PROGRAM DE GUVERNARE din 28 decembrie 2000 pe perioada 2001-2004 Programul de guvernare pentru perioada 2001-2004 reprezint ansamblul de aciuni

i msuri care vizeaz punerea n aplicare a Ofertei electorale a P.D.S.R. de la alegerile parlamentare i prezideniale din noiembrie 2000. Elaborarea prezentului Program de guvernare s-a realizat pornind de la o analiza complexa a situaiei economice, sociale i politice din Romnia, precum i a contextului european i mondial n care acest program urmeaz sa fie realizat. Un criteriu determinant n stabilirea obiectivelor i strategiilor guvernamentale a fost cel al concordanei cu cerinele integrrii europene i euroatlantice. Evaluarea obiectiv a ultimilor patru ani releva ca s-a nregistrat un regres economic i o profunda acutizare a crizei n plan social. Esecul politicilor coalitiei ce a condus Romnia n perioada 1996-2000 a subminat ncrederea cetenilor n viitorul tarii i a compromis n constiinta opiniei publice reforma, aceasta devenind sinonima, pentru muli dintre romani, cu saracia i somajul. Este demn de remarcat ca n acest context economic i politic dificil un procent considerabil din electorat a optat pentru o guvernare de tip social-democrat. Pentru a asigura coerenta i eficienta guvernarii partidele reunite n Polul Democrat Social din Romnia au hotrt sa-i asume, n pofida tuturor riscurilor, responsabilitatea formrii unui guvern monocolor minoritar sub conducerea domnului Adrian Nastase. Programul de guvernare al P.D.S.R. propune o viziune noua asupra activitii Executivului, care se bazeaz pe o serie de soluii novatoare, dar care iau n considerare sugestii i recomandri ale Uniunii Europene, precum i cerine ale Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Mondiale. Principiul echilibrului ntre imperativele economiei de piata i cel al proteciei i solidaritii sociale este unul dintre fundamentele prezentului Program de guvernare. Acesta trebuie analizat i evaluat n conexiune directa cu structura Cabinetului i cu nominalizrile viitorilor minitri. Echipa guvernamental este, prin ea nsi, un semn al dorintei de innoire i profesionalizare a demersului politic executiv i aduce, pe lng competenta i moralitate, avantajul unei puternice voine politice de schimbare a realitatilor romneti i de progres. Un principiu fundamental de conduita al Guvernului Adrian Nastase este respectarea separaiei puterilor n stat i acordarea rolului firesc de for legislativ Parlamentului. Prin modul de concepere a Programului de guvernare i prin modalitile de punere n practica a acestuia Executivul dorete sa sporeasca stabilitatea i coerenta cadrului legislativ, sa ofere transparenta i predictibilitate deciziilor sale. Avnd n vedere rezultatele evalurilor situaiei economice, sociale i politice i consecvent cu prevederile ofertei electorale, Guvernul P.D.S.R. a stabilit pentru urmtoarea perioada de guvernare urmtoarele prioritati: - relansarea creterii economice; - combaterea saraciei i a somajului; - refacerea autoritii statului i a instituiilor sale; - reducerea birocratiei, combaterea coruptiei i a criminalitatii; - continuarea i accelerarea procesului de integrare n Uniunea European i n NATO. n locul unor abordari abstracte i al centrarii efortului de guvernare pe zona

echilibrelor macromonetare Guvernul P.D.S.R. va adopta o viziune pragmatica, deschis spre economia real i spre nevoile resimtite, n modul cel mai direct, de ctre cetenii tarii i, din acest motiv, i propune, ca indicatori de succes ai politicilor sale economice, creterea real i durabila a produsului intern brut i mbuntirea semnificativ i generalizata a standardului de viata al cetenilor Romniei. Creterea economic durabila va fi realizat prin modernizarea industriei, agriculturii, infrastructurii i serviciilor. Educaia, nvmntul, cercetarea i cultura reprezint, n viziunea Programului de guvernare, vectori importanti ai strategiei noastre de dezvoltare. Refacerea ncrederii n actul de justiie i n mecanismele de impunere a legalitii i ordinii publice va dobndi caracter de urgenta pentru viitorul executiv, n vederea asigurrii proteciei drepturilor i siguranei ceteanului. Interesul naional, imperativele momentului, riscul ca echilibrul fragil al democraiei sa cedeze n fata tensiunilor i presiunilor sociale cer responsabilitate politica i coeziune din partea forelor politice democratice, indiferent de apartenena lor doctrinara, astfel nct sa se poat parcurge cat mai repede etapa de instalare a noului Guvern i de trecere la aplicarea de urgenta a programului de guvernare propus. Dificultile specifice acestei etape, acutizarea unor disfunctionalitati specifice perioadei de iarna, necesitatea de a da n plan extern un rspuns concret i pozitiv privind capacitatea Romniei de a se menine pe drumul democraiei i al integrrii europene i euroatlantice fac necesar o stare de pace social i politica de cel puin un an, timp n care Guvernul P.D.S.R., condus de domnul Adrian Nastase, sa poat adopta msurile de maxima necesitate i care, asa cum s-a dovedit n cadrul consultrilor politice preliminare pentru obinerea votului de investitura n Parlament, reprezint o buna baza pentru aciune consensuala pe plan legislativ, precum i la nivelul societii civile i al partenerilor sociali i economici. Pentru a asigura o baza social i politica cat mai solida de sustinere a iniiativelor i programelor guvernamentale vom rmne consecvent adeptii unei maniere de lucru bazate pe dialog politic, social i economic i pe consultarea partenerilor politici i a opiniei publice. Avnd constiinta faptului ca un program de guvernare este un instrument de lucru i ca realitatea impune uneori schimbri de strategie i de ritm, dorim ca atunci cnd Executivul se va afla n situaia de a aduce modificri importante n raport cu prezentul Program de guvernare sa consulte Parlamentul i sa-i asume rspunderea n fata acestuia i a electoratului pentru respectivele optiuni. CAP. 1 Starea societii romneti dup guvernarea din perioada 1996-2000 Alternanta la putere n noiembrie 1996 a fost considerat la acel moment, cu bunacredina, ca premisa favorabil pentru consolidarea democraiei, pentru avansarea Romniei n direcia progresului economic i social. La finalul de mandat al coalitiei care a preluat puterea n urma alegerilor de atunci, orice analiza a realitatilor, cat de

