Cap.1 Apariia i extinderea Comunitilor Europene Crearea Comunitilor Europene.

O etap necesar n abordarea acestui subiect o constituie prezentarea contextului politic i istoric care a condus la apariia, iar mai apoi la extinderea Comunitilor Europene. n acest sens, trecutul recent al Europei relev paradoxul conform cruia tocmai statele europene au fost acelea care au generat cele dou conflagraii mondiale, cu efecte devastatoare asupra btrnului continent, fcndu-l pe acesta s-i piard poziia central pe care a ocupat-o timp de secole n istoria universal. Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, Europa devenise contient de situaia limit n care ajunsese din cauza slbiciunii manifestate n repetate rnduri tocmai de naiunile care o locuiesc, uurina cu care acestea au permis declanarea unor rzboaie fratricide, de pe urma crora aveau s beneficieze n special factori externi continentului european. Astfel spus, paradoxul istoriei cosnt n faptul c, cele dou conflicte mondiale s-au nscut din rzboaiele declanate ntre statele europene, pentru ca n final Europa s devin principala lor victim. Alctuit din state de diferite mrimi, cu populaii mai mult sau mai puin numeroase, Europa, la finalul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, era dominat de dou mari puteri: Statele Unit ale Americii i Uniunea Sovietic, a cror putere militar, politic i economic era superioar potenialului european. Experiena dureroas a rzboiului, a dus la consolidarea principiului de drept internaional de a nu se folosi fora sau ameninarea cu fora n soluionarea diferendelor dintre state. S-au reafirmat principiile deja existente i au fost consacrate i principii noi ale ordinii juridice internaionale clasice care aveau ca finalitate mpiedicarea apariiei oricror elemente care ar duce la conflicte armate, fcnd astfel ca ideea unui nou rzboi s devin n acel moment de neconceput. Acela a fost momentul istoric n care s-a manifestat puternic dorina, nscut imediat dup cea de-a doua confruntare armat mondial, de a avea o lume mai bun i mai liber, n care individul i statul s coexiste armonios. Plecnd de la aceste constatri, putem nelege de ce, la nceput, tentativele postbelice de unificare european au determinat apariia unui numr mare de organizaii complexe, diferite ca scop i forme de organizare: O.C.D.E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale), N.A.T.O. (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord), Consiliul Europei i cele trei Comuniti Europene (C.E.C.O.Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, EURATOM-Comunitatea European a Energiei Atomice i C.E.E.-Comunitatea Economic European).

Ceea ce intereseaz n aceast lucrare este tocmai esena acestor organizaii, motiv pentru care, ncercnd o structurare general din punct de vedere al obiectivelor vizate de fiecare dintre acestea, organizaiile menionate pot fi clasificate n trei categorii principale. Instituiile nord-atlantice, formeaz prima mare categorie, care este alctuit din organizaiile occidentale nscute din aliana dintre S.U.A. i statele din Europa de Vest, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. n acest sens, prima organizaie european de dup rzboi, creat n 1948 sub denumirea de O.E.C.E. (Organizaia European de Cooperare Economic), a avut la baz iniiativa american din anul 1947, de a sprijini eforturile de reconstrucie economic i politic a Europei. Atunci, generalul George Marshall, secretar de stat, responsabil cu probleme de politic extern n cadrul cabinetului preedintelui S.U.A. din acea perioad, a invitat toate rile europene s-i uneasc eforturile pentru reconstrucia economic, promindu-le pentru aceasta sprijinul total al Statelor Unite ale Americii. Aceast promisiune s-a materializat odat cu lansarea programului care avea s l consacre, purtndu-i numele, ntruct a fost cunosut n istorie sub denumirea de Planul Marshall. Eficiena acestui plan avea s fie cuantificat la finalul su. Efectele pozitive nregistrate n reconstrucia european a determinat ca, aceast iniiativ iniial proiectat pe o perioad determinat de timp, s devin permanent, ntruct n anul 1960 statele membre ale O.E.C.E. au decis s continue activitile demarate cu sprijinul Planului Marshall. Consimind cu satisfacie aceast decizie, S.U.A. i Canada au convenit s extind cmpul de aciune al organizaiei, oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a treia. n acelai an, O.E.C.E. i-a modificat denumirea n O.C.D.E. (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare European), iar S.U.A. i Canada au aderat n mod formal la aceast organizaie. Un alt exemplu, din aceast categorie de organizaii euro-atlantice l constituie Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ( North Atlantic Treatz Organisation- N.A.T.O.), care a fost creat n anul 1949 n urma ncheierii unui acord militar ntre principalele state necomuniste din Europa, Statele Unite i Canada. n aceeai perioad istoric, a fost nfiinat cu acelai scop, n anul 1954, Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) viznd ntrirea cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul securitii. Aceasta avea la origine Tratatul de la Bruxelles ncheiat ntre Marea Britanie, Frana. Belgia, Olanda i Luxemburg, la care au aderat ulterior Germania, Spania, Portugalia, Italia i Grecia - n total 10 state- care oferea rilor membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare i de securitate. Chiar dac nu poate fi considerat ca fcnd parte din categoria organizaiilor europene constituite cu sprijinul nemijlocit al S.U.A., U.E.O. poate fi menionat pe acest palier ntruct, cel puin n perioada nfiinrii ei,

este o organizaie care a urmrit consolidarea influenei politice a Europei n cadurl N.A.T.O.. Ulterior avea s se profileze i o alt dimensiune a organizaiei, aceea de creare a unei identiti europene de securitate. O a doua categorie de organizaii era format din cele al crui rol se limita la cooperarea tradiional ntre state suverane i la care puteau adera toate rile europene, cel puin din punct de vedere teoretic. Organizaia care poate fi considerat un simbol al acestei clase este Consiliul Europei, creat la data de 5 mai 1949 ca o organizaie politic. Statutul su nu menioneaz nici voina de a instaura o federaie sau uniune, dar nici transferul exercitrii unor atribute de suveranitate naional. Cu toate acestea, Consiliul Europei este, prin structura sa, un organism de cooperare internaional deinnd un rol foarte important n ceea ce privete procesul de unificare european, prin dezvoltarea unui sentiment de solidaritate ntre rile europene, prin intermediul cruia s-au meninut i dezvoltat principiile democraiei i valorile europene. Dei ntre membrii acestei organizaii au fost ncheiate o serie de convenii n domeniile economiei, culturii, politicii sociale i dreptului, cea mai important rmne Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, din 4 noiembrie 1950, ntruct aceasta constituie raiunea de a fi a Consiliului Europei. Aceast convenie reprezenta o premier pe plan mondial ntruct a introdus nu doar norme minimale pentru protecia drepturilor omului, dar a instaurat i un sistem de protecie juridic care atribuia organelor instituite prin Convenie (Comisia European a Drepturilor Omului), competena de a condamna violrile drepturilor omului comise n statele membre. Cea de-a treia categorie relevant de organizaii europene cuprinde state care i-au propus ca, spre deosebire de organizaiile internaionale tradiionale care i fundamentau activitatea pe sistemul clasic al cooperrii interguvernamentale, s renune la exercitarea unor atribute care deriv exclusiv din suveranitatea naional a acestora pentru a transfera aceast prerogativ la nivel supranaional. n acest context a luat natere conceptul de Uniune European, care este dotat cu atribute i puteri proprii, n virtutea crora poate s adopte acte care s fie opozabile, n egal msur tuturor statelor membre i care s aib un efect echivalent (n domeniile sale de competen) actelor juridice adoptate la nivel naional. Putem astfel vorbi de integrare juridic, cu alte cuvinte de o suprapunere ntre o parte din atributele suverane ale statelor i competenele supranaionale ale unor instituii paneuropene create de nsei statele naionale cu scopul de a le reprezenta interesele lor comune. Primele organizaii de acest fel, care constituie coloana vertebral a ceea ce mai trziu avea s se numeasc Uniune European, sunt Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) i

Comunitatea Economic European (C.E.E.). ncepnd cu anii 80 cele trei structuri au primit denumirea generic de Comunitatea European, iar din 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, aceasta constituie cel mai important pilon al Uniunii Europene. Ideea crerii Comunitilor Europene a fost lansat la data de 9 mai 1950, n cadrul declaraiei politice a lui Robert Schuman, ministrul francez de externe din acea perioad, care prezenta la acea dat un plan care de fapt fusese anterior gndit minuios mpreun cu economistul i gnditorul francez Jean Monnet. Pentru a nelege mai bine esena acestei declaraii este necesar plasarea ei n contextul istoric al vremii. Eecul Conferinei de la Moscova privind viitorul Germaniei, care s-a desfurat la data de 24 aprilie 1947, avea s atrag atenia Occidentului asupra faptului c Uniunea Sovietic, care s-a dovedit un partener activ al Occidentului n lupta mpotriva fascismului, devenise o surs de pericol imediat pentru democraiile vest-europene. Ulterior, un alt eveniment sporea tensiunea creat: blocada Berlinului din primvara anului 1949. n urma acestei situaii create ntre Occident i U.R.S.S., la data de 4 aprilie 1949, principalele ri ale Europei de Vest i Statele Unite ale Americii au pus bazele securitii lor colective prin semnarea Pactului Nord-Atlantic, actul de natere al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). n replic, Kremlin-ul a considerat c trebuie s i nteeasc ameninrile la adresa cancelariilor occidentale, ba chiar mai mult s i etaleze potenialul militar realiznd primul experiment reuit de sovietici n materie de bomb atomic (septembrie 1949). Cum era de ateptat, toate acestea au contribuit la instaurarea unui climat de nesiguran i team pe scena politic internaional. ncepea astfel o confruntare est-vest cunoscut n istorie sub numele de Rzboiul Rece. n aceeai perioad, Germaniei Federale i s-a permis ca la data de 8 mai 1949 s adopte legea sa fundamental, care are puterea juridic a unei constituii, avnd astfel create toate condiiile pentru a-i hotr singur politica intern. Pe cale de consecin, statutul Germanii Federale avea s devin, n contextul tensionat al relaiilor dintre Est i Vest, un subiect de rivalitate. Pe acest fundal deloc favorizat crerii unui climat de pace pe btrnul continent, S.U.A. realiza necesitatea accelerrii procesului de relansare economic a acestei ri, pe teritoriul creia trecea linia de demarcaie a celor dou modele de organizare statal, bazate pe dou sisteme politice diametral opuse: democraia i totalitarismul. Lund n considerare toi factorii care au dus la crearea situaiei politice la care se ajunsese n acea perioad, analitii politici i militari de la Washington au ajuns la concluzia c este absolut

necesar renarmarea Germaniei Federale, ntruct ipoteza potrivit creia Vestul ar fi fost nevoit s fac fa pericolului sovietic nu mai era deloc utopic. n cadrul aceluiai context politic menionat, diplomaia francez la rndul su, trebuie s decid ntre dou direcii de aciune, situaie care o punea ntr-o poziie foarte sensibil. O prim cale de urmat de aceea de a ceda presiunii americane i de a accepta renaterea puterii germane. Acest lucru avea s ntmpine cu certitudine opoziia vehement a opiniei publice franceze. Varianta posibil la aceast ipotez consta nmeninerea unei poziii rigide fa de acest subiect, situaie care ar fi adus n impas relaiile sale cu Bonn-ul. n paralel cu aceste sensibiliti de ordin politic, au aprut i o serie de blocaje economice. Un exemplu n acest sens l-a constituit criza de supraproducie n industria oelului care prea iminent datorit potenialului siderurgic al statelor europene. Cererea se diminua permanent, iar preurile scdeau continuu. Aprea tot mai evident faptul c productorii vor recurge la constituirea unui cartel pentru a limita concurena pe pia. Acest lucru era total neplcut pentru economia european aflat n plin faz de reconstrucie. Aadar, economiile vest-europene nu-i puteau permite s lase acest sector de baz al industriei la dispoziia speculei. Afndu-se ntre cele dou variante politice menionate, cel puin la fel de incomfortabile pentru politica extern francez, n primvara anului 1950, Robert Schuman, ministrul de externe francez, a primit din partea omologilor si american i britanic misiunea imperativ de a avansa Germaniei Federale o propunere de integrare n marea familie occidental. Era evident c Parisul nu se putea eschiva responsabilitii care i revenea. Din acest motiv, la data de 10 mai 1950, francezii au organizat o reuniune la nivel guvernamental ntre cele trei puteri occidentale nvingtoare, Frana, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, prilej cu care urmau s lanseze Germaniei o iniiativ n sensul menionat. Acesta era deci contextul politic i economic n care, ministrul francez de externe Robert Schuman, a recurs la serviciile lui Jean Monnet, pe atunci comisar al planului francez de modernizare. Acesta a fost numit n acest post nc din anul 1945 de ctre generalul Charles de Gaulle, n scopul de a elabora proiecte care s duc la redresarea economic a Franei. Din acest motiv, Monnet a devenit una dintre cele mai influente persoane n lumea occidental. Eecurile proiectelor utopice de realizare a unei Europe unite au demonstrat c statele vor opune n permanen rezisten la orice fel de iniiativ de a crea un edificiu supranaional prin metoda clasic a unui tratat internaional, care s fie semnat n urma unor negocieri de ctre statele participante la acesta. Din acest motiv, Jean Monnet considera c este iluzoriu s se cread c o astfel de construcie se va putea face ntr-o singur etap.

Fundamentndu-i temeinic opinia pentru a-i asigura succesul n acest demers, economistul francez trebuia s limiteze obiectivele la domenii precise, dar cu mare impact psihologic i s propun modaliti concrete prin care s instituie un mecanism de decizie care s primeasc apoi, gradual, noi competene1. Plecnd de la aceste idei de baz a fost elaborat Planul Schuman care avea s fie lansat cu ocazia reuniunii guvernamentale menionate. Pe fond, acesta a fost practic rezultatul unei nelegeri strict confideniale. Echipa lui Jean Monnet a redactat, la sfritul lunii aprilie 1950, expunerea de motive i dispozitivul unei propuneri care nu se ncadra n schemele diplomaiei clasice. Obiectivul umrit de Monnet era s plaseze ntreaga producie francogerman de crbune i oel sub coordonarea unei autoriti supreme comune, n cadrul unei asociaii, care nc de la nfiinarea ei avea s fie deschis participrii i altor state europene. Intuind consecinele pe care le-ar putea avea asupra iniiativei sale consultrile cu instituiile administraiei centrale competente n acest domeniu, Monnet i-a protejat proiectul printr-o foarte mare discreie. Aceast abordare l-a ajutat nu numai la evitarea unor posibile obiecii sau contrapropuneri care ar fi alterat esena ideii sale, dar i la pstrarea avantajului conferit de o abordare suprinztoare2. Studiind propunerea lui Monnet, Robert Schuman i-a nsuit-o, moment din care aceasta a intrat n sfera resposabilitii politice. Cu scopul de a se spori ansele de reuit a acestui demers, simultan cu momentul n care ministrul francez o susinea n faa colegilor si din guvern, un emisar nmna personal textul propunerii cancelarului Adenauer, la Bonn. Reacia acestuia din umr a fost imediat i entuziast, acceptnd fr rezerve propunerea francez. Astfel, prezentnd propunerea francez, Robert Schuman, n declaraia sa politic din 9 mai 1950 preciza faptul c o Europ unit nu se putea realiza dintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei. Din acest motiv, ministrul de externe francez a accentuat c trebuia stbilit mai nti o solidaritate de fapt, prin care s poat fi eliminat opoziia tradiional dintre Frana i Germania, iar fuziunea intereselor economice s duc la stabilirea unei comuniti n acest sens. Aceast iniiativ concilia nite aspiraii total diferite. Pe de o parte comunitatea european urmrea ca s-i impun Germaniei un control unilateral asupra industriei sale grele, iar pe de alt parte, aceasta dorea s fie lsat complet independent, situaie n care ar fi putut constitui o potenial ameninare la adresa pcii. Singurul mijloc de a iei din aceast dilem
1 2

Ion Jinga-U.E. Realiti i perspective, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Idem.

era integrarea Germaniei, att n plan politic, ct i economic, ntr-o comunitate european solid structurat3. n alt ordine de idei, a existat i un alt factor care a facilitat luarea unei decizii favorabile crerii unor comuniti cu caracter preponderent economic i politic, evitndu-se pentru moment aspectele de ordin militar. Pe fondul izbucnirii rzboiului din Coreea i pe cale de consecin a agravrii tensiunilor dintre Est i Vest, statele occidentale se vedeau constrnse s-i intensifice eforturile n direcia aprrii, precum i pe acelea ndreptate ctre asocierea Germaniei la astfel de proiecte. Ideea unei armate naionale germane prea la acea dat de neconceput, mai ales n rndul opiniei publice franceze. De aceea, a fost propus soluia de a reintegra Germania, n plan militar de aceast dat, ntr-o comunitate supranaional care s impun aceleai obligaii tuturor membrilor si i s garanteze un control eficient asupra acesteia. n acest sens, naintea semnrii Tratatului C.E.C.O., nc din luna octombrie 1950, apruse alt idee francez-aceea a crerii unei Comuniti Europene a Aprrii. Relativa relaxare care s-a produs pe plan internaional dup moartea lui Stalin a contribuit la euarea acestui proiect care a fost respins de ctre Adunarea Naional (Parlamentul Franei) n luna august 1954. Legndu-se de contextul creat, legislativul de la Paris a apreciat c nu se mai justifica o armat european, statul francez mascnd n acest fel faptul c nu era dispus s-i asume responsabilitatea tirbirii suveranitii Franei prin renunarea la armata naional. Eecul Comunitii Europene a Aprrii nu a blocat ns evoluia acestui proces, chiar dac pe moment a zdrnicit tentativele de unificare european. n luna iunie 1955, minitrii de externe ai statelor membre ale C.E.C.O. aduceau din nou n discuie crearea unei Europe unite, contieni de faptul c era n interesul rilor lor ca procesul nceput prin reuit C.E.C.O. s fie continuat. Dac obiectivele pe care aveau s i le stabileasc aveau un numitor comun, nu acelai lucru se poate afirma despre interesele fiecrui stat n parte. Desigur c pentru foecare dintre statele europene care i-au artat interesul pentru construcia unei Europe unite, exista un motiv bine ntemeiat n acest sens. Pentru Republica Federal Germania participarea la aceast construcie de unificare echivala, din punct de vedere politic, cu o reintegrare n comunitatea naiunilor europene. Sub aspect economic, potenialul su de ar exportatoare, fcea ca Germania s rmn
Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea, la Paris, de ctre ase ri fondatoare (Belgia, R.F. Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda) a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Acesta a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
3

dependent de pieele europene. Din aceast perspectiv, crearea unei Comuniti Economice Europene care s unifice o bun parte din aceste piee, uura mult situaia Germaniei, care spera ca prin realizarea unei piee comune s i diminueze substanial din dificultile pe care le implica activitatea de comer exterior desfurat cu statele europene. Pentru Frana, din punct de vedere politic, ideea integrrii Germaniei n proiectul realizrii unei uniuni ntre statele europene era expresia politic a voinei sale de reconciliere i a aspiraiei pentru o pace durabil n Europa. n ceea ce privete aspectul economic, apartenena la Comunitatea Eonomic European i permitea s accelereze acest proces, iar apariia unui spaiu economic comun i crea oportunitatea de a beneficia de noi piee de desfacere pentru produsele sale agricole, de natur s-i asigure prioritate n acest sector. Pentru Belgia interesul aderrii la acest proiect era de natur economic ntruct n anii 50 industria sa se baza aproape exclusiv pe industria crbunelui i oelului, fiind deci direct interesat n realizarea unei piee comune care s elimine dificultile care apreau n procesul comerului cu aceste dou materii prime. De asemenea, dependena sa economic de comerul exterior o fcea la fel de tributar ca i Germania fa de existena unor piee sigure de export. Crearea unei piee interne europene avea deci i pentru aceast ar i importan aparte nu doar imediat, dar mai ales n vederea crerii i dezvoltrii unor noi sectoare industriale. Italia, privea unificarea european prioritar din perspectiv economic. Chiar dac dobndise succese remarcabile n urma eforturilor de industrializare ncepnd chiar cu ultimii ani de rzboi, Italia era interesat de posibilitile de cretere economic oferite de o pia european comun. Principalul motiv pentru care italienii doreau s se alture acestui proiect consta n dorina lor de a dezvolta regiunile defavorizate din sud, crend astfel condiiile pentru reducerea ratei ridicate a omajului. Atras tot de perspectiva unei reale creteri economice era i Olanda, care conientiza faptul c aceasta se putea realiza mult mai simplu i mai eficient participnd la proiectul de unificare european. Avnd porturi maritime importante i o infrastructur corespunztoare, olandezii urmreau ca, alturndu-se proiectului edificrii unei Europe unite, s li se deschid noi posibiliti n domeniul transporturilor de mrfuri n Europa, sector n care deineau deja un loc frunta. Luxemburg, privea proiectul de uniune european mai mult din perspectiv politic, ntruct datorit poziiei sale geografice suferise de-a lungul istoriei consecinele rivalitii dintre marile naiuni. Acesta vedea n politica de unificare european un mijloc de garantare a intereselor sale politice, iar pe cale de consecin i a celor economice i sociale.

Observm astfel spectrul foarte larg i totodat diferit al argumentelor care stteau la baza demarrii unei aciuni comune pentru crearea unei piee unice. Tocmai aceast realitate, existent n planul aspiraiilor ctre prosperitate a celor ase ri fondatoare ale C.E.C.O., le-a determinat pe acestea s opteze pentru continuarea operei de unificare european n domeniul economic, domeniu fa de care naiunile i exprimaser cele mai puine rezerve4. n baza acestei idei a fost organizat Conferina de la Messina, din anul 1955 care a ncredinat sarcina studierii posibilitii unei integrri progresive n acest domeniu unei comisii prezidate de ministrul belgian de externe Paul Henry Spaak. Raportul prezentat de acesta n 1956 a servit drept baz de negociere a Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A.) i a Tratatului Comunitii Economice Europene (C.E.E.). Semnate de ctre cele ase ri membre ale C.E.C.O. n martie 1956, aceste tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Extinderea Comunitilor Europene. Aderarea altor state occidentale5. Dei interesat de crearea unei zone economice fr obstacole tarifare i/sau netarifare, Marea Britanie ncurajase nc aninte de crearea Comunitilor Europene o controvers ntre statele vest-europene n privina fundamentului juridic care avea s stea la baza crerii unei entiti economice europene. Aceasta ntruct Anglia dorea instituirea unei zone economice europene de liber schimb care s un implice n nici un fel renunarea la exercitarea unor atribuii care aparineau suveranitii naionale, fiind septica la oportunitatea crerii unei structuri suprastatale. n concepia Londrei era suficient s fie limitate taxele vamale din comerul ntre rile membre, acestea urmnd s rmn autonome m materia de politic comercial cu state tere. Acest punct de vedere a fost susinut de Danemarca, Norvegia, Islanda, Austria, Portugalia i Elveia, dar a ntmpinat opoziia ferm a celor ase fondatori ai C.E.C.O. (Frana, Italia, Germania, rile Benelux), care erau hotri s pun bazele unei Comuniti Economice Europene, al crei fundament juridic se apropia mai degrab de ideea de federalizare dect de o colaborare de tip interguvernamental. Repetatele tentative britanice viznd crearea unei vaste zone europene de liber schimb ntre rile O.E.C.E. i C.E.E. au euat definitiv n toamna anului 1958, datorit divergenelor de opinie insurmontabile care struia ntre Frana i Marea Britanie. nfiinarea Comunitii Economice Europene a determinat replica Angliei, care n anul 1959 a fost iniiatoarea nfiinrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.), la care, alturi de Marea
Ion Jinga-U.E. Realiti i perspective, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Ion Jinga-U.E. Realiti i perspective, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; John PinderUniunea European: foarte scurt introducere, editura BIC ALL, Bucureti, 2005; Irina Miroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu-Drept Internaional European i Politici Comunitare, Casa Editorial Calistrat Hoga, 2001.
4 5

Britanie, au aderat Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia i, ulterior, Finlanda (n total 9 state). De-a lungul primilor ani de existente a Comunitilor Europene, guvernul britanic avea s asiste la primele succese ale acestora, fr a avea posibilitatea de a interveni n vreun fel, simindu-se ncetul cu ncetul izolat de o construcie care se profila ca o real putere economic i politic european. Acest lucru a fcut ca Anglia s contientizeze faptul c nui va putea menine influena politic extern doar prin exercitarea unui rol coordonator n cadrul Commonwealth. Pe de alt parte, nici A.E.L.S. un oferea Marii Britanii posibilitatea de a se exprima pe palierul european al politicii externe ntruct aceast organizaie viza doar atingerea unor obiective de natur economic, spre deosebire de Comunitile Europene care i propuneau i obiective politice. n acest fel, Londra era dezavantajat substancial de noua realitate european, evalund ca fiind iminent riscul diminurii influenei sale politice pe scena internaional, care putea duce chiar pn la faza n care neparticiparea la C.E.C.O., C.E.E.A. i C.E.E. s o izoleze n plan politic. Chiar i din punct de vedere pur economic, Anglia ar fi fost dezavantajat prin autoizolarea de piaa comunitar,ntruct aceast atitudine ar fi frustat firmele britanice de posibilitatea de a-i mobiliza forele ntr-o concuren sever cu partenerii continentali, lucru care ar fi avut repercusiuni negative la relansarea economiei insulare n ansamblul su. n opoziie cu aciunile Marii Britanii, atitudinea rilor scandinave era pozitiv la adresa construciei europene dup modelul franco-german, acestea manifestndu-i n final interesul pentru aderarea la Comunitile Europene. Aceast viziune politic pleca de la considerente foarte pragmatice, anume acelea c prin practicarea liberului schimb n interiorul acestei structuri scandinavii aveau mai mult de ctigat dect de pierdut. Danemarca avea nevoie imperativ s-i exporte produsele sale agricole n spaiul comunitar, ntruct avea o producie alimentar suficient pentru a hrni o populaie mult mai numeroas dect cea care o locuia, cu att mai mult cu ct, Marea Britanie, principalul su beneficiar, solicitase i ea ntr-un final aderarea la C.E.. Irlanda se afla ntr-o situaie asemntoare Danemarcei i urmrea ca imensul potenial al produciei sale agricole s fie absorbit de piaa european6. Nu n ultimul rnd, fondurile europene de dezvoltare social i regional (fondurile structurale) reprezentau un alt element de atracie pentru guvernul irlandez.

A cincea parte din populaia activ a Irlandei lucreaz n sectorul agricol, agricultura acoperind o treime din exporturile rii.
6

Independent de motivaiile pe care le aveau fiecare dintre ele, prima cerere de aderare a celor trei ri (Anglia, Danemarca i Irlanda) la Comunitile Europene a fost blocat, la mijlocul anului 1963, prin opoziia generalului Charles de Gaulle, preedinte al Franei n acea perioad, care eram extrem de nencreztor fa de Marea Britanie. A doua serie de solicitri de aderare la Comunitile Europene a Irlandei i Danemarcei, la care s-au alturat i Norvegia, au fost naintate tot mpreun cu cea a Marii Britanii, n anul 1967 iu s-a lovit iari de reticena Franei. ntr-un final, n aprilie 1969, dup demisia generalului de Gaulle, participanii la Conferina efilor de state sau de guverne ai rilor membre ale Comunitii Europene, care a avut loc n acelai an la Haga, au reluat discuiile pe marginea aderrii celor patru state. Dup negocieri complexe i intense, tratatele de aderare cu cele patru state au fost semnate la 22 ianuarie 1972, acestea intrnd efectiv n vigoare pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca la 1 ianuarie 1973, n urma ratificrii de ctre parlamentele naionale (procedur de referendumuri n ultimele dou cazuri). Norvegia nu a putut deveni membr deoarece rezultatul referendumului naional a fost negativ7. n timpul negocierilor cu cele patru ri menionate, rile membre ale U.E. depistaser i alte probleme colaterale care vizau celelalte state membre ale A.E.L.S. (Suedia, Elveia, Austria, Portugalia, Finlanda i Islanda ). Unele dintre acestea nu puteau s devin membre ale C.E. din motive legate de statutul lor de neutralitate, iar altele nu ndeplineau condiiile politice pentru a fi acceptate pentru c erau guvernate de regimuri dictatoriale. Cu toate acestea, guvernele statelor membre ale Comunitii Europene de la acea vreme, au apreciat dorina sincer a majoritii rilor din A.E.L.S. de a participa la construcia unei Europe unite, iar n luna iulie 1972 au gsit soluia pentru includerea lor n piaa intern, prin ncheierea acordurilor de liber schimb ntre Comunitile Europene i fiecare stat membru al A.E.L.S., crendu-se astfel un Spaiu Economic European. Profitndu-se de situaia creat i solua adoptat, a fost acordat o nou ans Norvegiei, care dup eecul aderrii, a fost i aceasta integrat n zona de liber schimb astfel creat. Urmtorul val de extindere al Comunitilor Europene a inclus Grecia, Portugalia i Spania. Dup restabilirea democraiei n aceste state, cererile de aderare la C.E. naintate de aceste ri, au fost acceptate8. Revenind n sfera motivaiilor care au stat la baza cererii de aderare a noilor state, precizm faptul c prin integrarea n Comunitile Europene, Grecia urmrea primordial obiective de natur politic, s obin o stabilizare a structurilor sale
7 8

53, 49% din populaia norvegian s-a pronuna mpotriva aderrii la C.E.. Cererea Greciei a fost acceptat n 1975, iar a Spaniei i Portugaliei n 1977.

democratice i o ameliorare a reputaiei sale n plan internaional. n plan economic avea n vedere modernizarea sectoarelor agricol i industrial. Din punct de vedere politic, pentru Spania aderarea la Piaa Comun reprezenta mplinirea unui deziderat mai vechi, acela de a iei din izolarea sa fa de Europa, impus datorit regimului generalului Franco. Din punct de vedere economic, Spania avea interese majore n sectorul agricol. n acest domeniu era competitiv i dispunea de rezerve de producie considerabile. De asemenea, autoritile de la Madrid umrreau ca, prin participarea la programele comunitare de dezvoltare regional s reduc discrepanele sociale i economice din diferitele regiuni ale sale. De asemenea Spania estima ca, sprijinit de noii si parteneri n domeniul politicii industriale, s se poat angaja mai uor n procesul dureros, dar necesar al reformelor structurale pentru a recupera ntrzierile de secole fa de alte ri europene. Portugalia se afla ntr-o situaie diferit de cea a Spaniei i Greciei. i pierduse coloniile, dar surmontase dificultile politice interne. Pentru aceast ar, apartenena la Comunitile Europene reprezenta ntoarcerea la originea sa european, deschizndu-se astfel posibilitatea de a iei definitiv din izolarea politic i de a-i consolida economia cu ajutorul subveniiloe comunitare. n acest fel Grecia a devenit, la 1 ianuarie 1981, cel de-al zecelea stat membru al Comunitilor Europene, iar Spania i Portugalia au fost integrate n structurile comunitare la 1 ianuarie 1986, dup ce tratatele de aderare fuseser semnate n iunie 1985. Dup aceste dou extinderi succesive, care nu au nsemnat ns finalul procesului de modificare a frontierelor C.E., denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a fost cea de Comunitate European, marcnd astfel uncitatea instituiilor de decizie care existau de facto din 19679. Comunitatea European a reprezentat permanent un pol de atracie pentru celelalte state europene, nregistrnd un singur eec, n februarie 1982, atunci cnd Groenlanda, care devenise membr a C.E. n 1973 n contextul apartenenei sale la Danemarca, a optat dup separarea fa de aceasta prin referendum, pentru ieirea din structurile comunitare10. Aceasta a fost doar excepia care a confirmat regula, fapt care este confirmat i de demersurile n direcia aderrii fcute de alte state n toamna anului 1993,

Pn atunci Comisia European i Consiliul erau diferite pentru cele trei Comuniti Europene, n timp ce Parlamentul European i Curtea de Justiie erau comune nc de la nfiinarea C.E.E.A. i C.E.E.. 10 Dei o astfel de retragere nu este prevzut n Tratatele C.E., guvernul danez i Comunitatea au convenit n februarie 1984 s acorde Groenlandei, ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociat la C.E..
9

atunci cnd au demarat negocierile de aderare alte patru state ale A.E.L.S.: Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia. Traseul Austriei cte aderarea la C.E. a fost unul lung i sinuos, cu toate c aceasta a fcut ntotdeauna eforturi pentru a ntreine relaiile intense cu C.E., ncercnd s participe activ la procesul de integrare european n ciuda posibilitilor sale limitate de statutul de neutralitate. Cu toate c a jucat un rol important n crearea A.E.L.S., aceasta a depus nc din anul 1961, mpreun cu Suedia i Elveia, o cerere de asociere la C.E.. Datorit statului su de neutralitate, dar mai ales a veto-ului Franei la aderarea Marii Britanii-ntruct cererea Austriei era analizat la pachet cu cea a Angliei-, aceast ncercare s-a soldat cu un eec. nvnd din tentativa nereuit, n anul 1963 Austria i-a rennoit cererea de asociere, de aceast dat singur. Negocierile, care au durat din anul 1965 pn n anul 1967, au euat datorit unor probleme de ordin politic, dintre care eseniale au fost opoziia U.R.S.S. i Statutul Tirolului de Sud. n ciuda acestui nou eec, Austria a continuat s-i menin relaiile cu Comunitatea European pn ctre mijlocul anilor 80, aceasta fiind determinate n principal de interese economice. Modificarea climatului politic pe plan mondial, aderarea la Comunitile Europene a unui alt stat membru al A.E.L.S. (Portugalia-1986), lansarea n anul 1985 a proiectului de realizare a pieei interne unice comunitare ntr-un interval de apte ani, precum i perspectiva crerii unei uniuni politice, au determinat Austria la o reorientare politic semnificativ, astfel nct n 1989 guvernul federal a solicitat din nou aderarea la Comunitatea European. Suedia a fost ntotdeauna interesat n realizarea unei cooperri europene n domeniul economic, jucnd un rol activ n acest sens, fr a avea preferine asupra modului concret n care s-ar putea realiza aceast cooperare. Astfel, dup eecul planului britanic de la sfritul anilor 50 de creare a unei mari zone a liberului schimb, Suedia a participat active la nfiinarea A.E.L.S., dar n acelai timp a solicitat n anul 1961 un statut de asociere la Comunitile Europene, cerere euat, aa cum s-a menionat, din cauza opoziiei Franei. Consecvent obiectivelor sale de politic extern, n anul 1967, Suedia a depus o nou cerere de aderare, pe care ns i-a retras-o n anul 1971 datorit nemulumirilor aprute fa de derularea negocierilor cu partea comunitar. Sfritul Rzboiului Rece a marcat o schimbare profund a politicii suedeze de neutralitate i de integrare astfel nct, la 1 februarie 1992, guvernul suedez a depus o nou cerere de aderare la Comunitatea European. n ceea ce privete Finlanda, datorit situaiei sale geopolitice i conjuncturilor istorice n care s-a aflat de-a lungul timpului, aceasta a pstrat ntotdeauna o rezerv

considerabil fa de procesul de integrare european. n toat politica sa extern, Finlanda a umrit pstrarea unui echilibru n relaiile sale att cu Estul ct i cu Vestul, promovnd o politic de neutralitate care s o ajute s evite antrenarea sa n disputa dintre Marile Puteri. Astfel se explic i ntrzierea cu care Finlanda s-a alturat iniiativelor Europei Occidentale. Politica sa tradiional a fost abandonat i s-a reorientat imediat ctre Comunitatea European n momentul n care, dup succesele din anii 80 obinute n plan economic, a urmat o grav criz economic, n anul 1991, care avea la originile sale prbuirea pieei tradiionale din fosta U.R.S.S.. Negocierile pentru aderarea ultimelor state menionate s-au ncheiat m prima parte a anului 199411 i au fost urmate de un proces accelerat de ratificare n parlamentele naionale. Aderarea a devenit efectiv pentru Austria, Finlanda i Suedia la data de 1 ianuarie 1995, n timp ce populaia Norvegiei a respins, pentru a doua oar, tot printr-un referendum, apartenea acestei ri la U.E.. Procesul de aderare a rilor din Europa Central i de Est Dup caderea Cortinei de Fier, la sfritul anilor 80, cele zece state din Europa Central i de Est care au depus cereri de aderare la Uniunea European, dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, sunt Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Aceast realitate istoric a fcut ca extinderea Uniunii Europene s fie nevoit la acest moment s aib n vedere compatibilizarea dintre structura instituional european de pn la acea dat i noile state candidate. n acest sens, Consiliul European de la Copenhaga, din iulie 1993, a elaborat criteriile pentru viitoarele aderri, criterii cunoscute sub numele de acquis comunitar. n cadrul acestuia era stipulat i faptul c, n vederea aderrii, statele candidate trebuiau s ndeplineasc dou categorii de criterii: politice, trebuind s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor; economice, prin existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul Uniunii. Dezvoltnd primii pai fcui n aceast direcie, n luna decembrie 1994, la Essen, a fost adoptat o strategie de preaderare pentru statele din Europa Central i de Est, iar n luna iunie 1995, la Cannes, a fost lansat Cartea alb de pregtire a rilor asociate pentru
11

1 martie 1994 pentru Austria, Suedia i Finlanda, respectiv 15 martie pentru Norvegia.

integrarea n piaa intern i s-au pus bazele programului de finanare PHARE pentru a veni n sprijinul procesului de armonizare a legislaiei acestor state cu normele comunitare. n luna decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt ca negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n luna iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul acestei Conferine Interguvernamentale, iar n decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat decizia istoric de a se lansa un proces global, inclusiv i evolutiv de aderare i negociere 12 cu toate cele zece ri asociate central i est-europene (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), la care s-a mai adugat Cipru. La Consiliul European din 12-13 decembrie 1997 de la Luxemburg, odat cu lansarea procesului de aderare a celor zece ri menionate, precum i a Ciprului, s-a subliniat faptul c toate rile n cauz trebuie s ndeplineasc fiecare aceleai criterii pentru ca s se alture Uniunii Europene. n acest context, statelor vizate li se asigura participarea la acest proces n condiii de egalitate, Comunitile avnd n vedere, n procesul lor de integrare: 1. cadrul general-lansarea procesului la data de 30 martie 1998 cu toi candidaii; 2. strategia ntrit de preaderare (parteneriatele de preaderare i ajutorul lrgit pentru preaderare); 3. avizele Comisiei i negocierile de aderare; 4. procedura de reexaminare care trebuia urmat. Statele membre ale U.E. au evaluat condiiile economice i capacitatea noilor aspirante de a ndeplini obligaiile care decurg din calitatea de membru ntr-un mod prospectiv. Totodat, decizia de intrare n negocieri nu presupunea, n mod automat, faptul c acestea vor fi i ncununate de succes, participanii la Consiliul European de la Luxemburg accentund faptul c ncheierea negocierilor, precum i aderarea diferitelor state solicitante, vor depinde att n msura n care aveau s fie ndeplinite criteriile de la Copenhaga, ct i de capacitatea Uniunii de a asimila noi membri. Conform calendarului stabilit la Luxemburg, n luna martie 1998 a avut loc la Bruxelles o ntlnire la nivel ministerial pentru analizarea procesului de aderare, la care au participat i reprezentanii celor 11 ri candidate. Cu aceast ocazie s-a decis ntrunirea, n aceeai perioad, a conferinelor ministeriale interguvernamentale care s deschid negocierile de aderare cu primele ase state menionate, organizndu-se cu acest prilej discuii cu fiecare dintre aceste ri. Cu privire la celelalte cinci state, s-a admis ca pregtirea negocierilor s fie accelerat printr-o examinare analitic a aquis-ului comunitar. Aceast
12

Consiliul European de la Luxemburg din 12-13 decembrie 1997.

pregtire urma s fie abordat n timpul negocierilor bilaterale la nivel ministerial cu statele membre ale Uniunii. Referitor la cererile de aderare a statelor menionate, Comisia a adoptat la data de 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o europ mai puternic i mai extins , prin care se fceau recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Cu acest prilej, Comisia a apreciat c negocierile nu trebuie s se limiteze doar la ase ri: Cipru, Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovenia i Ungaria. n acelai context, se cuvine s menionm faptul c, dup alegerile generale cin Malta, din octombrie 1998, guvernul nou instaurat a solicitat reactivarea cererii de aderare a Maltei la Uniunea European, la data de 10 septembrie 1998. La data de 10 decembrie 1999, cu prilejul Consiliului European de la Helsinki, s-a decis nceperea negocierilor de aderare i cu celelalte cinci state candidate, Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania i Slovacia, lundu-se n considerare i cererea de aderare a Turciei pentru nceperea negocierilor, astfel c, ncepnd cu acel moment, procesul de aderare privea 13 state ntr-un cadru unic . Referitor la Turcia, statele membre ale Uniunii Europene au apreciat c nu puteau s nceap propriu-zis discuiile dect n momentul n care aceast ar urma s satisfac criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, n special n ceea ce privete statul de drept, democraia, drepturile omului. Tot cu acest prilej, dar pe un alt palier de discuii, statele membre ale U.E. au luat act de raportul elaborat de Preedinia Consiliului asupra principalelor probleme relative la Conferina Interguvernamental privind reforma instituional i asupra formulelor posibile pe care Conferina urma s le examineze n perspectiva extinderii Uniunii Europene. La data de 15 februarie 2000 au avut loc conferine interguvernamentale cu fiecare din rile incluse n cel de-al doilea grup al rilor candidate, inclusiv cu Romnia, fapt care a marcat deschiderea oficial a negocierilor de aderare cu aceste ri de ctre Consiliu. Procesul de negociere a fost adesea anevoios. Att statele membre ale U.E., ct i cee care erau n poziia de aspirante la calitatea de membru al U.E. au dat dovad de mult miestrie n arta negocierii,ajungnd n cele din urm la soluii reciproc acceptate, crend astfel condiiile pentru ca la datade 15 apriliea 2003, la Atena, s fie semnate tratatele de aderare cu primele zece state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statutului de state membre ale Uniunii Europene, i anume: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovenia, Slovacia i Ungaria. Intrarea n vigoare a tratatelor respective a avut loc la 1 mai 2004, dup ncheierea procedurilor legale de ratificare. La scurt timp dup aceasta au fost semnate i tratatele de aderare ale Bulgariei i Romniei la Uniunea European, care au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2007, dup includerea procedurilor

legale de ratificare. Romnia a semnat Tratatul de Aderare la data de 25 aprilie 2005, iar Parlamentul de la Bucureti la ratificat n luna mai a aceluiai an. Negocierile de aderare cu posibili viitori membri ai Uniunii Europene nu s-au ncheiat aici. Croaia va deveni membru al U.E. pe 1 iulie 2013. Acest stat a naintat cererea de aderare nc din anul 2003, iar negocierile au nceput abia n 2005, finalizndu-se ase ani mai trziu, n 2011. Pe data de 22 ianuarie 2012 a avut loc un referendum, la nivel naional. 66% dintre croai au votat pentru intrarea rii lor n Uniunea European. Procesul de integrare a altor state din Europa nu se termin aici. Macedonia, Islanda, Muntenegru, Serbia i Turcia sunt i ele state candidate la Uniunea European, iar Albania, Bosnia i Heregovina sunt state potenial candidate.

Cap. 2 Crearea Comunitilor Europene. Primele instituii. Dificultile aprute n procesul de formare a unei Uniuni politice europene. Primele ncercri de materializare a ideii unei Europe unite au aprut imediat dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. n anul 1945, Europa cunoscuse deja trei mari rzboaie n decurs de doar 76 de ani, dintre care ultimele dou la scar mondial care au dus la declinul economic i social, care a determinat scderea nivelului de trai al naiunilor europene. Din punct de vedere politic, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, Europa se gsea ntr-o situaie marcat de urmrile tragice ale conflagraiei mondiale, ntre dou fore militare nvingtoare, una n Est i cealalt n Vest, exponente a dou lumi diferite, cu sisteme politice economice i sociale diferite, cu ideologii i aspiraii diferite. Din acest motiv, reprezentanii statelor europene i-au propus s reconstruiasc continentul att din punct de vedere economic, ct i politic, precum i s gseac modalitile i mijloacele panice prin care s poat evita un nou rzboi. Astfel, pe ruinele lsate de ororile celui de-Al Doilea Rzboi Mondial rentea sperana construirii unei lumi mai bune, prospere i fr rzboaie, crendu-se condiiile favorabile unificrii europene. Din cele menionate n seciunile anterioare rezult faptul c ideile integratoare nu constituiau o noutate pe scena politic, acestea trebuiau doar continuate, dezvoltate din germenii lor i materializate printr-o construcie viabil i durabil. Una dintre personalitile reprezentative n procesul de construcie european a fost premierul britanic Winston Churchil, care la data de 19 septembrie 1946 ntr-o declaraie politic lansa ideea c europenii vor trebui s construiasc un fel de State Unite ale Europei. n acest sens, dup opnia premierului britanic, primul pas ar fi trebuit s-l reprezinte

constituirea unui Consiliu European, iar pentru realizarea acestuia era necesar reconcilierea celor dou rivale Frana i Germania . ntr-un fel, Churchil anuna un punct de plecare pentru construcia european, exprimndu-i prerea c, n ipoteza n care rile europene vor ajunge s se cunoasc, cele 300-400 milioane de locuitori vor cunoate, pe calea unei moteniri comune, o prosperitate, o glorie, o fericire pe care nici o stavil, nici o frontier, nu le va limita. Aadar, n opinia premierului britanic, unitatea european era condiionat de necesitatea reconcilierii franco-germane, iar Marea Britanie, Statele Unite ale Americii i U.R.S.S., ar fi fost cei mai indicai actori care s ndeplineasc rolul de amici i protectori ai unei noi Europe. Discursul lui Churchil a nsufleit micrile de unitate european, avnd un mare impact asupra unei importante pri din opinia public. Amintim n acest sens, crearea mai multor micri care i propuneau s susin ideea unificrii politice a Europei, cum ar fi: Consiliul Francez pentru Europa Unit, nfiinat din iniiativa lui Edouard Herriot; Liga European de Cooperare Economic, care a fost sprijinit de fostul prim-ministru belgian Van Zeeland; Uniunea Parlamentar European, constituit din iniiativa lui CoudenhoveKalergi; Micarea Federalist European, care regrupa aproape 50 de micri federaliste din Europa Occidental i care a organizat primul congres din 1947 la Montreux, unde a fost elaborat un program politic concret, economic i social, constituindu-se n prima manifestare paneuropean de dup rzboi; Comitetul Internaional de Studii i de Aciune pentru Statele Unite socialiste ale Europei, constituit la Londra n 1947 i care avea drept scop crearea unei Europe socialiste unifiate, devenit n 1948; Micarea pentru Statele Unite ale Europei, care n 1961 a luat denumirea de Stnga European; Noile Echipe Internaionale, creat n 1947 de partidele cretin-democrate din Italia, Frana i Germania, menite s duc la apariia unor democraii de natur cretin-democrat (apropiindu-se treptat de tezele federaliste), schimbndu-i denumirea n anul 1965 n Uniunea European a Democrailor Cretini13. Ansamblul acestor micri a dus la crearea, n anul 1947, a unui Comitet de legtur a micrilor pentru unitatea european, care a organizat Congresul de la Haga dintre 7-10 mai 1948 i care a pus bazele crerii, n anul 1949, a Micrii Europene, care avea ca scop reuniurea gruprilor favorabile unificrii europene ntr-un singur cadru organizatoric. Eforturile lui Winston Churchil n direcia construciei europene au determinat pe membrii Micrii Europene s l aleag preedinte de onoare. Declaraia adoptat la Congres a constituit un adevrat proiect de reconciliere i de unificare a Europei, care solicita printre
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu- Drept Instituional European i Politici Comunitare, Casa Editorial Calistrat Hoga, 2001.
13

altele, constituirea unui Parlamanet European, cruia s i se ncredineze sarcina de a gsi mijloacele necesare pentru realizarea unei entiti politice a Europei. Aceasta urma s stabileasc un program minimal e organizare european, precum i obiectivele ei generale. Toate cele menionate au creat cadrul favorabil nfiinrii la Strasbourg, n 1949 a Consiliului Europei. Dei avea prevzute n statut obiective vaste, aceast organizaie nu avea puteri reale, lipsindu-i prghiiile concrete prin care s ndeplineasc toate obiectivele pe care i pe propusese. Exista astfel riscul de a nu se ajunge la un rezultat concret pe linia integrrii europene. Din acest motiv, era necesar s fie gsite alte formule, mai bine adaptate scopurilor construciei europene14. Primul demers n vederea crerii unei instituii europene cu caracter integrator, a avut loc la data de 20 septembrie 1951 cnd, Robert Schuman, ministrul de externe francez, declara faptul c Frana va propune crearea unei organizaii politice europene, care urma s fie condus de o autoritate supranaional i s aib o politic extern comun. Un an mai trziu, cu prilejul prelurii Preediniei naltei Autoriti a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Jean Monnet declara faptul c instituirea Comunitii, care este nceputu unui stat federal, nu are sens dect dacp debuteaz cu o adevrat autoritate politic15. Momentul prielnic pentru crearea unei astfel de autoriti politice s-a ivit cu ocazia discuiilor purtate asupra Tratatului Comunitii Europene a Aprrii (C.E.A.). Iniiativa a aparinut tot Franei care, aa cum s-a mai amintit ntr-unul din capitolele anterioare, i propunea s gseasc o soluie pentru integrarea militar a Germaniei ntr-un sistem european solid de aprare. Minitrii de externe ai celor ase state participante la dezbateri au hotrt, la data de 10 decembrie 1952, la Luxemburg, s introduc n proiectul pentru aprarea comun i ideea construciei politice, care urma s exercite un control asupra organizaiei militare. n contextul crerii unei Comuniti pentru aprare, urma s ia fiin o comunitate politic cu competene largi, prin absorbirea atribuiilor C.E.C.O. i C.E.A. pentru ca ulterior, n doi ani de zile s se formeze o singur entitate care s coordoneze politicile externe ale statelor membre. n acest sens, se preconizeaz i instituiile care urmau s asigure funcionarea acesteia:
Aceasta nu a diminuat cu nimic din importana politic a acestei organizaii europene, care n zilele noastre joac un rol foarte important n cadrul procesului de integrare european a noi membri. Criteriile politice pe care Consiliul Europei le impune viitorilor candidai la aderare sunt aceleai pe care le solicit i Uniunea European. Din acest punct de vedere Consiliul Europei este privit ca o antecamer pentru statele care aspir la statutul de membru al Uniunii Europene 15 Ion Jinga-U.E. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999.
14

un Parlament bicameral, cu o Camer a Popoarelor, care trebuia aleas prin vot universal direct, precum i un Senat cu atribuii legislative care avea s fie desemnat de parlamentele naionale;

un Consiliu Executiv European independent, care urma s funcioneze pe principiul colegialitii; un Consiliu de Minitri interguvernamental, care urma s fie compus din reprezentanii statelor membre; Curte de Justiie a Comunitii care trebuie s soluioneze diferendele dintre state i care s valideze deciziile Comsiliului; Un Consiliu Economic i Social, cu caracter consultativ, care s acorde avize Camerelor Parlamentare i Consiliului Executiv. Aceast prim iniiativ de constituire a unei Autoriti Politice Europene, distinct de

guvernele naionale i desemnat de reprezentanii popoarelor, a fost prezentat de P. H. Spaak, preedintele adunrii ad-hoc de pregtire a proietului de Comunitate Politic. Curentul naionalist, nc foarte viu n mentalitatea europenilor la acea dat, a mpiedicat materializarea acestei iniiative, considernd-o ca fiind mult prea federal. Totodat, relativa relaxare a situaiei internaionale, dup moartea lui Stalin, a determinat Frana ca s nu ratifice n anul 1954 tratatul pe care l semnase cu doi ani mai nainte, nregistrndu-se astfel un eec, att n ce privete C.E.A., ct mai ales a Unitii Politice care o nsoea. Cu toate acestea, resimindu-se nevoia unei Autoriti politice la nivel european, Generalul Charles de Gaulle a relansat ideea unei Uniuni Politice, n anul 1968, iar la data de 2 noiembrie 1961, o Comisie prezidat de Christian Fouchet, a ntocmit un prim proiect (Planul Fouchet), iar mai apoi, un al doilea proiect, la data de 18 ianuarie 1962, ambele fiind respinse de reprezentanii celor ase puteri fondatoare ale C.E.C.O. Motivul acestor respingeri l-a constituit meninerea divergenelor cu privire la natura instituional a viitoarei Autoriti politice. Frana era partizana unei Europe de tip federal, iar partenerii si susineau ca pe lng construcia clasic de tip federal era necesar i o abordare nou, care s in seama de opinia naiunilor ntr-o Europ a popoarelor. La data de 20 ianuarie 1962, cele cinci state partenere ale Franei, au prezentat un contra-proiect care reprezenta o uniune de state i de popoare, ns nici acesta nu a avut anse de reuit, intruct nu a fost acceptat de Frana. Dup cum s-a putut observa, principalele obstacole care stteau n caea unei veritabile construcii europene erau strns legate de sensibilitatea nc crescut a

popoarelor la ideea limitrii puterii politice suverane a statelor din care fceau parte, n favoarea unei autoriti politice supranaionale, prefernd ordinea juridic internaional standard, de cooperare interguvernamental, dup modelul Consiliului Europei. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului La data de 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul francez de externe, declara n faa presei internaionale, inteniile sale de a pune bazele construciei europene, inspirate din gndirea politicianului francez Jean Monnet. mprtind opinia lui Churchil, acesta propunea ca primul pas s-l constituie reconcilierea franco-german. n urmtoarele etape Schumana vea n vedere s realizeze o politic de unificare european i s creeze o Autoritate capabil s poat aciona independent de guvernele naionale, s aib o putere de decizie supra naional atribuit prin voina liber consimit a statelor, respectnd astfel toate normele dreptului internaional clasic. Strategia care urma s fie urmat n vederea atingerii acestor obiective reieea foarte clar din declaraia menionat, n care ministrul francez de externe preciza printre altele faptul c Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crendu-se mai nti o solidaritate de fapt. Referitor la sectorul economic, textul declaraiei releva o construcie care mbina viziunea liberal, care presupunea fuziunea pieelor i nediscriminarea lor, cu abordarea de tip centralist 16. Tinnd cont de realitile vremii, au fost alese experimental pentru acest proiect ndrzne dou materii strategice de baz, crbunele i oelul, amndou absolut necesare att unei economii de pace, ct i uneia de rzboi. n acest fel, se reuea ca ntreaga producie franco-german de crbune i oel s fie subordonat unei nalte Autoriti, evitndu-se astfel orice posibilitate de a se lua decizii unilaterale sau discriminatorii, ntr-o organizaie care avea s fie deschis i pentru alte ri europene. Ecoul acestei declaraii, la pregtirea creia un rol decisiv l-a avut cunoscutul economist Jean Monnet, a fost deosebit de puternic i a suscitat controverse politice aprinse ntre guvernele statelor europene care urmreau s ncheie un tratat n acest sens. Cele mai motivate state, care i-au asumat totodat i responsabilitatea punerii n practic a ideilor lansate n declaraia lui Schuman au fost Frana, Germania, Italia, Olanda, Luxemburg i Belgia. Acestea au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul de Creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), care a intrat n vigoare la 25 iuliea 1952.
nalta Autoritate avea s aib un rol activ, fiind abilitat s elaboreze un plan de producie, plan de investiii, etc.
16

Opinia public din rile interesate s-a artat favorabil acestei realizri, iar Congresul S.U.A. a publicat integral textul declaraiei, indicnd prin aceasta satisfacia guvernului american fa de reuita acestei iniiative. Actul constitutiv al C.E.C.O. coninea, n afara Tratatului menionat, o Convenie referitoare la dispoziiile tranzitorii, precum i mai multe protocoale i anexe. n acest fel, lua fiin prima organizaie european inspirat din modelul federal, n care puterea de decizie era independent de guvernele statelor membre. Acestea din urm, pentru a asigura independena noii Comuniti au atribuit acesteia capacitatea juridic necesar pentru realizarea prevederilor nscrise n Tratat. Dei interesat n crearea unei piee fr bariere vamale sau alte obstacole netarifare, Marea Britanie i-a exprimat seriose rezerve fa de crearea C.E.C.O., fondat tocmai pe principiul supranaionalitii Comunitii, pe care aceasta l considera ca o cedare a unei pri prea mari din suveranitatea naional. Din acest motiv, ntr-o prim faz, C.E.C.O. s-a limitat la cele ase state menionate. Trsturile eseniale ale Comunitii evideniate n dispoziiile Tratatului erau: vocaia federalist, caracterul sectorial prin limitarea obiectivelor de creare a ueni piee comune la cele dou materii prime de baz, crbune i oel, pentru urma s fie suprimate taxele vamale, contingentele17 i acordurile de cartel18. Un element foarte important pentru extinderea construciei europene l constituia faptul c Tratatul rmnea deschis i altor state. Dincolo de avantajele economice pe care le oferea, Piaa Comun, chiar sectorial fiind, determina i apropierea pe plan politic, unitatea politic fiind puternic influenat de raiuni economice: asigurarea raionalizrii produciei, desfiinarea piedicilor n calea liberei circulaii, fixarea preurilor, toate acestea avnd drept consecin ridicarea niveluluid e trai pentru lucrtorii din industria carbonifer a statelor membre, a oelriilor i a celorlalte elemente legate de acestea. C.E.C.O. a fost n zestrat de statele membre i cu atribuii n privina controlului concurenei i al interveniei asupra preurilor, avnd competena de a interzice nelegerile dintre productori, abuzurile n materie, precum i pe aceea e a impune obligativitatea obinerii unor autorizaii prealabile pentru amplasarea de ntreprinderi. Pentru a putea realiza obiectivele pe care statele membre i le-au stabilit, Comunitatea era abilitat s poat interveni, fie prin intermediul Curii de Justiie a C.E.C.O., fie pe calea avizelor, deciziilor sau recomandrilor, actele instituiilor comunitare fiind opozabile n egal msur tuturor statelor
Cantitate de mrfuri care poate fi improtat sau exportat ntr-o anumit perioad de timp. 18 nelegere ntre productorii dintr-o anumit ramur idnustrial pentru fixarea preurilor prin limitarea produciei i concurenei.
17

membre. De asemenea, Comunitatea era abilitat s intervin nu doar asupra produciei n sine, ci i pentru reglementarea situaiei celor implicai n procesul productiv, fiind competent s adopte msuri n favoarea salariailor din industria crbunelui i oelului, acordnd ajutoare sau mprumutir, prin finanarea unor porgrame pentru dezvoltarea de noi activiti n vederea reconversiei lucrtorilor sau a reintegrrii forei de munc. ndeplinirea obiectivelor din Tratat revenea n sarcina celor patru instituii, create n acest scop: nalta Autoritate, Consiliul de Miniltri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Aceste instituii erau inzestrate cu puteri de decizie, care puteau avea efecte concrete i imediate, precum i cu competene bine structurate i precise care au conferit organizaiei deosebita sa originalitate. Caracteristicile fundamentale ale acestor patru instituii s-au concentrat asupra aspectelor legate de legitimitatea democratic i eficacitatea decizional. nalta Autoritate era instituia reprezentativ pentru construcia european, care coninea esena acesteia, fiind organul nzestrat cu principalele puteri de gestiune i de decizie. Iniial, era format din nou membri, numii de comun acord de guvernele celor ase state membre, acetia fiind desemnai pe criterii de paritate, dintre personalitile independente din fiecare stat membru. Competenele cu care a fost nestit nalta Autoritate erau urmtoarele: s gestioneze producia de crbune i oel; s asigure funcionarea ntregului ansamblu economic sectorial. Deciziile naltei Autoriti aveau for executorie pentru toate statele membre n sfera economic pe care o acoperea i erau supuse controlului Adunrii Parlamentare. n semn de recunoatere i apreciere la adresa celui care poate fi denumit printele construciei europene, nalta Autoritate a C.E.C.O. l-a desemnat n funcia de preedinte pe economistul francez Jean Monnet. Consiliul Special de Minitri era organul n care erau reprezentate guvernele naionale, fiind nzestrat cu urmtoarele atribuii: s asigure legtura dintre guvernele naionale i nalta Autoritate; s asigure coordonarea dintre sectoarele crbunelui i oelului, ncredinate naltei Autoriti i restul activitii economice din diferitele ri comunitare. Consiliul era format din reprezentani ai statelor membre, numii de ctre autoritile competente n acest sens din fiecare ar i era abilitat s determine n unanimitate, prioritile de utilizare i de repetiie ntre industriile interesate, precum i resursele utilizabile de crbune i oel.

Adunarea Parlamentar (Adunarea Comun) era organul care reprezenta naiunile, fiind compus, ca i Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, din reprezentani ai parlamentelor naionale, care erau desemnai de ctre acestea, dup o procedur naional. Principala atribuie a Adunrii Parlamentare era aceea de a exercita un control democratic aupra naltei Autoriti. Curtea de Justiie, care avea ca principal atribuie pe aceea de a supraveghea respectarea prevederilor nscrise n Tratat i de a soluiona nenelegerile dintre rile membre sau particulari i nalta Autoritate. Finanarea Comunitii era realizat printr-un impozit european, pltit direct de ntreprinderile de crbune i oel, fr nici o contribuie din partea statelor membre, conferindu-i astfel naltei Atutoriti un plus de independen. C.E.C.O. a fost proiectat pentru o perioad de 50 de ani, timp n care, potrivit dispoziiilor din Tratat, urma s se asigure premisele unei Comuniti mai largi i mai profunde ntre popoarele mult timp opuse de divizri sngeroase. Comunitatea Economic European Dup cum s-a menionat, att proiectele de realizare a unei Europe unite din punct de vedere militar, ct i cele referitoare la o Autoritate politco au euat. Acest deznodmnt a demonstrat c nu exitau nc premisele necesare pentru a putea fi nc realizat o astfel de unitate. Aadar, eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser n toate domeniile, cu excepia crbunelui i oelului. Corobornd cele dou realiti, devenea evident faptul c integrarea european putea fi realizat doar pe cale economic, prin integrarea pas u pas a tuturor sectoarelor economice i formarea unei piee economice comune, dup modelul pieei deja lansate a crbunelui i oelului. O condiie favorizant n calea construirii unei Europe integrate a constituit-o i reintegrarea Germaniei federale n structurile Europei Occidentale i ale Alianei Nord Atlantice. n acest fel i gsea rezolvarea i multdiscutata problem a renarmrii acestui stat, fcnd posibil meninerea Germaniei Federale n cadrul unei Europe democratice i liberale, ca parte integrant a marii familii a naiunilor occidentale. Astfel, idealul unitii europene nu fusese abandonat, ci doar reformulat n concordan cu posibilitile concrete de realizare a acestuia, n sensul schimbrii opticii asupra modului n care avea s fie relansat procesul de integrare european. Proiectul construciei europene avea deci s nceap cu productorii industriali i agricoli, precum i cu comercianii, lsnd, pentru moment, de o parte politica extern i de securitate comun.

