ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Integrarea Economic European

(CURS UNIVERSITAR)

CHIINU 2009

CUPRINS Abrevieri.....................................................................................................................................4 1. Construcia i dezvoltarea Uniunii Europene.....................................................................5

Originea i Construcia Uniunii Europene............................................................................... .....5 Forme i teorii de integrare economic..............................................................................................8 Tratatele Uniunii Europene.............................................................................................................11 Mecanismul funcionrii Instituiilor Europene...........................................................................15 Finanele Uniunii Europene.22 Teme pentru discuie........................................................................................................................25 Literatura de referin..26

2. Experiena formrii Uniunii Vamale n Comunitatea European................................28

2.1 Uniunea Vamal: cadrul economic i juridic...................................................................................28 2.2 Estimarea efectelor integrrii economice asupra economiilor rilor participante...........................29 2.3 Comerul intracomunitar (eliminarea frontierelor interne, legislaia fitosanitar i veterinar, cooperarea administrativ)......................................................................................................................32 2.4 Comerul cu rile tere (tariful vamal comun, legislaia vamal , originea mrfurilor)...............35 Teme pentru discuie..................................................................................................................... ..38 Literatura de referin..39

3. Piaa Unic European................................................................................................................40

3.1 Programul pieei interne. Actul Unic European................................................................................40 3.2 Desfiinarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale.............................................................................41 3.3 Patru drepturi: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor......................46 3.4 Impactul i efectele pieei interne unice...........................................................................................49 Teme pentru discuie......................................................................................................................... 53 Test...................................................................................................................................................54 Literatura de referin .................................................................................................................... 57

4. Uniunea Economic i Monetar.......................................................................................58

4.1 Sistemul Monetar European..............................................................................................................58 4.2 Lansarea Uniunii Economice i Monetare, trecerea la moneda unic EURO................................62 4.3 Impactul i efectele UEM................................................................................................................65 4.4 UEM i armonizarea impozitelor din Uniunea European...............................................................70 Teme pentru discuie........................................................................................................................ .72 Literatura de referin. 72

5. Politicile Comune ale Uniunii Europene..................................................................................74

5.1 Politici orizontale..............................................................................................................................74 Politica Concurenei ..................................................................................................................74 Politica Regional......................................................................................................................77 Politica Social..........................................................................................................................89 Politica Mediului i dezvoltrii durabile...................................................................................81 5.2 Politici Sectoriale.............................................................................................................................83 Politica Agricol a Comunitii.................................................................................................83 Politica Industrial i tehnologic.............................................................................................86 Politica Energetic.....................................................................................................................88 Teme pentru discuie........................................................................................................................ .89 Literatura de referin.................................................................................................................. 90

6. Relaiile Economice Externe ale Uniunii Europene.............................................................91

6.1 Principiile politicii comerciale comune i sistemul de comer multilateral (GATT OMC)......................................................................................................................................91 6.2 Relaiile externe i ierarhia preferinelor comerciale........................................................................95 6.3 Comerul Extern al UE: Japonia i SUA..........................................................................................99 6.4 Dezvoltarea blocurilor comerciale regionale i Triada global......................................................103 Teme pentru discuie....................................................................................................................... 107 Literatura de referin......................................................................................................... 111

7. Economiile n tranziie: Europa Central i de Est...112

7.1 Necesitatea Tranziiei spre economie de pia n Europa Central i de Est.................................112 7.2 Natura tranziiei..............................................................................................................................114 7.3 Reorientarea comerului i integrarea n comunitatea Economic internaional .....120 7.4 Tranziia:probleme i succese.........................................................................................................123 Teme pentru discuie..................................................................................................................... 126 Literatura de referin................................................................................................... .........127

8. Extinderea Uniunii Europene spre Est...................................................................................128

8.1 Dezvoltarea proiectului european, condiiile de aderare la UE......................................................128 8.2 Strategii de aderare la UE...............................................................................................................130 8.3 Lrgirea UE: cost i beneficii.........................................................................................................132 8.4 Consecinele financiare n urma lrgirii UE...................................................................................134 Teme pentru discuie..................................................................................................................... 137 Literatura de referin................................................................................................... .........138

9. Relaiile economice ntre Moldova i Uniunea European............................................139

9.1 Cadrul instituional al cooperrii R. Moldova cu UE n cadrul APC............................................139 9.2 Importana crerii zonei de liber schimb ntre UE i Moldova.......................................................142 9.3 Evoluia comerului exterior al R. Moldova cu Uniunea European..............................................143 9.4 Integrarea R. Moldova n structurile europene: probleme, avantaje i perspective........................146 9.5 Evoluia Comerului Exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European. ............................148 9.6 Integrarea R. Moldova n Structurile Europene: probleme, avantaje i perspective.....................149 Teme pentru discuie..................................................................................................................... 151 Literatura de referin.................................................................................................................. 152

ABREVIERI
AELS :Asociaia european a liberului schimb. AUE :Actul Unic European BCE :Banca central european. CE :Comunitatea european (i Tratatul constitutive). CECO : Comunitatea european a crbunelui i a oelului. CEE : Comunitatea economic european (i Tratatul constitutiv). CJ : Curtea de Justiie COREPER : Comitetul reprezentailor permaneni ai statelor membre. CPI :Curtea de prim instan. ECU : European Currencz Unit. EUROATOM : Comunitatea european a energiei atomice (i Tratatul constitutiv). FEOGA : Fondul European de orientare i garanie agricol. FMI : Fondul monetar internaional. GATT : Acordul general pentru tarife i comer. IME : Institutul monetar european. MRS : Mecanismul ratei de schimb. NATO : Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. OCDE : Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic. OMC : Organizaia Mondial a Comerului ONU : Organizaia Naiunilor Unite. SME : Sistemul monetar european. TMs. : Tratatul de la Maastricht. UEO : Uniunea European Occidental. UE : Uniunea European.

1. Construcia i Dezvoltarea Uniunii Europene

Obiective ale procesului de studiu: Studiind acest capitol studentul va fi capabil: s descrie scopul i factorii care au influenat la formarea Comunitii Europene; s explice coninutul i obiectivele fundamentale ale Comunitii Europene relative la promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul Comunitii, creterea durabil neinflaionist, promovarea coeziunii economice i sociale .a. s explice mijloacele de realizare a obiectivelor comunitare prin instituirea unei piee comune i a uniunii economice i monetare, i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune; s neleag i s prezinte analiza etapelor i formelor de integrare ale Uniunii Europene i s fac distingeri ntre ele; sa descrie scopul i prevederile nscrise n tratatele care stau la baza nfiinrii Comunitii Europene; s descrie structura i funcionarea Instituiilor Europene; s descrie coninutul bugetului UE i execuia bugetar;

1.1 Originea i onstrucia Uniunii Europene Originea i istoria edificiului comunitar dateaz din anii 40 ai sec. XX. n urma celui de al doilea rzboi mondial Europa de Vest era ruinat i devastat. Pierderea poziiei seculare ca centrul al Europei, ameninat de doua supraputeri i teama fa de adversarul su Uniunea Sovietic, declarat nvingtor al rzboiului, a impulsionat cererea pentru o nou construcie economico-politic a Europei. Metoda de construcie aleas, numit integrarea voluntar a diferitelor naiuni, subnelege n concepia sa unirea mai multor naiuni n scopul crerii unei case europene comune, n care interesele comune ale statelor membre n gestionarea afacerilor vor fi ncredinate unor instituii comune. Eforturile de unificare a Europei n vederea construirii unei lumi mai armonioase, crerii condiiilor pentru o dezvoltare mai echilibrat i durabil a activitilor economice se bazau pe suportul diferitelor organizaii occidentale care au fost nfiinate pentru realizarea acestui scop. Ca exemplu, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Uniunea European Occidental (UEO), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei (CE), Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Fondul Monetar Internaional (FMI), Acordul General de Tarife i Comer (GATT) i Uniunea European (UE), la originea creia stau trei tratate de baz: Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATOM). Totodat, ntemeierea acestor numeroase i complexe organizaii cu diferite prioriti au creat o imagine confuz privind legtura real ntre ele i procesul de integrare european. Numrul rilor membre n aceste organizaii este de la 19 (UEO) la 40 (Consiliul Europei). Aceste instituii pot fi mprite n trei grupe: Organizaii Euro-Atlantice

Organizaiile Euro-Atlantice au fost create dup cel de al doilea rzboi mondial ca rezultat al alianei dintre Statele Unite ale Americii i Europa de Vest. Nu este deloc ntmpltor faptul organizarea primei organizaii europene, Organizaia de cooperare economic european (OCEE), fondat n 1948 la iniiativa Statelor Unite. Din anul 1961 OCEE se reconstituie pe 6

baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la care au aderat i Australia, Canada, Japonia, i SUA. Scopul iniial al creia era liberalizarea comerului ntre statele membre i, de asemenea, implementarea Planului Marshall, pentru lichidarea urmrilor celui de al doilea rzboi moNdial. OCDE a devenit un cadru de discuii privind problemele economice ntre statele capitaliste puternic industrializate. n principal, noua organizaie i-a propus ca obiectiv reglementarea sau studierea unor probleme privind condiiile de concuren, la standardele de calitate, asigurarea creditelor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb. n 1947, Secretarul de stat al SUA, George Marshall, a adresat statelor europene, apelul de ai uni eforturile pentru reconstruirea i revitalizarea economiei Europei, promindu-le suportul i ajutorul financiar din partea SUA. Acest apel s-a concretizat n Planul Marshall, oficial numit Programul European de Relansare. Asistena financiar i creditele acordate rilor europene ascundeau interesul economic i politic al Statelor Unite, care sperau s vad n Europa un partener stabil, dezvoltat din punct de vedere economic. Pe plan militar, ca urmare a degradrii raporturilor est-vest (crearea Kominform-ului n 1947, lovitura de la Praga din 1948, a blocului de la Berlin n 1948), ce a dat natere erei rzboiului rece, prin semnarea Tratatului de la Bruxelles n 1948 (ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda cu eventuala aderare a Republicii Federale a Germaniei, Italiei, Portugaliei, Spaniei i Greciei, care sunt n prezent ri membre ale Uniunii Europene Occidentale), a fost creat platforma pentru o strns cooperare a securitii ntre rile europene, i, ca rezultat, n 1954 a fost creat Uniunea European Occidental (UEO). UEO urmrea ntrirea cooperrii securitii i afirmarea identitii europene prin punerea n aplicare a unei politici de securitate i aprare a Comunitii Europene. In 1949, a fost fondat Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO), ca o alian militar ntre Canada, SUA i unele state europene. Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Aceste organizaii europene se caracterizeaz printr-o structur care permite unui numr maxim de ri s coopereze ntre ele. Din acest grup face parte Consiliul Europei, care a fost fondat ca o instituie politic la 5 mai 1949. Statutul Consiliului Europei nu conine nici o referin c ar fi o federaie sau uniune i nu prevede transferul i exercitarea n comun a elementelor suveranitii naionale. Puterea n cadrul Consiliului este rezervat Comitetului Minitrilor. Deciziile n problemele importante sunt luate n unanimitate, ceea ce nseamn c fiecare stat poate mpiedica luarea deciziilor prin dreptul de veto, regul pe care o gsim i n cadrul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Consiliul Europei rmne deci ca o organizaie de cooperare internaional. Consiliul Europei a ncheiat mai multe convenii n domeniul economiei, culturii, politicii sociale i drept. n acest grup, de asemenea, se include i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) , fondat n 1994, construit pe principiul i scopul ntemeiat prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i Carta de la Paris din 1990. Aceast organizaie are drept scop crearea stabilitii privind protecia pcii i securitii internaionale, reducerea pericolului pentru pace i asigurarea unor relaii trainice ntre rile partenere i NATO. Uniunea European

Al treilea grup de organizaii europene cuprinde Uniunea European, care i ncepe istoria odat cu crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comunitii Europeane a Energiei Atomice (EUROATOM) i a Comunitii Economice Europeane. Trsturile complet noi ale Uniunii Europene o disting de asocierea rilor n alte organizaii internaionale, prin faptul c statele membre ale UE cedeaz din suveranitatea lor naional n favoarea instituiilor comune ale Comunitii Europene, conferindu-i Comunitii Europene puterea de a aciona independent. 7

La temelia Comunitii Europene se afl planul crerii unei piee comune n dou sectoare economice importante pentru Europa: crbunele i oelul, plan care a fost anunat la 9 Mai 1950 de ctre Robert Shuman, Ministrul Afacerilor Externe al Franei. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului prevedea plasarea produciei (Franco-germane) a crbunelui i a oelului sub responsabilitatea unei autoriti supreme independente, care va exercita puterea i decizia asumat de statele membre n aceste dou sectoare. Cednd o parte din puterea de decizie, statele i vor diminua proprietatea i vor transfera suveranitatea lor n favoarea acestei autoriti supreme. Uile acestei organizaii fiind deschise i pentru participarea altor state interesate pe viitor de a fi implicate n procesul de integrare economic n cele dou sectoare. La apelul acestui Plan au dat un rspuns favorabil doar cinci state europene (Germania, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda). Prin urmare la 18 aprilie 1951, la Paris, doar ase state (plus Frana) au semnat Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952, durata sa de valabilitate fiind de 50 de ani. Propunerea similar fcut de ministrul aprrii al Franei, Rene Pleven, privind crearea unei armate comune plasat sub controlul unui Minister European al Aprrii, unitile armate mici putnd fi parte integrant a armatei NATO. Acest proiect de integrare european a avut n vedere crearea Comunitii de Aprare Europene (EDC), care, ns, a fost respins la 31 august 1954 de ctre Asambleea Naional a Franei, n temerile c renunarea la armata naional era privit ca o serioas nfrngere a suveranitii franceze. Nici proiectul de statut al unei Comuniti Politice Europene (EPC) martie 1953 nu a avut anse de succes. Se urmrea realizarea unei structuri instituionale asemntoare celei a CECO i EDC, acordarea unui rol important instituiilor independente de elaborare a politicii i elementului parlamentar i o coordonare a politicii externe. Funcionarea cu succes a pieei comune a crbunelui i oelului a demonstrat ns, c integrarea a fost posibil i merita s fie extins pentru toate produsele. La 25 martie 1957, au fost semnate, la Roma, dou noi tratate de integrare de ctre aceleai ase ri. Este vorba de Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATOM). Marea Britanie, care avea unele temeri privind abandonarea suveranitii i privind realizarea bunstrii naionale i din cauza angajamentelor din Commonwealth, nu a aderat la aceste principii i continua s opteze pentru o cooperare interguvernamental i pentru o integrare sub forma unei asocieri n cadrul unei zone de comer liber, iar, potrivit noii conjuncturi, aceasta s aib loc ntre statele OCEE rmase i cele ase state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare. Aceast modalitate a fcut obiectul negocierilor pn n anul 1958, fr vreun rezultat concret din cauza divergenelor de opinii deosebite ntre Frana i Marea Britanie, privind formele specifice de realizare a acelei zone de comer liber. Mai mult ca att, Marea Britanie era mpotriva scopului federal al crerii Uniunii Statelor Europene. Astfel, cele apte state necomunitare participante la negocieri au ncheiat, n 1960, la Stockholm, o onvenie privind nfiinarea unei Asociaii Europene a Liberului Schimb (AELS).1 Caracteristica unei zone comerciale libere de felul celei instituite prin AELS este renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine, cu unele atenuri n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime sau pri din ele, de provenien strin (maximum 50%). n raporturile cu rile tere fiecare ar membr i determin propria desfurare a politicii ei comerciale, cu excepia echivalrii preurilor prin creterea taxelor vamale pentru produsele de natur intern.
_________________________________________________________________________________________________________________

1.

Aceste state au fost: Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia, ulterior fiind asociat i Finlanda. A se vedea Gr. Geamnu, op.cit., p. 296-297;

n 1961 Marea Britanie i-a manifestat formal disponibilitatea pentru negocieri privind accederea n structurile comunitare. Negocierile au durat pn n 1963, cnd preedintele Franei, Charles de Gaulle, a apreciat c dobndirea calitii de membru al Comunitilor europene este prematur i nu este cazul continurii negocierilor. 1 S-a afirmat c Marea Britanie nu se afl n poziia de a accepta tarife externe comune, de a renuna la preferinele privind statele din Commonwealth, de a abandona cererile privind favorizarea agriculturii ori de a nclca raporturile cu AELS. Pe de alt parte, s-a considerat c prin accesul acestei ri sar fi ntrit controlul S.U.A. asupra ntregii comuniti atlantice, fiind, n acelai timp, un adevrat cal troian al americanilor n Europa. n 1967, Marea Britanie adreseaz oficial, pentru a doua oar, cererea de aderare la CEE. De aceast dat guvernul britanic i-a manifestat voina de a accepta Tratatul de la Roma, cu unele rezerve care ar rezulta din procesul de aderare la Comuniti a unui nou membru i asupra unor probleme care genereaz unele dificulti, precum incidenele politicii agricole comune asupra costului vieii i asigurarea evoluiei pozitive a agriculturii britanice, sistemele ei de finanare i implicaiile bugetare, ca i asupra balanei de pli ori problemelor generate de existena Commonwealth-ului. Cereri similare de aderare au depus, odat cu Marea Britanie, Norvegia, Danemarca i Irlanda. Accederea acestor ri iniial s-a ciocnit de opoziia Preedintelui Franei, Generalul de Gaulle. Dup o perioad lung de dezbateri i negocieri grele, n timpul crora Frana a folosit de doua ori dreptul de veto, prima dat n 1961 i a doua oar n 1967, aceste ri - Anglia, Danemarca i Irlanda sunt admise n CEE n 1973. Norvegia nu a dobndit aceast calitate n urma rezultatului negativ al referendumului organizat pe plan naional n acest scop. Aceasta a fost prima lrgire, care a mrit numrul statelor membre de la 6 la 9, n 1973. Odat ce democraia a fost restaurat n Grecia, Portugalia i Spania, aceste ri depun cerere pentru a deveni membri ai Comunitii Europene, Parlamentul Vest-european ratific tratatul de aderare a Greciei la 1 ianuarie 1981, Grecia fiind al zecelea membru al CEE. Spania i Portugalia devin membri ai CEE la 1 ianuarie, 1986. Prin semnarea Actului Unic European, n iunie 1987, cele 12 state decid s finalizeze piaa unic european pn la 31 decembrie 1992. n decembrie 1991, rile membre decid la Maastricht, de a construi i dezvolta n interiorul pieei unice uniunea economic i monetar, politica afacerilor interne, politica extern i politica de securitate comun, transformnd n aa fel Comunitatea European n Uniunea European. La 1 ianuarie 1995, Europa celor 12 devine Europa celor 15, odat cu aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Norvegia votnd iari cu (52,8%) mpotriva aderrii la CEE. n viitorul apropiat Uniunea European se va extinde spre Est, dup Consiliul European de la Nice i ncheierea Conferinei Interguvernamentale, Uniunea European a creat premizele instituionale pentru realizarea extinderii Uniunii. 1.2 Forme i teorii de integrare economic Noiunea de integrare economic presupune semnarea acordurilor ntre dou sau mai multe state suverane n urma crora statele elimin obstacolele ce stau n calea comerului i tranzaciilor comerciale dintre ele, care sunt dirijate spre beneficiul lor, n comparaie cu statele ce au rmas de partea cealalt a acordurilor. Acordurile de acest fel pot varia de la acorduri prefereniale pn la uniuni economice i diverse modele ce implic o ordine ascendent a nivelurilor de integrare, care pot fi evoluate pe o scar de cinci puncte. Intr-o organizaie internaional de cooperare cum ar fi Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) sau Consiliul Europei, statele membre se angajeaz s coopereze cu partenerii lor n anumite domenii definitivate din timp, fr a ceda din suveranitatea lor naional. Dimpotriv, ntr-o organizaie de integrare economic, precum CECA sau CEE, statele membre se declar dispuse s cedeze o parte din suveranitatea lor naional n favoarea unei comuniti supranaionale, sau altfel spus n favoarea unei suveraniti comune.
____________________________________________________________________________________________________ 1. A se vedea J. Boulouis, Droit institutionnel de lUnion europeenne, 5-e edition, Montchretien, Paris, 1995, p.13

1. Un model de cooperare guvernamental este crearea unei zone de comer liber. n cadrul unei asemenea forme de integrare rile membre suprim barierele vamale i comerciale dintre ele i alte obstacole vamale care sunt piedic pentru libera circulaie a mrfurilor fabricate pe teritoriul rilor partenere, dar fiecare ar i menine propriul tarif exterior i politica vamal n comerul cu rile tere. n acest model de integrare rile i pstreaz n ntregime suveranitatea naional. Trebuie menionat faptul c fiecare ar membr a zonei de comer liber i determin propriul tarif exterior, spre exemplu: ara A a stabilit tariful exterior de 5%, ara B - 10% i ara C - 30%, n aceast situaie, rile care nu sunt membre ale acestei zone de comer liber pot profita de aceasta la exportul produselor n una din rile membre ale acestei zone n care nivelul tarifului de protecie este cel mai mic i de a reexporta eventual produsul din aceasta ar n alt ar membr a zonei de comer liber n care nivelul de protecie este mult mai mare. Potenialul reexport al acestor produse n ara C poate amenina politica de protecie a acestei ri, care ncearc s-i protejeze, de exemplu produsele agricole ale productorilor autohtoni. Iat de ce, ntr-o zon de comer liber este foarte important de a deviza regulile de origine a mrfurilor pentru toate importurile tranzacionate ntre statele membre, spre a putea stabili originea mrfii comercializate. Cele mai cunoscute zone de comer liber, care funcioneaz o perioad de mai muli ani, sunt: Asociaia European a liberului Schimb, constituit din cteva state: Norvegia, Elveia, Liechtenstein i Islanda, Zona de comer liber Nord-american (NAFTA), Zona de comer liber Latino-american (LAFTA). 2. Uniunea vamal, este similar cu zona de comer liber, doar cu excepia c libera circulaie se refer nu numai la produsele fabricate n rile partenere, dar i la toate mrfurile care se gsesc pe teritoriul rilor membre acestei uniuni vamale, indiferent de originea lor. ns, n acest model de integrare, statele i pierd din autonomia vamal i aplic un tarif vamal exterior comun fa de rile tere. n scopul de a gestiona tariful vamal exterior comun, rile membre ale uniunii vamale aplic o politic comercial comun. Deci, la acest nivel rile deja consimt o cesiune important din suveranitatea naional. O trstur pozitiv a crerii uniunii vamale prin instituirea tarifului exterior comun este c aici se rezolv problema reexportului produselor dintr-o ar cu un tarif mai mic n alt ar membr a zonei de comer liber, care are un tarif mai mare pentru productorii externi. 3. O alt etap de integrare este piaa comun, aici toate mrfurile i serviciile pot fi oferite n aceleai condiii n interiorul pieei comune, datorit uniunii vamale existente i datorit alinierii progresive a politicilor economiei naionale. La aceast etap de integrare se asigur libera circulaie a capitalului, serviciilor, forei de munc i a mrfurilor. Pentru ca piaa comun s poat lucra efectiv este nevoie de ajustarea politicilor comune, ceea ce presupune cedri din suveranitatea naional a statului. Chiar la o asemenea etap avansat a integrrii economice, piaa comun nu pare a fi o pia unic adevrat, deoarece existena variaiei monetare i a riscului de schimb valutar pot crea nc numeroase piedici n tranzaciile comerciale, limiteaz interpenetrarea pe pieele financiare i creeaz obstacole la plasarea ntreprinderilor acolo unde factorii de producie par s fie mult mai atrgtori pentru activitatea ntreprinderii. Crearea condiiilor optime pentru producere n interiorul pieei comune a obligat statele membre s avanseze la o noua etap de integrare economic, care este Uniunea Economic i Monetar. 4. Uniunea Economic i Monetar, implic o politic monetar comun i introducerea unei valute comune de ctre statele membre. Uniunea Economic i Monetara implic un nivel nalt de cooperare i coordonare a politicilor economice n ce privete convergena ntre statele membre i apropierea condiiilor economice conjuncturale i structurale. Politica fiscal este semnificativ afectat de aceast form de integrare economic. O instituie supranaional comun aa cum este Banca Central European va coordona politica monetar i va avea n responsabilitate luarea deciziilor economice din partea rilor membre. Dei, rile pot rmne uniti politice independente, ele nceteaz de a mai fi uniti economice independente. SUA este compus dintr-un grup de state i cu toate c gradul 10

suveranitii politice i juridice este pstrat de fiecare stat n parte, statele mpart un sistem monetar unic i au un guvern federal de control, dei nu total, asupra impozitrii i cheltuielilor publice. Odat cu introducerea valutei unice n Europa (EURO), grupul celor 12 state participante la UEM prezint multe din aceste trsturi. Viitoarea extindere a armonizrii politicii fiscale i impozitare ar conduce la realizarea unei uniuni economice depline a acestor economii. nainte ca aceast etap de integrare s fie complet finisat, statele membre, dezvoltnd legturile economice i politice ntre ele, au simit nevoia de a armoniza politica afacerilor interne i justiia, pentru a proteja efectiv frontierele lor externe mpotriva contrabandei i a traficului de arme i stupefiante, i politica extern, pentru ca economia pe care au creat-o s se bucure de o putere corespunztoare mrimii sale n organizaiile internaionale, ceea ce duce spre o alt etap de integrare politic i economic. 5. Uniunea Politic i Economic este etapa final a integrrii regionale, n care rile participante devin o naiune, un stat federal. Uniunea politic se bazeaz pe instituii politice comune capabile s garanteze suveranitatea statului, cetenii statelor membre sunt cetenii Uniunii. Primul pilon al UE, fondat pe trei tratate de baz i completat cu Tratatul UEM, a realizat un grad important al unitii, fr a distruge diversitatea. Instituiile i procedurile decizionale n pilonul I sunt asemntoare cu acelea care pot fi gsite ntr-un stat federal. Pe de alt parte, Uniunea Europeana rmne nc o organizaie internaional clasic de cooperare interguvernamental n pilonul II Politica extern i de securitate comun (PESC) i III ( Politica afacerilor interne i de cooperare a justiiei). Uniunea European, pe departe este de a fi o uniune politic, n ciuda ncercrii de a comunitariza aceti doi piloni prin Tratatul de la Amsterdam i Nice. n momentul cnd Uniunea European va ratifica tratatul privind crearea unei uniuni politice, atunci pilonul II i III vor putea fi aplicate la nivel supranaional. Tabela 1. Prezentarea schematic a integrrii economice
Comerul liber Politica comercial comun Mobilitatea factorului liber Politica monetar i fiscal comun Un guvern

Zona de comer liber Uniunea vamal Piaa comun Uniunea economic Uniunea politic

da da da da da

nu da da da da

nu nu da da da

nu

nu nu nu nu da

nu nu da da

Federalismul European, noiune inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare, cu scopul de a oferi mai mult unitate acolo unde domin o prea mare diversitate. Principiile sale de baz sunt eficacitatea, solidaritatea, responsabilitatea civic i diversitatea. Prin integrare regional de tip federal se urmrete atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. n acelai timp, este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii). n plan practic, federalizarea Europei nseamn o puternic diminuare a rolului statelor naionale i nlocuirea lor cu regiunile. Spre deosebire de federaie, confederaia este o simpl asociere de state n baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea. Confederaia e situat la jumtatea drumului ntre suprastat i alian.1 Fiind o asociaie contractual ntre state suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).
_______________________________________________________________________________________________________________

11

1. Christine Gouaud, Reflexions sur le concept de confederation, les Cahiers Universitaires Paneuropeens, nr.1, 1994, Paris, p.21

n cadrul confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat.1 Tratatele Uniunii Europene Primul tratat european, prin care a fost constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. El presupunea crearea unei piee comune n care produsele de crbune i oel s fie comercializate liber, suprimnd barierele tarifare i netarifare pentru aceste produse. Fundamentul economic al acestui tratat se afl n dispoziiile art.4, n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi abolite i interzise: a) taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b) msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina fixarii limitei maxime i minime a preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c) subsidiile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele; d) practicile restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieii. Tratatul CECO desemneaz o nalt Autoritate care s asigure realizarea obiectivelor sale n conformitate cu principiile stabilite. Mai este nfiinat i o Adunare Comun, compus, la nceput, din membrii parlamentelor naionale, numii de acestea, i n faa creia nalta Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea Tratatului, contra ei putnd s fie depui o moiune de cenzur. n sfrit a fost creat i o Curte de justiie cu sarcina asigurrii respectrii legii n interpretarea i aplicarea Tratatului i a regulilor elaborate n temeiul acestuia. Inteniile fondatorilor CECO erau ntr-adevr de a experimenta ceea ce treptat ar fi putut fi extins n alte sfere economice, obiectivul final fiind Federaia European. Succesul realizat pe aceast pia a condus la ranforsarea ideii c puterea supranaional a instituiilor europene acordat n anumite domenii ar avea un efect benefic asupra economiilor rilor membre. Tratatul CECO a fost ncheiat pentru o perioada de 50 de ani i, n 2002, cnd va expira, regulile specifice ce in de aceste doua sectoare vor fi incluse in Tratatul Comunitii Economice Europene (CEE). Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice a fost semnat la 25 martie, 1957, la Roma i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Scopul acestui tratat era de a crea o pia unic pentru echipamentul i materialele atomice, stabilirea unei legislaii unice n acest domeniu, de a introduce un sistem pentru supravegherea utilizrii energiei atomice n scopuri panice i standarde unice pentru securitatea atomic, i protecia sntii populaiei mpotriva radiaiei ionizante. Elementele-cheie n acest tratat erau, totui, coordonarea programelor de cercetare ale statelor membre i un program de cercetare comun implementat de un centru de cercetare, care s duc la dezvoltarea tehnologiei i stimularea produciei nucleare n Europa. Tratatul Comunitii Economice Europene a fost semnat la 25 Martie 1957, la Roma. Unul din principalele obiective ale CEE l-a constituit crearea i meninerea pieei unice, definite ca un teritoriu fr frontiere interne, n care este asigurat circulaia liber a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Tratatul CEE prevedea planuri detaliate pentru crearea unei piee unice, ceea ce implic:
________________________________________________________________________________________________________________

12

1. Eliza Campus, Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p. 16-18

a. necesitatea stabilirii unei uniuni vamale, eliminarea pe de o parte a taxelor vamale, a cotelor de import i a altor obstacole n calea comerului ntre statele membre, iar pe de alt parte, introducerea unui tarif vamal exterior comun i promovarea unei politici comerciale comune fa de rile tere, art. 9(1) Tratatul CE, p.6; b. implementarea, armonizarea politicilor naionale privind cele patru drepturi de baz: dreptul la circulaia bunurilor, dreptul la circulaia liber a forei de munc, dreptul la stabilirea i prestarea serviciilor, dreptul la circulaia capitalurilor, Art. 3 (c), Tratatul CE; c. stabilirea politicii agricole comune, art. 35, Tratatul CE; d. adoptarea politicii comune n sfera transporturilor; art. 74-84, Tratatul CE; e. stabilirea i meninerea unui sistem efectiv de concuren loiala i liber ntre ntreprinderile situate pe teritoriul CE, art. 3 (f), Tratatul CE; f. crearea Fondului Social European, n scopul mbuntirii situaiei lucratorilor i ridicrii nivelului lor de trai. Discuii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse niveluri n perioada anilor 1983-85 i ele au scos la iveal puternice divergene de interese ntre rile comunitare. n cele din urm ele s-au finalizat printr-un compromis adoptarea n iulie 1985 a Cartea Alb pentru desvrirea pieei unice interne a CEE pn la finele anului 1992.Un important amendament la Tratatele Comunitilor Europene a fost adus la 1 iulie 1987 prin intrarea n vigoare a Actului Unic European. Fiind anexat n particular la Tratatul CEE, Actul Unic European a obligat Comunitatea European s adopte msuri n scopul delimitrii progresive a unei piee interne n cadrul CEE, pn la data de 31 decembrie 1992, nelegndu-se prin aceasta c se va putea circula fr formaliti, fiecare cetean comunitar putnd s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n perimetrul comunitii. In acelai timp, Actul Unic European implica i realizarea altor obiective n afara pieei unice interne i anume: a. coeziunea economic - adic crearea condiiilor ca fiecare stat membru s fac efortul de a-i conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale partenerilor si din Comunitate, n acest fel contnd pe sprijinul CEE; b. armonizarea politicii sociale adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social (viznd armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor din rile membre); c. coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a tuturor rilor membre cu sprijinul multilateral al Comunitii, inclusiv pe plan financiar; d. cooperarea monetar adic consolidarea Sistemului Monetar European, la care s adere toate rile membre ale CEE, i stabilirea unitii de cont vesteuropene (ECU); e. instituionalizarea Consiliului European, care a funcionat doar ca o reuniune formal a efilor de state i de guverne din rile membre ale CEE. f. votul prin majoritate calificat, care a nlocuit principiul unanimitii, repartizarea voturilor pe ri n cadrul Consiliului Ministerial al CEE (cei12) fiind urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Anglia, cte 10 voturi fiecare; Spania 8 voturi; Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia cte 5 voturi fiecare; Danemarca, Irlanda cte 3 voturi fiecare i Luxemburgul 2 voturi; din totalul celor 76 de voturi, majoritatea calificat trebuie s fie de 54 de voturi, iar majoritatea de blocaj este de 23 de voturi;1 ___________________________________________________________________________
1. Odat cu aderarea Austriei, Suediei, Finlandei, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, majoritatea calificat i minoritatea de blocaj s-au schimbat. Problema reformei instituionale a fost nscris pe ordinea de zi a Conferinei Interguvernamentale a CEE din martie 1996, de la Torino.

13

g. sporirea competenelor Parlamentului European, care va fi ales prin vot universal direct i care obine dreptul de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat. h. creterea competenelor CEE n domeniile: monetar, financiar i mediul nconjurtor; i. ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul politicii externe i al securitii; j. realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a rilor membre, pn n anul 1992. Piaa comun a CEE reprezint, n fond, nceputul realizrii uniunii economice i monetare n cadrul Comunitii i ea nu implic desfiinarea entitilor naionale. Ca rezultat al procesului de realizare a pieei unice europene, n decembrie 1990, efii statelor i guvernelor CEE au convocat la Roma dou conferine interguvernamentale: prima trebuia s elaboreze msurile necesare pentru stabilirea Uniunii Economice i Monetare, a doua conferin trebuia s examineze problemele viznd realizarea Uniunii Politice. Rezultatele acestor doua conferine s-au nscris n Tratatul de constituire a Uniunii Europene (TUE), semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht de ctre toi membrii CEE, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul aduce noi modificri i completri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO1951, CEE 1957 si Euroatom 1957) pe linia reformei nceput de Actul Unic European. Dup punerea n aplicare a acestui tratat, Comunitatea European se va numi Uniunea European. Uniunea i-a fixat urmtoarele obiective, conform Art. B al Tratatului: Promovarea unui progres economic i social echilibrat, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i politice i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare cu obiectivul final al introducerii unei monede unice europene cel trziu n 1999. Afirmarea identitii europene pe scena internaional , n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun i, pe termen lung, a unei politici de aprare comun. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre ale Comunitii prin instituirea unei cetenii a Uniunii. Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i afacerilor interne. Meninerea acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat vor trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor instituiilor comunitare. Extinderea competenelor Comunitii Europene (intensificarea proteciei comunitare a consumatorilor, politica de sntate, politica vizelor, realizarea infrastructurii de transporturi, telecomunicaii i de distribuire a energiei (reele transeuropene), instituionalizarea cooperrii pentru dezvoltare, politica industrial, educaie, cultur, intensificarea proteciei mediului nconjurtor, cercetare i dezvoltare, politica social (excepie Anglia), cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne; Puteri suplimentare pentru Parlamentul European (participarea la procesul legislativ; aprobarea componenei Comisiei, ratificarea tuturor tratatelor internaionale importante etc.). Tratatul Uniunii Europene separ construcia european n trei piloni de baz, deosebindu-i ntre ei pe baza procesului de luare a deciziilor. Pilonul de baz l constituie Comunitile Europene (CECO, EUROATOM, CEE i UEM). Ali doi piloni sunt n mare msur interguvernamentali, pilonul II - Politica Extern i de Securitate Comun, pilonul 14

III- Cooperarea Judiciar i Afacerile Interne. Aceti doi piloni au o capacitate instituional mult mai joas, de obicei nu este prezent votarea majoritar, Comisia joac un rol mai puin important i poziiile comune sau aciunile comune adoptate nu constituie o lege pentru Comunitate. n iunie 1997, la Amsterdam , efii de State i Guverne ale celor 15 state ale UE s-au ntlnit pentru a revizui Tratatul Uniunii Europene, avnd ca sarcin s analizeze punerea n aplicare a Tratatului n primele sale doua etape i s adopte msurile necesare pentru a se putea trece la faza final a Uniunii economice i monetare, precum i a Uniunii politice. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare n mai 1999, avnd patru obiective de baz: Satisfacerea intereselor ceteanului UE, n special, prin protejarea drepturilor fundamentale ale ceteanului UE, lupta mpotriva omajului n rile membre ale UE; un control sporit la frontierele externe ale UE i o protecie mai eficient mpotriva criminalitii internaionale i a comerului ilicit cu droguri; elaborarea de politici coerente n ce privete vizele, imigrrile, azilul etc.). O mai bun cooperare ntre rile UE n domeniul justiiei i afacerilor interne. Reforma instituional n cadrul UE n scopul lrgirii UE spre rile Europei Centrale i de Est (ponderea voturilor pe statele membre dup criteriul populaiei i al forei economice, restrngerea votului unanim i extinderea votului majoritar n luarea deciziilor, extinderea codeciziei (Parlament/Consiliul). Afirmarea Europei pe scena mondial prin acordarea responsabilitilor Consiliului Europei (efii de state i de guverne), definitivarea strategiilor comune ce urmeaz s fie implementate de ctre statele membre i desemnarea reprezentantului suprem pentru coordonarea i planificarea Politicii Externe i de Securitate Comun. Tratatul de la Nice, semnat la 26 februarie 2001 , ar trebui s nsemne sfritul unei faze prelungite de ajustare a Uniunii Europene. Dup Consiliul European de la Nice i ncheierea Conferinei Interguvernamentale, Uniunea European a creat premisele instituionale pentru realizarea extinderii Uniunii pn la 27 membri. Conferina s-a axat asupra urmtoarelor trei probleme: Reformele instituionale privind extinderea Uniunii Europene spre Est. Mrimea i componena Comisiei, rolul Parlamentului European. Importana i ponderea voturilor n Consiliul UE i posibila extindere a majoritii calificate. Scopul general acceptat privind ponderea voturilor a fost de a asigura ca orice coaliie ctigtoare pe baza votului majoritar calificat, va reprezenta majoritatea rezonabil a populaiei i deciziile nu vor putea fi blocate de ctre cineva n minoritate. Principalul scop a fost atins i obstacolele instituionale care apreau odat cu lrgirea Europei spre Est au fost nlturate. Tratatul prevede o nou distribuie a locurilor n Parlamentul European , pe care le va aplica la viitoarele alegeri din 2004, numrul locurilor va crete de la 626 (n prezent) la 732. Fiecare ar va avea cte un comisionar, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 . In momentul n care UE va fi compus din 27 de state membre, atunci vor fi numii mai puini comisionari dect numrul statelor membre, ei vor fi selectai conform sistemului de rotaie. Rolul Parlamentului European a crescut datorit extinderii procedurii de codecizie. Votarea cu majoritate calificat va fi extins pentru 27 de sectoare . Cele mai importante decizii care vor fi luate prin vot majoritar calificat, de ndat ce Tratatul va intra n vigoare, sunt: k. facilitarea liberei circulaii a cetenilor; l. cooperarea judiciara i civic; m. politica industrial; 15

n. ncheierea acordurilor internaionale privind comerul cu servicii; o. i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale; p. statutul partidelor politice la nivel european. Tratatul, de asemenea, prevede dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul politicii externe i de securitate (al doilea pilon) i implementarea aciunilor i poziiilor comune, dar acestea nu vor fi folosite pentru scopuri ce au implicaii militare. 1.4 Mecanismul funcionarii instituiilor europene Tabelul 1.2 Instituiile Uniunii Europene ( n prezent)
Consiliul European 15 efi de State sau de Guverne i Preedintele Comisiei Europene Consiliul Uniunii Europene 15 minitri Comitetul Regional 222 membri Curtea de Auditori 15 membri Banca Central European
Voturile n cadrul Consiliu l de Minitri Procentul voturilor Procentul populaiei

Curtea European de Justiie 15 judectori Comitetul Economic i Social 222 membri

Parlamentul European 626 membri Comisia European 20 membri

Banca European de Investiii

Membrii Comisiei Europene

Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Belgia Grecia Olanda Portugalia Austria Suedia Danemarca Irlanda Finlanda Luxembourg

10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2

11.36 11.36 11.36 11.36 9.09 5.68 5.68 5.68 5.68 4.54 4.54 3.41 3.41 3.41 2.27

21.96 15.63 15.39 15.75 10.53 2.72 2.81 4.16 2.66 2.16 2.37 1.41 0.97 1.37 0.11

2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Sursa: Dr. Klaus-Dieter Borchardt, The ABC of Community Law, 2000, p. 22 , The institution Constitution of the European Union

Sistemul legal al Uniunii Europene

16

n imaginea construciei europene, liantul casei comune este dorina diferitelor naiuni de a tri n pace, planurile pe care se bazeaza construcia sunt tratatele i crmida reprezint actele legislative adoptate de ctre Parlament i Consiliu. Aceste acte pot fi adoptate i aplicate de ctre instituiile competente, care sunt autorizate prin Tratatul European (principiul de atribuie a puterilor). Principiile care guverneaz activitatea Uniunii Europene sunt: subsidiaritatea, codecizia i solidaritatea. Noul Art. 3B/CE definete astfel principiul subsidiaritii: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i n baza obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, confom principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele aciunii anvizajate nu pot s fie realizate de o manier satisfctoare pentru statele membre i pot deci, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii anvizajate, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat. Codecizia i solidaritatea se refer la modul de adoptare a deciziilor i a rspunderii comune, solidare n tot ce se ntreprinde pe linia realizrii obiectivelor tratatului. Art. 249 al Tratatului CEE prevede cinci forme de acte juridice i fiecare dintre ele au incidene diferite asupra sistemului juridic al statelor membre, unele fiind direct aplicabile n legislaia naional, altele permind o adaptare progresiv la dispoziiile comunitare. Regulamentul este o msur care are aplicare general, fiind obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre. Fiind ca o lege naional, el expune drepturi i obligaii direct aplicabile cetenilor UE. Regulamentul intr n vigoare dup publicarea sa n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene i este aplicat direct, fr a mai fi nevoie de transpunerea lui n dreptul naional, cu alte cuvinte regulamentul substituie dreptul comunitar n dreptul naional i este cel mai efectiv instrument juridic oferit de ctre tratatul european. Directiva este o msur ce se intreprinde pentru a obine rezultate privind fiecare stat membru cruia i este adresat, dar las pe seama autoritilor naionale libertatea de a alege modul concret de realizare i mijloacele necesare pentru a se conforma i pentru a ncorpora obiectivele comunitii n sistemul legal naional. Scopul directivei este armonizarea legislatiei statelor membre, prin eliminarea contradiciilor i conflictelor aprute ntre legile naionale. Ceea ce nseamn c directiva nu nlocuiete legile statelor membre, dar le oblig s le ajusteze n conformitate cu regulile comunitare. Odat ce Directiva este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii i este notificat n statele membre, ea poate fi aplicat. Decizia este o msur obligatorie pentru subieci strict desemnai: adresat unuia sau sau mai multor state membre, ntreprinderi etc. Varietatea potenialilor destinatari ai deciziilor este acompaniat de varietatea aplicrii coninutului, care poate fi interpretat ca parialregulament sau parial-directiv pn la o decizie administrativ special. n tot cazul, decizia poate produce efecte directe i poate s oblige respectarea ei. Adiional la aceste acte juridice, care au un efect obligatoriu pentru statele membre, pentru instituiile comunitare i, n numeroase cazuri, pentru cetenii UE, Consiliul i Comisia pot adopta recomandri, sugernd destinatarilor un anumit comportament, sau (avize) opinii, evalund situaia actual n anumite state. Aceste msuri au un rol de informare asupra poziiei instituiilor n anumite probleme de interes comunitar i nu au obligaie juridic pentru statele membre. n plus, Consiliul i Parlamentul European pot adopta rezoluii, declaraii sugernd direcionarea voinei politice n anumite domenii. Rezoluiile stabilesc punctele de vedere i inteniile comune privind procesul de integrare sau sarcini specifice ce in de problemele interne ale Comunitii, cum ar fi: principalele chestiuni privind politica regional, politica energetic i politica monetar. Declaraiile sunt de dou feluri: declaraii ce implic dezvoltarea comunitii: cum ar fi Declaraia privind Drepturile i Libertile Fundamentale, Declaraia privind Democraia. Alt tip de declaraii se elibereaz n contextul procesului decizional al Consiliului, aceste declaraii stabilesc punctul de vedere al fiecrui membru al Consiliului privind interpretarea deciziilor Consiliului. Aceast interpretare poate fi considerat drept un mijloc esenial de gsire a compromisului. Rezoluiile i avizele sunt publicate n seria C 17

(comunicri) a Jurnalului Oficial al Comunitaii Europene, actele obligatorii, recomandrile, ct i poziiile i aciunile comune n politica extern i de securitate comun, politica afacerilor interne i judiciare sunt publicate n seria L (legislatie) a Jurnalului Oficial. Dreptul Comunitar este uniform i complet aplicat n ansamblul Comunitii i nu poate fi inclcat sau anulat de ctre dreptul naional al unui stat membru. Dreptul Comunitar are superioritate asupra drepturilor naionale, chiar i asupra dreptului constituional al Statelor Membre. De facto, Statele Membre definitiv au transferat drepturile suverane Comunitii pe care au creat-o i ei nu pot reveni ulterior la acest transfer de msuri unilaterale incompatibile cu conceptul Comunitii. Tratatele n baza crora a fost instituit Comunitatea European definesc obiectivele i regulile care trebuie s fie respectate i implementate, stabilesc cadrul instituional care asigur Comunitatea cu un sitem decizional original. Acest sistem este bazat pe cooperarea i dialogul ntre trei instituii, Comisia, Parlamentul European i Consiliul, n dialogul crora intervin n numeroase cazuri i altele dou instituii, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regional. n continuare vom analiza mecanismul i structura instituiilor comunitare, importana i rolul lor n dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene. Parlamentul European

Parlamentul European este instuia democratic aleas prin vot universal direct, care reprezint interesele i drepturile cetenilor europeni. Tratatul de la Roma care st la originea construciei europene confer Parlamentului European doar un rol consultativ. ns, odat cu dezvoltarea Comunitii Europene i a creterii influenei politice, a fost extins gradual i puterea legislativ a Parlamentului. Prin Actul Unic European, n 1986, Parlamentului i se confera noi drepturi i i se acord o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat. Ulterior, n 1993, Tratatul de la Maastricht prevede conferirea de puteri suplimentare Parlamentului European n participarea la procesul legislativ; n particular prin introducerea procedurii de codecizie i prin extinderea scopului de cooperare, extinderea votului prin majoritate calificat n anumite domenii, aprobarea componenei Comisiei, aprobarea tuturor tratatelor internaionale importante etc. Mai apoi, din 1997, rolul Parlamentului crete prin semnarea Tratatul de la Amsterdam i, din 2001, prin Tratatul de la Nice, care introduce noi schimbri n distribuirea locurilor n Parlamentul European, de la 700 (numr stabilit de Tratatul de la Amsterdam) pn la 732 (numrul maxim al Membrilor Parlamentului European). Numrul deputailor ns mai este nc subiect al negocierilor de aderare cu viitoarele state membre. Responsabilitile Parlamentului au fost extinse prin mrirea rolului codeciziei i stabilirea unei cooperari mai strnse n domeniile adoptate prin codecizie. Ponderea voturilor n Parlamentul European dup aderarea rilor aplicante
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Germania Anglia Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Portugalia Belgia Republica Ceh Ungaria Suedia Bulgaria TOTAL 99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 20 20 18 17 Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxembourg Malta 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5

