Not Informativ la proiectul Legii privind executorii judectoreti I.

Consideraii generale Realizarea unui sistem de executare eficient (independent, imparial, credibil) reprezint o condiie necesar pentru asigurarea supremaiei legii. Un act executoriu neexecutat sau, altfel zis, o justiie formal nu poate s asigure atingerea scopului de baz - protejarea drepturilor i libertilor omului, proclamate n actele normative naionale i internaionale. Pentru un stat de drept este esenial ca hotrrile judectoreti i alte acte executorii s fie aplicate cu strictee, prompt, n mod unitar pe ntreg teritoriul rii, fr discriminri i influene. Doar limitnd la maximum numrul de hotrri judectoreti neexecutate, avnd n vedere imposibilitatea de facto a executrii unora dintre ele, se va putea asigura respectarea dreptului la un proces echitabil, consfinit n art. 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n prezent, n Republica Moldova, sistemul de executare silit este pus n sarcina Ministerului Justiiei i se realizeaz prin intermediul Departamentului de executare i al oficiilor de executare. Pe parcursul ultimei perioade au fost ntreprinse multiple msuri cu caracter normativ n domeniul executrii. Cu toate acestea, problema neexecutrii actelor executorii rmne a fi actual, prejudiciind ncrederea n viabilitatea drepturilor proclamate, afectnd imaginea i autoritatea justiiei, avnd consecine negative asupra dezvoltrii economice, sociale i politice a statului. n cadrul Programului Comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n Republica Moldova, Consiliul Europei a organizat o vizit a experilor europeni de evaluare a procesului executrii silite a hotrrilor judectoreti. Experii au accentuat faptul c situaia n sistemul de executare al Republicii Moldova este grav sub mai multe aspecte i anume: s-a constatat c nu se dispune de resurse financiare necesare, de un buget anual suficient pentru executarea corespunztoare i efectiv a hotrrilor judectoreti, de mijloace adecvate de tehnologii informaionale i programe computerizate. Oficiile teritoriale ale Departamentului de executare nu corespund cerinelor. Se remarc c, pentru a mbunti sistemul de executare i a spori eficiena acestuia, situaia trebuie examinat prin prisma numrului mare de decizii ale Curii Europene pentru Drepturile Omului de nclcare n Republica Moldova a Articolului 6, alineatul 1 din CEDO i anume, neexecutarea hotrrilor judectoreti ntr-un termen rezonabil. La fel, n urma unui studiu privind analiza complex a cauzelor legislativinstituionale de condamnare a Republicii Moldova de Curtea European a Drepturilor Omului, efectuat cu suportul Misiunii OSCE, s-au formulat recomandri viznd reexaminarea conceptual a statutului executorilor judectoreti, fiind considerat drept o soluie oportun liberalizarea profesiei date. Necesitatea unei schimbri de esen n activitatea de executare silit este resimit de mai mult timp. Astfel, prin Strategia de dezvoltarea sistemului de executare silit pentru anii 2007 2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1393

din 12.12.07, a fost preconizat examinarea oportunitii liberalizrii sistemului de executare. Asupra iminenei reexaminrii modul de funcionare i organizare a sistemului de executare indicau i o serie de ali factori, cum ar fi: - sporirea costurilor ntreinerii sistemului de executare silit (dac n anul 2004 suma alocat pentru ntreinerea acestui sistem a constituit circa 5 milioane lei, n 2009 ea a constituit circa 41 milioane lei.). Totodat, dei sumele pentru ntreinerea sistemului erau n cretere, ele continuau s fie insuficiente pentru ntreinerea lui integral la un nivel cuvenit. Astfel, pe parcursul anului 2009, oficiile de executare sau confruntat cu probleme legate de lipsa de combustibil, insuficiena timbrelor, plicurilor, biroticii etc. - imposibilitatea meninerii n sistem a specialitilor calificai, din motivul lipsei mecanismelor de motivare a acestora. Conform calculelor fcute, la moment doar circa 30 % din executorii judectoreti au o vechime de munc mai mare de 5 ani i mai mult. - motivarea slab a personalului pentru o activitate performant, corelat cu riscuri sporite, inerente activitii de executare silit. - creterea continu a sarcini de lucru a unui executor judectoresc, fr o sporire proporional a remunerrii. - nemulumirea prilor procedurii de executare de activitatea executorilor judectoreti. - concomitent, dei controlul asupra activitii executorilor judectoreti devine mai riguros, iar exigenele mai sporite (pentru comparaia n anul 2005 au fost aplicate 14 sanciuni disciplinare, n 9 luni ale anului curent - 27), indicii eficienei activitii nu nregistreaz ameliorri substaniale. Astfel, dac la finele anului 2008 procentul executrii reale a constituit 56,2 %, la 9 luni curent doar 46%, sau pentru anul 2003 cota procedurilor executorii ncheiate a constituit 83%, n 2007 acest indice a constituit 71 % (dei sarcina medie de lucru pentru un executor judectoresc n 2003 era de 118 proceduri lunar, iar n 2007 99 proceduri). Persistena acestor probleme, ponderea substanial a cauzelor de condamnare CEDO pe motivul neexecutrii sau executrii tardive, ct i constatarea faptului c nici una din alternativele de remediere a situaiei (sporirea numrului de angajai, asigurarea cu personal auxiliar, majorarea salariilor) nu rezolv integral problema, au determinat necesitatea reformrii sistemului de executare. n acest context, dac procedura de executare silit ce urmeaz realizarea dreptului din titlu nu poate fi efectuat cu succes i dup posibilitate n timp apropiat, valoarea unui titlu executoriu este limitat. n aceast situaie creat este obligaia statului de a interveni, pentru a crea un sistem de executare eficient, prin reformarea celui existent. Procese de reforme n domeniul executrii silite i a organelor ei au avut loc i n fostele state socialiste precum i n statele europene. II. Proiectul Legii privind organizarea activitii de executare silit Proiectul Legii privind executorii judectoreti a fost elaborat n vederea executrii Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2009-2013 Integrare European: Liberate, Democraie, Bunstare care conine drept obiectiv

