Ordonan de Urgen a Guvernului privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Naional al Marcrii i reglementarea regimului metalelor preioase i pietrelor

preioase n Romnia

Seciunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ 1.Descrierea situaiei actuale n temeiul art. 15 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor preioase i pietrelor preio ase n Romnia, republicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 77 din 29 ianuarie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a preluat de la Banca Naional a Romniei toate drepturile, responsabilitile i obligaiile specifice activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i de expertizare a metalelor preioase i pietrelor preioase, dotarea tehnic existent i personalul de specialitate, prin nfiinarea, n condiiile reglementate de Hotrrea Guvernului nr. 633/2003 s-a aprobat nfiinarea pe lng Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a unei activiti finanate integral din venituri proprii, n domeniul metalelor preioase i pietrelor preioase.Dei conform H.G. nr.633/2003, activitatea a fost nfiinat pe lng ANPC, prin H.G. 748/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, aceasta a fost trecut n cadrul ANPC datorit schimbrii formei de finanare a autoritii prin apariia Ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului.Astfel, cele dou acte normative conin dispoziii contrarii, ceea ce este n contradicie cu normele de tehnic legislativ, instituite prin Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat. 2. Schimbri preconizate Prin proiectul de act normativ se are n vedere reglementarea domeniului metalelor preioase att instituional ct si legislativ. Modificrile eseniale propuse sunt: 1) nfiinarea Oficiului Naional al Marcrii prin preluarea tuturor drepturilor i obligaiilor Direciei de Metale Preioase i Pietre Preioase 2) eliminarea autorizrii operatorilor cu metale preioase instituite prin OUG 190/2000 republicat, cu completrile i modificrile ulterioare i instituirea unui sistem nou de nregistrare. 3) instituirea obligativitii informrii specifice 4) instituirea unui sistem nou de marcare obligatorie a articolelor din metale preioase. 5) Instituirea unui sistem de recunoatere a altor mrci aparinnd altor state membre Uniunii Europene. 1) Prin nfiinarea unei instituii publice, cu personalitate juridic, se va crea un organism similar Oficiilor de Marcare din marea majoritate (cu patru excepii) a rilor membre ale Uniunii Europene.De asemenea Oficiul va asigura continuitatea simbolului de ncredere i protecie a consumatorilor oferit de ma rca statului. 2) Propunerea eliminrii autorizrii operatorilor cu metale preioase este fundamentat prin mai multe motive cumula tive. Dintre acestea, n Directiva Europen nr.123/2006, punctul (54) prevede eliminarea sistemelor de autorizare instituite de stat n condiiile n care o inspecie a posteriori poate reglementa defectele serviciilor autorizate. n acest sens, autorizare a operatorilor cu metale preioase poate fi interpretat ca o barier comercial, cu o birocraie inutil de ntocmire a unui dosar ce conine o serie de acte inutile (exemplu: cazierul judiciar al administrato rilor niciun act normative nu prevede care ar fi ngrdirile de ordin judiciar ale administratorilor pentru care autorizaia nu ar putea fi emis, dar totui acest act e ste cerut pentru ntocmirea dosarului), iar conform specificaiilor din Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea Europeana toate b arierele comerciale trebuiesc nlturate. Pentru pstrarea evidenelor operatorilor cu metale preioase i pietre preioase se va institui un sistem de nregistrare a acestora, bazat pe o declaraie.Prin Directiva 2004/96/CE publicat n Jurnalul Oficial L 301, a Comisiei din 27 septembrie 2004 de modificare a Directivei 76/769/CEE referitoare la restriciile privind introducer ea pe pia i utilizarea nichelului la podoabele de tip piercing, n vederea adaptrii anexei I a acesteia la progresul ethnic prevede c sunt permise pe pia bijuterii care sunt inserate n urechi perforate sau alte pri perforate ale corpului uman doar dac procentul de nichel eliberat din acest e podoabe cu tije este mai mic de 0,2 g/cm2/ saptmn (limita de migrare).S-a dovedit tiinific c foarte multe persoane sunt alergice la nichel, element care este i cancerigen. Statele Membre acord o mare atenie tuturor bijuteriilor cu coninut de nichel n aliaj, nelimitndu-se doar la cele tip piercing, realiznd astfel protecia sntii consumatorului.Determinarea nichelului se poate face doar n laboratorul de analize chimice conform standardului EN1811:1998, adoptat de Asociaia de Sta ndardizare din Romnia cu indicativul SR EN 1811:2002 Metod de ncercare de referin pentru eliberarea nichelului din produsele care sunt destinate s vin n contact direct i prelungit cu pielea; Deasemenea, unele obiecte din argint provenind din Orientul ndeprtat sunt acoperite (pentru design) cu cadmiu, care este de asemenea un element cancerigen care nu poate fi descoperit prin analiza la piatr. Prezena acestuia se poate determina prin analiz spectral. 