstrii conin multe idei din clasificarea tripl faimoas a lui Titmuss R.M. Oricum, n ciuda similaritilor, exist dou diferene importante ntre studiul lui Titmuss i schemele clasificrii mult mai recente. Aceste diferene sunt mult mai specifice tradiiei britanice, pentru care Titmuss a fost att arhitect, ct i simbol. Mai nti de toate, primul studiu al lui Titmuss a fost asupra legilor serviciilor. n al doilea rnd, el era poate mai presus de toate ngrijorat de valorile i capetele politicii sociale (Titmuss, 1974, p. 32). Studii recente mult mai comparative spun puine despre valori, adopt o abordare mult mai tiinific referitoare la studiul instituiilor sociale i se concentreaz asupra scopurilor mai degrab dect asupra deznodmintelor ca metod operaional de clasificare a regimurilor statului bunstrii. Wildeboer S. i alii (2001, p. 149) susin c modelul lui Titmuss se concentreaz asupra obiectivelor tradiionale ale statului bunstrii: protecie mpotriva pierderilor veniturilor, combaterea srciei i limitarea inegalitii sociale. n cadrul primului su model, statul bunstrii nsumeaz nu mai mult de o protecie prin intermediul asigurrii sociale. Aceasta se poate compara cu o prim problem n ceea ce privete protecia angajailor din cadrul celui de-al doilea model i protejarea ntregii populaii n cadrul celui de al treilea. Se susine c tipologia lui Esping-

151 Andersen G. deriv din cea a lui Titmuss, nebazndu-se pe funciile tradiionale de protejare ale statului bunstrii, ci pe relaiile socio-politice evidente i pe politica pieei muncii. Mare parte a dezbaterii lui Esping-Andersen (1990) s-a preocupat de conceptul de de-comodificare: la minim, o definiie a de-comodificrii trebuie s precizeze faptul c cetenii pot n mod deliberat i fr poteniala pierdere a slujbei, venitului sau bunstrii generale, s opteze pentru un alt loc de munc atunci cnd ei consider a fi necesar (EspingAndersen, 1990, p. 23). Esping-Andesen (1990) susine c de-comodificarea cere beneficii universale, ns lucrul acesta a fost criticat de Castles F. i Mitchell D. (1993), care ofer un punct de vedere mult mai nelegtor al testrii mijloacelor dect s-ar fi permis vreodat. Dintr-un anumit punct de vedere, ideea lui Esping-Andersen urmeaz o linie mai degrab crud dect o citare asemntoare lucrrii lui Titmuss. De exemplu, Titmuss (1968, pp. 115-117) consider c testarea mijloacelor ca metod poate fi utilizat n teorie pentru multe posibile funcii. Nu numai c testarea mijloacelor trebuie s difere n cuprins, scop, caracteristici i frecven conform funciilor lor, dar, mult mai complex totui, ea trebuie s difere din punctul de vedere al urmtorilor factori: (a) tipul de servicii sau pensii oferite i, dintr-un anumit punct de vedere, cauzele necesitii; (b) necesitile prezente imediate, temporare, sptmnale, lunare, anuale etc.; (c) caracteristicile consumatorului (vrst, sex, statut marital i gospodresc etc.); (d) motivul pentru care o varietate de stimuleni economici, sociali i psihologici i de constrngeri ce trebuie s fie luate n considerare n cadrul structurii i activitii de testare a mijloacelor. Critica feminist a lucrrilor lui Esping-Andersen deschide un alt front referitor la de-comodificare. Lewis J. (1994) susine c relaia-cheie este inclus nu doar ntre munc i bunstare, ci, de asemenea, ntre munca pltit, cea nepltit i bunstare, oferirea de ngrijire informal. De exemplu, sistemul norvegian de tratare a femeilor mai nti ca soii i apoi ca mame se apropie mai mult de cel din Marea Britanie dect de vecinul su scandinav, Suedia. Rspunsul lui Esping-Andersen a fost pozitiv n ceea ce privete adugarea noiunii de defamilializare n cadrul decomodificrii. Oricum, dificultile implicate n operaionalizarea acestor concepte rmn valabile. Esping-Andersen (1990) a definit pe larg regimurile bunstrii pe baza indicilor de-comodificrii, care reprezint o evideniere a politicilor regimului. n ultima lucrare, el a examinat defamiliarizarea, ca i de-comodificarea i a acordat o mai mare importan mixului bunstrii (Esping-Andersen, 1999). n modul n care aceti doi indici sunt operaionali, nu se adaug prea mult prin intermediul defamilializrii. Ambii

152 indici sunt unidimensionali, prin faptul c ei msoar abilitatea statului de a forma ceteni n cadrul pieei. Nici o msur nu reflect cu adevrat grija lui conceptual nou n ceea ce privete mixul bunstrii. Dei subliniaz noiunea de interaciune, msurile tind s fie mult mai mult unidimensionale dect multidimensionale. Aceasta este n parte confirmat de faptul c includerea defamilializrii creeaz o schimbare mic n cadrul tipologiei sale triple. Room G. (2000) a criticat noiunea lui Esping-Andersen de decomodificare din diferite puncte de vedere. Cu scopul de a salva ideea marxist referitoare la de-comodificare, el sugereaz c ar trebui s fie definit i privit ca autodezvoltare. La nceput, comodificarea este asociat cu o pierdere a forelor umane i a dezvoltrii. Puterile sociale ale autodezvoltrii sunt explicate n cadrul unei comodificri i a muncii. Prin intermediul implicrii, de-comodificarea implic salvarea acestor puteri. Cuprinde obiective ale operaionalizrii lui Esping-Andersen n ceea ce privete de-comodificarea n termeni de protejare a venitului sau a consumului, mai degrab dect noiuni ample ale autodezvoltrii. n schimb, el susine construirea unui index al de-comodificrii pentru autodezvoltare. n replica sa la critica lui Room G., Esping-Andersen accept validitatea noiunii de de-comodificare neleas ca fiind autodezvoltarea, dar discut sublinierea de ctre Room numai a contextului de autodezvoltare. Discuiile referitoare la operaionalizarea de-comodificrii au un efect de durat dezbateri ample referitoare la nelesul i msurarea dezvoltrii economice n literatura de specialitate. Msuri ale bunstrii care s-au concentrat n trecut asupra dezvoltrii economice i a exprimrii sale empirice, produsul intern brut per capita, au fost definite ca fiind necesare. Grija n ceea ce privete dezvoltarea social sau uman a dus la apariia indexului dezvoltrii umane, care reprezint o msur complex a indicatorilor economici i sociali ai dezvoltrii. Exist un numr de studii valide referitoare la analiza empiric a regimurilor bunstrii. Obiectivul-cheie este s se stabileasc diferenele din cadrul amestecului bunstrii i veniturilor bunstrii n cadrul naiunilor, aceasta sugernd utilizarea corelaiei i regresiei analizei, a grupului de analize, analiza factorilor i a componenilor principali, toate aceste tehnici fiind folosite n acest context. Esping-Andersen (1990) s-a bazat pe analiza regresiv a identificrii regimurilor bunstrii, analiz criticat n lucrarea lui Shalev M. (1998) din trei puncte de vedere. Mai nti de toate, Shalev observ c nici un studiu sistematic (nu a fost) dus pn la capt n ceea ce privete faptul dac ansamblul de indicatori ai regimurilor statelor bunstrii coincid unii cu alii

153 (p. 13). n al doilea rnd, el a pus la ndoial baza indicilor prezentai de Esping-Andersen. i n al treilea rnd, el a susinut c utilizarea analizei regresive a fost prost aplicat, fiind dat rata variabilelor n ceea ce privete observaiile fcute i punctul prioritar conform cruia variabilele alese erau interdependente. Dup cum susinea el, este greu s se exagereze incompatibilitatea fundamental dintre regresia multipl i studiul lui Esping-Andersen asupra regimului. Regresia multipl era pur i simplu un instrument neclar pentru sublinierea diferenelor majore dintre grupurile de ri care ar fi putut fi propagate de utilizarea tabelelor i diagramelor fr implicarea efectelor liniare constante n cadrul rilor (Shalev M., 1998, p.13). Analiza grupului a fost utilizat n mod extensiv n cadrul regimului bunstrii (Powell M. i Barrientos A., 2001) i cu referire la familiile naiunilor (Obinger H. i Wagschal U., 2001). Analiza factorilor i a elementelor principale a fost folosit cu succes (Shalev M., 1999; Wilderboer S. i alii, 2001). Esping-Andersen utilizeaz regresia logic (1999). Concordana diferitelor tehnici depinde dintr-un anumit punct de vedere de datele valabile, ca i de obiectivele specifice ale cercetrii. Dup cum noteaz Gough I., analiza grupului pare a fi robust, semnificativ i simpl i, n afar de toate acestea, motivaiile ar trebui s fie utilizate ntr-un mod mult mai obinuit (Gough I., 2001, p. 169). Aceasta cuprinde punctele de vedere att ale lui Pitruzello, ct i ale lui Shalev. Analiza de grup este un dispozitiv euristic pentru aranjarea datelor i care nu ofer nici o baz statistic n conformitate cu care s se poat discrimina ntre diferitele rezultate. Din fericire, marea majoritate a exerciiilor de grup au avut cam acelai rezultat. Analiza componentelor principale i cea de grup au aceleai dezavantaje. Analiza regresiv este mai puin potrivit pentru a se compara cu analiza final a rii din motive sugerate de Shalev M. (1999). Wildeboer S. i alii (2001) nu utilizeaz nici o component linear de analiz din cele utilizate n cadrul celor 58 de caracteristici ale pieei muncii, sistemului de taxe i sistemului asigurrii sociale din 11 ri. mpreun, variabilele prezint o imagine total complet a fiecrui tip de stat al bunstrii (p. 17), iar codarea variabilelor s-a bazat pe discuii evidente teoretice sau empirice. Prin utilizarea unui numr mare de variabile, rezultatele obinute sunt rezonabil stabile, imaginea putnd fi mbuntit dac mult mai multe tipuri de indicatori erau utilizai, ns restriciile exclud aceast posibilitate.

154 Dintr-un anumit punct de vedere, este promitor c metodele variate duc cu precizie la aceleai rezultate. Ampla identificare a regimurilor bunstrii se observ din toate studiile revzute. Altfel spus, acesta este motiv de convergen, deoarece chiar i acolo unde aplicarea regimului bunstrii nu se poate justifica cu exactitate, rezultatele sunt susinute (Obinger H. i Wagschal U., 2001, Gough I., 2001). Mai mult de att, chiar i acolo unde regimurile bunstrii nu sunt obiectul analizei, gruparea nc reuete s realizeze grupurile familiilor de ri. O ultim problem se refer la datele despre populaie. Unele studii examineaz rile din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; altele sunt raportate la Uniunea European. Au fost fcute ncercri de aplicare a regimurilor bunstrii n cadrul altor ri (Gough I., 2001). Valabilitatea datelor are ntotdeauna o limit n timp considerabil, avnd drept rezultat faptul c chiar i rezultatele cele mai recente tind s nu mai fie reale. Ar fi greu de prezentat o lucrare empiric despre grupurile regimului bunstrii ca i cum s-ar oferi o confirmare sau teste ale studiului regimului bunstrii. Aceasta se datoreaz n parte dificultilor intervenite n cadrul analizei comparative, dar i tehnicilor folosite pentru a diferenia grupurile. Rezultatele analizei grupului pot sugera n cel mai bun caz c suntem pe calea cea bun, dar nu reprezint o confirmare corespunztoare sau o strategie de falsificare. nc se mai pstreaz ideea a ceea ce trebuie s fie msurat. n cadrul lumilor bunstrii, diferite amestecuri ale bunstrii produc diferite venituri i au diferite efecte de stratificare. Un model mult mai structural ar trebui s ncerce s msoare aceste trei tipuri separat (liberal, socialdemocrat i conservator-corporatist) i s valideze ipotezele conform crora rile social-democrate au o de-comodificare mai ampl, iar scorul defamilializrii este corect. ncercrile de a msura de-comodificarea nu s-au dovedit a fi bune n totalitate. De-comodificarea lui Esping-Andersen ca index a atras cea mai puternic critic referitoare la un studiu al su la nivel conceptual i empiric (Room G., 2000). Pe de alt parte, nu s-a muncit ndeajuns la msurarea nivelului amestecului bunstrii, n conformitate, dup cum s-a precizat mai sus, cu orientarea politicii sociale asupra statului bunstrii. Modelele bunstrii au contribuit semnificativ la nelegerea producerii bunstrii n cadrul economiilor avansate i au evideniat ideea de baz referitoare la faptul de ce rile apropiate prin probleme asemntoare i provocri pot reine i susine n mod semnificativ diferite forme ale producerii bunstrii. Contribuia major a lui Esping-Andersen i

155 a celorlali este de a fi dus analiza pn la problema principal a statului bunstrii. Acest fapt este sugerat n lucrarea sa din 1990 i confirmat n totalitate n cea din 1999. Multele tipologii diferite care s-au dezvoltat n cadrul literaturii de specialitate i proliferarea lumilor i familiilor atrag atenia asupra necesitii de a defini mult mai clar conceptele i metodele analizei bunstrii comparative. O zon important de dezbatere se refer la obiectivele i veniturile produciei bunstrii, la noiunile de de-comodificare i defamilializare, care l nltur pe Esping-Andersen din cadrul studiilor anterioare, fiind necesar o definiie mult mai ampl att la nivel conceptual, ct i la cel empiric. n mod asemntor, conceptul-cheie al riscurilor sociale din cadrul crii lui Esping-Andersen din 1999 rmne puin dezvoltat. Dou idei rmn s fie discutate, dac se continu investirea n cadrul modelelor bunstrii care ar urma s se reactualizeze n viitor. Gruparea regimurilor n timp i spaiu se face n corelare cu concepte i teorii ale schimbrii bunstrii. Mai nti de toate, relativ prea puin atenie a fost acordat ideii de dinamic a regimurilor bunstrii o dat cu trecerea timpului. n al doilea rnd, analiza regimului bunstrii trebuie s fie extins n afara constrngerilor economiilor avansate. Exist necesitatea ncorporrii varietii producerii bunstrii i posibil a regimurilor, n cadrul rilor n dezvoltare. Aceasta ar putea duce la diferenieri n cadrul regimurilor bunstrii naiunilor avansate, care sunt de o mai mic importan dect diferenele posibile dintre naiunile avansate i cele n curs de dezvoltare.

CAPITOLUL 7 STATUL BUNSTRII I A TREIA CALE: O ANALIZ COMPARAT: STATELE UNITE ALE AMERICII, CANADA, MAREA BRITANIE

7.1. Statul bunstrii i a treia cale

Din punct de vedere istoric, a treia cale reprezint o problem controversat, cu multe elemente contrastive. n cadrul rilor vestice, cea de a treia cale i are originile n nereuitele orientrilor de stnga i dreapta: pe de o parte, apar idei noi care sunt n afara statului bunstrii i n faa crora prescrierile originale de stnga nu mai sunt eficiente, iar pe de alt parte, liberalismul i-a evideniat limitele ca filosofie politic, n sensul c nimeni nu mai crede c piaa poate rezolva orice problem (Giddens A., 1998, p. 65; Giddens A., 2000, pp. 41-42). Cea de a treia cale apare ca rspuns la erodarea bazei populare a partidelor politice: conflictele ideologice au o intensitate sczut; alegtorii tind s voteze mpotriva unui partid mai degrab dect s susin un program; viaa asociativ este mult mai atractiv pentru ei dect activitatea politic partizan (Giddens A.,1998, pp.19-21, pp. 36-38). n Europa de Vest, fondatorii celei de a treia ci se concentreaz asupra a dou principii de aciune. Mai nti de toate, ei pun un accent normativ asupra responsabilitii civice. Conform lor, este necesar ca cetenii s fie lsai s decid singuri, iar statul ar trebui doar s stabileasc un cadru pentru negocierile lor. Este de preferat s se renune la sistemele care ncurajeaz pasivitatea i este necesar ca oamenii s se obinuiasc cu asumarea de riscuri i s accepte obligaiile care sunt aferente acestor riscuri (nici un drept fr responsabiliti). n al doilea rnd, nu mai este posibil s fii mulumit de resursele redistributive, ci mai degrab trebuie s se redistribuie posibilitile. Dar ce nseamn exact a treia cale? Ce consecine a avut, pentru cetenii din America de Nord i Marea Britanie, trecerea de la o

157 administraie politic de centru-dreapta la una de centru-stnga? i, mai ales, ce a nsemnat a treia cale pentru ceea ce a constituit unul dintre cele mai controversate subiecte ale dezbaterii publice n perioada contemporan, i anume viitorul statului bunstrii? Discuia se concentreaz n jurul unui argument principal: liderii celei de a treia ci au dezvoltat adesea o retoric despre reforma bunstrii, care prea mai echilibrat i mai plin de compasiune dect cea a predecesorilor lor conservatori. Prin politicile din timpul lui Clinton, Chrtien i Blair se putea nfptui o restructurare a regimurilor bunstrii mult mai radical dect prin politicile adoptate de Reagan, Mulroney sau chiar Thatcher. Trebuie menionate trei elemente principale care marcheaz nceputurile celei de a treia ci n reforma sistemului bunstrii din lumea anglo-american. n primul rnd, orientarea ctre beneficii sociale acordate pe baza testrii mijloacelor, n al doilea rnd, schimbri n direcia a ceea ce se cheam politici sociale fiscalizate sau de impozitare i, n al treilea rnd, un accent crescut pus pe noiunea de cetenie economic, care vine n contradicie cu vechiul concept de cetenie social. La nivelul ideilor, Clinton, Chrtien i Blair au exprimat o viziune conform creia indivizii, indiferent de ct de modeste le sunt originile, pot avea succes ntr-o societate care le ofer oportunitii de afirmare, ct vreme ei sunt ndatoritori, responsabili i ambiioi. n acest sens, toi cei trei lideri au oferit un drum nou spre putere, mutndu-se la dreapta de pe poziiile istorice de centru-stnga ale partidelor respective. Clinton, Chrtien i Blair au mbriat noiunile de ambiie individual, susinnd c principalul rol al statului este de a lrgi oportunitile de succes individual i subliniind importana conceptului de ndatoriri personale i de responsabilitate - elemente care in de doctrinele tradiionale liberal i conservatoare. Ca neoconservatori, aceti lideri aveau tendina de a nu privi cu ochi buni grupurile de interese i mobilizarea sindical n vederea micrilor sociale, considernd aciunile colective de acest tip ca fiind puin legitime. Cu toate acestea, Clinton, Chrtien i Blair au respins, de asemenea, i ceea ce ei descriau a fi noiunile cu caracter extrem antisocial ale predecesorilor lor, insistnd pe faptul c ei se artau mai plini de compasiune, mai echilibrai dect Reagan, Mulroney i Thatcher. Adepii celei de a treia ci pretindeau c au luat ce-i mai bun din tradiiile liberal, conservatoare i social-democrat, mbinnd punctele forte ale acestor doctrine i respingnd excesele, fie ale individualismului necontrolat, fie ale interveniei exagerate a statului. Aa dup cum afirma

