ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

Sisteme i doctrine politico-militare

Relaiile dintre N.A.T.O. i U.E.

Realizatori :
Sd. MORAR Iuliu Daniel Sd. NUU Ctlin Grupa 11 M.O.

Coordonator tiinific:
Asist. univ. METEA Ileana Gentilia

An universitar 2012-2013

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

Cuprins
1. Rezumat...................................................................................................... 3 2. Frontierele N.A.T.O. - U.E..................................................................... 4-5 3. Politica extern i de securitate comun (PESC)....................................... 5 4. Politica european comun de securitate i aprare (ESDP) ............... 6-10 5. ntrirea capacitilor ............................................................................... 10 6. Spre un parteneriat global................................................................... 10-12 7. Noi domenii de cooperare....................................................................12-13 8. NATO (North Atlantic Treaty Organization)...................................... 13 9. Studiu de caz............................................................................................ 14 10.Concluzii.................................................................................................. 15 11.Bibliografie.............................................................................................. 16

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

Rezumat

Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrarii n U.E.; tentativele Federatiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specifica O.S.C.E.) renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Menionm, de asemenea, pentru dinamica relaiilor dintre cele dou organizaii n problemele securitii comune, semnificaia aparte a programului european de prevenire a conflictelor i a evalurii fcute asupra conflictelor poteniale, a reglrii procedurilor de gestionare a crizelor, dar i a demersurilor de gestionare civil a crizelor (prin concertarea aciunilor poliiei, funcionarea optim a statului de drept, ntrirea administraiei i proteciei civile), de dezvoltare a mijloacelor de informaii i comunicaii, care s amplifice capacitatea de intervenie militar.

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

Frontierele N.A.T.O. - U.E.

Summit-ul NATO de la Praga i reuniunile UE ce au urmat acestui moment de cotitur din viaa organizaiei euro-atlantice, ca i evenimentele de la Madrid, din Kosovo i Orientul Mijlociu, au conferit o nou dinamic instituiilor de securitate continental i relaiilor dintre ele. Recentrarea ateniei pe securitatea Europei, dup 11 martie 2004, unete azi i mai mult eforturile NATO i UE pentru o aciune comun preventiv i un demers multilateral i profesionalizat contra pericolelor terorismului i armelor de nimicire n mas, care s lase n urm orice reacie tardiv i inconsistent. Noile frontiere suprapuse ale NATO i UE de dup 1 mai 2004 cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul continental i global. Consensul i determinarea trebuie s prevaleze n faa riscurilor asimetrice la adresa Europei i a lumii, s duc la o sporire a complementaritii aciunilor organizaiilor europeani euro-atlantic, pe toate planurile: politic, diplomatic, economic, militar, tehnologic. Se pare c acest lucru a fost neles de ambele pri, ntruct mbuntirea capacitilor militare pentru misiuni ndreptate contra noilor pericole continu, iar mijloacele adecvate proiectrii forei la mari distane sunt n curs de realizare. Construcia capacitilor prioritare, a FRRE, va permite UE s desfoare misiuni Petersberg, iar NATO s intervin mai activ pe teatre extraeuropene, n virtutea concepiei strategice din capitala ceh. Extinderea ampl din acest an a UE are un impact major pe planul securitii i implicrii comune pe diverse spaii. Includerea Maltei i a Ciprului n UE creeaz o punte pentru btrnul continent ctre rile Maghreb-ului i Libia, dar, n acelai timp, i diminueaz pericolele Orientului Mijlociu i Africii. Nevoia introducerii unei clauze de solidaritate ntre cei 25, pentru a face apel la Uniune n cazul atacurilor teroriste, reiterat mai ales dup atentatele de la Madrid, i crearea unei agenii europene de armament sunt numai dou din aspectele ce indic noi cutri pentru o aprare colectiv continental, nc incomplet la capitolul legislaiei europene. Viitoarea constituie va pune fundamentul unei abordri coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune. Restructurarea perimetrului securitar al Europei se va nfptui n viitor prin debarasarea complet a celor doi de orgolii i ambiguiti, sporirea numrului de state cu dubl apartenen i corijarea de comun acord a deficitului de securitate, cu contribuia NATO i UE
4