reformarea sistemului de executare a hotrrilor judectoreti prin instituirea sistemului de executori judectoreti privai . Prin ordinul ministrului justiiei nr.764 din 6 octombrie 2009, a fost instituit grupul de lucru responsabil de elaborarea proiectului de lege nominalizat. n procesul creaiei legislative a fost analizat legislaia statelor strine precum ar fi Romnia, Albania, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria, state n care este instituit sistemul privat de executare, ceea ce a permis identificarea avantajelor sistemelor de executare private, principalul dintre ele fiind c n rezultatul liberalizrii executorilor judectoreti e posibil crearea unei atmosfere de competiie liber, care la rndul su favorizeaz i motivarea executorilor judectoreti prin posibilitatea de a obine un venit meritat, reieind din efortul depus i munca nfptuit. inem s remarcm c statele europene cunosc trei forme ale sistemelor de executare, precum ar fi: sistemul public, sistem mixt (mbin elementele sistemului public i al celui privat), sistem liberal sau privat. n cazul sistemului pur public (sistem existent n prezent n Republica Moldova, Austria) executorul judectoresc este funcionar i este subordonat unei ierarhii de stat. Executorul judectoresc primete un salariu stabil, are un birou care i se atribuie i soluioneaz mandatele de executare. n sistemul de stat cu componente mai mult sau mai puin libere (Germania) executorul judectoresc este de asemenea funcionar, dar pe lng salariul su de funcionar el primete totui i pri din taxele ncasate pentru mandatele de executare soluionate de el. n cazul sistemului liber executorul judectoresc nu se supune ierarhiei de stat. El nu este funcionar i nu este salariat de stat. Remuneraia sa el o obine exclusiv din taxele creditorilor. Executorii judectoreti din sistemul liber se afl n concuren unul cu altul. Numrul covritor al rilor Uniunii Europene au un sistem liber al executorilor judectoreti. n urma examinrii legislaiei strine, proiectul de Lege privind executorii judectoreti a fost structurat n nou capitole dup cum urmeaz: Capitolul I. Dispoziii generale Prezentul capitol stabilete domeniul de reglementare a legii. Astfel, citind redacia articolului 1 deducem c ntregul cuprins al legii reglementeaz statutul, sarcinile, responsabilitile executorilor judectoreti, precum i modul de organizare profesional i autoadministrare. Articolul 2 stabilete noiunea de executare silit i anume, ansamblul de msuri prevzute de lege, prin care creditorul realizeaz, cu ajutorul constrngerii de stat, drepturile sale recunoscute printr-un document executoriu, dac debitorul nu-i ndeplinete benevol obligaiile. La fel ca i n prezent, executorii judectoreti vor fi persoanele care ndeplinesc o activitate de interes public, fiind investii de ctre stat cu competene de executare a hotrrilor judectoreti. Executorul judectoresc desfoar o activitate liberal care nu constituie activitate de profit, iar principalul scop de investire n funcie a acestora este executarea hotrrilor judectoreti. Din necesitatea indicrii exprese a interesului cruia servete persoana investit cu putere public, dar i marcrii controlului din partea statului s-a optat n articolul 3

