EDITORIAL

John Gledhill

DILEMELE GUVERNRII
Adrian Spirchez Aurora Martin Marian Zulean

ESEU
Cecilia Tohneanu

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

CRIZA
Gabriel Radu Sergiu Tma Nikolai Yotov

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu Dan Pavel

ARHIVA
Stelian Tnase

POLITIC INTERNAIONAL
Irina Zamfirescu Dan Pavel Gheorghe-Costinel Anua

RECENZII
Ioana Paverman Alexandru Climescu

[Honore Daumier]

NUMRUL 134 ANUL XVII 2009

Dilemele guvernrii

Politic internaional

Btrnul i... curbele Madonnei*

dilemele strategice ale NATO la 60 de ani
GHEORGHE-COSTINEL ANUA

This paper has as main objective to emphasize the strategic dilemmas that the new NATO strategic concept has to deal with. The organization has to overcome its Cold War militarist image through a coherent and continuous public diplomacy campaign. However, strategic communication is not enough and the image has to be supported by successful results. As a consequence, only an organization with broad political objectives supported by a flexible and comprehensive toolbox of means and, in the same time able to share its strategic vision, to facilitate networking at global level and to project forces and capabilities wherever needed, will adapt and survive.

fritul Rzboiului Rece a marcat nceputul unei noi ere pentru alianele militare de pe continentul european. n timp ce Tratatul de la Varovia se dezintegra odat cu cderea Uniunii Sovietice, iar majoritatea analitilor preziceau dezmembrarea NATO, n virtutea dispariiei inamicului tradiional, Aliana a nceput un proces de transformare fundamental, izvort att din interesele americane de a menine echilibrul strategic pe teritoriul european1, ct i dintr-un puternic instinct instituional de conservare. Instinctul instituional de conservare, manifestat, de altfel, n cadrul tuturor imenselor mainrii militare nscute din cursele succesive de narmare specifice Rzboiului Rece, a stat la baza, att a saltului conceptual de la to keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down2 la

Keywords: NATO, Madonnas curve, strategic communication, comprehensive approach, global projection, comprehensive toolbox, political objectives Sfera Politicii 134

* Madonna Louise Veronica Ciccone-Ritchie (n. pe 16 august 1958), supranumit Regina muzicii pop, este o cntrea, actri i compozitoare de muzic pop, a crei carier de succes marcat de re-inventarea continu, a influenat modelarea afacerilor. 1 Noul concept strategic al NATO (1991), http://www.nato.int/docu/comm/49-95/ c911107a.htm, accesat 02.04.2009. 2 Scopul organizaiei, declamat de ctre primul Secretar General al NATO, lordul Hastings Ismay, http://en.wikipedia.org/wiki/ NATO, accesat 02.04.2009.

77

out of area or out of business1, ct i a campaniei de diplomaie public, destinat s vnd noua imagine a NATO, ambele demersuri fiind necesare supravieuirii Alianei.
Istoria recent a organizaiei i necesitatea re-inventrii