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU deopotriv, ca o complementaritate necesar, care nu risipete fore i nici nu le las s se dubleze acional, ci le subordoneaz unui proces de cooperare benefic pentru politica extern de securitate comun. Extinderea ampl din acest an a UE are un impact major pe planul securitii i implicrii comune pe diverse spaii. Includerea Maltei i a Ciprului n UE creeaz o punte pentru btrnul continent ctre rile Maghreb-ului i Libia, dar, n acelai timp, i diminueaz pericolele Orientului Mijlociu i Africii. Nevoia introducerii unei clauze de solidaritate ntre cei 25, pentru a face apel la Uniune n cazul atacurilor teroriste, reiterat mai ales dup atentatele de la Madrid, i crearea unei agenii europene de armament sunt numai dou din aspectele ce indic noi cutri pentru o aprare colectiv continental, nc incomplet la capitolul legislaiei europene. Viitoarea constituie va pune fundamentul unei abordri coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune. Aceast cooperare va fi mai eficace, datorit calitii nnoite a forei, flexibilitii i mobilitii acesteia, managementului superior i exigenelor mari de strategie politic, tehnic, militar. Ea pleac deja de la realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranjamentelor Berlin Plus, ce permit UE s aib acces la capacitile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei UE n cadrul KFOR din Kosovo. De aici ncolo, parteneriatul strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, ntr-o dinamic nou, mult mai vie i mai productiv, ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate.

Politica extern i de securitate comun (PESC)

Actul de natere al politicii externe i de securitate comune a UE (PESC) a fost pus la reuniunea Consiliului European de la Maastricht (decembrie 1991), cnd statele membre au hotrt asupra rolului UEO i a relaiilor sale cu UE i NATO, invitarea membrilor UE s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie, ncurajarea statelor europene membre NATO de a deveni membri asociai ai UEO, ntrirea progresiv a UEO ca parte component a aprrii UE i organism responsabil n domeniu, ntrirea coloanei europene a Alianei Nord-Atlantice, a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor UEO care aparin Alianei, creterea rolului operativ al UEO etc. Prin Tratatul UE adoptat la Maastricht n 1993, au fost stabilite ca obiective ale PESC: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate cile a securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU De subliniat c aprarea european vizeaz doar gestionarea crizelor interne, prin operaii de meninere i restabilire a pcii i misiuni umanitare tip Petersberg (Prin Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, s-au stabilit direciile dezvoltrii viitoare a UEO, statele membre declarndu-i disponibilitatea de a pune sub autoritatea UEO - pentru executarea unor misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de meninere a pcii - uniti din toate categoriile de fore armate convenionale.).

Politica european comun de securitate i aprare (ESDP)

Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summit-ul european de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a hotrt realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care Uniunea avea s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.

Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ca parte integrant a PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele civile i militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre asumate prin Tratatul de la Washington sau/i cel de la Bruxelles. n acelai cadru sau stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu fac parte din UE i a altor state candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun. Au fost aprobate msuri de dezvoltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de definire a unui mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material, s-a mizat pe mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din cadrul pilonului european al NATO, sau naionale i multinaionale exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i tehnologice de aprare competitive i puternice. Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militari a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare. Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic, potrivit hotrrii luate la Helsinki, n decembrie 1999,
6

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc o consolidare a echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra capacitilor, din toamna lui 2000, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n gestionarea misiunilor tip Petersberg. Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se desfoar, din perspectiv european, pe o filozofie a convergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA. Este de remarcat ns voina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate. Faza operaional a Europei aprrii, conceput ca proces component al transformrii NATO, dureazi este condiionat de relaia dintre NATO i UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu NATO, este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura capacitatea de aciune necesar forei europene. Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002 se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO. Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la Bruxelles, se adopt propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE, aceasta i pe baza succesului nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii. Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n calcul momentul Laeken, cnd Consiliul European a declarat ESDP operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat la 1 ianuarie 2003 n BosniaHeregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a desfurat prima for militar, EUFOR, n Macedonia.