732

18

n prezent numrul membrilor parlamentului este de 626. Dac aceast componen sar menine i dup viitoarele aderri, ar apare riscul de a distruge eficiena activitii Parlamentului. Iat de ce, n timpul negocierilor Conferinei Interguvernamentale de la Nice privind distribuirea locurilor n Parlament s-a inut cont de principiul reprezentrii potrivite a numrului populaiei fiecrui Stat Membru . n prezent, Parlamentul exercit trei funcii: - putere legislativ; - putere bugetar; - putere politic i de control asupra executivului. Parlamentul i Consiliul UE mpart puterea legislativ ntr-un mare numr de domenii. Se cunosc urmtoarele tipuri de proceduri legislative: 1) Procedura de consultaie (o singur lectur), nainte ca propunerile legislative ale Comisiei s fie adoptate de ctre Consiliu, Consiliul consult Parlamentul European. Avizul Parlamentului este destinat s influeneze decizia Consiliului. Acestea se aplic, de exemplu, la fixarea preurilor produselor agricole. 2) Procedura de cooperare (dou lecturi), fiind introdus de Actul Unic European n 1987 (Art. 252 CE), permite Parlamentului n timpul celor dou lecturi s revad i s amendeze propunerile Comisiei i poziia preliminar a Consiliului. Aceast procedur este aplicat la un numr mare de domenii incluznd Fondul European de Dezvoltare Regional, cercetare, mediu, cooperare i dezvoltare. 3) Procedura de codecizie (trei lecturi), introdus de Tratatul UE n 1993 (Art. 251 CE), mparte n mod egal puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu. Dac Consiliul nu a inut seama n msura cuvenit de poziia Parlamentului, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii. Spre a evita o astfel de situaie, este convocat un Comitet de conciliere, compus dintr-un numar egal de membri ai Parlamentului i ai Consiliului, cu prezena Comisiei, pentru a se ajunge la un compromis asupra textului nainte de a treia lectur n Parlament. Dac nu s-a ajuns la nici-o nelegere, Parlamentul poate refuza direct adoptarea deciziei. Domeniile n care deciziile se adopt prin coodecizie sunt: libera circulaie a muncitorilor, crearea pieei exterioare, protecia consumatorului, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediu, educaia, cultur, sntatea i reelele transeuropene. 4) Procedura de aviz de conformitate - Acordul Parlamentului este cerut la semnarea unor astfel de tratate i acorduri internaionale importante ca: aderarea noilor state, acorduri de asociere cu rile tere, acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru Parlamentul European, al dreptului de edere a cetenilor Uniunii, organizarea i obiectivele Fondului Structural i de Coeziune, sarcinile i puterile Bncii Centrale Europene. n ce privete puterea bugetar, Parlamentul European aprob bugetul Uniunii n fiecare an. Procedura bugetar permite Parlamentului s propun modificri la propunerile iniiale fcute de Comisie i amendamente privitor la poziia luat de statele membre n cadrul Consiliului. La adoptarea deciziilor privind costul i cheltuielile agricole Consiliul are ultimul cuvnt, dar asupra celorlalte cheltuieli ce in de educaie, programe sociale, fonduri regionale, mediu i cultur, Parlamentul decide n strns cooperare cu Consiliul. n cazuri excepionale, cnd propunerile lui nu au fost acceptate, Parlamentul European poate refuza adoptarea bugetului. Preedintele Parlamentului semneaz legea bugetului. Monitorizarea cheltuielilor este un lucru continuu al Comitetului parlamentar de control al bugetului, care urmrete ca banii s fie cheltuii dup destinaie i ncearc s identifice prevenirea fraudelor. Parlamentul face o evaluare anual a managementului Comisiei asupra bugetului nainte de aprobarea conturilor. Puterea politic i de control asupra executivului a Parlamentului este, de asemenea, esenial, deoarece Parlamentul reprezint 370 milioane de ceteni i este 19

inspiratorul construciei europene. Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului activitilor comunitare. Aceast putere, care se exercit la nceput numai asupra activitii Comisiei Europene, a fost extins n mod similar asupra Consiliului de Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic. Aceasta se exercit n special prin faptul c Comisia trebuie s prezinte rspunsuri adecvate la ntrebrile adresate de ctre Parlament (Art.138B CE). n plus, fiecare instituie prezint un raport dup fiecare reuniune, ct i un raport anual asupra progresului realizat de UE. Parlamentul poate cere de la Comisie i de la Consiliu s dezvolte politicile existente i s lanseze altele noi, cum ar fi: transportul, mediul, dreptul muncitorilor, drepturile omului etc. Parlamentului i revine un rol important n desemnarea, la fiecare cinci ani, a Preedintelui i a membrilor Comisiei Europene. Prin moiune de cenzur (2/3 din majoritatea membrilor), Parlamentul poate fora Comisia s demisioneze. Parlamentul are posibilitatea de a iniia dezbateri politice directe ntre instituiile europene. El este mputernicit s constituie un comitet special care ar urmri cazurile de nclcare a dreptului comunitar i de administrare greit. Un asemenea comitet a fost creat pentru a urmri responsabilitile Comisiei i a propune msuri n cazul bine cunoscut n Anglia al vacilor nebune, care prezentau pericol pentru sntatea omului. Parlamentul numete un mediator (Ombudsman), organ abilitat s adopte i s investigheze plngerile privind administrarea inadecvat a activitilor Instituiilor Comunitare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instana. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, n mod obinuit cunoscut sub numele de Cosiliul de Ministri prezint interesele a 15 state membre i este principalul organ legislativ al Uniunii Europene. Patru elemente stau la baza organizrii i funcionrii Consiliul UE: - Consiliul de Minitri; - Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care asigur pregtirea sesiunilor ministeriale, pregtind o buna parte din lucrul Consiliului. - Preedinia; - Secretariatul General. Consiliul de Minitri este compus din minitrii i reprezentanii guvernelor statelor membre, prin intermediul lor statele sunt implicate n domeniul decizional la nivel politic i juridic. n cadrul Consiliului ei vor exprima interesele naionale i nu vor aciona cu titlu independent, ca n cazul membrilor Comisiei, aa cum vom vedea mai jos. Faptul c guvernele statelor membre pot fi reprezentate de fiecare dat diferit, n dependen de subiectul discutat, n cadrul Consiliului de Minitri nu exist membri permaneni. Minitrii rilor membre se intrunesc aproape de 80 de ori pe parcursul anului pentru a discuta problemele importante ce in de domeniul lor de competen n cadrul Consiliului de referin: Consiliul Minitrilor de Economie i Finane, Consiliul Minitrilor pentru Agricultur, Consiliul Minitrilor de Transport, Consiliul Minitrilor pentru probleme sociale etc. Preedinia Consiliului este exercitat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o durat de ase luni, potrivit unei ordini stabilite prin Tratat (art.203 alin2, introdus prin TMs). Preedintele este responsabil s: - coordoneze lucrul n cadrul Consiliului, s elaboreze compromisul acceptabil i s gseasc soluii pragmatice la problemele naintate Consiliului UE; - s asigure consistena i continuitatea procesului de luare a deciziilor. Principalele funcii ale Consiliului sunt promulgarea i implementarea actelor legislative ( regulamente, directive i decizii) . Prin Articolul 202 al Tratatului CE, Consiliul UE este responsabil pentru coordonarea politicilor economice ale statelor membre, aciunile ntreprinse de Consiliu n acest domeniu pot lua forma unor recomandri, rezoluii care nu 20

sunt obligatorii sau decizii care sunt obligatorii pentru cei crora le sunt adresate. De exemplu, Consiliul UE poate da recomandri oricrui stat membru a crui politic economic este contradictorie cu prevederile Art. 99(4) al Tratatului CEE. Consiuliul UE i Parlamentul European au o funcie comun de control al Bugetului UE, n care Consiliului i revine ultimul cuvnt n ce privete cheltuielile i costurile produselor agricole stabilite n urma semnrii acordurilor internaionale. De asemenea este responsabil pentru desemnarea membrilor n cadrul Comitetului Economic i Social, Comitetul Regional i Curtea European de Audit. Pe lng toate acestea, Consiliul UE este autoritatea suprem, creia i revine responsabilitatea de a ncheia acorduri ntre Comunitate i rile tere i de aproba acordurile internaionale negociate de Comisia European. n anumite domenii specificate prin Actul Unic European (1986) i Tratatul de la Maastricht (1993), cum ar fi: piaa intern, reelele transeuropene, domeniul educaiei, culturii i sntii, programele sociale, fondurile regionale, Consiliul mparte funcia legislativ cu Parlamentul European. Comisia emite iniiative legislative Consiliul, care le poate transforma n acte legislative, le poate amenda sau ignora. Propunerile sunt examinate i amendate de ctre Parlament i Consiliu mpreun, deciziile pot fi luate de aceste doua organe supreme prin cooperare legislativ sau codecizie. n dependen de subiectul propunerii, decizia este adoptat prin vot unanim sau cu majoritate calificat, sau majoritate absolut. Unanim se adopt doar chestiunile de importan fundamental pentru UE cum ar fi: aderarea noilor state la UE, amendamentele la Tratatele UE, schimbri n constituie, domeniul fiscal i monetar, lansarea noilor politici comune, chestiunile ce in de securitate i afacerile externe (pilonul II al CE) i chestiunile ce in de cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (pilonul III al CE). Ponderea voturilor n Consiliul UE
Germania Frana Italia Anglia Spania Belgia Grecia Olanda 10 10 10 10 8 5 5 5 Portugalia Austria Suedia Danemarca Irlanda Finlanda Luxemburg 5 4 4 3 3 3 2

Majoritatea calificat reprezint 67/82

n vederea ntririi rolului central al Consiliului de Minitri n procesul decizional al Uniunii Europene, simultan cu sporirea legitimitii sale democratice, Conferina Interguvernamental de la Nice a stabilit o reponderare a voturilor n cadrul Consiliului astfel nct puterea economic i ponderea demografic a fiecrui stat membru s-i gseasc o reflectare ct mai fidel n numrul de voturi alocate. Sistemul de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat va fi modificat ncepnd cu 1 ianuarie 2005. n viitor, majoritatea calificat va fi obinut dac: deciziile sunt luate cel puin de un numr specificat de voturi (pragul majoritii calificate); adoptarea sistemului dublei majoriti, conform cruia o decizie adoptat cu majoritate calificat va trebui s reuneasc majoritatea simpl a numrului de voturi ale statelor membre cu majoritate simpl a populaiei UE. Tratul de la Nice prevede ca numrul voturilor alocate fiecrui stat membru s fie mrit. La mrirea numrului de voturi s-a inut cont de numrul populaiei fiecrui stat membru n parte, respectiv pentru statele membre cu o populaie mai mare i numrul voturilor va fi mai mare. Cinci state cele mai populate din cele 15 state membre vor avea 60 % din voturi, comparativ cu 55% n prezent. Pragul majoritii calificate a fost n centrul dezbaterilor la 21

etapa final a Conferinei Interguvernametale de la Nice. S-a hotrt c n Uniunea celor 27 de state membre, pragul majoritii calificate va crete pn la 73,91% de voturi. Reponderarea voturilor, menit s pstreze echilibrul ntre statele mari i cele mici, a fost completat cu stabilirea pragului minim pentru toate deciziile adoptate cu vot majoritar limitat a fost stabilit pentru a reduce la minimum riscul de blocaj. Tratatul de la Nice prevede posibilitatea ca membrii Consiliului s poat verifica dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a UE. Dac condiia nu este ndeplinit, atunci decizia nu va fi adoptat. Comisia European

Rolul i responsabilitile ce-i revin Comisiei Europene o plaseaz n centrul procesului de elaborare a politicilor comune ale Uniunii Europene. Gardianul tratatelor are misiunea s apere, n deplin independen, interesele europene, meninnd caracterul colegial i eficiena n funcionare. Pn la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, la 1 ianuarie 1995, Comisia era constituit din 20 membri (a cte doi membri pentru Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania i cte unul pentru fiecare din celelalte state membre). Numarul membrilor poate fi modificat doar prin decizia unanim a Consiliului. Comisia este condus de ctre Preedinte, care este asistat de doi vicepreedini. Prin Tratatul de la Amsterdam, poziia Preedintelui Comisiei a fost considerabil ntrit, el fiind nvestit cu dreptul de a participa le selectarea membrilor Comisiei i distribuirea funciilor. Membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de cinci ani (care poate s fie renoit), potrivit procedurii stabilite la art. 214 par.2 CE, sub rezerva art. 201 CE. Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de Preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Sarcinile principale care stau n faa Comisiei Europene sunt: 1. Comisia este mai nti de toate considerat fora motrcie i punctul de pornire pentru orice aciune a Comunitii, ea prezint propuneri i proiecte de legi Conisiliului (ceea ce-i confer dreptul de iniiativ). 2. Comisia este Gardianul Tratelor Comunitii Europene - monitorizeaz aplicarea i implementarea legislaiei primare i secundare a Comunitii n statele membre, stabilete nclcrile procedurale n cazul violrii Dreprului Comunitar (Articolul 226 CE) i, dac este necesar, aplic cazul la Curtea de Justiie. Comisia de asemenea intervine n cazul cnd Dreptul Comunitar este violat de ctre orice persoan fizic sau juridic i impune penaliti drastice. 3. Comisia funcioneaz ca manager i executor al politicilor UE i are rolul de a prezenta interesele Comunitii n Organizaiile Internaionale. Comisia conduce bugetul anual. Funcia executiv este de a impementa deciziile aprobate de ctre Consiliu, de asemenea, poate introduce pentru o period limitat msuri preventive (taxe compensatorii i taxe antidumping) pentru protejarea pieei comune fa de rile tere ce practic dumpingul. Comisiei i revine rolul de negociator, pentru negocierea acordurilor de cooperare i comer ntre diferite grupuri de ri. n prezent, Uniunea European a nceput negocieri de aderare cu 13 ri aplicante, care pot fi urmate de alte ri n viitorul apropiat. O uniune de 27 ri membre nseamn 35 de Comisionari dac sistemul nu s-ar fi schimbat. Odat cu aderarea rilor din Europa Central, mecanismul instituional al UE necesit mari schimbri pentru a putea menine principiul responsabilitii colective i a asigura continuitatea operaiunilor, precum i activitatea eficient n cazul mai multor ri membre. Practic, aceast problem a fost rezolvat prin semnarea Tratatului de la Nice , care aduce rspunsuri concrete la toate aceste ntrebri. n ceea ce privete rolul Comisiei Europene, la Conferina Interguvernamental de la Nice au fost luate urmtoarele decizii: 22

ncepnd cu anul 2005, fiecare stat membru va fi reprezentat n cadrul Comisiei printr-un membru, respectiv rile mari vor pierde oportunitatea de a propune i pe al doilea Comisar; odat cu stabilirea primei Comisii, cnd Uniunea va cuprinde 27 state membre, numrul Comisionarilor va fi mai mic dect numrul statelor membre; membrii vor fi selectai pe baza principiului de egalitate al sistemului de rotaie. Numrul exact al Comisionarilor i al sistemului de rotaie va fi determinat de ctre Consiliul prin vot unanim dup ce 27 ri membre vor semna Tratul de Aderare, pentru a veni n ntmpinarea temerilor acelora care consider c un colegiu cu un numr extins de membri ar putea s creeze dificulti n ceea ce privete funcionarea Comisiei, Conferina Interguvernamental susine propunerile viznd creterea rolului Preedintelui Comisiei Europene; tratatul prevede c Preedintele va decide structura intern a Comisiei pe linia numirii comisarilor i a unei repartiii ct mai judicioase a portofoliilor i misiunilor ntre acetia; Preedintele i membrii Comisiei vor fi n viitor desemnai de ctre Consiliul European prin vot cu majoritate calificat n locul consensului cerut n trecut. Membrii Comisiei trebuie s fie aprobai i de ctre Parlamentul European.

Curtea European de Conturi

Curtea European de Conturi a fost instituit prin Tratatul de la Bruxelles, semnat la 22 iulie 1975, i a inceput activitatea n 1977, avnd sediul la Luxembourg. Este compus din 15 membri numii pe un termen de ase ani care sunt desemnai de ctre Consiliul UE n urma consultrii Parlamentului European. Rolul Curii de Conturi este de a efectua controlul extern al Bugetului general al Comunitii, de a verifica activitatea de gestiune financiar, de a determina legalitatea i de a supraveghea regularitatea veniturilor i cheltuielilor. Curtea European de Conturi este o instituie autonoma privind modul de examinare a controalelor i nu are mputernicirea de a efectua msuri de control sau investigri n cazul de suspectare a unor nereguli. Curtea poate ns examina dac suportul financiar acordat unei ntreprinderi sau organizaii este ntocmit n conformitate cu Dreptul Comunitar. Rezultatele investigrilor sunt rezumate ntr-un raport anual la sfiritul fiecrui an financiar i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, fiind aduse n atenia publicului. De asemenea, Curtea pregtete rapoarte n anumite domenii ale managementului financiar. Tratatul de la Nice prevede n mod explicit ca Curtea de Conturi s fie compus din cte un mputernicit naional din partea fiecrui stat membru. Curtea de Conturi va putea crea camere nsrcinate s adopte unele categorii de raporturi sau de avize. 1.5 Finanele Uniunii Europene Organizaiile internaionale clasice cum ar fi Naiunile Unite i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic sunt finanate prin contribuiile rilor membre. De cele mai dese ori cerinele lor financiare se reduc la cheltuieli legate de funcionarea personalului. Practic ntr-o asemenea organizaie niciodat nu se pune problema transferului de bani sau chiar a compensaiei financiare. Comunitatea European, departe inc de a fi o organizaie de tip federal, urmrete ns unele obiective cu caracter federal i cheltuielile efectuate corespund n fond transferului de resurse de la nivel naional la nivel supranaional. Sursele financiare ale Comunitii pot proveni din contribuiile financiare ale statelor membre (prelevri din bugetul acestora) sau din resurse proprii (impozite i taxe comunitare). Tratatul de la Roma, pe lng atribuirea puterii bugetare Consiliului Ministerial, opta pentru prima modalitate de finanare, prevznd n acelai timp, crearea unui sistem de resurse proprii. n urma semnrii la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles, bugetele CEE, CECA i 23

EUROATOM au fost regrupate n unul singur Bugetul general al Comunitilor . Din 1971, Comunitatea dispune i efectueaz controlul resurselor proprii, paralel cu atribuirea unei puteri bugetare crescnde Parlamentului European. Primul impozit veritabil european
a fost instituit odat cu fondarea CECO. Art. 49 al Tratatului de la Paris stipuleaz c autoritatea suprem (n prezent Comisia European) este abilitat s procure fondurile necesare, s stabileasc prelevrile asupra produciei crbunelui i oelului i s determine modul de evaluare i nivelul impozitului. Prelevrile sunt stabilite anual pentru diferite produse ce sunt cuprinse n domeniul CECO n funcie de valoarea lor medie, rata taxei nu trebuie ns s depeasc 1%. Din 1994, Comisia reduce progresiv prelevrile n vederea eliminrii lor totale pn la expirarea Tratatului CECO (23 iulie 2002). Acest fapt se explic n principal prin reducerile tarifare

negociate n cadrul GATT; extinderea succesiv a CEE, care renun astfel la taxele asupra importurilor noilor membri, precum i prin progresele obinute n domeniul agriculturii
europene, gradul de saturare a creia a permis limitarea importurilor i prelevrilor agricole (crearea altor surse ce au contribuit n mod automat la scderea prii surselor tradiionale). Consiliul de la Luxemburg din 21 aprilie 1970 a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre n trei categorii de resurse proprii ale Comunitii: taxe vamale percepute la frontierele extraregionale, venituri provenite din politica agricol comun i TVA. Transferul veniturilor vamale n bugetul Comunitii a fost o decizie i o consecin logic pentru realizarea unei veritabile uniuni vamale, prevzut de tratat. ara care importa mrfuri dintr-o ar ter nu este ntotdeauna ara de destinaie a acestei mrfi. Veniturile provenite din taxele vamale sunt colectate ntr-o alta ar dect ara de destinaie sau consumaie. Doar vrsarea acestui venit n Uniunea Vamal, adic n bugetul Comunitii, permite de a neutraliza acest efect. ns importana tarifului vamal scade n cadrul Acordului General de Tarife i Comer (GATT) i a diferitelor concesii acordate rilor mai puin dezvoltate. Aceasta este cauza pentru care n 1970 s-a decis s utilizeze ca surs complementar a finanrii comunitii o parte din taxa pe valoarea adugat (TVA). n 1980 se introduce, de asemenea, i sistemul de compensaie financiar, care presupunea crearea noilor categorii de cheltuieli bugetare destinate s acopere soldul compensaiei promise (cheltuieli sub form de ajutoare pentru dezvoltarea infrastructurii economice i sociale a regiunilor defavorizate). n acest context, Consiliul European de la Fontainebleau, n iunie 1984, a fixat nivelul maxim al TVA de 1,4%, pe care statele membre trebuiau sa-l transfere Comunitii, i introduce principiul, conform cruia fiecare stat membru care suport o sarcin bugetar excesiv comparativ cu prosperitatea relativ (n termeni PIB) s beneficieze de o corecie. Baza acestei corecii o reprezint diferena dintre cota-parte de achitare a TVA i cota-parte din cheltuielile efectuate ctre statele membre. Aceast schimbare a fost cauzat de dificultile de finanare a activitii comunitare, care decurgeau din existena unor dezechilibre de contribuie n bugetul Comunitii n raport cu beneficiile obinute din acest buget. Dar a devenit clar ca aceste resurse proprii fixate n 1984 nu erau suficiente pentru a acoperi cheltuielile Comunitii. Iat de ce la Consiliul European de la Bruxelles a fost propus un acord asupra propunerilor Comisiei (Pachetul Delors 1) privind sistemul de resurse proprii. O nou resurs proprie, reprezenta contribuia fiecrei ri la aceast surs (cu 21,4% din venitul total) n funcie de dezvoltarea economic a rii. Pentru a materializa angajamentele luate la Maastricht, privind coeziunea economic i social, crearea mediului favorabil pentru stimularea competitivitii europene i dezvoltrii aciunilor exterioare, Comisia European propune n 1997 dublarea alocrilor financiare n raport cu anul 1992 (pachetul Delors II). n cadrul Consiliului reunit la Edinbourg n 1992, se stabilete ridicarea plafonului resurselor proprii de la 1,20% din totalul produselor naionale brute n 1993, la 1,27% n 1999. Acest ultim procent este valabil i n prezent. n ce privete cheltuielile comunitare, le sunt de natur administrativ i operativ. Cheltuielile administrative sunt destinate funcionrii instituiilor i altor organizme comunitare, incluznd cheltuielile de personal, iar cheltuielile operaionale sunt cheltuieli ale Comisiei pentru scopuri economice i sociale, cum ar fi cele destinate Fondului social european, Fondului european de garanie agricol, Fondului de dezvoltare regional s.a. Cheltuielile menionate n buget sunt autorizate pentru un an financiar (care ncepe la 1 ianuarie i se sfrete la 31 decembrie). Cheltuielile comunitare n primul deceniu ele erau foarte modeste, mai puin de 0,1 % din PIB-ul Comunitii. Odat cu introducerea politicii agricole comune, n 1968, i stabilirii sistemului de preuri garantate pentru fermierii agricoli aceast situaie se schimb dramatic prin absorbia cheltuielilor pentru susinerea agriculturii. Mai mult de 90 % din veniturile UE sunt redistribuite statelor membre pentru finanarea obiectivelor politicilor comune, dintre care mai mult de jumtate i revenea n trecut politicii

24

agricole comune. Cheltuielile pentru susinerea agriculturii (inclusiv Fondul Agricol) au fost reduse n 1999 pn la 45,6%, n favoarea dezvoltrii politicilor comunitare cu eventuala integrarea a noilor membri n cadrul Comunitii. n prezent, Bugetul total al UE este de aproximativ 100 miliarde EURO, ceea ce reprezint 1,11 % din PIB-ul UE i aproximativ 2,5% din cheltuielile totale ale statelor membre. Domeniilor privind politicile interne, politica mediului i educaional le revine doar 5,9 % din Buget, 5 % sunt acordate cheltuielilor administrative, dintre care 2/3 se duc pentru ntreinerea Comisiei Europene. Finanarea Bugetului Bugetul comunitar se finaneaz astzi din patru surse diferite (categorii de venituri n bugetul general) , care provin de la fiecare stat membru i care includ: Taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE; Impozite, prime, sume suplimentare i compensatorii , ori comisioane percepute la produsele agricole importate din rile tere i cotizaiile la zahr; 1% din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput de pe bunurile i serviciile comercializate n ntreaga Uniune; a patra sursa este calculat pe baza nivelului de dezvoltare i prosperitate economic a fiecrui Stat Membru, pe baza PIB; Celelalte venituri provin din impozite i prelevri asupra remunerrii personalului Comunitii, rambursarea mprumuturilor acordate i a ratei dobnzii. Totalul bugetului anual pentru anul 1999 reprezint circa 90 mld euro, finanarea cruia se repartizeaz n felul urmtor: taxele vamale 15%, prelevrile agricole - 3%, TVA 35%, PIB - 47%.

Bugetul Uniunii Europene pe anul 2000 Venituri Alte Impozite 1,1% Impozite din agricultur 2,3% Taxele vamale 12,4 % Taxa pe valoarea adugat 36,4% Cota din Produsul Naional Brut 47,8% Cheltuieli Rezerve 0,2% Administraie 5% Politicile interne 6,3% Activitile externe 8,8% Masurile structurale 35,2% Agricultura 44,5%

Bugetul este aprobat n fiecare an de ctre Parlamentul European, procedura bugetar permite Parlamentului s modifice sau s amendeze propunerile iniiale fcute de Comisie i poziia luat n cadrul Consiliului. Preurile produselor agricole sunt stabilite de ctre Consiliul UE, cheltuielile pentru celelalte domenii sunt fixate de ctre Parlamentul European. Executarea Bugetului comunitar este ncredinat Comisiei Europene , 80 % din cheltuielile comunitare se efectueaz prin

25

intermediul zecilor de mii de funcionri la nivel naional, regional i local. Lupta contra fraudei i a deturnrii fondului comunitar implic responsabilitatea autoritilor naionale, determinndu-le s coopereze activ cu Comisia European (Art. 209 (A) CE) pentru a combate fraudele instituionalizate i a se asigura ca fondurile s fie utilizate dup destinaie.

Agenda 2000 Consiliul European, reunit n martie 1999 la Berlin, cu scopul ameliorrii funcionrii sistemului financiar al Uniunii Europene, pe lng programarea bugetului pentru perioada 2000-2006, a propus spre realizare ase msuri eseniale, referitoare la sistemul resurselor proprii al Uniunii Europene: 1. Majorarea cotei-pri a resurselor tradiionale pe care rile membre o pot reine pentru acoperirea cheltuielilor de percepere ( de la 10 la 25%, ncepnd cu anul 2001). 2. Reducerea ratei maxime a TVA (la 0,75 % n 2001 i 2002, la 0,50% n 2003 i 2004, la 0,25% n 2005 i 2006, cu o substituire, program pentru 2005, a surselor provenite din TVA prin alte resurse proprii autonome). 3. O ajustare tehnic a coreciei dezechilibrelor bugetare n favoarea Marii Britanii (care va continua s fie calculat n baza diferenei din cota-parte TVA britanice n cea total a Uniunii i cota-parte a Marii Britanii n totalul cheltuielilor repartizate. Ajustarea va fi determinat de modificrile ce vor interveni dup aplicarea punctului 1). 4. Un mod de finanare a coreciei britanice difereniat pentru statele membre (Germania, Austria, Olanda i Suedia obin dreptul la o reducere a cotei-pri deinute de aceasta n finanarea coreciei britanice). 5. Evitarea mecanismelor de compensare i corecie, nlocuindu-le cu o nou reform a structurii cheltuielilor. 6. Referitor la perspectivele financiare prevzute n agenda 2000 s-a stabilit structura cheltuielilor bugetare comunitare, pe lng cele ase categorii existente, fiind introduse nc dou, destinate ajutoarelor pentru preaderare (s-a stabilit un plafon de cheltuieli de 3,12 mld euro anual) i extindere (include doar cheltuielile suplimentare ce vor rezulta din extinderea Uniunii, acestea variind ntre 6,45 mld euro n 2002 i 16,78 mld euro n 2006). 7. Prezentarea nainte de 1 ianuarie 2006 a unui raport care s prezinte funcionarea sistemului de resurse proprii i n special efectele extinderii asupra finanrii bugetului i asupra coreciilor bugetare n vigoare. n raportul menionat se va studia i posibilitatea crerii noilor resurse proprii autonome i a modalitilor de introducere a unei rate uniforme i fixe a TVA. Teme pentru discuie: 1. Consecinele principale ale rzboiului rece i factorii care au influenat formarea Comunitii Europene. 1. Ce rol joac UE n cadrul Organizaiilor Internaionale? 2. Descriei scopul i prevederile nscrise n tratatele care stau la baza nfiinrii Comunitii Europene. 3. Care a fost principala cauz a eurii Planului Pleven, privind crearea unei comuniti politice? 4. Descriei etapele de aderare a rilor la Uniunea Europeana i interesul fiecrei ri de a fi membr a acestei comuniti? 5. Care din rile aplicante nu a ratificat Tratatul de aderare, de ce? 6. Poziia Angliei n momentul aderrii la Uniunea Europeana. 7. Analizai etapele de integrare a Uniunii Europene, facei distingeri ntre ele. 26

8. Explicai importana divizrii regulilor de origine a mrfurilor importate i comercializate ntre statele membre n cadrul zonei economice de liber schimb. 9. Enumerai obiectivele Actului Unic European i modificrile incluse n Tratat. 10. Tratatul de la Maastricht, privind construirea UE i modificrile incluse n Tratat. 11. Tratatul de la Amsterdam, noile prevederi privind reformele instituionale i lrgirea spre Est. 12. Rezultatele Conferinei Interguvernamentale, Tratatul de la Nice. 13. Uniunea European este un Stat Federal? 14. Ct de mare este Bugetul UE i cine stabilete nivelul cheltuielilor? 15. Ce factor a influenat la o nou distribuire a cheltuielilor comunitare n anul 1968 ? 16. Cum este finanat Bugetul Uniunii Europene? 17. Care sunt cauzele care au influenat reducerea cheltuielilor pentru susinerea agriculturii n 1999? 18. Care sunt msurile eseniale referitoare la sistemul resurselor proprii al Uniunii Europene, propuse la Consiliul European de la Berlin, cu scopul ameliorrii funcionrii sistemului financiar? 19. Explicai diminuarea rolului resurselor tradiionale. Literatura de referin: 1. Dr. Klaus-Dieter Borchardt, The ABC of Community Law, 2000, p. 18-22, The Constitution of the European Union 2. Christopher M.Dent, The European Economy, the global context, Routledge, 2001, p.2745, Regional Integration 3. Judith Piggott and ark Cook, International business economics a European perspective, 2 nd edition, Longman, 1999, p. 101-121 Economic integration; 4. DINAN Desmond, Ever Closer Union: an Introduction to European Integration, 2 nd ed., Macmillan, Basingstoke, 1999, p.1-10. 5. PASCAL Fontaine, A new idea for Europe: The Schuman declaration 1950-2000, 2nd ed., European documentation, Luxembourg, 2000, pag 5-7; 6. EUROPEAN COMMISION, How does the European Union work? Office for official Publications of the European Communities, Brussels, 1996. 7. Moussis Nicholas, Access to European Union, European Study Service, 2001, pag 7-9; 12-16; 23-28; 8. EUROPEAN COMMISSION, Treaty of Amsterdam: what has changed in Europe, Luxembourg, 1999 9. Richard Welford, Kate Prescott, European Business, 4 th edition, 2001, pag 69,86-87; 10. EUROPEAN COMMISSION, LEurope des quinze: chiffres cles, 1996 11. European Parliament, Office for official publications of the European Communities, Luxembourg, March 2000 12. Edward Best, The Treaty of Nice: Not Beautiful but itll do, Eipascope (2001), pag 2-9; 13. Meunier, Sphie and Kalypso Nocolaidis, Trade Competence in the Nice Treaty, ECSA Review, Vol.14, No.2, Spring 2001. 14. Ali M. El-Agraa, The European Union, Economics and Policies, sixth edition, Pearson Education, 2001, p. 34-44. 15. Serving the European Union, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1999. 16. The European Parliament, Office for official publications, Luxembourg, 2000. 17. Pascal Fontaine, European in ten points, European Documentation,1995, pag 9-13. 18. Ferdinand Kinsky, LUnion Europeenne est-elle federaliste?, Press dEurope, 1999.

27

Literatura suplimentar recomandat: 1. DEGRYSE Christophe, Dictionnaire de lunion Europeenne. Politiques, institutions, programmes, De Boeck/Universite, Bruxelles, 1998. 2. PELKMANS Jacques, European Integration. Methods and economic analysis, Addison Wesley Longman, Harlow, Essex, 1997. 3. MOUSSIS Nicholas, Guide to European Union policies, European Study Service, Brussels, 2001 4. EUROPEAN POLICY CENTRE, Making Sense of the Amsterdam treaty, Institute of European Affairs, 1997 5. DRUESNE Gerard, Droit et Politiques de la Communaute et de lUnion europeenne 5e ed., PUF, Paris, 1998 6. LAFFAN Brigid, The Finances of the European Union, Macmillan Press, Basindstoke, 1997. 7. Esther ZANA, Les enjeux du Conseil Europeen de Nice, Centre International de Formation Europeenne, 2000 8. Ferdinand Kinsky, Lenjeu du Conseil Europeen faca a lelargissement, Centre International de Formation Europeenne, 2000 9. Helen and William Wallace, Policy-Making in the European Union, Forth Edition, Oxford University press, 1999, p. 10-20. Web guide: http://europa.eu.int/ http://europa.eu.int/scadplus/ Glossary of EU terminology http://europa.eu.int/eur-lex Full text legislative information http:// europa.eu.int/comm./archives/igc2000/geninfo/fact-sheets/index_en http://www.esc.eu.int http://europa.eu.int/comm/ http://europarl.eu.int/ http://esc.eu.int http://curia.eu.int/ http://eib.org http://ecb.int Improving the functioning of the co-decision procedure, Discussion Document by the Vice-Presidents responsible for conciliation, European Parliament http://statewatch.org/news/2001/mar/codecision.pdf Open Letter from civil society on the new code of access to documents of the EU Institutions, 2 May 2001. http://www.statewatch.org/news http:// Europe.eu.int/comm./archibes/igc2000/deninf/fact-sheets/index_en.htm

28

2. Experiena formrii Uniunii Vamale n Comunitatea European

Obiective ale procesului de studiu: Studiind acest capitol studentul va fi capabil: - s defineasc noiunea de integrare economic; - s descrie scopul crerii uniunii vamale, msurile ntreprinse n cadrul CEE pe linia realizrii uniunii vamale; - s explice rolul i importana instituirii tarifului vamal comun fa de teri, interzicerea taxelor vamale i a msurilor cu efect echivalent; - s analizeze efectele i avantajele procesului de integrare; - s descrie locul CEE n comerul internaional: regulile aplicate n cadrul comerului intra-comunitar i extra-comunitar;

2.1 Uniunea Vamal: cadrul economic i juridic Potrivit Tratatului de la Roma i a dispoziiilor adoptate ulterior de ctre instituiile sale, Comunitatea Economic European urma s se realizeze treptat, pe etape, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare, implicnd, n prima etap, asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar n etapa a doua, libera circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc i adoptarea unei monede unice n interiorul comunitii. Intr-o etap viitoare se prevedea i realizarea uniunii politice a rilor membre. Prin uniune vamal se nelege substituirea a doua sau mai multe teritorii vamale printrun singur teritoriu vamal, astfel nct taxele vamale i alte reglementri de comer restrictive s fie eliminate n comerul esenial dintre teritoriile constitutive ale uniunii sau n comerul esenial cu produsele originare din aceste teritorii. Taxele vamale i alte reglementri de comer aplicate de ctre fiecare ara membr a uniunii n comerul cu rile tere s fie identice. Art. 9 al Tratatului CEE spune c Comunitatea se bazeaz pe o uniune vamal, care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a tarifelor vamale la import i export i a tuturor taxelor cu un efect echivalent, ca i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Prevederile Tratatului CEE care au vizat crearea uniunii vamale erau: a) nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole. C a baz de pornire pentru reducerea acestora s-a stabilit s fie luate taxele vamale n vigoare la 1 ianuarie 1957; nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranziie ca i a taxelor vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre, pentru a asigura o liber circulaie a mrfurilor n interiorul comunitii; instituirea unui regim fiscal comun n rile membre , adic a unui regim similar de impozite interne (indirecte), pentru a nu fi discriminate produsele importate din tarile membre fa de produsele autohtone i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii; instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce, acestea implic, n primul 29

b)

c)

d)

rnd, instituirea unui tarif vamal comun fa de teri, conceput de Tratatul de la Roma ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale ale rilor membre, n vigoare la 1 ianuarie 1957. Tratatul de la Roma a mai prevzut c, odat cu instituirea tarifului vamal comun, s se armonizeze i legislaiile vamale ale rilor membre, pentru a se aplica uniform de ctre toate acestea. Uniunea Vamal introdus de rile CE n 1968 totalmente difer de zona de comer liber cum este Asociaia European de Liber Schimb(AELE). Zona de comer liber de asemenea implic suprimarea i reducerea taxelor vamale, restriciilor cantitative i a altor obstacole vamale n calea liberei circulaii a produselor fabricate pe teritoriul rilor partenere. ns ntr-o asemenea zon fiecare ar i pstreaz tariful exterior propriu i politica vamala fa de rile tere, rile de asemenea i pstreaz n ntregime suveranitatea naional. Pe cnd n uniunea vamal libera circulaie se refer nu numai la produsele fabricate n rile partenere, dar i la toate produsele care se gsesc pe teritoriul rilor membre, oricare ar fi originea lor. n plus, rile i pierd autonomia vamal i aplic un tarif exterior comun fa de rile tere. n scopul gestiunii tarifului vamal comun rile membre ale uniunii vamale aplic o politic comercial comun. Deci la acest nivel de integrare putem observa cesiuni importante n suveranitatea naional a statelor membre. 2.2 Estimarea efectelor integrrii economice asupra economiilor rilor participante Integrarea economic este un proces de ajustare i convergen structural a economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar. Integrarea economic presupune constituirea diferitelor forme de cooperare economic ntre statele independente (exemplu: NAFTA sau UE). Aceste forme pot ncepe de la o form minim de cooperare, aa cum este zona de liber schimb, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i dinamizrii vieii economice pn la o form mai ampl de integrare, care este uniunea economic (vezi tema 1, punctul 2, formele de integrare economic). Argumentele care vin n sprijinul integrrii economice sunt: economiile derivate din producia de dimensiune, intensificarea concurenei, atenuarea dezechilibrelor balanei de pli, dezvoltarea unor activiti dificil de realizat n limitele pieelor naionale, creterea puterii de negociere, un plus de coeren n politicile economice, accelerarea dezvoltrii economice prin o mai bun valorificare a factorilor de producie disponibili prin crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de dimensiune i specializrii conform costurilor comparative. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale, care elaboreaz pentru prima dat cadrul analitic, ceea ce permite de a cunoate condiiile n care crearea unei uniuni vamale limitate, drept opoziie a schimbului liber universal, conduce la ameliorarea bunstrii naiunilor. Ipotezele de lucru sunt: concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor de producie, costuri constante, elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate a ofertei n funcie de pre. Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei uniuni vamale este explicat de Viner n termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile surse de aprovizionare sunt nlocuite cu altele noi, mai ieftine, realocarea este pozitiv, genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt orientate ctre productorii mai puin ieftini. Pe ansamblu, uniunea este avantajoas din punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer. Pentru a ilustra rezultatele unei uniuni vamale, folosim 30

un exemplu ipotetic pornind de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs X n dou situaii iniiale: a) taxa vamal de 100%, b) taxa vamal de 50%. Costul unitar al bunului X n ara A (Suedia) este de 300 ECU, n ara B (Spania) este de 250 ECU i n restul lumii este de180 ECU. Acest pre reflect costul de producie i nivelul eficienei economice. n acest caz, Suedia, spre a-i proteja industria sa pentru bunul dat, va instala un tarif de 100% asupra acestui produs. Efectele crerii de comer i deturnrii de comer vor fi artate n tabelul 3.1.
Tabela 2.1 Un exemplu al efectelor crerii de comer i deturnrii de comer Specificare Preul unitar (ECU) (a) Preul + 100% tarif (b) Preul n cadrul Uniunii Vamale ntre Spania i Suedia (c) Preul + 50% tarif (d) Preul n cadrul Uniunii Vamale Suedia 300 300 300 300 300 Spania 250 500 250 375 250 Restul lumii 180 360 360 270 270

Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale cu B (Spania) determin reducerea taxei vamale la aprovizionarea din B (Spania), inclusiv i din restul lumii pentru o tax vamal mai mic. Spania va fi acum cel mai ieftin productor al acestui produs X i Suedia va importa din Spania acest produs la preul 250 ECU, dect s-l produc n ar la preul 300 ECU. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer , indiferent de nivelul ulterior al taxei vamale. De menionat ns, c Spania nu este productorul care asigur preurile cele mai mici pentru produsul dat, ci alte ri din restul lumii, s zicem Coreea de Sud, care asigur preurile cele mai mici pentru acest produs. O orientare pozitiv se face spre cel mai eficient productor. Totui, n cazul cnd tariful vamal a fost stabilit de 50%, situaia va fi diferit. n acest caz, Suedia va orienta cererea la import spre productorul din Coreea de Sud, care este cel mai ieftin productor al acestui bun. Are loc o deturnare de trafic, de la cel mai eficient productor la cel mai ieftin productor i efectul este negativ asupra bunstrii naiunilor. Analiza datelor acestui caz particular ne permite s conchidem urmtoarele: 1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajat deoarece conduce la crearea de comer; 2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient); 3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci oricare ar fi nivelul taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai eficient productor; 4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient n raport cu rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior construirii uniunii; 5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i schimbul acestuia; 31

6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat i cel ulterior este mai sczut; 7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber schimb generalizat. n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Verner ne permite s precizm c o uniune vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai mare, tariful vamal comun este mai sczut, grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare, genernd specializri de tip intraramur i organologic. Analiza dinamic Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale, a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a efectelor dinamice ale economilor de dimensiune favorizate de lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i creterii economice. Consecinele dinamice posibile ale integrrii pot fi ilustrate n urma: economiilor de dimensiune i concentraiei pieelor. Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei pe care ar fi permis-o ntreprinderea pieei interne. Economiile de dimensiune realizate ntr-un sector sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de creterea costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin convenie) raportat la dimensiunea optim.1 Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea productivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii-dezvoltrii, devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil. Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele ale concurenei. Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere, promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cererea ridicat, industrii cu puternice efecte de antrenare, al doilea este concentrarea regional n favoarea centrelor care atrag ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Zonele active vor crete, cele stagnante vor scdea, cu o accentuare a disparitilor, mai ales n perioada de recesiune economic. Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar frneaz creterea economic, constituie un factor de inflaie n msura n care revendicrile salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate. La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice, scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie social. La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute de autofinanare.
_________________________________________________________________________ 1. Alain Buzelay, Integration et disintegration europeennes, Economica, Paris, 1996, p.29.

32

Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul socioeconomic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni excesiv. Declinul rezultnd de aici, accentueaz disparitile i afecteaz consensul n favoarea integrrii. Toate aceste rezultate negative, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de alt parte, din mecanismul propriuzis al integrrii prin pia, fac ca ntr-un proces de integrare s participe economii concureniale cu niveluri de dezvoltare similare sau, cel puin, trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare.1 2.3 Comerul intracomunitar nainte ca Tratatele Comunitii Europene s fie puse n aplicare, fiecare ar i proteja producia naional prin tarife vamale, n aa fel prevenind importul bunurilor la un pre mai mic dect cele naionale i restricii cantitative prevenind importul anumitor produse, care depeau cantitatea de produse necesare pentru a satisface cerinele pieei locale neacoperite de producia naional. Industriile naionale fiind bine protejate, se prea c nu aveau nevoie de a face eforturi pentru a moderniza i a reduce costul de producie. ns acest sistem protecionist a condus la nesatisfacerea consumatorului, care avea o alegere limitat pe pia i preuri mari pentru produse de o calitate inferioar. Uniunea vamal avea ca scop de a corecta aceast situaie prin crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Otelului, Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene a Energiei Atomice. Formal, Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dar primele msuri pentru traducerea n fapt a prevederilor lui au fost luate abia la 1 ianuarie 1959, anul 1958 fiind considerat un an de pretranziie. La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal n relaiile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului CEE. Perioada de realizare a uniunii vamale a fost scurtat la zece ani (fa de prevederea iniial din Tratat de 12-15 ani) i, n funcie de aceasta, a fost adoptat i pus n aplicare un calendar de reduceri succesive a taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care nu au intrat sub incidena politicii agricole comunitare ) care s-a ncheiat la 1 iulie 1968. Paralel cu desfiinarea integral a taxelor vamale de import n relaiile comerciale reciproce dintre rile membre au fost nlturate i marea majoritate a restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare cu efecte similare, iar taxele vamale de export au fost desfiinate integral nc din anul 1960. Totodat, au fost adoptate de ctre rile membre aanumitele contingente tarifare comunitare (adic au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fizic sau valoric, pe care rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plata taxelor vamale de import), n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n cadrul GATT. Concomitent cu reducerea treptat a taxelor vamale de import, au fost efectuate i trei ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul tarifului vamal comun fa de teri. Prima ajustare cu 30% a tarifelor vamale naionale a avut loc la 1 ianuarie 1961, a doua, tot cu 30%, la 1 Iulie 1963 i ultima, cu 40 % la l iulie 1968. Cu alte cuvinte, la 1 iulie 1968, a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. Tariful vamal comun n relaiile cu rile tere stabilit prin Regulamentul Nr.950/68 din 28 iunie 1968 al Consiliului, este, aadar, impus la graniele comunitare. Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar va fi supus acestui tarif indiferent de ara de intrare. Tariful vamal comun nu se aplic de o autoritate comunitar distinct, de sine stttoare, ci de ctre autoritile naionale ale statelor pe teritoriul crora intr mrfurile, acionnd, deci, n ___________________________________________________________________________
1. Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea European, Temper, 1999, p. 48.