Primul produs al evoluiei conceptuale post-Rzboi Rece a Alianei a fost Conceptul Strategic prezentat la summit-ul NATO de la Roma din 1991. De altfel, respectivul document, care reprezint operaionalizarea prevederilor tratatului fondator al NATO n mediul de securitate al anilor 90, este i primul exerciiu de diplomaie public al Alianei. Publicarea direciei strategice a Alianei urmrea informarea lumii asupra obiectivelor NATO n noile condiii post-Rzboi Rece, asigurarea sprijinului naiunilor membre pentru reorientarea organizaiei i pregtirea acesteia pentru angajamentele viitoare2. n acest sens, conceptul strategic din 1991 a evideniat patru misiuni fundamentale ale Alianei: asigurarea unui mediu stabil de securitate n Europa, funcionarea ca forum transatlantic pentru consultri n situaia ameninrii intereselor vitale ale aliailor, descurajarea / aprarea mpotriva oricrei agresiuni asupra teritoriului statelor membre, precum i meninerea echilibrului strategic pe continentul european3. Izbucnirea conflictelor din Balcani, transformarea Rusiei din inamic n partener, crearea i extinderea unei reele semnificative de parteneri, pregtirea primului val de extindere al organizaiei sunt evenimente care au generat discuii asupra exhaustivitii conceptului din 1991. n acest context, ncepnd cu 1997, liderii politici ai Alianei au decis asupra revizuirii documentului programatic al NATO. Elementul important adus de Conceptul strategic lansat n 1999, n cadrul summit-ului de la Washington, a constat n extinderea spectrului misiunilor fundamentale ale Alianei. Astfel, pe lng securitatea continentului european, funcionalitatea ca forum transatlantic i aprarea colectiv, elemente specifice Rzboiului Rece, NATO a descoperit nia necesar supravieuirii asumarea unui rol mai important n managementul crizelor, pe fondul inabilitii ONU de a interveni datorit lipsei resurselor sau voinei politice a statelor membre. Totui, avnd n vedere c majoritatea aliailor nu erau pregtii pentru un NATO care s acioneze la nivel global, n definirea zonei de responsabilitate a Alianei s-a ajuns la un compromis regiunea euro-atlantic. Astfel, meninerea echilibrului strategic pe continentul european a fost nlocuit de promovarea securitii i stabilitii n spaiul euro-atlantic prin managementul crizelor, parteneriat, cooperare i dialog4. De asemenea, acelai document programatic menionat vizeaz i clarificarea viziunii Alianei asupra conceptului de securitate. n acest context, n Partea III Abordarea conceptului de securitate n secolul XX a Conceptului Strategic din 1999 se specific faptul c Aliana are o abordare larg a conceptului de securita1 Aprecierea senatorului american Richard Lugar (Fareed Zakaria, Cant Russia Join the Club, Too?, Newsweek, http://www.fareedzakaria.com/ARTICLES/newsweek/050498.html). 2 Jens Ringsmose, Sten Rynning (2009), Come Home, NATO? The Atlantic Alliances New Strategic Concept http://www.diis.dk/graphics/Publications/Reports2009/DIIS_report_200904_ RingmoseRynning_NATO_web.pdf, accesat 02.04.2009. 3 Noul concept strategic al NATO (1991), http://www.nato.int/docu/comm/49-95/c911107a.htm, accesat 02.04.2009. 4 Conceptul strategic al NATO (1999), http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-065e.htm, accesat 02.04.2009.