La conferina interguvernamental din 16-17 iunie 1997, misiunile tip Petersberg au fost incluse n Tratatul de la Amsterdam i s-a lansat ideea integrrii UEO n UE. Cu acelai prilej, a fost creati funcia de Secretar general al Consiliului UE i nalt reprezentant pentru PESC. Cele dou tratate menionate aici au nzestrat PESC cu trei instrumente principale: strategii, poziii i aciuni comune. Prin decizii ulterioare ale UEO, rolul operaional al acesteia a fost transferat UE, n sarcina UEO rmnnd doar anumite funcii i structuri.

Cercettori ai UE consider edificarea PESC o ntreprindere dificil, ct timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Se crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar spori rapiditatea n
7

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii europene. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: U.E., O.S.C.E., N.A.T.O. i O.N.U. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n U.E., competiia dintre U.E. i N.A.T.O., posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influenteaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Progresele instituionale, evideniate n subcapitolele anterioare, dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euro-atlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre U.E. i N.A.T.O. d coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea I.E.S.A. este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre N.A.T.O. i U.E., pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre N.A.T.O. au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia S.U.A., pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a U.E., a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale N.A.T.O., dar nu i ale U.E., precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. i aplicarea principiului crerii unei fore europene, separabile, dar nu separate , afirmat n iunie 1996, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula aprobat la Washington, n 1999, ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar U.E. (pna n 2000 U.E.O.) instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusivstarea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; In continuarea procesului de ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a pricipiilor convenite la Berlin in 1996; sunt incluse aici i optiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui cartier general N.A.T.O., pentru aciuni controlate de U.E., precum i termeni specifici de referin pentru D.S.A.C.E.U.R. i pentru conceptul de C.J.T.F. (Fora Combinat de Intervenie Inter-Arme); *dezvoltarea sistemului de legatur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea, exerciiile i consultarea; *recunoaterea faptului c un rol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor; n comunicatul summit-ului de la Washington, din 24 aprilie 1999, respectndu-se prevederile Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei de la St. Malo, sunt formulate urmtoarele principii:
8