Acestea din urm aveau s fie realizate ntr-un viitor, la acea or nc nedefinit. Pornindu-se de la acecste premise, n perioada 1-6 iunie 1955, minitrii de externe ai statelor fondatoare a C.E.C.O. au adoptat decizia de unificare, prin Declaraia de la Messina (Sicilia). Prin aceasta, statele participante i exprimau voina politic de a pi ntr-o nou etap pe calea anevoioas a construirii unei Europe unite. S-a apreciat c planul economic este singurul care poate asigura fuziunea progresiv a economiilor naioanle, crearea unei piee comune, armmonizarea treptat a politicilor sociale naionale. Pentru aceasta ns era necesar dezvoltarea unor instituii comune. Rezoluia adoptat de reprezentanii celor ase state participante viza crearea unei politici comune n domeniul transporturilor, cu deosebire n ceea ce privea infrastructura lor, precum i a unei politici n domeniul energiei, crendu-se n acest fel premisele nfiinrii unei organizaii privind energia atomic, precum i a unei piee comune. Materializarea ideilor cuprinse n declaraia de la Messina a ntmpinat unele obstacole aprute n urma unor nenelegeri dintre statele participante. Pentru soluionarea disputelor aprute a fost nfiinat un Comitet de experi, sub ppreedinia lui P. H. Spaak, reunit la Bruxelles,care la data de 12 aprilie 1956, a ntocmit un Raport n care prezenta, n linii generale, soluionarea a dou aspecte: primul referitor la o pia comun generalizat, iar ce de-al doilea pentru energia atomic. Raportul aa-numitului Comitet Spaak, a inut cont de toate propunerile exprimate de statele participante. Acesta a constatat dificultile aprute n calea unei integrri sectoriale, cu excepia domeniului energiei atomice i a pus n eviden natura i mijloacele de realizare ale unei piee comune. Era prezentat, n acest sens, crearea unui sistem d euniune vamal, cu un tarif exterior comun mai larg dect o simpl liberalizare a schimburilor, prin care se creau condiiile pentru o veritabil integrare economic. Rezultatele Raportului au fost agreate i de Jean Monnet, care, n vederea susinerii ideilor Raportului Spaak, a creat Comitetul de aciune pentru Statele Unite al Europei. Acesta reprezenta un organism conceput ca un instrument pentru sprijinirea i promovarea planurilor de integrare european prin sensibilizarea principalilor responsabili politici din diferite ri, n scopul sprijinirii la nivel naional a eforturilor de realizare a acestui proiect. Astfel, puternic sprijinit de curente politice favorabile, negocierile integuvernamentale au dus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate prin care s-au instituit Cmunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Asemntor C.E.C.O., noile organizaii create aveau ca acte constitutive, n afara celor dou trate, mai multe protocoale i anexe la fiecare dintre acestea. Tot la aceeai dat au urmat Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor, precum i un Act final. n textul Tratatului care a instituit Comunitatea Economic european au fost enunate obiectivele economice ale organizaiei, precum i mijloacele de aciune. Astfel, principalul obiectiv care revenea acestei organizaii era instituirea unei piee comune, prin realizarea unei uniuni vamale, a armonizrii politicilor economice, a liberalizii ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. Comunitatea Economic European i fundamenta astfel existena pe cele patru liberti existeniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor, precum i pe mai multe politici comune n special n domeniul agricol, al transporturilor, a dezvoltrii regionale, al celui social. n vederea realizrii obiectivului su fundamental, textul Tratatului C.E.E. precizeaz i scopurile pe care Comunitatea i le propunea dintre care amintim: eliminarea piedicilor vamale, crearea unui tarif vamal comun, asigurarea unui climat favorabil bunei funcionri a concurenei, apropierea legislaiilor naionale, instituirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii, asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii, precum i nlturarea oricror obstacole n calea liberei circulaii. Un lucru interesant de observat este faptul c sintagma Piaa Unic nu se regsete n textul Tratatului, aceasta fiind definit de Curtea de Justiie printr-o hotrre n care viza eliminarea tuturor piedicilor schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic. Din pucnt de vedere instituional, Tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European, relua ntr-o mare msur schema general a C.E.C.O. (Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Justiie). Spre deosebire de C.E.C.O., care a fost conceput pentru o perioad de 50 de ani, C.E.E. are o durat nelimitat. Prin semnarea acestui Tratat, statele membre, prin acordul lor de voin, au nzestrat Comunitatea cu atribuii proprii, cu responsabilitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional, precum i cu puteri reale opozabile rilor semnatare. Aceste puteri izvorsc din limitarea unor competene ale statelor membre n favoarea Comunitii, acestea renunnd la exercitarea n domenii restrnse a unor atribuii care deriv exclusiv din drepturile lor suverane, crend astfel un sistem de norme aplicabile nu numai lor ci i cetenilor din aceste state. Prin aceasta, odat cu semnarea Tratatului C.E.E. ia natere un element fundamental

pentru procesul unificrii europene, noua ordine juridic integrat n dreptul intern al statelor membre. n acest fel, dreptul izvort din tratate nu i se vor putea, jurididc vorbind, opune texte interne, oricare ar fi acestea.n ipoteza n care s-ar ntmpla acest lucru ar disprea esena caracterului comunitar, pentru c s-ar pune n discuie nsi baza juridic a Comunitii. Astfel spus, n generalitatea sa, ordinea juridic instituional comunitar are ntietate n faa oricrui text juridic intern, adic reglementrile din tratat sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea Economic European devine astfel o comunitate de drept, ceea ce presupune c att statele membre, ct i instituiile acestora se supun controlului de conformitate a actelor lor interne prevederilor din Tratat, care se prezint astfel ca o adevrat Constituie. Din punct de vedere al structurii organizatorice Comunitatea Economic European reia modelul existent n cadrul C.E.C.O., funcionnd pe aceleai principii de independen fa de guvernele naionale. Astfel, iniiativa legislativ a fost ncredinat Comisiei, care dispune i de putere executorie, avnd i atribuii de negociere de tratate comerciale bilaterale i/sau multilaterale. Decizia asupra adoptrii actului normativ aparinea Consiliului de Minitri, care avea s fie asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni. Parlamentul avea un rol deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie, un rol jurisdicional. Comunitatea European a Energiei Atomice Dup cum s-a menionat, Comunitatea European a Energiei Atomice s-a nfiinat la data de 25 martie 1957, printr-un tratat semnat de ase state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Particularitatea Tratatului de nfiinare a C.E.E.A. const n sectorialitatea obiectivului propus, acela de a gestiona producia i consumul energiei atomice civile. n acea perioad energia atomic prea capabil s reprezinte o soluie viabil pentru ieirea din criza de energie care amenina Europa datorit unei cereri considerabil sporite de energie generat de o puternic expansiune economic. Principala misiune care a revenit Comunitii pentru atingerea acestui obiectiv, a fost aceeea de a contribui la pregtirea i dezvoltarea rapid a industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. Ca i n cazul C.E.E., EUROATOM a reprodus schema instituional a C.E.C.O., bazndu-i activitatea pe patru instituii: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Justiie. Cu ocazia semnrii celor dou Tratate de la Roma, statele fondatoare au decis, printr-un protocol adiional, ca Adunarea Comun a C.E.C.O. s devin

instituie competent i pentru EUROATOM i C.E.E., mtoiv pentru care s-a acceptat ideea de a crete numrul membrilor acesteia de la 72 la 142. Cu aceast ocazie s-a modificat i denumirea sa n Adunarea Parlamentar European, iar mai apoi n Parlamentul European. Activitatea acestuia avea s serveasc pentru toate cele trei Comuniti. Parlamentul European era constituit din delegai desemnai de parlamentele naionale dup regulile proprii fiecrei ri, numrul lor fiind proporional cu mrimea demografic a fiecrui stat membru. Principalele atribuii ale Parlamentului erau cele deliberative i de control. Cu acelai prilej, similar situaiei menionate n cazul Parlamentului European, Curtea de Justiie a C.E.C.O. a devenit competent i pentru C.E.E. i pentru EUROATOM. Nu acelai lucru a fost acceptat pentru situaia Comitetului Consultativ al C.E.C.O., Tratatele de la Roma lsnd neschimbate prevederile referitoare la alctuirea i funcionarea acestuia, care i continua activitatea specializat n probleme de crbune i oel. n plus fa de structura C.E.C.O., n sprijinul activitii EUROATOM i C.E.E. a fost creat Comitetul Economic i Social, format din reprezentani ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, artizanilor i muncitorilor, ai profesiunilor libere i de interes general. Pentru activiti specifice, care implic un grad de atenie i siguran sporit, n domeniul aprovizionrii cu materii fisionabile speciale i uraniu natural, politica n acest domeniu a fost ncredinat unei agenii comerciale autonome, nzestrat cu personalitate juridic i autonomie financiar. Comisia C.E.E.A. continua s rmn independent de comisia C.E.E. i nalta Autoritate, dispunnd de competene largi, dintre care menionm: centralizarea i gestionarea informaiilor asupra activitii proprii pe care orice ntreprindere din Comunitate, care manipuleaz materii nuclare, avea obligativitatea s le transmit Comisiei; efectuarea de inspecii la faa locului, n baza datelor despre aceste materii, stocate n evidena pentru circuitul civil, fr consimmntul statului pe teritoriul cruia se afl acesta, dar nu i asupra materiilor destinate nevoilor de aprare. Partea dispozitiv a Tratatului conine reglementri cu privire la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor n materie nuclear civil, de protecie sanitar i de securitate civil, att pentru personalul din domeniu, ct i pentru populaie. n esena sa, Tratatul reprezenta organizarea Pieei Comunen domeniul energiei nucleare, cu eliminarea

taxelor vamale, a restriciilor cantitative i a altor msuri menite s nlture piedicile administrative. Referitor la finanarea C.E.E.A., se poate meniona faptul c, pn n anul 1970, spre deosebire de C.E.C.O., aceasta era asigurat prin contribuii furnizate de statele membre. Aceeai situaie o regsim i n cazul C.E.E.. Regimul financiar al Comunitilor s-a modificat n anul 1970, acesta asigurndu-i funcionalitatea din resurse proprii comunitare, renunnduse la aportul statelor. Comunitile au cptat n acest mod un plus de independen, sistemul propriu de resurse provenind din prelevri procentuale, din drepturile de vam, din taxe asupra importurilor din ri tere, precum i 1% din T.V.A.-ul perceput n toate statele membre. Sistemul de finanare al Comunitilor le deosebete fundamental de alte organizaii internaionale, acestea din urm rmnnd tributare contribuiilor vrsate de statele membre la bugetele comune. Din cele prezentate rezult c toate cele trei Tratate au urmrit crearea unei Piee Unice, bazate pe principiul liberalismului economic, prin trei mecanisme fundamentale: uniunea vamal, piaa comun sau spaiul economic unificat i uniunea economic printr-o politic economic comun. Cap. 3 Construcia Instituional a U.E. Uniunea European se prezint ca o arhitectur coerent, structurat pe 3 elemente fundamentale, de naturi juridice diferite, cunoscute n cadrul construciei europene sub denumirea de piloni: Comunitatea European (C.E.), Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i Cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (J.A.I.). Comunitatea European, cea care i desfoar activitatea cu ajutorul instituiilor europene create prin fuziunea instituiilor corespondente ale celor trei Comuniti Europene C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A, exist i s-a dezvoltat continuu i progresiv nc din anul 1952, respectiv 1958, avnd n competena sa ansamblul politicilor comunitare. Ceilali doi piloni, P.E.S.C. i J.A.I., au fost introdui prin Tratatul de la Maastricht, fiind preluai i dezvoltai n Tratatul de la Amsterdam, confirmai mai apoi de Tratatul de la Nisa i configurai n mod corespunztor n proiectul Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. Structura instituional a Uniunii Europene are la baz o organizare care nu corespunde principiului separaiei puterilor, care acioneaz n ordinea juridic intern a statelor democratice. Astfel, fiecare instituie a U.E. i propune s apere interesele ceteanului comunitar, indiferent de statul de provenien, pe un palier bine determinat al realitii comunitare:

Consiliul de Minitri este garantul intereselor statelor membre; Parlamentul European este purttorul intereselor popoarelor statelor membre; Comisia European reprezint interesul general al comunitii; Curtea de Justiie a Comunitii Europene care este menit s vegheze la respectarea tratatelor i s soluioneze diferendele care apar n acest palier ntre statele membre sau ntre Comunitate i persoane fizice i/sau juridice din spaiul Comunitar. Cea de-a parta instituie fundamental, Curtea de Justiie a Comunitii Europene, a

crei competen vizeaz doar domeniile care aparin de primul pilon, are misiunea de a asigura doar control jurisdicional. Pe cale de consecin, sistemul decizional al U.E. include de fapt trei instituii comunitare: Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Aa cum se sugera ntr-un raport individual privind instituiile europene,elaborat n anul 1979 de Comisia European la solicitarea Consiliului European, ...un rezultat mai natural ar fi un fel de schem triunghiular care s-a conturat deja n anii care au precedat alegerile directe, Parlamentul European ncercnd s stabileasc relaii strnse i directe cu Consiliul i Comisia. Aceast manier ar fi mai eficace n termeni de funcionalitate ai Comunitii n msura n care ar favoriza un echilibru instituional mai complet i mai stabil... 19. Aceast realitate este cunoscut n doctrin sub denumirea de triunghi instituional. n cadrul raporturilor care se stabilesc ntre acestea, fiecare instituie comunitar acioneaz n coformitate cu rolul care i-a fost ncredinat prin Tratatul de Constituire, structura sa fiind astfel configurat nct s corespund funciilor pe care instituia le ndeplinete n cadrul acestui rol. Pentru a nelege logica i importana acestui ansamblu complex care este Uniunea European, att din punct de vedere organizaional, ct mai ales funcional, este necesar p prezentare n detaliu a principalelor sale instituii, lucru care va fi realizat ntr-o seciune aparte din cadrul acestei lucrri. Dintre acestea, Comisia European reprezint mecanismul cel mai dinamic i singurul care are drept de iniiativ legislativ 20, ceea ce i confer un loc aparte n construcia comunitar. Aceasta constituie esena administraiei U.E. fiind totodat motorul tuturor ncercrilor de reform instituional. Elementul inedit n filozofia juridic de ansamblu a construciei comunitare este determinat de dinamismul instituiilor comunitare. n doctrina juridic, dreptul este considerat matematica tiinelor sociale, motiv pentru care, juristul este obinuit s analizeze speele n baza unui sistem de norme clar, bine conturat i relativ stabil. Acest lucru nu este ntotdeauna o caracteristic a sistemului juridic comunitar.
19 20

Oficiul publicaiilor oficiale al Comunitilor Europene, 1980. Cu rare excepii dreptul de iniiativ revine printre atribuiile P.E.S.C. i J.A.I..

1. ntr-o prim ordine de idei, realitatea juridic pe care ne-o relev Comunitile Europene prezint o anumit particularitate, fiind creat pentru atingerea a cel puin dou obiective: pe termen scurt-construcia pieei interne unice, iar pe termen lung-realizarea Uniunii Europene. Ineditul sistemului juridic comunitar poate fi explicat doar printr-o ordine juridic n continu transformare, ntruct nu poate fi studiat n raport cu nite repere stabile. Caracterul dinamic al sistemului juridic comunitar este cu mult mai pronunat dect n alte ramuri ake dreptului internaional clasic i rezult primordial din textele tratatelor constitutive. Aceasta se datoreaz n primul rnd concepiei generale a fondatorilor Comunitilor Europene nsi. Acestia erau contieni de imposibilitatea edificrii printr-o decizie unic a ntregului ansamblu existent azi, datorit sensibilitilor naiunilor la ideea realizrii unei federaii europene, n care statele membre urmau s renune la exercitarea unor atribute care deriv din suveranitatea lor. Din acest motiv, reprezentanii statelor interesate de realizarea unei Europe Unite, nc din primele momente ale demarrii construciei comunitare, au ales calea unui demers progresiv, bazat pe o solidaritate parial, dar care s se poat dezvolta n timp, pe msur ce mprejurrile aveau s o permit. De altfel, chiar Planul Schuman, ntemeiat pe gndirea economistului francez Jean Monnet, specific foarte clar acest lucru. Aceast viziune se regsete nc din preambulul Tratatuui comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), moment la care creatorii acesteia se declarau contieni c Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze mai nti o solidaritate de fapt i prin stabilirea de baze comune pentru dezvoltarea economic. Aceeai abordare o regsim i n preambulul Tratatului Comunitii Economice Europene (1957), n care este definit obiectivul de creare a unei Uniuni fr ncetare tot mai strnse ntre statele membre. De asemenea, n Actul Unic Europeandin 1987 se face referire explicit la aceeai strategie care ar trebui urmat pentru a se putea realiza obiectivul final al Uniunii Europene. Statele membre se declarau animate de voina de a continua opera nceput prin Tratatele C.E. i de a transforma ansamblul relaiilor ntre ele ntr-o Uniune European, n conformitate cu declaraia solemn de la Stuttgart, din 19 iunie ]983. Elementul de noutate din acest Act const n faptul c dezvolt obiectivul iniial declarat al construciei europene, trecnd de la formula de uniune a popoarelor la cea de uniune a statelor. n aceeai ordine de idei, poate fi menionat i decizia Consiliului European care a fixat drept finalitate a Conferinei Interguvernamentale asupra Uniunii Europene, deschis n anul 1990, construirea unui cadru instituional n care ansamblul relaiilor ntre statele

membre s se poat transforma ntr-o Uniun European dotat cu mijloacele de aciune necesare n acest sens. Aceeai abordare care configureaz caracterul dinamic al ordinii juridice comunitare o regsim n preambulul Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, care consacr hotrrea statelor membre ale U.E. de a continua proesul de creare a unei uniuni fr ncetare tot mai strnse ntre popoarele Europei. Urmare a celor menionate putem afirma faptul c specificul eminamente evolutiv al procesului formrii Comunitilor Europene i pe cale de consecin a ordinii juridice stabilite pentru funcionarea acestora, l regsim n principalele izvoare scrise ale sistemului juridic comunitar. Aadar, constituirea unei Uniuni Europene, cu toate atributele sale prefigurate prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, nu se poate analiza ca o situaie juridic de fapt, ci ca un proces care se dezvolt ntr-o interaciune constant cu lumea exterioar. Inclusiv termenul de Uniune European i datoreaz succesul tocmai acestui caracter dinamic i evolutiv al construciei comunitare, care a inut n permanen seama de toi factorii care o influeneaz pe aceasta. Iniial, s-a putut observa faptul c noiunea care definea construcia european era abordat de o manier ambigu, n care se permitea evitarea, pn la un punct, a dezbaterii pe tema conceptelor de federaie i cel de confederaie. n anii 80, vorbind despre Uniunea European, se avea n vedere un obiectiv mai puin determinat, care consta mai degrab ntr-o abordare spre o Comunitate de state care s se comporte de o manier mai solidar n eforturile sale de depire a obstacolelor inerente realizrii construciei europene. Aadar, tocmai aceast nedeterminare a finalitilor a permis evoluiile succesive ale edificiului comunitar, acestea putnd fi prezentate mai degrab ca rezultate ale unor necesiti imediate, dect ca etape spre un obiectiv predeterminat. Aa cum putem constata din disputele care au loc n parlamentele naionale pe marginea textului Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, controversa federaie-confederaie se perpetueaz i astzi, cnd cadrul normativ comunitar a evoluat substanial. n acelai context al textelor tratatelor constitutive, dar pe un alt palier, trebuie menionat un alt element care a contribuit la configurarea caracterului dinamic al ordinii juridice comunitare l regsim, nc de la primii pai ai construciei europene. Astfel nc din dispoziiile Tratatului originar al Comunitii Economice Europene se prefigureaz caracterul evolutiv al instituiilor europene sub toate aspectele sale: competene, structur, funcionalitate. Astfel, dispoziiile acestuia privind alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct, precum i articolul referitor la posibilitatea extinderii competenelor comunitare, constituie prghii concrete cre au permis s evolueze construcia iniial.

2. n alt ordine de idei, dinamismul ordinii juridice comunitare rezult din nsi practica instituiilor care au fost determinate s coopereze ntre ele pentru a permite Comunitii s funcioneze. Argumentul esenial care st la baza afirmaiei anterioare este numrul mare de schimburi de scrisori, de declaraii comune i de soluii izvorte din nevoia de a acoperi lacunele existente n Tratat. n perioada de nceput a construciei comunitare funcionarea ansamblului nu se putea realiza fr aceste ajustri din mers, deoarece Tratatul originar nu avusese cum s prevad multitudinea de situaii care trebuiau rezolvate pe parcurs. n acest context, trebuie subliniat faptul c, n cele mai multe cazuri, revizuirile ulterioare ale Tratatelor au avut rolul de a codifica practicile deja eistente. Un exemplu n acest sens este i includerea n Tratatul de la Maastricht, a dreptului cetenilor U.E. de a depune petiii ctre Parlamentul European, drept acceptat cutumiar nc naintea intrrii n vigoare a actului normativ amintit. 3. Pe de alt parte, dinamismul comunitar este determinat i de elemente exterioare n raport cu Tratatul, reieind din procedurile de cooperare interguvernamental. Un exemplu concret care argumenteaz aceast afirmaie l constituie evoluia instituiei Consiliului European. Iniial, acesta i desfura activitatea n cadrul reuniunilor Consiliului de Minitri al Comunitilor Europene sau sub forma unui forum interguvernamental al statelor membre, oficializat doar prin menionarea sa n articolul 2 al Actului Unic European. Aceast manier de lucru nu-i conferea statutul de instituie comunitar. Odat cu intrarea n vigoare, la data de 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial instituie a Uniunii Europene. Plecnd de la acest exemplu concret, putem generaliza, afirmnd c asistm la un fenomen de dinamism generat de factori externi, care determin o modificare de fond a tipului de colaborare dintre state, de la interguvernamental spre integrat. Acest fenomen i face din ce n ce mai mult simit prezena, chiar i n formele de cooperare ntre statele membre, nu doar n structurile comunitare integrate. Urmnd aceast logic este foarte probabil s asistm ntr-un viitor nu foarte ndeprtat, la producerea unui fenomen integraionist n cazul celorlali doi piloni ai U.E., P.E.S.C. i J.A.I.. ncurajnd acest fenomen, nsui Tratatul C.E.E. introduce cooperarea n domeniul comunitar i atribuie Comunitii Europene competena de a se organiza. n ciuda opoziiilor conjuncturale inerente unui nceput inedit, ncrederea reciproc i acordul care s-au stabilit progresiv ntre statele membre ale Uniunii Europene, n privina att a obiectivelor de urmat, ct i a cilor de realizare a acestora, au configurat o evoluie n sensul dinspre formele de cooperare spre cele e integrare. Cel mai bun exemplu este ilustrat

de cooperarea politic european. A debutat n 1970 ntr-o form pur interguvernamental i a evoluat progresiv spre integrat, devenind astzi Politic Extern i de Securitate Comun, constituind al doilea pilon al Uniunii Europene. Acesta pstreaz n substana sa un caracter predominant interguvernamental, dar, datorit implicrii Comisiei Europene n procesul de decizie n materie de politic extern, i fac simit prezena din ce n ce mai mult elementele de esen comunitar. innd cont de argumentele prezentate, este evident faptul c nu putem aborda subiectul Uniunea European ca fiind o realitate juridic de natur static. Aceast entitate politic internaional, fondat pe cele trei Tratate originare, s-a detaat rapid de constrngerile dreptului internaional public clasic, afirmndu-i propria sa specificitate i evolund spre o strucutr de tip nou, care nu i-a atins nc forma definitiv. De aceea, Uniunea European trebuie privit n dinamismul su evolutiv, iar odat cu ea i instituiile care susin aceast construcie european. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona n 2009, Uniunea European nu mai dispunea de o structur pe piloni, (C.E., P.E.S.C. i J.A.I.). Cea mai improtant noutate adus de Tratat a fost faptul c Uniunea European a cptat personalitate juridic. Pn atunci doar Comunitatea European avea personalitate juridic. Cap. 4. Evoluia instituiilor comunitare Unificarea instituiilor care asigur activitatea Comunitilor Europene Din cele prezentate anterior rezult c att pentru C.E.E., ct i pentru C.E.E.A., s-a reprodus schema instituional a C.E.C.O., ns cu unele diferene determinate de specificul obiectivelor foecrei Comuniti. Astfel, n conformitate cu Tratatele de la Roma i Tratatul de la Paris cele trei Comuniti create ar fi trebuit s aib cte un set de patru instituii, fiecare set astfel format crend cte o structur organizatoric similar pentru fiecare comunitate n parte. S-ar fi format astfel dousprezece instituii, dintre care unele ar fi avut atribuii asemntoare care ar fi condus la o susprapunere de funcii i competene corelative acestora. n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, sarcinile noilor Comuniti nfiinate n anul 1957 erau mult mai complexe, acestea propunndu-i s treac de la o Pia Comun care gestiona producia a dou materii de baz, obinute n condiii oarecum comparabile, la edificarea unei Piee Comune mai largi, printr-o apropiere progresiv a politicilor economice ale statelor membre, precum i o dezvoltare i o extindere continu i echilibrat a sectorului economic n ansamblul su (producie de bunuri, servicii, capitaluri i

for de munc) pe ntregul spaiu comunitar. Toate acestea vizau n mod evident realizarea unei stabiliti sociale i ridicarea continu a nivelului de trai. De asemenea, spre deosebire ns de Tratatul n baza cruia s-a format C.E.C.O., Tratatele care nfiinau C.E.E. i C.E.E.A. preconizau direcii de dezvoltare pe o perioad care nu mai era limitat n timp, motiv pentru care s-a impus i o modificare corespunztoare n arhitectura instituional. Astfel, putem considera faptul c prima etap de modificri instituionale a avut loc la data de 25 martie 1957 cnd, odat cu semnarea Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor, conform dispoziiilor creia: Adunarea Comunitar a C.E.C.O. s-a unificat cu celelalte Adunri ale C.E.E.A. i C.E.E. ntr-o Adunare unic numit Adunarea Parlamentar European; Curtea de Justiie a C.E.C.O. s-a unificat cu cele dou Curi nou create ale C.E.E. i C.E.E.A. formnd o Curte de Justiie unic pentru cele trei Comuniti; Cele trei Consilii de Minitri i cele dou Comisii C.E.E.A. i C.E.E. au continuat s coexiste separat, dar i separat de nalta Autoritate; A fost nfiinat un organ comun pentru C.E.E. i C.E.E.A., numit Comitetul Economic i Social. Cea de-a doua etap n procesul de unificare a instituiilor comunitare a constituit-o Tratatul de fuziune semnat la Bruxelles, la data de 8 aprilie 1965 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Cu acest prilej s-a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei comuniti Europene. n conformitate cu dispoziiile acestui Tratat, nalta Autoritate din Tratatul C.E.C.O., Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i-au ncetat activitatea paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. n mod similar, au evoluat lucrurile i n privina celor trei Consilii, care au fuzionat ntr-un Consiliu unic. Ca urmare a evoluiilor menionate, ordinea instituional comunitar se sprijinea pe urmtoarele entiti: Comisia, format din membri desemnai de guvernele naionale de comun acord, pentru o perioad de 4 ani; Consiliul, format din cte un reprezentant, membru al guvernului fiecrui stat parte, desemnat de ctre acesta din urm; Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor naionale, ca reprezentani ai popoarelor, numii de ctre fiecare stat membru dup propriile reguli naionale;

Curtea de Justiie, organ jurisdicional format din 7 judectori, numii pe o perioad de 6 ani, de comun acord cu guvernele naionale, care i schimb compoziia o dat la 3 ani.

Din structura instituional prezentat, rezult specificitatea naturii Comunitilor. Acestea nu pot fi comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba despre un stat, fie c este vorba de o organizaie internaional. Din modul de atribuire al competenelor Comunitilor, precum i din felul n care sa constituit, acestea sunt comuniti de state, dar n aceeai msur sunt i comuniti de popoare. Din aceast perspectiv se poate afirma c Parlamentul European este expresia participrii popoarelor la exercitarea puterii, n timp de Comisia reprezint prioritar interesul comun al statelor. n logica construciei europene, puterea legislativ a Comunitilor nu aparine Parlamentului European n exclusivitate, aa cum ne-am atepta privind la cazul unei structuri statale, ci este exercitat mpreun cu Consiliul, organ format din reprezentani ai guvernelor naionale. De asemenea, Comisia European nu poate fi asimilat unei adevrate puteri executive naionale, chiar dac are prerogative de iniiere a actelor normative i de coordonare a activitii executive. Din aceste scurte consideraii rezult faptul c, structura instituional a Comunitilor Europene nu a transpus triunghiul instituional care se formeaz n baza aplicrii principiului separaiei puterilor, specific democraiilor naionale europene. Acesta constituie o structur mai complex dect aceea existent n logica juridic intern a unui stat, ntruct trebuie s exprime pe de o parte, participarea statelor, iar pe de alt parte, participarea popoarelor la ansamblul activitii comunitare. Practica internaional a ntlnirilor efilor de state i de guverne n cadrul unor reuniuni, periodice sau ocazionale, s-a fcut simit i n spaiul comunitar unde a dus la apariia, ncepnd cu anul 1974, unei instane supranaionale care s-a numit Consiliul European, acesta avnd ca principal vocaie pe aceea de a trata afacerile europene n globalitatea lor. De asemenea, pe parcursul timpului, Parlamentul European s-a artat nemulumit de faptul c este nevoit s-i desfoare activitatea ntr-un cadru limitat numai la competenele comunitare, ncercnd s-i impun punctele sale de vedere i n afacerile care aparin cooperrii politice, domeniu specific Consiliului European. Actul Unic European adoptat n anul 1986 nu a reuit s elimine aceast juxtapunere, dei a realizat accentuarea legturii dintre construcia comunitare (instituional) i cooperarea politic european.

Cea de-a treia etap n dezvoltarea instituional a reprezentat-o momentul n care celor patru instituii li s-au mai adugat, ca urmare a dispoziiilor Tratatului asupra Uniunii Europene (Maastricht, 7 februarie 1992), Curtea de Conturi, care a primit totodat i statutul de instituie. Tot cu aceast ocazie, a fost consacrat ca instituie i Consiliul European, din ce n ce mai prezent n viaa Comunitilor prin reuniunile regulate ale efilor de state i de guverne ale statelor membre. Astfel, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, se poate vorbi de un cadru instituional unic, pentru c aceleai instituii servesc ca organe de decizie, de propunere, de consultare, judiciare pentru toate Comunitile21. Este important s se neleag faptul c nici n acest moment nu putem atribui unei singure instituii o anumit competen i, n acest sens, s se neleag corect termenul de instituii unice. n concluzie, putem afirma c Tratatele ncheiate recunosc mai multe categorii de entiti instituionale, unele crora li s-a conferit calitatea de instituie i altele care nu beneficiaz de aceast calitate, continund s reprezinte organe de lucru ale Comunitii. La momentul actual instituiile Uniunii Europene se astzi se prezint astfel: Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor membre (efi de state i de guverne); Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint interesele statelor membre prin reuniunea sa n formaii distincte, n funcie de problemele tratate, a minitrilor de resort ai guvernelor naionale; Comisia European, organ independent, care este considerat gardianul Tratatelor i motor al integrrii europene; Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune; Curtea de Justiie, care controleaz legalitatea actelor organelor comunitare, precum i respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre; Curtea de Conturi, care controleaz legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor operaiilor bugetare. Dintre structurile care nu au dobndit statut de instituie, amintim: Comitetul Economic i Social, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Regiunilor, Tribunalul de Prim Instant, Comitetul Monetar.

Iniial Instituiile Comunitilor Europene au fost create prin Tratate diferite, sunt de asemenea considerate, diferite din punct de vedere juridic i au fost nzestrate cu proceduri i competene diferite.
21

Modificrile aduse de Actul Unic European (A.U.E.) Cu toate c realizarea Pieei Unice a fost prevzut teoretic n Tratatele originare ale Comunitilor Europene, n practic, progresul n aceast direcie a fost foarte lent. Realitile politice, economice i sociale existente n Europa sfritului de secol au impus ns necesitatea unei noi reforme instituionale n arhitectura comunitar. Consiliul European de la Fontainbleau, din luna iuliea 1984, a nfiinat, sub preedinia senatorului irlandez J. Doogefost ministru de externe al Irlandei-, Comitetul pentru probleme instituionale, dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma. Sarcina Comitetului era aceea de a prezenta sugestii n vederea optimizrii funcionrii cooperrii europene n domeniul comunitar, dar i n cel al cooperrii politice. n veerea realizrii acestui obiectiv, Comitetul preconiza convocarea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre care s negocieze un proiect de tratat asupra Uniunii Europene. Aeast soluie a fost indicat plecnd de la progresele nregistrate n activitile Comunitilor Europene i mai ales de la acumulrile sectoriale cantitative. Raportul Comitetului cunoscut i sub numele de Raportul Dooge afirma faptul c sunt create condiiile crerii unei entiti politice reale ntre statele europene, simindu-se astfel nevoia unui salt cantitativ, n sensul realizrii unei Uniuni Europene reale. Ajungnd la acest punct trebuie amintit faptul c un astfel de proiect mai fusese elaborat de italianul Spinelli n luna februarie 1984, moment istoric care a determinat relansarea dezbaterilor asupra reformelor instituionale. Din coninutul Raportului Dooge reieeau obiectivele prioritare ale Uniunii Europene: crearea unui spaiu economic interior omogen, promovarea valorilor comune ale civilizaiei europene, definirea identitii comune externe. Potrivit Raportului, spaiul economic urma s fie obinut prin desvrirea Tratatului de la Roma prin care se constituia Comunitatea Economic European, respectiv prin ncheierea procesului de constituire a Pieei unice care presupunea, printre altele, libera circulaie a cetenilor, coordonarea politicilor economice, recunoaterea reciproc a normelor, simplificarea procedurilor vamale. ntruct crearea unei Piee unice era de neconceput frr existena unei monede unice sau unui sistem monetarr consolidat, Raportul aduga necesitatea crerii unui sistem monetar european. De asemenea, promovaea valorilor comune era privit prin prisma dezvoltrii politicilor n domeniile mediului, social, cultural, n vederea crerii unui spaoi european omogen din punct de vedere al normelor i principiilor care s guverneze activitatea de protejare a acestor valori. Referitor la necesitatea gsirii unei identiti externe, Raportul consemna nainte de toate necesitatea dezvoltrii cooperrii politice.

Din punct de vedere al modului n care urmau s fie atinse aceste obiective, Comitetul dooge preciza faptul c mijloacele de realizare a acestora trebuiau s se circumscrie folosirii eficiente a instituiilor deja existente, crora trebuiau doar s li se dezvolte eficacitatea i legitimitatea democratic. Dei Raportul Dooge a generat o serie de controverse ntre statele membre, dup multe luri de poziie pro i contra, la data de 9 septembrie 1985, la Luxemburg, avea s se deschid Conferina interguvernamental la finalul creia a fost semnat, n dou etape, Actul Unic European. Aceasta a trebuit s ofere soluii pentru remedierea mai multor deficiene constatate de-a lungul timpului n funcionarea Comunitilor Europene, dintre care menionm: descrierea insuficient a cadrului celor patru liberti fundamentale; disfuncionaliti instituionale aprute n activitatea Curii de Justiie; nemulumirile semnalate tot mai des de Parlamentul European, care i manifesta dorina de a dobndi o influen tot mai mare n procesul decizional; rolul exagerat de mare acordat votului cu unanimitate n Consiliu.

Semnat la 17 februarie 1986, Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Principalul obiectiv al Actului Unic European a fost acela de a finaliza crearea Pieei Interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care urma s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Odat cu intrarea n vigoare a A.U.E. s-a schimbat i dinamica desvririi Pieei comune, care consfinete voina statelor membre de a depi perioada stagnrii construciei comunitare. n completarea principalului obiectiv deja menionat, din preambulul Tratatului A.U.E. reiese i hotrrea statelor membre de a tranforma relaiile stabilite ntre ele ntr-o Uniune European. n acest sens, elementele de noutate pe care l aduce Actul Unic European const n faptul c, pentru prima oar, un tratat comunitar prevede dispoziiile comune cu privire la Comunitile Europene i la coopearea politic, preciznd c acestea trebuie s contribuie mpreun la realizarea unui progres concret al Uniunii Europene. Denumirea de unic are o anume semnificaie care trebuie neleas corect. n primul rnd trebuie remarcat faptul c Tratatul reunete dispoziii referitoare la modificarea i completarea celor trei Tratate constitutive ntr-un singur act juridic. De asemenea prevedere dispoziii privind unele reforme instituionale, precum i competene comunitare ale instituiilor comune care asigur buna desfurare a activitii Comunitilor. n acelai timp creeaz noi politici aplicabile n egal msur celor trei Comuniti i pune bazele unei

cooperri europene n domeniul politic . Toate acestea au definit un anumit profil al normelor cuprinse n acest Tratat, fapt care a determinat alegerea denumirii de unic. ncercnd o sintetizare a principalelor elemente progresiste pentru construcia comunitar aduse de A.U.E. menionm faptul c Tratatul: Din punct de vedere instituional: reitereaz dispoziiile Tratatelor constitutive ca baz pentru activitatea de viitor a Comunitilor Europene, dar n egal msur include n normele juridice comunitare fundamentale i tratatele i actele subsecvente care le-au modificat i completat pe acestea; instituionalizeaz Consiliul European a crui existent era fondat numai pe comunicatul Summit-ului de la Paris, din octombrie 1974; a nfiinat Tribunalul de Prim Instan, subordonat Curii de Justiie a Comunitilor Europene, destinat s uureze activitatea acestuia; s-a revenit la votul cu majoritate calificat pierdut n urma Compromisului de la Luxemburg din 1966; extinde votul prin majoritate calificat pentru deciziile pe care le poate adopta Consiliul de Minitri al Uniunii Europene; introduce procedura de cooperare n anumite domenii, consolidnd procesul de consultare al Parlamentului European; a extins puterile executive ale Comisiei prin ntrirea autoritii Preedintelui i modificarea procedurii de nvestire a acestuia, astfel nct s fie fcut de Parlamentul European; a sporit competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene la noi domenii de activitate comunitar stabilind totodat prghii de participare activ a Parlamentului la actul de justiie; a conferit Comisiei dreptul exclusiv de iniiativ pentru toate problemele comune care necesit legiferare i i s-a atribuit acesteia competene executive lrgite; s-a consolidat puterea Parlamentului care trebuia s coopereze i nu numai s se consulte cu Consiliul. Din punct de vedere economic:

a fost stabilit ca obiectiv esenial desvrirea Pieei interne, fixnd ca dat a realizrii definitive a Pieei interne 30 decembrie 1992. n acest sens, statele membre s-au angajat s adopte msurile necesare atingerii acestui obiectiv n termenul prevzut;

au fost introduse dispoziii care erau menite s suprime ultimele obstacole n calea liberei circulaii.

Din punct de vedere politic: reprezint continuarea procesului nceput n 1970 prin Acordul Davignon , acord rezultat n urma raportului care a fost ntocmit de directorii politici din ministerele afacerilor externe ale celor ase ri membre la acea dat. Acetia au fost nsrcinai s analizeze situaia existent i s propun cea mai bun cale de urmat, prin care s se realizeze progrese n domeniul unificrii politice, innd cont i de perspectiva extinderii Comunitilor Europene. Acest raport poart numele preedintelui nsrcinat cu obiectivele menionate, Etienne Davignon (Belgia) i a fost supus Consiliului de Minitri care l-a adoptat la data de 27 octombrie 1970. Conform acestui raport, cooperarea n domeniul afacerilor exerne aprea ca o faz preliminar a unificrii politice europene, ntruct nu se putea vorbi nc de o adevrat politic extern a Comunitilor, ci mai mult de o coordonare a politicilor externe naionale printr-un ansamblu de mecanisme care s formeze ceea ce se numea Cooperarea Politic European (C.P.E.). Aceast cooperare nu se baza pe nici un cadrul juridic i nu presupunea obligaii n consecin, deci nu puteau face obiectul unui tratat separat. reprezint o dezvoltare a celui de-al doilea raport asupra Uniunii Europene prezentat n luna decembrie 1975 Consiliului European, de ctre Leo Tindemans, fostul prim-ministru al Belgiei, Preedinte al Partidului Popular European, care preconiza transformarea angajamentului politic n obligaia juridic a statelor membre de a se consulta n scopul lurii unor decizii naionale, precum i de a adopta principiul majoritii pentru luarea deciziilor comune. Acestea necesitau elaborarea unei politici externe comune, ceea ce a nsemnat un pas important n construcia unei Europe de tip federal. Tot n acest Raport de accentua necesitatea sporirii eficacitii Comunitii Europene printr-o mai bun coordonare a organelor interguvernamentale i a celor specializate prin ntrirea instituiilor comunitare i a organismelor independente.

reprezint un veritabil acord de drept internaional , care, bazndu-se pe cele dou Rapoarte menionate, codific cooperarea n domeniul politicii externe. Acesta a permis integrarea n tratate, alturi de evoluiile instituionale, a unei politici comune n vederea consolidrii procesului comunitar.

a definit obiectivul cooperrii politicii europene ca fiind consultarea ntre statele membre pentru orice problem de politic extern care are un interes general; a enunat pentru prima oar, n mod distinct, faptul c preedinia cooperrii politice trebuie s fie exercitat de statul care deine preedinia Consiliului de Minitri al Comunitilor, confirmnd din acest punct de vedere practica anterioar;

a instituit un Comitet politic compus din directori politici aparinnd statelor membre, configurnd astfel elementul fundamental al cooperrii politice; a dispus Grupului corespondenilor europeni, instituit prin Raportul de la Luxemburg, s urmreasc potrivit directivelor Comitetului politic punerea n practic a cooperrii politice europene i s studieze problemele de organizare general;

a instituit grupurile de lucru care se reunesc potrivit directivelor Comitetului politic i care urmau s fie compuse din efii de serviciu din ministerele afacerilor externe, precum i un reprezentant al Comisiei;

a nfiinat Secretariatul politic cu sediul la Bruxelles.

n consecin, principalul merit al Actului Unic European const n faptul c, pentru prima oar, ntr-un tratat internaional ratificat, s-a menionat ca obiectiv fundamental al statelor membre crearea Uniunii Europene. n textul acordului sunt prevzute pentru prima oar dispoziii exprese cu referire la cooperarea politic, fiind primul tratat ratificat n care a aprut n mod unitar relaia dintre construcia instituional i cea politic. Meritul fundamental al Actului Unic European este acela c a deschis o etap revoluionar n istoria Comunitii. Cu sprijinul ferm i neechivoc a doi lideri politici importani ai acelor vremuri, Franois Miterand, preedintele Franei i Helmut Kohl, cancelarul vest german, precum i sub impulsurile energice ale Comisiei conduse de Jacques Delors, n perioada sfritului anilor 80 i nceputul anilor 90 au fost lansate reforma bugetar, campania pentru definitivarea pieei interne unice (intrat n vigoare la 1 ianuarie

1993) i pentru acceptarea trecerii la Uniunea Economic i Monetar, prefigurnd astfel marile transformri constituionale aduse de Tratatul de la Maastricht. Consolidarea instituiilor europene i nfiinarea entitii politice Uniunea European prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht Comunitatea European-termen care dup A.U.E. a devenit tot mai des folosit n locul celui de Comuniti Europene-a decis, n luna iunie 1988, studierea concret a problemei Uniunii Economice i Monetare nfiinnd n acest scop, Comitetul pentru studiul Uniunii Economice i Monetare. n acest sens, sub conducerea lui Jacques Delors, pe atunci preedinte al Comisiei Europene, acest Comitet a efectuat un studiu asupra problemei la care se face referire, pe care l-a naintat Consiliului European de la Madrid, n luna iunie 1989, sub numele de Planul Delors. Acest plan propunea realizarea unei Uniuni Economice i Monetare ntr-o succesiune de trei faze: 1. reforme preliminare; 2. convergena economiilor; 3. realizarea Uniunii propriu-zise. Dinamica procesului de dezvoltare instituional a Uniunii Europene, la care se adaug i contextul politic i istoric marcat de cderea Cortinei de Fier care a dus la democratizarea rilor din Europa Central i de Est, au fcut ca, la doar trei ani i jumtate de la intrarea n vigoare a Actului Unic European, s fie adoptate norme care au relansat procesul construciei comunitare. Aceste norme, dup ce au mbrcat o form juridic corespunztoare i s-au mbinat cu dispoziii privind uniunea politic i uniunea economic i monetar, s-au concretozat ntr-un Tratat asupra Uniunii europene, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht, care a intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993. Din punct de vedere istoric, Tratatul de la Maastricht a reprezentat ncheierea procesului de integrare economic nceput la Paris prins emnarea Tratatului C.E.C.O. i, totodat, realuarea ncercrii de integrare politic euate n urma respingerii de ctre Adunarea Naional a Franei a Comunitii Europene a Aprrii, n anul 1954. n acelai timp, Tratatul a reprezentat i un prilej oportun pentru revizuirea unor articole i dispoziii anterioare care trebuiau mbuntite, astfel nct noua form s corespund noilor realiti generate de schimbrile geopolitice intervenite prin prbuirea sistemului totalitar comunist, care au modificat echilibrul instituional. Din aceste considerente putem afirma c Tratatul de la Maastricht a creat premisele nceperii ultimei etape a integrrii europene i anume aceea a Uniunii Politice a Europei. Proiectul Uniunii Europene prevedea regruparea celor trei Tratate

constitutive comunitare cu activitile din domeniul cooperrii politice, sistemului monetar european i a altor politici noi, ntr-o arhitectur constituional unic cu caracter federal. Tratatul de la Maastricht aduce, pentru prima oar, n prim-plan, necesitatea existenei a trei elemente de baz pentru construcia i funcionarea Uniunii Europene, nfiinnd de jure aceast entitate politic care nglobeaz: 1. sistemul instituional comunitar (Comunitatea European); 2. politica extern i de securitate comun; 3. cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Cele trei puncte de susinere menionate sunt cunoscute n literatura de specialitate sub denumirea de piloni ai Uniunii Europene. Evideniind mbinarea funcional a celor trei piloni, Tratatul precizeaz faptul c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene completate de politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Acesta are ca misiune s organizeze, ntr-un mod ct mai coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i popoarele lor. Aadar, textul Tratatului de la Maastricht prezint Uniunea ca o nou etap n procesul care pune bazele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile urmeaz s fie luate printr-un mecanism care s-i implice ct mai mult posibil pe ceteni. Prin aceasta se urmrea o apropiere ct mai mare ntre ceteni i reprezentanii intereselor acestora la nivelul Uniunii Europene. Formula cerut pentru redactarea n textul Tratatului a dispoziiilor referitoare la procesul de integrare european, ca etap n realizarea Uniunii Europene, au generat dezbateri contradictorii n rndul membrilor Uniunii. n timp ce majoritatea statelor membre au agreat formula de proces gradual care duce la o Uniune cu vocaie federal , Marea Britanie a interpretat termenul de federal ca fiind excesiv de integrator. Pentru depirea acestei situaii s-a ajuns la compromisul de a se folosi expresia o Uniune tot mai strns ntre popoarele Europei, formul care mai fusese utilizat i n Tratatele de la Roma i chiar n Statutul Consiliului Europei. Chiar dac s-a convenit ca textul final s fie cel agreat i de Marea Britanie, realitatea pe care ne-o relev n fapt ordinea juridic comunitar, aflat ntr-un continuu proces de formare, demonstreaz faptul c cel puin cteva obiective fundamentale ale Uniunii, cum ar fi spre exemplu moneda comun, spaiul fr frontiere interioare, cetenia european, precum i politica extern i de aprare comun au o conotaie federal. Pentru evitarea, att a unor confuzii, ct i a sensibilitii unora dintre statele mebre, n textul Tratatului s-a precizat faptul c Uniunea respect identitatea naional a statelor

membre. Din aceleai motive, Tratatul nu acord personalitate juridic Uniunii, astfel nct aceasta nu poate s se substituie statelor membre. Dintre elementele semnificative, aduse n completarea normelor comunitare deja existente, sau perfecionarea acestora, putem meniona faptul c Tratatul de la Maastricht: Din punct de vedere instituional: aduce completri i dispoziii care duc la consolidarea instituiilor comunitare, precum i la o mai bun organizare a acestora, printr-o delimitare mai clar a competenelor; a modificat denumirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) n Comunitatea European (C.E.), iar pe cale de consecin Tratatul instituind C.E.E. avea s se numeasc din acel moment Tratatul instituind C.E.; a definit prin intermediul Tratatului instituind Comunitatea European-care face parte integrant din Tratatul de la Maastricht-obiectivele acesteia n funcie de modificrile competenelor comunitare, n care au fost introduse i unele schimbri de natur instituional; a lsat neschimbate n linii generale celelalte dou Tratate constitutive (C.E.C.O. i EUROATOM), singurele modificri operate fiind fcute doar n msura armonizrii dispoziiilor instituionale cu schimbrile instituind C.E.; a specificat limitele competenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, aceasta cptnd noi competene n ceea ce privete aplicarea de sanciuni statelor membre, n situaia nclcrii de ctre acestea a unor obligaii din Tratat; a conferit Curii de Conturi puteri de control bugetar sporite; a atribuit competena de a avea dreptul la iniiativ legislativ Comitetului Economic i Social, prin emiterea unui aviz n situaia pe care o apreciaz ca oportun; a precizat relaiile Tratatului asupra Uniunii europene cu Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene; a abrogat dispoziiile Tratatului de fuziune a executivelor din anul 1965 i din Actul Unic European; a consolidat poziia Consiliului European, reiternd faptul c acesta rmne instituia care d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i definete orientrile politice generale; aclarificat raporturile de colaborare dintre Parlament i Consiliu, n sensul c cel din urm nu este responsabil n faa Parlamentului, pe care ns l-a asociat la puterea de

decizie prin procedura avizului conform, precum i prin extinderea acestei proceduri la noi domenii; a prelungit mandatul Comisiei de la 4 ani la 5 ani, pentru a coincide cu mandatul Parlamentului European; a pstrat monopopul Comisiei Europene privind propunerile legislative n domeniul afacerilor comunitare, limitndu-i-se ns acesteia dreptul de iniiativ n alte domenii; a introdus sistemul dublei investituri democratice pentru Comisie, care urmeaz s fie supus acceptului din partea, att a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale, ct i a Parlamentului European ales; a sporit competenele Parlamentului European, acesta trebuind s fie consultat de guverne nainte de desemnarea preedintelui Comisiei; a extins puterea de control a Parlamentului asupra Comisiei, atribuindu-i acestuia competena att pentru a decide prin vot nvestitura Comisiei, ct i pentru a determina, printr-un vot de cenzur, pe toi membrii ei s demisioneze;

a extins puterile Parlamentului prin introducerea procedurii de codecizie, dup cum a extins i puterea sa n controlul bugetar; a atribuit Parlamentului competena de a institui comisii de anchet; a stabilit procedura de revizuire a tratatelor; a reglementat procedura de aderare a noi membri la Uniune; a extins votul cu mjoritate calificat pentru Consiliul Uniunii n vederea mbuntirii funcionrii sistemului decizional comunitar22.

Cu privire la nfiinarea entitii politice Uniunea European: a nlocuit dispoziiile Actului Unic European cu privire la cooperarea politic dintre statele membre cu noi dispoziii care deschid calea pentru elaborarea unei veritabile politici a Ununii Europene, prin intermediul poziiei i al aciunilor comune ale statelor membre, cu anumite rezerve la capitolul aprare; a nfiinat n mod distinct forma de cooperare dintre state cu privire la politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.), devenit unul din cei trei piloni ai Uniunii Europene, care s aib ca obiectiv ntrirea identitii i rolului Uniunii ca actor pe scena internaional;
Introducerea sistemului decizional comunitar a fost realizat prin Actul Unic European, cu privire la Piaa unic comun.
22

a nfiinat n mod distinct forma de cooperare dintre state cu privire la o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne (J.A.I.), devenit unul din cei trei piloni ai Uniunii Europene, care s gestioneze problematici ca imigraia, azilul, acordarea vizelor, etc.

a nfiinat un Birou European de Poliie (EUROPOL), creat n scopul organizrii schimbului de informaii asupra drogurilor la nivelul celor 15 state membre; a formulat o politic de aprare pe termen lung, care avea s se bazeze n principal pe procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), dezarmare i controlul armamentului n Europa;

a reglementat faptul c deciziile care privesc politica de securitate i implicaiile acesteia n sfera aprrii urmau s fie puse n practic n cadrul instituional oferit de U.E.O.;

a sporit rolul Parlamentului European n domeniul cooperrii politice; a extins competenele Comunitii.

n domeniul politicii externe i de securitate comun (P.E.S.C.): a definit obiectivele politicii externe i de securitate comun, ca un compromis ntre toate statele membre. La realizarea acestui compromis a fost nevoie de concilierea unor puncte de vedere de multe ori divergente. Aceasta pentru c politica extern i de securitate este, prin definiie, un domeniu plasat tradiional n zona n care interfereaz cu interesele statelor n ceea ce privete pstrarea suveranitii acestora. Datorit diversitii statelor comunitare i al statutelor de putere diferite, este dificil de formulat un punct de vedere comun care s satisfac toate interesele acestora. O problem suplimentar o reprezenta faptul c nu toate statele aparineau Alianei N.A.T.O. sau U.E.O., existnd nc, la acea vreme, un numr considerabil de ri care aspirau la acest statut. ntr-un final, obiectivele politicii externe au fost acceptate ca fiind urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele sale; meninerea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Cartei O.N.U., ca i a principiilor i obiectivelor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, stabilite prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i Carta de la Paris din 1990;

promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept i asigurarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului; a delimitat domeniile de aciune comun asupra crora s-au neles membrii Uniunii Europene cu privire la politica extern, ca fiind urmtoarele: Orgaizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), politica de dezarmare i controlul armamentului n Europa, neproliferarea armelor nucleare, aspectele economice ale securitii;

a prevzut, n mod explicit, obligaia statelor membre de a se consulta, informa i a-i coordona aciunile ntre ele. Forumul unde urmau s aib loc toate aceste schimbri de informaii este Consiliul Uniunii Europene;

a indicat cu claritate faptul c P.E.S.C. urmeaz s-i sprijine activitatea pe structurile U.E.O., care este privit ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, sarcina acesteia (U.E.O.) fiind de a elabora i implementa decizii i aciuni ale Uniunii care au implicaii n securitatea statelor membre;

nu a inclus poltica de aprare comun n politica de securitate comun, scopul afirmat de membrii Comunitii fiind acela de a dezvolta un cadru aparte pentru formularea unei politici de aprare;

a reglementat cadrul n care statele membre ale Uniunii Europene, care sunt n acelai timp i membre U.E.O., au stabilit un program al viitoarei cooperri, al crei obiectiv este acela de a construi U.E.O. n etape, ca pe o component de aprare a U.E., ntrind n acest fel flancul european al Alianei Atlantice. Procesul decizional n acest domeniu urma s fie supus regulii unanimitii. Din cele menionate rezult c, n raport cu tratatele anterioare, Maastricht-ul aduce un

element de natur politic unei construcii care pn atunci era esenialmente de natur economic i comercial. n domeniul juridic i al afacerilor interne (J.A.I.): cuprinde pentru prima oar ntr-un tratat comunitar ratificat dispoziii care nu sunt integrate n cele trei Tratate constitutive (C.E.C.O., C.E.E. i EUROATOM). Datorit faptului c mai multe state membre nu erau nc pregtite s transfere ntreaga competen n aceste domenii Comunitii, dispoziiile privind cooperarea ntre

autoritile poliieneti i cele juridiciare au fost introduse n Tratatul general privind Uniunea European i nu s-au constituit ntr-un capitol separat. Cu privire la conceptul de cetenie unional: introduce conceptul de cetenie unional, preciznd faptul c toi cetenii statelor membre sunt i ceteni ai Uniunii; atribuie fiecrui cetean urmtoarele drepturi: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; s fie protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; s se adreseze Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice. a specificat faptul c dobndirea ceteniei europene nu suprim cetenia naional, dar i confer acesteia drepturile care au fost menionate. Cu privire la politica social: a elaborat, pentru prima oar n istoria Comunitilor Europene, dispoziii grupate ntro politic coerent care s angajeze statele membre n protejarea cetenilor europeni. Cu privire la politica economic i monetar: a stabilit regulile de coordonare ntre statele membre i Comunitile Europene, preciznd faptul c direciile politico-economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri al U. E. (Consiliul Uniunii Europene) care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei att n cadrul Comunitilor, ct i al fiecrui stat membru n parte; a prevzut n mod expres necesitatea realizrii unei uniuni monetare, n sensul n care Comunitile urmau s aib o singur politic monetar.

Prin Tratatul de la Maastricht au fost dezvoltate domenii care n Actul Unic European fuseser doar schie. n acest sens, au fost consolidate: politica de coeziune economic i social destinat s reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni; politica de cercetare i dezvoltare tehnologic care s regrupeze toate aciunile comunitare de asemenea natur; politica mediului completat cu aciuni preventive de protecie a acesteia; politica comercial extern dezvoltat cu mbuntirea procedurilor de negociere. Dei a avut un aport substanial la crearea Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht a lsat nc o serie de elemente mai puin clarificate. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, precum i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Cteva lacune n acest sens pot fi sintetizate dup cum urmeaz: dei Tratatul de la Maastricht nfiina n mod expres o cetenie european, adic un cadrul de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, acesta nu oferea cadrului juridic menionat un coninut real; dei a contribuit simitor la ameliorarea funcionrii instituiilor comunitare i la ntrirea puterilor de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului European, activitatea instituiilor nu a fost simplificat, ntruct acestea continuau s rspund unor duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice (euro) i cooperarea n domeniul politicii economice i alta, din perspectiva extinderii Uniunii; dei Tratatul a nceput s defineasc structurile i procedurile care urmau s fie modificate n perspectiva extinderii Uniunii cu statele din centrul i estul Europei, acesta las, totui, posibilitatea unor noi reforme att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii. Tratatul de la Maastricht reprezint, cu toate lacunele i insuficienele sale, un rezultat important n procesul de unificare european. Aceasta reprezint rezultatul unei lungi i laborioase activiti de negociere i de dezvooltare a politicipr comunitare care au permis demararea procesului de unificare. Principalul neajuns al Tratatului l-a reprezentat inadecvarea acestuia la procesul de lrgire a Uniunii, avnd n vedere solicitrile n acest sens ale statelor din Europa Central i de Est. Din acest motiv, la scurt timp dup semnarea Tratatului de la Maastricht s-a simit nevoia unei reforme instituionale globale a Uniunii

Europene, care s determine cu rapiditate i eficacitate mecanismele de decizie, criteriile de numire a comisarilor, raporturile dintre Parlament i Consiliu. Cu prilejul Conferinei Interguvernamentale din 29 martie 1996 de la Torino, n vederea eficientizrii activitii Comunitii Europene s-a cerut extinderea folosirii procedurii votului cu majoritate pentru situaiile n care se lua decizii care priveau problemele de politic extern, eliminarea dreptului de veto. De asemenea, pentru a acoperi o serie din neajunsurile Tratatului de la Maastricht, participanii au solicitate extinderea competenelor Parlamentului, crearea treptat a unei aprri comune prin integrarea n sistemul instituional existent a Uniunii Europei Occidentale, o alian militar a europenilor, asigurarea unor prghii eficiente de combatere a criminalitii, europenizarea justiiei, reforma Comisiei (fiecare ar s aib un singur comisar), limitare numrului de europarlamentari la cel mult 700 de deputai (alei dup criterii care s reflecte mai bine realitile demografice). Tratatul de la Amsterdam Bazndu-se pe rezultatele Reuniunii de la Torino, la data de 2 octombrie 1997, minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii Europene au semnat, la Amsterdam, Tratatul redactat n iulie 1997, cu prilejul ncheierii Conferinei Interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala olandez. Tratatul de la Amsterdam, pe lng noutile aduse, a operat unele modificri i n Tratatul Comunitii Europene (rezultat din tratatele de la Paris-C.E.C.O., din anul 1952 i Roma-C.E.E. i C.E.E.A.. din anul 1957, cu modificrile care li s-au adus prin Actul Unic European din anul 1987). Din acest motiv, denumirea complet a Tratatului semnat la Amsterdam, la 2 octombrie 1997, este Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul supra Uniunii Europene (T.U.E.), Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea European (T.C.E.) i unele acte conexe. De aceast dat, Tratatul de la Amsterdam era chemat s soluioneze probleme att din punct de vedere al adncirii integrrii, ct i din punctul de vedere al lrgirii Uniunii. Adncirea integrrii nsemna consolidarea solidaritii dintre statele membre, lucru care presupunea, printre altele, atribuirea de noi competene Uniunii, crearea monedei unice, consolidarea uniunii economice i monetare, etc. Lrgirea organizaiei nsemna procesul de extindere geografic prin aderarea unor noi ri membre, aspect ce presupunea extinderea teritorialitii dreptului comunitar. Cele dou elemente referitoare la evoluia instituional a Uniunii Europene erau interdependente, mai exact, de reuita adncirii integrrii, depinznd n

totalitate i reuita extinderii Uniunii. Prezentnd sintetic obiectivele principale pe care i lea propus acest Tratat, putem meniona: soluionarea problemei locurilor de munc i drepturilor cetenilor; lichidarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a mrfurilor; o mai mare libertate n afacerile globale; eficientizarea structurilor instituionale ale U.E.. Tratatul de la Amsterdam a constituit o etap foarte important n desfurarea procesului de reform a instituiilor comunitare, contribuind esenial la adncirea integrrii prin consolidarea sistemului democratic al Uniunii, a identitii acesteia n perspectiva lrgirii Organizaiei, crend condiiile realizrii unei Europe mai apropiate de ceteni. Putem observa ns faptul c Tratatul a intervenit doar n problemele considerate ca fiind insuficient soluionate. n acest sens, a lsat chiar intacte multe din prevederile Tratatului de la Maastricht, cum erau de pild cele referitoare la capitolul uniunea economic i monetar aa dup cum au fost completate prin noul Pact privitor la stabilitatea i folosirea forei de munc adoptat la Summit-ul de la Amsterdam. Desigur c nici Tratatul de la Amsterdam nu constituie ncheierea unei evoluii instituionale, ci o faz intermediar a unui proces aflat ntr-o continu dezvoltare. Dintre aspectele care completeaz dispoziiile Tratatului de la Maastricht, pot fi menionate att cele care aduc mbuntiri la cele deja existente, ct i acelea care se constituie n elemente de noutate. Astfel, prezentnd succint o parte din acestea, se poate meniona faptul c Tratatul de la Amsterdam: Din punct de vedere instituional: a redus multiplele proceduri de decizii la trei: codecizia, avizul conform i consultarea; a echilibrat ponderea importanei n procesul legislativ a Consiliului cu cea a Parlamentului; a extins procedura de codecizie, Parlamentul a obinut astfel o participare cvasigeneral la resposanbilitatea legislativ; a extins votul cu majoritate calificat pentru deciziile luate de Consiliul de Minitri al Uniunii Europene; a decis ca Preedintele Comisiei s fie numit de Parlament la propunerea Consiliului European; a conferit Curii de Conturi statutul de instituie a Uniunii Europene;

a atribuit competene Curii de Conturi referitoare la cooperarea vamal i la lupta mpotriva fraudei, aspecte care sunt n msur s aducc mbuntiri substaniale finanelor comunitare;

a consolidat rolul Comitetului Economic i Social n procesul legislativ al U.E..