78

Sfera Politicii 134

te, recunoscnd importana factorilor economic, politic, social i de mediu, care se adaug dimensiunii militare.1 n acest mod, NATO evideniaz faptul c, dei consider dimensiunea militar a securitii ca prioritar, recunoate c factorii enumerai anterior lrgesc domeniul de aplicare a conceptului de securitate i c aplicarea conceptului n aceast form sprijin ndeplinirea misiunii de baz a Alianei. Transformrile mediului de securitate n perioada 1999 2006 au avut, n mod cert, un impact mult mai semnificativ asupra Alianei dect cele petrecute n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece. Atacul asupra SUA de la 11 septembrie 2001 i lansarea rzboiului global mpotriva terorismului, invocarea, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5 privind aprarea colectiv, un al doilea val de extindere de dimensiuni mai mari (val ce trezea resentimentele nou-nscutei Federaii Ruse), implicarea organizaiei n operaiunea din Afganistan, alturi de SUA, intensificarea parteneriatului cu statele Asiei Centrale sunt evenimente care au adus din nou n discuie coninutul documentului programatic al NATO. Totui, demersuri de revizuire a acestuia au fost lansate abia la nceputul anului 2006, pe fondul schimbrii leadership-ului politic pe continentul european. Odat cu nvestirea Angelei Merkel, respectiv a lui Nicolas Sarkozy i Gordon Brown, conductori mult mai pro-atlantiti dect predecesorii lor, a nceput procesul de reconciliere cu partenerii americani, pentru a depi problemele mariajului transatlantic determinate de intervenia unilateral a SUA n Irak. Totui, necesitatea promovrii unui document care s transpun principiile politice generale ale conceptului strategic n direcionri specifice, necesare planificrii aprrii, a condus la agrearea Directivei Politice Generale, n cadrul summitului de la Riga din 2006. Cu toate c Directiva Politic General este, n principiu, o actualizare a orientrii strategice a Alianei cu implicaii mai mult militare, documentul conine i dou paragrafe scurte referitoare la contextul strategic2. Unul dintre acestea practic ncorporeaz evalurile Strategiei de Securitate Naional a SUA (2006) i ale Strategiei Europene de Securitate (2003), evideniind, ca principale ameninri pentru NATO, terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Cea de-a doua marcheaz contientizarea unei axiome de care depinde nsi supravieuirea Alianei: Pacea, rzboiul i dezvoltarea sunt mai interconectate ca niciodat3. Promovarea Directivei Politice Generale nu a determinat abandonarea ideii de revizuire a conceptului strategic al NATO din 1999. Astfel, Peter van Ham, cercettor n cadrul Institutului de Relaii Internaionale Clingendael de la Haga, a semnalat necesitatea remodelrii NATO, avnd ca element esenial chiar promovarea unui nou concept strategic, nc din 20084. n vederea evidenierii necesitii transformrii Alianei, acesta a adus n discuie similitudinea documentului programatic al organizaiei cu un model de afaceri ce trebuie revizuit n concordan cu evoluiile pieei. Ca exemplificare, cercettorul menionat a utilizat curba Madonna un instrument care are la baz studiul abilitii artistei de a se re-inventa n raport cu transformrile societii. Analiznd cariera Madonnei, diveri analiti sau antreprenori din lumea afacerilor au constatat c, aproape n fiecare an, artista a introdus cel puin o schimbare n stil, muzic sau mesaj, meninndu-i imaginea proaspt i rele1 Ibidem. 2 Jens Ringsmose, Sten Rynning (2009), Come Home, NATO? The Atlantic Alliances New Strategic Concept, http://www.diis.dk/graphics/Publications/Reports2009/DIIS_report_200904_ RingmoseRynning_NATO_web.pdf, accesat 02.04.2009. 3 Directiva Politic General (2006), http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm, accesat 02.04.2009. 4 Peter van Ham (2008), NATO and the Madonna Curve: why a new Strategic Concept is vital, http://www.nato.int/docu/review/2008/03/ART5/EN/index.htm, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

79

vant i, implicit, asigurndu-i succesul pentru o perioad semnificativ de timp.1 Elementele menionate au condus la utilizarea comportamentului Madonnei ca studiu de caz n sfera re-inventrii organizaiilor, sub diverse denumiri curba, strategia sau efectul Madonna. Totui, trebuie semnalat c promovarea unui nou concept strategic nu va rezolva problemele de voin politic sau cele viznd resursele financiare, care au un impact major asupra aciunilor Alianei pe noua pia de securitate. Probabil de aici vine i reticena n adoptarea documentului: pentru a se ncadra n definiia curbei Madonna, un NATO re-inventat ar trebui s ntreprind aciuni de succes i s rezolve, cel puin ntr-o prim faz, puzzle-ul etnic din Afganistan sau constituirea ipoteticei2 Fore de Rspuns a Alianei (NRF).
Influene asupra elaborrii noului concept strategic al NATO