158 preedintele Clinton n lucrarea din 1996, intitulat ntre speran i istorie, America nseamn att libertate individual, ct i obligaii comunitare. Avnd n vedere aceste similariti evidente, care sunt diferenele care disting aceste state ale bunstrii unul de altul? Conform teoriilor comparative dominante, toate rile din spaiul anglo-american pot fi caracterizate drept liberale, adic nici social-democrate, nici corporatiste, i ca fiind state reziduale ale bunstrii. Totui, dintre toate cele trei cazuri, Statele Unite ale Americii rmn, n mod cert, purttoarele stindardului statului rezidual al bunstrii. Este singura ar creia i lipsete un sistem universal de acordare a ngrijirilor medicale. De asemenea, Statele Unite ale Americii sunt distincte i datorit faptului c ele au cea mai puternic dreapt social sau aa-numita dreapt moral, un lucru care suscit interesul special al cercettorilor statului bunstrii. De-a lungul unui continuum dat de schimbri n direcia beneficiilor acordate pe baza testrii mijloacelor, de politici sociale i de o noiune din ce n ce mai slab i mai compromis a ceteniei sociale, Statele Unite ale Americii sunt probabil cele mai avansate sau mai dezvoltate dintre cele trei cazuri. Prin comparaie, Canada poate fi descris ca avnd un stat al bunstrii ceva mai robust dect au Statele Unite ale Americii. n Canada sunt furnizate servicii universale de sntate, cu toate c standardele statului canadian al bunstrii sunt considerate ca fiind n declin n ultima vreme. Dezvoltrile politice recente din Canada au inclus totui introducerea sistemului Statelor Unite ale Americii de reglementare a taxelor de munc la nivelul statelor, precum i apariia unei fore puternic social-conservatoare n cadrul principalului partid federal de opoziie Organizaia pentru Reform sau Aliana Canadian. Dintre toate cele trei cazuri care fac obiectul comparaiei, statul britanic al bunstrii este probabil cel mai puternic i cel mai puin influenat de interesele dreptei sociale. n Marea Britanie, avem de a face cu o viziune mai puin muncitoreasc dect cea din America de Nord n legtur cu ce anume ar trebui s fac un printe responsabil - n general mamele, ct timp copiii sunt mici. Creatorii de politici americani i canadieni au tendina de a privi mamele cu copii foarte mici ca nscriindu-se n categoria angajailor cu o norm de 30 de ore de munc pe sptmn, n timp ce omologii lor britanici susin c, n absena unui program decent de ngrijire a copilului i a unor locuri de munc satisfctoare, este de preferat ca statul s continuie s plteasc beneficii mamelor singure cu copii precolari i nu s le foreze s-i gseasc un loc de munc pltit (OConnor J., Orloff A. i Shaver S., 1999).

159 n ceea ce privete noiunile de beneficii acordate pe baza testrii muncii (work tested benefits), de politici sociale i conceptul ceteniei sociale, Marea Britanie pare s fie mai puin avansat sau dezvoltat n aceast direcie dect Canada i, n mod cert, dect Statele Unite ale Americii.

7.2. Excepii de la cea de a treia cale

La ce schimbri progresiste se ateptau liderii celei de a treia ci? n lucrarea Femeile n defensiv: a supravieui unor vremuri conservatoare, am remarcat eforturile lui Margaret Thatcher, Ronald Reagan, Brian Mulroney i ale succesorilor lor din partid de a impune o perspectiv individualist, care respingea ideile colectiviste ale predecesorilor lor laburiti, democrai i liberali, precum i tradiiile comunitare organice ale propriilor lor partide (Bashevkin S., 1998). Printre opozanii cei mai nverunai ai liderilor neoconservatori, se numrau grupurile antisrcie i organizaiile de femei. Acestea i-au direcionat critica spre schimbarea sistemului de asisten social dup anii 1980. Schimbrile au nsemnat n Statele Unite ale Americii, n 1988, Legea de sprijinire a familiei, lege care prevedea s scoat mamele singure din sistemul bunstrii, printr-o combinaie de msuri care vizau instruirea profesional, cerinele de angajare n munc, alocaii acordate copiilor i aplicarea unor msuri de sprijinire a copiilor (Edin K. i Jencks C., 1992, p. 204). n Canada, guvernul Mulroney a adoptat o decizie menit s reduc cheltuielile sociale federale prin limitarea sau plafonarea transferurilor destinate finanrii programelor de sntate, educaie i bunstare n trei provincii avansate din punct de vedre economic. Aceast decizie a redus transferurile federale ctre Ontario, British Columbia i Alberta (Little M., 1998). n Marea Britanie, conservatorii au introdus, n 1991, Legea de sprijinire a copilului, care obliga mamele singure care triau din ajutor de stat s menioneze numele tatlui, astfel nct Agenia de Sprijinire a Copilului s poat obine din partea acestuia o contribuie financiar, reducnd n felul acesta nivelul beneficiilor acordate mamei din partea statului. Dei termenii specifici ai acestor trei aciuni conservatoare nu au fost nici pe departe identici, au avut ns un fir comun i au provocat ntr-un fel reacii similare de opoziie. Ce anume au criticat reprezentanii intereselor bunstrii sociale din Statele Unite ale Americii, Canada i Marea Britanie

160 n legtur cu politicile sociale i la ce implicaii se ateptau s duc politicile liderilor conservatori? Cinci critici generale se remarc. Prima se refer la faptul c politicile sociale ale conservatorilor se bazau pe fonduri publice redirecionate de la programele de acordare a beneficiilor, programe care erau deja modeste, reziduale i bazate mult prea mult pe testarea mijloacelor. Conform criticilor, introducerea n sistemele anglo-americane a unor cerine rigide de munc, reducerea transferurilor sociale federale pentru a micora fondurile de la guvernele locale i obligarea prin lege la pli destinate sprijinirii copilului, toate acestea au reprezentat mijloace indirecte folosite de executivii politici conservatori pentru a reduce din plile i aa limitate din sistemul bunstrii. n al doilea rnd, progresitii pretindeau c retorica conservatorilor, n special n Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, a transformat srcia dintr-o condiie economic ntr-o maladie cultural i, mai presus de toate, ntr-o maladie moral. Aa-numitul discurs despre valorile familiei a devenit efectiv, considernd mamele singure care ncearc s-i creasc copiii ca fiind deviani iresponsabili care meritau umilina public i alte forme de pedeaps sau sanciuni impuse de stat. n opinia criticilor, discursul negativ despre dependen i iresponsabilitate a trimis n obscuritate interconectarea i interdependena, care rmn centrale ntr-o societate sntoas, i a neglijat faptul c dependena femeilor de un ajutor bnesc acordat de stat este de multe ori de preferat unei dependene de formele tradiionale de organizare a familiei. n al treilea rnd, potrivit reprezentanilor intereselor grupurilor feministe i antisrcie (Edin K. i Jencks C., 1992), eforturile conservatorilor de a mpinge femeile srace, care de cele mai multe ori aparineau unei minoriti sau erau imigrante, ctre un loc de munc pltit ignorau tiparele semnificative ale segregrii i plilor difereniate pe criterii de sex care funcionau pe piaa muncii. Programele de bunstare prin munc nu ar duce la transformarea srciei n prosperitate din simplul motiv c majoritatea mamelor singure nu au acces la slujbe mai bine pltite dect ceea ce se pltete prin sistemul bunstrii. n al patrulea rnd, mpingerea mamelor cu copii mici ctre un loc de munc pltit cu o norm de 20-30 de ore de munc pe sptmn nsemna negarea valorii pe care o avea ngrijirea copilului, nepltit, i a responsabilitilor pe care le presupune creterea unui copil i ignora faptul c programele publice de ngrijire a copilului sau cele care ofereau astfel de servicii la locul de munc erau extrem de limitate n toate cele trei ri.

161 i ultima critic adus se referea la faptul c, n America de Nord, impulsul ctre descentralizare dat de aciunile din epoca Reagan i Mulroney era perceput ca un potenial pericol de a accelera o concuren acerb ntre aceste sisteme federale n care asistena social se baza deja pe colaje localizate, compuse din scheme individuale de stat i scheme provinciale (Edin K. i Jencks C., 1992). Continuarea acestei descentralizri ar fi riscat, potrivit observatorilor de stnga, subminarea ideii, i aa fragile, referitoare la standardele sociale naionale din cadrul sistemelor federale. n msura n care criticile la adresa politicilor sociale conservatoare au avut darul de a prescrie obiectivele centrale pe care urmau s le adopte liderii postconservatori, acestea includeau: stoparea reducerilor cheltuielilor alocate pentru bunstare; abinerea de la a face uz de discursuri de moral punitive n legtur cu mamele singure i bunstarea; n conceperea programelor de instruire, ucenicie sau de munc, acordarea unei atenii sporite chestiunilor legate de segregarea sexual i retribuiei inegale pe piaa muncii; conceperea unor programe universale de ngrijire a copilului care s fie de nalt calitate i accesibile; n cadrul sistemelor federale, refuzul de a acorda o greutate mai mare nivelurilor de guvernare subnaionale. Liderii celei de a treia ci alei n 1992 n cele trei ri, nu au mplinit aceste ateptri. Ceea ce au fcut ns aceti lideri a fost s creasc i apoi s scad nivelul ateptrilor pentru muli dintre experii progresiti, precum i pentru cei care i-au susinut n campania electoral. i putem examina, n acest sens, probele care stau mrturie pentru fiecare caz n parte.

7.3. Cazul Statelor Unite ale Americii

Retorica de campanie electoral a candidatului Clinton accentua ideea stoprii bunstrii aa cum o tim noi, pentru a face din bunstare o a doua ans, i nu un mod de via, i considera concentrarea pe economic ca fiind stupid, astfel nct toi indivizii cu spirit ntreprinztor s i poat mplini aa-numitul vis american. Clinton a promis n discursul su c va face n aa fel nct munca s fie preuit, n primul rnd, prin extinderea stimulentelor de reducere a impozitelor din cadrul sistemului de creditare, a impozitului pe veniturile ctigate de prinii cu venituri mici, urmrind prin aceasta angajarea lor ntr-un loc de munc pltit, i nu dependena de sistemul bunstrii, i, n al doilea rnd, prin creterea nivelului salariului minim la nivel naional (Weaver R.K., 1998).

162 nfiinarea sistemului de creditare a impozitului pe veniturile ctigate a fost justificat n mai toate sistemele anglo-americane de argumentele n favoarea nevoii de a ajuta familiile srace angajate n cmpul muncii care nu primeau alte tipuri de beneficii acordate de stat i care se aflau la ndemna altor beneficiari ai bunstrii. Ideile liberale ale candidatului Clinton cu privire la educaie, instruire profesional, servicii de sntate i altele au fost stopate de o dreapt republican revitalizat. n special, ca urmare a trecerii n 1994 a controlului celor dou Camere ale Congresului de la democrai la republicani, Clinton a fost forat s accepte o abordare legislativ mult mai puin ngduitoare. i totui, ideile lui Clinton, n special cele despre bunstare social, au fost de la nceput cele ale unui guvernator pragmatic al unui stat mic, un guvernator care a dorit s vad o trecere a autoritii de la nivel federal la nivel de guvernare local a fiecrui stat (Clinton B., 1992). Propunerile lui Clinton de reformare a bunstrii naintate la Casa Alb nainte ca republicanii s obin controlul n 1994, erau de natur conservatoare i descentralizatoare, spre deosebire de poziiile pe care s-au situat n trecut majoritatea democrailor din Statele Unite ale Americii. Planul lui Clinton permitea statelor s impun reguli de excludere a copiilor sau limite pentru beneficiarii bunstrii, ceea ce nsemna c se putea refuza acordarea unor beneficii mai mari mamelor care nscuser copii n perioada n care erau incluse n sistemul de asisten social al Statelor Unite ale Americii, sistem cunoscut sub denumirea de ajutor acordat familiilor cu copii n ntreinere. nvestirea statului cu mai mult putere asupra problemelor legate de bunstare este o idee n concordan cu poziia pe care a adoptat-o Clinton ca preedinte (dar i cu cea a predecesorului su la Casa Alb, George Bush). Astfel, statelor le este permis s experimenteze o varietate de msuri de asisten social, crend un laborator pentru schimbri n politicile naionale. Mai mult, planul lui Clinton oferea o soluie pentru cheltuielile alocate ngrijirii copiilor din familiile celor care muncesc, dar ctig puin, acordnd stimulente n special mamelor singure, pentru a le menine n afara sistemului bunstrii. Acest plan sugera o gradare a cerinelor de angajare n aa fel nct aproximativ 10% din adulii din gospodriile care beneficiau de programul de ajutor acordat familiilor cu copii n ntreinere s reueasc n urmtorii ase ani s obin un loc de munc subvenionat de guvern (respectiv pn n anul 2000). Pentru a putea acorda subvenii pentru munc i alocaii pentru copii, planul lui Clinton prevedea reducerea beneficiilor de bunstare destinate noncetenilor (inclusiv imigranilor ilegali), precum i persoanelor cu dizabiliti.

163 Ultimul act legislativ de reformare a bunstrii semnat de preedintele Clinton n 1996 avea mult mai multe puncte comune cu propunerile republicanilor din 1994, menionate n Contractul cu America i mai puin cu poziiile proprii adoptate iniial. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c propunerile lui Clinton se axau pe reducerea cheltuielilor cu bunstarea i fceau presiuni pentru opiunea de a munci. Actul de responsabilitate personal i reconciliere n ceea ce privete oportunitile de munc, adoptat n 1996, a eliminat programul de ajutor acordat familiilor cu copii n ntreinere, nlocuindu-l cu o nou schem n bloc, de mari proporii, intitulat asisten temporar acordat familiilor nevoiae. Prin acest act se reduceau cheltuielile de bunstare ale guvernului federal cu aproximativ 55 miliarde dolari pe o perioad de ase ani (Weaver R.K, 1998). Noul program impunea limite dure, n sensul c adulii ar fi putut primi beneficii pe o perioad de maximum cinci ani sau chiar pe o perioad mai mic dac statele hotrau astfel. Statele aveau la dispoziie ase ani, ncepnd cu anul 1996, pentru a se asigura c un procent de 50% dintre cei care primeau beneficii se angajau ulterior n munc. n conformitate cu termenii stipulai n acest act, jumtate din prinii singuri care primeau beneficii era de ateptat s se angajeze n munc cu o norm de 30 de ore pe sptmn, pe parcursul a 6 ani. De un interes special pentru analitii feminiti au fost componentele care se ocupau de problema paternitii i de chestiunile legate de naterile din afara cstoriei. Conform termenilor stipulai n aceste componente, toate mamele care primeau beneficii de bunstare erau obligate s dezvluie identitatea tailor, mamele adolescente erau obligate s locuiasc cu prinii lor sau cu ali aduli i s participe la programe de educare sau instruire pentru a putea avea dreptul la asisten financiar. Mai mult, statele care au reuit s reduc naterile din afara cstoriei, fr ns a crete rata avorturilor, au fost propuse, conform legislaiei din 1996, pentru a li se acorda fonduri federale suplimentare, un bonus pentru stoparea ilegitimitii. Statelor li s-a acordat dreptul de a impune reguli de excludere a copiilor sau de limitare a familiei, nsemnnd c mamelor care concepeau sau nteau un copil n perioada n care primeau asisten financiar li se refuza dreptul de a primi beneficii mai mari. Legislaia din 1996 a eliminat orice drepturi legale ale individului de a beneficia de protecie i a introdus prevederi care forau mamele singure srace s renune la asisten social pentru a putea beneficia de asisten economic.