Din punctul de vedere al politicii externe i de securitate comun: Au fost reiterate obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht acestei politici, care redau toate domeniile inerente construirii unei politici externe i de securitate. De asemenea, Consiliul European a fost desemnat cu putere de decizie n ceea ce privete aprarea comun, competena Uniunii n acest sens limitndu-se la misiunile umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, de fore combative pentru gestionarea crizelor, nelegnd aici misiuni de restabilire a pcii. Din punct de vedere al cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne: a modificat obiectul de activitate cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, dup Tratatul de la Amsterdam aceasta fiind cooperarea poliieneasc i cea judiciar n materie penal. Aceast transformare a presupus schimbri importante n raport cu versiunea anterioar stabilit de Tratatul asupra Uniunii Europene. n acest sens, Tratatul de la Amsterdam a prevzut c fr s prejudicieze competenele Comunitii Europene, obiectivul Uniunii este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, elabornd o aciune n comun ntre statele membre n domeniu cooperrii poliiei i a celei judiciare n materie penal, prevenind rasismul i xenofobia i luptnd mpotriva acestor fenomene; a stabilit scopurile pe care trebuie s le urmreasc n vederea atingerii obiectivului propus n aceast materie. Astfel Uniunea i propune, prin intermediul celui de-al treilea pilon, s previn criminalitatea organizat sau sub orice alt form ar aprea aceasta (terorismul, degradarea fiinelor umane, crimele mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda); conine dispoziii exprese care s duc la atingerea obiectivelor propuse, dintre care menionm:

o cooperarea mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti competente din statele membre, simultan, direct i prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL); o cooperarea mai strns ntre autoritile judiciare i celelalte autoriti competente din statele membre; o compatibilizare a regulilor de drept penal din statele membre. Din punct de vedere al politicii sociale: a lrgit considerabil i a definit noiunea de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii; a codificat principiul nedicriminrii n funcie de sex, egalitatea ntre brbai i femei n procesul muncii constituind una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului; a ncorporat acordul asupra politcii sociale, clarificnd astfel obiectivele acestei politici: mbuntirea mediului de munc, a condiiilor de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa muncii, de tratament ntre brbai i femei, integrarea persoanelor n afara pieei de munc, mbuntirea securitii sociale, protecia lucrtorilor n situaia pierderii locurilor de munc, reprezentarea colectiv a lucrtorilor i patronilor, etc.; a reglementat dispoziii referitoare la problemele de mediu i de protecie a acestuia. Probleme care urmau s fie integraten politicile i obiectivele comunitare; a nglobat dispoziii referitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie al sntii, care s fie ncorporat n toate politicile i activitile comunitare de protecie a consumatorilor, de lupt mpotriva utlizrii frauduloase a fondurilor comunitare, de consolidare a dezvoltrii regionale i cooperrii transfrontaliere. Din punct de vedere al ceteniei europene: a dat expresie juridic conceptului de cetean european i a pus n eviden caracterul evolutiv legat de procesul construciei comunitare, de libertatea absolut de circulaie i de alegerea domiciliului, de participare la viaa politica cetenilor oricrui stat comunitar, de egalitatea de tratament ntre cetenii tuturor statelor n materie de protecie diplomatic i consular. n acest fel, Tratatul de la Amsterdam atenua din nemultumirea manifestat n cadrul Uniunii Europene de ctre popoarele statelor membre, odat cu ratificarea Tratatului de la Maastricht, care au denunat tehnocraia

european, precum i ndeprtarea tot mai nesimit a instituiilor comunitare de cetean, realiznd apropierea Europei de cetenii si; a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o tot mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic. A fost subliniat n acest sens faptul c definirea ceteniei europene, precum i o respectare mai riguroas a drepturilor omului constituie un obiectiv prioritar de realizat n cadrul reformmelor Uniunii. Din punct de vedere al cooperrii consolidate: a introdus principiul cooperrii consolidate care permite statelor membre care doresc s stabileasc ntre acestea o cooperare mai strns n limita pilonilor 1 i 3 s poat realiza acest lucru apelnd la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute prin tratate, constituind astfel cea mai interesant inovaie a Tratatului de la Amsterdam. Principiul cooperrii consolidate urmrete pe fond depirea obstacolelor care pot aprea n dezvoltarea Uniunii, rezultate din numrul crescut al statelor membre. Propunerea franco-german se refer la cazul n care un grup de state doresc s ating un nivel mai ridicat de integrare printr-o cooperare mai strns, fr ca progresul nregistrat de grupul menionat n aceast direcie s mai fie condiionat de realizarea acelorai progrese de ctre celelalte state; a stabilit condiiile n care s poat fi aplicat acest principiu, oblignd statele membre s in cont de cteva restricii: o pentru demararea unei astfel de cooperri era nevoie de participarea majoritii statelor Uniunii; o astfel de iniiative s nu aib drept consecin afectarea unor domenii de interes comunitar; o orice stat membru, care considera c interesele sale vitale puteau fi afectate de instaurarea unei cooperri de acest gen, putea bloca iniiativa respectiv. Reforma monetar i crearea monedei unice nc de la nceputurile construciei comunitare unul dintre obiectivele fundamentale al acesteia l constituia crearea unei Piee unice, bazate pe principiile liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, forei de munc i capitalurilor. Pentru atingerea acestui obiectiv principalul scop urmrit de statele fondatoare ale Comunitilor Europene a fost realizarea

Uniunii Economice i Monetare. Iniiativa crerii unei piee financiare unitare s-a conturat n urma analizelor i concluziilor care s-au desprins din anumite disfuncionaliti ale sistemului monetar eterogen, n care fiecare stat membru folosea n tranzaciile comunitare moneda sa naional. Pentru a nelege necesitatea adoptrii unor msuri imperative de-a lungul timpului, care au dus la reglarea pieei europene de capital i implicit la obinerea unor avantaje concrete de pe urma crerii unui spaiu monetar comun, este util s fie prezentate succint cteva situaii cu care s-au confruntat statele membre. Un prim exemplu l constituie operaiunile financiare care au loc n schimburile valutare. Este bine cunoscut faptul c pentru a plti mrfurile importate n moneda exportatorului, importatorul trebuie s converteasc moneda naional la o banc. Pentru aceast operaiune, banca adaug un comision pentru operaiunea de schimb valutar efectuat. Dac la sume relativ mici acest lucru nu este foarte mpovrtor pentru comerciani, pentru firmele care import sau export un volum mare de mrfuri ntr-un numr extins de ri, asemenea tranzacii sunt nsoite de un volum mare de schimburi valutare i n consecin de costuri suplimentare ridicate. Aceste costuri urmeaz s fie recuperate pe seama consumatorilor, prin mecanismul creterii preurilor. Introducerea monedei unice constituie prghia cea mai sigur i eficient pentru reducerea costurilor care survin din schimburile valutare. O alt situaie dezavantajoas prin efectele sale nefaste asupra pieei de capital este cea a flucutailor cursurilor valutare. Indiferent dac fluctuaia este natural sau provocat, aceasta genereaz dezeechilibre n mecanismul plilor sau /i fenomene speculative. Lund cazul fluctuailor provocat, se poate aminti faptul c, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, rile europene i-au devalorizat moneda naional pentru a sprijini creterea exporturilor. Astfel de aciuni au fost denumite generic devalorizri competitive. Pentru a contracara astfel de msuri luate de acestea, rile partenere au recurs la aceeai moned, devalorizndu-i la rndul lor monedele lor naionale i sprijinind astfel propriile exporturi. Devalorizarea monedei poate fi o msur inflaionist n decursul unei perioade chiar i n rile n care cursurile de schimb erau stabilite de ctre autoriti i nu de mecanismele pieei. Chiar i n cazul n care fluctuaia cursului valutar este natural, aceasta poate genera fenomene speculative. Spre exemplu, dac un speculant prevedea o devalorizare a unei monede naionale, acesta vindea imediat cantiti nsemnate din astfel de monede. Dac un asemenea trend era urmat de mai muli speculani, ncrederea n acea moned ncepea s scad, fenomen care obliga guvernul rii de origine s o devalorizeze n continuare forat,

chiar dac nu aceasta era intenia iniial. O alt soluie pentru a contracara astfel de speculaii cu moneda naional ar fi aceea prin care guvernele majoreaz dobnzile, ncurajnd astfel creterea deinerilor n moneda respectiv. Reversul unei asemenea politici se face nc simit imediat, creterea dobnzilor ducnd la creterea costurilor la mprumuturi, costuri care trebuie suportate de ctre cei mprumutai. Acetia pot decide, ca urmare a acestei msuri, s scad volumul activitii i al investiiilor i, deci, s influeneze negativ creterea economic. Prin introducerea unei monede unice, au fost eliminate o serie de riscuri ale importatorilor i exportatorilor, generate de nesigurana n cea ce privete nivelul viitor al cursului valutar al unei monede naionale, reducndu-se astfel riscul valutar. De asemenea, prin eliminarea monedelor naionale i folosirea unei monede unice sunt prentmpinate unele fenomene speculative sau devalorizri competitive. Pe lng toate aceste aspecte care urmresc s evite efectele negative ale folosirii diferitelor monede naionale, intrducerea monedei unice are i un alt efect, prin care contribuie direct la realizarea principalului obiectiv urmrit de construcia comunitar i anume realizarea integrrii europene. Moneda unic favorizeaz extinderea i fuzionarea pieelor financiare. Acestea devin mai lichide, n sensul n carese va opera pe termen scurt sau la vedere i se va diminua parial sau total ponderea operaiunilor la termen. Prin urmare, nu va mai fi nevoie de acoperire mpotriva riscului. Emisiunea i gestionarea monedei unice (politica monetar) au fost ncredinate Bncii Centrale Europene, iar pn la nfiinarea acesteia S.B.C.-ului. Aceast instituie era abilitat de statele membre s realizeze emisiunea monetar i politica monetar. Pentru a se ajunge la introducerea efectiv pe pia a monedei unice, procesul de transpunere n practic a deciziilor statelor membre s-a desfurat etapizat, complexitatea problemei nepermind o abordare prea tranant. Primii pai concrei n aceat direcie au fost fcui cu ocazia Summit-ului de la Haga, din luna decembrie 1969, atunci cnd efii de state i de guverne ai rilor membre ale Comunitii Europene au adus n discuie pentru prima oar creare Uniunii Ecnomice i monetare Europene. Ulterior, Consiliul European desfurat la Hanovra (27-28 iunie 1988) a hotrt nfiinarea unui Comitet care urma s analizeze att fezabilitatea proiectului de realizare a Uniunii Economice i Monetare, ct i modul n care putea fi concretizat acest plan vital pentru nsi existena viitoare a construciei comunitare. Coordonarea acestui Comitet a fost ncredinat lui Jacques Delors. n paralel cu explorrile pe care experii europeni le fceau n scopul crerii unei piee monetare stabile bazat pe existena unei monede unice, politicienii statelor membre continuau eforturile lor pentru realizarea unui alt obiectiv major

al integrrii europene, un centru politic european unic. Astfel, cu ocazia Consiliului European de la Dublin, din luna apriliea 1990, a fost eaminat propunerea de realizare a uniunii politice, naintat de Belgia, Frana i Germania. nglobnd progresele fcute de experi n ambele planuri, reuniunea Consiliului European de la Roma, care s-a desfurat ntre 27-28 decembrie 1990, a stabilit liniile directoare pentru aceste dou uniuni. Tratatul de la Maastricht, care lansa n mod oficial att proiectul de realizare al Uniunii Economice i Monetare, ct i cel al uniunii politice intitulate sugestiv Uniunea European a fost ratificat conform procedurilor interne de ctre Parlamentele Belgiei, Greciei, Italiei, Luxemburgului i Olandei. n Spania i Portugalia ns a fost necesar modificarea n prealabil a Constituiilor naionale. n Frana a fost organizat un referendum, n urma cruia populaia s-a pronunat n favoarea Tratatului, iar n Danemarca, Tratatul a fost adoptat n urma celui de-al doilea referendum, din 18 mai 1993. nglobarea prevederilor Tratatului n dreptul intern nu a fost la fel de facil n toate statele europene participante la construcia comunitar. Existau chiar i reineri care erau manifestate n mod egal de ctre toate statele i care aveau la baz ngrijorarea care persista nc la acea vreme legat de fenomenul nlocuirii monedelor naionale cu o singur moned european. Cu toate acestea au fost depite toate obstacolele obiective i subiective inerente nceputului i mai ales temerile care se manifest de regul n faa unei construcii inedite. Astfel, chiar i Marea Britanie, care a ridicat o serie de amendamente nc din timpul negocierii Tratatului, a ratificat acest document, instrumentele de ratificare fiind depuse la data de 2 august 1993. De asemenea, Germania pentru care ratificarea ar fi nsemnat o nclcare a prevederilor Constituiei naionale, a gsit resursele necesare pentru care legislativul de la Berlin a realizat acordul politic necesar cu privire la revizuirea constituional, deschiznd astfel Republicii Federale Germania calea ctre integrarea european, conform cu regulile i procedurile stabilite de comun acord cu toate celelalte state membre ale Uniunii. n consecin, Tribunalul Constituional al Republicii Federale Germane a decis asupra compatibilitii Tratatului cu Constituia, permind legislativului s voteze ratificarea Tratatului. n ceea ce privet realizarea unitii economice i monetare Tratatul stabilea msurile care urmau s fie luate de ctre statele membre, ealonate pe parcursul a trei etape distincte. Prima etap a nceput din anul 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele membre ale Comunitii Europene i s-a ncheiat n luna decembrie 1993, prin realizarea convergenei economice a statelor. n aceast perioad fiecare stat a stabilit, n msura n care a fost necesar, programe plurianuale menite s asigure convergena durabil,

indispensabil realizrii Uniunii Economice i Monetare, n special n ceea ce privete stabilitatea preurilor, precum i a politicii finanelor publice. Dei n aceast etap era vizat crearea U.E.M., principalele obiective stabilite erau creterea performanelor economice, consolidarea sistemelor de coordonare a politicilor economice i monetare n cadrul instituional eistent i renunarea n totalitate la controlul asupra capitalurilor de ctre statele membre ale Sistemului Monetar European. A doua etap a nceput la data de 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. A fost considerat faza de tranziie ctre etapa final i a avut ca principal obiectiv organizarea Uniunii Monetare. Dificultatea major ntmpinat n perioada acestei tranziii a constat n organizarea transferului exercitrii atribuiilor suverane de decizie n domeniul monetar a autoritilor naionale ctre o instituie european, cu caracter supranaional. n cadurl acestei etape, pentru a atinge obiectivele stabilite, statele membre trebuiau s acioneze pentru evitarea nregistrrii de deficite publice excesive i s realizeze independena economic i financiar fa de Bncile lor Centrale. n acest scop, la data de 1 ianuarie 1994 a nceput s funcioneze un mecanism coordonat de Institutul Monetar European (I.M.E.), creat special pentru aceast etap, care prin funciile ndeplinite a constituit precursorul viitoarei Bnci Centrale Europene. Dintre atribuiile Institutului Monetar European care aveau s asigure coordonarea eficient a procesului de transfer decizional de la nivel naional la cel comunitar pot fi menionate: s coordoneze evoluia politicilor monetare europene ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii preurilor; s contribuie prin mecanisme specifice la facilitarea cooperrii ntre Bncile Centrale Naionale; s supervizeze funcionarea Sistemului Monetar European; s organizeze consultri cu privire la acele probleme, aflate n competena Bncilor Centrale Naionale, care afectau stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; s faciliteze utilizarea E.C.U. i s supravegheze dezvoltarea sa. Pentru a reduce marja riscului unor interpretri n aplicarea textului Tratatului de ctre autoritile naionale n materie, dispoziiile acestuia au stabilit explicit criteriile de convergen pe care trebuia s le ndeplineasc un stat membru pentru a se putea altura Uniunii Economice i Monetare:

meninerea ratei inflaiei sub procentul de 1,5% fa de media rezultat din cele mai mici rate ale inflaiei din primele trei ri, cele mai performante din acest punct de vedere (adic s fie sub 3%);

rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media acesteia rezultat din trei ri cu cele mai mici rate ale dobnzii (adic s fie sub 8,5%); s nu fi precedat la o devalorizare a monedei proprii pe parcursul a doi ani care preced intrarea statului respectiv n Uniune; deficitul bugetar naional s nu depeasc 3% din P.I.B.; datoria public s u depeasc 60% din P.I.B.; valuta naional s nu fac parte din Monitorul European de Restructurare de minim doi ani. Pentru trecerea la cea de-a treia etap prin care urma s se finalizeze procesul de

introducere a monedei unice trebuia ca majoritata rilor care fceau parte din Sistemul Monetar European s fi ndeplinit aceste condiii. ntruct pn la data de 1 ianuarie 1997, proiectat iniial pentru trecerea la faza final a acestui proiect vital pentru construcia comunitar, nici una din rile nu ndeplineau simultan primele cinci criterii de convergen, trecerea la cea de-a treia etap a nceput la data de 1 ianuarie 1999. A tria etap avea s se ncheie la finele aceluiai an. n aceast etap a intrat n funciune Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.), format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale ale statelor membre. Totodat, a fost adoptat o moned european E.C.U., apoi EURO, care urma s nlocuiasc monedele naionale ale statelor membre. n acest context este util de precizat faptul c Banca Central European a nceput s funcioneze la data de 1 iulie 1998, moment de la care a preluat o parte din atribuiile autoritilor montare ale statelor care ndeplineau criteriile de convergen. Din punct de vedere tehnic, n aceast etap s-au stabilit irevocabil paritile fixe i au fost atribuite instituiilor comunitare competenele economice i monetare de care acestea aveau nevoie pentru a realiza obiectivele stabilite de statele membre n domeniul monetar. Tranziia ctre o politic monetar unic urma s fie asigurat de I.M.E. care a fost autorizat ca, pn la constituirea B.C.E., s adopte orice decizie privind interveniile pe pieele de schimb ntr-o ter moned. Procesul de integrare n ansamblul su s-a dovedit foarte flexibil, permind i situaii de genul acordrii unor concesii, cum este cazul Marii Britanii. Aceasta manifestndu-i rezerve fa de tranziia la o moned unic, a beneficiat de o clauz de

opiune care s i permit s se alture celorlalte state membre atunci cnd va dori, fr a fi legat de un anumit termen. Reforma instituional introdus prin Tratatul de la Nisa Modificrile de substan care au avut loc pe scena politic internaional prin cderea Cortinei de Fier au deschis posibilitatea rentregirii Europei democrate. Perspectiva aderrii de noi state a determinat n mod implicit necesitatea unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. Reuniunea de la Nisa a reprezentat din acest punct de vedere o etap necesar n evoluia construciei europene prin nsi realizarea obiectivelor acesteia. Dup cum se menionase i n discuiile premergtoare semnrii Tratatului de la Amsterdam, arhitectura instituional a Uniunii Europene, proiectat pentru funcionarea cu numai ase state membre, nu mai corespundea realitilor impuse de o Euorp unit care urma s aib 27 de state. Aadar, tendina iminent a extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, obliga Uniunea European s-i configureze o structur instituional eficient pentru a putea rspunde sarcinilor i obiectivelor cu care a fost nzestrat de statele fondatoare, contribuind astfel la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Privit din aceast perspectiv reforma instituional lansat de Tratatul de la Nisa prezint un caracter evolutiv, ntruct anumite dispoziii i-au produs efectele la momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, iar altele, care se gsesc n protocoalele i declaraiile privind extinderea Uniunii Europene, fie i-au produs efectele ulterior, fie urma s i le produc. Pentru a soluiona ct mai bine neajunsurile nregistrate i a rspunde necesitilor impuse de extinderea i consolidarea integrrii, Tratatul de la Nisa: Din punct de vedere al instituiilor comunitare: a). Parlamentul European a stabilit numrul maxim al deputailor europeni la cel mult 732, fa de 700 cum era prevzut n Tratatul de la Amsterdam, menionndu-se totodat importana respectrii criteriului geografic n repartizarea locurilor din Parlamentul statelor membre; a stabilit i numrul concret de locuri rezervate statelor, postextindere. Din analiza acestei repartiii rezult faptul c Germania este singurul stat care urma s i menin numrul de deputai ntr-o Uniune cu 27 de membri; Frana, Regatul Unit i Italia au

pierdut fiecare cte 15 deputai; o situaie mai fericit o ntnim n cazul Belgiei i Portugaliei, care au acum cte 22 de locuri, n timp ce Ungaria i Republica Ceh, care au o populaie mai numeroas, dein cte 20 de locuri; a reglementat faptul c statutul deputailor europeni urma s fie aprobat de ctre Consiliul Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului, excepie fcnd problemele privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri; a decis ca organizarea partidelor politice (grupuri politice) la nivel european, care i gseau consacrat existena doar n Tratatul instituind C.E., urma s fie reglementat n baza unor noi realiti juridice care s permit Consiliului s stabileasc, potrivit procedurii de codecizie, statutul acestor partide. b). Consiliul Uniunii Europene a realizat un compromis n privina crerii unui echilibru decizional n cadrul Consiliului, iar formula adoptat a inut cont att de metoda reponderrii n cadrul sistemului deja existent, ct i de propunerea dublrii majoritii. Acest compromis a rspuns mulumitor la propunerile care au reieit din discuiile anterioare cu prilejul Conferinei interguvernamentale care i-a propus s aplice un sistem decizional care s atenueze consecinele aderrii statelor cu o populaie mai puin numeroas, atunci cnd interesele acestora concureaz cu cele ale statelor care au o populaie mult mai numeroas. n acest sens, s-a propus o reglementare care avea s se rsfrng direct n sistemul majoritii calificate din cadrul Consiliului (se cuvine s constatm c doar 3 din cele 13 state candidate la aderare sunt mai numeroase dect media statelor deja membre ale Uniunii Europene); a stabilit la 345 numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului. n aceast situaie, deliberrile care au loc n urma analizei unei propuneri venite din partea Comisiei urmeaz s fie valabile dac se obin cel puin 169 de voturi care s exprime votul favorabil al majoritii membrilor prezeni. n celelalte cazuri, deliberrile vor fi valabile numai dac reunesc cel putin 169 de voturi, care s exprime votul favorabil a cel puin dou treimi dintre membri. prevede faptul c atunci cnd este luat o decizie cu o majoritate calificat, un membru al Consiliului paote solicita s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul

n care se constat c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia n cauz nu poate fi adoptat; a stabilit Pragul majoritii calificate la 258 de voturi din cele 345, ceea ce nseamn o adaptare a acestuia, corespunztor situaiei unei Uniuni cu 27 de membri; precizeaz faptul c n viitor, pe msura extinderii Uniunii Europene, procentul

votului care corespunde majoritii calificate urmeaz s creasc pn la 73,4% (la momentul la care aveau s adere toate statele candidate, iar minoritatea de blocaj va crete de la 88 la 91 de voturi). c). Comisia European a prevzut ca numrul membrilor Comsiei ntr-o Uniune de 27 de membri, s fie inferior numrului de state membre, deci maxim 26. Acest numr avea s fie stabilit de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi, iar membrii urmau s fie alei pe baza unei rotaii egale. Modul n care trebuia stabilit rotaia avea s fie decis tot de ctre Consiliu, prin procedura de vot cu unanimitate, respectnd principiile ordinii rotaiei i duratei prezenei n Comsie; a stabilit ca, ncepnd cu luna ianuarie 2005, Comisia s aib cte un reprezentant al fiecrui stat membru, fr plafon, numrul acestora putnd fi modificat de ctre Consiliu prin unanimitate; a reglementat faptul c numirea Preedintelui Comisiei, precum i a membrilor acesteia, trebuie s se fac urmnd procedura de vot prin majoritate calificat, i nu prin unanimitate cum era pn la acel moment; a consolidat puterea Preedintelui, astfel nct acesta s poat hotr repartizarea portofoliilor i s poat s redistribuie aceste responsabiliti n timpul mandatului; i-a acordat Preedintelui dreptul de a solicita demisia unui comisar, dup aprobarea acestei msuri de ctre Colegiu; a abilitat Preedintele s numeasc vicepreedinii Comisiei, dup ce acetia au fost aprobai de Colegiu. d) Curtea de Justiie a Comunitii Europene (C.J.C.E.) i Tribunalul de Prim Instan (T.P.I.) a nfiinat camerele jurisdicionale ajuttoare pe lng Tribunalul de Prim Instan. Aceast msur a fost necesar pentru a putea fi exercitate competenele

jurisdicionale prevzute de Tratat n domenii specifice, ca de exemplu cel al funciei publice europene sau al proprietii intelectuale. nfiinarea camerelor jurisdicionale specializate a fost de natur s degreveze Tribunalul de anumite cauze i s nlture pe ct posibil ntrzierile judiciare care au devenit deja considerabile; a acordat Consiliului atribuia referitoare la elaborarea, adoptarea i aplicarea regulilor cu privire la componen i competene, care urmeaz s statueze cu unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Curii de Justiie, sau la cererea acesteia din urm dup consultarea celorlalte dou instituii (Comisie, Parlament); a abilitat Consiliul s numeasc membrii camerelor jurisdicionale prin unamitate; a stabilit reguli de procedur n conformitate cu care deciziile Camerelor urmeaz s fac obiectul fie al unui recurs, limitat la probleme de drept, fie al unui apel, care poate viza i probleme de fapt, n faa Tribunalului. Conform noilor reglementri deciziile T.P.I. pot n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie a Comunitii Europene, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios de a aduce atingere unitii sau coerenei ordinii juridice instituionale coumnitare. Propunerea ctre C.J.C.E. pentru reexaminarea deciziei Tribunalului revine n sarcina avocatului general, sarcin pe care acesta are obligativitatea de a o ndeplini ntr-un termen de o lun, ncepnd de la pronunarea deciziei. n cazul n care i este propus o reexaminare, C.J.C.E. va trebui, tot n termen de o lun, s delibereze dac va avea loc o reexaminare sau nu a deciziei; a stabilit repartizarea competenelor ntre T.P.I. i C.J.C.E., astfel nct Tribunalului i s-a acordat n mod direct prin Tratat competena de a soluiona recursurile n anulare, n caren, n reparaie i privind funcia public, precum i recursurile ntemeiate pe o clauz compromisorie cu excepia celor care sunt repartizate unei Camere jurisdicionale i celor pe care statutul le rezerv Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Totodat, tribunalul urmeaz s fie competent s se pronune asupra recursurilor formulate mpotriva deciziilor Camerelor jurisdicionale; a stabilit competena i funcionarea jurisdiciilor comunitare; a reglementat problemele legate de componena Curii, aceasta urmnd s fie format din cte un judector din fiecare stat membru, indiferent de numrul total al statelor membre, garantndu-se n acest fel reprezentarea tuturor sistemelor juridice naionale. Numrul avocailor generali ai Curii a rmas neschimbat, putnd ns s fie majorat

printr-o decizie a Consiliului pentru care aceasta statueaz cu unanimitate la cererea Curii; a reglementat problemele legate de componena Tribunalului, acesta urmnd s aib cel puin un judector din fiecare stat membru, numrul total al judectorilor urmnd a fi stabilit prin statutul C.J.C.E.; a stabiilit faptul c avocatul general al Curii va putea prezenta doar concluziile sale cu privire la cazurile care cer intervenia sa; a pstrat reglementarea cu privire la procedura de modificare a Statutului Curii, astfel nct decizia n acest sens s aparin i n viitor Consiliului, prin procedura votului prin unanimitate, iar dreptul de iniiativ este mprit ntre Curte i Comisie, dup consultarea Parlamentului European; Regulamentele de procedur att a C.J.C.E., ct i a T.P.I. (care are obligativitatea s l stabileasc de comun acord cu instituia Curii), vor fi supuse aprobrii Consiliului, care urmeaz s statueze cu majoritate calificat. e). Curtea de Conturi a stabilit componena Curii de Conturi (C.C.), astfel nct aceasta s fie alctuit din reprezentani ai fiecrui stat membru, care s ndeplineasc un mandat pentru un termen de ase ani; a reglementat modul de numire al membrilor Curii de Conturi, atribuind Cosniliului competena de a-i numi, acesta trebuind s hotrasc cu majoritate calificat; a abilitat, din motive de celeritate, Curtea de Conturi s se organizeze n camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. f). Comitetul Economic i Social (C.E.S.). Comitetul Regiunilor (C.R.) a sporit rolul i influena Comitetului Economic i Social, ca for de investigare a intereselor partenerilor economic i sociali la nivelul ansamblului U.E.; a stabilit componena C.E.S., astfel nct aceasta urmeaz s aib un numr de cel mult 350 de reprezentani, permind astfel statelor membre s-i menin acelai numr de locuri deinute pn la momentul semnrii Tratatului; a limitat tot la 350 numrul membrilor Comitetului Regiunilor;

a stabilit faptul c membrii C.R. trebuie s aib un mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau acetia s ndeplineasc acea condiie a resposanbilitilor din punct de vedere politic.

Din punct de vedere al procedurii de decizie a extins procedura adoptrii cu majoritate calificat la un numr sporit de tipuri de acte, iar concomitent a sczut numrul celor care necesit unanimitate; a complicat din punct de vedere calitativ procedurilen materii sensibile, pstrnd adesea veto-ul n situaii care vizeaz fiscalitatea, securitatea social i mediul nconjurtor; a permis s-i pstreze dreptul de veto Marea Britanie n politica fiscal, Germania n domeniul imigrrii i dreptului de azil, iar Spania, Portugalia i Grecia n privina ajutorului social. Din punct de vedere al cooperrii consolidate a lansat posibilitatea integrrii cu dou viteze, lsnd la latitudinea statelor libertatea de a alege modul de atingere a obiectivelor stabilite prin Tratat, dnd ansa guvernelor naionale de a putea decide ntre a aciona printr-un ritm mai susinut sau unul mai lent. Condiia fundamental ns pentru a putea opta asupra ritmului de realizare a integrrii, a fost ca aceast cooperare s nu afecteze generalitatea i unitatea construciei europene. Intenia manifestat de unele state membre ale Uniunii Europene de a opta pentru o integrare mai rapid n sensul aprofundrii reformelor instituionale s-a impus datorit att diferenelor economice i geopolitice care se manifest odat cu extinderea Uniunii la cel puin 27 de state membre, ct i necesitii garantrii acquis-ului comunitar; nltur posibilitatea, prevzut pn la acel moment, care permitea unui stat membru de a opune un veto declanrii unei cooperri consolidate, aa dup cum era stabilit prin Tratatul de la Amsterdam; d posibilitatea, prin stabilirea numrului de 8 state membre necesar pentru a face posibil o cooperare consolidat, realizrii acestei cooperri i n domeniul politicii externe i de securitate comun, ns mai puin n domeniul aprrii; a reglementat faptul c statele membre, vor putea opta pentru o cooperare consolidat, doar dac prin aceasta respect urmtoarele reguli:

o s faciliteze realizarea obiectivelor Uniunii i ale Comunitii; o s serveasc interesele comunitare i s consolideze procesul de integrare; o s respecte Tratatele, precum i cadrul instituional unic al Uniunii; o s respecte acquis-ul comunitar; o s se situeze n limitele competenelor Uniunii sau ale Comunitii Europene i s nu intervin n domeniile care intr n competena exclusiv a Comunitii; o s nu aduc atingere Pieei interne i nici coeziunii economice i sociale; o s nu fac discriminri ntre statele membre cu privire la schimburile reciproce i s pstreze un climat propice unei concurene loiale; o s reuneasc minim opt state membre, fr a impune restricii cu privire la natura acestora; o s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; o s nu afecteze dispoziiile protocolului care integreaz acquis-ul Schengen n cadrul construciei europene. Din punct de vedere al aprrii comune a menionat necesitatea realizrii unei fore de reacie rapid, care s acioneze n situaii de criz, ct mai repede posibil, pentru a evita situaia n care un conflict regional s se tranforme n rzboaie de proporie cu consecine dezastruoase n toate planurile construciei europene. Referitor la respectarea drepturilor fundamentale ale omului n Uniunea European a reiterat i a adus n faa opiniei publice necesitatea ncorporrii n textul su a principiilor fundamentale pe care se bazeaz democraia occidental, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pluralismul democratic, etc.; a explicitat problema ceteniei europene; a concretizat eforturile statelor membre ntreprinse n direcia elaborrii unui text coerent ntr-o Cart a drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Proiectul acestui document a fost redactat n perspectiva unei eventuale ncorporri n textul Tratatului de la Nisa, ns Consiliul European a decis s examineze problema statutului juridic al Cartei n cadrul dezbaterii privind viitorul Uniunii Europene, dezbatere care a fost lansat la 1 ianuarie 2001;

Chiar dac nu a fcut parte integrant din textul Tratatului, importana acestui document agreat de toi participanii de la Nisa, face necesar efecuarea unei scurte prezentri a aspectelor relevante cu privire la evoluia i coninutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Astfel: etapele realizrii acestui proiect au fost urmtoarele: o mandatul pentru redactarea proiectului Cartei drepturilor fundamnetale l-a avut Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie 1999; o proiectul a fost finalizat la data de 2 octombrie 2000 n urma ntocmirii acestui document de ctre un organism format din 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, un reprezentant al Comisiei, 16 mmebri ai Parlamentului European i 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale; o proiectul a fost adoptat prin unanimitate de Consiliul European de la Biarritz din 13-14 octombrie 2000, acesta transmindu-l Parlamentului European i Comisiei; o Parlamentul European l-a adoptat la 14 noiembrie 2000, iar Comisia la 6 decembrie 2000; o Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost lansat oficial la data de 7 decembrie 2000, la Nisa, atunci cnd preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comsiei au semnat-o n mod oficial, n numele instituiei pe care o reprezentau. proiectul cuprinde pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, n coninutul unui text coerent i bine articulat, care s fac parte efectiv din documentele oficiale care au stat la baza construciei comunitare, ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor Europei, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul comunitar; textul Cartei drepturilor fundamentale ale omului a Uniunii Europene grupeaz foarte limpede, n 6 capitole distincte, aspecte referitoare la demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie; coninutul documentului menionat reafirm respectul pentru competenele

Coomunitii Europene i, totodat, pentru principiul subsidiaritii. n acest context se precizeaz faptul c principiul subsidiaritii are n vedere drepturile i libertile rezultate din tradiiile constituionale, precum i cele care deriv din obligaiile internaionale comune statelor membre:

o Tratatele Comunitii Europene; o Convenia European a drepturilor omului; o Carta Social European a Consiliului Europei; o Carta Comunitar a drpturilor sociale fundamentale ale muncitorilor; o Convenii internaionale la care ader Uniunea European sau statele membre; Carta drepturilor fundamentale ale omului a Uniunii Euroene reitereaz principiile pe care se ntemeiaz ntreaga construcie politic a Uniunii europene, constient de vastul su patrimoniu spiritual i moral: o libertii, egalitii i solidaritii umane, care constituie totodat i valorile indivizibile i universale ale demnitii umane; o democraiei i al statului de drept; o respectrii diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, a identitii naionale a statelor membre; o ocrotirii i dezvoltrii valorilor comune; o organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; o asigurrii liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor; o instituirii ceteniei U.E. i crerii unui spaiu de libertate, securitate i justiie adecvat; o respectrii drepturilor fundamentale garantate de Convenia European a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950; o respectrii tradiiilor constituionale comune statelor membre n vederea promovrii valorilor europene i a asigurrii respectrii principiilor menionate de ctre statele membre, textul documentului reglementeaz dispoziiile cu privire la situaiile de nclcare a prevederilor Cartei, preciznd faptul c sanciunile vor fi aplicate n conformitate cu dreptul naional; n textul Cartei sunt stabilite i regulile de procedur pentru eventualele sanciuni care s fie impuse statelor membre n cazul nclcrii principiilor menionate, care vor trebui respectate indiferent de varianta federal/confederal care va fi adoptat n final pentru construcia european:

o Consiliul este abilitat s atenioneze statul vizat asupra unei eventuale nclcri a drepturilor fundamentale. Consiliul poate, de asemenea, s cear personalitilor independente s prezinte un raport; o Consiliul, este mputernicit s constate existena unui risc clar de nclcare grav de ctre un stat membru a drepturilor fundamentale i s-i adreseze acestuia recomandri n aceast privin. Pentru aceasta, Consiliul statueaz cu patru cincimi dintre membrii si, pe baza unei propuneri motivate care poate veni fie din partea unui stat ter, fie a Parlamentului European, fie Comisiei (dup avizul conform al Parlamentului European); o pentru ca nclcarea s fac obiectul declanrii unei astfel de proceduri elementele constitutive care trebuie ndeplinite sunt nclcarea grav i continu a drepturilor fundamentale de ctre statul membru respectiv.

Clarificrile aduse construciei instituionale comunitare prin dispoziiile proiectului Tratatului Instituind o Constituie a Europei. Perspectivele U.E. preconizate prin acest document. /Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Perspectivele U.E. Evoluiile din sfera construciei comunitare au ajuns la punctul la care se simte nevoia elaborriiunei Constituii continentale, care s consfineasc organizarea de tip federal a Europei. La aceast concluzie au ajuns mai muli reprezentani ai statelor membre ai Uniunii Europene, precum i numeroi gnditori n domeniile economic, social i politic. Proiectul Constituiei europene a fost redactat i negociat de reprezentani din 28 de state membre i candidate, membri ai parlamentelor naionale, europarlamentari i un spectru divers de grupuri politice. Convenia pentru viitorul Europei a constituit cadrul politic n care a fost redactat proiectul de tratat constituional a crui negociere a avut loc la Conferina interguvernamental23. Statele membre au convenit asupra formei finale a textului Constituiei n luna iunie 2004 la Bruxelles i l-au semnat la data de 29 octombrie 2004, la Roma. Ulterior acestor evoluii, Constituia european trebuie s fie ratificat de ctre statele membre conform propriilor proceduri constituionale (ratificare n Parlament, referendum naional, etc.).
n cadrul Conferinelor interguvernamentale, statele membre U.E. se ntrunesc pentru a se pune de acord asupra modificrilor ce urmeaz a fi fcute tratatelor. Aceste modificri, odat adoptate, urmeaz a fi ratificate de statele membre.
23

Modificrile fa de Tratatele anterioare pe care Tratatul asupra Constituiei europene le presupune sunt att din punct de vedere al reformei instituionale, ct i al procesului decizional. Sintetizndu-le, putem meniona faptul c: n privina aspectelor generale o stabilete n mod clar competenele U.E. n raport cu cele ale statelor membre; o prevede ca actele legislative la nivel U.E. s fie supuse unui proces de simplificare; o menioneaz expres faotul c Uniunea European va ncepe s existe din punct de vedere juridic pe scena internaional, conferindu-i-se prin Tratat personalitate juridic. Referitor la cetenia european i procesul decizional o stabilete implicarea ntr-o mai mare msur a Parlamentelor naionale n dezbaterile la nivelul U.E., ntruct, prin aceast form de reprezentare se asigur participarea ceteanului european la procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene prin intermediul reprezentantului su la nivel naional; o stipuleaz faptul c ceteanul nsui va putea influena procesul decizional al U.E., acordndu-i-se posibilitatea de a iniia acte legislative la nivel de U.E., ntrind astfel caracterul participativ al democraiei europene. Condiia pentru ca aceste acte s fie valabile, din punct de vedere procedural, este ca pentru o iniiativ legislativ s fie strnse un milion de semnturi. n ceea ce privete reforma instituional a). Parlamentul European o s-a consolidat rolul Parlamentului European, sporindu-i acestuia atribuiile sale, Parlamentul devenind un for de reprezentare a intereselor cetenilor europeni n cadrul U.E.; o prevede ca s fie asigurat reprezentarea ct mai larg a dorinelor i ateptrilor cetenilor referitor la aciunile U.E., prin consolidarea funciilor i competenelor Parlamentului. b). Preedintele Consiliului European

o a decis alegerea unui Preedinte al Consiliului European, de ctre efii de stat i de guvern ntrunii n cadrul acestuia din umr, care s aib un mandat de doi ani i jumtate. Aceast iniiativ a fost luat n scopul eliminrii confuziei care persist la nivelul ceteanului european cu privire la cine anume conduce de fapt Uniunea, precum i pentru a se asigura continuitatea, consensul i coeziunea la nivelul Uniunii. c). Ministrul de externe european o prevede crearea postului de Ministru european al afacerilor externe, ns nu a reuit s prezinte un punct de vedere comun al statelor membre, Uniunea European avnd divizate atribuiile sale n materie de politic extern ntre Consiliul U.E. i Comisie. De asemenea, se mai precizeaz faptul c, n activitatea sa, Ministrul va fi sprijinit de ctre un Serviciu European de aciune extern. d). Comisia European o a prevzut micorarea numrului de comisari, pentru a spori eficiena Comisiei, limitnd numrul acestora la dou treimi din totalul statelor membre U.E.. n prezent Comisia funcioneaz dup principiul un stat-un comisar, fiecrui stat membru revenindu-i astfel un portofoliu de comisar european. Datorit unor elemente de ordin procedural, n Tratat se specific faptul c acest sistem nu va deveni ns operaional nainte de 2014. e). Consiliul U.E. o a simplificat Sistemul de vot n cadrul Consiliului U.E. prin introducerea sistemului dublei majoriti: a populaiei i a statelor membre. Acest sistem presupune ca, o iniiativ s treac doar n condiiile n care ntrunete 60% din voturile statelor membre i 65% din populaie. f). Carta fundamental a drepturilor omului o a introdus integral Carta fundamental a drepturilor omului, adoptat la Nisa, n decembrie 2000, n textul Constituiei europene; o precizeaz faptul c pentru aprarea drepturilor lor, cetenii europeni se vor putea adresa n faa Curii de Justiie, invocnd prevederile din Cart.

Efectele Constituiei Europene asupra Romniei Romnia, dup aderarea sa la Uniunea European va juca un rol important n cadrul arhitecturii instituionale a Uniunii Europene: timp de dou mandate ale Comisie, Romnia va avea propriul comisar european; n cadrul Consiliului, forul legislativ al U.E., Romnia va ocupa locul 7 n ierarhia statelor cu putere de decizie; n cadrul Parlamentului European, Romnia va beneficia de 35 de locuri de europarlamentari. Trebuie avut n vedere c dup anul 2009, acest numr va fi modificat printr-o redistribuire a numrului de locuri alocat fiecrei ri; Romnia a fost asociat la semnarea Actului final al Conferinei Interguvernamentale de la Roma, la data de 29 octombrie 2004.

Moficrile aduse de Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, numit n mod oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului instituind Comunitatea European, a fost semnat pe data de 13 decembrie 2007 de ctre statele membre, intrnd la data de 1 decembrie 2009 n vigoare. Tratatul este structurat pe dou pri: Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene(TFUE). De asemenea, mai conine i o serie de declaraii i protocoale anexate Tratatului. TUE este mprit n 6 titluri, cuprinznd n total 55 de articole. TFUE are 358 de articole, fiind structurat pe 7 pri. Modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona sunt de natur instituional i legislativ, dintre care putem meniona: Din punct de vedere instituional o nfiinarea funciei de Preedinte al Uniunii Europene. Preedintele U.E. este de fapt, preedintele Consiliului, numai c este vorba de o personalitate politic. El este ales prin unanimitate de efii de state i de guverne; o Redimensionarea numrului membrilor Comisiei Europene. Dac pn acum Comisia este alctuit din cte un prezentant al fiecrui stat membru, cu statut de comisar, ncepnd cu anul 2014, numrul comisarilor va reprezenta dou treimi din numrul statelor membre, fiind alei prin rotaie;

o Redistribuirea numrului de locuri din Parlamentul European . Numrul maxim de europarlamentari nu va putea depi 750 plus preedintele P.E.. Totodat, s-a convenit ca numrul maxim de deputai pe care l poate trimite un stat membru este de 96, iar numrul minim de 6; o nfiinarea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant este vicepreedintele Comisiei i prezideaz Consiliul Afaceri Externe. De asemenea, tot el se ocup de conducerea politicii externe i de securitate comun; o Uniunea European a cptat personalitate juridic, fiind cea mai important noutate adus de Tratatul de la Lisabona; o Introducerea clauzei de retragere voluntar a statelor membre . Orice stat poate lua decizia de a nu mai face parte din U.E.. Pn acum doar Groenlanda a decis n 1985 s nu mai fac parte din Comunitatea European. Din punct de vedere legislativ o Implicarea parlamentelor naionale n procedura legislativ . Parlamentele naionale pot contesta proiectele legislative adoptate de ctre instituiile europene. n acelai timp, instituiile comunitare au datoria de a notifica parlamentele naionale cu privire la toate propunerile legislative. o Instituirea procedurii legislative ordinare nlocuiete vechea procedur de codecizie. o Redistribuirea numrului de voturi n Consiliu. n perioada 2014-2017 votul cu majoritate calificat presupune ca 55% din numrul statelor membre (15 state din 27) sau un numr de state care s reprezinte 65% din populaia Uniunii, s voteze pentru ca o reglementare comunitar s poat fi adoptat. Decizia este aoptat cu minim 255 de voturi din totalul de 345. o Introducerea dreptului de iniiativ legislativ a cetenilor . Cetenii au dreptul la iniiativ legislativ doar dac propunerea lor este susinut de un milion de ceteni europeni. o Obligativitatea respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Carta European a Drepturilor Omului a fost anexat la textul Tratatului. De asemenea, aceasta reprezint o oportunitate pentru U.E. de a adera la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertii fundamentale.

o Delimitarea competenelor comunitare. n Tratat sunt prezentate trei feluri de competene. Este vorba despre competene exclusive, care sunt transferate n totalitate ctre U.E., competene partajate ntre statele membre i Uniunea European i ompetene de sprijinire, coordonare i completare a aciunii statelor membre. Principiile instituionale ale Uniunii Europene Odat cu evoluia Comunitii Europene, au fost definite trei categorii de principii. Este vorba despre: o Principiile care stau la baza repartizrii atribuiilor ntre instituiile comunitare: o Principiul atribuirii de competene; o Principiul echilibrului instituional; o Principiul autonomiei instituionale relative; o Principiile care stau la baza raportului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre; o Principiul prioritii dreptului comunitar; o Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar; o Principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre U.E. i statele membre: o Principiul proporionalitii; o Principiul subsidiaritii. 1. Principiul atribuirii de competene: Instituiile Uniunii Europene i exercit atribuiile n conformitate cu dispoziiile din Tratate. Ele nu pot exercita dect atribuiile cu care au fost nzestrate prin Tratate. Situaia exercitrii puterilor implicite Potrivit dispoziiilor din Tratatele C.E.E i C.E.E.A., dac pentru realizarea unui obiectiv comunitar era necesar o aciune a comunitii, Consiliul putea vota n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Acest lucru era valabil n cazul n care n tratate nu erau prevzute puteri de aciune pentru aceast situaie. n cadrul C.E.C.O. nu erau acceptate puterile implicite, potrivit Curii de Justiie. n cazul C.E.E., dac exista o situaie n care se face trimitere la un articol din tratat care s-i acorde Comisiei atribuii precise, atunci acesteia i se ofereau toate puterile necesare pentru ndelinirea atribuiilor.

Situaia existenei temeiurilor juridice multiple Sunt situaii n care mai multe articole din tratat servesc ca baz legal pentru adoptarea unui act juridic al Uniunii Europene. n acest caz, instituia va trebui s adopte acel act avnd n vedere cele dou dispoziii n cauz.

Atribuirea competenelor conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona Fiecare instituie comunitar acioneaz pe baza atribuiilor conferite prin Tratatul de la Lisabona. Totodat ele colaboreaz ntre ele. o Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funciile legislativ i bugetar; o Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale (art.15 TUE); o Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop (art.17 TUE); o naltul Reprezentant al Uniunii conduce politica extern i de securitate comun (art.18 alin.2 TUE) o Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art.19 alin.1 TUE) o Atribuiile celorlalte instituii, Curtea de Conturi i Banca Central European, sunt prezentate n TFUE. 2. Principiul echilibrului instituional Sintagma echilibru insituional a aprut prima dat n Tratatul C.E.C.O., fiind utilizat de Curtea de Justiie. Acest principiul este privit ca un principiu al separrii puterilor comunitare, care se bazeaz pe colaborarea acestora. Instituiile trebuie s i exercite propriile atribuii prevzute n Tratate, fr a mpiedica celelalte instituii s fac acelai lucru. Aplicarea principiului echilibrului instituional reprezint o garanie a respectrii modului n care instituiile i exercit competenele, dar i o garanie prin care este respectat dreptul lor n sistemul instituional. Fiecare instituie comunitar particip la elaborarea i aplicarea normelor comunitare. Parlamentul European, Comisia i Consiliul coopereaz ntre ele i pot ncheia acorduri interinstituionale cu caracter obligatoriu.

Pentru Curtea de Justiie, acest principiu are dou funcii: o Funcii tehnice, prin care se stipuleaz faptul c principiul echilibrului instituional are rol de fundament juridic pentru interpretarea tratatelor de ctre aceasta; o Funcii de fond, prin care principiul echilibrului instituional este o garanie pentru sistemul juridic al U.E.. 3.Principiul autonomiei instituionale Principiul autonomiei instituionale are rolul de a proteja organizarea intern pentru fiecare instituie n parte. Fiecare instituie comunitar este liber s decid modul n care se organizeaz. Autonomia de care se bucur instituiile Uniunii Europene nu presupune c acestea dispun de personalitate juridic. Singura care are personalitate juridic este Uniunea. Instituiile comunitare dispun de autonomie pentru a avea posibilitatea s: o i adopte propriul regulament de procedur/intern; o S-i organizeze funcionarea intern; o S-i aleag funcionarii, fiind numii pe baza ragulilor interne stabilite de ficare instituie n parte; o S i stabileasc locaia pentru sediu. Cap. 5. Consiliul European Evoluiile politice i istorice care au avut loc n cea de-a doua jumtate a sec. al XXlea, au fcut ca forma clasic a diplomaiei prin care statele stabileau preponderent relaii bilaterale era depit de numrul, diversitatea i complexitatea raporturilor internaionale care ncepeau s se stabileasc dup cel de-Al Doilea Rzboi mondial. Pentu a completa lacunele create de aceast insuficien, s-a dezvoltat o nou form de cooperare interstatal, diplomaia multilateral. Astfel, reuniunile internaionale au devenit o practic din ce n ce mai uzitat, care completa n mod fericit formele diplomaiei clasice bilaterale. n acest context se nscriu i reuniunile efilor de state i guvern care au devenit din ce n ce mai dese i erau organizate pe un spectru de teme foarte divers. nscriindu-se n logica evoluei menionate a dreptului internaional clasic, ncepnd cu anul 1975 s-a format cutuma potrivit creia efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Comunitilor Europene se ntruneau de cel puin dou ori pe an n statul care asigura

preedinia Comunitilor. Aadar practica ntlnirilor la cel mai nalt nivel, cunoscute sub denumirea de Consiliul European s-a format nc nainte de a fi consacrat n documentele oficiale care stau la baza construciei europene. Astfel, chiar dac iniial, reuniunile efilor de state i de guvern ai Comunitilor Europene nu a fcut parte din logica construciei europene i deci nu a fost prevzut de Tratatele constitutive ale C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A., cutuma internaional menionat a fost acceptat i s-a aplicat i pe teritoriul comunitar, transformndu-se ulterior ntr-o instituie comunitar denumit Consiliul European prin Actul Unic European. Tratatul de la Lisabona a introdus Consiliul European n categoria instituiilor comunitare, alturi de Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi24. ntr-o oarecare msur se poate face afirmaia c nfiinarea Consiliului European a fost rezultatul unei evoluii politice i istorice marcate de Actul final de la Helsinki, n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne. Chiar dac nu a fost prevzut prin Tratatul de la Paris i, respectiv, Tratatele de la Roma, ideea reuniunilor efilor de state i de guverne ca organ decizional central era binecunoscut din planurile prezentate n 1961 i 1962 de Christian Fouchet. Argumentul care a stat la baza respingerii Planurilor Fouchet a fost acela c, n conformitate cu structura instituional prezentat, s-ar fi diminuat rolul Comisiei i astfel interesele statelor mici ar fi fost slab reprezentate. nscriindu-se n logica normelor dreptului internaional clasic, practica Conferinelor europene la vrf n spaiul comunitar s-a instituionalizat pe parcursul anilor 19611964, pentru ca mai apoi s se gseasc formula definitiv n ntlnirea efilor de state i de guverne din decembrie 1974 de la Paris. Aadar, de facto, Consiliul European a luat fiin n anul 1974, fiind consacrat de jure prin Actul Unic European i oficializat prin Tratatul de la Maastricht. Consiliul European nu avea nici o legtur juridic cu instituiile comunitare preexistente i nici denumirea de Consiliul European nu figureaz n comunicatul textului final al ntlnirii din 1974, aceasta impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n Actul Unic European. Datorit componenei i atribuiilor pe care le are, Consiliul European poate fi calificat pe de o parte, ca organ comunitar, ca o formaiune superioar de conducere a Comunitii, iar pe de alt parte, ca organ interguvernamental de cooperare politic. n acest sens, la reuniunile Consiliului European iau parte att efii de state i de guverne, ct i Preedintele Comisiei. Conform art.15 alin. 2 din Tratatul de la Lisabona, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele
24

Art. 13 alin. 1 TUE.

Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European25. Fiecare membru al Consiliului European poate fi nsoit de un ministru, iar preedintele Comisiei de un membru al Comisiei. n Regulamentul de Procedur al Consiliului European este prevzut ca fiecare stat membru al Consiliului European i al Comisiei s nu fie reprezentat de mai mult de 20 de persoane, iar naltul Reprezentant de maxim 5 persoane. Consiliul European este prezidat prin rotaie semestrial, ca i Consiliul Uniunii Europene, preedintele fiind responsabil de buna desfurare a lucrrilor, a derulrii edinelor i de elaborare a concluziilor. Concluziile reprezint orientrile politice ale Uniunii Europene. Discuiile din cadrul Consiliului European nu au caracter formal i nu sunt introduse ntr-un document oficial. La sfritul fiecrei reuniuni, se va ntocmi un proces-verbal de ctre Secretariatul General al Consiliului, n 15 zile. Procesul-verbal trebuie s cuprind menionarea documentelor transmise Consiliului European, menionarea concluziilor aprobate, deciziile adoptate i declaraiile fcute de Consiliul European i cele a cror includere a fost solicitat de un membru al Consiliului European 26. Cu timpul, dreptul de participare la reuniuni, rezervat iniial efilor de state i de guverne, s-a extins i asupra minitrilor de externe, crendu-se astfel legtura ntre Consiliul European i Consiliul de Minitri al Uniunii Europene. Exist o legtur i ntre Consiliul European i Comisie, i anume faptul c naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (unul dintre vicepreedinii Comisiei) ia parte la lucrrile acestuia i dirijeaz Politica Extern i de Securitate Comun, domeniu n care att Consiliul European, ct i preedintele su au atribuii. Totui, atribuiile naltului Reprezentant n domeniul PESC difer de cele ale preedintelui Consiliului European. Aceasta este o consecin a regulilor de natur cutumiar existente n practica instituional a celor trei Comuniti care instituie reguli de fond i de form27 din care menionm celeritatea, conciziea, supleea, caracterul spontan i informal al discuiilor. Principala sa atribuie este aceea de a dezbate problemele importante ale Uniunii Europene n ansamblul su, inclusiv cele de politic extern. Dinamica Consiliului European presupune alternana edinelor plenare i ntlnirilor informale, bilaterale sau multilaterale, favorizndu-se astfel dialogul i realizarea acordurilor. Printre contribuiile mai importante pe care Consiliul European le-a avut de la crearea sa i pn n prezent, se afl toate problemele
25 26

Art.15 alin.2 TUE. Art.8 din Regulamentul de Procedur al Consiliului European.

27

Aceste reguli s-au impus pe parcursul anilor i au fost institute cu scopul de a asigura reu ita aciunilor comunitare.

de maxim importan pentru construcia european, cum ar fi stabilirea orientrilor principale pentru crearea uniunii economice i monetare (Sistemul Monetar European fiind una din marile sale realizri), participarea activ la desvrirea Pieei Unice .a.m.d.. Referitor la natura juridic a Consiliului European trebuie precizat faptul c acesta nu este supus procedurilor comunitare clasice, ntruct nu este o instituie n sensul Tratatelor i, deci, nu intr n sfera controlului juridic al Curii de Justiie a Comunitii Europene. De asemenea, acesta nu adopt, juridic vorbind, nici decizii, nici directive i nici regulamente. , pronunndu-se doar prin consens. Exist i excepii, dar n cazul n care acestea sunt stipulate n tratate. n cazul n care Consiliul European adopt o decizie, decizia va fi luat prin vot scris, la propunerea preedintelui su i doar dac toi membrii sunt de acord cu acest tip de vot. Deciziile se vor publica n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Art.6 alin.2 din Regulamentul de Procedur prezint procedura de vot, astfel: n cazurile n care, n conformitate cu tratatele, Consiliul European adopt o decizie i trece la vot, votarea are loc la iniiativa preedintelui acestuia. De asemenea, preedintelui i se solicit s iniieze o procedur de vot la iniiativa unui membru al Consiliului European, cu condiia ca majoritatea membrilor si s se pronune n acest sens. Preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European nu particip la vot. Cvorumul este ntrunit prin participarea a dou treimi din numrul membrilor Consiliului European. Cu toate acestea, Consiliul European se plaseaz la ora actual n vrful ierarhiei instituionale comunitare, avnd un rol dinamizator, dnd Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii i definirii orientrilor sale generale. O noutate adus de Tratatul de la Lisabona este i definitivarea rolului su, acela de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu execut funcii legislative28. Rezultatul activitii sale este prezentat Parlamentului European, n forma unui raport ntocmit n urma fiecrei reuniuni, precum i a unor rapoarte scrise periodice privind progresele realizate de Uniunea European. Dintre principalele competene cu care a fost nzestrat Consiliul European pot fi menionate:
28

este abilitat s ia cele mai importante decizii cu privire la evoluia internaional a construciei europene; decide la cel mai nalt nivel asupra problemelor deosebite care apar n domeniile economic, social, financiar i al politicii externe ale Uniunii Europene; stabilete orientrile generale n materia politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe;

Art.15 alin 1 TUE.

acioneaz ca instan de arbitraj ntre interesele naionale, competen care deriv din nivelul su de reprezentare; are obligativitatea de a se implica n gestiunea comunitar, contribuind la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor de cooperare; Tratatul de la Lisabona i acord atribuii privind modificarea tratatelor i n ceea ce privete ieirea statelor din proprie iniiativ din Uniunea European. Sediul Consiliului European se afl la Bruxelles. Membrii Consiliului European se

ntlnesc de 4 ori pe an (de 2 ori n fiecare semestru la convocarea preedintelui). Cu un an nainte de nceperea semestrului i n strns legtur cu statul care deine preedinia, Consiliul European public datele n care vor avea loc reuniunile sale n acel semestru. Dei toate reuniunile se desfoar la Bruxelles, exist excepii n care preedintele su poate decide ca locul reuniunilor s fie altul. Pentru schimbarea locaiei reuniunilor, este nevoie de acordul Comitetului Reprezentanilor Permaneni i Consiliului Afaceri Generale. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat. Mandatul acestuia este de 2 ani i jumtate, putnd fi reales doar o singur dat. n cazul n care preedintele nu i ndeplinete atribuiile, acesta este revocat din funcie prin acelai proces. El nu poate avea n acelai timp i un mandat naional. Potrivit dispoziiilor din tratat, preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii:

prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; aigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European29. Preedintele Consiliului European reprezint n faa PE Consiliul European. De pregtirea lucrrilor Consiliului European se ocup Consiliul Afaceri Generale

care are ca scop i ndeplinirea tuturor msurilor adoptate. Consiliul Afaceri Generale lucreaz cu preedintele Consiliului European i cu Comisia, n strns colaborare. ntre preedintele Consiliului European, preedintele Consiliului i preedintele Comisiei s-a format o relaie de cooperare care reiese din ntlnirile periodice ale acestora.

29

Art.15 alin.6 TUE.

n ceea ce privete pregtirea lucrrilor Consiliului European, cel puin cu patru sptmni naintea fiecrei reuniuni ordinare a Consiliului European, preedintele acestuia, n strns cooperare cu membrul Consiliului European care reprezint statul membru care asigur preedinia semestrial a Consiliului i cu preedintele Comisiei, transmite Consiliului Afaceri Generale un proiect adnotat al ordinii de zi 30. Cu dou sptmni nainte de reuniunea Consiliului European, celelalte formaiuni ale Consiliului trebuie s trimit Consiliului Afaceri Generale contribuiile lor. Preedintele Consiliului European trebuie s formuleze concluziile propriei instituii pe care le va trimite Consiliului Afaceri Generale pentru dezbatere. Ordinea de zi a Consiliului European va trebui aprobat naintea fiecrei reuniuni. O reuniune din cadrul Consiliului European dureaz 2 zile. n cazul n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decid modificarea perioadei unei reuniuni, aceasta se va face la iniiativa preedintelui Consiliului. Secretarul General al Consiliului se ocup de elaborarea lucrrilor Consiliului European i particip la lucrrile acestuia. Principalele funcii ale Consiliului European sunt: reprezint un mijloc de comunicare ntre efii de stat/guvern; se ocup de probleme specifice, ca aderarea de noi state; are autoritatea s deblocheze dosarele nerezolvate de instane.

Consiliul European poate adopta att cu majoritate simpl, ct i cu majoritate calificat. Majoritatea simpl se folosete n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur31. Majoritatea calificat este utilizat cnd este vorba de: O decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Exerne; O decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe32. Cap. 6 Comisia Uniunii Europene

30 31 32

Art.3 din Regulamentul de procedur al Consiliului European. Art.235 alin.3 TFUE. Art.236 TFUE.

Consideraii generale Comisia European reprezint instituia care definete cel mai clar substana construciei comunitare, avnd competenele cele mai adecvate dar i obligaiile cele mai mari n vederea impulsionrii permanente i totodat decisive a procesului integrator al Uniunii Europene. n Tratatul C.E.C.O. era denumit nalta Autoritate, iar n Tratatele C.E.E. i C.E.E.A a fost denumit Comiste (Comisia C.E.E. i Comisia C.E.E.A.). Unificarea executivelor a fost realizat prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles, din 1965, cele trei instituii menionate contopindu-se ntr-o Comisie Unic. Competenele acesteia au rezultat din gruparea prevederilor fiecrui Tratat constitutiv n parte ntr-un set unic de atribuii care s serveasc activitii tuturor Comunitilor. Ulterior, Tratatele au confirmat mecanismul fundamental al Comisiei n ansamblul instituional al Comunitilor. Fiecare instituie comunitar acioneaz n funcie de misiunea particular care i-a fost ncredinat prin Tratatul de constituire, iar structura sa este determinat n raport de aceast misiune. n ceea ce privete Comisia, aceasta este un organ colegial, n alctuirea cruia intr numai ceteni ai statelor membre, numrul membrilor Comisiei putnd fi modificat de Consiliul U.E. (Consiliul European, dup modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona) prin procedeul de vot cu unanimitate. Tratatul de la Lisabona schimb structura Comisiei, ea fiind compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia33. Componena Comisiei este valabil pentru perioada dintre intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014. De la 1 noiembrie 2014 Comisia va fi compus din preedintele su, naltul Reprezentant al Uniunii i un numr de membri, care s nsumeze n total 2 treimi din murul statelor membre. Dac Consiliul European va decide modificarea componenei Comisiei, aceasta nu va mai fi valabil. Principalul scop al Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene. Din punct de vedere funcional, Comisia European reprezint mecanismul cel mai dinamic i singurul care are drept de iniiativ legislativ (cu rare excepii n cazurile P.E.S.C. i J.A.I.), ceea ce i confer un loc aparte n construcia comunitar constituind, de fapt, esena administraiei U.E.. Sediul Comisiei Europene se afl la Bruxelles, dar unele edine se in i la Luxemburg. Componena Comisiei Europene
33

Art. 17 alin.4 din TUE.

Membrii Comisiei ntruct rolul fundamental pe care l are n cadrul construciei europene este acela de a reprezenta interesul general al statelor membre ale Uniunii, Comisia trebuie s acioneze independent fa de acestea, motiv pentru care, nc din textul unuia din Tratatele originare (Tratatul de la Roma, 1957), constatm c este evideniat faptul c: ...membrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Chiar dac aceast condiie o regsim i n cazul organismelor organizaiilor internaionale, asemnarea se limiteaz doar la aspectul independenei de aciune, ntruct spre deosebire de secretariatele generale ale acestora, Comisia European nu este responsabil n faa statelor membre, ci este responsabil politic n faa Parlamentului European. n acest caz, Parlamentul European are dreptul de a adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, i prin urmare, dac este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Comisarii, dei trebuie s fie ceteni ai unor state membre pentru c sunt alei dintre resortisanii statelor membre, n activitatea pe care o desfoar n timpul unui mandat nu le reprezint pe acestea. Totui, interesele Comisiei ar trebuie s fie cam aceleai cu cele ale statelor membre. Caracterul supranaional al Comisiei este dat de modul n care sunt alei membrii si, de atribuiile sale i de faptul c competenele sale sunt diferite de cele ale Comsiliului. Din acest motiv, n ndeplinirea ndatoririlor lor, acetia nu au opiunea de a solicita, nici de a accepta instruciunile vreunui guvern sau ale vreunui organism i vor fi obligai s se abin de la orice acte incompatibile cu natura funciilor lor. n acest sens, fiecare stat membru la rndul su se angajeaz s respecte specificul i conduita la care sunt obligai comisarii i s nu influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Prin urmare, principalele criterii de selecie ale membrilor Comisiei Europene sunt competena lor profesional care trebuie s fie deosebit i recunoscut ca atare precum i garaniile de independen care trebuie s fie nendoielnice -. Conduita pe care tebuie s o aib membrii Comisiei le interzice ca, pe timpul exercitrii funciilor lor s exercite vreo alt activitate profesio nal remunerat sau nu. La instalarea acestora, comisarii i vor lua un angajament solemn de a respecta, att pe durata funciilor lor, ct i dup ncetarea lor, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea, chiar i dup ncetarea activitilor n cadrul Comisiei, de anumite funcii i avantaje. n caz contrar, la sesizarea Consiliului U.E., Curtea de Justiie a Comunitii Europene este abilitat s pronune, dup caz, demisia din oficiu sau decderea din dreptul la pensie a celui n cauz, precum i alte

avantaje. Curtea de Justiie este sesizat de Consiliu sau Comisie, care hotrsc cu majoritate simpl. Potrivit procedurii stabilite prin Tratat, membrii Comisiei (comisarii) sunt numii pentru un mandat de cinci ani, care poate s fie rennoit. Art.17 alin.5 din TUE prezint modul n care sunt alei membrii Comisiei, i anume: Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate. Astfel, Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care acesta intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea urmeaz s fie aprobat de Parlament. Apoi, Consiliul, statund cu majoritate calificat i de comun acord cu candidatul propus pentru funcia de preedinte, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei, ntocmit n conformitate cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona, s-a modificat modalitatea de alegere a preedintelui Comisiei. Consiliul European este instituia comunitar care propune o persoan pentru funcia de preedinte. Dup propunerea Consiliului European, este nevoie de aprobarea Parlamentului European, care va decide cu majoritatea membrilor si. Dac candidatul nu este votat de majoritatea membrilor PE, Consiliul European va prezenta ntr-o lun un alt candidat, care va fi supus aceleai proceduri. n acest caz Consiliul European decide cu majoritate calificat cine candideaz. Noul preedinte al Comisiei, mpreun cu Consiliul, adopt lista cu cei propui pentru a deveni membri ai Comisiei. Membrii Comisiei sunt alei dintre personalitile care nu au candidat pentru funcia de preedinte. Statele membre au rol n alegerea acestora datorit sugestiilor fcute. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui mpreun, colectiv, unui vot din partea Parlamentului. Aceast aprobare reprezint de fapt numirea noii Comisii. Consiliul European se ocup de numirea Comisiei pe baza majoritii calificate care are valoarea unei aprobri a componenei Comisiei de ctre legislativul european, n faa cruia rspunde(Dup aceast aprobare, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat. S-a schimbat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona). Potrivit reglementrilor n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru

Referitor la alegerea comisarilor, Tratatul de la Nisa prevede faptul c, dup semnarea Tratatului de aderare a celui de-al douzeciiaptelea stat membru al Uniunii, Consiliul U.E. are competena de a adopta, statund n unanimitate: numrul membrilor Comisiei, dar pn la momentul la care vor fi aplicate aceste criterii, orice stat care ader la Uniune este ndreptit, la momentul aderrii sale, s aib un cetean al su ca membru al Comisiei; reglementri de punere n aplicare a unui sistem de rotaie bazat pe principiul egalit ii care cuprinde toate criteriile i regulile necesare pentru determinarea compunerii colegiilor succesive n mod Automt. pe baza urmtoarelor principii: statele membre s fie tratate fr discriminare, n mod egal, cu privire la determinarea succesiunii naionalilor ca membrii ai Comisiei i a duratei de timp n care acetia au avut aceast calitate; Sub rezerva punctului precedent, fiecare colegiu succesiv trebuie s fie n aa fel compus nct s reflecte n mod satisfctor mrimea geografic i demografic a tuturor statelor membre; Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona, Consiliul European este cel care se ocup de adoptarea acestor msuri, hotrnd n unanimitate. Pentru buna desfurare a activitii Comisiei, preedintele acesteia are capacitatea de a ncredina comisarilor domenii de activitate bine determinate, pentru aceia care sunt n mod concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor luate n cadrul acestei instituii, avnd totodat, dreptul s schimbe aceste nsrcinri n timpul mandatului Comisiei. De asemenea, preedintele a fost abilitat s stabileasc grupe de lucru ale membrilor Comisiei i s desemneze conductorul acestora. n acealai timp, membrii Comisiei, la rndul lor, au obligativitatea de a-i realizeaza sarcinile care le sunt ncredin ate de preedinte sub autoritatea acestuia. Pentru a respecta criteriile de eligibilitate, comisarii sunt recrutai dintre tehnicieni, nali funcionari, profesori, experi, iar n ultima perioad, din ce n ce mai frecvent, din oameni politici. Aceast practic are avantajul c ntrete autoritatea Comisiei n raport cu Parlamentul i Consiliul, dar i un dezavantaj, aducnd atingere caracterului de independen al comisarului fa de guvernul rii creia i aparine. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam modalitatea folosit pentru nominalizarea comisarilor, nu asigura n mod deosebit nici independena Comisiei i nici chiar constituirea unei echipe n jurul preedintelui, deoarece att acesta, ct i ceilali comisari erau numii de ctre statele membre, care trebuiau s hotrasc de comun acord.

Practica a stabilit cutuma ca fiecare stat s-i desemneze comisarul sau comisarii din rndurile conaionalilor fiecruia, solicitnd sistematic acordul celorlalte ri. Tratatul de la Amsterdam a adus unele modificri procedurii menionate, permind att preedintelui desemnat al Comisiei s participe activ la numirea celorlali comisari, ct i Parlamentului European s aprobe prin vot componena noii Comisii, sporind astfel competenele acestuia. Dup obinerea aprobrii Comisiei, preedintele numete vicepre- edinii, din rndul membrilor acesteia. Dei nu este prevzut durata de timp pentru care sunt numii vicepreedinii, aceasta trebuie s corespund mandatului de cinci ani pentru care ei sunt numii ca membri. n cazul n care preedintele este mpiedicat s-i exercite funciile sale, acestea vor fi ndeplinite de ctre unul dintre vicepreedinii sau membrii alei n ordinea stabilit prin Regulile de procedur adoptate de Comisia nsi. n caz de demisie voluntar, de demisie din oficiu sau de deces, preedintele este nlocuit pentru durata de timp care a mai rmas din mandat, conform Procedurii de nlocuire prevzut n Tratat. Atribuiile preedintelui Comisiei sunt: definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea, i colegialitatea aciunilor acesteia; numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. (art.17 alin. 6 din Tratatul de la Lisabona) Preedintele Comisiei este nsrcinat s grupeze membrii Comisiei pe domenii de activitate. Acetia sunt responsabili cu pregtirea lucrrilor Comisiei. Tot el se poate ocupa i cu impunerea unor activiti membrilor pentru a duce la bun sfrit orientrile i prioritile instituiei comunitare, dar i cu formarea unor grupuri de membri crora le stabilete structura i componena. Cea mai improtant funcie a acestuia este de reprezenta Comisia. Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate a fost introdus prin Tratatul de la Lisabona. Acesta este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Este ales de ctre Consiliul European care hotrte cu majoritate calificat. Tot Consiliul European este instituia autorizat s pun capt mandatului. naltul Reprezentant are rol n conducerea i elaborarea politicii externe i de securitate comun i rol similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. Tot naltul Reprezentant se ocup de conducerea Consiliului Afaceri Externe.

Dei este puternic ancorat n serviciul comunitar de interes general, destinul unui comisar rmne n cele din urm la dispoziia autoritilor naionale ale statului din care provine, ntruct acesta l numete i i poate rennoi sau nu mandatul. Aceast realitate poate duce ns la situaia n care un comisar care manifest o prea mare independen fa de statul de provenien s fie sancionat de acesta din urm prin neacordarea unui nou mandat, chiar dac performanele sale n activitatea comunitar l recomand pentru un al doilea mandat. Funcia de membru al Comisiei mai poate nceta i din motive impuse de sistemul instituional comunitar, prin: rennoirile obinuite ale Comisiei (la expirarea mandatelor); demisie voluntar; demisie din oficiu; deces. Membrul demisionar (voluntar sau din oficiu) sau decedat, este nlocuit pentru durata de timp care a rmas din mandat de ctre un nou membru numit de Consiliu, (cu majoritate calificat) mpreun cu preedintele Comisiei, care decide folosind procedeul de vot cu majoritate calificat. Normele comunitare nu oblig ns la ocuparea locului vacant. Puterea de decizie asupra ocuprii locului vacant aparine Consiliului, care hotrte acest lucru folosind de aceast dat procedeul de vot cu unanimitate. Cu excepia cazului de demisie din oficiu, membrii Comisiei rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii sau pn cnd Consiliul decide c nu este necesar s se ocupe locul vacant. , n cazul n care perioada rmas este scurt. Acest procedeu se realizeaz la propunerea preedintelui Comisiei. Dac naltul Reprezentant al Uniunii este demis, destituit sau a decedat, este subsituit pn la terminarea mandatului. ntr-o alt situaie, dac un membru al Comisiei nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor, fie din motive de sntate, fie pentru c a comis o fapt grav cum ar fi nerespectarea obligaiei de independen , acesta poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie a Comunitii Europene, la solicitarea Consiliului sau a Comisiei. O alt situaie de ncetare a calitii de comisar survine n cazul n care un membru al Comisiei demisioneaz la solicitarea preedintelui, dup ce acesta a obinut aprobarea colectiv a colegiului. n sfrit, o modalitate aparte de ncetare a mandatului este aceea care se produce ca urmare a unei eventuale moiunii de cenzur reuite, situaie n care Comisia are ca singur

alternativ demisia n bloc, care deriv dintr-o responsabilitate politic. Totui, membrii vor rmne s i exercite atribuiile pn la nlocuirea lor. Procedura numirii comisarilor Evoluia acestei instituii comunitare pornete de la Tratatele de la Paris (1952) i Roma (1957), care nu atribuiau Parlamentului European competene cu privire la desemnarea Comisiei. Ulterior ns, ncepnd cu anul 1983 Biroul lrgit al Parlamentului a nceput s fie consultat n privina numirii preedintelui Comisiei, iar dup desemnarea ntregii Comisii, preedintele acesteia fcea o declaraie n faa instituiei parlamentare, urmat de un vot al eurodeputailor. Acest vot poate fi interpretat drept o nvestitur, dar n realitate nu avea nici o consisten, deoarece n cazul n care votul ar fi fost negativ aceasta nu avea nici o consecin juridic. Din punct de vedere politic ns, n urma unui aviz negativ Comisia ar fi trebuit fie s demisioneze, fie s-i modifice programul n urma demisiei. Dar chiar i n ipoteza demisiei, nimic nu mpiedica statele membre s desemneze aceleai persoane pentru posturile de comisari. O contribuie substanial care a mai diminuat din neajunsurile procedurale, a avut-o Tratatul de la Maastricht care a modificat practica privind desemnarea preedintelui. Astfel, desemnarea acestuia urma s se fac n urma consultrii Parlamentului European, preedintele fiind la rndul su consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Dup acest lucru, ntregul colegiu trebuia s fie nvestit n urma unui vot de aprobare n Parlament. Aceast procedur a modificat progresiv sistemul comunitar, politiznd componena Comisiei. La scurt timp dup aceast prim configurare a procedurii de desemnare a membrilor Comisiei, Tratatul de la Amsterdam nainteaz cu un alt pas important, atribuind Parlamentului European competena de a aproba oficial numirea preedintelui Comisiei Europene (n local simplei consultri prevzute de procedura de la Maastricht), iar acesta la rndul su este obligat s participe la desemnarea colegilor si, fapt care i consolideaz substanial poziia n cadrul Comisiei. n egal msur, nvestitura fcut de Parlamentul European are ca scop ntrirea solidaritii Comisiei n jurul propriului program. Cu toate mbuntirile aduse de Tratatul de la Amsterdam, modul n care se fcea desemnarea comisarilor nu oferea nc suficiente garanii pentru asigurarea independenei, comparativ cu situaiile anterioare. S-a afirmat frecvent faptul c numrul comisarilor este prea mare pentru ca fiecare s-i poat exercita responsabilitatea ntr-un sector important, ns complexitatea problematicii comunitare mereu n cretere, la care s-a adugat i extinderea

Uniunii prin aderarea statelor central i est europene, a readus n actualitate chestiunea consistenei atribuiilor fiecrui comisar. S-a acceptat, cel puin pentru moment, soluia cu un singur comisar pentru fiecare stat membru. Principalul dezavantaj al acestei variante este legat de practica de pn la acel moment, care a instituit, pentru rile care aveau cte doi comisari, regula de a numi unul dintre acetia din cadrul majoritii politice naionale, iar pe cellalt din rndul opoziiei. Prin limitarea la un singur reprezentant dispare aceast practic, care favorita independena comisarilor i pluralismul colegiului. De asemenea, fiecare stat fiind titularul unui singur post de comisar, este nclinat s vad n acesta propriul su reprezentant, n timp ce, de fapt, el trebuie s reprezinte interesul ntregii Comuniti. Colegialitatea-Principiul fundamental de lucru Independena Comisiei nu decurge exclusiv din procedura de desemnare a comisarilor, ci i din principiul colegialitii, dup care i coordoneaz ntreaga activitate. Specificul activitii Comisiei face ca deciziile pe care aceasta le adopt s aparin colegiului comisarilor, fapt care determin ca acestea s nu fie imputabile unei persoane anume, luat individual. Din acest motiv, oricare ar fi presiunile pe care un stat membru le-ar face asupra comisarului avnd naionalitatea sa, acestea nu pot avea efectul scontat, ntruct deciziile sunt luate colectiv. Respectarea principiului colegialitii este asigurat de Curtea de Justiie a Comunitii Europene, care trebuie s se pronune n privina mandatelor acordate de Comisie unuia sau altuia dintre membrii si. Pe de alt parte, innd cont de numrul de decizii care trebuie luate, fenomenul delegrii de competen este inevitabil. Acesta trebuie ns limitat la acte de gestiune cu caracter pur administrativ i s constea ntr-o abilitare dat cu acordul membrilor Comisiei. Particularitatea acestei practici const n faptul c actul efectuat prin delegaie angajeaz responsabilitatea Comisiei Europene n ansamblul su, ntruct nu exist rspundere individual. Totodat, colegialitatea presupune faptul c responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului trebuie s fie colectiv. n acest fel, un poate fi pus n cauz rspunderea individual a unui membru al colegiului. Acest tip de rspundere solidar, care trebuie s-i uneasc pe membrii colegiului justific posibilitatea oferit preedintelui Comisiei de a interveni n desemnarea comisarilor, aa cum prevede Tratatul de la Amsterdam. Putem deci afirma c, n ansamblul su i n ciuda interveniei statelor membre n procesul de nominalizare, independena Comisiei este real, chiar dac nu total.