sumar i sub orice aspect ar fi facuta, impune recunoaterea faptului ca sperantele populaiei au fost dramatic inselate. Realitatea din anii ce au urmat prelurii puterii de ctre coalitia C.D.R.-U.S.D.U.D.M.R. confirma, pe de o parte, discrepanta enorma dintre promisiunile electorale i realizarea programelor prezentate Parlamentului i opiniei publice de ctre guvernele Victor Ciorbea, Radu Vasile i Mugur Isarescu. Pe de alta parte, a devenit tot mai evidenta incapacitatea acestor guverne de a gestiona tranzitia i reforma economic i social. Msurile de politica economic i social promovate n perioada 1997-2000 au avut efecte de o gravitate extrema pentru situaia tarii, evaluate ca atare de Comisia European, Fondul Monetar Internaional i ageniile de rating. 1.1. Principalele consecine ale actului de guvernare n perioada 1996-2000 constau n: - desfurarea haotica a reformei economice i sociale, lipsit de o conceptie coerenta, care sa stabileasc cu claritate interesele strategice ale dezvoltrii i direciile de aciune, n scopul creterii economice a tarii, reducerii decalajelor dintre Romnia i statele dezvoltate, n perspectiva integrrii n Uniunea European i n NATO. Dei prioritatea absolut a Parteneriatului de aderare a Romniei la Uniunea European din martie 1998 era elaborarea unei Strategii de dezvoltare economic pe termen mediu, acest lucru nu s-a realizat dect la insistentele repetate ale Comisiei Europene, n martie 2000; - agravarea crizei economice prin falimentarea unui mare numr de ageni economici (dintre care peste 300 mii ntreprinderi mici i mijlocii private), dezorganizarea agriculturii, neglijarea capitalului autohton, diminuarea drastica a procesului investitional, inflamarea inflaiei i devalorizarea accentuata a monedei naionale. Politica promovata a fost n contradictie total cu nsi noiunea de reforma. Rata negativa de cretere ce caracterizeaz perioada 1997-2000 printr-un regres economic de aproape 13% a plasat Romnia pe ultimul loc ntre rile din Europa Centrala i de Est, alturi de care dorim sa pasim n NATO i n Uniunea European. n aceste condiii aplicarea ntocmai a prevederilor referitoare la ritmurile de cretere din "Strategia nationala de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu" arata ca regresul nregistrat n perioada n care ara a fost administrat de coalitia de dreapta ar putea fi recuperat pana la sfritul anului 2003; - ingerintele administrative n mecanismele de funcionare ale economiei de piata, politizarea excesiva a interveniei statului n economie, absenta unor prioritati temeinic fundamentate n restructurarea ramurilor productive au fcut tot mai dificila relansarea economic; - desfurarea sistematica de aciuni ilegale de nstrinare a capitalului de stat, extrem de pgubitoare pentru avutia nationala, prin: propunerea unor preuri de oferta mai mici dect cele stabilite de piata, selectarea ofertelor n funcie de interesele clientelei politice ale actualei puteri; evitarea sau trucarea licitaiilor, lipsa oricrui control n perioada postprivatizare; interzicerea controlului instituiilor specializate asupra activitii Fondului Proprietii de Stat. Climatul economic nefavorabil, legislaia instabila i corupia extins au alungat