33

numele Comunitilor atunci cnd ele fac ncadrrile sau clasificrile tarifare respective. Potrivit art. 28 CE, taxele din Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei. O delimitare se impune atunci cnd se vor compara dispoziiile art. 25 CE, care interzic taxele vamale la import i la export i taxele cu efect echivalent, i dispoziiile art. 90 alin. (1), care permit impunerea, direct sau indirect, de taxe interne de orice fel produselor statelor membre n msura n care acestea sunt aplicate produselor indigene similare. 1 Ce nseamn o impunere intern de taxe? S-a artat c interzicerea n comerul ntre statele membre, a tuturor taxelor vamale i a tuturor taxelor avnd un efect echivalent se refer la taxele cerute cu ocazia sau din cauza importului, car, impuse n mod distinct asupra produselor importate i nu asupra produselor indigene, modific preul lor de cost i astfel produce acel efect restrictiv asupra liberei circulaii a mrfurilor precum o tax vamal. Deoarece aceast interdicie nu admite vreo distincie potrivit scopului avut n vedere n perceperea taxelor pecuniare abolite, ea include, spre exemplu, i taxele cerute pentru inspecia sanitar realizat din cauza importului de mrfuri. Astfel c taxele pecuniare impuse pe motivul sus-menionat inspecia sanitar a produselor-cnd ele trec frontiera, i determinate potrivit unui criteriu special care nu este compatibil cu criteriul folosit n fixarea taxelor pecuniare impuse asupra produselor similare indigene, urmeaz a fi socotite ca taxe avnd un efect echivalent taxelor vamale.2 O tax pecuniar impus pentru raiuni legate de controlul veterinar i de sntate public, chiar dac acesta ia forma unui sistem de licene individuale de import i chiar dac acest sistem este justificat n nelesul art. 36 (30) din tratat, este considerat ca o tax avnd efect echivalent unei taxe vamale i interzis prin Tratat. Dac, ns, sunt cerute taxe pentru inspeciile veterinare i de sntate public n cazul desfacerii interne precum n cazul exportului, atunci ele formeaz o parte a sistemului general de taxe interne i nu constituie taxe cu efect echivalent taxelor vamale asupra exporturilor, dar ele intr n interdicia de discriminare conform art. 95 (95) din Tratat. Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi afectat, ca regul general, nu numai prin impunerea de taxe vamale sau a taxelor cu efect echivalent, ci i prin restricii cantitative sau alte msuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor comerciale. Prin art. 29 CE sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative la export, precum i toate msurile cu efect echivalent. Restriciile cantitative prohibitive ca atare ar putea rezulta din aplicarea unor msuri legislative sau administrative care restrng att importul, ct i exportul, privind unul sau mai multe produse prin impunerea anumitor cote sau prin fixarea unor norme cantitative ntr-o perioad dat sau privind producia acelor produse ori prin necesitatea obinerii de licene pentru anumite cantiti de mrfuri. Se poate, deci, afirma c la 1 iulie 1968 s-a realizat, n linii generale, primul obiectiv nscris n Tratatul de la Roma i anume nfptuirea uniunii vamale a CEE. Statele noi ale Comunitii aveau cinci ani ca perioad de tranziie pentru a elimina taxele vamale n comerul cu statele membre. Obiectivele Uniunii Vamale au fost realizate doar n linii generale i nu integral, cel puin din doua motive. n primul rnd, datorit faptului c pn la 1 iulie 1968 nu au putut fi reglementate integral problemele comerului cu produsele agricole, att n ce privete comerul intracomunitar cu aceste produse, ct i cel extracomuntar. ___________________________________________________________________________
1. 2. A se vedea L. Cartou, op. Cit., p.285. C. 29/72, S.p.A. Marimpex c. Italian Finance Administration, hot. Prelim. Din 14 dec. 1972, consid. 6-7, n ECR, 1973, 211-212. Tribunalul italian a pus urmtoarea ntrebare Trebuie ca o tax pecuniar impus de statul italian pentru inspecia sanitar privind animalele vii i carne congelat s fie considerat ca o tax vamal n nelesul Regulamentului Nr. 805/68, art.22 (1) n pofida faptului c mrfurile corespondente produse pe teritoriul italian sunt impuse unei taxe pecuniare care este perceput de alte autoriti dect cele de stat i calculat potrivit cu criteriul care nu mai este comparabil criteriului folosit spre a determina mrimea taxei pecuniare impuse asupra animalelor vii i crnii? Pentru impunerea de taxe interne, a se vedea W. Cairns, op. Cit., p. 153.

34

Bazele politicii agricole comunitare au fost puse cu o anumit ntrziere fa de termenul planificat iniial. n al doilea rnd, pn la 1 iulie 1968, nu au putut fi luate toate msurile pentru a se asigura o circulaie liber deplin a mrfurilor ntre partenerii din comunitate. Pentru realizarea acesteia era nevoie de nlturarea tuturor obstacolelor netarifare, de armonizarea legislaiilor vamale, fiscale i administrative ale rilor membre, precum i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii. Dar toate aceste msuri au fost puse n aplicare cu mare ntrziere, dup expirarea perioadei de tranziie. Odat cu eliminarea treptat a barierelor din calea comerului dintre statele comunitare, un numr mare de obstacole au fost nlocuite cu multe alte documente i formaliti, care trebuiau completate la vam. De asemenea, multe alte obstacole au fost ascunse n tot felul de reglementri, cum ar fi: standardele de protecie a mediului , care difer de la o ar la alta. Aceste efecte restrictive deseori au adus mult mai multe pagube dect taxele vamale i restriciile cantitative. Dac barierele vamale aveau ca efect creterea preului la import, atunci multitudinea acestor reglementri putea bloca total importul produselor. Eliminarea barierelor netarifare din calea comerului s-a dovedit a fi mult mai complicat dect eliminarea barierelor tarifare. Cu toate deficienele Uniunii Vamale, constatam din analiza evoluiei acesteia c Comunitatea a avut n perioada respectiv rezultate economice bune, nregistrnd ritmuri de cretere superioare n schimburile comerciale reciproce (intra-CEE) fa de ritmul de ansamblu al comerului exterior al acestora, ceea ce a determinat creterea ponderii CEE n comerul fiecrei ri membre i scderea ponderii rilor tere. Dac n 1958 schimburile comerciale intracomunitare au reprezentat numai 30% din totalul comerului exterior al CEE, n 1972 ponderea acestora crescuse la peste 53 %; Intensificarea schimburilor comerciale intracomunitare a fost determinat n principal de msurile luate de rile respective pe linia realizrii treptate a uniunii vamale (dezarmarea vamal i liberalizarea total a schimburilor comerciale reciproce i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri). Intensificarea schimburilor comerciale intracomunitare a fost ns puternic marcat de lupta dintre rile membre, dintre principalele monopoluri ale acestora, pentru mprirea i remprirea pieei n cadrul comunitii, precum i de ascuirea contradiciilor extracomunitare ca urmare a instituirii treptate a politicii comerciale comune fa de teri. Restricii i discriminri afectnd libera circulaie a mrfurilor pot surveni ca urmare, de asemenea, a activitilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. n concret, aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i sau exporturilor i libertatea de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot s introduc restricii i discriminri la import sau la export constnd n dreptul exclusiv de vnzare-cumprare ori posibilitatea de control al importurilor i exporturilor. Monopolurile de stat pot s fie numai cu caracter comercial sau mixte - de producie i comerciale. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, formalitile vamale nu mai sunt cerute pentru comerul intracomunitar. Deci, toate controalele i formalitile vamale n ce privete comerul cu bunuri au fost eliminate. Cu scopul de a garanta circulaia liber a persoanelor, asigurat prin Art. 18 al Tratatului CE, prin Regulamentul Consiliului din 19 decembrie 1991, se elimin, ncepnd cu 1 ianuarie 1993, procedura de control vamal i formalitile ce in de controlul bagajelor persoanelor, care au un zbor intracomunitar. Procedura de control a paapoartelor. rmnnd ns, ceea ce a provocat critica din partea cetenilor Uniunii Europene. Abandonarea formalitilor vamale din 1993 a dus la necesitatea stabilirii unui sistem de colectare a informaiei statistice asupra schimburilor comerciale cu bunuri dintre statele membre direct de la ntreprinztori (INTRASTAT). Standardele de produse i reglementrile sanitare, fitosanitare i veterinare joac un rol important nu numai pentru comerul intracomunitar, dar au ca scop i a proteja mediul, viaa i sntatea oamenilor, animalelor sau plantelor de epidemii i boli, care ar putea fi aduse cu produsele agricole importate. Reglementrile sanitare i fitosanitare, n special 35

acelea care au ca scop prevenirea intrrii ntr-o ar a bolilor de origine animal sau vegetal, pot totui s fie stabilite n legtur cu nivelul de rspndire al bolilor infecioase sau epidemiilor specifice i pot sa fie aplicate cu mult mai mult rigurozitate pentru acele importuri care provin din ri unde astfel de boli sau epidemii sunt prevalente. n acest scop a fost nfiinat oficiul Inspectoratul Veterinar Fitosanitar, cruia i s-a ncredinat organizarea i implementarea msurilor de inspecie, control i monitorizare a plantelor, produselor animaliere i de pete n conformitate cu Dreptul Comunitar, care asigur aplicarea uniform a acestora. ncepnd cu 1 ianuarie 1992, controlul veterinar ntre statele comunitare a fost suprimat, controlul urmeaz s fie efectuat n ara exportatorului de ctre Instituia autorizat. n acelai timp, CE a introdus sistemul preventiv de vaccinare mpotriva bolilor infecioase. Numeroase probleme au aprut dup eliminarea controlului intern la frontier ntre statele membre. Pentru a stabili ncrederea reciproc, este necesar de a avea un sistem de identificare a animalelor comercializate n interiorul pieei. n acest scop, a fost nfiinat Oficiul Veterinar, cu sediul n Irlanda, care este responsabil de protecia consumatorilor i, n particular, de monitorizarea abatoarelor aprobate pe teritoriul Statelor membre, pentru comerul intracomunitar. Aceast instituie stabilete cerinele i normele sanitare necesare n procesul de producere a produselor din carne. Controlul veterinar pentru produsele animaliere provenite din rile tere a fost electronizat i, n acest mod, se asigur corectitudinea operaiilor efectuate pe pia. Eficiena Uniunii Vamale depinde de omogenitatea regulilor aplicate, ct i de calitatea structurilor operaionale. Ca elemente eseniale ale acestor structuri, autoritile vamale ale rilor membre trebuie s fie deschise pentru cooperare ntre ele i ntre Comisia European n scopul de a preveni fraudele i de a asigura aplicarea corect a regulamentelor vamale i a celor ce in de agricultur (Art.10 al Tratatului CE). n managementul modern de administrare se folosesc metodele computerizate, baza de date a fost adaptat i tradus n mai multe limbi europene, care este gestionat de Comisia European i transmis zilnic statelor membre i ntreprinztorilor prin transferul electronic al datelor, cu ajutorul Internetului. 2.4 Comerul comunitar cu rile tere O adevrat pia fr frontiere presupune, ca relaiile externe ale statelor membre s fie reglementate n acelai mod. n acest scop, Codul Vamal al CE grupeaz i prezint prevederile legislaiei vamale ce guverneaz comerul comunitar cu rile tere n lumina angajamentelor luate n Organizaia Mondial a Comertului. 1 Procedndu-se la regruparea a 75 de reglementari adoptate n anii 1968-1992, s-a urmrit scopul de a face o prezentare mai clar a reglementrilor vamale ale Comunitii i de a reduce riscul unor interpretri diferite, i de a elimina posibilele lacune juridice. Codul Vamal este mprit n trei pri: Regulile de baz ale legislaiei vamale: teritoriul vamal al Uniunii Europene, tariful vamal, evaluarea mrfurilor n vam, originea mrfurilor; Regulile privind destinaia vamal: regimul vamal (zon liber, admitere temporar, procedura vamal), redirecionarea bunurilor sau distrugerea lor; Reguli privind sarcinile vamei i recurs mpotriva deciziilor luate n scopuri vamale; n afar de eliminarea obstacolelor n comerul intracomunitar, Uniunea Vamal presupune armonizarea reglementrilor vamale n comerul cu rile tere. Eforturile depuse pentru implementarea acestor reglementri n UE au constatat n stabilirea Tarifului Vamal Comun i ncadrarea regulilor Comunitii n contextul internaional al GATT i OMC, care sunt transpuse n Dreptul Comunitar. ________________________________________________________________
1. Regulamentul 2913/92, OJ L 302, 19.10.1992 i Regulamentul 955/1999.

36

Teritoriul vamal al Comunitii este definit prin Codul Vamal, care precizeaz c teritoriul apelor, mrilor ce se mrginesc cu teritoriul statelor membre ale UE este inclus n teritoriul vamal al Comunitii. Aceast precizare este extrem de important n cazul activitii de pescuit a statelor membre. Msura i metoda utilizat pentru determinarea valorii mrfurilor n vam poate avea uneori un efect mai semnificativ asupra comerului dect asupra taxelor vamale. Codul Vamal specific metodele prin care se determin valoarea mrfii i vmuirea produselor manufacturate i finisate ntr-o alt ar dect cea de origine i condiiile temporare de scutire de taxe vamale. Odat cu crearea Uniunii Vamale, rile membre nu mai sunt abilitate s suspende unilateral dreptul de vam i nici s modifice n particular Tariful vamal comun. Pentru a ajunge la un acord comun asupra TVC ntre rile membre, este necesar de a ajunge la un compromis. Acest echilibru este foarte greu de obinut din cauza intereselor naionale diferite pe categorii de produse. Instaurarea TVC, este acompaniat de pierderea taxelor vamale, care alimentau din 1975 bugetul Comunitii, i de pierderea posibilitii de a promova o politic vamal independent. Dup negocierile necesare i propunerile fcute de Comisie, TVC este adoptat de ctre Consiliul UE. Negocierile multilaterale i negocierile bilaterale ntre UE i rile tere sunt conduse de ctre Comisie. Din 1995, TVC al UE ine cont de rezultatele Rundei Uruguay (GATT). n general, pentru fiecare poziie sau subpoziie a nomenclatorului tarifar sunt indicate ratele tarifelor autonome i ratele tarifelor convenionale negociate prin (GATT). Diferena dintre aceste dou categorii devine tot mai sensibil, datorit Rundei Uruguay care a implicat noi reduceri a tarifelor convenionale, reduceri care vor fi fcute i n viitor. n acelai timp, s-a observat c att unicitatea teritoriului vamal comunitar, ct i uniformitatea politicii comerciale comune ar fi serios subminate dac statele membre ar fi autorizate, prin adoptarea legislaiei naionale, s impun taxe cu efect echivalent taxelor vamale asupra comerului cu statele nemembre, de a determina i, dac este necesar, de a schimba nivelul obligaiilor vamale i taxelor pltibile privind produsele din aceste ri. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 au fost stabilite un nou tarif integrat i un sistem de nomenclatur statistic prin Regulamentul Nr. 2658/87 al Consiliului UE. Nomenclatura combinat a tarifelor (Brussels Register) se afl la baza tarifului integrat (denumit Taric) i are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare. Acest nomenclator combinat a tarifelor, este instrumentul vamal, care are o importan mare nu numai la perceperea taxelor vamale, dar i pentru multe alte activiti comunitare cum ar fi stabilirea statisticii comerului exterior i corecta aplicare a msurilor comerciale, agricole, fiscale i monetare. Tariful vamal comun este compus din nomenclatorul menionat, procentele taxelor, alte taxe relevante, msuri tarifare stabilite n Tarif i n aranjamentele comunitare1. Versiunea curent a Tarifului este publicat n Jurnalul Oficial. Cadrul juridic privind acordurile de tarife prefereniale semnate ntre UE i un grup de ri n curs de dezvoltare, cu care relaiile contractuale sunt meninute, a fost consolidat prin Regulamente multianuale. n practic, Tariful Vamal Comun nu se aplic n ntregime dect n comerul cu America de Nord, Australia i Japonia, importana TVC fiind nlocuit cu instrumentele de politic comercial, care asigur o protecie suficient mpotriva importurilor produselor ieftine. n sectorul textil, taxele vamale sunt completate de acordurile privind restriciile voluntare asupra exportului, negociate ca parte a Acordului de Multefibre (MFA). n sectorul oelului, acorduri de restricie voluntar au fost ncheiate ntre principale ri productoare. n domeniul agricol, UE nu respecta regula GATT de protecie numai prin intermediul tarifului vamal, ci meninea restricii cantitative la import cu mult peste ceea ce era prevzut ca excepii n GATT. n plus fa de aceste restricii, UE aplica diverse ___________________________________________________________________________
1. A se vedea P.J Kapteyn, P. Ver Loren van Themaat, op.cit., p. 365; W. Cairns, op. Cit., p. 227-232.

37

prelevri n loc s aplice taxe vamale fixe la importul produselor agricole din zone temperate, cum ar fi grul i alte cereale, carne i produse lactate. Scopul principal al acestor prelevri era asigurarea unor venituri rezonabile productorilor agricoli i meninerea unei anumite pariti ntre ctigurile din agricultur i cele din industrie. Prelevrile erau determinate periodic i erau, n general, egale cu diferena dintre preul de import i preul de referin garantat productorilor interni. n acest mod, prin prelevri se asigura izolarea productorilor interni de concurena strin i, de asemenea, ele anulau total posibilul avantaj comparativ al furnizorilor externi. Sistemul legal al OMC a produs o schimbare important n domeniul folosirii restriciilor cantitative i a altor msuri netarifare care pot afecta importurile. n domeniul agricol, de exemplu, n conformitate cu prevederile Acordului privind Agricultura, Uniunea European nltur restriciile cantitative i sistemul de prelevri variabile, nlocuindu-le cu taxe vamale. Noile taxe vamale au fost determinate prin ratificare, adic prin calcularea incidenei restriciilor cantitative i a altor msuri asupra preului produselor importate i adugarea rezultatului la taxele vamale existente anterior. Ca urmare, a ratificrii noilor taxe vamale, UE i va proteja agricultura intern numai prin intermediul taxelor vamale. Consiliul UE, poate ns, aproba msuri unilaterale de protecie la importul mrfurilor care cauzeaz un risc i un prejudiciu grav produciei europene. Uniunea European poate lua msuri de restricionare a importurilor, numai cu caracter temporar, prin majorarea taxelor vamale sau instituirea unor contingente cantitative la importul mrfurilor din rile tere. n cazul aplicrii aciunilor de salvgardare, UE va recurge numai atunci, dac s-a stabilit printr-o investigaie corect desfurat c o majorare brusc a importurilor (att n cifre absolute ct i relativ la producia naional) a cauzat sau amenin cu cauzarea unui prejudiciu grav industriei europene. Aceste aciuni de salvgardare nu pot fi introduse dac una sau dou firme productoare de mrfuri similare celor importate sunt afectate. Ele sunt permise dac s-a stabilit c marea majoritate a productorilor produsului respectiv sau similar au fost afectai serios de importurile din ri tere. De asemenea, UE poate institui taxe antidumping i taxe compensatorii atunci cnd se dovedete c exportatorii au folosit mijloace neloiale care pot distorsiona condiiile de concuren. Regulamentul Consiliului 339/93, OJ L 40, 10.02.1993, privind controlul conformitii produselor importate din rile tere i directiva comunitar privind securitatea produselor vizeaz asigurarea gestiunii eficace i coerente la frontiera extern a statelor membre, totodat egaliznd condiiile de competiie ntre produsele comunitare i cele de import. Aceste documente permit autoritilor vamale ale statelor membre s suspende temporar procedura de vmuire n cazul n care produsele importate prezint caracteristici ce suscit dubii i pot constitui un pericol pentru viaa i securitatea populaiei. Acorduri de recunoatere mutual privind evaluarea conformitii au fost semnate ntre Uniunea European i Statele Unite, Japonia, Canada, Australia i Noua Zeland. Aceste acorduri asigur accesul liber al produselor pe pieele rilor semnatare, autoriznd testarea i certificarea produselor n rile de export. Regulile de origine sunt utilizate pentru a determina ara care ar trebui considerat ca ar n care au fost produse mrfurile importate. Aceste reguli sunt importante pentru corecta aplicare a regimului vamal preferenial i a numeroaselor dispoziii ale politicii comerciale a UE. n primul rnd, n cazul importurilor n cadrul aranjamentelor prefereniale, Uniunea European aplic niveluri mai sczute sau taxe prefereniale pentru produsele originare din rile beneficiare de preferine. Ca urmare, UE are nevoie de dovada c produsul importat a fost, dac nu n ntregime produs, cel puin substanial transformat ntr-o ar beneficiar de preferine. Aciunile de combatere a fraudei privind regulile de origine preocup UE, mai ales n ce privete produsele textile importate din rile n tranziie. Pentru exporturile Comunitii, Comisia a adaptat un model de certificat de origine, formula cruia a fost recomandat de ctre Naiunile Unite. 38

n formula lrgit a celor nou i celor 15, Uniunea European deine un potenial economic i comercial sporit, reprezentnd o for economic de prim mrime. Ritmul nalt al comerului exterior al CEE pan n 1980 s-a datorat n principal creterii considerabile a preurilor, dinamicii volumului fizic. Dei ritmul de cretere a volumului valoric al comerului exterior al CEE s-a meninut ridicat pn n anul 1980, el s-a situat totui sub nivelul celui nregistrat pe plan mondial, fapt care a determinat o uoar scdere a ponderii CEE n comerul internaional, de la 41 % n 1973 la 37% n 1980. CEE a nregistrat oscilaii puternice sub impactul crizelor economice cu care s-a confruntat economia mondial n acea perioad. n anii 1992-1995 situaia s-a redresat, CEE reuete sa-i mreasc ponderea circa 40% din comerul internaional. Exporturile extracomunitare beneficiaz de finisarea pieei unice, care pune n aplicare o serie de norme, proceduri uniforme reciproc recunoscute. Lrgirea UE i adncirea procesului de integrare va avea noi incidene att asupra evoluiei comerului mondial n ansamblu ct i asupra politicilor comerciale. Pe lng contradiciile intracomunitare se vor adnci i cele extracomunitare, ndeosebi cu SUA i Japonia, dar i cu alte ri i grupe de ri ale cror interese comerciale vor fi lezate de politica comercial a UE. Evoluia raportului de fore n favoarea acestui bloc comercial va antrena noi orientri n fluxurile comerciale, noi tendine n politica comercial i manifestarea unor puternice contradicii pe piaa mondial, ndeosebi dup realizarea uniunii politice. Teme pentru discuie: 1. Etapele de dezvoltare a Uniunii Europene. 2. Msurile luate n cadrul Comunitii Economice Europene pe linia nfptuirii Uniunii Vamale. 3. De ce obiectivele crerii Uniunii Vamale au fost realizate doar n general i nu n profunzime? 4. Ce nelegem prin integrare economic? Identificai diferite niveluri de cooperare a gruprilor economice regionale. 5. Argumentele care vin n sprijinul integrrii economice. 6. Explicai Teoria Uniunii Vamale a lui Viner. 7. Care sunt efectele asupra bunstrii naiunilor n situaia cnd are loc deturnarea de trafic. 8. Analiza dinamic a integrrii economice. 9. Care este scopul reglementrilor sanitare, fitosanitare i veterinare? 10. Care sunt msurile pe care Uniunea European le aplic pentru a-i proteja piaa agricol? 11. n ce cazuri Uniunea European poate aplica msuri de salvgardare? 12. Rolul regulilor de origine. 13. Cum vei descrie performanele economice ale Comunitii Europene n anii 19701980? 14. Care sunt factorii care au ncurajat trezirea interesului integrrii europene n 1980? 15. Care sunt msurile comerciale netarifare pe care Uniunea European le poate aplica pentru a-i proteja industria naional mpotriva concurenei neloiale? 16. Descriei prevederile Codului Vamal. 17. rile membre n Uniunea Vamal pot modifica n particular Tariful Vamal Comun? 18. Explicai regulile UE privind controlul conformitii produselor importate din rile tere. 19. La importul produselor provenite din care ri, Tariful Vamal Comun se aplic n ntregime?

39

Literatura de referin :
___________________________________________________________________________

1. Inama Stefano, Vermulst Edwin, Customs and Trade Laws of the European Community, Kluwer Law International, The Hague- London-Boston, 1999. 2. Free trade agreements and customs unions, experiences, challenges and constraints, co-published by the European Institute of Public Administration, Maastricht, the Netherlands, 1997, pag 105-111. 3. Nicholas Moussis, Access to European Union, European Study Service, 2001, pag 6074. 4. Nicolaie Sut, Dumitru Miron, Comer Internaional i Politici Comerciale Contemporane, Bucureti, 1997, p. 134. 5. Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea European, politici i piee agricole, Editura Economic Bucureti, 1999 p.36-50. Literatura suplimentar recomandat: 1. Trotignon Jerome, Economie europeenne. Integration et politiques communes, Hachette, Paris, 1997. 2. Krueger, A.O.(1995), Free trade Agreements versus Customs Unions, NBER Working Paper, No. 5084. 3. Customs Union Agreement (Decision No 1/95 of the EC-Turkey Association Council) OJ 1996 L 35/1. http://www.wto.org/wto/english/tratop_e/dispu_e/distab_e.htm The EU Market Access Database http://mkaccdb.eu.int

40

3. Piaa Comun European

Obiective ale procesului de studiu: Studiind acest capitol studentul va fi capabil: - s neleag scopul crerii pieei comune, rolul Actului Unic European; - s explice importana desfiinrii frontierelor fizice, tehnice i fiscale n cadrul pieei comune; - s descrie cele patru drepturi: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor; - analiza impactului i efectelor pieei interne unice asupra economiilor statelor membre;

3.1 Programul pieei interne. Actul Unic European Principiile formrii pieei unice au fost stabilite n Tratatul de la Roma. Art. 2 al Tratatului stabilete obiectivele Comunitii Economice Europene: Comunitatea are ca misiune realizarea unei piee comune i aproprierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, ridicarea accelerat a nivelului de via i stabilirea unor relaii mult mai apropiate ntre rile care o formeaz. Pentru realizarea pieei comune se cerea reducerea i, cu timpul, eliminarea taxelor de import i export ntre rile membre. n capitolul precedent am vzut ct de eficient au desfiinat rile membre barierele vamale, chiar nainte de expirarea perioadei stipulate n Tratat i ct de repede rile au purces dup dezarmarea tarifar la instituirea unor noi obstacole, n special a obstacolelor tehnice, care erau mult mai greu de depit dect cele tarifare. Piaa comun, care a fost realizat n 1992, este o important etap n integrarea european, nregistrnd patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i a persoanelor. Implementarea lor mai nti de toate a fcut posibil operarea fr obstacole a factorilor de producie, munc i capital. Antreprenorii i puteau manufactura i vinde produsele lor n statele membre n conformitate cu sistemul liberei concurene, n care condiiile sunt mai avantajoase pentru ei. Consumatorii au libertatea de alegere a produselor de o calitate nalt i la pre mic, manufacturate n rile membre. Muncitorii au acces liber la locurile de munc acolo unde cererea este mai mare i beneficiaz de condiii de lucru i remunerare mai bune. Este necesar de a defini mai clar conceptul de pia comun, pia unic, i pia intern care sunt utilizate ca sinonime, dar care au o nuan semnificativ n neles. Piaa comun este o etap a integrrii economice, scopul creia este de a desfiina barierele n comerul intracomunitar n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, crend condiii ct mai apropiate posibil de o adevrat pia intern. Este important de menionat c Tratatul Comunitii Europene ignor conceptul pieei unice. n general, el face referin la etapa pieei comune i la rezultatele finale ale pieei, piaa intern, care n conformitate cu Art. 14 al Tratatului CEE, cuprinde un teritoriu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului. Discuii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse niveluri n perioada anilor 1983-1985 i ele au scos la iveal puternice divergene de interese ntre rile comunitare. n cele din urm, n iunie 1985, la Consiliul de la Milano , statele membre au aprobat un plan de aciuni n vederea realizrii pieei interne, propus de Comisia European. 41

Acest plan prezentat sub denumirea de Cartea Alb, care prevedea 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei mrfurilor . Barierele fizice erau identificate ca acele bariere care mpiedicau libera circulaie a celor patru drepturi, barierele tehnice fiind standardele naionale, cerine administrative i legale fa de rile membre i barierele fiscale descrise ca o consecin a diverselor aranjamente fiscale n interiorul comunitii, ce cuprindeau taxe de vnzare, accize i diferite pli. Toate aceste msuri au fost puse n aplicare n perioada stabilit i, ncepnd cu 1 ianuarie 1993, CEE dispune i aplic o procedur unic la frontierele cu rile tere privind comerul extracomunitar i libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor n comerul intracomunitar. n februarie 1986, nou ri membre ale CEE din cele 12 au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic European. Italia, Grecia i Danemarca nu au semnat atunci acest document. Acordul privind reforma CEE trebuia s intre n vigoare dup ratificarea lui de ctre parlamentele rilor membre. Dup cum se tie, parlamentul danez a respins proiectele de reform, dar ulterior referendumul din 27 noiembrie 1986 le-a aprobat cu 57 % din voturi. Cunoscnd rezultatul referendumului din Danemarca, celelalte dou ri, Italia i Grecia, au semnat documentul adoptat n februarie 1986 de cei nou i l-au ratificat ulterior, aa nct Actul Unic European a intrat efectiv n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European se baza pe o metod general de recunoatere i armonizare a legislaiilor naionale, obiectivul cruia consta n asigurarea condiiilor i msurilor necesare pentru realizarea progresiv a pieei unice interne n cursul unei perioade ce va expira la 31 decembrie 1992. Actul Unic European fixeaz condiiile juridice de executare a circa 300 de msuri orientate spre eliminarea frontierelor fizice (suprimarea controlului la frontier), tehnice (ceea ce necesit o armonizare a normelor existente) i fiscale (elaborarea unui regim fiscal indirect i uniform), cum ar fi: libertatea total a transferului de capital, apropierea taxelor pe valoarea adugat, liberalizarea activitilor bancare, echivalarea diplomelor etc. Actul Unic European a introdus noiunea de spaiu fr frontiere n cadrul CEE, ceea ce nseamn, c se va putea circula fr formaliti, fiecare cetean comunitar putnd s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n perimetrul comunitii. Actul Unic European introduce i unele schimbri n sistemul legislativ destinat s ncurajeze adoptarea msurilor privind piaa intern prin vot cu majoritate calificat. 3.2 Desfiinarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale ncepnd cu 1 ianuarie 1993, bunurile care trec peste frontierele interne ale Comunitii nu mai sunt supuse controlului vamal. Circulaia liber a bunurilor n cadrul Comunitii presupune lichidarea ntre statele membre a taxelor vamale cu efect echivalent, adoptarea unor tarife vamale comune, interzicerea oricror restricii sau msuri cantitative cu efect echivalent i coordonarea monopolurilor de stat. Scopul acestor msuri este de a fuziona cele 15 piee ale statelor membre ntr-o regiune economic unic, n cadrul creia bunurile pot circula liber n condiii similare condiiilor pieei interne. Abolirea formalitilor de frontier se bazeaz pe patru elemente indispensabile: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar; reguli noi de guvernare a circulaiei bunurilor; fortificarea frontierelor externe; cooperarea ntre administraii. Pierderile industriei UE n urma controlului vamal se estimau la 12 milioane de ECU anual. Ca o consecin, productorii britanici de produse perisabile, ca i muli alii, au avut de suferit n urma ateptrii ori ntrzierii la punctele de trecere vamal, pierznd 1/3 din timpul cltoriei doar la vam. Lucrul acesta mpiedica i ngreuia exerciiul de trecere, adugnd 42

cltoriei costuri substaniale estimate pn la 2 % din valoarea transportat, ridicnd bariere psihologice la tranzaciile comerciale ale multor firme mici. n prezent, producia proaspt poate fi transportat timp de 12 ore din Anglia la supermarketurile din Frana. Scopul de baz al Crii Albe era s uureze aceste formaliti prin desfiinarea frontierilor naionale, controlului veterinar, fitosanitar, barierelor fiscale. Lichidarea tuturor acelor diferene n ratele impozitelor i altor prevederi, ar putea reduce semnificativ timpul la frontier i costurile asociate. Balana activitilor vamale-administrative poate fi modificat spre un mai eficient sistem de control, un numr mare de formaliti vamale au fost abolite, alte 70 diferite forme administrative au fost consolidate intr-un Document Administrativ Unic (DAU), acesta substituind cele 130 de documente vamale existente pn n acel moment i simplificat la 1 ianuarie 1993 prin Declaraia de schimb a mrfurilor (care provenea pentru o singur operaiune de la exportator i de la importator n acelai timp, i era destinat schimburilor intracomunitare). Dup 1993, DAU se utilizeaz i n schimburile cu rile tere. Pentru a elimina necesitatea Documentului Administrativ Unic, care era utilizat n fond pentru administrarea controlului fiscal, colectarea datelor statistice i pentru protejarea intereselor economice, comerciale sau de strategie public a statelor membre, s-au ntreprins un ir de msuri pentru a defini noile reguli de guvernare a circulaiei produselor. De la bun nceput era necesar de a defini acordurile de control fiscal (TVA i accize) prin transferarea acestui control la ntreprindere (TVA) sau la depozite autorizate (accize). n plus, colectarea datelor statistice, n trecut desfurat sistematic la frontiere, a fost acum nlocuit cu formulare, care sunt completate de ctre persoanele juridice i formeaz parte integrant a sistemelor naionale de colectare a datelor. Cel mai important domeniu aici este cel al produselor agricole (animale, carne, plante i semine), unde mai rmn unele reguli pentru protejarea sntii animale, vegetale i umane.1 Controalele la frontier pentru produsele care prezint pericol pentru sntatea omului, pentru mediul ambiant au fost transferate, urmnd a fi efectuate n ara exportatoare. Principiul recunoaterii mutuale a produselor comercializate legal, armonizarea tehnic a legislaiei i a mecanismelor de prevenire a crerii unor bariere pentru comer, cum ar fi procedura informrii potrivit Directivei 83/189, constituie instrumentele care garanteaz libera circulaie a bunurilor pe teritoriul Uniunii. n special Directiva 83/189 garanteaz transparena cerut, respectnd noile specificaii tehnice naionale, i face posibil eliminarea sau reducerea pe ct e posibil a tuturor dificultilor care pot fi cauzate de ctre aceste msuri n comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene. Suprimarea frontierelor tehnice Importana suprimrii barierelor tehnice a fost subliniat de Comisie prin natura inhibat a competiiei pe diferite piee i prin slbirea concurenei internaionale a firmelor europene pe pieele strategice. n anumite sectoare, firmele conductoare europene se confruntau cu diferite reglementri naionale cu privire la criteriile tehnice i de calitate, standardele industriei naionale, proceduri de certificare i evaluarea conformitii, alte prevederi impuse att produselor naionale, ct i celor importate, favoriznd primele i defavoriznd ultimele, ceea ce a condus la fragmentarea pieei UE. Existena acestora are drept scop protecia mediului, consumatorilor, patrimoniului istoric, respectarea cerinelor privind fabricarea, securitatea, calitatea, etichetarea, marcarea sau ambalarea produselor etc. ___________________________________________________________________________
1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Introducere la studiul n sectorul vamal, pag 26, 1999

43

Tabelul 3.1 Tipologia costurilor rezultate din divergena standardelor i reglementrilor tehnice

___________________________________________________________________________
Pentru ntreprinderi Pierderea potenialelor economii de producere Concuren slbit pe pieele lumii i vulnerabilitatea ntreprinderilor de a opera pe pieele europene, avnd o baz naional rigid

Pentru autoritile publice Dublarea costurilor privind certificarea i testarea produselor Valoarea cumprturilor publice a cror necompetitivitate este deseori ntrit prin standarde naionale i certificare

Pentru consumatori Costurile directe suportate de ctre ntreprinderi nseamn preuri nalte Pierderi mari i directe din cauza slbirii competitivitii i a structurii ineficiente

___________________________________________________________________________ Imposibilitatea eliminrii acestui vast spectru de reglementri a condus la decizia referitoare la armonizarea lor. Pn n 1985, documentele adoptate privind armonizarea tehnic au fost abordate individual i au coninut specificaii tehnice foarte detaliate cu proceduri de aprobare tipic, dificile pentru implementare. Este important de precizat c inea, deci de responsabilitatea statelor membre de a elabora certificate de conformitate bazate pe procedurile din Directivele discutate la moment. Deoarece recunoaterea reciproc a certificatelor a depins de ncrederea unor autoriti naionale fa de altele, rezultatele obinute au fost nesatisfctoare. Astfel, din 1985 se aplic un nou sistem de reglementri viznd existena unor norme divizate pe categorii de produse (i nu pe produse separat) i care prevedea urmtoarele: o Recunoaterea mutual a normelor naionale. Ceea ce nseamn c toate produsele care sunt fabricate n conformitate cu reglementrile existente ntrun stat membru pot fi vndute n alt ar membr, inclusiv n cazul cnd prescripiile tehnice, n baza crora au fost elaborate aceste produse, sunt diferite); o Alinierea cerinelor privind standardizarea i procedurile eseniale pentru evaluarea conformitii. Recunoaterea deplin a normelor i reglementrilor tehnice stabilite n urma armonizrii lor devine regul pentru statele membre atunci cnd acestea nu contravin esenial principiilor de securitate, sntate sau intereselor colective ale rilor n cauz. Deci, cerinele eseniale, pe care trebuie s le satisfac produsele nainte de a fi introduse pe pia, indic limitele sau nivelurile de protecie pentru ntreaga Comunitate n domeniul tehnicii securitii. o Specificaiile tehnice care satisfac aceste cerine eseniale se elaboreaz n baza Rezoluiei Consiliului din 7 mai 1985, prin care s-a fixat un nou mod de abordare a armonizrii tehnice i standardizrii (Jurnalul Oficial C 136, 04.06.1985), i n baza Directivei 83/189/EC. Aceasta prevede o procedur de informare privind progresul de standardizare, precum i un mecanism prin care Comisia poate mputernici organele naionale de standardizare (CEC/CENELEC) de a elabora acele standarde. Efectul preconizat este de a impune o stopare asupra lucrului la nivel care intr n competena mandatului european.

44

Prin urmare, productorii pstreaz libertatea de a oferi pe piaa Comunitii produse care satisfac alte standarde sau care nu satisfac nici unul, atta timp ct acestea satisfac procedurile de evaluare a conformitii expuse n Directiva n cauz. Aceste standarde sunt voluntare i ofer soluii tehnice adecvate pentru ndeplinirea cerinelor eseniale, fr a fi ns obligatorii. Evaluarea conformitii fa de cerinele eseniale este guvernat de abordarea global de evaluare a conformitii, adoptat prin Rezoluia Consiliului din 21 decembrie 1989. Rezoluia prevede procedurile specifice de evaluare a conformitii i instituiile independente (organe notificate), n principal din sectorul privat, care sunt autorizate s efectueze procedurile de evaluare a conformitii. Caracteristica definitorie a standardizrii, spre deosebire de regulamente, este faptul c standardizarea reprezint un proces bazat pe consensul prilor interesate, nefiind dictat la nivel central de ctre autoriti i se respect n mod voluntar de ctre agenii economici. Procedurile armonizate de certificare i regulile de folosire a acestora sunt expuse n Decizia 93/465/EC. Aceste proceduri se mpart n module care acoper diferite funcii ce in de design, producie sau control. Ulterior devine posibil de a testa un produs dup mai multe metode. Se poate alege ntre una, dou sau mai multe proceduri selectate pentru aceeai categorie de bunuri. Produsele care satisfac cerinele eseniale expuse n Directivele n cauz pot fi recunoscute de ctre certificatele CE cu care sunt marcate. Condiiile care reglementeaz utilizarea i aplicarea acestor marcaje au fost armonizate n 1993 prin Decizia 93/465/EC. Astfel marcajul indic indirect c productorul a trecut toate procedurile de evaluare pentru produsul su i simplific obligaiunile sale referitor la marcaj. Aceasta simplific controlul i n primul rnd permite circulaia liber a produsului, comercializarea i utilizarea lui pe piaa Comunitii.1 Liberalizarea pieelor publice Cartea Alb, prevederile creia reglementeaz Piaa Intern, de asemenea stipuleaz eliminarea barierelor generate de existena pieelor publice, barierele ce apar la ncheierea contractelor ntre autoritile publice i colectivitile locale sau firmele publice. Aceasta n general se refer la achiziiile publice, care acoper achiziiile de bunuri i de servicii. Scopul principal al liberalizrii achiziiilor publice este de a solicita guvernelor s porneasc de la consideraii comerciale atunci cnd achiziioneaz bunuri i servicii pentru uzul propriu, fr nici o discriminare ntre furnizorii naionali i strini, utilizndu-se astfel veniturile fiscale i celelalte fonduri mult mai eficient. nainte de intrarea n vigoare a legislaiei Comunitii, doar 2% din contractele publice n Comunitate au fost ncheiate cu firme dintr-un Stat Membru altul dect cel care emitea invitaia la tender. Aceast lips de concuren deschis i efectiv a constituit unul dintre cele mai evidente i anacronistice obstacole pentru completarea pieei comune. Pe lng mrimea costurilor pentru autoritile contractoare, lipsa concurenei intracomunitare n anumite industrii cheie ( cum ar fi telecomunicaiile) a inhibat dezvoltarea firmelor europene competitive pe pieele mondiale. Deschiderea achiziiilor publice concurenei depinde, n primul rnd, de crearea stimulentelor pentru achizitorii publici, precum i pentru persoanele juridice cu drepturi speciale sau exclusive de a adopta proceduri de tender competitive. n acest sens, Comunitatea a decis s coordoneze procedurile de achiziionare existente n diferite ri i a nceput s ncurajeze mai multe firme s mizeze pe contracte publice, printre altele, prin dezvoltarea unui ir de instrumente pentru stimularea participrii furnizorilor. O pia comun cu adevrat deschis va fi realizat doar atunci cnd firmele vor putea concura pentru contracte n mod egal. Efortul de coordonare a dus la adoptarea a patru directive n domeniu, care acoper contracte pentru lucrri, contracte de furnizare, contracte pentru servicii i, ___________________________________________________________________________
1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Introducere la studiul n domeniul standardizrii, pag 47, 1999

45

n fine, achiziiile de ctre serviciile comunale, adic ntreprinderile care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii. 1 Lichidarea barierelor generate de existena pieelor publice s-a efectuat n mai multe etape: - aprobarea unor reguli comune pentru pieele publice, n cadrul crora se depete o anumit limit a volumului tranzaciilor efectuate; - deschiderea tuturor sectoarelor spre concuren; - stabilirea procedurilor de adjudecare pe piaa public a serviciilor; - introducerea principiului preferinei comunitare; Beneficiile n urma deschiderii pieelor publice ale statelor membre erau: cheltuieli reduse n sectorul public, datorit apelului la furnizorii strini care practic preuri mai sczute; Efectele dinamice ale comerului uneori se refer la efectele concurenei, care exercit o presiune asupra preurilor ca rezultat al ofertei de contracte din partea mai multor firme, adic o mai mare transparen a ofertelor ce beneficiaz de o publicitate mai bun, utilizarea normelor europene n contracte etc; Ajustarea preurilor (mai sczute) furnizorilor naionali spre un nivel mult mai compatibil n urma plasrii lor ntr-un mediu mai concurenial; Restructurarea unor ramuri, datorit presiunii concureniale; Lansarea sistemului de informaii n domeniul achiziiilor publice SIMAP, cu ajutorul cruia va fi posibil utilizarea optim a noilor tehnologii informaionale n domeniul achiziiilor publice. Aceasta va da posibilitatea nu numai de a perfeciona calitatea i veridicitatea informaiei existente, ci i de a promova dezvoltarea noilor proceduri electronice de achiziie pentru a oferi autoritilor publice achiziionri mai avantajoase i, prin urmare, se va reduce costul pentru contribuabilul european. Legislaia Comunitii n domeniul achiziiilor publice se bazeaz pe: Regulile de asigurare a transparenei, pentru a deschide concurenei contractele publice, preferndu-se procedurilor de tender deschise sau cu restricii i criterii clare pentru selectarea tenderelor; Revizuirea rapid i efectiv a deciziilor luate de ctre organele contractoare care ncalc legea Comunitii privind achiziiile publice. De menionat c, n urma suprimrii obstacolelor n cadrul pieelor publice, principiul preferinei naionale a fost substituit prin cel al preferinei comunitare, conform cruia participanii la tranzaciile efectuate pe pieele publice sunt obligai s dea preferin agenilor economici comunitari, i nu celor din afara spaiului CE. Noul Acord de Achiziii Guvernamentale (GPA) semnat sub patronajul Organizaiei Mondiale a Comerului, a creat necesitate introducerii unor modificri la Directivele Comunitii privind achiziiile publice pentru a evita discriminarea invers mpotriva firmelor furnizoare i organelor contractoare din UE i pentru a facilita aplicarea Directivelor ce au urmat Acordul. Directivele 97/52/EC din 13 octombrie 1997 i 98747EC din 16 februarie 1998 au introdus modificrile necesare n Directivele existente referitor la autoritile publice contractoare i serviciile publice respectiv. Peste 25 de ani dup adoptarea primei Directive n domeniul achiziiilor publice, rezultatele economice nc se las ateptate. n comunicatul su din 11 martie 1998 privind domeniul achiziiilor publice n UE, Comisia ia n consideraie situaia i propune ca instrumentele sale politice s fie adoptate conform necesitilor curente ale Uniunii. ___________________________________________________________________________
1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Introducere la studiul n domeniul achiziiilor publice, pag 58, 1999

46

Dup cum Comisia a indicat deja n Cartea Verde din 1996, aceste necesiti s-au schimbat, de altfel ca i instrumentele disponibile. Prioritile identificate n comunicat include urmtoarele msuri: simplificarea cadrului juridic i adaptarea acestuia la cerinele erei noi electronice, perfecionarea respectrii regulilor existente, ncurajarea mai multor furnizori pentru a rspunde la avizele de tender i perfecionarea fuzionrii cu alte politici ale Comunitii.1 Desfiinarea frontierelor fiscale Simplificarea regimului vamal, dei a constituit o etap esenial n procesul de constituire a pieei unice, nu a fost suficient pentru funcionarea eficient a acesteia. Crearea unui vast spaiu comercial competitiv presupune existena unui spaiu omogen de impunere fiscal indirect, unde preurile de pia s nu nregistreze diferene importante la acelai produs din cauza taxrilor naionale divergente. n acest context, se impune necesitatea armonizrii nivelurilor TVA i accizelor. Subiectul armonizrii impozitelor a aprut n agend n 1957, odat cu Tratatul de la Roma, care a dat natere Comunitii Economice Europeane. Procesul armonizrii impozitelor indirecte n cadrul Comunitii s-a derulat n dou etape: 1. Primul pas a fost iniiat n anul 1967, prin nlocuirea impozitelor cumulative n cascad aplicate pn atunci de statele membre cu o tax pe valoarea adugat, necumulativ, care se aplic n toate stadiile produciei i comercializrii. Astfel, a fost introdus o tax general de consumaie n toate statele membre, care s-a bazat pe principiul c tax pentru bunuri i servicii este direct proporional cu preul, indiferent de numrul tranzaciilor care au avut loc n procesul de producie i de distribuire nainte de faza n care taxa a fost perceput. 2. Al doilea pas a fost desfiinarea controlului fiscal la frontierele interne ale Comunitii. Legislaia n acest sens este Directiva Consiliului 91/680 CEE (JO L 376/12/91), prin care se pune capt impunerii de taxe la import i se reduc taxele la export n comerul din cadrul Comunitii. n 1987 se propun dou posibiliti de desfiinare a frontierelor fiscale: apropierea nivelurilor TVA practicate n rile membre i aplicarea principiului taxrii i perceperii impozitelor nu n ara de destinaie, ci n cea de origine, Consiliul de Minitri fixnd i o perioad de tranziie 1 ianuarie 1993 - 1 ianuarie 1997, pe parcursul creia se meninea modul de taxare i percepere a impozitelor n ara de destinaie. Impozitele directe nu sunt armonizate la nivelul CE, ncercrile de a armoniza impozitele directe au euat. Msurile CE n acest domeniu au ca scop facilitarea cooperrii administrative dintre autoritile fiscale naionale i eliminarea obstacolelor n calea activitii transfrontaliere a ntreprinztorilor. Oricum, principiile fundamentale ale Tratatului, n special, cel al non-discriminrii, trebuie s fie respectate de regulile fiscale naionale. Unica armonizare, care a avut loc n domeniul impozitrii societilor comerciale este cea cu privire la impozitul pe capital. Directiva care reglementeaz aceast tax este mult important ca barier mpotriva crerii unor taxe similare, dect ca armonizare a impozitelor de capital.2 Implementarea, pe data de 1.01.1993, a principiului liberei circulaii n cadrul Comunitii presupune c comerul n cadrul Comunitii nu mai este luat n considereare n scopuri fiscale ca import i export. n aceste condiii procedura la trecerea frontierelor interne i controlul impus, n special pentru aplicarea TVA, pot fi complet desfiinate. _________________________________________________________________________
1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Introducere la studiul n domeniul achiziiilor publice, pag 59, 1999 2. Uniunea European i Republica Moldova, Armonizarea legislaiei n domeniul impozitrii directe i indirecte, pag 1, 2000

