ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

FACULTATEA DE MANAGEMENT ADMINISTRAIE PUBLIC

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

CONCEPTUL STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL

MUAT COSMIN NSTASE ANDREEA GRUPA 227

BUCURETI 2011

CUPRINS

1. Introducere...........................................................................................................................3

2. Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030..........................................4

3. Viziunea de dezvoltare.........................................................................................................8 4. Liniile directoare..................................................................................................................9 5. Creterea competitivitii teritoriale................................................................................10 6. Bibliografie.........................................................................................................................11

1. INTRODUCERE

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei este preocupat de elaborarea unui document strategic naional privind dezvoltarea teritorial durabil i integrat pe termen mediu i lung a Romniei. Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei urmeaz s fie elaborat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, sub coordonarea Primului-ministru, i se va aproba prin lege, termenul prevzut pentru finalizare fiind sfritul anului 2010. Documentul este rezultatul activitii unui colectiv de cercettori i cadre didactice de la INCD Urbanproiect i Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, cu colaborarea multor altor specialiti din domeniu. Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei trebuie nsoit de un proces de reform n planificarea teritorial, care s includ actualizarea cadrului legislativ, dezvoltarea capacitii instituionale i profesionale n domeniul planificrii, dezvoltarea parteneriatelor teritoriale, inter-instituionale i inter-sectoriale pentru sprijinirea proiectelor prioritare, asigurarea instrumentelor de implementare a reformei, precum i contientizarea de ctre toi actorii interesai, inclusiv de ctre publicul larg, a rolului i importanei planificrii teritoriale. Pentru pregtirea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei a fost necesar o faz de analiz strategic i de diagnostic, n urma creia a fost elaborat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2030 (CSDTR 2030). Obiectivul general l constituie integrarea Romniei n UE prin afirmarea identitii regional continentale, creterea coeziunii spaiale i dezvoltare teritorial durabil. Exist 9 obiective strategice dintre care primele cinci coincid cu liniile directoare ale CSDTR. Mai exact, obiectivele CSDTR sunt urmatoarele: Racordarea la reeaua european a polilor i coridoarelor de dezvoltare spaial Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane Afirmarea solidaritii urban-rural adecvat categoriilor de teritorii Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale Valorificarea patrimoniului natural i cultural Valorificarea perifalitii Dezvoltarea rural Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii Creterea competitivitii teritoriale
3

CSDTR 2030 propune liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei la scar regional, interregional, naional, prin integrarea relaiilor relevante la nivel transfrontalier i transnaional, corelnd conceptele de coeziune i competitivitate la nivelul teritoriului.

2. CONCEPTUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE TERITORIAL ROMNIA 2030

Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2030 este un document strategic privind dezvoltarea teritorial durabil i integrat pe termen mediu i lung a Romniei. Conceptul asigur un cadru de fundamentare a dezvoltrii teritoriale a Romniei, n conexiune cu evoluiile din spaiul european i internaional i se bazeaz pe practicile curente n domeniul planificrii teritoriale. Nota specific a acestuia este apelul la o viziune integratoare a acinilor de dezvoltare, n care nu se propun soluii generale pentru probleme ci soluii care izvorsc din nevoile i carcateristicile diferitelor zone. Scopul CSDTR este de a pune n eviden, din perspectiv teritorial integrat, modalitile de valorificare a potenialului naional, n vederea recuperrii decalajelor de dezvoltare fa de rile europene, de a stimula dezvoltarea echilibrat a Romniei i de a consolida rolul Romniei ca stat membru al Uniunii Europene i ca actor activ n zona Europei Centrale i de Est. CSDTR urmrete maximizarea impactului investiiilor strine i naionale, orientndu-le ctre zonele relevante, prin intermediul proiectelor strategice naionale i a politicilor publice elaborate n conformitate cu obiectivele acestuia. Baza conceptual a documentului strategic este asemanatoare cu cea promovat de documentele strategice europene (cum sunt Agenda Teritorial a UE, Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile) i de documentele programatice naionale. n acelai timp, conceptul strategic a preluat elementele relevante privind dimensiunea teritorial din documentele strategice elaborate pna n prezent: Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei, 2000; Strategia de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, iniiat n 2003; Strategii naionale sectoriale economie, mediu, social, sntate, educaie, dezvoltare rural, transporturi, mediu, turism etc. CSDTR este menionat n Planul Naional de Dezvoltare i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 ca unul din documentele cadru, urmare a necesitii asigurrii dimensiunii teritoriale n procesul de programare i implementare a fondurilor europene pentru perioada 2007-2013.