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU * capacitatea de aciune autonom a U.E., dreptul de a lua decizii i de a aproba aciunea militar, acolo unde nu este angajat ntreaga Alian; * dezvoltarea unei consultri reciproce efective, cooperare i tran-sparen, ntre N.A.T.O. i U.E.; acordarea unui sprijin deplin membrilor U.E. i altor aliai europeni pentru ntrirea capacitailor lor de aprare, n special pentru noi misiuni, evitnd dublarea inutil; *asigurarea posibilitilor implicrii aliailor europeni care nu sunt membrii U.E. n operaiuni de rspuns la criz (operaiuni sub comanda U.E.), n baza unor acorduri de cooperare; * folosirea unor capaciti i realizri N.A.T.O. separabile, dar nu separate, n operaiuni controlate de U.E. Pentru aplicarea ultimului principiu, n situaia n care Aliana nu este angajat militar, se are n vedere ncheierea unor acorduri care s reglementeze: accesul la capacitile de planificare ale N.A.T.O.; disponibilitatea capacitilor prestabilite i a realizrilor comune ale N.A.T.O. n folosul operaiunilor conduse de U.E.; identificarea opiunilor de comand european, dezvoltarea rolului D.S.A.C.E.U.R. i asumarea eficient i deplin a responsabilitilor; adaptarea sistemului N.A.T.O. de planificare a aprrii, n scopul disponibilizrii forelor pentru operaiuni conduse de U.E. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, asa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aparare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare . Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. presupune din partea aliailor europeni o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile Alianei, o ntrire a parteneriatului transatlantic, o aciune autonom, de la caz la caz, i, prin consens, sub controlul politic i conducerea strategic a U.E., sau altfel convenite. n aceast idee, cooperarea n dezvoltarea unor concepte operative noi, rmne esenial pentru a formula rspunsurile adecvate la provocrile la adresa securitii. Aranjamentele practice detaliate i evitarea duplicrii capacitilor i elementelor de aprare sunt elemente cheie ale unei colaborri aliate strnse. Ca exemplu concret al relatiei dintre UE si NATO amintesc despre cooperarea acestora in Kosovo. Intrunite la Bruxelles, Comitetul politic si de securitate al Uniunii Europene si Consiliul Nord-Atlantic au analizat situatia din Kosovo. In urma acestor discutii s-a ajuns la concluzia ca principalele probleme referitoare la situatia de securitate din regiune sunt legate de atitudinea sarbilor din nordul Kosovo. Seful diplomatiei europene, Javier Solana, a declarat ca relatia in teren dintre Uniunea Europeana si NATO este foarte solida. Secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, a precizat ca rolul fortei KFOR a NATO este sa asigure securitatea si sa protejeze toti cetatenii din Kosovo. Acesta a adaugat ca asteapta sosirea misiunii UE (EULEX) in Kosovo, convins fiind ca relatia va fi una constructiva. n opinia celor doi, Serbia este o tara extrem de importanta in regiune si au precizat ca urmaresc cu atentie situatia de la Belgrad. Javier Solana a tinut sa precizeze ca este timpul ca situatia sa se calmeze.
9

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU Secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, a declarat ca intelege frustrarea Serbiei, dar a apreciat ca este cazul ca aceasta stare sa fie depasita si sa se mearga mai departe si a insistat asupra faptului ca retorica de la Belgrad este complet nefolositoare.

ntrirea capacitilor
Pentru a consolida cooperarea, att NATO, ct i Uniunea European, trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei, echipamentului i instruirii. Anunul privind realizarea capabilitii operaionale complete a Forei de Rspuns a NATO (NRF), fcut cu ocazia Summit-ului Alianei de la Riga din 2006, a marcat un moment major de referin. Fora de reacie rapid a NATO este acum capabil s ndeplineasc oriunde n lume misiuni care acoper ntreg spectrul de operaii. nc de la apariia sa n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent de serviciu, oferind Uniunii Europene o capabilitate militar pregtit s acioneze n orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume. Cu toate acestea, este necesar ca eforturile s continue n domenii precum coordonarea ntre civili i militari pentru a oferi sigurana c Grupurile Tactice de Lupt i vor fructifica ntregul potenial. Fiind contiente de poteniala suprapunere ntre NRF i Grupurile Tactice de Lupt ale UE, NATO i Uniunea European au nceput s coopereze pentru a se asigura c cele dou fore se pot completa reciproc. Totui, actualele programele de achiziii i investiii nu corespund cerinelor forelor multinaionale de astzi. Rolurile NATO i UE n acest domeniu ar trebui s devin complementare, iar colaborarea ntre cele dou organizaii ar trebui ridicat la un nou nivel pentru a oferi sigurana obinerii unor rezultate n urma folosirii cu eficien a fondurilor.

Spre un parteneriat global

Construind pe fundaia leciilor nvate din Balcani i avnd n vedere c noul teatru este global, cooperarea ntre cele dou organizaii ar trebui s fie adus la un nou nivel. Recunoscnd dimensiunea din ce n ce mai global a securitii internaionale de dup atacurile teroriste din 11 septembrie, NATO s-a angajat ireversibil n operaii n afara ariei dincolo de centrul su de gravitate euro-atlantic iniial. Prin asumarea conducerii Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) n Afganistan, Aliana a deschis calea pentru dialog politic, consultri i parteneriate cu state deosebit de importante aflate cu mult n afara spaiului euro-atlantic, printre care Australia, Noua Zeeland i Pakistan. Uniunea European a devenit de asemenea din ce n ce mai mult un actor internaional, ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum Republica Democrat Congo
10