47

Desfiinarea frontierelor fiscale, de asemenea, a dus la un oarecare nivel de armonizare a ratelor TVA. La 19 octombrie 1992 se aprob modalitile ce in de armonizarea nivelurilor TVA, statele membre aplic o rat standard a TVA de cel puin 15% i au opiunea de aplicare a unei sau a dou rate reduse (care trebuie s fie nu mai mic de 5%) numai pentru anumite bunuri i servicii de natur cultural sau social. ns impozitarea este o sfer a politicii, i guvernele nu doresc s cedeze acest instrument de for al politicii. Impozitul apare ntr-att de fundamental n relaiile dintre guvern i cetean, nct sunt puse n joc problemele importante ce in de suveranitatea naional. Iat de ce, n orice caz pentru moment, restriciile fiscale impuse de Uniune necesit aprobarea unanim din partea guvernelor statelor membre, prevedere care, prin Tratatul de la Nice, este supus unor schimbri. i n cele din urm, logica pieei unice cere ca impozitele mari (cum ar fi impozitul pe venit i TVA) s fie stabilite centralizat, lsnd la discreia statelor membre numai domeniile relativ nesemnificative ale impozitrii situaie mai preferabil dect cea existent n federaii la momentul actual. 3.3 Patru drepturi: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor Articolul 14 i alte stipulri specifice ale Tratatului CE prevd patru tipuri de liber circulaie, care stau la baza Pieei Interne: 1. Circulaia liber a bunurilor prevede: Eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; Introducerea Tarifelor Vamale Comune; Eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent;

2. Circulaia liber a serviciilor prevede dreptul ceteanului Comunitii, stabilit ntrun stat membru, de a presta (sau consuma) servicii n alt stat. Prestatorul sau consumatorul de servicii se bucur de dreptul: De a intra i a se afla temporar n statul membru gazd; La un tratament nediscriminatoriu; De a beneficia de alte reguli destinate facilitrii unei astfel de circulaii libere; 3. Circulaia liber a capitalului prevede interzicerea tuturor restriciilor privind circulaia de capital i de pli ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. 4. Circulaia liber a persoanelor prevede dreptul cetenilor unuia dintre statele membre, care intenioneaz s lucreze (ca angajai sau persoane care lucreaz pe cont propriu) n alt stat membru: De a intra i a se afla n statul membru gazd; La un tratament nediscriminatoriu; De a beneficia de alte reguli (cum ar fi principiul recunoaterii reciproce) destinate facilitrii unei astfel de circulaii libere. Articolul 49 al Tratatului CE stipuleaz c restriciile ce blocheaz asigurarea liberei circulaii a serviciilor n cadrul Comunitii trebuie s fie suprimate n respectul cetenilor statelor membre. Articolul 50, de asemenea, stipuleaz c serviciile au un caracter rezidual, adic urmeaz a fi considerate servicii acelea care nu sunt acoperite de prevederi viznd circulaia liber a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. n scopul calificrii ca servicii conform Tratatului CE, serviciile urmeaz a fi prestate, n mod normal, contra remunerare. Ca i celelalte patru liberti, libertatea de a presta servicii ine de activitatea economic. Problema cheie este dac activitatea n cauz este desfurat n scopul obinerii unui profit 48

comercial. Serviciile publice cum ar fi instruirea i asistena medical onornd obligaiunile de stat fr obinerea profiturilor comerciale, nu sunt considerate servicii. Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor. Comerul cu servicii se afl ns n cretere i n prezent deine 60% din totalul comerului Comunitii, acoperind un mare numr de activiti economice, servicii bancare i de asigurare, serviciile turism i transport, servicii profesionale. Serviciile financiare serviciile bancare, companiile de asigurare, care sunt monitorizate de ctre autoritile oficiale i sunt n particular importante, deoarece ele constituie o pia larg i sunt activiti indispensabile pentru funcionarea altor sectoare economice. Sistemul bancar n Comunitatea European a fost iniial foarte dezmembrat. Fiecare Stat Membru avea regulamentele sale proprii i putea s cear ca orice banc strin, care dorete s nfiineze o filial, s fie supus unor proceduri de autorizare. Comisia European propune n 1985 un ir de schimbri fundamentale n serviciile financiare. Conform Crii Albe, serviciile financiare au fost reglementate ntr-o mare msur, chiar dac s-a produs numai un mic progres n domeniul armonizrii ratelor impozitelor. Strategia adoptat de Comisie n Cartea Alb a avut un scop triplu: 1. Armonizarea standardelor de baz pentru autorizare i supraveghere preventiv, precum i pentru protejarea investitorilor, deponenilor i consumatorilor; 2. Stabilirea sistemului de recunoatere mutual a modului n care fiecare stat membru va aplica aceste standarde; 3. Implementarea principiului controlului din partea rii-gazd i supravegherea instituiilor financiare care exercit drepturile de circulaie n cadrul Comunitii. Uniunea European trebuie s reconcilieze dou cerine contradictorii n acest caz: necesitatea de a menine criterii riguroase pentru controlul i securitatea financiar i necesitatea de a permite ramurilor care au o flexibilitate mai mare i care sunt capabile s ntimpine cerinele noi, mult mai complexe pentru clienii si, n special cu introducerea valutei unice EURO. Este important de ameliora infrastructura pentru supravegherea bancar, a pieei de asigurare i celei a hrtiilor de valoare. Libera prestare a serviciilor ntre membrii Comunitii a decurs din realizarea unui spaiu dominat de principiul liberei circulaii a capitalurilor. n termeni intra-comunitari, circulaia capitalurilor presupune: 1. Investiiile directe, creditele comerciale i micrile de capital cu caracter personal; 2. Emisiunile strine de obligaiuni pe pieele de capital naionale i creditele financiare pe termen mediu i lung; 3. Micrile de capital pe termen scurt (depozite, titluri pe terme scurt). Din ianuarie 1993, orice locuitor al UE are dreptul s desfoare n cadrul Uniunii operaiuni cu capital nelimitat. n scopuri administrative i statistice, statelor membre li se permite s impun proceduri privind declararea circuitului de capital i s ia msurile necesare pentru prevenirea nclcrii legislaiei. Dar msurile aplicate n nici un caz nu trebuie s afecteze circulaia capitalului. Liberalizarea serviciilor financiare, pe lng cele artate mai sus, se refer i la sectorul asigurrilor (de automobile, de via, de credite etc.). Comisia a propus o strategie 49

asemntoare celei aplicate n cazul bncilor, armonizarea standardelor preliminare eseniale, recunoaterea reciproc a regulamentelor statelor membre i a controlului intern. Deci o companie de asigurare reglementat ntr-un stat membru poate s se stabileasc liber n alt stat membru sau s ofere servicii de asigurare direct altui stat membru fr a fi nevoit s obin o alt autorizare. Un aspect important al programului de armonizare a fost luat n consideraie pentru a face fa concurenei sporite dintre bnci i companiile de asigurare n ceea ce privete acceptarea economiilor. Aici au fost aduse ntr-o concordan mai apropiat regulile cu privire la suficiena capitalului, astfel nct nici un tip de ntreprindere s nu fie pe poziii mai avantajoase n ceea ce privete suma sau tipul capitalului care urmeaz a fi acumulat. O alt problem important este asigurarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul Comunitii. Dac formalitile vamale pentru libera circulaie a mrfurilor au fost simplificate n decursul perioadei 1985 1992 i apoi abolite la 1 ianuarie 1993, atunci controlul la frontier privind circulaia persoanelor a rmas n vigoare. Ca o consecin a factorilor ce in de diversitatea cultural i dreptul strict de reedin, libera circulaie a persoanelor n interiorul Comunitii nu rmne dect o aspiraie. Libera circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare (art. 39. par.2). Acordul Schengen privind controlul la frontier a fost integrat n Dreptul Comunitar i presupune dreptul cetenilor UE de a cltori liber n cadrul Comunitii, adic neavnd nevoie de viz. Cetenii cltorind n interiorul UE trebuie s prezinte paapoartele doar pentru scopul identificrii persoanei. Cu toate aceastea, libera circulaie a persoanelor este o realitate doar pentru cetenii a treisprezece state din UE, Anglia i Irlanda au refuzat s semneze acest acord. De menionat c, prin libera circulaie a muncitorilor Comunitii se subnelege respectarea drepturilor economice i sociale ale acestora, cum ar fi, spre exemplu, accesul la locul de munc sau tratamentul egal n materie de ocupare n cmpul muncii dintre naionali i comunitari. Art. 48 al Tratatului de la Roma stipuleaz desfiinarea discriminrilor legate de naionalitate ntre muncitorii statelor membre, privitor la locurile de munc, remunerare i alte condiii de lucru. Ceea ce determin existena a patru drepturi eseniale: de a beneficia de locurile de munc oferite; de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre; de a sta n mod liber pe teritoriul unui stat membru n caz de angajare; de a locui n aceast ar dup obinerea locului de munc. O condiie prealabil la folosirea dreptului de liber circulaie a muncitorilor pe teritoriul UE este dispoziia european n materie de securitate social, care asigur o protecie adecvat muncitorilor oriunde n UE. Existena unor reglementri naionale de natur protectoare n domeniul profesiunilor liberale sau independente cum ar fi artizanii, medicii, dentitii, farmacitii etc.) au condus la stabilirea unui sistem de echivalare a diplomelor n acest domeniu , care permite libertatea de instalare i de exercitare a acestor profesiuni. 3.4 Impactul i efectele pieei interne unice E cert faptul ca piaa UE a nregistrat importante rezultate pozitive n mediul european de afaceri. Barierele tehnice i de reglementare au fost reduse prin aplicarea principiilor de recunoatere mutuala a standardelor. Oamenii de afaceri pot oferi contracte sectorului public din afara statelor lor i s opereze mai liber pe pieele interne din Uniunea European. Majoritatea restriciilor de ordin fizic i administrativ asupra bunurilor ce trec frontierele din cadrul Uniunii Europene au fost ridicate i acum exist mai mult libertate la oferirea serviciilor peste hotarele interne. Persoanele individuale pot circula liber, ceea ce presupune recunoaterea reciproc a profesilor i studiilor n majoritatea cazurilor. 50

Efectele macroeconomice Anularea vamelor i formalitilor fiscale, precum i eliminarea barierelor tehnice reprezint un catalizator al creterii concurenei pe piaa Comunitii, al comerului ntre state i al progresului tehnologic. Efectul n cauz a stimulat creterea economic, a contribuit la crearea investiiilor i a locurilor de munc. n rapoartele Comisiei, acestea indic rezultate care nu ar fi fost atinse n caz contrariu. Aadar, se crede c eforturile Uniunii Europene au determinat: - o cretere a PIB n UE de la 1,1 la 1,5% (1987-1993); - o cretere a investiiilor interne de 1%; - crearea a 900.000 locuri de munc suplimentare; - o reducere a inflaiei din UE n medie cu cel puin 1%. n ceea ce privete comerul, PUE a contribuit la creterea att a rezultatelor comerului exterior al UE, precum i volumului comerului intra-comunitar. Procentajul tuturor mrfurilor comercializate ntre membrii UE a crescut de la 61,2% n 1985 la 72,4% n 2000. n ceea ce privete comerul exterior, rezultatele UE s-au mbuntit considerabil de la un deficit al comerului exterior n 1992 la un excedent de 21,21 mlrd euro n 2000 (baza de date Eurostat-Comext). Comerul serviciilor interne i externe de asemenea a crescut. Uniunea celor 15 a avut un excedent n comerul exterior al serviciilor de 11,2 mrd Euro n 2000. n ceea ce privete investiiile, perioada PUE s-a asociat cu o cretere a investiiilor interne (intra-UE) i externe. Ct privete fluxurile de investiii, beneficiile s-au fcut mai bine simite n Marea Britanie i Olanda. n perioada 19931997, aceste dou state membre au atras n jur de 30% din toate investiiile intra-UE. n 1998, UE a atras 94,3 mlrd euro de investiii din afara UE (n special din America de Nord), dintre care 4,9 mlrd i-au revenit Marii Britanii. La sfritul anului 1996, rile din UE au primit investiii directe estimate la 422 mlrd ecu. Multe dintre aceste investiii au fost stimulate de interesele legate de accesul pe viitor la pieele din UE, dei n ultimii ani frica de impenetrabilitatea pieelor UE a sczut. Astzi investitorii strini sunt mai puin preocupai de barierele de pe pieele UE, fiind mai interesai de avantajele oferite de PUE. Aceste avantaje includ: - O apropiere de pia ceea ce nseamn nu doar vecintatea geografic, care asigur furnizarea rapid a mrfurilor, ci i a apropierii canalelor de comunicaie ntre pia i productor. - O mai bun informare asupra pieei adunarea informaiei pentru elaborarea strategiilor este acum mai simpl. Acest fapt permite firmelor s se adapteze mai rapid la schimbrile pieei. - Stimularea cererii introducerea unei noi concurene pe pia determin creterea nivelurilor cererii. - Creterea imaginii una din problemele firmelor care fac afaceri peste hotare este lipsa informaiei complete despre firm. Aceasta se manifest printr-o deficien de nelegere a culturii locale i prin imaginea rii susinut de clienii locali. - Acces la achiziionrile publice aa cum barierele n concurena dintre cele 15 state din cadrul UE fac dificil sau chiar imposibil accesul firmelor strine la achiziionrile publice, firmele ne-europene ar putea ctiga contracte daca ar avea o prezen local pe pia.

51

Impactul asupra structurilor pieei Programul Pieei Interne a contribuit la restructurri importante n industrie, facilitnd dereglarea i liberalizarea pieei n multe sectoare, ncurajnd concurena pe mai multe piee i accelernd concentrarea pieei. Beneficiile de pe urma Pieei Unice sunt privite ca fiind mai ales potrivite n sectoarele telecomunicaiilor, automobilelor, alimentar, al energiei, construciilor, serviciilor financiare, transporturilor, textilelor i n farmaceutic. Liberalizarea a atins ntr-o msur important un numr mare din aceste sectoare i ar mai putea atinge i alte sectoare. Ca rezultat, pieele aflate anterior sub protecia i reglementarea statului, acum au devenit ntr-o msur oarecare mai internaionale n urma apariiei mai multor competitori, a preurilor mai sczute i a unui nivel mai nalt al concurenei. Tendina spre concentrarea pieelor n Europa se datoreaz anumitor factori. Acesta este procesul n care segmentul de pia a celor mai mari firme ntr-o anumit industrie se afl n cretere. Beneficiile pentru afacerile individuale Ridicarea barierelor din calea comerului intra-UE a permis firmelor s activeze nestingherit ntr-o Europa de 376 milioane consumatori. Pe msur ce au profitat de posibilitile aprute, ele i-au lrgit aria de activitate i cifra de afaceri, avnd posibiliti reale de micorare a costurilor i de sporire a avantajelor lor. Recunoaterea reciproc a standardelor nseamn c productorii au posibilitatea, cu mici restricii, s-i vnd producia pe tot teritoriul UE. n condiiile respectrii unor anumite restricii, exist posibiliti de vnzare a produselor standardizate pe ntregul teritoriu al Europei. Ne mai fiind silite s-i adapteze producia la standardele naionale, firmele ar putea s-i raionalizeze i s-i mbunteasc activitatea. Piaa Unic a contribuit la reducerea i simplificarea formalitilor vamale legate de frontierele interne. Aceasta nseamn perioade mai scurte de ateptare n vmi, costuri reduse de transportare. Astfel, n Marea Britanie au fost anulate n jur de 10 mii de forme vamale, economisindu-se anual 135 milioane. Costurile sczute de transportare combinate cu micarea liber a bunurilor a permis companiilor s-i redirecioneze producia din pieele lor interne spre regiuni mai avantajoase. Regimul de pia intern, de asemenea, a oferit faciliti pentru inovaii i pentru dezvoltarea noilor tehnologii. PUE a contribuit la reducerea costurilor la materiile prime pentru multe firme. PUE a permis firmelor s achiziioneze materii prime i semifabricate la preuri mai avantajoase. Accesul liber n spaiul economic al UE. Acest fapt reprezint un potenial pentru reducerea costurilor creditelor i asigurrilor, dei avantajele n acest caz ar fi doar maximizate prin eliminarea riscurilor valutare n condiiile PUE. Colaborarea ntre statele membre permite companiilor s obin avantaje de pe urma schimburilor de idei i expertize, s repartizeze uniform poverile i/sau de a penetra noi piee n condiiile riscurilor sczute i costurilor divizate. Strategiile expansioniste sunt ncurajate de civa factori incluznd drepturile noi de organizare, liberti la accesul pe pia i ridicarea restriciilor asupra investiiilor i micrilor de capital din cadrul UE.

52

Confruntri i probleme n ciuda rezultatelor pozitive, economia european a trebuit s fac fa problemelor ce ameninau activitile antreprenorilor i s rspund la provocrile generate de concurena ridicat. n sprijinul afirmaiilor care urmeaz vine presupunerea c companiile din Asia i SUA vor tinde sa produc pe piaa intern pentru a beneficia de pe urma libertilor piaa UE i a evita plata tarifelor la import. Aceast presupunere o confirm tendina de cretere a investiiilor din exterior de la consolidarea piaa UE. Creterea concurenei n urma creterii posibilitii firmelor din UE de a vinde liber pe orice pia din UE ar putea implica reduceri n segmentul de pia al unei companii; Profiturile i marjele n pieele stabilite ar putea fi reduse n urma creterii intrrilor pe pia; n condiiile ridicrii proteciei naionale mpotriva concurenei din exterior i presiunilor spre micorarea preurilor, ratele de lichidare a firmelor vor crete printre firmele i sectoarele eficiente; Asistena statal a concurenilor din partea altor state membre ar putea amenina capacitatea de concurare pe anumite piee mpreun cu posibilitatea controlului ne uniform de stat a regulilor interne de pia; Ridicarea barierelor dintre cele cincisprezece state membre a UE a oferit, cel puin teoretic, oportunitatea pentru toi participanii europeni s considere ntreaga pia ca teritoriul lor propriu de joac. Piaa UE a creat posibiliti, anterior interzise firmelor europene, de a penetra i de a acapara piee strine. La elaborarea strategiilor potrivite pentru Europa, firmele vor trebui sa ia n calcul civa factori, printre care i resursele companiei, particularitile companiilor, ciclurile de via, condiiile pieei i metodele de reglementare. O ntrebare cheie este dac formarea pieei UE a contribuit la creterea sau scderea proteciei firmelor naionale. Aceast ntrebare este legat de temerile c crearea unei piee unice ar putea duce la crearea unei Europe fortificate. Aciunile de mai devreme mpotriva multor importuri industriale, mai ales exporturile japoneze n sectoarele tehnologiilor nalte, au sugerat ca noua Europ nu avea de gnd sa salute invaziile importurilor competitive pe viitor. ns, dup cum PUE i-a conturat formele sale la mijlocul anilor 1990, temerile legate de Europa fortificat au nceput s dispar. n practic, completarea pieei interne a slbit abilitatea statelor membre de a aplica instrumentele naionale de protecie i a devenit clar c acele ri care au favorizat protecionismul ( Frana, de exemplu) au ntmpinat o coaliie liberal ntrit sub forma Directoratului Comisiei pentru relaii externe (DG1) i un grup de state liberale (Marea Britanie, Danemarca, Germania i Olanda). n timp ce UE accentueaz reciprocitatea deschiderii pieelor, foarte puine restricii naionale au fost nlocuite cu restricii ale comerului de nivelul UE i un numr de msuri anti-dumping ale UE stabilite n jur de 150 pe an. Completarea PEU coincide de asemenea cu avansarea tratativelor GATT, care au determinat UE la un ir de msuri variate de deschidere de piee n cele mai sensibile sectoare. n timp ce msurile de protecie ale comerului din UE rmn importante, exist acum un consens puternic c formarea PUE nu a dus la creterea barierelor comerului european sau la formarea imaginii unui bloc economic regional cu o competitivitate agresiv. Comitetul Politicii Comerului al Organizaiei Mondiale a Comerului a concluzionat c: Adncirea integrrii europene nu a redus implicarea UE n sistemele multilaterale, i nici nu a crescut nivelul protecionismului n general . (WTO PRESS/TPRB/66, 27 November 1997). ntr-un numr crescnd de regiuni, interfaa dintre piaa unic i sistemul internaional al comerului apare acum ca lucrnd mpreun att n folosul Uniunii ct i al partenerilor si comerciali. 53

Teme pentru discuie: 1. Cerinele pentru realizarea Pieei Comune. 2. De ce existau puternice divergene de interese ntre statele membre privind reforma CEE? 3. Ce presupune Planul de aciuni aprobat n iunie 1985 la Consiliul de la Milano? 4. Importana Actului Unic European. 5. Ce nelegem prin noiunea Spaiu fr frontiere? 6. Ce presupune circulaia liber a bunurilor n cadrul Comunitii? 7. Care este legtura ntre Actul Unic European i Piaa Unic European? 8. Ce prevede Acordul Schengen? Care sunt rile care s-au abinut de la semnarea acestui Acord? Enumerai cauzele. 9. Care sunt propunerile aduse n Cartea Alb n 1985 privind armonizarea standardelor? 10. Care sunt elementele eseniale pe care se bazeaz abolirea formalitilor de frontier? 11. De ce a fost nevoie s se introduc un nou sistem de reglementri n 1985 i care erau prevederile lui? 12. Descriei paii pe care i-a ntreprins Comunitatea pentru liberalizarea pieelor publice. 13. Beneficiile n urma deschiderii pieelor publice ale CEE. 14. Necesitatea armonizrii nivelurilor TVA i accizelor. 15. Implicaiile nivelurilor diferite ale accizelor i TVA asupra Uniunii Europene. 16. Etapele armonizrii impozitelor indirecte n cadrul Comunitii. 17. Explicai, de ce restriciile impuse de Uniune necesit aprobarea unanim a rilor membre. 18. Ce se subnelege prin libertatea de stabilire i libertatea de prestare a serviciilor? 19. Explicai importana celor patru liberti n cadrul CEE. 20. Ce presupune principiul de recunoatere mutual. 21. n ce perioad au fost simplificate formalitile privind libera circulaie a persoanelor n cadrul comunitii? 22. Efectele macroeconomice ale pieei interne a CEE. 23. Avantajele oferite de piaa unic european investitorilor strini. 24. Beneficiile pentru afacerile individuale n urma crerii PUE. 25. Piaa unic european a contribuit la creterea sau scderea proteciei firmelor naionale. 26. Ct de departe ai considera Piaa Unic drept o pia de succes? Ce credei despre fragmentarea continu a pieelor financiare ale UE? Ce face Comisia European pentru a mbunti situaia?

54

Test:
1. Cauzele care au influenat cererea pentru o nou construcie european: a. accentuarea independenei economice i politice a fiecrui stat european b. revitalizarea economiilor naionale i crearea condiiilor panice pentru o via mai prosper c. mprirea i remprirea pieelor ntre centrele de putere d. naionalismul i imperialismul puternic dezvoltat n acea perioad e. teama fa de adversarul su Uniunea Sovietic 2. Care sunt cele trei tratate de baz care stau la originea Comunitii Europene? a. Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului (CECO) b. Tratatul Alianei Nord-Atlantice (NATO) c. Tratatul de la Maastricht d. Tratatul Actul Unic European e. Tratatul Comunitii Economice Europene f. Tratatul privind formarea Bugetului g. Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice 3. Rolul i scopul crerii Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic: a. liberalizarea comerului ntre statele membre; b. promovarea progresului economic n rile n curs de dezvoltare c. afirmarea identitii Europene prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun d. crearea unei aliane militare e. implementarea Planului Marshall 4. Care a fost msura adoptat pentru soluionarea problemei dezechilibrelor de contribuie n bugetul comunitar? a. b. c. d. aprobarea sistemului de compensaie financiar majorarea TVA un mod de finanare a coreciei britanice difereniat pentru statele membre majorarea prelevrilor agricole

5. are sunt trsturile ce disting construcia Uniunii Europene de asocierea rilor n Organizaiile Internaionale? a. statele membre cedeaz o parte din suveranitatea naional n favoarea instituiilor comune b. statele membre se angajeaz s coopereze cu partenerii lor n anumite domenii definitivate din timp, fr a ceda din suveranitatea lor naional c. modul de aprobare a deciziilor n anumite domenii 6. Care din urmtoarele forme de acte juridice poart un caracter obligatoriu, direct aplicabil n toate statele membre ale UE? a. b. c. d. e. directiva rezoluiile declaraiile regulamentul recomandrile

7. Evideniai care sunt domeniile n care deciziile sunt adoptate prin unanimitate de ctre Consiliul UE a. b. c. d. e. f. g. h. domeniul educaiei programele sociale aderarea noilor state membre domeniul fiscal i monetar fondurile regionale piaa intern lansarea noilor politici comune politica de securitate i aprare

55

8.

Care este modalitatea de aprobare a Preedintelui i a membrilor Comisiei Europene? a. b. c. d. Consiliul UE aprob membrii desemnai prin majoritate calificata Consiliul UE aprob membrii desemnai prin unanimitate Consiliul UE aprob membrii desemnai prin consens Consiliul UE aprob membrii desemnai prin maloritatea absolut

9.

Care instituie are ultimul cuvnt la adoptarea deciziilor privind costurile i cheltuielile produselor agricole? a. b. c. d. Parlamentul European Consiliul UE Comisia European Comitetul Economic i Social

10. Care din cele enumerate sunt funciile Parlamentului European? a. b. c. d. e. f. gardian al tratatelor UE puterea legislativ meninerea stabilitii sistemului financiar i monetar european puterea bugetar manager i executor al politicilor UE puterea politic

11. n conformitate cu angajamentele asumate de Comunitatea Economic European n cadrul GATT, CEE adopt contingentele tarifare comunitare. Ce presupun ele? a. b. c. d. stabilirea cantitilor de msuri exprimate fizic sau valoric la import cu scutire de plata taxelor vamale de import stabilirea restriciilor cantitative la import taxe care pot fi instituite de guvernele rilor importatoare atunci cnd se dovedete c exportatorul a folosit mijloace neloiale de concuren msuri de restricionare a importului

12. Odat cu eliminarea treptat a barierelor din calea comerului dintre Statele Comunitare, un numr mare de obstacole au fost nlocuite cu multe alte documente. Care sunt acestea? a. b. c. d. contingente tarifare standarde de protecie a mediului taxe vamale norme fitosanitare i veterinare

13. ncepnd cu anul 1999, unde se efectueaz controlul veterinar n cadrul Comunitii? a. b. c. n ara importatorului n ara exportatorului la vam

14. Prin ce se deosebete Uniunea Vamal de zona economic de liber schimb? a. pierderea autonomiei vamale i aplicarea unui tarif vamal comun fa de rile tere b. pstrarea autonomiei n aplicarea masurilor de politic comercial c. stabilirea propriului tarif exterior fa de rile tere d. aplicarea unei politici comerciale comune e. libera circulaie a mrfurilor care se gsesc pe teritoriul Uniunii Vamale, indiferent de originea lor f. divizarea regulilor de origine a mrfurilor 15. Austria, Ungaria i Turcia - toate produc frigidere, preul intern al frigiderului n fiecare ar este: Austria 600 EURO Ungaria 500 EURO Turcia 360 EURO a. Presupunem c Austria aplic 100% ( tarif) la importul frigiderelor.

56

Care sunt opiunile pentru comerul cu frigidere n Austria? b. Admitem c Austria formeaz o uniune vamal cu Ungaria, Tariful Vamal Comun fiind 100%. Cum vor fi modificate opiunile comerciale pentru Austria n acest caz? c. Dac nivelul tarifului n situaia (a) ar fi fost 50%. Cat de diferit va fi rspunsul pentru punctele (a) i (b)? 16. n general, va fi mai bine pentru o ar ca Austria s formeze o uniune vamal cu Elveia sau cu Ungaria? De ce? 17. Care sunt instrumentele ce garanteaz libera circulaie a bunurilor: a. b. c. d. e. armonizarea tehnic a legislaiei dublarea costurilor privind certificarea i testarea produselor principiul recunoaterii mutuale a produselor concuren activ i preuri mici impozite mici

18. Evideniai caracteristicile de baz care deosebete standardizarea de regulamente: a. b. c. proces ce trebuie respectat n mod obligatoriu de ctre agenii economici proces bazat pe consensul prilor interesate i nu este dictat la nivel central proces ce se respect n mod voluntar de ctre agenii economici

19. Produsele care fac parte din aceeai categorie pot fi testate dup mai multe metode: a. b. da nu

20. Poate oare o companie reglementat ntr-un stat membru al CEE s se stabileasc n alt stat membru ? a. b. c. poate, doar n cazul obinerii unei noi autorizaii nu poate poate, fr a trebui s obin o alt autorizaie

21. Care din cele enumerate identific barierele fizice: a. barierele care mpiedic libera circulaie a celor patru drepturi b. standardele naionale c. cerinele administrative d. aranjamentele fiscale 22. Utilizarea Documentului Administrativ Unic are drept scop: a. alinierea cerinelor privind standardizarea i procedurile eseniale pentru evaluarea conformitii b. administrarea controlului vamal c. eliminarea tuturor aciunilor de prisos ce implic controlul bagajelor cltorilor care circul n interiorul Comunitii d. colectarea datelor statistice i protejarea intereselor economice sau de strategie public a statelor membre 23. A slbit oare completarea pieei interne abilitatea statelor membre de a aplica instrumente naionale de protecie? a. da b. nu

57

Literatura de referin:
__________________________________________________________________________________ 1. Simon Mercado, Richard Welford, European Business, Prentice Hall, 2001, pag 89-96, 99105. 2. European Commission, How does the European Union work?, 1996, pag 5-6. 3. European Commission, Single European Market, 1997. 4. Nicolas Moussis, Access to European Union, law, economics, policies, European Study Service, 2001, pag 104-109, 112-113. 5. European Commission, The EU Market Access Strategy, 2000. 6. Desmond Dinan, Ever Closer Union, an Introduction to European Community, Macmillan, 1997, pag 336-340. 7. Cen-Cenelec, The new approach. Legislation and Standards on the free movement of goods in Europe, European Committee for Standardization, Brussel, 1997. 8. European Commission, Technical Barriers to trade, the Single Market Review III:1, EUR-OP, Luxembourg,1999. 9. Uniunea European i Republica Moldova, Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare, Studii comparative, 2000. Literatur suplimentar recomandat: 1. Willem Molle, The economics of European integration, third edition, Cambridge, 1997. 2. Loukas Tsoukalis, The new European Economy, Oxford University Press, 1997, (From Customs Union to the Internal market p. 61-68). 3. Cristopher M. Dent, The European Economy, London and New York, 2001, (The Single Market : A first glance at the external dimension). Website: http://mkaccdb.eu.int http://europa.eu.int/ http://eubusiness.com http://europa.eu.int/comm/internal_market/index_en.htm http://NewApproach.org/ - New Approach to Standardization n the European Internal Market http://uni-mannheim.de/users/ddz/edz/doku/wirte.htm - Green and White Papers (Internal Market).

58

4. Uniunea Economic i Monetar

Obiective ale procesului de studiu: Studiind acest capitol studentul va fi capabil: s descrie politica economic i monetar pn la Tratatul de la Maastricht i problema instituirii unei Uniuni economice i monetare; s neleag mecanismul ratei de schimb i a Sistemului monetar european; funciile i rolul ECU n acel sistem; s explice evoluia procesului de realizare a Uniunii economice i monetare, trecerea la moneda unic euro; s fac o analiz privind costurile, avantajele i dezavantajele Uniunii economice monetare; s explice importana armonizrii impozitelor din Uniunea European; 4.1 Instituirea Uniunii economice i monetare. Sistemul monetar european i Mecanismul ratei de schimb Uniunea economic i monetar este o etap avansat a integrrii economice care implic la acest nivel o politic monetar comun i politicile economice strns coordonate ntre statele membre. Preocuparea rilor membre ale CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor, ncepnd cu deceniul opt al sec. XX. Integrarea monetar a UE ncepe cu instituirea n 1970 a unor serii de mecanisme formale menite pentru a limita volatilitatea ratei de schimb pe pieele Comunitii Europene. Avantajele unei rate de schimb stabile erau identificate de liderii europeni nc de la nceputul anilor 50. Timp de mai muli ani europenii au participat la coordonarea ratei de schimb n Sistemul Monetar Internaional (Breton Woods). Acesta implica existena unor rate de schimb fixe i ajustabile n raport cu dolarul american. Ca urmare a amplificrii fenomenelor de deteriorare a acestui sistem n anii 60, liderii europeni i-au concentrat atenia asupra beneficiilor schemei regionale CEE a coordonrii ratei de schimb i asupra posibilitilor crerii unei uniuni economice i monetare. Astfel, n martie 1970, la Haga, a fost elaborat i aprobat un plan concret de realizare treptat, n decursul unei perioade de 10 ani (1971- 1980), a Uniunii economice i monetare a CEE (aa numitul Plan Werner- dup numele primului ministru al Luxembourgului sub preedinia cruia a fost adoptat). Obiectivele mari nscrise n acest plan vizau: O ntrire a coordonrii politicilor economice pe termen scurt, lundu-se n considerare principiile cluzitoare pentru politica economic pe termen mediu; msuri pentru a armoniza n mod gradual politica economic i, n special, pentru apropierea reciproc a programelor procedurilor bugetare naionale; Msuri noi de armonizare n domeniul taxei pe cifra de afaceri, accizelor, taxelor asupra dobnzilor obligaiilor comerciale i devidentelor, structura taxelor asupra societilor, i exceptrii de txe pentru persoane ce trec frontiera; Promovarea liberei liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, forei de munc i a capitalului n cadrul CEE;

59

transferarea de ctre statele membre n sarcina organelor comunitare a responsabilitilor privind problemele de politic economic, comercial, financiar i monetar; asigurarea convertibilitii depline, ireversibile ntre monedele rilor membre ale CEE; o limitare a marjei de fluctuaie reciproc a ratelor de schimb; pregtirea unui Fond european de cooperare monetar; i introducerea n circulaie a unei monede unice comunitare.

n perioada imediat urmtoare, progresele uniunii economice i monetare au fost afectate de unele evenimente pe piaa monetar internaional, mai ales n legtur cu marja fluctuaiei ratei de schimb. S-a stabilit ca planul s fie pus n aplicare n dou etape: 1971-1975 i 1976-1980. Acesta a stabilit doar mecanismul de coordonare a ratei de schimb, care de la nceput era perceput ca un aranjament experimental. n 1971 intr n vigoare arpele monetar i mai apoi n (1972-1976) incarnat ca arpele n tunel, mecanism care asigura coordonarea marjelor de fluctuaie (de 2,25%) ntre monedele naionale ale statelor membre (lira sterlin, lira irlandez i lira italian nu au participat la acest aa-zis arpe monetar), care la rndul su oscila n cadrul unui tunel constituit de marjele de fluctuaie autorizate (4,5%) n limitarea fluctuaiei n jurul dolarului (tunel). Aceste aranjamente promiteau ceva schimbri n stabilitatea ratei de schimb ntr-o perioad turbulent, suportul mutual slab al acestui mecanism, precum i evenimentele care au avut loc n prima etap (criza valutar-financiar, criza energetic i a resurselor de materii prime, criza ciclic din 1974-75 cu toate implicaiile lor) au mpiedicat CEE s realizeze obiectivele nscrise n Planul Werner pentru aceast etap care coincidea cu aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei la Comunitate. Aceast concluzie s-a desprins din Raportul Tindemans prezentat de premierul Belgiei guvernelor rilor membre ale CEE la sfritul anului 1975 i care a consemnat eecul Planului Werner i a conchis c este necesar reelaborarea unui alt plan, care s ia n considerare noile condiii interne i internaionale. Persistena i adncirea crizei economice mondiale i amplificarea divergenelor dintre rile membre nu au permis relansarea imediat a unui nou program privind construcia uniunii economice i monetare. n 1977, Roy Jenkins, Preedintele Comisiei Europene, nc o dat ridic problema integrrii politicii macroeconomice i face un apel pentru crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Comisia European nainteaz propuneri bazate pe patru caracteristici privind cooperarea ratei de schimb: 1. Micrile valutelor au avut un efect destabilizator asupra economiilor statelor membre i fluctuaia ratei de schimb a adus prejudicii inevitabile. 2. Legtura ntre ratele de schimb va fi benefic pentru ncrederea ntreprinztorilor i va face comerul ntre rile participante mult mai atrgtor, va asigura o cretere economic i noi locuri de munc. 3. Un nou sistem monetar european mai strict era preferabil i realizabil (rechemnd legturile pierdute cu dolarul american). n scurt timp, la reuniunea Consiliului European de la Copenhaga, din aprilie 1978, printre problemele discutate s-a nscris i proiectul de relansare a construciei uniunii economice i monetare, care nu a putut fi ns adoptat. Discuia a fost continuat n martie 1979 la Paris dar, datorit acelorai divergene intracomunitare, nu a putut fi adoptat un plan nchegat privind relansarea construciei uniunii economice i monetare. Singurul acord a fost cel cu privire la nlocuirea arpelui monetar cu Sistemul monetar european (SME), intrat n vigoare n martie 1979 i adoptat ns numai de opt ri ale CEE (la care Marea Britanie s-a asociat n anul 1990, Grecia, Portugalia i Spania neparticipnd). 60

Obiectivul principal al SME este asigurarea unei zone de stabilitate monetar n cadrul comunitar prin nlturarea consecinelor fluctuaiilor monetare dezordonate i contracararea instabilitii dolarului care s-ar repercuta asupra funcionrii Comunitii, ar compromite politica agricol i ar nlocui barierele vamale cu cele monetare. n acelai timp, au fost stabilite i obiectivele concrete ale SME care constau n: stabilirea unui instrument de msur comun monedelor participante; stabilirea limitelor de fluctuaie ntre aceste monede; adoptarea mijloacelor de solidaritate monetar; convergena economiilor statelor participante, definirea relaiilor cu terii.1 Funcionarea Sistemului monetar european se baza pe trei elemente principale: Crearea unei monede de cont ECU (European Currency Unit) Unitatea monetar european (ECU) avea valoarea stabilit pe baza unui co de monede, compus numai din monede comunitare, valoarea fiindu-i stabilit dup mai multe modificri, prin Regulamentul Nr. 1971/89 din 19 iunie 1989, al Consiliului. Pentru fiecare moned din coul valutar a fost stabilit un coeficient, avndu-se n vedere mrimea produsului intern brut, precum i ponderea comerului exterior al rilor respective n comerul intarcomunitar. ECU este emis de Fondul de cooperare monetar n schimbul depunerii de ctre statele membre a 20 % din rezervele lor de schimb (sau de devize). Fiecare moned care este definit n ECU are o rat pivot, din care sunt deduse valorile respective ale monedelor ntre ele, adic o gril de paritate a ratelor centrale bilaterale de schimb. Modificarea ratelor-pivot poate fi fcut prin reevaluare, devalorizare sau meninerea cursului lor, dup caz. Deciziile importante privind politica ratelor de schimb trebuie s fac obiectul consultrilor tuturor statelor indiferent c sunt sau nu participante la SME. 2 Prin aceast moned, rile participante la sistem urmreau: s extind zona de stabilitate a cursului de schimb al monedelor rilor Uniunii la un numr tot mai mare de monede; flotarea n mod concentrat a monedelor rilor participante fa de dolarul SUA i de alte monede tere; folosirea ECU la ntocmirea prognozelor sau la formularea clauzelor valutare, n cadrul contractelor de comer exterior; protejarea economiilor rilor participante de implicaiile fluctuaiilor valutare, n special de fluctuaiile dolarului. Caracteristic era faptul c ntre monedele naionale ale rilor participante la sistem i ECU existau cursuri fixe, iar fluctuarea lor se fcea n mod concentrat. Funciile ECU: 1. Unitate monetar de cont (de calcul) pentru operaiunile SME, ca instrument de reglementare ntre autoritile monetare i financiare ale Comunitii (pentru buget, mprumuturi, alte obligaii financiare i pretenii); 2. Instrument de intervenie pe pieele valutare i de stabilire a nivelului compensaiilor, se utilizeaz n operaiuni de decontare; 3. Instrument de rezerv, extinzndu-se aria deinerilor de ECU i la autoriti monetare tere, poate servi i pentru determinarea unor indicatori utilizai de autoritile UE. Printre cele mai importante utilizri ale ECU erau cele referitoare la finanare, investiii, emisiuni de obligaiuni, mprumuturi, depozite, mijlocire a decontrilor n tranzacii private, evaluare a elementelor preului. ___________________________________________________________________________
1. L. Cartou, op.cit., p.459.

61

2.

L. Cartou, op.cit., p.461. n prezent, doar Marea Britanie nu particip la SME.

62

Mecanismul ratei de schimb Elementul central al Sistemului monetar european era mecanismul ratei de schimb. n acest sistem valuta fiecrui stat membru avea un curs pivot corelat cu ECU, ce servea la stabilirea grilei cursurilor pivot bilaterale ntre monedele europene. Grila paritilor ratelor de schimb bilaterale era calculat n baza ratei de schimb pivot i fluctuaiile n jurul ratelor sale pivot doar n limitele de 2,25% sau de 6% pentru monede cu marj provizorie. Pentru rile cu o inflaie mai mare, ca Spania, Italia marja de fluctuaie a fost fixat la 6%, pentru ca apoi, n 1990, s se alture i ele la celelalte monede. Ulterior, la mecanismul de schimb au mai aderat i alte monede: 1990 lira sterlin (n 1992 refuz); 1989 peseta spaniol; 1992 escudo portughez; 1995 - ilingul austriac, 1996 - marca finlandez. ilingul austriac participa la mecanismul ratei de schimb, neintrnd n compoziia ECU, pe cnd drahma greac invers: intra n compoziia ECU, dar nu participa la mecanismul ratei de schimb (MRS). Sistemul monetar european prevedea reducerea progresiv a marjelor odat cu stabilizarea condiiilor economice. rile participante la SME nu puteau modifica unilateral paritile monedelor naionale n raport cu ECU, ci doar n urma negocierilor i votrii unanime a rilor membre. Tabela 4.1 Compoziia i determinarea valorii ECU, 1990
Cantitatea monedelor naionale n co Marca german 0.6242 Francul francez 1.332 Lira sterlin 0.08784 Lira italian 151.8 Florinul 0.2198 Francul belgian 3.301 Peseta 3.885 Crona danez 0.1976 Lira irlandez 0.008552 Escudo 1.44 Drahma 1.393 Francul luxembourghez 0.13 Sursa: Comisia European, 1990 Cota parte % 30.61 19.23 12.14 10.01 9.58 7.74 5.23 2.50 1.12 0.76 0.78 0.30 Rata central n MRS Rata fix a 1ECU n fiecare moned 2.05586 6.89509 0.696904 1538.24 2.31643 42.4032 133.631 7.8419 0.7674 205.311 178.735 42.4032

Mecanismul de suport financiar Sistemul monetar european include i mecanismul pentru suport financiar destinat pentru acordarea unui suport Bncilor Centrale pe piaa de schimb i pentru finanarea deficitelor balanelor de pli. Sunt stabilite trei mecanisme de creditare: Finanarea reciproc a Bncilor Centrale pe termen foarte scurt (45 zile, renuvelabil) sub form de linii creditare de mrime nelimitat, mecanism folosit n cazul cnd o moned atinge limita minim sau maxim autorizat n raport cu alt moned. Susinerea monetar pe termen scurt (3 luni, de dou ori renuvelabil) sub form de credit reciproc ntre Bncile Centrale, macanism autorizat n cazul cnd un stat membru intr ntr-o criz temporar a balanei de pli. Concursuri financiare pe termen lung - este un alt tip de credit reciproc pe un termen de 2-5 ani, mecanism practicat n caz de criz grav a balanei de pli.