3) Instituirea obligativitii informrii specifice n ce i privete pe operatorii cu metale preioase i pietre preioase r eprezint una din reglementrile noi pe care le propune prezentul proiect de ordonan de urgen. Acest informare va cuprinde descrieri specifice articolelor din metale preioase cu/sau a pietrelor preioase cu scopul de a proteja consumatorii i de a oferi informaii concludente acestora la achiziionare.Obligativitatea emiterii unei declaraii de conformitate pentru produsele comercializate este reglementat deja n art. 20 din Ordonanta nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, dar numai cu cerine generale care nu se aplic n totalitate articolelor din metale preioase. Prezentul proiect de ordonan de urgen propune o reglementare clar a informaiilor ce vor fi trecute n declaraiile de conformitate ale articolelor din metale preioase sau pietrelor preioase 4) Noul sistem de marcare a articolelor din metale preioase propune existena a dou mrci obligatorii pe fiecare articol v ndut. Aceste mrci vor fi: marca de responsabilitate a operatorului economic care pune pe pia bunul pentru prima oar, si marca naional a statului, respectiv verificarea acestor obiecte de ctre Oficiul Naional de Marcare.Modificarea sistemului actual, n care marca de garanie proprie (aplicat de productori, importatori i vanztori) pus alturi de marca de titlu (aplicat de productori) erau suficiente pentru comercializarea legal a articolelor din metale preioase s -a dovedit un sistem ineficient, care in locul rezolvrii unor probleme legate de rapiditatea introducerii obiectelor pe pia, a generat altele m ult mai grave cu privire la marcarea necorespunztoare a articolelor i chiar la discriminarea operatorilor economici. De altfel, nefiind necesar s mai subliniem interesul economic al acestora privitor la marcarea articolelor din metale preioase, au fost nregistrate mai multe cazuri de abuz referitor la marcarea sub titlu i la marcarea ntre operatori economici. Legislaia actual nici nu prevede drept contravenii o multitudine de fenomene abuziventlnite pe pia precum: - marcarea cu marca de garanie proprie a articolelor unui alt operator economic.- marcarea cu marca de garanie proprie a unui angajat dup ce acesta a finalizat raporturile de munc cu operatorul economic s ub care a fost nregistrat.- marcarea greit cu marca de garanie proprie (exemplu: aplicarea mrcii pentru argint pe obiecte din aur)Controalele tematice ale ANPC din anii 2005, 2006 i 2007 arat o denaturare ngrijortoare a domeniului metalelor preioase, de cnd marcarea a fost delegat opera torilor economici. Astfel, n 2005 au fost nregistrate abateri de la prevederile legale la 44% din cei 749 de operatori economici controlai. n anul 2006, acest proce nt a crescut la 61,17% la numai 425 de operatori economici controlai. n 2007 dintre 869 de operatori controlai la 63,63 % dintre acetia s-au depistat abateri de la prevederile legale. Trebuie menionat c datorit preurilor ridicate ale acestor tipuri de produse n special, comerul fr respectarea prevederile legale ofer oportunitatea realizrii de mari fraude n detrimentul bugetului consumatorilor i al bugetului de stat. 01020304050607080901002005 2006 2007% Operatori cu abateri Soluia propus de prezentul proiect de ordonan de urgen pentru diminuarea acestor cifre ngrijortoare, este marcarea pe de-o parte cu o marc de responsabilitate uor de urmrit i care din punct de vedere juridic va reprezenta o garanie n timp a operatorului care pune articlolul pe pia, alturi de marca statului. ntruct comercializarea nu va fi permis fr existena ambelor mrci, ONM poate urmri respectarea marcrii cu marca de responsabilitate, evitndu-se astfel pe de-o parte comercializarea de obiecte nemarcate i pe de alt parte asigurndu-se c obiectele gsite ulterior pe pia ca fiind contrafcute sau neconforme nu sunt ale nimnui sau nu tim ale cui. Marca de garanie proprie devine marc de responsabilitate, n sensul asumrii proprietii i responsabilitii pentru articolele comercializate. Acest lucru va preveni delegarea responsabilitii prin marcarea articolelor altui operator economic. 5) Instituirea unui sistem de recunoatere a altor mrci naionale aparinnd altor state membre Uniunii Europene.Parlamentul European i Consiliul urmeaz s adopte un Regulament prin care sunt stabilite proceduri legate de aplicarea anumitor reguli tehnice naionale pentru produsele legal comercializate ntr -un alt Stat Membru. Proiectul de Regulament are drept scop libera circulaie a produselor i serviciilor pe pia comunitar, i interzicerea restricionrii punerii pe piaa autohton a metalelor preioase provenind dintr-un alt Stat Membru. Regulamentul urmeaz s se aplice unor produse pentru care nu exist o armonizare legislativ la nivel comunitar, inclusiv metalelor preioase i pietrelor preioase. Pn la existena unui sistem universalvalabil i unitar de marcare a metalelor preioase, o mare parte din