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU (DRC) i Indonezia. Dislocarea trupelor UE n DRC la jumtatea lui 2006 a evideniat ideea c Africa sub-saharian va reprezenta un nou punct focal al securitii UE i al proieciei n exterior al acesteia. Probabil c parteneriatele la nivel global vor realiza o cultur a cooperrii n domeniul securitii ntre Alian i ali actori internaionali, vor reduce nelegerea eronat i concepiile greite i vor spori cunoaterea i contientizarea condiiilor regionale vitale n vederea conceperii unor rspunsuri de securitate eficiente pentru ameninrile actuale sau emergente. Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu parteneri globali aflai geografic din punct de vedere la mari distane, cooperarea NATO-UE trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice puternice. Dar n trecutul recent, ntre cele dou organizaii a existat uneori un concurs de frumusee de exemplu, n cazul cooperrii NATO-UE n Darfur, care s-a desfurat fr a recurge la aranjamentele Berlin Plus. Secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, a subliniat corect c ar trebui s nceteze toate rivalitile de acest fel i orice form de duplicare a eforturilor. n schimb, trebuie s existe un dialog susinut pe tema armonizrii transformrii militare i a asigurrii existenei unei cooperri fr asperiti n domeniul planificrii avansate i al capabilitilor, combinat cu existena unor structuri flexibile pentru comunicare. NATO i Uniunea European se confrunt cu provocri similare ntr-o serie de domenii. Un exemplu n acest sens este Kosovo, unde exist n mod evident mult loc pentru politicile complementare, precum i pentru crearea de noi legturi de cooperare. Potrivit planului Trimisului Special al ONU Martti Ahtisaari, Uniunea European va nlocui prezena din teren a ONU n Kosovo, operaia KFOR condus de NATO care promoveaz n prezent pacea i stabilitatea ar putea fi preluat de ctre Uniunea European, iar un Reprezentant Internaional Civil (ICR) al UE va avea responsabilitatea implementrii acordului privind statutul final al Kosovo. Prin intermediul unei noi misiuni civile sub umbrela ESDP, Uniunea European va aciona de asemenea n vederea consolidrii statului de drept. Gestionarea Kosovo, un stat de facto, va constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de gestionare a crizelor ale Uniunii Europene. Rezultatul va depinde n mare msur de amploarea mandatului care urmeaz s fie propus de o viitoare Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU i de angajamentele asumate de statele membre ale UE. Un alt domeniu prolific pentru cooperarea potenial dintre NATO i UE n Balcani ar putea fi constituit prin extinderea Reuniunii Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM) pentru a include planificarea urgenelor civile i prin formarea de ctre minitrii de interne a unei Ministeriale pentru Aprarea Teritoriului Naional n Europa de Sud-est (SEHDM). Prin stabilirea unei legturi ntre noul forum cu Centrul Regional de la Bucureti pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere al Iniiativei de Cooperare Sud-est Europene (SECI), tandemul SEHDM-SECI ar putea deveni punctul focal pentru implementarea unei strategii coordonate NATO-UE n Balcanii de Vest. Acesta ar putea fi apoi folosit pentru combaterea traficului de droguri, arme mici i armament uor (SALW) i fiine umane. Mai mult dect att, prin stabilirea unui centru regional de coordonare a proteciei civile sub umbrela SEHDM, noul forum ar putea fi de asemenea cuplat la Brigada Sud-Est European (SEEBRIG) din Constana, Romnia, pentru a gestiona aspectele legate de protecia civil. Regiunea extins a Mrii Negre este o alt zon unde NATO i Uniunea European ar trebui s se completeze reciproc. Organizaiile au obiective comune n aceast zon meninerea stabilitii, mbuntirea imaginii i a perspectivelor economice ale regiunii,
11