Timp de mai muli ani sistemul monetar european a contribuit la stabilitatea ratei de schimb n Europa. ns experiena din 1992 i 1993 a speculaiilor frecvente pe pieele de schimb, diferenierea ratelor inflaiei ntre rile participante la SME a condus la abandonarea 63

disciplinei mecanismului ratei de schimb. Economia Germaniei a resimit un oc puternic ca urmare a unificrii Germaniei de Vest cu cea de Est, n 1990, care s-a repercutat i asupra economiei Europei. n special efectele inflaiei produse n urma unificrii Germaniei a impulsionat banca Bundesbank s mreasc rata dobnzi, simultan fcnd ca marca german sa fie cea mai atractiv valut din SME, ceea ce a accentuat meninerea valorii celorlalte valute. n asemenea circumstane, minitrii i guvernatorul Bncii Centrale au decis, la 2 august 1993, s mreasc temporar marjele de fluctuaii autorizate de la nivelul 2.25 % i 6% la 15%. Astfel, n vederea stabilirii schimburilor ntre monedele naionale, se impune pregnant necesitatea unificrii monetare complete i a realizrii uniunii economice i monetare. 4.2 Evoluia procesului de realizare a Uniunii economice i monetare, trecerea la moneda unic - Euro Criza din 1992-1993 a readus pe agenda CEE problema crerii Uniunii economice i monetare. n planul propus n 1989 de ctre Preedintele Comisiei, Jacques Delors, era accentuat ideea unificrii monetare i erau recunoscute avantajele ei. Acest plan, cunoscut ca Raportul Delors, satisfcea toate cerinele pentru realizarea unei adevrate uniuni economice i monetare. El contura trei etape de tranziie pn la crearea Uniunii economice monetare complete. O condiie important a ndeplinirii obiectivului major crearea UEM o constituia necesitatea convergenei economiilor rilor ce doresc s participe la Uniune. Tratatul Uniunii Europene asigur introducerea politicii monetare unice, bazat pe o singur valut condus de o Banc Central Independent. Obiectivul principal al politicii monetare unice i a ratei de schimb trebuia s se bazeze pe meninerea stabilitii preurilor i economiei n general printr-o coordonare mai strns a politicilor economice n conformitate cu principiul economiei de pia bazat pe libera concuren. Cele trei etape de tranziie trebuiau s fie puse n aplicare pn n anul 1999: Prima etap a nceput n iunie 1990, prin Decizia Nr. 90/141 din 12 martie 1990, a Consiliului, privind realizarea convergenei progresive a politicilor i performanelor economice n timpul primei faze a uniunii economice i monetare. Domeniul general al Directivei este adecvat necesitii asigurrii unei creteri susinute, neinflaioniste, a unui nivel ridicat de folosire a forei de munc, a unui grad de convergen economic necesar pentru succesul primei etape a uniunii economice i monetare , n perspectiva desvririi pieei interne i n contextul coeziunii economice i sociale. Obiectivul central al acestei etape era realizarea convergenei politicilor economice ale statelor membre i o cooperare mai strns ntre bncile centrale, o consisten mai mare ntre practicile monetare n cadrul Sistemului monetar european. Aceste obiective trebuie s fie realizate prin aciunea unor principii directoare: preuri stabile, finane publice i monede sntoase, pia competitiv, deschis. Sunt supuse supravegherii multilaterale toate aspectele politicii economice, politica pe termen scurt i pe termen mediu, macro i micro-economia, politica structural, politicile bugetare care trebuie s fie examinate n msura posibilului naintea prevederilor bugetare naionale. Cel puin de dou ori pe an Consiliul trebuie, potrivit Deciziei menionate, s examineze condiiile, perspectivele i politicile economice n Comunitate i n statele membre, compatibilitatea politicilor n interiorul statelor membre i n Comunitate n sens larg i contextul economic extern i interaciunea sa cu economia Comunitii. Consiliul va pune la dispoziie sugestii, prin mijlocirea i la propunerea Comisiei, i va elabora recomandri, care, evident, nu oblig statele, dar pot s provoace unele angajamente din partea lor. Examinarea politicilor bugetare va fi raportat la amploarea i finanarea deficitelor bugetare, obiectivele ei fiind reducerea deficitelor excesive i evitarea finanrilor monetare (art.3 alin. 2 din Decizie). Pentru lucrrile sale Consiliul are la dispoziie rapoarte i analize prezentate de Comisie i care trebuie s cuprind: indicatorii ai performanelor i politicilor economice (de exemplu, tendina cererii i ofertei, evoluia 64

preurilor i a costurilor, rata dobnzii, rata de schimb, dezechilibrele externe); rapoartele periodice privind condiiile, perspectivele i politicile economice naionale; un raport anual privind situaia economic global, orientrile subsidiare ale politicii economice pe termen mediu, interaciunile lor. n scopul coordonrii politicilor statelor membre privind funcionarea pieei interne (Art. 114 Tratatul UE) a fost nfiinat un Comitet Monetar cu statut consultativ. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1998. Ea vizeaz realizarea Uniunii Monetare. n cadrul acesteia a fost creat Banca Central European, al crei statut a fost elaborat i adoptat de statele membre (fr Anglia), nc din noiembrie 1990. Crearea Bncii Centrale a fost precedat de nfiinarea Institutului monetar european, care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene i care a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1994, cu sediul la Frankfurt (Germania). Principalele atribuii ale IME se refer la urmtoarele aspecte: - ntrirea coordonrii politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii preurilor; facilitarea utilizrii ECU i supravegherea dezvoltrii sale, inclusiv buna funcionare a sistemului de compensare n ECU; - pregtirea instrumentelor i procedurilor necesare aplicrii politicii monetare unice n cursul acestei faze; - elaborarea de reguli ale operaiunilor de ntreprins de ctre bncile centrale naionale n cadrul Sistemului european al bncilor centrale; - s formuleze avize i recomandri privind orientarea general a politicii monetare i a politicii de schimb, precum i asupra msurilor aferente acestora luate n fiecare stat membru; - s prezinte avize sau recomandri guvernelor i Consiliului asupra politicilor susceptibile s afecteze situaia monetar intern sau extern n Comunitate i, n special, funcionarea sistemului monetar european; S-a prevzut c dac n cursul fazei n discuie apar dificulti sau o ameninare grav cu dificulti n balana de pli a unui stat membru, provenind fie dintr-un dezechilibru global al balanei, fie din natura devizelor de care el dispune i susceptibile n special s compromit funcionarea pieei comune sau realizarea progresiv a politicii comerciale comune, va fi operant o procedur de reglementare a situaiei conjuncturale respective (art. 119). n concret, Comisia procedeaz fr o ntrziere la o examinare a situaiei acelui stat, precum i a aciunii pe care el a ntreprins-o sau pe care poate s o ntreprind conform dispoziiilor Tratatului, apelnd la toate mijloacele de care el dispune. Ea indic msurile a cror adoptare o recomand statului interesat. Dac aciunea ntreprins de statul membru n cauz i msurile sugerate de Comisie nu par suficiente spre a nltura dificultile sau ameninrile produse, Comisia va recomanda Consiliului, dup consultarea comitetului monetar, concursul mutual i metodele corespunztoare. Consiliul urmeaz s fie n mod regulat informat despre starea situaiei i despre evoluia ei. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat acordarea concursului, adopt directive i decizii care fixeaz condiiile i modalitile acestuia. Concursul mutual poate s ia n special forma: a. unei aciuni concertate pe lng alte organizaii internaionale la care statele membre pot s recurg (de exemplu, OMC, FMI); b. unor msuri necesare pentru a evita deturnrile de trafic cnd ara n dificultate menine sau restabilete restricii cantitative n privina rilor tere; c. acordarea de credite limitate din partea celorlalte state membre, sub rezerva acordurilor lor;1 S-a prevzut luarea unor msuri decisive privind viitorul uniunii economice i monetare, potrivit art.121, n perspectiva trecerii la cea de-a treia faz. 2 Astfel, Comisia i IME ntocmesc rapoarte pentru Consiliu n legtur cu progresele fcute n statele membre n ndeplinirea obligaiilor lor pentru realizarea acestei Uniuni. Rapoartele tebuie s examineze 65

n special dac legislaia naional a fiecrui stat membru, inclusiv statutele bncii centrale naionale, este compatibil cu art. 108 i art. 109 ale Tratatului i dac a fost realizat un grad ridicat de convergen, analizndu-se msura n care fiecare dintre statele membre a ndeplinit criteriile urmtoare: - realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor, care va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea existent n trei state membre, n plus prezentnd cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul suportabil al situaiei finanelor publice, care va reiei dintr-o situaie bugetar care nu prezint deficit public excesiv n sensul art. 104 p.6; - respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al sistemului monetar european timp de doi ani cel puin, fr devalorizare a monedei n raport de aceea a unui alt stat membru; caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru i al participrii sale la mecanismul de schimb al sistemului monetar european, care se reflect n nivelul ratelor dobnzii pe termen lung.3 A treia etap era prevzut s nceap la 1 ianuarie 1997 (dar s-a amnat pentru 1 ianuarie 1999). n cadrul acesteia ar fi trebuit s intre n funciune Banca Central European i s fie adoptat o moned unic (ECU ulterior EURO) care va nlocui monedele statelor membre. Anglia a manifestat rezerve, pentru ea fiind prevzut o clauz de opiune (derogare), care i permitea s se alture, atunci cnd va dori, celorlalte state membre fr a fi legat de un calendar precis. n cadrul acestei etape, n care trebuia s se nfptuiasc faza final a Uniunii Economice i Monetare, ar fi trebuit s intre numai rile care ar fi ndeplinit urmtoarele criterii de performan ( de convergen) la finele anului 1996: 1. Stabilitatea preurilor, inflaia din aceste ri nu trebuie s fie mai mare de 1,5 puncte procentuale fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie; 2. Finanele publice, deficitul bugetar nu trebuie s fie mai mare de 3 % din PIBul fiecrei ri, datoria public a rii respective nu trebuie s fie mai mare de 60 % din PIB-ul acesteia; 3. Ratele de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale ( +/-2,25% fa de ECU) prevzute n cadrul SME; 4. Rata dobnzii nu trebuie s fie mai mare de 2 puncte procentuale fa de media pe termen lung a primelor trei state performante n acest domeniu. Instituirea unei monede unice angajeaz costuri de ajustare considerabile, greu de suportat pentru populaie. Critici severe sunt aduse concepiei de unificare a Tratatului de la Maastricht i recomand pruden susintorilor acesteia. Pe de alt parte, sperane mari sunt puse n desvrirea procesului de realizare a uniunii monetare europene, apreciind avantajele mai presus de riscurile asumate. ns, procesul unificrii monetare se afl n ultima sa etap. Doar dousprezece ri membre (fr Anglia, Danemarca i Suedia) au decis s participe la EURO. La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe dintre monedele rilor participante, iar de la 1 ianuarie 2002 bancnotele i monedele divizionare n EURO circul n paralel cu monedele naionale timp de ase luni, pn la 1 iunie 2002 . ncepnd cu aceast dat, monedele naionale vor ceda locul n totalitate monedei comune. n consecin, unitatea economic i monetar odat realizat, Uniunea European reprezint o unitate politic, o unitate politic de tip federativ. ___________________________________________________________________________
1. A se vedea, Drept Comunitar, Octavian Manolache, 2001, p,311 2. A se vedea J. Cloos, G. Reinesch, op. Cit., p. 203-209. 3. Aceste patru criterii i perioadele aferente n timpul crora fiecare trebuie s fie respectat sunt precizate ntru-un protocol anex la Tratat. A se vedea R. Jochimsen, Economic and monetary union: a german central bankers perspective, p.198-200.

66

Introducerea monedei unice euro a fost realizat n patru faze (unele din ele suprapunndu-se): 1. pregtirea tehnic (din luna mai 1998- data stabilirii listei participanilor pn la sfritul anului 2001), pentru a permite ntreprinderilor de a sepregti, pentru familiarizarea consumatorilor cu noua moned i pentru fabricarea monedelor metalice i a bancnotelor; 2. prealimentarea (n perioada septembrie- decembrie 2001), pentru a se obinui populaia cu noile semne monetare i a se permite declanarea rapid a operaiunilor n euro, de natur a reduce problemele de folosire a monedei de ctre comerciani; prin decizii europene s-a creat numai cadrul general, calendarul precis i modalitile fiind stabilite prin decizii naionale; se prealimenteaz instituiile financiare, comercianii i marele public; 3. punerea n circulaie a monedelor metalice i a bancnotelor, care de la 1 ianuarie 2002 dobndesc curs legal; monedele i bancnotele naionale subzist de facto cteva sptmni, circulnd n paralel cu euro n acest timp; plile scripturale n vechile uniti monetare naionale nu mai sunt posibile; 4. retragerea unitilor naionale monetare, ntr-o perioad de cel mult opt sptmni; s-a acceptat s se procedeze la schimbarea bancnotelor ntr-o perioad destul de lung, pn n iulie sau n decembrie 2002, la bncile comerciale, i, apoi, timp de doi ani sau chiar pe durat nelimitat, la banca central naional (dup cum s-a decis n fiecare stat membru), la aceast din urm banc durata de schimbare a monedelor metalice are aceeai variabilitate.1 Marea Britanie i Danemarca au ntiinat Consiliul c nu intenioneaz s mearg spre a treia etap a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999. Statele membre care nu au adoptat moneda unic de la nceput au adoptat o derogare, privitor la politica monetar i sanciunile pentru deficitul excesiv, care nu se aplic lor. (Art. 122 TCE). rilor celor care au optat pentru introducerea monedei unice i celor care nu au ndeplinit criteriile de convergen li se permite s participe la toate procedurile (supraveghere mutual, deficit excesiv) prevzute pentru a facilita participarea lor n viitor. n toate statele membre, ntreprinderile ar trebui s elaboreze o strategie de trecere la EURO, bine adaptat nevoilor lor i pieei concureniale n cadrul creia ele opereaz. Cele situate n rile care fac obiectul derogrii, (ri pre-in) dispun de acelai termen pentru a pregti trecerea la moneda unic ca i cele situate n rile din primul val (ri n). De fapt, Tratatul prevede, c se va examina, la fiecare doi ani, dac rile pre-n au atins un suficient grad de convergen. Respectarea disciplinei monetare n cadrul UEM este indispensabil pentru garantarea coerenei dintre politica bugetar i cea monetar, deoarece ea ridic la maximum avantajele economice ale monedei unice. Un angajament ferm privind respectarea disciplinei bugetare permitea meninerea la un nivel sczut a ratelor dobnzilor pe termen scurt, limitnd riscul ca strategia de stabilitate a preurilor s impun cheltuieli excesive pentru promovarea politicii monetare unice din cadrul UEM. Ca urmare, accentul a fost pus n principal pe definirea procedurilor de prevenire a apariiei unor grave dezechilibre bugetare n cursul celei de a treia faze. Pactul de stabilitate, admis de Consiliul European de la Dublin, n 1996, const n adoptarea unor dispoziii de drept derivat, axate pe dou obiective: 5. n primul rnd, se specific faptul c este necesar ntrirea supravegherii bugetare i coordonarea n interiorul Uniunii, n scopul prevenirii apariiei unor deficite excesive; 6. n al doilea rnd, n cazul n care un stat membru nregistreaz un deficit excesiv, vor trebui clarificate i accelerate procedurile existente n vederea corectrii deficitului. ___________________________________________________________________________
1. A se vedea, B.Angel, le preparation du passage final a leuro, n RMCUE, Nr.448, 2001, p.323-326.

67

n acest scop, Consiliul a adoptat o reglementare ce ntrete anumite elemente ale procedurii de supraveghere multilateral prevzut n Art. 103 al TMs, precum i o alt reglementare ce permite accelerarea i clarificarea punerii n practic a procedurii privind efectele excesive n Art. 104 C al tratatului. Ca urmare, s-a decis crearea unui nou mecanism de schimb n cadrul celei de a treia faze, n vederea stabilirii unei legturi ntre euro i monedele statelor membre care nu participau la UEM. Noul mecanism de schimb prezint urmtoarele caracteristici principale: mecanismul va stabili legturile bilaterale dintre euro i monedele rilor pre-n, euro, ca moneda cea mai stabil, va fi plasat n centrul mecanismului; monedele rilor pre-n, vor avea o rat-pivot i o marj de fluctuaie, se pot institui ns i legturi mult mai strnse n cazul n care gradul de convergen justific acest lucru; pentru a preveni orice speculaie i pentru susinerea ratelor-pivot va fi instituit o supraveghere permanent, iar o eventual realiniere a ratelor-pivot va fi efectuat n timp util; intervenia va constitui, n continuare, o caracteristic important a noului mecanism, ns ea nu va putea compromite respectarea obiectivelor n domeniul stabilitii preurilor. Accentul va fi pus pe o gestiune macroeconomic sntoas destinat asigurrii stabilitii ratelor de schimb. n contextul noului sistem monetar internaional (odat cu introducerea monedei unice) apare ntrebarea adoptrii unui regim euro flotant sau a unui sistem al cursului de schimb fix. n ultimul caz, euro va avea o paritate ce nu se va schimba n raport cu dolarul, yenul i lira sterlin. Cu toat diversitatea opiniilor existente, este clar c ambele opiuni prezint avantaje i dezavantaje. n general, se consider c n perioada iniial un curs de schimb flexibil fa de monedele SUA, Japoniei i Marii Britanii ar fi cel mai potrivit. Acest sistem ar reduce posibilitile speculative, ce pot crea probleme grave n cazul adoptrii sistemului fix al cursului de schimb. 4.3 Impactul i efectele Uniunii economice i monetare Tranziia spre Uniunea Economic i Monetar cere ca guvernele naionale s renune la un control independent asupra valutelor naionale, ratei de schimb i ratei dobnzii. n practic, fiecare stat participant are o parte din autoritatea monetar (incluznd fixarea unei singure rate a dobnzii) i adoptarea unei uniti monetare unice comune - euro. Iat de ce statele vor pierde mult din independen, incluznd instrumente importante ale politicii monetare. Anumite state nu vor mai putea aplica msuri pentru stimularea exportului produselor lor, precum i creterea i micorarea ratelor dobnzii n dependen de necesitile interne. Spre exemplu, cnd o anumit economie trece printr-o perioad de recesiune sau un bum inflaionist care nu atinge alte state din zona Uniunii Economice i Monetare Europene, ca rspuns se vor aplica diferite politici fiscale. Dei regimul ratei dobnzii unice este administrat n cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale , aceast rat nu va fi stabilit n conformitate cu cerinele individuale ale unui anumit stat membru. Chiar mai mult, conform practicilor n vigoare, indepentena politicilor fiscale ale unui anumit stat se va micora. n particular, se vor institui msuri de penalizare asupra deficitelor bugetare mai mari de 3% din PIB. Lipsa unor asemenea pacte de stabilitate, ne respectarea disciplinei de ctre un anumit stat ar putea determina o cretere a ratei dobnzii pentru toi ceilali membri. Aceste masive implicri n politicile economice (i asupra suveranitii economice) au fcut obiectul disputelor pe marginea Uniunii Economice i Monetare Europene. Totui, toate aceste implicri ar trebui privite n lumina avantajelor legate de trecerea la Uniunea Economic i Monetar. Se poate afirma, de asemenea, c existena unei autoriti monetare Europene i a unei valute comune va contribui la instaurarea unui mediu economic mai stabil, 68

ce va inspira ncredere i va asigura creterea economic. O politic clar i comun, de asemenea, va contribui la instaurarea unui mediu stabil cu o inflaie joas i ar facilita creterea economic n toate statele Uniunii Europene. Un regim cu o rat unic a dobnzii, caracterizat prin dobnzi joase, va duce, n majoritatea cazurilor, la reduceri importante a costurilor legate de finanarea n economiile naionale. n condiiile unirii efectelor UEM i Pactului de Stabilitate, s-au exercitat, de asemenea, presiuni n vederea delimitrii responsabilitilor fiscale ale autoritilor membre. n schimb, progresele spre mbuntirea finanelor publice ar trebui sa creeze un mediu favorabil pentru reducerea impozitelor i ar trebui sa stimuleze investiiile. Reducerea deficitelor guvernamentale cu 1% n Europa va asigura 60 mlrd anual pentru investiii i consum. Schimbul extern Ca urmare a introducerii valutei unice, firmele din zona european vor fi capabile s evite riscul legat de ratele de schimb valutar, care ar putea reduce valoarea profiturilor lor viitoare sau a le defavoriza. Modificrile ratelor de schimb nu reprezint neaprat un fapt negativ, pe cnd nestabilitatea pieelor valutare i/sau deficiena n prognozarea ratelor ar putea avea un impact costisitor asupra tranzaciilor bazate pe mai multe valute. Multe firme au ales s-i acopere aceste riscuri prin includerea unei marje n pre, avnd ca scop acoperirea micrii ratelor valutare. Costurile acestor ngrdiri sunt estimate ca fiind ntre1% i 2% din vnzrile i achiziionrile micilor companii n Europa (AMUE, 1998). n cazul unui regim bazat pe existena unei monede unice, costurile tranzaciilor n valut strin sunt, de asemenea, eliminate n cazul tuturor tranzaciilor din cadrul zonei. Adunnd toate aceste avantaje mpreun, beneficiile sunt estimate la 8% din preul total n bunurilor industriale. Piee mai mari i mai competitive Unitatea monetar euro, prin oferirea unei uniti unice de msurare a activitilor comerciale, asigur companiilor o pia European mai integrat. Comerul i investiiile intracomunitare vor fi stimulate, iar forele de concuren vor fi ntrite pe multe piee ale produselor. n particular, afacerile, care la momentul actual privesc riscul valutar i costurile tranzaciilor ca pe nite bariere n calea comerului dintre state, vor fi dispuse sa penetreze noile piee imediat dup nlturarea acestor bariere. De asemenea, ar putea fi ncurajat lansarea noilor afaceri. Diferenierea transparent a preurilor Datorit existenei monedei unice euro, va fi posibil de a compara direct preurile pentru aceleai bunuri i servicii n diferite ri EUR-12 i oportunitatea de a depista i folosi cele mai avantajoase preuri. Cu toate avantajele aduse antreprenorilor, consumatorilor de pe piaa unic european, diferene importante n preuri persist ca rezultat al politicilor de difereniere prin pre, diferene n ratele impozitelor, costurilor transportrii produselor de la productori, structurilor naionale de pia. Spre exemplu, o persoan care dorete s procure un excavator n Uniunea European ar putea plti cu 40% mai mult, n dependen de locul de vnzare a produsului. Posibilitatea oferit consumatorilor de a compara preurile, va face posibil apropierea de nivelurile mai joase ale pieei i va fi mai dificil pentru ntreprinderi s menin politici de difereniere prin pre pe fiece ar i valut n parte. Presiunea va fi mai mare n regiunile de frontier i pentru bunuri care sunt uor transportabile (Comisia European, 1997, p. 20). Costuri sczute de mprumut

69

Este cert faptul c n condiiile existenei unei monede unice i a unei Bnci Centrale Unice va exista un regim al ratei dobnzii unic n toata Comunitatea. n schimb, bncile vor putea s efectueze mprumuturi n euro n afara rilor lor fr a fi supuse riscului valutar. Acest fapt ar putea duce la micorarea costurilor capitalurilor de mprumut. Introducerea monedei euro ar trebui, de asemenea, s favorizeze dezvoltarea noilor metode de finanare. Plus la aceasta, firmele ar trebui s aib o mai mare flexibilitate i posibilitate de alegere la costuri mai sczute. Transparena salariilor n aceste condiii, angajailor le va fi mai uor s estimeze dac salariile angajailor din alte state sunt mai mari i s compare salariile n cadrul companiilor internaionale din diferite state. Acest fapt este numit transparena salariilor, ne mai existnd necesitatea convertirii valutelor la compararea salariilor pe diferite piee. Aceti factori vor aduce nivelul salariilor la nivelul real i va contribui la creterea mobilitii factorului munc. Totui, precum exist variaii intranaionale la etapa actual, aa i variaiile internaionale se pare c vor persista. Dei oamenii se vor ntreba de ce sunt att de slab pltii atunci cnd n alte parte se pltete att de mult, ntreprinderile ar putea explica aceste diferene prin diferenele de politic fiscal, puterea de cumprare etc. n diferite ri i valute. n cele din urm, organizaiile europene vor trebui s determine o metod de stabilire a unei scheme de remunerare competitiv ntr-un mediu bazat pe euro. Finanele i trezoreria n timp ce complexitatea activitilor financiare i a trezoreriei ar putea fi adncit pe perioada tranziiei, pentru muli oameni de afaceri europeni moneda euro va oferi posibiliti pentru efectuarea economiilor pe termen lung. Euro va modifica balana, administrarea cashflow-ului, managementului valutar i a finanelor corporative. Pe lng aceasta, ntreprinderile vor avea posibilitatea s compare toi indicatorii financiari, costurile i cheltuielile etc. ntr-o singur valut. Aceast transparen va avea un rol important n procesul de planificare, contabilizare i benchmarking intern. Pentru multe firme, schimbarea monedei va oferi posibiliti nelimitate n ceea ce privete achiziionrile. Prin intermediul euro, va fi mai uor i mai ieftin de a gsi i de a lucra cu noi ofertani din afara pieei naionale. Sistemul tehnologiilor informaionale Pentru a fi n acord cu moneda unic, unele sisteme vor trebui s fie ajustate sau actualizate. Acestea sunt sistemele electronice de plat, sistemele de baze de date i alte pachete de programe legate de informaia financiar. n timp ce unele sisteme vor putea s lucreze cu mai multe valute, funcionarea euro va necesita introducerea unor schimbri majore. Sistemele i softurile financiare, de asemenea, vor trebui s se conformeze regulilor Uniunii Europene n ceea ce privete rotunjirea, conversia. Preul conversiei tehnologiilor informaionale i a sistemelor informaionale pentru compania Siemens, de exemplu, se ridic la 100 mln DM (60 mln $). n Spania, Pardo a estimat costurile legate de schimbrile n sistemele informaionale ale firmelor ntre 0.25% i 1.25% din cifra de afaceri a companiei. Noi am putea diviza impactul introducerii euro n doua categorii . Prima categorie cuprinde acele efecte care vor avea impact asupra afacerilor i mediului de pia i vor ridica astfel o serie de probleme strategice. Faptul acesta va direciona atenia spre strategiile manageriale i spre aa funcii-cheie ca marketingul i achiziiile. A doua categorie cuprinde efectele de nivel organizaional, care ridic probleme practice i care influeneaz asupra proceselor interne i/sau sistemelor tehnice. Faptul acesta direcioneaz atenia spre efectele monedei euro aduse procedurilor contabile, contracte i salarizri, sistemelor informaionale 70

etc. (vezi Connor, 1998; FEE, 1998; AMLJE, 1998). Dei termenii de vizualizare a problemei par a fi termeni mai degrab strategici dect practici, efectele euro asupra majoritii funciilor economice vor fi i strategice i economice. n termeni de strategii funcionale i economice, o companie trebuie s fie gata att pe plan intern ct i extern pentru a utiliza din plin noile posibiliti. Funciile de marketing: implicaiile aduse de euro Prin eliminarea riscurilor valutare i prin asigurarea transparenei preurilor n zona euro, moneda unic va determina ntreprinderile s-i revizuiasc politicile i strategiile lor de pre i marketing. Creterea transparenei preurilor ntre diferite ri va avea un impact important asupra preurilor cerute de o ntreprindere pentru bunurile i serviciile sale pe diferite piee. n condiiile noului regim valutar, preurile diferitelor companii din diferite ri vor fi transparente n sensul c vor putea fi mai uor comparate. Aceasta va reduce utilizarea strategiilor de difereniere prin pre i va necesita utilizarea altor metode de concuren. Spre exemplu, preul unui calculator la vnzarea cu amnuntul n Stutgart, exprimat n mrci germane, ar putea fi mai mare dect cel din Strasbourg (Frana). Dac ambele piee ar fi exprimat preurile n aceeai moned, eliminnd riscul valutar, atunci aceasta ar fi un stimul pentru ntreprinderile mici din Baden (Germania) s procure cu ridicata calculatoarele de peste hotare la un pre de pia mai mic. n acest caz, costurile de livrare nu ar influena mult afacerea deoarece Baden e doar puin mai aproape de Stuttgart dect de Strasbourg. Ca regul general, posibilitatea de comparaie a preurilor va determina preurile s se apropie de cele mai joase niveluri ale preurilor i/sau s ncurajeze firmele s accentueze diferenierea de pre. Desigur, introducerea euro coincide cu dezvoltarea continu a comerului electronic, comanda prin pot, telemarketing i alte forme de vnzri de la distan. UEM va contribui la dezvoltarea comerului prin aceste canale oferind transparena n preurile la tranzaciile on-line. Introducerea euro d natere la alte probleme legate de pre, publicitatea i promovarea produsului. Spre exemplu, apar aa probleme ca definirea punctelor de pre i managementul conversiei. Unul dintre cele mai evidente impacturi ale monedei euro este necesitatea conversiei tuturor preurilor n alte preuri i existena preurilor familiare, cum ar fi conversia bine cunoscutei sume de 10 mln lire ntr-o sum mai puin familiar 5,164 euro. Ca urmare, firmele vor trebui sa ia n consideraie posibilitatea i implicarea rotunjirilor de pre sau, pentru a obine nite puncte acceptabile de pre, ar putea cere ofertanilor s-i schimbe metoda de producere a bunului. Orice rotunjire va avea influene asupra marjei. n exemplul preului concertat n euro 5,164, rotunjirea lui la un pre simplu i atractiv de 4,99 euro va nsemna o reducere efectiv de pre de 3.19%. n timp ce un pre mai ridicat ca 5,199 tot va avea un efect, aceast rotunjire va nsemna pentru ntreprindere ncrederea clienilor i va avea un efect negativ asupra resurselor lor financiare. Vnztorii cu ridicata i cu amnuntul, de asemenea, vor trebui s ia n consideraie diferite presiuni legate de necesitatea stabilirii listelor cu preuri exprimate n euro i introducerea unui sistem dual de pre pe durata perioadei de tranziie. Pn n 2002, toate documentele cu referin la pre cataloage, liste de preuri, materiale publicitare - vor trebui ajustate corespunztor. nainte de acest termen, vor trebui depuse eforturi spre a exprima dual preurile adic n euro i n valuta naional. Precum am vzut, introducerea monedei euro va afecta masiv piaa, produsele, sistemele informaionale i financiare ale ntreprinderilor. Fiecare ntreprindere va trebui sa ia msuri n aceasta direcie, innd seama de particularitile afacerii, localizarea n spaiu, precum i gradul n care ntreprinderea are relaii comerciale cu antreprenorii din spaiul euro. ntreprinderile trebuie s fie contiente de implicaiile monedei unice asupra abilitii lor concureniale pe pieele europene. Exportatorii din Marea Britanie care caut s fie competitivi n faa unor antreprenori din ri ca Frana, Spania i Italia, sunt dezavantajai, 71

fiind expui riscului valutar, unor costuri ale tranzaciilor i ratei dobnzii mrite. Spre exemplu, o companie francez ar putea s-i vnd produsele n spaiul euro fr riscul pierderii n urma scderii valorii francului francez. O companie britanic, pe de alta parte, ntlnete o rat a riscului valutar. Dac lira englez scade n valoare fa de euro, bunurile sale vor deveni mai ieftine n Frana i n alte state EUR-12, n timp ce produsele franceze vor deveni mai scumpe n Marea Britanie. Dac lira se va dovedi puternic (precum a fost ntre 1998-1999), bunurile engleze vor deveni mai scumpe pe pieele rilor EUR-12, iar produsele similare din Europa vor deveni mai ieftine pentru englezi. Dar oricare ar fi direcia n care se va mica cursul valutar, companiile engleze oricum vor fi supuse riscului valutar. 4.4 UEM i armonizarea impozitelor din Uniunea European O problem ar fi msura n care uniunea monetar va contribui la armonizarea impozitelor n Uniunea European. Orice colectivizare a politicii fiscale, care reprezint echilibrarea impozitelor percepute i a cheltuielilor guvernamentale, implic o ntrire a uniunii politice i posibilitatea unor rate mai nalte a impozitelor. n prezent, Uniunea European exercit puin control asupra politicilor fiscale ale fiecrui stat legate de taxele de consum, accize, impozitele pe venit i cele corporative. Aceast libertate contribuie la varierea nivelurilor medii ale impozitelor de la 36% din PIB n Marea Britanie pn n jur de 60% n Danemarca i Suedia. n ceea ce privete impozitarea, trebuie de stabilit argumente solide care ofer o baz pentru concurena prin impozite. Aceasta nseamn concurarea pentru un segment important al productivitii, pieei i investiiilor prin micorarea ratei impozitelor. n condiiile liberei micri de capital, investiiile din exterior ar putea fi atrase prin micorarea impozitelor pe veniturile corporaiilor. Prin urmare, avnd n vedere c fluxurile de capital sunt mai sensibile la diferenele de impozite n lipsa riscurilor valutare, UEM ar putea s accentueze concurena prin impozite pe piaa unic. Deja din 1996, rata medie a impozitelor corporative n Uniunea Europeana fusese redus cu circa 3% pn la 36%. Un stimul evident n iniiativele Uniunii Europene legate de armonizarea impozitelor este astfel ndreptit, dei ar fi probabil o greeal s se afirme c aducerea ratelor impozitelor la o rat medie ar reprezenta o consecin inevitabil a monedei unice. Plecnd de la perspectiva teoretic, o armonizare complet a impozitelor n rndul unui grup de ri ar fi inevitabil doar n cazul n care companiile ar fi complet mobile i nu ar exista ali factori de difereniere ntre aceste ri. De fapt, este costisitor de a re-estima ntreprinderile i impozitele, acesta e unul din mai muli factori care influeneaz destinaia geografic a investiiei. Acest punct de vedere este confirmat de experienele practice n ri cu structuri federale aa ca SUA, Elveia i chiar Germania, aceasta demonstreaz c nc exist o marj n limitele creia guvernele ar putea varia ratele impozitelor n cadrul unei zone cu moned unic. Dei exist puine dovezi la etapa actual, iniiativele Uniunii Europene legate de armonizarea impozitelor par a fi destul de active. La moment, ministerele finanelor din Uniunea European discut msurile de eliminare a distorsiunilor n impozitarea veniturilor capitale i msurile de reglementare a aplicrii regimurilor de impozite prefereniate. Ar fi necesar de menionat aici c Uniunea European opereaz deja cu un sistem de armonizare a ratelor TVA i are 3 directive importante cu implicaii importante de impunere: Directiva de Asisten Reciproc, Directiva Patern/Subsidiary i Directiva Merger (vezi Hawksworth and Cussons, 1999, p. 10). Sunt de menionat un numr de elaborri recente. Prima, este clar c Comisia este hotrt s stabileasc un sistem definitiv de TVA cu rate standardizate. Statutul Comitetului pentru TVA a fost rennoit la nceputul anului 1998. A doua, statele din Uniunea European au semnat un cod, care stabilete aciunile legate de concurena negativ a impozitelor la Consiliul ECOFIN n decembrie 1997. Aceasta a condus la elaborarea unui Cod de activitate a grupurilor de lucru, legate de concurena negativ a impozitelor mpreun cu un numr de 72

subcomitete din Uniunea European concentrate asupra diferitelor probleme ale impunerii. Codul activitii de impunere a afacerilor cere statelor membre s adopte anumite principii i le acord autoritatea de a discuta msurile de impunere ale altor state i de a evalua msura n care ele sunt negative. Statelor membre li s-ar putea cere modificarea impozitelor n vederea eliminrii efectelor negative. Numrul de msuri iniiate n Codul de activitate a Grupurilor de Lucru se afl ntr-o cretere sigur. A treia, Comisia utilizeaz metode indirecte de implementare a armonizrii impozitelor, cum ar fi aplicarea articolelor din Tratatul CE privind asistena statului, pentru a asigura convergena impozitelor corporative. Lucrul acesta deja s-a ntmplat n cadrul Irlandei cu impozitul de 10% (asupra productorilor din anumite zone antreprenoriale), aplicat contrar regulilor Uniunii Europene ce vizeaz asistena statului. Irlanda a fost impus s renune la aceast rat de 10% (cea mai nalt rat a impozitului corporativ este de 36%) i s aplice pn n 2003 o rat de 12,5% asupra majoritii activitilor comerciale. Un numr limitat de proiecte specificate n listele stabilite de comun acord cu Comisia European vor fi trecute la 10% pn la sfritul anului 2005 sau 2010. Mai mult dect att, suportul pentru armonizarea impozitelor a crescut n anumite state membre, iar amploarea armonizrii fiscale n Uniunea European este limitat de un numr de factori: Primul, afacerile tind sa se diversifice astfel ele pot gsi varianta ideal de activitate (vezi Cussons, 1999). Prin urmare, este improbabil c presiunile n favoarea armonizrii ratelor impozitrii vor veni din sfera afacerilor, n ciuda faptului c afacerile ar avea de ctigat de pe urma eliminrii msurilor discriminatorii de impunere.
Tabelul 4.1 Ratele impozitelor n statele membre ale Uniunii Europene
ara Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Ratele impozitelor pe vnzri (1.05.2000) n % 20,0 21,0 25,0 22,0 19,6 16,0 Impozitele pe venit (1.01.99) n %

34,0 40,17 32,00 28,00 40,00 52,31 (venituri reinute) 43,60 distribuite Grecia 18,0 35,00 (listate) 40,00 pentru cele cu rspundere limitat Irlanda 21,0 28,00 Italia 20,0 41,25 Luxemburg 15,0 37,45 Olanda 17,5 35,00 Portugalia 17,0 37,40 Spania 16,0 35,00 Suedia 25,0 28,00 Marea Britanie 17,5 31,00 Not: impozitele corporative sunt calculate lundu-se n consideraie impozitele standard pe venitul corporaiilor i impozitele municipale efective. O simpl comparaie ntre ratele impozitelor este insuficient, avndu-se n vedere variaiile modalitilor de calculare a impozitelor i deprecierile ratelor. Poverile relative impuse de diferite guverne variaz de la 1,4% din PIB n Germania pn la 4% n Italia. Statele din Uniunea European aplic asupra unor articole TVA reduse i super-reduse. Surs: Comisia European; KPMG

Al doilea, Uniunea European implic armonizarea sistemelor fiscale ale rilor dezvoltate, acestea fiind complicate i diverse. Aceast complexitate este n cretere i exist mari inegaliti n ratele efective ale taxrii n statele membre. Lucrul acesta este valabil att pentru taxele directe, ct i pentru cele indirecte. Spre exemplu, dei rata TVA standard varia doar de la 15% n Luxemburg pn la 25% n Suedia (vezi tabelul 5.1), ratele impozitelor pe 73

vnzri pentru toate bunurile variaz de la 1% pn la 38%, lundu-se n consideraie ratele mult mai reduse asupra anumitor articole. Ratele impozitelor corporative de asemenea indic asupra unei variaii importante. De exemplu, Marea Britanie are o rat mult mai joas dect Germania i Frana (vezi tabelul 5.1). Al treilea, influena armonizrii impozitelor asupra controlului din partea guvernului i administrrii economiei sale. Procedura de armonizare atenteaz la statutul iniial i ar putea ntmpina obstacole politice serioase. Aceasta poate fi demonstrat prin renunarea la planurile din trecut ale Comisiei legate de standardizarea TVA i, mai recent, prin Decizia Consiliului, prin care se recomand impozite de cel puin 20% pe salariile persoanelor fizice din alte ri membre n Uniunea European, ele fiind respinse categoric de ctre guvernul Marii Britanii. n fine, msurile de armonizare a impozitelor continu s necesite aprobarea unanim a tuturor statelor membre. Dup cum menioneaz Cussons (1999), "Conform Tratatului de la Roma i Tratatului de la Maastrict i a Tratatului de la Nice, impozitele rmn a fi un sector n care toate cele 15 state ar putea stopa ntregul proiect". Dac problemele legate de impunere ar putea fi hotrte prin vot cu majoritate calificat, atunci progresul procesului de armonizare a impozitelor ar avea mai mult succes.
Teme pentru discuie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Explicai cauza impulsionrii concentrrii ateniei liderilor europeni asupra crerii unei uniuni monetare n anii 60-70. Obiectivele Planului Werner. Explicai cele dou etape ale Planului Werner: arpele monetar i arpele n tunel. Motivul stoprii realizrii obiectivelor nscrise n Planul Werner. Ce propuneri sunt naintate de Comisia European dup euarea Planului Werner, scopul lor. Care a fost singurul acord acceptat la reuniunea de la Paris n 1979 s nlocuiasc arpele monetar? Cte ri au semnat acest acord? Elementele principale pe care se bazau acest acord. Funciile ECU. Explicai mecanismul Ratei de schimb. n ce const mecanismul suportului financiar? Cauza i efectele abandonrii disciplinei mecanismului ratei de schimb asupra economiei Europei. Prevederile Raportului Delors propus n 1989 de Preedintele Comisiei Europene. Tratatul de la Maastricht, criteriile de convergen cerute statelor pentru a fi membre la UEM. Criticile aduse concepiei de unificare a Tratatului de la Maastricht. De ce n 1999 are loc stabilirea paritilor fixe ntre monedele rilor participante la UEM? Odat cu nfiinrea UEM, putem afirma c UE a atins scopul crerii unei uniuni politice? Avantajele i implicaiile introducerii euro pentru consumatori. Impactul monedei unice asupra afacerilor i a mediului de pia. Efectele produse asupra bncilor comerciale n urma introducerii euro. Ce nelegem prin necesitatea conversiei preurilor n alte preuri? Explicai eventualele efecte asupra economiei Angliei n urma introducerii euro. Care este n prezent situaia privind ratificarea UEM pentru Anglia i Irlanda.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Literatura de referin: ______________________________________________________________________________ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Desmond Dinan, Ever Closer Union, 1997, p.418-429. Martin Ricketts, Economic and Monetary Union in Europe, Press Durope, 2000. Portes Richard, The role of the Euro in the world: past developments and future perspectives, Frankfurt, 2000. Simon Mercado, European Business, Financial Times, 2001, p. 122-124, 134-147. Nicholas Moussis, Acess to European Union, 2001, p. 129-141. Orlowski, Lucian, Exchange rate policies in Central Europe and Monetary Union, Comparative Economic Studies, 1998.3 p. 58-78. Ali M. El-Agraa, The European Union, Economics and Policies, Sixth Edition, 2001- European Monetary Integration, p. 124-144.

74

8. 9.

Philippe Pochet Social Challenges of Economic and monetary Union, European University Press, 1998 - The Monetary Union and the Single Market, Challengies and Opportunities, p. 117-130. Silvester C. W. Eijffinger, European monetary and fiscal policy, Oxford University Press, 2000, p. 107-117.

Literatur suplimentar recomandat: 1. McNamara Katheleen R. and Meunier Sophie, Between National Sovereignity and International Power: What external Voice for the EURO? Paper prepared for presentation at the European Community Studies Associations 7th Biennial International Conference, May 31-June 2, 2001, Madison. 2. Kopits, George, Implications of EMU for exchange rate policy n Central and Eastern Europe, Washington, IMF, 1999, p.41. 3. Boone, Laurence, Economic convergence of the CEECs with the EU, London, CEPR, 1998, p. 27. 4. Bernard, Luc, What impact Will the Euro have on the Candidate Countries of Central and Eastern Europe?, Bruxelles, 1999, p. 87-126.a.

75

5. Politicile comune ale Uniunii Europene

5.1 Politici orizontale Politica privind concurena Politica regional Politica social Politica mediului i a dezvoltrii durabile

5.2 Politici sectoriale Politica agricol a C.E.E. (PAC) Politica industrial i tehnologic Politica cercetrii i dezvoltrii tehnologice Politica energetic a CEE

5.1 Politici orizontale Politica privind concurena

Beneficiile pieei interne, ca un teritoriu comercial unic de pia liber, depind de meninerea unui sistem efectiv de concuren loial i liber ntre ntreprinderile individuale. Termenul politica concurenei cuprinde toate politicile privind concurena pe pia, inclusiv politica comercial, politica de reglementare i politicile adoptate de guverne mpotriva practicilor anticoncureniale ale ntreprinderilor private sau publice. n viziunea economitilor neoclasici, concurena este un factor de promovare a unei distribuii coerente a resurselor n societate. Existena a mai multor cumprtori i vnztori, eforturile de maximizare a profiturilor de ctre o firm independent i absena barierelor la micarea factorilor de producie, toate aceste plusuri contribuie la o funcionare mai eficinet a pieei. Actualmente, teoria economic distinge patru tipuri de structurare a pieei: concuren perfect concuren monopolist monopol oligopol 1. Concurena perfect - este o structur de pia ideal, unde sunt mai muli cumprtori i vnztori (care nu pot fixa preurile), (2) nu exist bariere la intrare i ieire, (3) un produs omogen, (4) informaie complet i (5) unde firmele acioneaz independent, cutnd s-i maximizeze profiturile, satisfacerea deplin a acestor condiii este ns imposibil. Doar pe un numr de piee mici , cum ar fi pieele produselor alimentare - ou, orez, gru - pot fi alinieri la aceste condiii perfecte. Aceste produse vor fi vndute pe o pia bazat pe costuri comparative i care nu sunt difereniate. Preurile sunt distorsionate de costurile de transport i formele de intervenie a guvernului (forme de suport al preurilor). 2. Concurena monopolist - este o form de concuren imperfect, ntre companiile n competiie, care aprovizioneaz piaa cu produse similare dar difereniate (care nu sunt identice). n termeni comerciali, aceast form de rivalitate ntre participani se desfoar n ideea de a atrage clienii prin oferirea de condiii, preuri, calitate, ambalaj, publicitate i promovare etc. mai bune. Aici, conceptul de marc constituie unul din elementele principale ale concurenei. Dei concurena este imperfect, fiecare bun este oricum puin diferit n ce privete compoziia sau imaginea mrcii pe pia. Pieele caracteristice acestei forme se 76

ateapt s fie compuse dintr-un numr mare de firme care intr i execut operaii pe pia liber. Un numr de piee europene de acest tip sunt pieele articolelor electrocasnice.
3. Monopolul este o situaie privilegiat, creat pentru una sau mai multe persoane sau societi, bazat pe dreptul exclusiv sau mputernicirea de a desfura o afacere, de a produce un anumit articol sau de a controla comercializarea totalitii articolelor de un anumit fel. n ultimii 20 de ani, mediul afacerilor din Europa s-a caracterizat prin existena mai multor monopoluri, dar numrul lor a fost considerabil redus n procesul reglementrii pieei i realizrii programelor de privatizri n 1980-90. n cazul unora din ele, cum ar fi Deutsche Telekom, n 1998, guvernul a instituit controlul i protecia sa asupra companiei prin refuzul de a elibera licen altor furnizori poteniali de servicii i stabilirea unor cerine nalte privind capitalul i drepturile de patent etc. 4. Oligopolul este o structur de pia caracterizat printr-un numr mic de ntreprinderi i o nelegere secret ntre ele sau dirijare paralel ntre ele. n aceste condiii, firmele sunt nclinate s stabileasc preuri fixe, n special acolo unde controlul politicii publice este slab sau absent. Industria european a automobilelor dominat de un numr mic de companii productoare de maini constituie un exemplu elocvent al concurenei oligopoliste n Europa, aceeai fiind situaia i n industria hrtiei. Regulile privind concurena1 cuprinse n Tratat sunt, se pare, un corolar al prevederilor comunitare relative la libera circulaie a mrfurilor ntruct scopul edictrii lor este acela de a asigura o concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze circulaia nengrdit a mrfurilor i s mpiedice apariia unor restricii n funcionarea pieii comune, care pot s afecteze comerul dintre statele membre, interesul general al ntreprinderilor i consumatorilor. Ele se adreseaz n primul rnd ntreprinderilor, presupunndu-se c statele membre au luat msuri de competena lor strict sau la nivel comunitar, care favorizeaz libera circulaie a mrfurilor.
Tratatul CE i actele lui normative asigur cadrul pentru un ir de reguli specifice cu privire la concuren. Acestea cuprind: Interzicerea acordurilor anticoncureniale, a deciziilor asociaiilor de ntreprinderi i a practicilor comune, cu posibilitatea scutirii de aceste interziceri n unele cazuri (Art. 81 al Tratatului CE); Interzicerea abuzului din partea unei sau mai multor ntreprinderi de poziia lor dominant (Art. 82 al Tratatului CE); Controlul fuziunilor de dimensiune comunitar (Regulamentul CE privind controlul fuziunilor); Aplicarea limitat a regulilor CE privind concurena fa de ntreprinderile crora li s-a ncredinat operarea serviciilor de interes economic general sau avnd un caracter de monopol productor de venit (Art. 86 (2) al Tratatului CE); Interzicerea msurilor statale contrare regulilor privind concurena (Art. 86 (1) al Tratatului CE); Regulile privind susinerea din partea statului (Art. 87-89 ale Tratatului)

Realiznd aceste scopuri, UE prin arma sa executiv (Comisia European) putem spune c are un dublu mandat. Pe de o parte, trebuie s aib relaii strnse cu autoritile naionale privind concurena, asigurnd interzicerea practicilor anticoncureniale i prevenirea formrii oligopulurilor care mpiedic libera concuren i penalizeaz consumatorul. Pe de alt parte, aciunile sale trebuie s reflecte realitatea competiiei globale i necesitatea pentru Europa de a avea ntreprinderi competitive pe pieele globale. n termeni legali, baza acestei politici rmn Art. 81-89 ale Tratatului Comunitii cu Regulamentul CE privind controlul fuziunilor no. 4064/89 (modificat prin Regulamentul nr. 310/97).

Aceste instrumente interzic un numr de msuri i practici cum ar fi acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile vizate, care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsiunarea concurenei n interiorul pieei comune. n particular, interzic activitile care: fixeaz preurile de achiziie sau de desfacere, sau alte condiii comerciale; limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile; mpart pieele sau sursele de aprovizionare; cer prilor contractante s accepte obligaiuni suplimentare care nu au nici o legtur cu subiectul acestor contracte (adic impunerea de clauze) 77

___________________________________________________________________________
1.Asupra acestei materii, n ansamblu, a se vedea O. Manolache, Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Edit. ALL, 1996, R. Kovar, Code europeen de la concurrence, Dalloz, 1993, R. Koch, Competition Policy and Law, Longman, 1994.