Evenimentele relativ recente, ncepnd cu atacurile cibernetice asupra Estoniei i Georgiei i culminnd cu incursiunea militar a Federaiei Ruse n Georgia sau criza gazului n Ucraina, au avut un rol catalizator asupra iniierii procesului de revizuire a conceptului strategic din 1999 al NATO. Astfel, procesul de dezvoltare a noului concept strategic a fost iniiat n cadrul summit-ului aniversar al NATO din acest an, pe fondul lansrii Declaraiei privind Securitatea Alianei. Dei rolul declaraiei menionate de a se constitui ntr-un sumar executiv al noului concept strategic este controversat, aceasta reitereaz rolul NATO ca forum transatlantic esenial pentru consultrile n domeniul securitii, marcheaz succesul istoric al extinderii Alianei i intensificarea operaionalizrii abordrii cuprinztoare a operaiilor (att pe linia cooperrii cu celelalte organizaii internaionale n domeniu, ct i pe cea a cooperrii civil-militare), deschide dialogul cu Rusia rebel i accentueaz necesitatea unui parteneriat real NATO-UE3. Adiional, Declaraia privind Afganistanul, produs al aceluiai summit aniversar al Alianei completeaz peisajul temelor de abordat n cadrul noului concept strategic. Un al doilea element care ar trebui s orienteze elaborarea noului concept strategic, pe lng evenimentele recente, l constituie rezultatele evalurilor privind evoluia mediului de securitate ale unor instituii cu rol important n acest domeniu. n acest sens, raportul Consiliului Naional de Informaii al SUA4, precum i evalurile Institutul European de Studii pentru Securitate5 i Comandamentului Aliat pentru Transformare6, avnd ca orizont de analiz anul 2025, accentueaz att creterea importanei dimensiunilor securitii umane, ct i diversitatea, respectiv ne-convenionalitatea ameninrilor contemporane. Diferenele de abordare n cadrul celor trei evaluri sunt destul de evidente. Pragmatismul tipic american respir prin fiecare paragraf al raportului Consiliului Naional de Informaii al SUA. Astfel, cadrul conceptual al viitorului mediu de securitate este definit prin intermediul a patru scenarii strategice: de la lumea fr
1 Jamie Anderson i Martin Kupp (2007), Madonna Strategy on the Dance Floor, Business Strategy Review, http://www.esmt.org/fm/13/Madonna_article.pdf, accesat 02.04.2009. 2 Vladimir Socor (2009), NATOs Response Force, Other Planned Capabilities Stillborn, Jamestown Foundation, http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news %5D=34556, accesat 02.04.2009. 3 Declaraia privind Securitatea Alianei (2009), agreat la Summit-ul NATO de la Strasbourg-Kehl, http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52838.htm?mode=pressrelease, accesat 02.04.2009. 4 Global Trends 2025: A Transformed World (2008), US National Intelligence Council, http:// www.acus.org/publication/global-trends-2025-transformed-world, accesat 02.04.2009. 5 The New Global Puzzle: What World for the EU in 2025? (2006), EU Institute for Security Studies, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/NGP_01.pdf, accesat 02.04.2009. 6 The Multiple Futures Project Interim Report on Security Implications (2008), Allied Command Transformation, http://www.act.nato.int/MultipleFutures, accesat 02.04.2009.