Oficiile de Marcare ale statelor membreau convenit recunoaterea mrcilor echivalente printr -o procedur de autorizare preliminar a Oficiilor deMarcare ale cror mrci urmeaz a fi recunoscute.Prin reglementarea propus, mrcile naionale ale altor state membre vor putea fi acceptate ca fiindlegale dup o investigare a sistemelor de marcare existente n statele respective i o evaluare a acestora cafiind echivalente cu sistemul naional de marcare. Aceleai tip de investigaii vor fi realizate i n cazulRomniei, de ctre Ofiicile de Marcare ale altor state membre n vederea recunoaterii mrcii naionaleromne.

Seciunea a 3-a

Impactul macro economic 1. Impactul asupra mediului de afaceri Adoptarea prezentului proiect de act normativ, va diminua comercializarea produselor cu titluriinferioare, a produselor falsificate, protejnd astfel productorii care se pot nela achiziionnd obiecte deacest fel. Comercianii vor beneficia de certitudinea calitii produselor provenite de la furnizor, asigurndconsumatorilor o informare corect, complet i precis asupra caracteristicilor produselor pe care le vn d,diminundu-se riscul de a fi sancionai pentru nelarea consumatorilor. Toi importatorii vor putea obineinformaii relevante privind standardele de calitate ale furnizorilor strini n conformitate cu cerinele pieeicomune europene permind o analiz comparativ ntre calitatea declarat de furnizor i calitatea real aproduselor, evitnd astfel achiziionarea de produse sub titlul legal. n perspectiva recunoaterii mrcii naionale romne de ctre alte state membre, productorii internivor beneficia de o marc capabil s certifice standardele calitative ale produselor, la nivelul UniuniiEuropene i nu numai. ntruct costurile de marcare n Romnia, sunt inferioare celor practicate n restulU.E. se poate discuta despre o reducere a costurilor de punere pe piaa european. 2. Impactul social Adoptarea actului normativ contribui la asigurarea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor nceea ce privete achiziionarea p roduselor din metale preioase i pietre preioase precum i mpotrivafraudelor i nelciunilor. 3. Impactul asupra mediului nconjurtor Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului nconjurtor.Seciunea a 4-aImpactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, cti pe termen lung (5 ani) . Prezentul proiect de act normativ nu va avea un impact financiar asupra bugetului generalconsolidat.Implementarea actului normativ se va face din fianane proprii ale ONM .