78

Art. 82 al Tratatului CE interzice abuzul din partea unei sau mai multor ntreprinderi de poziia dominant pe teritoriul Comunitii sau a unei pri considerabile a ei n msura n care ea poate afecta comerul ntre statele membre. Articolul evideniaz practicele de abuz, ele cuprinznd: preuri joase n scopul eliminrii unui concurent; preuri descriminatorii ntre sau n cadrul statelor membre; limitarea produciei, dezvoltrii pieelor sau a dezvoltrii tehnice n dauna consumatorului; forarea prilor contractante s accepte obligaiuni suplimentare, care nu au legtur cu subiectul acestor contracte; Pentru a stabili existena unui abuz, trebuie s se demonstreze c una sau mai multe ntreprinderi se afl ntr-o poziie dominant n ce privete produsul relevant i piaa geografic i c a avut loc comportamentul caracterizat ca abuziv. Este important s accentum, c dominaia ca atare nu este interzis de Art. 82, ci numai abuzul de ea. ncepnd cu finele anului 1990, Comisia European a avut competena exclusiv de a lucra cu concentrri vaste, avnd dimensiuni comunitare. Regulamentul privind controlul fuziunilor stabilete, ca fiind concentrri , urmtoarele: Fuziunea a dou sau mai multe ntreprinderi independente; Dobndirea, prin cumprarea titlurilor de valoare sau a activelor, prin contract sau prin alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra altei ntreprinderi n ntregime sau a unei pri a ei; Crearea unei ntreprinderi cu capital mixt deplin funcionale, care ar efectua, pe o baz durabil, toate funciile unei entiti economice autonome. Art. 87-89 ale Tratatului CE constrng fluxurile de capital public pentru industriile naionale. Art. 87 vizeaz asistena din partea statului, care este privit ca un obstacol n funcionarea deplin a pieei comune. Cnd aceast asisten provoac discriminri ntre societile concurente, ea se soldeaz cu apariia unor cmpuri de activiti cu diferite niveluri i mpiedic libera concuren ntre ntreprinderile din diferite state membre. Este recunoscut c, n timp ce asemenea asisten este n principiu incompatibil cu piaa comun, unele activiti de asisten promoveaz obiectivul intereselor publice legitime. Asistena din partea statului poate lua forma de: - subvenii directe; - scutiri de impozite; - rate prefereniale; - garanii pentru mprumuturile favorabile; - condiii privilegiate n ce privete terenurile sau construciile; - amnarea colectrii contribuiilor fiscale sau sociale; - garantarea dividendelor; Asistena din partea Statului mai mic de 100.000 euro pentru o perioad mai mare de trei ani nu este interzis de Art. 87 (1). Aceast asisten este n principiu incompatibil cu piaa comun. Totui, sistemul stabilit de Art. 87-89 ale Tratatului CE ofer cadrul pentru scutirea unor tipuri de asisten din partea statului de interdiciile generale. Aceste tipuri de asisten, considerate compatibile cu piaa comun, pot fi : Asistena cu caracter social, acordat consumatorilor particulari, adic asisten pentru dezvoltarea regiunilor cu standarde sub nivelul vieii normale i cu omaj considerabil; Asistena pentru atenuarea daunei cauzate de calamitile naturale sau pentru remedierea unor serioase tulburri n economia unui stat membru. Exist un ir de coduri, regulamente i alte msuri aplicate la asistena acordat industriilor specifice. Aceste industrii includ: fibrele sintetice, construcia navelor, oelul, crbunele, transportul, agricultura i pescuitul. 79

Supravegherea de ctre Comisie a asistenei acordat de stat este bazat pe sistemul de veto n avans, prin care Comisia European stabilete dac o asisten poate fi calificat pentru scutiri. n caz c asistena nu este scutit de Tratatul CE sau de Comisie, ea va fi incompatibil cu piaa comun. Politica regional Dezechilibrul dintre Nord i Sud i dintre zonele centrale i zonele periferice ale Uniunii constituiau un obstacol n calea convergenei economice. Aceast diferen a crescut odat cu aderarea Irlandei i a Marii Britanii n 1972, a Greciei n 1981, a Spaniei i a Portugaliei n 1986. Preambulul Tratatului de la Roma fixa ca obiectiv asigurarea dezvoltrii armonioase a economilor prin reducerea disparitilor dintre diferitele regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea celor mai defavorizate regiuni. Aproximativ 20% din populaia Uniunii tria n zonele n care venitul mediu pe locuitor reprezint 75% din media comunitar. Uniunea vamal a contribuit, n parte, la accentuarea dezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele care dispuneau de plusuri n termeni de avantaje naturale, mn de lucru calificat, reele de transport i investiii de capital. n scopul garantrii unei repartiii echitabile a avantajelor pieei unice ntre toate regiunile i ntre toi cetenii, Uniunea a iniiat o serie de aciuni i de politici de acompaniere. Acestea prevedeau acordarea unor importante mijloace financiare sub forma Fondurilor structurale i Fondurilor de coeziune n favoarea rilor i regiunilor srace, destinate integrrii reelelor naionale ntr-o structur european. Principalul obiectiv al politicii regionale este de a reduce disparitile existente i de a preveni dezechilibrele regionale prin transferul de resurse provenite din regiunile mai dezvoltate regiunilor mai defavorizate. Remedierea problemelor regionale poate fi realizat prin dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea social-cultural a regiunilor n cauz i prin diferite instrumente, cum ar fi: acordarea de prime, subvenii i scutirile de tax pentru atragerea investiiilor. Obiectivul acestor msuri este crearea i restabilirea unei mai bune distribuii a activitilor economice i a populaiei pe acest teritoriu. Prioritile sunt axate pe regiunile n care nivelul de dezvoltare las de dorit i regiunile care ntmpin dificulti structurale. Identificarea prioritilor regiunilor la nivel comunitar se bazeaz pe sistemul comun de clasificare a regiunilor, Nomenclatorul Statisticii Teritoriale, creat de Oficiul European de Statistic n cooperare cu instituiile naionale de statistic. Trstura comun a acestor regiuni este dependena excesiv de un numr limitat de activiti economice care nu mai au randament de productivitate, suficieni angajai i un venit stabil. Fondul european de dezvoltare regional creat n 1975, constituie principalul instrument al politici regionale comunitare menit s contribuie la finanarea regiunilor defavorizate. Sursele fondului provin din bugetul comunitar (n 1987-9,1% din bugetul comunitar) i particip mpreun cu statele membre la cofinanarea aciunilor regionale, intervenia realizndu-se prin intermediul unor proiecte i programe specifice comunitare. Mijloacele financiare ale fondului sunt repartizate ntre rile membre n baza cotelor naionale fixe, stabilite la nivel comunitar n funcie de gradul dificultilor regionale interne. Fondul finaneaz dou categorii de investiii: investiiile ce au ca obiectiv dezvoltarea infrastructurilor i investiiile ce contribuie la crearea de noi locuri de munc i meninerea lor n industrie i servicii. n general, reforma Fondurilor structurale din 1988 a constituit o mutaie de la susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, o coordonare mai extins a celor trei Fonduri structurale i un buget mai mare. ntruct rmn nite inconsecvene ntre regiunile care sunt susinute de politica regional naional i cele care sunt susinute de instrumentele Comunitii, desemnate pentru susinerea i ncurajarea eforturilor naionale 80

pentru ameliorarea situaiei regiunilor dezavantajate, Comisia European a adresat rilor membre o comunicare privind legtura ntre politica regional i cea a concurenei, n care se evideniaz acoperirea imperfect a msurilor comunitare n anumite regiuni. Prin eforturile comunitii se asigur un suport considerabil pentru dezvoltarea msurilor naionale dup o schem de finanare parial i proiecte implementate la nivele regional sau naional. Finanrile provin predominant din trei surse: 1. Banca European de Investiii, care acord credite la o rat mic a dobnzii pentru anumite proiecte); 2. Fondul de coeziune, care acord finanare proiectelor privind dezvoltarea infrastructurii transportului i mbuntirea mediului; 3. Fondurile structurale (FEDER, FSE i FEOGA). Aceste trei fonduri structurale au finanat un numr mare de proiecte. n programul 1994-1999 asistena a fost ndreptat n mare msur pe anumite tipuri de probleme identificate printr-un numr de obiective: Obiectivul 1. Regiunile a cror dezvoltare a rmas n urm, identificate pe baza venitului pe cap de locuitor. Aciunile prevzute n acest obiectiv presupuneau investiii directe n producie n vederea crerii noilor locuri de munc. Acordarea de servicii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru a favoriza potenialul local i regional (consultan, instalaii, inginerie financiar etc. ) i suportul aciunilor de cercetare-dezvoltare. Obiectivul 2. Reconversia economic a regiunilor afectate de declinul industrial. Spre exemplu, regiunile de crbune i oel Rhur, Piedmont i Sudul Wales. n aceast perioad, 11% din Fondurile structurale au fost ndreptate ctre aceste regiuni pentru investiii n noile activiti productive, ameliorarea infrastructurii n vederea reabilitrii orelelor industriale i proteciei mediului ambiant. Obiectivul 3. Consta n lupta mpotriva omajului de lung durat (peste 12 luni) i a ineriei tinerilor omeri. Aciunile comunitii se bazau pe acordarea de ajutoare temporare n vederea ncadrrii profesionale a tinerilor i persoanelor aflate n omaj de lung durat. Instruirea profesional, egalitatea anselor pentru femei i brbai; Obiectivul 4. Presupune adaptarea muncitorilor la mutaiile n domeniul industriei i a sistemelor de producere prin msuri preventive antiomaj; Obiectivul 5. Regiuni definite ca suprafee vulnerabile cu un nivel sczut al veniturilor, deci sunt luate msuri de adaptare a structurilor agricole i piscicole la reformele efectuate n cadrul PAC, menite s contribuie la modernizarea i adaptarea acestor sectoare la noul context economic: - garantarea veniturilor agricultorilor; - investiii n vederea reducerii costurilor de producie, ameliorrii condiiilor de via i de munc, promovarea diversificrii economice; - transformarea i comercializarea produselor sectoarelor respective; - investiii n infrastructur pentru crearea de activiti complementare (turism, artizanat i protecia mediului ambiant etc.) Toate aceste investiii au nsumat 4,9 % din bugetul Fondurilor structurale n perioada 19941999. Obiectivul 6. A fost introdus odat cu aderarea la UE a Suediei i Finlandei, cuprinznd regiuni cu o densitate mic a populaiei. A constituit 0,5 % din programul bugetului pe perioada 1994-1999. Regiunilor cuprinse n obiectivele 1, 2, 5 i 6 le-a revenit n acea perioad 80%, adic 154,5 miliarde ECU din asistena comunitii provenit din Fondurile structurale. O mare parte din bani pentru obiectivul 1 provin din Fondul de dezvoltare regional. Fondul social european a avut ca scopuri principale ncurajarea crerii noilor locuri de munc i asigurarea asistenei de instruire, scopuri urmrite n obiectivul 2. Banii primii de la FEOGA (Seciunea de garantare) au fost cheltuii pentru intervenii i subsidii de export n

81

sectorul agricol. n 1999 s-au cheltuit circa 26,2 miliarde de euro n comparaie cu 24,1 miliarde euro n perioada 1994-1999. n 1993, prin aplicarea Tratatului de la Maastricht, principiul coeziunii economice i sociale i-a gsit expresia n Fondul de coeziune. El a fost introdus prin Actul Unic European i creat pentru a contribui la dezvoltarea celor patru ri mai puin prospere ale Uniunii: Grecia, Portugalia, Spania, Irlanda, pentru ca acestea s poat participa alturi de celelalte State membre la faza final a Uniunii Economice i Monetare i la introducerea monedei euro. Fondul de coeziune trebuia s contribuie financiar la realizarea proiectelor n domeniul mediului i la dezvoltarea infrastructurii transportului pentru reelele transeuropene n rile membre (Grecia, Spania, Portugalia i Irlanda), n care PIB este sub 90% din media Comunitii i n care se implementeaz un program n scopul ndeplinirii condiiilor de convergen economic. Regulamentul prin care a fost stabilit Fondul de coeziune a fost amendat n 1999 cu o nou reform a Fondurilor structurale . Principiile de baz ale Fondului de coeziune stabilit n 1994 continu s guverneze activitile fondurilor pn n anul 2006. Mecanismul de funcionare a Fondurilor structurale const n general nu n funcionarea proiectelor individuale propuse i selectate de Comisia European, ci a programelor de dezvoltare dotate cu un buget propriu . Aceste programe sunt susceptibile s implice urmtorii parteneri: statele membre, regiunile defavorizate, Comisia European i alte organisme. Astfel, programele de dezvoltare sunt de dou tipuri: - programe cu iniiativ naional, prezentate de rile membre; - programe cu iniiativ comunitar, elaborate n baza orientrilor definite de Comisie, menite s soluioneze probleme cu incidene comunitare. Comisia a advocat o mai mare concentrare geografic, reducnd de la 50% la 40% populaia calificat pentru asisten structural. Prin meninerea cheltuielilor din Fondul de coeziune n 1999 va fi posibil de a ndeplini necesitile structurale i pentru statele care vor fi gata s adere la UE dup 2002. Pentru perioada 2000-2006, a fost introdus un nou sistem de Asisten Regional i Social cu fonduri ndreptate spre trei regiuni (Regulamentul 1260/99). La 25 martie 1999, la Consiliul European de la Berlin s-a ajuns la un acord asupra Agendei 2000 de a aloca 213 miliarde euro pentru Fondurile structurale i Politicile de coeziune, 195 miliarde pentru Fondurile structurale i 18 milioane euro pentru Fondurile de coeziune. n acelai timp, Fondurile structurale au fost din nou reformate i a fost creat un Instrument al Politicilor structurale pentru pre-aderare, pentru pregtirea rilor asociate (Bulgaria, Republica. Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia) de aderare la UE n domeniile infrastructurii transportului, msurile legate de mediu i politica economic. Politica social Tratatul de la Roma prevedea c ameliorarea condiiilor de via i de munc i armonizarea diferitelor sisteme sociale trebuiau s rezulte, n primul rnd, din funcionarea Pieei Comune. n sistemul actual al tratatelor comunitare, polititcii sociale i se acord un rol mai important n comparaie cu reglementrile anterioare. n chiar preambulul su, TMs. Face meniunea c statele care au decis s instituie Uniunea European confirm ataamentul lor la drepturile sociale fundamentale i sunt hotrte s promoveze progresul economic i social, iar la art.2 este indicat, ca un prim obiective pe care i-l propune Uniunea, promovarea unui progres econoic i social i un nalt nivel de folosire a forei de munc ... prin ntrirea coieziunii economice i sociale .... Scopul politicii sociale este definit la art. 136 n urmtorul sens: Comunitatea i statele membre, contiente de drepturile sociale fundamentale precum cele enunate n Carta social european semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989, au ca obiectiv promovarea folosirii forei de munc, condiii imbuntite de via i de munc, n aa fel nct s se 82

fac posibil armonizarea concomitent cu susinerea ameliorrii lor, o protecie social corespunztoare, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nalt nivel de folosire a forei de munc i s combat excluderea (alin.1); n acest scop Comunitatea i statele membre pun n practic msuri care in seama de formele diverse ale practicilor naionale, n special n domeniul relaiilor conractuale, i de necesitatea meninerii competitivitii economiei comnitare (alin. 2); ele consider c o asemenea evoluie nu va rezulta doar din funcionarea pieii comune, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale, ci i din dispoziiile prezentului Tratat i din aproprierea prevederilor stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ (alin3). Criza economic i social care s-a manifestat n Europa a determinat guvernele statelor membre s ntreprind msuri voluntariste n vederea atenurii efectelor acestei crize. Creat n 1960 i supus, de-a lungul timpului, mai multor reforme, Fondul social european (FSE) s-a materializat prin intervenii ce s-au concentrat asupra omerilor de lung durat i a tinerilor omeri. Reunii n cadrul Consiliului European de la Strasbourg din decembrie 1989, efii de stat i de guvern a unsprezece dintre statele membre ale CEE (Marea Britanie nu a participat la acest acord) au adoptat Carta social a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, ce definete un program de aciune destinat aprofundrii dimensiunii interioare a pieei interne. Aceast Cart reia marile principii pe care se bazeaz modelul european al dreptului muncii i proclam urmtoarele drepturi. 1. Dreptul la libera circulaie, pentru a putea exercita orice profesie n oricare din rile Comunitii Europene, la alegere, n aceleai condiii ca i cetenii rii respective. 2. Dreptul la munc i la o remunerare echitabil. 3. Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc. 4. Dreptul la protecie social. 5. Dreptul la libertatea de asociere. 6. Dreptul la formarea profesional. 7. Dreptul la egalitate de tratament ntre femei i brbai. 8. Dreptul la informare, la consultare. 9. Dreptul la protecia sntii i la securitate. 10. Dreptul la protecia copiilor i a adolescenilor. 11. Dreptul la integrare i readaptare profesional i social pentru persoanele handicapate. n cadrul pieei unice nu au fost luate n considerare toate aspectele legislaiei sociale i a muncii. Ca urmare, sarcina de a elabora legi referitoare la angajrile sau la concedierile de lucrtori, ct i la sindicate revine guvernelor naionale ale statelor membre i nu Uniunii Europene. Dreptul general al cetenilor unei ri de a tri ntrun alt stat membru se gsete nscris n Tratatul asupra UE, n capitolul referitor la cetenie. n plus, tratatul confer acestor rezideni dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor municipale i europene n aceleai condiii ca i cetenilor rii de reziden. Dup mai muli ani de recesiune, Uniunea European, n 1995, a cunoscut o relansare economic, omajul, ns, mai afecta 18 milioane de persoane (aproximativ 11% din populaia activ) din cele 15 state membre. Ca urmare, lupta mpotriva omajului reprezenta principala provocare economic i social cu care Uniunea European se confrunta. Obiectivul era de a reduce la jumtate omajul pn n anul 2000, ceea ce implica crearea a 15 milioane de noi locuri de munc, din care 5 milioane trebuiau numai s mpiedice creterea omajului datorat intrrii pe piaa muncii a unui numr crescut de persoane.

83

Creterea economic, chiar dac, n mod evident, era binevenit, nu ar fi putut ea singur s rezolve aceast problem, ntruct productivitatea cretea n fiecare an i din ce n ce mai multe femei cutau un loc de munc. Deci, era necesar un ritm de cretere anual de 2,5%, numai pentru a mpiedica creterea omajului i o cretere anual uniform de 3% care s reduc rata omajului la 8% pn n anul 2000. Problema este de a institui un climat i condiii favorizante pentru crearea locurilor de munc, ct i de a pregti salariaii pentru schimbrile care le vor afecta viaa profesional. La sfritul anului 1994, guvernele statelor membre au convenit pentru ntia oar asupra unor programe plurianuale referitoare la aciunea lor global privind ocuparea forei de munc. Uniunea s-a angajat s integreze aspecte precum competitivitatea, educaia i formarea n cadrul msurilor n favoarea crerii de locuri de munc. Pentru crearea unui climat economic optim, Uniunea i-a concentrat eforturile asupra unor sectoar-cheie precum consolidarea pieei unice, ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea cercetrii i dezvoltrii, crearea de reele de transport i energie transeuropene, pregtirea pentru societatea informaional. Uniunea a experimentat formule de ocupare mai simple, precum: creterea ocuprii cu timp parial, pensionarea anticipat i ntreruperile de serviciu retribuit. Acestea aveau drept scop creterea sau meninerea numrului total de persoane active, oferind n acelai timp noi posibiliti acelora care doresc s consacre mai mult timp familiei sau altor activiti. Ele vizau proliferarea acestor regimuri i nlturarea obstacolelor pe care le ntmpin salariaii cu program de munc redus. Comisia European definete 17 sectoare de dezvoltare local care ofer perspective n domeniul ocuprii forei de munc, precum: ajutorul acordat la domiciliu, supravegherea copiilor, patrimoniu cultural, securitatea i serviciile de transport publice locale. Alte sectoare au fcut obiectul unor programe naionale care susin micile ntreprinderi artizanale sau ncurajeaz proiectele locale n materie de mediu. Un obstacol n calea recrutrii, n special a lucrtorilor calificai, l pot constitui costurile sociale indirecte, n particular fiscalitatea i cheltuielile cu asigurrile sociale. Comisia ncurajeaz statele membre s studieze modalitile de reducere a acestor costuri. n acea perioad de relansare economic era de preferat nu creterea duratei de munc a salariailor angajai, ci reducerea vrsmintelor la asigurrile sociale, n scopul ncurajrii gsirii de noi mijloace. ncasrile din alte taxe, eventual cele asupra utilizrii unor resurse naturale limitate, ar fi putut compensa aceste reduceri. Politica mediului i a dezvoltrii durabile nceput n 1982, Politica european a Mediului figureaz n cadrul Actului Unic European, pe baza urmtoarelor principii: aciune preventiv, luarea n considerare a exigenelor din domeniul mediului n cadrul celorlalte politici ale comunitii. Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Parlamentului European n materie de mediu, prin intermediul procedurii de codecizie. Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene sunt: - poluarea atmosferei; - poluarea apelor; - eliminarea i tratarea deeurilor; - riscurile industriale; - biotehnologiile; - zgomotul. Consolidarea pieei unice i lupta mpotriva degradrii mediului nu constituie dou sarcini contradictorii, ci ele se intercondiioneaz reciproc. nc n 1987, Actul Unic European

84

sublinia deja c desvrirea pieei unice reprezint un mijloc important de asigurare a unei creteri durabile i neinflaioniste n concordan cu mediul. Numeroasele probleme de mediu, precum schimbrile climatice, ploile acide i gestiunea deeurilor au o dimensiune transfrontalier i , ca urmare, nu pot fi rezolvate dect n cadrul unei cooperri ntre agenii i sectoarele economice, ct i prin utilizarea combinat a diverselor instrumente politice. Prin urmare, protecia mediului este una dintre dificultile majore pe care le nfrunt Europa. Comunitatea European a fost criticat mult pentru c a plasat dezvoltarea comercial i economic mai presus de aspectele ecologice. UE a ntreprins deja msuri ntr-un anumit numr de sectoare i, spre exemplu, a limitat toxicitatea gazelor de eapament a automobilelor, nivelurile de poluare autorizate pentru incineratoarele municipale i transportul deeurilor periculoase dintro ar n alta. Deeurile sunt i ele o marf care este comercializat, cu toate acestea, pentru a evita transporturile i stocarea abuziv, transferul deeurilor dintr-un stat membru al UE n altul este supus unui regim special. Acest regim special este justificat prin amploarea pe care o prezint problema deeurilor i incidena sa asupra mediului: anual n Uniunea European sunt produse 2 miliarde de tone de deeuri, din care aproximativ 20 30 milioane sunt toxice. Deeurile periculoase sau toxice trebuie s fie tratate conform unor metode i tehnologii adecvate n scopul garantrii unui nivel ridicat al proteciei mediului i sntii publice. La nivel internaional, UE ncurajeaz crearea unui cadru care s permit rezolvarea conflictelor comerciale ce au luat natere din aplicarea msurilor naionale sau regionale de protecie a mediului . Ea a aderat la acordurile internaionale ce prevd interzicerea, ncepnd cu 1995, a utilizrii produselor chimice denumite fluorocarburi clorurate (CFC), care distrug stratul de ozon ce protejeaz pmntul. Uniunea s-a angajat de asemenea din punct de vedere comercial, cu ocazia reuniunii de la RIO, din 1992, s stabileasc pn n anul 2000 limitele la emisiile de bioxid de carbon, ce constituie principala cauz a efectului de ser. Un alt pas important ntreprins este Tratatul de la Amsterdam, care stipuleaz principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre scopurile comunitii Europene. Pentru realizarea ct mai eficient a acestuia, cel de-al cincilea Program al Comunitii pentru Mediu Spre Durabilitate a stabilit principiile unei strategii europene de aciuni voluntare pentru perioada 1992-2000 i a marcat nceputul unui mod de abordare orizontal, care va ine cont de toate cauzele polurii (industrie, energie, turism, transport, agricultur etc.). Aceast abordare cuprinztoare a politicii ecologice a fost confirmat de Comisie prin comunicatul su din 1998 privind integrarea mediului n politicile Uniunii Europene i Consiliul European la reuniunea sa de la Viena (11 i 12 decembrie 1998). Instituiile Comunitii acum sunt obligate s in cont de aspectele ecologice n toate politicile lor. n ultimii ani, Agenia European de Mediu joac un rol tot mai important. Aceasta a fost creat pentru a colecta i propaga informaiile comparabile privind mediul. Rolul su este pur consultativ, dar activitatea sa a devenit crucial n adoptarea noilor msuri i n evaluarea impactului deciziilor deja adoptate. n prezent, accentul este plasat pe diversificarea instrumentelor ecologice i, n special, pe introducerea impozitelor ecologice, contabilitii ecologice. Cele mai importante msuri de reglementare, cunoscute sub numele de msuri administrative i de control, sunt urmtoarele: Standarde de produs, care stabilesc caracteristicile crora un produs vndut pe o pia dat trebuie s se conformeze; Reglementri care impun metode de prelucrare i de producie i standarde de poluare; Interdicii de import i export pentru produse periculoase sau duntoare pentru sntate; 85

Restricii de import i export pentru conservarea i dezvoltarea durabil a resurselor naturale; Cerine referitoare la ambalare i etichetare. Instrumentele economice includ taxele asupra produselor periculoase sau duntoare pentru sntate, taxe pe emisii poluante i alte msuri bazate pe preuri i subvenii pentru mediu. Msuri de reglementare pot fi adoptate cnd este imperativ prohibirea complet a emisiei unor substane toxice sau utilizarea unor produse sau substane periculoase. 5.2 Politici sectoriale Politica agricol a C.E.E. (PAC) Politica agricol este o parte component a politicii economice generale a CEE, cu implicaii directe si asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic. nceputul acestui proces a fost marcat de adoptarea, n ianuarie 1962, a Acordului de la Bruxelles care schia viitoarea politic agricol a CEE i care se referea la urmtoarele produse sau grupe de produse agricole ce urmau s fie supuse unor reglementri comunitare, prin acestea nelegndu-se regulamentele comune de pia, care, n termenii acordului, nseamn reglementri unice, comunitare, privind producia, preurile, importul si exportul produselor agricole vizate: cereale, carne de porc, carne de vit, lapte i produse lactate, ou, psri, legume, fructe, materii grase de origine vegetal, zahr, vin, tutun, in i cnep, ncepnd din 1980 a fost inclus i carnea de oaie sub incidena politicii agricole comunitare. Acordul de la Bruxelles din ianuarie 1962 a mai stabilit principiile politicii agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de funcionare. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele: - liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare; n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE; - preferina din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii, acest principiu se asigur n practic punndu-se n sarcina rilor membre care ar prefera s cumpere produsele agricole din afara CEE, la preuri uneori mai sczute dect cele practicate n interiorul CEE, diferena respectiv de pre prin instituirea taxelor de prelevare (prelevrile variabile la import); compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor membre n afara CEE n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor pierderi se realizeaz prin sistemul aa-numitelor taxe de restituire (care nu sunt altceva dect subvenii directe la export); - protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un sistem foarte complex de msuri de politic comercial (tarifare si netarifare) i restituirea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole din categoria celor supuse regulamentelor de pia i pentru ridicarea continu a eficienei acesteia; - finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). Din enunarea succint a acestor principii rezult c prin instituirea politicii agricole comunitare se urmresc cinci obiective principale i anume: 86

creterea productivitii muncii i a progresului tehnic n agricultur, care s asigure folosirea optim a factorilor de producie i n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor; stabilizarea pieelor produselor agricole vizate; garantarea securitii aprovizionrii rilor membre cu produse agricole; asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari. Mecanismul politicii agricole comunitare a fost astfel conceput nct s ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd CEE este deficitar la anumite produse agricole. Principalele prghii ale mecanismului de funcionare a politicii agrare comunitare sunt: Sistemul preurilor indicative sau orientative, care se stabilesc, de regul, o dat pe an la nceputul campaniei de comercializare pentru produsul agricol respectiv. n general, nivelul acestor preuri comunitare (care reprezint limita maxim a acestor preuri ) este mai ridicat dect cel al preurilor practicate pe piaa mondial; Sistemul preurilor de intervenie, care se stabilesc tot o dat pe an la un nivel mai jos (cu cteva procente) fa de preurile indicative sau orientative i care constituie limita minim a preurilor comunitare, dar care se situiaz peste nivelul preurilor practicate pe piaa mondial. Comercializarea produselor agricole ale rilor membre pe piaa CEE se face la preuri care pot oscila ntre cele dou limite ale preului comunitar limita maxim (preul indicativ sau orientativ) i limita minim (preul de intervenie). n cazul n care pe piaa rilor membre, preul de comercializare al unui produs agricol atinge nivelul preului de intervenie i tinde s scad sub acesta, ca urmare a faptului c oferta este mai mare dect cererea, atunci, potrivit mecanismului politicii agricole comunitare, se procedeaz la stocarea produsului respectiv pan la restabilirea echilibrului ntre cerere i ofert. Produsele care se stocheaz sunt cumprate la nivelul preului de intervenie, finanarea aciunii de stocare fcndu-se de la FEOGA. Sistemul de protecie la frontier , care vizeaz un complex de msuri de politic comercial menite s contracareze concurena extracomunitar. Acest sistem include preul limit prag la importul de produse agricole din afara CEE, taxele vamale i taxele de prelevare, o serie de bariere netarifare, n primul rnd, din domeniul restriciilor cantitative (n special interdiciile selective i temporare, contingente restrictive etc.) La importul de produse agricole din afara CEE se percepe o tax vamal de import, iar la marea majoritate a acestor produse se percep i taxe de prevalare, care se stabilesc ca diferena ntre preul de import i nivelul maxim al preurilor comunitare (nivelul indicativ sau orientativ), din care se scad cheltuielile de transport. Prelevrile variabile la import au o dubl natur- tarifar i netarifar. Sistemul taxelor de restituire (sau al subveniilor de export) se practic n cazul n care surplusurile de produse agricole, care nu-i gsesc plasament n interiorul CEE, sunt exportate n rile tere la preuri mai mici dect cele comunitare. n acest caz, exportatorii comunitari au dreptul s fie compensai cu aceast diferen de pre, care nu este altceva dect o subvenie direct de export i care se cheam tax de restituire. Taxa de restituire se calculeaz ca diferen ntre preul de export i nivelul preului comuntar de intervenie. Organismul specializat n finanarea politicii agricole comunitare este, dup cum s-a vzut, Fondul European pentru Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), la care se vars, ncepnd chiar din 1962, i taxele de prelevare, care constituie una din sursele de finanare a politicii agricole comunitare, pe lng contribuia fix stabilit anual pentru fiecare ar n parte potrivit criteriilor convenite. Din mijloacele puse la dispoziia FEOGA se finaneaz stocarea produselor agricole atunci cnd oferta acestora 87

depete cererea, i tot de la FEOGA se subvenioneaz agricultura rilor membre i exporturile de produse agricole n afara CEE. Reforma politicii agricole comune (PAC) Iniial, instrumentul principal al politicii agricole comune a fost sistemul de garantare a preurilor pentru o producie agricol nelimitat , obiectivul urmrit fiind creterea gradului de autoaprovizionare a Comunitii cu produse agricole din producia proprie. Au nceput s apar surplusurile de produse agricole care trebuiau stocate i exportate n afara Comunitii. a) Pentru a micora aceste costuri s-a fcut primul pas pe linia reformei PAC n anul 1979, cnd s-a trecut la meninerea de preuri garantate doar pentru o cantitate limitat de produse agricole, cantitate stabilit anual n cadrul Consiliului, de ctre minitrii agriculturii din rile comunitare. Mijlocul de constrngere introdus atunci pentru respectarea cotelor de producie stabilite anual a fost instituirea unui impozit de coresponsabilitate pe care trebuiau s-l suporte productorii n cazul n care depeau aceste cote de producie (acest impozit fiind aplicat asupra depirilor de producie fa de cotele stabilite). b) Al doilea pas pe linia reformei politicii agricole comunitare a fost fcut n 1984, cnd s-a ncercat s se alinieze produciile agricole la nivelul cererii comunitare pentru produsele vizate de PAC, dar rezultatele au ntrziat s apar i cheltuielile din bugetul agricol rmneau n continuare ridicate. c) De aceea, n 1988, s-a fcut al treilea pas pe linia adncirii reformei politici agricole comunitare. n 1988, Consiliul de Minitri al CE a hotrt aprobarea anual a unui plafon maxim de cheltuieli cu politica agricol comunitar care nu mai putea s depeasc ritmul creterii PIB-lui comunitar (putea s ating maximum 74 % din creterea acestuia). De asemenea, cei 12 au hotrt atunci s introduc limite garantate la majoritatea produselor agricole care intrau sub incidena PAC, aceste limite fiind denumite stabilizatori. Aceti stabilizatori au devenit un mecanism de control al cheltuielilor comunitare pe fiecare grup de produse agricole n parte i au nceput s opereze ca un principiu de baz: dac producia depea nivelul fixat pentru produsul respectiv (adic, cantitatea maxim garantat), plile de sprijin pentru productorii acestor produse se reduceau automat. Se apreciaz de ctre responsabilii comunitari c aceti stabilizatori au nregistrat doar un succes parial, att datorit unor cauze interne ct i unor cauze extracomuitare, aprnd noi presiuni asupra bugetului agricol comunitar. d) Ca urmare, Comisia European a hotrt s fac noi pai pe linia unei reforme mai radicale a PAC, subliniind n 1991 c singura opiune valabil pe termen lung ar fi instituirea politicii preurilor competitive, care s fac fa att concurenei intracomunitare, ct i celei extracomunitare. n acest context, n iunie 1992, Consiliul de Minitri al CEE a adoptat cel mai radical pachet de msuri menit s pun pe noi baze PAC i s constituie elementul-cheie al aplicrii strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din rile membre. Reforma din mai 1992 a cuprins msuri viznd apropierea preurilor europene de cele mondiale pentru marile producii (cereale, oleaginoase, carne de bovin, produse lactate), reducerea excedentelor, diminuarea rolului politicii de garantare a preurilor n favoarea plilor compensatorii, favorizarea exploataiilor de mic dimensiune. Obiectivul principal la constituit reducerea preurilor garantate n scopul corelrii lor cu preurile mondiale i diminurii excedentelor. Pentru a nu afecta veniturile agricultorilor, reducerile de pre sunt compensate printr-un sistem de subvenii directe. n principiu, scderea preurilor ar fi antrenat un proces de concentrare a exploataiilor, nsoit de un puternic exod rural. n scopul meninerii exploataiilor de dimensiune mic i mijlocie i a evitrii depolurii mediului rural, 88

reforma a prevzut acordarea compensaiilor indiferent de nivelul productiv, pe hectar sau pe suprafaa exploataiei. Acordarea compensaiilor pentru marile culturi a fost condiionat ns de scoaterea din exploatarea agricol a unei suprafee stabilite anual de ctre Consiliu (procedeul de ngheare a terenurilor), pentru a limita cantitile produse. Pe ansamblu, reforma Mac Sharry este considerat reuit. Reducerea preurilor, diminuarea stocurilor, ameliorarea veniturilor agricole (dei se menin diferene ntre preuri de la o ar la alta), respectarea plafoanelor FEOGA i scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul comunitar sunt rezultatele care confirm ateptrile. ns cert este c reforma din 92 nu a oferit soluii pentru ameliorarea structurilor de producie. Ea nu lua n considerare nici constrngerile extinderii UE spre Europa Central i de Est. Comunicarea Comisiei Europene din iulie 1997, intitulat Agenda 2000- Pentru o Uniune mai puternic i mai larg prezint, n aceast perspectiv, principalele direcii de dezvoltare i de reform a politicilor Uniunii. n capitolul consacrat politicii agricole, Comisia subliniaz necesitatea de a aprofunda reforma 92 i de a continua procesul de aliniere a preurilor interne la preurile mondiale, corelat la un sistem de subvenii directe pe venit . Factorii determinani n aplicarea PAC vor fi: riscul de dezechilibrare a pieelor, angajamentele multilaterale OMC, constrngerile de mediu i de calitate, perspectiva extinderii. Concret, se prevede o reducere a preurilor instituionale, n special pentru cereale, carne de vit i lapte, reducere compensat prin subvenii inferioare ns pierderilor de venit. Disparitile existente vor impune n scurt timp elaborarea unei politici de dezvoltare rural, desprins din politica agricol comun, cu accent pe msuri structurale i de mediu. Implicaiile financiare ale prevederilor cuprinse n Agenda 2000 se estimeaz la 4 miliarde de ECU suplimentar pe an pentru politica agricol comun (cu o marj de 4,7 miliarde ECU sub linia directoare agricol, necesar ajustrilor determinate de extindere), 275 miliarde ECU pentru politica de coeziune, din care 45 miliarde ECU vor fi acordate noilor membri, 30 miliarde ECU - asisten pentru pre-aderare. Politica industrial i tehnologic ntrebarea privind legalitatea asistenei statului pentru politica regional n statele membre ale UE n detrimentul regulilor concurenei ne-a ndreptat atenia spre un domeniu nu mai puin important la crearea concurenei n Europa i aceasta este politica industrial. Abordarea politicii industriei i politicii concurenei sunt puternic interconectate. Politica concurenei are scop s compenseze pierderile pieei n urma economiilor de scar i puterilor pieei. Politica industrial ine s contrabalanseze alte resurse n urma insuccesului pieei care apare n procesul de producie. Mai mult de ct att, Comisia European trateaz politica industrial, ca i politica concurenei, drept un mijloc de facilitare i salvare a ramurilor n dificultate i de protejare a pieei unice.
Toate statele membre ale UE au o politic industrial proprie, au fost fcute eforturi de a le substitui sau de a eroda suveranitatea autoritilor n acest domeniu. Tratatul UE descrie sarcinile i condiiile necesare pentru asigurarea competitivitii pentru industriile europene. Prevederile Tratatului accentueaz clar necesitatea cooperrii strnse ntre Comisia European i autoritile naionale i regionale. Tratatul Maastricht definete patru aspecte centrale:

accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale; ncurajarea unui mediu prielnic iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din ansamblu Comuitii i, n special, ale ntreprinderilor mici i mijlocii; ncurajarea unui mediu favorabil cooperrii dintre ntreprinderi; favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovaie, de cercetare i de dezvoltare tehnologic. Necesitatea restructurrii sectorului industrial european s-a conturat n 1973. La Conferina de la Copenhaga a fost reafirmat ideea de a dezvolta activ o politic comun de cooperare industrial, tiinific i tehnologic. Intervenia Comunitii n acest domeniu a nceput cu aciuni orientate spre ramurile industriale n dificultate, ca siderurgia, textilele i construcia naval. Aceste aciuni presupuneau o reducere a capacitilor de 89

producie, o restructurare a ntreprinderilor din domeniu i acordarea de ajutor prin fondurile structurale n cadrul diferitelor programe specifice. n urma crizei din anii 70, care a afectat domeniul siderurgic, a condiionat contractarea pieelor interne, motivat prin concurena produselor de substituie, apariia noilor productori dotai cu o tehnologie avansat i costuri reduse ale forei de munc, a fost elaborat Planul Davignon, plan anticriz care prevedea aa aciuni ca: stabilirea de contingente pentru a influena creterea preurilor la produsele respective, reducerea cantitilor importate din rile tere n baza acordurilor de autolimitare etc. Ulterior, n 1992, a fost adoptat un nou plan de reducere a cantitilor produse, prin care Comisia European a propus de a reduce producia de oel nc cu 30 mln.t, fapt ce implica dispariia a circa 50.000 locuri de munc. Importana ntreprinderilor mici i mijlocii a impulsionat rile membre spre elaborarea de politici specifice, care are ca scop, att acordarea de ajutor financiar n vederea crerii de noi locuri de munc, dezvoltarea investiiilor, ridicarea nivelului tehnologic, ct i acordarea de ajutor financiar nsoit de consultan i instruire n vederea stimulrii crerii de noi ntreprinderi. n domeniul politicii industriale, Consiliul a adoptat n perioada din urm o serie de acte privind competitivitatea industrial, dintre care menionm: Rezoluia din 21 noiembrie 1994 privind ntrirea competitivitii industriale1,Rezoluia din 27 noiembrie 1995 privind ntrirea competitivitii industriei europene a construciilor mecanice, 2Concluziile privind competitivitatea industrial i serviciile pentru ntreprinderi (6 noiembrie 1995) 3, Concluziile privind politica concurenei i competitivitatea industrial. Politica cercetrii i dezvoltrii tehnologice Activitatea de cercetare i dezvoltare tehnologic pot fi considerate ca factori decisivi n dezvoltarea global a Comunitii avnd n vedere c, nu de puine ori, ele depesc sfera de preocupare a unui singur stat, mai ales atunci cnd lipsesc resursele financiare sau acestea sunt insuficiente. Odat cu adoptarea Actului Unic European a fost consacrat o politic de dezvoltare i cercetare tehnologic avnd o reglementare distinct 4, care a fost adoptat n continuare prin TMs., aa cum vom observa mai jos.Pe plan instituional, Comisia a nfiinat, la 15 iulie 1981, o direcie general a tiinei i dezvoltrii, care poate s fie asistat de comitete consultative n materie de gestiune i coordonare sau de comitete specifice precum Comitetul consultativ al tiinei i dezvoltrii industriale (IRDAC). 5 i relansat n cadrul politicii industriale comunitare, odat cu contientizarea rmnerii n urm a CEE n acest domeniu. n cadrul programului de cercetare-dezvoltare, n anii 1994-1998 pentru cercetare i dezvoltare n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicative, tehnologiilor industriale, biotehnologiilor, mediului, transportului i energiei sau cheltuit 13,1 mlrd de ECU. De asemenea, s-a acordat finanare pentru cooperarea tehnologic cu rile care nu sunt membre ale UE (790 mln. ECU), crearea i dezvoltarea micilor ntreprinderi (600 milioane ECU), instruirea i mobilitatea dezvoltrii cercetrilor (785 mln. ECU). Astzi, politica industrial a UE pare s fi consolidat aceste principii stabilite i obiectivele fixate pentru promovarea accesului ntreprinderilor europene pe pieele internaionale i impunerea lor pe noile piee informaionale. n cadrul programului bugetar 1998-2002 sunt stabilite prioritile pentru dezvoltarea cercetrilor, tehnologiilor. Aceste prioriti au fost identificate pe baza unor criterii comune care reflect aspectele privind creterea competitivitii industriale i calitatea vieii cetenilor. Mai exact, pentru finanarea a 23 de aciuni din bugetul UE sunt alocate 14,96 miliarde EURO (vezi figura 6.2).
Figura 6.2 Cadrul Programului bugetar pe anii 1998-2002 (mln. euro)

90

2705 2413 3 600 2 705 3104 475 363 1280 1020 - calitatea vieii i managementul resurselor - utilizarea informaiei - creterea competitivitii - energie, mediu i dezvoltare durabil - conformarea rolului internaional al cercetrilor comunitii - promovarea inovaiilor i ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii - mbuntirea potenialului de resurse umane i a cunotinelor socio-economice - centre mixte de cercetare

n cadrul acestui program au fost incluse i aciuni n aa domenii ca: achiziia tehnologiilor din aeronautic (aerodinamic, mecanisme pentru zbor etc.) i dezvoltarea tehnologiilor economice eficiente pentru drumuri i vehiculele rutiere. n Starlab, spre exemplu, 56 de parteneri, 30 dintre care sunt companii industriale, lucreaz asupra a 6 proiecte de biotehnologii privind bacteriile productoare de acid lactic i asupra mbuntirii calitii i inofensivitii produselor alimentare. Politica energetic a CEE
n domeniul energetic, organele comunitare au adoptat, nc din februarie 1962, o reglementare care stabilea principiile ce urmau s guverneze politica energetic a CEE i anume aprovizionarea ieftin cu produse energetice, asigurarea aprovizionrii, stabilitatea aprovizionrii . n aprilie 1964 au fost luate primele msuri concrete n domeniul politicii energetice de urmat n viitor i au fost stabilite obiectivele n domeniul politicii energetice: armonizarea politicii comerciale a celor ase n domeniul produselor energetice i elaborarea de reguli comune privitoare la concurena dintre diferite feluri de produse energetice (crbune, petrol, gaze naturale, energie atomic etc.) n 1969, Comisia executiv a CEE a adoptat un memorandum n domeniul politicii energetice, potrivit cruia rile membre erau obligate s informeze organul executiv cu privire la producia, importul i exportul de produse energetice, inclusiv de energie electric, pentru a se putea elabora o strategie comun n aceast privin. Dup declanarea crizei energetice mondiale, n 1973 CEE, adopt primele msuri de urgen pentru a nltura parial implicaiile acesteia. Toate aceste msuri vizau: creterea gradului de autoaprovizionare cu produse energetice din producia proprie, raionalizarea consumului de produse energetice i reducerea dependenei de importul de materii prime energetice din rile tere. Relansarea domeniului energetic a fost un proces destul de dificil i de lung durat din motivul existenei unei dependene difereniate a rilor membre de importul resurselor energetice: Anglia depindea n proporie de circa 30-35%, Frana n proporie de circa 70-75%, celelalte ri n proporii i mai mari. Prima etap a constat n amplificarea transparenei preurilor la gaz i electricitate, pltite de utilizatorii finali i semnarea aranjamentelor pentru tranzitul gazului i electricitii ntre reelele principale ale UE. O alt msur adoptat la nivel comunitar, n martie 1974, n domeniul politicii energetice a fost reducerea treptat a importului de iei pentru ca pn n anul 1985 dependena de petrol a rilor membre s se reduc la circa 50%, fa de circa 75% ct era n 1979. Etapa a doua, care a nceput n 1992, a constat n eliminarea unui ir de restricii la accesul egal al ntreprinderilor n domeniul cercetrii hidrocarburilor, explorrii i producerii lor i stabilirea regulilor comune pentru pieele de gaz i electricitate, care recomand, printre altele, accesul terelor ri la reea. Etapa a treia, care nc nu a nceput, va permite finalizarea pieei comune n toate prile componente ale acesteia.

91

n 1991 a fost adoptat Carta european a energiei i paralel au fost lansate o serie de programe comunitare speciale: SYNERGY, SURE, SAVE, ALTENER etc. Finalizarea pieei interne de energie este nsoit de msuri destinate ntririi coeziunii economice i sociale, cum ar fi crearea reelelor energetice transeuropene. Legislaia privind ndrumrile Comunitii n domeniu i msurile de creare a unui context favorabil pentru reelele transeuropene au fost adoptate n 1996. Unul dintre obiectivele comune de energie, conform documentului de lucru al Comisiei din 1998, este introducerea concurenei ntre furnizorii de produse energetice, n special pentru a reduce costurile de producie. n Cartea Alb din 13 decembrie 1995, privind politica energetic pentru UE, Comisia European nainteaz un plan de aciuni referitor la dezvoltarea politicii energetice. Obiectivul principal fixat n acest document l constituie dublarea ponderii surselor energetice n consumul interior brut de energie al UE. n 1997, Comisia a prezentat Consiliului o propunere pentru un program cadru-multianual pentru perioada 1998-2000, grupnd toate aciunile i mijloacele prin care acestea sunt finanate n contextul unei politici energetice generale a Comunitii. n vederea realizrii acestor obiective strategice, Comisia a ntreprins un ir de iniiative n urmtoarele domenii: Promovarea surselor renovabile de energie, o strategie energetic care prevedea reechilibrarea politicii ofertei prin aciuni clare n favoarea cererii, analiza contribuiei energiei nucleare pe termen mediu, ranforsarea dispozitivului de stocuri strategice i noi rute de importuri pentru hidrocarburi, ce se caracterizeaz prin importuri n cretere (Cartea Verde); Perfecionarea eficienei energetice (Programul SAVE); Restructurarea cadrului Comunitii n privina impozitrii produselor energetice. Astfel, la 13 martie 2001 Comisia adopt o serie de msuri ce vizeaz deschiderea complet a pieelor gazului i electricitii ncepnd cu 2005. Realizarea pieei unice a energiei este nsoit de o serie de msuri ce in de ranforsarea coeziunii economice i sociale, cum ar fi crearea reelelor transeuropene de energie.

Teme pentru discuie:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Ce presupune politica concurenei? Cte tipuri de structurare a pieei distinge teoria economic, explicai-le. Care sunt actele normative cu privire la concuren n cadrul Uniunii Europene? Rolul Comisiei Europene n executarea acestor acte normative. Prevederile Art.81 al tratatului Comunitii. Ce nseamn practica de abuz? Ce se nelege prin fuziune? n ce cazuri asistena statului este privit ca un obstacol n funcionarea deplin a pieei comune? Sub ce forme poate fi acordat asistena din partea statului? Care sunt tipurile de asisten compatibile cu piaa comun? Principalul obiectiv al politicii regionale? Ce prevedeau aciunile i politicile de acompaniere ntreprinse de UE? Care sunt fondurile de finanare care au luat amploare n urma reformei din 1988? Principalul instrument al politicii regionale. Care sunt categoriile de investiii finanate de FEDER? Sursele din care provin finanrile pentru dezvoltarea obiectivelor politicii regionale. Programul Comisiei Europene referitor la implementarea Actului Unic European prevede 5 obiective majore. Care sunt ele? Care este legalitatea asistenei din partea statului pentru dezvoltarea politicii regionale n detrimentul regulilor concurenei, cum explicai acest fapt? Ce msuri sunt cuprinse n Carta Social adoptat n 1989? Ce implic programele plurianuale privind ocuparea? Care sunt domeniile de aciune ale UE n politica mediului? Rolul Ageniei Europene de Mediu. Instrumentele ecologice folosite pentru protecia mediului. Explicai interdependena ntre comer i mediu. Principiile de baz care stau la baza politicii agricole comune. Principalele prghii ale mecanismului de funcionare a politicii agrare. Care sunt activitile finanate din fondurile FEOGA? Necesitatea reformrii politicii agricole comune. Care este legtura ntre politica concurenei i cea industrial? Cnd ncepe s se contureze necesitatea restructurrii sectorului industrial? Impactul crizei petroliere asupra politicii energetice comunitare.

92

32. n ce const planul de aciuni referitor la dezvoltarea politicii energetice nscris n Cartea Alb?