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU promovarea reformei n sectorul securitii, reducerea traficului de arme, droguri i fiine umane, mbuntirea managementului frontierelor i democratizarea. Afganistanul ofer de asemenea oportuniti pentru o cooperare NATO-UE sporit. ara are o nevoie acut de mai muli poliiti, judectori, ingineri, lucrtori pentru asisten, consilieri pentru dezvoltare i membri ai personalului din domeniul administraiei. Toate aceste resurse sunt disponibile pentru Uniunea European, dar nu i pentru participanii NATO la misiunile de meninere a pcii. n noiembrie 2006, Comisia European a aprobat 10,6 milioane de Euro pentru a sprijini furnizarea de servicii i o mai bun guvernare prin intermediul Echipelor Provinciale de Reconstrucie (PRT) ale NATO. Mai mult dect att, misiunea NATO din Afganistan ar putea fi sprijinit de o misiune civil ESDP pentru asisten n domeniul statului de drept i instruirea poliiei.

Noi domenii de cooperare

Astzi, grupurile teroriste i reelele din sfera criminalitii acioneaz la nivel internaional, beneficiind de comunicaii n timp real, schimb de informaii i o libertate relativ de a cltori. Msura n care unele state i organizaii precum NATO i Uniunea European realizeaz schimbul de informaii, coopereaz n vederea interzicerii grupurilor de acest fel i se angajeaz n aciuni contra-teroriste i de combatere a criminalitii organizate are o importan crucial. Confruntndu-se cu ameninarea atacurilor teroriste biologice i a epidemiilor, att NATO, ct i Uniunea European, se preocup n prezent pentru creterea gradului de contientizare n rndul statelor lor membre privind necesitatea de a coopera i beneficiile care decurg de aici. Uniunea European caut noi metode pentru a determina statele membre s coopereze, ntruct se confrunt cu limitri n privina resurselor disponibile i cu respingerea sugestiei Comisiei Europene de creare a unui stoc central de vaccinuri. n acelai timp, NATO acioneaz n vederea realizrii acelor seturi de abiliti solicitate pentru astfel de evenimente i a integrrii diferitelor centre medicale de expertiz n exerciiile de gestionare a crizelor. Pe acest fond, muli au sentimentul c exist loc pentru mai mult dialog, cooperare i coordonare ntre cele dou organizaii. Pentru a face fa cu succes provocrilor atacurilor bio-teroriste i epidemiilor, Uniunea European i NATO trebuie s se foloseasc mai mult de informaiile i de expertiza pe care cele dou organizaii le dein n comun, s acorde o atenie mai mare gestionrii riscurilor, s-i ridice gradul de cunoatere privind reaciile altor culturi, s-i mprteasc reciproc cele mai valoroase practici naionale la nivel internaional i s ating un nivel mai mare de pregtire n vederea ntreprinderii aciunilor. Din punct de vedere instituional, Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor i Centrul pentru Armele de Distrugere n Mas al NATO pot lua iniiativa n cadrul eforturilor de realizare a unei astfel de coordonri necesare. Un alt domeniu promitor al viitoarei cooperri NATO-UE este securitatea energetic. Pentru multe ri UE, dependena semnificativ de sursele externe de energie reprezint de mult o realitate, n timp ce pentru altele aceasta constituie o perspectiv nou dar care se va materializa pe termen scurt. Pe msura producerii schimbrilor n peisajul surselor de energie, cererea global crete de asemenea. Emergena Chinei i a Indiei ca puteri economice majore va determina o cretere a cererii globale de energie cu aproape 60% n
12

