UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

Faculatea de Drept i Sociologie - Comunicare i relaii publice

Fundamente ale relaiilor publice

Bncil Gabriela
Anul I, Grupa 1

- 27 Aprilie 2010 CUPRINS

1. Introducere: Definiii ale serviciilor publice 2. Clasificarea serviciilor publice 3. Caracteristicile i calitatea seviciilor publice 4. Importana serviciilor publice 5. Comunicarea n cadrul serviciilor publice 6. Concluzii Bibliografie

Introducere Definiii ale serviciilor publice

n limbaj curent, noiunea este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legatur cu definirea noiunii de serviciu public: n sens material, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. -n sens organic, adic organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s ii piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. a) Definiia clasic a fost conturat la nceputul sec. XX i considera c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit* potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai . Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public.1
Lon Duguit (18591928) a fost unul dintre cei mai buni studeni francezi la coala Adminitrativ. Dup o scurt plecare la Caen ntre 1882 i 1886, a fost numit n conducerea Catederei de Lege Constituional la Bordeaux in 1892; unul dintre colegii si a fost mile Durkheim.
1

b) Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private . Laubodere arta n 1964 c ,,serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub control administrativ . c) Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 1980, ca urmare a evoluiei democraiei. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma ,,servicii private de interes general care nu corespunde nsa pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice. Astzi identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente : elementul material: serviciul public este o activitate de interes general. Acesta nu mai este privit ca un organism public ci ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public . elementul voluntarist (intenia puterilor publice): nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general . Nu exist deci, servicii publice ,,prin natura lor . Orice serviciu public depinde n mod direct sau indirect de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. elementul formal: regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific (regim de drept

administrativ) apare atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoana public.

Clasificarea serviciilor publice

n categoria serviciilor publice se includ: Servicii publice cu caracter statal Servicii comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean) Serviciile publice de gospodrie comunal Servicii publice comerciale Servicii publice pentru activiti culturale Problema tipologiei serviciilor publice nu este nca pe deplin clarificat , existnd, n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare. De aceea voi prezenta aici cteva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute n literatura de specialitate. 1. Dup obiectul de activitate: a) servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin instituiile sale (ex.: servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului public) b) servicii publice industriale i comerciale ce au ca obiect activitile cu caracter industrial i comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobuz) c) servicii publice de distribuire a apei , gazului i electricitii etc. 2. Dup scopul propus: a) servicii publice nfiinate de autoriti ale administraiei publice centrale i locale (ex. servicii publice de salubritate, de sntate, educaie) b) serviciile publice nfiinate de instituii publice centrale i locale (ex. servicii publice de nvmnt organizate n vederea reconversiei profesionale) c) regii autonome de interes local i naional (ex. Regia Autonoma de Transport 5

Bucureti) n opinia altor autori de specialitate1 serviciile publice pot fi clasificate astfel: 1. Dup forma de organizare: a) servicii publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei publice (ex: ministerul Sntii, direciile judeene de sntate public etc.). Acestea i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit i din oficiu cu personal de specialitate, n mod continuu i ritmic i adopt sau emit acte administrative ; b) servicii publice care funcioneaz sub form de instituii publice (ex: Societatea Naional de Radio i Societatea Naional de Televiziune etc.) . Se nfiineaz de ctre Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale. Ii desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat prin ncasarea unor taxe sau tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale, atestate etc.) ; c) servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome, societi i companii naionale de interes public. Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin hotrri ale guvernului sau ale consiliilor judeene i locale. i desfoar activitatea la cerere, contra cost i dup programe aduse la cunotiina celor interesai. 2. Dup obiectul lor de activitate a) servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea naional- care sunt realizate de Ministerul Aprrii Naionale, MIRA, Ministerul Justiiei prin unitile lor deconcentrate n teritoriu; b) servicii publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale , realizate de M.F P. prin unitile deconcentrate n teritoriu; c) servicii publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea- realizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i prin unitile lor teritoriu;
Emanuel Albu - Drept administrativ i tiina administraiei , Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2005, pag. 82-84
1

deconcentrate n

d) servicii publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitiicare se realizeaz prin Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familie; e) servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur- se realizeaz prin Ministerul Culturii i Cultelor i unitile sale din teritoriu; f) servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care sunt realizate de Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i turismului, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale etc., precum i prin companiile i societile naionale de interes public aflate n subordinea lor. 3. Din punct de vedere al gradului de extensie: a) servicii de importan naional b) servicii locale (de importan judeean, municipal, orenesc sau comunal)