Literatura de referin: ___________________________________________________________________________ 1. Desmond Dinan, Ever Closer Union, Macmillan, 1999, p. 325-335. 2. Nicholas Moussis, Access to European Union, law, economics, policies, 2001, p.230, 282294, 373-375, 469-471, 502-520. 3. Simon Mercado European Business, 2001, p. 160-192. 4. Uniunea European i Republica Moldova, Studii comparative, Politica Concurenei n cadrul UE, p.159-162. 5. Uniunea European i Republica Moldova, Studii comparative, Sectorul Energetic, p. 32. 6. How European Union Manage Agriculture and fisheries, European Commision, 1998, p16-23. 7. Proposed regulations governing the reform of the Structural Funds 2000-2006, Comparitive analysis, European Commmission, 1998. 8. Alina Profiroiu, ntroducere n relaiile Europene, Editura Economica, Bucureti, 1999, p. 132-133, 138-139. 9. Judith Piggott and Mark Cook, International Business economics, a european perspective, 2 nd edition, 1999, p. 126-137; 169-173; 181-190; - EU policy areas. 10. Ali M. El-Agraa, The European Union, economics and policies sixth edition, 2001, Environmental policy p.446-460; Social policy p.414-430. Literatura suplimentar recomandat: 1. Balchip Paul, Bull Gregory, Sykora Ludek, Regional Policy and Planning in Europe, Routledge, London, 1999. 2. Regional Policy and Cohesion, European Commission, 1998. 3. The European Union: cohesion and disparities, European Commission, 1999 p. 12-17. 4. European employment and social policy: a policy for people, European Commission, 2000. 5. Frnacois Souty, Le droit de la concurrence, Montchrestien, 1997. 6. Emonot Claude, Integration financiere europeenne et fiscalite des revenues du capital, Economica, Paris, 1998. 7. Symansky Steven, Koptis George, Fiscal Policy Rules, International Monetary Fund, Washington, DC, 1998. 8. Cini Michaelle, McGowan Lee, Competition Policy in the EU, Macmillan Press, Basingstoke Hampshire, 1998. 9. Demmke Christoph, Schroder Birgit, European environmental policy: a handbook for civil cervents, Maastricht, 1999. http://www.inforegio.cec.eu.int/dg16_en.htm http://eea.eu.int/ http://europa.eu.int / vezi DG IV Directoratul General al Comisiei Europene care se ocup de regulile concurenei, DG VI- Agricultura, DGXVII- Energie, DGXVI- politica regional i de coeziune, DGXI- politica mediului i protecia civil;

93

6. Relaiile economice externe ale Uniunii Europene

Obiective ale procesului de studiu:
oferirea unei imagini clare a regulilor comunitare privind relaiile economice ale Uniunii Europene cu rile tere pentru a obine o mai bun cunoatere a sistemului legal pe care UE l-a stabilit; nelegerea corect a principiilor politicii comerciale comune i competena Comunitii Europene; evaluarea implicaiilor prghiilor i msurilor de politic comercial asupra ntreprinderilor, lund n consideraie sistemul comercial evolutiv; identificarea factorilor care contribuie la determinarea obiectivelor comerciale; importana i rolul Organizaiei Mondiale a Comerului ca for de negociere i ca organizaie responsabil pentru reducerea friciunilor comerciale dintre ri precum i pentru reglementarea diferendelor dintre acestea; cunoaterea relaiilor economice ale UE cu rile n curs de dezvoltare i analiza ierarhiei preferinelor comerciale;

6.1 Principiile politicii comerciale comune i sistemul de comer multilateral (GATT OMC) Tratratul CE nu procedeaz la definirea politicii comerciale comune. El indic n art.1333 par.1 numai principiile uniforme pe care ea se ntemeiaz, n special n privina modificrilor tarifare, ncheierii de acorduri tarifare i comerciale, uniformizrii msurilor de liberalizare, politicii de export, ca i a msurilor de protecie comercial precum cele de luat n caz de dumping i subvenii la export. Implementarea politicii comerciale comune cade sub incidena competenei Comunitii. Domeniul politicii comerciale i n special al politicii de export nglobeaz n mod necesar regimurile de ajutorare la export, i n mod deosebit, msurile privind creditele destinate finanrii cheltuielilor locale legate de operaiile de export. O politic comercial este edificat, prin urmare, prin concursul i interaciunea msurilor interne i externe, fr ca s existe prioritate pentru unele sau altele, cnd, prin urmare, acordurile constituie executarea unei politici prealabile fixate: cnd politica este definit prin acordurile nsi... O astfel de politic este conceput prin art.133 n perspectiva funionrii pieii comune, pentru aprarea interesului global al Comunitii n interiorul creia interesele particulare ale statelor membre trebuie s fie considerate n adaptare reciproc. Or, aceast concepie, mai mult dect evident, este incompatibil cu libertatea pe care statele membre ar putea s i-o rezerve, invocnd o competen paralel, n scopul de a urmri satisfacerea distinct a propriilor interese n relaiile externe, cu riscul de a compromite o protecie eficace a interesului global al Comunitii. Aciunea unilateral a statelor membre ar risca, prin urmare, s duc la dispariti n condiiile de acordare a creditelor la export, de natur a distorsiona concurena ntre ntreprinderile diferitelor state membre pe pieele externe. Aceste efecte de distorsiune nu pot fi eliminate dect prin intermediul unei identiti riguroase n condiiile de credit acordate ntreprinderilor din Comunitate, indiferent de naionalitatea lor.1 n conformitate cu art. 133 par.1, numai Comunitatea are competena exclusiv n privina politicii comerciale, ntruct i-a fost transferat n ntregime responsabilitatea acesteia. Masurile cu caracter naional sunt permise n virtutea unei autorizaii speciale din partea Comunitii. Consiliul i Comisia sunt rspunztoare pentru faptul de a garanta c acordurile negociate sunt compatibile cu politicile i regulile interne ale Comunitilor. Comisia European va conduce negocierile n consultare cu un comitet special desemnat de ctre Consiliu spre a o asista n aceasta activitate i n cadrul directivelor pe care Consiliul i le poate adresa. ___________________________________________________________________________ 94

1.Vezi: Hotrrea judectoreasc din 31 martie 1975, cazul 22/70, AETR, ECR 1971, p.263, i decizia 26 aprilie 1977, ECR 1977, p.741

n exercitarea competenilor ce i sunt conferite prin art. 133, Consiliul acioneaz cu majoritate calificat (par.4). Prin Tratatul de la Amsterdam (TA) un nou paragraf (5) a fost introdus la art. 113 n sensul c, statund n unanimitate pe baza unei propuneri din partea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, Consiliul poate s extind aplicarea dispoziiilor astfel menionate ale art. 113 par.1 par. 4 la acordurile i negocierile internaionale privind serviciile i proprietatea intelectual n msura n care ele nu sunt sub incidena acestor paragrafe. Acest paragraf a fost reformulat i extins prin modificrile aduse de Tratatul de la Nisa n sensul c: - prevederile par.1 par.4 se aplic i negocierilor i ncheierii acordurilor n domeniul comerului cu servicii i aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, n msura n care ele nu sunt acoperite de aceste paragrafe i sub rezerva par.6; - Consiliul statuiaz n unanimitate n ceea ce privete negocierea i ncheierea unui acord orizontal n msura n care el privete, de asemenea, subparagraful precedent sau cel de-al doilea subparagraf din par.6; - Par. 5 nu afecteaz dreptul unui stat membru de a menine sau ncheia acorduri cu rile tere sau cu organizaiile internaionale n msura n care astfel de acorduri sunt conforme dreptului comunitar sau altor acorduri internaionale pertinente. Doua paragrafe noi (6 i 7) au fost introduse n art. 133 prin Trataul de la Nisa. Astfel, potrivit par. 6, un acord nu poate fi ncheiat de Consiliu dac el include prevederi care exced competenele interne ale Comunitii, n special care duc la armonizarea legilor sau regulamentelor statelor membre ntr-un domeniu pentru care Tratatul exclude o astfel de armonizare. n aceast privin, prin derogare de la primul subparagraf din par. 5, acordurile privitoare la comerul cu serviciile culturale i audiovizuale, cu serviciile educaionale i cu serviciile sociale i de sntate uman intr n cadrul competenei partajate a Comunitii i a statelor sale membre. n domeniile n care Comunitatea deine o competen exclusiv (agricultura, pescuitul), Comisia European negociaz i gestioneaz acordurile pe baza unui instructaj de negociere oferit de ctre Consiliul UE (Acordul privind comerul cu bunuri, acorduri prefereniale, acorduri de asociere)1. n conformitate cu Art. 307 al TCE, drepturile i obligaiile care revin n urma acordurilor ncheiate de rile membre nainte de aderarea lor la UE nu sunt afectate de prevederile Tratatului Comunitii Europene, dar n msura n care aceste acorduri nu sunt compatibile cu TCE, statele membre trebuie s ntreprind aciuni spre a elimina incompatibilitile stabilite. Tariful vamal comun (TVC) este un element principal n politica comercial a UE. Aa cum am vzut n capitolele precedente, rolul (TVC) a sczut odat cu negocierile Acordului General de Tarife i Comer (GATT). Nivelul TVC a fost redus n cadrul negocierilor GATT ca rspuns la obiectivele centrale ale liberalizrii comerului internaional. n cadrul negocierilor internaionale ale Organizaiei Mondiale a Comerului , n scopul de a maximiza influena pe scena internaional, 15 state membre ale UE, care reprezint 6% din populaia planetei, dar 1/5 din comerul mondial, negociaz cu o singur voce. Comisia European reprezint interesul Comunitii, i nu a fiecrui stat n parte. UE este unul din cei mai mari exportatori, n mare msur dependent de comerul internaional i care are un interes vital pentru a pstra aplicarea politicii comerciale cu caracter deschis i liber. n 2001, importul celor 15 state membre se cifra la aproximativ 17% din PIB-ul UE i 22,6% din comerul lumii. Exportul UE constituia 23% din exportul lumii comparat cu 21% al SUA i 14% al Japoniei. Nivelul de protecie n Comunitate nu a crescut, ci dimpotriv, exportatorii din rile tere precum i firmele din statele membre ale UE trebuie s satisfac doar un singur set de standarde pentru a putea intra cu produsele sale oriunde pe piaa intern. 95

Unul din cele mai importante principii ale GATT/OMC este balana avantajelor mutuale (reciprocitate global). Asta nseamn pentru UE c poate permite accesul pentru operatorii economici ai rilor tere la beneficiile pieei interne cu existena unor oportuniti similare pentru ntreprinderile europene n rile date, sau cel puin fr discriminri ntre bunurile importate i cele similare indigene, att n ceea ce privete perceperea taxelor interne, ct i n privina aplicrii reglementrilor interne. Aceasta implic o apropiere a regulilor de funcionare pentru rile tere, dar i pentru statele membre. n acelai timp, globalizarea economiei prin intermediul comerului internaional i fluxului de investiii strine directe creeaz interdependena statelor i realizarea problemelor pe care le ntmpin statele n calea comerului prin soluionarea lor ntr-un cadru multilateral de negocieri. Ca urmare a ncheierii Rundei Uruguaz i avndu-se n vedere rezultatele negocierilor multilaterale internaionale n materie comercial, a fost adoptat, la nivel comunitar, Regulamentul Nr 3285/94 din 22 decembrie 1994, 1 asupra regulilor comune pentru importuri i privind abrogarea Regulamentului Nr. 518/94 (J. Of. L. 349/53 din 31 dec. 1994).2 Noul Regulament se aplic importurilor de produse originare din rile tere , cu excepia textilelor, care sunt subiectele unor aranjamente speciale privind msurile sectoriale ale politicii comerciale i produsele originare din rile tere ( Rusia, Coreea de Nord i China). n afar de aceste excepii, importul n Comunitate este liber i nu este subiectul unor restricii cantitative. Regulamentul n cauz prevede o procedur de informare i consultare a Comunitii. Cnd fluxurile de import cer o msur de supraveghere i protecie, Comisia trebuie s fie informat de acest lucru de ctre statele membre. Aceast informaie trebuie s conin o eviden efectuat pe baza anumitor criterii, Comisia, la rndul ei transmite informaia tuturor statelor membre. Consultaiile sunt efectuate n termen de 8 zile de lucru, la cererea unui stat membru sau la iniiativa Comisiei. Aceste consultaii se refer la termenele i condiiile de import, diferite aspecte economice i comerciale ale produsului n cauz, msurile care trebuie s fie ntreprinse. Dup ce consultaia a avut loc, Comisia iniiaz o investigaie cu termenul de o lun pentru primirea informaiei de la statele membre, importatori, ageni, productori, asociaii de comer i public un anun n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene privind sumarul informaiilor primite, deschis pentru altele noi cernd opiniile prilor interesate. Examinarea tendinelor de import, a condiiilor de import i a prejudiciilor serioase sau ameninarea productorului comunitar n urma importurilor, cuprinde urmtorii factori: - volumul importat, - preul produselor importate, - impactul asupra productorului comunitar al produselor similare n ce privete producerea, capacitatea de utilizare, stocare, vnzare, pre etc. Msuri de protecie a comerului n cazul cnd importul unui produs originar din rile tere amenin s cauzeze un prejudiciu grav productorului comunitar, importul acestui produs este supus controlului i unor msurilor de protecie. Aceste msuri prevd: Aciuni de salvgardare; Perceperea de taxe antidumping i compensatorii. ntreprinderea aciunilor de salvgardare permite rilor importatoare s restricioneze temporar importurile la un produs, prin majorarea taxelor vamale sau instituirea unor restricii cantitative. ___________________________________________________________________________
1.Regulamentul Consiliului 3285/94, OJ L 349, 31.12.1994 i regulamentul Consiliului 2315/96, OJ L 314, 04.12.1996 2. A se vedea i P. Didier, Les principaux accords de l-OMC et leur transposition dans la Communaute europeenne, Bruylant, Bruxelles, 1997, p.253-254.

96

UE poate recurge la astfel de aciuni de salvgardare numai atunci cnd s-a stabilit printr-o investigaie corect desfurat c o majorare brusc a importurilor (att n cifre absolute, ct i relative fa de producia comunitar) a cauzat sau amenin cu cauzarea unor daune grave industriei unui stat membru a UE. Aciunile de salvgardare nu pot fi introduse dac sunt afectate numai una sau dou firme productoare de mrfuri similare ca cele importate. Acestea sunt permise dac s-a stabilit c importurile crescute au cauzat daune grave productorilor, reprezentnd o proporie major din producia intern total a produsului similar cu produsul importat. Scopul principal al acestor msuri temporare de protecie sporit este de a da industriei naionale afectate timp pentru adaptarea la competiia crescut cu care se va confrunta dup eliminarea restriciilor. UE, de asemenea, poate aplica taxe compensatorii la produsele importate, n cazul n care se pretinde c furnizorii externi recurg la practici comerciale neloiale. Regulile difereniaz dou tipuri de practic comercial neloial, care pot distorsiona condiiile de concuren n cadrul Comunitii. Primul tip este condiia n care un bun este exportat n condiii de dumping , dac preul de export este inferior preului la care se ofer spre vnzare pe piaa intern a exportatorului. Al doilea tip de competiie neloial, poate aprea atunci cnd o firm i permite s factureze preuri sczute de export datorit subveniei acordate de guvern. Deci UE percepe taxe antidumping asupra produselor care fac obiectul dumpingului i taxe compensatorii la importul de produse care au beneficiat de subvenii. Aceste taxe pot fi aplicate doar atunci cnd este stabilit prin investigaii c sporirea importurilor a cauzat o daun important industriei interne a Comunitii. i n al doilea rnd, Comunitatea poate iniia astfel de investigaii, dac s-a adresat o plngere Comisiei Europene de la sau n numele industriei naionale, reclamnd c importurile n codiii de dumping sau subvenionate cauzeaz o daun important productorilor reprezentnd cel puin 25% din producia naional total. nc din 1979, regulile Comunitii n acest domeniu sunt inspirate din prevederile GATT ale Acordului antidumping i taxelor compensatorii. Regulile aplicate exportului Prin Regulamentul Consiliului din 20 decembrie, 1969, exporturile comunitii spre rile tere sunt libere, cu alte cuvinte nu sunt subiecte ale unor restricii cantitative, doar cu excepia unor puine produse pentru anumite state ale UE, aceste produse fiind petrolul i gazele1. Totui, n cazuri excepionale, cnd un produs prezint lips pe piaa intern, msurile de protecie sunt justificate n opinia statelor membre. Comisia, la cererea statelor membre sau din iniiativ proprie, face exportul subiectul unei acordri de autorizaie la export, eliberat n cazul anumitor restricii definite prin ea. Consiliul poate invalida decizia Comisiei n lumina obligaiilor Comunitii luate n cadrul OMC n ce privete comerul cu produsele principale. Restriciile cantitative la export pot fi limitate pentru anumite exporturi din anumite regiuni ale Comunitii. Restriciile la export pot fi aplicate din motive politice sau de securitate, sau pentru a preveni sau remedia o situaie critic din cauza unei penurii de produse alimentare sau de alte produse eseniale. Astfel, exportul precum i importul anumitor produse chimice sunt subiectul unei autorizaii eliberate de autoritile autorizate n statele membre2. Autorizaia n cauz poate fi retras dac sunt temeri ntemeiate c aceste produse vor fi folosite la dezvoltarea sau manufacturarea armelor chimice sau pot fi vndute naiunilor biligerante sau pe teritoriile cu o tensiune internaional nalt. Art. 132 al TCE stipuleaz c aranjamentele de suport aplicate exportului Statelor membre trebuie s fie gradual armonizate i s asigure nivelul concurenei pentru ntreprinderile de export comunitare. ________________________________________________________________________
1. Regulamentul Consiliului 2603/69, OJ L324, 27.12.1969 i Regulamentul Consiliului 3918/91, OJ L 372, 31.12.1991 2. Regulamentul Consiliului 2455/92, OJ L 251, 29.08.1992 i Comisiei

97

n ce privete creditele la export, Comunitatea le aplic nc din 1983 , aranjamente ncheiate n cadrul OCDE. Aceste aranjamente confer suportul oficial ratei dobnzii la creditele de export pentru anumite ri. n ce privete asigurarea creditelor de export pentru tranzaciile pe termen mediu i pe termen mai lung, printr-o directiv a Comunitii se urmrete armonizarea varietii sistemelor publice pentru o asemenea asigurare, n scopul de a preveni distorsionarea concurenei ntre firmele europene. Comisia European contribuie cu mijloace din Bugetul Comunitii la promovarea exporturilor i la o cooperare mai strns la nivel comunitar i a aciunilor comune de cercetare n favoarea exporturilor europene ( expoziii internaionale, forumuri de comer, conferine, seminare) n coordonare cu programele Comunitii i programele naionale de promovare a exporturilor statelor membre. Cooperarea cu federaiile de comer i cu organizaiile naionale de promovare a exporturilor urmrete dou scopuri: mai nti de toate, s asigure c orice activitate pe o pia anume ntrete dimensiunea Comunitii i n al doilea rnd, concentrarea activitilor europene pe un numr de piee int cum ar fi China, Japonia, rile din Asociaia de Sud-Est a Asiei i rile din Europa Central i de Est. Totui, n ciuda diminurii tarifului vamal datorit Rundei Uruguay i regulilor OMC, care impun principiul libertii la schimburile comerciale, Companiile Europene nc mai ntmpin obstacole la comerul i investiiile ntr-un numr mare de ri. O dezvoltare important a constituit evoluia gradual a regulilor internaionale referitoare la tratamentul companiilor strine. Msuri de politic comercial sectorial n cadrul GATT, au fost ncheiate mai multe acorduri i aranjamente n anumite sectoare sensibile. Acordurile la care Comunitatea i statele membre au fost semnatare au avut scop de a asigura creterea comerului cu textile, produse lactate, carne de porc i a aviaiei civile. Unul din cele mai importante aranjamente a fost acela privind comerul internaional cu textile, cunoscut ca Aranjamentul Multifibre, semnat n 1974, n cadrul GATT, avnd scop s acopere o mare parte din produsele textile cuprinznd fibrele sintetice, de ln i bumbac. Semnatarii acestui Aranjament nu au urmrit introducerea unor noi restricii unilaterale i bilaterale n comerul cu produse textilele, ci reglementarea mai eficient a acestui comer. Politica textil a Comunitii se bazeaz pe clauza MFA, semnnd cu rile furnizoare acorduri bilaterale miznd n principal pe principiul a restriciilor voluntare la export pentru un numr mic de produse n anumite cantiti autorizate. Aranjamentul Multifibre a fost revizuit, n scopul unei liberalizri progresive a comerului internaional cu produse textile prevzut n Acordul GATT. De fapt, Acordul OMC privind textilele i mbrcmintea guverneaz comerul ntre rile membre ale OMC, avnd obiectiv fundamental eliminarea restriciilor aplicate n prezent de cteva ri dezvoltate la importurile de textile i mbrcminte. n acest scop, Acordul stabilete procedurile pentru integrarea comerului cu textile i mbrcminte n sistemul GATT, cernd rilor s elimine restriciile n patru etape, ntr-o perioad de zece ani, pn la 1 ianuarie 2005. Acordul asigur n special dezvoltarea disciplinei i regulilor GATT n ce privete accesul pe pia, dumping, subvenii, msuri de salvgardare i conine o perioad tranzitorie n scopul de a preveni serioasele dereglri pe pieele rilor importatoare. 6.2 Relaiile economice externe ale UE i ierarhia preferinelor comerciale Uniunea European a stabilit relaii comerciale cu aproape 200 de ri, inclusiv cu rile care nu sunt membre ale OMC. O caracteristic a acestor relaii este tratamentul preferenial pe care l aplic UE anumitor parteneri comerciali i devierile de la regulile de baz ale OMC

98

(principiul clauzei naiunii celei mai favorizate). Ca rezultat, rile UE au stabilit patru tipuri de relaii comerciale: 1. Uniunea vamal creat ntre rile membre ale UE, unde relaiile comerciale ntre statele membre sunt scutite de tarife i de alte obstacole; 2. Relaii comerciale cu rile membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului ( pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate); 3. Relaii comerciale cu rile membre ale OMC ( pe baza acordurilor prefereniale); 4. Relaii comerciale cu rile care nu sunt membre ale OMC (relaii bazate pe termeni prefereniali). Aceste relaii comerciale presupun anumite forme de tratament preferenial. Prin urmare, putem spune c UE discrimineaz unele ri n favoarea altora i opereaz o ierarhie a preferinelor comerciale. Este clar c UE a grupat rile care sunt acoperite de acorduri comune i a extins acest tratament preferenial prin semnarea acordurilor bilaterale. n cazul tipurilor de clauze ale naiunii celei mai favorizate acordate unilateral de UE rilor n tranziie, aceste scutiri sau reduceri de taxe vamale, impozite i alte taxe sunt aplicate fr reciprocitate, n beneficiul rii n curs de dezvoltare. Spre exemplu, aceste preferine comerciale unilaterale sunt aplicate rilor sub egida Sistemului Generalizat de Preferine (SGP). Sistemul Genrealizat de preferine vamale comport, din partea rilor donatoare, scutire integral sau parial de taxe vamale la importul de produse manufacturate provenind din rile beneficiare de preferine (n principiu, toate rile n curs de dezvoltare). Preferinele vamale acordate n cadrul acestui sistem sunt unilaterale i, ca urmare, ele nu constituie obiectul negocierilor (ntre rile donatoare i cele beneficiare). Sistemul preferinelor vamale este general (sau generalizat), pentru c se aplic de ctre toate rile dezvoltate la importul produselor manufacturate (finite sau semifinite) provenind din rile n curs de dezvoltare. Faptul c este generalizat nu nseamn i uniformitate de tratament din partea rilor donatoare de preferine. Este ns nediscriminatoriu, ntruct se aplic de ctre rile donatoare n relaiile lor comerciale cu toate rile n curs de dezvoltare. i este nereciproc, ntruct rile beneficiare de preferine nu sunt obligate s acorde concesii echivalente rilor donatoare de preferine, adic nu sunt obligate la reciprocitate. n urma garantrii acestor concesii (rennoite multianual) au beneficiat mai mult de 100 de ri n curs de dezvoltare. n acest aranjament, reducerea tarifelor depinde de tipul de sensibilitate a produsului. Pentru produsele foarte sensibile (aa cum produsele textile i agricole) taxele prefereniale sunt de 85% din TVC aplicat. Pentru produsele semi-sensibile, taxele prefereniale sunt de 35% din TVC. Multe importuri ns sunt integral scutite de taxele vamale. Trebuie de menionat c n cazul cnd beneficiarul SGP depete 25% din importurile UE ntr-un anumit sector specific, atunci SGP acordate acestei ri va fi retras. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) i Spaiul Economic European Asociaia European a Liberului Schimb (AELS ) a fost creat n 1959 la iniiativa Marii Britanii, care considera c rile europene se grbeau spre realizarea integrrii economice. Cnd Anglia i Danemarca au ieit din AELS i au aderat la CEE n 1973, dimensiunea relaiilor comerciale cu alte ri din AELS a fcut imposibil pstrarea barierelor vamale ntre aceste dou grupuri de ri. Ca urmare, n 1973, ntre CEE i AELS a fost semnat un acord de liber schimb. Acest acord prevedea eliminarea taxelor vamale i a obstacolelor din calea comerului cu produse industriale. CEE a ajuns la o nelegere pentru anumite compromisuri privind politica agricol comun, acordnd concesii reciproce una alteia n domeniul agriculturii. Comerul liber ntre CEE i AELS a fost operat ntr-o manier satisfctoare i a dus la o larg dezvoltare economic ntre aceste dou grupri. Comerul 99

dintre aceste ri reprezent, la sfritul anilor 1980, 25% din comerul Comunitii i aproape 54% din comerul AELS. n 1989, Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene, propune, i Consiliul accept ntrirea relaiilor economice dintre aceste blocuri comerciale. Primele negocieri concrete pe aceast tem au avut loc n 1989, la Bruxelles, i s-a stabilit ca ele s continue i s se ncheie pe la mijlocul anului 1991, iar punerea n aplicare a acordurilor care vor fi negociate s coincid n timp cu realizarea pieei unice interne a CEE. Tratatul privind Spaiul economic european a fost semnat n 1992 de ctre guvernele a 12 ri membre ale UE i 6 ri ale AELS (Norvegia, Islanda, Liechtenstein, Austria, Elveia i Finlanda) i a intrat n vigoare la 1 iulie 1993. Acest Acord se difereniaz de zona de liber schimb creat ntre cele dou grupri prin aceea c lrgete sfera cooperrii de la relaiile comerciale i la alte domenii de interes reciproc ( circulaia capitalurilor, a serviciilor, a persoanelor, cercetare-dezvoltare, protecia mediului, domeniul financiar, transporturi, social, cultural, turism etc.) Ca rezultat al referendumului negativ din 6 decembrie 1992 obinut n Elveia, Acordul privind Spaiul economic european nu a fost ratificat i de aceea au fost renegociate unele prevederi ale acordului. Cele dou grupri(CEE i AELS) semnatare ale acordului rmn n continuare tot o zon de liber schimb imperfect, rile AELS nu ader la politica agricol comun a CEE, nu ader la Sistemul Monetar, la UEM i la Uniunea Politic a acesteia, rile AELS i pstreaz autonomia n relaiile cu terii. n ce privete comerul cu produse agricole, acordul celor 19 ri semnatare prevede cooperarea n vederea liberalizrii progresive a acesteia, inndu-se cont de msurile adoptate la Runda Uruguay n domeniul agricol. Un paragraf special este consacrat armonizrii politicii concurenei, potrivit acordului, rile AELS se vor alinia reglementrilor comunitare cu privire la procedurile de fuzionare a firmelor n rile AELS, se va nfiina un organ de cercetare i control a activitii companiilor, care vor fi obligate s respecte reglementrile stabilite la nivel comunitar. Ct privete circulaia liber a capitalurilor, serviciilor i persoanelor, rile AELS se vor alinia la reglementrile comunitare, inclusiv la cele privind legislaia de protecie social. n ce privete administrarea acestui acord, s-a preconizat a fi create mai multe organisme de lucru, ntre care: un Consiliu de Minitri comun, un Comitet mixt CEEAELS cu activitate permanent i o Curte de Justiie, al crui complet de judecat va fi format din cinci judectori ai CEE i 3 judectori din partea AELS. Acordul uniunii vamale ntre UE- Turcia, Malta i Cipru rile mediteraneene sunt de o importan economic considerabil pentru UE, fiind unul din cei mai mari parteneri comerciali. Relaiile dintre Comunitate i rile mediteraneene au devenit mai strnse pe parcursul a trei etape, ncepnd cu anii 60 semnarea unor acorduri de asociere Cu Turcia n 1963, n 1969 cu Tunis i Maroc. O nou faz de cooperare a nceput n 1995. Acionnd n spiritul Consiliului European de la Courfu, Comisia propune printr-o comunicare, n octombrie 1994, stabilirea unui parteneriat euro-mediteranean, n special cu rile Magreb, Mashreq i Israel, a crui proces va ncepe cu o liberalizare gradual a comerului, bazat pe un suport financiar substanial nainte de a se mica spre o cooperare politic i economic. O important conferin euro-mediteranean ministerial a avut loc la 27 noiembrie 1995, la Barselona, ntre UE i 12 ri mediteraneene (Algeria, Cipru, Egipt, Israel, Iordan, Lebanon, Malta, Maroco, Siria, Tunisia, Turcia i Palestina). n timpul acestei conferine minitrii au adoptat o Declaraie i un program de lucru instituind un dialog politic i ntrind cooperarea privind meninerea pcii, securitii, stabilitii n regiune. Componentele de baz ale parteneriatului euro-mediteranean sunt: ranforsarea 100

dialogului politic regulat, ntrirea cooperrii economice i financiare n scopul crerii unei zone de liber schimb i dezvoltarea relaiilor sociale i culturale. MEDA constituia singurul instrument financiar privind implementarea acestor activiti, asigurnd msuri de suport financiar n tranziia economic, dezvoltarea social i cooperarea regional. Obiectivul pe termen lung era crearea unei zone economice euro-mediteraneene cu mai mult de 800 milioane de locuitori i 40 de ri participante. Politica mediteranean nu numai c a fost stagnat n timp, dar i era diferit de la o ar la alta. Comunitatea ntotdeauna privea deschis spre rile mediteraneene n vederea crerii unei uniuni vamale. Malta a fost asociat la Comunitate n Martie 1971. n urma alegerii unui guvern democrat, Malta solicit pentru calitatea de membru a UE, ns cererea sa este ngheat pentru o perioad de lung durat, pn n 1998, cnd au renceput negocierile pentru aderare. Un acord de asociere a fost semnat cu Cipru, n Mai 1973. Acest acord presupune constituirea unei uniuni vamale cu rile UE. n iulie 1990, aceste dou republici aplic pentru calitatea de membru al UE. Strategii de pre-aderare pentru Cipru au fost luate n cadrul Consiliului European de la Luxemburg, n decembrie 1997. Uniunea sper i crede c accesul Ciprului la UE va face s beneficieze ntreaga Comunitate, inclusiv comunitatea turc din insul, i va ajuta la instaurarea pcii civice i a reconcilierii ntre cele dou comuniti cipriote. Turcia i UE au format o uniune vamal la 1 Ianuarie 1996. Acordul acoper produsele industriale; comerul cu produsele textile i cele agricole sunt acoperite de un protocol special, prin care se prevede eliminarea restriciilor cantitative la importurile din Turcia. Ca membr a acestei uniuni vamale, Turcia a adoptat Tariful Vamal Comun al UE pentru o bun parte din produse. Ca rezultat, tarifele Turciei aplicate rilor tere au fost esenial reduse. Cipru i Malta de asemenea au realizat progrese spre formarea unei uniuni vamale cu rile UE. Uniunea vamal ntre Cipru i UE urmeaz a fi finisat pn la sfritul anului 2003 i cu Malta - pn n 2004. Aceste uniuni vamale vor implica eliminarea tarifelor i restriciilor cantitative pentru toate produsele manufacturate i pentru anumite produse agricole. Aceti pai sunt vzui ca un precursor al integrrii depline a acestor ri n UE. Acordurile europene de asociere: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, R. Slovac i Slovenia Zece acorduri europene de asociere au fost semnate de statele membre ale UE i rile din Europa Central, care au servit la crearea unei zone economice libere ntre UE i rile asociate. Elementul de baz al acestor acorduri, n termeni comerciali cel puin, este crearea unei serii de zone libere de comer industriale, care trebuie s intre n vigoare pn n anul 2004. Reducerea i eliminarea taxelor vamale pentru accesul produselor industriale deja sunt n vigoare. Restriciile privitor la produsele: crbune, oel i textile au fost eliminate ncepnd cu 1999. Acordurile europene de asemenea prevd anumite concesii pentru comerul cu produsele agricole i o eliminare progresiv a barierelor din calea comerului cu servicii. (Vezi tema urmtoare o descriere mai detaliat). Acordurile de asociere euro-mediteraniene: Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroco, Palestina, Siria i Tunisia UE atinge un progres vizibil n realizarea unor noi acorduri de asociere cu nou ri din bazinul mediteranean. Pe parcursul a mai multor ani, UE a extins o serie de preferine comerciale acestor ri, care au beneficiat n urma accesului nereciproc pe pieele UE pentru majoritatea produselor industriale, pentru unele materii prime i pentru unele produse agricole. n cazul Israelului, cooperarea comerului a fost ntrit prin semnarea unui Acord special de cooperare n 1975. Eforturile acum se axeaz pe ajustarea i armonizarea acestui privilegiu ca o parte a eforturilor de a crea un spaiu economic euro-mediteranean mai 101

deschis. Acordurile de asociere bilateral cuprind un numr de activiti n aa domenii ca politica, securitatea, domeniul financiar i economic i domeniul social i cultural. Fiecare din aceste acorduri va asigura crearea unei zone economice libere reciproce privind produsele industriale pn n 2010, cu anumite aranjamente speciale care vor guverna comerul cu produsele agricole, pete, textile i mbrcminte. Declaraia de la Barselona din noiembrie 1995 stipuleaz c acordurile de asociere semnate cu UE trebuie s fie urmate de acorduri similare privind comerul liber i cooperarea ntre rile mediteraneene nsei, incluznd Turcia, Malta i Cipru. ncheierea acestor acorduri ntre 12 ri mediteraneene trebuie s rezulte din Acordul de Liber Schimb EuroMediteranean a cel puin 27 ri participante. Crearea unui asemenea vaste zone de liber schimb va fi susinut de eforturile pentru a promova investiiile n bazinul mediteranean, de a dezvolta infrastructura regiunilor economice i de a stabili un sistem regulator echitabil. Relaiile externe ale UE cu rile APC Acordul de parteneriat cu rile APC se aplic pentru 71 ri n curs de dezvoltare din Africa, din regiunea Pacific i Caraibelor. Acordul asigur accesul produselor acestor ri pe pieele UE i acord preferine tarifare fr reciprocitate pentru anumite produse agricole. Astzi contribuia UE la dezvoltarea economic a acestor ri se efectueaz n cadrul Acordurilor Lome ( Lome I: 1975-1980; Lome II: 1980-1985; Lome III : 1985-1990 i Lome IV: 1990-1995 i 1995-2000), care succed acordurile de la Yaounde din 1963 i 1969. Conveniile Lome, fiecare fiind la originea unui nou Fond European de Dezvoltare (FED), instituie o cooperare global n domeniul comercial, agricol i industrial. Un alt acord important a fost semnat n Iunie 2000 Acordul de la Cotonou Republica Benin. Acest acord, semnat ntre UE i 39 de ri n curs de dezvoltare, este succesorul Conveniei Lome, semnat n 1975 n capitala Togo. Obiectivul acestui acord vast de asisten const n: - dezvoltarea schimburilor comerciale, semnarea concesiilor comerciale; - din 2005 rile APC semnatare vor putea exporta liber aproape toate produsele; - promovarea i accelerarea dezvoltrii economice sociale; - aprofundarea relaiilor cu UE n spiritul solidaritii i interesului mutual al rilor APC; - eradicarea srciei; - noi proceduri menite a face fa problemelor privind violarea drepturilor omului; - noi iniiative privind drepturile cetenilor din lumea a treia n cadrul UE i dispoziii privitor la repatrierea emigranilor. Negocierile asupra acestui acord vor continua n 2002, ceea ce va permite ntre timp de a impulsiona procesul de integrare regional, pentru a intra n vigoare n 2008. Pn n 2008, UE i rile APC vor cere OMC s le acorde o derogare cu scopul de a putea menine dispoziiile lor prefereniale. Relaiile externe ale UE cu Asia n 1996, la Bangkok (Thailanda), pentru prima dat s-a inut o reuniune, la care au participat 25 de efi de state i guverne (cei 15 din cadrul UE, cei ai celor 7 ri membre ale ASEAN - Brunei, Indonezia, Malayzia, Filipine, Singapore, Thailanda i Vietnam, precum i reprezentanii celor trei ri puternice din Asia : Japonia, R. P, Chinez i Coreea de Sud). n prim-planul discuiilor s-au aflat problemele economice i anume: liberalizarea treptat a schimburilor comerciale reciproce, transferul de tehnologie, aprarea drepturilor de proprietate intelectual n spiritul acordurilor negociate la Runda Uruguay etc. Reuniunea a scos n eviden dorina puternic a UE de a fi mai prezent pe piaa Asiei i de a nu lsa aceast zon numai n sfera de influen a SUA i Japoniei, mai ales dup 102

crearea Forumului de cooperare economic ASIA- PACIFIC sau APEC. APEC reunete ri fr aparen regional, cum ar fi Chile, China, Taiwan, Hong Kong, Coreea de Sud, Japonia, Papua-Noua-Guinee, rile membre ale ASEAN, NAFTA i Australia, Noua Zeland. Obiectivul major urmrit de APEC este constituirea unei zone de liber schimb i de liber circulaie a investiiilor. 6.3 Comerul extern al UE: Japonia i SUA Ar trebui s fie clar faptul c UE are un numr redus de ofertani ai tratamentului naiunii celei mai favorizate. Totui, cea mai mare parte a importurilor dup valoare intr n UE n baza condiiilor non-prefereniale. Lucrul acesta l arat statutul unor state ca SUA i Japonia, printre cei mai mari parteneri comerciali ai UE . Relaiile UE cu aceste ri sunt printre cele mai importante relaii externe pe care le are UE. Relaiile UE-SUA sunt acum dominate de ideea crerii unui Nou Spaiu de Pia Transatlantic (NTM). Una din ideile principale ale acestui proiect ar fi eliminarea tarifelor industriale reciproce pn n anul 2010 i stabilirea unei zone comerciale libere UE-SUA n ceea ce privete serviciile . Proiectul NSPT este bazat pe Parteneriatul Economic Transatlantic (TEP), ncheiat ntre UE i SUA la Londra n mai 1998. Prevederile acestui proiect au fost stabilite cu atenie, pentru a fi compatibile cu aa acorduri multilaterale ca eliminarea tarifelor industriale pn n 2010, ideea comerului liber bilateral, care ar servi ca un exemplu pentru alii. n contextul OMC, SUA i UE de asemenea au lucrat mpreun pentru a finaliza Acordul tehnologiilor informaionale, Acordul serviciilor de telecomunicaii de baz i Acordul serviciilor financiare. Aceste acorduri, bazate pe nelegerea GATS i definitivate n cadrul Rundei Uruguay, contribuie la liberalizarea unui sector larg al comerului internaional legat de servicii. n ciuda acestor cooperri, relaiile UE-SUA au fost ntotdeauna caracterizate de dispute asupra chestiunilor legate de comer. n anii trecui au avut loc dezbateri asupra efectelor externe ale legislaiei comerciale a SUA (de exemplu Actul Helms-Burton asupra Cubei), subveniile pentru transportul aerian, carnea de vit tratat hormonal i produsele alimentare modificate genetic.Relaiile dintre Japonia i UE au fost mai dificile din punct de vedere istoric. O instabilitate a balanei comerului (n favoarea Japoniei), controlul UE asupra importurilor Japoniei i nenumratele obstacole puse n faa firmelor europene care doreau s exporte n Japonia, toate au constituit motivul multor tensiuni. Dei problema accesului pe pia rmne a fi un subiect spinos, cooperrile bilaterale au evoluat i UE i Japonia i-au mbuntit relaiile comerciale bilaterale. Comerul statelor membre Importana comerului internaional din punctul de vedere al perspectivelor Europei nu poate fi negat. Comisia Europeana estimeaz c n jur de 10 12 milioane locuri de munc depind n mod direct de exporturi, care, n schimb, ofer 9% din bunstarea Uniuni. UE este prin sine cel mai mare grup comercial din lume. Chiar nelund n consideraie comerul interior dintre statele membre, ei i revine o cincime din comerul mondial de bunuri i n jur de o ptrime din toate tranzaciile internaionale de servicii. Comerul ntre statele membre este dominat de comerul cu materie prim, energie i bunuri fabricate. n 1998, conform datelor Eurostat-Comext, exporturile UE la mrfuri (inclusiv exporturile ntre statele membre) au constituit 731,58 mlrd . Cele mai mari piee (individuale) de export erau n SUA (22% din total), Elveia (7,8%), Japonia (4,3%), Polonia (3,8%), Norvegia (3,4%), Turcia (3,0%), Rusia (2,9%) i China (2,4%). n acelai an (1998), rile UE au importat mrfuri n valoare de 712,37 mlrd , realiznd un excedent de circa 20 mlrd . Cei mai mari exportatori spre UE au fost SUA (21,3% din total UE), Japonia (9,2%), Elveia (6,9%), China (5,9%), Norvegia (4,1%), Rusia (3,2%), Taivan (2,6%) i Polonia (2,3%).

103

n ultimii ani, exporturile UE au crescut considerabil. Un excedent de 49 mrd ECU n 1997 a ncununat cinci ani de rezultate pozitive consecutive. ntre 1988 i 1992, UE a nregistrat mari deficite n comer, care n 1991 au constituit 70,2 mlrd ECU. Aceast mbuntire poate fi explicat prin aciunea mai muli factori, printre care deprecierea real a mai multor valute din UE, cerere naional relativ sczut (care determinau creterea exporturilor fa de importuri), creterea productivitii, precum i deschiderea noilor piee de desfacere (ex. Rusia, China i pieele CEE). O scdere a excedentelui UE n 1998 s-a reflectat n crizele din pieele asiatice.
Tabelul 6.1 Exportatorii i importatorii principali n comerul mondial (mpreun cu comerul intra-UE), 1998

Exporturile mondiale valoarea (mlrd $) 1998 1 20,3% 813,8 2 17,0% 683,0 3 9,7% 388,0 4 5,3% 214,3 5 4,6% 183,8 6 4,3% 174,1 7 3,3% 133,2 8 2,9% 117,5 9 2,7% 109,9 10 2,7% 109,8 Sursa: Organizaia Mondial a Comerului numrul ordinei segmentul in (%)

ara/Grupul de ri

Importurile mondiale numrul ordinei 2 1 3 4 6 5 10 7 8 9 segmentul (%) 19,1% 22,5% 6,7% 4,9% 3,3% 4,5% 2,2% 3,1% 2,5% 2,4% valoarea (mlrd $) 1998 801,4 944,6 280,5 205,0 140,2 188,7 93,3 128,9 104,2 101,5

UE SUA Japonia Canada China Hong Kong Korea M exico Taiwan Singapore

Tabelul 6.1 arat rezultatele comerului de bunuri n statele UE, clasificnd pe grade exportatorii individuali (naionali) i ncorpornd exporturile intra-UE. Lista include apte din UE-15 i compar rezultatele lor individuale (naionale) cu ali exportatori-productori n ultimii douzeci de ani. E interesant faptul c principalele ase state nu i-au schimbat gradele, n timp ce noile state industrializate, cum ar fi China, Singapore, Mexic i Malaysia au prezentat schimbri importante. Comerul cu servicii are o importan major pentru economiile UE. UE este lider mondial n acest domeniu, lista celor mai mari zece exportatori mondiali de servicii include apte state membre UE. mpreun, statele UE acumuleaz n jur de 45% din totalul de tranzacii mondiale cu servicii, dac din ele scdem comerul ntre statele membre, cifra scade la 26%. Pentru comparaie, din datele tabelului 7.2 vedem c segmentul SUA este de doar 18% i al Japoniei de doar 4% (bazat pe datele OMC pentru 1998). Rezultatele UE din acest domeniu reflect maturitatea economiilor ei (fiecare din ele avnd un sector al serviciilor bine dezvoltat) i receptivitatea pieelor din UE. Aici, piaa serviciilor este una dintre cele mai integrate i puin reglementate din lume. Iat de ce nu este o surpriz faptul c UE a constituit un factor motrice n spatele eforturilor sale de a realiza o pia a serviciilor global deschis, incluznd servicii n sfera calculatoarelor i serviciilor informaionale, finane i asigurri, transport i telecomunicaii. Elaborarea Acordului General n Comerul Serviciilor (GATS), care a stabilit un set de reguli i obligaii legate de comerul mondial al serviciilor, este un moment crucial n creterea pe termen lung a multor afaceri din UE. Iat de ce, UE a exercitat o puternic presiune de stopare a acordurilor de dup Uruguay n sfera telecomunicaiilor, tehnologiilor informaionale i serviciilor informaionale. Aceste tratate nsemnau c regulile OMC sunt valabile pentru 90% din totalul comerului din sfera telecomunicaiilor, transformrilor informaionale, sectorul bancar i de asigurare, cu un progres important spre micorarea tarifelor.