din Romnia marii investitori, asa cum arata toate rapoartele instituiilor europene i mondiale. Dovada este data de faptul ca adevaratii investitori strini nu au fost interesai de procesul de privatizare din Romnia, asa cum acesta a fost promovat de guvernele coalitiei de dreapta. n acest context este de evideniat ca, n perioada preelectorala, caracterul ilegal i daunator interesului naional al activitii F.P.S. s-a agravat, manifestrile ilegale concretizandu-se ntr-un adevrat jaf al economiei; - sprijinirea de ctre ultimul Guvern a unor aciuni frauduloase, prin adoptarea unei serii de acte normative pentru scutirea sau reducerea debitelor curente i a majorrilor de ntrziere pe care unele societi supuse privatizrii le aveau ctre statul roman; la aceasta s-au adugat reesalonarile de datorii pe care Guvernul le-a acordat societilor economice conduse de persoane aparinnd clientelei politice; - abandonarea sustinerii agriculturii romneti i a intereselor rnimii prin renunarea la facilitile i sprijinul statului acordate productorilor agricoli, n contradictie cu politicile de subvenii practicate de rile dezvoltate. La aceasta s-a adugat i practicarea unor politici vamale care au dezavantajat i au descurajat productorul agricol i din industria alimentara de sprijin i protecie; - neglijarea rolului capitalului autohton n consolidarea economiei, lipsa de interes i deteriorarea condiiilor n care au funcionat ntreprinderile mici i mijlocii, inclusiv prin anularea unor faciliti fiscale pentru stimularea i dezvoltarea sectorului privat; practic, s-a instituit un regim discriminatoriu, investitorii autohtoni fiind inlaturati din competiie pe piata interna a capitalului; - promovarea unei politici fiscale defectuoase, nestimulative pentru producie i investiii. S-au adoptat msuri care au amplificat fiscalitatea, n special pe seama impovararii suplimentare a ceteanului; - lipsa de preocupare pentru crearea de noi locuri de munca i pentru combaterea somajului; msurile de protecie social pentru personalul disponibilizat prin lichidarea ntreprinderilor s-au redus la acordarea unor plati compensatorii, lipsind populaia de oportunitati veridice de recalificare i reconversie profesional; - prbuirea grava a nivelului de trai, saracirea populaiei Romniei atingand cote alarmante. S-a constatat lipsa unei politici coerente i eficiente de protecie social, n total contradictie cu promisiunile electorale i cu programele guvernamentale prezentate n Parlamentul tarii; - condiiile de viata ale cetenilor s-au degradat continuu, majoritatea covarsitoare a populaiei - muncitori, pensionari, rani, tineri, intelectuali, salariai bugetari - a trit cea mai dramatica scdere a nivelului de trai din ultimii 11 ani. Cea mai elocventa dovada n acest sens sunt raportarile Institutului Naional de Statistica i Studii Economice, ce atesta scderea salariului real de la 74,4% n decembrie 1996 la 56,8 % la nceputul lunii noiembrie 2000 fata de octombrie 1990, timp n care puterea de cumprare a pensionarilor a sczut i mai mult, ajungandu-se ca n anul 2000 ponderea populaiei aflate n saracie sa reprezinte 43% din totalul populaiei (19,9% n anul 1996); - situaia din sistemul de sntate s-a degradat n mod constant, atingand "cota de alarma"; dei la preluarea puterii fosta coalitie a afirmat ca sntatea omului are o semnificatie strategica, aciunile guvernamentale s-au limitat doar la adoptarea unor msuri de pseudoreforma i chiar de antireforma care au reuit sa

demonteze, n punctele eseniale, tot ce s-a realizat pana n noiembrie 1996; - procesul investitional susinut din surse bugetare a fost concentrat, n special, pe conservarea i nu pe continuarea i finalizarea obiectivelor de investiii ncepute i aflate n diferite faze de realizare. Obiectivele noi de investiii au fost practic ignorate cu desvrire n unii ani ai perioadei analizate; - diminuarea dramatica a accesului i cuprinderii tineretului n treptele superioare de instrucie i manifestarea unui dezinteres grav fata de promovarea acestuia n societate; - neacordarea fondurilor strict necesare pentru dezvoltarea cercetrii tiinifice, punnd n pericol existenta centrelor traditionale de cercetare, consolidate de-a lungul multor decenii de generaii stralucite de cercettori; - cultura a fost substanial afectat de lipsa de interes pentru susinerea unor instituii de cultura de importanta nationala, precum i a unor publicaii de mare prestigiu. 1.2. Starea actuala a economiei romneti Starea actuala a economiei romneti se caracterizeaz, n mod sintetic, printr-un sistem institutional slab structurat, determinat de: incertitudinea drepturilor de proprietate pentru o parte a avutiei naionale (active imobiliare destinate privatizrii, aflate nc n patrimoniul public; bunuri aflate n litigii comerciale); construcia institutionala nc deficitara pentru asigurarea functionalitatii mecanismelor economiei de piata i operationalitatea redus a acestora din cauza insuficienei coerente a cadrului normativ; desfurarea ntr-o proporie considerabila a activitii economice pe palierul informal al societii; intervenia, de multe ori discretionara, a autoritii publice, supus deseori intereselor politice conjuncturale. n aceste condiii, n funcionarea economiei sunt de remarcat, n principal, urmtoarele: - muli ageni economici cu capital majoritar de stat sau chiar privatizati urmresc cu deosebire conservarea locurilor de munca i creterea salariilor, fr corespondent n cresteri de producie, productivitate i eficienta; la fel, la unii ageni economici privati scopul maximizarii profiturilor pare sa fie atins nu prin utilizarea cu randamente superioare a factorilor de producie, cat, mai ales, prin majorarea preurilor; n totalul agenilor economici cei cu performane reale sunt minoritari i n continua scdere; - deprecierea drastica a capitalului fix i a forei de munca, limitarea investiiilor i blocarea dinamicii deciziilor pe termen mediu i lung; - submonetizarea economiei, cu efect negativ asupra functionarii normale a acesteia; sume importante disponibile nu-i gsesc plasament sigur n economia real, n timp ce aceasta este grav decapitalizata; - existenta unei economii subterane i lipsa unei demarcatii precise a acesteia de economia oficial. CAP. 2 Programul de aciuni pentru depirea perioadei de iarna i pregtirea campaniei agricole

