Sunteți pe pagina 1din 54

STUDII, OPINII, INFORMRI

ROLUL JURISTULUI - REDACTOR DE LEGI N SISTEMATIZAREA, UNIFICAREA I COORDONAREA LEGISLAIEI ROMNETI ARMONIZATE CU LEGISLAIA COMUNITAR
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ

1. Provocarea european situat n perspectiva unui proces din ce n ce mai vast de integrare politico-instituional pare s intereseze lumea juritilor, a teoreticienilor i practicienilor dreptului, mai mult dect orice alt profesie. Raiunea acestui fenomen trebuie cutat n faptul c dreptul sau mai bine zis dreptul numit pozitiv are un caracter n ntregime naional, adic el este n vigoare ntr-un teritoriu determinat, spre deosebire de ceea ce se ntmpl n cazul celorlalte tiine sociale. Juritii din Europa sunt afectai de procesul de integrare juridic european ntr-o msur mai profund dect celelalte profesii, deoarece acest proces influeneaz nu numai aparatul tehnic al legilor, ci i, mai ales, spiritul lor, ceea ce se reflect n special n formarea juridic i este profund legat de structurile fundamentale ale fiecrei tradiii juridice naionale. n ateptarea apropiatei, iminentei aderri la Uniunea European, eforturile de reglementare ale diverselor profesii juridice (magistrai, avocai, notari, consilieri juridici, executori judectoreti, experi judiciari, registratori n activitatea de publicitate imobiliar etc.) s-au intensificat, urmrind, cu precdere, compatibilizarea organizrii i exercitrii acestor profesiuni cu normele comunitare. Exemple notabile n acest sens sunt: Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor; Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii; Legile nr. 201 i 255/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat;

Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic .a. Toate aceste acte normative, de o deosebit importan pentru crearea cadrului legislativ adecvat n materie, au fost avizate, n stadiu de proiect, de Consiliul Legislativ, care, prin numeroasele observaii i propuneri avansate, n mare parte nsuite de iniiatori, a contribuit substanial la mbuntirea coninutului lor. Nedorind s m opresc mai mult asupra profesiilor juridice consacrate, devenite clasice, voi ncerca n cele ce urmeaz s reliefez rolul deosebit de important i actual al unei alte profesiuni juridice, care, pe nedrept, nu are parte de o recunoatere oficial i, cu att mai puin, de o specializare post-universitar. Este vorba de acea categorie special de juriti care ntocmesc, redacteaz, elaboreaz proiectele de legi i alte acte normative. Juriti specializai n redactarea unui act normativ sunt puini. Aceasta deoarece activitatea de redactare a legilor necesit competene juridice speciale, bazate att pe o excelent nelegere a metodologiei legislative, ct i pe o mare experien n domeniul tehnicii de redactare. ntocmirea unui act normativ presupune aplicarea sistematic i adesea deosebit de minuioas a unor caliti speciale de analiz i de redactare. Sarcina principal a juritilor - redactori este aceea de a transpune o politic ntr-un ansamblu coerent de reguli normative, iar acetia trebuie s ia n considerare propunerile responsabililor cu elaborarea de politici, tocmai din aceast perspectiv. De altfel, juristul-redactor are i

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


misiunea de a proceda astfel nct proiectul de lege s fie n conformitate cu alte texte legislative, metodele pe care le folosete s fie uor de aplicat i eficiente din punct de vedere juridic, formele obinuite s fie respectate, iar formularea juridic s fie pertinent i uor de neles. Textul final al proiectului de lege trebuie s reflecte cu claritate imperativele politico-sociale, dar i legislative. Redactarea legilor reprezint un domeniu specializat cel al legisticii formale , dar un numr mare de juriti nu manifest aptitudinile necesare sau sunt slab pregtii din acest punct de vedere, ceea ce se reflect i n reglementrile normative pe care le ntocmesc i care, ulterior, se dovedesc a fi confuze, contradictorii, greu aplicabile. De altfel, i teoreticieni avem extrem de puini n materie: n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale pot fi menionai civa dintre membrii de marc ai Consiliului Legislativ Alexandru N. Gane, Ioan Ionescu-Dolj i Ioan C. Filitti , iar n timpurile moderne, Ilariu Mrejeru, membru al fostului, dar i actualului Consiliu Legislativ, profesorul Ioan Vida, n prezent preedintele Curii Constituionale, precum i regretatul profesor Victor Dan Zltescu. La acetia ndrznesc s adaug specialitii actualului Consiliu Legislativ, menionnd, totodat, volumul Probleme actuale ale tehnicii legislative, pe care subsemnatul l-am publicat n 2003, mpreun cu d-na Victoria ndreanu. Considerm c dac se dorete ameliorarea calitii modului de redactare a legilor trebuie investit n juriti care s aib aptitudinile necesare i s fie interesai de aceast activitate. Va trebui elaborat o strategie de selecie a unui efectiv suficient de profesioniti care s se consacre n principal activitii de redactare a legilor i de asemenea, acestui personal trebuie s i se asigure o pregtire sistematic precum i obinerea experienei indispensabile. 2. Consiliul Legislativ, ca organism constituional cu o ndelungat tradiie n Romnia, ndeplinete, prin activitatea de avizare a tuturor proiectelor de acte normative ale Parlamentului i Guvernului n limita competenelor sale consultative, a forelor profesionale i a timpului de multe ori prea scurt ce i este afectat pentru fiecare act n parte un rol important, uneori ns ingrat, de sistematizare, coordonare i uniformizare, din punct de vedere al tehnicii legislative, a ntregii legislaii naionale. n cei 8 ani de existen, Consiliul Legislativ a primit, spre avizare (pn la 1 noiembrie a.c.) 12.849 de proiecte i a emis 12.301 avize, din care 10.451 favorabile, cu multiple observaii i propuneri, precum i 603 negative. Pentru a veni n ntmpinarea celor care elaboreaz proiecte de acte normative, Consiliul Legislativ a iniiat Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, adevrat ndrumar metodologic, avnd rolul de disciplinare a activitii n acest domeniu. Romnia este una dintre puinele ri care are o asemenea lege, inspirat, de altfel, din reglementrile uniforme ale Uniunii Europene. 3. Avnd n vedere faptul c integrarea n Uniunea European constituie unul din obiectivele fundamentale ale Romniei, Consiliul Legislativ este permanent preocupat, cu deosebire n cadrul activitii de avizare, de problema armonizrii legislaiei romne - att a sistemului legislativ, n ansamblu, ct i a fiecrui act normativ n parte - cu reglementrile comunitare, lucrare de care este responsabil un departament special creat n acest scop. Activitatea de armonizare a proiectelor i propunerilor de acte normative cu legislaia Uniunii Europene, desfurat de Consiliul Legislativ n baza Legii sale de organizare, nr.73/1993, se ncadreaz n actualul proces legislativ general, impus, n principal, prin Acordul de Asociere, semnat de Romnia cu Comunitile Europene, i ratificat prin Legea 20/1993. Evoluia politico-economic, a Romniei, intervenit de la data perfectrii Acordului, n sensul urgentrii procesului de aderare la Uniunea European, a determinat adoptarea, n completarea normei mai sus menionate, i a altor acte juridice prin care s-a statuat procedura necesar a fi respectat de iniiatorii de proiecte de acte normative, n vederea elaborrii unui cadru juridic menit s faciliteze ndeplinirea acestui deziderat. Astfel, n Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, art.30 intitulat "Cuprinsul motivrii", alin.(2) prevede c pentru fiecare proiect de act normativ motivarea trebuie s cuprind o meniune expres cu privire la "compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i, dac este cazul, msurile viitoare ce se impun". Art.21 al aceleiai legi (intitulat Raportul cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale) a fost modificat n sensul c a fost mprit n trei alineate, prin care se impune ca soluiile legislative preconizate prin noua reglementare s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene (alin.(1)), dar i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte (alin.(2)), asigurnd compatibilitatea cu acestea. n acest sens, trebuie fcute propuneri de modificare sau completare a actelor normative interne ale

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


cror dispoziii nu sunt concordante cu reglementrile comunitare sau internaionale (alin.3). Totodat, a fost introdus un alt articol, art. 43, cu denumirea marginal Meniunea privind transpunerea normelor comunitare. Acest articol, avnd dou alineate, prevede c n cazul actului normativ care transpune direct o norm comunitar n dreptul intern, dup partea dispozitiv, trebuie s se fac o meniune care s cuprind elementele de identificare ale actului comunitar preluat (adic tipul actului, numrul, titlul, precum i numrul Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene i data la care a fost publicat); dac este transpus doar parial un act comunitar; totodat, elementele de identificare trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse. Conformndu-se prevederilor celor dou legi organice menionate, activitatea desfurat de Consiliul Legislativ n aceast direcie a urmrit analizarea i verificarea transpunerii n textele proiectelor prezentate spre avizare a obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat. n procesul de analiz a proiectelor supuse avizrii, pe lng activitatea de comparare a textelor proiectului cu actul juridic comunitar, s-au avut n vedere i obligaiile care revin Romniei, att prin documente juridice, cum ar fi Acordul de Asociere ratificat prin Legea nr.20/1993, ct i prin documentele de strategie elaborate la nivel naional. 4. Potrivit art.2 alin.1 lit.f) din Legea nr.73/1993, Consiliul Legislativ ine i evidena oficial a legislaiei i organizeaz informatizarea sistemului de eviden a acesteia, instrumente indispensabile pentru toi elaboratorii i utilizatorii dreptului. 4.1. Evidena legislaiei reprezint o activitate fundamental a Consiliului Legislativ, el fiind organul care trebuie s aib o privire de ansamblu i de amnunt asupra tuturor actelor normative ce reglementeaz sau au reglementat viaa politic i social a rii. Prin art.150 alin.2 al Constituiei din 1991 i prin art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.73/1993, Consiliul Legislativ a fost mandatat s supun unui examen critic ntreaga legislaie n vigoare anterioar Constituiei, pentru a stabili conformitatea acesteia cu prevederile i principiile legii fundamentale i a propune Parlamentului sau, dup caz, Guvernului msurile necesare n vederea eliminrii cazurilor de neconstituionalitate i a punerii de acord a acestei legislaii cu normele constituionale. Asanarea legislativ s-a dovedit a fi un proces dificil i de durat, ntruct o serie de acte normative considerate parial anacronice n raport cu dispoziiile i spiritul noii Constituii nu au putut fi abrogate imediat, existnd riscul crerii unui vid legislativ. De aceea, eliminarea lor din legislaie a trebuit s se fac n paralel cu procesul de novare legislativ, n cadrul cruia au fost adoptate noi acte normative, potrivit actualelor relaii social-economice i politice din societatea romneasc. Este de menionat c activitatea de reexaminare a legislaiei a fost practic ncheiat ct privete etapa abrogrilor globale masive a actelor normative contrare principiilor i prevederilor constituionale, fiind abrogate, pn n prezent, ca urmare a demersurilor ntreprinse de Consiliu, un numr de aproape 2000 acte normative, care nu au necesitat nlocuirea lor cu alte acte normative novatoare. Legislaia anterioar datei de 22 decembrie 1989 reprezint n prezent un procent de numai 2,9%, ce poate fi socotit nesemnificativ, dac lum n considerare i obiectul de reglementare al actelor normative n cauz. Trebuie subliniat faptul c, n general, vechile acte normative rmase n vigoare nu sunt de natur a influena juridic statul de drept instituit prin Constituia din 1991. 4.2. Concomitent cu inventarierea i reexaminarea vechiului sistem legislativ i efectuarea acestei vaste operaiuni de asanare legislativ, Consiliul Legislativ a elaborat un repertoriu legislativ general i complet care cuprinde evidena cronologic a tuturor actelor normative n vigoare, cu toate interveniile legislative aduse acestora n timp, un index alfabetic de noiuni pentru identificarea oricrui asemenea act, precum i un inventar al actelor normative abrogate dup 22 decembrie 1989. Ulterior, n practica Consiliului Legislativ s-a permanentizat editarea anual a acestor repertorii, ajungndu-se astzi s fie tiprit ediia a VIII-a, care are peste 2200 de pagini. Prin intermediul site-ului Consiliului Legislativ, www.clr.ro, proiectat de Departamentul de Informatic, este pus la dispoziia utilizatorilor o variant online la zi a Repertoriului, realizat n colaborare cu specialitii din cadrul Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare. Baza de date expune situaia juridic a fiecrui act normativ n parte, permind i accesarea textului integral. n plus, Departamentul de Informatic Legislativ al Consiliului Legislativ a realizat o aplicaie web ce permite clasificarea actelor normative interne cu relevan comunitar. Flexibilitatea i calitatea serviciilor oferite de baza de date TAIEX la nivelul Uniunii Europene motiveaz folosirea n aplicaia mai sus amintit a informaiilor furnizate de aceasta pentru realizarea

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


unui tabel de concordan ntre legislaia intern i cea european, indicndu-se la nivel de act normativ intern actul european cu care a fost armonizat. 5. Tranziia Romniei a reprezentat o perioad de intens activitate legislativ, cci a trebuit reinstaurat statul de drept, reformate instituiile politice i funcia public i puse bazele unei economii de pia. Participarea juritilor la acest proces nu a fost un simplu adagiu tehnic, ci este ncrcat de semnificaii i de consecine ulterioare, legate de spiritul dreptului naional, un spirit care se reflect n special asupra configuraiei legilor i celorlalte acte normative, asupra sistematizrii i formrii juridice. Deschiderea sistemului juridic naional ctre normele de provenien comunitar reprezint un fenomen destinat s ntreasc cultura juridic naional, declannd chestiuni de fond, proiectnd umbre i lumini, n funcie de punctele de observaie sau pur i simplu alimentnd discuii pe subiecte i probleme de nnoire a studiilor juridice.

Larticle met en relief le rle important et actuel dune profession juridique peu connue par le grand public, dans le contexte de la proche adhsion lUnion Europenne, ainsi que la contribution des spcialistes du Conseil lgislatif la conscration de cette profession. Il sagit dune catgorie particulire de juristes qui soccupent de la rdaction, de llaboration des projets de lois et dautres actes normatifs.

The article emphasizes the important and key role played by a juridical profession less known to the public in the context of the forthcoming accession to the European Union and the Legislative Council specialistscontribution to the acknowledgment of this profession. It deals with that special category of jurists who work out, elaborate, draw up the drafts of laws and other normative acts.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

ASPECTE JURIDICE PRIVIND CIRCULAIA LUCRTORILOR N SPAIUL COMUNITAR DUP ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

Bogdan DOBRESCU
expert, Consiliul Legislativ

1. Introducere Sfritul rzboiului a amintit Europei c, n ciuda diversitii sale lingvistice i culturale, ea formeaz o singur familie. De altfel, cu secole n urm, Europa nu avea nici frontiere, nici piee delimitate din punct de vedere naional. Studenii i alegeau universitatea la care doreau s studieze, meteugarii i mercenarii i ofereau serviciile n toate colurile Europei, iar monezile din aur i argint circulau pe tot cuprinsul acesteia. Paaportul nu avea s fie inventat dect n secolul al XIX-lea. n prezent, piaa intern reprezint unul dintre fundamentele eseniale ale Uniunii Europene, ce constituie principala realizare a Tratatului de la Roma, care prevede constituirea unei piee comune, avnd la baz cele patru mari liberti: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Pentru majoritatea oamenilor ns, semnul cel mai tangibil al apartenenei lor la un spaiu european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea de micare a persoanelor. n sens larg, libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, ca dimensiune a pieei interne, rezult din dispoziiile privind cetenia european, care prevd c orice cetean al Uniunii are dreptul s circule i s domicilieze n mod liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul instituind Comunitatea European i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii sale. Dintr-o perspectiv general, Tratatul instituind Comunitatea European afirm, n cadrul noiunii de cetenie european, dreptul oricrui cetean al Uniunii de a circula i de a domicilia n orice stat membru, n anumite condiii. Regulamentele i directivele comunitare reglementeaz astfel dreptul de edere n orice stat membru al lucrtorilor, al studenilor,

al pensionarilor, precum i al persoanelor care nu exercit o activitate economic. Tratatul de la Amsterdam a marcat o etap important n consolidarea liberei circulaii a persoanelor, incluznd dispoziiile Conveniei Schengen n cadrul instituional al Uniunii Europene i prevznd crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr control al persoanelor la frontierele interne ale Uniunii, indiferent de cetenia acestora. La nivelul pieei interne, o mare importan o are ns libera circulaie a lucrtorilor. n aceast privin, Tratatul instituind Comunitatea European prevede c libera circulaie a lucrtorilor este asigurat n interiorul Comunitii i c ea presupune eliminarea oricrei discriminri, pe motiv de cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete angajarea, salarizarea i celelalte condiii de munc. Curtea de Justiie, interpretnd acest articol n mod extensiv, a aplicat principiul liberei circulaii i la persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. Pe baza tratatului, libera circulaie a lucrtorilor a fost concretizat prin intermediul a dou instrumente adoptate de Consiliu n 1968. De atunci, egalitatea de tratament ntre cetenii naionali i cetenii altui stat membru este asigurat n cadrul Comunitii pentru toi salariaii. Singura excepie de la acest principiu, prevzut de tratat, privete anumite locuri de munc din administraia public. Totui, libera circulaie a persoanelor poate s fac i obiectul unor restricii, dac sunt justificate de motive de ordine public, securitate public sau sntate public. 2. Cadrul legal Actul normativ cadru care guverneaz aceast problematic este Regulamentul (CEE) nr.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


1612/68, din 15 octombrie 1968, referitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii. Ulterior, acest regulament a fost modificat de dou ori, prin urmtoarele acte comunitare: Regulamentul (CEE) nr. 312/76, din 9 februarie 1976, care modific dispoziiile referitoare la drepturile sindicale ale lucrtorilor care figureaz n Regulamentul (CEE) nr. 1612/68; precum i Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 al Consiliului, din 27 iulie 1992, care modific partea a doua a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68. Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, ca izvor derivat al dreptului comunitar, prezint urmtoarele caractere juridice: a) are aplicabilitate general, n sensul c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Faptul c regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane (lucrtorilor comunitari i membrilor lor de familie) nu l face s i piard caracterul su general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate; b) este obligatoriu n toate elementele sale, n sensul c se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, statele membre neputnd s l aplice n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului; c) regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, n sensul c nu trebuie s fac obiectul vreunei msuri de transpunere, impunndu-se ordinii juridice interne nc din momentul intrrii sale n vigoare pentru statele respective. Orice form de transpunere este interzis ntruct ar pune sub semnul ndoielii att originea obligaiilor prevzute n regulament, ct i data intrrii sale n vigoare. Dei Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 este direct aplicabil, autoritile naionale competente trebuie s instituie msurile tehnice i instituionale necesare pentru punerea n executare a acestuia. De aceea, tocmai n virtutea principiului aplicabilitii directe, jurisdiciile naionale sunt competente s controleze conformitatea msurilor naionale de executare cu dispoziiile regulamentului. Care ar putea fi ns rolul Consiliului Legislativ n procesul de "preluare" n dreptul intern a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68? Aa cum am vzut, regulamentele sunt direct aplicabile, fr a fi necesar adoptarea unor acte normative cu putere de lege pentru transpunerea lor n ordinea juridic intern. Desigur, ct privete proiectele actelor interne de punere n executare a regulamentului, acte ce nu au ns putere de lege, ele vor fi supuse analizei Consiliului Legislativ, n msura n care vor mbrca forma unor hotrri de guvern cu caracter normativ. Ce se ntmpl ns cu regulamentul propriu-zis, ntruct acesta nu face obiectul unei ratificri, aa cum se ntmpl cu tratatele de instituire a Comunitilor Europene i nici nu este preluat printr-o lege naional, ca n cazul directivelor comunitare? O posibilitate n acest sens ar fi ca traducerea regulamentului s fie supus analizei Consiliului Legislativ, pentru ca aceast instituie s verifice acurateea traducerii i folosirea unei terminologii juridice adecvate. n prezent, chestiunea este ns discutabil, dac avem n vedere c legea de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ nu prevede o astfel de posibilitate. 3. Libera circulaie a lucrtorilor 3.1. Accesul la un loc de munc Un cetean al unui stat membru, indiferent de locul su de domiciliu, are dreptul s mbrieze o activitate ca salariat i s desfoare o atare activitate pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu dispoziiile legale care guverneaz angajarea cetenilor statului respectiv. El va avea, n special, dreptul de a se angaja ntr-un loc de munc disponibil pe teritoriul altui stat membru cu aceeai prioritate ca i cetenii statului respectiv. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator care i desfoar activitatea pe teritoriul unui stat membru pot ncheia i executa contracte de munc n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, fr ca n aceast privin s poat rezulta vreo discriminare. Potrivit Regulamentului (CEE) nr. 1612/68, dispoziiile legale sau practicile administrative ale unui stat membru nu se aplic n urmtoarele situaii: - dac limiteaz cererile i ofertele de angajare a cetenilor altor state membre sau dreptul acestora de a mbria i a desfura o activitate profesional sau le condiioneaz de cerine inaplicabile propriilor ceteni; sau - dac, dei aplicabile indiferent de cetenie, scopul sau efectul lor exclusiv sau major este de a nu permite cetenilor altui stat membru angajarea n locurile de munc oferite. Desigur, sunt exceptate de la aceast regul condiiile referitoare la cunotinele lingvistice impuse de natura postului ce urmeaz s fie ocupat. Printre dispoziiile legale sau practicile administrative ale unui stat membru menionate anterior vor fi incluse n special urmtoarele: (a) dispoziiile sau practicile care prescriu o procedur special de recrutare pentru strini; (b) dispoziiile sau practicile care limiteaz sau restricioneaz publicarea posturilor vacante n pres sau prin orice alt mijloc sau o condiioneaz

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


de alte cerine dect cele aplicabile angajatorilor care i desfoar activitatea pe teritoriul statului membru respectiv; (c) dispoziiile sau practicile care condiioneaz accesul la angajare de anumite cerine de nregistrare la oficiile de for de munc sau cele care nu permit recrutarea lucrtorilor individuali, n cazul persoanelor care nu domiciliaz pe teritoriul statului respectiv. Dispoziiile legale ale statelor membre, care limiteaz prin numr sau procentaj angajarea cetenilor strini n orice ntreprindere, ramur de activitate sau regiune ori la nivel naional, nu se aplic cetenilor altor state membre. Atunci cnd ntr-un stat membru acordarea oricrui avantaj unor ntreprinderi este condiionat de un procent minim de lucrtori naionali angajai, cetenii celorlalte state membre vor fi socotii, n acest scop, drept lucrtori naionali. Un cetean al unui stat membru care caut un loc de munc pe teritoriul altui stat membru va beneficia de asistena care este acordat de oficiile de for de munc din statul respectiv propriilor ceteni aflai n cutarea unui loc de munc. Angajarea i recrutarea unui cetean al unui stat membru pentru un post n alt stat membru nu se va face n baza unor criterii medicale, profesionale sau de alt natur care sunt discriminatorii pe motiv de cetenie n comparaie cu cele aplicabile cetenilor celuilalt stat membru care doresc s desfoare aceeai activitate. Cu toate acestea, poate fi necesar ca un cetean care deine o ofert pe numele su de la un angajator dintr-un stat membru, altul dect cel al crui cetean este, s parcurg o testare profesional, n cazul n care angajatorul o solicit expres atunci cnd face oferta de angajare. 3.2. Angajarea i egalitatea de tratament Un lucrtor care este cetean al unui stat membru nu poate s fie tratat, pe teritoriul altui stat membru, diferit de lucrtorii naionali n privina oricror condiii de angajare i de munc, n special n ceea ce privete salarizarea, concedierea i, dac urmeaz s devin omer, reintegrarea profesional i rencadrarea n munc. De asemenea, el se bucur de aceleai avantaje sociale i fiscale ca i lucrtorii statului membru pe teritoriul cruia i desfoar activitatea profesional. Totodat, n virtutea aceluiai drept i n aceleai condiii ca i lucrtorii naionali, el va avea acces la pregtire n colile profesionale i n centrele de calificare i recalificare profesional. Orice clauz a unui contract colectiv sau individual de munc sau a altei reglementri colective referitoare la accesul la un loc de munc, la ncadrarea n munc, la salarizare i la alte condiii de munc i concediere este nul n msura n care prevede sau autorizeaz condiii discriminatorii n privina lucrtorilor care sunt ceteni ai altor state membre. Un lucrtor care este cetean al unui stat membru i care este angajat pe teritoriul altui stat membru se va bucura de egalitate de tratament n privina calitii de membru de sindicat i a exercitrii drepturilor aferente acesteia, inclusiv n ceea ce privete dreptul de vot; totui, el poate fi exclus de la participarea la conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la deinerea unei funcii guvernate de dreptul public. Pe de alt parte, el are dreptul de a fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor din ntreprindere. Desigur, nimic nu mpiedic un stat membru s acorde drepturi mai generoase lucrtorilor care provin din alte state membre. Un lucrtor care este cetean al unui stat membru i care este angajat pe teritoriul altui stat membru se bucur de toate drepturile i avantajele acordate lucrtorilor naionali n privina locuinei, inclusiv de dreptul de proprietate asupra locuinei de care are nevoie. Un astfel de lucrtor, avnd acelai drept ca i lucrtorii naionali, i poate nscrie numele pe listele de locuine din regiunea n care este angajat, n cazul n care exist astfel de liste; el se va bucura de toate prioritile i avantajele care rezult n aceast privin. Dac familia acestuia a rmas n ara de provenien, membrii si vor fi considerai ca avnd domiciliul n regiunea menionat, n cazul n care lucrtorii naionali beneficiaz de o prezumie similar. 3.3. Familiile lucrtorilor Urmtoarele persoane, indiferent de cetenie, au dreptul de a se instala mpreun cu un lucrtor care este cetean al unui stat membru i care este angajat pe teritoriul altui stat membru: (a) soul i descendenii lor care au sub 21 de ani sau care se afl n ntreinere; (b) rudele n linie ascendent ale lucrtorului i ale soului su, care se afl n ntreinere. Statele membre au obligaia de a facilita admiterea oricrui membru de familie, altul dect cei artai mai sus, dac se afl n ntreinerea lucrtorului sau dac locuiesc sub acoperiul su n ara din care provine. De aceea, lucrtorul respectiv trebuie s dispun pentru familia sa de o locuin, considerat normal pentru lucrtorii naionali din regiunea n care este angajat; o astfel de reglementare nu trebuie s dea natere la discriminri ntre lucrtorii naionali i lucrtorii care provin din alte state membre. n cazul n care un cetean al unui stat membru exercit o activitate salarizat sau o profesie liberal pe teritoriul altui stat membru,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