164 Susintorii reformrii sistemului bunstrii s-au grbit s argumenteze c legea din 1996 a depit cu mult ideea iniial de a pune capt bunstrii aa cum o tim noi. Preedintele Clinton i alii au tins ctre rate foarte mici ale omajului n Statele Unite ale Americii, ctre despovrarea cheltuielilor cu bunstarea, ctre o cretere durabil a numrului de locuri de munc i, desigur, ctre o revenire a bursei de valori. Cu toate acestea, o privire mai analitic asupra aceluiai scenariu ar sugera c cerinele pentru angajare n munc din Statele Unite ale Americii aveau tendina de a se ndrepta ctre o for de munc mai bine educat, mai instruit i mai puin ctre recipienii dificili ai asistenei sociale, lsndu-i n acelai timp pe cei care aveau o pregtire profesional slab s depind de beneficii din ce n ce mai reduse i mai limitate n timp. Oare slujbele pltite pe care le-au gsit fotii beneficiari ai asistenei sociale din Statele Unite ale Americii ofer venituri cu care se poate supravieui? Duce aceast msur la relocarea altor femei i brbai ctre slujbe mai bine pltite n domeniul serviciilor publice, accelernd astfel o competiie ntre state n legtur cu standarde sociale ct mai nalte? Ct de repede i de dramatic ar putea o eventual recesiune economic n Statele Unite ale Americii s rstoarne tiparele bunstrii aflate n declin? Ce s-ar putea ntmpla cu programele de bunstare la nivel de stat n momentul n care banii federali promii n 1996 ar ncepe s fie din ce n ce mai puini? Toate acestea rmn ntrebri importante al cror rspuns este deschis speculaiilor i greu de evaluat, n mare parte din pricin c majoritatea statelor nu au capacitatea de a urmri efectiv familiile pentru a afla dac au rmas n cmpul muncii (Weaver R.K.,1998). Avnd n vedere critica dur venit din partea unor anumite fraciuni, cum de a reuit preedintele Clinton s semneze acest act? Una din explicaii s-ar putea axa pe teoria lui Pierson P. (1994) despre reducerea cheltuielilor publice alocate bunstrii, care susine c liderii reuesc s restrng sau s limiteze programele publice atunci cnd exist credit din partea populaiei sau cnd se pot evita eventuale acuze la adresa acestui tip de msuri. Clinton a putut cere sprijin pentru politicile sale de reducere a cheltuielilor, fixnd regula acordrii bunstrii prin rsplata muncii, i a putut evita n acelai timp o acuz prin transferarea responsabilitii pentru programe n sarcina guvernelor la nivel de state. n al doilea rnd, mergnd pe linia acuzelor feministe n legtur cu consecinele inegale att ale expansiunii bunstrii la nivel de state, ct i ale limitrii programelor de bunstare, se poate argumenta c eliminarea ajutoarelor acordate familiilor cu copii n ntreinere ca program federal i nlocuirea lui cu un regim mai rezidual, mai descentralizat i evaziv din punct de vedere social nu a fcut n esen dect s aeze povara reformei bunstrii pe umerii i aa

165 mpovrai ai mamelor singure, dintre care mai mult de jumtate proveneau, n 1990, din rndul unor minoriti (Bashevkin S., 1998). Orientarea ctre o politic social de impunere sau fiscalizat n Statele Unite ale Americii se reflect n dimensiunile crescute ale creditului pentru impozitul pe veniturile ctigate. n timpul primului su mandat, preedintele Clinton a obinut o mrire a bugetului alocat creditului pentru impozitul pe veniturile ctigate, care constituia ns mai puin de trei sferturi din ceea ce promisese n timpul campaniei pentru alegerile din 1992. Pentru c un program social mbogit rspundea ndeaproape presiunilor fcute de clasa mijlocie pentru a rsplti munca, i nu pentru a acorda beneficii de bunstare, republicanii din Congres au avut mai puin succes n eforturile lor de a-l determina pe Clinton s renune la aceast msur dect au avut n alte domenii, n particular, n cel al reformrii sistemului de sntate. Motenirea lui Clinton includea o retoric accentuat pe ideea de alternativa muncii n locul bunstrii, precum i politici orientate n direcia unui cuantum mai mare al salariului minim i subsidii la plata taxelor acordate muncitorilor cu venituri mici. Se pot astfel identifica trei schimbri majore n politica social din epoca Clinton: prima, o schimbare n direcia testrii prin munc a ceea ce erau deja beneficii sociale reziduale, acordate pe baza testrii mijloacelor; a doua, trecerea la o politic social de impunere i de individualizare, astfel nct s nu mai fac obiectul unor cheltuieli legislative directe i s fie scoas de pe agenda explicit a dezbaterilor publice; a treia schimbare major este dat de tendina de a pune n ecuaie participarea pe piaa muncii, pe de o parte, i cetenia, pe de alt parte, astfel nct vechiul concept al dreptului la asisten public bazat pe nevoi s fie nlocuit cu noiunea de asisten temporar bazat pe angajamentul de a intra n rndul forei de munc pltite. n acest fel, conceptul de cetenie nu mai rezona cu cel al lui Marshall T.H., care prevedea un spectru larg de drepturi sociale i angajamente la ndemna tuturor, din moment ce conceptul respectiv era condiionat economic, bazndu-se doar pe angajarea n munc pltit, munc ce s-a dovedit n timp a fi din ce n ce mai puin substanial, mai limitat ca perioad i mai nonsindicalizat. Lucrtorii nepltii i cei care nu muncesc pentru un salariu au nceput s se situeze n felul acesta n afara hotarelor conceptului de cetenie social, de fapt a unei versiuni mult compromise a acestui concept.

166

7.4. Cazul Canadei

Ca i ceilali lideri ai celei de a treia ci, Chrtien a respins ceea ce Giddens A. (1998) denumea fundamentalismul de pia al conservatorilor, fiind n acelai timp iritat de soluiile statiste i nguste propuse de stnga politic. n linii mari, aceeai poziie este prezentat i n platforma electoral a partidului liberal pentru campania alegerilor federale din 1993. n aceast platform, apar afirmaii cu caracter general referitoare la devotamentul liberalilor fa de corectitudine i demnitate fundamental i fa de economisirea resurselor sociale n contextul unor politici conservatoare prezentate ca fiind distructive. Sunt prezente, de asemenea, argumente care susin c formele mai vechi de asisten social au creat dependen i nu au stimulat munca. Potrivit afirmaiilor consemnate n platform, indivizii au nevoie s devin stpni pe sine prin munc, mutndu-se astfel de la dependen la o participare total la viaa economic i social a Canadei. n special mamele singure care primesc beneficii de bunstare sunt cele care pot rupe lanul dependenei n momentul n care se va crea un sistem naional mai liberal de ngrijire a copiilor, prin eforturi unite la nivel federal. Cu toate acestea, ncepnd cu februarie 2001, data la care Chrtien i-a nceput al treilea mandat ca lider al majoritii liberale din guvern, pe teritoriul Canadei nu i fcuse nc apariia un astfel de sistem naional de ngrijire a copiilor. Mai mult, liberalii federali din timpul lui Chrtien au iniiat un proces de combatere a deficitului i de descentralizare i reducere a cheltuielilor destinate politicilor sociale care eclipsa orice alt aciune a conservatorilor din perioada lui Mulroney. Care sunt pn acum consecinele schimbrilor din politicile sociale fcute n timpul lui Chrtien? Eliminarea Planului canadian de asisten, program ale crui costuri de finanare erau mprite ntre provincii, i nlocuirea lui cu programul, finanat n bloc, Sntate i transfer social n Canada. Aa cum a fost el anunat n 1995, prevedea economisirea a multe milioane de dolari n transferurile federale ctre provincii i presupunea reduceri masive n controlul federal asupra modului n care provinciile cheltuiau banii, fr a impune practic nici o alt condiie referitor, spre exemplu, la cte fonduri subnaionale alocau guvernele pentru sntate comparativ cu cele alocate educaiei postliceale sau asistenei sociale. Acest program a redus bugetele federale alocate provinciilor pe parcursul primilor doi ani de implementare. Aceast schimbare este descris ca o trecere de la un cadru nelimitat de susinere comun a cheltuielilor de ctre guvernul federal i guvernele provinciale, cum era cazul Planului canadian de asisten, la unul limitat de transferuri n bloc, ca n cazul Sntate i transfer social n Canada din

167 1996, ca fiind dovada c reducerea deficitului devenise prioritatea numrul unu pentru cabinetul federal. Conform unei astfel de perspective, introducerea Programului sntate i transfer social n Canada a permis departamentului de finane din Canada s impun unilateral propria politic de impozitare asupra programelor sociale ale rii. Pe lng toate acestea, ncheierea Planului canadian de asisten a nsemnat, n ceea ce privete cetenia social, eliminarea a dou dintre directivele care erau n vigoare nc din 1996. Una dintre ele prevedea c persoanele aflate n dificultate aveau dreptul la ajutor financiar, iar cea de-a doua consfinea dreptul de a ataca n justiie refuzul de a primi un astfel de ajutor prin intermediul unor curi de apel nfiinate la nivel provincial. n al treilea rnd, dei Planul canadian de asisten din 1996 interzicea provinciilor s pretind din partea celor care cereau asisten social acceptarea angajrii lor n munc ca o condiie pentru a primi asisten social, Sntate i transfer social n Canada, n schimb, nu coninea o astfel de prevedere. n termeni cantitativi, datele arat c provinciile canadiene, luate ca un grup, au cheltuit mai puin cu asistena social pe persoan dup 1995. Ontario i Alberta sunt pe primul loc n reducerea cheltuielilor cu bunstarea i primele care au nsprit condiiile de eligibilitate (Little B.,1999). De asemenea, discrepana dintre veniturile celor bogai i ale celor sraci dup impozitare s-a adncit o dat cu venirea la putere a liberalilor n 1993, n principal din cauza reducerii cheltuielilor din domeniul asistenei sociale i al asigurrilor de omaj. Datele de la Consiliul Naional al Bunstrii, organism susinut din fonduri federale, indic, dup 1995, anul n care a fost lansat Programul sntate i transfer social n Canada, o cretere a procentului i aa ridicat al mamelor tinere singure ce triesc n srcie, de la 83% n 1995 la peste 91% n anii ce au urmat (Fraser G., 1998). Diversele msuri destinate copiilor care triesc n srcie n Canada indic, de asemenea, un numr absolut mai mare i procente relative mai ridicate de-a lungul timpului, cea mai plauzibil explicaie fiind, din nou, reducerea transferurilor federale i reducea controlului federal asupra aciunilor ntreprinse la nivel provincial n cadrul Programului sntate i transfer social n Canada, precum i reducerile cheltuielilor federale alocate fondurilor asigurrilor de omaj i diminurile semnificative n bugetele provinciilor destinate programelor de asisten social. Pe scurt, Canada a fost guvernat dup 1993 de un prim-ministru care considera c oamenii muncitori ar fi putut reui n via n ciuda tuturor obstacolelor. Jean Chrtien a adus bugetul federal de la un deficit grav la un surplus considerabil, dar cu preul deloc de neglijat al unor transferuri federale reduse ctre provincii, al unui control federal semnificativ slbit

168 asupra acestor transferuri, al unor discrepane din ce n ce mai mari ntre cei care au i cei care nu au n societatea canadian i, n termeni naionali, cu preul eliminrii unor principii cruciale ale ceteniei sociale, ncepnd cu anul 1996. Cum a reuit primul-ministru Chrtien s fac toate aceste schimbri? Ca i n cazul preedintelui Clinton, succesul su s-a datorat unei combinaii ingenioase ntre asumarea laudelor i evitarea unor eventuale acuze. Crearea Programului sntate i transfer social n Canada i-a ndreptit pe liberalii federali din Canada s afirme c ei luau n serios necesitatea de a controla cheltuielile, de a reduce deficitul public i de a ncuraja politici flexibile ntr-o federaie neuniform. Ca i democraii lui Clinton, liberalii lui Chrtien au pretins c aciunile lor erau rspunsul la ngrijorrile publice cu privire la programele de asisten social exagerat de generoase. Mai mult, la fel ca i omologii lor americani, liberalii canadieni au sperat s se degreveze de responsabilitatea unor eventuale urmri negative ale acestor schimbri, invocnd relaiile fiscale complexe dintre termenii federal/provincial. Acest concept de reducere a cheltuielilor cu bunstarea trebuie redefinit i din perspectiva teoriilor feministe care invoc consecine inegale. Programul sntate i transfer social n Canada a eliminat ceea ce fusese un aranjament, ntr-un cadru nelimitat, de susinere federal a costurilor n cadrul Planului canadian de asisten (PCA), aranjament care prevedea acoperirea a jumtate din cheltuielile teritoriale i provinciale destinate asistenei sociale i serviciilor sociale. Aproximativ 70% dintre prinii singuri din Canada, n majoritate femei, beneficiau de o form de asisten social n anii 1990. Reducerea fondurilor care mergeau ctre provincii n cadrul Programului sntate i transfer social n Canada, precum i abandonarea principiilor mai vechi ale PCA, potrivit crora o persoan aflat n dificultate avea dreptul la ajutor de venit i putea s atace n justiie deciziile de acordare a bunstrii, demonstrau o delimitare clar a atribuiilor fiscale i jurisdicionale ale guvernului federal, nsemnnd o retragere a acestuia din zonele de maxim importan pentru femeile srace (Moscovitch A., 1995). Majoritatea angajailor din sistemul public canadian care activau n domeniile educaiei, serviciilor medicale i sociale erau femei i, spre deosebire de Statele Unite ale Americii, fceau parte din sindicatul lucrtorilor publici. Femeile canadiene se confruntau, aadar, cu riscuri specifice n cadrul Programului sntate i transfer social n Canada, fiind, deopotriv angajai n sistemul public i clieni ai statului, cu toate c termenii transferului nu prevedeau nici una din reglementrile din punct de vedere social referitoare la paternitate, ilegitimitate sau la mamele

169 adolescente care se regseau n reformele americane din aceeai perioad. Este important de avut n vedere c trecerea de la PCA la STSC a fost acompaniat n Canada de introducerea unui Program naional de beneficii pentru copii, n cadrul cruia alocaiile universale pentru familii erau nlocuite de o nou form de beneficii pltite, prin intermediul sistemului de impozitare, n principal n cazul prinilor angajai cu venituri mici. Susintorii acestui program afirmau c acest program oferea o abordare intit, pe baza meritelor, n asistarea familiilor cu venituri mici (Battle K., 1999). Criticii l-au descris ns ca fiind ceva mai mult dect un program de stimulente acordate prin munc, care nu fcea altceva dect s reafirme eforturile unor provincii relativ bogate i cu populaie mare de a imita programele de bunstare stil Statele Unite ale Americii (Little B.,1999). Chiar i admiratorii cei mai ferveni ai acestui program au recunoscut c el nsemna, n cel mai bun caz, un prim pas ctre reformarea politicilor sociale din Canada. Pe ansamblu, se pare c politica social canadian din perioada lui Chrtien s-a micat n direcia beneficiilor acordate pe baza testrii muncii. Mrturie stau, n special, eliminarea prevederilor din cadrul STSC din 1996 care nu impuneau acordarea beneficiilor pe baza muncii (munc pentru bunstare), politica social din ce n ce mai fiscalizat i impozitele din ce n ce mai mari, n centrul creia se afl Programul naional de beneficii pentru copii (BNC), cel mai nou program canadian destinat familiilor cu venituri mici, i ipoteza conform creia participarea activ a forei de munc este condiia obligatorie a noiunii contemporane a ceteniei. Eliminarea alocaiilor universale acordate familiei a nsemnat c guvernele de la toate nivelurile puteau acum s-i concentreze atenia asupra lucrtorilor merituoi, eligibili pentru programe noi al cror scop se ngusteaz, cum este BNC. Potrivit spuselor lui Little B. (1999), desfiinarea alocaiilor universale pentru familie a mpovrat i mai mult mamele singure care nu se puteau angaja n munc. Prin impozitarea beneficiilor alocate pentru copil, mamele singure erau penalizate n cazul n care nu aveau un loc de munc pltit.

7.5. Cazul Marii Britanii

Acesta este ultimul caz supus analizei noastre dintre cele trei cazuri de lideri ai celei de a treia ci, i anume cel al primului ministru Tony Blair. Este important de subliniat faptul c Marea Britanie rmne un stat unitar. Dei noii laburiti au 7anunat o msur de descentralizare, prin care s-ar acorda o autonomie parlamentar sporit Scoiei i rii Galilor, precum i

170 o autoritate lrgit guvernelor locale, intenia nu a fost aceea de a da natere unor politici sociale descentralizate comparabile fie cu cele din Statele Unite ale Americii, fie cu cele din Canada anilor 1990. Mai mult, spre deosebire de Statele Unite ale Americii din anii lui Clinton sau Canada anilor lui Chrtien, Marea Britanie se angajase s cheltuiasc pentru proiectele sale de reform a bunstrii mai muli bani, i nu mai puini. Noua nelegere (The New Deal), o schem de bunstare prin munc i care fusese anunat nc de pe vremea cnd laburitii erau n opoziie, urma s fie finanat cu suma de aproximativ 5,2 miliarde de lire sterline, bani provenii din surplusurile obinute n urma impozitului pe profit (Levitas R.,1998). Infuzia fiscal era, n viziunea noilor laburiti, cu totul altceva dect reducerea bugetelor sau a procentului de cheltuieli care a stat la baza deciziilor de a elimina programul Ajutor acordat familiilor cu copii n ntreinere din America de Nord sau Planul canadian de asisten. Ce a spus Tony Blair n legtur cu munca i bunstarea? nti de toate, Tony Blair, ca i Clinton, de altfel, a vorbit pe larg despre educaie, despre standarde mai nalte n colile de stat, despre crearea mai multor opiuni pentru tipurile de colegii comunitare la nivelul celui de al treilea segment de pe scara educaional i despre mult instruire (n mare parte furnizat de ctre angajatori) pentru cei care triesc n prezent din ajutoare sociale. n al doilea rnd, el a subliniat nevoia de a construi n Marea Britanie o societate care s ofere oportuniti mai mari, o societate n care fiecare s aib o ans i n care ambiia s fie pe msura compasiunii, succesul pe msura justiiei sociale, iar rsplata pe msura responsabilitii (Blair T., 1996). Convingerea lui Blair despre o economie susinut i are originea n viziunea sa despre un sistem care creeaz avuie (i nu accentul pus de vechii laburiti pe distribuia avuiei), un sistem n care oportunitatea este extins, meritele sunt rspltite i n care nici un grup de indivizi nu rmne n afara lui. Criticii au argumentat c, n ciuda discursului despre includere social, proiectul noilor laburiti de reformare a bunstrii era de fapt destul de exclusivist, din moment ce refuza s admit c i cei care nu munceau pentru bani fceau totui parte din societate. Deciziile guvernului Blair de a elimina beneficiile acordate prinilor singuri i cele destinate persoanelor cu dizabiliti au realimentat criticile potrivit crora n politica social a noilor laburiti, se manifesta din ce n ce mai pregnant o logic ngust, de natur punitiv i marcat de obsesia muncii. Efectele unei astfel de gndiri politice nc se resimt, avnd n vedere c noii laburiti au venit la putere n mai 1997. Cu toate acestea, putem