80

Sfera Politicii 134

Occident i surpriza de octombrie (instabilitate determinat de gestionarea eronat a impactului globalizrii i creterii economice asociate schimbrilor climatice), la dezvoltarea BRIC1 i managementul impactului unor mutaii politice cu efecte globale. n acest timp, raportul Institutului European de Studii pentru Securitate se limiteaz la a defini un mediu de securitate care are la baz patru axiome: primatul globalizrii n definirea relaiilor internaionale, multipolaritatea, necesitatea articulrii unei guvernri globale i testarea abilitii Occidentului de a influena afacerile internaionale, fr a se lansa n construirea unor scenarii. Ameninrile evideniate de cele dou studii, cum ar fi securitatea energetic sau schimbrile climatice, se regsesc n discursurile leadership-ului Alianei2. O evaluare care ar putea sta la baza principiilor politice ale noului concept strategic al NATO o constituie ns proiectul viitorurilor multiple3 ale Alianei, realizat la nivelul Comandamentului Aliat pentru Transformare. Evoluia NATO este analizat astfel prin prisma legturii transatlantice i a relaiei cu UE, rezultnd cinci posibile posturi viitoare ale NATO: 1. NATO set solid de instrumente [Rol conductor puternic al SUA n NATO, o puternic percepie comun n privina ameninrilor de securitate i o Europ relativ slab i fragmentat.] 2. NATO parteneriat mutual [Combinaie ntre participarea puternic a SUA n NATO, o Europ coerent/puternic i perceperea unor ameninri comune.] 3. NATO set divers de instrumente [Combinaie ntre un rol conductor moderat al SUA n NATO, o coeziune european medie i o mare diversitate n privina ameninrilor percepute.] 4. NATO rentoarcerea la ESDI [Combinaie ntre o Europ satisfctor de coerent, un interes limitat al SUA pentru NATO i o percepie comun modest n privina ameninrilor.] 5. NATO salonul de discuii pentru old boys [Combinaie ntre o absen total a interesului SUA pentru NATO, o Europ fragmentat sau unit i percepii comune sau diverse n privina ameninrilor.]4 Convergena ameninrilor prognozate de ctre cele trei evaluri menionate anterior, precum i orientarea noii Administraii a SUA marcheaz tranziia posibil de la postura NATO set solid de instrumente (1) la cea de NATO parteneriat mutual (2). Un alt element relevant pentru elaborarea noului concept strategic l constituie perspectivele aliailor asupra organizaiei. n acest sens, raportul prezentat preedintelui Obama de ctre patru think-tank-uri cu influene semnificative asupra politicii externe americane5 abordeaz aspecte precum reflectarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i managementul crizelor, reformarea intern a NATO, de la redimensionarea structurilor i generarea de noi capabiliti pn la modificarea procesului decizional (folosirea limitat a regulii consensului) sau a modului de gestionare a resurselor financiare, atingerea unei mai bune sinergii NATO-par1 Brazilia, Rusia, India, China. 2 Jaap de Hoop Scheffer (2008), NATO: The Next Decade, discurs al secretarului general NATO la Conferina de Securitate i Aprare, http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080603a.html, accesat 02.04.2009. 3 The Multiple Futures Project, Allied Command Transformation, http://www.act.nato.int/ MultipleFutures, accesat 02.04.2009. 4 Stephan De Spiegeleire i Rem Korteweg (2006), Viitoarele NATO, Revista NATO, http:// www.nato.int/docu/review/2006/issue2/romanian/military.html, accesat 02.04.2009. 5 Alliance Reborn, An Atlantic Compact for the 21st Century (2009), Atlantic Council of the United States, Center for Strategic and International Studies, Center for Technology and National Security Policy, NDU i Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University SAIS, pg. 3539, http://www.csis.org/media/csis/pubs/090130_nato_draft_final.pdf, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

81

teneri i intensificarea eforturilor de diplomaie publice necesare unei percepii pozitive a NATO de ctre societatea internaional. Raportul nu neglijeaz ns relevana celor dou teste imediate: Afganistanul i relaiile NATO cu Rusia. n acelai timp, viziunea german asupra noului concept strategic, pornind de la ipoteza c elementele cheie ale documentului din 1999 sunt nc valabile, vizeaz1: realizarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i managementul crizelor, promovarea unor noi iniiative n ceea ce privete controlul armamentului convenional, dezarmarea i neproliferarea armelor de distrugere n mas, continuarea politicii uilor deschise concomitent cu pstrarea valorilor de baz, constituirea unui real parteneriat strategic cu Rusia, dezvoltarea abordrii cuprinztoare i a capabilitilor, precum i sincronizarea i armonizarea planificrii aprrii la nivel NATO i UE. Preocuparea german fa de relaia cu Rusia, este mprtit i de francezi. De altfel, preedintele Sarkozy a fost mediatorul n problematica noii arhitecturi europene de securitate2 propuse recent de ctre Federaia Rus. Un alt punct comun al celor dou viziuni l constituie armonizarea relaiilor NATO-UE, cu o tendin de europenizare a NATO3. n acelai timp, reintegrarea Franei n structurile militare ale Alianei, anunat la summit-ul aniversar al organizaiei din acest an, nu face dect s confirme angajamentul francez fa de obiectivele NATO, urmnd a avea n mod sigur un rol important asupra modelrii noului concept strategic. n schimb, statele aflate la frontiera rus a Alianei, pe fondul eforturilor Federaiei Ruse de a-i redobndi controlul asupra vechilor sfere de influen, au ca element central preocuprile tradiionale n sfera securitii4. n acest sens, regndirea fundamentelor aprrii colective, prin prisma chiar a unei extinderi a valenelor articolului 5 n sfera securitii cibernetice sau a celei energetice, constituie n viziunea acestora una din principalele probleme la care noul concept strategic va trebui s ofere o soluie. Dincolo de diversele perspective asupra coninutului noului concept strategic, exist cteva elemente pe care Aliana trebuie s le abordeze tranant, fr a cdea din nou n capcana compromisului.
Dilemele re-inventrii NATO