SITUAREA ROMNIEI n CONTEXT INTERNAIONAL

Provocri 1. Statele din regiunea estic a UE se situeaz ntr-o zon cu nivel de dezvoltare sczut n raport cu Europa Central, iar n acest context, Romnia are nevoie de parteneriate strategice la nivel teritorial pentru a construi puni solide ctre Estul i Sud-Estul UE din punct de vedere economic. 2. Romnia se afl n afara zonelor prospere ale UE (Pentagon) 3. Situarea periferic din punct de vedere teritorial n raport cu centrul Europei, constituie o provocare pentru Romnia. Este necesar identificarea unor soluii care s asigure accesibilitate multimodal, relaii fluente i facile ntre Romnia i restul Europei Potenial 1. Configuraia teritorial la nivelul UE a structurilor caracterizate de o dinamic ridicat a dezvoltrii economice, cum sunt Pentagonul, Banana Albastr, Octopus, solicit rspunsuri de aceeai natur n teritoriu. Situarea spaial a acestor structuri ncurajeaz eforturile Romniei de a susine configurarea reelei de poli majori cu Potenial competitiv i de afirmare a rolurilor n teritoriu a acestora, pentru a se conecta la reelele de bunstare. 2. Proiectul care conecteaz bazinele Mrii Baltice cu cel al Mrii Negre ar putea dezvolta poziia Romniei n regiune.

DEZVOLTAREA ECONOMICA

Provocri 1. Pericolul fenomenului de omaj pe termen lung, susinut de oferta de studii necorelat cu cererea real a pieei muncii, de scderea general a numrului de studeni, n special a celor care provin din mediul rural, de gradul modest de adaptare a forei de munc la dinamica pieei. 2. Exist zone cu accesibilitate redus, resurse modeste i activiti economice n declin, care reclam msuri de sprijinire, dinamizare, conectare a zonelor respective la structuri teritoriale funcionale din punct de vedere economic. 3. Numrul persoanelor inactive i neocupate n raport cu cele active determin un grad ridicat de dependen, agravat de procesul general de mbtranire a populaiei, sracia n mediul rural, scderea interesului tinerilor pentru educaie etc, ceea ce pune n pericol bunstarea general i ncarca fora de munc activ.

Potenial 1. Ritmul creterii economice i cel al PIB au avut o dinamic pozitiv considerabil n Romnia n ultima perioad, n raport cu celelalte state membre ale uniunii. Acest avantaj ar putea constitui o premis favorabil susinerii procesului de cretere n condiiile unor politici de sprijin pentru zonele care contribuie la profilul competitiv regional i naional. 2. Companiile strine integreaz Romnia n reelele transnaionale. Procesul de creare de reele contribuie la consolidarea structurilor de dezvoltare economic n profil teritorial i are impact asupra nivelului competitiv al regiunilor i al rii.

DEMOGRAFIE Provocri 1. Sporul demografic negativ ca urmare a procesului de mbtranire a populaiei afecteaz negativ pe termen lung capacitatea societii n ansamblu de a gestiona atat problemele curente cat i de a face fa provocrilor la nivel mondial legate de dezvoltarea economic, energie, schimbri climatice etc. 2. n majoritatea regiunilor rii bilanul natural este negativ, ca urmare a scderii continue a ratei natalitii i a unei rate nalte de mortalitate. Excepie fac cateva zone naturale marcate ns de srcie, abandon colar .a. Potenial 1. Generaia tanar a Europei. Romnia ocup o poziie medie n raport cu situaia statelor membre ale UE privind ponderea populaiei de pan n 15 ani. 2. n profil teritorial, zonele cu pondere relativ mare a populaiei tinere sunt mai puin numeroase decat cele cu populaie mbtranit. Acest aspect se combin cu fenomene migratorii, de dinamic a localitilor urbane. Dinamica relaiilor complexe teritoriale urban-rural poate fi un factor de revitalizare a zonelor rurale.

DEZVOLTAREA RURAL Provocri 1. Romnia se caracterizeaz printr-un procent ridicat de teren cu utilizare agricol, aceasta traducandu-se printr-o mare obligaie privind gestionarea unui fond agricol substanial, cat i prin oportunitatea de a contribui la echilibrarea situaiei n regiune, n contextul crizei alimentare. 2. Romnia prezint n spaiul rural o mare varietate de categorii de spaii, de la spaii rurale dens populate cu microexploataii individuale, la spaii rurale cu populaie mbtranit i economie subzistent.