din proiect pentru concretizarea caracterului public al funciei exercitate de executorul judectoresc. Capitolul II. Executorul judectoresc Lund n consideraie faptul c executarea reprezint ultima faz a procesului judiciar, scopul acesteia fiind ducerea la ndeplinire a msurilor luate de instan, este necesar ca persoanele care nfptuiesc acest ultim act de procedur s corespund anumitor cerine care sunt stipulate n textul proiectului de lege aa precum ar fi: deinerea ceteniei Republicii Moldova, capacitatea de exerciiu, studiile necesare, lipsa antecedentelor penale nestinse, reputaie ireproabil etc. Totodat, pentru a exclude interpretarea greit a reputaiei ireproabile, s-a optat pentru expunerea n art.5 a situaiilor care discrediteaz reputaia persoanei, cum ar fi: condamnarea pentru infraciuni grave, deosebit de grave, excepional de grave; concedierea din cadrul organelor de drept din motive compromitoare, etc. Executorii judectoreti sunt persoane care desfoar activiti independente, fiind nsrcinate de ctre stat cu misiunea de a ndeplini funcii de executare, iar sarcina acestora este de a pune n aplicare titlurile executorii n favoarea persoanelor care l-au autorizat pe executor cu ndeplinirea acestei activiti. Independena executorului este fa de toate organele i persoanele cu funcie de rspundere. De asemenea, n scopul excluderii influenei i imixtiunii n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, executorului judectoresc nu i pot fi ridicate actele i bunurile ce in nemijlocit de procedura de executare. Prevederile incluse n art.7 din proiect reprezint o garanie a executorului n activitatea sa. Reieind din faptul c capitolul se intituleaz Executorul judectoresc urmeaz a fi inclus n coninutul acestuia drepturile i obligaiile executorilor. n prezent, Codul de executare reglementeaz drepturile i obligaiile procesuale ale executorilor judectoreti. n acest sens, n vederea evitrii unor dublri, proiectul legii urmeaz s cuprind acele drepturi i obligaii care nu sunt cuprinse de normele Codului de executare. Stabilirea detaliat a responsabilitilor are drept scop meninerea unei sigurane i transparene n procedura de executare i nu n ultimul rnd determinarea statutului executorului judectoresc. La capitolul incompatibiliti i restricii n activitate, este stipulat c executorul nu poate ocupa alte funcii remunerate cu excepia activitii didactice i tiinifice precum i activitatea n organele de autoadministrare. Lund n consideraie c Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, n calitate de organ profesional va fi format din toi executorii judectoreti, se consider necesar ca n componena organelor colegiale ale acesteia, care nu vor avea o activitate permanent, s fie inclui executori judectoreti. Criteriile detaliate de abinere a executorului judectoresc de la o procedur de executare, urmeaz a fi stabilite n Codul de executare i urmeaz a fi unitare cu cele prevzute de legislaia procesual civil i penal, ce reglementeaz cazurile de recuzare stabilite pentru judectori. Reieind din art.5, una dintre cerinele ce urmeaz a fi ntrunite pentru ca persoana s fie admis la concurs este efectuarea stagiului la un executor judectoresc. n acest context, prezentul capitol conine un articol separat (art.10) care reglementeaz statutul precum i responsabilitile executorilor judectoreti stagiari. Totodat, pentru a permite accesul la nfptuirea stagiului n activitatea de executare a

persoanelor cu un nivel ridicat de pregtire profesional, s-a inclus condiia susinerii unui concurs pentru admitere la funcia de executor stagiar i s-a prevzut expres incompatibilitatea stagiarului de a desfura o alt activitate remunerat, cu excepia activitii didactice, tiinifice sau de creaie. Aceste exigene sporite sunt determinate de necesitatea admiterii n profesie a unor persoane care vor corespunde spiritului de nalt responsabilitate pentru calitatea actelor de executare ndeplinite i vor avea anse mai mari pentru a promova concursul de admitere n profesie. n acelai context, pentru admiterea la activitatea de executare, este necesar, n plus, ca candidatul s dea dovad de un nalt comportament moral, bucurndu-se de o reputaie ireproabil. Capitolul III. Admiterea n profesia de executor judectoresc Prezentul capitol cuprinde reguli privind admiterea n profesia de executor judectoresc. n rile n care exist sisteme liberale de executare, pentru a deveni executor judectoresc, persoanele urmeaz s susin concursul n faa Comisiei de liceniere, care va fi investit cu mputerniciri prin ordinul ministrului justiiei pe un termen de 4 ani. Activitile ce in de organizarea nemijlocit a concursului vor fi atribuite Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti (UNEJ). Persoana care dorete s susin concursul va depune n acest sens o cerere la UNEJ. Pentru a fi admis la concurs persoana urmeaz s ntruneasc cerinele necesare pentru aceast funcie, cerine stabilite n Cap.II. n acest context, Recomandarea CoE nr. (2003)17 privind executarea hotrrilor judectoreti stabilete c pentru recrutarea agenilor de executare, trebuie avut n vedere moralitatea candidailor, precum i cunotinele juridice i pregtirea n materie de legislaie i de procedur. Urmeaz a fi stabilit c persona care a promovat concursul, la cerere, urmeaz a fi nvestit cu mputerniciri prin licena acordat de Ministerul Justiiei. Totodat, n termen de 90 de zile de la primirea licenei, persoana urmeaz s prezinte la Ministerul Justiiei dovada c dispune de propriul birou i c a ncheiat contract de asigurare a riscurilor profesionale. Nerespectarea acestor dou cerine au drept sanciune retragerea licenei acordate. Totodat, capitolul cuprinde reglementri cu privire la inerea Registrului executorilor judectoreti, precum i organul care va ine aceast eviden (Ministerul Justiiei). n baza datelor ce vor fi cuprinse n registru, precum i n funcie de cerinele dictate de extinderea teritoriului, a numrului locuitorilor i alte date statistice, Ministerul Justiiei va actualiza numrul necesar de executori. Aceast actualizare va avea drept scop asigurarea unei proceduri transparente i previzibile n ce privete determinarea numrului de executori i acoperirea ntregului teritoriu al rii cu numr suficient de executori judectoreti. De asemenea, stabilirea unui numr limit de executori va mpiedica o concuren ruinoas a acestora, i va permite o concuren a executorilor. Capitolul IV. Suspendarea i ncetarea activitii executorului judectoresc La fel prevederilor cuprinse n Legea cu privire la notariat i n Legea cu privire la avocatur, prezentul proiect de lege, cuprinde prevederi cu privire la suspendarea, ncetarea activitii executorului judectoresc precum i condiiile pentru reinvestirea