Astfel, prima dilem pe care ar trebui s o abordeze conceptul strategic o constituie dihotomia transparen-opacitate n ceea ce privete imaginea orga1 Discursul ministrului german al aprrii, Dr. Franz Josef Jung, la Conferina de Securitate de la Munchen (2009), http://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_ QjzKLd4k38QgFSYGZbub6kTAxX4_83FT9oNQ8fW_9AP2C3IhyR0dFRQAXLEbx/delta/base64xml/ L2dJQSEvUUt3QS80SVVFLzZfRF80R0I!?yw_contentURL=%2FC1256F1200608B1B%2FW27P5KYW 182INFOEN%2Fcontent.jsp, accesat 02.04.2009. 2 Nu a existat o abordare coerent de ctre partea rus n exprimarea fundamentelor noii arhitecturi europene de securitate. Este vorba doar de menionri punctuale n discursurile oficialilor de la Kremlin, care uneori se contrazic. Un studiu interesant n acest sens l constituie Russia and its New Security Architecture in Europe: A Critical Examination of the Concept (http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1790, accesat 02.04.2009), n care autorul, Andrei Makarychev, ncearc s determine opiunile posibile de realizare a unei noi arhitecturi de securitate n baza interveniilor punctuale menionate. 3 Discursul preedintelui Sarkozy la Fundaia pentru Cercetare Strategic, Paris, 2009, https:// www.relations-elus.org/horde/drupal/system/files/2009-03-11+Discours_NS_+Conclusion+coll oque+Defense+Otan.pdf, accesat 02.04.2009. 4 Maria Malksoo (2008), NATOs New Strategic Concept: What is at Stake for Estonia?, http:// www.icds.ee/fileadmin/failid/Maria%20Malksoo%20%20%20NATO%20New%20Strat%20 Concept%20Policy%20Paper.pdf, accesat 02.04.2009.