soul su i aceia dintre copii care au sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa au dreptul de a mbria orice activitate salarizat pe ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac nu sunt ceteni ai unuia dintre statele membre. Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii la cursurile profesionale, de ucenicie i de nvmnt general n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv, n cazul n care copii n cauz domiciliaz pe teritoriul acestuia. Statele membre au obligaia s ncurajeze eforturile care i propun s permit acestor copii s frecventeze cursurile respective n cele mai bune condiii. 4. Regimul tranzitoriu aplicabil n relaia cu noile state membre Aspect fundamental al libertii de micare a persoanelor i al pieei interne, libera circulaie a lucrtorilor permite cetenilor oricruia dintre statele membre s lucreze n alt stat membru n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Totui, dup extinderea Uniunii Europene, libera circulaie a lucrtorilor poate fi restrns n relaia cu noile state membre. Aceast regul este aplicabil att statelor care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia), ct i Romniei i Bulgariei, a cror aderare este prevzut, cel mai devreme, pentru data de 1 ianuarie 2007. Fac excepie de la aceast regul Cipru, al crui tratat de aderare nu a prevzut restricii n aceast materie, i Malta, n cazul creia s-a prevzut doar posibilitatea invocrii unei clauze de salvgardare. Care este ns fundamentul acestei posibile restricii n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor? n cursul procesului de extindere, statele membre ale Uniunii Europene (cei 15) i-au exprimat temerea fa de o posibil intrare masiv a lucrtorilor provenind din noile state membre. Ca rspuns la aceste preocupri, tratatele de aderare au instituit un regim tranzitoriu n privina acestei probleme delicate i anume libera circulaie a lucrtorilor n cadrul unei Uniuni lrgite. Astfel, pe durata primilor doi ani de la momentul aderrii noilor state membre, accesul la pieele muncii din statele membre (cei 15) va depinde de politica naional i de dreptul intern ale acestor state, precum i de acordurile bilaterale care au fost eventual ncheiate cu noile state membre. Unele state membre i-au semnalat intenia de a deschide total piaa naional a muncii pentru lucrtorii ce provin din toate noile state membre. Alte state membre au avut ns n vedere un acces mai restrictiv, al crui regim difer n funcie de noul stat membru de origine a lucrtorilor. n practic, aceasta semnific faptul c este necesar un permis de munc pentru perioada pe durata creia statele membre decid s aplice msurile naionale. Ulterior, la doi ani de la aderarea noilor state membre, Comisia va redacta un raport, care va permite Consiliului s examineze funcionarea dispoziiilor tranzitorii. n plus, fiecare stat membru va trebui s semnaleze oficial Comisiei dac dorete s continue aplicarea msurilor naionale pe o perioad suplimentar de maximum trei ani (caz n care permisul de munc va fi nc necesar) sau dac nelege s aplice dreptul comunitar n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor (ceea ce semnific faptul c orice lucrtor poate s lucreze liber n statul respectiv). n principiu, aplicarea dispoziiilor tranzitorii ar trebui s ia sfrit la cinci ani de la momentul aderrii. Statele membre vor avea totui posibilitatea s solicite Comisiei autorizaia de a prelungi aplicarea msurilor naionale pentru nc doi ani suplimentari, dar numai n cazul n care constat perturbri serioase pe piaa naional a muncii sau dac piaa respectiv este ameninat. Durata de aplicare a dispoziiilor tranzitorii nu va putea depi ns un maxim absolut de apte ani. Atunci cnd aplicarea restriciilor juridice naionale va fi luat sfrit i libera circulaie a lucrtorilor va fi intrat n vigoare, statele membre nu vor mai putea s impun eliberarea unui permis de munc ca o condiie de acces pe piaa muncii. Totui, ele vor putea s elibereze permise de munc lucrtorilor provenind din noile state membre, dar numai n scop statistic. Dac un stat membru a renunat s aplice msurile naionale i aplic deplin libera circulaie a lucrtorilor n conformitate cu dreptul comunitar, el va putea s cear ulterior autorizarea impunerii unor noi restricii dac piaa naional a muncii este ameninat sau se confrunt cu probleme grave. n acest caz, Comisia este cea care va stabili felul i durata restriciilor ce vor putea fi impuse. Orice stat membru afectat va putea s cear Consiliului s anuleze sau s modifice deciziile Comisiei, ceea ce va impune ns un vot cu majoritate calificat. Dei "clauzele de salvgardare" au figurat ntotdeauna n tratatele de aderare, ele nu au fost niciodat invocate. Trebuie tiut c aceste dispoziii tranzitorii se aplic doar lucrtorilor, nu i liberei prestri de servicii, libertii de stabilire, studenilor, pensionarilor, turitilor etc. n plus, nu exist dispoziii tranzitorii pentru Cipru i Malta, cu excepia unei clauze de salvgardare pentru Malta. Dac totui un cetean al unui nou stat membru lucreaz deja ntr-un alt stat membru la data aderrii i dac dispune de o autorizaie sau de

10

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


un permis de munc cu o durat de cel puin 12 luni, el va avea acces direct la piaa muncii din acel stat membru, dar nu neaprat i la pieele muncii din alte state membre care aplic msurile naionale pe durata perioadei tranzitorii. De asemenea, dac un cetean al unui nou stat membru se afl legal pe teritoriul altui stat membru la data aderrii i dac este autorizat s lucreze pe o perioad de cel puin 12 luni, el beneficiaz de aceleai drepturi. Totui, dac acesta prsete benevol piaa muncii din statul de primire, va pierde dreptul de acces pe piaa muncii din acel stat pn la sfritul perioadei tranzitorii. Membrii de familie ai unui lucrtor provenind dintr-un nou stat membru care, la data aderrii, era admis legal pe piaa muncii a altui stat membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, vor avea imediat acces pe piaa muncii a acelui stat membru. Dac familia se rentregete dup data aderrii, ea va avea acces la piaa muncii din acel stat dup ce va fi domiciliat acolo 18 luni sau ncepnd cu cel de-al treilea an dup aderare. "Membrii de familie" sunt aici soul lucrtorului i copiii de pn la 21 de ani sau aflai n ntreinere. Tratatele de aderare prevd i aa numita "clauz de statu quo". Aceasta nseamn c statele membre nu pot s fac accesul la propriile piee ale muncii, pentru lucrtorii care provin din noile state membre, mai restrictiv dect era la data semnrii tratatului de aderare (i nu la cea a aderrii propriuzise). Prin urmare, dac un stat membru aplic lucrtorilor provenind din noile state membre un contingent stabilit printr-un acord bilateral ncheiat anterior datei de semnare a tratatului de aderare, acesta nu poate s diminueze ulterior contingentul respectiv. Dac statele membre continu s aplice msurile naionale n locul liberei circulaii stipulate de dreptul comunitar, noile state membre vor putea invoca "clauza de salvgardare" pentru a impune restricii lucrtorilor provenind din celelalte noi state membre, dac pieele muncii din statele respective cunosc unele perturbaii. De asemenea, cetenii unui stat membru care doresc s se instaleze ntr-un nou stat membru nu ar trebui, n mod normal, s fac obiectul unor restricii. Totui, dac statul membru din care provin cetenii respectivi impune restricii cetenilor noului stat membru, i acesta din urm va putea impune restricii echivalente lucrtorilor provenind din cellalt stat membru. 5. Concluzie Libera circulaie a lucrtorilor este unul dintre fundamentele pieei interne. Desigur, norma cadru care guverneaz aceast problematic este Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, care stipuleaz n chiar preambulul su c mobilitatea forei de munc n Comunitate trebuie s fie pentru lucrtor unul dintre mijloacele care s i garanteze posibilitatea mbuntirii condiiilor de via i de munc i s i faciliteze promovarea social. Dar pentru ca libera circulaie a persoanelor s fie efectiv a fost necesar impunerea i a altor msuri comunitare, n general pe calea unor directive. Astfel, dreptul de a accepta liber un loc de munc n alt stat membru nu trebuia s fie compromis de anumite condiii speciale aplicabile intrrii i ederii strinilor n statele membre, iar lucrtorului migrant trebuia s i fie asigurat dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru i dup ce a exercitat acolo o activitate profesional. Aceste aspecte sunt reglementate n prezent de Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 referitoare la dreptul cetenilor Uniunii i al membrilor de familie ai acestora de a circula i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre, directiv care a modificat Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i care a abrogat o serie de directive care guvernaser anterior aceast materie. De asemenea, mai multe directive limiteaz dreptul de expulzare al statelor membre, permind lucrtorilor provenind din alte state membre s sesizeze instana judectoreasc competent n cazul unei decizii de expulzare pe care o consider nelegal i netemeinic. Aadar, este necesar ca, pn la momentul aderrii sale la Uniunea European, Romnia s pregteasc nu numai instrumentele tehnice i instituionale de punere n executare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68, dar s transpun, n acelai timp, n ordinea juridic intern celelalte msuri comunitare care s fac posibil ca libera circulaie a lucrtorilor s devin efectiv. De asemenea, ara noastr va trebui s revizuiasc actele normative care conin dispoziii de fond cu privire la condiiile de via i de munc ale lucrtorilor (inclusiv n ceea ce privete aspectele ce in de afilierea la sindicate), astfel nct acestea s fie aplicabile nu numai lucrtorilor romni, ci i celor provenind din statele membre ale Uniunii Europene, fr deosebire de cetenie. Desigur, acolo unde este cazul (n raport cu actualele state membre care vor recurge la dispoziii tranzitorii), Romnia va putea apela, la rndul su, la msuri echivalente pentru protecia propriei piee a muncii.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

11

Studii, opinii, informri


Bibliografie 1. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 referitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii (JO L257 din 19.10.1968, p. 2) 2. Portalul Uniunii Europene (www.europa.eu.int) 3. Ghidul Libera circulaie a lucrtorilor care provin din sau care se deplaseaz n noile state membre cum va fi aplicat n practic? 4 Piaa unic a Uniunii Europene Seria Europa, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, 1996 5. Cetenii i Uniunea European Seria Europa, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti 1996

La libre circulation des travailleurs lintrieur de la Communaut est lun des fondements du march intrieur de lUnion europenne et galement un moyen qui garantt la possibilit damliorer leurs conditions de vie et de travail et de faciliter la promotion sociale. En tant que futur Etat membre, en dpit des mesures transitoires qui seront appliques aux nouveaux Etats membres, la Roumanie devra prparer la transposition des rgles communautaires en la matire, notamment par ladoption de certaines mesures techniques afin de mettre excution le Rglement (CEE) 1612/68.

The free movement of workers within the Community is one of the pillars of the European Union internal market and a means aimed at guaranteeing the improvement of their working and living conditions and facilitating their social promotion. As a future Member State, despite the transitory measures to be applied to the new Member States, Romania has to prepare the implementation of the relevant Community rules, in particular by adopting the technical measures for the application of the Regulation (EEC) 1612/68.

12

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

CONCEDIUL PARENTAL N PERSPECTIVA DREPTULUI COMPARAT

prof. dr. Vasile Val POPA

Liviu-Marian VTC
expert, Consiliul Legislativ

consilier, Consiliul Legislativ

1. Definiie i forme de acordare Concediul parental poate fi definit ca fiind acel concediu care se acord ca urmare a graviditii sau naterii unui copil. Potrivit legislaiei romneti, exist trei forme de concediu parental care se pot acorda n aceste situaii: a) concediul de maternitate; b) concediul pentru creterea copilului; c) concediul de risc maternal. 2. Sediul materiei Principiile sunt evocate de art.34 i art.41 din Constituia Romniei, republicat i de art.5051 din Codul muncii. Concediul de maternitate este reglementat de art.118 i urmtoarele din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale1, cu modificrile i completrile ulterioare. Concediul pentru creterea copilului este evocat de art.121 i urmtoarele din Legea nr.19/2000. Important de subliniat este faptul c legislaia romneasc este deja armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniu2. Concediul de risc maternal beneficiaz de un cadru special, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc3, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.25/20044.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 01 aprilie 2000. 2 Directiva 96/34/EC; a se vedea i Vasile Popa, Ondina Pan Dreptul muncii comparat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p.34. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.750 din 27 octombrie 2003. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.214 din 11 martie 2004.
1

3. Reglementri privind concediul parental n statele membre ale Uniunii Europene 3.1. Observaii prealabile Structurarea juridic a concediului parental este divers n statele membre ale UE. n majoritatea statelor Uniunii este reglementat dreptul la concediu parental, ns exist i excepii de la aceast regul. Dac n anumite state, legea este principalul sau unicul izvor formal al concediului parental, n altele, un rol semnificativ revine contractelor colective de munc . O analiz a reglementrilor existente la nivel naional n domeniul concediului parental arat faptul c 13 dintre aceste state au prevederi legale detaliate n domeniu. Luxemburg reglementeaz ntr-o manier restrns aceast instituie n timp ce Irlanda i Regatul Unit nu au nici un fel de dispoziii n materie. n plus, exist diferene majore n ceea ce privete cadrul legislativ care se aplic la nivelul fiecrui stat n legtur cu probleme cum ar fi transferul acestui drept ntre cei doi prini, durata concediului, aspecte financiare, flexibilitate n ceea ce privete modul de acordare a acestui concediu i condiii de eligibilitate. 3.2. Vom prezenta n continuare statele care acord dreptul la concediu pltit pentru ngrijirea copilului, evocnd i informaii eseniale: a) Austria: - concediul parental pn la vrsta de 2 ani a copilului; - indemnizaie finanat din bugetul asigurrilor sociale de stat. b) Belgia: - concediu de ngrijire copil, ntre 6 luni - 5 ani; - indemnizaie egal cu indemnizaia de omaj.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

13

Studii, opinii, informri


c) Danemarca: - prinii copiilor n vrst de pn la 8 ani, pot beneficia de concediu parental pe o perioad de pn la 1 an; - indemnizaie egal cu 60% din plafonul maxim al ajutorului de omaj. d) Finlanda. - 158 de zile de concediu parental pltit; - concediu parental nepltit pentru creterea copilului n vrst de pn la 3 ani; - concediu nepltit, acordat n situaii excepionale . e) Italia: - 6 luni de concediu parental pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an; - pe parcursul acestui interval, angajatorul are obligaia de a plti 30% din salariu. f) Norvegia: - cuantumul indemnizaiei este condiionat de salariul printelui i de numrul de ore lucrate de ctre mam pe perioada dobndirii dreptului la indemnizaie de maternitate; - ambii prini au dreptul la concediu parental pltit, cu condiia ca aceste perioade cumulate s nu depeasc 1 an; - se acord dac sunt ndeplinite anumite condiii de stagiu de cotizare, nivelul indemnizaiei depinznd de veniturile prinilor i numrul orelor lucrate de mam n perioada anterioar n care s-a calificat pentru prestaia de maternitate; - suplimentar, concediu nepltit pe o perioad de cel mult 1 an. g) Suedia: - concediu pn la mplinirea vrstei de 18 luni a copilului (sau 18 luni de la adopie); - o indemnizaie parental se pltete timp de 450 de zile oricnd pn la mplinirea vrstei de 8 ani a copilului. 3.3. Statele care acord dreptul la concediu pentru ngrijirea copilului, dar nepltit: a) Grecia: - concediu nepltit dac prinii lucreaz ntr-o ntreprindere cu peste 100 de angajai, pe o perioad de 3 luni; - concediu nepltit pe o durat de cteva zile, acordat n situaii excepionale. b) Luxemburg. - n sectorul public, femeile au dreptul la concediu parental nepltit de pn la 2 ani; - n sectorul privat nu se acord concediu parental i nu se garanteaz locul de munc. c) Portugalia. - toi salariaii au dreptul la concediu parental nepltit pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 2 ani - alte concedii nepltite n situaii excepionale. d) Spania: - concediu parental nepltit acordat unuia dintre prini pe o perioad de maxim 3 ani . 3.4 ntre cele dou ipostaze exist i o formul de compromis a statelor care acord dreptul la concediu pentru ngrijire copil, pltit numai n situaii excepionale: a) Frana: - concediul poate fi acordat la orice moment cuprins ntre sfritul concediului de maternitate i mplinirea vrstei de 3 ani; - concediul este nepltit, se acord n trane, prima neputnd fi mai mare de 1 an; - ncepnd cu a doua natere se poate acorda o alocaie de stat. b) Germania: - concediul parental se acord ulterior concediului de maternitate pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; - n funcie de situaia financiar a familiei, poate fi acordat o alocaie de stat pe o perioad de pn la 2 ani. 3.5. Statele care nu reglementeaz prin lege acordarea dreptului la concediu de ngrijire copil: a) Irlanda nici o referin normativ. b) Marea Britanie nici o prevedere legal. c) Olanda: principial, nu statueaz concediul parental. Totui, legea prevede pentru prinii salariai, cu o vechime de cel puin 1 an n cmpul muncii i care au copii de vrst precolar, o discriminare pozitiv parental pe o perioad de cel mult 6 luni, sub forma unui program redus de lucru. 4. Elemente de difereniere fa de concediul paternal Concediul parental nu trebuie confundat cu o alt form de concediu care se poate acorda tatlui copilului nou-nscut: concediul paternal5. Noional i chiar fonetic ele dau iluzia similaritii. Totui, termenul parental, provenind din latinescul parentem desemneaz ideea de printe, n vreme ce paternal, provine din substantivul ce-l desemneaz numai pe tatl, eventual pe eful familiei n vechiul drept roman i romnesc6.

Reglementat de Legea nr.210/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.654 din 31 decembrie 1999 6 Pater sau pater familias. A se vedea Vasile Popa Instituiile juridice ale cetii Roma, Timioara, Editura Presa Universitar Romn, 2001, p. 64 i urm.;

14

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


n mai toate societile moderne, de creterea i educarea unui copil se ocup cel puin n prim faz ambii prini. Dar cum aceste atribuii de cretere i ngrijire a noului nscut sunt cronofage, majoritatea sistemelor legislative au rezervat, n mod tradiional, mamei o perioad de timp de la cteva luni la doi ani, n care uneori pltit fiind - s fie degrevat de sarcinile de serviciu. Puini se gndeau probabil acum dou decenii c de aceast facilitate va putea beneficia i tatl, personaj care ntr-o familie este perceput a avea alte preocupri dect ngrijirea unui sugar. Influenat de sistemele normative din Statele Unite ale Americii i Uniunea European, legiuitorul romn a adoptat la sfritul anului 1999 Legea concediului paternal. Concediul paternal este destinat tatlui. Dar nu pentru sine, ci n scopul de a asigura participarea lui efectiv la ngrijirea copilului nou-nscut. Asemenea oricrei legislaii moderne, actul normativ nu discrimineaz condiia copilului, aadar el se acord indiferent dac copilul este un copil din cstorie, din afara cstoriei sau este adoptat. Aceast nlesnire const ntr-o perioad de timp de 5 zile lucrtoare. n cazul n care titularul dreptului este asigurat n cadrul sistemului asigurrilor sociale de stat, cele 5 zile i vor fi pltite 100%. S-a considerat astfel c aceast perioad este suficient brbatului pentru a-i ajuta soia n momentele dificile de dup natere. Solicitarea pentru acordarea concediului paternal se adreseaz n scris, n primele 8 sptmni de la naterea copilului, conducerii unitii n care tatl i desfoar activitatea. Angajatorul are obligaia de a dispune luarea msurilor necesare n vederea acordrii concediului paternal. Indemnizaia pentru concediul paternal pltit, egal cu salariul aferent zilelor lucrtoare respective se calculeaz pe baza salariului brut realizat, incluznd sporurile i adaosurile la salariul de baz. Tatl care satisface serviciul militar obligatoriu, pentru raiuni de identitate7, are i el dreptul la o permisie de 7 zile calendaristice, de asemenea, n primele 8 sptmni de la naterea copilului su. Permisia se acord i n cazul n care recrutul o solicit n vederea recunoaterii paternitii, ntocmit n condiiile legii. Normele de aplicare a Legii 210/19998 prevd c permisia solicitat i acordat va fi justificat, la ntoarcere,
Vasile Popa, Adrian Bejan Instituii politice i juridice romneti, Editura All Beck, 1998, p. 28-30 7 Ubi eadem legis ratio, ibi eadem legis dispositio 8 Hotrrea Guvernului nr.244/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.150 din 11 aprilie 2000

cu certificatul de natere al copilului, din care s rezulte calitatea de tat a militarului (n situaia n care declaraia de recunoatere a paternitii s-a fcut simultan cu nregistrarea naterii) sau, dup caz, numai pe baza declaraiei de recunoatere a paternitii (dac aceasta s-a fcut ulterior nregistrrii naterii copilului la serviciul de stare civil). n situaia n care tatl copilului nou nscut a obinut atestatul de absolvire a cursului de puericultur, durata concediului paternal se majoreaz cu 10 zile lucrtoare. Este un stimulent pe care societatea l acord tatlui ce a probat preocuparea lui pentru soarta copilului. Concediul se acord, potrivit legii, doar o singur dat, iar nencadrarea n termenul de dou luni impus de Legea nr.210/1999 conduce automat la sanciunea decderii din acest drept. Cursul de puericultur const n prezentarea unor noiuni elementare teoretice i practice necesare n vederea ngrijirii copilului mic. Acest curs va fi inut de medicul de familie al tatlui, n perioada de sarcin a mamei sau dup naterea copilului. n urma verificrii noiunilor dobndite, medicul de familie va elibera atestatul de absolvire a cursului de puericultur. Dac tatl are studii de specialitate (medic, asistent medical) nu mai este necesar absolvirea cursului de puericultur, ci numai obinerea atestatului. n cazul decesului mamei copilului n timpul naterii sau n perioada concediului post-natal, tatl copilului beneficiaz de restul concediului neefectuat de ctre mam. n aceast perioad, el poate opta pentru o indemnizaie egal cu ajutorul de sarcin i post-sarcin cuvenit mamei sau pentru o indemnizaie calculat dup salariul de baz i vechimea n munc ale acestuia, acordat de unitatea la care el i desfoar activitatea. 5. Concediul pentru risc maternal Ordonana de urgen nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc completeaz cadrul legislativ existent cu msuri specifice de protecie a sntii i securitii salariatelor gravide i mame la locurile lor de munc, msuri care nu se regsesc n alte acte normative n vigoare i nu se pot reglementa printr-un act normativ subordonat legii. Ordonana de urgen definete categoria persoanelor creia i este destinat. Astfel, sunt subiecte ale msurilor de protecie special: - salariata gravid, adic femeia care anun n scris angajatorul asupra strii sale fiziologice de graviditate i anexeaz un document medical eliberat de medicul de familie sau de medicul specialist care s i ateste aceast stare;

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

15

Studii, opinii, informri


- salariata care a nscut recent identificat legal cu femeia care i-a reluat activitatea dup efectuarea concediului de luzie i solicit angajatorului n scris msurile de protecie prevzute de lege, anexnd un document medical eliberat de medicul de familie, dar nu mai trziu de 6 luni de la data la care a nscut; - salariata care alpteaz adic femeia care, la reluarea activitii dup efectuarea concediului de luzie, i alpteaz copilul i anun angajatorul n scris cu privire la nceputul i sfritul prezumat al perioadei de alptare, anexnd documente medicale eliberate de medicul de familie n acest sens. Salariatele menionate mai sus au obligaia de a se prezenta la medicul de familie pentru eliberarea unui document medical care s le ateste starea. n cazul n care o salariat se afl n una dintre situaiile menionate mai sus i desfoar la locul de munc o activitate care prezint riscuri pentru sntatea sau securitatea sa ori cu repercusiuni asupra sarcinii i alptrii, angajatorul este obligat s i modifice n mod corespunztor condiiile i/sau orarul de munc ori, dac nu este posibil, s o repartizeze la alt loc de munc fr riscuri pentru sntatea sau securitatea sa, conform recomandrii medicului de medicina muncii sau a medicului de familie, cu meninerea veniturilor salariale. Dac angajatorul, din motive justificate n mod obiectiv, nu poate s ndeplineasc aceast obligaie, salariatele respective au dreptul la concediu de risc maternal, dup cum urmeaz: a) nainte de data solicitrii concediului de maternitate, stabilit potrivit reglementrilor legale privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, salariatele gravide; b) dup data revenirii din concediul postnatal obligatoriu, salariatele care au nscut recent i salariatele care alpteaz, n cazul n care nu solicit concediul i indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la 3 ani. Concediul de risc maternal se poate acorda, n ntregime sau fracionat, pe o perioad ce nu poate depi 120 de zile, de ctre medicul de familie sau de medicul specialist, care va elibera un certificat medical n acest sens, dar nu poate fi acordat simultan cu alte concedii prevzute de legislaia privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Eliberarea certificatului medical se va face n condiiile n care salariata s-a prezentat la consultaiile prenatale i postnatale, conform normelor Ministerului Sntii. Pe durata concediului de risc maternal salariata are dreptul la indemnizaie de risc maternal, care se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cuantumul acestei indemnizaii este egal cu 75% din media veniturilor lunare realizate n cele 10 luni anterioare solicitrii, pe baza crora s-a achitat contribuia de asigurri sociale de stat. n situaia n care nu se ndeplinete condiia unui stagiu de cotizare la bugetul asigurrilor sociale de stat de 10 luni anterior datei solicitrii concediului de risc maternal, pentru acordarea indemnizaiei, ntregirea perioadei de 10 luni se face avndu-se n vedere salariul minim brut pe economie, corespunztor perioadei creditate9. Pentru indemnizaia de risc maternal nu se datoreaz contribuia de asigurri sociale de stat. Durata concediului de risc maternal reprezint perioad asimilat stagiului de cotizare. Calculul i plata indemnizaiei de risc maternal se fac lunar de ctre angajator, cel mai trziu o dat cu lichidarea drepturilor salariale pe luna n care se acord concediul de risc maternal. Angajatorul are obligaia s pstreze confidenialitatea asupra strii de graviditate a salariatei i nu va anuna ali angajai dect cu acordul scris al acesteia i doar n interesul bunei desfurri a procesului de munc, cnd starea de graviditate nu este vizibil. Pentru salariatele gravide i pentru salariatele care au nscut recent i i desfoar activitatea numai n poziia ortostatic sau n poziia aezat, angajatorii au obligaia de a le modifica locul de munc respectiv, astfel nct s li se asigure, la intervale regulate de timp, pauze i amenajri pentru repaus n poziie eznd sau, respectiv, pentru micare. n baza recomandrii medicului de familie, salariata gravid care nu poate ndeplini durata normal de munc din motive de sntate, a sa sau a ftului su, are dreptul la reducerea cu o ptrime a duratei normale de munc, cu meninerea veniturilor salariale, suportate integral din fondul de salarii al angajatorului, potrivit reglementrilor legale privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Angajatorii au obligaia de a acorda salariatelor gravide dispens pentru consultaii prenatale (un numr de ore libere pltite salariatei de ctre angajator, pe durata programului normal de lucru, pentru efectuarea consultaiilor i examenelor prenatale pe baza recomandrii medicului de familie sau a medicului specialist), n cazul n care investigaiile se pot efectua numai n

n acest sens, a se vedea prevederile art.21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.96/2003.