Potenial 1. Spaiul rural se ntinde pe aproape 90% din suprafaa rii i gazduiete puin peste 45% din totalul populaiei. Astfel, mai puin de jumtate din populaie valorific cea mai mare parte din potenialul teritorial al Romniei. 2. Bogia i varietatea spaiului rural, diversitatea peisajului stesc ofer o not de particularitate Romniei, necesar n afirmarea avantajului competitiv n spaiul european.

CALITATEA MEDIULUI Provocri 1. Pe harta temperaturilor extreme la nivelul UE, Romnia figureaz cu zone semnificative afectate de temperaturi extreme, acestea degradand i distrugand masiv fondul forestier. 2. Inundaiile constituie o problem economic i logistic din ce n ce mai mare pentru Romnia, procesul de agravare avand ca una din cauze defririle n mas ale fondului forestier. 3. Riscul cutremurelor de pmant acoper mai bine de jumtate din suprafaa Romniei. Potenial 1. Romnia dispune de rezerve de ap pentru nevoile interne i pentru export. 2. Datorit specificului reliefului i ntinderii spaiului rural, cadrul natural deine nc for n raport cu presiunile exercitate de dezvoltarea localitilor asupra acestuia, astfel ncat Romnia beneficiaz de o situaie relativ bun n condiiile schimbrilor climatice i a temperaturilor extreme.

3. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE

Misiunea este asigurarea pentru toi cetenii Romniei a unor condiii de via apropiate de nivelul mediu al UE, ca rezultat al realizrii unor structuri teritoriale de dezvoltare adecvate resurselor i poziiei geografice a rii.

Principiile de baz n elaborarea strategiei, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare teritorial sunt: Dezvoltarea teritorial durabil recunoaterea nevoilor tuturor, asigurarea proteciei mediului i utilizarea cu pruden a resurselor naturale; Dezvoltarea echilibrat i armonioas sprijinirea recuperrii rmanerilor n urm ale regiunilor mai slab dezvoltate i stimularea zonelor cu potenial de a dezvolta capacitile competitive, n scopul dezvoltrii armonioase a teritoriului; Pstrarea specificitii raportarea la caracteristicile geografice, istorice, culturale ale teritoriilor ca la o resurs care confer valoare adaugat rezultatelor; Solidaritatea aplicarea valorilor fundamentale care vizeaz unitatea, egalitatea, libertatea, securitatea. Principiul solidaritii se bazeaz pe mparirea avantajelor i sarcinilor n mod echitabil ntre parteneri; Parteneriatul teritorial asocierea autoritilor i organizaiilor publice i a factorilor privai de la diferite niveluri administrative i din diferite sectoare de activitate n scopul rezolvrii problemelor teritoriale complexe, de importan strategic, prin realizarea unor proiecte de interes comun n cadrul unui teritoriu; Transparen i ncredere asigurarea transparenei n promovarea intereselor de la nivel naional-regional-local-privat pentru a asigura ncrederea necesar implicrii i susinerii din partea cetenilor; Consultare i coordonare realizarea dialogului dintre instituiile statului, pe de o parte, i ntre acestea i ceteni, pe de alta, ca o condiie necesar pentru mobilizarea tuturor actorilor i resurselor necesare dezvoltrii; Dezvoltarea instituional crearea atribuiilor i competenelor instituiilor i dezvoltarea capacitii profesionale a personalului din administraie pentru a implementa noi metode de planificare teritorial; Subsidiaritatea privete faptul c deciziile sunt luate cat mai aproape posibil de cetean, de nivelul unde se realizeaz activitile.
9

4. LINII DIRECTOARE

A. Racordarea la reeaua european a polilor i coridoarelor de dezvoltare spaial , care presupune urmtoarele categorii de abordri: Desvrirea i definitivarea racordrii Romniei la coridoarele europene de transport; Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane Bucureti, Timioara i Constana; Constituirea unui sistem policentric echilibrat de regiuni metropolitane prin pregtirea accesului n categoria de metropole a municipiilor cu populaie de peste 300.000 de locuitori i a conurbaiei Galati-Braila; Structurarea sistemelor urbane de sprijin n configurarea reelei policentrice echilibrate la nivel teritorial;

B. Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane prin: Dezvoltarea tramei infrastructurilor de transport i telecomunicaii la scar naional i regional ca armtura a dezvoltrii echilibrate; Formarea de orae i regiuni urbane dinamice, atrgtoare i competitive; Susinerea procesului de urbanizare n perspectiva atingerii de ctre Romnia n anul 2030 a unei ponderi a populaiei urbane de cca 70%;