n funcie. Suspendarea activitii poate surveni att la solicitarea executorului judectoresc (n caz de concediu de maternitate) ct i n baza altor circumstane create (sancionare cu suspendarea activitii etc.). Din cele relatate supra, menionm suplimentar c executarea hotrrilor reprezint ultima etap a procesului judiciar, iar executorul judectoresc este investit de stat cu atribuii care au drept obiectiv atingerea acestui scop. Totodat, lund n consideraie faptul c numrul executorilor judectoreti va fi limitat la o anumit circumscripie, nu poate fi admis conceptul ca suspendarea activitii executorului judectoresc s fie pe un termen nelimitat. Astfel, n vederea evitrii tergiversrii executrii hotrrilor judectoreti, proiectul de lege propune termene fixe de suspendare a activitii executorului pe diferite temeiuri. Nereluarea activitii la expirarea termenelor stabilite de lege, va avea drept sanciune retragerea licenei. De asemenea, similar prevederilor care vor stabili condiii necesare pentru admiterea n profesie, legea urmeaz s conin i condiiile care atrag ncetarea activitii executorului judectoresc. Una dintre aceste condiii sau criterii o constituie atingerea plafonului de vrst i anume atingerea vrstei de 65 de ani. Acest plafon de vrst limitat este unul general admis n legislaia naional pentru alte categorii de profesioniti ai dreptului (judectori, procurori, notari) i corespunde practicii europene. De asemenea, activitatea de executor judectoresc urmeaz s nceteze la cerere, n cazul condamnrii printr-o hotrre a instanei de judecat, sau prin excluderea din profesie dispus ca sanciune disciplinar. Suspendarea precum i ncetarea activitii executorului judectoresc se va dispune prin ordinul ministrului justiiei. Prezentul capitol cuprinde un articol separat care reglementeaz aciunile executorului judectoresc n caz de suspendare sau ncetare a activitii. Astfel, acesta din urm este obligat s prezinte n termen de 10 zile Camerei teritoriale sigiliul i documentele pentru toate procedurile de executare n vederea asigurrii continuitii lucrrilor neexecutate. Capitolul V. Rspunderea disciplinar Atribuirea executorilor judectoreti a statutului de executori privai nu nseamn existena unei liberti absolute n aciunile pe care acetia urmeaz s le ntreprind n exerciiul funciei. Executorii judectoreti urmeaz s acioneze n strict conformitate cu prevederile legale. Pornind de la normele europene n materie de executare silit, profesiei de executor judectoresc i sunt caracteristice exigene sporite n materie de responsabilitate pentru propriile acte precum i supunerea la un regim disciplinar riguros. Odat cu naintarea profesiei n statutul liberal, aa cum e i firesc, urmeaz s creasc i exigenele de acces i de meninere n profesie. n acest sens, proiectul Legii rezerveaz un capitol separat Rspunderii disciplinare a executorilor judectoreti care prevede un mecanism de aplicare a sanciunilor disciplinare. Atribuiile Colegiului disciplinar care se propune a fi constituit prin ordinul ministrului justiiei snt de a constata i examina nclcrile comise, de a cerceta sub toate aspectele probele, de a soluiona litigiile, inclusiv de a decide atragerea la