Caracteristicile i caliatea serviciilor publice

Serviciile publice prezint caracteristici comune cu ale serviciilor n general (imaterialitatea , nestocabilitatea , intangibilitatea , indivizibilitatea , inseparabilitatea etc.) dar au si caracteristici specifice : - scopul exclusiv: satisfacerea continu i eficient a nevoilor permanente , de interes general ale ntregii populaii sau numai a unor categotii distincte ale acesteia; - gratuitatea: unele sunt distribuite gratuit. Exist , ns i servicii publice al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim . Acestea trebuie s satisfac o nevoie social, s realizeze o activitate de utilitate public, regimul lor juridic trebuie s fie reglementat de reguli ale dreptului public, au caracter permanent i se afl continuu ntr-un raport juridic Calitatea serviciilor publice este data de gradul in care acestea satisfac nacesitatile permanente , de interes ale consumatorilor , ce pot fi exprimate prin timpul

cheltuit pentru prestarea serviciilor , sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective , ori prin efectul pe care il au asupra intlectului , sanatatii , sigurantei integritatii consumatorilor . Serviciile publice de transport feroviar n Japonia Din 1965 , Cile Ferate Japoneze , aflate n proprietatea statului , au nceput s nregistreze pierderi progresive foarte mari .Pe parcursul a 15 ani s-au stabilit msuri de oprire a prbuirii financiare : reduceri de personal , solicitari de subvenii mrite la guvern , nchiderea liniilor nerentabile , mrirea tarifelor de transport .Aceste msuri aplicate pe vechea structur, controlat de ctre stat, nu au reuit s duc la reducerea pierderilor, ci, dimpotriv acestea s-au amplificat, ajungnd n 1985 la 138 miliarde de dolari .De aceea, s-a ajuns la concluzia c singura soluie de rezolvare a problemelor o constituie privatizarea .Astfel, in 1987 privatizarea a fost pus n practic . Trebuie precizat c att nainte , ct i dup privatizare, serviciile publice de transporturi japoneze s-au caracterizat printr-o caliatate ridicat , dat de condiiile excelente de regularitate, confort i siguran a traficului. Numrul de pasageri transportai n jurul oraului Tokio era de aproximativ 32 milioane de utilizatori ai transportului feroviar de cltori . n urma privatizarii, n Japonia exist n prezent 164 de companii de cale ferat dintre care numai 16 sunt transportatoare de mrfuri. O particulariate a sistemului cilor ferate japoneze const n faptul c traficul e axat mai mult pe transporturi de cltori dect pe cel de mrfuri

Importana serviciilor publice

La nceputul secolului XX, cunoscut n literatura de specialitate drept secolul serviciilor, economitii i-au pus problema definirii serviciilor publice pornind de la rolul n acoperirea unor nevoi colective, ce nu pot fi nlocuite, ale cetenilor de stat (servicii publice privind producia , distribuia i consumul energiei electrice, gazelor naturale, servicii publice de educaie, sntate i asisten sociala, transporturi, telecomunicaii, servicii publice potale etc.). Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impus din urmtoarele motive : - serviciile publice constituie activiti de interes general din care cea mai mare parte produc bunuri publice furnizate de administraii i colectiviti locale. Scopul lor este ndreptat spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea profitului. - organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor autoritii publice (administratia centrala - ministere, alte organe subordonate guvernului; administraia local - primarii, prefecturi, consilii comunale i ntreprinderi publice regii autonome de transport, pota ) Pna n 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul s presteze servicii publice, ns datorit faptului c statul numai fcea fa cerinelor sociale, s-a pus problema delegrii unor servicii de interes general pentru societatea unor persoane juridice private. n domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice. Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitii vieii intr-o ar. De exemplu, modul de organizare a serviciilor publice de sntate, educaie, transporturi, protecie i paz, salubritate ofer informaii asupra nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei preocuprilor pentru conservarea mediului nconjurtor.

Comunicarea n cadrul serviciilor publice

Comunicarea poate fi formal definit ca orice proces prin care premisele decizionale sunt transmise de la un membru al unei instituii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n bune condiii a acesteia. Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic, dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt:

publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare; sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor umanitare sau non-profit; articole care prezint organizaia n publicaiile de specialitate; organizarea de standuri la trguri i forumuri; organizarea de zile ale porilor deschise; aciuni de consiliere i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real nu sunt concureniale) prin detaarea temporar de personal. Exista aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor sau

serviciilor specifice instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este ns, cel mai adesea, ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern, fie acestea personale sau profesionale. Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovada instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie (ceea ce ine de eficiena comunicrii interne), s cread (este vorba de coerena dintre discursul

10

pe care l afieaz i aciunile sale concrete) i s vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie). Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin:

comunicarea oral (verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar i cetean la ghieu sau la birou comunicarea scris

Concluzii
n concluzie, serviciul public este un organism creat de catre stat, jude sau comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat. Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. Infiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea i functionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefeciilor i primarilor.

11

Bibliografie
1. Albu, Emanuel - Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2005 2. Plumb, Ion, Androniceanu, Armenia, Abalu, Oana - Managementul serviciilor publice - editia a II-a 3. erban, Cernat, Claudia - Serviciile publice-mijloc de realizare a adiminstraiei publice(suport de curs), Universitatea Spiru Haret, 2008-2009 4. http://www.administratiepublica.ro/resurse/marketing-in-administratia publica/comunicarea-in-institutiile-pu.html (accesat la data de 06.04.2010) 5. http://facultate.regielive.ro/referate/stiinta_administratiei/serviciile_publice13156.html (accesat la data de 06.04.2010) 6. http://www.referate10.ro/referat-calitatea-serviciilor-publice.htm (accesat la data de 06.04.2010)

12