16

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


timpul programului de lucru, fr diminuarea drepturilor salariale. Angajatorii sunt obligai s acorde salariatelor care alpteaz, n cursul programului de lucru, dou pauze pentru alptare de cte o or fiecare. n aceste pauze se include i timpul necesar deplasrii dus-ntors de la locul n care se gsete copilul. La cererea mamei, pauzele pentru alptare vor fi nlocuite cu reducerea duratei normale a timpului su de munc cu dou ore zilnic. Pauzele i reducerea duratei normale a timpului de munc, acordate pentru alptare, se includ n timpul de munc i nu diminueaz veniturile salariale i sunt suportate integral din fondul de salarii al angajatorului. n cazul n care angajatorul asigur n cadrul unitii ncperi speciale pentru alptat, acestea vor ndeplini condiiile de igien corespunztoare normelor sanitare n vigoare. Este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu n cazul: a) salariatei gravide, salariatei care a nscut recent i salariatei care alpteaz, din motive care au legtur direct cu starea sa; b) salariatei care se afl n concediul de risc maternal; c) salariatei care se afl n concediul de maternitate; d) salariatei care se afl n concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 3 ani; e) salariatei care se afl n concediul pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 18 ani. Interdicia prevzut la lit. b) - e) se extinde o singur dat cu pn la 6 luni, dup revenirea salariatei n unitate. Totui, aceste dispoziii nu se aplic n cazul concedierilor pe motive economice ce rezult din desfiinarea postului ocupat de salariat, ca urmare a dificultilor economice, a transformrilor tehnologice sau a reorganizrii angajatorului, n condiiile legii. 6. Concediul de maternitate Potrivit prevederilor art.118 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, asiguratele au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Dei legea nu l definete, n practic, pentru aceast perioad se utilizeaz noiunea de concediu de maternitate, datorit faptului c indemnizaia aferent acestei perioade se numete indemnizaie de maternitate. Prin urmare, concediul de maternitate este compus din dou concedii distincte: unul pentru sarcin, iar cel de-al doilea pentru luzie. Precizm c n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: 1. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; 2. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile Legii nr.19/2000, cu ale persoanelor prevzute la pct.1; 3. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; 4. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; 5. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. 4. Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social, n condiiile Legii nr.19/2000, persoanele care nu se regsesc n situaiile menionate mai sus, cele care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public, cele care nu se regsesc n situaiile de la art. 38 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr.19/2000, precum i cele care nu sunt asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate n sistemul public.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

17

Studii, opinii, informri


Concediul medical pentru maternitate se acord pe o perioad de 126 de zile calendaristice, din care 63 de zile nainte de natere (pentru sarcin concediu prenatal) i 63 de zile dup natere (concediu de luzie). Concediul medical pentru maternitate se acord, n exclusivitate, pentru sarcin i nu pentru afeciuni care pot interveni pe parcursul sarcinii, fr legtur cu aceasta. Potrivit prevederilor lit.B a Anexei nr.3 la Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.399 din 16 iulie 2004 pentru aprobarea instruciunilor privind completarea i eliberarea certificatelor de concediu medical pe baza crora se acord indemnizaii asigurailor din sistemul asigurrilor sociale de stat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 714 din 6 august 2004, concediul medical pentru sarcin se acord din a 63-a zi anterioar datei estimate a naterii, dar nu mai devreme de a 84-a zi anterioar acestei date. n cazul femeii cu handicap concediul medical pentru sarcin se acord ncepnd cu luna a 6-a de sarcin, dac solicitanta prezint certificatul de persoan cu handicap, emis potrivit legii. n cazul n care, ntre data naterii i data estimat a naterii copilului, exist un interval mai mare de 21 de zile calendaristice, asigurata beneficiaz de concediu medical pentru sarcin mai mare de 63 de zile calendaristice. n aceast situaie asigurata nu va putea beneficia, dup naterea copilului, de cele 42 de zile calendaristice din concediul medical pentru luzie, ceea ce conduce la acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului numai dup parcurgerea acestei perioade. Certificatele de concediu medical pentru sarcin se elibereaz pentru cel mult 30 de zile calendaristice, de medicul de familie i/sau de medicul de specialitate obstetric-ginecologie care ia n eviden i urmrete pe parcursul sarcinii gravida, cu anunarea medicului de familie prin scrisoare medical. n cazul n care femeia gravid se afl n alt localitate, prelungirea concediului medical pentru sarcin pn la 63 de zile calendaristice se poate face i de medicul de specialitate obstetricginecologie din localitatea respectiv, cu anunarea medicului curant al gravidei prin scrisoare medical. Certificatul de concediu medical pentru luzie se elibereaz de medicul de specialitate obstetric-ginecologie din unitatea sanitar unde a nscut femeia, de medicul care a asistat naterea sau de medicul de familie, pentru perioade de maximum 30 de zile calendaristice, iar prelungirea concediului medical se face de medicul de familie care are n urmrire luza. Potrivit art. 5 din Legea concediului paternal, nr. 210/1999, n situaia n care survine decesul mamei, la natere sau imediat dup aceasta, dar nainte de obinerea unui certificat de concediu medical pentru luzie, tatl beneficiaz de restul concediului neefectuat de ctre mam, certificatul fiind eliberat de ctre medicul de specialitate obstetric-ginecologie din unitatea sanitar unde a nscut femeia sau de ctre medicul care a asistat naterea. Perioadele sus-menionate se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului curant i de opiunea persoanei beneficiare. Asigurata care, pn la data naterii copilului, a beneficiat de concediul medical pentru sarcin pe o perioad mai mic de 63 de zile calendaristice anterioare datei estimate a naterii sau nu a beneficiat deloc de acest drept este ndreptit s solicite i s beneficieze, dup data naterii copilului, de numrul de zile pn la completarea celor 126 de zile calendaristice, respectiv de numrul maxim de zile prevzut de lege. n cazul n care copilul se nate mort sau moare dup natere, n perioada de luzie, indemnizaia de maternitate cuvenit se acord pe toat durata concediului medical pentru luzie. Recent, art.16 din Ordonana de urgen nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc a instituit obligativitatea salariatelor de a efectua minimum 42 de zile de concediu postnatal n cadrul concediului pentru luzie stabilit prin Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare. Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul stabilit ca medie a veniturilor lunare realizate n ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu medical nscrise n certificatul de concediu medical, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective, din cele 12 luni din care s-a constituit stagiul de cotizare10. Pentru calculul indemnizaiilor de asigurri sociale se iau n considerare numrul de zile lucrtoare pentru care s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale i/sau numrul de zile lucrtoare din perioadele asimilate stagiului de cotizare din lunile din care se constituie baza de calcul. La stabilirea numrului de zile lucrtoare din luna n care se acord dreptul de asigurri sociale se au n vedere

Spre deosebire de indemnizaia aferent concediului pentru creterea copilului, indemnizaia de maternitate nu poate fi plafonat, deoarece ar contraveni prevederilor Conveniei OIM nr.183/2000, ratificat de Romnia prin Legea nr.452/2002.

10

18

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


prevederile legale cu privire la zilele de srbtori legale n care nu se lucreaz. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. 7. Concediul pentru creterea copilului Potrivit dispoziiilor art.121 din Legea nr.19/2000 se prevede c asiguraii au dreptul la: a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, oricnd pn la mplinirea de ctre copil a acestor vrste, numai dup efectuarea a cel puin 42 de zile din concediul de luzie. b) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar in cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Indemnizaiile evocate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie. Indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie i a certificatului de persoana cu handicap, emise in condiiile legii. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap emis, n condiiile legii, dup caz. Durata de acordare a indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar in cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani este de 14 zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat n aparat gipsat sau este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul de familie. Certificatele de concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 18 ani, pentru afeciuni intercurente, altele dect handicapul propriu-zis, se elibereaz printelui asigurat, de ctre medicul curant, pe urmtoarele durate: - pn la 14 zile calendaristice/an pentru un copil, pentru ngrijirea copilului bolnav cu afeciuni intercurente sau pentru ngrijirea copilului cu handicap cu afeciuni intercurente. - n cazul bolilor infecto-contagioase, imobilizrii n aparat gipsat sau al interveniilor chirurgicale, certificatele de concediu medical se elibereaz pe duratele stabilite de medicul curant. Baza de calcul a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la 2 ani se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 10 luni anterioare datei naterii copilului, pe baza crora s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective, din cele 12 luni din care s-a constituit stagiul de cotizare. n situaia n care naterea se produce nainte de termen, stagiul de cotizare necesar deschiderii dreptului se diminueaz cu perioada cuprins ntre data naterii copilului i data prezumat a naterii, certificat de medicul de specialitate. n cazul asiguratului care a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii sau i-au fost dai n plasament, perioada ce corespunde stagiului de cotizare i bazei de calcul prevzute de lege se stabilete de la data la care, dup caz, s-a aprobat adopia, s-a instituit tutela sau plasamentul, conform legii. Pentru drepturile care se stabilesc dup data de 31 decembrie 2003, cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru creterea copilului pn la 2 ani este de 85% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Calculul i plata indemnizaiilor de asigurri sociale se fac pe baza certificatului medical eliberat n condiiile legii, care constituie ordin de plat, sau, dup caz, pe baza cererii, nsoit de documente doveditoare. Cuantumul indemnizaiilor de asigurri sociale acordate pe o perioad mai mare de 90 de zile se poate indexa o dat cu indexarea valorii punctului de pensie, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Din cele artate, rezult c Romnia dispune n prezent de un sistem coerent, modern i aliniat exigenelor aquis-ului comunitar. Datorit numeroaselor corespondene culturale i legislative cu societatea francez, vom analiza aceast instituie i n perspectiva dreptului comparat. 8. Concediul parental n reglementarea dreptului francez 8.1. Chestiuni prealabile. Suspendarea contractului individual de munc Suspendarea contractului individual de munc este o instituie creat ca suport al meninerii lui n situaii, care, n mod previzibil, au

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

19

Studii, opinii, informri


caracter temporar11.Cauzele suspendrii sunt numeroase i diverse. Exemplificm evocnd cteva: greva, lock-out-ul, boala, maternitatea, sanciunea disciplinar .a. Avnd cauze att de diferite, evident c i regimul juridic aplicat suspendrilor este particularizat. n literatura francez s-au ncercat mai multe aproximri ale noiunii de suspendare a contractului de munc. Brun i Galland au afirmat c suspendarea implic numai o ntrerupere momentan a vieii contractului, care i va relua cursul normal dup o perioad mai mare sau mai mic de "moarte aparent". Totui, s-a observat pertinent c unele suspendri sfresc prin ruperea legturii contractului de munc, deci "ntreruperea temporar" nu ine de esen. Reputatul profesor Camerlynck a insistat pe ideea imposibilitii temporare a execuiei obligaiilor contractuale. S-a obiectat c exist ipoteze de suspendare care nu au legtur cu imposibilitatea executrii contractului i s-a dat ca exemplu cazul grevei i al sanciunii disciplinare12. Opinia cea mai ntemeiat pare a fi legat de o concepie extrem de larg asupra instituiei, potrivit creia, suntem n prezena suspendrii unui contract de munc de fiecare dat cnd "lucrtorul are temei s refuze prestarea muncii sau angajatorul este ndreptit s nu dea de lucru13. n perioada suspendrii trebuie fcut distincia dintre obligaiile principale i obligaiile generale, deoarece numai cele dinti sunt supuse suspendrii. De eo quod pleruraque fit suspendarea contractului individual de munc semnific ntreruperea prestrii muncii i, corolarul ei, salarizarea. n anumite situaii ns, obligaia de plat a salariului subzist chiar n absena total a prestrii muncii. Legea sau contractele colective de munc prevd pentru angajator obligaia de achitare a salariului pentru diferena dintre indemnizaiile achitate de securitatea social pentru caz de boal i salariul de ncadrare sau cazul concediilor pltite. O chestiune n disput n practica judectoreasc i doctrina francez este cea legat de concursul cazurilor de suspendare. Dac, spre exemplu, un salariat aflat n concediu de odihn
11

Jean-Marc Braud - La suspension du contract de travail: Essai dune thorie gnrale, Paris, Edition Sirey, 1980, p.151 12 Vezi Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand - Droit du travail, Paris, Dalloz, 2002, p. 435 i urm. 13 Jean Riviero, Jean Savatier - Droit du travail, Paris, Edition Themis, 1970, p. 491

sufer un accident de automobil i este internat n spital; sau o mam participant la o aciune grevist nate prematur un copil i este ndreptit s intre n concediu de maternitate. Care ar trebui s fie soluia legal? Curtea de Casaie a folosit de obicei criteriul cronologic pentru rezolvarea concursului cauzelor de suspendare. Aadar, cauza de suspendare care a aprut prima este reinut ca motiv de ntrerupere a executrii contractului de munc. Evenimentele care intervin dup prima cauz de suspendare, nu pot fi considerate ele nsele motive de suspendare, dect numai dup ce a ncetat s existe primul motiv. S-a decis, aadar, c salariatul care particip la o micare grevist i care s-a mbolnvit va fi considerat n concediu de boal numai dup ce greva a luat sfrit i, evident, dac starea de boal persist. Tot la fel sunt judecate cazurile de concuren dintre concediul de odihn i cel de boal i dintre perioada de grev i omajul parial14. Aceast soluie comod a practicii judectoreti a fost combtut cu argumente pertinente de ctre doctrin care a evideniat dou mari erori de raionament: - adesea, ceea ce practica apreciaz a fi concurs de cauze de suspendare privete noiuni fr legtur ntre ele; - practica judectoreasc eludeaz principiul de baz al dreptului muncii potrivit cruia protecia lucrtorului implic aplicarea regimului de suspendare cel mai favorabil salariatului n caz de concurs real de cauze15. Astfel, n situaia lucrtorului grevist care s-a mbolnvit, nu suntem n mod logic n faa unui conflict de cauze de suspendare. Pentru c n momentul n care salariatul a decis s participe la grev nseamn c el a acceptat i cauza de suspendare consecutiv. Atunci cnd ns s-a mbolnvit, lipsa lui de la lucru nu mai este rezultatul unei manifestri de voin, ci consecina unui fapt obiectiv. Tot atunci s-a stins i efectul voinei de a participa la micarea grevist. Pe de alt parte, a refuza beneficiul concediului de boal sau de maternitate unui salariat numai pentru c la momentul apariiei cauzei el era n concediu de odihn sau n grev, nu se conciliaz n nici un caz cu principiile echitii i, cu att mai puin, cu cele ale dreptului muncii. 8.2. Concediul de maternitate ntre principalele cauze de suspendare ale contractului individual de munc, alturi de grev,
14

Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand op. cit., p. 440. 15 Vasile Popa, Ondina Pan - op. cit, p. 45-46.

20

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


lock-out, concediu de boal, concediu de odihn sau omaj parial se nscrie i maternitatea. Legislaia francez a intervenit de mai multe ori pentru a asigura protecia maternitii16. Maternitatea femeii salariate este protejat printr-un complex de msuri. Astfel, femeia nsrcinat este protejat de discriminare la angajare17 dup cum este protejat de obligaia de a munci n baza unui contract anterior ncheiat i poate nceta fr preaviz i fr despgubiri raportul de munc n cazul apariiei graviditii. Cea mai important msur de protecie privete ns interdicia impus angajatorului de a desface contractul de munc n perioada concediului de maternitate. Potrivit dispoziiilor art.L.122-26 din Codul Muncii, ntr-o prim perioad care ncepe cu debutul sarcinii i se termin cel mai trziu cu ase sptmni nainte de data prezumtiv a naterii, salariata poate fi dispensat de executarea unei pri din obligaiile sale obinuite. Aceast dispens poate merge pn la reducerea cu o or a programului zilnic de lucru. Dar reducerea de activitate poate s constea i ntr-o schimbare provizorie a locului de munc. Ea poate avea loc la solicitarea angajatei sau la recomandarea medical ori la propunerea angajatorului acceptat de angajat. Important de precizat este faptul c aceast reducere de activitate generat de starea de graviditate nu poate atrage reducerea salariului18. Adaptarea muncii femeii nsrcinate poate consta i n trecerea femeii de la munca de noapte la orarul de zi i aceasta tot fr diminuarea retribuiei. Trecerea la munca de zi se poate face la simpla cerere a salariatei sau la constatarea scris a medicului de medicina muncii, prin care afirm c lucrul de noapte este incompatibil cu pstrarea strii de sntate a gravidei19. n cazurile n care schimbarea provizorie de activitate la o munc mai uoar sau la o munc de zi nu este posibil, cu titlu de excepie, se admite suspendarea total a activitii pentru perioada de graviditate cu o garanie de remuneraie pn la trecerea concediului de maternitate20. ncepnd cu a asea, a dousprezecea i a douzeciipatra sptmn dinaintea prezumatei date a naterii apare a doua facilitate n cadrul creia angajata este total scutit de obligaia de a presta munc. Aceast perioad dureaz, n principiu, aisprezece sptmni. Conform dispoziiilor art. L. 122-26 din Codul muncii, timpul de suspendare ar trebui distribuit n dou reprize inegale: una de ase sptmni naintea naterii i una de zece sptmni dup natere. Dac naterea are loc naintea datei prezumate, perioada de suspendare postnatal va fi prelungit corespunztor. Dimpotriv, dac naterea intervine dup data prezumat, perioada de suspendare postnatal nu va fi redus, mama beneficiind de un concediu mai mare dect cel normal prevzut. Perioada concediului de maternitate este asimilat de lege cu o perioad de munc efectiv pentru determinarea duratei concediilor pltite i pentru determinarea drepturilor salariale privind sporul de vechime n munc21. Asimilarea perioadei concediului de maternitate cu perioada de timp efectiv lucrat nu este perfect. Aa spre pild, o femeie care se bucur de concediu de maternitate va fi totui exclus de la beneficiul primei de sfrit de an asemenea tuturor celor care, indiferent de motiv, au nregistrat un anumit numr de absene n acel an22. n timpul concediului de maternitate, beneficiara va primi din partea securitii sociale o indemnizaie egal cu ctigul zilnic de baz impozitat23. Plata acestei indemnizaii este condiionat doar de interdicia de a lucra n aceast perioad de timp. 8.3. Prelungirea suspendrii executrii contractului individual de munc dup expirarea concediului de maternitate. Concediul parental de cretere i educare La data expirrii concediului de maternitate, femeia ar trebui s-i reia activitatea. Legiuitorul a prevzut ns posibilitatea mamei de a proroga perioada de suspendare a contractului individual de munc nc trei ani de zile. Opiunea este condiionat obiectiv de durata de minim un an lucrat n unitate nainte de naterea copilului i subiectiv de cererea angajatei de a ntrerupe total activitatea sau numai de a
Conf. art.L.122-25-1-1 i art.L. 122-25-1-2 din Codul muncii. 21 Conf. art.L.122-26-2 din Codul muncii. 22 Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand op. cit., p. 445. 23 Conf. Decretului din 30 decembrie 1995.
20

K. Berthou, A. Masselot - Droit social, Paris, Dalloz, 1999, p. 492. 17 Potrivit dispoziiilor art. L. 122-25 al Legii din 11 iulie 1975, angajatorul nu poate refuza angajarea unei femei sau s rezilieze contractul n perioada de ncercare unei femei nsrcinate ori s cear informaii ori s disemineze informaii despre sarcina unei angajate. 18 Conform dispoziiilor Legii din 27 ianuarie 1993 care au modificat ultimul alineat din art.L.122-25-1 din Codul muncii nu se mai distinge ntre modificarea temporar de post rezultat din cererea angajatei i cea din iniiativa patronului. 19 Art.L.122-25-1-1 - Codul muncii.

16

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

21

Studii, opinii, informri


beneficia de munc cu timp parial pentru o perioad de cel mult trei ani. Concediul parental suplimentar celui de maternitate produce efecte mai restrnse. Astfel, perioada aceasta de suspendare nu se ia n calcul dect n proporie de 50% la calculul vechimii n munc. Pe de alt parte, perioada de suspendare nu este asimilat ca i concediul de maternitate cu munca efectiv prestat pentru calculul concediilor pltite. Indiferent c a fost n concediu de maternitate sau n concediu parental, la expirarea perioadei de suspendare, salariata trebuie s fie reintegrat la locul de munc pe care l-a avut sau ntr-o munc similar i s beneficieze de un salariu cel puin echivalent cu acela pe care l-a avut. 8.4. Concediul paternal de cretere i educare a copilului nou-nscut Concediul paternal a fost creat la sfritul anului 2001 la presiunea organizaiilor sindicale ce invocau studii tiinifice care argumentau necesitatea prezenei ambilor prini lng copilul nou-nscut. S-au acordat, aadar, cincisprezece zile de concediu pltit tatlui nou-nscutului. Doctrina a adugat maliioas "i deci, n esen, tot attea nopi"24. Mai mult dect att, s-a admis posibilitatea ca de concediu parental post-maternal s poat beneficia, la alegerea cuplului, i tatl. Evident c opereaz toate condiionrile i restriciile nainte evocate n materia concediului parental. Analiza succint a prezentrilor din dreptul francez ne-a permis s observm ct de sincron, ct de european este reglementarea noastr intern. Bun sau rea, actuala legiferare n materie nu i-a artat contribuia stimulativ, sporul demografic n Romnia postrevoluionar fiind constant negativ i nici Frana nu se simte prea bine. Aadar, este nc loc pentru perfecionarea cadrului legislativ n materie.

Ltude clarifie certains aspects controverss visant le cong parental, en prsentant de faon synthtique le cong de maternit, le cong accord la mre pour lever ses enfants, ainsi que le cong pour risque maternel. En mme temps, pour une meilleure comprhension de ce droit des assurances sociales, on fait la distinction entre le cong parental et le cong paternel. Ltude est complte par une prsentation des rglementations visant le cong parental en France.

The present study explains some disputed aspects referring to the parental leave, presenting, in this context, synthetically, the maternity leave, the leave for child bringing up and the maternal risk leave. At the same time, for a better understanding of this right of social security, a distinction is made between parental leave and paternal leave. The study is rounded off by the introduction of the parental leave regulations in France.

24

Jean-Emmanuel Ray - Droit du travail. Droit vivant, Paris, Edition Liaisons, 2003, p. 176.

