1.

INTRODUCERE Prin Legea Proteciei Mediului, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - asocierea n organizaii pentru protecia mediului; - consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit; Legea Proteciei Mediului, de la apariia sa in anul 1995 i pna acum, a avut mai multe forme. Principiile fundamentale s-au pstrat ins. Utimele modificri in n special de necesitatea adaptrii cadrului legislativ cu legislaia Uniunii Europene i facilitarea accesului publicului la luarea deciziilor de mediu, conform practicilor UE i a conventiilor internaionale la care Romnia este semnatar (Conventia de la Aarhus) . Tot n legea Proteciei Mediului se precizeaz c Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul proteciei mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului n vederea realizrii acestora. 2. Cadrul Legislativ privind elaborarea Programelor de gestionare a calitii aerului. Legislaia comunitar privind Protecia atmosferei a fost printre primele domenii ale proteciei mediului transpuse n legislaia romn. OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i aprobat prin Legea nr. 655/2001 transpune Directiva Consiliului nr. 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului Obiective principale ale proteciei atmosferei sunt:

Referat.clopotel.ro

 meninerea calitii aerului n zonele care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate mbuntirea calitii aerului n zonele n care unul sau mai muli indicatori de calitate nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontarier Direciile generale de aciune pentru ndeplinirea obiectivelor sunt: nfiinarea Sistemului Naional de Monitorizare Integrat a Calitii Aerului Stabilirea cadrului necesar pentru elaborarea actelor normative subsecvente care stabilesc modul n care se face evaluarea calitii aerului, poluanii de referin monitorizai i procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit sau a valorilor int ntr-o anumit perioad de timp Stabilirea atribuiilor i responsabilitilor altor autoritti (Autoritatea public central pentru sntate, Autoritatea public central pentru transport) i ale titularilor de activitate n ceea ce privete emisiile poluante n atmosfer Informarea publicului privind calitatea aerului Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor de prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10, PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul inconjurator transpune directivele fiice (Directiva Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic, Directiva Consiliului nr. 2000/69/CE privind valorile limita pentru benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurator i Directiva Consiliului nr. 2002/3/CE privind poluarea aerului cu ozon) Stabilete criteriile de evaluare a calitii aerului Stabilete formatul de raportare a datelor ( ce se raporteaz, modul n care se raporteaz i frecvena)
Referat.clopotel.ro

 Stabilete modul de informare a publicului Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calittii aerului n Romania stabilete modul n care se clasific zonele din punct de vedere al calitii aerului n vederea realizrii programelor de gestionare a calitii aerului. Pentru zonele clasificate n listele 1, si 2, adica acolo unde se depesc valorile limit pentru unul sau mai muli poluani, se ntocmesc programe/programe integrate de gestionare a calitii aerului.
H.G nr. 543 din 7 aprilie 2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului stabilete cadrul

procedural general de elaborare i punere n aplicare a planurilor i a programelor de gestionare a calitii aerului n vederea meninerii concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor sub valoarea limit i sub valoarea int, stabilite prin reglementrile n vigoare, i atingerii ntr-o perioad dat a acestora, n cazul n care sunt depite, precum i stabilirea responsabilitilor ce revin autoritilor implicate n elaborarea acestor planuri i programe de gestionare. n zonele i aglomerrile n care, n urma evalurii calitii aerului, se constat c valorile concentraiilor n aerul nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani depesc valorile limit i/sau valorile int, autoritatea public teritorial de protecie a mediului iniiaz elaborarea programului de gestionare i, respectiv, a programului integrat de gestionare n cazul n care poluarea atmosferei se datoreaz mai multor poluani. Prin ordin al prefectului, la propunerea autoritii teritoriale de protecie a mediului i a consiliului judeean, se nfiineaz la nivel judeean Comisia tehnic pentru elaborarea programelor de gestionare. Comisia tehnic are n componen cel puin reprezentani ai urmtoarelor autoriti i instituii: autoritatea local de protecie a mediului, direcia de sntate public judeean sau a municipiului Bucureti, direcia judeean pentru agricultur i dezvoltare rural, consiliul local, primria, oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, titularul activitii. Comisia tehnic elaboreaz programele de gestionare n termen de 6 luni de la iniierea acestora de ctre autoritatea public teritorial pentru protecia mediului. n vederea elaborrii programelor de gestionare, autoritatea public teritorial de protecie a mediului are urmtoarele responsabiliti:

Referat.clopotel.ro

a)identific sursele care au generat concentraii n aerul nconjurtor, pentru unul sau mai muli poluani mai mari dect valorile limit i/sau valorile int i le localizeaz pe hart; harta cuprinde i coordonatele geografice ale staiei care a nregistrat depirile; b)informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului cu privire la iniierea elaborrii programului de gestionare; c)informeaz autoritile administraiei publice locale, n cazul n care sursa care a generat concentraii n aerul nconjurtor mai mari dect valoarea limit este reprezentat de o surs mobil; d)informeaz titularul activitii n cazul n care sursa care a generat concentraii n aerul nconjurtor mai mari dect valoarea limit este surs fix; e)asigur ca prin programele pentru conformare s se ating toate obiectivele stabilite prin programul de gestionare/programul integrat de gestionare; f)monitorizeaz implementarea msurilor i atingerea obiectivelor stabilite prin programul de gestionare; g)particip n Comisia tehnic, prin desemnarea unui reprezentant; h)public pe pagina proprie de Internet programul de gestionare elaborat de Comisia tehnic, n termen de 3 zile de la elaborarea sa, n vederea consultrii acestuia de ctre public; i)elaboreaz mpreun cu compartimentele de specialitate din cadrul autoritii administraiei publice locale i al direciilor judeene de sntate public un raport anual cu privire la stadiul realizrii msurilor din programul de gestionare; j)public pe pagina proprie de Internet versiunea final a programului de gestionare, n vederea asigurrii accesului publicului la informaia de mediu. n vederea elaborrii programelor de gestionare/programelor integrate de gestionare, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele responsabiliti: a)iau msuri ca documentaiile de urbanism s fie elaborate cu respectarea programelor de gestionare i astfel nct concentraiile n aerul nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani s nu depeasc valoarea limit; b)particip n Comisia tehnic, prin desemnarea unui reprezentant; c)elaboreaz raportul anual privind realizarea msurilor din programul de gestionare/programul integrat de gestionare; d)asigur publicarea ntr-un ziar de circulaie judeean a programului de gestionare elaborat de Comisia tehnic n vederea supunerii acestuia spre dezbaterea publicului, n termen de 3 zile de la elaborarea sa;

Referat.clopotel.ro

e)pun la dispoziie publicului programul de gestionare n forma sa final, precum i raportul anual privind realizarea msurilor din programul de gestionare/programul integrat de gestionare. Comisia tehnic elaboreaz programul de gestionare/programul integrat de gestionare, care este supus dezbaterii publice. Publicul este invitat s formuleze observaii la programul de gestionare, n scris, i s le transmit fie pe adresa autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului, fie pe adresa consiliului local sau judeean, n termen de 15 zile de la publicarea lui . Programul de gestionare se supune dezbaterii publice i prin stabilirea de ntlniri ntre reprezentanii titularului activitii, ai Comisiei tehnice i public. n urma dezbaterii se ncheie un proces-verbal care cuprinde discuiile i concluziile ntlnirii. Comisia tehnic analizeaz observaiile i/sau propunerile rezultate n urma consultrii publicului i elaboreaz programul de gestionare, pe care l supune aprobrii potrivit art. 15. Programul de gestionare se aprob prin hotrre a consiliului local sau judeean, dup cum programul privete una sau mai multe localiti ori ntreg judeul, n termen de 90 de zile de la finalizarea lui. Msurile i activitile din cadrul programului de gestionare/programului integrat de gestionare nu se pot desfura pe o perioad mai mare de 5 ani. Programul de gestionare/programul integrat de gestionare este public. 3. Situaia actual in Municipiul Bucureti Bucuretiul este prima aglomerare din Romnia care a fost dotat cu echipamente automate de monitorizare a calitii aerului. Reeaua de monitorizare este constituita din 8 puncte fixe de monitorizare: Baloteti - staie de fond regional Mgurele - staie de fond suburban Lacul Morii - staie de fond urban Drumul Taberei, Titan, Berceni - staii industriale Mihai Bravu, Cercul National Militar - staii de monitorizare a traficului