171 trasa unele linii directoare cu privire la o a treia cale urmat de Tony Blair n politicile sociale. Pentru a puncta, Noua nelegere cu privire la bunstare prin munc se axa n primul rnd pe mbuntirea capacitii de angajare n munc a celor aflai n intervalul 18-24 de ani. Celor care nu reuiser s se angajeze oficial pentru o perioad de cel puin ase luni li s-a oferit o perioad de deschidere, n care li se puneau la dispoziie servicii de consiliere profesional. Dup patru luni, ei aveau de ales ntre patru opiuni: locuri de munc subvenionate, cursuri de educaie sau instruire integral, munca n domeniul voluntariatului sau n cel al mediului (ecologiei). Guvernul Blair a introdus, de asemenea, programe mult mai mici destinate prinilor singuri i celor cu dizabiliti, programe la care participarea nu era obligatorie iniial. Noii laburiti au mai venit totodat cu un program de tipul celui de Creditare a impozitului pe veniturile ctigate din Statele Unite ale Americii, intitulat Creditarea impozitului datorat de familiile care muncesc, precum i cu un salariu minim la nivel naional. Luate n ansamblu, toate aceste msuri au fost n general privite de ctre cei interesai de bunstarea social ca fiind folositoare, cu toate c erau limitate, i ca reprezentnd un prim pas n direcia oferirii de asisten oamenilor - muli dintre acetia fiind femei i angajai n munc prost pltit. Ce se poate spune deci despre deciziile guvernului Blair de pn acum? n primul rnd, schimbrile din domeniul politicilor sociale sunt izbitor de asemntoare cu aciunile ntreprinse n Statele Unite ale Americii n era Clinton, n sensul punerii unui accent mai mare pe stimularea oamenilor de a se angaja n munc pltit, i nu de a depinde de bunstare. Noua nelegere pentru tinerii omeri nseamn acordarea unor beneficii pe baza testrii muncii, dei se testeaz totodat i nivelul de educaie, n sensul c instruirea profesional la nivel de liceu este subvenionat naional. n al doilea rnd, ca i omologii si din Statele Unite ale Americii i Canada, noii laburiti au urmrit implementarea iniiativelor din domeniul politicilor sociale, folosindu-se de instrumente ca piaa muncii i cele de impozitare, n locul programelor tradiionale care presupun cheltuieli alocate bunstrii. Dou exemple relevante n acest sens sunt stabilirea unui salariu naional minim i creditarea impozitului datorat de familiile care muncesc. Guvernul laburist a mers n anumite direcii care poart marca distinctiv a Marii Britanii. Conceptul de munc pentru bunstare din Marea Britanie permite explicit sindicalizarea muncitorilor din cadrul New

172 Deal i stabilete un salariu minim pentru acetia. Nu aa s-a ntmplat de-a lungul Statelor Unite ale Americii i nici n anumite provincii canadiene. De asemenea, faptul c participarea la programele New Deal de bunstare prin munc nu era obligatorie pentru prinii singuri sau pentru cei cu dizabiliti, nsemna c noiunile britanicilor despre cetenie nu fuseser modificate pe de-a ntregul sau transformate din noiuni social exhaustive n noiuni bazate doar pe economic i piaa muncii. n Marea Britanie a existat o recunoatere oficial, n perioada primului mandat al noilor laburiti, a faptului c oamenii puteau participa n i contribui la societate i n alt mod dect prin munc pltit. Totui s-a atras atenia c nelegerea limitat a importanei angajrii n munc pltit de ctre prinii singuri va duce la instituirea unor politici mai punitive ntr-un al doilea mandat al guvernrii Blair. ncepnd cu aprilie 2001, cei care naintau pentru prima oar cereri de acordare a ajutoarelor financiare n Marea Britanie erau programai s fac fa unui interviu obligatoriu pe aspecte legate de munc, dac cel mai mic copil al familiei era n vrst de cinci ani sau mai mare.

7.6. Efectele celei de-a treia ci

n acest punct este esenial s ne ndeprtm de detaliile empirice pentru a putea pune n discuie aspecte mai ample. n primul rnd, se pune ntrebarea dac toate aceste schimbri care in de cea de a treia cale, schimbri n ceea ce privete acordarea beneficiilor sociale pe baza testrii muncii, politicile sociale de impozitare i plasarea unor constrngeri asupra mai vechilor i mai exhaustivelor concepte ale ceteniei sociale, au reuit s rezolve problema srciei aa cum o cunoatem cu toii? Mergnd pe aceast linie de cercetare, se omite un punct fundamental: din moment ce srcia este definit ca fiind o problem mai degrab moral dect o chestiune economic sau social, aa dup cum se poate pretinde c s-a ntmplat n Statele Unite ale Americii i se ntmpl nc n Canada i Marea Britanie, atunci exist o mare diferen dac oamenii sunt sraci n munc sau sunt sraci n beneficii acordate. Pentru susintorii unei abordri neclintite promunc, antidependen i proresponsbilitate personal, a urmri aplicarea unor soluii punitive devine o chestiune nu doar ndreptit moral, dar i de etic esenial. n esen, argumentul dreptului moral n legtur cu srcia spune c nu conteaz dac oamenii au ce mnca ei au nevoie s li se inoculeze valorile adecvate despre munc.

173 n al doilea rnd, cum au ajuns politicile publice n acest punct? Putem formula un argument mai dezvoltat n legtur cu erodarea conceptului de cetenie social, dup cum urmeaz: dac n perioada interbelic i n primele decade postbelice, accentul s-a pus pe responsabilitate colectiv i n special pe responsabilitatea statului fa de membrii mai puini norocoi ai societii, ulterior ne-am mutat n timp, chiar i n politicile de centru sau n cele de centru-stnga, ctre un accent individualist din ce n ce mai mare pus pe noiunile de responsabilitate personal. n termenii celei de a treia ci, ceteni responsabili sunt aceia care au grij de ei nii i de cei din jurul lor, ceea ce nseamn c nu sunt dependeni de transferuri de stat. Dac acestora li se permite totui s fie dependeni de stat pentru o perioad scurt de timp, acest lucru se face sub rezerva c i caut n mod activ de lucru i se pregtesc activ n vederea angajrii n munc. Revenind la cei trei lideri ai celei de a treia ci, discuia se ndreapt ctre accentul comun pus pe responsabilitatea indivizilor de a fructifica oportunitile pe care le ofer economiile de pia. Potrivit lui Bill Clinton, Jean Chrtien i Tony Blair, i oamenii cu origini sociale modeste au anse de reuit. Ei au nevoie, dup spusele lui Clinton i Blair, doar de o mn ntins, i nu de acte de caritate. Din aceast perspectiv, rolul statului este de a aciona ca un intermediar ntre aciunile morale, de supunere ale indivizilor, pe de o parte, i investiiile responsabile ale investitorilor privai, pe de alt parte. Folosind piaa muncii, politicile sociale i de impozitare ca prghii, statul face presiuni asupra indivizilor s munceasc, tot aa cum folosete impozitele mici i beneficii sociale restrnse pentru a ncuraja afacerile s se dezvolte ntr-o anumit jurisdicie. Faptul c n sisteme federale, cum sunt cele din Statele Unite ale Americii i Canada, guvernele federale au cedat o mare parte din autoritatea lor unor niveluri subnaionale n perioada guvernrilor lui Clinton i Chrtien i n special n domenii precum asistena social, unde departamentele subnaionale se confruntau de mult vreme cu o nctuare considerabil, nseamn c guvernele federale se transform, n principal, n instrumente metaforice de facilitare a ceea ce pare s devin o agend moral, i anume responsabilitatea personal. Spre deosebire de situaia din America de Nord din timpul lui Lyndon Johnson sau Pierre Trudeau, cnd elitele naionale investeau bani, dar i eforturi discursive n susinerea unui rzboi socio-economic mpotriva srciei, despre omologii lor contemporani s-ar putea spune c i-au retras fondurile i au naintat un discurs nou de susinere a unui rzboi moralizator mpotriva celor sraci.

174 Ce putem spune despre cei care nu sunt responsabili potrivit termenilor celei de a treia ci? Este doar un alt mod de a ne ntoarce la mai vechile noiuni despre sracii care sunt merituoi i cei care nu sunt merituoi cu exemplificarea virtuoasei vduve drept recipientul merituos al asistenei sociale, iar la polul opus, cu mama adolescent necstorit, considerat recipientul nemerituos. Cineva ar putea argumenta c nu este nimic nou n reglementarea i categorisirea sracilor, c pur i simplu am asistat la apariia unui nou concept n anii 90, care doar definete termenii dezbaterii morale foarte vechi pe tema binelui i rului. Poate c dezbaterea contemporan este totui modelat de cteva puncte noi de vedere. nti de toate, n discursul celei de a treia ci a existat o tensiune fundamental ntre accentul pe independen personal, pe de o parte, i noul accent comunitar pus pe sntatea societilor, pe de alt parte. Pentru lideri precum Clinton, Chrtien i Blair, era greu de crezut c atunci cnd au susinut cu atta fervoare ideile despre responsabilitate i independen erau contieni din punct de vedere societal. Cetenii auziser foarte, foarte puin despre noiunile de interdependen, cu excepia celor care aveau legtur cu unitatea familiei. Avnd n vedere insecuritatea economic i anxietatea profund din aceast perioad, oare nu era nimic de spus n favoarea interdependenei umane la o scar mai larg? n al doilea rnd, se pare c politicile i ideile de reform a bunstrii ale celei de a treia ci conineau elemente fundamental autoritariste. Aa cum remarca Dahrendorf R., faptul c unii lideri au afirmat c statul nu va mai plti pentru nimic, ci va spune oamenilor ce au de fcut crea o stare de nelinite. Dahrendorf R. pretindea c Blair, Clinton i compania lsau la o parte noiuni fundamentale ale libertii umane, n dorina lor de a atinge coeziunea social. S-ar putea merge mai departe i ntreba dac ntr-adevr coeziunea social era n viziunea liderilor celei de a treia ci mai important dect libertatea individual. De un interes special sunt ntrebrile lui Dahrendorf R. (1998) despre cea de a treia cale din Marea Britanie pentru c ele readuc n discuie multe dintre ngrijorrile exprimate de criticii din Canada i Statele Unite ale Americii n legtur cu reformarea bunstrii. Testarea celei de a treia ci cu privire la politicile publice din domeniul asistenei sociale promovate de Clinton, Chrtien i Blair, sugereaz c reforma bunstrii nfptuit de cei trei s-a dovedit a fi mai radical, ntr-o direcie conservatoare, dect indica iniial discursul lor sau dect au reuit s realizeze predecesorii lor conservatori.

CAPITOLUL 8 POLITICI ACTUALE ALE STATULUI BUNSTRII: FACTORI DE INFLUEN

Statul contemporan al bunstrii s-a dezvoltat n sfertul de secol ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial, iar la mijlocul anilor 1970 erau deja conturate instituiile sociale naionale cunoscute n zilele noastre. Imediat dup aceea, autori ce aparin att dreptei (Huntington S., 1975), ct i stngii (OConner J., 1973) au nceput s anune iminenta lor transformare. Pentru unii autori, precum Bell D. (1978), statele bunstrii au determinat o cretere spectaculoas a ateptrilor, acestea neputnd fi satisfcute fr distrugerea condiiilor de funcionare a pieei (Geiger T. i Geiger F., 1978). Aceast perspectiv pesimist a fost ntrit de creterea economic lent, sporirea omajului n anii 1970 i 1980, precum i de iminenta mbtrnire a populaiei. Spre deosebire de anii de expansiune, perioada nceput anii 1970 poate fi caracterizat, conform lui Pierson P. (2001), ca o acomodare la austeritate. Guvernele de pretutindeni s-au confruntat cu o cretere economic lent, cu rate ridicate ale omajului, cu deficite bugetare mari i cu o tot mai ridicat contientizare a implicaiilor pe care fiscalitatea crescut le are asupra bugetelor de pensii i servicii medicale, acestea fiind puternic influenate de mbtrnirea populaiei. Reducerea fiscalitii a fost specific ultimilor dou decenii (Stephens J., Huber E. i Ray L., 1999). Dar consecinele acestui fapt au necesitat o analiz atent, naintea anunrii transformrii statului bunstrii, din dou motive. Primul, multe schimbri care iniial ar fi putut prea c duc la reducerea statului bunstrii s-au dovedit ulterior c au fost restructurri de programe, reforme ce au avut ca scop acomodarea nevoilor la schimbrile sociale. Cea mai notabil msur a fost cea care a urmrit schimbarea formelor familiei i creterea participrii femeii pe piaa muncii (Quadagno J., 1999). Al doilea motiv l constituie faptul c, n ciuda presiunilor demografice, a fiscalitii i a dificultilor economice, principalul rezultat al cercetrilor asupra noilor politici ale bunstrii a subliniat remarcabila reducere a statului bunstrii. Nivelul cheltuielilor sociale nregistrat n regimurile democratice a continuat s creasc n anii 1980, ns cu o vitez mai mic dect n

176 deceniile precedente, iar n anii 1990 au devenit constante (Hicks A., 1999, pp. 195-200). Reduceri ale cheltuielilor s-au nregistrat, n mod special, n Marea Britanie, Noua Zeeland i, ntr-o oarecare msur, i n Statele Unite ale Americii. Cteva modificri au fost datorate schimbrilor de regim, ca urmare a eforturilor de trecere la un alt tip de stat al bunstrii. Aa cum a precizat Pierson P. (1994, 1996), transformarea radical a statului bunstrii numai pe baza unor ocuri exogene, precum colapsul politic i economic din Europa de Est, este puin probabil. Reducerea de natur politic a unor programe de care beneficiaz categorii largi de populaie (pensii, asigurri de sntate, asigurri n caz de accidente ori de omaj) induce costuri politice foarte mari guvernelor respective. Guvernele tind s dea vina pe partidele din opoziie, sindicate i chiar pe populaie pe baza referendumurilor naionale (Myles J. i Pierson P., 2001). Datorit procesului de tip consensual de construcie, asociat fie cu acorduri ntre mai multe partide, fie cu pacte sociale corporatiste, nregistrarea unor schimbri radicale este puin probabil. n mod normal, reducerile trebuie asociate cu noi beneficii (de exemplu: servicii pentru copii i btrni) pentru a ctiga suport n procesul de reform. Totui, este clar faptul c noile politici ale bunstrii (Pierson P., 1996) sunt fundamental diferite de cele din perioada de expansiune. Provocarea const n determinarea cauzelor i a modului n care acestea difer. n continuare, vom prezenta trei factori importani care influeneaz noile politici ale bunstrii: globalizarea, postindustrialismul i revoluia genului.

8.1. Globalizarea
Globalizarea economic a fost, nc din anii 1970, privit ca un factor de dezvoltare a statului bunstrii. Deoarece guvernele depind de investiiile posesorilor de capital pentru a fi create locuri de munc i venituri, ele sunt mpinse s adopte politici de ncurajare a investiiilor (Cerny P., 1994; Strange S., 1996). Ca urmare, politicile care nu ofer un climat propice investiiilor - impozite mari, asigurri costisitoare - vor fi evitate. Mishra R. (1999, p. 6) explica: asigurnd capital prin opiune extern, globalizarea a fcut mai puternic fora capitalului dect cea a guvernului. Victimele sunt state ale bunstrii naionale care asigur mult mai multe resurse dect vecinii i competitorii lor. Dac industrializarea nu a dus la convergen, globalizarea va face acest lucru.

177 n ciuda unor afirmaii plauzibile, gsirea unor explicaii cauzale ntre creterea globalizrii i diminuarea statului bunstrii n rile democratice bogate s-a dovedit dificil i, acolo unde aceast explicaie a fost gsit, efectele nu au fost cele preconizate. Primele generaii de studii asupra statului bunstrii au asociat frecvent economiile mici i deschise (orientate spre export), precum cele ale Suediei i Australiei, i cu state dezvoltate ale bunstrii (Cameron D., 1978; Stephens J., 1979). n termeni simpli, deschiderea economic duce la creterea nesiguranei muncitorilor din sectoarele largi ale economiei, iar marile state ale bunstrii au fost special construite s diminueze impactul determinat de creterea competiiei internaionale. Studii economice mai recente efectuate de Garret G. (1998) i Rodrik D. (1997) au artat c deschiderea comerului duce la cheltuieli sociale compensatoare. Ambii autori au concluzionat c efectul pozitiv al corporatismului social-democrat asupra sectorului privat nu este diminuat de ctre comerul internaional. Swank D. (1998) arat c efectul mobilitii capitalului asupra eforturilor de producere a bunstrii este condiionat de instituiile politice care mediaz acest impact. Dac statul bunstrii este liberal i orientat spre pia (Canada, Statele Unite ale Americii, Australia, Marea Britanie), atunci presiunile din partea mobilitii capitalului sunt mai reduse, n timp ce, n democraiile nordice i centrale, efectele mobilitii capitalului sunt absente sau pozitive. Swank D. subliniaz faptul c aceleai clase sau instituii politice care au format statul bunstrii n perioada expansionist contureaz acum rspunsul la internaionalizare. Aa cum concluzioneaz Swank D. (1998, p. 44), acolo unde instituiile de interes colectiv - instituii social-corporatiste i electorale - sunt puternice, unde autoritatea este central i unde statul bunstrii se bazeaz pe principiul universalismului, efectele mobilitii capitalului sunt fie absente, fie pozitive, n sensul c sugereaz interese economice i politice, acolo s-au nregistrat succese n susinerea statului bunstrii, spre deosebire de reformele neoliberale. Pe de alt parte, acolo unde instituiile politice fragmenteaz att reprezentarea intereselor, ct i autoritatea politic, precum n democraiile angloamericane, mobilitatea capitalului tinde s reduc presiunile asupra siguranei sociale. Datorit acestor diferene, precum i diferenelor dintre statele bunstrii (Manow P., 2001), economiile naionale dobndesc avantaje care pot fi comparate i, de asemenea, manifest o puternic rezisten fa de eforturile de trecere la alte modele alternative. Rspunsul neoliberal, care duce la slbirea instituiilor de pe piaa muncii, deregleaz pieele i duce la scderea salariului, i-a fcut doar puin apariia pe pieele economice din Europa nordic i continental (Kitschelt H., 1999).