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU urmtorii 20 de ani i va agrava competiia ntre rile importatoare de energie. Este nevoie s se conceap rspunsuri coordonate pentru aceste provocri, care s ncorporeze capabilitile i gndirea forelor armate i industriilor de aprare, un domeniu n care Aliana este mai bine poziionat pentru a oferi noi rspunsuri. n prezent, NATO exploreaz modalitile prin care ar putea contribui la securizarea infrastructurii reelelor de energie. Discuiile recente cu Qatarul ilustreaz interesul Alianei pentru furnizarea securitii n domeniul gazului natural n ntreaga lume. NATO i Uniunea European se confrunt cu aceleai provocri de securitate vitale. O cooperare sporit n aceste domenii ar fi logic i ar conduce probabil la obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele. Exist oportuniti de a construi pe fundaia oferit de nvmintele desprinse din colaborarea anterioar i ar trebui identificate noi domenii de cooperare. Pentru a realiza un parteneriat mai solid i comprehensiv, NATO i Uniunea European trebuie s acioneze n vederea creterii cooperrii practice i a continurii armonizrii agendei transatlantice.

NATO( North Atlantic Treaty Organization )

The North Atlantic Treaty Organization also called the (North) Atlantic Alliance, is an intergovernmental military alliance based on the North Atlantic Treaty which was signed on 4 April 1949. The NATO headquarters are in Brussels, Belgium, and the organization constitutes a system of collective defence whereby its member states agree to mutual defense in response to an attack by any external party. The alliance includes 28 members in North America and Europe, with the most recent being Albania and Croatia who joined in April 2009. An additional 22 countries participate in NATO's Partnership for Peace, with 15 other countries involved in institutionalized dialogue programs. The combined military spending of all NATO members constitutes over 70% of the world's defence spending. For its first few years, NATO was not much more than a political association. However, the Korean War galvanized the member states, and an integrated military structure was built up under the direction of two U.S. supreme commanders. The course of the Cold War lead to a rivalry with nations of the Warsaw Pact, formed in 1955. The first NATO Secretary General, Lord Ismay, famously stated the organization's initial goal was "to keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down." Doubts over the strength of the relationship between the European states and the United States ebbed and flowed, along with doubts over the credibility of the NATO defence against a prospective Soviet invasiondoubts that led to the development of the independent French nuclear deterrent and the withdrawal of the French from NATO's military structure in 1966. After the fall of the Berlin Wall in 1989, the organization became drawn into the Breakup of Yugoslavia, and conducted their first military interventions in Bosnia from 1991 to 1995 and later Yugoslavia in 1999. Politically, the organization sought better relations with former Cold War rivals, which culminated with several former Warsaw Pact states joining the alliance in 1999 and 2004. The September 2001 attacks signalled the only occasion in NATO's history that Article 5 of the North Atlantic treaty has been invoked as an attack on all NATO members. After the attack, troops were deployed to Afghanistan under the NATO-led ISAF, and the organization continues to operate in a range of roles, including sending trainers to
13

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU Iraq, assisting in counter-piracy operations and most recently in 2011 enforced a no-fly zone over Libya in accordance with UN Security Council Resolution 1973.