Referat.clopotel.ro

Poluantii monitorizai sunt : NO2, SO2, O3, CO ( analizoare automate, sunt transmise medii orare), Particule (PM10 si PM2.5) i Pb, (prelevare pe 24 ore i analiz n laborator, medii zilnice). Reeaua este automat i furnizeaz date n timp real (n fiecare or serverul localizat la sediul APM Bucureti preia concentratiile medii orare nregistrate la staii pentru NO2, SO2, CO, O3), astfel ncat se pot observa imediat depirile valorilor limit i se pot lua masuri imediate n cazul depirii pragurilor de alert . Datele de PM10 si Pb sunt introduse manual n baza de date, dupa recoltarea probelor i analiza n laborator. Reeaua de monitorizare a calitii aerului a inceput s funcioneze la nceputul anului 2004. Pentru a indeplini cerinele de informare a publicului i a construi sistemul de avertizare, datele de calitate a aerului sunt transmise automat, n fiecare ora catre: 3 panouri externe de afisaj - Moghioros, Obor, Universitate

Referat.clopotel.ro

 3 display-uri interne - Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, Primaria Municipiului Bucuresti si APM Bucuresti

Analog APM

GSM

Univers

GSM

Server

GSM

Bucur Obor GSM Primarie GSM

Ministerul Mediului

S. Celibidache

Sursele principale de poluare sunt: a) Traficul rutier- responsabil de aprox 70-% din poluarea atmosferica- emisii de NOx, CO, pulberi, benzen b) Centralele electrotermice- emisii importante de NOx, SO2, CO2, CO, pulberi c) Industria- extrem de diversificata- NOx, CO, CO2, pulberi, COVprecursori ai ozonului d) Lucrarile de constructie- pulberi e) Incalzirea rezidentiala 4. Elaborarea Programului de gestionare a calitii aerului APM Bucureti a iniiat n luna iunie 2007 elaborarea programului integrat de gestionare a calitii aerului. Programul integrat de gestionare a fost elaborat de o comisie tehnic infiinat la nivelul Municipiului Bucureti i a fost supus dezbaterii publice. Comisia Tehnic a fost aprobat prin Ordinul de Prefect nr. 349 din 7.06.2007 i are n componen reprezentani ai Ageniei Locale i Regionale de Mediu, Comisariatul Local al Grzii Naionale de Mediu, Primria Municipiului Bucuresti, Primriile de Sector, Administraia Naional de Meteorologie, Direcia pentru Agricultur i
Referat.clopotel.ro

