Tema 3. Mecanismul financiar Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. Sistemul fondurilor financiare.

Metodele administrative de gestiune financiar. Prghiile economico financiare. Instituii i organe cu atribuii n sfera activitii financiare Norme reglementrii juridice privind activitatea financiar. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic. Mecanismul economic reprezint ansamblu de procese, tehnici i instrumente de reglare a activitii economico sociale. Mecanismul financiar concentreaz procesele, tehnicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concretizeaz prin operaiuni i fluxuri financiar monetare ce se deruleaz n contextul activitii economico sociale de ansamblu. Mecanismul financiar depinde de tipul societii care la rndul ei poate fi: Economia centralizat, socialist. Economia de pia care se bazeaz pe aa numite procese de autoreglare, presupune un mecanism bazat pe adaptabilitatea la condiiile de derulare a fluxurilor financiare monetare. n condiiile creterii rolului statului n economie de pia n conformitate cu doctrinele economice care accept i argumenteaz necesitatea interveniei statului n economie se presupune utilizarea tot mai frecvent a instrumentelor financiar monetare pentru reglarea activitii social economice. Deci, mecanismul financiar reprezint mod de organizare a fluxurilor financiar monetare, i mod de constituire, distribuire, utilizare a fondurilor bneti financiare. Elementele structurale ale mecanismului financiar sunt: fondurile financiare prghiile financiare metode administrative de gestiune financiar. organele cu funcii n domeniul finanelor. dreptul financiar. 2.Sistemul fondurilor financiare Sistemul fondurilor financiare reprezint componena de baz ale oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor bneti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte. Delimitarea fonduri financiare poate fi efectuat dup mai multe criterii inclusiv: n funcie de tipul de proprietate,: fonduri financiare publice: fonduri bugetare, fonduri speciale constituite la dispoziia organelor de stat centrale sau locale; fondurile de asigurare; fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat. fondurile financiare private: fondurile ntreprinderilor cu capital privat, fondurile de asigurare create de ntreprinderile private. n funcie de nivelul la care se administreaz: fondurile centralizate administrate la nivelul macro sau mediu economic. fondurile descentralizate administrate la nivelul microeconomic. Dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei, 1.fonduri de consum social i individual. 2.fonduri de investiii. Dup scopul urmrit la constituirea i utilizarea fondurilor financiare,

fonduri destinate s satisfac nevoi de consum curent. fonduri destinate nlocuirii sau creterii activelor fixe, sau finanrii investiiilor. n funcie de dreptul de dispoziie asupra fondurilor financiare fonduri financiare la dispoziia statului:(fondurile aflate la dispoziia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar bancare de stat, instituiilor operative de stat. fonduri financiare la dispoziia agenilor economici privai. Metode administrative de gestiunea financiar includ: a)Previziunea financiar. b)Auditul privind modul de formare , administrare i ntrebuinare a resurselor financiare publice Previziunea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Exemple: 1.bugetul de stat 2.bugetul unitilor administrativ locale. 3.bugetul asigurrilor sociale de stat 4.fondul obligatoriu de asigurri medicale 5.bugetul societilor comerciale cu capital de stat 6.devize de cheltuieli a instituiilor publice. Metode de previziune financiar. metode de balan ntocmirea planului financiar sub forma de bilan n care sunt reflectate veniturile i cheltuielile. metode bazate pe normative reprezint determinarea cheltuielilor reieind din normele i normativele de cheltuieli. Instrumentele de previziune financiar: proiecte tehnice, norme de stoc, norme de amortizare, norme de asigurare, norme de cheltuieli ect. Auditul privind modul de formare , administrare i ntrebuinare a resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul auditului intern ,efectuat nemijlocit de angajaii entitii i care are ca scop s ajute entitatea n atingerea obiectivelor auditul extern efectuat de ctre auditorii CC control financiar realizat de inspecia financiar 4.Prghiile economico financiare Noiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic(fora care d impuls). Prghia economico financiar este instrument de natur economic sau financiar, cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrelor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit, sau stimulnd evoluia n direciile dorite. n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu pot fi soluionate cu funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. n rile n curs de dezvoltare, prezint interes preocuprile autoritilor care prin reforma fiscal intesc la fortificarea economiilor lumii utiliznd urmtoarele prghii: la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprinztorilor autohtoni n realizarea de investiii, sau atragerea de capital strin. msuri i practica amortizrii accelerate a capitalului fix stimulnd procesul de capitalizare ca i scutirea de impozite pe profit a prii de profit destinat investiiilor.