Cea mai urgenta problema este funcionarea n condiii normale a sistemului energetic i aprovizionarea populaiei cu energie termica n lunile de iarna. 2.1. Situaia existenta a stocurilor la crbune energetic, pacura i gaze naturale Analiznd producia de energie electrica i termica la nivelul anului 2000, se constata o diminuare considerabila a acestora, i anume energia electrica se situeaza la nivelul a 29.250 mii MWh, iar energia termica la nivelul a 24.775 Gcal - ceea ce nseamn 70%, respectiv 59% din producia anului 1996, la care se adauga lipsa acuta de resurse financiare. Situaia actuala a stocurilor necesare n vederea asigurrii produciei de energie electrica i termica pe perioada de iarna, pe surse de combustibil, se prezint astfel: Crbune energetic Avnd n vedere consumul zilnic mediu de circa 100 mii tone i stocul existent de 3.100 mii tone, n condiiile actuale climatice, necesarul este asigurat numai pentru circa 31 de zile, respectiv 50% din stocul optim. n acelai timp, termocentralele pe crbune au dificulti n alimentare, care se datoreaz: livrrilor de crbune care sunt mai mici dect consumul zilnic; disfunctiei realitatilor din transportul de la exploatrile miniere la termocentrale; lipsei resurselor financiare, n special la S.C. "Termoelectrica" - S.A. pentru achitarea restantelor i facturilor curente. O situaie deosebita o reprezint att CET Deva, unde stocul asigura o funcionare la parametri normali de 15-20 de zile, cat i CET Iai, care funcioneaz deja la capacitate redus, stocul fiind aproape epuizat. n acest context este de subliniat faptul ca prin asa-zisa politica de restructurare a industriei miniere s-a ajuns la situaia paradoxala ca pentru aceasta iarna n loc sa exploatam propriile noastre mine, importam la un pre total dezavantajos n regim de urgenta aproape 300 mii tone crbune energetic. Pacura Stocul total de pacura la data de 17 decembrie 2000 era de 512,7 mii tone (333,2 mii tone la termocentrale i 179,5 mii tone la OIL TERMINAL). Consumul realizat n prima jumtate a lunii decembrie a fost de 154,3 mii tone, iar consumul zilnic este de 9,1 mii tone. n aceste condiii stocul asigura 52-56 de zile la nivelul consumului actual. Cantitile contractate n perioada 17 decembrie 2000-31 ianuarie 2001 (440 mii tone din import i 80 mii tone din ara) sunt condiionate de obinerea creditelor cu garanie guvernamental, care ar putea asigura finanarea acestor contracte. Gaze naturale Consumul de gaze naturale la nivelul lunii decembrie 2000 a fost estimat la 2.050 milioane mc. Printre principalele categorii de consumatori, i anume agenii economici, instituii, populaie i asimilai se distinge i aici ca avnd un consum important S.C. "Termoelectrica" - S.A. Sursele de gaze naturale din intern i import asigura n luna decembrie 2000 circa 1.903 milioane mc, existnd un deficit cantitativ de 4,7 milioane mc/zi. n condiiile

unei temperaturi medii pe ara sub 0C exista riscul apariiei unor valori critice ale parametrilor funcionali n sistemul naional de transport gaze, n special n localitile situate la extremitatile acestuia (Bucureti, Timioara, Arad, Iai, Botosani, Dorohoi). Referitor la cantitile de gaze inmagazinate n 2000 i destinate consumului sectorului rezidential (populaie i asimilai), acestea au cunoscut o scdere fata de 1999 de circa 100 milioane mc, procesul de injecie pentru inmagazinare realizanduse integral cu cantiti de gaze din producia interna, ceea ce afecteaz grav balana de plati vara-iarna, din cauza nerealizarii importului de gaze pe timpul verii. Situaia financiar S.C. "Termoelectrica" - S.A. are de ncasat de la consumatorii de energie electrica i termica peste 9.200 miliarde lei pentru livrrile de energie electrica i termica, din care 2.600 miliarde lei pentru energia termica. Datoriile acestei societi ctre furnizorii de combustibil, inclusiv impozitele i taxele aferente importurilor, se ridica la 12.000 miliarde lei. Creditele rambursabile angajate sunt n valoare de 5.695 miliarde lei (178 milioane USD, 83 milioane DM, 32 milioane euro), 2.810 miliarde lei cheltuieli colaterale, 176 miliarde lei T.V.A. neachitata, 85 miliarde lei reprezentnd pacura luat n contrapartida din Iran. Acoperirea cantitilor de combustibili necesari n vederea functionarii sistemului energetic naional, n perioada decembrie 2000-martie 2001, consum i formare stocuri n condiiile suplimentarii de energie electrica produs de termocentrale (pentru acoperirea efectelor hidroelectricitatii foarte sczute i a opririi unitii de la CNE Cernavoda n perioada 23-28 decembrie 2000), reprezint un efort financiar de circa 20 mii miliarde lei. 2.2. Aciuni pentru asigurarea necesarului de combustibili n perioada decembrie 2000-martie 2001 Guvernul va monitoriza cu strictee activitatea companiilor implicate n asigurarea combustibililor necesari: Crbune energetic - Livrarea de ctre unitile miniere de crbune energetic (Compania Nationala a Lignitului Oltenia - Targu Jiu, Compania Nationala a Huilei Petrosani, S.C. Banat Anina) a urmtoarelor cantiti: 2.409 mii tone - decembrie 2000; 2.866 mii tone - ianuarie 2001; 2.849 mii tone - februarie 2001; 2.998 mii tone - martie 2001. - Solicitarile lunare ale S.C. "Termoelectrica" - S.A., consumul n termocentrale, producia la unitile miniere i stocurile rmase pentru termocentrale se prezint astfel:

- mii tone

 2000 2001 DecembrieIanuarieFebruarieMartie Solicitarile Societii Comerciale "Termoelectrica"-S.A. 2.497 3.061 2.764 3.062 Consum n termocentrale 3.117 3.362 3.196 2.692 Producie la unitile miniere 2.305 2.633 2.487 2.731 Stoc rmas la termocentrale 2.468 1.973 1.625 1.273

n acest cadru se vor asigura: - Plata zilnica, sub forma de lichiditati, a circa 28 miliarde lei ctre unitile miniere, datorate de S.C. "Termoelectrica" - S.A., dup cum urmeaz: 17,2 miliarde lei la CNLO Targu Jiu; 6,4 miliarde lei la CNH Petrosani; 3,5 miliarde lei la S.N.C. Ploiesti; 0,8 miliarde lei la S.C. Banat Anina. - Acoperirea subventiei de circa 58 miliarde lei pe luna decembrie i 185 miliarde lei pe trimestrul I 2001 pentru a se realiza producia miniera la CNH Petrosani, S.N.C. Ploiesti i S.C. Banat Anina. Compania Nationala a Lignitului Oltenia Targu Jiu, principalul productor de crbune energetic, nu necesita subventie. - ncheierea, pana cel mai trziu 5 ianuarie 2001, de ctre S.C. "Termoelectrica" S.A. cu furnizorii de crbune energetic de contracte ferme, care sa cuprind cantitile, calitatea i modalitile de plata. - Asigurarea unei livrri ritmice de ctre C.F.R. "Marfa" a cantitilor de crbune energetic prevzute, prin utilizarea zilnica a peste 1.250 de vagoane. - Asigurarea lunar a achiziionrii de la S.N.P. "Petrom" - S.A. cu plata prin compensare a unor cantiti de motorina fixate prin protocol pentru CNLO Targu Jiu, S.N.C. Ploiesti i CNH Petrosani. - Creterea n aceasta perioada a produciei de energie electrica i termica pe crbune energetic i scderea corespunztoare pe pacura i gaze, dat fiind costul ridicat al acestor produse din import. - Dirijarea importurilor de huila energetica la CET Iai i CET Suceava i suplimentarea consumului cu pacura necesar n vederea optimizarii procesului de ardere. - Suplimentarea cu huila energetica i ntregirea stocului la CET Deva i creterea livrrilor de gaze naturale pentru optimizarea procesului de ardere.

Pacura Contractarea n cursul lunii decembrie 2000 de ctre S.C. "Termoelectrica" - S.A. a 45.000 tone pacura pentru anul 2001 cu unitile S.N.P. "Petrom" - S.A., S.C. "Arpechim" - S.A. Pitesti i S.C. "Petrobrazi" - S.A., cu plata la livrare. Pentru asigurarea importurilor de resurse energetice este necesar ncheierea contractelor de mprumut extern cu: ABN Amro Bank (85 milioane USD), Chasse Manhatan, Deutsche Bank (150 milioane euro), Dresener Benson (69 milioane USD), Reiffeisen Bank, Austria (30 milioane USD), CreditAnstallt Austria (20 milioane USD), care sa asigure sursele financiare pentru achitarea facturilor de import, diferena pana la nivelul necesarului de combustibil (aproximativ 300 milioane USD) urmnd sa se asigure din ncasrile de la beneficiari. Gaze naturale n trimestrul I 2001 cererea de gaze naturale pe piata din Romnia este estimat la nivelul de 6.063 milioane mc, sursele interne putnd asigura n acest interval 4.015 milioane mc (66% din cerere), inclusiv gazele din depozitele de inmagazinare subterana. n trimestrul I 2001 ponderea consumului de gaze naturale al populaiei i asimilai din producia interna se prezint astfel: - milioane mc 2001 IanuarieFebruarieMartie Producie interna 1.428 1.278 1.309 Consum populaie + asimilai 850 743 650 Ponderea consumului populaie + asimilai n producia interna (%) 60 58 50

Gazele pentru populaie nu vor mai primi alta destinaie, interzicandu-se societilor de distribuie i productorilor interni comercializarea gazelor din producia interna n cote procentuale discriminatorii; pentru agenii economici, n trimestrul I, cantitatea de gaze naturale din producia interna nu va depi nivelul de 50% din necesarul de consum al acestora.