Seciunea a 5-a

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare1. Proiecte de acte normati ve suplimentarea. Acte normative care se modific: 1. Ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatuluide lucru al Guvernului, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 270 din 23/04/2007. 2. Hotrrea Guvernului nr. 748/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionalepentru Protecia Consumatorilor, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 480 din 18/07/20073. Hotrrea Guvernului nr. 1856/2006 pentru aplicarea sistemului de certificare pentru ProcesulKimberley privind comerul internaional cu diamante brute, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I nr. 1034 din 27/12/20064. Hotrrea Guvernului nr. 760/20 06 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul deutilizare i repartizare a sumelor provenite din fondul de stimulare de ctre Autoritatea Naional pentruProtecia Consumatorilor, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 21/06/2006b. Acte normative care se abrog: 1. Ordonan de urgen nr. 190/2000 (r1) privind regimul metalelor preioase, aliajelor acestora ipietrelor preioase n Romnia, Republicat in Monitorul Oficial , Partea I nr. 77 din 29/01/20042. Hotrrea Guvernului nr. 633/2003 privind nfiinarea pe lng Autoritatea Naional pentruP rotecia Consumatorilor a unei activiti finanate integral din venituri proprii, Publicat in MonitorulOficial, Partea I nr. 407 din 11/06/20033. Hotrrea de Guvern nr. 1344/2003 pentru aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen aGuvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor preioase i pietrelor preioase n Romnia, cumodificrile i completrile ulterioarec. Acte normative necesar a fi elaborate: Norme metodologice de aplicare. 2. Compatibilitate proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie Proiectul de act normativ nu transpune i nici nu implementeaz un act comunitar. 3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente Prezentul proiect de act normativ respect standardele europene n ceea ce privete elaborarea actelornormative la nivelul Uniunii Europene. 4. Evaluarea conformitii Prezentul proiect de act normativ este elaborate n conformitate cu legislaia european. 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente. Prezentul proiect de act normativ nu face referire la niciun document internaional din care s decurgangajamente.

Seciunea a 6-a

Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de cercetarei alte organisme implicate 2. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul deact normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraieipublice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. Este necesar avizul Bncii Naionale a Romniei 5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ

Seciunea a 7-a

Activiti de informare public privind eleborareai implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normati v Informarea a fost realizat conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraiapublic

Seciunea a 8-a

Msuri de implementare 1. Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraieipublice centrale i/sau locale-nfiinarea unor noi organisme sau extinderea instituiilor existente.

Funciile de supraveghere/punere n aplicare a proiectului vor fi indeplinite de Autoritatea Naionalpentru Protecia Consum atorilor.Ordonan de Urgenprivind reglementarea regimului metalelor preioase i pietrelor preioase n Romnia i nfiinarea,organizarea i funcionarea Oficiului Naional de Marcare n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adoptprezenta ordonan de urgen.Propunerea eliminrii autorizrii operatorilor cu metale preioase este fundamentat prin maimulte motive cumulative. Dintre acestea, n Directiva Europen nr.123/2006, punctul (54) prevedeeliminarea sistemelor de autorizare instituit e de stat n condiiile n care o inspecie a posteriori poatereglementa defectele serviciilor autorizate. n acest sens, autorizarea operatorilor cu metale preioasepoate fi interpretat ca o barier comercial, cu o birocraie inutil de ntocmire a unui dosar ceconine o serie de acte inutile (exemplu: cazierul judiciar al administratorilor niciun act normativnu prevede care ar fi ngrdirile de ordin judiciar ale administratorilor pentru care autorizaia nu arputea fi emis, dar totui acest act este cerut pentru ntocmirea dosarului), iar conform specificaiilordin Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea Europeana toate barierele comerciale trebuiescnlturate.Prin Directiva 2004/96/CE publicat n Jurnalul Oficial L 301, a Comisiei din 27 septembri e2004 de modificare a Directivei 76/769/CEE referitoare la restriciile privind introducerea pe pia iutilizarea nichelului la podoabele de tip piercing, n vederea adaptrii anexe i I a acesteia laprogresul tehnic prevede c sunt permise pe pia bijuterii care sunt inserate n urechi perforate saualte pri perforate ale corpului uman doar dac procentul de nichel eliberat din aceste podoabe cutije este mai mic de 0,2 g/cm2/saptmn (limita de migrare).S -a dovedit tiinific c foarte multe persoane sunt alergice la nichel, element care este icancerigen. Statele Membre acord o mare atenie tuturor bijuteriilor cu coninu t de nichel n aliaj,nelimitndu-se doar la cele tip piercing, realiznd astfel protecia sntii consumatorului.Determinarea n ichelului se poate face doar n laboratorul de analize chimice conform standarduluiEN 1811:1998, adoptat de Asociaia de Standardizare din Romnia cu indicat ivul SR EN 1811:2002Metod de ncercare de referin pentru eliberarea nichelului din produsele care sunt destinate svin n contact direct i prelungit cu pielea;Deasemenea, unele obiecte din argint provenind din Orientul ndeprtat sunt acoperite(pentru design) cu cadmiu, care e ste de asemenea un element cancerigen care nu poate fi descoperitprin ana liza la piatr. Prezena acestuia se poate determina prin analiz spectral.