Competenele Comisiei Europene Pentru Comisia European, gndit ca o instituie cu totul original n arhitectura instituional a construciei comunitare, membrii fondatori au prevzut de la bun nceput, prin dispoziiile Tratatului de la Roma, reluate n aceeai form n toate tratatele ulterioare (Maastricht, Amsterdam i Nisa), competenele acesteia. Astfel, Comisia European: formuleaz propuneri, recomandri i avize asupra domeniilor avute n vedere de Tratat, dac acesta prevede astfel sau n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru (funcia de iniiativ legislativ); exercit atribuiile de execuie care i sunt conferite de Consiliu, pentru implementarea regulilor stabilite de acesta n temeiul competenelor sale (funcia de execuie); urmrete execuia tratatelor, precum i msurile luate de instituii mpotrivit acestuia (funcia de supraveghere); vegheaz i asupra modului n care este aplicat dreptul Uniunii Europene, sub controlul Curii de Justiie;are competene de decizie proprie i coopereaz cu Consiliul i Parlamentul European la adoptarea actelor de ctre acestea (funcia de decizie); are competene n executarea bugetului; ndeplinete funcii de coordonare, de executare i de administrare; se ocup de ncheierea anumitor acorduri internaiionale prin adoptarea iniiativelor de programare anual i multi anual; reprezint Uniunea European att pe plan intern, ct i extern, aceast competen fiind adugat ulterior Tratatului C.E. , excepie fcnd Politica Exrtern i de Securitate Comun; (funcia de reprezentare); Din cele menionate rezult importana rolului pe care Comisia l are n procesul de adoptare a hotrrilor Consiliului U.E, aceasta efectund propuneri n cvasiunanimitatea cazurilor n care legislativul comunitar urmeaz s decid . Dreptul de iniiativ legislativ exist indiferent dac pentru adoptarea unui act comunitar este necesar ntrunirea condiiei majoritii calificate sau pe cea a unanimitii. n virtutea competenelor cu care a fost nzestrat Comisia, aceasta trebuie s rspund la orice solicitare a Consiliului U.E. i s ntreprind acele studii pe care le consider oportune pentru atingerea obiectivelor comune, iar n final s-i prezinte acestuia propuneri

corespunztoare. De asemenea, conform principiului colaborrii loiale ntre instituiile comunitare, normele comunitare prevd c aceste dou instituii trebuie s se consulte reciproc i s organizeze de comun acord metodele lor de cooperare. Din cele menionate rezult nu numai opiunea, dar i obligaia Comisiei de a prezenta propuneri. n acest context, Comisia are nu numai o obligaie generic de a prezenta propuneri ci i pe cea particular de a le nainta Consiliului U.E., n temenul pe care l prevede Tratatul pentru acel act comunitar. n caz contrar, acesta din urm ar fi mpiedicat s legifereze deoarece Comisia nu i-a prezentat o propunere corespunztoare. n aceast ipotez, abinerea Comisiei este considerat culpabil i ar putea face obiectul unei aciuni privind abinerea de a aciona. Pe de alt parte ns, atunci cnd, n urma analizelor efectuate la solicitarea Consiliului U.E., Comisia apreciaz c nu este cazul s fac propuneri, l va informa pe acesta n cadrul procedurilor de consultare. n caz contrar, rolul Comisiei s-ar reduce la unul executiv pur i simplu, fr a avea competena de a aprecia, Consiliul U.E. urmnd ab initio s obin soluia n sensul pe care acesta i l-a dorit. De asemenea, Comisia este autorizat s i modifice propriile propuneri fcute Consiliului U.E. sau chiar de a le retrage. Pentru a se putea face acest lucru, trebuiesc ndeplinite ns dou condiii: aciunea de retragere s se ntreprind n intervalul de timp necesar desfurrii procedurilor urmate pentru adoptare a unui act comunitar; Consiliul U.E. s nu fi decis nc cu privire la propunerea respectiv. Competenele menionate au fost conferite Comisiei Europene pentru ca aceasta s ndeplineasc cu succes atribuiile instituionale gndite de fondatori pentru prima instituie european cu vocaie de suprastatalitate. Atribuiile Comisiei Europene Competenele cu care este nzestrat Comisia European, deriv din atribuiile pe care aceasta trebuie s le ndeplineasc n logica instituional a Uniunii Europene. Dintre acestea, unele atribuii au suferit un proces evolutiv mai rapid cum sunt cele care vizeaz participarea Comisiei la activitatea normativ n cadrul ansamblului comunitar (legislaie i execuie). a. Atribuii privind iniiativa legislativ nc din perioada Tratatelor constitutive construcia european a rezervat Comisiei un cvasimonopol al iniiativei legislative n cadrul Uniunii Europene, iar Consiliului U.E. i-a

atribuit ca principal sarcin pe aceea de a statua n probleme care aparin competenelor comunitare, dar numai n baza unei propuneri a Comisiei Europene . Monopolul dreptului la iniiativ legislativ este una dintre principalele prghii de aciune ale Comisiei. Aceasta dispune de posibilitatea alegerii momentului introducerii unei propuneri n faa Consiliului, avnd un rol determinant n negocierile care preced adoptarea deciziei. Aa cum s-a putut constata, acest rol fusese considerabil diminuta n urma revenirii la practica unanimitii, consecin a compromisului de la Luxemburg (1966), cu ajutorul cruia s-a pus capt crizei generate de retragerea Franei generalului de Gaulle de la procesul decizional, ntruct, n msura n care Consiliul U.E. decidea cu unanimitate, acesta putea oricnd s se abat de la propunerea Comisiei. Reamintim cu acest prilej faptul c, Fran a i-a condiionat revenirea n activitatea Comunitilor Europene (prin compromisul de la Luxemburg) de introducerea unui amendament care fcea recurs la votul cu unanimitate, chiar i n situaiile n care Tratatul prevedea majoritatea simpl sau calificat, dac un stat membru considera c problema aflat n discuie afecteaz interesele sale majore. Revenirea la practica majoritii calificate ca urmare a Actului Unic European, n anul 1986, a permis Comisiei s-i regseasc rolul su originar. Chiar i n situaiile n care Consiliul decide folosind procedura de vot cu unanimitate, Comisia dispune de mijloace prin care i poate impune punctul de vedere, ntruct are oricnd dreptul de a-i retrage propunerea naintat, invocnd unul din urmtoarele motive: schimbarea substanial a mprejurrilor care au stat la baza propunerii; lipsa unui interes manifest din partea Consiliului U.E. (n situaia n care acesta a amnat nepermis de mult dezbaterea propunerii); riscul denaturrii coninutului acesteia de ctre Consiliu U.E.. n aceste condiii, Consiliul poate opta ntre acceptarea unei propuneri pe care o agreaz parial sau refuzarea legiferrii acesteia, n cazul n care i este total dezagreabil. n cazul n care i retrage propunerea, acest gest trebuie ns motivat. n cazurile n care procesul decizional cu privire la adoptarea iniiativei pe care Consiliul dorete s o resping prevede respectarea procedurii de consultarea Parlamentului European, este necesar informarea acestuia asupra inteniilor sale. Pentru a avea o imagine ct mai complet asupra numrului de situaii de acest fel care pot aprea, trebuie menionat faptul c prevederile Tratatului de la Amsterdam au stabilit ca acest mecanism de consultare s cuprind practic majoritatea domeniilor comunitare.

Monopolul iniiativei legislative de care dispune Comisia a nceput s fie contestat de ctre Parlamentul European nc din primii ani ai activitii celor trei Comuniti, ntruct, prelund modelul parlamentelor naionale, acesta considera faptul c el trebuie s fie cel care s dispun de acest drept. Cum era de ateptat, solicitrile sale n aceast direc ie au ntmpinat sistematic opoziia Comisiei, care dorea s pstreze specificul formulei adoptate iniial. Cu toate acestea ns, toate modificrile importante ale Tratatului de la Roma (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa) au marcat apariia unor concesii n favoarea instituiei parlamentare europene. Evoluia procedurilor decizionale care vizeaz aspectele menionate, poate fi sintetizat dup cum urmeaz: Introducerea procedurii de consultare a Parlamentului European care oblig Comisia s prezinte Parlamentului European propunerile nainte de trimiterea lor ctre Consiliu; Actul Unic European a introdus procedura de cooperare cu Parlamentul; Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de codecizie, care este ceva mai complicat i permite Parlamentului European s resping n anumite condiii textul Comisiei dup o a treia lectur; Tratatul de la Amsterdam a simplificat substanial aceast ultim procedur, permind Parlamentului s-i consolideze puterea n procesal legislativ comunitar. Cu toate aparenele pe care le creeaz disputa pentru ntietate n privina iniiativei legislative, principala ameninare la adresa monopolului iniiativei exercitat de ctre Comisie nu provine din dorina Parlamentului de a revendica o competen n acest domeniu. Acesta deriv mai curnd din tendina de a instaura n cadrul procedurii legislative un dialog direct ntre Parlamentul European i Consiliul U.E.. n finalul consideraiilor asupra atribuiilor privind iniciativa legislativ, se poate afirma faptul c, n cadrul procedurii de cooperare, Comisia reuise s-i pstreze drepul su ntruct dintre amendamentele propuse de Parlament erau prezentate Consiliului doar acelea pe care i le-a nsuit n prealabil Comisia, iar Consiliul nu putea modifica propunerea Comisiei dect cu unanimitate. Odat cu apariia procedurii de codecizie, s-a creat prima bre n monopolul Comisiei. b. Atribuii de execuie

Tratatele constitutive atribuiau Consiliului U.E. att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. n practic ns, mai ales n domeniul politicii agricole comune, era necesar adoptarea unor numeroase msuri de natur executiv la nivel comunitar, situaie n care Consiliul se afla n imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Pentru a dep i aceste obstacole, prevederile Actului Unic European au modificat dispoziiile Tratatului constitutiv al Comunitii Economice Europene, n sensul de a conferi Comisiei competene executive. Din acel moment, competena de principiu n materie executorie aparine Comisiei, modificndu-se astfel regula anterioar, poziionnd-o pe aceasta ntr-o situaie diametral opus celei n care o plasaser Tratatele constitutive. Astfel, Consiliul U.E. nu mai reprezint executivul care i poate delega competena ctre Comisie, ci aceasta din urm reprezint executivul, cu excepia situaiilor n care Consiliul U.E. i rezerv n mod expres acest drept pentru sine. n virtutea pstrrii unui echilibru instituional, renunarea Consiliului U.E. la puterea de execuie nu trebuia s confere Comisiei puteri disproporionat de mari. De aceea, Consiliul U.E. i-a rezervat o alt modalitate de a supraveghea Comisia, cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot, n anumite cazuri, prin votul acestora nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Curtea de Justiie a Comunitii Europene a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. n acest fel a aprut practica consultrii comitetelor specializate (al cror norme i diversitate a crescut simitor n decursul timpului) care este cunoscut n ordinea juridic comunitar sub denumirea de comitologie. Spre exemplu, ntr-o prim etap, pentru a acoperi toate domeniile activitii legislative, printr-o decizie a Consiliului U.E. din 13 iulie 1987 s-a stabilit nfiinarea a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementare. nfiinarea comitetelor a generat unele divergene de opinie cu privire la competenele acestora. Dintre acestea, cel mai puin controversat a fost Comitetul consultativ ntruct, n cazul n care opinia Comisiei Europene ar fi n dezacord cu comitetul, las totu i acesteia puterea de decizie. De asemenea, nici nfiinarea comitetului de gestiune nu a provocat discuii contradictorii, acesta fiind acceptat de ctre Curtea de Justiie a Comunit ii Europene, ntruct procedura sa prevede ca n cazul unui dezacord ntre Comisie i Comitet trebuie s fie sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritate calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie. n cazul n care Consiliul nu adopt alte msuri,

atunci se aplic decizia Comisiei. n acest fel se evit blocajul instituional, ntruct n oricare dintre situaii exist o decizie care poate fi aplicat. Spre deosebire de primele dou, comitetul de reglementare, a generat unele critici, cu privire la anumite situaii n care tebuie aplicat aceast form de consultare. n unele cazuri, bine determinate de normele comunitare, procedura de lucru prevede ca, n ipoteza unui aviz negativ al comitetului, s fie sesizat Consiliul U.E., care poate adopta propunerea Comisiei prin vot cu majoritate calificat, sau o poate modifica cu unanimitate. n cazul n care Consiliul nu reuete s ntruneasc nici una din aceste majoriti, pentru a se evita vidul normativ, s-a convenit c se va aplica totui propunerea Comisiei. Exist ns i alte situa ii n care se aplic o alt procedur, potrivit creia, prin votul cu majoritate simpl Consiliul U.E. este autorizat s se opun msurilor propuse de Comisie. n aceast situaie, n cazul n care nu este ndeplinit unanimitatea necesar modificrii propunerii Comisiei avem de-a face cu un vid normativ, ntruct iniiativa legislativ a acesteia din urm, nici nu este acceptat, dar nici nu poate fi modificat. ntre cele trei tipuri de comitete nu exist nici o ierarhie. Exist doar o declaraie anexat Actului Unic European menionnd prin care se manifest preferina pentru comitetul consultativ n chestiuni legate de piaa intern unic. Practica a relevat ns faptul c nu aceasta a fost i orientarea Consiliului U.E. deoarece, n ansamblul deciziilor privind piaa intern, comitetul consultativ nu a fost utilizat n foarte puine din cazurile pentru care Comisia a propus acest lucru. c. Atribuii de supraveghere Conform dispoziiilor din Tratatele originare, Comisiei Europene i s-a atribuit rolul de a urmri aplicarea acestora, atribuindu-i n acest stop competene specifice pentru a putea declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic Tratatul. Aceast abordare a fost pstrat, att n Tratatul de la Maastricht, ct i n Tratatele de la Amsterdam i Nisa, fiind totodat nscrise i n proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Condiia procedural necesar pentru exercitarea acestor prerogative, cerea Comisiei s acioneze fie n baza unei sesizri, fie din oficiu. Aceast competen a permis Comisiei s dezvolte o ntreag procedur destinat s corecteze inaciunea statelor membre nainte de a se ajunge la declanarea unei aciuni n contencios. n ciuda succesului nregistrat n multe din cazurile care s-au rezolvat nc de la etapa fazei precontencioase, care permite soluionarea majoritii speelor nainte de a fi sesizat Curtea de Justiie, s-a constatat o cretere considerabil a situaiilor n care Tratatul nu era

aplicat corespunztor sau chiar deloc. Realitatea menionat a determinat, pentru limitarea acestor aspecte, s fie introduse sanciuni pecuniare, care ulterior au fost prevzute explicit n Tratatul de la Amsterdam i preluate n Tratatul de la Nisa. Motivele care determin statele membre s evite respectarea normelor comunitare sunt dintre cele mai diverse, ncepnd de la neglijena administraiilor naionale i terminnd cu dificultile de aplicare a normelor comunitare. Pe de alt parte, instituiile comunitare manifest pruden fa de o eventual reacie advers care ar putea apare din partea opiniei publice dintr-una din statele membre n urma aplicrii de sanciuni pentru nerespectarea prevederilor Tratatului. Aceast pruden se explic prin faptul c se dorete s nu se compromit progresele nregistrate pn la acel moment n procesul integrrii europene, fapt care determin o atitudine mai permisiv fa de cazurile n care persist nclcarea unor norme comunitare, optndu-se pentru o aplicare selectiv a acestor sanciuni. d. Atribuii de reprezentare Natura juridic a Uniunii Europene ne determin ca s privim reprezentarea sub dou aspecte: intern i extern. n ceea ce privete reprezentarea intern a Uniunii Europene, aceasta este asigurat legal n baza Tratatului constitutiv al C.E.E.. Aceast competen a fost preluat i n tratatele ulterioare. n ceea ce privete reprezentarea extern, s-a admis faptul c exercitarea acestui drept de legaie activ aparine Comisiei, prin intermediul delegaiilor sale n statele tere, conduse de un ef de delegaie cu rang de ambasador, care are imunitate diplomatic pentru ndeplinirea misiunilor sale. Pentru relaiile sale cu rile din U.E., Comisia este reprezentat n capitalele comunitare doar prin birouri, n care activeaz un numr redes de funcionari, chiar dac statele membre au reprezentane permanente la Bruxelles cu rang de ambasade. Protocolul diplomatic consacrat n sfera ordinii juridice comunitare prevede ca, pentru dreptul de legaie pasiv, scrisorile de acreditare s fie trimise preedintelui Comisiei, precum i preedintelui n exerciiu al Consiliului U.E.. O evaluare de ansamblu a tuturor competenelor cu care statele membre, prin acordul lor de voin, au nzestrat Comisia European, ne conduce la concluzia c, din punct de vedere funcional, aceasta evolueaz spre o instituie comparabil cu cea a unui executiv (guvern) care dispune de iniiativ legislativ, execut legile i urmrete respectarea lor sub controlul parlamentului care 1-a nvestit. Aceasta nu constituie ns o realitate prezent, ci presupune un proces de lung durat, cu att mai mult cu ct, statele membre nu i-au dat acordul deocamdat, pentru atribuirea unei puteri executive autonome Comisiei.

Structura Comisiei Normele Dreptului Internaional Public, crora se subordoneaz i cele comunitare, precizeaz faptul c o organizaie internaional respect principiul competenei funcionale, n temeiul cruia aceasta trebuie s dispun de toate competenele necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite prin actul su constitutiv. Principiul competenei funcionale mai este cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de principiului specialitii capacitii de folosin. Potrivit acestui principiu, statele care, prin acordul lor de voin, au nfiinat o organizaie, atribuie acesteia competenele necesare pentru a putea s-i ating scopul pentru care a fost nfiinat. Aceste competene la rndul lor sunt configurate de atribuiile pe care organele de lucru ale organizaiei trebuie s le ndeplineasc n activitatea lor pentru a putea contribui efectiv la atingerea obiectivelor comune, stabilite de statele fondatoare atunci cnd au constituit organizaia internaional. Aadar, maniera n care este structurat instituia trebuie s-i ofere acesteia cadrul de manifestare al competenelor sale, iar modul n care acestea sunt utilizate determin funcionarea sa. Dincolo de considerentul c este mai clar o abordare a structurii organizaionale distinct de funcionarea organizaiei, aceast form de prezentare permite s fie mai uor urmrit evoluia organizrii administrative la cele dou nivele: naional i comunitar (supranaional). Transpunnd principiul Dreptului Internaional Public n ordinea juridic comunitar, se poate afirma faptul c prezentarea structurii organizaionale permite cunoaterea repartizrii atribuiilor ntre unitile componente ale Comisiei. Din punct de vedere structural, administraia Comisiei Europene un corespunde ntotdeauna unei situaii configurate de necesitile prezente, datorit unei inerii instituionale care nu are flexibilitatea necesar pentru a ine pasul cu dinamica evoluiei instituiilor comunitare. Aadar, structura sa trebuie analizat dintr-o perspectiv evolutiv, fr ns a avea pretenia c forma prezent reproduce un istoric al instituiei n sine, ci mai degrab o consecin fireasc a evoluiei construciei comunitare n ansamblul su. n forma sa actual, structura organizatoric a Comisiei Europene este rezultatul evoluiei care a avut loc de la originea sa i pn astzi. n urma acestei evoluii, structura Comisiei s-a adaptat realitilor izvorte din practica comunitar, care la rndul lor s-au schimbat de mai multe ori de-a lungul timpului. Colegiul Comisiei

n temeiul Tratatelor constitutive de la Paris i Roma, au fost nfiinate nalta Autoritate C.E.C.O., respectiv Comisiile C.E.E., care erau compuse din cte nou membri al cror statut echivala cu cel al actualilor comisari europeni. Acetia nu deineau portofolii asemntoare celor ministeriale, aa cum se ntmpl n zilele noastre. Structura constituit prin Regulamentul general de organizare al naltei Autoriti, prevedea constituirea unor grupuri de lucru formate din maximum patru membri i prezidate de unul dintre acetia. Aceasta constituie prima materializare a celui mai important principiu al ordinii juridice comunitare cunoscut sub denumirea de principiului colegialitii. Aceast component a structurii organizatorice a fost reprodus i pentru Comisia C.E.E. n anul 1958. La acea dat, sarcinile acesteia s-au putut grupa n opt sectoare tehnice i unul administrativ. Fiecare sector era condus de un grup format din trei sau patru membri ai colegiului (comisari), dintre care unul exercita o responsabilitate aparte n sectorul respectiv, prezidnd i lucrrile. Modelul organizatoric menionat reprezenta n realitate un compromise ntre dou abordri diferite: cea prin care s-ar fi respectat o strict colegialitate, n virtutea creia pregtirea deciziei, decizia propriu-zis i controlul executrii acesteia s-ar fi efectuat integral n cadrul colegiului; i concepia individualizrii atribuiilor, conform creia fiecare membru al Comisiei iar asuma o responsabilitate particular ntr-un sector determinat. Soluia adoptat reuea astfel s conserve principiul colegialitii. Principiul colegialitii, era prezent n toate etapele activitii Comisiei, de la pregtirea, controlul deciziilor i pn la momentul adoptrii lor. Din modul n care a fost gndit construcia acestei instituii n Tratatele constitutive, Comisia trebuia s se dizolve n momentul n care i-ar fi gsit rezolvarea problema pentru care a fost nfiinat. Urmnd ns aceast logic, Comisia ar fi urmat s rspund unor comandamente punctuale, pentru ndeplinirea unei misiuni precise. Aceasta era concepia originar privind constituirea i organizarea Comisiei C.E.E., devenit ulterior Comisia Comunitilor Europene (care servea toate cele trei Comuniti: C.E.E., C.E.C.O., C.E.E.A.), iar ulterior Comisia European. Reamintim ns faptul c aceast concepie era caracteristic perioadei de nceput a construciei comunitare i deci nici nu se puteau pune n discuie eventuale ajustri, neexistnd acele minime acumulri cantitative care s duc la un salt calitativ. Trebuia deci s nceap o anumit construcie comunitar, pentru a exista n mod

concret o formula instituional funcional, care apoi s poat fi modelat, rezervnd astfel viitorului aspecte legate de perfecionarea mecanismului astfel creat. Pe de alt parte, n contrast cu gndirea menionat, fondatorii edificiului comunitar rezervaser Comisiei Europene rolul unui organ de reflecie i concepie, care s elaboreze principii i s adopte decizii pentru atingerea scopurilor propuse n baza acestor principii. Aceasta impunea necesitatea permanentizrii activitii Comisiei, contribuind totodat esenial la acordarea unei prioriti absolute principiului colegialitii, n defavoarea unei construcii verticale specifice modelului administraiilor naionale, care au un sistem decizional piramidal. Din aceste considerente a prelevat opiunea ctre o construcie pe orizontal, n msura n care activitatea principal a instituiei consta iniial n a concepe decizii de principiu, crend premisele de a rmne la o structur colegial. Aceast structur nu influena cu nimic configurarea mrimii Comisiei, numrul comisarilor depinznd de decizia politic a statelor membre i nefiind doar o problem de management instituional. Pe de alt parte numrul de comisari nu influena cu nimic tipul structurii instituionale: vertical sau orizontal. De asemenea, realizarea progresiv a primelor obiective din Tratatele originare, adoptarea unui numr important de msuri viznd aplicarea i controlul implementrii normelor comunitare, precum i transferul de atribuii de la nivel naional spre cel comunitar, au constituit un prim set de elemente care au contribuit la modificarea logicii de nceput a constuciei comunitare. Pe de alt parte, dezvoltarea progresiv a aa-numitului acquis comunitar, precum i complexitatea crescnd a problemelor cu care Comunitatea se confrunta a determinat ca, att pregtirea noilor texte legislative, ct i gestiunea celor deja adoptate s nu mai poat fi realizate de ctre un singur comisar. Cu toate acestea, nu se dorea nici sacrificarea rolului de organ de reflexie i de decizie care fusese raiunea de a fi a Comisiei. Comisia devenise deja contient de necesitatea efecturii unor schimbri cantitative i calitative n activitatea Comisiei Europene. Soluia care avea s concilieze cele dou deziderate a reieit dintr-un compromis. Att voina politic, ct i realitatea de fapt au determinat admiterea ideii configurrii unei Comisii de genul unei administraii de gestiune. Aceast structur a Comisiei Europene, avnd drept model iniial de organizare administraia german, dar suferind totodat i puternice influene ale modelului francez, prezint un grad sporit de integrare vertical, ceea ce o face s evite efectele nefaste ale unei ierarhizri greoaie. Structura instituional configurat pe aceast idee, nu mai corespunde schemei iniiale, conceput n vederea realizrii unei misiuni date, sortit s se dizolve odat ce problema i gsea rezolvarea.

n aceast structur, fiecare seciune are sarcinile sale precise, iar importana sa este pus n valoare doar n contextul ansamblului, i nu separat. Portofoliile Tendina Comisiei Europene de a-i verticaliza structura, a generat o nou orientare care a pstrat n vrful ierarhiei administrative cele dou principii, att colegialitatea, ct i pe cel al specialitii misiunii punctuale care trebuie ndeplinit de instituie, comisarii fiind reunii i n continuare ntr-un colegiu care constituie o structur funcional decizional de tip orizontal. Astfel, odat cu trecerea timpului, statutul comisarului s-a configurat de aa natur, nct s reuneasc dou aspecte distincte: n calitate de membru al Comisiei, comisarul trebuia s fie parte a unui centru decizional care acioneaz conform principiului colegialitii i care are o structur orizontal; domeniile n care acioneaz comisarii devenind tot mai specializate, acesta trebuia s devin responsabilul unui sector din activitatea Comisiei n ansamblul su. Pentru a mbina cele dou funciuni, ncepnd cu sfritul anilor 60, Comisia a nceput s funcioneze pe baza sistemului de portofolii. Chiar dac i are originea n practica naional, sistemul difer n substana sa de aceasta. Fiecare comisar are o autoritate particular ntr-un anumit domeniu, pe care i-o exercit asupra activitii serviciilor administrative corespunztoare. De asemenea, spre deosebire de noiunea de portofoliu din logica instituional a administraiei unui stat membru, n cazul Comisiei Europene, numrul portofoliilor este determinat de numrul comisarilor, spre deosebire de portofoliile ministeriale naionale unde, rigiditatea administraiilor face s ne gsim adesea n faa fenomenului invers. Totodat, coninutul i instabilitatea portofoliilor comunitare reflect diferena de semnificaie dintre procedurile comunitare i cele naionale. Eterogenitatea constatat la nivelul administraiei comunitare se datoreaz n bun msur problemelor de ordin politic, crora li se adaug chestiuni de ordin individual. Chiar dac Tratatul stabilete explicit regula conform creia, Comisia este suveran n repartizarea sarcinilor ntre membrii si, politica joac un rol important n configurarea numrului comisarilor, pentru c intervine la distribuirea portofoliilor nc de la nominalizarea comisarilor de ctre statele membre. Urmrind modul n care se configureaz portofoliile Comisiei, se poate cuantifica importana pe care rile mari ale U.E. o acord anumitor

portofolii, considerate primordiale, prin insistena cu care acioneaz pentru ca acestea s intre n competena comisarilor lor. Realitatea istoric ne demonstreaz faptul c, la fiecare nnoire a Comisiei, coninutul portofoliilor a fcut obiectul unor negocieri dificile, ceea ce a dus la apariia unor portofolii de importan inegal. Consecina direct a acestei instabiliti a fost apariia unei discontinuiti n funcionarea serviciilor, afectnd astfel bunul mers al activitii Comisiei Europene. Cu toate acestea sistemul portofoliilor pare a fi singurul mijloc realist de organizare a activitii Comisiei U.E. n ansamblul su. Numrul portofoliilor nu va putea fi totui mrit la nesfrit, ca o consecin a unor noi aderri la Uniune sau a diversificrii activitii Comisiei, fr riscul de a afecta coerena ansamblului. Din acest motiv, dar i datorit rezultatelor obinute n urma procesului continuu de reform instituional, se observ, n ultimii ani, apariia unui anumit grad de rigiditate n modul de organizare a portofoliilor, care duce spre o guvernamentalizare a structurii Comisiei. Cabinetele Rolul cabinetelor este acela de a sprijini activitatea comisarilor, pe care acetia o desfoar n vederea ndeplinirii sarcinilor care le revin n sectorul comunitar. Instituionalizarea cabinetelor comisarilor a fost stabilit prin Regulamentul Interior al Comisiei, nc din 1963. Ca regul general, structura de personal a cabinetelor conine un ef de cabinet, asistat uneori de un adjunct, precum i un numr de membri variind iniial ntre cinci pentru preedinte34 i trei pentru ceilali comisari, unii dintre acetia avnd titlul de consilier. Acest titlu are consecine onorifice i financiare, nu ns i ierarhice n raport cu ceilali membri ai cabinetului. Fiecruia dintre ei i se ncredineaz o responsabilitate. n cadrul activit ii desfurate ntr-un anumit sector din domeniul care constituie portofoliul comisarului. Fa de toi ceilali consilieri, eful de cabinet are n plus responsabilitatea coordonrii n ansamblu a activitii tuturor membrilor cabinetului, precum i pe cea a arbitrajului. n acest context, trebuie fcut o meniune particular pentru cabinetul preedintelui. Pe lng domeniile proprii atribuiilor preediniei, ntre membrii cabinetului su sunt repartizate i toate celelalte sectoare de activitate ale Comisiei. Pentru a nelege mai bine rolul angajailor din aceste cabinete putem face o analogie cu statutul consilierilor tehnici din ministerele din Romnia. Membrii cabinetelor pot fi
34

ncepnd ns cu perioada n care Comisia a fost condus de Jacques Delors cabinetul pre edintelui a fost extins, ajungndu-se chiar la un numr de zece consilieri.

comparai cu persoane care rspund de activitatea unui anumit sector din minister. n ceea ce privete cabinetul preedintelui Comisiei Europene, acetia ndeplinesc rolul similar cu cel ndeplinit de consilierii cabinetului prim-ministrului, nsrcinai fiind cu supravegherea activitii altor ministere (consilier pe probleme sociale, consilier pe probleme economice etc.). Cu toate aceste asemnri exist i o serie de diferene de substan ntre modelele care fac obiectul comparaiei anterioare, determinate fiind de caracterul structurilor amintite, precum i de numrul personalului alocat celor dou cabinete. Numirea unui membru al cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile desemnrii funcionarilor comunitari n general, datorit n primul rnd rolului pe care acesta l are de a-l asista pe comisar. Cabinetul formeaz echipa comisarului i i ncheie mandatul odat cu acesta, de aceea i este ataat i subordonat doar comisarului respectiv. Aceast particularitate explic de ce relaiile ntre comisar i membrii cabinetului trebuie s se bazeze pe o deosebit ncredere reciproc. Acesta este unul din motivele pentru care n marea majoritate a cazurilor, angajaii cabinetelor au aceeai naionalitate cu cea a comisarului. Acest lucru releveaz un lucru deja bine cunoscut i anume faptul c afinitile de comunicare i gndire sunt mai uor de stabilit ntre persoane de aceeai naionalitate, fr ns s se postuleaze ab initio faptul c nu se pot stabili relaii de ncredere i ntre persoane de naionaliti diferite. Direciile Generale Ulterior etapei n care sunt desemnai comisarii, acetia i asum responsabiliti ntrun anumit numr de sectoare de activitate ale Comisiei, stabilind totodat competenele de care dispun n vederea ndeplinirii n condiii corespunztoare a sarcinilor care le revin, scop pentru care, fiecare comisar are la dispoziie administraia propriu-zis a instituiei. nc din perioada elaborrii Tratatelor constitutive, administraia comunitar a fost organizat n direcii generale, fiecare dintre acestea fiind alctuite la rndul lor din alte uniti administrative. n cadrul structurii organizatorice comunitare exist uniti administrative care au statut echivalent cu cel al direciei generale, acestea denumindu-se servicii. Direciile generale se mpart n direcii. Direciile, la rndul lor, sunt formate din uniti. n ceea ce privete elementul de continuitate pe care trebuie s-l posede unitile administrative aflate sub coordonarea fiecrui comisar, este important s precizm faptul c, n contrast cu stabilitatea pe care ar trebui s o aib direciile generale, practica a determinat n multe cazuri modificri de structur i competen a acestora. Motivele reorganizrilor interne depind adesea de constrngeri exterioare Comisiei care impun acesteia s fac modificri n

structura i funcionarea administrativ. O situaie asemntoare, chiar mai pregnant evideniat, o regsim n cazul restructurrilor serviciilor, ntruct acestea se supun n bun msur imperativelor de ordin politic. Aceai instabilitate o ntlnim i n structura de personal a acestor uniti administrative, unde majoritatea restructurrilor sunt operate la intrarea n funciune a unei noi Comisii sau cu ocazia plecrii unui comisar i sosirii altuia nou. Cu toate acestea, modificrile survenite trebuie s respecte principiul echilibrului geografic (ntre naionaliti), nu doar la atribuirea posturilor de comisari de ctre guvernele statelor membre. Aceast situaie trebuie, de asemenea, respectat att la nivel de portofolii, ct i n componentele administrative, n primul rnd n ceea ce privete direciile generale. Cu toate acestea, modificrile i restructurrile prea dese duc la scderea randamentului de ansamblu al activitii Comisiei i la modificarea importanei unei uniti fa de altele. Eficiena activitii desfurate de unitile administrative ale Comisiei respect regulile generale, universal valabile, ale teoriei sistemelor. n acest context, menionm faptul c modificarea structurii unei direcii generale, afecteaz coeziunea activitilor sale. n cazul producerii unei modificri structurale, primul element care are de suferit este ritmul de funcionare, care, pentru a-l recpta, unitile administrative vor avea nevoie de un timp de adaptare sau chiar vor determina autoritatea s fac noi modificri, crend astfel un climat de incertitudine duntor randamentului direciei generale n ansamblul su. Din acest motiv restructurrile constituie un impediment pentru coeziunea acestor structuri. De asemenea, desele restructurri au consecine i n ceea ce privete ierarhizarea unitilor administrative ntre acestea. O direcie general este considerat mai important dect alta dac are o durat de existen mai mare, ntruct se apreciaz c acest fapt d direciei generale o mai bun cunoatere att asupra propriei sale structuri, ct i a mecanismelor de administraie comunitar. De asemenea, o direcie general este cu att mai important cu ct este mai eficient, i va putea fi cu att mai eficient cu ct va dispune de o coeziune intern i o coeren mai mare n exercitarea atribuiilor sale, aspecte strns legate de stabilitatea personalului angajat. Din punct de vedere al problematicii abordate direciile generale sunt specializate fiecare pe anumite tematici. n acelai timp specificul activitii Comisiei determin o difereniere i ntre atribuiile pe care le au de ndeplinit direciile generale, ntruct acestea acioneaz n temeiul unor competene diferite. Astfel, unele direcii generale cumuleaz activitile de elaborare de texte normative cu cel de gestiune, n timp ce altele se limiteaz doar la primul tip de activitate.

n ceea ce privete categoria care cuprinde direcii generale care au competene att pentru funcia de reglementare, ct i pentru aceea de gestiune acestea se difereniaz n funcie de modul concret n care se desfoar activitatea lor. Astfel, trebuie fcut diferen a ntre direciile generale care, pentru a putea aplica reglementrile U.E., se bazeaz pe administraiile naionale ale rilor membre35 i cele care dispun pentru a asigura implementarea actelor normative pe care le eman, de un corp propriu de funcionari comunitari. Aceast difereniere dintre cele dou tipuri de direcii generale se rsfrnge i asupra celeritii cu care acestea i pot desfura activitatea, cele care dispun de un corp propriu de funcionari beneficiind de un grad de autonomie mai mare n funcionare, pentru c eficiena acestora nu depinde dect de ele nsele. Referitor la direciile generale care ndeplinesc doar funcia normativ, un element semnificativ care trebuie menionat este modul n care relaioneaz funcionarii comunitari cu eful ierarhic n contextul ndeplinirii sarcinilor care le revin. n acest sens, activitile acestora trebuie s respecte dispoziiile directorului general, dar, deoarece nu primesc ordine din exterior, sunt libere s ajung la finalitatea cerut aa cum cred ele de cuviin. Direciile Urmtorul ealon aflat sub coordonarea direciilor generale sunt direciile i apoi unitile administrative (uniti36). Fiecare direcie general este, n principiu, structurat n direcii, iar acestea n uniti care constituie elementele de baz ale structurii administraiei comunitare. Serviciile Serviciile reprezint acele uniti administrative care au un statut echivalent cu cel al unei direcii generale, fr s fie ns denumite astfel n mod formal. Aceste uniti administrative au fost denumite astfel ntruct, spre deosebire de direciile generale care i fundamenteaz printr-o politic proprie (politicile comunitare) n activitatea lor, serviciile nu au o astfel de politic. n acest sens, conform structurii organizatorice a Comisiei Europene din momentul publicrii acestei lucrri, pot fi amintite: 1. Servicii Interne: Serviciul Legislativ; Serviciul de Audit Intern; Biroul de Consiliere pentru Politici Europene; Oficiul pentru Administrare i Pli a Drepturilor Individuale; Biroul pentru
35

Cum ar fi cazul D.G. responsabil de Agricultur.

36

Unitile se mai numesc i divizii, dac din punct de vedere al personalului cu care sunt ncadrate sunt de dimensiuni mai mari.

Infrastructur i Logistic din Bruxelles; Biroul pentru Infrastructur i Logistic din Luxemburg. 2. Servicii pe Relaii Externe: Ajutor european. 3. Servicii n domeniul politicilor comunitare: Centrul Comun de Cercetare. 4. Servicii generale: Oficiul European Antifraud; Oficiul pentru Selecia Personalului; coala pentru Administraia European; Eurostat; Oficiul pentru Publicri; Secretariat General. De asemenea, un alt element care le difereniaz de direciile generale este variaia continu, de-a lungul timpului, a numrului de personal ncadrat n servicii, precum i a numrului de servicii n sine, acestea aflndu-se ntr-o continu cretere. Acest fenomen este favorizat de autonomia instituional de care dispun instituiile comunitare, Comisia fiind liber s-i reorganizeze structura administrativ pe care o dorete, atribuind competene pentru fiecare unitate administrativ n funcie de nevoile momentului. Singura limit impus n acest sens de Regulamentul Interior al Comisiei se refer la evitarea suprapunerii de competene ntre diferitele uniti. Modul de funcionare al unitilor administrative, precum i raporturile care se stabilesc n cadrul Comisiei Europene n procesul de decizie i gestionare a politicilor comunitare, impun n structura de ansamblu a Comisiei Europene, pe lng unitile administrative deja menionate care sunt specializate pe un anumit sector de activitate, alte dou tipuri principale de uniti administrative: serviciile speciale i serviciile generale. n funcie de tipul structurii nfiinate i scopul acesteia, serviciile se pot clasifica astfel: a. Serviciile speciale Aceast categorie de uniti administrative o constituie cele care s-au nfiinat ca o concretizare instituional a unitilor create de ctre Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc i care implic un caracter temporar, conform dispoziiilor Tratatelor constitutive. Membrii acestor uniti sunt funcionari comunitari pui la dispoziia acestei structuri pe durata misiunii pentru care a fost creat, lucreaz sub coordonarea efului unitii ad-hoc, iar desemnarea acestora are un character individual. Acetia nu reprezint unitatea administrativ din care provin (i unde se vor ntoarce dup ncheierea detarii) i nu angajeaz responsabilitatea acesteia n cadrul serviciului menionat. Aceast caracteristic deriv din rolul originar al Comisiei Europene, care determin structura serviciului n funcie de tipul problemei care trebuia rezolvat.

Progresele nregistrate n evoluia Comisiei Europene au avut o influen nemijlocit i asupra tendinelor de evoluie a acestor Comitete ad-hoc, n sensul dinspre provizoriu ctre permanent. Astfel, crearea acestui tip de servicii reflect la nivel microstructural evoluia de la nivel macro, Comisia European transformndu-se dintr-o administraie centrat i organizat pentru realizarea punctual a unui scop anume, ntr-una de gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente care posed n principal competene de coordonare. b. Serviciile generale Prin servicii generale vom nelege aproape exclusiv direciile generale din cadrul Comisiei Europene. Delimitarea conceptului de Serviciu general de cel de Direcie general este, n acest caz doar la nivel funcional. Reamintim faptul c deosebirea esenial din punct de vedere funcional ntre servicii i direcii generale const n faptul c cele din urm au o politic proprie n activitatea lor (politicile comunitare), n timp ce serviciile nu au aceast proprietate. Din punct de vedere pur administrativ, s-a menionat faptul c Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, condus de ctre un director general care rspunde, la rndul su, n faa unuia sau mai multor comisari pentru activitatea serviciilor pe care le coordoneaz. Serviciile generale, ca i n cazul serviciilor speciale, nu se plaseaz n categoria unitilor administrative care au o structur ierarhizat. Ca i n cazul direciilor generale, specificul activitii Comisiei determin o difereniere i ntre atribuiile pe care le au de ndeplinit serviciile generale, ntruct acestea deriv din logica unor competene diferite. Elementele specifice activitii direciilor generale prezentate anterior cu privire la aceast difereniere generat de atribuii sunt valabile i pentru serviciile generale, care, din aceast punct de vedere se mpart i ele n dou mari categorii: cele cu sarcini de reglementare i cele care pe lng reglementare au i responsabilitatea gestiunii. n plus fa de cele menionate, trebuie amintit faptul c pentru a soluiona o anumit problem, care nu este doar de competena sa, un serviciu general apeleaz la sprijinul altora. n aceste cazuri nu se poate identifica o procedur de consultare obligatorie ntre serviciile generale. dar exist o procedur de consultare obligatorie ntre servicii i Secretariatul General sau ntre servicii i Serviciul Juridic. Serviciul care trebuie s se ocupe de pregtirea unui iniiative asigur relaii de coordonare cu serviciile care au interese pentru aceea iniiativ. Tot serviciul trebuie s consulte celelalte servicii implicate nainte ca documentul s ajung la Comisie.

Consultarea Serviciul Juridic este obligatorie n toate cazurile n care proiectele de acte sau documentele au caracter juridic. Consultarea Secretariatului General este obligatorie n cazul n care iniiativa: este obiectul aprobrii prin procedur oral; are o importan politic; se ncadreaz n programul anual de lucru al Comisiei; face referire la aspecte de natur instituional; este rezultatul evalurii impactului; este rezultatul unei consultri publice.

Consultarea este obligatorie n cazul documentelor direciilor generale responsabile cu bugetul, cu resursele umane i cu securitatea care au un impact asupra bugetului, finanelor, administraiei i personalului. Exist ns un set de reguli interne de cooperare cu caracter general care sunt impuse acestora i care sunt aplicabile n regim facultativ, doar n cazul n care unitile administrative n cauz doresc s le respecte. ntruct nu au un caracter obligatoriu aceste reguli pot fi ignorate, fr ca acest lucru s aib consecine procedurale n adoptarea unei decizii. n consecin, activitatea serviciilor generale n materie de elaborare de texte normative este doar n mod excepional rezultatul unei activiti commune efective ntre ele, fiind de regul rodul direciei generale n reponsabilitatea creia se afl sediul materiei dosarului principal al problemei, celelalte structuri administrative implicate avnd doar obligaia de a emite un aviz pe textul deja elaborat. Secretariatul General al Comisiei Europene Acesta reprezint un serviciu special foarte important, care are tot rang de direcie general. Structura acestuia este ceva mai complex dect cea a unei direcii generale, avnd un secretar general, a crui poziie este echivalent ca nivel cu directorul general. Acesta este asistat de un adjunct i are n coordonare mai multe direcii n subordine. Secretarul General asist preedintele cu scopul de a asigura ndeplinirea prioritilor stabilite de ctre Comisie. Principalul rol al su este de a contribuit la asigurarea coerenei politice prin organizarea coordonrii necesare ntre servicii de la nceputul etapelor pregtitoare. (art.20 alin.2 din Regulamentul Comisiei). Printre atribuiile Secretariatului General amintim: pregtete ordinea de zi a executivului; convoac adunrile Comisiei;

public textele legislative iniiate de Comisie; contribuie la construirea unor bune relaii dintre Preedinii Comisiei i Parlamentului European; contribuie la construirea unor relaii cu caracter oficial cu celelalte instituii comunitare ; asigur aplicarea procedurilor decizionale; asigur difuzarea informaiilor scrise pe care comisarii doresc s le comunice n cadrul Comisiei. Aa dup cum s-a menionat, Comisia European posed, pe lng competene

normative i de gestiune, atribuii de supraveghere i sanciune. Din acest punct de vedere putem distinge ntre supravegherea exercitat asupra activitii desfurate n chiar interiorul Comisiei i cea extern acesteia care se efectueaz asupra administraiilor naionale din statele membre. n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de ordine juridical comunitar Secretariatul General al Comisiei are un rol primordial n cadrul serviciilor, plasndu-se informal n vrful ierarhiei administrative. Referitor la supravegherea de ctre Comisie a actorilor externi, Secretariatul General apare n rolul de instan central de aciune i coordonare. n finalul celor prezentate la acest capitol, trebuie reinut faptul c unitile administrative, chiar dac din punct de vedere formal sunt de acelai rang, nu au aceeai importan. Superioritatea unora n faa altora se datoreaz n primul rnd faptului c sunt anumite uniti administrative care au sarcina de a pune n aplicare competene importante ale Comisiei, rezultate din transferul acestora de la nivelul naional la cel comunitar. Importana atribuiilor pe care le au de exercitat aceste uniti administrative deriv din natura competenelor care le-au fost acordate de ctre organele ierarhice superioare pe linie administrativ, ceea ce le face s apar ca privilegiate n raport cu alte uniti administrative de acelai nivel formal. Organizarea Comisiei Europene dup modelul vertical favorizeaz dezvoltarea unor astfel de situaii, plasnd ntr-o postur avantajoas serviciile compuse n ntregime din funcionari europeni.

Reguli organizatorice n cadrul Comisiei Pentru asigurarea interdependenei ntre uniti a configurrii unei imagini care s releve angajailor c particip la realizarea aceluiai scop, precum i pentru realizarea

coerenei carierei de funcionar comunitar, structura organizatoric prezentat se subordoneaz urmtoarelor dou reguli generale: organizarea administrativ a personalului ncadrat coincide cu gradele funciei publice comunitare, astfel nct fiecrui grad superior s-i corespund o funcie superioar i reciproc; fiecrei uniti administrative i este atribuit un anumit domeniu din ntregul spectru de activiti ale direciei generale din care face parte. Comisia European dispune de o structur ierarhizat de tip piramidal, care se constituie ntr-un ansamblu organizatoric de natura celui deja existent n administraia statelor europene i care, pentru a-i desfura activitatea n condiii optime, a introdus o serie de reguli organizatorice dintre care menionm: n componena Comisiei trebuie s se regseasc un numr ct mai mare de naionaliti, angajate dup criterii care asigur o participare echitabil a tuturor popoarelor europene. Politica de personal agreat de toate statele membre ale Uniunii Europene a generat practica potrivit creia n interiorul aceleiai direcii regsim persoane din cel puin dou naionaliti diferite care sunt efi de uniti, iar directorii au, ca regul general, o alt naionalitate dect directorul general i provin din dou sau chiar trei ri diferite; din punct de vedere ierarhic, fiecare ef de unitate (administrativ) este responsabil n faa directorului, iar acesta la rndul su se subordoneaz directorului general. Acestora din urm li se acord posibilitatea de a avea i ei cte un cabinet, de dimensiuni mult reduse comparativ cu cele analizate anterior; n cazurile n care volumul de activitate i specificul acesteia permit, n structura organizatoric este admis nfiinarea unui post de director general-adjunct. Rolul acestuia este de a coordona direct una sau mai multe direcii sau uniti de baz, precum i de a servi ca element intermediar n fluxul conduceri activitii, ntre directorul general i serviciile a cror activitate o supervizeaz, degrevnd activitatea directorului general de aspectele mai puin importante, lsndu-l pe acesta s se concentreze asupra problemelor eseniale ale compartimentului aflat n directa sa responsabilitate; n funcie de necesitile impuse de desfurarea eficient a activitii unei direcii generale, aceasta este abilitat s angajeze alturi de adjuncii deja menionai, asisteni sau consilieri ai directorului general, a cror activitate este specific fie

consilierilor tehnici (despre care s-a amintit anterior), fie celor care pot fi asimilai cu consilierii din cabinetele ministeriale romneti, n funcie de solicitrile pe care le primesc de la direciile generale care i angajeaz. Reamintim faptul c, n situaia n care acetia sunt solicitai n calitate de consilieri tehnici, acetia ndeplinesc att rolul de persoan de ncredere, ct i pe cel de consilier al directorului general ntr-un domeniu care poate acoperi activitatea mai multor direcii, n timp ce, n cazul alternativ sunt nsrcinai cu rezolvarea unor chestiuni particulare care nu au nimic dea face cu structura funcional a direciei generale; directorul general este sprijinit n activitatea sa, de o persoan ale crei atribuii se apropie de cele pe care le are un ef de cabinet ntr-un minister din Romnia, indiferent dac are sau nu acest titlu i care se afl n fruntea unui secretariat; fiecare direcie este condus de un director, asistat frecvent de unul sau doi consilieri numii de ctre acesta n raport de competen i afiniti. Regsim, deci, i aici tendina constatat la nivel de director general de constituire n cadrul serviciilor Comisiei a unei administraii de tip piramidal. Fiecare director are n subordine un anumit numr de uniti, veriga de baz a structurii administrative, al cror numr variaz de la o direcie la alta.

nu este obligatoriu ca o Direcie General s respecte compartimentarea unei scheme standard, aceasta reflectnd mai curnd tendina de a multiplica numrul de filtre ntre directorul general i direciile subordonate. Un numr prea mare de direcii devine problematic pentru o aciune eficient, oblignd mai devreme sau mai trziu autoritatea s fac reorganizare37.

Reguli procedurale pentru iniierea actelor normative de ctre Comisia European Regulile procedurale care vor fi abordate n acest capitol sunt regulile interne stabilite n activitatea de elaborare a proiectelor de acte normative comunitare n cadrul Comisiei Europene. Acestea formeaz un set de reguli care stabilesc conduita intern care trebuie respectat de comisari n exercitarea atribuiilor pe care le au conform competenelor cu care a fost nzestrat Comisia, abordnd ntr-un capitol separat din cadrul acestei lucrri regulile externe, care reglementeaz raporturile acestei instituii cu alte structuri. Aadar, n aceast
37

Spre exemplu, ineficiena activitii a putut fi constatat cu prilejul crizei institu ionale care a dus, n luna martie 1999, la demisia colegiului Comisiei Europene, institu ia fiind dep it de avalan a de probleme n care s-a implicat, ntruct mijloacele materiale i umane de care a dispus au fost inadecvate sarcinilor, conform declaraiilor lui Jacques Santer fcute cu ocazia conferin ei de pres din 16.03.1999, prin care explic motivele demisiei n bloc a Comisiei pe care a condus-o.

seciune vor fi prezentate doar acele elemente procedurale pe care membrii Comisiei le au n vedere pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor normative. Regula de baz prevede faptul c orice text normativ cu character definitiv trebuie s obin n prealabil acordul colegiului comisarilor. n acest sens, obinerea acordului este obligatorie i deci nu are un character facultativ. Exist totui i posibilitatea unor derogri, dar doar n cazul n care textele sunt adoptate conform anumitor proceduri prevzute expres n Regulamentul Interior. O a doua regul este cea care stabilete faptul c adoptarea unui text de ctre Comisie n edin are loc numai n situaia n care ntrunete majoritatea simpl. O alt regul intern ar fi aceea potrivit creia, pentru finalizarea unui proiect de act normativ care urmeaz s fie naintat dezbaterii Comisiei este necesar consultarea prealabil a mai multor structurii administrative, situate la mai multe niveluri, avnd o importan diferit. n cele ce urmeaz este prezentat pe scurt succesiunea etapelor procedurale de elaborare a unui proiect de act normativ comunitar: n primul rnd, proiectul de act normativ trebuie s fi primit avizul din partea Serviciului Juridic care, primordial, asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar; ulterior, textul este naintat spre examinare juritilor-revizori ai aceluiai serviciu, pentru verificarea concordanei terminologiei juridice a viitoarei norme n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene; urmeaz nscrierea textului pe ordinea de zi a colegiului Comisiei. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale, pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi, direcia general n competenele creia se afl sediul materiei distribuie n prealabil proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni; ultima faz este cea n care Comisia se reunete n formula sa colegial pentru a se pronuna asupra textelor incluse pe ordinea de zi spre adoptare. Acest gen de reuniuni au loc o dat pe sptmn. n afara reuniunilor plenare, exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, al cror obiectiv este acela de a scuti Comisia de dosarele care pot fi pregtite n afara colegiului, dar care necesit totui dezbatere la nivel de comisari. Din punct de vedere procedural, pentru a facilita activitatea Comisiei, pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris.

Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei de a lua decizii pentru adoptarea crora nu apar dificulti de natur politic. n acest caz, Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub controlul su, msuri de gestiune sau de administrare bine definite, cu condiia s fie respectat principiul responsabilitii colegiale. n aceast privin Secretariatul General joac un rol important de gref i de control al procedurii. n mod concret, abilitarea permite Comisiei s nsrcineze pe unul sau mai muli dintre membrii si, s adopte, cu acordul preedintelui, textul definitiv a oricrei propuneri care urmeaz s fie prezentat celorlalte instituii, dup ce ns coninutul acestuia a fost deja bine conturat n dezbateri. Competenele astfel atribuite pot s fac obiectul unei subdelegri ctre directorii generali i efii de serviciu, n afara cazului n care exist o interdicie expres n decizia de abilitare. Procedura scris reprezint regula intern care permite Comisiei s ia decizii n probleme care nu necesit o dezbatere n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu pot fi luate nici de procedura de abilitare. Procedura scris poate fi utilizat doar dup ce textul a obinut avizul favorabil al Serviciul Juridic, iar direciile generale i celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra reglementrii problemei n cauz. n esena sa, procedura scris presupune ca, prin grija Secretariatului General, textul convenit s fie difuzat membrilor Comisiei i se consider aprobat dac nici un membru al Comisiei nu a formulat rezerve pn la sfritul unui interval de timp indicat n nota care nsoete documentaia. Tot n materia regulilor interne procedurale folosite n cadrul procesului de luare a deciziilor, se mai poate recurge i la procedeul delegrii, potrivit cruia Comisia poate, respectnd integral principiul rspunderii colective, s delege directorilor generali i efilor de serviciu adoptarea unor msuri de management sau administrative, n numele ei i n limitele i condiiile pe care aceasta le fixeaz. Curtea de Justiie a Comunitii Europene a precizat faptul c sistemul n discuie nu are ca efect diminuarea puterii Comisiei. Deciziile adoptate n conformitate cu delegarea de competen sunt luate n numele Comisiei, care este pe deplin rspunztoare pentru acestea i n consecin pot s fac obiectul unei aciuni n anulare, ca i cum acestea ar fi rezultatul activitii ntregii Comisii. Deciziile adoptate prin procedurile de abilitare i de delegare sunt nregistrate ntr-o not zilnic despre care se face meniune n procesul verbal al celei mai apropiate edine a Comisiei. Alte reguli de procedur intern ale Comisiei mai cuprind dispoziii privind: pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor Comisiei;

numirea personalului cabinetelor proprii ale membrilor Comisiei; n finalul acestei seciuni trebuie menionat faptul c fr existena unor servicii

administrative eficiente, care s efectueze cea mai mare parte din activitile instituiei, Comisia n-ar putea s-i duc la ndeplinire sarcinile care i sunt atribuite prin Tratat 38. Volumul de probleme crora Comisia trebuie s le gseasc rezolvare, face necesar pregtirea dosarelor de ctre direciile generale nainte de a fi prezentate colegiului. n acest sens, regulile procedurale pentru adoptarea textelor care devin iniiative legislative ale Comisiei acord Secretarului General un rol foarte important. Acesta este abilitat s l asiste pe preedinte n pregtirea aciunilor i edinelor, s asigure punerea n practic a procedurilor decizionale, s urmreasc executarea deciziilor i coordonarea necesar ntre servicii, precum i s rspund de relaiile oficiale cu celelalte instituii. Secretariatul General este prezent peste tot, la toate nivelurile i i asum un rol coordonator, de supraveghere administrativ i de mediator. De asemenea, cabinetelor comisarilor le-au fost atribuite competene pentru pregtirea dosarelor, pentru a negocia ntre acestea i serviciile implicate, dar au i un rol echivalent, pn la un punct, cu cel pe care COREPER-ul l are pe lng Consiliul U.E39. Referitor la activitatea serviciilor, trebuie amintit faptul c acestea, din momentul n care i-au fixat calendarul i prioritile, le este permis s-i organizeze activitile interne aa cum cred de cuviin. Practica a demonstrate ns faptul c rareori se ntmpl ca dosarele pe care serviciile Comisiei trebuie s le soluioneze solicit o singur competen , marea majoritate a cazurilor implicnd participarea, fie a mai multor servicii din cadrul aceleiai direcii, fie a altor direcii sau direcii generale. n momentul n care trebuiesc reglementate probleme care depesc competenele unui singur serviciu, se creeaz premizele apariiei unor dispute izvorte ca urmare a procedurilor care trebuie urmate i care reglementeaz coordonarea ntre servicii, precum i a raporturilor pe care acestea le ntrein cu lumea exterioar Comisiei. La nivelul serviciilor pot apare probleme deosebite de coordonare atunci cnd dou servicii, care i declar simultan competena, nu au aceeai autoritate ierarhic comun. Pentru a veni n sprijinul atenurii efectelor rezultate n urma unei colaborri defectuoase ntre servicii, Comisia a introdus o procedur care const n formarea unor
38

Acesta a fost unul dintre principalele motive pentru care structura organiza ional a U.E. s-a transformat ntr-o administraie de gestiune. 39 Cabinetele comisarilor protejeaz unele interese i puncte de vedere specifice (care n cazul COREPER sunt interesele naionale ale statelor membre) i consiliaz factorii de decizie politic asupra soluiei pe care o consider cea mai avantajoas pentru ace tia.

grupuri mixte alctuite din reprezentanii serviciilor implicate n reglementarea unei anumite probleme. Aceste grupuri mixte pot fi permanente sau ad-hoc, n funcie de specificul cazului care trebuie rezolvat. Acestea pot fi create doar prin decizia colegiului Comisiei i cu posibilitatea de a poseda o structur care s le fie proprie (preedinte, secretariat, membri). Este posibil totui ca problema aflat n disput s nu-i gseasc rezolvarea la nivelul grupurilor mixte ad-hoc special nfiinate n acest sens. n acest caz, procedura particular la care facem referire prevede faptul c dosarul care privete i problema aflat n disput va trebui naintat pe cale ierarhic colegiului de comisari plasndu-se deci n sfera politicului. Pentru a putea fi admis ns de acesta din urm, Comisia impune ca, odat cu dosarul, s fie naintat de ctre serviciul n care se afl sediul materiei pentru dosarul care privete i problema aflat n disput, un document din care s reias suficient de explicit motivele care au stat la baza nesocotirii opiniilor serviciilor i care s prezinte cteva alternative obiective. Datorit complexitii i volumului crescnde ale activitii Comisiei, numrul acestor tipuri de grupuri care se nfiineaz pentru ca s soluioneze diferendele care apar ntre servicii a cunoscut n ultimii ani o cretere continu, fapt care a generat nevoia real de coordonare a activitii lor. Acest lucru este destul de complicat, n condiiile n care aceste grupuri nu au nici o obligaie n ceea ce privete rezultatul sau intervalul de timp n care trebuie s- i ndeplineasc sarcinile. n consecin, pregtirea de ctre servicii a actelor care urmeaz a fi adoptate de Comisie rmne o sarcin laborioas, complicat i de faptul c necesit, aproape sistematic, contacte inter-instituionale cu Consiliul U.E., Parlamentul European i guvernele statelor membre. Cap.7. Consiliul (Consiliul Ministerial al Uniunii Europene/Consiliul U.E.) Consiliul Ministerial al Uniunii Europene este instituia comunitar creia i s-au ncredinat prin Tratate atribuii n domeniul legislativ i n domeniul bugetar, fiind abilitat s ia decizii care vizeaz ordinea juridic integratoare, precum i hotrri care sunt specifice cooperrii interguvernamentale pe care urmeaz s le ndeplineasc conform unei proceduri stricte mpreun cu Parlamentul European. Din acest motiv, att componena sa, ct i instrumentele pe care le are la ndemn sunt astfel concepute nct aciunile comunitare s fie bine definite i fundamentate. Prin modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona, Consilliul Ministerial al Uniunii Europene i-a schimbat denumirea n Consiliu.

Sediul Consiliului este la Bruxelles, dar nu toate sesiunile se in acolo, excepie fcnd sesiunile din aprilie, mai i octombrie. Acestea se in la Luxemburg. Totui, n anumite situaii, locaia se poate schimba, la hotrrea Consiliului sau a COREPER-ului. Din cele menionate rezult faptul c aceast instituie funcioneaz n baza dispoziiilor Tratatului i regulamentului interior, constituind o autoritate la nivel ministerial. n acest sens, reprezentanii statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, sunt considerai membri ai Consiliului U.E., cruia i s-a atribuit competena de a decide fr a mai fi necesar o aprobare conform procedurilor constituionale naionale, ca n cazul conferinelor interguvernamentale. Parlamentul European adopt mpreun cu Consiliul actele decizionale care privesc Uniunea European. Tocmai de aceea, Consiliul este asociat cu organul decizional al Uniunii. n egal msur, natura instituional a Consiliului U.E. permite ca n anumite cazuri i domenii care se nscriu n competena statelor membre, acestea din urm s hotrasc s-i coordoneze aciunile sub forma unor decizii ale reprezentanilor lor, reunii n formula Consiliului U.E., nu ca instan comunitar, ci ca for interguvernamental. Consiliul U.E. este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul acestuia s exercite dreptul de vot 40. Prin urmare, statele sunt implicate prin intermediul acestor reprezentani n domeniul decizional comunitar, la nivel politic i juridic. Membrii Consiliului i susin interesele naionale i nu acioneaz cu titlu independent aa cum este cazul membrilor Comisiei. Conform art.237 din TFUE, Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia , a unuia dintre membrii si ori a Comisiei. Consiliul este privit att instituie comunitar, ct i ca conferin internaional. Acest lucru se poate deduce din faptul c are dou caracteristici principale. n primul rnd, Consiliul se ncadreaz n sistemul instituional al UE pentru c ndeplinirea atribuiilor sale este reglementat de norme comunitare. n al doilea rnd, reprezint guvernele statelor membre. Totui, Consiliul ar trebui s fie doar o instituie comunitar la fel ca celelalte (Consiliul European, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Conturi, Curtea de Justiie a UE i Banca Central European), dar datorit compoziiei sale, este mai degrab o instituie care apr interesele naionale, cu alte cuvinte o organizaie internaional tipic. Un alt element care difereniaz Consiliul de celelalte instituii comunitare este dat i de faptul c are acte normative proprii.