n acelai timp s-a luat n considerare realizarea unui dialog permanent cu sindicatele i patronatele de ramura, n vederea asigurrii unui climat corespunztor pentru o buna desfurare a proceselor de producie. 2.3. Pregtirea campaniei agricole de primavara 2.3.1. Msuri agrotehnice Pentru asigurarea efecturii n perioade optime i n condiii agrotehnice corespunztoare a tuturor lucrrilor agricole din primavara anului 2001 vor fi ntreprinse urmtoarele msuri: - Pentru culturile agricole, insamantate n toamna anului 2000, se va verifica n mod concret n teritoriu, pana la data de 31 ianuarie 2001, starea de vegetaie a suprafeelor de gru i orz. - Pana la 1 februarie 2001 se va face evaluarea cantitilor de semine din categorii biologice superioare, necesare pentru nfiinarea culturilor de primavara i, n funcie de aceasta, vor fi luate msuri pentru acoperirea eventualelor deficite. - Pana la data de 20 ianuarie 2001 se vor inventaria suprafeele de teren arabil care mai sunt de arat, lucrare ce va continua cu intensitate crescut, astfel nct sa fie arata o suprafata cat mai mare n "ferestrele" din iarna. - n perioada imediat urmtoare echipe de specialiti, mpreun cu deintorii de terenuri agricole, vor proceda la verificarea situaiei amenajrilor pentru irigat, urmat de intensificarea lucrrilor de reparaii, n vederea punerii n funciune, pana la data de 15 martie 2001, a unei suprafee de minimum 500 mii hectare. - Specialitii agricoli de la nivelul centrelor comunale, mpreun cu productorii agricoli vor urmri permanent evoluia strii de vegetaie a culturilor i, dup caz, vor ntreprinde msuri de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, n vederea reducerii la minimum a pierderilor. 2.3.2. Susinerea de ctre stat a campaniei agricole (2001) Pentru realizarea lucrrilor agricole din primavara anului 2001, n condiii agrotehnice corespunztoare, Guvernul va lua urmtoarele msuri: - Acordarea direct ctre productorii agricoli a unui sprijin financiar de un milion lei din bugetul de stat pentru fiecare hectar de teren arabil cultivat, precum i pentru plantaiile de vii i pomi i pentru serele de legume. Aceasta suma va fi acordat productorilor agricoli numai pentru achiziii de motorina, ngrminte chimice, pesticide i pentru achitarea prestrii unor lucrri agricole. - Asigurarea pentru campania agricol de primavara de credite cu dobanda subventionata destinate productorilor agricoli, insumand circa 2.500 miliarde lei. - Suportarea de la bugetul de stat a 50% din contravaloarea seminelor cu valoare biologica ridicat, n vederea asigurrii unui fond biologic superior. - Sprijinirea crescatorilor de animale prin suportarea de la bugetul de stat a unei pri din costul animalelor de producie i reproducie, n vederea urgentarii redresarii situaiei grele din sectorul zootehnic. - Efectuarea de lucrri de reimpadurire i reconstrucie ecologica pe terenurile de pe care s-a recoltat masa lemnoas sau care au fost despadurite, n suprafata total de peste 7.000 ha. - Livrarea ctre populaie a 300 mii mc lemn pentru foc.

CAP. 3 Relansarea economiei naionale Programul de guvernare pornete de la opiunea larg manifestat la nivel politic i pe plan social - pentru integrarea Romniei n structurile euroatlantice i n Uniunea European, i ia n considerare scenariul restructurant din "Strategia nationala de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu", transmis n luna martie 2000 la Comisia European i considerat de partidele politice semnatare ca "o platforma comuna de aciune a tuturor forelor politice i sociale pentru promovarea interesului naional, propirea tarii i asigurarea bunastarii cetenilor si, n contextul unei largi deschideri internaionale". 3.1. Optiuni strategice Opiunile "Strategiei" se regsesc n Programul de guvernare pe perioada 2001-2004, prin care se creeaz condiii pentru: - Asigurarea creterii economice bazate pe sporirea ratei investiiilor prin participarea semnificativ a capitalului naional i prin atragerea resurselor externe, mai ales sub forma de investiii directe, astfel nct pe perioada 2001-2004 sa se asigure un ritm mediu anual de cretere a produsului intern brut de 4,5-6%. - Realizarea unei macrostabilizari consolidate prin asigurarea unor progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare, obinerea unor deficite bugetare suportabile, dezvoltarea pieei interne, stimularea produciei autohtone, accelerarea procesului de privatizare n condiii de eficienta i transparenta, sprijinindu-se ntreprinderile mici i mijlocii, gestionarea corespunztoare a datoriei publice i deficitului contului curent, astfel nct sa se asigure reducerea treptata a inflaiei, care la nivelul anului 2004 sa poat fi exprimat printr-o singura cifra. - mbuntirea substantiala a mediului de afaceri, n principal, pe baza asigurrii unui cadru economico-financiar i legal corespunztor, prin: dezvoltarea competitiei de piata, inclusiv prin reducerea sferei de aciune a monopolurilor; calmarea inflaiei n vederea reducerii costului creditului i a recapitalizarii societilor comerciale; continuarea procesului de liberalizare a preurilor i de combatere a inflaiei speculative; extinderea i diversificarea instrumentelor bancare, reducerea dobnzii reale, ntrirea disciplinei financiare i reducerea blocajului financiar; revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de colectare a acestora, n sensul stimulrii muncii, economisirii i investiiilor; combaterea evazionismului (fiscal, vamal etc.), stoparea iesirii ilegale a capitalului din ara i sporirea veniturilor bugetului de stat, n condiiile reducerii fiscalitatii; creterea ratei economisirii i a ncrederii n investirea banilor prin practicarea unor dobnzi i rate de schimb valutar, corelate n mod transparent i previzibil cu inflatia, i monitorizarea riscului instituiilor financiar-monetare cu activiti n domeniul investiiilor; stimularea investiiilor de capital romanesc i strine prin reducerea fiscalitatii