rspundere a executorilor judectoreti pentru nclcarea eticii profesionale. Includerea n componena Colegiului disciplinar i a altor reprezentani care nu fac parte din breasla executorilor, va permite analiza obiectiv a abaterilor disciplinare comise de ctre acetia i va exclude interesul corporativ n luarea deciziilor de sancionare a acestora. Existena a dou comisii instituite prin ordinul ministrului justiiei (comisia de liceniere i cea de disciplin) cu funcii diametral opuse, va asigura un climat de obiectivitate i transparen, cu excluderea spiritului prtinitor la luarea deciziilor ce in de admitere n profesie, pe de o parte, i sancionarea disciplinar, pe de alt parte. Temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare sunt stabilite n art.21. Unul dintre aceste temeiuri l constituie nerespectarea secretului profesional, de care a luat cunotin executorul n procedura de executare. Un alt criteriu de sancionare este nclcarea Codului deontologic. Astfel, dispoziiile legale instituie n sarcina executorilor judectoreti, obligaia de a respecta normele stipulate de Codul deontologic. Potrivit legii, executarea hotrrilor judectoreti este un serviciu public delegat de stat executorilor, astfel comportamentul acestora trebuie s corespund exigenelor ateptate de stat. Normele deontologice vor constitui un suport esenial pentru formarea i afirmarea unui executor competent, independent i imparial care, prin ajustarea comportamentului su la cele mai nalte rigori de conduit profesional i personal posibile, va fi capabil s asigure ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i statului, precum i s contribuie la stabilirea ncrederii societii n lege i echitate, asigurnd n toate cazurile calitatea actelor de executare. Temeiuri de sancionare constituie i tergiversarea lucrrilor de executare, precum i constatarea incapacitii profesionale. Executorul judectoresc urmeaz a fi sancionat nu doar pentru activitile procesuale ce le exercit, dar i pentru constatarea unor abateri organizatorice ce nu in nemijlocit de procedura de executare (absena nejustificat de la birou mai mult de 2 zile consecutive, nerespectarea hotrrilor organelor de autoadministrare). Articolul 23 din proiect conine enumerarea sanciunilor disciplinare (avertisment, mustrare, amend, suspendarea activitii precum i retragerea licenei) precum i procedura aplicrii acestora. Astfel, sanciunile disciplinare se aplic de ministrul justiiei la propunerea Colegiului disciplinar, n termen de 6 luni de la data constatrii abaterii, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi. Spre deosebire de sanciunile disciplinare existente la alte profesii, n prezentul proiect de lege este inclus i amenda. Scopul includerii acestei sanciuni este de a ridica responsabilitatea executorilor judectoreti i de a contientiza importana procedurii ce urmeaz a fi efectuat de ctre ei. Amenda, n calitate de sanciune disciplinar aplicat executorului este caracteristic i altor state precum ar fi Romnia, Estonia, Albania. Rigorile ce vor fi instituite pentru admiterea n activitatea de executare i anume, numrul limitat de executori, vin s accentueze importana i prestigiul profesiei n societate, care determin, totodat, nivelul nalt ce urmeaz a fi meninut pentru a pstra cadre calificate i dotate cu competene i abiliti profesionale nalte. Capitolul VI. Organizarea activitii executorilor judectoreti Spre deosebire de modul de organizare n prezent a activitii executorilor judectoreti, care activeaz n cadrul oficiilor de executare existente n fiecare circumscripie a judectoriilor, executorii judectoreti privai i vor desfura

activitatea n cadrul unui birou n care vor putea funciona unul sau mai muli executori asociai. Drepturile i obligaiile executorilor care activeaz n acelai birou vor fi stabilite prin contract. De asemenea, pentru a asigura accesul nestingherit al cetenilor la serviciile prestate de executori, proiectul stabilete c programul de activitate al birourilor va fi aprobat de UNEJ. Totodat, innd cont de practicile europene, unde actul de justiiei urmeaz a fi nfptuit prin excluderea imixtiunilor din exterior, art.24 din proiect stabilete interdicia de aflare a birourilor executorilor judectoreti n sediile instanelor de judecat. La fel, conform prevederilor proiectului, executorii judectoreti vor putea aciona doar n circumscripia Camerei teritoriale n care este amplasat biroul. Acest lucru va stimula concurena ntre executorii judectoreti i va spori calitatea aciunilor efectuate de acetia. Totodat, executorul judectoresc nu va putea refuza primirea documentelor, puse n executare imediat de ctre instana de judecat. Astfel, art.256 din Codul de procedur civil enumer hotrrile ce urmeaz a fi executate imediat i anume cele ce in de: pensia de ntreinere, reparaia prejudiciului cauzat prin vtmarea intenionat a sntii, compensaie pentru absen forat de la lucru n cazul reintegrrii n serviciu, etc. De asemenea, hotrrile emise n procedura contravenional urmeaz a fi executate de executorii judectoreti a cror birou se afl n circumscripia organului care a emis hotrrea. Activitatea de executare reprezint o procedur complex care va implica nu doar executorii judectoreti, ci i personalul auxiliar. n acest context, executorul judectoresc, n scopul asigurri unei activiti efective va putea angaja n baza unui contract contabili, arhivari precum i ali specialiti. Reieind din faptul c actul ntocmit de executorul judectoresc, este act de autoritate public, are for probant i se prezum a fi legal, acesta urmeaz a fi autentificat prin sigiliul aplicat de executor. Datele privind sigiliul, precum i cele privind legitimaia executorului judectoresc se cuprind n art. 26 din proiect. Lund n consideraie faptul c executarea hotrrilor judectoreti prezum n cele mai multe cazuri existena mijloacelor financiare ce urmeaz a fi restituite de ctre debitor creditorului, executorul judectoresc va fi obligat s dispun de conturi bancare depozitare prin intermediul crora vor fi efectuate operaiuni financiare legate de activitile procesuale. La fel, executorul va dispune separat i de conturi prin intermediul crora vor fi achitate taxele i onorariile pentru procedurile de executare. Se consider necesar de a stabili n proiectul legii o garanie pentru contul depozitar special n caz de lichidare a instituiei financiare, lund n consideraie faptul c banii aflai n el nu aparin executorului i sunt sume dispuse spre ncasare prin hotrri judectoreti. Un articol separat este consacrat arhivei executorilor judectoreti, care este proprietatea statului, aceasta fiind transmis n virtutea legii n gestiune i pstrare executorilor. Pstrarea arhivei reprezint obligaia de diligen a profesiei, n general, i a fiecrui executor, n special. Aceast obligaie nu poate fi considerat o limitare a drepturilor executorilor, dat fiind faptul c statul i-a mputernicit s exercite n numele su anumite servicii de interes public. Reglementri detaliate privind modalitatea de pstrare a arhivei, precum i de predare a acesteia n cazul ncetrii activitii