178

8.2. Postindustrialismul
Dac globalizarea nu a fost principala surs a presiunilor asupra statului bunstrii n ultimele decenii, atunci care a fost aceasta? S-a ajuns la un consens n privina faptului c, dup crizele petrolului din anii 1973 i 1979, creterea economic nceat i creterea omajului sunt cauzele presiunii fiscale att din partea furnizorilor de credite, ct i a solicitanilor (beneficiarilor). Exist un consens i n ceea ce privete legtura dintre trecerea masiv a muncitorilor ctre sectorul serviciilor (postindustrialism) i declinul nregistrat. Se consider c Baumol W. (1967) a pus punctul de plecare pentru literatura referitoare la postindustrialism. Acesta a observat c, n medie, industriile care solicitau munc intensiv aveau puine anse s ating o productivitate crescut n sectorul manufacturier, att timp ct n multe servicii (serviciile oferite copiilor, serviciile de frizerie i coafur) conta munca n sine, i nu bunurile. Rezultatul nu este convergena, ci mai degrab un set limitat de schimbri (Esping-Andersen G., 1999; Pierson P., 2001). Aa cum a observat Esping-Andersen G. (1999, pp. 56-57), n statele bunstrii din Europa continental, beneficiile sunt mari i structura salarial relativ uniform i, prin urmare, costurile salariale mari determin creterea preului serviciilor, ceea ce duce la o scdere a cererii. Rezultatul este creterea economic nceat, precum i creterea ratei omajului, comparativ cu ri precum Statele Unite ale Americii, unde salarizarea sczut reduce preul serviciilor i duce la creterea cererii, dar i a inegalitii sociale. Ca o alternativ, guvernele pot folosi o salarizare crescut n serviciile publice (sntate, educaie), precum cel scandinav, dar cu preul creterii presiunii fiscale. Rezultatul l reprezint ceea ce Iversen T. i Wren A. au numit trilema serviciilor economice, care n postindustrialism semnific faptul c rile trebuie s sacrifice fie inexistena omajului, fie balana fiscal ori egalitatea. Politicienii pot urmri dou din aceste trei obiective, dar n nici un caz toate trei simultan (Ivensen T. i Wren A., 1998, p. 515). Teoria postindustrialismului a ctigat teren n literatura de specialitate, deoarece surprinde, n linii mari, multe dintre diferenele observate ntre statele bunstrii i ntre traiectoriile pieelor muncii de la mijlocul anilor 1970 pn la mijlocul anilor 1990 i face acest lucru urmnd cele trei modele de state ale bunstrii remarcate de Esping-Andersen G.. Statele Unite ale Americii exemplific modelul neoliberal, unde fiscalitatea sczut i omajul redus au fost ctigate cu preul inegalitii salariale. n acest context, recentele evoluii ale politicilor sociale din Statele Unite ale Americii reprezint o strategie coerent de cretere a flexibilitii pieei muncii ntr-o economie caracterizat de un nivel de salarizare sczut

179 (Myles J. i Quadagno J., 2000). Modelul este cel al unui sistem tradiional liberal, care ofer puin celor care nu activeaz pe piaa muncii i care ofer suport celor cu un nivel de salarizare sczut (Myles J. i Pierson P., 1997). Aa cum observau Iversen T. i Wren A. (1998, p. 546), severitatea trilemei subliniaz incapacitatea sectorului de servicii s genereze creterea productivitii, lucru greu de observat pn la revoluia tehnologic. Este totui prea devreme s concluzionm c creterea masiv a productivitii nregistrat ncepnd cu mijlocul anilor 1990 poate descrie o nou er de glorie. Dar este cert c politica surplusului, mpreun cu scderea omajului au influenat dezbaterile publice nu doar din Statele Unite ale Americii, ci i din alte ri. Aa cum au ilustrat alegerile prezideniale, creterea i surplusul guvernamental au readus n discuie diverse opinii politice, de exemplu, taxe mai sczute versus cheltuieli mai permisive. Ca i n era industrialismului, se poate spune c diferenele dintre naiuni nregistrate la nivelul instituiilor de interes public vor continua s determine direciile de luare a hotrrilor, rezultnd astfel multe variante postindustriale, i nu doar una singur.

8.3. Politicile de gen

Ca grup, locul femeilor n cadrul pieei muncii i al societii este mai puin sigur dect cel al brbailor. Ele sunt expuse mult mai mult pericolului omajului i al veniturilor mici. Statul bunstrii este cel mai mare angajator independent al femeilor i, chiar i aa, locul femeilor, atunci cnd vine vorba de salarii i locuri de munc, este mult mai jos dect cel al brbailor (Swirsky S. i Atkin A., 2001). Mai mult de att, dependena femeilor de statul bunstrii nu deriv doar din locul pe care ele l ocup n cadrul pieei muncii, ci din locul pe care l ocup n cadrul familiei ca mame sau soii. Studiile recente ale statului bunstrii din perspective feministe au criticat modelele care au pus accentul pe politica de angajare i au clarificat dilema n ceea ce privete problema femeilor. Ele trebuie s aleag ntre cererea egalitii (lucru care le va permite s participe pe piaa muncii i s se bucure de privilegiile sociale de la locul de munc la fel ca i brbaii) i cererea de a se recunoate diferena, aceasta nsemnnd privilegii n cadrul activitilor n afara pieei muncii (Korpi W., 2000; Pateman C., 1988; Seinsbury D., 1996). Din acest punct de vedere se susine c diferite procese de socializare, ca i experienele din timpul vieii caracterizeaz percepia femeilor i a brbailor i atitudinile specifice n ceea ce privete statul bunstrii (Wearness K., 1987).

180 Conceptul de-comodificrii Conceptul de-comodificrii poate fi privit ca unul dintre pilonii de baz pe care Esping-Andersen G. i-a construit tipologia regimurilor statului bunstrii (1990). El percepe de-comodificarea ca fiind gradul ctre care statele bunstrii diminueaz legturile bneti, oferind obligativiti independent de participarea pieei. Inerent, conceptul presupune c indivizii sunt deja de-comodificai. De-comodificarea poate descrie adecvat relaia dintre statele bunstrii i standardul muncitorului masculin cu norm ntreag, dar nu este uor de aplicat la femei, lund n considerare c rolul lor economic este deseori necomodificat. Conceptul de-comodificrii este inoperabil pentru femei, cu excepia situaiei n care statele bunstrii le ajut s devin comodificate. Aceasta se refer cu exactitate la conceptul de de-comodificare pe care feminitii l-au criticat. Vom ncerca s facem ceva lumin asupra punctelor unde feminitii nu sunt de acord cu Esping-Andersen G. n una din urmtoarele seciuni. Conceptul defamilializrii Conceptul de familialism a cunoscut o atenie special, ndeosebi n cadrul ultimei lucrri a lui Esping-Andersen (Esping-Andersen G., 1999). Conform acestuia, un regim al bunstrii familialist este cel care presupune un maxim al obligaiilor bunstrii n cadrul gospodriilor. Drept consecin, conceptul de defamilializare reprezint nsumarea de politici care micoreaz sigurana individului n cadrul familiei, maximiznd orientarea indivizilor ctre resursele economice, independente de mediul familial sau conjugal al femeilor. Responsabilitile familiale restricioneaz uor abilitatea lor de a ctiga o independen economic total numai prin intermediul muncii, defamilializarea lor depinde numai de statul bunstrii. Altfel spus, critica feminist l-a fcut pe Esping-Andersen G. s realizeze c independena feminin necesit defamilializarea obligaiilor bunstrii mai degrab dect s le de-comodifice. nainte de a trece mai departe la critica specific feminist a lucrrii lui Esping-Andersen, este important s atragem atenia asupra caracterului fragil i disputabil al gruprilor sale privind regimurile statului bunstrii. Australia, de exemplu, este cu siguran un cheltuitor slab al bunstrii, care aplic testarea mijloacelor, dar pe de alt parte nu se poate ignora angajamentul su de lung durat asupra salariilor i o negociere salarial centralizat. Esping-Andersen situeaz Olanda (1990) ca fiind un regim socialdemocrat al statului bunstrii, la fel ca i rile scandinave. Oricum, din

181 punct de vedere istoric, procesul de pacificare democratic n Olanda a dus la toleran i acomodare mai ales n sfera public ctre politici de baz ale venitului, pe de o parte, i ctre o idee solid a intimitii familiale i a gospodinelor, pe de alta. Sistemul din Olanda seamn n multe privine cu un regim cretin-democrat. Conform lui Knijn T. (1991), Olanda, precum i Germania, are un nivel sczut al individualizrii, femeile nu au acces egal nici pe piaa muncii, nici n politic sau n cadrul instituiilor de stat. Knijn grupeaz astfel regimul bunstrii olandez cu cel al Germaniei. Dup cum a subliniat Gustafsson S. (1994), Esping-Andersen (1990) are argumente s susin faptul c Olanda este un regim al bunstrii social-democrat, n ceea ce privete venitul su extern, dei Knijn T. (1991) avea dreptate s sublinieze caracterul conservator al statului bunstrii olandez, cu referire la rolul femeilor. Mai mult de att, Leira A. (1989) a artat c Esping-Andersen, cu ideea unui regim al bunstrii scandinav, rmne n urm din momentul n care se d importan genului persoanelor. El a observat c modelul norvegian care trata femeile mai nti ca soii i mame a fost mai aproape din mai multe puncte de vedere de cel al Angliei dect modelul suedez. Oricum, prin introducerea recent a politicilor familiale prietenoase, se pare c Norvegia i-a asigurat poziia n cadrul tipului scandinav. Astzi, Norvegia nu mai pare diferit att de mult de Suedia din punctul de vedere al modelului su de stat al bunstrii. n afara faptului c trebuie s nfruntm remarcele critice referitoare la fragilitatea granielor clasificrilor, Esping-Andersen s-a simit atacat de critica feminist datorit neglijrii genului persoanelor. nainte de a acorda respectul cuvenit remarcelor feministe, un citat al lui Esping-Andersen cu referire la acest subiect poate fi interesant: [Feminitii deseori susin] c modelele regimurilor bunstrii care au fost precizate via o perspectiv economic politic nu pot rezista atunci cnd sunt supuse unei analize de gen. Tipologii alternative ale genului, contrazic de fapt deseori tipologiile economiei politice. Dar contrazicerea poate fi fals, deoarece diferite fenomene sunt explicate i comparate (Esping-Andersen G., 1999). Critica feminist a cursului principal al teoriei statului bunstrii masculin centralizat l-a convins pe Esping-Andersen G. (1999) s ia n considerare familia. 8 Nu n ultimul rnd, muli cercettori ai abordrii feministe nc nu accept modul lui Esping-Andersen de a lua n considerare genul persoanelor. Unii cred c, chiar dac Esping-Andersen a
8

Genul persoanelor sub form de familie este prezentat n dou din cele trei categorii ale regimurilor statului bunstrii. Statele corporatiste ale bunstrii au n centru familia n forma sa tradiional, n timp ce independena individual apare ca un el major al regimului liberal al statului bunstrii.

182 ncercat s lrgeasc studiul su asupra politicilor bunstrii brbailor, nc nu reuete s acorde ndeajuns atenie unuia dintre punctele principale din cadrul structurrii statelor bunstrii, i anume modul n care munca nepltit a femeilor ca fiind creatoare a bunstrii (ndeosebi n cadrul familiei) este valorificat i acceptat ca o dovad legitim pentru ndatoririle sociale. Dei a ncercat, Esping-Andersen a euat n a nlocui convingtor i cu succes concepia sa asupra legturilor pieei cu familia sau a relaiei dintre munca pltit i cea nepltit i bunstare. n ciuda mbuntirii n cadrul reducerii divizrii inegale a muncii pltite, cea din urm legtur rmne neaprat legat de genul persoanelor i asta datorit faptului c distingerea muncii nepltite este foarte mult bazat pe genul persoanelor. Sau, dup cum chiar Esping-Andersen susine (1999): Mare parte a statelor bunstrii sunt nc dependente de transferul venitului intern i numai o parte a acestora creeaz un de facto al problemei bunstrii familiale (Esping-Andersen G., 1999). Separarea inegal a muncii nepltite adaug astfel o dimensiune anume genului persoanelor, cu referire la nelesul unor concepte cum ar fi de-comodificarea sau dependena. Relund argumentele lui Pateman C. (1989), am putea spune c, n cadrul statelor moderne ale bunstrii, drepturile sociale se ataeaz la cele care sunt independente. Deoarece separarea muncii pltite i nepltite este inegal ntre brbai i femei, drepturile sociale ale femeilor devin o problem. Literatura comparat a regimurilor bunstrii a euat pn acum s integreze analiza muncii nepltite. Oricum, n cadrul societilor moderne, munca continu pltit, independena i drepturile economice sunt construite inevitabil pe antitezele lor: munca nepltit, discontinuitate, dependen i imobilitate. Plata muncii continue ca mobil cu care se confrunt brbaii, ca mobil al muncii prost pltite sau nepltite afecteaz femeile, mamele, fiicele i soiile. Angajarea femeilor Prin cercetarea asupra angajrii feminine, Walby S. (2001) a identificat grupuri cu nivel nalt, sczut i cu participare foarte sczut n cadrul rilor europene. Oricum, munca femeilor a crescut semnificativ pretutindeni ntre 1976 i 1999 i toate rile au experimentat o schimbare a muncii femeilor, de la cea domestic la sfera public. Aceast dezvoltare contrazice cu putere prima tez a diferenelor naionale. Este cu siguran mai reprezentativ pentru teza modernizrii i, ndeosebi, pentru versiunea puternic a acesteia, deoarece nivelurile muncii femeilor se apropie de cele ale brbailor. Faptul c procesele converg i c astfel diferenele

183 ncruciate ale rilor par s fie tranzitorii nu este n acord cu teza restructurrii. Astfel, dovada este mai puternic pentru teza de modernizare. Familia: ratele divorului i ale naterilor n afara cstoriilor Rata divorurilor Analiza ratei divorurilor a fcut-o pe Walby S. (2001) s disting ntre grupuri cu o rat a divorurilor ridicat i cu o rat a divorurilor sczut n rile europene. Oricum, ratele divorurilor au crescut semnificativ pretutindeni ntre 1970 i 1995. Aceast evoluie contrazice teza diferenelor naionale profund ntrite i susine, mai degrab, teza modernizrii. Din moment ce convergena nu este observat la fel de clar ca n cazul angajrii femeilor, este real c rata divorurilor a crescut cu mult ntre 1970 i 1985 dect n timpul urmtoarei decade. Creterea ratei divorurilor ofer puine dovezi pentru sau mpotriva tezei de restructurare, dar, n schimb, sprijin teza modernizrii. Rata naterilor n afara cstoriilor Acest indicator aduce n discuie ideea potrivit creia cstoria acapareaz n totalitate vieile femeilor. Cu ct rata naterilor n afara cstoriei este mai mare cu att este mai slab modelul muncitorilor masculini, iar genul persoanelor capt importan. Rata a crescut considerabil cu timpul, iar diferenele internaionale au crescut destul de mult. Astfel, dovada este mult mai consistent n ceea ce privete teza restructurrii. Fertilitatea Prima tez a diferenelor naionale ntrite nu rezist din moment ce nici un grup de ri nu a fost gsit ca situndu-se consistent deasupra sau sub nivelul Uniunii Europene n perioada 1960-1995. Indiferent de an, aceleai grupuri tind s se evidenieze, dar o scdere consistent n fertilitate poate fi observat de-a lungul timpului. Aceasta pare s susin ipoteza modernizrii. n timp ce schimbri contradictorii au avut loc n diferite ri, este posibil s se identifice grupuri de ri cu situaii similare. Astfel, dovada tinde pentru nceput s susin teza restructurrii. Cele mai sczute rate ale fertilitii i cele mai mari eecuri apar n acele ri europene care au puternice tradiii de restricionare a avorturilor i contracepiei. O dat cu trecerea timpului, s-a produs o schimbare n cadrul

184 diferenelor anterioare dintre ri. O alt constatare este faptul c fertilitatea i angajarea femeilor nu se exclud n nici un caz una pe cealalt. Totul depinde de ct de motivant este sprijinul financiar acordat, precum i ajutorul pentru ngrijirea copilului. Altfel spus, tiparele referitoare la genul persoanelor n ceea ce privete asigurarea bunstrii par s fie decisive. Reprezentarea politic Perioada 1970-1995 a fost martora unei tranziii generale ctre o reprezentare feminin politic la cote mai nalte. Oricum, creterea a fost inegal i nu a avut loc nici o convergen ntre ri. Diferii factori par s afecteze nivelul de reprezentare al femeilor: angajarea feminin; sistemul electoral; extinderea legislaturii i a partidului competitiv; organizarea partidului; procesul recrutrii candidailor n cadrul partidelor. Toi factorii de mai sus pot s creasc sau s descreasc reprezentarea feminin. Oricum, acetia nu explic creterea evident a numrului femeilor n parlament o dat cu trecerea timpului. Pentru o analiz mult mai elaborat a importanei factorilor politici n crearea politicilor pentru angajarea femeilor, precum i a politicilor bunstrii mai vaste, facem referire la lucrrile lui Korpi W. (1983, 2000). Pe scurt, diferenele dintre ri sunt n mod deosebit datorate nivelului la care sunt ele n cadrul procesului de tranziie de la viaa casnic la viaa public. Este posibil ca n orice moment s fie identificate grupuri de ri cu structuri asemntoare n ceea ce privete relaiile genului persoanelor. Principala surs de variaii o constituie nivelul lor n cadrul procesului de tranziie de la viaa casnic la viaa public. O a doua surs de variaie este interaciunea ntre instituiile sociale i procesul de restructurare. Modernizarea nseamn c aceleai schimbri sunt reproduse pretutindeni, dar nu ntr-un mod identic, din moment ce interaciunea cu instituiile sociale poate duce la necesitatea unor alte modele. Comodificarea muncii femeilor a dovedit astfel c este un nivel obinuit de dezvoltare pentru toate regimurile bunstrii statale i n nici un caz unic pentru cel social-democrat. Cercetri centrate pe creterea postbelic a statului bunstrii s-au orientat spre ceea ce fceau statele pentru muncitorul (brbatul) implicat n procesul de producie i pentru familiile susinute financiar de ctre brbat (so). Aceste studii au avut n vedere polemicile din anii 1950-1960, privitoare la schimbarea caracterului relaiilor dintre clase (Bell D., 1960) n rile predominant democratice - spre ce tind diviziunile de clas i inegalitile provocate de capitalism i dac ele pot fi eliminate sau reduse semnificativ prin democraie parlamentar. Pornind de la analiza lui Polanyi