pentru profitul investit i prin alte faciliti pentru cei care investesc pentru dezvoltarea economic i crearea de noi locuri de munca; creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale, sprijinite prin definirea, la nivelul subsectoarelor economice, a unor pachete de oferte complete de investiii confirmate ca prioritare de ctre instituiile guvernamentale i elaborate n limbajul economic familiar investitorilor strini; participarea statului la investiii de capital care asigura formarea noii structuri economice, competitiv i n concordanta cu cerinele pieei i ale integrrii europene, cu eventuala vnzare a participatiei respective dup realizarea parametrilor proiectati; reorganizarea cadrului relational al activitilor de cercetare-dezvoltare, corespunztor celui din rile Uniunii Europene, astfel nct sa susin i sa stimuleze inovarea de produs i tehnologic pentru a evita migrarea specialitilor; elaborarea Programului naional de cercetare care sa defineasc tematicile prioritare i potentialii beneficiari, cooperarea cu instituii de specialitate din Uniunea European n cadrul programelor europene i al programelor bilaterale, modalitile de finanare; dezvoltarea capacitii de absorbie a inovarii n mediul economic prin formarea de parteneriate ntre cercettori i beneficiari, care sa asigure o piata previzibila pentru produsele cercetrii; dezvoltarea logisticii i a serviciilor-suport pentru creterea capacitii de informare, de difuzare a cunotinelor tiinifice i tehnologice, de marketing pe piata cercetrii etc.; asigurarea finanrii lucrrilor de cercetare care au piata asigurata i recuperarea ulterioara din comercializarea rezultatelor cercetrii; armonizarea legislaiei i reglementrilor din domeniul economic cu cele din Uniunea European i acreditarea internationala a instituiilor i agenilor economici cu activiti de verificare, control i certificare a ndeplinirii reglementrilor; adoptarea unor structuri organizatorice de succes din economia de piata (holdinguri, corporatii, asocieri) cu respectarea reglementrilor Uniunii Europene i meninerea capacitii concurentiale care sa permit creterea competitivitatii pe plan extern i intern; crearea de noi locuri de munca, formarea unei noi piee a muncii, reducerea costurilor sociale ale restructurrii i accelerarea acesteia prin creterea mobilitatii forei de munca; transformarea actualului sistem de instituii de pregtire profesional i completarea lui cu componente necesare n vederea prevederii i efecturii reorientarii profesionale i pregtirii din timp a forei de munca pentru activiti care utilizeaz noi tehnologii i solicita creativitate, inovare etc., asigurnd o calificare eficienta a resurselor umane; dezvoltarea sistemului de pregtire pentru ridicarea nivelului culturii manageriale n economie i adaptarea la cerinele actuale i de perspectiva din rile Uniunii Europene; reprezentarea i funcionarea corespunztoare n plan regional a instituiilor guvernamentale economice pentru a asigura servicii suport ntreprinztorilor locali n dezvoltarea de activiti industriale. - Promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene, viznd restructurarea selectiva a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea i retehnologizarea industriilor

cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informatiei i crearea unui mediu prielnic pentru extinderea i dezvoltarea turismului, diversificarea serviciilor financiare, a sectorului tertiar, n general. n acest cadru se va urmri totodat modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate publica, astfel nct acestea sa rspund cat mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale Uniunii Europene; elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continua a nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor. 3.2. Politica macroeconomica 3.2.1. Politica financiar Politica financiar, cu cele doua componente ale sale - politica fiscal i politica bugetar - va urmri asigurarea dezvoltrii economico-sociale durabile i mbuntirea raportului cerere-oferta prin aciunea concomitenta asupra: - stimulrii creterii ofertei interne de bunuri i servicii; - restructurrii cererii agregate din economie, prin reducerea acesteia n unele sectoare i sporirea cererii n domeniile investiiilor i exporturilor, cu efecte pozitive asupra creterii cererii de consum a populaiei. Totodat politica financiar va contribui n mod substanial la reducerea continua a ratei inflaiei i la meninerea n limite finantabile a deficitului contului curent al balanei de plati. Guvernul va promova o politica financiar moderatselectiva n scopul stimulrii sectoarelor cu potenial de competitivitate interna i externa, al atragerii investiiilor strine i creditelor externe, precum i al utilizrii n mod eficient a fondurilor publice. Totodat, Guvernul, mpreun cu Banca Nationala a Romniei, va promova, cu deschidere i seriozitate, un dialog permanent cu instituiile financiare internaionale (F.M.I., B.I.R.D., U.E., B.E.R.D., B.E.I.), n vederea stabilirii unui parteneriat real i al unui climat de ncredere. Politica fiscal Politica fiscal va urmri accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei n acest domeniu, ceea ce se va concretiza n reducerea gradului de fiscalitate att prin desfiinarea contribuiilor la unele fonduri speciale, cat i prin reasezarea sarcinii fiscale i a raportului dintre impozitele directe i indirecte, n vederea stimulrii muncii, economisirii, investiiilor, ntreprinderilor mici i mijlocii i a exporturilor, prin: - scutirea integrala de la plata taxelor vamale i a taxei pe valoarea adugat pentru importul de utilaje i echipamente, materii prime i materiale destinate modernizrii ntreprinderilor mici i mijlocii; - eliminarea impozitrii cu 10% a profitului net utilizat de ctre agenii economici pentru creterea capitalului social; - reducerea impozitului pe profit pentru societi comerciale din sectoare