executorului judectoresc vor fi stabilite ntr-un Regulament aprobat de Ministerul Justiiei n coordonare cu Serviciul de Stat de Arhiv. Capitolul VII. Interaciunea executorului judectoresc cu terii i prile n procedura de executare Succesul executrii corespunztoare a hotrrilor judectoreti este strns legat de existena unui coraport direct ntre executorul judectoresc i prile implicate n procedura de executare. Reglementri detaliate ce vizeaz aciunile ce urmeaz s le ntreprind executorul judectoresc i prile implicate n procedur vor fi cuprinse n Codul de executare. Prezentul proiect de lege doar tangenial stipuleaz interaciunea executorului cu debitorul i anume obligaia acestuia din urm de a permite executorului efectuarea tuturor actelor necesare privind executarea silit precum i declararea tuturor bunurilor i veniturilor aflate att la el ct i la terele persoane. O atenie sporit urmeaz a fi acordat interaciunii executorului judectoresc cu organele de stat. Astfel, succesul executrii depline a unei hotrri judectoreti depinde n mare msura de posibilitatea executorului de a identifica ntreg patrimoniul debitorului care ar putea fi urmrit i realizat n scopul stingerii datoriilor, precum i locului aflrii acestuia. n prezent, n procesul efecturii aciunilor de executare silit, executorii judectoreti interpeleaz deintorii registrelor de stat sau acceseaz on-line informaiile deinute de acetia. Acest drept al executorilor urmeaz a fi pstrat i n continuare, pentru asigurarea unei executri efective a hotrrii judectoreti. Totodat, este necesar de a prevedea dreptul executorilor de a accesa bazele de date a tuturor deintorilor de registre care posed informaie ce se refer la patrimoniul debitorului, precum i la identificarea acestuia din urm. Reieind din cele expuse menionm c, beneficiile scontate n urma permiterii accesrii on-line a informaiei vor fi urmtoarele: 1) executorii judectoreti vor fi operativ asigurai cu informaia necesar referitoare la patrimoniul i locul aflrii debitorilor; 2) va fi redus att volumul de lucru al executorilor judectoreti, care vor fi scutii de un numr enorm de interpelri ctre deintorii de registre n scopul stabilirii bunurilor i locului aflrii debitorului, ct i al colaboratorilor organelor respective, care, la rndul lor, vor fi scutii de prelucrarea i prezentarea rspunsurilor la interpelrile nominalizate. Accesarea informaiei menionate urmeaz a fi fcut n baza unor acorduri ce vor fi ncheiate de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti cu deintorii de registre. Suplimentar, n respectivul capitol se stabilete obligaia colaboratorilor de poliie i a reprezentanilor administraiei publice locale de a participa i a asigura ordinea public la realizarea unor msuri procesuale. Capitolul VIII. Cheltuielile de executare Capitolul dat conine reglementri generale referitor la cele trei componente ale cheltuielilor de executare i anume spezele procedurii de executare, taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i onorariul.