185 K. (1944) referitoare la comodificarea muncii, Esping-Andersen (1990) ridic urmtoarea dilem: dac i prin ce mijloace statul bunstrii promoveaz de-comodificarea muncii prin asigurarea serviciilor de baz i securitii economice, mai degrab pe baza drepturilor ceteneti dect pe baza pieei (Marshall T. H., 1950). Criticile venite din partea reprezentantelor micrii feministe au susinut c se ignor rolul relaiilor dintre genuri n definirea rezultatelor politice i c se neglijeaz efectele specifice fiecrui gen asupra politicilor. Au considerat empiric viziunea asupra rolului jucat de brbat n industrie i n ntreinerea familiei (Lewis O., 1992; Orloff A.S., 2001; OConnor J., 1999, Sainsbury D. 1996). Pentru feminiti, important a fost nu numai dac statul bunstrii a dus la schimbarea relaiilor de clas, ci i dac a schimbat relaiile dintre genuri. Literatura din perioada 1980-1990 referitoare la rolul femeii i la statul bunstrii a lrgit graniele studiului statului bunstrii prin evidenierea multor trsturi i prin sugerarea unor importante ipoteze. Creterea interesului cu privire la problemele de gen reflect extinderea perspectivelor analitice tradiionale referitoare la statul bunstrii ctre rolul jucat de femei. Aa cum precizeaz Orloff A. (2001, p. 3), interesul pentru problemele de gen nu a crescut doar din raiuni de egalitate ntre genuri, ci i datorit marilor implicaii asupra economiei i reproducerii populaiei. OConnor J. (1996, pp. 6-7) atrage atenia asupra faptului c problematica statul bunstrii i genul a fost mult abstractizat, accentundu-se rolul statului bunstrii n pstrarea familiei tradiionale patriarhale, ignorndu-se totodat diferenele dintre naiuni cu privire la influena femeii asupra politicilor sociale, pe de-o parte, i influena acestor politici asupra femeii, pe de alt parte. Aa cum teoriile industrialismului i neomarxismului au fost promovate prin studii istorice comparative ce accentueaz rolul partidelor i asociaiilor orientate spre schimb (comer), aa i dezbaterile feministe referitoare la politicile sociale au fost generate de studii asupra rolului organizaiilor i asociaiilor feministe. O ntrebare-cheie n aceste dezbateri este urmtoarea: conteaz influena femeii n dezvoltarea politicilor sociale? Skocpol T. (1992, p. 30) explic faptul c teoriile tradiionale au euat n observarea contribuiilor modelelor prezentate de femei n politic, unele dintre aceste modele nedepinznd de aciunile partidului, alegeri sau birocraia oficial. De asemenea, se arat influena organizaiilor feministe n formarea politicilor sociale n ceea ce privete New Deal-ul american, determinnd, totodat, legislaia referitoare la aceast problem (Gordon L., 1994).

186 Hill D. i Tigges L. (1995) au comparat calitatea sistemelor publice de pensii din 20 de ri i au concluzionat c egalitatea dintre femei i brbai este afectat nu numai de nivelurile crescute ale mobilizrii clasei muncitoare, dar i de participarea femeilor la aceste micri. Cercetrile n acest sens au sugerat c efectele mobilizrii feminine (sau absena acestei mobilizri) asupra rezultatelor politice sunt complexe i nu totdeauna constau n creterea simpatiei fa de femei. De exemplu, Pederson S. (1993, p. 20) considera c, n ciuda micrilor feministe i a viziunilor femeii asupra bunstrii, Marea Britanie a dezvoltat politici care menineau inegalitate prin descurajarea ocuprii forei de munc de ctre femei. Pe de alt parte, Frana a adoptat politici care urmreau s ofere asisten femeii pentru ca aceasta s munceasc, dar i s participe la producerea bunstrii. Koven S. i Michel A. (1993) au artat c instituiile politice au importan fundamental n nelegerea att a rolului genurilor (sexelor), ct i al claselor. n timp ce femeile au fost mult mai mobilizate n aa-numitele state ale bunstrii slabe (Statele Unite ale Americii i Marea Britanie), legile care protejau femeia au aparinut statelor puternice ale bunstrii, precum Frana i Germania. Programele sociale sprijinite de angajai, sindicate sau partide politice au fost benefice forei de munc feminine, dei nu aceasta a fost intenia (Ruggie M., 1984). Familiile n care o singur persoan era aductoare de venituri s-au aflat n situaie de risc n economiile industriale postbelice, fiind ameninate de catastrof n cazul n care brbatul i-ar fi pierdut slujba ca urmare a mbolnvirii, omajului sau vrstei naintate. Aceste aspecte au fost schimbate de postindustrialism i de marile sale corelaii demografice revoluia generat de participarea femeii pe piaa forei de munc i schimbrile n structura familiei. n societile postindustriale, familia i rolurile difereniate dintre sexe au suferit modificri dintr-un motiv simplu: postindustrialismul - trecerea de la bunuri la servicii - este inseparabil de revoluia feminista (EspingAndersen G., 1999). Creterea nivelului forei de munc feminin a creat noi riscuri sociale, n special n legtur cu prestarea muncii n folosul copiilor, ct i al btrnilor. Femeile implicate n munc i familiile n care existau dou surse de venit se confrunt cu un nou set de riscuri i, prin urmare, necesit o repartizare diferit a beneficiilor - suportul oferit copiilor i btrnilor - comparativ cu perioadele anterioare caracterizate prin fora de munc preponderent masculin. Creterea numrului de femei angajate reprezint att cauza, ct i efectul expansiunii serviciilor sociale orientate ctre familie. Dezvoltarea modelului de familie bazat pe dou surse de venit influeneaz situaiile n care exist doar o surs de venit i determin apariia, n cazul mamelor

187 singure, a nevoii de participare pe piaa forei de munc. De aceea, modelele de state ale bunstrii s-au modificat ncepnd cu anii 1980. n acelai timp, beneficiile tradiionale s-au modificat, noi beneficii fiind create, de regul ataate celor vechi. De exemplu, att ajutorul pentru creterea copilului, ct i cel pentru btrnee au fcut parte din pachetul de reforme din anii 1990 (Myles J. i Pierson P., 2001). Viabilitatea financiar a bunstrii n secolul XXI depinde att de ocuparea locurilor de munc, inclusiv de ctre femei, ct i de participarea acestora la rennoirea generaiilor. Pentru a reduce efectele scderii populaiei active economic n urma mbtrnirii, este necesar meninerea unui numr ridicat al femeilor angajate. Prin urmare, rspunsul la trilema lui Iversen T. i Wrenn A. l reprezint fora de munc feminin. rile nordice au crescut numrul locurilor de munc pentru femei (i nivelul salarizrii) n special n sectorul public (sntate, educaie i servicii sociale). Combinaia dintre numrul mare de locuri de munc pentru femei, micile inegaliti de salarizare dintre brbai i femei i vasta reea de servicii publice i beneficii duce la ceea ce Korpi W. (2000) a numit modelul politic bazat pe dou surse de venit. Cu excepia Franei, Europa continental ofer servicii sociale modeste familiilor, dar beneficii bneti generoase acestora, conform lui e Korpi W. Nivelul mare al salarizrii, precum i beneficiile sociale generoase fac ca srcia n rndul copiilor i femeilor s fie un caz izolat, dar aceasta n contextul modelului familial tradiional. n rile anglo-saxone orientate spre pia, inclusiv n Statele Unite ale Americii, unde salarizarea este inegal i beneficiile bneti sunt modeste, cererea pentru servicii din sectorul privat este mare, ceea ce duce i la un numr crescut al femeilor active economic. Totodat, modelul familial postpatriarhal (Castells M., 1997) din Statele Unite ale Americii depinde de o pia a muncii care, spre deosebire de Germania, face puine eforturi pentru de-comodificarea muncii. Diferena dintre venitul femeii i brbatului este relativ mare n Statele Unite ale Americii (Castells M., 1997), iar srcia n rndul femeilor i copiilor, conform standardelor europene, este mare (Orloff A., 2001). Formele familiei i relaiile de gen au stat la baza restructurrii statului bunstrii n perioada contemporan, ntr-un mod diferit de cel al perioadei de expansiune dintre anii 1950-1970. Wilensky H. (1975) susine c n primele perioade ale statului bunstrii mbtrnirea a fost cea mai important surs de expansiune. Pensionarea, ca metod postbelic de protejare a angajailor, a dus la apariia reformelor n domeniul pensiilor, aceste reforme reprezentnd o problem apstoare pentru politicieni. n mod similar, revoluia generat de participarea economic activ a femeii -

188 cel mai important efect demografic al postindustrialismului - a fost sursa presiunilor nregistrate n perioada contemporan. Efectele difer major ntre ri: nivel nalt al srciei n rndul femeilor i copiilor n Statele Unite ale Americii i o criz a natalitii care amenin Europa. Dei o perioad de mari creteri economice va putea genera resurse (venituri guvernamentale) care s satisfac cererea crescut creat de integrarea femeilor pe piaa forei de munc, se pune problema repartizrii acestor resurse.

8.4. Noile i vechile politici ale statului bunstrii

Creterea economic Wilensky H. considera c dezvoltarea politicilor sociale va fi profund afectat de creterea economic. Spre deosebire de primul deceniu postbelic, elitele politice din perioada 1970-1990 s-au confruntat cu o relativ stagnare economic. Caracterul inflaionist din anii 1970 (o combinaie ntre nivelul ridicat al inflaiei i cel al omajului) a fost combtut prin politici monetare dure la nceputul anilor 1980, dar cu preul atingerii celui mai nalt nivel al ratei omajului din 1930 i pn atunci. omajul a fost combtut lent i, acolo unde acest lucru a avut loc (Statele Unite ale Americii), a fost nsoit de creterea inegalitii: noile politici ale statului bunstrii au fost dezvoltate n special n perioada de austeritate. Creterea economic lent a oferit un mediu favorabil micrilor ideologice care criticau extinderea serviciilor publice i un mediu puin propice pentru ideile care susineau statul bunstrii. Implicaiile demografice ale schimbrii economice Creterea longevitii determinat de nivelul de bunstare a fost identificat n mod corect de ctre cercettori ca un factor-cheie al modificrii cererilor statului bunstrii (noile nevoi). Modificarea a fost att de natur economic, social, ct i demografic. mbtrnirea demografic a devenit o problem apstoare n deceniile postbelice, datorit instituionalizrii sistemului de pensii, ntr-un context n care att sistemul pensiilor private, ct i al celor publice erau slab dezvoltate. Acest fenomen demografic este asociat i cu alte fenomene demografice postindustrialiste, precum creterea dramatic a participrii femeii pe piaa forei de munc sau scderea natalitii. ri precum Statele Unite ale Americii, unde natalitatea nu a sczut prea mult, se confrunt cu un nivel mai ridicat al srciei n rndul femeilor i copiilor.

189 Politici, instituii politice i divergene Schimbrile economice i sociale majore au dus la presiuni asupra elitelor politice. n deceniile postbelice, influena persoanelor n vrst angajate i greutile ntmpinate de btrni au dus la dezvoltarea, n rile democratice, a unor msuri sociale pentru acestea. Totodat, rspunsul politic la aceast problem universal a fost diferit reflectat att de balana puterii, ct i de instituiile politice. Diferenele dintre state n modul de organizare a claselor i a partidelor, precum i a instituiilor i structurilor electorale i administrative au fost cruciale. Pentru perioada expansionist (1950-1970), acestea sunt aduse rar n discuie. n privina perioadelor recente, unii autori (Kitschelt H., 1994) au considerat c rilor nu le rmnea altceva dect s adere la noul liberalism economic, care presupune impozitare sczut i cheltuieli publice mici. Totui, literatura empiric manifest scepticism n privina unei perioade de convergen a statului bunstrii. Fore economice similare filtrate de sisteme economice diferite produc rezultate diferite. Prin urmare, apare o diferen major ntre explicaiile de natur politic date caracterului divergent al statului bunstrii n timpul perioadei de expansiune i cele din perioadele actuale. Bilanul politic al primei perioade postbelice subliniaz rolul actorilor politici (partide politice, sindicate, micri sociale). Pe de alt parte, divergena (varietatea rspunsurilor la globalizare i postindustrializare) nregistrat n ultimul sfert de secol a fost explicat prin accentuarea rolului decisiv al instituiilor publice (Hicks A., 1999; Stephens J., 1999; Swank A., 1998): componenta politic a guvernelor (stnga-dreapta) este mai puin important dect prezena instituiilor corporatiste. Acest aspect subliniaz c nc nu sunt deplin cunoscute nici preferinele teoretice i nici diferenele istorice dintre cele dou perioade (Kitschelt H., 1999). Schimbrile n structura claselor sociale, nregistrate ncepnd cu perioada industrialismului i pn n prezent, au modificat scopul i caracterul tradiional al clasei muncitoreti. Noile micri sociale (organizaiile feministe i cele ecologiste) au avut impact, dar nu la fel de mare ca cel al micrilor muncitoreti din perioada 1950-1960. Kriesi H. (1999) consider c tranziia postindustrialist din Europa a constituit un mediu propice pentru dezvoltarea partidelor aparinnd dreptei (n defavoarea dezvoltrii partidelor de stnga). Forele economice au influenat foarte mult aceast transformare. Politicile sociale din perioada de austeritate sunt complet diferite de cele din perioada de cretere economic puternic. Sunt puine resurse care pot fi folosite pentru a compensa pierderile provocate de orice perioad de tranziie ori pentru a absorbi costurile generate de reformarea programelor sociale destinate satisfacerii noilor nevoi. Creterea lent, nivelul ridicat al

190 ratei omajului, stagnarea creeaz un mediu dificil pentru inovaiile statului bunstrii, dar un climat favorabil criticilor ndreptate nspre programele sociale. n acest context, instituiile politice mputernicite s ia decizii joac un rol decisiv n definirea structurii politice i restricionarea opiunilor de care pot beneficia liderii politici. Aa cum subliniaz unii autori (Pierson P., 1994, 1996), opiunile politice din trecut au impus o restricie major asupra celor disponibile n prezent, datorit costurilor mari ale tranziiei, asociate cu trecerea de la un program la altul. Dar o perioad de mari creteri economice duce rapid la acoperirea unor costuri i reduce micrile populare.

BIBLIOGRAFIE
Abrahamson, P. (1999), The Welfare Modelling Business, Social Policy and Administration, 33, pp. 394-415. Abramovitz, M. (1992), The Reagan legacy: Undoing class, race and gender accords, Journal of Sociology and Social Welfare, 19 (1), pp. 91-110. Adema, W.; Einerhand, M.; Eklind, B.; Lotz, J.; Pearson, M. (1996), Net public social expenditure, Labour market and social policy occasional papers No. 39, OECD, Paris. Akard, T. (1998), Where Are All the Democrats? The Limits of Economic Policy Reform in C.Y.H. Lo and M. Schwartz, Eds.: Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp. 187-210. Alber, J. (1986), Germany, Peter Flora (ed.), Growth to Limits: The Western European Welfare States since World War II. Vol. 2., Berlin: Walter de Gruyter, pp. 1-154. Alcock, P. (1997), The Discipline of Social Policy, in Alcock, P., Ercine, A. and May, M., (eds.), The Students Companion to Social Policy, London, Blackwell. Alcock, P. (2001), The comparative context in P. Alcock and G. Craig (eds.) International Social Policy, Basingstoke: Palgrave, 1-25. Alesina, A.; Easterly, W.; Baqir, R. (1999), Public Goods and Ethnic Divisions, Quarterly Journal of Economics v. 114, iss. 4, pp.124384, November. Alestalo, M.; Kuhnle, S. (1987), The Scandinavian Route: Economic, Social and Political Developments in Denmark, Finland, Norway, and Sweden, in Erikson, R., Hansen, E. J., Ringen, S., and Uusitalo, H. (eds.) The Scandinavian Model: Welfare States and Welfare Research, London/Armonk, New York: M. E. Sharpe. Anderson, K.M. (2001), The Politics of Retrenchment in a socialdemocratic Welfare State. Reform of Swedish Pensions and Unemployment Insurance Comparative Political Studies, Vol. 349, pp. 1063-1091. Ashford, D. (1986), The emergence of the welfare states, Oxford: Blackwell

192 Atkinson, A.B. (1989), Poverty and Social Security, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf. Bairoch, P. (1981), The Main Trends in National Economic Disparities since the Industrial Revolution, in Bairoch, P. and Lvy-Leboyer, M. (eds.) Disparities in Economic Development since the Industrial Revolution, London and Basingstoke: Macmillan Press. Baldwin, P. (1990), The Politics of Social Solidarity Class Bases of the European Welfare States 1875-1975, Cambridge: Cambridge University Press. Baldwin, S.; Falkingham, J. (eds.) (1994), Social Security and Social Change: New Challenges to the Beveridge Model. London: Harvester Barr, N. (1992), "Economic Theory and the Welfare State", in: The Journal of Economic Literature, Vol. XXX, No. 2, June 1992, pp. 741 Barr, N. (1998), The Economics of the Welfare States, Stanford University Press. Bashevkin S. (1998), Women on the Defensive: Living Through Conservative Times, Chicago: University of Chicago Press. Battle, K. (1999), The National Child Benefit, in Durst, Canadas National Child Benefit, 38-60. Baumol, W. (1967), The Macroeconomics of Unbalanced Growth. American Economics Review 57:41526. Bell, D. (1960), The End of Ideology? New York: Free Press. Bell, D. (1978), The Cultural Contradictions of Capitalism. New York: Basic. Bellah, R.N. et al. (1985), Habits of Heart: Individualism and Commitment in American Life. University of California Press. Berkowitz, E.D. (1991), Americas welfare state: from Roosevelt to Reagan, The Johns Hopkins University Press: Baltimore. Blair, T. (1998), Foreword and Introduction. Department of Social Security. New Ambitions for Our Country: A New Contract for Welfare. London: The Stationary Office, pp. iii-v. Blair, T. (1996), Introduction: My Vision for Britain, in Giles Radice, ed., What Needs to Change: New Visions for Britain, London: Harper Collins. Bogard, C.J.; Macconell, J.F. (1998), Rethoric, Recision, and Reaction, The Development of Homlessness Policy in C.Y.H. Lo and M. Schwartz, Eds. Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp. 72-95.