industriale cu larg impact asupra dezvoltrii procesului de industrializare a materiilor prime autohtone; - revizuirea transelor i cotelor de impozitare a veniturilor bneti ale populaiei att pentru stimularea procesului de munca, n scopul creterii i consolidrii clasei de mijloc, cat i n vederea sporirii puterii de cumprare a persoanelor cu venituri reduse, ndeosebi n prima etapa de guvernare; - acordarea unor deduceri personale la impozitul pe venitul global al populaiei pentru cheltuieli destinate construirii, extinderii i modernizrii locuinelor deinute n proprietate prin utilizarea materialelor autohtone; - scutirea de la plata impozitului agricol, prevzut a se aplica ncepnd cu anul 2001, pentru proprietarii de teren arabil sau echivalent arabil pana la 10 hectare; - diferentierea impozitelor pltite de populaie pentru cldiri i terenurile aferente acestora, prin reducerea impozitelor pentru posesorii unei singure locuine i aplicarea unor cote progresive pentru posesorii mai multor locuine; - aplicarea unei cote reduse cu pana la 9% la taxa pe valoarea adugat pentru: pine i lapte de consum, energie electrica, gaze naturale, lemne de foc, crbuni pentru populaie i medicamente de uz uman din producia interna, compensate de la buget, concomitent cu majorarea T.V.A. la unele produse, respectiv cele de lux i care nu sunt de stricta necesitate pentru populaie; - revizuirea sistemului de accize n vederea creterii randamentului fiscal i a eficientei administrrii acestei taxe de consumaie; - - reorganizarea sistemului jocurilor de noroc i alocarea integrala a sumelor reprezentnd profitul companiei de profil a statului n vederea finanrii construciei de locuine sociale pentru tineret i de sali de sport; - mbuntirea organizrii i stimulrii aparatului fiscal la nivel central i local n scopul reducerii evaziunii fiscale i a contrabandei; - stoparea acordrii n mod arbitrar de scutiri i reduceri la plata impozitelor i taxelor, ceea ce va permite manifestarea unei concurente loiale, mbuntirea mediului de afaceri autohton i creterea atractivitatii acestuia pentru investitori; - ntrirea disciplinei financiare att prin stimularea achitrii la timp i n cuantumul legal a obligaiilor bugetare ale agenilor economici, cat i prin sancionarea ferma a contribuabililor rau-platnici; - creterea transparenei i solicitudinii administraiei fiscale fata de contribuabili prin simplificarea procedurilor i documentaiei de impunere, precum i a mbuntirii informrii contribuabililor. Politica bugetar n acest domeniu al politicii financiare Guvernul i va concentra aciunile pentru creterea substantiala a eficientei i transparenei cheltuielilor bugetare att ca efect al alocrii resurselor publice pe baza de proiecte i programe avnd la baza criterii de performanta concrete, cat i prin stabilirea unui sistem coerent de prioritati n cadrul acestora. Totodat politica de achiziii publice va contribui la stimularea ofertei interne de bunuri i servicii. Aceste coordonate ale politicii bugetare se vor concretiza prin urmtoarele aciuni: - acordarea de subvenii i prime pentru stimularea agriculturii pe baza unui sistem

coerent care sa aib n vedere performanele economice obinute i practicile utilizate n cadrul Uniunii Europene; - sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii pe baza unui fond de garantare ce se va constitui cu aceasta destinaie; - reducerea cheltuielilor publice, prin stabilirea unor norme privind cheltuielile de personal, materiale i dotrile instituiilor publice centrale i locale; - sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea; - restructurarea datoriei publice interne, n scopul reducerii serviciului aferent acesteia, prin recuperarea imediata a creanelor statului la niveluri cat mai apropiate de valoarea lor nominal, actualizat la zi. n acest context se va mbunti legislaia de profil att n direcia accelerarii procedurilor juridice n domeniu, cat i n ceea ce privete competentele i obligaiile Ageniei de Valorificare a Activelor Bancare; - pentru anul 2001, avnd n vedere cheltuielile bugetare angajate de Guvernul Isarescu n campania electoral i ulterior acesteia pana la expirarea mandatului, se va avea n vedere un deficit al bugetului general consolidat n jur de 4% din PIB, care va fi finanat din surse neinflationiste. ncepnd cu anul 2002 politica financiar va asigura realizarea unui "deficit bugetar n jurul a 3% din PIB", potrivit "Strategiei naionale de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu". 3.2.2. Politica monetara i a cursului de schimb