40

Art.16 alin. 2 TUE.

mputernicitul (reprezentantul statului membru), nu trebuie s fie obligatoriu deintorul unui portofoliu ministerial la nivel naional, dei numai acetia nfptuiesc politica naional a unui stat ntr-un domeniu anume, purtnd rspunderea politic pe plan extern pentru politicile naionale. Practica a demonstrat faptul c este mult mai eficient pentru activitatea Consiliului U.E. s acorde sistemului de reprezentare mai mult flexibilitate, dnd astfel posibilitatea guvernelor de a mputernici i ali demnitari de rang superior, de exemplu adjunci, s le reprezinte interesele. Pe cale de consecin, indiferent de rangul persoanei care reprezint un stat membru, orice vot sau poziie exprimat de acesta angajeaz deplin guvernul rii respective. n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea acestuia, poate fi reprezentat de un funcionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau adjunctul acestuia (reprezentantul permanent fiind ambasadorul rii respective pe lng U.E.). Funcionarul care nlocuiete titularul portofoliului rii sale n cadrul Consiliului are dreptul s ia parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului U.E.. Art.239 din TFUE prevede ca n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru . Numele funcionarului este notificat Secretarului General. Consiliul stabilete numrul persoanelor care formeaz delegaia. Aceast procedur a fost adoptat n ideea de a pstra puterea de decizie la nivel ministerial, pentru a se menine astfel caracterul politic al Consiliului. n acelai timp, prin formula acceptat se evit o deriv tehnocratic. Aadar, n practic, reprezentantul ministrului absent voteaz prin intermediul unui alt membru al Consiliului prezent la reuniune. Plecnd de la ideea c orice membru al Consiliului are dreptul s fie asistat n activitatea sa, i se permite acestuia s fie nsoit de funcionari care s l ajute n activitatea pe care o desfoar n cadrul Consiliului U.E.. Regulamentul interior prevede ca numrul acestora s fie fixat de ctre Consiliu, iar numele i calitatea lor trebuie comunicate nainte de ntrunire Secretarului general al Consiliului, pentru a li se permite accesul n sala de consiliu. De regul, ministrul este nsoit la masa de reuniune de ctre doi funcionari, unul dintre acetia fiind, n mod uzual, reprezentantul permanent sau adjunctul acestuia. Procedura institut de normele comunitare permite reprezentanilor Comisiei s participe la unele dintre reuniunile Consiliului, n cazurile n care este necesar ca reprezentanii Comisiei s explice, s apere sau s-i modifice poziiile exprimate n propunerile naintate Consiliului spre adoptare. n acest fel, se realizeaz o cretere a influenei Comisiei datorit posibilitii create de a dialoga direct cu Consiliul. De asemenea,

la reuniunile Consiliului U.E. particip i Secretarul general al Consiliului, nsoit eventual de unul sau mai muli directori generali. Dintre sarcinile care revin acestora n cadrul reuniunilor, menionm pe acelea de a asista Preedinia U.E. n conducerea lucrrilor, de a lua msurile necesare bunei derulri a dezbaterilor, de a stabili proiectele de procese verbale. Reuniunile Consiliului nu sunt publice, dect n cazul n care se voteaz un act legislativ. Art.1 din Regulamentul de Procedur al Consiliului prezint dispoziiile generale privind reuniunile, i anume: Cu apte luni nainte de nceperea semestrului n cauz, pentru fiecare formaiune a Consiliului i dup consultrile corespunztoare, preedinia face cunoscute datele pe care le preconizeaz pentru reuniunile Consiliului care trebuie s aib loc pentru ca acesta s i efectueze activitatea legislativ sau pentru a lua decizii opionale. Datele pentru toate formaiunile Consiliului sunt incluse ntr-un document unic. La sfritul fiecrei reuniuni, se elaboreaz un proces-verbal semnat de Secretarul General. Procesul-verbal conine: documentele prezentate Consiliului, deciziile adoptate sau concluziile la care a ajuns Consiliul i declaraiile fcute de Consiliu i cele a cror includere pe ordinea de zi a fost solicitat de un membru al Consiliului sau de Comisie41. Dup cum s-a putut observa n capitolele anterioare, Consiliul U.E. este una din instituiile comune celor trei Comuniti Europene (C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A.) nc din anul 1965, calitate conferit prin Tratatul de Fuziune. Acesta acioneaz astfel n numele Consiliului special de Minitri al C.E.C.O., Consiliului C.E.E. i Consiliului EUROATOM. Dei nu exist dect un singur Consiliu U.E., acesta se reunete ns n forma iuni diverse n funcie de natura problemelor abordate. Tratatul de la Lisabona a adus cteva modificri privind Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, n sensul c cele dou formaiuni au fost separate. Este vorba de Consiliul Afaceri Generale i Consiliul Afaceri Externe. Consiliul Afaceri Generale se ocup cu coordonarea celorlalte componente ale Consiliului, iar Consiliul Afaceri Externe se ocup de controlul politicii externe i este condus de naltul Reprezentant al Uniunii. De aici rezult o legtur ntre Comisie, Consiliu i Consiliul European privind politica extern.Consiliul Afaceri Generale (compus din minitrii de externe ai statelor membre) a fixat lista formaiunilor n care se poate reuni Consiliul dup urmtorul model organizatoric: afaceri generale i relaii externe (C.A.G.R.E.); afaceri economice i financiare (ECOFIN); justiia, afaceri interne i protecie civil (J.A.I.); agricultur i pescuit; afaceri sociale (Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social i Sntate); pia intern; transporturi, telecomunicaii i energie; protecia mediului; buget; dezvoltare; protecia

41

Art.13 alin.1 din Regulamentul de Procedur al Consiliului.

consumatorului; educaie, tineret i cultur; sntate; turism. n Regulamentul de Procedur al Consiliului adoptat n 2009, Consiliul are urmtoarele formaiuni: Afaceri Generale; Afaceri Externe; Afaceri Economice i Financiare (inclusiv Bugetul); Justiie i Afaceri Interne (inclusiv Protecia Civil); Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare, dar i Turismul); Transporturi, Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie, Tineret i Cultur (inclusiv domeniul audiovizualului).

Principalele atribuii ale Consiliului Afaceri Generale sunt: coordonarea general a politicilor, a chestiunilor instituionale i administrative, a dosarelor orizontale care afecteaz mai multe politici ale Uniunii , cum ar fi cadrul financiar multianual i extinderea, precum i a oricrui dosar care i-a fost ncredinat de Consiliul European , tinnd seama de regulile de funcionare ale Uniunii economice i monetare 42. Membrii Consiliului Afaceri Generale se ntlnesc cu 5 zile nainte de reuniunea Consiliului European. Consiliul Afaceri Externe are atribuii n ceea ce privete politica extern a Uniunii Europene i politica extern i de securitate comun, politica se securitate i aprare comun i politica comercial comun. Preedintele acestei formaiuni este naltul Reprezentant al Uniunii, dar poate fi nlocuit n unele cazuri membrul din statul care exercit preedinia Consiliului. Activitile Consiliului Afaceri Externe sunt nscrise ntr-un proiect elaborat de naltul Reprezentant. Responsabilitatea coordonrii activitii diverselor forme ale Consiliului U.E. aparine C.A.G.R.E., iar din acest motiv orice alt form de reuniune n cadrul Consiliului trebuie aprobat de ctre acesta. Reuniunile Consiliilor menionate au frecvene diferite. Astfel, pentru afaceri generale, afaceri economice i financiare, precum i pentru agricultur sunt prevzute ntlniri lunare, n timp ce pentru celelalte este prevzut un ritm mai relaxat. n practic s-a dezvoltat cutuma convocrii unor reuniuni informale ale minitrilor n ara care asigur Preedinia U.E.. Aceste
42

Art.2 alin.2 din Regulamentul de Procedur al Consiliului.

reuniuni sunt destinate schimbului de puncte de vedere ntre minitri pe teme generale, dar nu constituie sesiuni ale Consiliului U.E.. n cadrul acestora nu se pot adopta decizii i nu se redacteaz concluzii. n cazul n care totui se pregtete o declaraie, pentru a avea efectul scontat, aceasta va trebui adoptat oficial n cursul unei viitoare sesiuni formale a Consiliului U.E.. Unicitatea Consiliului este dat de compoziia acestuia. El este format din cte un reprezentant al statelor membre la nivel ministerial, dar acest reprezentant difer n funcie de temele abordate (agricultur, cultur, transporturi, finane, etc). Pentru a nu fi afectat aceast caracteristic esenial a sa, n afara acestor Consilii, exist un Consiliu permanent numit Consilul Minitrilor de Externe sau Consiliul Afaceri Generale - CAG, care este convocat lunar. CAG-ul se ocup cu problemele discutate la celelalte Consilii. Aceast practic continu nc din 1975. Dup sedinele Consiliilor, Secretarul Consiliului este nsrcinat s trimit ctre Ministerele Afacerilor Externe din toate statele membre un document care s curpind prerile tuturor reprezentanilor din Consiliu, avnd ca scop ca la urmtoarea ntlnire a CAG fiecare reprezentant s fie n tem cu problemele specifice i s poat aciona. Ministrul de Externe are un rol destul de important n asigurarea unicitii datorit activitii sale pe care o exercit ntre sesiunile CAG i datorit faptului c acesta, n unele cazuri, asist ceilali minitri n celelalte Consilii. Acest proces este ntlnit mai ales cnd se discut despre chestiunile bugetare. Ordinea de zi provizorie a Consiliului este stabilit de preedintele su. Dup ce a fost stabilit, aceasta se comunic n termen de 14 zile nainte de reuniune membrilor Comisiei i ai Consiliului. Aceast ordine de zi provizorie conine punctele pentru care cererea de includere pe ordinea de zi prezentat de un membru al Consiliului sau de Comisie, precum i orice document aferent , au fost transmise Secretariatului General cu cel puin 16 zile nainte de nceperea reuniunii respective. Pe ordinea de zi provizorie se indic, de asemenea, printrun asterics, punctele asupra crora preedinia, un membru al Consiliului sau Comisia pot solicita un vot. O asemenea indicaie se face dup ndeplinirea tuturor cerinelor de procedur prevzute de tratate43. Ordinea de zi provizorie este mprit n dou pri: prima parte este denumit Deliberri Legislative, iar a doua Activiti fr caracter legislativ. Seciunea Deliberri Legislative include actele legislative deliberate i votate. Documentele din aceast seciune sunt publice. Atribuiile Consiliului
43

Art.3 alin.2 din Regulamentul de Procedur al Consiliului.

Tratatele comunitare ncredineaz Consiliului U.E. atribuii necesare realizrii obiectivelor stabilite prin prevederile acestora, dintre care menionm: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; are competena de a lua decizii mpreun cu Parlamentul European; confer Comisiei, prin actele pe care le adopt, competene pentru implementarea regulilor pe care Consiliul U.E. le stabilete, avnd posibilitatea s impun unele condiii n exercitarea acestor competene; are competena, limitat la anumite cazuri, s exercite el nsui, n mod direct, atributele de implementare. Procedurile astfel avute n vedere mai sus trebuie s fie n acord cu principiile i regulile stabilite n prealabil de ctre Consiliu U.E., pe baza unor propuneri din partea Comisiei, dup obinerea avizului Parlamentului European;

ncheie acorduri internaionale care trebuie s fi fost negociate anterior de Comisie; adopt mpreun cu Parlamentul bugetul Uniunii; propune amenzi ntr-un cuantum determinat; adreseaz recomandri statelor membre; adopt aciuni i poziii comune n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal, precum i al politicii externe i de securitate comune; mpreun cu Consiliul European, se ocup de punerea n aplicare a obiectivelor Politicii Externe i de Securitate Comun; stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului Europeam, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie44. S-a precizat faptul c logica instituional comunitar nu poate fi privit prin prisma

modelului separaiei puterilor ntr-un stat democratic, ntruct centrul decizional i legislativ comunitar trebuie s reglementeze relaii de natur complex care se stabilesc fie ntre instituiile europene, fie ntre instituii i statele naionale, pe de o parte i cetenii acestora pe de alt parte. Pentru exercitarea rolului su legislativ Consiliul U.E. are n aceast privin o competen normativ, acesta putnd fi privit ca un veritabil legiuitor. n egal msur, ns, Consiliul U.E. poate s stabileasc i msuri de executare a actelor pe care le adopt, avnd n
44

Art.243 din TFUE.

acest sens o competen executiv. n consecin, pentru exercitarea competenelor sale decizionale urmeaz s impun obligaii subiectelor crora actele adoptate li se adreseaz. Consiliul nsui a enunat n regulile sale de procedur, cazurile n care el acioneaz n calitate de legiuitor prin intermediul regulamentelor, directivelor, deciziilor cadru sau deciziilor pe baza prevederilor pertinente ale Tratatelor. Situaiile pe care Consiliul U.E. i lea rezervat n vederea normrii pentru sine sunt cele n care acesta adopt reguli care sunt legal obligatorii pentru statele membre. Fac excepie de la aceast regul, deliberrile care duc la adoptarea unor msuri interne, a actelor administrative ori bugetare, a actelor privind relaiile interinstituionale, internaionale sau a actelor neobligatorii (concluziile, recomandrile sau rezoluiile). n ceea ce privete puterea de decizie a Consiliului U.E., acesta un are dect o competen general de decizie, respectnd astfel principiul c instituiile comunitare nu dispun dect de competenele care le sunt atribuite n mod expres. n fapt, actul decizional al Consiliului U.E. are la baz n aproape toate cazurile o propunere a Comisiei Europene i, din ce n ce mai frecvent, se desfoar cu participarea Parlamentului European, prin aplicarea procedurilor de consultare, cooperare, aviz conform sau codecizie. Referitor la competenele de execuie conferite Comisiei de Consiliu U.E, n ordinea juridic internaional s-a format cutuma de a nsoi delegarea puterii de execuie concomitent cu obligarea Comisiei de a consulta, naintea lurii oricrei msuri, trei tipuri de comitete (n funcie de situaia avut n vedere), formate din reprezentani ai statelor membre. Aceste comitete sunt: Comitetul consultativ, Comitetul de gestiune i Comitetul de reglementare. Tratatul de la Lisabona prevede ca Consiliul hotrnd cu majoritate simpl adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate45. Aceast practic poart numele de comitologie i o regsim frecvent n activitatea celor dou instituii comunitare. Structurile de lucru ale Consiliului Prin Tratat i s-a conferit Consiliului competena de a se organiza ceea ce i confer dreptul de a-i adopta propriul regulament interior. Regulamentul interior al Consiliului conine dispoziii privind sesiunile Consiliului, procedurile de vot, redactarea proceselor verbale, funcionarea COREPER i a Secretariatului general, relaiile cu Parlamentul European, accesul publicului la documente, precum i un ansamblu de dispoziii privind forma actelor i publicarea acestora.

45

Art.242 din TFUE.

Preedinia Conform normelor comunitare, preedinia Consiliului se exercit prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o durat de ase luni. De obicei, statele preiau mandatul la 1 ianuarie i 1 iulie, n fiecare an. Prin Tratatul de la Lisabona nu s-a schimbat practica rotaiei semestriale, dar au fost introduse dispoziii noi privind posibilitatea ca 3 state ale UE s exercite anumite funcii ale preediniei pe o perioad de 1 an i jumtate, avnd ca scop asigurarea diversitii acestora i al echilibrului geografic al Uniunii Europene 46. Aceast practic nu este valabil pentru Consiliul Afaceri Externe. De asemenea, preedinia se ocup cu respectarea Regulamentului de Procedur. Tratatul i regulamentul interior al Consiliului U.E. enumer i definesc sarcinile preedintelui dup cum urmeaz: reprezint Consiliul U.E. n calitate de instituie a U.E.; asigur reprezentarea extern a Uniunii Europene n cadrul politicii externe i de securitate comun; exprim poziia Uniunii Europene n organizaiile i n cadrul conferinelor internaionale; procedurile stabilite prin regulamentul interior al Consiliului; convoac Consiliul U.E., care se ntrunete fie din iniiativa sa, fie a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, de regul o dat pe lun; stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, propune folosirea procedurii de decizie prin vot (are obligaia s o fac dac propunerea vine de la un stat membru sau de la Comisie i este susinut de majoritatea membrilor Consiliului); semneaz actele adoptate de plenul Consiliului U.E., precum i procesele verbale ale edinelor; notific directivele, deciziile i recomandrile Consiliului; prezideaz reuniunile Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), precum i a celorlalte grupuri de lucru aflate n subordinea Consiliului; are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune; poate ncredina misiuni Comisiei Europene; informeaz permanent Comisia asupra evoluiilor construciei europene;

46

Art.1 alin.4 din Regulamentul de Procedur al Consiliului.

prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale; are un rol esenial n gsirea soluiilor de compromis, att n situaiile n care apar dezacorduri cu privire la propunerile Comisiei Europene, ct i n relaiile Consiliului U.E. cu Parlamentul European;

are obligativitatea de a se ntlni lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor Parlamentului European, dezbtnd cu aceast ocazie problemele care apar n cooperarea celor trei instituii. Preedintele Consiliului are atribuii i n asigurarea unei bune desfurri a

reuniunilor i n folosirea timpului ntr-un mod ct mai eficient, precum: trebuie s se asigure c dosarele reuniunilor sunt transmise ctre COREPER de ctre grupurile de lucru; trebuie s asigure evoluia lucrrilor ntre reuniuni; asigur toate documentele necesare pentru pregtirea lucrrilor din cadrul COREPER; Rolul Preediniei Consiliului U.E. a crescut substanial odat cu introducerea procedurii de codecizie, care presupune gsirea unui compromis n cadrul reuniunilor Comitetelor de Conciliere Parlament Consiliu, n vederea adoptrii unei decizii care s fie agreat de ambele instituii. n acest sens, Preedintele Consiliului U.E. are posibilitatea de a stabili contacte informale cu structurile Parlamentului European, n cadrul crora i poate promova mult mai eficient punctele sale de vedere. Comitetul Reprezentanilor Permaneni Un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur a Consiliului47. COREPER are atribuii n respectarea principiilor i normelor privind:
47

principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al justificrii actelor; normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii; dispoziiile bugetare;

Art.240 din TFUE.

normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii48. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este un organ ale crui

competene i misiuni sunt stabilite de ctre Consiliul U.E.. COREPER este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng U.E.. Acetia sunt diplomai de carier, n timp ce adjuncii lor sunt uneori originari din ministerele specializate. Dei se prezint ca un organism unitar, COREPER se reunete pe dou nivele: COREPER 1 reunete reprezentanii permaneni adjunci. Acesta examineaz chestiunile legate de piaa intern, politica social, protecia consumatorilor, transporturi, cercetare, sntate, educaie, pescuit, probleme veterinare, protecia mediului i cultur. COREPER 2 include efii misiunilor diplomatice acreditate pe lng U.E.. Acesta urmrete dosarele care urmeaz s fie examinate de ctre Consiliile Afaceri Generale, Economie i Finane, Buget, Dezvoltare, Justiie i Afaceri Interne. Repartizarea atribuiilor ntre cele dou formule poate varia funcie de contextul activitii Consiliului U.E. COREPER se reunete sptmnal n fiecare din formulele sale. Durata unei reuniuni este variabil, de multe ori depete o zi, de obicei crescnd spre sfr itul perioadei de ase luni a Preediniei. Ordinea de zi este pregtit de ctre Preedinte pentru viitoarea reuniune a Consiliului U.E. i cuprinde probleme de importan A, destinate a fi aprobate fr dezbatere i probleme de importan B, care urmeaz s fac obiectul dezbaterilor n Consiliu. Probleme nscrise pe ordinea de zi a reuniunii Consiliului reprezint obiectul examinrii a COREPER. Conform Regulamentului interior al Consiliului, reuniunile COREPER sunt prezidate de Reprezentantul permanent (sau adjunctul acestuia) al statului membru care deine Preedinia Consiliului Afaceri Generale. Principala atribuie a COREPER este aceea de a pregti lucrrile Consiliului 49. Aceast competen a COREPER se aplic la toate domeniile de activitate ale Consiliului. n cazul n care Tratatul prevede ca organ ajuttor existena unui Comitet special, cum este cazul Comitetului politic n cadrul P.E.S.C., se specific n acelai timp i competena
48

49

Art.19 alin.1 din Regulamentul de Procedur al Consiliului. Conform regulamentului interior al Consiliului: toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a

Consiliului fac obiectul unei examinri prealabile n COREPER, exceptnd cazul n care exist o decizie contrar a acestuia. COREPER are mandatul de a ncearca s ajung la un acord la nivelul su asupra problemelor n discuie, care va fi apoi supus adoptrii n Consiliu. n caz de urgen , Consiliul poate decide cu unanimitate s delibereze fr ca examinarea n COREPER s fi avut loc.

COREPER-ului n pregtirea acestor tipuri de reuniuni. De asemenea, n vederea asigurrii unei caliti superioare n pregtirea lucrrilor Consiliului, COREPER are competena de a nfiina grupuri de lucru sau comitete, implicnd inclusiv Comisia European n activitatea de examinare a dosarelor. . Secretarul General se ocup de redactarea listei. Numai grupurile de lucru din cadrul COREPER nscrise pe list sunt grupurile de pregtire ale Consiliului. n cazul Comitetului Politic i de Securitate, un reprezentant al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur preedinia. n ceea ce privete celelalte comitete, grupuri de lucru i formaiuni ale Consiliului, excepie fcnd Consiliul Afaceri Externe, un delegat al statului membru care deine preedinia uneia dintre formaiuni, va asigura i preedinia acestor grupuri de pregtire. Tot n Regulamentul de Procedur sunt subliniate deciziile de procedur care pot fi adoptate de COREPER:

decizia de desfurare a unei reuniuni a Consiliului ntr-un alt loc dect Bruxelles sau Luxemburg; autorizaia de realizare a unei copii sau a unui extras al unui document al Consiliului pentru a fi folosit n proceduri judiciare; decizia de a ine o dezbatere public n cadrul Consiliului sau de a nu ine o anumit deliberare a Consiliului n public; decizia de a face publice rezultatele voturilor i declaraiile nscrise n procesele verbale ale Consiliului; decizia de a utiliza procedura scris; aprobarea sau modificarea proceselor-verbale ale Consiliului; decizia de a publica sau de a nu publica un text sau un act n Jurnalul Oficial; decizia de a consulta o instituie sau un organism ori de cte ori aceast consultare este impus de tratate; decizia de a stabili sau de a prelungi un termen limit pentru consultarea unei instituii sau a unui organism; aprobarea formulrii unei scrisori care urmeaz a fi transmis unei instituii sau unui organism50.

Atunci cnd n urma studierii unui dosar COREPER ajunge la un acord la nivelul su, acesta este de cele mai multe ori aprobat la capitolul probleme de importan A pe agenda Consiliului. Dup cum s-a menionat, acestea se adopt fr vot, prin consens.
50

Art.19 alin.7.

n cazul n care intervin comentarii de ultim or cu privire la anumite subiecte asupra crora se convenise deja la nivelul COREPER, chiar dac este nscris pe ordinea de zi a Consiliului ca problem de importan A, dosarul poate fi trecut n categoria problemelor de importan B i supus dezbaterii, la cererea oricrui stat membru. Aceste situaii se ntlnesc n timpul derulrii sesiunii Consiliului, atunci cnd reprezentantul Comisiei prezint o propunere important, care necesit un schimb de opinii chiar n acel moment, tema urmnd s fac obiectul unor discuii n Consiliu, pe baza raportului elaborat de COREPER. Secretariatul General al Consiliului Secretariatul General este organul Consiliului (asist Consiliul la lucrrile sale) nfiinat pentru a lua toate msurile necesare bunei funcionri a acestei structuri, de a pregti proiectul bugetului de cheltuieli i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Este condus de ctre un Secretar general ales cu unanimitate (majoritate calificat conform Regulamentului din 2009) de voturi de ctre membrii Consiliului. Principala misiune a Secretariatului General este aceea de a asegura buna desfurare a lucrrilor Consiliului U.E. (programarea reuniunilor, interpretarea textelor, traduceri, reproducere de documente). Organizarea Secretariatului General este hotrt cu majoritate simpl de ctre Consiliu. Regulamentul interior al Consiliului atribuie Secretarului general o serie de sarcinii dintre care pot fi menionate: este nalt Reprezentant pentru P.E.S.C. al Consiliului; (nu mai este valabil !) pregtete sesiunile verbale ale sesiunilor Consiliului U.E. i le semneaz mpreun cu Preedintele acestuia; consiliaz Preedintele Consiliului (poate face sugestii privind procedura de fond i particip la elaborarea soluiilor de compromis); gireaz procedura votului scris; rspunde de activitatea Unitii de Planificare Politic i Alert Rapid ; exercit atribuiile de grefier; semneaz mpreun cu Preedintele actele adoptate de Consiliu; prezint Consiliului un document n care estimeaz cheltuielile instituiei. ndeplinete funcia de depozitar al acordurilor ncheiate de ctre Uniunea European.

Rolul Secretariatului General a fost puternic consolidat prin dezvoltarea P.E.S.C. i cooperarea n materie de J.A.I..

Procedurile de vot n Consiliu (Consiliul Ministerial al Uniunii Europen) Consideraii generale Votul n cadrul Consiliului are loc numai la iniiativa preedintelui acestuia, doar dac un membru al Consiliului sau al Comisiei dorete adoptarea unei decizii prin vot. De asemenea, pentru utilizarea votului, este necesar pronunarea majoritii membrilor din Consiliu. n cazul n care, din diverse motive, minitrii nu pot participa la lucrrile Consiliului, acetia pot fi reprezentai n timpul discuiilor de ctre un funcionar, ns, acesta din urm nu poate exercita n locul ministrului un vot valabil. Cvorumul constatat la nceputul edinei trebuie s fie de majoritate simpl, orice membru putnd solicita oricnd verificarea acestuia n timpul reuniunii. ntrunirea cvorumului este verificat i analizat de preedintele Consiliului mpreun cu Secretarul General. Totodat, regulamentul interior stipuleaz faptul c fiecare membru al Consiliului poate primi delegare de vot de la un singur alt membru. Delegarea votului nu trebuie confundat cu reprezentarea n cadrul sesiunii Consiliului. Dup cum s-a menionat, aceast delegare este permis doar ctre un membru al Consiliului care poate primi o delegare de vot i numai una. Delegarea de vot nu este supus nici unei formalit i, putnd fi deci acordat sub orice form sau chiar prezumat. n practic, poziia unui membru absent este exprimat de ctre reprezentantul su, iar votul se exercit de ctre un alt membru n conformitate cu aceast poziie. Exist situaii n care Consiliul trebuie s adopte o decizie urgent. n acest caz, se folosete votul exprimat n scris, dar doar dac Consiliul sau COREPER decid acest lucru n unanimitate. n cazurile speciale, preedintele Consiliului propune utilizarea votului n scris dac are aprobarea tuturor membrilor Consiliului. Dac Comisia a trimis Consiliului o problem spre adoptare, atunci Comisia va decide dac se utilizeaz votul n scris sau nu. Consiliul se poate pronuna i printr-o procedur scris i simplificat, numit procedur tacit. Aceasta se folosete n urmtoarele cazuri: n scopul adoptrii textului unui rspuns la o ntrebare cu solicitare de un rspuns scris sau, dup caz, la o ntrebare cu solicitare de rspuns oral naintat Consiliului

de un membru al Parlamentului European, dup ce proiectul de rspuns a fost examinat de COREPER; n scopul numirii membrilor Comitetului Economic i Social i a membrilor Comitetului Regiunilor, precum i a supleanilor acestora, dup ce proiectul de decizie a fost examinat de COREPER; n scopul lurii deciziei de consultare a altor instituii , organe, oficii sau agenii, ori de cte ori consultarea este impus de tratate; n scopul punerii n aplicare a politicii externe i de securitate comun prin reeaua COREU51. Consiliul adopt cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Votul cu majoritatea membrilor (majoritate simpl) Este expresia principiului conform cruia, n absena unei dispoziii specifice n Tratat, hotrrile n Consiliu U.E. se iau cu majoritatea simpl a membrilor si. . Este folosit doar n anumite cazuri. Aadar, votul cu majoritatea membrilor constituie excepia, ntruct Tratatul prevede de regul n mod expres procedura de vot care va fi urmat (majoritate calificat sau unanimitate). Acest procedeu l regsim cel mai adesea n cazul adoptrii Regulamentului Interior sau atunci cnd se solicit Comisiei s prezinte o propunere legislativ, precum i la destituirea membrilor Comisiei Europene care nu in cont de atribuiile din timpul mandatului. Majoritatea simpl se mai folosete i in cazul organizrii Secretariatului General. Votul cu majoritate calificat Aceast procedur este cea mai ingenioas inovaie a tratatelor originare, constituind, la aceast dat, procedura de vot cea mai frecvent prevzut n Tratat i care a fost extins n urma Tratatului de la Amsterdam. n esena sa, votul cu majoritate calificat este un sistem de vot ponderat, introdus nc din perioada Comunitii cu ase membrii pe criterii care combin elemente demografice cu cele de reprezentare a intereselor statelor membre. O scurt privire istoric ne relev faptul c, n competena de atunci a C.E.E., nici statele BeNeLux, dar nici unul din celelalte trei state mari nu puteau bloca singure adoptarea deciziei n Consiliu52. n concluzie, nici rile mari i nici cele mici nu i puteau impune
Art.12 alin.2 din Regulamentul de Procedur al Consiliului. Ulterior, n cazul unei Europe cu 15 membri, repartizarea voturilor era urmtoarea: Fran a, Germania, Marea Britanie i Italia cte 10 voturi, Spania 8 voturi, Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5 voturi, Austria i Suedia cte 4 voturi, Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 3 voturi, iar Luxemburg 2 voturi.
51

52

singure voina, ci doar mpreun. Prin modalitatea de vot cu majoritate calificat a fost deschis posibilitatea conturrii unor grupuri de interese, variabile de la o tem la alta, prin constituirea unor majoriti i aliane ntre statele membre. Din cele precizate rezult faptul c acceptarea votului cu majoritate calificat presupune existena unei ncrederi reciproce ntre membrii Uniunii Europene. Formarea acestui spirit de ncredere a necesitat ns mult timp pn cnd s se poat manifesta, datorit situaiei create prin refuzul Franei53 de a mai lua parte la activitile din cadrul C.E.E. n anul 1965 care a durat o perioad de 7 luni , exprimndu- i astfel dezacordul su fa de deciziile din domeniul politicii agricole comune, care adoptndu-se prin procedeul de vot cu majoritate calificat, anihila opoziia Franei, iar aceasta nu putea mpiedica adoptarea anumitor hotrri care i lezau interesele. La acel moment, soluia deblocrii acestei situaii, care punea n pericol nsui viitorul construciei comunitare, a fost un compromis 54 inclus ntr-o declaraie cu caracter politic, n care se preciza faptul c, n cazul n care Tratatul prevede ca decizia s se ia cu majoritate calificat pe baza unei propuneri a Comisiei, atunci cnd sunt n joc interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri, membrii Consiliului vor depune toate eforturile, ntr-un interval de timp rezonabil, pentru ca s gseasc soluii acceptabile pentru toi membrii Consiliului. Aceste soluii aveau s respecte att interesele reciproce ale statelor membre, ct i pe cele ale Comunitii, nscriindu-se n acest fel n spiritul Tratatului. Dac textul menionat s-ar fi limitat la dispoziiile menionate, ar fi reliefat o simpl manifestare de voin politic i nu ar fi constituit un motiv de ngrijorare. Acesta ns, mai precizeaz n continuare faptul c n ceea ce privete prevederile menionate, delegaia francez estima faptul c, atunci cnd este vorba de interese foarte importante, discuiile trebuie s continue pn cnd se ajunge la un acord unanim. n esena sa, poziia Franei reprezenta o revenire la votul cu unanimitate, ntruct permitea ca ori de cte ori un stat nu agrea o decizie susinut de restul partenerilor, acesta s aib posibilitatea s opun argumentul c sunt n joc interese foarte importante pentru statul respectiv i, astfel, s i se permit s prelungeasc discuiile la nesfrit. n acest fel, statul n cauz, bloca practic decizia printr-un drept de veto indirect. Compromisul de la Luxemburg a avut repercusiuni asupra funcionrii instituiilor comunitare ncetinind sau chiar paraliznd procesul de decizie. Aceast situaie se regsea att n Consiliu, ct i n etapele pregtitoare ale iniiativelor legislative, acolo unde funcionarii
53

La acea vreme Frana era condus de Generalul Charles de Gaulle.

54

nelegerea la care s-a ajuns a fost cunoscut n istorie sub denumirea de compromisul de la Luxemburg, dup numele oraului unde a fost negociat.

naionali se foloseau de acest drept de veto mascat pentru a bloca examinarea unei probleme nc din faza iniial. Corelativ, era diminuat i rolul Comisiei, ntruct revenirea la votul cu unanimitate permitea Consiliului s-i modifice n mod sistematic propunerile, n funcie de interesele individuale ale unuia sau altuia dintre statele membre, afectnd n acest fel monopolul iniiativei de care dispunea Comisia. Reamintim, n acest context, faptul c o propunere legislativ a Comisiei Europene poate fi adoptat de obicei cu majoritatea calificat, dar nu poate fi modificat dect cu unanimitate. Folosirea sistematic a unanimitii transforma profund spiritul construciei europene ntruct substituia regulii majoritii dictatul unui singur membru. n acest fel i se permitea unui stat s blocheze o decizie nu neaprat pentru c i afecta interese foarte importante, ci doar cu scopul de a avea o moned de schimb pentru atingerea obiectivelor sale ntr-un alt domeniu sau ntr-o alt conjunctur. Restabilind realitatea ordinii juridice comunitare anterioar anului 1965, situaia a revenit la normal n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Dup cum prevede protocolul anexat Tratatului de la Nisa, ponderea voturilor din Consiliul Ministerial al U.E. a fost modificat, corespunznd unei Uniuni de 27 de state membre. Conform Actului final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, ponderea voturilor n Consiliu a fost stabilit dup cum urmeaz: Germania, Marea Britanie, Frana i Italia cte 29, Spania i Polonia cte 27, Romnia 14, Olanda 13, Republica Ceh, Belgia, Ungaria, Grecia i Portugalia cte 12, Suedia, Bulgaria i Austria cte 10, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania cte 7, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg i Malta cte 4, adic n total 345 de voturi. Plecnd de la aceast configuraie, procedura votului cu majoritate calificat prevede faptul c, pentru adoptarea actelor Consiliului, vor fi necesare cel puin 258 de voturi favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care Tratatul vizeaz adoptarea unei hotrri pe baza unei propuneri a Comisiei. n toate celelalte cazuri, vor fi necesare cel puin 258 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri. De asemenea, atunci cnd o decizie urmeaz s fie adoptat cu majoritate calificat, orice membru al Consiliului poate s cear o verificare, n sensul n care, statele membre, constituind aceast majoritate, trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, decizia luat nu este valabil. n condiiile n care procesul de extindere al Uniunii a inclus toate statele preconizate n prevederile Tratatului de la Nisa, limita pentru majoritatea calificat s-a deplasat, conform

ritmului aderrilor, la un procentaj de 73,4%. Majoritatea de blocaj ntr-o Uniune de 27 de membri a fost mrit la 91 de voturi, adaptndu-se coresponztor i limita majorit ii calificate ce rezult din tabelul stabilit n Declaraia privind extinderea Uniunii Europene. Principalele domenii n care se poate vota cu majoritate calificat sunt : azilul, migraia, dreptul de edere, controlul frontierelor, politica spaial, etc. , introduse prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa. n schimb, Tratatul de la Lisabona modific structura majoritii calificate, pentru perioada 1 noiembrie 2014 1 aprilie 2017, astfel: ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii55. Art.238 alin.3 prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55%din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Majoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state. Totui, un membru al Consiliului poate cere ca majoritatea calificat s fie aceeai cu cea de pn pe 31 octombrie 2014. ncepnd cu 1 aprilie 2017, dac membrii Consiliului nsumnd cel puin 55% din populaia Uniunii Europene sau din numrul statelor membre necesare pentru formarea minoritii de blocare, nu sunt de acord cu adoptarea unui act cu majoritate calificat, Consiliul va delibera asupra acestui lucru.
55

Art.238 alin.2 din TFUE.

De asemenea, sunt i situaii cnd majoritatea calificat fuzioneaz cu unanimitatea, n domenii ca mediul, cercetare i inovaie, n ceea ce privete coeziunea economic, dar i n cazul Uniunii Economice i Monetare. Votul cu unanimitate Acest tip de vot prevede c abinerile membrilor prezeni sau reprezentai, nu mpiedic ntrunirea unanimitii. ntr-o alt interpretare, abinerile nu se contabilizeaz, aprnd ca voturi favorabile (toate statele trebuie s voteze in favoarea deciziei). Din cele menionate rezult faptul c, uneori, este mai uor de obinut adoptarea unei decizii cu unanimitate dect cu majoritate calificat. n acest din urm caz, abinerile pot mpiedica obinerea numrului de voturi stabilit pentru atingerea pragului majoritii calificate. n afara situaiilor n care Consiliul U.E. modific o propunere a Comisiei, regsim procedura votului cu unanimitate, n urmtoarele situaii: probleme de natur constituional (extinderea competenelor comunitare, modaliti de delegare a competenelor de execuie, procedura uniform de alegere a Parlamentului European, acorduri de asociere, acorduri de aderare, dispoziii referitoare la C.J.C.E. i la Curtea de Conturi, regulamentul financiar, regimul lingvistic); probleme sensibile pentru suveranitatea naional a statelor membre, precum i n planul economic comunitar (resursele Comunitii, armonizarea fiscalitii indirecte, fonduri structurale, securitate social, industria, cultura, protecia mediului etc.); domenii n care Consiliul U.E. este abilitat s hotrasc o revenire la reguli anterioare, modificate n trecut (libera circulaie a capitalurilor, transporturile, ajutoarele de stat). Spre deosebire de primele dou situaii, n cazul acestei categorii, unanimitatea este necesar pentru a face mai dificil abandonarea progreselor deja nregistrate pe calea integrrii. Unanimitatea nu este des folosit, dar atunci cnd ea se aplic are ca principal scop evitarea paralizrii tratatelor. Cap. 8 Parlamentul European Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint naiunile europene reunite n logica unificrii europene i care exercit atribuiile care i sunt conferite de statele membre prin Tratat. Reprezentarea are n cazul eurodeputailor o dubl semnificaie.

n primul rnd, ntruct membrii Parlamentului reprezint popoarele respective, acetia nu pot fi mandatai de guvernele statelor lor pentru a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot fi obligai s se consulte cu acestea. Pe de alt parte, statutul lor de independen le este conferit de statele nsi reunite n Comunitate, ceea ce relev faptul c europarlamentarii servesc un ansamblu de interese comune i aspiraii potrivit obiectivelor care le stabilesc, fr a se face distinie ntre statele membre. n al doilea rnd, membrii Parlamentului European reprezint un numai propriile lor popoare, dar i curentele politice existente n spaiul comunitar, motiv pentru care acetia formeaz n cadrul Parlamentului grupuri de partide politice. n Tratatul de la Lisabona, art.14, Parlamentul European este prezentat ca fiind compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Nunrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct potrivit unei proceduri comene tuturor statelor membre. Dispoziiile privind alegerea membrilor sunt elaborate de PE. Consiliul stabilete aceste dispoziii, iar dispoziiile intr n vigoare dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale 56. Tot Parlamentul European este instituia care stabilete condiiile n care membrii i pot exercita funciile, dup aprobarea Consiliului. Membrii i exercit funciile independent, neputnd fi constrni prin instruciuni i nu pot primi primi un mandat de natur imperativ. Dup finalizarea alegerilor pentru Parlamentul European, preedintele are obligaia de a cere instituiilor din statele membre s comunice PE numele noilor europarlamentari. n cazuri excepionale, mandatul se termin n cazuri de deces sau de demisie. Imunitile i privilegiile membrilor Parlamentului European sunt nscrise n Protocolul privind imunitile i privilegiile Uniunii Europene. n ceea ce privete alegerea preedintelui, a vicepreedinilor i a chestorilor, se va ine cont de reprezentarea echitabil a statelor din UE, dar i de tendinele politice. Ordinea ierarhic a alegerilor privind conducerea Parlamentului este urmtoarea: mai nti se alege preedintele, apoi se aleg vicepreedinii, iar la urm chestorii. Dac mai multe persoane primesc acelai numr de voturi pentru funcia de vicepreedinte sau de chestor, se va ine cont de vrsta candidailor. Numrul chestorilor nu poate fi mai mare de 5. Potrivit dispoziiilor din Regulamentul Parlamentului European, mandatul acestora este de 2 ani i jumtate.
56

Art.223 alin 1 din TFUE.

Parlamentul European este nsrcinat cu 3 funcii; este vorba de funcia legislativ, funcia bugetar i funcia de control. Funcia legislativ se exercit prin consultare, cooperare, codecizie i avizul conform. PE adopt legislaia Uniunii. Participarea sa la acest proces garanteaz legitimitatea democratic a textelor legislative. Funcia bugetar se realizeaz mpreun cu Consiliul. Parlamentul European are competena de a modifica cheltuielile sau, n ultim instan, de a adopta tot bugetul. Funcia de control se adreseaz Comisiei, n special. Parlamentul European poate numi membrii Comisiei i poate adresa moiuni de cenzur instituiei. De asemenea, exercit un control politic i asupra celorlalte instituii. Pn la data de 17 iulie 1979, cnd a intrat n vigoare Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vot universal i direct, membrii acestei instituii erau considerai delegai, care trebuiau s fie desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor, conform procedurii prevzute n fiecare stat, respectnd ns numrul stabilit prin tratat. ncepnd ns cu data menionat, reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate sunt alei prin vot universal direct, pentru a-i conferi acestei instituii o mai mare reprezentativitate. Primele alegeri care au respectat aceast logic, s-au desfurat n perioada 710 iulie 1979, mandatul reprezentanilor fiind de cinci ani, ncepnd cu data alegerii sale i pn la urmatoarele alegeri. La un anumit moment dat, s-a apreciat faptul c creterea continu a numrului aleilor putea deveni o problem major, ntruct aceasta ar fi putut diminua din eficiena Parlamentului. Din acest motiv a fost limitat numrul de membri, urmnd, totodat, s aib loc i o redistribuire corespunztoare a locurilor alocate. Aceast redistribuire ine seama, ca i n cazul numrului de voturi din cadrul Consiliului de principiul demografic, dar i de elemente de natur economic i echilibru politic. Referindu-ne la prevederile Tratatului de la Nisa cu privire la Parlamentul European, acestea precizeaz c numrul europarlamentarilor nu poate s depeasc 732. n conformitate cu Declaraia privind extinderea Uniunii Europene inclus n Actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, poziia comun care urma a fi adoptat de ctre statele membre n ceea ce privete repartizarea locurilor pentru Parlamentul European corespundea tabelului pentru o Uniune de 27 de state membre, repartiia lor fiind urmtoarea: Germania 99, Marea Britanie, Frana i Italia cte 72, Spania i Polonia cte 50, Romnia 33, Olanda 25, Grecia 22, Belgia i Portugalia cte 22, Republica Ceh i Ungaria cte 20, Suecia 18, Bulgaria i Austria cte 17, Slovacia, Danemarca i

Finlanda cte 13, Irlanda i Lituania cte 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru i Luxemburg cte 6, iar Malta 5, n total sunt 732. Dei n Tratatul de la Lisabona se stipuleaz c niciun stat nu poate avea mai mult de 96 de eurodeputai i mai puin de 6, la ultimele alegeri privind Parlamentul European, din iulie 2009, Germania are 99 de europarlamentari, iar Malta doar 5 europarlamentari. Acest lucru se datoreaz faptului c Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare pe 1 decembrie 2009, la 6 luni de la ultimele alegeri n ceea ce privete procesul electoral, normele comunitare nu prevd o procedur unic de alegere pentru eurodeputai, motiv pentru care, sub rezerva dispoziiilor Actului, procedura electoral este stabilit n fiecare stat membru de prevederile sale naionale. Aceste prevederi care, dac este cazul, pot s ia n considerare situaia specific din statele membre, nu afecteaz n mod esenial, natura proporional a sistemului de vot. De aici rezult caracterul supranaional al Parlamentului European. PE reprezint popoarele comunitare, dar nu este asemenea unui parlament naional. Caracterul supranaional este dat de urmtorii factori: reprezentanii cetenilor europeni sunt organizai n grupuri politice, i nu pe state; europarlamentarii sunt membri ai Uniunii Europene, nu ai statelor membre din Uniune; criteriile pe baza crora sunt alei europarlamentarii difer de la stat la stat (ziua n care au loc alegeri pentru PE, vrsta candidailor, etc.); legea electoral a Parlamentului European este foarte asemntoare cu cea din statele membre; eurodeputaii reprezint grupul politic din care fac parte, nu statele membre.

Totui, textul Tratatului prevede unele incompatibiliti ntre calitatea de reprezentant n Parlamentul European i cea de membru al Consiliului, Comisiei, Curii de Justiie, Cur ii de Conturi, Comitetului Economic i Social sau de agent sau funcionar administrativ al unei instituii comunitare, al unui organ de pe lng aceasta, sau al Grefei Curii de Justiie. Pe lng incompatibilitile menionate, pe plan naional statul membru poate s introduc oricare alte incompatibiliti pe care le consider necesare. Sediul central al PE se afl la Strasbourg unde se in i cele 12 sesiuni plenare plus sesiunea bugetar. Sesiunile plenare suplimentare se desfoar la Bruxelles, iar la Luxemburg se afl Secretariatul General al Parlamentului European i serviciile acestuia.

Sesiunile plenare se in n fiecare lun i dureaz cam o sptmn. Celelalte 3 sptmni sunt pentru desfurarea activitii comisiilor parlamentare i a grupurilor politice. Toate ntlnirile din cadrul PE se in n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, inclusiv n irlandez care a devenit limb oficial n 2007. Documentele sunt traduse doar n 22 de limbi, uneori fiind traduse i n irlandez. Parlamentul se ntrunete de regul n sesiuni lunare ordinare, dar acesta se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea unei majoriti a membrilor si, sau la cererea Consiliului sau a Comisiei. Componena Parlamentului European se adopt prin unanimitate de ctre Consiliul European, la iniiativa i aprobarea Parlamentului European. Parlamentul i alege Preedintele i Biroul dintre membrii si, i i desfoar activitatea legislativ folosind de regul procedeul de vot cu majoritate absolut a voturilor exprimate, dac nu este prevzut altfel n Tratat. Cvorumul de edin este stabilit prin regulile de procedur. Organele de conducere ale Parlamentului sunt: Biroul, Conferina Preedinilor, Conferina Preedinilor Comisiilor, Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare (chestorii au funcii consultative). Biroul se compune dintr-un Preedinte i, 4 chestori 14 vicepreedini alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate. Principala sarcin a Biroului este de a se ocupa de organizarea PE. Regulamentul Parlamentului European din 2013 a adus noi reglementri privind atribuiile preedintelui. Acesta este nsrcinat cu deschiderea, nchiderea sau oprirea edinelor i cu hotrrea asupra admisibilitii amendamentelor , asupra ntrebrilor adresate Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu prezentul regulament. Preedintele asigur respectarea prezentului regulament , menine ordinea, d cuvntul vorbitorilor, declar deschise dezbaterile, supune la vot chestiunile i anun rezultatele votului. Preedintele adreseaz comisiilor comunicrile care sunt de resortul acestora 57. Rolul vicepreedintelui este acela de a nlocui preedintele cnd situaia o impune. Chestorii sunt nsrcinai cu funcii de natur consultativ (atribuii financiare i administrative n cazul deputaiilor). De asemenea, tot n Regulament sunt prezentate i atribuiile Biroului. Acesta se ocup cu: reglementarea problemelor financiare, administrative i organizatorice ce in de organizarea PE, a Secretariatului General i a celorlalte organe din Parlamentul European, dar i a celor de in de deputai;
57

Art.20 alin.2 din Regulamentul Parlamentului European.

se ocup cu organizarea edinelor; are rol n stabilirea unui draft de proiect priving bugetul instituiei; desemneaz Secretarul General.

Conferina Preedinilor este compus din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, avnd atribuii legate de organizarea intern, precum i de relaii cu alte instituii i organisme comunitare sau extracomunitare. Liderul unui grup politic poate fi nlocuit de un membru al acelui grup. Conferina Preedinilor are rol n obinerea consensului, atunci cnd este cazul. Principalele funcii ale sale sunt: se ocup cu organizarea lucrrilor; reprezint legtura dintre Parlamentul European i celelalte organe i instituii comunitare , dar i cu parlamentele naionale; se ocup cu structura comisiilor parlamentare, de anchet, delegaiilor ad-hoc i a celor naionale. Comisiile permanente sunt instituite n scopul de a asigura continuitatea activitii parlamentare n intervalul dintre dou sesiuni. Din aceleai raionamente, sunt instituite i comisii temporare de anchet, precum i delegaii interparlamentare desemnate de grupurile politice. Comisiile parlamentare sunt n numr de 20, fiind conduse de un preedinte i de 2 vicepreedini. Europarlamentarii sunt distribuii n aceste comisii, fiecare comisie reprezentnd domenii diferite, ca agricultur, mediu, afaceri externe, etc. Totalitatea preedinilor de comisii reprezint Conferina Preedinilor de Comisie. Preedintele Conferinei este ales dintre membrii acesteia. Cele 20 de comisii sunt: Comisia pentru Afaceri Externe, Comisia pentru Dezvoltare, Comisia pentru Comer Internaional, Comisia pentru Bugete, Comisia pentru Control Bugetar, Comisia pentru Afaceri Economice i Monetare, Comisia pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale, Comisia pentru Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar, Comisia pentru Industrie, Cercetare i Energie, Comisia pentru Piaa Intern i Protecia Consumatorilor, Comisia pentru Transport i Turism, Comisia pentru Dezvoltare Regional, Comisia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Comisia pentru Pescuit, Comisia pentru Cultur i Educaie, Comisia pentru Afaceri Juridice, Comisia pentru Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne, Comisia pentru Afaceri Constituionale, Comisia pentru Drepturile Femeii i Egalitatea de Gen, Comisia pentru Petiii. 1. Comisia pentru Afaceri Externe are competene n:

n domeniul PESC i PESA; ntreine relaii cu organele i instituiile comunitare i cu alte organizaii internaionale n acest domeniu; menine relaiile cu rile tere; se ocup cu aderarea de noi membri la Uniunea European; promoveaz respectarea drepturilor omului n rile tere.

2. Comisia pentru Dezvoltare are competene n: promovarea i controlul politicii de dezvoltare i cooperare a UE; meninerea acordului ACP-UE; mpreun cu alte comisii asigur participarea Parlamentului European la verificarea alegerilor. 3. Comisia pentru Comer Internaional are competene n: stabilirea de relaii economice, comerciale i internaionale cu statele tere i cu organizaiile regionale; adoptarea de msuri tehnice n domeniile stabilite de instrumentele de drept internaional; promovarea, prin intermediul organizaiilor internaionale, integrarea economic i regional din afara Uniunii; meninerea relaiilor cu Organizaia Mondial a Comerului.

4. Comisia pentru Bugete are competene n: resursele i cheltuielile Uniunii Europene; funcia bugetar a Parlamentului European; estimarea bugetului pentru PE; activitile de natur financiar din cadrul BEI; controlul bugetar.

5. Comisia pentru Control Bugetar are competene n: controlul modului n care este executat bugetul UE i Fondul European de Dezvoltare; chestiunile de contabilitate ale UE, precum controlul conturilor sau bilanurilor;

evaluarea costurilor i beneficilor ale Uniunii Europene n ceea ce privete finanrile; numriea membrilor Curii de Conturi.

6. Comisia pentru Afaceri Economice i Monetare are competene n: s asigure funcionarea Uniunii Economice i Monetare i a Sistemului Monetar i Financiar European; s asigure libera circulaie a capitalurilor; asigurarea respectrii regulilor din domeniul concurenei.

7. Comisia pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale are competene n: ocuparea forei de munc; asigurarea sntii i a securitii la locul de munc; libera circulaie a celor care muncesc; Fondul Social European; mbuntirea condiiilor de munc.

8. Comisia pentu Mediu, Sntate Public i Siguran alimentare are competene n: protecia mediului; asigurarea sntii publice prin programele specializate; asigurarea siguranei alimentare prin controlarea produselor alimentare i etichetarea acestora. 9. Comisia pentru Industrie, Cercetare i Energie are competene n: politica industrial din Uniunea European i utilizarea noilor tehnologii; politica spaial; politica energetic; reelele transeuropene n domeniul telecomunicaiilor.

10. Comisia pentru Piaa Intern i Protecia Consumatorilor are competene n: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i a serviciilor; libertatea de edere; promovarea intereselor consumatorilor n domeniul economic.

11. Comisia pentru Transport i Turism are competene n: dezvoltarea transporturilor feroviar, aerian, rutier, naval i maritim; dezvoltarea turismului;

serviciile potale.

12. Comisia pentru Dezvoltare Regional are competene n: coordonarea instrumentelor de politic regional ( FEDR, FC); meninerea relaiilor cu Comitetul Regiunilor; asigur cooperarea la nivel transfrontalier i interregional.

13. Comisia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural are competene n: dezvoltarea PAC; dezvoltarea rural; asigur imbuntirea calitii produselor agricole; promovarea silviculturii.

14. Comisia pentru Pescuit are competene n: n domeniul pescuitului i a acvaculturii: dezvoltarea politicii pentru pescuit; dezvoltarea pieei pentru produsele pescreti; 15. Comisia pentru Cultur i Educaie are competene n: promovarea diversitii culturale i a patrimoniului cultural; dezvoltarea nvmntului superior; devoltarea politicilor precum cea informaional, n domeniile ca mass-media, audiovizualul i sportul. 16. Comisia pentru Afaceri Juridice are competene n: aplicarea legislaiei comunitare; aplicarea dreptului internaional; adoptarea msurilor n materie civil; organizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene.

17. Comisia pentru Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne are competene n: protecia drepturilor cetenilor, a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale; msuri pentru stoparea discriminrii; dezvoltarea spaiului de securitate, justiie i libertate.

18. Comisia pentru Afaceri Constituionale are competene n: aplicarea i respectarea dreptului comunitar;

aplicarea Regulamentului de Procedur a Parlamentului European; activitatea grupurilor politice din cadrul PE.

19. Comisia pentru Drepturile Femeii i Egalitatea de Gen are competene n: promovarea i aprarea drepturilor femeii n spaiul comunitar; eliminarea discriminrii dintre genuri; promovarea egalitii de anse; aplicarea tuturor actelor i conveniilor privind drepturile femeii.

20. Comisia pentru Petiii are competene n: formularea petiiilor; asigurarea i meninerea de relaii cu Ombudsman-ul.

Grupurile politice reprezint n general curentele politice existente n Comunitate. Pentru a se putea constitui acestea trebuie s cuprind, conform regulilor de procedur, reprezentani din cel puin dou state membre. Condiiile necesare nfiinrii unui grup parlamentar european sunt numrul minim de 23, dac ei provin din dou state membre, de 18 dac provin din trei state membre i de 14 dac provin din cel pu in patru state membre. Grupurile politice reprezint structura Parlamentului European, n care eurodeputaii sunt grupai. De asemenea, ele contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii58. Europarlamentarii i aleg singur grupul politic din care vor s fac parte, pe baza ideilor politice. n noul Regulament al Parlamentului European, numrul minim pentru a se putea forma un astfel de grup este de 25 de membri, reprezentnd un sfert din numrul total de deputai. Dac un grup politic i pierde din membri, ajungnd s nsumeze sub 25 de deputai, preedintele mpreun cu Conferina Preedinilor decide dac acest grup va mai funciona sau nu, asta urmnd s se ntmple pn la urmatoarea edin constitutiv. Grupul va continua s funcioneze dac europarlamentarii rmai reprezint o cincime din numrul statelor membre sau dac grupul are o vechime de cel puin un an. Dup alegerile din 1999 au fost constituite 8 grupuri politice: Grupul Popular European i al Cretin Democrailor Europeni (PPE), Grupul Socialitilor Europeni (PSE), Grupul Liberal Reformator (Grupul Alianei Liberarilor i Democrailor Europeni-ALDE), Grupare Ecologist de Stnga (Stnga Unit European), Ecologitii (Verzii), Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul Europa Democraiei i Diversitii (Libertii) i Grupul nealiniailor (independenilor). Statutul grupurilor politice este stabilit de Consiliu, alturi de Parlamentul European.
58

Art.10 alin.4 din TUE

n compoziia PE mai intr i delegaiile care au ca principal atribuie s colaboreze cu parlamentele rilor care nu sunt din Uniunea European, i serviciile administrative. Procedura de lucru n cadrul Parlamentului prevede faptul c, pentru a-i ndeplini atribuiile, acesta are nevoie de un cvorum alctuit dintr-o treime din membrii si. Dreptul de vot este personal, fiind interzis votul prin procur. Dezbaterile sunt publice, afar de cazul n care Parlamentul nu decide altfel, hotrrea n acest sens trebuind s fie luat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate. Tratatul atribuie Parlamentului competena de se organiza singur. n acest sens, i adopt singur statutul i condiiile generale ale exercitrii funciilor membrilor si, dup ce a solicitat un aviz din partea Comisiei i dup ce a primit aprobarea Consiliului. n acest caz Consiliul hotrte utiliznd procedura majoritii calificate. Atribuiile Parlamentului Parlamentul European particip la procesul de adoptare a actelor comunitare. Acesta poate ca, la solicitarea majoritii membrilor si s cear Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care pot s necesite elaborarea de acte comunitare n vederea aplicrii Tratatului. Dac Comisia nu i va prezenta PE propunerea, aceasta va trebui s explice motivul su. De asemenea, Parlamentul discut n edin deschis raportul general anual care i este prezentat de Comisie, fiind abilitat s poat introduce o moiune de cenzur atunci cnd consider necesar. n baza obiectivelor nscrise n Tratat, precum i a competenelor atribuite Parlamentului European, putem s grupm atribuiile acestuia dup cum urmeaz: a. Atribuii decizionale i legislative Parlamentului European i-a fost atribuit prin Tratat o competen decizional de natur legislativ comunitar, pe care i-o exercit n virtutea abilitii sale de a participa la procesul de adoptare a actelor comunitare. Aceast competen o realizeaz prin dou modaliti: fie prin exercitarea atribuiilor sale directe n cadrul procedurilor definite prin Tratat, fie prin emiterea de avize conforme i formularea de avize consultative. n ceea ce privete aceast ultim modalitate de exercitare a competenei n discuie se poate afirma c provine din logica iniial a construciei europene, care rezerv Parlamentului doar un rol contributiv, participativ, implicnd legislativul european numai n procedurile indirecte decizionale. Pe msura trecerii timpului i acumulrii unor experiene n funcionarea instituiilor comunitare, actele constitutive ulterioare, care au modificat i

completat construcia comunitar n ansamblul ei, au atribuit Parlamentului European competene care l implic direct n procesul decizional. Astfel, procedura de codecizie, prevzut n mod expres n Tratat, acord posibilitatea adoptrii actelor legislative n comun de ctre Parlament i Consiliul U.E., n baza unui proiect comun aprobat de Comitetul de Conciliere. Prin urmare exist un drept de codecizie al celor dou instituii. De asemenea, Parlamentului European i-a fost atribuit, tot prin Tratat, un drept de cooperare n procesul de luare a deciziilor, precum i un drept decizional individual care este acordat numai n materie bugetar. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul adopt bugetul Uniunii. Adoptarea bugetului se face dup o procedur legislativ special. Parlamentul European, Consiliul i Comisia au rol n definirea legislaiei Uniunii Europene. Atribuii specifice cu caracter decizional pot reveni Parlamentului numai n cazuri strict determinate, cum ar fi: propria organizare intern i funcionarea sa proprie; elaborarea de propuneri n scopul de a permite alegerile prin vot universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre; luarea unor decizii privind alegerile.

b. Atribuii de anchet n cadrul realizrii misiunilor sale, Parlamentul poate, la cererea unui sfert dintre membrii si, s constituie o comisie temporar de anchet cu scopul de a examina, sub rezerva atribuiilor conferite prin Tratat altor instituii sau organisme, sesizrile privind acte de infraciune sau de administrare necorespunztoare n aplicarea normelor comunitare. Sesizrile care sunt de competena Parlamentului European nu trebuie s fac obiectul unor plngeri aduse deja n faa unui organ de jurisdicie sau/i, de asemenea, a unora pentru care, aflate n proces de soluionare, procedura jurisdicional nu este ncheiat. Aceast Comisie de anchet de formeaz la cererea unui sfert din membrii Parlamentului European. n cazul n care sesizarea adus n faa Parlamentului ndeplinete condiiile de admisibilitate, Comisia urmeaz ca s cerceteze cazurile individuale, strict determinate privind infraciunea sau administrarea necorespunztoare n aplicarea normelor comunitare. ntruct are un caracter temporar, existena Comisiei de anchet ia sfrit odat cu depunerea raportului. Din aceste considerente se pot constitui un numr nelimitat de comisii, diferite sau

nu din punct de vedere al componenei, n funcie de numrul sesizrilor de infraciuni i/sau de administrare necorespunztoare care au fost formulate i, bineneles, de numrul celor care au fost nsuite de un sfert dintre membrii Parlamentului. Sesizarea poate fi fcut sub orice form, de ctre orice persoan fizic sau juridic, chiar de ctre instituiile sau organismele Comunitii sau de ctre statele membre. Obiectul sesizrilor l-ar putea constitui nu numai fapte care pot fi incriminate penal i care nu sunt nc pe rolul unei jurisdicii, dar i alte fapte i atitudini care ar putea afecta statutul i prestigiul Comunitii prin ignorarea i/sau aplicarea defectuoas a normelor comunitare, inclusiv prin acte rezultate dintr-o birocraie comunitar excesiv. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet sunt determinate de Parlament, Consiliul i Comisie n urma ajungerii la un acord comun. c. Atribuii de Avocat al Poporului Parlamentului i este conferit compentena de a soluiona problemele ridicate de orice persoan fizic sau juridic, rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru. Obiectul petiiilor trebuie s priveasc un subiect relevant n domeniile de activitate ale Comunitii i care i privesc direct pe petiionari. Petiiile pot fi prezentate Parlamentului de ctre orice cetean n baza unui drept de petiionare, individual sau n asociere cu ali ceteni sau alte persoane. Orice cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a nainta cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European(art.201 din Regulament) Criteriile de admisibilitate pentru ca petiiile s poat fi reinute de Comisia parlamentar sunt: petiiile trebuie s se raporteze la coninutul tratatelor i la dreptul comunitar derivat. Activitile care nu au relevan comunitar, ci numai una naional sunt excluse de la bun nceput; petiiile s se refere la subiecte care, chiar dac nu sunt legate explicit de ordinea juridic instituional comunitar, pot totui s se raporteze la o evoluie previzibil a Comunitii; petiiile s vizeze activitile unei instituii sau ale unui organ al Comunitii; faptul relevat sau incriminat n petiie trebuie s-l priveasc direct pe petiionar, n sensul n care s-l afecteze sau s fie posibil s-l afecteze direct. n acest fel este luat n calcul chiar i varianta virtual n care faptul nu a avut loc n mod concret, dar sunt

create toate premisele pentru ca acesta s se ntmple. Aceast condiie este aplicat ntr-un mod extensiv de ctre Parlament care nu consider c este neaprat nevoie ca petiionarul s fie afectat material prin obiectul petiiei, admind c este suficient ca autorul petiiei s fie preocupat de o problem de interes general, care privete un mare numr de persoane. O astfel de abordare o regsim i n cazul aprecierii cu privire la noiunea de ameninare la adresa mediului nconjurtor, unde chiar dac este vorba despre o regiune ndeprtat, se admite c pericolul poate afecta sntatea mediului pe spaii foarte largi. Mediatorul (Ombudsman-ul) deine o poziie important n valorificarea dreptului la petiionare al cetenilor. Acesta este numit de Parlament dintre cetenii comunitari i abilitat s primeasc sesizrile/plngerile ce provin de la persoanele menionate sau de la cetenii europeni i care sunt relative la cazurile de administrare necorespunztoare n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care Curtea de Justiie a Comunitii Europene i Tribunalul de Prim Instan i exercit funciile lor jurisdicionale. De asemenea, Mediatorul nu poate pune n discuie administrarea necorespunztoare n privina fondurilor bugetare ntruct, n aceast materie este consacrat competena exclusiv a Curii de Conturi. Cei care candideaz pentru funcia de Ombudsman trebuie s fie susinui de cel puin 40 de europarlamentari, din cel puin 2 state membre. Mediatorul, n vederea ndeplinirii misiunilor sale, poate recurge la anchete, pe care le socotete justificate, fie din proprie iniiativ, fie n temeiul plngerilor care i-au fost prezentate. Din cele menionate, rezult faptul c Mediatorul se poate sesiza din oficiu, presupunndu-se c informaiile pe care le deine n vederea deschiderii procedurii au totui o surs oficial comunitar sau c acesta a constatat faptele care probeaz administrarea necorespunztoare. Exist dou modaliti de relaionare a Mediatorului cu petiionarii: una direct, atunci cnd acetia prezint personal cererea, i una indirect, mediat prin interpunerea unui membru al Parlamentului European, care nu trebuie s fie neaprat un conaional al petiionarului sau un corezident, fapt care atribuie calitatea menionat oricruia dintre membrii Parlamentului. Din aceast realitate se poate extrage concluzia c membrii Parlamentului nu-i reprezint numai propriile popoare. n cazul n care, Mediatorul a constatat un fapt de administrare necorespunztoare, acesta sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a-i aduce la cunotin opinia sa. Dup ce a primit punctul de vedere al instituiei n cauz, Mediatorul trebuie s nainteze un raport Parlamentului i instituiei respective, informnd petiionarul

despre rezultatul anchetei pe care a ntreprins-o. Anual, acesta va prezenta PE un raport care s conin concluziile i rezultatele anchetelor sale. Mediatorul este ales pe o perioad de cinci ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac nu i exercit atribuiile sau comite un fapt grav, el este destituit de Curtea de Justiie, dup ce Parlamentul European a depus o plngere mpotriva acestuia. Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului59. n exercitarea funciilor sale, Mediatorul se bucur de independen deplin, motiv pentru care acesta nu va solicita instruciuni i nici nu le va accepta (dac eventual s-ar ncerca s i se dea) din partea unui organism comunitar sau naional. n egal msur, Parlamentul nu are nici o posibilitate legal de influenare a conduitei Mediatorului cu privire la plngerile pe care le primete. Nu poate fi imputat Parlamentului nici un act sau omisiune culpabil a Mediatorului care au fost svrite n executarea sarcinilor ncredinate acestuia conform tratatului. Relaiile care exist ntre Parlament i Mediator privesc numai organizarea general i nu exercitarea funciilor . Mediatorul are obligaia de a respecta numai statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor sale fixate de Parlament, dup ce s-a luat avizul Comisiei i dup ce Consiliul U.E. a aprobat prin procedura votului majoritar. Ombudsman-ul are acelai salariu, aceeai pensie i aceleai indemnizaii ca un judector al Curii de Justiie a Uniunii Europene d. Atribuii de supraveghere i control Funcia de supraveghere i control este exercitat de Parlament n special cu privire la activitatea Comisiei, prin mai multe modaliti: membrii Comisiei pot s participe la toate edinele Parlamentului i, la cererea lor, vor fi audiai n numele Comisiei potrivit unei proceduri orale; n cadrul unei proceduri asemntoare la care se adaug i o procedur scris, Comisia va rspunde oral (prin unul sau mai muli membri) sau n scris, la ntrebrile care i se pun de Parlament sau de membrii si; n cadrul unor discuii publice, Parlamentul dezbate raportul general anual prezentat de Comisie; instituirea de comisii parlamentare care pregtesc deciziile care urmeaz s fie luate n Parlament i care urmeaz s stabileasc contacte cu membrii Comisiei, mai ales
59

Art.228 alin.4 din TFUE.

atunci cnd Parlamentul nu se afl efectiv n edin. n cadrul acestor comisii sunt audiai att membrii Comisiei, ct i ali oficiali; Parlamentul poate depune o moiune de cenzur la adresa activitii Comisiei, care, n condiiile n care ar fi aprobat de membrii legislativului european ar avea consecina revocrii ntregii Comisii. Votul asupra moiunii poate avea loc numai dup trei zile de la depunerea acesteia, acesta avnd un caracter deschis. Procedura menionat reprezint exercitarea unui control politic care presupune folosirea unor mijloace sancionatorii. Pentru a avea un rezultat eficient, moiunea trebuie s fie adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor Parlamentului. Mandatul membrilor nou numii n acest caz va expira la data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor Comisiei obligai s renune la funciile lor. Pe lng membrii Comisiei, i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate demisioneaz din toate funciile pe care le deine n cadrul Comisiei. De asemenea, Parlamentul exercit o supraveghere extensiv i asupra activitii Consiliului. Astfel: n cadrul Parlamentului se prezint rapoarte de trei ori pe an despre activit ile Consiliului i Preedintele acestuia se adreseaz Parlamentului la nceputul fiecrui an, dup care urmeaz o dezbatere general; Preedintele care urmeaz la conducerea Consiliului prezint o trecere n revist a Preediniei pe cele ase luni precedente. Atribuiile se control sunt exercitate de ctre Parlamentul European prin informri i interpelri. Informrile reprezint obligaia tuturor instituiilor comunitare de a prezenta PE rapoarte n fiecare an cu privire la progresele realizate de ctre acestea. Interpelrile sunt de 3 tipuri: scrise (sunt adresate Comisiei), orale fr dezbateri (sunt adresate Comisiei i Consiliului) i orale cu dezbateri. e. Atribuii consultative Spre deosebire de cazul funciei de supraveghere, textul Tratatului nu prevede n mod expres atribuii n vederea exercitrii competenelor n materie de consultare. Aceasta nu nseamn c atribuiile respective ar fi fost excluse din coninutul Tratatului, dimpotriv chiar, se menin aproape intacte n privina necesitii obinerii avizelor conforme pentru anumite

norme legislative supuse reglementrii, pentru care dispoziiile specifice ale Tratatelor comunitare introduce obligativitatea de consultare a Parlamentului. Consiliul are obligaia legal n multe situaii de a consulta Parlamentul chiar dac avizul care urmeaz s-l dea, este conform sau numai consultativ. Acest procedeu presupune doar o lectur din partea PE. n general, atunci cnd este utilizat expresia dup consultarea Parlamentului European, fr a se distinge n legtur cu natura avizului su, se reine faptul c avizul care trebuie dat pentru ndeplinirea acestei atribuiuni este consultativ, ntruct atunci cnd s-a dorit s se fac o distincie n legtur cu natura avizului, textele legale au fcut acest lucru. Categoria avizelor conforme este prevzut n foarte puine situaii. n cazul n care Consiliul ia o hotrre ignornd obligaia de consultare, aceast decizie poate fi declarat nul n temeiul nclcrii normelor procedurale. n acest sens, consultarea prevzut n textil Tratatului este mijlocul care permite Parlamentului s joace un rol important n procesul legislativ al Comunitii. O asemenea atribuie contribuie n mod esenial la realizarea echilibrului instituional preconizat de Tratat. Consultarea Parlamentului n cazurile prevzute de Tratat, constituie deci o formalitate esenial a crei desconsiderare duce la consecina nulitii msurii n cauz. Respectarea acestei cerine, ns, determin Parlamentul s-i exprime opinia sa. Simpla solicitare a avizului de ctre Comisie sau Consiliu nu echivaleaz cu respectarea cerinei procedurale. Tot n temeiul normelor comunitare procedurale, n condiiile n care Parlamentul va dovedi c o directiv, n legtur cu care nu a fost consultat, modific obligaiile impuse statelor membre prin alte directive bazate pe dispoziiile Tratatului care prevd faptul c Parlamentul trebuie s fie consultat, acesta este ndreptit s introduc o aciune contra acestei directive. f. Atribuii jurisdicionale Parlamentului i s-a atribuit competene de natur jurisdicional, ns marja n care poate aciona n acest sens este stabilit de Curtea de Justiie a Comunitii Europene n cadrul mai multor hotrri luate n diverse domenii. Printre modalitile concrete n care Parlamentul i exercit atribuiile jurisdicionale pot fi enumerate: invitarea Parlamentului de ctre Curtea de Jusiie pentru a-i furniza informaii n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unor hotrri preliminare; intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii;

introducerea unor aciuni n cazul inaciunilor Consiliului U.E. i ale Comisiei atunci cnd sunt sesizate cazuri de nclcare ale Tratatului. Competenele n materie de justiie comunitar ale Parlamentului un l exoneraz pe

acesta de obligaiile instituionale pe care le are fa de Curtea de Justiie i care decurg din dispoziiile Tratatului. Astfel, Parlamentul European poate s aib i calitatea de prt ntr-o aciune n anulare, ntr-o aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona. De asemenea, actele sale pot fi supuse unei interpretri sau aprecieri a validitii lor de ctre organele comunitare de justiie. Cap.9 Curtea de Conturi Consideraii generale Curtea de Conturi a dobndit statutul de instituie comunitar prin dispoziiile cuprinse n Tratatul de la Maastricht. Anterior, aceasta nu era menionat printre instituiile care trebuiau s participe la realizarea obiectivelor ncredinate Comunitii, fiind amintit doar ca organ auxiliar, separat i fr vreo precizare clar n sensul calitii sale instituionale. Principala funcie a Curii de Conturi este de a controla conturile Uniunii Europene Un element important de menionat este faptul c structura de personal i condiiile de eligibilitate ale acestuia respect aceiai logic ca i n cazul Curii de Justiie a C.E.. n acest sens, Curtea de Conturi are n compunerea sa cte un reprezentant din fiecare stat membru. Membrii si sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile lor din instituiile de control extern sau posed o pregtire i abiliti speciale pentru aceast funcie. Dei aceast condiie este menionat opional, normele comunitare solicit ca persoanele n cauz s aib o pregtire remarcabil n domeniu, lucru care reiese din nsi n elesul termenului personaliti care apare n textul Tratatului. De asemenea, membrii Curii de Conturi trebuie s i exercite n deplin independen atribuiile care le revin conform competenelor cu care a fost nzestrat aceasta, n interesul general al Comunitii, motiv pentru care este determinant condiia de a exista n prealabil o garanie de independen, pe care acetia trebuie s o prezinte la numirea lor. Totodat, membrii Curii de Conturi au obligaia de a aciona pe toat durata mandatului n condi ii de independen, motiv pentru care beneficiaz de privilegii i imuniti pentru activitile pe care le desfoar n exercitarea atribuiilor care le revin. n acest sens, persoanele desemnate s fac parte din Curtea de Conturi, au obligaia de a nu solicita i/sau de a accepta

instruciuni din partea vreunui guvern sau organism. Pe de alt parte, acestea la rndul lor trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura competenelor lor. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul U.E. pentru un mandat de ase ani, dintr-o list care centralizeaz propunerile fiecrui stat membru. La nvestirea lor, membrii Curii de Conturi se oblig s aib pe toat durata mandatului o anumit conduit, care n linii generale urmeaz modelul judectorilor comunitari. Astfel, dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, sunt n general identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Comunitii Europene. De asemenea, procedurile aplicabile n cazurile de ncetare a funciilor pentru membrii Curii de Conturi urmeaz i ele modelul judectorilor comunitari. Procedura folosit n actul de decizie n cadrul activitii Curii de Conturi este preluat din practica de pn n prezent din cadrul Uniunii Europene, membrii Curii de Conturi folosind pentru deliberare procedura votului cu majoritate calificat, iar orice decizie este luat numai dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii au lucrat sau trebuie s lucreze n instituiile de control financiar extern. Ca i n cazul Curii de Justiie a C.E. se aplic regula nlocuirii alternative a membrilor Curii de Conturi. Astfel, la primele numiri, patru membri ai Curii de Conturi, desemnai prin tragere la sori, au primit un mandat limitat la patru ani, pentru a asigura o anumit continuitate a funciilor. Dispoziiile Tratatului prevd i posibilitatea rennoirii mandatului, pentru acei membri care performeaz n activitatea desfurat n perioada mandatului. Preedintele Curii de Conturi este ales dintre membrii acesteia, prin vot secret, pentru o perioad de trei ani, acesta putnd s fie reales. El este ales cu o majoritate de dou treimi din numrul total al membrilor. Dac niciun candidat nu a obinut aceste voturi, se trece la al doilea tur de scrutin. De aceast dat, este ales candidatul care este votat de majoritatea membrilor. n timpul mandatului, membrii Curii nu pot avea alt activitate, remunerat sau nu. La nceputul mandatului, acetia i asum s respecte, att n timpul mandatului, ct i dup ncetarea acestuia, obligaiile, mai ales cele de onestitate i pruden n ceea ce privete acceptarea unor funcii i avantaje dup terminarea mandatului. Statutul de membru al Curii de Conturi nu mai este valabil n cazuri, precum, deces, demisie, destituire sau schimbare ordinar. n cazul destituirii, membrii rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii. n celelalte cazuri, membrul este nlocuit pn se ncheie mandatul.