193 Briggs, A. (1961), The welfare state in historical perspective. Archives europennes de sociologie vol. 2, No. 2: 221-58. Browning, E. (1975), Why the Social Insurance Budget is Too Large in a Democracy, Economic Inquiry v. 13, iss. 3, pp. 373-88, September. Burchell, D. (1993), Liberal Government and the Technologies of the Self, Economy and Society 24(4): 540-58. Cace, S.; Zamfir, E.; Zamfir, C.; Adrian-Nicolae, Dan (1999), Politici de suport pentru femei, coautor, n Politici sociale n Romnia, coordonator Zamfir C, Editura, Expert, Bucureti. Cace, S. (1997), Politici sociale n domeniul omajului n rile Europei Centrale i de Est, Revista Calitatea Vieii nr. 3-4, Academia Romn. Calmfors, L.; Driffill, J. (1988), Bargaining structure, corporatism and macroeconomic performance, Economic Policy, No. 6, April 1988, pp. 16-61. Cameron, D. (1978), The Expansion of the Public Economy: A Comparative Analysis. American Political Science Review 72:124361. Carvalho, Fernando J.C. (1992), Mr. Keynes and the Post Keynesians: Principles of Macroeconomics for a Monetary Production Economy, London. Castells, M. (1997), The Power of Identity. Oxford: Basil Blackwell. Castles, F.G.; Pierson, C. (1996), A new convergence? Recent policy developments in the United Kingdom, Australia and New Zealand, Policy & Politics, Vol. 24/3, pp 233-44. Castles, F. (1998), Comparative Public Policy. Cheltenham: Edward Elgar. Castles, F.G. (1996), Needs-Based Strategies of Social Protection in Australia and New Zealand, in G. Esping-Andersen (ed.), Welfare States in Transition, Sage: London. Castles, F.G.; Mitchell, D. (1991), Three worlds of welfare capitalism or four?, Discussion Paper No. 21, Public Policy Program, ANU: Canberra. Central Provident Fund Board, CPFB (1996), Annual Report 1996, CPFB: Singapore. Castles, F.; Mitchell, D. (1993), Three worlds of welfare capitalism or four? in: F. Castles (ed) Families of Nations. Brookfield, Vt.: Dartmouth.

194 Castles, F.G. (1978), The Social-democratic Image of Society. A Study of the Achievements and Origins of Scandinavian Social-democracy in Comparative Perspective, London/Henley and Boston: Routledge and Kegan Paul. Cerny, P. (1994), The Dynamics of Financial Globalization, Policy Sciences 27:31942. Clayton, R.; Pontusson, J. (1998), Welfare-State Retrenchment Revisited, in World Politics 51, pp. 67-98. Clinton, B. (1996), Between Hope and History: Meeting Americas Challenges for the 21st Century, New York: Random House, 117. Christopher, K. (2001), Care giving, welfare states and mothers poverty. Luxembourg Income Study Working Paper no 287, November 2001. Cnaan, R.A.; Wineburg, R.J.; Boddie, S.C. (2000), The newer deal: Social work and religion in partnership. New York: Columbia University Press. Cochrane, A.; Clarke, J.; Gewirtz, S. (2001), Comparing Welfare States, second edition, SAGE Publications. Dahrendorf, Ralf (1999), The Third Way and Liberty, Foreign Affairs (September/October). Daly, M. (1998), Women and the labour market in international comparison: A case of 6 labour profiles. Periodic Progress Report No 1 of the Thematic Network: Working and Mothering: Social practices and Social Policies, TSER Programme of the European Commission, Area III: Research into Social Integration and Social Exclusion in Europe, 1st TSER Seminar held in Lund, November 26-28, 1998. Davey, John D. (1995), The new social contract: America's journey from welfare state to police state. Westport, CT: Praegar. Davis, John B. (1994), Keynes's Philosophical Development, Cambridge University Press. Deacon, Alan; Bradshaw Jonathan (1983), Reserved for the Poor: The Means Test in British Social Policy. Oxford: Basil Blackwell and M. Robertson. De Neubourg, Chris; Weigand, Christine (2000), Social Policy as Social Risk Management Innovation, European Journal of Social Sciences, 13(4). Department of Social Security (1998), New Ambitions for Our Country: A New Contract for Welfare. London: The Stationary Office.

195 Dogan, M.; Pelassy, D. (1993), Cum s comparm naiunile, Editura Alternative, Bucureti Easterly, W.; Levine, R. (1997), Africa's Growth Tragedy: Policies and Ethnic Divisions, Quarterly Journal of Economics, Vol. 112 (4), p.1203-50, November. Ebbinghaus, B. (1998), European Labour Relations and Welfare State Regimes: A Comparative Analysis of their Elective Affinities. Background Paper for Cluster 3: The Welfare State and industrial relations Systems, Conference on Varieties of Welfare Capitalism in Europe, North America and Japan, Max Planck Institute for the Study of Societies, Cologne, June 11-13. Edin, K.; Jencks, C. (1992), Welfare, in Christopher Jencks, Rethinking Social Policy: Race, Poverty and the Underclass, Cambridge: Harvard University Press. Edlund, J. (1999), Trust in government and welfare regimes: Attitudes to redistribution and financial cheating in the USA and Norway in European Journal of Political Research 35, pp. 341370. Edlund, J. (1999), "Attitudes to income redistribution and taxation in socialdemocratic and liberal welfare state regimes: A comparison between Sweden, Great Britain and the United States", pp. 73-110 in Modern Society and Values, edited by N. Tos, P. Mohler, and B. Malner. Ljubliana: University of Ljubliana. Erksine, A. (1997), The Approaches and Methods of Social Policy, in: Alcock, P., Erksine, A. and May M. (eds.) (1997) The Students Companion to Social Policy, Oxford: Blackwell. Esping-Andersen, G. (1985), Politics against the market, Princeton U.P Esping-Andersen, G. (1987), "The Comparison of Policy Regimes", pp. 312 in Rein e.a. (eds.). Esping-Andersen, G. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press. Esping-Andersen, G. (1993), Changing Classes: Stratification and Mobility in Post-Industrial Societies. London: Sage. Esping-Andersen, G. (1994), "Welfare States and the Economy", pp. 71132 in Smelser (ed.) The Handbook of Economic Sociology, Princeton U.P. Esping-Andersen, G. (1996), "After the Golden Age?", pp. 1-31 in EspingAndersen (ed.). Esping-Andersen, G. (1998), Welfare States in Transition, London SAGE.

196 Esping-Andersen, G. (1999), Social Foundations Economies, Oxford University Press. of Postindustrial

Etzioni, Amitai (1993), The spirit of community: rights, responsibilities and the communitarian agenda. New York: Crown Publishers. Etzioni, Amitai (1988), The Moral Dimension: Towards a New Economics, The Free Press, New York, Collier Macmillan Publisher, London. Fabricant, Michael B.; Burghardt, Steve (1992), The welfare state crisis and the transformation of social service work. Armonk, NY: M. E. Sharpe. Press, New York, Collier Macmillan Publisher, London. Ferge, Z. (2001), Welfare and 'Ill-fare' systems in Central-Eastern Europe in R. Sykes et al (eds.) Globalization and European Welfare States. Basingstoke: Palgrave, 127-152. Flora, P.; Alber, J. (1981), Modernization, Democratization, and the Development of Welfare States in Western Europe in Flora and Heidenheimer, The Development of Welfare States in Europe and America. Flora, Peter (1986), Growth to Limits: The Western European Welfare States since World War II. New York: Aldine de Gryter, Inc. Flora, P.; Heidenheimer, A.J. (1981), The Development of Welfare States in Europe and America. New Brunswick, N.J.: Transaction. Forssn, K.; Hakovirta, M. (2000), Family policy, work incentives and employment of mothers: Findings from the Luxembourg Income Study. Paper presented at The Year 2000 International Research Conference on Social Security (Social security in the global village), organised by the Finnish Member Organisations of the International Social Security Association (ISSA) and held at Helsinki, Finland on 25-27, September 2000. Fraser, Graham (1998), Poverty Rates Rising, Report Says, Globe and Mail. Friedman, M. (1995), Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti. Furniss, N.; Tilton T. (1979), The Case for the Welfare State, Indiana University Press. Gagliado, Domenico (1949), American Social Insurance, Harper and Brothers Publishers. Galbraith, J.K. (1967), The New Industrial State. London: Hamish Hamilton. Garrett, Geoffrey (1998), Partisan Politics in the Global Economy. Cambridge: Cambridge University Press.

197 Geiger, Theodore; Geiger, Frances (1978), Welfare and Efficiency. London: Macmillan. George, Vic; Wilding, Paul (1976), Ideology and Social Welfare, London, Boston: Routledge& K. Paul. George, Vic; Wilding, Paul (1994), Welfare and Ideology, Harvester Wheatsheaf, New York, London. Giaimo, S.; Manow, P. (1999), Adapting the Welfare State. The Case of Health Care Reform in Britain, Germany, and the United States in Comparative Political Studies, 32-8, pp. 967-1000. Giddens, Anthony (1998), The third way: The renewal of social-democracy. Cambridge: Polity Press. Giddens, Anthony (2000), The third way and its critics. Cambridge: Polity Press. Gilbert, Neil; Gilbert, Barbara (1989), The enabling state: Modern welfare capitalism in America. New York: Oxford University Press. Gilbert, Neil (2000), 'Welfare pluralism and social policy', in James Midgley, Martin B. Tracy & Michelle Livermore (Eds.), Handbook of social policy (pp. 411-420). Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Goodin, R.; Rein, M. (2001), Regimes on pillars: alternative welfare state logics and dynamics, Public Administration, 79(4): 769-801. Gordon, Linda (1994), Pitied but Not Entitled: Single Mothers and the History of Welfare. New York: Free Press. Gornick, J.C.; Meyers, M.K.; Ross, K.E. (1997), Supporting the employment of mothers: Policy variation across fourteen welfare states. Journal of European Social Policy, vol. 7, no. 1, 1997, pp. 45-70. Gough, I. (1979), The Political Economy of the Welfare State, London: Macmillan Gough, I. (2001), Social assistance regimes: a cluster analysis, Journal of European social policy, 11: 165-70. Guillen, A.-M.; Alvarez, S. (2001), Globalization and the Southern Welfare States in R. Sykes et al (eds.) Globalization and European Welfare States, Basingstoke: Palgrave, 103-126. Gustafsson, S. (1994), Childcare and Types of Welfare States. In: Sainsbury, D., Gendering welfare states. London, Thousand Oaks, 1994, pp.45-61.

198 Hamann, K. (2000), Linking Policies and Economic Voting. Explaining Reelection in the Case of the Spanish Socialist Party, Comparative Political Studies, 338, pp.1018-1048. Hantrais, L.; Letablier, M.-T. (1996), Families and Family Policies in Europe. London and New York, Longman. Hausman, P. (1994), Etude comparative de lefficacit de la protection sociale, Document no 66. Heckser, G. (1984), The Welfare State and Beyond, Success and Problems in Scandinavia, University of Minessota Press. Heclo, H.; Madsen, H. (1986), Policy and Politics in Sweden, Temple University Press. Herrick, John M. (2000), 'Social policy and the progressive era.' In James Midgley, Martin B. Tracy and Michelle Livermore (Eds.), Handbook of Social Policy (pp. 97-110). Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Herrick, John M.; Midgley, James (2001), 'The state of social welfare: The United States', in John Dixon & Robert Sheurell (Eds.), The state of social welfare: The 20th century in cross-national review. Westport, CT: Greenwood Press. Hicks, Alexander (1999), Social-democracy and Welfare Capitalism. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press. Hill, M. (1996), Understanding Social Policy, 5th edition, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf. Hill, Dana; Tiggs, Lean (1995), Gendering Welfare State Theory: A CrossNational Analysis of Womens Public Pension Quality. Gender and Society 9:99111. Hughes, Gordon; Ferguson, Ross (2000), Ordering lives: Family work and welfare. New York: Routledge. Huntington, Samuel (1975), The United States. pp. 59118 in The Crisis of Democracy, edited by Samuel Huntington, Michael Crozier, and Joji Watanuki. New York: New York University Press. Hutton, John; Hutton, Sandra; Pinch, Trevor; Shiell, Alan (eds.) (1991), Dependency to Enterprise. London: Routledge. Iversen, Torben; Wrenn, Anne (1998), Equality, Employment and Budgetary Restraint: The Trilemma of the Service Economy. World Politics 50 (July): 50746. ILO (1952), Social Security (Minimum Standards) Convention, (No.102), International Labour Office.

199 James, Douglas (1983), Why Charity? Beverly Hills, Calif.: Sage Pub. Jessop, Bob (1994), 'The transition to post-Fordism and the Schumpeterian workfare state', in Roger Burrows & Brian Loader (Eds.), Towards a post-Fordist welfare state? (pp. 13-27). New York: Routledge. Johnson, Norman (1987), The welfare state in transition: The theory and practice of welfare pluralism. Amherst, MA: University of Massachusetts Press. Jones, Chris; Novak, Tony (1999), Poverty, welfare and the disciplinary state. New York: Routledge. Jones, K. (1994), The Making of Social Policy in Britain 1830-1990. London: the Athlone Press. Johnston, Birchall (2003), Understanding Social Policy, University of Stirling. Jrberg, L.; Krantz, O. (1976), Scandinavia, 1914-1970, in Cipolla, C. M. (ed.) The Fontana Economic History of Europe, Vol. VI:2, London/Glasgow: Collins/Fontana. Kammerman, Sheila (1983), 'The new mixed economy of welfare: Public and private, Social Work 28 (1): 5-11. Kangas, O. (1991), The Politics of Social Rights. Studies on the Dimensions of Sickness Insurance in OECD Countries, Stockholm: Swedish Institute for Social Research: Dissertation Series: 19. Kaus, Mickey (1992), The End of Equality. New York: Basic Books. Kelso, William Alton (1994), Poverty and the Underclass: Changing Perceptions of the Poor in America. NY: New York University. Kildal, N.; Kuhnle, S. (2002), The Principle of Universalism: Tracing a Key Idea in the Scandinavian Welfare Model, paper presented at the 9th International Congress of Basic Income European Network, Geneva, September 12-14. Kitschelt, Herbert (1994), The Transformation of European Socialdemocracy. Cambridge: Cambridge University Press. Kitschelt, Herbert; Marks, Gary; Lange, Peter; Stephens, John (1999), Convergence and Divergence in Advanced Capitalist Democracies. pp. 42760 in Continuity and Change in Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge University Press. Kleinman, M. (1996), Housing, Welfare and the State in Europe. Cheltenham: Edward Elgar.

200 Kluegel, J.R.; Masaru, M. (1995), "Justice beliefs and support for the Welfare State in advanced capitalism." Pp. 81-105 in Social Justice and Political Change: Public Opinion in Capitalist and PostSocialist Countries, edited by J. R. Klugel, D. Mason, and B. Wegener. New York: Aldine de Gruyter. Knijn, T. (1991), Citizenship, Care and Gender in the Dutch Welfare State. Paper presented at the European Feminist Research Conference Women in a changing Europe. University of Aalborg, August 1822, 1991. Knijn, T.; Kremer, M. (1997), Gender and the Caring Dimension of Welfare States: Toward Inclusive Citizenship. Social Politics, vol. 5, no 3, 1997, pp.328-361. Korpi, W. (1983), The Democratic Class Struggle. London, Routledge, 1983. Korpi, W. (2000), Faces of inequality: Gender, class, and patterns of inequalities in different types of welfare states. Social Politics, No. 7, 2000, pp.127-191. Korpi, W.; Palme, J. (1998), The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality: Welfare State Institutions, Inequality and Poverty in the Western Countries. Kosonen, P. (2001), Globalization and the Nordic welfare states in R. Sykes et al (eds.) Globalization and European Welfare States. Basingstoke: Palgrave, 153-72. Koven, Seth; Michel, Sonya eds. (1993), Mothers of a New World. New York: Routledge. Kriesi, Hanspeter (1999), Movements of the Left, Movements of the Right: Putting the Mobilization of Two New Types of Social Movements into Political Context. pp. 398423 in Continuity and Change in Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge University Press. Kuhnle, S. (2000), The Scandinavian Welfare State in the 1990s: Challenged but Viable in West European Politics, 32-2, pp. 209228. Kuhnle, S. (2000), Survival of the European Welfare State, London/New York: Routledge. Kuhnle, S.; Hatland, A.; Hort, Olsson S.E.(2003), A Work-Friendly Welfare State: Lessons from Europe, in Marshall, K. and Butzbach, O. (eds.)

201 Leira, A. (1989), Models of Motherhood. Welfare State Policies and Everyday Practices: The Scandinavian Experience. Oslo, Institute for Social Research. Lemke, Christiane (2001), Social Citizenship and Institution Building: EUEnlargement and Restructuring of Welfare States in East Central Europe, Center for European Studies Program for the Study of Germany and Europe, Working Paper Series 01.2, April. Letablier, M.T. (1998), Comparing Family Policies in Europe. Periodic Progress Report No.1 of the Thematic Network: Working and Mothering: Social practices and Social Policies, TSER Programme of the European Commission, Area III: Research into Social Integration and Social Exclusion in Europe, 1st TSER Seminar held in Lund, November 26-28, Levitas, Ruth (1998), The Inclusive Society? Social Exclusion and New Labour, London: Macmillan. Lewis, J.; Ostner, I. (1994), Gender and the Evolution of European Social Policies. Universitt Bremen, Zentrum fr Sozialpolitik (Centre for Social Policy Research), ZeS-Arbeitspapier Nr. 4/94, 63p Lindbeck, A. (1988), Consequences of the Advanced Welfare State. The World Economy 11(March), 1937. Lindbom, A. (2001), Dismantling the Social-democratic Welfare Model? in Scandinavian Political Studies, 24-3, pp. 171-193 Little, Margaret (1998), No Car, No Radio, No Liquor Permit: The Moral Regulation of Single Mothers in Ontario, 1920-1997 Toronto: Oxford University Press. Little, Bruce (1999), Welfare has Endured the Biggest Cuts, Globe and Mail. Littorin, S.O., (1994), Creterea i declinul statului bunstrii sociale, Ed. Staff Bucureti. Lumen, J.; Le Cacheux, J.; Meulders, D. (2000), Policy Digest. McFate, K.; Lawson, R.; Wilson, W.J. (eds.) (1995), Poverty, Inequality and the Future of Social Policy: Western States in the New World Order. New York, Russell Sage Foundation, March 1995. MacIntyre, Alasdair (1981), After Virtue. University of Notre Dame Press. MacNicol, J. (1998), The Politics of Retirement in Britain, 1878-1948 Malthus, T.R. (1992), Eseu asupra principiului populaiei, Ed. tiinific Bucureti.