22

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

TENDINE IN REGLEMENTAREA MIGRAIEI INTERNAIONALE, RELEVATE RECENT N UNELE PUBLICAII STRINE

Victoria NDREANU
expert, ef de serviciu Consiliul Legislativ

1. n actuala er a globalizrii, cnd graniele se topesc, cnd se militeaz pentru libera circulaie a persoanelor i a forei de munc, cnd n zone dezvoltate are loc mbtrnirea populaiei, datorat unei nataliti extrem de sczute i se accept for de munc strin pentru a contracara acest deficit, se constat o cretere din ce n ce mai mare a numrului de emigrani n cutarea unui loc de munc sau pentru ntregirea familiei. Astfel, n perioada anilor 2001 i 2002, mai mult de un milion de imigrani permaneni au fost nregistrai n Statele Unite, adic cu 25% mai mult dect n 2000. n aceeai perioad, mai multe ri europene, printre care Austria, Frana i Elveia, au cunoscut creteri ale fluxului migrator mai mare de 15%. rile Europei de Sud, dar i Canada i Noua Zeeland au constatat i ele fluxuri de imigraie crescute; doar Japonia, Coreea i Europa de Nord sunt singurele care au nregistrat creteri mai moderate. Creterea cea mai important o constituie migraia n scopul muncii, temporare i permanente, pentru toate categoriile: muncitori calificai, sezonieri, stagiari, personal mutat n interiorul ntreprinderilor multinaionale i lucrtori frontalieri. Ca atare, tot mai multe ri din OECD1 Danemarca, Frana, Grecia i Portugalia - au adoptat legi referitoare la intrarea, ederea i munca strinilor. Altele, cum ar fi Marea Britanie,
Datele sunt preluate din Raportul pe 2004 al OECD intitulat Tendine ale migraiilor internaionale
1

Olanda i Elveia i-au modificat legislaia referitoare la azil. 2. Avizat cercettor la Catedra de dreptul migraiei de la University of British Columbia, Vancouver, Canada, Catherine Dauvergne public un aprofundat studiu2 intitulat Suveranitate, migraie i statul de drept n era globalizrii, n revista The modern law review a prestigioasei edituri Blackwell. Autoarea consider c forele globalizrii pun n dificultate i transform suveranitatea, alternd dreptul migraiei n interiorul naiunii. Rspunsul la aceast provocare n rndul naiunilor prospere i puternice este s imprime i mai accentuat un sens al propriei identiti n legile privind migraia. ntregul articol aduce argumente n sprijinul ideii c miza controlului asupra micrii populaiilor a devenit ultimul bastion al suveranitii unui stat. Reglementarea migraiei reprezint o invenie a secolului al XX-lea, la nceputul acestuia lumea fiind divizat prin frontiere pentru trecerea crora era necesar prezentarea de paapoarte i vize. Autoarea subliniaz relaia tradiional ntre dreptul migraiei i identitatea naional, mai uor de observat n Lumea Nou format din naiuni de
Catherine Dauvergne Sovereignty, migration and rule of law in global times, n The modern law review, London, Blackwell Publishing, nr.4, 2004, p.588-615
2

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

23

Studii, opinii, informri


imigrani. n Australia, Canada, Statele Unite sau Noua Zeeland naiunea este strns legat de imigraie, programele adoptate selectnd imigranii n funcie de trei importante criterii: reunirea familiei, valoarea economic sau criteriul umanitar, dar n prima jumtate a secolului al XX-lea au fost impuse restricii legale fa de imigranii din Asia. Autoarea mrturisete c pe parcursul articolului termenul naiune a fost preferat celui de stat din motive mai degrab emoionale dect structurale i politice, deoarece n materie de migraie, sintagma naiune este capabil s explice mai bine implicaiile politice dect este aceea de stat. Ea d ca exemplu faptul c se vorbete de identitate naional, nu de identitate statal. Naiunile folosesc desigur aparatul de stat. Legislaia privind migraia este esenial n construcia unei naiuni, deoarece, pentru ca aceasta s existe, trebuie s aib att membri, ct i hotare. Legislaia privind migraia rspunde fiecreia dintre aceste nevoi: ea traseaz o linie clar ntre unii membri i alii i face ca frontiera s aib semnificaie pentru cel care dorete s o treac. Dreptul migraiei este, de asemenea, legat de naiune prin asocierea cu puterea naional suveran, iar dezbaterile privind globalizarea ale diverilor autori citai n articol au relevat o diversitate de opinii privind aceast legtur. n aceste condiii, statele i-au adaptat legislaia privind migraia n funcie de ameninarea la adresa suveranitii pe trei capitole: actele normative privind refugiaii, sanciuni mpotriva migraiei ilegale, precum i recrutarea celor mai bine pregtii profesional migrani. n ceea ce privete refugiaii i legislaia naional n materie, n afara Conveniei privind refugiaii intrat n vigoare n 1954, nici o alt constrngere legal internaional nu exist n domeniul migraiei. De altfel, Convenia nsi nu are impact asupra suveranitii naionale, deoarece naiunile sunt libere s-i nchid sau s-i deschid graniele dup cum doresc i, n general, statele fac eforturi diplomatice, politice i legislative s limiteze numrul refugiailor care ar fi protejai de aceast Convenie. Globalizarea alimenteaz ns migraia ilegal n mai multe feluri i rspunsul actual este o sancionare a acesteia oriunde s-ar manifesta aceasta. Migraia ilegal reprezint un afront la adresa suveranitii deoarece scoate n relief faptul c o naiune nu-i poate controla frontierele. Ca rspuns la creterea real a migraiei ilegale, naiunile lumii prospere rspund prin msuri de interzicere a acesteia. n 1996, Statele Unite au adoptat Legea privind reforma imigraiei ilegale i a responsabilitii imigrantului concentrat pe msuri n ceea ce privete controlul intrrii i ieirii din ar, documentele false, contrabanda cu oameni i sancionarea angajatorilor care folosesc muncitori intrai ilegal n ar. De asemenea, Statele Unite au alocat milioane de dolari pentru securizarea graniei cu Mexicul. n 1999, Marea Britanie a nsprit condiiile pentru imigrani prin Legea privind imigraia i azilul; Germania, n 1993, i-a schimbat prevederile constituionale n privina acordrii azilului, iar n 1998 a introdus noi legi prin care se reduceau facilitile pentru doritorii de azil, acelai lucru fcndu-l i Frana n ultimul deceniu. n schimb, s-a observat tendina, n unele ri mai mult (precum Canada, Australia i chiar Statele Unite), n altele mai puin (cele din Uniunea European), de a fi admii migranii cu o calificare foarte nalt, dei au ngrdit, prin legislaia adoptat, dreptul de azil al refugiailor pe motive politice sau de familie (a se vedea n Canada, Regulamentul privind imigraia i protecia refugiailor din 2002, iar n Australia, Legea privind migraia din 1958). Autoarea consider c aceast tendin arat c legislaia din domeniul migraiei reflect n acest moment unul dintre paradoxurile aflate n centrul globalizrii: pentru cei care au mai mult, globalizarea le d mai mult, cei care au mai puin, primesc i mai puin. Analiznd jurisprudena referitoare la refugiai n rile de common law (Australia i Marea Britanie), Catherine Dauvergne subliniaz c deciziile curilor de apel au contrazis deseori executivele acestor ri, dnd ctig de cauz reclamanilor migrani respini de guvern. Concluzia este c, n timp ce la Curtea european a drepturilor omului, standardele internaionale privind drepturile omului au nregistrat puine nclcri n materie de migraie, recentele decizii din Marea Britanie i Australia sugereaz c statul de drept poate aprea ca o contrapondere la dominaia executivului n materie de migraie. 3. Decanul Facultii de drept din Clermont-Ferrand, Dominique Turpin, ntr-o cunoscut publicaie de specialitate3 prezint cazul Franei, care n 2003 a adoptat dou legi de modificare a unor acte normative mai vechi referitoare la managementul fluxului migraionist n aceast ar. Este vorba de Legea nr.2003-1119 din 26 noiembrie 2003 referitoare la gestionarea
Dominique Turpin Les nouvelles lois sur limmigration et lasile dans le contexte de lEurope et de la mondialisation, n: Revue critique de droit international priv, Paris, Dalloz, nr.2, 2004; p.311-393
3

24

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri


emigraiei, la ederea strinilor n Frana i la cetenie (care modific printre altele i, pentru a 15-a oar ncepnd cu 1980, Ordonana din 2 noiembrie 1945), precum i Legea nr.2003-1176 din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul de azil (care la rndul ei o modific pe cea din 25 iulie 1952). n articolul intitulat Noile legi asupra imigraiei i azilului n contextul Europei i mondializrii, Dominique Turpin arat c pentru a menine echilibrul ntre persoanele active i cele pensionate, Uniunea European ar trebui s accepte, pn n 2025, 159 de milioane de lucrtori provenind din alte ri, din care 23 de milioane pentru Frana (sau n jur de 720 000 pe an). Deja, de prin 1975, a fost frnat acceptarea lucrtorilor strini, imigraia economic individual iniial (90% de activi, cea mai mare parte celibatari) s-a transformat ntr-o imigraie familial (54,7% de activi numai n 1999), circulare ministeriale discrete au incitat spre atragerea de strini calificai, cum ar fi informaticienii (Circulara nr. 98-429 din 16 iulie 1998 i Circulara nr. 98-767 din 28 decembrie 1998 referitoare la procedura simplificat de introducere pentru inginerii informaticieni strini, ca i art.R.341-4 din Codul muncii) sau toi cei care prezint un interes tehnologic sau comercial (Circulara GuigouVaillant din ianuarie 2002). Autorul consider c, n ciuda unei voine afiate de a se ine la distan de cele dou extreme irealizabile (imigraie zero i control zero), cele dou legi adoptate de curnd traduc mai degrab voina Franei, altdat terre dasile n obligaii specifice pentru a nu fi veriga slab a Europei occidentale n faa fluxurilor migraioniste. Articolul este structurat pe analiza a trei momente specifice reglementate de cele dou legi: intrarea strinilor pe teritoriul francez, ederea lor, prin favorizarea unei mai bune integrri a celor intrai legal i ieirea din ar, fcnd ca diversele metode de ndeprtare a celor indezirabili s fie mai eficace, dar i mai juste. n ceea ce privete intrarea strinilor, legile din 26 noiembrie i din 10 decembrie 2003 dispun o serie de msuri tehnice destinate gestionrii mai bune a fluxului de imigrare. Astfel, ntrirea luptei contra filierelor organizate se face printr-o serie de msuri la nivelul acordrii de vize i a admiterii n teritoriu. n acordarea vizei, legea nlocuiete criteriul referitor la mijloacele de existen prin condiia asigurrii pentru cheltuieli medicale i de spitalizare, inclusiv de ajutor social ca rezultat al ngrijirilor de care ar putea avea nevoie n Frana, asigurare ce trebuie ncheiat doar cu un operator de asigurri agreat de statul francez. Msuri suplimentare sunt luate la nivelul controlului certificatelor de gzduire ale persoanelor ce-i propun s asigure cazarea unui strin n vizit familial sau privat. Legea din 26 noiembrie 2003 aduce modificri Codului civil n sensul prevenirii i pedepsirii cstoriilor forate sau simulate fcute cu singurul scop de a cpta cetenia francez. O alt prevedere se refer la pedepsirea drastic a transportatorilor, a cluzelor sau a oricrei persoane care ajut la intrarea ori stabilirea ilegal n Frana a unui strin, prin extinderea posibilitii de a verifica vehiculele i documentele de identitate ale nsoitorilor. Prin acelai act s-au nsprit condiiile de acceptare a imigranilor pentru rentregirea familiei. De asemenea, Legea din 26 noiembrie 2003, ca i Legea din 10 decembrie 2003 au prevzut o restrngere a exercitrii dreptului de azil n Frana, punndu-se de acord cu vecinii si europeni i cu angajamentele internaionale. n ceea ce privete ederea strinilor n Frana, Legea din 26 noiembrie 2003 i-a propus s concilieze fermitatea n ntmpinarea strinilor aflai n ilegalitate cu favorizarea unei mai bune integrri a strinilor stabilii legal pe teritoriul francez. Astfel, au fost modificate condiiile de eliberare a permiselor de edere prin simplificarea procedurilor, prin stabilirea de noi condiii pentru obinerea unei cri de reziden, prin stabilirea unor mai clare competene a comisiei nsrcinate cu eliberarea sau nnoirea permiselor de edere. n legtur cu ieirea strinilor de pe teritoriul francez, procedurile mai eficace prevzute se refer la trei serii de dispoziii privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a unui strin neresortisant dintr-un stat membru al Uniunii Europene, lrgirea posibilitilor de atribuire a unei reedine obligatorii celor cu mandat de expulzare pentru perioada de pn la prsirea rii, precum i prelungirea duratei maxime pentru reinerea administrativ. Legea din 26 noiembrie 2003 a suprimat dubla pedeaps pentru cei crora li se aplic msurile de ndeprtare de pe teritoriul Franei; n plus legea prevede reexaminarea periodic a msurilor de expulzare cu drept de ntoarcere a celor care au fost victimele unei greeli, precum i noi modaliti de renunare la deciziile de expulzare i de ridicare a interdiciei de a rmne n teritoriul francez. Toate aceste msuri prevzute de Legea nr.2003-1119 din 26 noiembrie 2003 referitoare la gestionarea emigraiei, la ederea strinilor n Frana i la cetenie, precum i de Legea nr.20031176 din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul de azil sunt coroborate cu diverse Decizii ale Consiliului Constituional, cu prevederi ale Codului civil, cu dispoziiile Conveniei europene

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

25

Studii, opinii, informri


privind drepturile omului, reuind s dea o imagine de ansamblu asupra rezolvrii problemei imigraiei n Frana. 4. Secolele de migraie internaional au jucat un rol crucial n modelarea lumii aa cum o cunoatem astzi. Globalizarea a fcut ca migraia s devin nc mai complex, pe msur ce un numr din ce n ce mai mare migreaz n cutarea unor condiii de via mai bune, a unor angajamente de lucru, a educaiei i libertii sau refugiindu-se n faa persecuiilor i violenei.

26

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Medalion

EMIL V. NICOLCIOIU, fost prim-vicepreedinte al Consiliului Legislativ (1972-1975): Un bun organizator i fin cunosctor n domeniul dreptului

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ

Tudor PRELIPCEANU
Expert Consiliul Legislativ

Un rol important n cadrul celui de al doilea Consiliu Legislativ (1971 1989), ce a urmat la un interval de mai bine de 23 de ani prestigiosului Consiliu Legislativ din perioada interbelic, l-a jucat regretatul jurist Emil V. Nicolcioiu. El a fcut parte din grupul select al specialitilor ce i-a propus s mbunteasc calitatea procesului legislativ din ar. Emil Nicolcioiu a vzut lumina zilei ntr-o zon deosebit de pitoreasc, care a dat rii muli oameni de seam n diferite domenii de activitate, formai i clii n spiritul rzbttor al lupttorului, de altfel caracteristic pentru cei ce-i au rdcinile n zonele montane. S-a nscut la 16 aprilie 1927 n comuna Petiani, judeul Gorj, ce include satul Hobia, unde a venit pe lume marele sculptor Constantin Brncui. Tatl su a fost notar i secretar de prefectur, fapt ce a influenat opiunea sa profesional de mai trziu. Au urmat anii de coal. Clasele primare le-a fcut n satul natal n perioada 19341938, a nvat la liceul Tudor Vladimirescu din Trgu Jiu ntre anii 19381946, a studiat dreptul ntre anii 19471951, la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, dei era dotat n mod excepional pentru matematic, i,

apoi, i-a luat doctoratul. n anii studeniei a legat prietenii trainice, de-o via, cu o serie de colegi, care s-au afirmat, n cursul timpului, pe plan profesional. Unul dintre ei a fost cunoscutul scriitor Mircea Sntimbreanu, care, mpreun cu Emil Nicolcioiu, s-au numrat printre cei mai buni studeni din generaia lor ai Facultii de Drept a Universitii din Bucureti. A desfurat o variat i bogat activitate profesional de-a lungul anilor. Astfel, a fost director la coala profesional din Petiani, judector, preedinte de tribunal la patru instane, ncepnd cu Tribunalul raional Mcin i terminnd cu Tribunalul Focani. De remarcat c mai trziu a iniiat i participat la construcia unui impuntor local pentru coala profesional din Petiani, devenit ulterior Liceul industiral Constantin Brncui. De altfel, edificiul a fost amplasat pe un teren care a fost proprietatea prinilor si. Dup ce a ndeplinit funcia de inspector general judectoresc la Ministerul Justiiei, Emil Nicolcioiu a venit, n 1972, n calitate de primvicepreedinte, la cel de al doilea Consiliu Legislativ, nc de la nfiinarea acestuia. Munca sa s-a bucurat de aprecierea colegilor si de instituie. Emil Nicolcioiu i-a adus o contribuie notorie la activitatea de debut a acestei noi instituii, pentru ca aceasta s rspund cerinelor ce au stat la baza nfiinrii sale, ca organ de specialitate cu rol determinant n construcia normei juridice, mrturisea Ilariu Mrejeru, ce a fost eful Seciei a III-a (pentru legislaia economic, dreptul

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

27

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


financiar, dreptul cooperatist i legislaia funciar) din cel de al doilea Consiliu Legislativ, iar, n prezent, consilier, ef de sector n Secia a III-a de eviden oficial a legislaiei i documentare a celui de al treilea Consiliu Legislativ. n calitate de membru n organul de conducere al Consiliului Legislativ, avnd o fire energic i tenace, la care s-au adugat o bun pregtire profesional i o deosebit putere de munc, Emil Nicolcioiu a reuit alturi de profesorul universitar doctor docent Ioan Ceterchi, preedintele Consiliului Legislativ, s imprime n cadrul instituiei un stil de lucru eficient pentru a rspunde comandamentelor procesului legislativ din acea perioad, aprecia Ilariu Mrejeru, ce a desfurat, la rndul su, o bogat activitate n cel de al doilea Consiliu Legislativ. Emil Nicolcioiu a fcut parte din colegiul tiinific al Consiliului Legislativ alturi de preedintele instituiei, ce era de drept i preedintele colegiului, de efii de secie i de consilieri, cte unul din fiecare secie, reputai pentru pregtirea lor juridic deosebit. Activitatea de baz a colegiului tiinific era dezbaterea i definitivarea proiectelor de avize, ntocmite de seciile de specialitate, potrivit profilului fiecreia. Avizele erau definitivate numai n urma dezbaterilor ce aveau loc n cadrul unei edine cu acest obiect. Conform opiniei lui Iulian Poenaru, expert n acele timpuri n Secia I (pentru dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal i procesual penal, precum i pentru dreptul internaional public) a celui de al doilea Consiliului Legislativ, care, la ora actual, activeaz n cel de al treilea Consiliu Legislativ, n calitate de consilier, ef de sector n Secia I de drept public, Emil Nicolcioiu era un jurist format, cu o solid cultur general. Era adeptul unei interpretri aprofundate i complete a oricrei probleme de drept, astfel nct soluia s se impun prin fora argumentelor. Discret i calm, intervenea n dezbaterile colegiului tiinific, contribuind la concretizarea liniilor analizei i la gsirea soluiilor ce urmau s fundamenteze avizul Consiliului Legislativ; deschidea, totdeauna, noi unghiuri de abordare a oricrei problematici aflate n discuie. Erau cazuri cnd se implica n forma final a lucrrilor, fcnd ca aceasta s se disting prin claritate i concizie. Nu de puine ori surprindea interlocutorul prin logica raionamentului i, mai ales, prin uurina transpunerii acestuia n scris, fiind un experimentat i fin stilist al limbii romne, n general i al limbajului juridic, n special. Dup cum afirma Costache Cazacu, expert, n ianuarie 1973, pentru ca apoi s ajung referent de specialitate principal I n Secia a IV-a a celui de al doilea Consiliu Legislativ, Emil Nicolcioiu a condus colectivul special, ce a avut drept obiectiv reexaminarea ntregii legislaii i degrevarea acesteia de actele normative czute n desuetudine, ca urmare a unei lipse de cerin n aplicare. Din acest colectiv au fcut parte unii dintre cei mai buni specialiti ai Consiliului Legislativ din acele timpuri, ntre care Constantin Bejenaru, Constantin Oprian, Ioan Filip i Costache Cazacu, dar i ali juriti de prestigiu, cum a fost cazul lui Gh. Puricel, reprezentantul Procuraturii Generale, al lui Mihai Botez, reprezentantul Tribunalului Suprem i al lui Alexandru Rdulescu, reprezentantul Ministerului Justiiei. Emil Nicolcioiu a coordonat nemijlocit activitatea de asanare i sistematizare legislativ desfurat de ctre Consiliul Legislativ, aciune care a condus la degrevarea fondului legislativ de circa 2700 de acte normative ce nu-i mai justificau prezena n fondul activ al legislaiei, la care s-au adugat un numr de circa 4700 de acte normative emise la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale ale administraiei de stat, aflate n situaie similar din punct de vedere al utilitii de aplicare, care, de asemenea, au fost abrogate n cadrul acestei aciuni. Pentru acea perioad, a fost o aciune de mare anvergur care a condus la o stare de mai mare precizie n legislaie, eliminndu-se din fondul legislativ un numr nsemnat de acte inactive, care puteau crea dificulti n aplicarea actelor normative n materie, considera Ilariu Mrejeru, care evidenia, totodat, c n activitatea sa, Emil Nicolcioiu s-a dedicat i studiului, realiznd mai multe lucrri, bine apreciate n domeniul construciei normei juridice. Lucrarea de mare amploare i de o deosebit complexitate la care Emil Nicolcioiu i-a adus o contribuie semnificativ a fost Evidena Legislaiei Romniei la data de 1 ianuarie 1975 (completat apoi pn la data de 31 martie 1975), care a fost publicat, n martie i aprilie 1975, n Buletinul Oficial (echivalentul Monitorului Oficial de astzi). Evidena Legislaiei Romniei, lucrare ntocmit cu mult profesionalism de specialitii Consiliului Legislativ, a cror munc a fost coordonat cu pricepere de Emil Nicolcioiu, a reprezentat o etap important a aciunii de simplificare i sistematizare a ntregului fond de acte normative, de perfecionare a activitii normative. Emil Nicolcioiu s-a implicat activ n organizarea evidenei, care a fost conceput ntr-o form ct mai funcional. Ea era nsoit de un index alfabetic, care oferea elemente de eviden sistematic, pe materii. Criteriul care a stat la baza evidenei a fost cel cronologic, pe categorii de acte, ns adaptat necesitilor practice, potrivit

28

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


cerinelor de simplificare. Pentru fiecare act normativ s-a ntocmit o fi ce includea motivarea specific actului n cauz, ea constituind o veritabil carte de identitate ce individualiza actul normativ, fiind pstrat cu grij n arhiv. Ultima semntur care se ddea pe aceast fi era a lui Emil Nicolcioiu, ce i asuma n felul acesta i ntreaga rspundere. De altfel, aceast eviden a constituit baza de plecare pentru elaborarea Repertoriului legislativ ntocmit de actualul Consiliu Legislativ, precum i pentru activitatea de reexaminare a legislaiei anterioare adoptrii actualei Constituii. La reuita activitii pe care Emil Nicolcioiu a desfurat-o la Consiliul Legislativ a contribuit n mod hotrtor atitudinea pe care a avut-o fa de juritii cu care a lucrat. Fire entuziast, a fost apropiat de colectiv, cruia i insufla ndemnuri n surmontarea unor dificulti ce puteau aprea pe parcursul desfurrii activitii, i amintea Ilariu Mrejeru, care, totodat, preciza: atrgnd aprecieri pozitive, Emil Nicolcioiu a fost promovat n funcia de ministru al justiiei, unde, de asemenea, s-a remarcat ca un bun organizator i cunosctor n domeniul juridic. Ministru al justiiei a fost n perioada 18 martie 197527 ianuarie 1977, dup care, ntre 1979 i 1990, a fost judector la Tribunalul Suprem/Curtea Suprem de Justiie (actuala nalta Curte de Casaie i Justiie). Timp de dou decenii, a deinut funcia de judector la Curtea Permanent de Arbitraj de la Haga. A fost apreciat pentru competena i probitatea sa profesional pn i de posturile de radio strine Europa Liber i Vocea Americii, aprecieri care au deranjat pe mai-marii zilei. De altfel, n cariera sa de magistrat a judecat procese de rsunet, dovedind un sim al dreptii rar ntlnit. Datorit prestigiului su profesional, a reuit de foarte multe ori s bareze amestecul politic n domeniul justiiei. A judecat multe recursuri extraordinare, impunndu-se printre magistraii de la Curtea Suprem de Justiie ca un om integru, devotat adevrului i dreptii. Dup 1990, a funcionat n domeniul asigurrilor. n ndelungata i prodigioasa sa carier, a desfurat o intens activitate tiinific, preocupndu-se n mod deosebit de restituirea teoriei i practicii vechiului drept romnesc. De remarcat c Emil Nicolcioiu a fost membru al Societii Internaionale de Drept Comparat, calitate n care a participat la numeroase simpozioane i ntruniri cu specialiti de peste hotare. Pentru lucrrile i meritele sale profesionale, lui Emil Nicolcioiu i s-au decernat ordine i medalii. A fost laureat al premiului Simion Brnuiu, acordat de Academia Romn pentru o valoroas lucrare de pedagogie juridic. A contribuit, alturi de Tudor Arghezi, Patriarhul Justinian i alte personaliti ale vremii, la nfiinarea Universitii din Craiova. A activat, de asemenea, n presa juridic a timpului, remarcndu-se printr-un mare numr de studii i articole pe care le-a publicat n reviste de specialitate din ar i din strintate. n numrul 5 din 1974 al Revistei romne de drept a aprut, dup o lung perioad de timp, componena colegiului de redacie, n care era inclus i Emil Nicolcioiu, care a figurat n acest colegiu pn n numrul 1 din 1975 al revistei, cnd s-a schimbat configuraia sa. Emil Nicolcioiu a reintrat ulterior n colegiul de redacie al Revistei romne de drept, fapt consemnat n numrul 7 din 1989, unde a activat pn la sfritul aceluiai an. Crezul su despre rolul important pe care presa juridic este chemat s-l joace n societatea romneasc l-a menionat n articolul 100 de ani de la apariia revistei Dreptul, pe care l-a publicat n numrul 12 din 1971 al Revistei romne de drept. n articolul mai sus menionat, Emil Nicolcioiu sublinia: Ca o mrturie a juridicizrii fr precedent a relaiilor sociale, ct i a infiltrrii cadrelor de juriti n toi porii societii, st variata problematic a revistei, care d tiinei dreptului o larg accepiune ...28 Emil Nicolcioiu s-a remarcat n paginile presei i ca un talentat eseist, utiliznd cu mult meteug cuvntul, dup cum se poate constata i n eseul Glasul elocinei, pe care l-a publicat n unicul numr al revistei Palatul de Justiie, aprut n decembrie 1974, n care arta: Ca blazon i cart de obrie a fiinei umane, cuvntul se cere a fi rostit frumos, nu mai puin frumos ca omul [ ...]. Vorbirea s deroge? So rostim oricum? S fie la fel primit de e scuipat printre dini sau de curge ca un fagure de miere?! Nendoielnic c spiritualitatea uman a regretat ori de cte ori a luat n deert ceea ce se cheam elocin. 29 Emil Nicolcioiu, omul ce obinuia s rosteasc frumos cuvntul, dnd dovad de elocin, inclusiv judiciar, s-a stins din via n septembrie 2004, regretat fiind de juritii care l-au cunoscut.