Consiliul se ocup cu stabilirea salariilor, indemnizaiilor i pensiile care le revin membrilor i preedintelui Curii. Tot Consiliul stabilete orice indemnizaie care s nlocuiasc remuneraia. Lucrrile Curii de Conturi sunt asigurate de grupurile de lucru denumite camere i comitete. Rolul camerelor este de a adopta anumite rapoarte i avize, mai puin raportul anual bugetar al Uniunii Europene, care asigur ndeplinirea misiunii Curii de Conturi. Preedintele propune Curii repartizarea competenelor ntre camere, membrii fiind repartizai n acele camere. Fiecare camer este condus de un decan, ales din membrii si. Deciziile camerelor se iau cu majoritatea membrilor. n cazul n care se constat o egalitate a voturilor, decanul are dreptul de a da votul decisiv. Comitetele din interiorul Curii de Conturi de ocup cu aspectele care nu intr n aria de competene ale camerelor. Deciziile din cadrul comitetelor se iau la fel ca i n cazul camerelor. Secretarul General al Curii de Conturi este ales prin vot secret. Acesta conduce Secretariatul General i este responsabil doar n faa Curii. Principalele sale sarcini sunt cele legate de gestionarea personalului i modul de administrare al Curii. Competenele Curii de Conturi n exercitarea atribuiunilor sale, Curtea de Conturi este abilitat prin Tratat: s verifice conturile alocate att pentru veniturile, ct i pentru cheltuielile Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceast verificare; s furnizeze Parlamentului European i Consiliului U.E. o declaraie de asigurare privind att fiabilitatea conturilor, ct i legalitatea i regularitatea operaiunilor auxiliare. Aceast declaraie urmeaz s fie publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i poate fi suplimentat printr-o evaluare specific pentru fiecare domeniu mai important al activitii comunitare; s verifice legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor, precum i s certifice buna gestiune financiar, semnalnd orice neregularitate n acest sens. Controlul veniturilor se face pe baza constatrii vrsmintelor veniturilor ctre Comunitate, iar controlul cheltuielilor pe baza angajamentelor de plat;

s asiste Parlamentul European i Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor acestora de control al execuiei bugetare.

Elemente de procedur n activitatea Curii de Conturi n temeiul prevederilor statutare, procedura Curii de Conturi reglementeaz modul i limitele n care acioneaz aceasta. Astfel, Curtea de Conturi este abilitat: s efectueze orice aciune de control asupra documentelor care au inciden asupra fondurilor comunitare, iar dac este cazul acest control va trebui s fie executat fr ntrziere nu doar n instituiile Comunitii, dar i n localurile oricrui organism i/sau stat membru care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii. Aceast prevedere este aplicabil inclusiv n cazurile oricrui local al persoanelor fizice sau juridice care beneficiaz de pli de la bugetul comunitar; s se realizeze controale n statele membre, n colaborare cu instituiile naionale de control sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre trebuie s coopereze ntr-un spirit de ncredere, meninndu-i totodat fiecare independena. Aceste instituii sau servicii naionale urmeaz s informeze Curtea de Conturi dac intenioneaz s participe la control; s poat solicita orice document sau informaie de care Curtea de Conturi are nevoie n scopul ndeplinirii misiunii sale. n acest sens, procedura instituit de normele comunitare care reglementeaz activitatea Curii de Conturi instituie o obligaie n sarcina celorlalte instituii comunitare, a oricror organisme care gestioneaz fonduri n numele Comunitii, a oricror persoane fizice sau juridice care primesc fonduri de la bugetul comunitar, a instituiilor naionale de control sau, dac acestea nu au competenele necesare, serviciilor naionale competente, de a trimite Curii de Conturi orice document pe care aceasta l solicit n vederea exercitrii corespunztoare a atribuiilor sale; s aib acces la datele cu privire la activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor comunitare a Bncii Europene de Investiii. n acest sens, procedura confirm cutuma potrivit creia dreptul de acces la informaiile menionate se stabilete printr-un acord ntre Curtea de Conturi, Banc i Comisie. n situaia n care nu exist un astfel de acord, Curtea de Conturi va avea totui acces la informaiile necesare pentru controlul veniturilor i cheltuielilor gestionate de Banc;

s ntocmeasc la sfritul fiecrui an un raport dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Raportul urmeaz s fie transmis celorlalte instituii comunitare i publicat ulterior, mpreun cu rspunsurile aceptor instituii la observaiile Curii de Conturi, n Jurnalul Oficial al C.E.;

s prezinte n orice moment observaiile sale asupra unor chestiuni specifice, sub form de rapoarte speciale i s dea avize la cererea uneia dintre celelalte instituii comunitare. Regulile de procedur ale Curii de Conturi prevd ca toate aceste rapoarte i avize menionate s se adopte folosind procedura votului cu majoritatea membrilor componeni. Totui, Curtea poate s constituie camere interne n scopul de a adopta unele categorii de rapoarte sau avize potrivit condiiilor stabilite n Regulile sale de procedur;

s-i stabileasc singur Regulile de procedur, care, pentru a deveni operabile, necesit validarea acestora prin aprobarea Consiliului U.E., care statueaz n acest caz folosind procedura votului cu majoritate calificat.

n anul 1996, Comisia a adoptat Cartea Verde privind rolul, statutul i responsabilit ile controlorului legal de conturi n Uniunea European, iar la data de 31 ianuarie 2002, Curtea de Conturi i-a stabilit propriile Reguli de Procedur. Prin Declaraia cu privire la Curtea de Conturi, adoptat de Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunit la Bruxelles pentru a hotr modificrile Tratatelor (T.Ms., C.E., EUROATOM i C.E.C.O.) i a unor acte conexe60, exist prevederi care solicit Curii de Conturi i instituiilor naionale de control s-i armonizeze cadrul i condiiile colaborrii lor , cu meninerea autonomiei fiecreia. n temeiul acestui document, preedintele Curii de Conturi poate s instituie un comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale de control. n fiecare an, Curtea de Conturi i stabilete propriul calendar provizoriu pentru edine. De asmenea, pot avea loc i edine suplimentare la cererea peedintelui sau la cererea unui sfert din membrii si. Preedintele este cel care conduce edinele Curii de Conturi. Pentru adoptarea actelor este nevoie de ntrunirea unui cvorum egal cu dou treimi din numrul total de membri. Aceste edine nu sunt publice. Cap. 10 Alte organisme comunitare Consideraii generale

60

Modificrile respective au fost incluse n textul Tratatului de la Nisa i a altor documente.

Structura organizatoric a Comunitilor Europene conine, pe lng instituii, un mare numr de alte organisme comunitare care ajut la buna funcionare a instituiilor europene, n spiritul Tratatelor constitutive. Unele dintre acestea, din cauza importanei, au fost create direct prin dispoziiile Tratatului, iar altele au luat fiin prin acte emise de institu iile crora Tratatele le-au atribuit competene n acest sens. Din punct de vedere al importanei pe care o au n activitatea Uniunii Europene , putem afirma c instituiile comunitare sunt organe principale, iar celelalte sunt ceea ce unii autori numesc organe auxiliare, iar alii organe subsidiare. Acestea din urm sunt numeroase, foarte diverse din punct de vedere al sferei de activitate, precum i diferite ca form de constituire. Din acest motiv, statutele acestora sunt specifice fiecreia n parte, fiindu-le stabilite obiective i modaliti de funcionare foarte specializate. Din aceste considerente este dificil s se fac o clasificare a acestor organe auxiliare dup nite criterii unitare. Se pot face anumite departajri, n funcie de un criteriu sau altul, dup cum urmeaz: 1) dup rolul pe care l au de ndeplinit, unele au caracter consultativ, iar altele un caracter tehnic sau financiar; 2) din punct de vedere al personalitii juridice sunt fie organe cu personalitate juridic, cu autonomie sau fr autonomie, fie simple individualizri administrative sau financiare, care nu au personalitate juridic. Spre exemplu, organele tehnice sau financiare sunt organe nzestrate cu personalitate juridic i cu autonomie financiar. n acest sens pot fi menionate Agenia de aprovizionare C.E.E.A., Banca Central European, Banca European de Investiii; 3) Dup funciile pe care le ndeplinesc n arhitectura comunitar organele tehnice se departajeaz dup cum urmeaz: O prim categorie o reprezint organele tehnice care au funcii n principal financiare, precum Fondul de orientare i de garanii agricole, Fondul social, Fondul european de dezvoltare regional. O alt categorie de organe tehnice au funcii monetare, cum ar fi Comitetul monetar, Fondul european de cooperare monetar, Comitetul guvernatorilor bncilor centrale .a. Tratatul de la Lisabona mparte organele cu caracter tehnic n: o Ageniile Uniunii Europene; o Instituii tehnice pentru punerea n aplicare a P.E.S.C.; o Instituii tehnice pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal

4) dup modul de constituire, organele consultative sunt organe create: prin dispoziiile Tratatelor, cum ar fi spre exemplu Comitetul Consultativ al C.E.C.O. i Comitetul Economic i Social, care au fost create prin Tratatul C.E.C.O. i respectiv prin Tratatele C.E.E. i C.E.E.A., confirmate ulterior prin Tratatul de Fuziune i prin cel de la Maastricht; de instituiile comunitare i confirmate de Tratatul de la Maastricht, cum este Comitetul Reprezentanilor Permaneni i Comitetul Regiunilor. Elementul comun al tuturor organelor auxiliare este faptul c membrii acestora sunt numii de ctre Consiliul U.E., n calitatea lui de instituie cu atribuii de coordonare a aciunilor comunitare cu cele ale statelor membre. Ageniile U.E. nu au fost nfiinate prin tratate, ci printr-un act al instituiilor comunitare. n aceast categorie nu intr numai ageniile, ci i centrele, instituiile, fundaiile, oficiile i autoritile care funcioneaz n cadrul Uniunii. Ageniile Uniunii Europene Agenia Comunitar pentru controlul pescuitului (ACCP) a luat natere n 2005 de Consiliu. Principalul rol al acestei agenii este de a se ocupa de aplicarea normelor politicii din domeniul pescuitului pentru asigurarea unei cooperri i coordonri ntre statele membre. De asemenea, se ocup i cu aplicarea acestor norme n cazul inspectorilor cu privire la metodele folosite. Sediul ACCP se afl la Bruxelles, dar se va muta la Vigo (Spania). Agenia European de Mediu (AEM) are 32 de membri, dintre care 27 sunt statele U.E., iar restul sunt sunt state ca Elveia, Islanda, Liechtenstien, Norvegia i Turcia. Sediul AEM se afl la Copenhaga. Principalul rol al ageniei este de a informa publicului informaii cu privire la mediu. Agenia European pentru gestionarea cooperrii operative la frontierele externe (FRONTEX) a luat natere n 2007. Are competene n ceea ce privete gestionarea frontierelor externe ntre statele membre prin cooperare i urmrirea evoluiei cercetrilor n controlul i supravegherea acestor frontiere. Sediul FRONTEX este la Varovia. Agenia European pentru Medicamente (AEM) se afl la Londra i a fost creat n 1995. Principala atribuie a ageniei este de a asigura protecia sntii publice i a animalelor prin sigurana medicamentelor. Totodat se ocup i cu evoluia i dezvoltarea sectorului farmaceutic.

Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC) funcioneaz din 2007 i are sediul la Helsinki. Principala sa sarcin este de a asigura aplicarea regulamentului REACH (se ocup cu evaluarea i autorizarea produselor de natur chimic). Atribuiile AEPC sunt legate de regulamentul REACH privind gestionarea aspectelor tehnice i tiinifice ale sale. Agenia European pentru Reconstrucie (AER) s-a nfiinat n 2000 i se ocup cu programele Uniunii privind asistena statelor din Europa de Central i de Est, precum Serbia, Muntenegru, Macedonia i Kosovo, care se afl deja sub asistena Organizaiilor Naiunilor Unite. Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a datelor (ENISA) are sediul la Heraklion (Grecia) i funcioneaz din 2004. Se ocup cu acordarea de asisten Uniunii pentru asigurarea unui climat de securitate ridicat a informaiilor i a reelelor. Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de Munc (EU-OSHA) se afl n Bilbao (Spania) i a luat natere n 1994. n principal se ocup cu asigurarea siguranei i a sntii la locul de munc. Agenia colaboreaz cu angajatorii, angajaii i guvernele statelor membre. Agenia European pentru Siguran Aerian (EASA) a fost creat n 2002 i are sediul la Kln, Germania. Rolul EASA este s stabileasc i s asigure sigurana aviaei civile n zona european. De asemenea, supravegheaz sigurana produselor aeronautice prin aplicarea normelor n acest domeniu. Agenia European pentru Siguran Maritim (AESM) a luat natere n 2002. Sediul se afl la Lisabona. Se ocup, n principal, cu consolidarea sistemului de siguran maritim pentru a preveni poularea provenit de la nave, reducerea numrului persoanelor care i pierd viaa pe mare i a accidentelor maritime. Principala surs de poluare provine de la navele petroliere. Agenia Feroviar European (AFE) se ocup cu sigurana cilor ferate din Europa i dorete crearea progresiv a unei zone feroviare europene integrate att tehnic, ct i juridic. A fost creat n 2006 i are sediul la Valenciennes, Frana. Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) se ocup cu stabilirea msurilor necesare pentru a combate fenomenele rasiste, xenofobe i antisemite din cadrul U.E.. A fost nfiinat n 2007, iar sediul se afl la Viena. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA) a fost creat n 2002 cu scopul de a oferi consultan tiinific n domeniul siguranei alimentare. Are sediul la Parma, Italia.

Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT) asigur traducerea documentelor ageniilor i oficiilor europene. Sediul CdT se afl la Luxemburg. CdT a fost creat n 1994. Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) promoveaz nvmntul pe parcursul ntregii vieii pe teritoriul Uniunii. CEDEFOP a luat natere n 1975 i are sediul la Salonic. Principalele atribuii sunt n domeniul calificrilor profesionale i n domeniul formrii formatorilor. Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDPC) asigur mijloacele necesare pentru aprarea mpotriva gripei, SARS i HIV/SIDA, i a celorlalte boli infecioase. Centrul a fost nfiinat n 2004, iar sediul su se afl la Stockholm. Fundaia European de Formare Profesional (FEF) promoveaz pregtirea profesional din statele partenere. FEF colaboreaz cu 30 de ri de pe 3 continente. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (EUROFOUND) a fost creat n 1975, avnd sediul la Dublin. Principalul su rol este de a asigura implementarea unor programe pentru a contribui la mbuntirea condiiilor de munc i de via din zona Uniunii. Observatorul European pentru droguri i toxicomanie (OEDT) are rolul de a preveni consumul de droguri, n special prin implementarea unor programe specifice i prin publicitate. Sediul se afl la Lisabona. OEDT a fost nfiinat n 1993. Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) a fost creat n 1994 i are sediul la Angers, Frana. Are atribuii n respectarea drepturilor din domeniul varietilor vegetale. Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OAPI) se ocup cu nregistrarea mrcilor i a desenelor din U.E.. A luat natere n 1996, iar sediul se afl la Alicante, Spania. Instituii tehnice pentru punerea n aplicare a P.E.S.C. Agenia European de Aprare (AEA) are sediul la Bruxelles. A fost creat n 2004 i se ocup cu definirea i rezolvarea necesitilor P.E.S.A., promovarea acitivitilor privind colaborarea ntre statele U.E. n ceea ce privete echipamentul de aprare i acordea de asisten n dezvoltarea industriei de aprare european. Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS) contribuie la crearea culturii din domeniul securitii europene. ISS ajut la dezvoltarea politicii europene i de securitate comun. Sediul se afl la Paris.

Centrul European pentru Observaii prin Satelit (CSUE) a luat natere n 2002 i are sediul la Torrejn de Ardoz, Spania. Sprijin luarea deciziilor n U.E. n cadrul politicii europene i de securitate comun i mai ales, n cadrul P.E.S.A.. Principalul ror este de a contribui la prevenirea conflictelor i de a acorda ajutor n timpul dezastrelor. Activitatea CSUE se bazeaz pe elaborarea studiilor rezultate din imaginile preluate prin satelit. Instituii tehnice pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal EUROPOL a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Sediul se afl la Haga. Are n structura sa un Consiliul de Administraie care este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru care trebuie s se ocupe de supravegherea activitii instituiei, i un Consiliu Director care este numit de Consiliu. Principala misiune a EUROPOL este s asigure aplicarea legii n Uniunea European, mai ales mpotriva crimei organizate sau a terorismului. Activitile instituiei sunt ndreptate n combaterea traficului de droguri, persoane i vehicule, reelele de imigraie, terorismul, falsificarea banilor, n special a monedei euro, etc. La desfurarea activitii EUROPOL particip 610 persoane, dintre care 105 sunt ofieri de legtur EUROPOL (OLE), iar restul sunt ofieri, analiti i ali experi. Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare (EUROJUST) a fost creat de Consiliu n 2002 pentru a intensifica cooperarea i coordonarea juridic ntre statele membre ale U.E.. Aceasta se realizeaz prin adoptarea unor msuri structurale la nivelul Uniunii pentru o mai bun coordonare a aciunilor n investigarea i acuzarea suspecilor din statele membre. EUROJUST este alctuit din cte un reprezentant din fiecare stat membru, care pot fi judectori sau procurori. Sediul instituiei se afl la Haga. Colegiul European de Poliie (CEPOL) srpijin pregtirea i formarea profesional la un nivel transfrontalier a ofierilor din poliie pentru a ajuta la mbuntirea i consolidarea cooperrii ntre organizaiile i instituiile naionale. De asemenea, are rol n prevenirea criminalitii i n asigurarea ordinii i securitii publice. Sediul Secretariatului se afl la Bramshill, Marea Britanie. CEPOL a fost nfiinat n 2005. Oficiul European Anti-Fraud (OLAF) a fost creat n 1999 i nlocuiete Fora Operativ pentru Coordonarea Prevenirii Fraudelor. Aceast instituie ntr n structura Comisiei Europene. Principala misiune a sa este de a proteja interesele U.E. i de a preveni frauda i corupia. OLAF are patru prioriti: s dezvolte politici pentru prevenirea fraudei, s promoveze cooperarea ntre autoritile competente naionale, s asigure cooperarea i coordonarea pentru a preveni i a combate frauda i s contribuie la perfecionarea legislaiei n materie penal. OLAF este un organ de investigaii.

Banca Central European Banca Central European (B.C.E.) este un organism independent, att fa de instituiile comunitare, ct i fa de rile membre. Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (art.282 din TFUE). n ceea ce privete exercitarea competenelor oi administrarea propriilor finane, BCE se bucur de deplin independen. Aceasta este nzestrat cu personalitate juridic i este administrat de un Consiliu al guvernatorilor, compus din directorii BCE/Comitetul Executiv i guvernatorii bncilor centrale. . Comitetul Executiv al Bncii Centrale Europene are n subordine un preedinte, un vicepreedinte i 4 membri. Acetia sunt numii de Consiliul European, la recomandarea Consiliului i dup ce Parlamentul European i Consiliul Guvernatorilor s-au consultat. Membrii din cadrul Comitetului Executiv sunt alei dintre persoanele a cror activitate n domeniul bancar sau monetar este recunoscut. Ei sunt alei pe o perioad de 8 ani, fr posibilitatea rennoirii mandatului. Comitetul Executiv este format numai din resortisanii statelor membre. Normele comunitare autorizeaz Banca Central European cu exclusivitatea emiterii biletelor de banc pentru Comunitate, nici o alt instituie de credit nemaivnd aceast funcie. n virtutea competenelor cu care a fost nzestrat, B.C.E. este singura institu ie comunitar care aprob emisiunea monetar, fiind singura acreditat s se ocupe de emisiunea monedei euro. n vederea executrii acestei atribuii B.C.E. are obligaia s participe la sarcinile S.E.B.C. referitoare la stabilitatea preurilor, a fundamentrii i conducerii politicii monetare a Comunitii, avnd totodat i sarcina de a administra rezervele de schimb. Pentru ca B.C.E. s poat s-i ndeplineasc n mod corespunztor atribuiile care i revin, normele comunitare oblig statele membre s o consulte n prealabil pentru orice act comunitar sau proiect naional care se emite n domeniul su de competen. n vederea ndeplinirii obiectivelor sale, Banca Central European adopt regulamente i decizii, emite recomandri i avize. Regulamentele i deciziile sunt supuse controlului Curii de Justiie a C.E. pe calea diferitelor forme de recurs. La edinteele Consiliului Guvernatorilor pot participa i un membru al Comisiei i preedintele Consiliului, dar acetia nu au drept de vot. Preedintele BCE poate participa la ntlnirile Consiliului dac se va discuta despre obiectivele i misiunile SEBC.

BCE este nsrcinat s prezinte anual un raport privind activitatea SEBC, Consiliului, Comisiei, Parlamentului European i Consiliului European. Banca European de Investiii Banca European de Investiii (B.E.I.) este un organism independent, cu o larg autonomie gestionar i cu o structur organizatoric proprie. S-a constituit n temeiul dispoziiilor Tratatului de la Roma, n 1958, cu un capital social format din contribu iile statelor membre i ale Comunitii Economice Europeane. Bncii Europeane de Investiii i-a fost atribuit capacitatea de a acorda mprumuturi i garanii n toate sectoarele de activitate economic, fiind abilitat s ofere mprumuturi chiar i pe pieele financiare. n prezent, B.E.I. este principala instituie de credit a Uniunii Europene. Ca i Banca Central European, BEI are personalitate juridic i are o structur proprie de adoptare a deciziilor. Din competenele cu care a fost nzestrat Banca European de Investiii, principala sarcin care i revine este aceea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i fr obstacole a pieei comune n interesal Comunitii, pentru acesta fiind autorizat s fac apel la pieele de capitaluri i la resursele proprii. n acest scop aceasta finanez proiecte n toate sectoarele economiei, prin acordarea de mprumuturi i de garanii, fr a urmri un scop lucrativ. Spre exemplu B.E.I. finaneaz urmtoarele tipuri de proiecte: de dezvoltare i punere n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate, ceea ce presupune restricii privind destinaia acestora strict teritorial; viznd modernizarea sau conversia ntreprinderilor; pentru crearea de activiti noi ca urmare a stabilirii progresive a pieei comune i care, prin amploarea i natura acestora, nu pot s fie n ntregime acoperite prin diverse mijloace existente la nivelul fiecreia dintre statele membre; de interes comun pentru mai multe state membre, care, prin amploare i natura lor nu pot s fie, de asemenea, acoperite prin diverse mijloace existente la nivelul fiecreia dintre statele membre. Sediul Bncii Europene de Investiii se afl la Luxemburg. Statele membre sunt membrii BEI i contribuie mpreun la capitalul bncii. Acest capital depete 232,3 miliarde de euro. n ndeplinirea sarcinilor sale, B.E.I. faciliteaz finanarea programelor de investiii n strns legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Comunitii. Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului,

respectnd urmtoarea ordine de prioriti: regiunile mai slab dezvoltate, proiecte de interes comun, proiecte legate de modernizare. Pe lng fondurile proprii provenite din cotizaiile rilor membre, B.E.I. este abilitat s atrag i alte fonduri, cum ar fi cele provenite din mprumuturile pe care este autorizat s le contracteze pe piaa financiar internaional, mprumuturi contractate cu dobnzi reduse i n general cu rate fixe de restituire. Este un organism independent fa de alte instituii comunitare, cu o larg autonomie gestionar i cu o structur organizatoric proprie. Este condus de un Consiliu al guvernatorilor, ca instan suprem, compus din minitri delegai ai rilor membre (n general, ministrul economiei sau cel al finanelor), cte unul din fiecare stat membru. Principala menire a acestui organism este stabilirea, prin ntlniri anuale, a politicii generale a bncii, fiind principalul organ cu putere de decizie din cadrul BEI. Consiliul Guvernatorilor are urmtoarele competene: stabilete directivele care se refer la politica de creditare a BEI; poate numi sau demite membrii Consiliului de Administrare sau ai Comitetului de Direcie; poate mputernici BEI s contribuie la finanarea proiectelor din afara Uniunii; aprob regulamentul intern al bncii; poate adopta decizii referitoare la suspendarea activitii BEI. Colegiul directorilor este compus din 25 directori i 13 supleani; directorii sunt numii de Consiliul guvernatorilor pentru o perioad de 5 ani. Colegiul decide asupra diverselor operaiuni ntreprinse i asigur desfurarea lor corespunztoare. Comitetul de administrare, compus din preedintele BEI i ase vicepreedini, numii pentru o perioad de 6 ani de ctre Consiliul guvernatorilor, la propunerea Colegiului directorilor, rspunde de activitatea zilnic a Bncii. Adoptarea Tratatului de la Lisabona a modificat structura Consiliului de Administrare, astfel c este format din preedintele bncii, 28 de administratori i 18 supleani. Ei sunt numii de Consiliul Guvernatorilor pe o perioad de 5 ani, mandatul putnd fi rennoit. Consiliul de Administrare se ocup cu deciziile privind acordarea creditelor i a garaniilor, i stabilete ratele pentru dobnzi i comisioanele garaniilor. Comitetul de direcie, care asigur gestiunea afacerilor curente, pregtete i execut deciziile Consiliului de administraie, formuleaz avizele privind mprumuturile, este compus

dintr-un preedinte i (ase) 8 vicepreedini, desemnai pentru ase ani de Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de administraie, cu posbilitatea realegerii. Comitetul de verificare (de control), compus din trei membri, numii de Consiliul guvernatorilor; atribuiile Comitetului sunt verificrile anuale ale operaiunilor BEI i a actelor ei. Acest comitet mai este numit i Comitetul de Audit. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Comitetul de Audit este forat din 6 membri numii de Consiliul Guvernatorilor. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Transformrile politice radicale care au avut loc la nceputul ultimului deceniu din sec al XX-lea cu rile aflate n sfera de influen a fostei U.R.S.S. prefigurau i o revigorare economic a acestora. Comunitatea European devenise contient de nevoile i inteniile de transformare a statelor foste comuniste, dar n egal msur i de interesul ei major de a-i crea noi piee de desfacere pe care s le integreze n procesul de integrare european. Astfel, obiectivul urmrit iniial prin nfiinarea acestei bnci a fost acela de a lrgi cmpul de aciune al B.E.I. spre statele din estul i centrul Europei. Chiar dac propunerea nu a fost acceptat, ideea sprijinirii acestor state a fost luat n consideraie. De aceea, s-a hotrt nfiinarea B.E.R.D., care urma s aib rolul de a acorda mprumuturi pentru investiii productive rilor din aceast zon a Europei (P.E.C.O.). Principalul rol al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare este acela de a acorda ajutor i de a sprijini economiile celor 28 de state din Europa Central i Asia Central. Numrul total de membri care susin capitalul BERD este de 60 de state i dou instituii interguvernamentale. Astfel, s-a nfiinat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) care a fost inaugurat la Londra, la data de 15 aprilie 1991, ca urmare a deciziei luate n cadrul reuniunii la vrf a celor apte state cele mai industrializate, care a avut loc la Paris la 15 iulie 1989. Actul constitutiv a fost semnat la Paris la 29 mai 1990. Majoritatea capitalului Bncii este deinut de statele membre ale Comunitii, de C.E.E. i de B.E.I., care reprezint circa 85%, restul de 15% revenind statelor beneficiare. Aceasta nseamn c P.E.C.O. nu dispunea de un numr suficient de voturi pentru a bloca deciziile adoptate, ntruct, potrivit statutului, pentru aceasta era nevoie de o majoritate calificat. Sprijinirea statelor foste comuniste era condiionat de performanele acestora n procesul de tranziie. Astfel, rile care puteau beneficia de aceste mprumuturi trebuiau s ndeplineasc anumite criterii, dintre care menionm: respectarea i promovarea principiilor democraiei pluraliste;

crearea unor mecanisme specifice economiei de pia; ncurajarea iniiativei private i spiritului ntreprinztor. Pentru concretizarea obiectivelor propuse, s-a gsit formula acordurilor de asociere.

Aceste acorduri au vizat realizarea treptat a liberului schimb pentru produse industriale n C.E.E., cu clauze precise pentru fiecare ar P.E.C.O. cu privire la protecia pentru anumite produse, la dezvoltarea unei cooperri industriale, tehnice i tiinifice, n domeniul pregtirii profesionale, mediului .a.m.d.. Aceste acorduri au fost finanate prin B.E.R.D.. Structura BERD const dintr-un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de administraie i un preedinte asistat de cinci vicepreedini. Mandatul guvernatori-lor este fixat de guverne. Cel al administratorilor este de trei ani, iar al preedintelui este de patru ani. Consiliul Guvernatorilor este format din cte un guvernator din fiecare stat membru, de obicei fiind vorba de ministrul de finane. Acionarii BERD sunt statele membre, cei care contribuie la capitalul bncii. BERD se ocup de investiii n cadrul ntreprinderilor private cu scopul de a promova reformele structurale i sectoriale, competiia, privatizarea, instituii financiare i sisteme juridice mai puternice, dezvoltarea infrastructurii pentru susinerea sectorului privat i guvernarea corporativ eficient61. Organe auxiliare consultative Comitetul Economic i Social Ideea constituirii Comitetului Economic i Social a aprut din necesitatea reunirii unor opinii ct mai diverse cu privire la activitatea Comunitilor Europene i a permite ct mai multor productori i comerciani s participe direct la procesul de luare a deciziei comunitare, oferindu-le n acest fel acestora posibilitatea de a o influena. Comitetul Economic i Social a fost creat prin dispoziiile Tratatelor de la Roma. Dispoziiile acestui Tratat l-a subordonat Consiliului U.E. prin unificarea ntr-un singur Comitet a celor dou existente n C.E.E. i C.E.E.A., dar nu i prin fuziunea cu Comitetul Consultativ al C.E.C.O.. Principala atribuie a Comitetul Economic i Social const n sprijinirea activitii Consiliului U.E. i a Comisiei, avnd n acest sens un rol consultativ (permite membrilor s participe la procesul decizional din cadrul Uniunii Europene). Ca i COREPER, C.E.S. este un organ consultativ al Consiliului U.E. sau al Comisiei. n acest sens se pot identifica dou categorii de consultri.
Nicoleta Diaconu-Dreptul Uniunii Europene:tratat, Ediia aII-a revizuit , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2011.
61

Prima categorie const din avizele obligatorii, pe care Comitetul trebuie s le dea pentru acele cazuri prevzute expres n Tratat. n aceste situaii, deciziile Consiliului U.E. nu sunt valabile dac acesta nu cere avizul Comitetului. Pe lng caracterul obligatoriu impus anumitor spee de Tratat, n anumite cazuri, Comitetul Economic i Social este obligat s dea un aviz, ori de cte ori instituiile comunitare l consult i/sau de fiecare dat cnd aceasta se consider ca fiind necesar. Potrivit prevederilor din Tratatul C.E.E. din 1957, Comitetul Economic i Social trebuie consultat n urmtoarele domenii: politica agricol, libera circulaie a forei de munc, dreptul de reziden, extinderea liber a serviciilor, transport, piaa comun, politica social, fondul social european, pregtirea profesional, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul. Procedura consultrilor obligatorii ale C.E.S. a fost extins prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht i asupra altor domenii care inicial nu erau prevzute. Cea de-a doua categorie de consultri sunt cele care au ca finalitate avize facultative, acestea fiind cele cerute de Consiliu U.E., dar fr ca tratatele s le pretind. Art.2a din Regulamentul de Procedur i acord Comitetului Economic i Social unele atribuii specifice pentru adoptarea: drepelului Uniunii Europene; imnul Uniunii Europene; devizia Unit n diversitate; srbtorete pe 9 mai ziua Uniunii Europene.

Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii pentru un mandat de patru ani , (Tratatul de la Lisabona-5 ani), pe baza propunerilor naintate din partea statelor membre. Consiliul U.E., folosind procedura votului cu majoritate calificat, adopt lista membrilor ntocmit n conformitate cu propunerile statelor membre. Spre deosebire de Comitetul Regiunilor, nu se numesc i membri supleani. Procedura numirii membrilor, oblig Consiliul U.E. s consulte Comisia i, de asemenea, are facultatea de a cere opinia asupra propunerilor primite organizaiilor europene reprezentative ale diverselor sectoare economice i sociale interesate de activitatea Comunitii. Numrul total al membrilor Comitetului Economic i Social, repartizarea lor numeric privind statele membre i candidate, condiiile exercitrii mandatului, precum i organizarea sa intern sunt identice celor prevzute pentru Comitetul Regiunilor. Astfel, conform dispoziiilor Tratatului de la Nisa care a realizat cele mai recente modificri n plan instituional comunitar, numrul membrilor C.E.S. gndit pentru o Europa de 27 de state, este

fixat n funcie de ponderea populaiilor statelor membre. Respectnd acest criteriu, repartizarea acestora este urmtoarea: Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 24, Spania, Polonia 21, Romnia 15, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Suedia, Austria, Bulgaria, Ungaria i Rep.Ceh cte 12, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia cte 9, Letonia, Slovenia i Estonia cte 7, Cipru i Luxemburg, 6, Malta 5, n total 344. n timpul mandatului, reprezentanii alei acioneaz independent att fa de propriul lor guvern, ct i fa de organizaiile crora le aparin, desfurndu-i activitatea numai n interesul general al Comunitilor. Structura organizatoric i de personal a Comitetului Economic i Social este stabilit de acesta i cuprinde: Adunarea general, un preedinte i un birou, pentru o durat de doi ani. De asemenea, procedura intern prevede posibilitatea nfiinrii de Secii, Grupuri, seciunile specializate, Subcomitete i a unui Secretariat General. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai vieii economice i sociale, crora li s-a creat astfel posibilitatea s-i exprime n mod colectiv punctele de vedere asupra activitilor comunitare. Aceti reprezentani provin din rndurile productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, profesiunilor liberale i de interes general, meseriailor i muncitorilor. Avndu-se n vedere componenda Comitetului Economic i Social, membrii acestuia sunt mprii n trei grupuri: Grupul 1 este alctuit din patroni/Angajatori;; Gupul 2 cuprinde muncitori/Salariai; Grupul 3 include diverse alte activiti (meteugari, comerciani, fermieri, ali profesioniti) , Celelalte componente cu caracter economic i social. Biroul este alctuit din: preedinte, 2 vicepreedini, cei 3 preedini de grup, preedinii seciunii specializate i un numr de membri care s nu depeasc numrul statelor membre. Preedintele este ales din membrii celor 3 grupuri, iar mandatul acestuia nu poate fi rennoit. Vicepreedinii sunt alei din celelalte grupuri din care nu face parte preedintele. Decanul de vrst, cel nsrcinat s convoace Comitetul, alege membrii Biroului, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Membrii Biroului sunt alei dintre candidaii care au cel mai mare numr de voturi, reprezentnd o ptrime din numrul total de voturi. Biroul se ntlnete n edint dac este convocat de preedinte sau de 10 membri. Principalele atribuii ale Biroului sunt: i stabilete propriul Regulament de Procedur; se ocup de organizarea i funcionarea Comitetului;

exercit prerogativele de natur bugetare i financiare; i asum responsabilitatea politic de conducere a Comitetului. n cadrul Biroului se poate forma un grup de buget care s asigure prgtirea

proiectelor de decizii n materie financiar i bugetar. Pentru a da impulsurile necesare strategiei de comunicare ale Comitetului, se poate crea i un grup de comunicare. Este condus de unul dintre vicepreedinii Biroului i este alctuit din din 9 membri alei de Birou. Preedinia este asigurat de un preedinte i din 2 vicepreedini. Principalele sale compentee sunt: se ocup cu conducerea activitilor din cadrul Comitetului; poate acorda secretarului general diferite sarcini; are rol n reprezentarea Comitetului. Grupurile sunt conduse de un preedinte, ajutat de 2 pn la 5 vicepreedini, iar fiecare grup are un secretar i un numr de consultani. Acetia sunt numii de ctre Consiliul U.E. pentru o perioad de 4 ani, care sunt alei, folosindu-se procedura votului cu unanimitate, de pe o list propus de guvernele naionale. Regulile de procedur permit ca mandatul acestora s poat fi rennoit. Potrivit noilor dispoziii din Regulamentul de Procedur, grupurile se ocup cu numirea preedinilor i vicepreedinilor. Preedinii grupurilor sunt membrii Biroului i sprijin preedinia Comitetului Economic i Social. Principalele atribuii ale grupurilor sunt: mpreun cu preedinia Biroului contribuie la pregtirea lucrrilor Biroului sau ale Adunrii; vin cu propuneri pentru formarea componenei grupului pentru buget; vin cu propuneri pentru componena Observatoarelor i a comisiilor consultative; propun membri pentru delegaiile i comitetele consultative. Comitetul Economic i Social i desfoar activitatea n seciuni specializate pentru principalele domenii reglementate prin Tratat. n subordinea Comitetului se regsesc ase seciuni specializate, la propunerea Biroului, Adunarea Plenar poate nfiina i altele. Aceste seciuni sunt reexaminate din 5 n 5 ani. Numrul membrilor acestor seciuni nu este unul fix, dar fiecare membru al Comitetului Economic i Social trebuie s se ncadreze ntr-o seciune, excepie fcnd statele care au 9 consilieri, n acest caz putnd fi ncadrai 2 membri. Seciunea specializat este condus de un birou format dintr-un preedinte i 3 vicepreedini. Mandatul acestuia este de 2 ani i jumtate. Seciunile se ocup cu adoptarea avizelor sau a rapoartelor de informare care privesc chestiunile pentru care au fost create.

De asemenea, regulile de procedur permit ca s se organizeze unele subcomitete pentru a pregti proiecte de avize n legtur cu unele probleme specifice sau n anumite domenii, spre a fi prezentate plenului Comitetului Economic i Social pentru luarea lor n dezbatere i deliberare asupra reglementrii acestora. Subcomitetele se ocup cu elaboarea proiectelor de aviz sau de rapoarte de informare cu privire la chestiuni strict orizontale cu caracter general, care se prezint nti Biroului i ulterior se supun dezbaterii Comitetului (art.19 din Regulamentul Comitetului). Fiecrui comitet i este atribuit un domeniu. Seciile, constituite pe nou domenii ale Comunitilor, sunt urmtoarele: agricultura i piscicultura; transporturi i comunicaii; industrie, comer, mic industrie i servicii; probleme economice, financiare i monetare; probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur; relaii externe, politici comerciale i dezvoltare; energie, probleme nucleare i cercetare; dezvoltare regional, planificare urban i rural; mediu, sntate public i problemele consumatorului. Referitor la regulile interne de procedur ale Comitetului Economic i Social, este important de tiut c: Preedintele trebuie s provin din Grupul 3, iar vicepreedinii din Grupurile 1 i 2; C.E.S. i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului Consiliului U.E.. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13 iunie 1974; la propunerea Biroului, preedintele este autorizat s convoace Comitetul Economic i Social, dar cu acordul majoritii membrilor acestuia din urm; ntruct Biroul este ales pentru doi ani, ntr-un mandat de patru ani, vor exista dou birouri succesive; plenul Comitetului se reunete de regul de 10 ori pe an, sarcina pregtirii ordinii revenind Biroului; avizele sunt pregtite n seciile de specialitate i votate n edina plenar a seciei respective, unde trebuie aprobate folosindu-se procedura de vot cu majoritatea voturilor exprimate. n unele situaii ns este nevoie de unanimitate. ncepnd din anul 1972, C.E.S. a primit dreptul s emit avize din proprie iniiativ asupra oricror

probleme legate de activitile comunitare, nu numai n probleme economice i sociale, ci i n alte domenii, de la probleme instituionale pn la politica general comunitar. Consacrarea acestui drept de iniiativ s-a fcut ulterior, prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, prin care Comitetul Economic i Social este autorizat s poat lua iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider oportun; avizele emise trebuie dezbtute n plenul Comitetului; avizul ntocmit de C.E.S., acordat pe baza avizului seciei specializate, precum i darea de seam privind desfurarea deliberrilor, sunt trimise att Consiliului U.E. ct i Comisiei. Comitetul Regiunilor Tratatele comunitare constitutive nu au prevzut dispoziii cu privire la politica regional comunitar chiar dac existau unele referiri ale acestora i la regiuni. Problematica regional se regsea fie n cadrul politicilor comune privitoare la agricultur sau transporturi, fie n cadrul politicilor comunitare sociale. Ulterior ns, cele care au pus bazele viitoarei politici regionale au fost comunit ile nsele. Din punct de vedere instituional, primii pai concrei au fost fcui n anul 1967, atunci cnd a fost creat o Direcie General de Politic Regional, iar dup aceasta, n anul 1975, avea s se nfiineze Comitetul de Politic Regional. n anul 1988, Comisia a instituit un Comitet Consultativ al Colectivitilor Regionale i Locale. ncercrile de instituionalizare a activitilor comunitare la nivelul regiunilor s-au confruntat, nc de la nceput, cu dificultatea definirii unui concept asupra noiunii de regiune care s fie unanim acceptat de toate statele membre. n cele din urm, a fost nevoie ca nsi Comisia s dea un coninut noiunii de regiune, plecnd de la cteva caracteristici dominante. n acest fel, comisarii europeni au pornit cu o departajare atipurilor de regiuni, distingnd ntre urmtoarele categorii: regiuni cu dezvoltare ntrziat, regiuni industriale n declin, regiuni puternic industrializate, regiuni agricole, regiuni urbane cu probleme, regiuni periferice, frontaliere, maritime, insulare. Ulterior, pentru a gestiona coerent o asemenea problematic, Comunitatea European a simit nevoia s implice n aceast materie pe cei care erau cei mai avizai i totodat direct interesai n promovarea conceptului de regiune, anume chiar comunitile locale nsele. n acest fel se ddea satisfacie i colectivitilor regionale care exercitau presiuni tot mai mari asupra statelor membre pentru a determina participarea lor la luarea deciziilor. Astfel, prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht s-a creat n cadrul

Uniunii Europene un Comitet al Regiunilor compus din reprezentani ai diferitelor colectiviti regionale i locale. Comitetul Regiunilor i stabilete propriul regulament de funcionare, care pentru a deveni operaional are nevoie de aprobarea Consiliului U.E. prin procedura votului cu unanimitate. Astfel, primul regulament de funcionare din istoria U.E. a fost aprobat la 25 mai 1994, dup ce sesiunea constitutiv a avut loc ntre 910 martie 1994. Comitetul Regiunilor este format din Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile. Membrii Comitetului au calitatea de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul acestora, fie sunt rspunztori politic fa de o adunare aleas i nu trebuie s ndeplineasc nici un mandat imperativ. Acetia i exercit atribuiile n mod independent i numai n interesul general al Comunitii. Numrul membrilor Comitetului Regiunilor pentru o Europ de 27 de state, conform prevederilor Tratatului de la Nisa, este fixat n funcie de ponderea populaiilor statelor membre. Repartizarea acestora este urmtoarea: Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 24, Spania, Polonia 21, Romnia 15, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Suedia, Austria, Bulgaria, Ungaria i Rep.Ceh cte 12, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia cte 9, Letonia, Slovenia i Estonia cte 7, Cipru i Luxemburg, 6, Malta 5, n total 344. Numrul membrilor Comitetului i repartizarea locurilor sunt aceleai cu cele din Comitetul Economic i Social. Exist i un numr de membri supleani egal cu cel al membrilor plini. Att membrii plini, ct i supleanii sunt numii de Consiliul U.E. la propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani. Tratatul de la Lisabona modific durata mandatului pentru o perioad de 5 ani, att pentru membrii Comitetului Regiunilor, ct i pentru supleani. Normele comunitare reglementeaz i posibilitatea ca un reprezentant care ndeplinete sufragiile naionale s poat accede la un nou mandat. Procedura intern prevede ca, preedintele, vicepreedintele i membrii Biroului Permanent s fie desemnai de Comitetul Regiunilor dintre membrii acestuia, pentru un mandat de doi ani. Potrivit art.306 din TFUE, mandatele preedintelui i ale Biroului sunt pe o perioad de 2 ani i jumtate. Adunarea Plenar este competent s: adopte avize, rezoluii i rapoarte; s estimeze veniturile i cheltuielile Comitetului i s elaboreze un Project pe baza datelor;

la nceputul fiecrui mandat, trebuie s adopte programul politic; se ocup cu alegerea membrilor Biroului; formeaz comisiile. Biroul Comitetului Regiunilor este compus din: preedinte, prim-vicepreedinte, un

vicepreedinte pentru fiecare stat membru, 27 de membri i preedinii desemnai de grupurile politice. Locurile din cadrul Biroului, mai puin cele rezervate preedinilor grupurilor politice, preedintelui i prim-vicepreedintelui, sunt mprite ntre delegaiile naionale, dup cum urmeaz: Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Polonia i Spania: 3 locuri; Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Grecia, Irlanda, Lituania, Portugalia, Cehia, Romnia, Slovacia, Suedia, rile de Jos, Ungaria: 2 locuri; Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia: 1 loc. Adunarea Parlamentar alege Biroul pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Preedintele i vicepreedintele sunt alei cu majoritatea voturilor. Biroul ndeplinete urmtoarele funcii: elaboreaz i prezint n faa Adunrii Plenare programul politic; este competent s organizeze i s conduc lucrrile comisiilor i ale Adunrii Plenare; adopt programul anual de munc al comisiilor, la propunerea lor; se ocup cu organizarea Comitetului Regiunilor, a Secretariatului General i a organelor Comitetului; poate forma grupuri de lucru formate din membrii Biroului sau ali membri din cadrul Comitetului, pentru a-l asista pe probleme specifice. Preedintele este abilitat s conduc lucrrile Comitetului Regiunilor. Comisiile sunt formate pe o perioad de 5 ani. Acestea se ocup cu pregtirea lucrrilor Comitetului. n fiecare comiste trebuie s se regseasc cel puin un membru din rndul statelor membre, iar n unele cazuri, pot fi i 2. Aceste comisii se ocup cu elaborarea rapoartelor, rezoluiilor i avizelor, care urmeaz a fi adoptate de Adunarea Plenar, i tot ele elaboreaz programul de lucru anual. n structura Comitetului Regiunilor se afl i secretarul general, care conduce Secretariatul General. Acesta trebuie s asigure aplicarea deciziilor Biroului sau ale preedintelui.

Procedura intern prevede ca, n situaia n care mandatul electoral pe baza cruia au fost propui reprezentanii comunitilor se ncheie n regiunile n care au fost alei n statele membre, mandatul acestor membri n cadrul Comitetului ia sfrit de drept i acetia sunt nlocuii pentru perioada care a mai rmas din mandatul de reprezentant/supleant n Comitetul Regiunilor, urmndu-se aceeai procedur: numit de Consiliul U.E. la propunerea statului membru. Dup cum s-a menionat, mandatul lor ns poate s fie i rennoit. Normele comunitare prevd pentru reprezentanii comunitilor i anumite incompatiliti. Nici un membru al Comitetului Regiunilor un poate avea n acelai timp i calitatea de membru al Parlamentului European. Aceasta pentru c pe de o parte nu trebuie s fie obligai de nici un mandat imperativ, iar pe de alt parte pentru c trebuie s i poat exercita funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Comitetul Regiunilor a fost nfiinat cu un rol consultativ. Consultarea Comitetului Regiunilor se face n aceleai condiii cu cele ale Comitetului Economic i Social, fiind obligatorie doar n situaiile prevzute de Tratat. Aceasta ns nu limiteaz posibilitatea consultrii Comitetului Regiunilor la cererea n principal a Comisiei sau a Consiliului, dar i de Parlamentul European, din iniiativa acestora, dac se consider oportun acest lucru. Comitetul Regiunilor, la fel ca i Comitetul Economic i Social, are dreptul de a emite avize atunci cnd apreciaz c este nevoie, fiind autorizat s emit un aviz i din proprie iniiativ, dac va considera c acest lucru este necesar. Avizul, precum i o prezentare a deliberrilor, sunt transmite Consiliului U.E. i Comisiei, acestea fiind, n mod normal, instituiile beneficiare, potrivit principiului simetriei. n situaia menionat, instituiile n cauz vor stabili un termen pentru prezentarea avizului, de cel puin o lun de la data comunicrii care este adresat n aceast privin preedintelui Comitetului Regiunilor. n absena avizului, pot fi luate msurile necesare, dar numai dup expirarea termenului menionat. nfiinarea Comitetului Regiunilor a constituit un pas concret ctre atingerea obiectivului, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, care viza apropierea instituiilor comunitare de ceteanul european, n sensul preocuprii manifestate de reprezentanii statelor membre fa de necesitatea aprofundrii solidaritii ntre popoarele acestora cu respectarea istoriei, culturii i tradiiilor lor. n acelai timp, nfiinarea Comitetului Regiunilor a contribuit la ntrirea caracterului democratic, precum i la sporirea eficacitii funcionrii instituiilor, astfel nct s le permit acestora s-i ndeplineasc, ntr-un cadru instituional unic, misiunile care le-au fost ncredinate.

Un rol important n cadrul lucrrilor Comitetului Regiunilor l au delegaiile naionale i grupurile politice. Delegaia naional este format din membrii unui stat membru, precum i din supleanii acestuia. Fiecare delegaie naional i stabilete organizarea intern, precum i un preedinte. Se pot forma i grupuri politice, avnd aceeai structur ca i delegaiile, numai c aceste grupuri reprezint orientrile politice ale acestora. Pentru nfiinarea unui grup politic este nevoie de 18 membri, dintre care 9 s fie titulari i s reprezinte o cincime din numrul statelor membre. Se pot constitui i grupuri interregionale. Cap. 11. Instituionaliarea Politicii Externe i de Securitate Comune Politica extern i de securitate comun reprezint cel mai elocvent exemplu al evoluiei ordinii juridice instituionale comunitare, mai ales n ceea ce privete procesul de comunitarizare a tuturor activitilor Uniunii Europene. Pentru a nelege acest fenomen, este util a se prezenta succint elementele caracteristice ale pilonilor construciei comunitare pe care se bazeaz politica extern i de securitate comun.

Pilonii Uniunii Europene relevani pentru PESC Comunitile Europene Tratatul de la Maastricht a instituit n anul 1992 pentru prima oar Uniunea European, rspunznd unei nevoi obiective a dezvoltrii construciei comunitare, care avea din ce n ce mai mult nevoie s fie completat prin cooperarea statelor membre n domeniile justiie i afaceri interne, precum i politica extern i de securitate. Pilonul comunitar este primul dintre cei trei piloni care stau la baza politicii UE. Avnd ca sfer de preocupare politicile economice, sociale i de protecie a mediului, pe care le elaboreaz i implementeaz urmnd principiul comunitarizrii, prin care normele sale pot deveni opozabile statelor membre, prin efectul direct i imediat. Primul pilon reprezint de fapt esena i totodat particularitatea construciei comunitare, avndu-i originea n Comunitile Europene, predecesoarele Uniunii Europene.62
62

Prin Comunitile Europene se va nelege grupul celor trei organizaii instituite n anii 50, Comunitatea European, nfiinat la Roma sub numele de Comunitatea Economic European, la data de 25 martie 1957, de ctre cele ase state membre (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda), ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, precum i a Comunitatea European a Energiei Atomomice. mpreuna cu CECO au aprut atunci trei comunitti, denumite i Comunitile Europene.

Odat cu constituirea Uniunii Europene denumirea Comunitii Economice Europene s-a schimbat n Comunitatea European, iar Tratatul CEE avea s devin Tratatul CE. Aceste modificri au fost impuse de factorii obiectivi ai transformrilor calitative care au avut loc n practica statelor membre, pornindu-se de la o simpl comunitate economic la o uniune politic. Aceast modificare a denumirii primului pilon nu avea s afecteze existena celor trei comuniti subsidiare (CECO, CEEA, CE), care nu au avut nimic de suferit n urma acestei modificri, deoarece aceasta nu era nsoit i de msuri care s duc la unificarea formal a celor trei comuniti. La puin timp dup instituirea comunitilor Europene i, corelativ, de la formarea primelor instituii, necesitile de ordin funcional al construciei comunitare au impus anumite msuri de reorganizare instituional. n acest sens, prin dispoziiile Tratatul de Fuziune semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967, cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, s-a realizat unificarea principalelor instituii care serveau la buna funcionare a Comunitilor, ntr-o structur instituional unic pentru cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE, Euroatom) : Consiliul de Minitri (organ de decizie) i Comisia European (organ executiv). Chiar dac aceste instituii au fuzionat, prelund modelul instituiilor Comunitii Economice Europene, devenite ulterior, instituiile UE, rolul acestora n cadrul fiecrui pilon este mult diferit. De asemenea, realizarea obiectivelor Comunitilor Europene au impus i alte domenii de cooperare, formndu-se astfel cadrul unor consultri i decizii luate ntre statele membre, n domenii care nu erau de competena Comunitilor Europene, Acest lucru a permis includerea unor noi arii de competen bazate pe cooperare interguvernamental ntre statele membre. Un rol important n formalizarea acestor forme de cooperare l-a avut Tratatul de la Maastricht, care a instituit Uniunea European pe trei piloni, din care primul are caracter integrator, n timp ce ceilali doi sunt de natur interguvernamental. De asemenea, tot prin dispoziiile TM Parlamentului i s-a conferit putere legislativ egal cu cea a Consiliului n problemele comunitare. De asemenea, denumirile acestor instituii s-au modificat n acord cu rolul care li s-a atribuit de ctre statele membre, Consiliul devenind formal Consiliul Uniunii Europene, n timp ce Comisia a primit denumirea de Comisia Comunitilor Europene. Trebuie remarcat c, la acea etap, Comisia, Parlamentul

i Curtea de Justiie nu aveau activitate n sfera pilonilor doi i trei, tocmai datorit procedurilor diferite de luare a deciziilor i, n mod deosebit, datorit preponderenei procedurilor Consiliului.. Prin Tratatul de la Lisabona structura pilonilor s-a modificat, mai exact, pilonul comunitar a preluat i problematica celorlali doi piloni (JAI i PESC), iar instituiile comunitare au primit competene i n aria de problematici gestionat de acetia din utm, cptnd mai mult putere. Acest lucru va include o legiferare a personalitii legale a Comunitii, care cu timpul va fi transferat Uniunii. O remarc important n ceea ce privete Tratatul Uniunii Europene i Trattatul de Funcionare a Uniunii Europene, este faptul c, spre deosebire de tratatul prin care a fost constituit Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului care a expirat n 2002, tratatul de instituire a Comunitii Europeane a Energiei Atomice nu avea termen de aplicabilitate i, n consecin nu a expirat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, continund s existe, n ciuda propunerilor fcute, ca entitate independent n afara Uniunii.

La acest moment, pilonul comunitar reglementeaz toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, chiar dac procesul legislativ difer, n funcie de domeniul abordat. Exist unele domenii care au trecut deja la forma comunitarizat de legiferare, n timp ce altele, n mod special legate de spaiul de libertate i securitate comun i politica extern i de securitate car i pstreaz caracterul interguvernamental de legiferare. Este un pilon cu preponderen orientat economic i n care instituiile suprastatale au cea mai mare influen.

Politica Extern i de Securitate Comun Iniial, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, n timp ce aspectele economice au urmat mecanismele integratoare, aspect care reiese din tratatele semnate ntre statele membre ale Uniunii, prin care i se ofer acesteia prerogativa exercitrii unor atribute ale suveranitilor naionale de ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n anul 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, iar n Actul Unic European din 1986 este consemnat prima menionare cu privire la cooperarea politic, iar ulterior, n anul 1992, dispoziiile Tratatului de la

Maastricht prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene63. Reglementarea domeniului de securitate comun a fost realizat n Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun. Mecanismele de realizare a unei politici externe i de securitate comune au avut n vedere doar informarea reciproc a statelor membre cu privire la aspecte de interes comun n materie, instituia abilitat s defineasc principiile i orientrile generale ale PESC fiind Consiliul European, care stabilete liniile comune de aciune hotrnd n baza consensului statelor membre.64 Cel de-al treilea pilon a fost necesar pentru a gestiona att problemele de politic exter, ct i pe cele de securitate i aprare. Cele dou domenii, aparent separate, s-au dezvoltat n paralel, dintr-o necesitate obiectiv de formare a unei poziii comune fa de vulnerabilitile i ameninrile percepute ca atare de ctre fiecare stat membru, dar i de toate luate ca un ntreg n construcia comunitar. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a aprut i s-a dezvoltat din necesitatea resimit de statele membre pentru a-i spori influena n mateie de relaii internaionale cu state tere construciei europene, n condiiile n care au devenit evidente beneficiile aciunii comune n cadrul Uniunii pe plan internaional. Fondul colaborrii n acest domeniu l constituie ansamblul deciziilor la care statele membre ajung folosind procedura votului prin unanimitate, privind reprezentarea prin intermediul Uniunii a intereselor comune ale acestora n faa celorlali actori de pe scena internaional. Statele membre au ajuns la concluzia c nu este suficient existena doar a unei cooperri n materie de elaborare a unor poziii comune n materie de politic extern, care s fie exprimate printr-o singur voce la nivelul Uniunii Europene, pentru a avea asigurat securitatea naional i continental. Din acest motiv, stetele europene au dezvoltat un sistem de cooperare i n materie de aprare, imediat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, care s-a concretizat ntr-un instrument de cooperare pe palierul interguvernamental destul de recent, instrument denumit generic Politica European de Securitate i Aprare (PESA).

Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000, p.74. 64 Dorel Bue, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura FRM, 2006, p. 189.
63

Construcia European a integrat PESA n sfera mai larg a politicii externe i de securitate (PESC). Preocuprile astfel instituionalizate s-au declanat i au demarat ntr-o evoluie conceptual nc din anul 1998, n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo. Ideile dezbtute cu acea ocazie s-au materializat n anul 2003, cnd a fost adoptat Strategia European de Securitate (SES) i au fost lansate primele misiuni destinate ndeplinirii obiectivelor definite prin Strategie. Rezultatele primelor ncercri n materie au fost consemnate n raportul de implementare a SES din 2008, unde sunt evideniate i noile provocri ale mediului internaional de securitate. Tratatul de la Maastricht pune la dispoziia statelor membre, pentru realizarea obiectivele acestui pilon, instrumente juridice specifice cum ar fi aciune comun i poziia comun, care trebuie adoptate n unanimitate de ctre Consiliu. Tratatul de la Amsterdam adaug Uniunii un nou instrument, strategia comun. De asemenea, Tratatul de la Amsterdam face progrese i n materia procedurii legislative, menionnd situaiile n care se voteaz cu majoritate calificat i, de la intrarea n vigoare a acestuita, PESC s-a dezvoltat cu fiecare Consiliu European. Au fost nregistrate probrese i prin dispoziiile Tratatului de la Nisa din anul 2001, care permite statelor membre care simt nevoia i au capacitatea necesar ca, n anumite condiii, s instituionalizeze cooperarea mai strns n domeniul PESC, avnd ca obiectiv implementarea aciunilor comune i a poziiilor comune. Mecanismul cooperrii ntrite nu poate fi aplicat pentru situaii cu implicaii militare sau de aprare. Tratatul de la Lisabona a marcat un nou capitol n procesul de consolidare a cadrului insituional n care se statele membre i desfurau activitatea n acest domeniu, instituind postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate i nfiinnd Serviciul European de Aciune Extern. Pai concrei s-au nregistrat i n ceea ce privete implementarea prevederilor referitoare la obiectivele politicii de securitate i aprare comune (PSAC). Urmeaz s fie operate o serie de modificri care vor eficientiza modul de aciune al PESA (prevzut a deveni o politic de securitate i aprare comun - PSAC), dar se pstreaz caracterul interguvernamental i principiul unanimitii pentru luarea deciziilor. n contextul procesului general de consolidare a politicii externe, de securitate i aprare comune, la nivelul UE se acord o atenie sporit dimensiunii civile a gestionrii crizelor.

Uniunea Europei Occidentale, parte integrant a construciei europene.