82

Sfera Politicii 134

nizaiei. Dincolo de transparena procesual, care nc nu a atins pragul de maturitate1, o tem mult mai dificil de abordat este transparena obiectivelor organizaiei. Dei, fa de secretomania Rzboiului Rece, putem spune c NATO i-a articulat n prezent un mecanism eficient de diplomaie public, exist personaliti sau organizaii multiple care pun sub semnul ntrebrii motivaia de a exista a Alianei. n acest sens, noul concept strategic trebuie s ofere un rspuns pertinent la ntrebarea De ce are nevoie societatea internaional de NATO? Deocamdat, NATO nu a reuit s vnd dect o imagine predominant militarist a organizaiei bombardarea fostei Iugoslavii sau intervenia din Afganistan. Pentru a fi perceput ca o organizaie politico-militar, Aliana trebuie s depeasc acest cadru i s acioneze i pe dimensiunea soft a crizelor: catastrofele umanitare i/sau negocierea unor dosare sensibile (relaia cu Iranul, soluionarea conflictelor ngheate). Primii pai au fost deja fcui: interveniile n cazul cutremurului din Pakistan (2005) sau al uraganului Katrina n SUA, n acelai an. De asemenea, Aliana trebuie s-i depeasc egocentrismul izvort din mentalitatea jocului cu sum nul caracteristic Rzboiului Rece, printr-o integrare total i necondiionat n arhitectura global de securitate, n cooperare cu UE / PESA i sub patronajul ONU. Totodat, pentru a dezamorsa tensiunea generat de concurena diverselor organizaii de profil pe piaa de securitate, ar putea promova ideea responsabilitii regionale. Cea de-a doua dilem vizeaz extinderea obiectivelor politice ale organizaiei. Conceptul strategic din 1999 face un important demers n acest sens, prin introducerea, pe lng obiectivele tradiionale privind descurajarea agresiunilor la adresa membrilor Alianei i aprarea colectiv, a celor de parteneriat i management al crizelor. Totui, clarificarea obiectivelor, n cadrul noului concept strategic, presupune abordarea unei game nuanate de aciuni situate n intervalul descurajare-nfrngere, care s implice sau nu utilizarea forei militare constrngere, impunere, convingere, asigurare / reasigurare. n contextul diversificrii obiectivelor politice ale organizaiei, un rol important l va avea stabilirea rolului i dimensiunilor forelor nucleare aflate la dispoziia Alianei2, acestea avnd un rol semnificativ n asigurarea descurajrii, n raport cu forele convenionale. Aici intervine paradoxul: NATO trebuie s intervin pentru prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, n vederea consolidrii credibilitii organizaiei n domeniul neproliferrii, dar, n acelai timp, Aliana are responsabilitatea de a susine i respecta Tratatul de Neproliferare (NPT), n calitate de principal instrument de combatere a proliferrii. Totui, exist o anumit discrepan n declaraiile structurilor organizaiei: n timp ce Comitetul pentru tiin i Tehnologie al Adunrii Parlamentare a NATO propune organizaiei s vin cu o soluie asupra retragerii graduale a armelor nucleare tactice (ale SUA) din Europa3, Grupul de Planificare Nuclear a deschis discuiile asupra agrerii unei noi doctrine nucleare a Alianei4. n plus, divergen1 Un exemplu n acest sens l constituie alegerea noului secretar general al NATO n 2009. Dup ce n pres s-au vehiculat numele mai multor personaliti, fr prea multe detalii privind caracteristicile funciei i modalitatea de alegere, a fost anunat deja ctigtorul Anders Fogh Rasmussen. 2 http://www.nato.int/issues/nuclear/index.html, accesat 02.04.2009. 3 Report on Nuclear Weapons Proliferation in 2004 (2004), Science and Technology Committee of the NATO Parliamentary Assembly, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=491, accesat 02.04.2009. 4 Comunicatul final al Comitetului de Planificare a Aprrii i Grupului de Planificare Nuclear, Bruxelles, 2007, http://www.nato.int/cps/en/SID-FBC1ADE0-689F938E/natolive/news_46995. htm, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