C. Afirmarea solidaritii urban-rural adecvat categoriilor de teritorii prin:

10

Dezvoltarea endogen, bazat pe diversitate i performanta pentru toate cele 4 categorii de teritorii rurale (arii rurale incluse n interiorul aglomeraiilor urbane ale oraelor, arii rurale incluse n zone Urbanizate, arii interstiiale rurale situate ntre culoarele urbanizate, arii rurale izolate); Promovarea parteneriatelor ntre orae/aglomeraii urbane i formele de asociere a comunelor rurale;

D. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale bazat pe: Crearea unei trame naionale de interconectare funcional a regiunilor; Asigurarea accesului la infrastructurile legate de cunoatere la nivel paneuropean, naional i regional; Echilibrarea anselor regiunilor de atragere a activitilor competitive; ntrirea cooperrii transnaionale n arealele Carpailor i a Mrii Negre;

E. Valorificarea patrimoniului natural i cultural prin: Ocrotirea i valorificarea integrat a patrimoniului natural i cultural; Utilizarea cu precauie a fondului forestier, a oglinzilor i cursurilor de ap, a suportului edafic i a biodiversitii; Gestionarea creativ a patrimoniului cultural i a peisajelor culturale;

5. CRETEREA COMPETITIVITII TERITORIALE

Dezvoltarea i consolidarea competitivitii presupune pentru localitile i regiunile din Romnia mobilizarea capitalului teritorial n urmtoarele privine: A. Stimularea cooperarii teritoriale, pe baza dezvoltrii accesibilitii ctre i ntre regiunile urbane dinamice, precum i prin structurarea profilelor funcionale pe baza mobilizrii potenialului integrat la nivel teritorial: resurse umane, resurse naturale, localiti echipate, mediu de calitate.

B. Asigurarea programului de dezvoltare a accesibilitii prin infrastructura de transport ctre bazinele de resurse pentru dezvoltarea economic, pieele de desfacere pentru
11

produse i servicii, pentru facilitarea accesului forei de munc. Structurile economice de tip cluster i regiuni pentru schimbare economic reclam accesibilitate flexibil i integrat la componentele teritoriale. Caracteristicile fizico-geografice ale Romniei reclam o reea de infrastructuri de transport eficient, n condiiile n care, cel puin din punct de vedere al acoperirii teritoriului, reeaua existent acoper majoritatea necesitilor de accesibilitate.

C. Orientarea strategiei energetic n sprijinul unei economii competitive prin mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie.

D. Dezvoltarea i consolidarea reelelor de parcuri tehnologice, industriale, de cercetareinovare, n legatur cu structurile emergente i susinute de clutere economice, precum i n legatur cu procesele de configurare a regiunilor pentru schimbare economic.

E. Susinerea i dezvoltarea activitilor de cercetare, dezvoltare, inovare n conexiune strans cu reelele de parcuri industriale, tiinifice i tehnologice, centre de consultan n afaceri, centre de transfer tehnologic i informaii, asociaii de afaceri.

F. Asigurarea unui mediu local/regional dinamic, deschis activitilor culturale i creative, aa numitele industrii culturale, este important ca dimensiune soft a competitivitii.

12

6. BIBLIOGRAFIE

1. Broura Conceptul de dezvoltare teritorial Romnia 2030, disponibil on-line pe http://www.mdrl.ro/_documente/publicatii/2008/Brosura%20Conc_strat_dezv_teritorial.pdf, accesat la data de 9.05.2011

2. Articolul Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030, din data de 13 noiembrie 2008, disponibil on-line pe http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx? eID=3429&t=Stiri, accesat la data de 9.05.2011

3. Articolul Conceptul strategic de dezvoltare teritorial a Romniei, lansat oficial, disponibil on-line pe http://www.roportal.ro/stiri/conceptul-strategic-de-dezvoltare-teritorial-aRomniei-lansat-oficial-1748486.htm, accesat la data de 9.05.2011

4. Articolul Conceptul strategic de dezvoltare teritorial a Romniei, lansat oficial, autor Ioana Morovan, din data de 11 noiembrie 2008, 14:59, disponibil on-line pe http://economie.hotnews.ro/stiri-eurofonduri-5118057-conceptul-strategic-dezvoltareteritorial-Romniei-lansat-oficial.htm, accesat la data de 9.05.2011

13