Speze ale procedurii de executare constituie cheltuielile necesare pentru a face o aciune de exemplu, costul evalurii, al deschiderii forate, al schimbrii lactului etc. Taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc constituie costul timpului i eforturilor executorului judectoresc i a personalului biroului su pentru efectuarea anumitor acte, ct i costurile rezultate din utilizarea resurselor executorului judectoresc. Onorariul executorului judectoresc se achit n cazul unei executri cu succes i constituie motivarea i remunerarea activitii eficiente a executorului judectoresc. Totodat, lund n consideraie faptul c activitatea de executare nu este una de profit, ci principalul scop este punerea n executare a documentelor executorii, este important de a stabili n textul legii c executorii judectoreti nu pot condiiona punerea n executare a documentelor de achitarea anticipat a onorariului. Reglementarea detaliat a taxelor de executare se va conine n alte acte normative ce vor fi elaborate ulterior. Capitolul IX. Organele profesionale ale executorilor judectoreti Reieind din faptul c sistemul de executare va fi unul liberal, similar rilor crora le este caracteristic acest sistem, se impune crearea Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti n calitate de organizaie profesional cu personalitate juridica, format din toi executorii judectoreti. Necesitatea crerii acestui organ profesional este condiionat de optimizarea corpului executorilor judectoreti i asigurarea unui control asupra exercitrii profesiei de executor judectoresc. Proiectul legii stabilete atribuiile Uniunii sub aspectul supravegherii activitii executorilor judectoreti viznd ndeplinirea obligaiilor profesionale ce le revin i a respectrii eticii profesionale; generalizrii practicii de executare silit a hotrrilor judectoreti; organizrii concursurilor de admitere n calitate de executor judectoresc i n calitate de executor judectoresc stagiar; organizrii perfecionrii executorilor judectoreti i a executorilor judectoreti stagiari; etc. Organele de conducere ale Uniunii sunt: Congresul executorilor judectoreti, Consiliul, Preedintele, Secretarul general i Comisia de cenzori. Congresul executorilor judectoreti este organul suprem al Uniunii, care urmeaz a se convoca n edine ordinare cel puin o dat n an. Lund n consideraie faptul c la Congres urmeaz s participe toi executorii judectoreti, acestuia din urm urmeaz ai fi delegate cele mai importante atribuii cum ar fi: adoptarea, modificarea i completarea statutului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; alegerea membrilor Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; alegerea membrilor Comisiei de cenzori; aprobarea mrimii contribuiilor obligatorii ale executorilor judectoreti la bugetul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; adoptarea Codului deontologic al executorilor judectoreti; etc. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti reprezint organul executiv, constituit din 12 membri alei pe o perioad de 4 ani. Preedintele Uniunii este de drept i preedinte al Consiliului. n competena Consiliului intr repartizarea persoanelor care au promovat concursul pentru admiterea la stagiu executorilor judectoreti care vor asigura efectuarea stagiului, aprobarea recomandrilor de

generalizare a practicii judiciare, stabilirea numrului necesar de executori judectoreti. Funcia de Secretar general, a fost instituit n scopul organizrii activitii organelor Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i asigurrii unei gestiuni economico-financiare a Uniunii. mputernicirile acordate Secretarului general solicit implicare exclusiv, fapt ce va exclude posibilitatea acestuia de a cumula alte funcii incompatibile domeniilor ncredinate, cu excepia celor tiinifice i didactice. Lund n consideraie faptul c Uniunea va dispune de mijloace financiare acumulate din contribuiile obligatorii ale executorilor judectoreti, sumele achitate ca amenzi i alte taxe achitate n condiiile legii, se consider necesar crearea Comisiei de cenzori n calitate de organ ce va verifica activitatea economico-financiar a acesteia. Subsecvent celor relatate, prin prezentul proiect se instituie i Camerele teritoriale ale executorilor judectoreti. Aceste organe sunt create n scopul unei organizri mai eficiente a activitii executorilor judectoreti n teritoriu. Astfel, se preconizeaz crearea a trei camere zonale. n dependen de circumscripia camerei, se extinde i competena teritorial a executorului judectoresc care i are amplasat biroul n cadrul acesteia. Cele mai importante atribuii ale Camerei vor fi de a pune n executare hotrrile UNEJ, de a examina petiiile referitoare la etica profesional a executorilor judectoreti, de a asigura transmiterea procedurii de executare n cazul suspendrii sau ncetrii activitii executorului judectoresc unui alt executor, etc. Regulamentul de activitate a Camerelor va fi aprobat de Congresul Uniunii. Capitolul X. Dispoziii finale i tranzitorii Prezentul capitol are drept obiectiv instituirea normelor ce vor reglementa perioada de trecere de la sistemul public de executare la sistemul privat, precum i modalitatea de admitere n profesia liberal de executor judectoresc pentru perioada incipient. inem s menionm c proiectul elaborat permite funcionarea paralel pentru o anumit perioad de timp a sistemului actual de executare silit i a celui ce urmeaz a fi instituit prin noua lege. De asemenea, pentru a exclude situaia n care sar bloca activitatea de executare din considerentul c executorii desemnai conform noii proceduri nu vor ncepe s activeze, se propune ca prevederile legale privind sistemul de executare actual s fie abrogate ulterior. Conform prevederilor art. 48 al proiectului, n vederea acordrii unor facilitii persoanelor care activeaz n prezent n sistemul de executare, se propune ca la primul concurs de admitere n profesia de executor judectoresc s participe doar persoanele care la momentul intrrii legii n vigoare activeaz n calitate de director, vicedirector, ef i colaborator al direciei de executare a documentelor civile i administrative, serviciului juridic, ef (ef adjunct) al oficiului de executare, colaborator al seciei civile a oficiului de executare, i corespund cerinelor stabilite la art. 5 alin. (1) lit. a)-c) i lit. e)-f). Prin aceast norm se va da posibilitatea implementrii noului sistem de ctre persoane cu o experien bogat n materie. La fel, au fost instituite norme derogatorii de la prevederile generale ale proiectului, aplicabile pe durata perioadei de tranziie, conform crora pn la desfiinarea oficiilor de executare, persoanelor din cadrul aparatului central al