28

Emil Nicolcioiu: 100 de ani de la apariia revistei Dreptul. n: Revista romn de drept, nr.12/1971, p.56. 29 Emil Nicolcioiu: Glasul elocinei. n: Palatul de Justiie, decembrie 1974.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

29

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Restitutio
Alexandru N. GANE
Prim-preedinte al Consiliului Legislativ (1926 1938)

Furitorii de legi
Bucureti, Revista de drept comercial i studii economice, nr.4-5, 1934, p. 245-250

Legea, zice Gaston Jze, este garania esenial a indivizilor n contra arbitrarului i a tiraniei. Ea este i cel mai bun procedeu de tehnic politic care s-a gsit pentru a stabili regulile de conduit sociale care s nu fie prea rele. Pregtirea ns a legii, adic tehnica legislativ, este o art grea i delicat care nu se improvizeaz. Cei mai emineni juriti sunt departe de a fi i buni tehnicieni. nsui marele nostru profesor Dim. Alexandrescu, nsrcinat de comisiunea de legislaie civil care a funcionat pn la 1925 la Ministerul de Justiie, nu a reuit nici el s pregteasc un proiect de cod civil dup regulile artei. Proiectul ce a redactat avea marele cusur al abuzului de definiii care nu sunt admise ntr-o legiuire, ca i al lipsei de legtur ntre texte, dar nu al lipsei de contraziceri. De aceea, opera acestui mare jurist nu a putut servi celor ce au dus mai departe lucrrile de unificare, dect ca un document preios de doctrin juridic. Tehnica legislativ nu se poate, n adevr, cpta dect dup lungi i laborioase sforri. Ea cere practica unei experiene de toate zilele, cunoaterea precis a concepiei legiuitorului, consultarea datelor statisticii pentru a stabili aplicarea legii, prevederea sanciunilor pentru a-i asigura eficacitatea, cercetarea legilor cu care proiectul poate veni n atingere, ntrebuinarea unor termeni precii care s nu dea loc la interpretri diferite, aceleai cuvinte reprezentnd aceleai noiuni, pentru c numai astfel o regul de drept poate deveni o regul de conduit creia s i se supun membrii unei colectiviti. Astfel neleas furirea legii, ea nu intr desigur n cderea Parlamentului care nainte de toate este un organ politic, singurul n drept s aprecieze oportunitatea unei legi i consideraiunile politice. Parlamentul nu are desigur posibilitatea de a cunoate toate legile cu care un proiect poate veni n atingere, nici putina de a-l coordona cu legile existente i mai puin nc experiena

necesar pentru a formula textele unei legi. Pentru aceleai motive, nu are competena necesar nici puterea executiv cnd pregtete proiectele de legi n diversele sale comisiuni efemere i anonime. De aceea, Constituanta din 1923, dndu-i seama de necesitatea unei ntocmiri ct mai serioase a legilor, dat fiind n special situaia n care ne gseam dup rzboi cu attea legiuiri deosebite care guvernau provinciile alipite i care urmau a fi armonizate, a dispus crearea unui organ special de tehnic juridic care s ajute puterea legiuitoare, ca i cea executiv, la facerea i coordonarea legilor, organ care sub numele de Consiliu Legislativ a luat fiin la 15 septembrie 1925. De la nfiinarea sa i pn astzi, acest organ de tehnic legislativ a dat un numr de 2024 avize la proiectele de legi i regulamente generale ce i s-au trimis, i din care pot afirma c, n numeroase cazuri, observaiile Consiliului au contribuit la ndreptarea legilor. Astfel, numai anul trecut, din 236 proiecte intrate la Consiliu, 136 din aceste avize care au ieit cu diferite obieciuni, 35% din proiecte au fost amendate n sensul observaiunilor noastre, iar 51% din proiecte au rmas nelegiferate i numai n 14% din proiecte s-a trecut peste avizele Consiliului. De asemenea, din 53 de avize ieite cu obieciuni de neconstituionalitate 18 (adic 34%) au fost luate n seam la perfecionarea legilor (7 n total i 11 n parte), 24 de avize (adic 45%) au fost date la proiecte care nc nu au fost legiferate i numai 11 avize nu au fost inute n seam. Elocvena acestor cifre dovedete cu prisosin influena binefctoare ce o exercit Consiliul n opera de legiferare. Dac constatm c n multe cazuri s-a inut seama de avizele noastre, nu-i ns mai puin adevrat c rmne nc un procent relativ considerabil de proiecte asupra crora s-a trecut peste obieciunile fcute.

30

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


De ce oare? Nu erau ele ntemeiate? E destul s dau ca exemplu o singur obieciune ridicat nu o dat de Consiliu n avizele sale, i care cu siguran c nu merita s fie trecut cu vederea, pentru ca s nvederez c dreptatea era de partea noastr. M refer la proiectele de lege trimise la Consiliu i n care se spunea c legea urmeaz a se pune n aplicare de la data promulgrii. Constituia arat ns categoric c legea nu devine ndatoritoare dect dup publicarea ei n Monitorul Oficial (art.118). i totui obieciunea Consiliului a trecut neobservat, iar legile s-au votat n prima lor redaciune.30 Din aceast pricin ar fi poate temerar s afirm c, dup nfiinarea organului special de tehnic legislativ, legile votate sunt fr cusur. Dac ns cutm s ne ridicm la originea acestui pcat, atunci constatm dou cauze principale care contribuie la deformarea legii. Prima cauz este fr ndoial aceea a furitorilor improvizai de proiecte, ale numeroaselor comisiuni instituite pe la toate ministerele cu mari sacrificii bneti, dar care lucreaz fr legtur ntre ele, fr unitate de vederi, fr experien i fiind anonime fr rspundere. i fiindc nu pot face o afirmare fr s nu aduc imediat i dovad, citez din grmada proiectelor urmtoarele exemple: a) Dou proiecte de legi elaborate la dou ministere deosebite, trimise Consiliului n acelai timp, i care n aceeai chestiune dau dou soluii diferite. Astfel este proiectul Ministerului de Finane care prevede o scutire integral de impozite la cldirile noi pe termen de 10 ani, de 75% pe 5 ani, de 50% pe ali 5 ani, pe cnd proiectul Ministerului Muncii, relativ la ncurajarea cldirilor noi, le scutea integral de impozit pe termenul mai lung de 15 ani i cu 50% pe ali 5 ani! b) Citez, de asemenea, proiectul pentru reorganizarea Ministerului de Finane din 1933 n contrazicere evident cu proiectul trimis, n acelai timp, Consiliului, de ctre Ministerul de Justiie, referitor la organizarea corpului de avocai publici. Pe cnd n cel dinti proiect se prevede c toi avocaii Contenciosului Ministerului de Finane formeaz Consiliul de avocai (art.27), n cel de-al doilea proiect se prevede c numai Ministerul Justiiei va desemna pe membrii care compun Consiliul de avocai al autoritii
Vezi Legea pentru modificarea unor dispoziiuni din Legea asigurrilor sociale din 12 ianuarie 1932 (art. 5). Idem Legea pentru aezarea taxelor de consum asupra produselor petrolifere din 1 ianuarie 1933 (art. 12). Idem Legea pentru nfiinarea corpului de contabili din 11 octombrie 1932.
30

respective, deci evident nu toi avocaii Contenciosului. Consiliul Legislativ prin avizul su a atras ateniunea celor n drept asupra flagrantei contradiciuni a celor dou proiecte, dar contradicia a rmas totui n legile respective, agravat chiar prin adugirea fcut n Parlament legii de organizare a Corpului avocailor publici, n sensul c n acele consilii vor intra numai avocaii de gradul cel mai mare! Asemenea exemple sunt numeroase i sunt fatale cnd diversele comisiuni lucreaz n netire una de alta i cnd Parlamentul nu d toat ateniunea avizelor noastre. Proiectele redactate n diferitele comisiuni ministeriale, n modul n care am vzut din exemplele citate, vin apoi naintea Parlamentului, cu avizul certificat al Consiliului, n genere defavorabil autorilor proiectului. Aici el sufer nc amendamentele ce se propun i care dac uneori amendeaz legea, nu de puine ori iau loc alturi de dispoziiunile ei contrarii, i schimb nelesul sau i depesc inteniunea. Iat dar o a doua cauz de deformare a legii. Ca exemplu tipic, citez legea care reglementeaz raporturile dintre proprietari i chiriai din 1932, care dac prin art.15 spune categoric c sunt cuprinse n aplicarea legii toate imobilele, chiar cele neimpozabile la 26 octombrie 1929, prin art.16, adic cel imediat urmtor, introdus pe cale de amendament, se declar c nu intr n aplicarea legii imobilele construite n baza legilor de ncurajare a construciilor, adic imobilele neimpozabile la 26 octombrie 1929 i care intrau dup art.15 n aplicarea legii!. Iat o problem insolubil fa de aceste dou texte care se contrazic, problem cu att mai grav, cu ct art.19 din lege spune categoric c n toate contractele de nchiriere, intrnd n prevederile legii de fa, neplata chiriei la termen atrage desfiinarea pe deplin drept a contractului. Citez, de asemenea, Legea de organizare a Comitetului Central de Revizuire din 13 aprilie 1933. n proiectul trimis pentru aviz Consiliului prin art.2 se arat c n Comitetul Central de Revizuire intr 3 consilieri de la nalta Curte de Casaie i ca urmare logic se prevedea, prin art.6 din proiect, c n acest scop Curtea de Casaie va avea n plus 3 locuri de consilieri. n legea ns aa cum a ieit din dezbateri, art.2 din proiect se modific n sensul c n locul celor 3 consilieri de la Curtea de Casaie se prevd 3 magistrai cu gradul de consilieri la Curtea de Casaie. Care este sensul unei asemenea modificri?

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

31

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


Magistrai cu gradul de consilieri la Curtea de Casaie nu sunt i nu pot fi dect nii consilierii Curii de Casaie i n acest caz schimbndu-se termenii nu s-a schimbat nimic, cu att mai mult cu ct s-a meninut i art. 6 din proiect care prevede c nalta Curte va avea n plus 3 locuri la Curtea de Casaie. i totui este incontestabil o schimbare, cci prin modificarea introdus n Parlament s-a neles magistrai cu gradul de consilieri de casaie. Dar n acest caz modificarea fcut vine n contrazicere cu nsi Legea de organizare judectoreasc care nu cunoate magistrai cu gradul de consilieri de casaie, dect pe primii preedini ai Curilor de Apel, care evident nu au fost i nici nu sunt delegai n Comitetul Central de Revizuire. Ceilali magistrai ai Curilor de Apel i n special numai cei din Bucovina i Ardeal, anterior legii de organizare judectoreasc, aveau nu grad de consilieri de casaie, ci numai titlul i dreptul la salarizare egal. Probabil c la ei se refer legea. Dar n acest caz gsim o alt greeal strecurat n lege, pentru c cu toat modificarea introdus se pstreaz totui neatins art.6 care rezerv acestor magistrai 3 locuri n Curtea de Casaie, dei delegaii Comitetului Central de Revizuire, n nici un caz nu sunt consilieri ai Curii de Casaie!... Iat dar cum, prin amendamente votate n necunotina legilor fundamentale, se poate contrazice, modifica sau deforma o lege. Pentru a pune capt tuturor acestor anomalii, nu vd dect un singur remediu care exist. E la ndemna tuturor, dar care parc ne ferim s-l ntrebuinm. Acesta este Consiliul Legislativ, care este adevratul i singurul organ de pregtire a legilor. Ajutarea la facerea i coordonare legilor cum ne-o impune Constituiunea presupune, n primul loc, colaborarea efectiv a Consiliului Legislativ la opera de pregtire a legilor. Rolul su redus la simple avize, cum se obinuiete, nu poate ndrepta greelile strecurate n proiecte. Adesea proiectele sunt chiar aa de defectuoase ca tehnic legislativ, nct nu pot fi ndreptate dect doar prin o refacere complet. Pentru aceasta ns se cere timpul suficient pe care nu-l are adesea Consiliul. Susin chiar c, orict ar fi de complet avizul Consiliului, nu pe aceast cale se poate face o lege bun, fiindc cei chemai s fac ndreptrile indicate, de cele mai multe ori, vrnd s o ndrepte, vor strica legea mai ru. Consiliul Legislativ este singurul organ care are azi experiena necesar, el e i singurul organ care poart rspunderea actelor sale. De aceea se impune neaprat ca el s fie acela care s ntocmeasc nsei proiectele de legi, cel puin cele mai principale, n locul acelor numeroase i efemere comisiuni ministeriale. Ct privete amendamentele care, precum am artat adeseori, ating armonia legii, ca corectiv nu vd dect ca tot acestui Consiliu Legislativ s-i fie ngduit ca, n timpul sesiunilor parlamentare, s poat sta n imediata apropiere i la dispoziia Parlamentului, pentru a fi n msur de a-i da de ndat avizul cnd s-ar simi nevoia de a fi consultat. Numai astfel sunt convins c vom putea avea legi mai bine studiate, mai drepte n aplicare i mai eficace n sanciuni. Furirea legilor e o problem care se pune nu numai la noi, dar i aiurea, pentru c toate rile sufer n general de legi insuficient pregtite. Iat n adevr propunerea ce o face ntr-un recent studiu intitulat Tendinele constituionale, profesorul Gianini, delegat permanent al Italiei la Liga Naiunilor, care, dup ce examineaz diferitele Consilii de Stat nfiinate n ultimii ani, conchide astfel: S ne folosim de Consiliile de Stat tot mai mult pentru pregtirea tuturor msurilor legislative i s limitm nmulirea peste msur a comisiunilor speciale cu atribuiuni de elaborare de legi. Este desigur singura soluie pentru a avea legi mai bine pregtite, care s stabileasc, precum spune Jze, reguli de conduit care s nu fie prea rele. Nu-mi fac ns prea mari iluzii c vom vedea n curnd realizate aceste deziderate, cci obiceiul e a doua natur a omului i o instituiune nou cu anevoie i poate croi drumul nainte. mi amintesc c anul trecut, dup ce terminasem citirea expunerii activitii Consiliului, aa cum obinuiesc s fac n fiecare an, unul din reprezentanii Parlamentului care era de fa mi-a zis: Dup ct am priceput, vroii musai s v urcai n capul nostru! Consiliul Legislativ nu poate avea asemenea preteniuni. El nu-i dect un organ ajuttor la facerea i coordonarea legilor i n aceast calitate nu are dect o singur dorin, aceea de a fi un modest, dar efectiv colaborator al Corpurilor legiuitoare, ca i al puterii executive, convins fiind c nu-i zguduire mai mare n viaa unui stat dect existena unor legi nesigure, neclare sau neaplicabile, care ating sau drm chiar prestigiul autoritii.

32

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV


L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA

20 octombrie 2004. La Camera Deputailor este n curs de desfurare programul PHARE ntrirea capacitii administrative a Parlamentului. n perioada 18-20 octombrie a avut loc, n cadrul acestui program, o prim misiune de evaluare a procedurilor i metodelor de transpunere a acquis-ului comunitar la nivel parlamentar, misiune condus de domnul Jean-Pierre Bloch, directorul serviciilor de afaceri europene din cadrul Adunrii Naionale a Republicii Franceze. Cu acest prilej, delegaia francez a avut o ntlnire cu domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, i cu reprezentani ai Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu normele comunitare. 20 octobre 2004. A la Chambre des dputs se droule le programme PHARE La consolidation de la comptence administrative du Parlement. Dans le cadre de ce programme, du 18 au 20 octobre, a eu lieu une premire mission dvaluation des procdures et des mthodes visant la transposition de lacquis communautaire au niveau du Parlement, mission dirige par M. Jean-Pierre Bloch, le directeur des Services des affaires europennes de lAssemble Nationale de la Rpublique Franaise. A cette occasion, la dlgation franaise a rencontr M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil Lgislatif et les reprsentants du Dpartement charg de lharmonisation de la lgislation avec les rglementations communautaires. October 20, 2004. The PHARE Programme Strengthening the Administrative Capacity of the Parliament is under way at the Chamber of Deputies. Under this programme, a first assessment of the procedures and methods for the transposition at the parliamentary level of the Community acquis took place from October 18 to 20. On this occasion, a delegation of the French National Assembly, headed by Mr. Jean-Pierre Bloch, director for European affairs, had a meeting with Mr. Drago Iliescu, President of the Legislative Council, and with experts from the Department for the Approximation of Legislation with Community Regulations. * 29 octombrie 2004. Tribunalul Dmbovia a gzduit, sub auspiciile Uniunii Juritilor din Romnia, Simpozionul naional Ziua european a justiiei civile. Consiliul Legislativ a fost reprezentat la lucrrile acestui simpozion de domnul Sorin Popescu, preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare. 29 octobre 2004. Le tribunal de Dmbovia a t lhte du symposium national Journe europenne de la justice civile qui sest tenu sous les auspices de lUnion des juristes de Roumanie. Le Conseil Lgislatif a t reprsent aux travaux de ce symposium par M. Sorin Popescu, le prsident de la Section de lenregistrement officiel de la lgislation et de documentation. October 29, 2004. The Dmbovia County Court hosted, under the aegis of the Romanian Lawyers Association, the national symposium on The European Day of the Civil Justice. The Legislative Council was represented in this symposium by Mr. Sorin Popescu, president of Section for Official Record of Legislation and Documentation. * 6 noiembrie 2004. Uniunea Juritilor din Romnia, n colaborare cu Baroul Neam, au organizat simpozionul cu tema Rolul profesiilor juridice din perspectiva integrrii europene. La lucrrile acestui simpozion au luat parte, alturi de personaliti marcante ale vieii juridice din Romnia, domnul Sorin Popescu, preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare din cadrul Consiliului Legislativ, precum i domnul Vasile Popa, consilier n Secia de drept privat din cadrul Consiliului Legislativ.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

33

Agenda Consiliului Legislativ


6 novembre 2004. LUnion des juristes de Roumanie, en collaboration avec le Barreau de Neam a organis le symposium sur le thme Le rle des professions juridiques dans la perspective de lintgration europenne. Aux travaux de ce symposium ont particip galement auprs de personnalits marquantes de la vie juridique de la Roumanie, M. Sorin Popescu, le prsident de la Section de lenregistrement officiel de la lgislation et de documentation du Conseil Lgislatif, ainsi que M. Vasile Popa, conseiller dans la Section de droit priv du Conseil Lgislatif. November 6, 2004. The Romanian Lawyers Association, in co-operation with Neam County Bar Association, organised the symposium on The Role of Legal Professions from the Perspective of the European Integration. This symposium was attended, alongside other prestigious Romanian personalities, by Mr. Sorin Popescu, president of Section for Official Record of Legislation and Documentation and by Mr. Vasile Popa, counsellor in the Private Law Division of the Legislative Council. * 11-13 noiembrie 2004. Uniunea Naional a Notarilor Publici a organizat, la Palatul Patriarhiei, cel de-al IV-lea Congres al Notarilor Publici din Romnia, a crui tem a fost Codul civil, actualitate i perspective. Alturi de importante personaliti ale vieii publice i juridice din ara noastr, la lucrrile Congresului a luat parte i domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, care a rostit, cu acest prilej, o alocuiune pe aceast tem. 11-13 novembre 2004. LUnion nationale des notaires publics a organis au Palais du Patriarcat, le IVe Congrs des notaires publics de Roumanie, sur le thme Le code civil, actualits et perspectives. Auprs dimportantes personnalits de la vie publique et juridique de notre pays, aux travaux du Congrs a galement particip M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil Lgislatif qui, cette occasion, a prononc une allocution sur ce thme. November 11-13, 2004. The National Union of the Public Notaries organised, at the Patriarchy Palace, the IVth Congress of the Romanian Public Notaries, whose topic was The Civil Code Present and Perspectives. Alongside important personalities of the Romanian public and judicial life, the Congress was also attended by Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council, who delivered, on this occasion, a speech on this topic. * * * n aceast toamn, n viaa Consiliului Legislativ s-au petrecut dou evenimente la foarte scurt distan unul de cellalt: susinerea a dou strlucite teze de doctorat de ctre doi dintre mai tinerii notri colegi, care pe lng parcurgerea a numeroase tratate de drept romneti i strine, au beneficiat i de experiena practic acumulat n activitatea de avizare a actelor normative. Cei doi tineri colegi, Eduard Clinoiu i Cezar Corneliu Manda sunt experi la Departamentul de armonizare a legislaiei i documentare din cadrul Consiliului Legislativ i de aceea era de ateptat ca dizertaiile lor de doctorat s se axeze fie pe o tematic legat strns de domeniul dreptului comunitar, fie pe analiza unui domeniu al dreptului romnesc, dar din perspectiv european. Eduard Clinoiu a prezentat teza de doctorat Ordinea comunitar de drept i sistemul constituional romn. Ci i direcii de aciune pentru nfptuirea strategiei naionale de aderare a Romniei la Uniunea European. Firul conductor al lucrrii l reprezint analiza armonizrii legislaiei romneti cu normele comunitare, din perspectiva faptului c dreptul comunitar va fi parte integrant n ordinea juridic intern romneasc ntr-un viitor nu prea ndeprtat. Lucrarea identific o tematic complex beneficiind de un cmp larg de investigare n studierea competenelor Uniunii Europene i domeniilor sale de aciune n lumina tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, dar i n tipologia competenelor specifice Comunitilor Europene. Un spaiu mare este alocat prezentrii rolului deosebit ce-i revine administraiei publice centrale n raport cu recomandrile specialitilor i experiena Comisiei Europene n vederea consolidrii strategiilor de aderare a Romniei la ordinea juridic comunitar.

34

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Agenda Consiliului Legislativ


Demne de remarcat sunt propunerile de lege ferenda, att la nivelul urmtoarei etape a reformei constituionale romneti condiionat n mod direct de adoptarea i intrarea n vigoare a Constituiei Europene, dar i de apropiata admitere a Romniei n marea familie a statelor componente Uniunii Europene, precum i la nivelul legislaiei interne, ce va trebui s implementeze msuri n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr pe plan european. De altfel, prof.univ.dr. Victor Duculescu, conductorul de doctorat al doctorandului Eduard Clinoiu, n Referatul cu privire la teza de doctorat o apreciaz ca fiind o remarcabil lucrare de cercetare tiinific, ce se nscrie, nendoielnic, ca o real contribuie la mbogirea literaturii de drept internaional public, ntr-un domeniu de o incontestabil importan, iar prof.univ.dr. Andrei Popescu afirm c lucrarea se remarc att prin originalitate, ct i prin metoda de cercetare a fenomenului de integrare european a structurilor statale romneti, reprezentnd o contribuie nendoielnic la studierea i evaluarea corect a fenomenului integrrii. Un alt referent de marc, prof.univ.dr. Dumitru Mazilu consider c teza de doctorat este una din cele mai complete i mai bine elaborate lucrri cu privire la raportul dintre ordinea de drept comunitar i ordinile juridice naionale. Cezar Corneliu Manda a prezentat teza de doctorat Asigurarea legalitii administraiei publice prin intermediul controlului administrativ. Tematica abordat este deosebit de complex, analiza desfurndu-se pe coordonatele determinate de relaia administraie public principiul legalitii controlul administrativ, accentul fiind pus pe acesta din urm. Lucrarea evideniaz dintr-o perspectiv comparat, importana i rolul tot mai crescut al controlului administrativ n contextul mecanismelor specifice ale administraiei publice pe linia asigurrii legalitii. Sunt reliefate progresele de ordin instituional i funcional nregistrate de administraia romneasc n domeniul activitilor de verificare i control, nefiind ocolite carenele n planul conceperii activitilor de control administrativ, practica artnd c sunt ignorate principiile tiinei administraiei ori metodele moderne de conducere, fiind uneori preferat centralizarea n dauna descentralizrii sau a delegrii de responsabiliti ori a conducerii prin obiective, ceea ce impune cu necesitate reconsiderarea modului de organizare i de exercitare efectiv a activitii de control administrativ n raport de respectivele exigene. Indiscutabil, marele merit al acestei teze l reprezint documentata incursiune fcut n dreptul administrativ comparat n ceea ce privete extragerea din legislaiile statelor a acelor soluii optime compatibile sistemului romnesc de drept, capabile s soluioneze cu celeritate probleme similare cu care se confrunt administraiile publice naionale din spaiul european. Notabil ni se pare, de asemenea, preocuparea autorului de a contribui la mbuntirea cadrului legislativ n materie, formulnd propuneri de lege ferenda n domeniul controlului administrativ. n referatul conductorului tiinific, prof.univ.dr. Ioan Alexandru, referitor la teza de doctorat prezentat de Cezar Manda se remarc faptul c demersul ntreprins, att din punct de vedere al formei, ct i al fondului, este realizat la un nivel tiinific ridicat, evideniat prin acurateea exprimrilor, dar i al modului riguros de abordare a tematicii supuse cercetrii, cuprinznd ntrebri i rspunsuri corecte la marile probleme aflate n atenia doctrinei. Un alt referent, prof.univ.dr. Ioan Vida subliniaz concluziile fundamentate tiinific i propunerile de lege ferenda care fac din prezenta lucrare un important studiu ce poate fi concretizat ntr-o monografie util tuturor celor interesai, iar semnatarul unui alt referat, prof. univ.dr. Nicolae Popa constat caracterul unitar i complet al lucrrii, care mbin armonios aspectele teoretice cu cele practice, actualitatea i perspectiva fenomenologiei administrative, documentarea i spiritul personal, pe alocuri critic al autorului ntr-un spaiu larg de cercetare tiinific. Cele dou teze de doctorat promoveaz noi consideraii de ordin juridic i practic, fiind rezultatul unor susinute activiti de cercetare tiinific, ce au prilejuit celor doi doctoranzi analizarea i punerea n valoare a unor aspecte inedite, specifice subiectelor alese. Prin valoarea contribuiilor proprii cuprinse n cele dou teze de doctorat, tiina i practica romneasc nu au dect de ctigat.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

35

NOI APARIII EDITORIALE

Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Partea special (cu sinteze tematice)
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2004, 383p.