Dezvoltare Rural a Municipiului Bucureti, Autoritatea de Sntate Public a Municipiului Bucureti, Registrul Auto Romn, RATB, Oficiul Judeean de Cadastru, Geodezie i Cartografie. Comisia tehnic i-a desfurat activitatea n baza unui regulament de organizare i funcionare aprobat de Directorul APM Bucureti, Primarul General al Municipiului Bucureti, Consiliul General al Municipiului Bucureti i Prefectul Municipiului Bucureti. Preedintele comisiei tehnice este Directorul Coordonator al APM Bucureti. Msurile propuse de ctre Comisia Tehnic n cadrul acestui program vizeaz n special reducerea polurii cauzat de autovehicule, creterea suprafeelor de spaii verzi, controlul antierelor de construcii etc. Propunerea de program a fost supus consultrii publicului prin afiare pe pagina de web i anunuri n pres, publicul formulnd observaii , propuneri de completare, inclusiv la edina de dezbatere public organizat n data de 23.06.2008. Dup edina de dezbatere public, Comisia Tehnic a adoptat forma final a programului, care, conform prevederilor HG 543/2004 a fost aprobat prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucuresti (HCGMB nr. 347/2008) Msurile i activitile propuse n cadrul programului integrat de gestionare se desfoar pe o perioad de maxim 5 ani. Dupa aprobare, APM Bucureti mpreun cu GNM- Comisariatul Municipiului Bucureti monitorizeaz implementarea PIGCA. n anul 2009 s-a constatat depirea n continuare a valorilor limit anuale pentru PM10 i NO2, dei concentraiile medii anuale au sczut fa de anii anteriori. Numrul de depiri ale valorilor limit n anul 2009
Statia/poluantul SO2 (permise max 3 depasiri in an calendaristic a valorii de 350 g/mc) 0 0 NO2 (permise max 18 depasiri in an calendaristic a valorii de 200 g/mc) 13 54 PM10 (permise max 35 depasiri in an calendaristic a valorii de 50 g/mc) 83 102 CO (permise 0 depasiri a valorii de 10 mg/mc) O3 (permise max 25 depasiri in an calendaristic a valorii de 120 g/mc) 0 0 0 1

Cercul Militar Mihai Bravu

Referat.clopotel.ro

Titan Drumul Taberei Balotesti Magurele Lacul Morii Berceni

0 0 0 0 0 0

0 7 0 0 1 83

51 89 15 60 66 33

0 0 0 0 0 0

0 1 11 0 0 0

Valori medii anuale 2009

NO2 ( VL=40 g/mc) 62 67 20 39 11 27 36 24 PM10 (VL=40g/ mc) 50 51 38 50 29 41 43 42

Statia/poluantul Cercul Militar Mihai Bravu Titan Drumul Taberei Balotesti Magurele Lacul Morii Berceni

Evoluia concentraiei poluantului PM10 n anii 2008-2009

Cercul Militar Mihai Bravu Titan Drumul Taberei Balotesti Magurele Lacul Morii Berceni 2008 53 55 43 53 28 44 45 49 2009 50 51 39 50 29 41 43 42

Datorit depirilor de PM 10 nregistrate i n anul 2009 i a notificrii comisiei UE privind depirile nregistrate n anul 2008 n Romnia, ANPM a solicitat revizuirea Programelor de Gestionare a Calitii Aerului, pentru a ne asigura c n anul 2010 nu vor mai depite valorile limit anuale. Considerm c revizuirea PIGCA nu va avea efectele scontate, n primul rnd datorit faptului c depirile din anul 2009 i nceputul anului 2010 sunt datorate neimplementrii corespunztoare de ctre autoritile publice locale a msurilor ce le revin i mai puin a faptului c PIGCA nu ar conine msurile care s conduc la conformarea cu valorile limit. Motivul principal invocat este lipsa banilor pentru realizarea msurilor iar, n anumite cazuri, sunt invocate anumite aspecte legislative care au mpiedicat implementarea msurilor. Aceste justificri nu pot fi luate ns n seam de ctre UE n cazul n care se iniiaz procedura de infringement. Conform cerinelor UE, PIGCA trebuie s

Referat.clopotel.ro

conin toate msurile necesare pentru conformarea cu cerinele UE de calitate a aerului i ncadrarea n valorile limit. n cazul declanrii procedurii de Infringement pentru nerespectarea Directivelor de calitate a aerului, cei care nu i-au ndeplinit obligaiile prevzute de OUG 243/2000 aprobat de Legea 655/2001 (legea proteciei atmosferei) i HG 543/2004 pentru elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, pot fi trai la rspundere. Programul Integrat de Gestionare a Calitii Aerului este public i poate fi consultat la adresa www.apmb.ro Revizuirea Programului Integrat de Gestionare a Calitii Aerului se face cu parcurgerea acelorai pai ca la elaborare. Estimm c varianta revizuit a programului va putea fi transmis pentru aprobare ctre CGMB in luna iulie 2010

Referat.clopotel.ro