202 Manow, Phillip (2001), Comparative Insitutional Advantages of Welfare State Regimes and New Coalitions in Welfare State Reforms, pp. 14664 in The New Politics of the Welfare State, edited by Paul Pierson. Oxford University Press. Marshall, T.H. (1950), Citizenship and Social Class. Oxford: Oxford University Press. Mead, Lawrence (1986), Beyond entitlement: The social obligations of citizenship. New York: Basic Books. Mead, Lawrence (1992). The new politics of poverty. New York: Basic Books. Mead, Lawrence (ed.) (1997). The new paternalism: Supervisory approaches to poverty. Washington, DC: Brookings Institution Press. Meltzer, A.H.; Scott, R.F. (1981), A Rational Theory of the Size of Government, Journal of Political Economy Vol 89. No.5, October, pp. 914-27. Merquior, J.G. (1991), Liberalism: Old and New. Boston: Twayne Pub. Co. Midgley, James (1995), Social development: The developmental perspective in social welfare. Thousand Oaks, CA: Sage Publications.

Midgley, James (2000), 'The institutional approach to social policy' in James Midgley, Martin B. Tracy and Michelle Livermore (Eds.), Handbook of social policy (pp. 365-376). Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Miles, J. (1998), When Markets Fail: Social Welfare in Canada and the United States in G. Esping-Andersen, Ed.: Welfare States in Transition, SAGE, pp. 116-141. Mintz, B. (1998), The Failure of Health-Care Reform. The Role of Big Business in Policy Formation, in C. Y.H. LO and M. SCHWARTZ, Eds.: Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp. 210-225. Miron, J.A.; Weil, D.N. (1998), The Genesis and Evolution of Social Security, in The defining moment: The Great Depression and the American Economy in the twentieth century, eds. Bordo, M. D., Goldin, C. White, E.N. Mishra, R. (1981, 2nd edn), Society and Social Policy. Basingstoke: Macmillan. Mishra, R. (1984), The Welfare State in Crisis, Harvester.

203 Mishra, R. (1990), The Welfare State in Capitalist Society: Policies and Retrenchment and Maintenance in Europe, North America and Australia, Hemel Hempstead, Harvester Wheatsheaf. Mishra, Ramesh (1999), Globalization and the Welfare State. Cheltenham: Edward Elgar. Moon, Donald J. (1988), The Moral Basis of the Democratic Welfare State, in Amy Gutmann, Democracy and the Welfare State. Princeton, NJ: Princeton University Press. Moon, Donald J. (1993), Constructing Community: Moral Pluralism and Tragic Conflicts. Princeton, NJ: Princeton University Press. Moscovitch, Allan (1995), The Canada Health and Social Transfer, in Blake et al., The Welfare State in Canada. Murray, Charles (1984), Losing Ground: American Social Policy. 1950-1980 New York: Basic Books. Myles, John; Pierson, Paul (1997), Friedmans Revenge: The Reform of Liberal Welfare States in Canada and the United States. Politics and Society 25 (4): 44372. Myles, J. (1998), How to Design a 'Liberal' Welfare State: A Comparison of Canada and the United State, Social Policy and Administration, 32: 341-364. Myles, John; Quadagno, Jill (2000), Envisioning a Third Way: The Welfare State in the Twenty-First Century. Contemporary Sociology 29 (1): 15665. Myles, John; Pierson, Paul (2001), The Comparative Political Economy of Pension Reform. Pp. 30533 in The New Politics of the Welfare State, edited by Paul Pierson. Oxford: Oxford University Press. Myrdal, A. (1944), Nation and Family. London: Kegan Paul, Trench, Trubner. Neville, Harris (2000), The Welfare State, Social Security, and Social Citizenship Right in: Harris et al. (2000), Social Security Law in Context, Oxford University Press. Obinger, H.; Wagschal, U. (2001), Families of nations and public policy, West European Politics, 24: 99-114. OConnor, James (1973), The Fiscal Crisis of the State. New York: St. Martins. OConnor, Julia (1996), From Women in the Welfare State to Gendering Welfare State Regimes. Current Sociology 44 (2): 1124.

204 OConnor, Julia; Orloff, Ann; Shaver, Sheila (1999), States, Markets, Families: Gender, Liberalism and Social Policy in Australia, Canada, Great Britain and the United States. Cambridge: Cambridge University Press. O'Donnell, R.M. (1989), Keynes: Philosophy, Economics & Politics. London: Macmillan. Offe, Clause (1984), Contradictions of the welfare state. Cambridge, MA: MIT Press. Olasky, Marvin (1992), The tragedy of American compassion. Washington, DC: Regnery. Olasky, Marvin (1996), Renewing American compassion. Washington, DC: Regnery. Olson, M. (1982), The Rise and Decline of Nations: economic growth, stagflation, and social rigidities, Yale University Press, New Haven. Olsson, S.E. (1990), Social Policy and Welfare State in Sweden. Lund: Arkiv Orloff, A.S. (1988) The Political Origins of Americas Belated Welfare State, in Weir M., Orloff A.S., Skocpol T. (eds), The Politics of Social Policy in the United States, Princeton University Press: Princeton. Orloff, A.S. (2001), Gender equality, womens employment: Cross-national patterns of policy and politics. Paper prepared for the meeting of the International Sociological Association Research Committee 19, Poverty, Social Welfare and Social Policy Old and New Social Inequalities: What challenges for Welfare States?, University of Oviedo, Spain, September 6-9, 2001. Ortiz, Isabel, ed. (2001), Social protection in Asia and Pacific, Asian Development Bank. Osborne, Thomas (1994), Sociology, Liberalism and the Historicity of Conduct, Economy and Society 23(4): 484-501. Pateman, C. (1989), Feminist Critiques of the Public/Private Dichotomy. In: PATEMAN, C. (ed.) The Disorder of Women. Stanford, Stanford University Press, 1989, pp.118-140. Pateman, Carole (1988), "The patriarchal welfare state", pp. 231-260 in Democracy and the Welfare State, edited by A. Gutman. Princeton, NJ: Princeton University Press. Peacock, A.; Wiseman, J. (1967), The growth of public expenditure in the United Kingdom.

205 Pedersen, Susan (1993), Family Dependence and the Origins of the Welfare State: Britain and France, 19141945. Cambridge: Cambridge University Press. Peterson, P.G.; Howe, N. (1988), On borrowed time: How the growth in entitlement spending threatens America's future, ICS Press, San Francisco. Pfau-Effinger, B. (2000), Changing Welfare States and Labour Markets in the Context of European Gender Arrangements. Centre for Comparative Welfare State Studies, Aalborg University, Denmark, COST A13 Action Changing Labour Markets, Welfare Policies and Citizenship, Gender Group Working Paper, 2000. (http://www.socsci.auc.dk/cost/gender/workingpapers.html) Pierson, C. (1991), Beyond the Welfare State, Cambridge: Polity Press. Pierson, P. (1994), Dismantling the Welfare State?, Cambridge University Press. Pierson, P. (1996), The New Politics of the Welfare State in World Politics, 48, pp.143-179. Pierson, P. (2001), Coping with Permanent Austerity: Welfare State Restructuring in Affluent Democracies. Pp. 41056 in The New Politics of the Welfare State, edited by Paul Pierson. Oxford: Oxford University Press. Pieters, Dany (2000), Social Security: A Human Right in Search of A new Generation of International Legal Instruments, a presentation at International Symposium Unemployment and Poverty-Causes and Remedies, Rome, 5-10 September. Piven, F.F.; Cloward, R.A. (1971), Regulating the poor: The functions of public welfare. New York: Pantheon. Piven, F.F.; Cloward, R. (1982), The new class war: Reagan's attack on the welfare state and its consequences. New York: Pantheon Books. Piven F.F.; Cloward, R.A. (1997), The Breaking of the American Social Compact, The New Press. Polanyi, Karl (1944), The Great Transformation. Boston: Beacon Press. Pollard, S. (1981), Peaceful Conquest. The Industrialization of Europe, 1760-1970, Oxford: Oxford University Press. Pop, M.L. (coordonator) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert Bucureti. Powell, M.; Barrientos, A. (2001), ALMP and Welfare regimes. Paper presented to ESF conference, Helsinki.

206 Preda, M. (2002), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Ed. Polirom Iai. Quadagno, Jill (1993), The color of welfare: How race undermined the war on poverty. New York: Oxford University Press. Quadagno, J. (1998), Social security policy and the Entitlement Debate, in C.H. LO and M. Schwartz, Eds.: Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp. 95-117. Quadagno, J. (1999), Creating the Capital Investment Welfare State: The New American Exceptionalism. American Sociological Review 64:111. Ram, U. (2000), "The promised land of business opportunities: Liberal postzionism in the global age." Pp. 217-240 in The New Israel: Peacemaking and Liberalization, edited by G. Shafir and Y. Peled. Boulder, CO: Westview Press. Ricardo, D. (1993), Opere alese, Chiinu Universitas. Robson, W.A. (1976), The Welfare State and Welfare Society. George Allen & Unwin, Ltd. Rodrik, Dani (1997), Has Globalization Gone Too Far. Washington, D.C.: Institute for International Economics. Roller, E. (1995), "The welfare state: The equality dimension", pp. 165-197 in The Scope of Government, edited by O. Borre and E. Scarbrough. Oxford: Oxford University Press. Room, G. (2000), Commodification and Decommodification: Developmental Critique, Policy and Politics, 28: 331-51. a

Rose, Nikolas (1993), Government, Authority and Expertise in Advanced Liberalism, Economy and Society 22(3):283-300. Rose, Nikolas (1996), The Death of the Social: Re-figuring the Territory of Government, Economy and Society 25(3):327-356. Rosenhaft, E. (1994), The historical development of German social policy. Jochen Clasen & Richard Freeman (eds.) Social Policy in Germany. London: Harvester Wheatsheaf, pp. 21-41. Rowntree, S. (1901), Poverty: A Study of Town Life. London: Macmillan. Ruggie, Mary (1984), The State and Working Women: A Comparative Study of Britain and Sweden. Princeton, N.J.: Princeton University Press. Salamon, Lester M. (1987), Partners in Public Services: The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations, in Walter W. Powell,

207 ed., The Nonprofit Sector: A Research Handbook. New Haven: Yale University Press. Saunders, Peter (1997), Developing Policy Planning and Research Capabilities in The Asia Pacific, Social Policy Research Centre Discussion Paper No. 78. Sainsbury, Diane (1996), Gender Equality and Welfare States. Cambridge: Cambridge University Press. Sen, Amartya (1999), Development as freedom. New York: Alfred A. Knopf. Shafir, G.; Yoav, P. (2000), The New Israel: Peacemaking and Liberalization. Boulder, CO: Westview Press. Shalev, M. (1999), Limits of and Alternatives to Multiple Regression in Macro-Comparative Research. Florence: European University Institute. Sherraden, Michael (1991), Assets and the poor: A new American welfare policy. Armonk, NY. Siaroff, A. (1994), Work, welfare and gender equality: A new typology in D. Sainsbury (ed) Gendering Welfare States. London: Sage. Skocpol, T. (1987a), Americas Incomplete Welfare State, in Rein, M., Esping-Andersen, G. and Rainwater, L., Stagnation and Renewal in Social Policy, M.E. Sharpe, New York, 1987. Skocpol, T. (1987b), A Society without a State? Political Organization, Social Conflict, and Welfare Provision in the United States, Journal of Public Policy, Vol. 7, No 4. Skocpol, T. (1992), Protecting Soldiers and Mothers. The political origins of social policy in the United States, Harvard University Press: Cambridge. Skocpol, T. (1995), Social Policy in the United States, Princeton. Smeeding, O'Higgins & Rainwater, eds. (1990), Poverty, Inequality and Income Distribution in Comparative Perspective, London: Harvester Wheatsheaf. Smith, A. (1992), Avuia naiunilor, Chiinu Universitas. Starr, Paul (1989), The Meaning of Privatization, in Kamerman & Kahn, (eds.), Privatization and the Welfare State. Princeton, NJ: Princeton University Press. Stephens, John (1979), The Transition from Capitalism to Socialism. Urbana: University of Illinois Press.

208 Stephens, J.D. (1998), The Scandinavian Welfare States: Achievements, Crisis and Prospects in G. Esping-Andersen, Ed.: Welfare States in Transition, SAGE, pp. 32-66. Stephens, John; Huber, Evelyne; Ray, Leonard (1999), The Welfare State in Hard Times. Pp. 16493 in Continuity and Change in Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge University Press. Stoesz, David (2000), A poverty of imagination: Bootstraps capitalism, sequel to welfare reform. Madison, WI: University of Wisconsin Press. Stoesz, David; Saunders, David (1999), 'Welfare capitalism: A new approach to poverty policy?' Social Service Review, 73 (3): 381399. Strange, Susan (1996), The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy. New York: Cambridge University Press. Swaan, Abram (1988), In Care of the State. Cambridge: Polity Press. Swank, Duane (1998), Funding the Welfare State: Globalization and the Taxation of Business in Advanced Market Economies. Political Studies 46 (4): 67192. Swirsky, Shlomo; Atkin, Alon (2001), "Community of Residence and Level of Earning." Adva Center, Tel-Aviv. Tanner, Michael (1996), The end of welfare: Fighting poverty in the civil society. Washington, DC: Cato Institute. Thurow, Lester C. (1992), Head to Head: The Coming Economic Battle among Japan, Europe, and America. New York: William Morrow and Company, Inc. Tilton, T. (1990), The Political Theory of the Swedish Social-democracy, Clarendon. Titmuss, R.M. (1958), Essays on the welfare state. London: Allen and Unwin. Titmuss, R.M. (1968), Commitment to welfare. London: Allen and Unwin. Titmuss, R.M. (1971), The gift relationship. London: Allen and Unwin. Titmuss, R. (1974), Social policy: An introduction. London: Allen and Unwin. Trifiletti, R. (1998), Comments on Comparing Family Policies in Europe. Periodic Progress Report No. 1 of the Thematic Network: Working and Mothering: Social practices and Social Policies, TSER

209 Programme of the European Commission, Area III: Research into Social Integration and Social Exclusion in Europe, 1st TSER Seminar held in Lund, November 26-28, 1998. United Nations (1971), 'Social policy and planning in national development', International Social Development Review, no. 3, 4-15. United Nations (1996), Report of the world summit for social development: Copenhagen, 6-12 March 1995, New York. Van Til, Jon (1988), Mapping the Third Sector: Voluntarism in a Changing .Social Economy. The Foundation Center. Veit-Wilson, J. (2000), States of welfare, Social Policy and Administration, 34(1): 1-25. Walby, S. (2001), From gendered welfare state to gender regimes: National differences, convergence, or restructuring? Paper presented to Gender and Society Group, Stockholm University, January 2001. Wallensteen, P.; Vesa, U.; Vyrynen, R. (1973), The Nordic Structure and Change, 1920-1970, Tampere Peace Research Institute, Research Reports, No. 6. Walters, R. (1998), The Democratic Party and the Politics of Welfare Reform in C. LO and M. SCHARTZ: Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp.37-53. Walzer, Michael (1983), Spheres of Justice. New York: Basic Books. 1988 Socializing the Welfare State, in Amy Gutmann, (ed.), Democracy and the Welfare State. NJ, Princeton, NJ: Princeton University Press. Wearness, K. (1987), "On the rationality of caring." in Women and the State, edited by A. Showstack Sasson. London: Hutchinson. Weaver, C.L. (1982), The Crisis in Social Security, Economic and Political Origins. Waters, William (1994), The Discovery of Unemployment: New Forms of the Government of Poverty, Economy and Society 23(3): 265-290. Weaver, R. Kent (1998), Ending Welfare As We Know It, in Margaret Weir, ed., The Social Divide: Political Parties and the Future of Activist Government (Washington, DC: Brookings Institution), 361416. Weir, M.; Orloff, A.S.; Skocpol, T. (1988), Introduction: Understanding American Social Politics, in Weir M., Orloff A.S., Skocpol T. (eds), The Politics of Social Policy in the United States, Princeton University Press: Princeton.

210 Wildeboer Schut, J.; Vrooman, J.; De Beer, P. (2001), On Worlds of Welfare. The Hague: Social and Cultural Planning Office. Wilensky, H.; Lebeaux, C.N. (1958), Industrial Society and Social Welfare, New York: Russel Sage Foundation. Wilensky, H. (1975), The Welfare State and Equality. Berkeley: University of California Press. Williams, Karel; Williams, John (1987), A Beveridge Reader. London: Allen and Unwin. Wilson, W.J. (1987), The Truly Disadvantaged: the Inner City, the Underclass, and Public Policy. Chicago: University of Chicago Press. Wilson, William J. (1999), The bridge over the racial divide. Berkeley: University of California Press. Zamfir, C.; Zamfir, E. (coord.) (1995), Politici sociale: Romnia n context European, Editura Alternative, Bucureti. Zamfir, C. (1990), Aliniamente ale politicilor de protecie social pentru Romnia anilor 1990, INCE - CIDE.

Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel: 01-411 60 75; Fax: 01-411 54 86 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC ISBN 973-618-030-1 Depozit legal trim. IV 2004