1. Pentru cei interesai de studiul dreptului administrativ, precum i pentru specialitii din domeniu, practicieni i teoreticieni, a aprut la Editura Lumina Lex lucrarea Dreptul Administrativ - Partea special, cu sinteze tematice, rezultatul colaborrii benefice, n interes tiinific, a dou personaliti de marc din cadrul Consiliului Legislativ prof. univ. dr. MIRCEA PREDA i lector univ. drd. BENONICA VASILESCU. Lucrarea este prefaat, cu aprecieri deosebite, de dr. DRAGO ILIESCU , preedintele Consiliului Legislativ. Tratnd vasta problematic a acestei importante ramuri de drept, n continu evoluie i perfecionare, specific dinamicii vieii economicosociale i tiinifice din Romnia dup Revoluia din decembrie 1989, lucrarea se prezint ca un remarcabil plus de informaie competent n domeniile abordate, completnd n mod necesar literatura tiinific n materie, putnd fi utilizat cu succes att n scopuri didactice, ct i de ctre specialitii care presteaz activitatea n administraia public central i local ori de persoanele fizice i juridice care au ca scop desfurarea unor activiti de interes general cum este: dezvoltarea economic, cultural i social, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei, artelor i tradiiilor romneti sau n interes comunitar. Acest demers tiinific de importan n cadrul literaturii de specialitate are n vedere legislaia n vigoare la data de 30 septembrie 2004, fiind structurat pe patru pri. Beneficiind de o structur clar i cuprinztoare, lucrarea scoate n eviden rolul, constituirea, atribuiile, organizarea i funcionarea respectivelor autoriti, raporturile de subordonare

ierarhic dintre unele componente ale sistemului, colaborarea i conlucrarea dintre acestea, precum i autonomia altora, astfel cum acestea sunt reglementate prin actele normative de nfiinare, organizare i funcionare. 2. Un loc primordial l ocup instituia efului statului, a crei analiz pleac de la forma de guvernmnt, care cuprinde elementele constitutive i condiiile n care se realizeaz atribuiile de ef al statului, raporturile care se stabilesc ntre acesta i celelalte categorii de organe, n mod deosebit Parlamentul i Guvernul, fiind subliniate, totodat, elementele specifice altor state, ndeosebi ale fostelor ri socialiste. Autorii lucrrii au reuit, printr-un studiu fundamentat, s scoat n eviden att elementele specifice acestei instituii n Romnia, ncepnd cu Constituia din 1866, potrivit creia domnitorul avea puteri constituionale ereditare i exercita puterea legislativ mpreun cu reprezentana naional, continund cu Constituia din 1923, care prevedea c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, iar puterea executiv era ncredinat regelui. Caracterul colegial al funciei de ef al statului a fost ncredinat de Constituia din 1948 Prezidiului Marii Adunri Naionale, schimbndu-i natura juridic i acordndu-i calificativul de organ al puterii de stat, deci nu al administraiei de stat, pstrnd acest regim pn n anul 1965. Dup Revoluia din decembrie 1989, n sistemul constituional romn, Preedintele Romniei face parte din puterea executiv, ndeplinind patru funcii principale: funcia de reprezentare, funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, funcia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice i

36

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Noi apariii editoriale


funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sunt precizate dispoziiile legii fundamentale a statului referitoare la stabilirea modalitii de alegere a Preedintelui Romniei, condiiile de eligibilitate pentru aceast funcie, mandatul acestuia, actele politice i juridice, atribuiile, regimul imunitilor prezideniale, drepturile, precum i rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei. 3. ntr-o evaluare atent, n lucrare este prezentat evoluia reglementrii Guvernului n legislaia romneasc, pornind de la izvoarele istorice ale acestuia, ca autoritate public de putere a statului, continund cu locul i rolul Guvernului stabilit n constituiile care s-au succedat de la Constituia din 1866 i pn la Constituia Romniei actual care, n cadrul Prii I, rezervat autoritilor administraiei publice centrale, cuprinde, n dou capitole distincte, respectiv Capitolele III i IV, norme de principiu cu privire la rolul, structura, nvestitura i actele Guvernului, la rspunderea membrilor si i la ncetarea mandatului, la raporturile cu Parlamentul i la alte aspecte care i definesc natura juridic i locul n sistemul autoritilor publice din Romnia. Beneficiind de cursivitate, rigoare tiinific i armonie intern, lucrarea evoc etapele parcurse n cadrul procedurii de nvestitur a Guvernului, potrivit legii fundamentale. Totodat, sunt redate, n detaliu, condiiile i incompatibilitile membrilor Guvernului, actele emise de Guvern, delegarea legislativ ca modalitate de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, n temeiul creia Guvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a funciei legislative, precum i rspunderea politic a acestuia. Referitor la angajarea rspunderii Guvernului, lucrarea dezvolt dispoziiile art. 114 alin.(1) din Constituie, potrivit crora Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege apreciindu-se c aceast instituie juridic, relativ nou n dreptul public, reprezint o procedur parlamentar prin care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosebite, care reclam msuri urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmrete adoptarea acestora sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a unei declaraii de politic general. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului este tratat prin prisma dispoziiilor art. 109 alin.(2) i (3) din Constituie, potrivit crora Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciilor lor, cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului fiind reglementate printr-o lege privind rspunderea ministerial. n acest context, se subliniaz regimul derogatoriu de la dreptul comun a normelor procedurale de natur penal, care sunt aplicabile exclusiv membrilor Guvernului, nu i altor persoane care dein funcii asimilate minitrilor i nici celor care dein alte demniti n sfera puterii executive, cum sunt secretarii i secretarii de stat. 4. Capitolul III este rezervat administraiei publice centrale de specialitate, precum i autoritilor administrative autonome, fiind tratate, cu rigoare juridic i nalt profesionalism, aspectele referitoare la ministere, alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, unitile aflate n subordonarea, coordonarea ori sub autoritatea Guvernului, organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea ministerelor i unitile aflate n subordinea, n coordonarea ori sub autoritatea acestora. Se poate spune c, n mod esenial, lucrarea urmrete s ghideze activitile viitoare ale diferitelor entiti prin redarea regulilor generale de funcionare i definirea mecanismelor ce caracterizeaz aceste entiti . Acest capitol se ncheie prin tratarea autoritilor administrative autonome, astfel cum acestea sunt consacrate prin art. 116 alin.(2) i art. 117 alin.(3) din Constituie, preciznd natura lor juridic i realiznd o paralel ntre autoritile administrative autonome i ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice. Unele dintre autoriti sunt nominalizate de legea fundamental a rii, ca de exemplu Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social, Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar altele sunt nfiinate prin lege organic, aa cum este cazul Consiliului Naional al Audiovizualului, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliului Concurenei i Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Lucrarea trateaz pe larg i structura, conducerea i atribuiile celorlalte autoriti administrative autonome, constituind un real ndrumar ce se adreseaz tuturor celor interesai n cunoaterea modului de organizare i funcionare a acestor autoriti. Referitor la structura i conducerea celorlalte autoriti administrative autonome, se precizeaz c unele dintre acestea sunt organe colegiale, cum este, de exemplu, Consiliul Concurenei sau Consiliul Naional al

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

37

Noi apariii editoriale


Audiovizualului, iar altele au o conducere unipersonal, cum este cazul Serviciului Romn de Informaii i Serviciului Romn de Informaii Externe . Ct privete actele juridice pe care le emit aceste autoriti administrative autonome, n principiu, cele care au o structur colegial adopt hotrri, iar cele cu o conducere unipersonal, ordine i instruciuni. 5. Lucrarea abordeaz i problemele administraiei publice locale, principiile de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, fiind dezvoltate ntr-o manier profund tiinific i didactic urmtoarele principii: a) principiul descentralizrii care, n plan organizatoric, reprezint procesul transferului de activitate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local. b) principiul autonomiei locale, constnd n dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile prevzute de lege; c) principiul deconcentrrii serviciilor publice, care este un concept nou, prevzut de art. 120 din Constituie, diferit de principiul descentralizrii, dei ambele sunt specifice statului de drept, autorii prezentnd n detaliu elementele specifice pentru fiecare, precum i deosebirile dintre aceste principii; d) principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale consacrat prin Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu o semnificaie politic i social special, ce deriv, ndeosebi, din natura juridic a acestei categorii de autoriti, care nu exercit puterea statului, ci are menirea de a gestiona treburile unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese, n interesul locuitorilor; e) principiul legalitii, care impune consacrarea numai prin norm cu putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de autoriti ale administraiei publice locale; f) principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, reglementat de Legea nr. 215/2000, precum i de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Conceput ntr-o manier clar i cuprinztoare Capitolul II din Partea a II-a intitulat Consiliul local pune n lumin aspectele legate de consiliile locale, avansnd idei, sugestii i propuneri menite a asigura mai buna nelegere a acestora. 6. Lucrarea dezvolt i alte probleme, adiacente sistemului autoritilor administraiei publice i a elementelor sale componente, dar n legtur indisolubil cu acestea, indispensabile pentru nelegerea corect i complet a funcionrii corespunztoare sistemului, n ansamblul su, cum sunt instituiile publice, regiile autonome, asociaiile, fundaiile i federaiile, toate acestea n contextul participrii lor la realizarea administraiei publice centrale i locale. 7. Partea a patra este dedicat contenciosului administrativ, constnd n activitatea de soluionare a unor litigii de ctre instana de contencios administrativ, dup o anumit procedur, litigii n care cel puin una dintre pri este o autoritate public. Este prezentat noiunea de contencios administrativ i trsturile caracteristice acestei instituii, astfel cum rezult din dispoziiile Legii nr. 29/1990, actele exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ, precum i instanele de contencios administrativ. De asemenea, lucrarea trateaz, ntr-un capitol distinct, actele administrative jurisdicionale, organele administrative cu atribuii jurisdicionale, a cror activitate constituie o garanie a respectrii drepturilor i libertilor ceteneti, activitatea lor fiind controlat cu respectarea principiului legalitii n administraia public . Pentru a dobndi un caracter complet, lucrarea prezint pe scurt unele dintre jurisdiciile speciale administrative reglementate de legislaia actual, respectiv jurisdicia administrativ prevzut de Legea nr. 18/1991privind fondul funciar, cea prevzut de Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului, jurisdicia instituit prin Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989, precum i aceea reglementat de Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor. 8. n anexa la lucrare sunt redate, n extras sau integral, acte normative de baz referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice centrale i locale, astfel nct cititorul s aib posibilitatea s se documenteze din surs direct asupra modului n care legiuitorul a neles s reglementeze instituiile juridice pe care autorii au considerat util s le prezinte. Elena MANTA, consilier, ef de sector

38

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Noi apariii editoriale

Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca Dreptul muncii
Bucureti, Editura Rosetti, 2004, 823 p.

De curnd a aprut o lucrare remarcabil ntr-unul dintre cele mai dinamice domenii ale dreptului - dreptul muncii - care, n ultimul timp, a cunoscut ample schimbri determinate de transformrile economice, politice i sociale prin care trece ara noastr ncepnd cu Revoluia din anul 1989. Lucrarea intitulat Dreptul muncii este rodul colaborrii fructuoase a cinci reputai specialiti din domeniu: prof.univ.dr. ALEXANDRU ICLEA, prof.univ.dr. ANDREI POPESCU (fost ef al Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare, din cadrul Consiliului Legislativ), conf.univ.dr. CONSTANTIN TUFAN, conf.univ.dr. MARIOARA ICHINDELEAN i prof.univ.dr. OVIDIU INCA i a aprut la Editura Rosetti n cadrul coleciei Biblioteca Universitar de Drept. Problematica att de vast, complex i divers a dreptului muncii este abordat n mod detaliat, fiecare aspect fiind minuios analizat fiind avute n vedere actele normative din domeniu publicate pn la data de 1 aprilie 2004. Se remarc faptul c materia analizat este foarte bine structurat, cititorul parcurgnd n mod cursiv i plcut paginile lucrrii ce poate fi considerat prin complexitate, problemele abordate, modul de analiz amnunit al acestora i dimensiuni ca fiind un adevrat tratat de dreptul muncii. n prima parte a lucrrii, contribuie a prof. univ. dr. Alexandru iclea, se face o concis prezentare asupra dreptului muncii ca ramur de drept insistndu-se pe definiia i obiectul dreptului muncii, delimitarea clar a relaiilor sociale care fac parte din acest domeniu, analiza raporturilor juridice de munc cu diferitele nuanri pentru fiecare categorie de salariai, izvoarele i principiile dreptului muncii, relaiile dintre aceast ramur de drept cu ramurile cu care are strns legtur. Dreptul muncii are ca sarcin tradiional n ntreaga lume protejarea celui care muncete de influenele nocive ale crizelor i inflaiei asupra nivelului de trai, de periclitarea sntii lui datorit muncilor vtmtoare, grele sau periculoase la care este supus, fiind astfel, aa cum se

remarc n partea rezervat istoricului formrii i dezvoltrii acestei ramuri de drept, un drept de protecie a salariailor, un drept nscut din inegalitatea dintre prile relaiilor de munc. n ara noastr primele reglementri legale privind relaiile de munc au aprut ca urmare a dezvoltrii industriale de la sfritul secolului al XIX-lea care a dus la apariia i folosirea muncii salariate i au fost Legea asupra serviciului sanitar n anul 1874, prima lege sanitar n anul 1885 i Regulamentul de funcionare pentru industriile insalubre n anul 1894. La nceputul secolului al XX-lea se desfoar un adevrat program de politic social n ara noastr, iar dup nfiinarea n anul 1919 a Organizaiei Internaionale a Muncii activitatea de legiferare n acest domeniu capt un nou avnt, din aceast perioad datnd o serie de reglementri care reliefeaz o concepie naintat n ceea ce privete protecia salariailor, care au fost surs de inspiraie pentru reglementrile de mai trziu. Perioada dintre 23 august 1944 i 22 decembrie 1989 corespunde unei alte etape caracterizate n principal prin adaptarea la noile interese determinate de trecerea spre socialism i mai apoi spre comunism, perioad n care datorit principiului centralismului democratic, dei adunrile oamenilor muncii aveau atribuii n stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor implicate n rapoartele de munc, orice iniiativ individual era ngrdit, nici o derogare nefiind admis. Totui trebuie menionat faptul c n aceast perioad prin Constituia din 1948 s-a prevzut pentru prima dat principiul dreptului la munc i garaniile lui n art. 19 i urmtoarele, precum i adoptarea la data de 8 iunie 1950 a primului Cod al muncii din Romnia (abrogat prin Codul muncii din 1972, adoptat prin Legea nr. 10/1972), punndu-se astfel bazele apariiei dreptului muncii ca ramur distinct de drept. Schimbrile produse n plan social, economic i politic o dat cu Revoluia din decembrie 1989 au determinat adoptarea de noi reglementri legislative n domeniul dreptului muncii care s fie

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

39

Noi apariii editoriale


conforme cu statutul de economie de piaa spre care a tins economia Romniei. Ca o adaptare la noile condiii, se realizeaz trecerea de la un drept al muncii guvernat de principiul centralismului democratic la un drept al muncii guvernat de principiul negocierii n relaiile de munc. Astfel, concordant cu cerinele pieei care transformaser dreptul muncii dintr-unul planificat ntr-unul negociat, a devenit tot mai evident necesitatea adoptrii unui nou cod al muncii, fapt realizat prin Legea nr. 53/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 72/5 februarie 2003 i care ar putea determina inaugurarea unei noi etape a dreptului muncii n ara noastr. Colectivul de autori, pe lng materiile consacrate n domeniu abordeaz i chestiuni semnificative de mare actualitate din dreptul internaional i dreptul european al muncii, fapt prin care lucrarea de fa capt o not distinct fa de alte lucrri din acest domeniu. Aceste aspecte, att de actuale n contextul n care Romnia se afl n plin proces de redefinire a poziiei n cadrul marilor organizaii internaionale i de integrare european, sunt contribuia prof. univ. dr. Andrei Popescu ca urmare a unui studiu temeinic i aprofundat. Se scoate n eviden rolul fundamental pe care l-a avut i l are n continuare Organizaia Internaional a Muncii (OIM) n crearea dreptului internaional al muncii ca o ramur distinct a dreptului cu o fizionomie aparte. Astfel, n sens restrns, se poate spune c dreptul internaional al muncii este rezultatul activitii OIM, normele sociale din acest domeniu cuprinse n instrumentele juridice adoptate de celelalte organizaii internaionale (menionm ca exemplu Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, Liga Arab etc.) i n tratele bi- sau multilaterale fiind sub influena actelor OIM. Acest fapt l-a determinat pe prof. univ. dr. Andrei Popescu s afirme c ntr-o lume tiranizat din ce n ce mai mult de imperativele economice ale unei concurene internaionale exacerbate, aceast organizaie (OIM) are mai mult ca niciodat vocaia de a fi contiina social a umanitii, fapt remarcat i de numeroi specialiti ai dreptului, printre care amintim pe Hector Bartolomei de la Cruz, Alain Euzeby, Traian tefnescu etc. Dreptul internaional al muncii a aprut avnd ca premis existena, meninerea i dezvoltarea dreptului intern, aa cum n 1921 profesorul E. Maheim, unul dintre promotorii acestei discipline, remarca sursa progresului nsui al legilor sociale se afl n fiecare naiune i nu n ansamblul lor. Avnd n vedere aceste aspecte, ideea existenei unui drept internaional al muncii nu a condus niciodat la ideea unui drept mondial al muncii i securitii sociale, dreptul internaional al muncii asigurndu-i finalitatea i justificndu-i raiunea numai n msura n care este transpus, n practic, n dreptul intern, ducnd astfel la consolidarea i amplificarea acestuia. Dreptul internaional al muncii se caracterizeaz prin faptul c este internaional prin izvoarele sale i intern prin obiectul su, fiind dup prerea autorilor o ramur interdisciplinar, aflat la confluena sistemelor naionale de drept cu dreptul internaional public. Treptat, pe msura construciei unei Europe puternice i dinamice care se bazeaz din ce n ce mai mult pe recunoaterea unui fundament al drepturilor sociale i care a devenit nu doar o uniune economic, ci i social (progresul social comunitar fiind indisolubil legat de progresul economic comunitar), partea dreptului internaional al muncii constituit din reglementrile n materie adoptate de ctre Consiliul Europei i Uniunea European a determinat, n opinia autorilor lucrrii, apariia unei noi ramuri de drept, respectiv dreptul european al muncii. Dac normele care reglementeaz noua ramur de drept adoptate n cadrul Consiliului Europei (convenii i acorduri europene n numr total de 194 pn n prezent) sunt limitate ca numr, cele adoptate n cadrul Uniunii (prin regulamente i directive n special) sunt n ultimii ani n plin expansiune, alctuind dreptul social comunitar, aa cum a fost denumit de ctre prof. dr. Andrei Popescu. n ansamblu, normele comunitare preiau i dezvolt conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, n special cele de la nceputul construciei comunitare. Ulterior ns regulamentele i directivele au ridicat nivelul exigenelor de protecie social, fapt explicabil prin aceea c normele OIM fiind norme universale reglementeaz situaii care iau n considerare diversitatea de situaii sociale din ntreaga lume, ele adresndu-se unor state cu un ridicat grad de civilizaie, puternic dezvoltate economic, cu o ndelungat tradiie n derularea dialogului social, n conservarea pcii sociale. Lucrarea, foarte bine documentat, este o mbinare de teorie i practic n materia dreptului muncii, innd cont i de reglementrile internaionale i europene n domeniu. Apariia sa reprezenta o necesitate n urma modificrilor structurale pe care le-a suferit legislaia muncii (adoptarea prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 72 din data de 7 februarie 2003 a unui nou Cod al Muncii), precum i innd seama de dificultatea aplicrii dreptului material la situaiile din ultima perioad de timp. Este o lucrare de referin, care nu ar trebui s lipseasc din biblioteca nici unui practician al dreptului, precum i a celor care doresc s aib cunotine n ceea ce privete aceast dinamic ramur de drept. Ctlin CIORA, expert

40

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Noi apariii editoriale

Vasile Val Popa Drept privat roman


Bucureti, Editura All Beck, 2004, 376p.

Recent la Editura All Beck a ap rut ntr-o prezentare grafic deosebit cursul universitar de Drept privat roman al prof.univ.dr. VASILE VAL POPA, n prezent consilier n cadrul Seciei de drept privat a Consiliului Legislativ. Lucrarea este structurat pe nou p ri, debutnd cu evocarea unor date despre naterea, dezvoltarea i declinul statului roman. Urmeaz apoi o reflectare a institu iilor dreptului roman n vechiul drept romnesc, eviden iindu-se compatibilitatea culturii dacice cu cea a cuceritorului latin, ceea ce a sprijinit procesul de integrare, de romanizare a unei populaii ce avea contiin de neam. Notabil este abordarea din perspectiv istoric a dreptului roman, apreciind c modul de formare al acestuia i coninutul su sunt n interdependen cu mediul social i situaia politic din fiecare perioad. ntr-o manier original este abordat i problema dreptului privat roman n relaie cu elemente de drept public roman. Totodat, examinarea separat a elementelor de drept internaional public, de drept constituional, administrativ, financiar sau penal ne convinge, o dat n plus, de utilitatea studiului dreptului roman. Studiul propriu-zis al dreptului privat roman debuteaz prin abordarea domeniului privitor la purttorii drepturilor i obligaiilor, adic a persoanelor fizice i juridice, urmat n ordinea de expunere, ca i n renumitele Instituii ale lui Gaius, de analiza obiectului la

care se aplic drepturile, respectiv bunurile. Desigur, analiza nu ar fi fost complet fr eviden ierea mijloacelor de aprare a dreptului de proprietate, care sunt examinate ntr-un stil clar i concis. De asemenea, un rol privilegiat este acordat instituiei obligaiilor, autorul relevnd c romanii au reuit s structureze o reglementare clasic pentru obligaiile izvorte din producia de mrfuri, instituie pe care nici mcar marii inventatori comuniti nu au izbutit s o altereze. Prezentarea instituiilor continu n mod firesc cu partea referitoare la succesiuni. Pornind de la definiia lui Gaius potrivit creia motenirea nu este altceva dect ansamblul drepturilor defunctului, n fapt, regimul succesiunilor evoc o proiecie a raporturilor care, pe de o parte, leag individul de familie i, pe de alt parte, l supune pe acesta unei voine particulare. Un ultim capitol al volumului trateaz no iunile de procedur civil, o atenie deosebit fiind acordat fiecrei forme procedurale. De subliniat faptul c lucrarea conine i Tabelele cronologice ale istoriei Romei structurate pe: evenimente politice i sociale, evenimente militare i evenimente religioase, un mic dic ionar juridic latin-romn i un glosar, foarte utile n studiul dreptului roman. Vali MOLDOVEANU, consilier, ef de sector

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

41

REFERINE BIBLIOGRAFICE

ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV


- Bibliografie adnotat -

EUROPEAN PUBLIC LAW


1. ASHIAGBOR, DIAMOND. - Soft harmonisation: The 'open method of coordination' in the European employment strategy = O armonizare lin: "Metoda deschis de coordonare" n strategia angajrii forei de munc a Uniunii Europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.305-332.
Autorul examineaz tehnicile de reglare a angajrii forei de munc ce au fost adoptate de statele membre ale Uniunii Europene pentru a corespunde strategiei de angajare promovate de UE i urmrete impactul lor constituional. ntre aceste tehnici, deosebit de apreciat este "metoda deschis de coordonare", pentru capacitatea ei de a asigura o armonizare lin a legislaiei interne a statelor membre cu strategia UE privind angajarea forei de munc.

2. CRUZ VILAA, JOS LUS DA. - The precautionary principle in EC law = Principiul prudenei n legislaia Uniunii Europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2 , 2004. p.369-406.
n ce privete Uniunea European, principiul prudenei a fost pentru prima dat enunat n Tratatul de la Maastricht cu referire la protecia mediului nconjurtor. Autorul analizeaz coninutul principiului prudenei i evideniaz condiiile sale de aplicare n special pentru a se asigura protecia sntii populaiei mpotriva polurii.

3. LEINO, PIVI. - The wind is in the north. The first European ombudsman (1995 - 2003) = Vntul [schimbrii] bate n nord. Primul ombudsman european (1995 - 2003). n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.333-367.
La scurt timp dup nfiinarea instituiei ombudsmanului european (conform prevederilor Tratatului de la Maastricht), n fruntea ei a fost ales Jacob Sderman. Conform Tratatului Comunitii Europene, principala sarcin a ombudsmanului european este s ia n considerare plngerile mpotriva abuzurilor din cadrul administraiei UE. Pentru c Tratatul nu a definit conceptul de proast administrare, Jacob Sderman a avut o mn relativ liber att pentru definirea, ct i pentru interpretarea acestui concept. n consecin, noiunea nedefinit s-a transformat ntr-o surs de controverse privind funciile "corecte" ale ombudsmanului european. Abordarea conceptului mai sus amintit de ctre Jacob Sderman a produs reacii contradictorii. Dei a primit mai multe premii pentru realizrile lui n calitate de ombudsman european, Jacob Sderman a fost pe punctul s piard realegerea sa pentru un al doilea mandat n 1999.

4. OJANEN, TUOMAS. - The impact of EU membership on Finnish constitutional law = Impactul statutului de membru al Uniunii Europene asupra Constituiei finlandeze. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2004. - p.531-564.
Autorul se pronun pentru o mai strns legtur ntre legislaia intern a Finlandei, n calitate de stat membru al Uniunii Europene i legislaia UE. n legea suprem a Finlandei nu se recunoate, n mod direct, statutul de membru al Uniunii Europene al acestei ri i nu sunt prevederi exprese care s permit limitrile de suveranitate i nici transferul puterilor ctre instituiile comunitare. ns insuficiena reglementrilor constituionale interne nu nseamn, totui, c statutul de membru al UE al Finalandei nu are semnificaie constituional. Ca urmare a aderrii la UE, unele principii fundamentale nscrise n Constituia Finlandei, precum principiul suveranitii i al separrii puterilor n stat, sunt supuse modificrii. Statutul de membru al UE a facut s creasc n Finlanda importana judiciarului i a condus la reformarea practicilor parlamentare i administrative.

5. RICHARDS, CLAUDINA. - Devolution in France: The Corsican problem = Delegarea puterii n Frana: Problema corsican. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2004. p.481-501.

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ

42

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
Autorul analizeaz ncercrile fcute, n cursul timpului, de guvernele care s-au succedat n Frana de a rezolva problema violenei politice din Corsica, prin introducerea unor msuri de descentralizare pe aceast insul. Astfel, regiunea Corsica a fost transformat n "colectivitatea teritorial a Corsicii", beneficiind de puteri sporite, diferite de acelea ale autoritilor locale din restul Franei. Sunt evideniate implicaiile pe care reformele constituionale din 2003 le-au avut n cazul Corsicii, menionndu-se ns faptul c electoratul corsican a respins printr-un referendum alte reforme instituionale prevzute de autoritile franceze pentru aceast insul.

6. SCHWARZE, JRGEN. - The legal protection of the individual against regulations in European Union Law. Remarks on the ECJ judgment in the case UPA of 25 july 2002 in view of the European constitutional reform = Protecia judiciar a individului fa de reglementrile din legislaia Uniunii Europene. Remarci referitoare la decizia Curii Europene de Justiie n cazul UPA, din 25 iulie 2002, n conformitate cu reforma constituional european. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.285-303.
Autorul se pronun n articol pentru sporirea proteciei judiciare a indivizilor care i-au propus s conteste unele din msurile luate de instituiile Uniunii Europene, n special de Comisia European, plecnd de la faptul c Tratatul Comunitii Europene urmeaz modelele tradiionale ale legislaiilor naionale, care, n general, exclud posibilitatea proteciei judiciare a individului fa de legile adoptate de Parlament. n articol se remarc tendina manifestat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n favoarea aplicrii unei reforme care s permit sporirea proteciei judiciare individuale n raport cu instituiile UE.