Studiu de caz
Un exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii ntre NATO i Uniunea European este Acordul Cadru de la Ohrid pentru prevenirea rzboiului n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. n februarie 2001, n apogeul conflictului interetnic dintre forele de securitate naionale i insurgenii albanezi narmai, NATO i Uniunea European au coordonat negocierile care au condus la Acordul de la Ohrid n luna august a acelui an. n aceeai lun, NATO a lansat Operaia Essential Harvest, care a durat 30 de zile, pentru a dezarma grupurile etnicilor albanezi i a distruge armele astfel colectate. Aceasta a fost urmat de Operaia Amber Fox, care s-a desfurat pe parcursul a trei luni i a asigurat protecia observatorilor internaionali care au supervizat implementarea acordului de pace n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Apoi, pentru a reduce pericolul apariiei regresului, NATO a fost de acord s continue sprijinul acordat prin Operaia Allied Harmony, desfurat n perioada decembrie 2002 - martie 2003, dup care aceasta a fost preluat de ctre Uniunea European. La sfritul lunii martie 2003, Uniunea European a lansat prima sa misiune de meninere a pcii, Operaia Concordia, care a reprezentat de asemenea prima implementare a acordului Berlin Plus. Un comandament NATO de mici dimensiuni a continuat s funcioneze la Skopje, pentru a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii reformei n domeniul aprrii i a adaptrii la standardele NATO. Operaia Concordia a fost meninut de Uniunea European pn n decembrie 2003 i a fost urmat de o misiune civil de poliie, Operaia Proxima, care a continuat pn la sfritul lui 2005. n perioada Proxima, autoritile poliieneti ale UE au cooperat cu autoritile omoloage din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. De asemenea, acestea au sprijinit reforma Ministerului de Interne macedonean i au oferit asisten pentru managementul integrat al frontierelor. Un alt exemplu pozitiv este Bosnia-Heregovina. n decembrie 2004, NATO i-a ncheiat operaia Fora de Implementare (IFOR)/Fora de Stabilizare (SFOR), care durase nou ani. Aceasta a fost preluat de Uniunea European, care a iniiat imediat Operaia Althea, cu un efectiv de 6.000 de oameni. La fel ca n operaiile din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Comandantul Suprem Aliat Adjunct din Europa al NATO (DSACEUR) a fost numit Comandant Operaional, acionnd sub ndrumarea politic i orientarea asigurate de Comitetului Politic i de Securitate al Uniunii Europene (PSC). NATO menine un comandament modest n Sarajevo pentru a sprijini autoritile din Bosnia-Heregovina n desfurarea reformei aprrii i gestionarea anumitor sarcini operaionale care implic aciuni de contra-terorism i asigurarea deteniei persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum i n realizarea coordonrii n domeniul informaiilor cu Fora UE (EUFOR). Dei acioneaz pe baza aceluiai mandat ca SFOR, EUFOR este diferit, datorit organizrii sale mai flexibile, faptului c lupt mpotriva criminalitii organizate i legturilor pe care le are cu poliia naional.

14

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

Concluzii
Putem concluziona, din afirmaiile facute in prezentarea teoretica a aspectelor specifice disciplinei, c NATO i Uniunea European trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, sporirii interoperabilitii i coordonrii doctrinelor, planificrii, tehnologiei, echipamentului i instruirii. O alt concluzie, restructurarea perimetrului securitar al Europei se va nfptui n viitor prin debarasarea complet a celor doi de orgolii i ambiguiti, sporirea numrului de state cu dubl apartenen i corijarea de comun acord a deficitului de securitate, cu contribuia NATO i UE deopotriv, ca o complementaritate necesar, care nu risipete fore i nici nu le las s se dubleze acional, ci le subordoneaz unui proces de cooperare benefic pentru politica extern de securitate comun. n prezent ns, NATO i Uniunea European nu au o viziune strategic comun cu privire la regiunea Mrii Negre, deoarece diferenele conceptuale mpiedic realizarea unei abordri combinate. Prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (ENP), Uniunea European urmrete s creeze un cerc de prieteni n jurul periferiei sale, inclusiv la Marea Neagr. n mod similar, subliniind faptul c regiunea este n acelai timp o punte ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i o barier n faa ameninrilor transnaionale, NATO promoveaz o concepie punte/barier pentru aceast zon. Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu parteneri globali situai din punct de vedere geografic la mari distane, cooperarea NATO-UE trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice puternice .

15

ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

BIBLIOGRAFIE
1. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004 2. Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2002 3. The Prague Summit and NATOs Transformation, A Readers Guide, NATO Public Diplomacy Division, 2003 4. Declaration des chefs dEtat et de gouvernement des pays de lOTAN sur lInitiative sur les capacites de defense, 25 aprilie 1999, http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99s069f.htm 5. Declaration des Ministres de la defense des pays de lOTAN sur les capacites de defense, 6 iunie 2002, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-074f.htm 6. Initiative sur les capacites de defense de lOTAN, aprilie 1999, http://www.nato.int/docu/idb/2000/otan-dci.htm

16