Originile organizaiei se gsesc n reacia atatelor occidentale cu privire la polirica extern a Uniunii Sovietice prin care i manifesta voina de a controla statele din Europa Central i de Est, constituind totodat prima ncercare de concretizare a idealurilor micrilor europene. n acel context, statele occidentale au convenit asupra unei forme de colaborare postbelic, reglementat prin Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind autoaprarea colectiv, semnat la 17 martie 1948, la Bruxelles. Cheia de bolt a semnificaiei acestui tratat a reprezentat-o angajamentul statelor semnatare de a se apra reciproc, n cazul n care unul dintre acestea ar fi czut victim a unei agresiuni armate n Europa, aspect care apare nc din preambulul tratatului, n care se formuleaz drept scop garantarea reciproc a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua toate msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. Iniial, instituiile Uniunii Europei Occidentale erau: Consiliul de Minitri al UEO, care se reunea bianual, Consiliul Permanent al Reprezentanilor Statelor-Membre, care se ntrunea sptmnal i Adunarea Parlamentar, ai crei 115 membri se ntlneau de dou ori pe an la Paris. Ulterior, Tratatul de la Bruxelles a fost modificat i completat de Protocolul semnat la Paris la 23 octombrie 1954, iar textul su s-a mbogit cu ideea c UEO este un intrument folosit pentru a mpinge nainte integrarea european. Capacitatea militar a statelor europene nu era ns n msur s se opun n mod real tuturor agresiunilor, mai ales a celor care ar fi putut apare din partea Uniunii Sovietice de dup cderea cortinei de fier. Statele Unite al Americii erau contiente de aceste realit i i au propus negocierea i convenirea unui tratat militer de alian, bazat pe binecunoscutul concept de securitate colectiv. Astfel a luat natere Tratatul Nord-Atlantic, semnat de statele occidentale i SUA n 1949, care a preluat exercitarea responsabilitilor militare ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles.

n octombrie 1954 s-au semnat, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania i Italiei. Din acelai an, Organizaia a adoptat denumirea de Uniunea Europei Occidentale, 65 ns rolul principal n politica de aprare a Occidentului continua s l aib NATO, chiar dac U.E.O i erau acordate competene largi, prin Tratatul de la Bruxelles. La scurt timp, activitile principale au fost ncredinate altor organizaii, cum ar fi structurile operaionale i Statul Major General al forelor U.E.O. care a fost fiind transferat Alianei, imediat dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord,. Dup o lung perioad de inactivitate concret, datorat deposderii dreptului de a-i dezvolta orice fel de structuri militare, situaie n care U.E.O. nu s-a manifestat pe scena european, primele impulsuri de reactivare au aprut la nceputul anilor 80, n contextul preocuprilor Comunitii Europene de a se concentra asupra unei politici de aprare comune i manifestrii tendinei statelor europene de a crea pilonul european n cadrul NATO. 66 Iniiativa a aparinut preedintelui Francois Mitterand, care a declanat prima aciune concret, prin elaborarea Memorandumului Franei cu privire la U.E.O., n care se afirma c UEO este singura instan european competent n materie de aprare , document pe care l-a transmis spre consultare celorlalte state membre. Iniiativa preedintelui francez din anii 80 a produs nu doar o simpl revitalizare a alianei europene de aprare colectiv, dar a creat i un curent ideologic n materia construciei europene. Rezultatul acestei iniiative nu s-a lsat ateptat, reactivndu-se Consiliului de Minitri al UEO, alctuit din minitrii de externe i minitrii aprrii ai statelor membre, care s-au reunit n perioada 26/27 octombrie 1984 i au elaborat Declaraia de la Roma, ale crei principal obiectiv era definirea unei identiti de securitate european i armonizarea progresiv a politicilor de aprare din statele membre, crend astfel premisele apariiei conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.). n acest fel, pentru prima oar n istoria sa aliana european era conexat n mod concret ideii de integrare european. n mai 1987, conexarea obiectivelor UEO cu o prezumtiv politic de aprare ntr-o viitoare Uniune a contituit obiectul examinrii de ctre un Comitet parlamentar al C.E., care a emis un raport prin care pleda pentru o integrare gradual a UEO n CE. n acest sens, n
Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 4751. 66 Dorel Bue, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura FRM, Bucureti, 2006, p. 206.
65

coninutul Raportului se propuneau i o serie de msuri care s faciliteze integrarea instituional i conceptual n logica construciei comunitare, cum ar fi instituirea unui mecanism de schimburi de observatori la nivel de Parlamente, Consilii i Secretariate, schimbarea compoziiei Adunrii UEO astfel nct aceasta s includ membrii ai Parlamentului European, precum i crearea unui set comun de instituii care s conduc la o preluare complet a funciilor UEO de ctre CE. Acest pas a impulsionat apariia Platformei de la Haga, n octombrie 1987, care nu fost att de revoluionar comparativ cu raportul care a precedat-o, ns pstreaz ideea fundamental a acestuia, integrarea UEO n viitoarea Uniune. Denumirea mai exact a documentului din 1987 de la Haga, adoptat de Consiliul UEO, a fost de Platform asupra intereselor europene n materie de securitate, n care se meniona nu doar necesitatea creerii unei dimensiuni de securitate i aprare pentru o Europ integrat, dar i propunerea semnatarilor de a dizolva pilonul european al NATO, care asigura securitatea Occidentului. n acest fel, UEO revenea la ideea iniial, care a stat la baza fondrii sale, aceea c este o organizaie militar nfiinat n Europa Occidental fr participarea S.U.A., avnd ca obiectiv promovarea aprrii i cooperrii n Europa, devenind astfel un organism fundamental, o ax a viitorului sistem independent de securitate i aprare european. Ideile i propunerile referitoare la UEO, asupra creia s-a convenit prin Platforma de la Haga, au stat la baza elaborrii unui set de articole care au fost incluse n TUE, cu privire la rolul i locul unei politici de aprare comune n cadrul construciei europene. Consiliul European de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991, a adoptat i decizii referitoare la politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, stabilindu-se astfel rolul U.E.O., precum i relaiile acestuia cu Uniunea European i cu NATO. Aceste decizii au fost deosebit de apreciate de Consiuliul Atlanticului de Nord, care s-a reunit la 19 decembrie 1991 n sesiune ministerial, pentru a-i exprima punctul de vedere asupra iniiativei care ncepea s capete contur, invitnd membrii Uniunii Europene s adere la U.E.O. sau s cear statutul de observator la aceast organizaie i ncurajnd statele membre ale NATO s devin membri asociai ai UEO. De asemenea, Consiliul Atlanticului de Nord a propus consolidarea acestei acestei organizaii, n scopul de a deveni un organism nsrcinat s concretizeze i s aplice hotrrile i msurile care au implicaii n domeniul aprrii, adoptate de Uniunea European, devenind astfel o component a aprrii Uniunii Europene.

ncurajate de partenerii americani n direcia dezvoltrii unei componente de aprare a UE, la data de 19 iunie 1992, minitrii de externe i ai aprrii statelor membre ale U.E.O. au elaborat Declaraia de la Petersberg, n cadrul unei reuniuni care a avut loc n Germania, lng Bonn. Aceasta a stabilit, pe baza hotrrilor de la Maastricht, liniile directoare pentru viitoarea dezvoltare a Uniunii Europei Occidentale, reprezentanii acesteia afirmnd-i dorina de a coopera cu C.S.C.E. i cu Consiliul de Securitate al O.N.U, n vedere eficientizrii efortului comun de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii. n paralel cu cele menionate, n cadrul conferinei interguvernamentale din 1991 au avut loc dezbateri cu privire la viitorul UEO, n cadrul crora s-au cristalizat dou poziii, avnd ca suintori tandemurile franco-german i italo-britanic. Prima dintre acestea, exprimat n scrisoarea lui Kohl i Mitterand din aprilie 1991, promova ideea integrrii complete a UEO n UE, transformnd astfel UEO n braul armat al acesteia, poziie la care au aderat Spania, Belgia, Olanda i Luxemburg. n replic, pornind de la realitile oferite de nivelul capacitilor militare pe care le asigurau statele membre ale Uniunii, guvernele britanic i italian au elaborat, n luna octombrie a acelai an, o declaraie comun prin care propunea limitarea rolului UEO la cel de element de legtur ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniune, fr ca UEO s fie integrat n UE. Pe lng cele dou propuneri, a mai a existat i o a treia poziie, elaborat i sus inut de acele state din CE/UE care se bucurau de statutul de neutralitate, n conformitate cu normele dreptului internaional cruia urma s se subordoneze i construcia comunitar. Aceaste state vedeau integrarea UEO n UE ca un real pericol la adresa statutului lor de neutralitate, ridicnd astfel destule obstacole n calea apariiei TUE. n cele din urm, ctig de cauz a avut proiectul propus de Marea Britanie, Tratatul de la Maastricht reflectnd un statut incert pentru UEO, reglementnd c UEO elaboreaz i pune n practic deciziile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii 67, aspect care a fost corectat ulterior, prin Declaraia cu privire la Alian, anexat Tratatului de la Amsterdam, prin care se instituie un dublu statut pentru UEO, cel de bra armat al Uniunii Europene i cel de pilon european al NATO.

67

Tratatul Uniunii Europene, p.192.

Dezvoltarea rolului UEO a determinat o reevaluare a activitii acesteia, de aa natur nct s in pasul cu realitile construciei europene, membrii si deciznd s adopte decizii n direcia extinderii organizaiei, lrgirii rolului operaional al alianei i dezvoltrii unei politici comune n materie de armamente. n ceea ce privete extinderea UEO, au fost luate msuri prin care aliana a fost ancorat n procesul de integrare european, condiionnd calitatea de membru a UEO de apartenena la Uniunea European. Astfel s-a creat posibilitatea de integrare imediat a oricrui membru al UE. Perspectivele extinderii Uniunii Europene au determinat statele membre UEO s adopte o strategie cu viziune mai larg, incluznd n preocuprile lor de viitor i cooperarea cu statele din Europa central i de est, care i maniofestaser deja dorina de a se ndrepta ctre construcia european. n acest sens, Consiliul de Minitri ai U.E.O. a invitat minitrii de externe i ai aprrii naionale din Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia se alture Forumului de Consultare al U.E.O., care avea s se reuneasc pentru prima dat n octombrie 1992. n cadrul reuniunii ministerial de la Roma, din noiembrie 1992, reprezentaii statelor membre ale UEO au fost operate primele modificri i completri n componena Organizaiai, convenind s invite Grecia pentru a deveni cel de-al zecelea membru (dup ncheierea procedurilor parlamentare), s acorde statutul de membre asociate Islandei, Norvegiei i Turciei, ca ri membre ale NATO, precum i rolul de observatori pentru Danemarca i Irlanda, state care erau deja membre ale UE. De asemenea, aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la UE, la 1 ianuarie 1995, a fcut ca,dup ncheierea procedurilor parlamentare, acestea s devin la nceputul anului 1995 observatori ai UEO. Tratatul de la Maastricht a marcat nu doar nfiinarea Uniunii Europene, dar i o serie de alte evoluii instituionale. n acest sens, prin intrarea n vigoare a Tratatului, la 1 noiembrie 1993, UEO a devenit parte a UE, stipulnd totodat acordul de principiu privind transformarea UEO n acea component a construciei UE care avea s preia responsabilitatea formulrii i implementrii tuturor deciziilor i aciunilor din domeniul aprrii. Fa de aceast perspectiv s-a exprimat n mod elogios i SUA, care a fost de acord s dezvolte un bra narmat al UE i cel de-al doilea pilon european al NATO., condiionat de nealterarea substanei actualului statut al NATO..

Urmtorul pas n evoluia Uniunii Europei Occidentale a fost fcut la reuniunea Consiliului de Minitrii de la Luxemburg, care s-u reunit la 9 mai 1994, pentru a elabora i oficializa textul Declaraia de la Kirchberg, prin care se acord statutul de partener asociat celor nou ri din Europa Central i de Est care semnaser deja Acordul european cu UE.68 n 1996, Slovenia a devenit cel de-al zecelea partener asociat. n acest cdru de dezvoltare instituional, Uniunea Europei Occidentale i desfoara activitatea mai multe categorii de membrii, desigur c n marja unor competene difereniate, n funcie de rangul pe care l deineau. n acest sens, pot fi menionate urmtoarele categorii de membrii: membri (toi membrii UEO sunt i membri ai NATO i ai UE), membri asociai (membri ai NATO, dar nemembri ai UE), parteneri asociai (state nemembre nici ale NATO nici ale UE), observatori (membri ai NATO sau/i ai UE). n ceea ce privete consacrarea rolului UEO n construcia comunitar, un rol deosebit l-a avut Tratatul de la Amsterdam, care stipuleaz n articolul J.7 c : Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i acesteia acces la capacitatea sa operaional...UEO asist UE n definirea aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu domeniul aprrii...Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n UE, dac Consiliul European va decide n acest sens...UE va face recurs la UEO pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul aprrii.69 Important de menionat sunt i progresele n materie de cooperare concret n cadrul Uniunii Europei Occidentale, care, la 7 iulie 1995, a primul satelit militar de observaie european, proiect rzultat din cooperarea a trei state membre, Frana, Italia i Spania. De asemenea, n declaraia Consiliului UEO de la Petersberg erau enunate o serie de msuri in sensul avansrii dincolo de acest prim pas, propunndu-se transformarea Institutului UEO n Academia European de Securitate i Aprare, crearea unui centru de planificare a UEO, precum i asumarea de ctre Alian a unor misiuni umanitare i de evacuare a populaiei, misiuni de meninere a pcii i misiuni de restabilire a pcii. n cadrul discuiilor purtate n vederea pregtirii conferinei interguvernamentale n care urmau s se stabileasc liniile directoare ale Tratatului de la Amsterdam, desfurat
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Ungaria 69 Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura FRM, Bucureti, 2004, p. 133.
68

ntre 1996-1997, a fost reluat discuia cu privire la statutul incert al UEO n raport cu Uniunea European. n opinia domnului Willem van Eckelen, secretarul general al Alianei, agenda de securitate a UEO pentru 1996 prevedea trei variante de evoluie a relaiilor UE UEO, asemntoare cu cele deja cunocute din negocierile purtate pe coninutul Tratatului de la Maastricht. O prim variant susinea istituirea unui parteneriat ntre UE i o UEO autonom, avnd ca promotor Marea Britanie, o a doua propunea realizarea unei convergene pariale ntre UE i UEO, suainut de Germania, iar a treia propunea integrarea complet a alianei n UE i preluarea de ctre TUE a prevederilor Tratatului de la Bruxelles Modificat. Opoziia Marii Britanii a mpiedicat orice evoluie semnificativ n direcia integrrii UEO n UE, textul Tratatului de la Amsterdam lsnd statutul UEO undeva ntre poziia britanic i cea german, marcnd ns o apropiere mai mare a UEO de UE, prin crearea unor legturi instituionale menite s asigure o apropiere relativ ntre cele dou organizaii. O astfel de legtur o reprezint creterea competenelor Consiliului European referitoare la activitatea UEO. Un alt pas nainte l constituie propunerea fino-suedez de a introduce n textul Tratatului de la Amsterdam dispoziii care dau posibilitatea UE s desfoare activit i de genul menionate n Declaraia de la Petersberg, fcnd apel la capacitile UEO. Aceast idee inovatoare nu rezolva pe fond problema statutului UEO, nereglementnd n nici un fel transferuri de competene cu privire la aspectele aprrii. O a treia legtur instituional o reprezint nfiinarea funciei de nalt Reprezentant pentru PESC, care ulterior, la Kln, n 1999, s-a decis ca acesta s fie nsrcinat i cu funcia de Secretar Grneral al UEO. n acest fel, PESC a fcut o legtur necesar ntre Secretariatul Consiliului UE i cel al UEO, ns nu a soluionat disputa cu privire la statutul UEO, consmnnd amnarea rezolvrii statutului incert al UEO pentru o dat ulterioar i trecerea UEO pe o linie moart. n contextul dezvoltrii unei capaciti militare a UE, UEO a rmas doar cu responsabiliti minore, situndu-se n afara acestui proces. n consecin, legtura dintre UEO, UE i NATO prezint o dubl relaie de asimetrie, care este n favoarea UE pentru chestiunile de natur politic i n favoarea Alianei NordAtlantice pentru aspectele de natur militar. Pe de alt parte, UEO prezint o serie de avantaje cum ar fi existena unui mecanism de luare a deciziei, care poate fi folosit de ctre UE pentru a-i dezvolta propria PESA, dar i pentru a asigura legtura dintre aceasta i

NATO. De asemenea, spre deosebire de NATO, poate opera n afara teritoriului statelor membre, iar statelor neutre li se acord facultatea de a rmne neimplicate. Din aceste considerente, exist oricnd opiunea ca UEO devin instrument major al realizrii unei PESA, ntruct deine cele mai ferme garanii de securitate n vederea realizrii unei aprri comune, fapt ce lipsete Forei de Reacie Rapid a Uniunii. Perspectivele UEO s-au schimbat odtat c definirea unei Politici de Securitate i Aprare, n anul 1999, cnd Uniunea European a preluat majoritatea atribuiilor UEO, modificare consemnat i de Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000. n acest fel, rolul UEO a fost limitat considerabil, principala sa activitate constnd n respectarea obligaiilor prevzute n articolele 5 i 9 ale Tratatului de la Bruxelles, 70 situaie care avea s prevesteasc disoluia acestei Organizaii. Progresele instituionale remarcabile ale Uniunii Europene realizate prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona au dus la includerea tuturor competenelor UEO n cadrul instituional nou creat, lsnd astfel fr obiect existena Uniunii Europei Occidentale, care i-a pierdut raiunea de a fi o alt structur. Urmare a acestor consecine, Uniunea European a preluat misiunile legate de securitatea comun, iar UEO a fost dizolvat n mod oficial.

Politica Extern i de Securitate Comun Instituirea PESC Pornit tocmai din nevoia de a asigura securitatea pe continent, iniiativa francogerman a fost de la bun nceput o soluie de prevenire a declanrii unei alte confruntri continentale, oferind rivalelor de alt dat ansa unei construcii comune, astfel nct s fie cointeresate n reuita proiectului construciei europene. Se poate afirma c, de-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare. Izvoarele primare ale construciei juridice europene demonstreaz voina politic a tuturor membrilor Uniunii de a delega gradual exercitarea unor atribute de suveranitate naional ctre instituiile comunitare.

Asisten mutual n caz de agresiune i urmrirea activitilor Grupului pentru Armamente al Europei Occidentale.
70

O foarte scurt privire asupra evoluiei sistemului comunitar ne convinge asupra celor menionate, pornind de la ideea iniial avut n vedere la momentul instituirii Tratatului de la Roma, n 1957, prin care se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, urmat de Actul Unic European din 1986 n care poate fi remarcat prima menionare a Cooperrii Politice Europene, pentru ca n dispoziiile Tratatului de la Maastricht, n 1992, s fie stipulate msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene.71 Gestionarea celui de-al treilea pilon al construciei europene este codificat n Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun. n acest set de dispoziii sunt precizate mecanismele principale avute n vedere pentru atingerea obiectivelor comune, care se bazau prioritar pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la preocuprile acestora n materie de politic extern i de securitate i pe adoptarea unor aciuni comune. Trebuie remarcat, n acest context, faptul c nici un moment nu s-a pus problema nclcrii principiului suveranitii vreunui stat membru, ci doar a exercitrii atributelor suverane de ctre autoritile naionale i a unor competene atribuite de acestea instituiilor europene, n marja acordului de voin liber exprimat a membrilor Uniunii Europene. Acest principiu de lucru este valabil i n etapa actual n care se afl construcia european, motiv pentru care deciziile n materia Politicii Externe i de Securitate Comun sunt luate de Consiliul European, forul care decide consensual principiile i orientrile generale ale PESC. Ulterior, prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam se ntresc prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre. Problema care nu primise ns o soluie viabil de abordare o constiuia nc modul n care avea s se defineasc o identitate a Uniunii n arena internaional, care s reflecte existena unei personaliti juridice distincte i care s fie n msur s realizeze o politic externe i de securitate comun, de aa natur nct s poat duce la o politic de aprare comun.72 Conform celor menionate, germenii proiectului de realizare a unei Politici Externe i de Securitate Comun se regsesc tocmai n nucleul dur al iniiativei Monet-Schuman, anume gsirea unei soluii de prevenire a unor eventuale confruntri violente ntre Frana i
Iordan GH. Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extindere. Editura Trei, Bucureti, 2000, p.74. 72 Iordan GH. Brbulescu, UE Politicile Extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, pg.417.
71

Germania, aspect care obliga opinia public internaional s ridice embargoul politic i militar impus Germaniei Federale, permindu-i acesteia s se renarmaze, decizie luat n anii 50, atunci cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au elaborat proiectul Comunitii de Aprare Europene.73 Decizia cu privire la reluarea construciei politice a fost luat n timpul generalului De Gaulle, cnd francezul Christian Fouchet, n perioada 1961-1962, a pregtit trei propuneri n acest sens, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Obiectivul cooperrii interstatale era acela de a se crea o politic extern unic, statele membre urmnd s construias un mecanism de securitate comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Referitor la politicile de aprare, se avea n vedere instituirea unui siatem de consultri bilaterale periodice n formula unor comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt, inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Opoziia manifestat de celelalte ri membre a dus la respingerea acestui Tratat asupra Uniunii Statelor, ntruct opinia majoritar i-a exprimat dezacordul pentru o colaborare excesiv ntre state i, de asemenea, pentru ruperea legturii cu SUA i NATO. Raportul Davignon adoptat n anul 1970 a marcat primul pas concret n Cooperarea Politic European, chiar dac acesta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, atatele membre au convenit s includ aspectele politice i economice ale securitii ntre obiectivele CPE. Din acel moment i pn la semnarea Tratatului de la Maastricht, la baza armonizrii poziiilor statelor membre fa de statele tere se aflau n continuare acordurile informale, n lispa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene care s gestioneze aceast problematic. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam au fost aduse modificri pragmatice cu privire la o serie de aspecte de fond cum ar fi creara unui compartiment de planificare politic i analiz, instituirea funciei de nalt Reprezentant al PESC, adoptarea procedurii de vot prin majoritate calificat, pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul gestionrii crizei ntre UE i UEO. Urmare acestor msuri, unele guverne ale statelor membre au interpretat c responsabilitatea PESC se limiteaz doar la reacii fa de eventualele situaii de criz care ar fi putut aprea, n sensul unor demersuri diplomatice sau intervenii militare,

Dorel Bue, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura FRM, Bucureti, 2006, p. 189.
73

care se nscriau n sfera aspectelor legate de aprare, n timp ce altele au preferat s disocieze politica dimplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. O evoluie semnificativ ulterioar semnrii Tratatului de la Maastricht n materia crerii forelor armate comune a fost generat de Frana i Germania, care, n mai 1992, a fondat EUROCORPS, marcnd astfel prima etap a unei aprri europene autonome. Dei iniial Marea Britanie i Olanda au privit cu reinere aceast iniiativ, ulterior ambele i-au oferit sprijinul pentru consolidarea Corpului de Armat Comun, nu naunte de a se asigura de meninerea preeminenei NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Un alt moment important n istoria PESC l-a constituit elaborarea i formalizarea Declaraiei Comune asupra Aprrii Europene, n cadrul ntlnirii franco-britanic de la SaintMalo, din 4 decembrie 1998. n acest document a fost subliniat expres necesitatea crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii European, care s se bazeze pe fore militare credibile i mecanismele instituionale necesare pentru a decide folosirea acestora, precum i cadrul de pregtire a personalului n aceast sens. Este evident c aceast abordare marca o schimbare important a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Toate acest evoluii au culminat cu decizia Consiliului European de la Kln de a unifica PESC cu UEO, moment care a reprezentat un punct crucial n procesul edificrii unei aprri europene. Aceast decizie a venit dup semnalizarea unei modeste performane europeane n criza din Kosovo, precum i pe fondul dorinei realizrii unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiul dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. Mecanismul de funcionare al PESC, spre deosebire de cel propriu integrrii economice, avea s se limiteze la cooperarea interguvernamental. n acest sens, au fost desemnate i instituiile implicate n procesul decizional al PESC, cel mai important fiind Consiliul Uniunii Europene, care pentru a pune n aplicare orientrile generale decidea prin consens. Acesta urma s fie asistat de un comitet politic. De asemenea, n conceperea i punerea n aplicare a PESC era rezervat un loc i altor Instituii ale Uniunii Europene, cum ar fi Preedinia Uniunii, care are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune, Parlamentul European, care poate adresa ntrebri i

recomandri, precum i Comisia European, care este asociat la lucrrile PESC. Curtea de Justiie nu are niciun rol direct n PESC.74 Aa cum reiese din coninutul TUE de la Maastricht, obiectivele PESC erau urmtoarele : aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; acestora: statele membre sprijin active i fr reserve PESC a Uniunii, n spiritual loialitii i al solidaritii reciproce; statele membre contribuie mpreun la ntrirea i dezvoltarea solidaritii lor politice reciproce; statele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil s duneze eficacitii sale ca for de coeziune n relaiile internaionale; Urmtoarele tratate institutive au preluat i mbuntit eficacitatea, profilul i vizibilitatea acestei politici. Astfel, prin dispoziiile Tratatului TUE de la Amsterdam n legtur cu PESC s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC, avnd ca principa atribuie aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i de a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere.75 promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Ca urmarea a acestor obiective, s-au satbilit o serie de principii n vederea atingerii

www.infoeuropa.ro, Uniunea European, Obiective principale i istoric Iordan GH. Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000, p. 151.
74 75

Evoluia PESC Tratatul de la Maastricht Procesul integrrii europene a cunoscut un moment decisiv o dat cu semnarea de ctre cele 12 state membre ale Comunitilor Europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene (TUE), ntruct acesta a modificat esenial cele 3 tratate constitutive. Dispoziiile Tratatului de la Maastricht, ofer Uniunii Europene un cadru instituional unic, perfecionat i adaptat, care se bazeaz n esen pe Consiliu, Parlamentul European, Comisia i Curtea de Justiie.76 De asemenea, Tratatul de la Maastricht introduce i concepte inovatoare de genul ceteniei Uniunii Europene, ca element juridico-politic de consolidare a identitii europene. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Uniunea politic creat avea s consolideze capacitatea comunitilor i statelor membre, ntr-o modalitate global i echilibrat, acionnd n domeniile n care acestea aveau interese comune. n acest sens, Cooperarea Politic European, care se situa la baza coordonrii comunitilor i a statelor membre, se dezvolt i devine Politica Extern i de Securitate Comun. PESC este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Maastricht, n Titlul V, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, prin care se fundamenteaz mecanismele principale care s asigure informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, precum i adoptarea unor aciuni comune. n acest context, un aspect foarte important generat de specificitatea construciei europene care deleag instituiilor europene competene de exercitare a unor atribute suverane ale statelor membre, principiile i orientri generale ale PESC revin n sarcina Consiliului European. Stabilizarea proceselor democratice din Europa de Est i alinierea lor la valorile i principiile rilor din restul Europei, au ajutat la conturarea unui sistem de securitate european. De asemenea, Tratatul de la Maastricht a stabilit i competenele Consiliului European n legtur cu PESC, acelea de a defini principiile i orientrile generale i ia deciziile necesare n vederea aplicrii acestei politici.

Marin Voicu, Introducere n dreptul European, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 30.
76

Un alt aspect necesar Uniunii Europene pentru a se manifesta corespunztor pe plan internaional era acela potrivit cruia trebuia definit o identitate a Uniunii n arena internaional prin intermediul unei politici externe i de securitate comun. 77 n coninutul Tratatului de la Maastricht erau prevzute doar cooperarea sistematic i aciunile comune n politica extern, pstrnd astfel principiile mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European. n cadrul celui de-al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht deciziile urmau s fie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat. Referitor la specte legate de securitate, Tratatul de la Maastricht definete o politic al crei obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO), lsnd deschis opiunea statelor membre de a continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun. Rezultatul cooperrii n materie de PESC era prevzut a se materializa n dou tipuri de acte: poziii comune, n care Statele Membre sunt obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia Uniunii referitor la un anumit aspect i aciuni comune activiti operaionale ale statelor membre.78 Pilonul doi al Uniunii Europene a fost gndit ca un instrument care s cuprind toate aspectele de interes pentru politica extern i securitatea statelor membre, inclusiv cel referitor la o politic de aprare comun, aspect considerat fundamental pentru funcionarea PESC. De asemenea, Politica Extern i de Securitate Comun include totalitatea chestiunilor privind securitatea Uniunii Europene, n ansamblul su, inclusiv stabilirea n perspectiv a unei politici de aprare comune, care se prefigura s duc, la momentul potrivit, la o aprare comun.79 Tratatul de la Maastricht face primul pas, chiar dac ambiguu i timid, n privina Politicii de Securitate i Aprare, aeznd aceast dimensiune n cadrul unui proces de lung durat, neprecizat i fr a oferi o explicaie clar a pailor care trebuie urmai pentru a atinge obiectivul propus. n acest sens, Articolul J 4 reprezint minimul a ceea ce s-a dorit n privina unei PESA, constituid doar o simpl enunare care doar deschide calea ctre o politic european de aprare. Ambiguu nu este doar fondul problemei, dar i forma de enunare. Limbajul folosit, n afar de faptul c este foarte precaut, las loc unei oarecare ambiguiti.

77 78 79

Iordan GH Brbulescu, UE Politicile Extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, pg.417. Tratatul de la Maastricht www.europeana.ro, Tratatul de la Maastricht, art. J.4.

Astfel, nu este clar n ce const diferena dintre o politic de aprare comun i o aprare comun, unde se termin una i unde ncepe cealalt.80 n ceea ce privete reprezentarea Uniunii n domeniul PESA este ceva mai clar, atribuind aceast atribuie Preedeniei, care devenea astfel rspunztoare i pentru punerea n practic a aciunilor comune, avnd obligaia de a consulta Parlamentul European n prinvina aspectelor principale.

Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam, adoptat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997, a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Acesta cuprinde n linii generale trei pri : modificri aduse tratatelor, simplificare, prevederi generale i finale. Schimbrile operate de Tratatul de la Amsterdam indic mai mult pragmatism, crend un compartiment de planificare politic i analiz, instituind funcia de nalt Reprezentant al PESC, modificnd sistemul de vot prin adoptarea regulii majoritii calificate pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n gestionarea crizelor ntre UE i UEO. Urmare acestor msuri, unele guverne ale statelor membre au interpretat c responsabilitatea PESC se limiteaz doar la reacii fa de eventualele situaii de criz care ar fi putut aprea, n sensul unor demersuri diplomatice sau intervenii militare, care se nscriau n sfera aspectelor legate de aprare, n timp ce altele au preferat s disocieze politica dimplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. Tratatul de la Amstedam consolideaz realizrile de pn la acel moment i stabilete obiectivele Uniunii n materie de PESC atffel: definete principiile i orientrile generale ale PESC, inclusiv cele n domeniul aprrii; decide asupra strategiilor comune; adopt poziii comune, ceea ce nseamn c acestea au devenit metode de sine stttoare i nu parte a cooperrii sistematice.
Dorel Bue, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura FRM, Bucureti, 2006, pg. 203.
80

Din cele meninate rezult c, n cadrul acestui Tratat a fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. n strategiile comune se precizeaz obiectivele, durata i mijloacele pe care va trebui s le pun la dispoziie Uniunea i statele membre n vedere realizrii acestor obiective. Crearea funciei de nalt Reprezentant pentru PESC avea ca scop asistarea de ctre acesta a Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu state tere, acesta din urm derulndu-se la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene. S-au nregisrtat progrese i n domeniul aprrii europene, prin nfiinarea Unitii de Planificare i Alert Rapid n cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri, cu rolul de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele nternaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize. De asemenea, unitatea era nvestit cu atribuia de a prezenta studii, recomandri sau strategii, la recomandarea Consiliului. A fost introdus i un element procedural care s faciliteze procesul decizional, permindu-se ca, n afara deciziile importante care erau adoptate prin unanimitate, s fie lsat posibilitatea abinerii constructive. O alt inovaie este reprezentat prin includerea n cadrul PESC a misiunilor umanitare i de gestiune a crizelor, precum i a posibilitii Uniunii de a recurge la UEO pentru punerea n aplicare a msurilor sale. n ceea ce privete legtura dintre Uniunea European i Uniunea Europei Occidentale, n domeniul aprrii comune, aceasta a devenit mai strns, urmrind propriile interese europene i dorind o PESC mult mai puternic. Pe de alt parte, din perspectiva PESC extinderea Uniunii era privit ca o ameninare, avnd n vedere faptul c noile state pot ridica probleme n construcia comunitar, dar i ca o oportunitate, prin prisma faptului c un numr crescut de susintori ai Uniunii implic o sporire a forei PESC. Tratatul de la Amsterdam aduce inovaii i n materia instrumentelor clasice ale politicii externe: poziia comun, care implic poziii naionale ale statelor membre n acord cu poziia definit de Uniune asupra unor aspecte comune;

aciunea comun, care presupune aciuni operaionale ale statelor membre sub umbrela PESC; strategia comun asupra obiectivelor, mijloacelor i duratei de aciune, care urma s se stabileasc ntre Uniune i statele membre n domenii foarte importante, definit prin consens i care permite Consiliului defineasc cadrul general de punere n aplicare prin instrumentele specifice fiectui pilon, ntreaga politic extern a Uniunii.

Instituiile europene implicate n PESC

Consiliul European Consiliul European reprezint reuniunea efilor de stat sau de guvern din statele membre UE, la care particip i preedintele Comisiei Europene. Consiliul european este exemplul cel mai elocvent care ilustreaz dinamica instituiilor europene, ntruct iniial nu a fost prevzut n tratatele constitutive. Instituirea i funcionarea acesstuia rspunde unei necesiti semnalate la nivelul construciei comunitare de a se crea un for de dialog i consultare la nivel nalt ntre statele membre ale Comunitilor Europene. Consiliul European este nvestit de statele membre cu proiectarea liniilor strategice ale construciei europene, adopt orientri politice comune, contribuie la soluionarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joac un rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viaa internaional prin PESC.

Consiliul Uniunii Europene/Consiliul Consiliul este format din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial, i are n compunere mai multe grupuri de lucru, funcie de tematicile de interes pentru construcia european. n ceea ce privesc aspectele legate de politica extern i de securitate comun, acestea fac obiectul Consiliului Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe, la care particip minitrii afacerilor externe ai statelor membre. n cadrul acestei structuri se adopt decizii necesare definirii i punerii n practic a PESC, pornind de la orientrile generale sau ale

strategiilor comune definite de Consiliul European i se monitorizeaz unitate, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii.81 Lucrrile Consiliului Afacerilor Generale sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre acredidai pe lng Uniunea European. Acetia acioneaz n acest domeniu la fel ca i pentru celelalte politici comunitare. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) i structura sa permanent de la Bruxelles urmresc situaia internaional, contribuie la definirea politicilor furniznd soluii Consiliului, fie la cererea acestuia din urm, fie din proprie iniiativ i, de asemenea, supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite. n situaii de criz, Comitetul Politic i de Securitate coordoneaz activitatea de elaborare a rspunsului Uniunii la criz, asigurnd totodat controlul politic i conducerea strategic a oricrei operaiuni. n aceast activitate este sprijinit de opiniile i recomandrile Comitetului Militar asistat de statul major pentru operaiuni militare, Comitetul Militar asigurnd conducerea tuturor activitilor militare n cadrul Uniunii. Acesta este compus din efii de stat major al armatelor din statele membre (SSMA), reprezentai prin delegaiile lor militare la Bruxelles.

Preedinia Principiul de funcionare este cel al conducerii rotative, fiecrui stat membru venindu-i rndul o dat la ase luni. n perioada n care un stat membru i asum Preedinia Uniunii Europene acesta asigur i preedinia Consiliului European, a Consiliului UE/Consiliului precum i a organelor de pregtire a lucrrilor (COREPER, Comitet Politic, Comitet Politic i de Securitate, comitete i grupuri de lucru). Rolul atribuit Preediniei este de impulsionare i de urmrire a activitii Uniunii, reprezentnd-o pe aceasta n materie de PESC i coordonnd dialogul politic al Uniunii cu tere ri. De asemenea, preedintelui i revine responsabilitatea punerii n practic a deciziilor luate n domeniul PESC. n toate aceste misiuni, Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului /naltul Reprezentant pentru PESC, n asociere cu Comisia European.
Petre Duu, Mihai tefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare-Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pg.39.
81

De asemenea, Preedinia poate fi asistat de statul membru care va exercita preedinia urmtoare. Secretarul General al Consiliului/ naltul reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, asupra rolului su fiind alocat o seciune special n aceast lucrare. Trebuie menionat faptul c tratatul stipuleaz c Secretarul General al Consiliului este i naltul Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun.

Secretarul general adjunct i Secretariatul general al Consiliului Secretarul general i Secretarul general adjunct au ca principal atribuie conducerea Secretariatul general al Consiliului, precum i asistarea Preediniei i pregtirea i buna funcionare a activitii Consiliului la toate nivelurile. n acest context trebuie menionat i Direcia General a Relaiilor Externe (DGRE), nvestit cu susinerea tuturor activitilor Consiliului i a organelor sale, precum i cu pregtirea, participarea i urmrirea dialogului politic. De asemenea, DGRE are sarcina de a gestiona problematica relaiilor de munc ntre UE i organizaiile internaionale n domeniile de competena sa, cu precdere a relaiilor cu ONU, OSCE, NATO i Consiliul Europei. Tot sub autoritatea naltului Reprezentant se afl plasate Unitatea de planificare a politicii i de alert rapid (Unitatea politic), Centrul de Situaii Unite (SITCEN) i Statul Major al UE. Existena Unitii Politice nu rezult din textul Tratatului de la Amsterdam ci dintr-o declaraie politic anexat. Este compus din diplomai i funcionari din statele membre propui Consiliului, Comisiei i Uniunii Europei Occidentale (UEO), de statele membre, precum i din funcionari provenii din Secretariatul general. Unitatea politic este structurat n ase niveluri de fore specializate, acoperind nu doar aspectele regionale, dar i cele orizontale. Dintre atribuiile Unitii Politice pot fi menionate : supravegherea i analizarea dezvoltrilor i furnizarea n timp util a evalurilor, precum i declanarea rapid a alertei n caz de evenimente sau situaii susceptibile s aib repercusiuni importante, inclusiv crizele politice poteniale;

furnizarea de evaluri ale intereselor Uniunii i recenzarea domeniilor de care PESC ar putea s se relaioneze n viitor; contribuie la definirea politicii n cadrul Consiliului prin elaborarea documentelor care prezint opiuni privind politica de urmat. SITCEN, care este compus din civili i militari, furnizeaz n timp util evaluri i d alarma rapid n caz de evenimente sau de situaii susceptibile s aib repercusiuni importante pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE.

Statul Major al UE (SMUE), compus din experi militari din statele membre detaai pe lng Secretariatul general al Consiliului, este un serviciu direct ataat naltului Reprezentant. SMUE trebuie s asigure alerta rapid, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de gestionare a crizelor, inclusiv identificarea forelor europene naionale i multinaionale, i s pun n practic politicile i deciziile, potrivit directivelor Comitetului Militar pe care are sarcina s-l asiste.

Comisia European Comisia European este implicat plenar n lucrrile efectuate n cadrul PESC. Asocierea deplin ntre aceste dou entiti este necesar pentru a se putea asigura coerena PESC cu relaiile economice externe, cooperarea n dezvoltare i ajutor umanitar, care sunt politici comunitare n care Comisia joac un rol de prim rang. Din aceste considerente Preedintele Comisiei se altur efilor de stat i de guvern, att n reuniunile Consiliului i ale instanelor sale pregtitoare, ct i la dialogul politic cu tere ri.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru Aciune Extern i Politica de Securitate82 Consideraii generale Pentru nelegerea mecanismului de funcionare al acestei instituii este necesar o clarificare a celor dou sintagme prezente n denumirea funciei de nalt Reprezentant, respectiv aciune extern i politic extern. Aciunea extern a Uniunii Europene constituie un termen mai larg care curpinde att politica extern i de securitate comun ( PESC), ct i relaiile politice externe de tip comunitar, politica de dezvoltare a UE, ajutor umanitar, politica de vecintate, comer i politica de extindere. Politica extern a Uniunii reprezint
A se vedea art.18, art. 27 TUE. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a numit-o pe doamna Catherine Ashton n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
82

doar o parte, o subcategorie, din Aciunea extern a UE, cuprinznd n primul rnd PESC, dar fr a se limita la aceasta, nglobnd mai multe aspecte politice ale relaiilor externe comunitare. 83 Dispoziiile Tratatului de la Lisabona rspund unei nevoi imperative de reform n domeniul aciunii externe europene, reglementnd unele aspecte sensibile cu privire la reprezentarea extern a Uniunii, cum ar fi lipsa de continuitate n reprezentarea extern, vizibilitate extern redus datorit multitudinii de actori cu atribuii n aceast sens, i lipsa profesionalismului diplomatic84. n acest context, Tratatul de la Lisabona a introdus o serie de msuri decisive pentru mbuntirea reprezentrii externe a Uniunii, printr-o profund reform instituional, att prin modificri aduse vechilor msuri luate n acest sens, cum ar fi modificarea poziiei de nalt Rreprezentant pentru PESC, ct i prin elemente inovatoare, precum crearea noului Serviciu European. Dup cum a fost deja menionat, poziia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comune a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam, n 1999, atunci cnd Javier Solana a fost desemnat s ocupe aceast poziie. Atribuiile sale au constat n asistarea Consiliului n probleme de politic extern, contribuind la formularea i implementarea deciziilor politice luate n acest sens i acionnd n numele Consiliului n dialogul politic cu pri tere. Tratatul de la Lisabona a preluat n mare msur dispoziiile proiectului de Tratat Constituional, naltul Reprezentant al Uniunii pentru Aciune Extern i Politica de Securitate fiind denumit ministerul de externe european, ntocmai ca i n textul Constituiei Europene, ns cu un nume mai modest. 85 n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Aciune Extern i de Securitate Comune va aciona n calitate de Comisar de Relaii Externe86 al Uniunii i de Vicepreedinte al Comisiei Europene87, combinndu-se astfel biroul anterior al naltului Reprezentant pentru PESC i Comisarul pentru Relaii Externe.
83

Paul, Jonas, EU Foreign Policy after Lisbon. Will the New High Representative and the External Action Service Make a Difference?, Center for Applied Policy Research (CAP), Policy Analysis, nr. 2, 2008, pg. 6- 7.
84

Paul Jonas, op. cit., pag.10- 12.

Ibidem, pg. 16. Tratatului de la Lisabona divizeaz vechiul Consiliu pentru Afaceri i Relaii externe n dou entiti distincte: Consiliul pentru Afaceri Externe, prezidat de naltul Reprezentant, i Consiliul pentru Afaceri generale, prezidat de ctre preedinia rotativ. 87 naltul Reprezentant este numit i mandatat de ctre Consiliul pentru Afaceri Externe, pe de o parte, i de ctre Comisie, pe de alt parte.
85 86

O dat cu nfiinarea noului Serviciul European de Aciune Extern naltul reprezentant va deine un rol triplu, coordonnd n plus i activitatea acestuia. n acest fel Tratatul de la Lisabona divizeaz vechiul Consiliu pentru Afaceri i Relaii Externe (CAGRE) n dou entiti distincte: Consiliul pentru Afaceri Externe, prezidat de naltul Reprezentant i Consiliul pentru Afaceri generale, prezidat de ctre preedinia rotativ. Direciile generale de activitate externe a Uniunii
88

ale naltului Reprezentant sunt de conducere a

politicii externe i de securitate comune (PESC) a Uniunii i de asigurare a coerenei aciunii ( TUE), dezvolt i principalele responsabiliti ale acestuia, care pot fi grupate n 5 categorii89. O prim categorie de responsabiliti este aceea de a iniia i stabili agenda, atribut care i revine datorit calitii de Comisar al Consiliului pentru Afaceri Externe. n aceast calitate naltul Reprezentant are competene extinse n luarea iniiativei n politica extern a UE i de a stabili agenda Uniunii n domeniul afacerilor externe. Dintre domeniile n care are drepturi de iniiativ pot fi menionate domeniul PESC, lsnd Comisiei dreptul de iniiativ n toate domeniile non PESC, numirea Reprezentanilor speciali ai UE, precum i n ncheierea de acorduri internaionale 90. O a doua categorie de atribuii le are n sfera coordonrii politicilor i obinerii consensului. Construirea consensului ntre statele membre decurge din calitatea sa de Comisar de Afaceri Externe, unde aceast acrivitate constituia principala responsabilitate acestuia. De asemenea, textul Tratatului stipuleaz c armonizarea i coerena ntre domenii diferite ale aciunii externe, precum i ntre acestea i celelalte politici ale UE, este asigurat de Consiliu i Comisie, asistate de naltul Reprezentant (coeren orizontal)91. Coerena vertical presupune asigurarea respectrii principiului conform cruia statele membre vor sprijini politica extern a Uniunii, i vor dezvolta politicile externe naionale n spritul solidaritii reciproce92. Reprezentarea i negocierea reprezint un al doilea set de competene atribuite naltului Reprezentant, care constituie o atribuie fundamental pentru atingerea obiectivului de a deveni vocea unic a Uniunii n afacerile externe. n paralel i sub autoritatea acestuia,
88

Conform Deciziei Consiliului din 26 iulie 2010 privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern, 2010/427/UE, JOUE, 2010: naltul Reprezentat sau reprezentantul su ar trebui s exercite responsabilitile prevzute n actele de nfiinare respective ale Ageniei Europene de Aprare (2), ale Centrului Satelitar al Uniunii Europene (3), ale Institutului pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (4) i ale Colegiului European de Securitate i Aprare (5). 89 Paul, Jonas, op. cit, pg. 17- 20. 90 Art. 33, TUE. 91 Art. 21 alin.3 TUE. 92 Art. 24 alin.3 TUE.

reprezentarea extern unic va fi asigurat prin intermediul Serviciul European de Aciune Extern, delegaiile Uniunii i a reprezentanilor speciali . n conformitate cu obiectivele urmrite de aceast grup de responsabiliti naltul Reprezentant are competena de a conduce dialogul politic cu rile tere i de a aciona n numele Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale, precum i cu ocazia conferinelor internaionale, negociind chiar acorduri internaionale n numele Uniunii93. A patra grup de responsabiliti o constituie implementarea politicii externe a Uniunii, n temeiul creia naltul Reprezentant are competena de a prelua funciile politice i manageriale din Comisie, deinute anterior de ctre comisarul pentru relaii externe. Dispoziiile Tratatului pun accent pe funcia de conducere, efectuarea i punerea n aplicare a deciziilor nmaterie de afaceri externe ale Consiliului i ale Consiliului European, subliniinduse astfel importana rolului deinut de ctre naltul Reprezentant n noul context. Principalul Instrument necesar pentru ndeplinirea acestei atribuii l constituie Serviciul European de Aciune Extern, care include att delegaiile Uniunii, ct i reprezentanii speciali ai Uniunii Europene94. Acestora li se adaug o structur adecvat i resursele personal, expertiz, informaii, mijloace financiare i de implementare. Ultima grup de atribuii se refer la managementul crizelor, constituind suport legal pentru ca naltul Reprezentant, mpreun cu Consiliul, s aib competena de a asigura controlul politic i conducerea strategic n domeniul PESC. Rolul central deinut n gestionarea crizelor este un pas nainte n asigurarea eficienei i coerenei pe orizontal95. naltul Reprezentant al Uniunii i dialogul interinstituional Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona intituiile europene nu mai sunt izolate, relaiile inter-instituionale modificndu-se fr a se putea anticip n ce msur vor fi
Chiar dac TUE acord Consliului sarcina de a nominaliza negociatorul UE de la caz la caz, cu siguran naltul Reprezentant va deine acest rol n cazul acordurilor de politic extern. 94 Reprezentanii speciali ai Uniunii Europene au constituit un instrument de succes n politica extern european pentru mai bine de 15 ani. Acetia au reprezentat interesele Uniunii n peste 25 de ri, avnd rol de negociatori diplomatici, manageri de criz, i consilieri politici n conflicte relevante pentru Uniune. n urma formrii Servicului European de Aciune Extern (decembrie 2010), s-a decis retragerea a patru dintre Reprezentanii speciali (februarie 2011). Pentru o abordare mai larga a acestei tematici, a se consulta Adebahr, Cornelius , Working inside out: what role for Special Envoys in the European External Action Service?, European Policy Center (EPC), 2011. 95 Paul, Jonas, op.cit, pg. 20.
93

necesare cum ar fi

afectate aceste relaii i echilibrul dintre acestea. naltul Reprezentant se poziioneaz n centrul unui sistem complex de factori, influena sa politic depinznd n primul rnd de modul de organizare al acestui set de interaciuni. n raporturile cu Comisia European, poziia de Comisar de Relaii Externe i Vicepreedinte al Comisiei i confer naltului Reprezentant un grad mai mare de coeren i eficacitate n funcionarea sa. n acelai timp, naltul Reprezentant n calitate de Comisar are o legitimitate aparte, fiind numit direct de ctre Consiliu, ndeprtndu-l astfel considerabil de autoritatea Preedintelui Comisiei96. De asemenea, competenele naltului Reprezentatnt ca Vicepreedinte al Comisiei pot interfera cu cele ale Preedintelui Comisiei n materie de reprezentare extern, ierarhia acestora nefiind foarte clar separat n acest domeniu. n domeniile non- PESC la nivel de efi de stat i de guverne, preedintele Comsiei va fi cel care i va asuma reprezentarea Uniunii. 97 n acest context, se aduce atingere independenei Comisiei n aspecte ce in de politic extern, avnd n veder c unul dintre noii si membrii poate i trebuie s accepte instruciuni i de la statele membre. Raportul dintre Preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant este delimitat n Tratatul de la Lisabona, o dat cu stabilirea atribuiilor noului preedinte permanent al Consiliului European. n acest sens, au fost reglementate atribuiile Preedintelui Consiliului European, astfel nct s aib competene n reprezentarea extern a Uniunii i n domeniul PESC, altele dect cele atribuite ca i competene specifice naltului Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate Comun. n acest context, se poate vorbi de o reprezentare a Uniunii la nivel de efi de stat i de guverne, dar nu i la nivel ministerial. n termenii protocolului diplomatic, poziia preedintelui Consiliului European, actualmente fostul prim-ministru belgian Herman van Rompuy, numit n baza Tratatului de la Lisabona n funcia de Preedinte al Consiliului European pentru o perioad de doi ani i jumtate, este echivalent cu cea a unui ef de stat, iar cea a naltului Reprezentant, doamna C. Ashton echivaleaz cu un ministru de externe98. n acest fel, Tratatul de la Lisabona a creat o relaie trilateral ntre naltul Reprezentant, Preedintele Comisiei i Preedintele Consiliului European, atribuind fiecruia un rol n politica extern a Uniunii, fr ns a oferi o clarificare a naturii interaciunii dintre
96

Crowe, Brian, Foreign Minister of Europe, London, Foreign Policy Centre, 2005, pg. 5.

Jonas, Paul, op. cit. pg. 22. Furness, Mark, The European External Action Service: A new institutional framework for EU development cooperation, Geman Development Institute, Bonn, 2010, pg. 6.
97

98

cei trei actori. n vederea asigurrii unei funcionaliti optime a mecanismului care gestioneaz politica extern i de securitate, precum i pe cea de aprare, relaia dintre naltul Reprezentant i Consiliul Afaceri Externe are o important deosebit, acesta din urm fiind poate interlocutorul cel mai importantntruct este pivotul principal n politica extern a Uniunii Europene. Principala lui atribuie este aceea de a dezvolta aciunea extern a Uniunii pe baza orientrilor strategice ale Consiliului European i de a asigura coerena aciunii externe99. n acest context, puterea real i eficacitatea aciunilor naltului Reprezentant va depinde ntr-o foarte mare msur de ncrederea pe care i vor acorda minitrii de externe100 . O politic extern de succes este de obicei o reflectare a puterii, ncrederii i dinamismului unui actor internaional, naltul Reprezentant al Uniunii, C. Ashton prelund acesta complex funcie ntr-un moment de criz i nencredere european[. 101 Repercursiunile reale asupra echilibrului instituional, precum i cele asupra coerenei politicilor externe vor putea fi evaluate doar dup trecerea unor ani, iar eficacitatea instituional va depinde i de personalitatea actualului nalt Reprezentant, a Preedintelui Comisiei i a preedintelui Consiliului European.

Statele membre Textul Tratatului relev angajamentul statele membre de a sprijini activ i fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun, respectnd principiile loialitii i solidarit ii. n acest sens, oricare stat membru poate sesiza Consiliul asupra oricrui aspect referitor la PESC i s fac propuneri. Statele membre se ngrijesc ca politicile lor naionale s fie n permanen n conformitate cu poziiile comune adoptate n UE, pe care s-au angajat s le susin n toate mprejurrile. Pe de alt parte Secretariatul Consiliului i Comisia informeaz statele membre care nu particip la lucrrile organizaiilor i conferinelor internaionale asupra oricrui aspect de interes comun.

Art. 26 TUE. Aceasta se aplic mai ales n relaiile naltului Reprezentant cu Marea Britanie, Germania i Frana, statele cu rol essential n politica extern a Uniunii Europene. 101 Traynor, Ian, On Ladys Service, E-Sharp, 2011, http://www.esharp.eu/issue/20111/On-the-Lady-s-service (accesat la 25.06.2011).
99 100

Reprezentanii speciali Instituia reprezentanilor speciali este preluat prin analogie n logica construciei comunitare, Tratatul abilitnd Consiliul s confere mandate n legtur cu tematici politice speciale unor persoane denumite reprezentani speciali. Acetia acioneaz sub autoritatea i conducerea operaional a naltului Reprezentant pentru PESC. Potrivit Tratatului de la NISA, reprezentanii speciali sunt desemnai cu majoritate calificat.

Politica European de Securitate i Aprare Procesul constituirii PESA Asemenea ideii de construcie european, nici ideea de aprare european nu este nou. Dup cum s-a mai menionat, aceasta a aprut imediat dup razboi, n cadrul Uniunii Europei Occidentale, unde a fost elaborat o structur miltar integrat. Absena mijloacelor i urgena impus de ameninarea sovietic au zdrnicit aceast prim tentativ. Condiiile istorice ale n care apruse ideea de aprare colectiv european nu erau nc suficient de coapte, aa nct organizarea aprrii Europei Occidentale a fost ncredinat unui stat aliat, SUA, care fr s fie european era singurul deintor de capacitile necesare pentru a echilibra potenialul militar sovietic. n perioada 1948 - 1989, chiar dac problema securitii europene se afla deja n paradigma unui cadru definit n funcie de raportul de fore de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a Europei nu a fost abandonat i a continuat s-i croiasc drum sub forma diferitelor transformri : CEA, plan Fouchet etc. n acest sens, se poate aminti poziia comun a statelor membre ale UEO din 1987, cu ocazia programului de la Haga, cnd acestea recunoteau c, de fapt, construcia european avea s rmn incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Civa ani mai trziu, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au reprezentat o evoluie considerabil, deschiznd Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de aprare comun. Potrivit deciziei adoptate la Consiliul European de la Copenhaga procesul de extindere al UE avea s se desfoare concomitent cu cel al NATO, opt state din Europa Central i de Est primind calitatea de membrii ai UE. Acest aspect urma s aib n timp efecte

semnificative asupra PESA. ntr-o prim etap SUA, fiind direct interesat de preocuparea UE n materie de aprare, a gndit o politica american pragmatic, care s integreze PESA ntr-un cadru NATO. Este de remarcat modul diferit n care era perceput PESA, care pentru SUA reprezint o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce pentru europeni era perceput ca pe o sporire a puterii Uniunii. Evoluiile procesului de extindere al NATO a marcat nite progrese considerabile. Summit-ul de la Praga anuna, cinci ani mai trziu, primirea a ase noi membri, amorsnd astfel extinderea cmpului de aciune militar a Alianei, iar tot n acea perioad se anuna crearea Forei de Aciune Rapid, hotrre care avea s afecteze PESA. Nici evoluiile construciei europene nu au btut pasul pe loc, Tratatul de la Maastricht fiind primul tratat institutiv care a inclus prevederi privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate, precum i lansarea unui proiect de reflecie asupra eventualitii unei politici comune de aprare. De asemenea, intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam a consemnat noi misiuni care au fost incluse n Tratatul asupra UE, printr-o inovaie important referitoare la misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, precum i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii. La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare s-a adaugat i componenta prevenirii conflictelor a PESA: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar al UE i Statul Major Militar al UE. De la bun nceput a existat o strns legtur ntre PESC i PESA, n sensul c punerea n practic a PESA era proiectat s se realizeze cu ajutorul unor factori i instrumente PESC. Spre exemplu, Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a fost cel care a instaurat obiectivul global, adic fora Uniunii de a desfura ntr-un interval de maximum 60 de zile pn la 60.000 oameni. De asemenea, n timpul reuniunii Consiliul European de la Gteborg din iunie 2001, statele membre i-au manifestat voina de a ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i getsionrii crizelor cu mijloace militare i civile. Un alt exemplu care susine tandemul PESC-PESA provine din dispoziiile Tratatului de la NISA din 2001, care a atribuit COPS sarcina operaiunilor de gestionare a crizelor, ntotdeauna sub responsabilitatea Consiliului. Proiectul Constituia europene a indicat clar obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene, stipulnd aplicarea misiunilor Petersberg

i introducerea a dou clauze, prima fiind o clauz de aprare reciproc, iar a doua o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. De asemenea, proiectul Tratatului Constituional prevedea posibilitatea ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state membre sau stabilirea unei cooperri structurate permanente n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor state membre s se apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene. Experiena conflictului din Kosovo a demonstrat, toui, nivelul sczut de performan al capacitilor militare i civile a determinnat Consiliul European de la Kln din iunie 1999 s prezinte partenerilor europeni principalele concluzii care rzbteau din nelegerea francobritanic de la Saint Malo din decembrie 1998, conturnd astfel Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare, care s-a cristalizat i a dobndit noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki, Lisabona, Santa Maria de Feira, Nisa, Goteborg, Laeken, Bruxelles etc. Debutul oficial al Politicii Europene de Securitate i Aprare s-a realizat prin deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne, care au conceput aceast instituie ca pe parte integrant a Pilonului doi al UE- Politica Extern i de Securitate Comun. Obiectivul PESA venea s consolideze ideea de identitate european, care se afirma din ce n ce mai pregnant n construcia european, aducndu-i contribuia la aceasta prin dezvoltarea unui set de capaciti militare i civile necesare pentru ca s poat susine proiectele economice i politice europene pe scena internaional. Maniera de abordare, precum i mijloacele care urmau s fie utilizate pentru atingerea acestui obiectiv trebuia s in cont de o realitate de necontestat, aceea c majoritatea statelor occidentale erau membre ala Alianei Nord Atlantice. n acest context, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome capabil s se angajeze n lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, dar doar n situaia n care nu este angajat Aliana NordAtlantic ca ntreg. n acest context, este important de subliniat faptul c PESA exclude orice form de aprare teritorial, aceasta rmnnd n competena exclusiv a statelor naionale i a NATO. De asemenea, datorit particularitii naturii juridice a Uniunii Europene, angajarea resurselor de ctre statele membre n astfel de operaiuni trebuie saz acordul de voin al

statelor suverane. n acest sens, este important de subliniat c mecanismul de elaborare i funcionare al PESA este de natur interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guvern ai statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Politica European de Securitate i Aprare i propune s-i dezvolte capaciti civile i militare n marja gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor la nivel internaional , contribuind astfel la sprijinirea efortului internaional comun, asumat de statele semnatare ale Cartei ONU, pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. Acest efort ar spori considerabil prin aportul UE, adic pe msura forei sale economice i demografice. Din cele menionate rezult evident c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord.102 n cadrul reuniunii Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale UE pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Staff-ul Militar. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) este un organism care reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind, aadar, similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. n perioadele de acalmie, fr crize sau conflicte, COPS este prezidat de ambsadorul rii care deine preedinia prin rotaie a UE, i i desfoar activitatea sub autoritatea Consiliului European. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. COPS are ca principal atribuie controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE, naintnd Comitetului Militar principii de aciune. Urmnd modelul Comitetului Militar al NATO Comitetul Militar al UE este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Principala atribue a acestuia este s ofere consiliere militar, att pentru COPS, prin elaborarea i naintarea unor propuneri de gestionare a crizei sau conflictului, ct i ndrumare militar Statului Major. Dintre principalele atribuii ale Staff-ul Militar al UE pot fi menionate activit ile pentru avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru ndeplinirea sarcinilor definite prin Declaraia de la Petersberg, inclusiv acelea de identificare a forelor

Petre Dutu, Mihai Stefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare-Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pg.11.
102

europene naionale i multinaionale. De asemenea, acesta implementeaz politiciile i deciziile PESA, sub ndrumarea EUMC. Reuniunea de la Lisabona a completat deciziile adoptate la Kln cu o msur tranzitorie suplimentar, o decizie prin care s-a hotrt nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat de facto cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate inerimar (COPSI), Comitetul Militar interimar (CMI) i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major.103 Dup cum s-a menionat, ideea unei aprri europene autonome a creat cadrul desfurrii unor discuii controversate n UE, pornind att de la diferena major dintre fragilitatea structurilor existente i complexitatea rolului acestora, dar i de la angajamentul american privind securitatea vestului european. Numitorul comun care a pus piatra de temelie la construcia PESA a l-a constituit voinei de a europeniza aprarea, aspect care a ntrunit consensul statelor membre. Este evident c n spatele acestei voine, de multe ori disimulate, au aprut n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i instituionale ale unei astfel de securiti. Trasturile caracteristice ale PESA sunt caracterul su de securitate colectiv, ntr-un anume sens, precum i faptul c se constituie mai degrab ntr-un proces dect un fapt mplinit. S-a menionat c este colectiv ntr-un anume sens i nu n cel clasic sub care este cunoscut conceptul de securitate colectiv, deoarece caracterul de colectiv provine din faptul c s-a decis n comun ce coninut concret va avea PESA prin concluziile rezultate din acordurile semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n acest sens, se poate afirma c este un proces, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int, fiind n centrul proiectului de aprare european. Este evident c pentru depirea acestor provocri i asigurarea unei tranziii optime a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, proces care va avea ca rezultat finalizarea unei noi etape de sporire a puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri naionale i proceduri de cooperare care s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale. Mecanismul decizional n cadrul PESA este preponderent de natur

interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European (Sefii de Stat i de Guvern), n format ministerial
Dorel Bue, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura FRM, Bucureti, 2006, pg. 218.
103

(Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul Militar), precum i grupuri de lucru firmate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE.104 Pe lng aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European, iar Parlamentul European are doar rol consultativ. Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune. Misiunile i obiectivele PESA Misiunile atribuite PESA au fost definite prin cele trei sarcini de la Petersberg, care au fost adoptate n 1992 de UEO i ulterior incluse n Tratatul UE. Acestea sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau operaii de restabilire a pcii. Chiar dac formularea iniial permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind, ulterior, de-alungul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. Spre exemplu, n 2002, o declaraie a Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului face perte integrant din obiectivele PESA, dobndind astfel i o dimensiune intern, protejarea cetenilor care triesc n Europa, completnd proiecia extern pe care o avea Politica European de Aprare pn la acea dat. De asemenea, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul European n anul 2003 a contribuit la clarificarea superioar a obiectivelor PESA, precum i a rolului su, devenind o adevrat doctrin a UE n materie de politic extern, o doctrin care rmne totui ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv, ns nu exclude recursul la for n cazurile extreme.

104

www.mapn.ro/diepa/eveniment/brour_PESA.pdf

Dei nu a trecut testul confruntrii cu mecanismele naionale de validare, proiectul Tratatului Constituional are meritul de a fi definit mai bine misiunile Petersberg. Astfel, textul Constituiei stipula c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale 105, adaugnd celor trei misiuni Petersberg deja enunate n proiectul de tratat, patru misiuni, care nu pot fi totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o clarificare a sarcinilor preexistente la Petersberg. n concluzie, PESA cuprindea n accepiunea literii Tratatului Constituional urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare (P), misiuni de meninere a pcii (P), misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor (P), misiuni de dezarmare (C), misiuni de consiliere i asisten militar (C), misiuni de prevenire a conflictelor (C), operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C). Ca un corolar al celor menionate, proiectul Tratatului Constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva terorismului. Obiectivele PESA nu pot fi totui privite doar n litera tratatelor europene, care le definesc n mod concret, ci trebuiesc interpretate plecnd de la principiile generale care stau la baza construciei comunitare, pe de o parte, precum i de la obiectivele atribuite PESC, pe de alt parte. n acest sens, articolele Tratatului privind UE referitoare la PESC, care cuprind i PESA, includ promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume printre aciunile externe ale Uniunii Europene, n contextul aprrii intereselor i valorilor europene. n concluzie, toate misiunile PESA trebuie s fie privite i puse n aplicare pornind de la aceast interpretare, care nu trebuie privit ca un simplu exerciiu de interpretare, ntruct are for juridic obligatorie pentru toate statele membre, chiar i pentru acelea care nu au inclus aceste valori n constituiile naionale, determinndu-le astfel s i lege explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume. Un alt comentariu necesar pentru departajarea mai clar a mandatului misiunilor PESA n raport cu ONUpornete de la apariia unei dileme i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii?106 O interpretare strict juridic n paradigma dreptului internaional contemporan oblig la stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU, consruc ia comunitar subordonndu-i principiile normelor imperative ale dreptului internaional public.
http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art. I-16, I-17 i I-18. Petre Dutu, Mihai Stefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare-Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pg.18.
105 106

Realitatea oferit cu ocazia crizei din Kosovo a demonstrat ns c aciunile militare ale UE pot s aib loc fr nici o relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate, lucru posibil tocmai datorit formulrii destul de vagi a Strategiei Europeane de Securitate, care las loc iniierii unor eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la ONU. Conform celor menionate, pentru ndeplinirea obiectivelor pentru care a fost constituit, PESA dispune att de capaciti militare, ct i de capaciti civile. n ceea ce privete capacitile militare, este dificil a identifica ntr-un mod clar i incontestabil de cre UE. Spre exemplu, la momentul lansrii sale oficiale, n anul 1999, Consiliul European fixase n materie de capaciti militare i anume un obiectiv pe care se angaja s-l ating n 2003, cunoscut n istorie sub denumirea de obiectivul global de la Helsinki. n termeni succini, acesta consta n constituirea unei fore de 50.000- 60.000 de militari, din rndul statelor membre, care pn n anul 2003 avea s se poat mobiliza ntr-un interval de timp de maximum 60 de zile i care s fie suficiente pentru a ndeplini misiunile Petersberg, potrivit obiectivului global. Pentru atingerea acestei performane, forele militare puteau fi sprijinite prin mijloacele logistice, aeriene i navale necesare. Obiectivul global ns nu constituie crearea unei armate europene, ci constituirea de uniti naionale la care Consiliul European poate recurge, dac n cadrul su se ntrunete consensul, n scopul de a interveni ntr-o anumit regiune de pe mapamond. Pe de alt parte, n timp ce UE dezvolta obiectivul global de la Helsinki, au aprut noi ameninri de tip netradiional, care necesitau n mod evident noi exigene n materie de capaciti militare. n acest sens, s-a impus cu celeritate necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid foarte mobile i nalt specializate, capabile s intervin n situaii de criz sau de conflict situate pe cele mai ndeprtate locuri de pe mapamond. Aceast capacitate, evocat implicit n Strategia European de Securitate Colectiv adoptat n decembrie 2003, a fost inclus n noul obiectiv fixat de UE n materie militar, denumit Obiectivul global 2010, devenind, alturi de gruprile tactice, o a doua sarcin care revenea capacitilor militare PESA. o reprezenta Headline Goal 2010. O alt iniiativ care a dus la dezvoltarea conceptual i a capacitilor militare ale PESA a fost adoptat n decembrie 2004, ntr-un consiliu informal n care s-au reunit minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia, Belgia, Olanda i Luxemburg s-a propus crearea unei Fore Europene de Jandarmerie, cu un efectiv de 3000 de barbai i femei.