7. VAN GERVEN, W. - Remedies for infringements of fundamental rights = Remedii pentru nclcarea drepturilor fundamentale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.261284.
Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, aprarea democraiei i a supremaia legii reprezint cerine de baz ale Uniunii Europene, prevzute n Tratatul Comunitii Europene. Autorul analizeaz problema remediilor care se impun n cazul nclcrii cerinelor mai sus menionate i abordeaz, n acest context, o serie de aspecte concrete privindu-i pe reclamanii, care pretind c drepturile lor fundamentale sunt nclcate de autoritile publice sau de persoane particulare, i pe pri. Autorul examineaz, totodat, activitatea tribunalelor din rile membre ale UE implicate n soluionarea unor astfel de conflicte.

8. VARNEY, MIKE. - European controls on member state promotion and regulation of public service broadcasting and broadcasting standards = Controalele Uniunii Europene ce au n vedere promovarea i reglementarea serviciului public de televiziune n statele membre i nivelul emisiunilor sale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2004. - p.503-530.
n articol se precizeaz c serviciul public de televiziune este subvenionat nc n mare msur n statele membre ale Uniunii Europene, n pofida posibilitilor care se deschid pentru eliminarea treptat a acestor subvenii. Autorul analizeaz prevederile Legii publice europene ce are un mare impact asupra reglementrilor din domeniul mijloacelor de comunicare n mas din statele membre ale UE i pledeaz pentru schimbarea atitudinii tradiionale a autoritilor fa de problema finanrii de ctre stat a serviciului public de televiziune.

JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL


9. ABLINE, GAL. - La dsignation des juges et du Procureur de la Cour pnale internationale = Desemnarea judectorilor i a Procurorului Curii Penale Internaionale. n: Journal du droit international. Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.465-490.
Pentru a garanta nalta competen a personalitilor nsrcinate s mpart justiia n cadrul jurisdiciei penale internaionale permanente - Curtea Penal Internaional -, Adunarea statelor pri, sub influena organizaiilor neguvernamentale, a impus condiii stricte privind calitile necesare candidailor i procedura de vot a statelor membre. Pentru a duce la bun sfrit misiunea sa, Curtea Penal Internaional dispune de o structur satisfctoare, ncadrat de un statut care-i asigur independena i imparialitatea.

10. HAMIDA, BEN WALID. - L'arbitrage Etat-investisseur tranger: regards sur les traits et projets rcents = Arbitrajul stat-investitor strin: consideraii privind tratatele i proiectele recente. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.419-441.
Autorul se ocup de studierea actualitii arbitrajului stat-investitor n acordurile de investiii recent ncheiate i-i prezint concluziile n legtur cu negocierile privind mecanismele de reglare a diferendelor n cadrul proiectelor regionale i multilaterale care se refer la investiii. Analiza se refer la acordurile de liber schimb ncheiate de SUA cu Singapore i cu Chile, care modific schema tradiional de reglare a diferendelor stat-investitor strin.

11. HORCHANI, FERHAT. - Le droit international des investissements l'heure de la mondialisation = Dreptul internaional al investiiilor la ora mondializrii. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.367-417.
Articolul prezint aspecte legate de asocierea conceptului de mondializare la dreptul internaional al investiiilor, privind mondializarea garaniilor i a normelor care se refer la contenciosul investiiei i analizeaz evoluia istoric a dreptului investiiilor.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

43

Referine bibliografice
12. MALAN, ALEXANDRE. - L'extension du champ de l'application d'une convention d'unification matrielle par la volont des parties = Extinderea cmpului de aplicare a unei convenii de unificare material prin voina prilor. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.443-464.
Prile se pot referi la o convenie internaional de unificare material pentru a organiza raporturile lor contractuale, chiar dac o astfel de referin nu este prevzut de instrument. O asemenea alegere poate interveni n stadiul redactrii sau o dat litigiul aprut, n faa judectorului sau a arbitrului. Ea ajunge, cel mai frecvent, s admit extinderea cmpului de aplicare spaial sau material al conveniei peste prescripiile sale. Recunoscut ntr-un anumit numr de cazuri de ctre jurispruden, acest procedeu implic dificulti teoretice i practice care-i limiteaz influena.

JOURNAL OF LAW AND SOCIETY


13. EDWARDS, PAUL ; RAM, MONDER; BLACK. JOHN. - Why does employment legislation not damage small firms? = De ce legislaia angajrii forei de munc nu aduce prejudicii micilor firme? n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.245-265.
Autorii constat c n pofida teoriei convenionale, legislaia angajrii forei de munc din Marea Britanie nu prejudiciaz micile firme. Concluzia lor se bazeaz pe analizarea studiilor de caz efectuate asupra a 18 firme ce funcioneaz n trei sectoare diferite de activitate din Marea Britanie. Cu privire la concuren, reglementrile legislaiei anajrii forei de munc nu au efecte negative asupra firmelor mici atunci cnd condiiile n care se desfoar competiia sunt bune. n situaii neprielnice, reglementrile menionate mai sus pot exacerba presiunile concurenei.

14. LEVI, MICHAEL ; WALL, DAVID S. - Technologies, security and privacy in the post-9/11 European information society = Tehnologii, securitate i intimitate n societatea informaional european de dup 11 septembrie [2001]. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. p.194-220.
Dup atentatele de la 11 septembrie 2001 care au avut loc la New York, n lumea occidental s-au aplicat mai multe strategii de securitate pentru a se realiza o supraveghere mai eficient a deplasrii persoanelor suspecte. n articol se face referire la noile tehnologii care vor permite localizarea unei persoane i anume stabilirea identitii, a locuinei, a locului de munc a acesteia. Astfel de date vor constitui coloana vertebral a societii informaionale europene. Autorii cerceteaz problemele complexe generate de modul n care vor funciona aceste tehnologii, care urmresc mbuntirea bazelor de date, protejnd ns, ntr-o msur ct mai mare, principiul intimitii persoanei, n conformitate cu prevederile Directivei privind protecia datelor a Uniunii Europene.

15. NOBLES, RICHARD ; SCHIFF, DAVID. - A story of miscarriage: Law in the media = O relatare despre eroare: Legea i mijloacele de comunicare n mas. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.221-244.
n cercetarea pe care au fcut-o n acest articol despre relaia dintre lege i mijloacele de comunicare n mas, autorii s-au bazat pe concepia sociologului Niklas Luhmann. De altfel, N. Luhmann consider att legea, ct i mijloacele de comunicare n mas drept sisteme nchise de comunicare, sisteme care-i construiesc n mod diferit comunicarea referitoare la acelai eveniment. Pentru susinerea punctului lor de vedere, autorii se refer n articol la o spe prezentat n mod greit de pres, ca urmare a modului ei specific de abordare a evenimentului n cauz.

16. VICK, DOUGLAS W. - Interdisciplinarity and the discipline of law = Interdisciplinaritate i disciplina juridic. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.163-193.
Autorul analizeaz efectele cercetrii interdisciplinare din domeniul dreptului i evideniaz relaia dintre interdisciplinaritate i disciplina juridic. n articol se precizeaz c, n domeniul juridic, relaia dintre omul de tiin, implicat n cercetrile interdisciplinare i practician garanteaz perpetuarea unei identiti disciplinare distincte i coerente a legii.

MODERN LAW REVIEW


17. BALDWIN, ROBERT. - The new punitive regulation = Noua reglementare punitiv. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.351-383.
Autorul atrage atenia asupra tendinelor ce se manifest n legislaia britanic de a se pune accentul pe latura represiv a reglementrilor. Aceast nclinaie spre sanciunea penal este constatat, n Marea Britanie, inclusiv n politica guvernamental. O cale de a limita abordarea punitiv o reprezint, de pild, stimularea, ntr-o msur mai mare, a capacitilor de autoreglare ale corporaiilor, cu condiia de a se ine cont de pericolele pe care le implic efectuarea unei asemenea autoreglri, ce pot consta n lips de legitimitate, incorectitudine, exclusivism i ineficien.

18. BARMES, LIZZIE. - The continuing conceptual crisis in the common law of the contract of employment = Continuarea crizei conceptuale n ce privete contractul de angajare n dreptul jurisprudenial. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.435-464.
n dreptul jurisprudenial al Marii Britanii, accentul se pune cu prioritate, n privina contractului de angajare, pe obligaii i nu pe remedii. n unele cazuri, existena sau inexistena delictului nclcrii de ctre patron a contractului de angajare este legat de reacia salariatului. Autoarea constat apariia unei crize conceptuale n aceast materie n Marea Britanie i pledeaz pentru ncheierea i respectarea contractelor de angajare n termenii stabilii prin lege.

44

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
19. CASE, PAULA. - Secondary iatrogenic harm: Claims for psychiatric damage following a death caused by medical error = Al doilea prejudiciu iatrogen: Pretenii pentru vtmare psihiatric dup un deces cauzat de o eroare medical. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.4, 2004. p.561-587.
Autoarea cerceteaz problema fezabilitii preteniilor de despgubire ale rudelor pentru vtmare psihiatric, ca urmare a decesului unui membru al familiei determinat de o eroare medical. De altfel, n acest context, gradul de rudenie cu persoana decedat n circumstana mai sus amintit joac un rol important. n articol se precizeaz c este deosebit de greu de refuzat acordarea compensaiei pentru ruda care sufer de pe urma vtmrii psihiatrice. Se readuce, totodat, n atenie scandalul provocat n Marea Britanie de prelevarea de organe i sunt amintite plngerile depuse de prinii copiilor decedai.

20. MORGAN, JONATHAN. - Tort, insurance and incoherence = Prejudiciu, asigurare i incoeren. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.384-401.
Autorul abordeaz n articol tema necesitii pstrrii coerenei n legislaia civil britanic, evideniind principiul responsabilitii individuale. n acest context, analizeaz problema obligativitii asigurrii n legislaia civil, care a strnit unele controverse n rndurile specialitilor britanici.

21. VAN ZYL SMIT, DIRK ; ASHWORTH, ANDREW. - Disproportionate sentences as human rights violations = Sentinele disproporionate ca violri ale drepturilor omului. n: Modern law review. Boston : Blackwell Publishers, nr.4, 2004. - p.541-560.
Autorii exploreaz conceptele disproporionalitii i n special problema disproporionalitii n elaborarea sentinelor, remarcnd c mai multe constituii i documente privind aprarea drepturilor omului interzic, explicit sau implicit, sentinele disproporionate. De asemenea, autorii evideniaz faptul c n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa este prevzut dreptul ceteanului de a nu fi supus unei sentine disproporionate.

REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV


22. MAGNIER, VRONIQUE. - La socit europenne en question = Societatea european pus n discuie. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - 555-587.
La data de 8 octombrie 2001 a fost adoptat Regulamentul Consiliului nr. 2157/2001, ceea ce dup prerea autorului reprezint o inovaie major, chiar i pentru ri care, ca i Frana cunosc diferite tipuri de societi. De acum nainte, va fi posibil s se opteze n anumite condiii, pentru o form european de societate. Statutul societii europene este analizat de autor din perspectiva identitii, precum i utilitii sale, autorul oprindu-se asupra aspectului privind concurena sever creia societatea european va trebui s-i fac fa din partea societilor comerciale de drept naional.

23. TURPIN, DOMINIQUE. - Les nouvelles lois sur l'immigration et l'asile dans le contexte de l'Europe et de la mondialisation = Noile legi asupra imigraiei i azilului n contextul european i al mondializrii. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.311-393.
Autorul prezint noutile aduse de Legea din 26 noiembrie 2003 referitoare la gestionarea imigraiei, ederea strinilor n Frana i la cetenie, precum i de Legea din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul de azil. Cele dou legi amelioreaz procesul de controlare a fluxului de imigrani i favorizeaz integrarea strinilor stabilii legal pe teritoriul francez.

REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PENAL COMPAR


24. BOURGOIN, NICOLAS ; GALINDO, CAROLE. - La rgle et son application: la punition en prison = Norma i aplicarea sa: pedeapsa n nchisori. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.323-338.
Regimul pedepselor din nchisori a fcut obiectul unei importante reforme n anul 1996, n Frana. Reforma regimului disciplinar este n parte motivat de dorina de a da mai multe drepturi deinuilor. Ea este indispensabil pentru a menine ordinea i disciplina n cadrul penitenciarelor, dar i pentru a respecta drepturile fundamentale. Scopul articolului este de a evalua impactul reformei din 1996 asupra practicilor disciplinare.

25. CATHALA, BRUNO. - Les polices de l'Union Europenne: rapports avec les juridictions internationales = Poliiile din Uniunea European: raporturile cu jurisdiciile internaionale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.609-626.
Autorul analizeaz raporturile dintre poliiile din Uniunea European i jurisdiciile internaionale penale. Lrgirea de la 1 mai 2004 a Uniunii Europene la 25 de state reprezint o nou provocare pentru cooperearea poliiilor europene cu jurisdiciile internaionale.

26. DELMAS-MARTY, MIREILLE. - Avant-propos = Cuvnt nainte. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.549-552.
n "Revue de science criminelle et de droit pnal compar", nr.3/2004 este abordat tema "Politica extern i de securitate comun". Problema poliiilor din Europa este de mare actualitate, fiind tratat, pe de o parte, prin compararea anchetelor financiare efectuate prin Oficiul de lupt antifraud, pe de alt parte a operaiunilor de "gestionare civil a crizelor", legate de politica extern i de securitate comun i a chestiunilor justiiei i a afacerilor interne. Ea se situeaz n centrul internaionalizrii penale, care nscut dintr-o construcie simultan european i mondial nu suprim diversitatea

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

45

Referine bibliografice
sistemelor naionale, fiind rezultanta unui ansamblu de relaii de o extrem complexitate. Articolele prezentate ilustreaz aceast complexitate sub diferitele sale faete - operaional, instituional i normativ.

27. DOR, FRDRIC. - La gestion civile des crises par l'Union Europenne = Gestionarea civil a crizelor de ctre Uniunea European. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.571-574.
Autorul analizeaz aspectele civile ale gestionrii crizelor de ctre Uniunea European, progresele realizate n domeniul poliienesc i al statului de drept.

28. KERCHOVE, GILLES DE. - Brves rflexions sur la coopration policire au sein de l'Union europenne = Scurte reflecii asupra cooperrii dintre poliii n cadrul Uniunii Europene. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.553-570.
Strategia european de securitate invit la prevenirea i combaterea noilor ameninri prin mobilizarea diverselor mijloace de aciune politice, diplomatice, umanitare, economice, financiare, de poliie, judiciare, militare de care dispune Uniunea. Sunt aspecte la care se refer autorul articolului, care analizeaz de asemenea Declaraia Consiliului European mpotriva terorismului, mai precis, trei decizii care vor imprima un nou dinamism cooperrii poliiilor n cadrul UE - crearea n cadrul Consiliului a grupurilor nsrcinate cu dezvoltarea coordonrii operaiunilor de poliie, interoperabilitatera bncilor de date i ameliorarea culegerii i folosirii informaiilor ntre statele membre.

29. LISSOUCK, FLIX FRANOIS. - Le statut juridique des groupes d'intervention rgionaux (GIR): entre Etat de droit et logique scuritaire = Statutul juridic al grupurilor de intervenie regionale (GIR): ntre statul de drept i logica de securitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.267-282.
n Frana, prin circulara interministerial din 22 mai 2002 au fost create Grupele de intervenie regionale (GIR). Pe plan instituional, s-a decis s fie reunite sub acelai Minister - al internelor - jandarmeria, care cel puin pe plan funcional i pstreaz statutul militar i poliia naional. Scopul este de a regrupa mijloacele celor dou fore de securitate, pentru o mai mare eficacitate. GIR reprezint un fel de "task force" care poate aciona de urgen sau ca simpl for de sprijin, pentru a asista forele speciale de poliie i a rspunde la o puternic solicitare de securitate. Dup prerea autorului, legitimitatea GIR trebuie s se concilieze cu exigena legalitii lor.

30. MANACORDA, STEFANO. - Les missions l'tranger de l'Union Europenne face au droit pnal = Misiunile n strintate ale Uniunii Europene i dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.575-588.
n perspectiva prezentat de autor, folosirea forelor militare i de poliie sub comandamentul unificat al Uniunii ridic probleme inedite i puin explorate, att n ceea ce privete dreptul penal de fond, ct i procedura. Aceste aspecte sunt abordate fr a subestima problemele fundamentale i spinoase care se refer la legitimitatea interveniilor de acest tip i pentru care dreptul constituional i dreptul internaional sunt chemate s aduc rspunsuri.

31. MARIE-SCHWARTZENBERG, NADINE. - Le nouveau Code de procdure pnale de la Fdration de Russie: rupture ou continuit? = Noul Cod de procedur penal al Federaiei Ruse: ruptur sau continuitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.311-322.
Noul Cod de procedur penal al Federaiei Ruse a intrat n vigoare n anul 2002. Modificrile importante care i-au fost aduse se refer n special la detenia provizorie, motivele de clasare ale unei afaceri, punerea n micare a aciunii publice. Sunt prezentate aspecte care se refer la funciile procurorului prevzute n noul Cod de procedur penal.

32. MARINI, GAETANO. - La gestion des crises dans l'Union europenne et les juridictions nationales = Gestionarea crizelor n Uniunea European i jurisdiciile naionale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.597-608.
Sunt prezentate consideraiile autorului pe tema gestionrii crizelor n context european, precum i noile strategii de intervenie comune pentru pace. O multitudine de state astzi, i de peste un deceniu, sunt unite ntr-un acelai proiect de cooperare. Articolul abordeaz un domeniu fecund refleciilor privind materia penal i ridic o serie de probleme care par dificil de definit.

33. RMY, GRARD. - La gestion civile et militaire des crises dans l'Union Europenne: problmes oprationnels = Gestionarea civil i militar a crizelor n Uniunea european: probleme operaionale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.589-596.
Autorul se refer la participarea jandarmeriei n gestionarea civil i militar a crizelor i de asemenea, la proiectul de creare a unui corp european de jandarmerie. Inspirat de "Eurocorps", acesta presupune existena unui stat major permanent, prepoziionat i de capaciti turnante ntre diferitele ri.

34. SKINNER, STEPHEN. - L'impact du "Human Rights Act 1998" sur le droit de la lgitime dfense en Angleterre = Impactul "Human Rights Act 1998" asupra dreptului la legitim aprare n Marea Britanie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.283-294.
Adoptarea "Human Rights Act 1998" n Marea Britanie a nsemnat nglobarea n dreptul englez a drepturilor recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului. Legea creaz mecanisme speciale pentru protecia acestor drepturi, scopul ei fiind acela de a ameliora cunoaterea drepturilor omului n cultura juridic englez i de a da Conveniei CEDO un efect

46

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
direct n dreptul englez. Astfel, victimele nclcrii unui drept au posibilitatea s invoce direct drepturile care decurg din CEDO n faa jurisdiciilor engleze. Articolul prezint i un bilan al conflictelor aprute ntre dreptul englez i CEDO, explicnd modul n care legea din 1998 ar putea face fa acestor probleme.

35. TRICOT, JULIETTE. - Synthse des dbats = Sinteza dezbaterilor. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.627-630.
Este prezentat sinteza dezbaterilor care au avut loc cu prilejul zilei de studiu "Politique trangre et scurit commune, questions de droit pnal"(Politica extern i de securitate comun, probleme de drept penal). Autoarea subliniaz faptul c perspectiva unei creteri accelerate a misiunilor de poliie a UE invit n continuare la reflecii lansate cu ocazia acestei zile de studiu, demonstrnd bogia i complexitatea problematicilor ridicate, precum i amploarea muncii normative care trebuie ndeplinit.

36. VIENNOIS, JEAN-PIERRE. - La lgitime dfense en droit de la concurrence - ou l'emprunt concevable d'une notion au droit pnal = Legitima aprare n dreptul concurenei - sau mprumutul admisibil al unei noiuni din dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.295-310.
Dup prerea autorului, dreptul concurenei trebuie s se deschid n principiu spre legitima aprare, admiterea legitimei aprri n dreptul concurenei putnd contribui la perfecionarea dreptului.

REVUE DU DROIT PUBLIC


37. BASILIEN-GAINCHE, MARIE-LAURE. - Le lobbying europen: bnfices et prjudices du fonctionnalisme dans l'optique communautaire = "Lobbying" european: beneficii i prejudicii ale funcionalismului n optic comunitar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.755-797.
rile europene continentale, puin nclinate spre a face "lobby", ca de exemplu Frana, au nvat s practice "lobbying"-ul care s-a dovedit a fi necesar pentru funcionarea Comunitilor, apoi a Uniunii Europene. Dup prerea autorului, cu toate c aciunile grupurilor de interes prezint avantajul de a contribui la aprofundarea i la lrgirea Europei, acestea pot induce cteva inconveniente.

38. CAMBY, JEAN-PIERRE. - Le Gouvernement "Raffarin III" = Guvernul "Raffarin III". n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr. 3, 2004. - p.601-608.
Autorul articolului - profesorul universitar Jean-Pierre Camby realizeaz o analiz pe plan instituional a Guvernului "Raffarin III", cel de-al 30-lea Guvern al Franei, referindu-se la Constituia francez, alegeri, precum i la structura Guvernului n Frana.

39. CLERGERIE, JEAN-LOUIS. - La place de la rligion dans la future Constitution europenne = Locul religiei n viitoarea Constituie European. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.739-754.
Autorul este interesat de controversele privind inserarea n proiectul de Tratat al Constituiei Europene a unei referine la cretinism, ct i la consecinele acesteia. Dup prerea sa, prezena sau absena unei asemenea meniuni n acest text esenial nu ar fi lipsit de consecine n ceea ce privete natura nsi a sistemului comunitar.

40. DELPIERRE, NICOLAS ; PAPADIMITRIOU, THEODORA; PINCEMAILLE, DELPHINE. Le Trait instituant une Constitution Europenne = Tratatul care instituie Constituia European. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.609-632.
Autorii, doctoranzi, viitori profesori-cercettori au la dispoziie spaiul revistei pentru a dezbate liber asupra proiectului de Tratat al Constituiei Europene.

41. LE POURHIET, ANNE-MARIE. - Rfrendums aux Antilles "Nou pa ka achet chat an sak" = Referendum-ul n Antile "Nou pa ka achet chat an sak". n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p. 659-680.
Autorul comenteaz revizuirea constituional din 28 martie 2003 care a avut loc n insulele Antile. Dup prerea sa, rezultatele din 8 decembrie 2003 apar ca o consecin natural a confuziei juridice, dublate de nendemnare politic.

42. MNELET, BRIAN. - Les ralits de la dmocratie participative dans l'amnagement et l'quipement du territoire: les apports de la loi "dmocratie de proximit" = Realitile democraiei participative n amenajarea teritoriului: aportul legii "democraie de proximitate". n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.715-738.
nc de la nceputul anilor '80, legiuitorul francez a inut cont de solicitrile cetenilor n materie de protecie a mediului i de informare privind amenajarea teritoriului la nivel local. Astfel, cea de-a treia intervenie a legiuitorului se manifest prin Legea nr.2002-276 denumit "democraia de proximitate", care pare s ndeplineasc condiia prealabil a unei bune informri a publicului n optica participrii sale la procesul decizional local. Sunt prezentate aspecte care se refer la aceast lege.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

47

Referine bibliografice
43. ORAISON, ANDR. - La reconnaissance de la "dmocratie participative" par l'article additionnel 72-1 de la Constitution = Recunoaterea "democraiei participative" prin articolul adiional 72-1 al Constituiei. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.633-658.
Autorul i prezint observaiile asupra referendumurilor locale recunoscute n ansamblul colectivitilor teritoriale ale Republicii Franceze, n urma revizuirii constituionale din 28 martie 2003.

44. POLLET, DELPHINE. - Vers une prochaine disparition des actes parlementaires? = Spre o viitoare dispariie a actelor parlamentare? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p. 693-714.
Actele parlamentare definite n sens larg, ca acte care eman de la organele parlamentare, beneficiaz de o total imunitate n faa judectorului administrativ, n Frana. Dup prerea autorului, actele parlamentare nu vor putea dispare, trecerea la criteriul material de competen, deci la o definire material a actelor parlamentare face s supravieuiasc un nucleu ireductibil de acte parlamentare.

45. PRUNIER, GUY. - Le statut des partis politiques en Europe = Statutul partidelor politice n Europa. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.681-693.
Regulamentul CE nr.2004-2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind statutul i finanarea partidelor politice la nivel european a fost publicat la data de 15 februarie 2004. Dup prerea autorului, originalitatea acestui text este evident, mai ales, n comparaie cu normele de drept francez stabilite prin Legea nr.88-227 din 11 martie 1998 privind transparena financiar a vieii politice. n pofida regulilor de finanare public care sunt asemntoare, cele dou texte consolideaz vocaii atribuite unor partide diferite.

REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL


46. CASTAING, CCILE. - La ratification implicite des ordonnances de codification. "Haro sur la grande illusion" = Ratificarea implicit a ordonanelor de codificare. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.275-304.
Prezentnd bilanul ordonanelor de codificare pentru anul 2002, Comisia superioar de codificare a ridicat problema ratificrii i a fcut din aceasta o prioritate. Este admis faptul c ratificarea unei ordonane poate rezulta din voina implicit "n mod clar" exprimat de Parlament sau n urma unei legi care, fr s aib aceast ratificare ca obiect direct, l implic neaprat. Scopul studiului este de a pune n eviden aspecte legate de ratificarea implicit a ordonanelor.

47. DUTHEILLET DE LAMOTHE, OLIVIER. - Le Conseil Constitutionnel et le droit europen = Consiliul Constituional i dreptul european. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.22-35.
Autorul i prezint consideraiile cu privire la relaiile dintre Consiliul Constituional francez i dreptul european, modul n care acestea au evoluat, precum i consideraii privind viitorul acestora.

48. GAA, PATRICK. - La Charte des droits fondamentaux de l'Union Europenne = Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.227-246.
Autorul i prezint consideraiile asupra metodei privitoare la procedura de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Analiza coninutului acesteia i permite autorului s-i prezinte refleciile n legtur cu influena acestui text, ct i cu problemele pe care acesta le ridic.