83

ele la nivelul comunitii internaionale asupra compatibilitii aranjamentelor de utilizare a armelor nucleare la dispoziia Alianei cu Tratatul de Neproliferare ar putea fi reflectate n abordarea acestei teme n noul concept strategic. O a treia dilem graviteaz n jurul abilitii NATO de a renuna la spiritul de clre singuratic, n favoarea unei abordri care s denote spirit de echip. Bazele conceptuale ale unei abordri de echip au fost deja definite prin promovarea sintagmei abordare cuprinztoare, cu valene att externe (relaia cu ceilali actori internaionali), ct i interne (dezvoltarea unor capabiliti civile i militare puternic interconectate). Reforma NATO n vederea asumrii unor noi sarcini i responsabiliti a condus la extinderea cooperrii cu alte organizaii internaionale (n special ONU, UE i OSCE). Totui, din aceast reea de organizaii internaionale cu atribute n domeniul securitii, UE este singura entitate cu care NATO a pus bazele unei cooperri formale. Dei cooperarea NATO-UE s-a intensificat n timp, diveri factori n special rivalitile naionale i inter-instituionale au determinat evoluia dificil a acesteia. Cea mai mare realizare n acest domeniu s-a materializat n martie 2003, cnd Aliana i UE au anunat finalizarea negocierilor privind acordurile Berlin Plus. Articularea unui mecanism care permitea accesul UE la resursele i forele NATO a fcut posibil desfurarea primei misiuni de meninere a pcii n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (Operaiunea Concordia, martie decembrie 2003). Codificarea relaiei NATO-UE nu este suficient ns pentru a marca maturitatea conceptului abordrii cuprinztoare asupra operaiilor. O alt relaie foarte important care va trebui oficializat este cea cu ONU. Agrearea Declaraiei comune NATO-ONU n toamna anului 2008, document care a strnit nenumrate controverse, n special prin prisma comentariilor autoritilor ruse, constituie primul pas n acest sens. n ceea ce privete valenele interne ale abordrii cuprinztoare asupra operaiilor, acestea necesit o abordare separat, pe fondul dilemei uniformitate-diversitate n ceea ce privete instrumentarul organizaiei. Astfel, avnd n vedere c n momentul de fa NATO este specializat n a asigura instrumente preponderent militare pentru soluionarea crizelor, iar UE nu are resursele necesare pentru a interveni la distane strategice, Aliana trebuie s-i regndeasc instrumentarul astfel nct s includ i capabiliti civile. Totodat, este necesar o coordonare eficient a instrumentelor civile cu cele militare, pentru obinerea efectelor dezirabile. Dei acest tip de soluie integrat prezint anumite disfuncii, inerente naturii celor dou componente ce trebuie coordonate, ea ar putea reprezenta cheia rezolvrii situaiei din Afganistan. Costurile asociate diversificrii instrumentarului vor fi ridicate, dar justificate pe deplin de depirea acestui test critic pentru credibilitatea Alianei. O alt dilem, care va trebui soluionat de ctre noul concept strategic, vizeaz dimensionarea zonei de responsabilitate i tranarea compromisului ncorporat n documentul programatic din 1999, menionat anterior. Astfel, reticena de a aciona n afara zonei euro-atlantice va garanta supravieuirea organizaiei numai pentru o perioad scurt de timp. Dei n momentul de fa este divizat conceptual ntre out of area or out of business i in area or in trouble1, Aliana va trebui s aleag soluia pe termen lung: aciunea la nivel global. Rentoarcerea la vechile concepte, pe fondul tensionrii relaiilor cu Rusia, ar ilustra incapacitatea NATO de a se transforma. Astfel, perspectiva in area or in trouble nu face dect s submineze capacitatea
1 Daniel S. Hamilton (2006), NATO Summit I: In area, or in trouble, International Herald Tribune, http://www.iht.com/articles/2006/11/26/opinion/edhamil.php, accesat 02.04.2009.

84

Sfera Politicii 134

de supravieuire a Alianei ce rol ar mai putea declama NATO n lumea postRzboi Rece, dac principala preocupare ar fi aprarea colectiv? n acest sens, dei rolul aprrii colective este important pentru angajamentul membrilor est-europeni fa de obiectivele Alianei n contextul unei retorici agresive a Rusiei, nu trebuie neglijat ameninarea major la adresa existenei organizaiei: NATO nu poate fi relevant dect ca actor politico-militar global. Alternativa este de neacceptat n anumite cercuri, dar deja vehiculat n altele1 dizolvarea organizaiei. Dincolo de dilemele menionate, ingredientul esenial pentru succesul modelului Madonna l constituie tocmai sincronizarea alegerea ferestrei de transformare pe timpul ct organizaia este nc relevant n peisajul de securitate. Astfel, impasul din Afganistan, tensionarea continu a relaiilor cu Rusia sau rzboiul gazelor sunt cteva din semnalele c organizaia ar trebui s intensifice procesul de transformare i s abordeze i problemele sensibile, de substan, pentru c timpul nu mai are rbdare.

1 Nick Witney (2008), The death of NATO, Europes World, http://www.europesworld.org/ EWSettings/Article/tabid/191/ArticleType/articleview/ArticleID/21272/Default.aspx, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

85

ISSN: 1221-6720