Departamentului de executare, efiilor oficiilor de executare, care au fost investii pentru activitatea de executor judectoresc, dar continu activitatea n cadrul acestora, nu le vor fi aplicabile prevederile referitor la incompatibiliti. Acest lucru este necesar pentru a asigura continuitatea i buna funcionare a oficiilor de executare, respectarea procedurilor de transmitere a dosarelor n curs, a mijloacelor bneti de la conturile depozitare etc. Pentru a asigura continuitatea lucrului i pentru a nu crea situaii ca n unele regiuni hotrrile s nu poat fi executate din considerentul c oficiile de executare au fost desfiinate iar executorii judectoreti privai nu au fost selectai, se propune ca seciile civile ale oficiilor de executare s-i nceteze activitatea pe msura nceperii activitii a din numrul executorilor judectoreti privai stabilii pentru o anumit circumscripie. O problem ce necesit a fi soluionat n respectivul capitol ine de modalitatea de pstrare ulterioar a arhivei deja existente. inem s menionm c arhiva inut de ctre oficiile de executare se pstreaz doar 7 ani i nu cade sub incidena actelor ce au un termen de pstrare permanent. Din acest considerent ea nu poate fi remis spre pstrare arhivei de stat. Astfel, se propune ca arhiva oficiilor de executare, la momentul ncetrii activitii acestora, s fie transmis birourilor executorilor judectoreti constituite, iar la expirarea perioadei de pstrare (7 ani) s fie nimicit. Departamentul de executare n coordonare cu Ministerul Justiiei va stabili modalitatea i criteriile de transmitere a arhivei. Prezentul capitol, suplimentar instituie norme care stabilesc aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre Departamentul de executare i Ministerul Justiiei n vederea asigurrii continuitii procedurilor de executare n perioada de trecere de la un sistem la altul. Elaborarea prezentului proiectului de Lege cu privire la organizarea activitii de executare silit, condiioneaz i amendarea altor acte legislative, inclusiv a Codului de executare. n aceste condiii urmeaz a fi instituit norma care stabilete c Guvernul n termen de 2 luni va prezenta Parlamentului propunerile respective. Costurile i impactul implementrii proiectului Impactul economico financiar al implementrii proiectului n cauz ar fi urmtorul: - bugetul de stat va fi despovrat de ntreinerea sistemului de executare, fapt care va permite economisirea a circa 30 milioane lei anual; - conform calculelor estimative, executorii judectoreti vor crea locuri de lucru pentru aproximativ 310 330 persoane; - executorii judectoreti vor achita ctre bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale i asigurrilor n medicin impozite i contribuii, ceea ce va crea suplimentar un venit la buget; - achitnd costurile furnizrii anumitor informaii de ctre deintorii acestora, executorii judectoreti vor contribui la fortificarea bugetului acestor instituii publice; - securitatea raporturilor juridice va spori, ceea ce implicit va duce la atragerea investiiilor strine n ar, cci existena unui sistem de executare silit eficient este un factor ce sporete atractivitatea rii din perspectiva investitorilor.

Impactul social al implementrii proiectului, n linii mari, s-ar constitui din urmtoarele: - activitatea de executare ar deveni mai eficient, acionnd principiul concurenei; - responsabilitatea executorilor judectoreti va spori, dat fiind faptul c ei vor fi personal responsabili pentru consecinele aciunilor sale; - creditorii vor avea posibilitatea s aleag crui executor judectoresc i ncredineaz executarea creanei sale, ceea ce va duce la o selecie a executorilor judectoreti pe criteriul eficienei; - vor fi minimalizate riscurile coruperii executorilor judectoreti; - va spori independena executorilor judectoreti i va fi restabilit echilibrul firesc ce rezult din neadmiterea implicrii puterii executive n cea judectoreasc (or, executarea silit este faza final a procesului judiciar); - va spori numrul executrilor benevole i a cazurilor de soluionare a conflictelor pe calea medierii sau prin tranzacii, deoarece implementarea institutului executorilor liberali va crea pentru debitor costuri suplimentare a executrii silite; - va spori ncrederea cetenilor n justiie. Costurile suplimentare de implementare a proiectului sunt minime i se compun din sumele ce vor fi achitate actualilor angajai ai sistemului de executare, ceea ce va constitui aproximativ 7 - 8 milioane lei. Proiectul Legii privind executorii judectoreti a fost coordonat n modul stabilit de lege cu organele interesate, precum i cu societatea civil. Argumentele de rigoare ale Ministerului Justiiei asupra avizelor organelor interesate se conin n tabela divergenei. De asemenea, proiectul a fost supus expertizei anticorupie.

Viceministru

Oleg EFRIM