49. GELARD, PATRICE. - L'actualit constitutionnelle en Russie, dans les Etats de CEI et de l'Europe centrale et orientale et dans les Etats toujours ou anciennement communistes (juin-dcembre 2003) = Actualitatea constituional n Rusia, statele CSI i ale Europei centrale i orientale i n statele care mai sunt n prezent sau foste comuniste (iunie-decembrie 2003). n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.189-206.
Cronica se refer la actualitatea constituional din Rusia, statele CSI i din Europa central i oriental, precum i statele care mai sunt n prezent sau au fost comuniste, n perioada iunie-decembrie 2003.

50. LE PILLOUER, ARNAUD. - La notion de "rgime d'assemble" et les origines de la classification des rgimes politiques = Noiunea de "rgime d'assemble" i originile clasificrii regimurilor politice. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.305-334.
Dezbaterea privind reducerea mandatului prezidenial la 5 ani are meritul de a fi permis reapariia unei noiuni abandonate de mult timp, aceea de "rgime d'assemble", categorie menionat printre marile clase de regimuri politice. Autorul propune examinarea n profunzime a acestei noiuni, a crei definiie face obiectul unor divergene fundamentale n cadrul doctrinei constituionale. Sunt examinate condiiile n care a aprut noiunea n calitate de regim politic i motivele desuetudinii sale.

51. LEVINET, MICHEL. - Droit constitutionnel et Convention europenne des droits de l'homme. A propos de l'arrt rendu le 13 fvrier 2003 par la Cour de Strasbourg dans l'affaire Refah Partisi et autres c/Turquie = Dreptul constituional i Convenia European a Drepturilor Omului. Pe marginea deciziei emise la data de 13 februarie 2003 de ctre Curtea de la Strasburg n afacerea Refah Partisi i

48

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
altele c/Turcia. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.207-221.
Articolul reprezint rezultatul unei comunicri prezentate n cadrul unei zile de studiu, consacrat temei "L'hritage religieux/spirituel de l'identit europenne" (Motenirea religioas/spiritual a identitii europene). Aspectele dezbtute se refer la problema conformitii cu Convenia European a Drepturilor Omului, a eventualei ntemeieri n cadrul unui statmembru al Consiliului Europei a unui stat religios.

52. LUCHAIRE, FRANOIS. - Le Conseil Constitutionnel et l'alternance politique = Consiliul Constituional i alternana politic. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris: Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.9-21.
n mai multe domenii, jurisprudena Consiliului Constituional francez indic o anumit evoluie. Autorul examineaz succesiv competena Consiliului Constituional, procedura legislativ, precum i drepturile i libertile. Dup prerea sa, evoluia jurisprudenei corespunde evoluiei societii.

53. PARK, INSOO. - Considrations sur la fonction lgislative en Rpublique de Core = Consideraii asupra funciei legislative n Republica Coreea. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.247-274.
De la elaborarea sa n anul 1948, Constituia Republicii Coreei este norma suprem, iar n urma revizuirilor constituionale i legislative, procedura legislativ a fost modificat de mai multe ori. Autorul analizeaz aspecte legate de domeniul legii, procedura legislativ, precum i de controlul de constituionalitate a legilor.

54. RICCI, JEAN-CLAUDE. - Introduction = Introducere. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris: Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.5-8.
Constituia francez a srbtorit 45 de ani de existen. Colocviul Institutului de studii politice care s-a inut n octombrie 2003, la Aix-en-Provence a fost dedicat acestei teme. Revista "Revue franaise de droit constitutionnel" public extrase din contribuiile prezentate de autori consacrai, iar n introducere, autorul se refer la celebrarea aniversrii, fcnd i o scurt prezentare a participanilor - personaliti reputate - la acest colocviu.

55. SANTOLINI, THIERRY. - L'adoption des lois par les commissions parlementaires en Italie = Adoptarea legilor de ctre comisiile parlamentare n Italia. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.159-187.
Specificul vieii politice din Italia st la originea unei dezvoltri considerabile a activitii legislative a comisiilor parlamentare. Autorul consider c n pofida dispoziiilor prevzute, acestea devin un loc privilegiat al produciei legislative.

56. SCOFFONI,GUY ; BELL, JOHN; SAUNDERS, CHERYL. - L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte (janvier-juin 2003), Australie, Etats-Unis, Royaume-Uni = Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt (ianuarie-iunie 2003), Australia, SUA, Marea Britanie. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.131-158.
Cronica este consacrat dreptului constituional strin, actualitii constituonale din Australia, SUA, Marea Britanie, n perioada ianuarie-iunie 2003.

REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR


57. CULOT, MARC. - La place du parlement national dans l'Union Europenne: tude compare entre la France et le Danemark = Locul Parlamentului naional n Uniunea European: studiu comparat ntre Frana i Danemarca. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.677-686.
Scopul articolului este de a compara modul n care parlamente cu caracteristici diferite au reacionat la fenomenul construciei europene. Adaptrile funcionale suferite de parlamentul francez i cel danez la procesul de integrare european reprezint, dup prerea autorului, rezultatul unor acorduri negociate ntre parlamentari i guvernani. Procedurile originale la care s-a recurs demonstreaz capacitatea de reacie a parlamentelor n faa schimbrilor impuse de construcia european.

58. DAUNER-LIEB, BARBARA. - Vers un droit europen des obligations? = Spre un drept european al obligaiilor? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.559-570.
Autoarea i prezint consideraiile pe marginea unui subiect important i anume elaborarea unui drept european al obligaiilor, ceea ce ar putea reprezenta un pas decisiv spre unitate intern, dar modificrile care ar putea fi aduse dreptului obligaiilor n rile membre ar afecta "identitatea juridic" a acestora. Este analizat reforma dreptului obligaiilor n Germania, care, dup prerea sa, nu poate reprezenta un model pentru dreptul european al obligaiilor. A crea un drept european al obligaiilor ridic multe probleme care sunt analizate de articol.

59. GALEY, MATHIEU. - Gense de l'Etat et droit des sols: l'empreinte de la dinamique institutionnelle sur la formalisation juridique de la proprit = Geneza statului i dreptul terenurilor :

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

49

Referine bibliografice
amprenta dinamic instituional asupra formalizrii juridice a proprietii. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.685-702.
Articolul prezint comparativ legturile organice i istorice existente n Frana i n Marea Britanie, ntre geneza statului liberal i gestaia proprietii private. Diferenele formale prin care este posibil s se opun modul n care obinerea terenului este organizat juridic n dreptul englez i cel francez i au originea ntr-o anume concepie a relaiilor dintre stat i societate, ntre interesul general i cel particular, iar aceast concepie transpare de altfel, n metodologia legislativ adoptat pentru reforma regimurilor funciare.

60. LE MAGNEN, ELOSE. - Droit, langue et libert de l'expression: la politique linguistique en question: tude de jurisprudence compare en France et aux Etats-Unis = Dreptul, limba i libertatea de expresie: politica lingvistic: studiu de jurispruden comparat n Frana i n Statele Unite. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.703-710.
Libertatea de expresie, invocat recent, pentru prima dat n dou decizii din Frana i SUA, pentru a se opune unei reglementri lingvistice, reine atenia autorului articolului. n ce msur politica lingvistic aduce atingere libertii de expresie reprezint ntrebarea la care jurisprudena rspunde, mergnd mai departe printr-o alt ntrebare. Poate oare statul s intervin n domeniul lingvistic fr s impieteze asupra drepturilor fundamentale ale cetenilor?

61. RENAUDIE, VIRGILE. - Les USA pays des droits de l'Homme? Un instrument universel de protection des droits de l'Homme mconnu: le "US Alien Tort Claim Act" = SUA - o ar a drepturilor omului? Un instrument universal de protecie a drepturilor omului necunoscut: "US Alien Tort Claim Act". n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.603-624.
"Alien tort claim act" este unul din cele mai vechi texte juridice ale SUA, care cunoate ncepnd cu anii '80, o surprinztoare renatere. El permite urmrirea n faa jurisdiciilor americane, numai n dreptul civil, a persoanelor de alt cetenie dect american, suspectate c au nclcat dreptul internaional al drepturilor omului. El este completat de "Torture victim prevention act " din 1991, adoptat de Congres. Este precizat cmpul de aplicare al acestui instrument i sunt puse n lumin, concsecinele sale juridice i politice.

62. SCHILLER, SOPHIE. - L'ffacement des dettes permet-il un nouveau dpart? Comparaison franco-amricaine = tergerea datoriilor permite un nou punct de plecare? O comparaie Frana - SUA. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.655-678.
Autorul apreciaz eficacitatea celor patru proceduri franceze de tergere a datoriilor debitorilor aflai n dificultate i analizeaz procedurile din alte sisteme strine, cutnd eventuali factori de ameliorare a eficienei procedurilor franceze. Modelul este cutat mai ales n dispoziiile aplicate n SUA, innd cont de faptul c de peste dou secole, procedurile americane urmresc obiectivul de a oferi o a doua ans debitorilor aflai n dificultate.

63. VERGNIOLLE DE CHANTAL, FRANOIS. - La Cour Rehnquist et le fdralisme aux EtatsUnis: peut-on parler d'un projet nofdral? = Curtea Rehnquist i federalismul n Statele Unite: se poate vorbi de un proiect neofederal? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.571-602.
Articolul prezint plecnd de la jurisprudena actual a Curii Supreme a Statelor Unite, care a lansat cea mai ampl dezbatere asupra federalismului, ncepnd cu anii '30, opiniile sale privind dezvoltarea noii jurisprudene federale. Federalismul, departe de a se reduce la un cadru instituional, ar putea deveni unul din principille Curii actuale. De la nceputul anilor '90, Curtea a emis o serie de decizii care poart marca unei "rentoarceri antifederale". De la ascensiunea lui Wiliam Hubbs Rehnquist la postul de "Chief Justice" n 1986, Curtea a ntreprins un profund viraj n jurisprudena sa, ntr-un sens clar conservator. Dup prerea sa, caracterul ideologic al deciziei din 2000 - Bush v. Gore ilustreaz fragilitile jurisprudenei antifederale a Curii, conduse de Rehnquist.

64. VIGNERON, SOPHIE. - L'authenticit d'une oeuvre d'art. Comparaison franco-anglaise = Autenticitatea unei opere de art. Comparaie Frana - Marea Britanie. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.625-654.
n cazul unei opere de art care nu este autentic, colecionarii doresc s obin restituirea sumelor pltite ctre vnztor. Normele juridice engleze i franceze care-i permit acest lucru sunt foarte diferite, existnd concepii diferite ale contractului. n timp ce, n dreptul francez, convenia reprezint un acord al voinelor, contractul n dreptul englez reprezint un schimb de promisiuni. Aprecierea conceptului de eroare face posibil n dreptul francez obinerea anulrii contractului pentru viciu de consimmnt, n timp ce n dreptul englez sunt cutate alte mecanisme - cel de "misrepresentation" i de inexecutare. Autorul consider c armonizarea european trebuie s aib loc prin definirea unor cauze contractuale comune, fapt avut n vedere de Comisia european, prin planul su de aciune recent. O astfel de armonizare ar permite ncurajarea crerii unei piee de art european omogen.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL


65. GOUBEAUX, GILLES. - Il tait une fois ... la Doctrine. = A fost odat ... Doctrina. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.239-250.
Articolul este consacrat unui comentariu pe marginea volumului "La Doctrine" publicat la editura Dalloz, n colecia "Mthodes de droit" - autori: Philippe Jestaz i Christophe Jamin. Autorii volumului i prezint refleciile asupra organizrii i funcionrii sistemului juridic francez i pun n lumin aspecte privind surse de drept bogate n paradoxuri.

50

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
66. HIEZ, DAVID. - La nature juridique de la dation en paiement. (Une modification de l'obligation aux fins du paiement) = Natura juridic a drii n plat. (O modificare a obligaiei n scopul plii). n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.199-204.
Dup prerea autorului, darea n plat reprezint o modificare a obligaiei n scopul plii, ceea ce va permite abordarea dintr-un unghi nou a unei chestiuni mult dezbtute privind regimul juridic al drii n plat, precum i garaniile de care dispune creditorul.

67. MARTIN, RAYMOND. - Les cheminements des pouvoirs judiciaires depuis 1789 = Evoluia puterilor judiciare, ncepnd cu anul 1789. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.251-260.
Analiza propus de autor are n vedere schiarea evoluiei istorice a puterilor judiciare n Frana. Din analiza propus rezult c pot fi distinse mai multe puteri judiciare, iar ignorarea multiplicitii lor poate conduce la confuzii grave.

68. SRIAUX, ALAIN. - Conception juridique d'une opration conomique: le paiement = Concepia juridic a unei operaiuni economice: plata. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.225-238.
n cadrul operaiunilor economice, plile ocup un loc important. Autorul, preocupat de dimensiunea juridic a acestora prezint astfel aspecte care se refer la concepia juridic a plilor.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE


69. BRIAND-MLDO, DANILE. - Droit de la concurrence, droit constitutionnel substantiel de la communaut europenne = Dreptul concurenei, drept constituional substanial al Comunitii Europene. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.205-226.
Autorul propune o dezbatere asupra influenei principiilor generale constituionale asupra dreptului european al concurenei.

70. DESHAYES, OLIVIER. - Le dommage prcontractuel = Prejudiciul precontractual. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.187-204.
Dificultile de identificare a prejudiciului precontractual, provin dup prerea autorului, dintr-o analiz cteodat ezitant, putnd fi schiate soluii la problemele legate de identificarea prejudiciului precontractual.

71. LAINE, MATHIEU. - La monnaie priv = Moneda "privat". n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.227-243.
Moneda, pe care juritii au ignorat-o destul de mult timp, este obiectul unui monopol de stat, fiind ancorat astfel n dreptul public. Apariia unor veritabile monezi electronice - din care unele sunt astzi deja convertibile n grame de aur - permite, dup prerea autorului, ca doctrina clasic s fie pus ntr-o nou lumin i s fie cutat un regim juridic de drept privat adaptat monedei.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

51

Referine bibliografice

CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV1


- Bibliografie indexat -

1 - ADAM, IOAN - Drept civil. Teoria general a obligaiilor / Prof.univ.dr. Ioan Adam. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XIII, 662 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-502-X : 573394 lei
SUBIECT: drept civil; teoria general a obligaiilor; contract civil; rspundere civil; obligaii civile 347.4(498)(075.8)/A17

2 - ALEXANDRU, IOAN - Dreptul i managementul : Dihotomie sau complementaritate. Impactul informatizrii / Prof.univ.dr. Ioan Alexandru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVI, 80 p. - (Studii juridice). ISBN 973-655-480-5 : 87156 lei
SUBIECT: drept; drept administrativ; domeniu public; domeniu privat; administraie public; management public; informatizare 342.9/A39

3 - ANGHELACHE, CONSTANTIN - Romnia 2003 : Starea economic. Perspective / Constantin Anghelache. - Bucureti : Editura Economic, 2003. 559 p. Bibliogr. p.557. ISBN 973-590-875-1: 176250 lei
SUBIECT: Romnia; economie 338(498)/A58

4 - ANGHENI, SMARANDA ; VOLONCIU, MAGDA; STOICA, CAMELIA - Drept comercial / Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica. - ediia a 3-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVII, 471 p. - (Curs universitar). Indice. ISBN 973-655-456-2 : 435780 lei
SUBIECT: drept comercial; fapte de comer; comerciant; societate comercial; grup de interes economic; procedura reorganizrii judiciare i a falimentului; contract comercial; cambie; bilet la ordin; cec 347.7(075.8)/A60

5 - BERINDEI, DAN ; PCURARIU, MIRCEA; AGRIGOROAIEI, ION - Istoria Senatului Romniei / Autori: acad.prof.dr. Dan Berindei, preot prof.univ.dr. Mircea Pcurariu, prof.univ.dr. Ion Agrigoroaiei...[etc.]. - Bucureti : Monitorul Oficial, 2004. 895 p.:il.color. Antetitlu : Parlamentul Romniei. Senat. ISBN 973-567-457-2
SUBIECT: Romnia; parlament; senat; istoric; istorie; politic 342.531(498)(091)/I-87

6 - Buletinul jurisprudenei : Culegere de decizii pe anul 2002 / nalta Curte de Casaie i Justiie. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 635 p. - (Jurispruden). ISBN 973-655-449-X
SUBIECT: nalta Curte de Casaie i Justiie; jurispruden 340.14/B90

7 - Codul de procedur civil : Actualizat septembrie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VII, 192 p. - (La Zi ; 70). ISBN 973-655-530-5 : 82569 lei
SUBIECT: drept procesual civil; Cod de procedur civil 347.91/.95(498)(094.4)/C60

Volumele aprute n Editura ALL BECK, creia i mulumim i pe aceast cale, reprezint donaia acestei edituri ctre Consiliul Legislativ Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ

52

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
8 - Codul de procedur civil : Cu modificrile aduse prin OUG nr.58/2003, aprobat prin Legea nr.195/2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VII, 190 p. - (La Zi ; 46). ISBN 973-655-462-7 : 82569 lei
SUBIECT: drept procesual civil; Cod de procedur civil; legislaie 347.91/.95(498)(094.4)/C60

9 - Codul de procedur fiscal i Normele metodologice de aplicare aprobate prin HG nr.1050/2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 107 p. - (La Zi ; 55). ISBN 973-655-484-8 : 55046 lei
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; Cod de procedur fiscal; legislaie 342:336.2(498)/C60

10 - Codul familiei : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 30 p. - (La Zi; 71). ISBN 973-655-294-2 : 41284 lei
SUBIECT: dreptul familiei; Codul familiei 347.6(498)(094.4)/C60

11 - Codul muncii : Actualizat iulie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 116 p. - (La Zi ; 53). ISBN 973-655-485-6 : 41284 lei
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii; legislaie 349.2(498)(094.4)/C60

12 - Codul penal : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 147 p. - (La Zi ; 68). ISBN 973-655-486-4 : 73394 lei
SUBIECT: drept penal; Cod penal 343(498((094.4)/C60

13 - Codul penal adoptat prin Legea nr.301/2004 publicat n M.Of. nr.575 din 29 iunie 2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VI, 189 p. - (La Zi ; 47). ISBN 973-655-469-4 : 59633 lei
SUBIECT: Cod penal; Romnia; drept penal; cod penal; legislaie 343(498)(094.4)/C60

14 - Codul vamal : Regulamentul de aplicare a Codului vamal ; Statutul personalului vamal; Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 167 p. - (La Zi ; 69). ISBN 973-655-495-3 : 55046 lei
SUBIECT: drept public; drept financiar; cod vamal; regulament vamal; statutul personalului vamal 342/C60

15 - Contabilitatea n partid simpl pentru veniturile din activiti independente. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 47 p. - (La Zi ; 58). ISBN 973-655-489-9 : 32110 lei
SUBIECT: contabilitate; societate comercial; profesii liberale; proprietate intelectual; legislaie; Cod fiscal 657/C69

16 - COTUIU, AURELIA ; FLOREA, DIANA - Manualul grefierului : Noiuni de drept procesual civil/ Amelia Cotuiu, Diana Florea. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVI, 216 p. ISBN 973-655-491-0 : 183486 lei
SUBIECT: drept procesual civil; grefier 347.91/C79

17 - Creditul ipotecar pentru cumprarea/construirea de locuine : Actualizat septembrie 2004 . Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 62 p. - (La Zi ; 63). ISBN 973-655-486-4 : 32110 lei
SUBIECT: drept civil; contract de credit ipotecar; investiie imobiliar; Agenia Naional pentru Locuine 347.75/C84

18 - Discursuri i dezbateri parlamentare (1864 - 2004) / Editori :Gheorghe Buzatu, Dana Beldiman, Ghe. Priscaru, Constantin Sava ; Studiu introductiv Gheorghe Buzatu. - Bucureti : Editura Mica Valahie, 2004. 940 p. - (Colecia Senatul Romniei ; 2). Indice. ISBN 973-86667-5-9
SUBIECT: Romnia; parlament; senat; istoric; istorie; discurs parlamentar; dezbatere parlamentar 342.531(498)/D53

19 - Dreptul muncii : Sintez de practic judiciar comentat / Coordonator prof.univ.dr. Vasile Val Popa. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 214 p. - (Jurispruden). ISBN 973-655-464-3

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

53

Referine bibliografice
SUBIECT: dreptul muncii; jurispruden 349.2/D82

20 - Legea contabilitii : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 22 p. (La Zi ; 60). ISBN 973-655-518-6 : 32110 lei
SUBIECT: contabilitate; legislaie 657/L40

21 - Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat : Actualizat iulie 2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 36 p. - (La Zi ; 50). ISBN 973-655-477-5 : 32110 lei
SUBIECT: drept procesual; personal judiciar; avocat; legislaie 347.965(498)(094.5)/L40

22 - Legea pieei de capital : nr.297 din 26 iunie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 112 p. (La Zi ; 49). ISBN 973-655-474-0 : 45872 lei
SUBIECT: Romnia; drept civil; drept financiar; pia de capital; Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; fond de investiii; banc; libera circulaie a capitalului 347.73(498)(094.5)/L40

23 - Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.8 din 14 martie 1996 cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru ; Legea nr.285/2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 69 p. - (La Zi ; 54). ISBN 973-655-475-9 : 36697 lei.
SUBIECT: drept privat; dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; legislaie 347.77/.78(498)(094.5)/L40

24 - Legea privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii nr.346 din 14 iulie 2004:[n vigoare de la 1.08.2004]. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 19 p. - (La Zi ; 57). ISBN 973-655-488-0 : 27523 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; IMM; legislaie 347.72/L40

25 - Legislaia asigurrilor sociale de sntate : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 117 p. - (La Zi ; 67). ISBN 973-655-525-9 : 45872 lei
SUBIECT: drept public; sntate; asigurare social de sntate; legislaie; asigurare privat de sntate; asisten medical 342:368/L40

26 - Legislaia funcionarilor publici : Statutul funcionarilor publici ; Actualizat septembrie 2004. ediia a 2-a revizuit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 198 p. - (La Zi ; 62). ISBN 973-655-498-8 : 55046 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; funcionar public; Statutul funcionarilor publici; legislaie 342.98/L40

27 - Legislaia pensiilor : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 211 p. (La Zi ; 66). ISBN 973-655-494-5 : 55046 lei
SUBIECT: dreptul muncii; pensie; sistem public de pensii; legislaie 349.2/L40

28 - Legislaia profesiei de consilier juridic : Legea privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic ; Statutul profesiei de consilier juridic. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 38 p. (La Zi ; 56). ISBN 973-655-487-2 : 32110 lei
SUBIECT: drept public; drept procesual; personal judiciar; consilier juridic; statutul profesiei de consilier juridic; legislaie 347.965/L40

29 - Legislaia omajului : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 252 p. (La Zi ; 61). ISBN 973-655-476-7 : 59633 lei
SUBIECT: dreptul muncii; omaj; asigurare pentru omaj; for de munc; fond nerambursabil; legislaie 349.2/L40

30 - LEGRAND, PIERRE - Dreptul comparat / Pierre Legrand ; traducere i cuvnt nainte de Raluca Bercea. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. 128 p. Bibliogr. p.121. ISBN 973-588-345-1 : 100000 lei
SUBIECT: drept comparat; drept european; drept romano-germanic; common law 340.5/L40

54

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Referine bibliografice
31 - MANDA, CORNELIU - tiina administraiei : Curs universitar / Prof.univ.dr. Corneliu Manda. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 288 p. ISBN 973-588-843-2 : 327000 lei
SUBIECT: administraie public; drept administrativ; drept constituional; funcionar public; ombudsman; Avocatul poporului; drept administrativ comparat 342.9/M22

32 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU - Drept penal i procesual penal : Curs selectiv pentru examenul de licen / Prof.univ.dr. Gh. Nistoreanu, prof.univ.dr. Al. Boroi. - ediia a 3-a revzut i adugit. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 532 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-441-4: 440367 lei
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal 343/N78

33 - Noile reglementri privind organizarea judiciar : Actualizat iulie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 91 p. - (La Zi ; 48). ISBN 973-655-473-2 : 45872 lei
SUBIECT: Romnia; organizare judectoreasc; statutul magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii; legislaie 347.97(498)(094)/N84

34 - POP, GAVRIL ; IMU, GIORGEL; PETRE, GEORGE - Constatarea i sancionarea contraveniilor : Teorie i practic judiciar / Pop Gavril, imu Giorgel, Petre George...[etc.]. Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. VIII, 280 p. ISBN 973-655-520-8 : 137615 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; contravenie 342.9/C67

35 - POPA, VASILE VAL - Drept privat roman : [Curs universitar] / Vasile Val Popa ; prefa de acad.prof.univ. Jean Gaudemet. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 392 p. - (Curs universitar). Bibliogr. p.366. ISBN 973-655-506-2
SUBIECT: drept roman; drept privat roman 347(37)/P79

36 - POPA, VASILE VAL - Dreptul muncii / Prof.univ.dr. Vasile Val Popa. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 348 p. - (Manuale Beck). Bibliogr.p. 335. ISBN 973-655-503-8
SUBIECT: dreptul muncii; contract individual de munc; contract colectiv de munc; conflict colectiv de munc; sindicate; rspundere juridic; jurisdicia muncii; Organizaia Internaional a Muncii 349.2/P79

37 - PREDA, MIRCEA ; VASILESCU, BENONICA - Drept administrativ : Partea special (cu sinteze tematice) / Prof.univ.dr. Mircea Preda, lector univ.drd. Benonica Vasilescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 384 p. ISBN 973-588-841-6 : 327000 lei
SUBIECT: drept administrativ; drept administrativ-partea special 342.9(498)(075.8)/P90

38 - STNCIULESCU, LIVIU - Drept civil. Partea special : Contracte i succesiuni / Prof.univ.dr. Liviu Stnciulescu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 480 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-429-5 : 458716 lei
SUBIECT: drept civil; contract; dreptul familiei; succesiune 347.4/S76

39 - VOINEAG, VIOREL - Teste gril pentru magistratur, avocatur i examenul de licen : Drept civil; Drept procesual civil; Drept penal; Drept procesual penal / Viorel Voineag. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VIII, 758 p. - (Seminarii i Teste). ISBN 973-655-450-3 : 357798 lei
SUBIECT: drept civil; drept penal 347.962/V84

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

55

ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

"

Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Preedinte de Secie Nicolae Turcu, Preedinte de Secie Mircea Preda, Preedinte de Secie ad-interim

Colegiul de redacie:

Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu

$ Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.