O al prghie cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti reprezint mecanizmul de Subvenionarea de ctre stat a ntreprinztorilor privai, inclusiv a productorilor agricoli . Prghiile financiare aplicate n practic ca de regul se bazeaz pe categoriile specifice finanelor publice , adic pe tehnicile de prelevarea a resurselor financiare la dispoziia statului i de alocare ulterioar spre beneficiari a acestor resurselor , inclusiv aplicnd : -Tehnicile de impozitare, de amnare a ncasrii impozitelor sau de restituirea lor care au devenit un suport important n realizarea obiectivului de cretere economic i de restructurare i modernizare a economiei i cretere a volumului exportului, stimularea importului de materii prime pentru produse destinate exportului.Prghiile de acest fel au ca suport raional necesitatea armonizrii intereselor individuale cu cele naionale. -mprumuturi. - Subvenii, investiii, transferuri. - Burse, pensii, indemnizaii Prghiile economico financiare ce pot fi aplicate la nivelul ntreprinderilor sunt stabilirea : profitul rentabilitatea pre, tarif, cost rata dobnzii curs valutar cursul hrtiilor de valoare etc 5.Instituii i organe cu atribuii ]n domeniul financiar Instituii i organe cu atribuii n domeniul financiare reprezint o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar bancar. Aceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atribuiile de serviciu stabilite prin lege . La rndul su aceste Instituiile se devizeaz n dou categorii: .Instituii i organe nespecializate , care la rndul su sunt de dou categorii 1. legislative: parlamentul, consiliile municipale judeene, steti. 2. executive: preedintele, guvernul, diferite ministere, primriile. Instituii i organe specializate de dou nivele 1.la nivel macroeconomic: Banca Naional, bnci comerciale, companii de asigurare.Ministerul finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar ,Curtea de Conturi, Centru pentru Combaterea Crimei Economice i Corupiei. 2. la nivel microeconomic: subdiviziunile structurale responsabile de secorul financiar a ntreprinderilor i instituiilor private i de stat. Cele mai importante atribuii care revin unor organe cu atributii in domeniul financiar : Atribuiunile Parlamentului: - dezbaterea i aprobarea programelor de guvernare , - asigurarea elaborrii i aprobrii a cadrului legal legat nemijlocit de sectorul financiar, inclusiv de reglamentarea normelor legate de finanele publice ,sistemul de impozite, taxe i pli sociale potrivit competenelor. Aribuiunile Guvernului: elaborarea proiectului bugetelor administraiei centrale ,bugetul asigurrilor sociale de stat,fondului obligatoriu de asigurri medicale, definitivarea proiectului de buget prezentat guvernului de Ministerul Finanelor. bligaia de a prezenta Parlamentului att proiectul de buget n faza supunerii spre aprobare, ct i a contului de nchidere. organizarea i rspunderea de desfurarea execuiei prevederilor bugetare, Atribuiunile financiare ale organelor locale: -elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale. Atribuiunile Ministerului de finane

organizarea, coordonarea , elaborarea proiectului bugetului public , efectueaz studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la contabilitatea agenilor economici. elaborarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu prgii economico financiare cu satabilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul mecanismului financiar. Atribuiunile Bncii naionale a) stabilete i implementeaz politica monetar i valutar n stat; b) acioneaz ca bancher i agent fiscal al statului; c) ntocmete analize economice i monetare i n aza lor adreseaz Guvernului propuneri, aduce rezultatele analizelor la cunotina publicului; d) liceniaz, supravegheaz i reglementeaz activitatea instituiilor financiare; e) acord credite bncilor; f) supravegheaz sistemul de pli n republic i faciliteaz funcionarea eficient a sistemului de pli interbancare; g) activeaz ca organ unic de emisiune a monedei naionale; h) stabilete, prin consultri cu Guvernul, regimul cursului de schimb al monedei naionale; i) pstreaz i gestioneaz rezervele valutare ale statului; j k) ntocmete balana de pli a statului; l) efectueaz reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova. Norme reglementative juridice privind activitatea financiar Funcionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadru regulatoriu privitor la organizarea i efectuarea operaiunilor financiare. Reglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin tehnic obligatorii pentru toti participanii la fluxurile financiar monetare. Aceste reglamentri sunt expuse prin legi, ordonane i ordine emise de organe centrale sau prin hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri pentru domeniul lor de activitate. Prezena lor asigura asigur o bun dirijare a fluxurilor monetar financiare a tuturor participanilor la acest proces . Asemenea norme i reglementri vizeaz: Instituirea i realizarea veniturilor, cheltuielilor bugetare. Organizarea i funcionarea instituiei supreme de audit , de control financiar i modul de funcionare a acestora. Regimul creditelor bancare i gestiunea datoriilor publice. Sistemul de prghii economico financiare. Regimul dobnzii. n plan microeconomic, se aplic norme i reglementri care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare inndu-se cont de specificulfiecrei entiti. Important este ca reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de diferite autoriti fie coordonate ntre ele ,evitnd astfel posibile contradicii cu efecte negative. Obiectul reglementrilor juridice mai fac i o serie de probleme ce necesit intervenia statului. Este vorba de: Intervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife; Intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim, acordarea ajutorului de omaj ect. Intervenia statului pe pia monetar (luarea de msuri cu caracter inflaionist sau deflaionist); Intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite de la fondurile publice, garantarea unor credite ect.); Reglementrile de natur financiar capt form de legi, hotrri, regulamente, ect., emise de Parlament, Guvern, ministere sau alte organe de stat.

Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementeaz procesele financiare n Republica Moldova snt: Constituia, Codul fiscal, Legea anual a bugetului de stat, Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind sistemul public de asigurri sociale, Legea privind finanele publice locale, Legea instituiilor financiare, Legea anual a bugetului a asigurrilor sociale de stat ect. Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate, care nu admit soluii bazate pe analogie. ntre reglementrile emise de diferite organe de stat trebui s existe o concordan deplin. Mai mult ca att, legile, hotrrile, regulamentele, trebuie s fie astfel redactate nct s nu mai necesite norme tehnice ori instruciuni de aplicare. n cazul apariiei de conflicte dintre organele autoritii administrative ministere, prefecturi, primrii i persoane fizice sau juridice n legtur cu stabilirea sau perceperea impozitelor, taxelor, dimensionarea creditelor bugetare, repartizarea sau utilizarea resurselor financiare publice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei, administrarea partimoniului public etc. este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.