Aceasta rspundea unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii internaionale de integrare a dimensiunii civile n misiunile de gestionare militar a crizelor. Aceast evoluie confirm concluzia la care ajunseser statele membre imediat dup lansarea procesului PESA potivit creia gestionarea crizelor nu poate avea doar odimensiune militar, necesitnd i capaciti civile. ntr-o accepiune realist, pacea nu mai poate fi restabilit pe fondul lipsei de democraie. De aceea ntrirea statului de drept, cu deosebire prin crearea unei poliii oneste i a unui sistem judiciar eficace, ncepe sa fie perceput ca o component esenial a oricrei aciuni de restabilire a pcii. Integrarea n PESA a misiunilor de gestionare civil s-a realizat n anul 2000, n timpul Consiliului European de la Feira, unde au fost vizate patru sectoare: poliia, ntrirea statului de drept, administraia civil i protecia civil. Consimnd asupra necesitii concretizrii acestei iniiative, statele membre se angajeaz s pun la dispoziia misiunilor civile ale PESA un efectiv de 5000 de poliiti, 200 de judectori, mai mult de 2000 experi n diverse domenii civile, precum i echipe de evaluatori caree pot fi desfurate pe teren n cel mai scurt timp. Exist ns i o serie de interferene ale misiunile civile ale PESA cu alte programme i proiecte ale UE, ridicndu-se astfel o problem de coordonare. Spre exemplu, politica de cooperare n dezvoltare, gestionat de Comisia European n cadrul competenelor sale suprastatale i comunitare ale UE, cuprinde numeroase programe de intervenie n domeniile statului de drept, al democraiei i al reconstruciei dup conflict. n plus, n ansamblul su, ajutorul de dezvoltare este perceput ca un preios instrument susceptibil 107 de a contribui la nlturarea tensiunilor sociale i structurale ale rilor din sud. n consecin, atunci cnd UE decide s intervin ntr-un conflict de natur civil, are la dispoziie dou instrumente valide, dar care sunt dou politici distincte i separate ntre ele: PESA i Tratatul de la Nisa i reglementrile referitoare la PESC i PESA Evoluiile rapide care au marcat primii pai ai Uniunii Europene de dup Maastricht au impus o recalibrare instituional i funcional, care s in seama i de noiile state din Europa Central i de Est. Modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Nisa s-au regsit n Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003, dup
107

Ibidem, pg.23.

ratificarea de ctre toate statele membre, precizeaz printre altele numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat candidat n Consiliu, precum i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamentul european, ca urmare a extinderii Uniunii Europene. Acest Tratat aduce o contribuie important i aspectelor legate de politica extern, securitatea i aprarea comun a Uniunii. nc din prima sa parte, intitulat Modificri fundamentale, prin dispoziiile incluse n art.1, pct. 2 a dat la acea dat o nou imagine extern a Europei celor 15, n perspectiva Europei celor 27, n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun, pilonul II al Uniunii Europene, care, n acest fel, a cunoscut o evoluie deosebit.108 Prin coninutul acestor dispoziii se consacr obiectul i limitele de aciune ale politicii externe i de securitate comun, sunt precizate aspecte legate de definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun, dac Consiliul European decide n acest sens. Au fost precizate mai clar i fr echivoc limitele PESC, n sensul c Politica Uniunii nu afecteaz cu nimic atributul suveran al statelor membre de a-i asigura propria securitate naional i politica lor de aprare, respect obligaiile ce decurg din Tratatul NATO i este compatibil cu politica Uniunii de securitate i aprare stabilit n cadrul acestuia. Prin dispoziiile Tratatului de la Nisa s-a instituit un Comitet Politic i de Securitate care urmrete situaia internaional n domeniile care in de politica extern i de securitate comun i contribuie la definirea politicilor n materie, emind avize adresate Consiliului. Acesta exercitcontrolul politic i dirijarea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, acionnd sub responsabilitatea Consiliului. De asemenea, Comitetul Politic al CPE s-a transformat n Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care avea ca atribuie gestionarea tuturor tematicilor PESC, asumndu-i rolul unui adevrat motor al PESC i PESA CPS a fost nvestit cu monitorizarea cursului evenimentelor internaionale relevante pentru PESC/PESA, n scopul de a elabora recomandri n ceea ce privete elaborarea politicilor de urmat pe care s le pun la dispoziia Consiliului de Probleme Generale (Consiliul Minitrilor de Externe). Totodat CPS-ului i s-a atribuit competena de a asigura implementarea politicilor asupra crora s-a ajuns la un consens, constituind punctul de legtur n ceea ce privete schimbul de informaii dintre diversele instituii i factorii implicai n structurile PESC/PESA, inclusiv NATO.
108

Ibidem, p. 187;

Dup cum a fost menionat, nc din iunie 2000 exista o alt nou instituie civil a PESC, Comitetul pentru Aspectele Civile ale Administrrii Situaiilor de Criz, care funciona conform noului concept de securitate, gestionnd problematicile legate de prevenirea crizelor i elaborarea de planuri de soluionare a situaiilor de criz prin mijloace civile. Rezultatele activitii Comitetului se materializau n propuneri care urmau s fie naintate CPS-ului, n structura cruia era reprezentat i Comisia. Prin aceast inovaie s-a creat legtura cu pilonul UE, unde exista deja poteniale de administrare civil a situaiilor de criz. Sintetiznd contribuiile de substan pe care le aduce Tratatul de la Nisa i care au relevan pentru politica de securitate comun i pentru cea de aprare, pot fi menionate urmtoarele modificri : extinde aria de aplicabilitate a votului cu majoritate calificat; ntrete eficacitatea i vizibilitatea aciunii externe a Uniunii Europene, (art. 24), atribuind Consiliului competena de a hotr prin consens atunci cnd acordul ncheiat privete o problem pentru care este necesar unanimitatea pentru adoptarea de decizii interne; atribuie Consiliului competena de a hotr prin utilizarea procedurii de vot prin majoritate calificat atunci cnd acordul pune n aplicare o aciune sau poziie comun; ncredineaz Comitetului politic i de securitate controlul politic i conducrea strategiilor i operaiunilor de gestiune a crizelor; dezvolt conceptul de cooperare ntrit i al asocierii Comisiei la aceast procedur.

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)109- instituie revoluionar consacrat prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona Consideraii generale Temeiul legal care st la baza nfiinrii Serviciul European de Aciune Extern l constituie Tratatul de la Lisabona
109 110

, unde se precizeaz c n exercitarea mandatului su,

Uniunea European, Decizia Consiliului din 26 iulie 2010 privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern, 2010/427/UE, JOUE, 2010. 110 Art. 27 alin.3 TUE.

naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei (TUE). La data de 25 martie 2010 Catherine Ashton, actualul nalt Reprezentant al Uniunii pentru Aciune Extern i Politica de Securitate, a prezentat Propunerea pentru decizia Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune (SEAE)111. Dup o perioad de negocieri112, propunerea a fost aprobat de ctre Consiliul European, Comisie i Parlament, urmnd la 26 iulie 2010 adoptarea Deciziei Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern. Acest ultim document va sta la baza prezentrii noastre cu privire la organizarea i funcionarea noului Serviciu european. Organizare i funcionare Pentru ndeplinirea atribuiilor sale i atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat, SEAE are nevoie de un anumit grad de autonomie organizaional, definindu-se ca un organism autonom, cu capacitatea jutidic necesar ndeplinirii scopurilor sale. Este poziionat distinct de Comisie i de Secretariatul Reprezentant al Uniunii. SEAE are i autonomie bugetar, deinnd propria seciune n bugetul Uniunii Europene, la care se aplic regulamentele uzuale de control i bugetare. Propunerea privind bugetul, precum i execuia sa sunt de competena naltului Reprezentant, ns procedurile de adoptare i control bugetare permit Parlamentului European s aib un efect indirect, deinnd un instrument important n exercitarea unui control asupra SEAE. Consiliului, cu autonomie bugetar i organizaional, constituindu-se astfel un serviciu sui generis. Activitatea sa este coordonat de naltul

Propunerea poate fi consultat aici: http://eeas.europa.eu/ (accesat la 25.06.2011). Etapa negocierilor a fost intens n special n ceea ce privea structura instituional a SEAE si responsabilitile de elaborare de politici. Preocuparea principal a guvernelor britanice, franceze i germane a fost de a transpune propriile interese n obiectivul diplomatic al Uniunii, dorind n acelai timp s menin reelele diplomatice prorpii i relaiile bilaterale (Vezi Ian Traynor Diplomacy, EU Style, E-Sharp, MayJune 2010, http://www.esharp.eu/issue/2010-3/Diplomacy-EU-style , accesat la 25.06.2011).
111 112

Din punctul de vedere al politicii bugetare SEAE este asimilat unei instituii n sensul articolului I din regulamentul financiar al Uniunii Europene, la propunerea doamnei C.Ashton din martie 2010, contrar viziunii iniiale pe care i-o formaser oficialii Uniunii care priveau SEAE ca un serviciu i nu ca o instituie. Statutul organizaional al SEAE reflect i sprijin rolul unic i funciile naltului Reprezentant n sistemul Uniunii Europene, conform Deciziei Consiliul, fiind alctuit dintr-o administraie central i din delegaii ale Uniunii n ri tere sau n cadrul organizaiilor nonguvernamentale113. Centrul administrativ al SEAE se afl la Bruxelles, iar schema de conducere prevede sub autoritatea naltului Reprezentant un Secretar general executiv i doi secretari generali adjunci. De asemena, structura organizaional prevede direciile generale de specialitate care sunt mprite n birouri compartimentate dup criterii geografice, care acoper toate regiunile i rile, birouri multilaterale, care gestioneaz relaiile Uniunii cu organisme multiplaterale precum ONU sau G-20, precum i birouri tematice cum ar fi drepturile omului sau combaterea terorismului. Acestea continu s efetueze sarcinile executate n mod curent de ctre structuri relevante ale Secretariatului Comisiei i ale Consiliului. Trebuie menionat c, dei birourile geografice asigur legtura cu statele candidate, politica de extindere rmne n atribuia exclusiv a Comisiei. Structurile de gestionare a crizelor formeaz o entitate aflat sub autoritatea i sub responsabilitatea direct a naltului Reprezentant al Uniunii, fiind alctuit din Direcia de Planificare i de Gestionare a Crizelor (CMPD), Capacitatea Civil de Planificare i Conducere (CPCC), Statul-Major (EUMS) i Centrul Comun de Situaii (SitCen). Lund n consideraie particularitile acestor structuri, considerm c era necesar ca aceaste s fie parte a SEAE, putnd permite astfel naltului Reprezentant s dirijeze Politica Extern i de Securitate Comune (PESC). Reprezentanii speciali ai UE, personalitti politice mandatate n numite regiuni sau pe probleme tematice, au fost deasemanea inclui n aceast structur114. Direcia general privind administraia, bugetul, personalul, securitatea i sistemele de informaii i comunicaii este condus de un director general pentru administraie i buget, respectnd n activitatea sa aceleai linii bugetare i norme administrative ca i cele aplicabile bugetului Uniunii.

113
114

Art. 4- 5 din Decizia Consiliului 2010/427/UE. Brady, Hugo, Natividad Fernndez Sola, Building a European External, Action Service: a Difficult Birth?, op. cit., pg. 159.

n afara structurilor menionate, mai exist i un numr de departamente, cum ar fi cele de planificare strategic a politicilor, informaii i diplomaie public, juridic, pentru relaii interinstituionale, audit intern i protecia datelor cu caracter personal. Delegaiile Uniunii Delegaiile Uniunii constituie elementele de reprezentare extern a Serviciului Extern de Aciune Comun, avnd rolul de a reprezenta Uniunea European n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale, sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii i n cooperarea cu misiunile diplimatice ale statelor membre. De asemenea, Delegaiile Uniunii asigur n state tere sprijin n ceea ce privete protecia diplomatic i consular a cetenilor Uniunii. Reeaua de Delegaii ale Uniunii coordonat prin SEAE nu a creat o nou infrastructur, existnd deja anterior nfiinrii acesteia un numr de 128 de delegaii funcionale ale Comisiei115, care s-au transformat n Delegaii ale Uniunii, parte a structurii SEAE i sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii. Funcionarea unei delegaii implic existena unui personal calificat pentru a desfura munca specific de relaii internaionale, care poate avea un caracter permanent, inclusiv pentru efii de delegaie, ct i temporar, n cazul personalului din servicii relevante ale Comisiei. ntregul personal lucreaz sub autoritatea efului de delegaie, care se afl la rndul su sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii. eful de delelgatie este responsabil pentru activitile desfurate de toi membrii delegaiei, chiar dac unii dintre acetia delegaiei sunt angajai ai Comisiei. 116 O competen specific efului delegaiei este de a sta n justiie i de a reprezenta Uniunea n special pentru incheirea de contracte. Delegaiile Uniunii dein cheia succesului procesului de coordonare al politicilor promovate prin SEAE. Ele sunt astzi elementele strategice de pe teritoriul rilor tere, si care ofer un canal de informare i comunicare ntre guvernele statelor membre i Bruxelles117. Alctuirea personalului Personalul SEAE are trei surse de provenien: Comisie, din rndul funcionarilor acesteia, n special din D.G. Dezvoltare i D.G. Relaii Externe;

House of Lords, op.cit., pg. 196. Coordonarea delegaiilor, mai ales n ceea ce privete raportul ef al delegaieipersonal al Comisiei, va avea un rol extrem de important, dat fiind i faptul c DG Comer i personalul Europe Aid depesc numeric diplomaii SEAE. 117 Furness, Mark, The European External Action Service: A new institutional framework for EU development cooperation, op.cit., pg. 23.
115 116

Secretariatul General al Consiliului, incluznd Unitatea de Politici a naltului Reprezentant, i Directoratul General de Afaceri Externe i Politico-Militare.118

State membre, care furnizeaz personal provenind din serviciile diplomatice ale statelor membre119. De asemenea, pot fi ncorporai i experi naionali specializai detaai (END), cu mandat delimitat, ns acetia nu se vor ncadra n numrul de posturi alocate personalului din statele membre. Indiferent de provenien, personalul SEAE se bucur de acelai staut i oportuniti

de carier, n temeiul Deciziei Consiliului Se estimeaz un numr total de 6000- 8000 de diplomai, ca i capacitate maxim de personal, acest proces fiind proiectat pe o perioad de 2- 3 ani. Dup 1 iulie 2013 este prevzut posibilitatea de a face parte din SEAE pentru toi funcionarii i ali ageni ai Uniunii, ormnd o procedur bazat pe concurs, prin care se vor ocupa posturile vacante. Factorul determinant al eficienei SEAE l constituie profesionalismul personalului, diplomai ai Uniunii, urmrind aici dou nivele, nivelul de vrf, al celor numii politic, de exemplu efii delegaiilor i nivelul personalului general. Personalul SEAE trebuie s fie capabil s funcioneze eficient ca parte a birocraiei Uniunii i s minimalizeze suprapunerea, fiind necesar promovarea unei culturi de valori i merite n procesul de recrutare a personalului. Datorit absenei unei coli diplomatice europene, cultura diplomatic a SEAE se constituie dintr-un amestec de diferite tradiii de politic extern a statelor membre i de cultur administratitiv dezvoltat i promovat de ctre Comisie i Consiliu de-a lungul anilor. SEAE trebuie s-i dezvolte progresiv o proprie Cultur Diplomatic, pentru a putea s ating scopul suprem al acestui proces progresiv, definirea interesului pur european n relaiile internaionale. La nivel european exist dou programe diplomatice, denumite Young Experts in Delegation, care funcioneaz din 1984, precum i Seconded National Experts in Delegations, nfiinat n 2002, ambele fiind n msur s constituie un punct de plecare i o baz de formare a personalului SEAE120. De asemenea, la nivel european au fost luate n
118

n ianuarie 2011 au fost transferai la SEAE un numr de 1525 de funcionari publici ai Comisiei i Secretariatului Consiliului. 119 Se prevede ca personalul din statele membre s reprezinte o treime din totalul personalului SEAE la nivel de administrator (AD), atunci cnd SEAE atinge capacitatea deplin. 120 Brady, Hugo, Natividad Fernndez Sola, Building a European External, Action Service: a Difficult Birth?, op. cit., pg. 160. Cele dou programe au fost create i finanate de ctre statele membre cu scopul iniial de a instrui tineri experi i oficiali ai statelor membre,

discuie diferite opiuni n vederea formrii unei Academii de Aciune Extern 121. Aceasta ar soluiona nevoia de formare profesional i de specializare i ar asigura un nivel egal de pregtire pentru toi diplomaii Uniunii. nfiinarea unei astfel de instituii de educaie ar asigura un proces continuu de dezvoltare a personalului SEAE, iar pe termen lung ar contribui la definirea unei culturi diplomatice specifice. Competene Principalele competene ale SEAE sunt legate de susinerea naltului Reprezentant al Uniunii n ndeplinirea mandatului acestuia, acionnd pentru sprijinirea acestuia n ndeplinirea funciilor sale n materie de politic extern, care pot fi menionate n mod succint astfel: conducerea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), pentru care i-au fost ncredinate atribuii de coordonare i coeren a aciunii externe a Uniunii, precum i elaborarea de propuneri de politici i implementarea ulterior aprobrii n Consiliu; preedinia Consiliului Afaceri Externe; Vicepreedinia Comisiei, cruia i corespund sarcini n domeniul relaiilor externe i al coordonrii aciunilor externe ale Uniunii. SEAE asist nu doar naltul Reprezentant al Uniunii, dar i pe Preedintele Consiliului European i Preedintele Comisiei, precum i pe membrii Comisiei n ndeplinirea funciilor acestora n domeniul relaiilor externe. De asemenea, SEAE asigur cooperarea strns cu serviciile diplomatice ale statelor membre, dar i cu serviciile Comisiei i Secretariatul general al acesteia. Cooperarea se extinde la nivelul tuturor instituiilor Uniunii i n special cu Parlamentul . Rolul SEAE n politicile de dezvoltare ale Uniunii Instrumentele i programarea din domeniul aciunii externe Procesul de programare i gestionare a instrumentelor de asisten extern ale Uniunii, n baza dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, includ naltul Reprezentant al Uniunii si SEAE. Dintre aceste instrumente pot fi menionate: Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare; Fondul european de dezvoltare; Instrumentul european pentru promovarea democraiei i drepturilor omului;

pentru a servi n cadrul Serviciului Extern al Comunitii Europene. 121 Propunerea aparine celor doi deputai Elmar Brok i Guy Vershofstadt, i curpinde 2 elemenete eseniale: Academia de Aciune Extern i Codul de Conduit Profesional (ntocmit de ctre naltul Reprezentant).

Instrumentul european de vecintate i de parteneriat; Instrumentul pentru cooperarea cu rile industrializate; Instrumentul pentru cooperare n materie de securitate nuclear; Instrumentul de stabilitate122. Anterior propunerii oficiale a naltului Reprezentant C. Ashton din martie 2010,

existau mai multe scenarii posibile pentru definirea gradului de implicaie a SEAE n ciclul de programare i gestionare: Un model orizontal, n care responsabilitatea SEAE se manifesta doar pentru alocarea de resurse, n timp ce pentru programele regionale i naionale i de implementare era responsabil Comisia; Un al doilea model orizontal n care SEAE era responsabil att de alocarea de resurse, ct i de programare regional i naional, n timp ce Comisia urma s aib atribuii n procesul de implementare; Un model vertical, n care SEAE era responsabil pentru toate etapele de programare a Instrumentului de Coordonare pentru Dezvoltare (ICD), n timp ce pentru toate fazele de programare pentru FED, urma s fie responsabil Comisia. Decizia Consiliului din iulie 2010 reflect alegerea modelului orizontal, n care se prevede c SEAE este responsabil att cu alocarea de resurse, ct i cu programarea regional i naional, iar Comisiei i revine sarcina de punere n aplicare a acestora.123 Propunerile SEAE se elaboreaz n colaborare cu serviciile relevante ale Comisiei, documentele rezultate fiind ulterior supuse adoptrii Comisiei. Competenele SEAE se extind semnificativ n direcia pregtirii de propuneri privind regulamentele de baz pentru Instrumentului pentru Democraie i Drepturile Omului (IDDO) i Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare (ICD). De asemenea, una dintre competenele SEAE de maxim sensibilitate const n gestionarea legturilor delicate dintre politica de securitate i politica de dezvoltare, n special n statele fragile124. Tot n temeiul dispoziiilor Deciziei Consiliului, este de ateptat ca SEAE s joace un rol determinant n elaborarea propunerilor pentru alocare, precum i un rol important n
122
123 124

Art. 9 DC 2010/427/UE. Art.9. alin. 3 DC 2010/427/UE. Furness, Mark, op .cit., pg. 9 -10.

capacitatea instituional i n monitorizarea modului n care Comisarul pentru dezvoltare i va exercita atribuiile n controlul progreselor atinse125. Rolul central al SEAE n ciclul de programare este consolidat i la nivel geografic prin crearea unui birou administrativ unic la Bruxelles i la nivelul de delegare prin eful delegaiei, care se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii. Coerena politicilor de dezvoltare Necesitatea coordonrii unitare a diferitelor instrumente de care dispunea Europa este subliniat n Strategia European de Securitate din anul 2003, incluznd Fondul European de Dezvoltare (FED), efectivele civile i militare ale statelor membre i programele de asisten european. Includerea politicii de dezvoltare n sfera de competene a SEAE deriv din necesitatea asigurrii coerenei politicilor europene. Dezbaterile care au avut loc pe marginea responsabilitii SEAE n ceea ce privesc reglementrile de ajutor i de programare au scos la iveal principala preocupare care consta n existena riscului ca fondurile de dezvoltare s fie folosite n scopul propriilor interese ale SEAE i nu pentru interesele rilor n curs de dezvoltare 126, reieind astfel nevoia de reevaluare a rolului deinut de ctre politicile de dezvoltare n politica extern a Uniunii. Pn la acel moment, n conformitate cu declaraiile naltului Reprezentant, reducerea srciei va deveni unul din obiectivele majore ale aciunii externe, rezolvarea acestei probleme mondiale fiind n fapt cea mai bun arm mpotriv insecuritii, terorismului, i nclcrii drepturilor omului127. Pentru a asigura coerena politicilor de dezvoltare ale Uniunii i a dialogul interinstituional, trebuie stabilite mecanisme clare i atribuii specifice pentru factorii Uniunii implicai n procesul de elaborare, adoptare i implementare. SEAE, instituie revoluionar pentru politica extern a Uniunii Europene Comunitarizarea politicii externe a statelor membre Serviciul European pentru Aciune Extern i implicit naltul Reprezentant al Uniunii vor avea un rol decisiv asupra procesului de elaborare a politicilor Uniunii, care are ca obiectiv s se extind pn la nivelul statelor membre, spre consolidarea unui proces de
Varrenti, Mario Giuseppe, EU Development Cooperation after Lisbon: The Role of the European External Action Service, College of Europe, Bruges, 2010, pg. 26. 126 Ibidem , pg. 9. 127 Furness, Mark, The European External Action Service: A new institutional framework for EU development cooperation, op. cit., pg. 16
125

comunitarizare a politicilor externe naionale, aa cum rezult implicit din dispoziiile Tratatului de la Lisabona. Actuala construcie comunitar n materie de politic extern i securitate comun, precum i de politic de aprare, prin dispoziiile tratatului de la Lisabona nu i-a optimizat principiile i mecanismele de funcionare, determinnd n mod obiectiv, att instituiile reformate, ct i cele inovatoare s ia msuri de ajustare la nivelul structurilor politice i administrative naionale, continund astfel reforma instituional n domeniul politicii externe a Uniunii. n acest fel, se poate afirma c este vorba despre un proces continuu de adaptare naional, n funcie de evoluia politic i instituional a mecanismului de funcionare a Uniunii Europene. Aceast adaptare naional permanent are capacitatea de a determina un proces mult mai sensibil, mai exact un proces de de redefinire a identitii 128. Cea mai important evoluie n acest sens a fost introducerea naltului Reprezentant i a SEAE n planul politicii externe, care duce la un anumit orizont de ateptri cu privire la politica comun a Uniunii, genernd n acest mod o anumit constrngere asupra direciilor urmate n politicile naionale. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, coordonarea la nivel instituional se realizeaz prin intermediul unor actori de natur exclusiv european, mecanism mult mai eficient n consolidarea acelor sentimente de interes strict european, n comparaie cu vechiul sistem care utiliza exclusiv mecanismul interguvernamental care se remarca prin calitatea naional a actorilor Uniunii. Pe de alt parte, fluxul permanent de personal diplomatic al stalelor membre prin intermediul SEAE, va contribui la crearea sentimentului de apartenen european i mai ales de interes european129. n acest context, personalul diplomatic se va familiariza cu logica construciei comunitare, cu Uniunea ca subiect de drept internaional cu personalitate juridic internaional, iar aceast stare de spirit european se va putea rsfrnge n mod cert i n elaborarea politicilor naionale
130

. De asemenea, reorientarea procesului de elaborare a

politicii externe a Uniunii dinspre capitalele statelor membre cte Bruxelles, precum i stabilirea sediului SEAE la Bruxelles, contribuie la consolidarea procesului de brusselizare a politicii externe UE, ca parte a procesului de comunitarizare. Consolidarea legitimitii SEAE n interiorul i n afara Uniunii131
Paul, Jonas, op. cit., pg. 31. Putem vorbi despre un adevrat fenomen de socializare a elitelor, care se va intensifica progresiv, n paralel cu creterea fluxului de diplomai naionali n SEAE. 130 Paul, Jonas, op. cit., pg. 32. 131 Abordarea acestei tematici va avea la baz studiul lui Mark Furness, The European External Action Service: A
128 129

Fr a exista o definiie unanim acceptat a noiunii de legitimitate politic, se poate ns afirma c este un concept complex, care implic aspecte ale cadrului legal n care acioneaz un actor, dimensiunea social i modul de utilizare a puterii. Fcnd apel la teoria relaiilor internaionale, legitimitatea poate fi neleas ca deinnd suficient autoritate politico-social astfel nct s fie posibil cooptarea sau constrngerea altor actori, atingerea eficient a obiectivelor. Unul din obiectivele SEAE l reprezint consolidarea legitimitii sale n interiorul i n afara Uniunii. n planul intern al Uniunii, SEAE se bucur de legitimitate democratic prin reprezentarea statelor membre. Trebuie menionat c obinerea legitimitii interne s-a confruntat cu dou dezbateri majore. Prima, punea n discuie legalitatea deciziei de a transfera responsabilitile de elaborare a politicilor de dezvoltare la SEAE, transfer realizat n temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona. nsi Comisia a pus sub semnul ntrebrii competenele preluate de ctre SEAE n acest domeniu, susinnd c Tratatul de la Lisabona nu ar acorda naltului Reprezentant responsabilitatea de programare a politicilor de dezvoltare ale Uniunii Europene. Cea de-a doua dezbatere a vizat problema transparenei i mai ales a rolului de supraveghere deinut de ctre Parlament, considerndu-se c acesta i-a folosit atribuiile sale bugetare pentru a-i ntri propriul rol n promovarea tranparenei i a legitimitii pe termen lung a SEAE . n plan internaional, legitimitatea SEAE va depinde n mare msur de modul n care va promova i coordona politicile externe ale Uniunii, meninnd standardele de bun guvernare i transparen si orientndu-se pe efectele pozitive pe termen lung. Legitimitatea extern a SEAE n relaia cu ali actori internaionali se va consolida doar n funcie de succesul activitii sale. Concluzii Tratatul de la Lisabona reprezint aadar un document fundamental pentru realizarea reformei instituionale i de politici a Uniunii Europene, reform vzut ns ca un proces continuu
132

132

. Referitor la politica extern de securitate comun i cea de aprare, dispoziiile

new institutional framework for EU development cooperation, op. cit. n acest sens amintim Strategia Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii (17 iunie 2010). Strategia reprezint un important instrument de aplicare a Tratatului de la Lisabona i de continuare a procesului de reform european. Este o Strategie pentru crearea de noi locuri de munc i pentru cretere economic. Printre prevederile sale regsim: reducerea excluziunii sociale i a srciei, atingerea unui nivel de 75% a gradului de ocupare pe piaa muncii, o educaie eficient i permanent, i nu n ultimul rnd dezvoltarea economiei competitive. Stategiei Europa 2020 i se altura Europa 2030 (ca proiect pe termen lung). Textul documentul poate fi consultat la :

Tratatului indic continuarea procesului de comunitarizare, fr ns a transforma Europa ntrun stat-naiune. Tratatul de la Lisabona aduce modificri fundamentale la nivelul structurii UE, a politicilor i competenelor, a valorilor europene i principiilor democratice, a drepturilor fundamentale ale UE, a aciunii externe, precum i la nivelul instituiilor i procesului de luarea al deciziilor. n domeniul aciunii externe, Tratatul de la Lisabona plaseaz ntr-un cadru instituional unificat att relaiile externe i dezvoltarea, ct i procesul de elaborare al politicilor externe. n acest context, au fost create oportuniti pentru factorii decizionali ai Uniunii pentru a atinge noi nivele ale eficacitii i eficienei n procesul de elaborare a politicilor, precum i de a exploata niele comune dintre diferite domenii politice. Inovaiile instituionale care au revoluionat PESC se regsesc n modificrile i completrile competenelor atribuite naltului Reprezentant al Uniunii, precum i n nfiinarea noii instituii europene, respectiv a Serviciul European de Aciune Extern, care are ca principal atribue sprijinirea activitilor naltului Reprezentant pentru ndeplinirea numeroaselor sale responsabiliti. n acest sens, SEAE este implicat direct n aplicarea politicii externe a Uniunii, soluionarea situaiilor de criz, reprezentarea Uniunii pe plan internaional i negocierile care vor avea loc n numele acesteia. n acest fel, naltul Reprezentant devine interfaa Uniunii Europene, cel puin la nivel ministerial. Pe de alt parte, relaiile interinstituionale ale naltului Reprezentant cu Preedintele Comisiei Europene, Preedintele Permanent al Consiliului European, cu Consiliul Uniunii i cu Parlamentul, reprezint o provocare, de modul n care va tii s gestioneze fiecare relaie n parte depinznd esenial crearea influenei sale politice i eficiena politicilor promovate. Rezultatele concrete ale noii structuri SEAE, precum i a ntregului aranjament instituional nou creat n privina dialogului interinstituional, precum i coerena politicilor externe, vor putea fi evaluate n timp, dup trecerea unor ani. ntruct instituiile sunt formate din oameni, eficacitatea instituional va depinde i de personalitatea actualului nalt Reprezentant al Uniunii, a Preedintelui Comisiei i a Preedintelui Consiliului European. Serviciului de Aciune Extern i s-a atribuit mandatul, resursele i structura necesare pentru a produce programe i politici coerente. Arhitecii acestei noi structuri i-au dorit ca prin nfiinarea SEAE, mpreun cu noile competene sporite atribuite naltului Reprezentant, s furnizeze instrumentele i cadrul instituional necesare pentru a consolida identitatea european i a se avansa spre o Europ politic i federal.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF ( accesat la 29.06.2011)

Prin ratificarea Tratatul de la Lisabona, toate statele membre i-au exprimat acordul lor de voin pentru implementarea noilor reforme, ncrederea n acestea, precum i dorina de a furniza voin politic pentru a consolida poziia Uniunii ca actor internaional important, mai eficace i mai vizibil, mai prezent n lume. ns ca orice tratat internaional, Tratatul de la Lisabona permite o aplicare maximalist sau minimalist a prevederilor sale, factorul decisiv care va plasa rezultatele ntr-o poziie sau alta fiind voina efectiv a statelor membre. Pe de alt parte, analiznd elementele de fond ale Tratatului de la Lisabona, se poate afirma, fr a diminua importana schimbrilor instituionale, c acestea pot exprima i facilita voina politic i leadership-ul, ns nu le pot determina. n acest sens, Tratatul de la Lisabona nu a transformat radical politica extern a Uniunii, ntruct procedurile decizionale n sfera politicii externe nu au suferit modificri majore, n domeniul PESC meninndu-se regula unanimitii, procesul de elaborare a politicilor rmnnd astfel n sfera cooperrii intensive transguvernamentale133. n consecin, deciziile de politic extern ale Uniunii vor continua s fie predispuse la conflicte de interese ntre statele membre. Cu toate acestea, politicile externe naionale ale statelor membre sunt n continuare supuse procesului de comunitarizare, nregistrndu-se astfel progrese n consolidarea politicii externe a Uniunii, dar mai ales pentru definirea caracterului suprastatal al naltului Reprezentant al Uniunii i al SEAE. Procesul de construcie european are n mod firesc un caracter evolutiv, schimbarea fiind n natura Uniunii. Noua configuraie instituional, mpreun cu resursele diplomatice sporite, creeaz premisele pentru creterea eficienei, coerenei, vizibilitii i eficacitii Uniunii, scopul acestor reforme fiind acela de a face Uniunea mai puternic n urmrirea obiectivelor sale eseniale i mai prezent n lume. Cap. 12 Instituionalizarea JAI
133

Transguvernamentalismul intensiv, la nivelul Uniunii Europene, se caracterizeaz prin: implicarea activ a Consiliului European n stabilirea direciei generale a politicii externe; predominana Consiliului de Minitri n consolidarea cooperrii; rolul limitat al Comisiei; excluderea Parlamentului European i a Curii Europene de Justiie din cercul de implicare n politica extern; implicarea unui set distinct de factori de decizie naionali; modaliti speciale pentru gestionarea cooperrii; opacitatea procesului pentru parlamentele naionale i ceteni ( Wallace, Helen, An Institutional Anatomy and Five Policy Modes n Helen Wallace, William Wallace, Mark Pollack, Policy-Making in the European Union, Sixth Edition, Oxford University Press, 2010, pg. 87).

Comunitile europene funcionau n baza unor tratate internaionale, dou dintre acestea avnd obiective bine definite (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului i Comunitatea Economic a Energiei Atomice), n timp ce Comunitatea Economic European funciona n limitele competenelor atribuite printr-un tratatat multilateral cadru, care definea modalitatea de gestionare a interesului comun de bunstare a naiunilor europene, prin definirea mai degrab a unui cadru de aciune dect a unor obiective bine definite. La momentul la care au avut loc negocierile pentru coninutul conveniilor menionate, participanii nu luaser n calcul c realizarea obicetivelor propuse, fie acestea generice sau specifice, nu reglementau o serie de aspecte colaterale fr de care nu se putea concretiza nici o strategie coerent care s ajute la buna funcionare a Comunitilor Europene. n acest sens, statele membre au identificat necesitatea de a uniformiza practica instituiilor interne n materie de justiie i afaceri interne, iar ulterior chiar a legislaiei naionale prin instrumentele juridice comunitare pe care UE le are la dispoziie. Segmentele rmase nereglementate de tratatele institutive a fost suplinite prin mecanisme de cooperare interguvernamental, att n materie de justiie i afaceri interne, ct i n politica extern i de securitate. Referior la colaborarea interguvernamental la nivelul statelor membre UE, trebuie precizat c aceasta a nceput nc din 1975, odat cu apariia unui cadru juridic care reglementa astecte legate de imigraie, dreptul de azil, precum i cooperarea poliiei i sistemului judiciar. Iniial, libera circulaie se referea doar la circulaia liber a persoanelor, n special la migranii care i caut loc de munc n afara granielor naionale, ns la scurt timp aria preocuprilor n acest materie a determinat extinderea, ncepnd cu anii aptezeci, ctre colaborarea la nivelul statelor membre i n alte domenii importante, cum ar fi reele ale crimei organizate transfrontaliere, traficul de droguri, imigraie ilegal i terorism. Trebuie subliniat faptul c activitatea de control al intrrii i ieirii, precum i a ederii pe teritoriul naional, cetenia, libertile civile, legislaia, justiia i ordinea public fac parte din esena statului. Realitatea cotuidian a fcut ca cetenii statelor membre s fie nevoii s circul din ce n ce mai des dintr-un stat ntr-eltul, fenomen care a dus la permeabilizarea frontierelor din Europa i a ncurajat cooperarea ntre guverne. n acest sens, n mai puin de 20 de ani, justiia i afacerile interne (JAI) au trecut de la un aspect periferic la un punct central al integrrii europene.

Cooperarea dintre ageniile naionale nsrcinate cu combaterea criminalitii, cu gestionarea frontierelor, cu lupta mpotriva terorismului, a imigrrii i azilului, precum i cu consecinele n materie juridic ale intensificrii circulaiei transfrontaliere, a evoluat treptat de la o form de cooperare interguvernamental tradiional la o gestionare cu caracteristici mai degrab suprastatale n cadrul Uniunii Europene (UE). Ca orice proces evolutiv, i acesta continu s fie marcat att de rezerve i controverse referitoare la rolul instituiilor i ageniilor UE, care imprim i caracterul hibrid al structurii instituionale hibride a Uniunii Europene, ct i de politici comune rezultate n urma unor negocieri pline de compromisuri delicate i aranjamente flexibile ntre guvernele statelor membre. ncepnd cu anul 1986 cooperarea interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a aflat ntr-o perioad decisiv pentru definirea sa. La acel moment se dezbtea deja la ideea crerii unei piee unice care s fie guvernat de patru principii majore: libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor. Iniial, au existat anumite state membre care i-au exprimat reinerea fa de aplicarea principiului de liber circulaie, solicitnd pruden datorit inexistenei un cadru unitar de informare i aciune necesar pentru gestionarea corespunztoare a problemelor specifice care ar fi putut apare. n acest context, a aprut iniial ideea ntririi progresive a controlului de frontier extern i formularea unor politici comune n domeniul azilului i imigraiei, care s nsoeasc liberalizarea treptat a circulaiei. Premisele organizrii unei cooperri n acest domeniu au existat nc de la jumtatea anilor 70, ns doar la nivel interstatal, ntr-o formul de reflecie care cuprindea nu doar statele membre ale UE, dar i state tere, n domenii precum lupta mpotriva terorismului sau infraciunile capitale. Dezvoltarea progresiv a Comunitilor Europene, n mod deosebit a proiectului crerii unei piae interne, a dus, implicit, la implementarea principiului liberei circulaii a persoanelor. Din acel moment, era inevitabil crearea unei entiti n cadrul construciei europene care s se ocupe n mod sistematic cu politicile imigraiei i azilului, a combaterii infracionalitii (transfrontaliere), armonizarea sistemelor de drept naional n materie civil i penal. Era aadar ct se poate de clar necesitatea unei cooperri n materie devenea din ce n ce mai evident, totui nu se ntrvedea n ce form aveau s coopereze statele membre, fiind luate n discuie dou posibiliti: fie sporirea competenelor comunitilor cu atribuiile

necesare implementrii politicii comune n domeniul justiiei i afacerilor interne, fie pstrarea i, dac era cazul, completarea i modificarea cooperrii interguvernamentale. Tratatul de la Maastricht Negocierile pe marginea acestui subiect nu sau finalizat cu o soluie unanim acceptat, agrendu-se o formul mai degrab mixt. n acest sens, n urma negocierilor din cadrul conferinei interguvernamentale (CIG) care a formulat termenii TUE, proiectul preediniei olandeze a Consiliului, care a propus includerea politicii externe i de securitate comun (PESC) i cea a justiiei i afacerilor interne (JAI) intr-o structur integrat unic, a fost respins, cele dou domenii au rmas de esen interguvernamentale i n piloni separai. Politica in materie de azil, reglementrile privind regulile i controalele la trecerea frontierelor externe, cooperarea poliieneasc i judiciar in materie civil i penal precum i politica in materie de imigrare au fost incluse ntr-un segment comunitar comun, in al treilea pilon al TUE, pornind de la legturile interinstituionale profunde, fiind considerate chestiuni de interes comun. Cu aceast ocazie a fost oficializat reeaua existent de comitete, fr a fi nsoit de transformarea cadrului de autoritate i responsabilitate. n concluzie, Tratatul de la Maastricht a adugat competene limitate n cadrul primului pilon, cel integrator, care se refereau la creerea de competene n domeniul politicii vizelor (art. 100c), aglomernd toate celelalte competene relevante n materie de justiie i afaceri interne n sectorul cooperrii interguvernamentale, adic n pilonul III, denumit generic JAI. Structura interguvernamental lejer nu a mpiedicat ca, la sfritul anilor 90, activitatea din cadrul pilonului JAI s devin cea mai activ n domeniu, comparativ cu celelalte reuniuni convenite a se desfura in cadrul Consiliului de Minitri. Frecvena i intensitatea ntlnirilor a fost generat de necisitile unei interaciuni crescnde in domeniul cooperrii poliieneti i al criminalitii organizate, n vederea stabilirii unui cadru unitar de aciune. Aceste realiti au indus o transformare a practicilor de lucru ale ministerelor de interne i forelor de poliie din statele membre, care rmseser cele mai puin deschise entiti din cadrul guvernelor naionale ctre sectorul internaional, transformare care a dus la apariia unei reele transguvernamentale intensive. Tratatul de la Maastricht a postulat pentru prima dat n mod oficial necesitatea abordrii n cadrul unei politici coerente a peoblemelor leagate de azil, imigraie, cooperare

judiciar n materie civil i penal, cooperarea poliieneasc, precum i combaterea formelor grave de crime. Ca un corolar al acestor postulate, Tratatul de la Maastricht a acordat pentru prima dat instituiilor UE competena de a aciona n aceste domenii, iar pentru c unele state membre erau mpotriva oricrei abordri care ar fi dus la comunitarizarea domeniului politicilor JAI, aceste noi competene au fost prevzute ntr-o seciune separat din Tratatul privind Uniunea European (titlul VI), nu n Tratatul CE. Ulterior, domeniul menionat a devenit cunoscut sub numele de al treilea pilon al UE, primul fiind format de Tratatul CE, iar al doilea de politica extern i de securitate comun (PESC). La acel moment, singura modalitate de reglementare se baza pe un mecanism greoi de reglementare, fundamentndu-se exclusiv pe nelegeri, rezoluii, concluzii i recomandri, cooperarea n acest sens s-a dovedit dificil, mai ales la nivel instituional. Dificultatea de reglementare provenea i din faptul c cel de-al treilea pilon introdus prin Tratatul Uniunii Europene nu avea caracter integrator, ci interguvernamental, denumit sugestiv cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne. Acest nou domeniu de gestionare a unor probleme la nivel european, cuprindea nou domenii de coperare n materie: politica de azil; imigraia; trecerea frontierelor externe; cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil; cooperarea judiciar n domeniul criminalitii; cooperarea vamal; cooperarea n domeniul poliienesc; combaterea dependenei de droguri; combaterea fraudelor internaionale. nc de la primii si ani de existen i pn la CIG din 1996-1997, al treilea pilon a dezvoltat o serie larg de instrumente i instituii. n acest sens, dei Convenia Europol nu fusese inc ratificat de toate statele membre, Europol lua forma unei agenii de coordonare a cooperrii intre forele de poliie naionale. n cadrul acesteia se ncepuse activitatea de formare a patru baze de date comune: Sistemul de Innformaii i Semnalizri (SIS), care fusese infiinat i funciona deja; Sistemul de informaii al vmilor, care se afla in etapa computerizrii;

Sistemul Informaional Europol i Eurodac, baza de date a amprentelor solicitanilor de azil, erau in curs de dezvoltare.

Dac Ministerele de Interne au fost extrem de cooperante i acive, nu acelao lucru se poate afirma despre Ministerele de Justiie au fost cooptate mai greu. Acestea din urm au inceput s adere la o reea european similar numai dup reluarea conceptului unui spaiu judiciar european, ulterior adoptrii TA. Aceast variant de organizare prezenta cel puin trei puncte vulnerabile ale acestui tip de configurare. n primul rnd s-a remarcat ambiguitatea cu privire la cadrul legal i constituional, sesizabil din frecvena cu care aspectele instituionale erau amestecate cu propunerile de politici concrete. n al doilea rnd, aspectele legate de nivelul redus al responsabilitii democratice i al vizibilitii politice, trstur care era specific acestui cadru n esen birocratic de politici, crend mediul instituional propice dezvoltrii practicii de cooperare mult dincolo de ceea ce se raporta Parlamentului European i parlamentelor naionale sau opiniei publice naionale. De asemenea, un al treilea punct vulnerabil l reprezenta absena mecanismelor de asigurare a ratificrii sau punerii in aplicare la nivel naional. Perspectiva extinderii ctre est a Uniunii Europene a evideniat relevana politic a domeniilor de politici acoperite de cooperarea interguvernamental n domeniul JAI i a exacerbat limitele structurilor de luare a deciziilor bazate pe unanimitate. Deficite foarte grave a adus i principiul - aproape atotprezent - al unanimitii134. n primul rnd, acesta a ngreunat procesul de luare a deciziilor, fapt care a avut repercursiuni n ceea ce privete obinerea unor rezultate concrete n domeniul legiferrii. O repercursiune imediat care a putut fi observat foarte clar, mai ales n cazul deciziilor din domeniul legilor privind strinii, a fost mpiedicarea armonizrii legilor naionale. Orice decizie s-ar fi luat, aceasta se fcea pe baza celui mai mic numitor comun, ntruct n majoritatea statelor membre existau deja reglementri naionale n domeniul respectiv, pe care acestea nu doreau s le mai schimbe, generndu-se astfel premisele pentru consemnarea, aproape ntotdeauna, unei mulimi de excepii, asupra crora s insiste acele state membre.
Serverul Internaional UNESCO pentru Democraie, Pace i Drepturile Omului, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs4/zjip.htm#ZJIP_Entwicklung
134

Pn la momentul semnrii Tratatului de la Amsterdam, Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg au hotrt s ocoleasc dificultile procedurale menionate i au semnat Acordul Schengen, n anul 1990, prin care au convenit asupra eliminrii controalelor la frontierele interne concomitent cu ntrirea controlului la frontiera extern, precum i asupra armonizrii reglementrilor n materie de vize, dreptul de azil, cooperarea n domeniul judiciar i poliienesc. Tratatul de la Amsterdam Sub influena acestor considerente, grupul de reflecie care pregtea agenda CIG din 1996, a subliniat importana reformei domeniului JAI ca fiind unul dintre aspectele prin care Europa putea deveni mai relevant pentru cetenii si. 135 Aceste idei au inspirat redactarea Tratatului de la Amsterdam, care a ilustrat JAI drept crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Unul dintre argumentele cele mai importante care au susinut reformele la constituit justificarea integrrii in raport cu preocuprile cetenilor, aspect care reiese din Convenia Constituional i CIG care au pregtit Tratatul de la Lisabona. Ideea de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie n Uniunea European a avut aceiai rezonan cu cea care a propulsat piaa unic european. Tratatul de la Amsterdam (TA) din 1997 a declarat spaiu de libertate, securitate i justiie ca fiind un obiectiv fundamental al UE (articolul 2 TUE), domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) reuind s fie unul din cele mai active domenii de politici. Exist ns i o serie de particulariti ale acestei politici. Spre deosebire de integrarea economic, care a stat la baza proiectului european de integrare, JAI abordeaz multe aspecte care aparin domeniului rezervat statelor, nrdcinate profund in sistemele politice i juridice naionale i care decurgeau din suveranitatea naional. Este util de amintit faptul c, ncepnd cu secolul al XVII-lea, statul i-a dobndit legitimitatea din capacitatea sa de a oferi securitate locuitorilor si. Pe de alt parte, cooperarea in domeniul JAI are implicaii directe att pentru protejarea i promovarea valorilor democratice, ct i pentru echilibrul dintre libertate i
Lavenex, Sandra, EU external Governance in wider Europe, n: Journal of European Public Policy, No.11, 2004, p.680-700
135

securitate in Uniune i statele membre, realitate care a fcut ca aspectele legate de securitate s fie tratate pn in prezent cu o mai mare atenie dect cele privind libertatea sau justiia. Considerentele pentru care formularea politicilor n domeniul JAI al Uniunii Europene, n contextul spaiului de libertate, securitate i justiie poate fi privit ca una din cele mai importante evoluii ale procesului de integrare european, sunt multiple, ns trei sunt extrem de importante. n primul rnd, elaborarea politicilor JAI vizeaz aciuni care aduc atingere funciilor i prerogativelor eseniale ale statului naional modern, precum asigurarea securitii interne a cetenilor, controlul la frontierele externe i accesul la teritoriul naional, precum i administrarea justiiei. n al doilea rnd, politicile JAI sunt destinate s gestioneze chestiuni politice foarte sensibile cum ar fi combaterea criminalitii i imigraiei ilegale, asigurarea echitii n cadrul sistemelor de azil i protecia acestora mpotriva abuzului, precum i facilitarea accesului la justiie. n al treilea rnd, n prezent spaiului de libertate, securitate i justiie a devenit nu doar un obiectiv fundamental de integrare, prevzut n Tratat, dar i unul din domeniile n care aciuniea UE a cunoscut ratele de cretere cele mai nalte. n acest sens, poate fi amintit faptul c ncepnd din anul 1999, media actelor legislative adoptate de Consiliul UE a fost n medie de zece noi texte n fiecare lun, cele mai multe dintre acestea fiind, spre deosebire de nceputul anilor '90, obligatorii din punct de vedere juridic. n prezent, msurile care intr n competena de gestionare n sistemul de cooperare JAI aparin domeniilor care nregistreaz cea mai rapid cretere a acquis-ului juridic al UE, greu de imaginat la nceputul anilor '90, Aprofundarea i extinderea cooperrii n materie de justiie i afaceri interne a necesitat elaborarea a trei instrumente noi de cooperare: poziiile comune, aciunile comune i conveniile. Dispoziiile Tratatului de la Amsterdam din anul 1997, stabilesc mult mai clar i mai mai ndrzne termenii cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, contribuind astfel la eficientizarea reglementrilor specifice celui de-al treilea pilon, procesele de gestionare mai democratice i rolurile diferitelor instituii mult mai limpezi. n materia consolidrii unui spaiu de libertate, securitate i justitie , principalul obiectiv al Tratatului de la Amsterdam n aceast materie a fost codficarea circulaiei libere a cetenilor, att a celor care aparineau

statelor membre UE, ct i a celor din afara spaiului comunitar. n acelai timp se garanta i securitatea public, prin combaterea tuturor formelor de criminalitate organizat (trafic de persoane, trafic de droguri i arme, exploatarea copiilor, frauda i corupia etc.). Civa ani mai trziu, dispoziiile Tratatului de la Nisa au revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne, definind, spre exemplu, numrul minim de state membre care particip i renunnd la sistemul de dcizie prin consens, abolind astfel dreptul de veto a oricrui membru. Tot atunci a fost adoptat Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, considerat o expresie a voinei politice a statelor membre, ns fr a fi inclus n termenii juridici ai Tratatului. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene a introdus mai multe dispoziii noi n domeniul justiiei i afacerilor interne, care se refereau n principal la: 1. modificrile cadrului juridic i ale procedurilor legislative aplicabile n mai multe domenii, 2. posibilitatea de a institui un Parchet European, 3. un nou Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern (COSI) i 4. dispoziiile tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon. n linii generale, pot fi menionate cteva din realizrile normative ale Tratatului de la Amsterdam, care au codificat o serie din concluziile asupra crora statele membre conveniser n cadrul negocierilor purtate n conferina interguvernamental care a precedat semnarea TA, care cuprindeau schimbri substaniale ale cadrului JAI. Astfel gestionarea problemelor legate de imigrare i politicile conexe acestuia, au fost transferate in primul pilon (v. Titlul IV). Cooperarea poliieneasc i judiciar in materie penal a rmas codificat tot n titlul VI al TUE, ns revizuit i extins, iar acquis-ul Schengen a fost integrat in Tratate. Datorit sensibilitilor provenite din consecinele cedrii de ctre state a exercitrii unora din atribuiile sale suverane, care n materie de cooperare JAI sunt mult mai vizibile, tratatele nu extind competenele in sensul crerii unor politici comune clasice ale UE. Nici chiar pentru domenii care prin natura lor s-ar preta la o asemenea abordare cum ar fi politica comun de vize sau a sistemului comun de azil. n acest fel este lsat deschis opiunea viitoare a statelor de a admite o implicare mai mare a actorilor suprastatali n JAI.

Tratatul de la Amsterdam a adus o serie de elemente inovatoare n construcia european, distanndu-se de doctrina tradiional a metodei comunitare prin introducerea unor elemente interguvernamentale importante n primul pilon, fr a efectua aceasta translare i pentru procedurile interguvernamentale, care au rmas n al treilea pilon, chiar dac, prin dispoziiile Tratatului, Comisia a fost nvestit cu competena de a avea iniiativ partajat cu statele membre. Un exemplu relevant pentru modul n care sensibilitile naionale privind suveranitatea au determinat acceptarea de ctre instituiile comunitare a unui grad ridicat de flexibilitate n aplicarea normelor comune, l constituie Regatul Danemarcei. Acesta este membru Schengen, participnd la aciunile care revin zonei de liber circulaie, ns i-a exprimat rezerve care s-i asigure libertatea de a adopta dispoziiile europene relevante preponderent sub forma unor norme de drept internaional, nu al unor prevederi ale dreptului comunitar. n acest fel, Danemarca i-a asigurat o ni legal prin care s fie ndreptit s evite astfel consecinele efectului direct al normelor comunitare care au acest caracter, precum i jurisdicia Curii Europene de Justiie. Un alt exemplu l constituie Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii, care i-au meninut derogrile de la prevederile Acordului Schengen i, implicit pe cele privind ridicarea controalelor la frontierele interne, ns a aderat n mod selectiv i conform unui acord unanim al statelor membre, la msurile conexe ale acquis-ului JAI precum azilul, cooperarea poliieneasc i judiciar in materie penal.136 La cele menionate poate fi adugat faptul c, pe lng excepiile voluntare de la acquis-ul JAI, exist o serie de mecanime de coerciie introduse prin prevederile care reglementeaz aderarea la spaiul Schengen. n acest sens, adiional obligaiei de a adopta n integralitate acquis-ul JAI cu toate dispoziiile Schengen, cele 12 noi state membre trebuie s dovedeasc n primul rnd c au capacitatea de a aplica eficient aceste dispoziii stricte de gestionare a frontierelor, nainte ca vechile state membre s le recunoasc aptitudine de a li se altura. Sintetiznd aspectele de ordin tehnic al inovaiilor TA, pilonului nti i-a revenit prin noul Capitol IV TCE gestionarea problemelor legate de vize, azil, imigraie i alte politici viznd libera circulaie a persoanelor, cum ar fi prevederile privind trecerea peste graniele exterioare, politica imigraiei i politica fa de cetenii statelor din lumea a treia (art. 61-69),
Lavenex Sandra, EU external Governance in wider Europe, in Journal of European Public Policy, nr.11, 2004, pp. 680 700.
136

precum i cooperarea juridic pe probleme de drept civil i penal, iar pilonului trei i-au rmas doar o parte din Capitolul VI TUE, Dispoziii privind cooperarea poliieneasc i juridic pe probleme penale, care cuprindea prevederi referitoare la coperarea n domeniul poliiei i justiiei (art. 29 42) i care doar parial a fost supus jurisdiciei CEJ. De asemenea, datorit eliminrii granielor interne, aquis-ul Schengen a fost inclus n Tratate, printr-un protocol ncheiat ntre statele membre UE, mai puin n Irlanda, Marea Britanie i Danemarca, care i-au exprimat obiunea de rmnere n afara acestui aranjament prin prevederile unui alt protocol. Referitor la sistemul de vot n cadrul JAI, Tratatul de la Amsterdam a consemnat o atitudine revoluionar i n direcia votului majoritar n domeniul JAI, chiar dac acest lucru avea s nu se ntmple imediat, pstrndu-se unanimitatea pentru o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul de la Nisa Una dintre principalele realizri consemnate prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, este aceea referitoare la sistemul de vot. Astfel, n anumite probleme privind libera circulaie, statele membre ale UE pot decide aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Prin aceasta s-a realizat un pas clar i decisiv n direcia construirii unor instituii suprastatalizate. Au rmas totui, n afara acestei reglementri, domenii precum imigraia i azilul, care continu s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre. Dispoziiile Tratatului de la Nisa au accelerat trecerea la utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat n domeniile comunitarizate, trecere finalizat de o Decizie luat de Consiliu pe 22 decembrie 2004 privind aplicarea, ncepnd de la 1 ianuarie 2005, a procedurii de codecizie tuturor domeniilor JAI comunitarizate, n baza titlului IV TCE, cu excepia msurilor legate de imigraia legal i dreptul familiei (JO L 396/45 din 31.12.2004)137. n consecin, n prezent Consiliul decide prin majoritate calificat n domeniul azilului, imigraiei ilegale, controlului frontierelor externe i cooperrii n chestiuni de drept civil (cu

Consiliul, DG Justiie i Afaceri Interne: http://ue.eu.int/cms3applications/applicationas/search/jaiSearch.asp? lang=EN&cmsID=495

137

excepia menionat mai sus, a dreptului familiei), n baza unui drept exclusiv de iniiativ al Comisiei.138 Tratatul Constituional, n cazul n care ar fi fost validat de toate statele membre, referendumurile din Frana i Olanda soldndu-se cu rezultate negative, ar fi adus cu sine i mai mai mult progres pe calea comunitarizrii n politica afacerilor interne i a justiiei. Tratatul de la Maastricht reuise s aduc domeniile justiie i afaceri interne sub umbrela celui de-al treilea pilon, ns presiunea considerabil a problemelor cu care statele membre au nceput s se confrunte a dovedit c reglementrile sunt ns insuficiente. Totui, persistena diferitelor poziii conservatoare adoptate de statele membre, care erau ngrijorate de golirea de coninut a conceptului de suveranitate naional, prin atenuarea treptat a deosebirilor existente ntre structurile organizatorice a poliiei i justiiei din statele membre, a determinat ca vocile care cereau creterea gradului de eficien i de control democratic s continue s fie prea slabe. Fa de cele menionate se poate remarca apariia a dou curente principale de evoluie. Primul, susinut de factori care urgenteaz dezvoltarea n direcia comunizrii, care ns nu este posibil ntr-o msur suficient n planul statelor naionale, datorit factorilor determinani derivnd din conceptul de suveranitate naional, care acioneaz exact n direcia contrar. n prezent, domeniile care aparin de cel de-al treilea pilon, cooperare poliieneasc i cooperare judiciar n materie penal, sistemul de vot prevalent continu s fie cel al unanimitii, iar Comisia nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre. n ansamblu, domenii substaniale ale spaiului de libertate, securitate i justiie rmn s fie reglementate prin sistemul de vot prin unanimitate, care n cele mai multe cazuri duce la lungirea duratei procesului decizional i acorduri n baza celui mai mic numitor comun.139 Tratatul de la Lisabona. Prevederile Tratatului da la Lisabona a preluat n mare parte dispoziiile Tratatului Constituional, implicit i pe cele ale pilonului JAI, continund astfel procesul de transformri revoluionare nceput de un tratat care fusese negociat europene nu erau pregtite s l accepte.
Manualul Afacerilor Europene, pe site-ul Institutului European din Romnia, http://www.ier.ro//documente/formare/manualulafacerilor europene.pdf. 139 Manualul Afacerilor Europene, loc. cit.
138

ntr-o perioad n care naiunile

Reformele de la Lisabona se ntemeiaz att pe preocuprile instituiilor publice privind securitatea intern, ct i pe ateptrile cetenilor ca Uniune European s fac ceva n acest sens. De asemenea, un factor determinant care a sporit ansele de agreere a dispoziilor Tratatului de la Lisabona l constituie nemulumirea fa de modul n care au fos realizate angajamentelor luate n tratatele anterioare, n special in problemele care se nscriu cadrului creat de cel de al treilea pilon. n consecin, opinia public era pregtit s accepte propunerile de reform care se axeaz pe dizolvarea problematicii gestionate de cooperarea n domeniul JAI intr-un cadru juridic general comun, demers care ar duce la anularea structurii pilonului. Compromisul final va transforma spaiul de libertate i securitate comun ntr-un domeniu de competen partajat, de natura construciei comunitare, permind extinderea votului cu majoritate calificat i a codeciziei la migraia legal i la majoritatea domeniilor de drept penal i activitate de poliie. Chiar dac au mai existat blocaje decizionale, n general, este de ateptat ca extinderea procedurilor de decizie, n cadrul Consiliului, asupra problemelor din cadrul primului pilon s reduc riscurile blocajelor i a apariiei acelor acorduri n care statele membre convin s codifice doar acele elemente a cror existen este identificat n toate societile lor naionale, denumite simbolic acorduri de tip cel mai mic numitor comun, sporind astfel capacitatea decizional a UE i calitatea acestor decizii. De asemenea, prin anularea restriciilor care au existat asupra competenelor CEJ este de ateptat s se amplifice respectarea legislaiei reglementat prin JAI. Acest lucru este facilitat att de procedura de codecizie a Consiliului cu Parlamentul European, ct i de controlul democratic care va crete prin controlul sporit exercitat de parlamentele naionale, nvestite cu competena de a asigura respectarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, dar i de participani la evaluarea activitii organismelor i ageniilor JAI. Competena de gardian al principiului subsidiaritii, care d posibilitatea parlamentelor naionale s blocheze un proces legislativ, motivat de argumentele care consider c acesta ncalc principiul subsidiaritii, prezint, totui, anumite riscuri, privind eventuala utilizare obstructiv a acestui drept in chestiuni profund politizate, cum ar fi migraia i dreptul penal. Pentru depirea unor situaii de blocaj n materia reglementrilor din domeniul JAI, TL a generat un mecanism de evitare a unor situaii de acest gen, printr-o prevedere de la art. 42

TUE, prin care majoritatea acestor schimbri generatoare de dispute ireconciliabile s poat fi introduse, de asemenea, neinnd seama de TL, prin transferarea problemelor din pilonul al treilea in primul pilon, dac se obine votul unanim n Consiliul . Persist, ns riscul ca, la folosirea acestei posibiliti, Consiliul s poat stabili condiiile de vot necesare, aspect care ar facilita trecerea acestei soluii n cadrul normativ care guverneaz primul pilon, sau ar avea ca rezultat rmnerea sa sub nivelul de comunitarizare prevzut in TL. n linii generale, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) introduce mai multe dispoziii noi n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). 140 Principalele inovaii se refer la: extinderea sferei de aplicabilitate a votului cu majoritate calificat i a procedurii de codecizie; instituirea unui Parchet European; un nou Comitet permanent al Consiliului pentru Securitate Intern (COSI); dispoziiile tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon.

Cadrul juridic i procedurile legislative: mai multe domenii incluse n sfera de aplicare a votului cu majoritate calificat a procedurii de codecizie Prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona se elimin structura Uniunii Europene bazat pe piloni, unul comunitarizat i dou interguvernamentale. Astfel, toate problemele care anterior au fcut obiectul celui de al treilea pilon (cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc), urmeaz s fie abordate n cadrul aceluiai sistem normativ ca i aspectele referitoare la piaa unic. n conseci, demersurile luate n aceste domenii, att la nivelul UE, ct i la nivelul naional vor face obiectul controlului jurisdicional al Curii de Justiie. n acelai timp, o mare parte a domenilor de legiferare care revin JAI nceteaz s utilizeze procedura de consultare cu vot n unanimitate n cadrul Consiliului i simpl consultare a Parlamentului European (PE), intrnd n sfera de procedurii legislative ordinare, cu vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i a competenelor co-legislative depline ale PE (anterior procedura de codecizie). Principalele domenii care nceteaz s mai fac

Consiliul Uniunii Europene, Impactul tratatului de la Lisabona asupra Consiliului Justiie i Afaceri Interne (JAI), http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsdata/docs/pressdata/RO/ec/111636.pdf
140

obiectul votului n unanimitate i intr n sfera votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i a procedurii legislative ordinare sunt141: parte dintre normele privind vizele i permisele de edere de scurt durat (i anume lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein vize la trecerea frontierelor externe i ai cror resortisani sunt scutii de obligaia n cauz, precum i un format uniform pentru vize) (articolul 77 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Imigraia ilegal (articolul 79 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Cooperarea judiciar n materie penal (articolele 82-86 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Eurojust (articolul 85 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Cooperarea poliieneasc neoperaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Europol (articolul 88 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Protecia civil (articolul 196 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene).

Exist anumite domenii care fac n continuare obiectul votului n unanimitate n cadrul Consiliului cu simpla consultare a PE: Paapoartele i crile de identitate (articolul 77 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Dreptul familiei (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene); Cooperarea poliieneasc operaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). n plus fa de aceste domenii i n scopul instituirii unui Parchet European, Consiliul hotrte n unanimitate dup aprobarea PE (articolul 86 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Regulile generale dup care funcioneaz Uniunea European se pstreaz i n ceea ce privete dreptul la iniiativ, Comisia European fiind cea care propune noi acte legislative. Ca o excepie de la regul, introdus prin dispoziiile Tratatului de la Lisabona, o constituie posibilitatea ca iniiativa s aparin unui sfert din statele membre ale UE, aplicabil n trei domenii (articolul 76 TFUE) :
141

cooperarea judiciar n materie penal;

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, on line; http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C2008:113:0047:0199:RO:PDF

cooperarea poliieneasc; cooperarea administrativ. Referitor la instituirea unui Parchet European, trebuie precizat c aceasta nu reprezint

o obligaie, ci o posibilitate. Tratatul stipuleaz facultatea pe care o are Consiliul de a institui parchetul, folosind sistemul de vot prin unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Principalele atribuii ale Parchetului European vor trebui s fie elaborate n aa fel nct demersurile acestei instituii s poat contribui efectiv la combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale UE. n acest sens, Parchetul European va fi nvestit cu competena de a cerceta aceste infraciuni, de a colabora cu Europol n elucidarea speelor, precum i de a urmriri i de a trimite n judecat suspecii n faa instanelor competente ale statelor membre ale UE. Consiliul European este abilitat s poat extinde atribuiile parchetului pentru a include, de asemenea, combaterea criminalitii transfrontaliere grave. Referitor la noul Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern, baza legal n temeiul cruia acesta se poate institui o constiuie art. 71 TFUE, n care se precizeaz c n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Abrevierea aleas pentru acest nou comitet permanent este COSI. Obiectivele principale ale COSI sunt acelea de a facilita, promova i consolida coordonarea aciunilor operaionale n materie de securitate intern desfurate ntre statele membre ale UE. Rolul su de coordonare va cuprinde domenii precum cooperarea poliieneasc i vamal, protecia frontierelor externe i cooperarea judiciar n materie penal, relevant pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne. Tratatul stipuleaz i forme de control parlamentar asupra COSI, acesta fiind obligat s prezinte periodic rapoarte cu privire la activitile sale Consiliului, care, la rndul su, informeaz PE i parlamentele naionale. Dintre atribuiile COSI mai pot fi menionate: evaluarea orientrilor generale i a eficienei cooperrii operaionale, n scopul de a identifica posibile deficiene i de a adopta recomandri pentru nlturarea acestora; COSI poate invita reprezentani ai Eurojust, Europol, Frontex i ai altor organisme relevante la reuniunile sale, pornind de la premisa c COSI va contribui la asigurarea

coerenei aciunilor ntreprinse de aceste organisme; COSI mpreun cu Comitetul Politic i de Securitate (COPS) va avea competena de a asista Consiliul, n conformitate cu aa-numita clauz de solidaritate (articolul 222 TFUE), care prevede c UE mobilizeaz toate instrumentele de care dispune pentru a ajuta un stat membru care se face obiectul unui atac terorist sau care este victim a unei catastrofe naturale sau provocate de om. Relevant pentru esena COSI este c nu va fi implicat n pregtirea actelor legislative i nici nu va conduce operaii . n ceea ce privete actele legislative, COREPER, n cadrul cruia se reunesc ambasadorii statelor membre pe lng UE, rmne unicul responsabil de pregtirea actelor legislative, cu sprijinul diferitelor grupuri de lucru ale Consiliului. Referitor la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon au fost reglementate i o serie de dispoziii finale i tranzitorii. Astfel, a fost stipulat faptul c aplicarea legislaiei din cadrul celui de-al treilea pilon va intra n competenele depline ale Curii de Justiie i ale Comisiei la cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i anume la 1 decembrie 2014. (art. 10 din Protocolul 36 privind dispoziiile tranzitorii). Concluzionnd cele menionate, se poate afirma c, cooperarea in domeniul JAI, justificat iniial in termeni limitai, ca msuri compensatorii pentru eliminarea controalelor la frontierele interne, dezvoltat ulterior n termenii metaforicii ai conceptului de spaiu de libertate, securitate i justiie , a ajuns n final un obiectiv central al construciei comunitare. Acest lucru reiese chiar din dispoziiile Tratatului de la Lisabona o ierarhizeaz pe poziia a doua dup angajamentul general de promovare a pcii i nainte de piaa intern i de politica de mediu sau cea social. Procesul de integrare in aceste domenii sensibile va ntpina i pe viitor numeroase obstacole, din ce n ce mai puternice, pe msur ce se intr mai adnc n gestionarea unor atribute care n esena lor material aparin domeniul suveran al statului, motiv pentru care, chiar dac se va realiza n termenii Tratatului, integrarea nsi rmne constrns de multiple tensiuni i compromisuri dificile. n acest sens, principala problem va rmne cum anume se vor balansa cele dou tendine de abordare, integrarea printr-o armonizare extins i structuri UE centralizate, pe de o parte, iar pe de alt parte dezvoltarea unei coordonri amplificate a structurilor naionale.

Este evident c reelele transguvernamentale prezint limite asupra a ceea ce poate fi realizat n domeniul justiiei i afaceri interne, generate de recunoaterea reciproc a iniiativelor guvernelor statelor membre. De asemenea, ntr-un domeniu n care exist preocupri serioase privind libertile civile, metodele transguvernamentale au favorizat de regul securitatea fa de libertate i justiie, n detrimentul controlului i transparenei. Vulnerabilitile pe care cooperarea dintre guvernele celor 27 de state membre le vor identifica, pot duce la creterea presiunilor pentru norme comune i monitorizarea eficient a implementrii acestora, lucru ce poate fi in favoarea exploatrii TL sau a folosirii mijloacelor alternative oferite de dispoziiile Tratatului, pentru orientarea ctre metoda comunitar de luare a deciziilor. n orice caz, n absena voinei politice, se poate ntmpla opusul. Att reapariia cooperrii interguvernamentale n afara UE, ct i preferina pentru cooperare operaional in locul armonizrii legislative tind n aceast direcie.