104

Figura 6.2 Fluxurile mrfurilor intra-triad, 1998 (n mlrd. euro)

1979 1 2 3 4 5 6 10 8 34 27 11 29 37 22 32 Locul (gradul) 1989 1998 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 9 8 14 9 11 10 10 11 13 12 20 13 12 14 17 15 Valoare in 1998 (mlrd $) SUA 683,0 Germania 539,7 Japonia 288,0 Franta 307,0 Marea Britanie 272,7 Italia 240,9 Canada 214,3 Olanda 198,2 China 183,8 Hong-Kong 174,1 Belgia-Luxemburg 171,7 Coreea 133,2 Mexic 117,5 Taiwan 109,9 Singapore 109,8 Exportatori

Sursa: EuroStat-Comext; UN-Comtrade

Avantajele concureniale ale UE se bazeaz acum n mare msur pe un numr de servicii comerciale (servicii de transport, turism, servicii bancare i asigurri, n mod special), precum i pe un numr mare de valoare adugat i productori de o nalt calificare din aa sectoare ca sectoarele chimice, construcia aeronavelor, mainilor. n unele servicii comerciale ca echipamentele de transport, chimic, farmaceutic, produse alimentare i buturi, UE nregistreaz un important excedent comercial. Fiecare ar e prezent n majoritatea sectoarelor, dei fiecare din ele este relativ specializat. Dintre cele mai mari state din UE, Marea Britanie este relativ specializat n servicii financiare, telecomunicaii, combustibili, produse chimice, imprimri i publicaii . Germania are avantaje n domeniile ingineriei, chimiei, materialelor plastice i metalelor, echipamente industriale i de transport. Frana este competitiv n mare parte n industria alimentar i a buturilor, sectoarele mainilor i transporturilor, produsele chimice i industria sticlei . De asemenea, ea este un mare exportator de gru. Italia este specializat n ciment i ceramic, industria textil, motoare i produse alimentare . Alte specializri ale statelor din UE include Olanda cu produse electrocasnice, rafinrii i industria chimic. Belgia industria fierului i oelului, Portugalia textilele, Spania articole din piele i Suedia articole din lemn, hrtie i mobil . UE prezint un deficit n comerul materiilor prime, produse de agricultur, energie, textile i articole de mbrcminte. Tabelul 6.3 exportatorii principali de servicii comerciale, 1998
Locul/Gradul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Segmentul (%) 18.1 7.7 6.1 5.9 5.4 4.7 3.7 3.7 2.7 2.6 Valoarea (mrd $) 1998 233.6 99.5 78.6 75.7 70.1 60.8 48.3 48.0 34.7 34.2 Exportator SUA Marea Britanie Frana Germania Italia Japonia Olanda Spania Belgia-Luxemburg Hong-Kong

Sursa: Organizaia Mondial a Comerului

105

6.4 Dezvoltarea blocurilor comerciale regionale i Triada global Creterea i consolidarea UE ca o grupare comercial regional poate fi observat n contextul tendinei spre o unificare economic regionalizat a economiei mondiale. n aceast ordine de idei, blocul UE este privit doar ca una din mai mari grupri economice regionale (REG) printre care se mai numra Acordul Liberului Schimb Nord American (NAFTA), MERCOSUR i ASEAN. Diferitele grupri economice i gradul de integrare economic legat de fiecare grupare n 1999 sunt prezentate n tabelul 6.4. Nivelurile i formele de integrare economic sunt caracterizate n Capitolul 1. Reamintim faptul c o zon a comerului liber (FTA) reprezint un grup de ri care au czut de acord s elimine toate barierele comerciale tarife, taxe i alte bariere. Fiecare stat pstreaz discreia la stabilirea barierelor comerciale cu statele care nu sunt membre. Urmtorul nivel de integrare l reprezint uniunile vamale, unde, pe lng cele enumerate mai sus, se stabilete o politica comercial unic la comerul internaional cu statele ne-membre. Piee comune sunt pieele n care, pe lng condiiile enumerate mai sus, exist i anumite prevederi menite s ncurajeze comerul i integrarea prin libera micare a factorilor de producie. n sfrit, o uniune economic este format atunci cnd statele membre cad de acord asupra renunrii la un control unilateral asupra procesului economic de luare a deciziilor i a politicii. n mod normal, aceasta implic existena unui sistem monetar unic, o politica fiscal i monetar unic, precum i o politica internaional unificat a comerului. Prin introducerea monedei unice n Europa, evoluia UE de la o pia comun la o uniune economic a avansat spectaculos.
Tabelul 6.4 Gruprile economice regionale principale (REG), 1999
Grupul MERCOSUR Tipul Uniune vamal Membrii Populaia (mil. locuitori) 217 PNB (mlrd. USD)

Argentina 1,457 Brazilia Paraguay Uruguay ASEAN (Asociaia Zon a comerului Brunei 500 1,759 Naiunilor din Sudliber Indonezia Estul Asiei) Malaysia Singapore Filippine Thailand Cambodja Laos Myanmar Vietnam UE Pia comun Austria 376 7,752 Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia Marea Britanie NAFTA (Acordul Zon a comerului Canada 403.9 9,214 Liberului Schimb liber Mexic Nord American) SUA Nota: PNB i numrul populaiei sunt luate din statistice naionale. PIB estimat pentru anul 1998. Cifrele PNB n dolari sunt derivate din calculele paritii puterii de cumprare (PPC) n loc de a le converti din valutele naionale prin cursul valutar. Sursa: CIA World Factbook 1999

106

Liberalizarea comerului ntre rile din aceste blocuri promoveaz comerul i sprijin specializarea eficient. n schimb, expansiunea comerului ntre statele membre s-ar putea produce n detrimentul comerului cu statele ne-membre (diversiunea comerului). Balana dintre aceste efecte determin msura n care crearea unui asemenea grup este benefic statelor membre i celor ne-membre. Muli observatori au ajuns la concluzia c crearea UE a avut un efect benefic asupra bunstrii mondiale. Efectele crerii comerului au fost evidente n cadrul UE, dar mai evident este faptul c crearea unei piee unice de asemenea a catalizat comerul din exterior ctre interior de ctre statele ne-membre. Dei s-a observat un anumit grad de diversionare a comerului (spre exemplu, efectele negative simite de ctre industria zahrului din Caraibe n urma intrrii Marii Britanii n Comunitatea European n 1973), amploarea sa a fost limitat prin micorarea tarifelor (prin GATT) i prin afacerile de comer preferenial cu fostele colonii i regiunile ne-membre ale UE. Triada global Tendinele crescnde spre dezvoltarea uniunilor economice au un efect enorm asupra formelor comerului internaional i a investiiilor. Lumea economic este acum dominat de trei piee principale Japonia, SUA i UE fiecare din ele dominnd o regiune economic, aceste piee sunt numite "Triada". Orice estimare a comerului internaional i a investiiilor sprijin aceast concluzie. Japonia, SUA i UE dein 47% din exportul mondial de mrfuri (excluznd comerul intra-UE) i trei ptrimi din stocul mondial acumulat de investiiile strine directe (FDI). n 2001, 63,5% din fluxurile venite din exterior spre interior au intrat n economiile Triadei, care dein n jur de 75,5% din toate investiiile strine directe eite din economia mondiala (vezi tabelul 6.5). Peste 75% din toat producia i vnzrile de automobile, produse chimice, petroliere, oel i alte sectoare industriale majore au avut loc n interiorul Triadei. Nu exist ndoial c aceste economii domin economia global. Tabelul 6.5 Distribuirea regionala a fluxurilor de investiii strine directe (FDI), 1994-97 (segmentul procentual)
ara-regiune rile dezvoltate Europa de Vest UE Alte ri din Europa Vest SUA Japonia In curs de dezvoltare Africa A.Latina si Caraibele Europene in curs de dezvoltare Asia Asia de Vest Asia Centrala Asia de Sud,Est, Sud-Est Pacific Europa Centrala si de Est Mondial 2,4 100 Fluxuri spre interior 1994 1995 1996 58,2 63,9 57,9 32,3 37,1 29,6 29,5 35,3 27,4 2,8 1,8 2,2 18,6 17,7 22,6 0,4 0,1 39,3 31,9 38,5 2,3 1,6 1,4 11,8 9,6 13 0,2 25 0,6 0,4 24 0,1 20,3 -0,2 0,5 20,1 0,2 4,3 100 0,3 23,7 0,1 0,6 23 0,1 3,7 100 1997 58,2 28,7 27 1,7 22,7 0,8 37,2 1,2 14 0,2 21,7 0,5 0,7 20,6 0,1 4,6 100 Fluxuri spre exterior 1994 1995 1996 85 86,9 85,1 47 49,4 50,6 42,4 45,2 45,3 4,6 4,3 5,3 25,8 26,1 22,5 6,4 6,4 7 15 12,9 14,8 0,2 0,2 0,1 1,8 0,7 0,7 12,9 0,4 12,5 0,1 100 0,1 100 11,9 0,2 100 12,1 0,2 14,2 0,8 100 14 0,3 11,8 1997 84,8 46,2 42,4 3,7 27 6,1 14,4 0,3 2,1 0,1 12 0,1

Sursa: World Investment Report 1999 (UNCTAD/WIR, 1999)

107

Avnd n vedere volumul comerului i a investiiilor concentrate n Triad, nu e de mirare faptul c o asemenea concentrare a activitii economice schimb orientarea strategic a multor ntreprinderi multinaionale. Multe din ntreprinderile multinaionale -i concentreaz atenia asupra obinerii unei balane mondiale n activitile lor de afaceri, insa interesulprivind diferite portofolii internaionale trebuie acum balansat, avndu-se n vedere necesitatea unei poziii competitive n cele trei piee ale Triadei. Un argument n favoarea acestui fapt este obinerea accesului pe cele mai mari piee industriale i de consum ale lumii, precum i beneficierea de pe urma programelor regionale R&D prin intermediul firmelor sau prin iniiative guvernamentale. Pentru firmele mai mici din rile dezvoltate, provocrile nu sunt mai puin importante. Concentrarea afacerilor consolidate sau securizarea unei poziii mai largi n regiunile naionale ar putea constitui o opiune mai atractiv dect tentativele de expansiune la nivel global. Acest fapt va permite exploatarea avantajelor oferite de o integrare n regiunile naionale i va presupune un risc mai mic. i totui, legturile cu ne-membrii blocului ar putea ncuraja multe companii s caute parteneri din afara regiunilor sale. Aceasta determin necesitatea receptivitii dintre blocuri. O caracteristic a Triadei este nivelul nalt al comerului n investiiile efectuate ntre membrii acestui grup. Figura 6.1 ofer unele date cu privire la fluxurile intra-triad pentru 2000 (comerul cu mrfuri doar). SUA prezint un deficit comercial cu UE i Japonia (fapt care a determinat multe din nelinitile SUA legate de accesul pe pieele japoneze i europene). n timp ce UE are un mic excedent comercial n relaiile sale cu SUA, ea are n continuare un deficit simitor cu Japonia. Figure 6.1 Fluxul de mrfuri n cadrul intra-triad, 2000 (mlrd euro)

Soursa: EuroStat-Comext; UN-Comtrade

Tabelele 6.6 i 6.7 prezint fluxurile investiiilor directe care leag UE, SUA i Japonia. Datele reflect rata relaiilor investiionale dintre aceti parteneri, investiiile n hrtii de valoare i fluxurile recente (anuale) FDI. Exist relativ puine restricii asupra investiiilor din exterior n SUA i UE. Dei barierele investiionale din Japonia au constituit o problem pentru multe firme din Vest, Japonia este deschis investiiilor strine. Creterea investiiilor strine este acum evident n sfera bancar, manufacturier i a telecomunicaiilor din Japonia.

108

Datele din tabelul 6.6 reflect investiiile reciproce dintre Europa i SUA, existnd un excedent de 500 mrd . Aceasta este cea mai mare relaie mondial investiional. Mrimea investiiilor SUA spre UE a atins cifra de 210 mrd la sfritul 1996, o parte semnificativ din toate investiiile externe ale SUA (620 mrd ). Crearea Pieei Unice a avut un cert impact asupra activitii ntreprinderilor din SUA pe teritoriul UE. n cazul firmelor americane (i canadiene), intrarea pe aceste piee mari i integrate a fost privit ca esenial pentru poziia competitiv a companiei pe piaa european i global. Ct despre Japonia, temerile c Europa ar putea deveni o fortrea n urma crerii Pieei Europene Unice, au fost de asemenea motivul pentru care investiiile americane au crescut n regiune. Un stimul recent a fost oferit de aciunile ndreptate spre crearea Uniunii Monetare Europene. Nivelurile actuale de investiii SUA reprezint acum o jumtate din totalul investiiilor intrate n UE. Investitorii principali fiind Ford, GM, IBM i Hewlett-Packard. n mod tradiional, o mare parte din activitatea investiional a acestora i altor firme a fost concentrat intr-un numr restrns de ri UE (Frana, Germania, Olanda i Marea Britanie). Tabela 6.6 Investiiile strine directe ale UE cu SUA (mlrd euro) Fluxuri din exterior Total UE Aciuni din exterior Partea SUA din total aciuni UE din exterior 1995 28,579 67,8 189,31 0 51,3 1996 25,152 64,3 210,58 5 49,9 1997 27,753 59 271,10 0 53,9 Fluxuri din interior Total UE Aciuni din interior Partea SUA din total aciuni UE din interior 1995 31,616 52 207,18 1 43,9 1996 28,160 39,9 232,96 7 42,9 1997 53,583 45,7 298,167 45,3

Sursa: Comisia European, 1999

Companiile europene sunt primele n topul investitorilor strini n patruzeci i unu de state din SUA, i ocup locul doi n celelalte nou state ( http://www.eabc.org/). Investiiile UE n SUA se cifreaz la 298 mrd (1997) ceea ce reprezint 45% din totalul investiiilor externe ale UE n 1997. Statisticile UE indic asupra faptului c fluxurile investiionale spre SUA din UE cresc rapid. Tabela 6.7 Investiiile strine directe ale UE cu Japonia (mlrd Euro)
Fluxuri din exterior Total UE Aciuni din exterior Partea Japoniei din total aciuni UE din exterior 1995 944 2,2 28,160 7,7 1996 324 0,8 31,915 7,6 1997 3,371 5,0 35,334 7,1 Fluxuri din interior Total UE Aciuni din interior Partea Japoniei din total aciuni UE din interior 1995 1,243 2,0 11,047 2,3 1996 2,507 3,6 12,062 2,2 1997 1,137 1,0 12,005 1,8

109

Dei investiiile Japoniei n Europa rmn la un nivel sczut n comparaie cu SUA (doar 7% din totalul investiilor spre UE), ele au crescut mult ncepnd cu anii 70. n anii 80, restriciile externe impuse asupra exporturilor Japoniei au ncurajat multe firme japoneze s investeasc n UE. Aa companii tehnologice ca Sony i Hitachi au decis sa-i desfac producia n interiorul UE. Investiiile au nceput a fi privite nu numai ca mod de servire a pieelor locale i de constituire a reelelor globale, dar i ca mijloc de evitare a barierelor comerciale europene. Programul European al Pieei Interne a oferit un impuls investiiilor japoneze la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990. Pe durata acestei perioade, mrimea investiiilor japoneze n UE au crescut n mod rapid. Pn n anul 1993, investiiile Japoniei spre UE au depit 20 mlrd ECU. Timp de zece ani, mrimea investiiilor Japoniei spre UE sa dublat. Pn la sfritul anului 1996, mrimea investiiilor Japoniei n UE a atins cifra de 31,9 mlrd , o parte important a tuturor activelor FDI ale Japoniei n strintate (206 mlrd ). n timp ce investiiile japoneze erau controversate, ele au fost n general bine-venite, Investiiile strine directe au creat noi locuri de munc i au oferit un venit mai mare de impozite guvernelor statelor gazde. n zonele din UE caracterizate prin omaj i ineficien, situaia a fost mbuntit datorit investiiilor japoneze. Aceasta este n mare msur valabil n cazul unor aa regiuni ale Marii Britanii ca: North-East, Wales i Midlands, care au beneficiat de multe proiecte investiionale japoneze. Spre exemplu, uzina Nissan n nord-estul Angliei i uzina Toyota din Midlands au oferit multe locuri de munc. Avnd n vedere contribuia exporturilor japoneze la balana comercial slab a Marii Britanii este clar motivul pentru care aceast ar ncurajeaz investiiile japoneze. Teme pentru discuie:
1. Diminuarea rolului Tarifului Vamal Comun n cadrul Rundei Uruguay, cauzele. 2. Cum reprezint UE interesul comunitii n cadrul negocierilor Organizaiei Mondiale a Comerului? 3. Principiile GATT, ce nseamn ele pentru UE. 4. Regulile aplicabile importurilor provenite din rile tere. 5. Procedura de lucru pe care o efectueaz Comisia n cazurile cnd importurile cer o msur de supraveghere i control. 6. n ce cazuri UE poate recurge la aplicarea msurilor de salvgardare? 7. n ce cazuri sunt cerute autorizaii la export? 8. Aciunile pe care le ntreprinde UE pentru promovarea exporturilor. 9. Cum i poate proteja UE industria mpotriva practicilor neloiale? 10. n general, care este puterea UE n relaiile externe? 11. Beneficiile n urma politicii comerciale comune. 12. De ce UE acord o aa importan comerului internaional, beneficiile pe care le aduce. 13. Tipurile de relaii comerciale stabilite ntre UE i restul rilor. 14. Cum ajut UE rile n curs dezvoltare n termeni de comer. 15. Obiectivele Acordului OMC privind textilele i mbrcmintea. 16. Sistemul Generalizat de Preferine. 17. Asociaia European de Liber Schimb i Spaiul Economic European. 18. Interesele UE de a extinde o serie de preferine comerciale ctre rile mediteraneene. 19. Obiectivele nscrise n Acordul de la Cotonou ntre UE i rile APC. 20. Relaiile UE cu ASIA, rile APEC. 21. Analiza comerului exterior al UE cu alte ri, n special cu SUA i Japonia. 22. mbuntirea accesului pe pia. 23. Negocieri pentru continuarea liberalizrii comerului. 24. Beneficiile sistemului OMC pentru comunitatea de afaceri. Test:

110

1. Care sunt instrumentele ce garanteaz libera circulaie a bunurilor: a. armonizarea tehnic a legislaiei b. dublarea costurilor privind certificarea i testarea produselor c. principiul recunoaterii mutuale a produselor d. concuren activ i preuri mici e. impozite mici 2. Evideniai caracteristicile de baz care deosebete standardizarea de regulamente: f. proces ce trebuie respectat n mod obligatoriu de ctre agenii economici g. proces bazat pe consensul prilor interesate i nu este dictat la nivel central h. proces ce se respect n mod voluntar de ctre agenii economici 3. Produsele care fac parte din aceeai categorie pot fi testate dup mai multe metode: a. da b. nu 4.Poate oare o companie reglementat ntr-un stat membru al CEE s se stabileasc n alt stat membru? c. poate, doar n cazul obinerii unei noi autorizaii d. nu poate e. poate, fr a trebui s obin o alt autorizaie 5. Care din cele enumerate identific barierele fizice: a. barierele care mpiedic libera circulaie a celor patru drepturi b. standardele naionale c. cerinele administrative d. aranjamentele fiscale 6. Utilizarea Documentului Administrativ Unic are drept scop: a. alinierea cerinelor privind standardizarea i procedurile eseniale pentru evaluarea conformitii b. administrarea controlului vamal c. eliminarea tuturor aciunilor de prisos ce implic controlul bagajelor cltorilor care circul n interiorul Comunitii d. colectarea datelor statistice i protejarea intereselor economice sau de strategie public a statelor membre 7. A slbit oare completarea pieei interne abilitatea statelor membre de a aplica instrumente naionale de protecie? a. da b. nu 8. Evideniai obiectivele principale ale politicii monetare unice i a ratei de schimb propuse n 1989 n Raportul Delors: a. nlturarea complet a restriciilor cantitative i altor bariere netarifare b. meninerea stabilitii preurilor c. coordonarea mai strns a politicilor economice pentru meninerea economiei n general d. armonizarea legislaiei vamale e. stabilirea unui regim de schimb flexibil 9. Realizarea UEM trebuia fcut n trei etape de tranziie. Care au fost obiectivele etapei a treia de tranziie? a. liberalizarea micrii capitalului b. adoptarea unei monede unice c. realizarea convergenelor politicilor economice a statelor

111

d. crearea Bncii Centrale Europene e. intrarea n funcie a Bncii Centrale Europene f. crearea unui nou mecanism de schimb 10. Care sunt rile UE care pn n prezent nu s-au decis nc s participe la introducerea monedei unice euro: a. Grecia b. Danemarca c. Austria d. Suedia e. Anglia f. Spania 11. n perioada de tranziie spre UEM, ncepnd din 1999, statele vor putea aplica msuri de cretere sau micorare a ratelor dobnzii n funcie de necesitile interne? a. da, vor putea aplica b. nu, nu vor putea aplica 12. De cine va fi administrat regimul ratei dobnzii dup introducerea euro? a. Banca Central European b. Sistemul European al Bncilor Centrale c. Bncile Centrale ale fiecrui stat n parte 13. a) n cazul n care lira englez va scdea n valoare fa de euro, mrfurile engleze vor deveni mai ieftine sau mai scumpe pe pieele rilor Europene? b) i invers, cnd valoarea ei va crete fa de euro. Explicai cazul. 14. Care din urmtoarele aspecte sunt caracteristice structurii de pia Oligopol: a. structura de pia care ofer un avantaj privilegiat uneia sau mai multor societi pentru producerea sau comercializarea unui bun b. o structur de pia ideal unde se ntlnesc mai muli cumprtori i vnztori ce acioneaz liber c. structura de pia caracterizat printr-un numr mic de ntreprinderi i o considerabil nelegere secret ntre ele 15. Dominaia pe pia este interzis n Art. 82 al Tratatului CEE: a. da b. nu 16. n ce caz asistena statului este privit ca un obstacol n funcionarea deplin a pieei comune: a. b. c. d. cnd asistena promoveaz obiectivul intereselor publice legitime cnd se provoac discriminri ntre societile concurente cnd asistena este incompatibil cu cerinele de funcionare a pieei comune cnd asistena este compatibil cu cerinele de funcionare a pieei comune

17. Care este rolul Fondului de coeziune: a. susinerea persoanelor care se afl de mai mult timp n omaj b. finanarea proiectelor privind dezvoltarea durabil i protecia mediului c. finanarea proiectelor care au ca scop dezvoltarea infrastructurii transportului pentru construirea reelelor transeuropene d. subvenionarea agriculturii i a exporturilor

112

e. dezvoltarea rilor mai puin prospere ale Uniunii: Grecia, Portugalia, Spania 18. n ce const mecanismul de funcionare a fondurilor structurale, ncepnd cu 1999: a. funcionarea proiectelor individuale propuse i selectate de Comisia European b. funcionarea programelor de dezvoltare cu iniiativ naional, dotate cu un buget propriu, implicnd Comisia i alte instituii financiare 19. Cui i revine sarcina de a elabora legi referitoare la angajri sau concedieri a lucrtorilor i formarea sindicatelor: a. Comisiei Europene b. guvernelor naionale ale statelor membre c. Consiliului UE 20. Care sunt aciunile finanate de fondurile FEOGA; a. b. c. d. finanarea stocrii produselor agricole atunci cnd oferta lor depete cererea garantarea preurilor pentru anumite produse agricole subvenionarea agriculturii i exporturilor finanarea produselor necompetitive pe pia

21. Iniial, pe ce se baza instrumentul principal al Politicii Agricole Comune: a. b. c. d. alinierea produciei agricole la nivelul cererii comunitare limite garantate pentru produsele agricole care intrau sub incidena PAC sistemul de garantare a preurilor pentru o producie agricol nelimitat susinerea politicii preurilor competitive

22. Cum sunt aplicate preferinele vamale n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine (SGP): a. bilateral b. unilateral c. uniform d. reciproc 23. Prin ce se deosebete Acordul Spaiului Economic European fa de Acordul crerii zonei de liber schimb ntre UE i AELS: a. acordul prevede cooperarea i dezvoltarea relaiilor economice b. acordul prevede dezvoltarea circulaiei capitalului, serviciilor i persoanelor c. alinierea regulilor de concuren i domeniul financiar 24. Care sunt componentele de baz ale parteneriatului euro-mediteranean: a. b. c. d. e. ranforsarea dialogului politic libera circulaie a cetenilor ntre UE i rile PEM crearea unei zone economice de liber schimb crearea unei uniuni vamale dezvoltarea relaiilor sociale i culturale

25. Ce prevd acordurile de asociere semnate ntre UE i rile asociate din Europa Central: a. crearea unei zone economice libere reciproce pentru produsele industriale i unele din produsele agricole b. crearea unei uniuni vamale ntre aceste ri

113

26. Ce prevede crearea spaiului de pia transatlantic: a. b. c. d. dezvoltarea politicii de securitate internaionale eliminarea tarifelor industriale reciproce pn n 2010 protecie civic crearea unei zone economice libere

114

Literatura de referin: 1. Woolcock Stephen, European Trade Policy- Global Pressures and Domestic Constraints, Oxford University Press, 2001, p. 373-399. 2. Dinnan Dinnan, Ever Closer Union? Macmillan, London, 1999. 3. White Brian, Understanding European Foreign Policy, Palgrave, Basingstone, 2001, pp. 27-46 (Chapter 2, Making Sense of Europes Global Role. 4. European Commission, Illicit Trade and Organized Crime: New Threats to Economic Security, EUR-OP, Luxembourg, 1998. 5. Nicholas Moussis, Access to European Union, 2001, p. 554-570. 6. Shelton Joanna, Competition Policy: What Chance for International Rules? In Revue de droit des affaires internationals, 1999, n.4, pp.457-470. 7. Simon Mercardo, European Business, Financial Times, 2001, p. 556-568. 8. Coleman William, Regionalism and Global Economic Integration: Europe, Asia and the Americas, London, 1998. 9. Simon Mercado, Richard Welford, Kate Prescott, European Business, 2001, p.332350. 10. Steil Benn, Regional Financial Market Integration: Learning from the European Experience, Royal Institute of International Affairs, London, 1998. 11. Commission Europeenne, Le marche Unique et lurope de demain, EUR-OP, Luxembourg, 1997. 12. Colecchia, Alessandra, Ouverture, integration et specialization, impact sur la croissance en Europe, Economie internationale, 1999, p. 37-50. 13. http://europa.eu.trade.en.com 14. Challenge Europe, on-line journal: http://theepc.be/Challenge_Europe/top.asp 15. http://www.ceps.be 16.Commercial policy (http:// europa.eu.int/pol/comm./en/info.htm) http://europa.eu.int/externalrelations/comm

115

7. Economiile n tranziie: Europa Central i de Est

7.1 Europa Central i de Est 7.2 Natura tranziiei 7.3 Reorientarea comerului i integrarea n comunitatea economic internaional 7.4 Tranziia: probleme i succese 7.1 Europa Central i de Est

Europa Central i cea de Est nu reprezint un teritoriu omogen, cu toate c de-a lungul anilor la ele s-a fcut referin ca "Blocul de Est". rile din aceast regiune difer mult n ceea ce privete compoziia etnic, limbile vorbite, structurile economice i industriile. Ideea ar fi de a se face o delimitare ntre trei mari grupuri de ri. n primul rnd sunt rile Europei Centrale i anume: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia i fostele republici iugoslave Slovenia i Croaia. n mod general, aici se includ i statele la care se mai face referin ca rile Baltice: Lituania, Estonia i Letonia. Rapoartele Comunitii Europene asupra rilor candidate din Europa Central (TCEC) atribuie la acest grup de ri, de asemenea, Romnia i Bulgaria. Acest fapt indic orientarea lor ferm spre integrarea economic n Uniunea European. ns din alt punct de vedere, Romnia i Bulgaria ar trebui incluse n grupul rilor din Europa de Sud-Est, care se caracterizeaz prin venituri mai mici, reforme ntrziate i instabilitate relativ. Acest grup de ri, de asemenea, include Albania, Macedonia i restul republicilor iugoslave, fiind adesea numit grupul rilor Balcanice, avnd n vedere amplasarea lor geografic. Al treilea grup de ri este compus din Rusia, Ucraina, Belorusia i Republica Moldova, care sunt adesea numite Noile State Independente ale Europei. Aici ar fi necesar de menionat c dei fosta Uniune Sovietic era compus din cincisprezece republici (din care cteva fiind situate n Asia Central), aceste patru state constituie restul rilor Europene din fosta URSS. Precum se poate vedea din tabelul 7.1, statele mai mici din regiune au un numr al populaiei similar cu cel din Belgia i Olanda (ri mai mici din Uniunea European). Cu toate acestea, cifrele asupra numrului populaiei evideniaz mrimea i importana rilor din Europa Central i cea de Est luate n grup. De exemplu, cele zece ri care fac parte din grupul rilor candidate din Europa Central i de Est au n total o populaie de 105 milioane. Din care n jur de 85 de milioane sunt deja interconectate prin intermediul zonei de comer liber a Europei Centrale (CEFTA), fapt care contribuie la dezvoltarea comerului interregional i integrrii economice. nc 256 milioane de oameni din afara acestui grup, precum i din fosta Iugoslavie i Uniune Sovietic pot fi luai aici n consideraie. O diferen considerabil ntre veniturile reale ale Europei de Vest i cele ale Europei foste comuniste este condiionat de diferenele dintre veniturile i bunstarea populaiei din Europa Central i de Est. i mai evident aici este diferenierea crescnd dintre rile care efectuiaz reforme n mod rapid, sunt orientate spre Vest, i pe de alt parte rile din Balcani i fostele republici sovietice, care se caracterizeaz printr-o economie bolnvicioas. Exist civa factori care pstreaz i accentueaz aceste diferene, pentru nceput se poate meniona faptul ca rile din Europa Central i de Est au purces pe calea reformelor din diferite puncte de plecare . Precum menioneaz Stern (1998, p. 3), diferene n ceea ce privete condiiile iniiale legate de durata planificrii centralizate, experiena din trecut a economiilor de pia, nivelurile existente ale reformelor economice i ale ntreprinderilor private, nivelul datoriilor, structurilor economice, resurselor naturale i umane, precum i starea macroeconomiei. n acest context, ri ca Republica Ceh i Ungaria (care a avut n trecut reforme cu caracter de economie de pia) au avut un avantaj enorm n faa economiilor din Balcani i Noile State Independente. Ar fi de asemena corect s menionm c succesele economice i 116

progresul reformelor a fost influenat n mod direct de distana geografic pn la pieele din Vest. n acest sens, Ungaria a avut de ctigat de pe urma frontierei comune cu Austria (i implicit cu ntreaga Uniune European), de asemenea, Polonia i Republica Ceh au avut de ctigat de pe urma apropierii lor de Germania i de principalele piee europene. Un rol important l-au avut fragmentrile sociale, politice i naionale urmate din colapsul regimului comunist. Conflictele aprute n urma fragmentrii Uniunii Sovietice au fost mai dure dect orice alte conflicte din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar fosta Iugoslavie. Iat de ce rile Baltice au avut de suferit iniial pierderi enorme, n ciuda reformelor energetice. Tabelul 7.1 Populaia Europei Centrale i de Est, 2000 ara arile candidate la UE Bulgaria Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Total Alte ri Albania Belarus Bosnia i Heregovina Croaia Macedonia (FYR) Moldova Rusia Ucraina Iugoslavia Total
Sursa: UN/ECE Statistica Yearbook 2000

Milioane 8,3 10,3 1,4 10,2 2,5 3,7 38,6 22,6 5,4 2,1 105,0 3,3 10,2 3,7 4,6 2,0 4,3 147,1 50,5 10,6 236,3

Diferena dintre eforturile implicate n implementarea reformelor i principiile politicilor de tranziie au mrit i mai mult discrepana dintre statele Europei Centrale i de Est. n general, acele economii de tranziie care au urmat calea reformelor mai insistent i-au revenit mai mult sau mai puin din recesiunile economiilor ce au caracterizat regiunea dat dup perioada de dup 1989. ntr-adevr, diferii indici ai progresului reformelor indic asupra unei corelaii strnse dintre creterea rapid a economiilor aflate n tranziie i urmarea reformelor i a determinrii clare spre liberalizare. Importana acestui factor este demonstrat n diferite cazuri de ctre Polonia, Republica Ceh, Bulgaria i Rusia. Aceleai soluii economice au fost propuse i introduse la unele stadii ntre anii 1989 i 1992 n toate rile menionate mai sus. n cazurile n care condiiile i determinrile au permis de a le implementa sut la sut (cazul Poloniei i a Republicii Cehe), refacerea economiei i creterea sectorului privat au fost impresionante. n alte cazuri (cazul Bulgariei i Rusiei), nereuitele n implementri au contribuit, mpreun cu ali factori, la declanarea crizelor financiare. 117

Discrepana dintre aspiraiile la standardele vestice de via i succesele reale reprezint o surs continu de nemulumiri n societile Europei Centrale i de Est. Pentru populaia din regiune, capitalismul a nsemnat mai degrab micorarea veniturilor reale, creterea preurilor i omajul, dect ctigurile promise i libertatea economic. Majoritatea statelor au nceput s-i liberalizeze economiile la nceputul anilor '90, ca rezultat milioane de locuri de munc au fost pierdute i inflaia a redus practic la zero economiile populaiei i puterea de cumprare a monedelor naionale. Conform datelor de la Banca Mondial, peste 40% din populaia din regiune triete sub limita srciei (Meth-Cohn, 1999, p. 14). Aceasta reprezint o nrutire a situaiei de zece ori fa de anul 1989 i a dus laapariia unor inegaliti imense n veniturile societilor de la Praga pn la Kiev. n toat regiunea s-au accentuat inegalitile dintre antreprenori, proprietari i angajaii sectorului privat pe de o parte, pe de alt parte un numr de alte grupuri sociale care adesea au avut puin de ctigat de pe urma tranziiei spre capitalism. n pofida acestor tensiuni i dezamgiri, guvernele au realizat necesitatea continurii procesului de reform. n statele Europei Centrale, tenacitatea reformei a determinat creterea veniturilor, care a urmat declinul tranziiei de la nceputul anilor 90. Aceste declinuri au fost marcate de o scdere enorm a produciei industriale, n unele cazuri pn la 10% anual. ntr-adevr, n pofida evenimentelor externe negative din 19981999, dintre care cele mai importante fiind conflictul din Kosovo i criza financiar din Rusia, majoritatea statelor din Europa Central i-au meninut creterea economic la sfritul anilor 90. n contrast cu aceste ri, a cror niveluri de venituri i producie le-au atins pe cele din 1989 n proporie de 75% i 120%, Rusia, Ucraina rmn a fi nc n perioada de recesiune. Tabelul 7.2 Modificrile n PIB real (n procente fa de anul precedent)
ara 1990 1991 1992 1993 rile candidate la Uniunea European Bulgaria -9.1 -12 -7.3 -1.5 Cehia -1.2 -12 -3.3 +0.6 Estonia -8.1 -14 -14 -9 Ungaria -3.5 -12 -3.1 -0.6 Letonia -3.5 -20 -35 -14.9 Lituania -6.9 -5.7 -21 -16.2 Polonia -12 -7 +2.6 +3.8 Romnia -5.6 -13 -8.8 +1.5 Slovacia -2.5 -15 -6.5 -3.7 Slovenia -4.7 -8.9 -5.5 +2.8 Alte ri Croaia -7.1 -21 -21 -8 Rusia -3 -5 -15 -8.7 Ucraina -3.5 -8.7 -9.9 -14.2 1994 1995 1996 1997 +1.8 +3.2 -1.8 +2.9 +0.6 -9.8 +5.2 +4 +4.9 +5.3 +2.9 +6.4 +4.2 +1.5 -0.8 +3.3 +7.0 +7.2 +6.9 +4.1 -10.1 +3.9 +4 +1.3 +3.3 +4.7 +6 +3.9 +6.6 +3.5 -7 +1 +11.4 +4.4 +8.6 +6.1 +6.8 -6.9 +6.5 +4.6 +6.5 +0.8 -3.2 1998 1999 +3.5 -2.7 +4.2 +4.9 +3.6 +4.5 +4.8 -7.3 +4.4 +3.9 +2 -0.9 -3.9 +4.1 -1.3 -4.8 +2.3 -3.9 +1.8 +4.5

+5.9 +6.8 +6 -12.7 -4.1 -3.5 -22.9 -12.2 -10

+2.7 -1.1 -4.6 +1.8 -1.7 -2.0

7.2 Natura tranziiei Conceptul de tranziie se refer la trecerea de la o economie de comand la una de pia i crearea unui nou sistem de gestionare a resurselor. Acest proces implic o multitudine de schimbri de politici i aciuni instituionale, care includ dereglri de pia, liberalizri de preuri, privatizare, restructurarea ntreprinderilor, precum i reforme n cadrul sistemului bancar i financiar. Introducerea unor sisteme bazate pe mecanisme de pia ar implica implementarea unor politici directe ndreptate spre stabilizarea macroeconomic i orientarea comerului spre exterior i stimularea exportului spre pieele din Vest. n capitolul ce 118

urmeaz, vor fi studiate cteva aspecte ale tranziiei n ceea ce privete progresul reformelor n cteva state din Europa Central i de Est. Aspectul de baz al acestor schimbri face ca problema schimbrilor n aceast regiune s fie diferit de problema creterii veniturilor pe cap de locuitor. Chiar i n state din regiune mai avansate din punct de vedere economic, cum ar fi Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria i Cehia, mecanismele i principiile capitalismului nu sunt cunoscute la perfecie. Procesul de nfptuire a reformelor este, de asemena, ngreunat de divergene de ordin ideologic, etnic i cultural (un caz tipic ar fi Iugoslavia). Liberalizarea pieelor Procesul de liberalizare a pieelor presupune nlturarea restriciilor, pentru a permite pieelor sa fluctueze liber, ct i pentru ntrirea poziiilor ntreprinderilor private. Acest proces este caracteristic tuturor economiilor aflate n tranziie. Ar trebui de amintit aici de faptul c nainte de cderea comunismului n 1989-90, guvernele din rile Europei de Est fixau preurile i veniturile (reglementate prin intermediului planului de stat) i mpiedicau activitatea firmelor din sectorul privat, cu mici excepii n Polonia, Ungaria i Iugoslavia. Activitatea economic n exterior era limitat la schimburile n cadrul Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), iar existena ntreprinderilor cu capital strin era strict interzis. Astfel, msurile menite de a nfptui tranziia la economia de pia au avut n prim-plan privatizarea, stimularea concurenei (i suprimarea monopolurilor de stat), liberalizarea comerului extern, reforma sistemului bancar i financiar i liberalizarea preurilor. Aceste msuri au avut ca scop principal crearea condiiilor de pia i facilitarea restructurrii ntreprinderilor. Stabilizarea macroeconomic Masurile ce au avut ca scop nfptuirea acestor schimbri structurale ar fi trebuit s fie lansate n cadrul unor programe de stabilizare macroeconomic. Dei programele de stabilizare variaz n ceea ce privete forma lor, n general ele constau din msuri ce au ca scop reducerea inflaiei i stabilizarea cheltuielelor guvernamentale. Spre exemplu, n primii ani ai reformelor n Ungaria, Polonia i Cehoslovacia, eforturile au fost ndreptate n cea mai mare parte spre controlarea hiper-inflaiei i mbuntirea balanei fiscale. Aceste msuri au constat din creterea impozitelor, introducerea valutelor naionale convertibile, reducerea subsidiilor i reducerea altor tipuri de cheltuieli guvernamentale. n Polonia, procesele inflaioniste au fost frnate prin nfptuirea unor pai rapizi i concrei spre economia de pia, cum ar fi controlarea ratei dobnzii i controlul procesului de creditare. La etapele iniiale ale reformei au mai fost introduse politici rigide de reglementare a veniturilor. n timp ce implementarea unor reforme structurale ca privatizarea se poate efectua pe parcursul a mai multi ani, msurile de stabilizare se cer introduse la stadiile iniiale ale reformei. Aceasta indic att asupra impactului pe care l are renunarea la economia planificat, ct i asupra dependenei de mprumuturile Vestului. Majoritatea rilor din spaiul comunist au motenit de la regimul vechi un numr excesiv de angajai i specialiti n diferite sectoare, inflaie, bugete mari i deficite ale balanei de pli, precum i datorii de stat. Majoritatea guvernelor i bncilor centrale din Europa Central i cea de Est au nceput implementarea msurilor de stabilizare chiar de la nceputul reformelor. n rile n care a fost aplicat metoda terapiei de oc, cum ar fi Polonia i Cehoslovacia, msurile de stabilizare au fost introduse ca legi noi, micorarea granturilor, convertirea valutelor, liberalizarea preurilor i a comerului, ceea ce a dus la creterea nivelului inflaiei i la dereglarea Sistemelor Naionale de Conturi. De asemena, n Ungaria preurile la produsele alimentare, bunuri i servicii au fost reduse n mod artificial fa de preurile mondiale. Acest fapt a permis existena unei marje de cretere la preuri, fapt care a contribuit la hiper-inflaie. 119

Cu ct mai complet va fi liberalizarea preurilor, cu att mai mare va fi explozia iniial a preurilor. Toate acestea au accentuat severitatea proceselor inflaioniste suferite de rile din Europa Central, care au urmat cderii comunismului, ratele anuale ale inflaiei atingnd n unele cazuri 1000%. Privatizarea Printre msurile structurale necesare funcionrii economiei de pia, noi am identificat anterior procesul de privatizare ca fiind procesul prin care bunurile trec din gestiunea statului la sectorul privat. Privatizarea a fost recunoscut ca avnd un rol important n consolidarea bugetelor de stat (venituri din vnzri i reducerea alocrilor), n modificarea tipului proprietii i n suprimarea monopolurilor de stat. Privatizrii i se atribuie rolul principal n restructurarea ntreprinderilor, creterea eficienei administrrii ntreprinderii, precum i atragerea investiiilor i tehnologiilor din Vest . Guvernele rilor Europei Centrale i de Est au menionat faptul c privatizarea reduce povara administrativ a statului i stimuleaz iniiativa privat prin participarea colectiv la administrare. n realitate, ntr-un numr mic de ri (Estonia i Ungaria) privatizarea a fost nfptuit prin vnzarea activelor statului investitorilor strategici din Vest. Alte ri s-au condus mai degrab de cedarea populist a activelor statului prin programe bazate pe diferite tipuri de bonuri de privatizare. n timp ce aceste metode au contribuit la o privatizare rapid, ele nu au generat ntotdeauna veniturile bugetare i restructurrile ateptate. Privatizarea n rile Europei Centrale i de Est se caracterizeaz prin faptul c doar puine ri au aplicat-o cu uurin, puine ri au reuit s o implementeze complet. n general, n rile Europei Centrale i de Est metodele utilizate au fost urmtoarele: restituirea ntreprinderilor proprietarilor iniiali; transferarea activelor mai mici ale statului (magazine i restaurante) prin rentare sau vnzare fotilor angajai; privatizarea ntreprinderilor prin cumprarea lor de ctre administraie; privatizarea n mas prin intermediul bonurilor gratuite de privatizare trasformabile n aciuni ale ntreprinderilor proaspt privatizate sau a fondurilor de privatizare distribuite cetenilor cu vechime n munc; privatizri capitale, aici intrnd i participrile investitorilor strini; privatizri n folosul persoanelor insider-I. Adic oferirea ntreprinderilor persoanelorcheie din cadrul ei, de obicei la un pre mai mic dect preul real. Examinnd procesele de privatizare din diferite ri din Europa Central i de Est, se poate uor de observat c cile de privatizare aplicate au prezentat o combinare a diferitelor metode enumerate mai sus. Republica Ceh n Republica Ceh, restituirea ntreprinderilor fotilor proprietari i vnzarea la licitaie a ntreprinderilor mai mici a avut loc rapid. Ulterior s-a nfptuit o privatizare n mas (n jur de 1000 ntreprinderi cehe), care a finalizat primul val al programului de privatizare. Aici programul de privatizare s-a bazat pe emiterea certificatelor de valoare simbolic (vaucere). Cetenii n vrst (cu dreptul de a primi vaucere cu peste 1000 puncte) au obinut posibilitatea de a deveni investitori individuali, participani la capitalul ntreprinderilor sau la fondurile de investiii. Aceste fonduri au atras repede un procent important din toate vaucerele. Investitorii individuali i fondurile de investiii au primit confirmarea privind proprietatea lor la mijlocul anului 1993. Investitorii strini, de asemenea, au avut posibilitatea de a cumpra blocuri de aciuni ale ntreprinderilor de la Fondul Proprietii 120

Naionale. Acest fond deinea aciuni n majoritatea noilor ntreprinderi. Partiionrile din Cehoslovacia au ntrziat puin al doilea val al privatizri n masa din 1993, care a implicat n jur de 700 companii. Aceast rund de privatizare a decurs dup acelai scenariu ca i prima. Recent, guvernul ceh a nceput vnzarea direct a prilor sale din sfera telecomunicaiilor, bancar i petrochimic i a elaborat planuri pentru accelerarea privatizrii industriale.
Au fost ns aduse cteva critici n adresa naturii i scopului privatizrii din Republica Ceh:

n primul rnd, nu s-au luat suficiente msuri de restructurare a ntreprinderilor nainte de efectuarea privatizrii. n al doilea rnd, prea trziu a nceput privatizarea sectorului bancar. n al treilea rnd, multe companii mari se afl nc n posesia statului, aa firme ca Budvar (bere) i cel mai mare productor de energie electric CEZ (vezi Kapoor, 1999). n al patrulea rnd, dei sistemul de vaucere a reuit sa iniieze privatizarea n mas, modul de abordare aici nu a avut ca scop generarea unor venituri mari pentru stat n urma privatizrii a peste 2000 de ntreprinderi. i n sfrit, avnd n vedere c fondurile de investiii sunt parial n proprietatea bncilor de stat, se creeaz o situaie n care bncile ofer mprumuturi companiilor n care ele dein cote. Ungaria Privatizarea n Ungaria a constat, n cea mai mare parte, din vnzri directe i licitaii n folosul investitorilor strini. Veniturile generate n urm privatizrii au constituit aproape 1/3 din investiiile strine directe (ISD) i au stimulat restructurrile organizaionale la privatizarea ntreprinderilor maghiare. La nceputul anului 1990, guvernul maghiar a vndut compania naional de energie electric Tungsram Tight companiei americane General Electric, de asemenea investitorii strini au investit cote substaniale n ntreprinderile-cheie din industria naional: electricitate, gaz i sectorul telecomunicaiilor. n Ungaria, privatizarea a ajuns la un nivel naintat n sectorul transporturilor, bancar i financiar. Dei statul nc deine cota majoritar ntr-o astfel de ntreprindere strategic cum este MOL (cel mai important importator de petrol i gaz), se poate spune c procesul de privatizare practic e finalizat. Dac facem comparaie cu Republica Ceh, exist relativ cteva companii (ineficiente) aflate n posesia statului, iar un sector important din industriile mai importante se afl n administrarea investitorilor strini.
Polonia

n Polonia, privatizarea la scar larg a decurs ncet, dei privatizarea la scar mic s-a nfptuit destul de rapid i cu succes. Rata privatizrii a fost mai mic dect n Ungaria i Republica Ceh, unde n jur de 90% din proprietatea statului fusese privatizat (Schoenberg, 1998). De fapt, mai exist circa 3000 de ntreprinderi n posesia statului sau n care statul deine cota majoritar. Programul privatizrii n mas Programul Fondului Naional de Investiii a accelerat procesul de privatizare, ns acest program nu are nc o implementare la scar larg. Conform acestei scheme, peste 500 ntreprinderi de stat au fost plasate n administrarea fondurilor de investiii, fiecare fond primind cote majoritare n cteva ntreprinderi, precum i cote mici n ntreprinderi administrate de alte fonduri. Uniti de privatizare (vaucere) n valoare de 10,00 au devenit accesibile tuturor cetenilor, aceste uniti fiind convertite n aciuni la 15 fonduri de investiii. Fiecare fond de investiii este listat la Bursa de Valori din Varovia i fiecare se caracterizeaz prin prezena deintorilor puternici din afar. Actualmente, guvernul planific vnzarea unor pri sau finanarea unor companii mai slabe din sectoarele121

cheie cum ar fi sectorul petrolier, energetic, asigurrilor, bancar, chimic, farmaceutic, transporturi i construcii navale. La sfritul anului 1999, guvernul polonez a ntreprins cteva aciuni n aceast direcie prin acordarea de mprumuturi companiei de rafinrie i petrol Polski Koncern Naftownz. Fluxul de finanare a reprezentat aici n jur de 515 milioane USD. La sfritul anului, compania Swiss Air a nvestit n compania aerian naional Lot, prin cumprarea a 10% la preul de 180 milioane USD, planificnd mrirea cotei sale pn la 38%.Guvernul polonez planific vnzarea pachetului strategic din compania polonez de telecomunicaii TPSA companiei France Telecom. Rusia n Rusia schema de privatizare s-a bazat, de asemenea, pe vaucere . n primul val al privatizrii (1992-93) au avut loc n jur de 6000 licitaii, la care companiile i-au oferit o parte a aciunilor lor n schimbul vaucerelor deinute de cetenii aduli. O parte din aciunile acestor ntreprinderi au fost rmase n propritatea statului. Ca i n cazul Cehiei, vaucerele puteau fi utilizate pentru procurarea aciunilor ntreprinderilor la licitaii sau oferirea lor fondurilor de investiii. O alternativ putea fi vnzarea vaucerelor la speculani, care aveau ca scop plasarea lor n ntreprinderi sau fonduri de investiii concrete . Schema rus oferea avantaje conductorilor ntreprinderilor. Ei aveau posibilitatea de a procura aciunile propriei ntreprinderii la preuri subevaluate nainte de a scoate aciunile rmase la licitaie. Aceasta a dus la apariia unei situaii de control de insider n ntreprinderile proaspt privatizate din Rusia, unde managerii i consolidau poziiile continuu prin procurarea aciunilor de la angajai. Acest fapt a constituit o piedic n calea restructurrii ntreprinderilor, deoarece nu contribuia la atragerea investiiilor strine i crea stri de tensiune. Al doilea val de privatizare (care a nceput n 1995) a coninut a schem controversat "aciuni contra mprumuturi". Conform acestei scheme, un grup mic, dar puternic de bancheri i-au asigurat aciuni profitabile n ntreprinderi de resurse naturale la preuri de "knock-down". Aceste aciuni au fost asigurate prin conversia obligaiunilor speciale emise de ctre stat n schimbul mprumuturilor i finanrilor necesare. Actualmente, guvernul rus este concentrat asupra vnzrilor prin licitaie a aciunilor companiilor de profil larg cum ar fi Sviazinvest (compania de stat holding din sectorul telecomunicaiilor). E cert faptul c procesul de privatizare aici a fost influenat negativ de instabilitile financiare, politice i economice din Rusia postsovietica i s-a pierdut mult n urma cedrilor n folosul insiderilor. Observaii Toate faptele prezentate mai sus demonstreaz c necesitatea de a privatiza un numr mare de firme n condiii destul de dificile a dus la dezvoltarea mai multor metode i variaii ale procesului de privatizare. Metodele principale aplicate n Cehia, Ungaria, Polonia i Rusia au fost discutate i au indicat asupra diferenelor n ceea ce privete volumul vnzrilor ctre investitorii strategici din afar precum i predominarea investitorilor insideri din Rusia. n mica Moldov, privatizarea a avut loc prin metoda privatizrii n mas, prin bonuri patrimoniale naionale, privatizarea la nivel mic pe bani ghea i vnzarea tender. Eforturile de privatizare ale Lituaniei au combinat privatizarea spontan a ntreprinderilor mici cu vnzarea aciunilor ntreprinderilor contra vaucere i vnzarea activelor mai mari prin achitri directe. Vnzrile directe prin intermediul licitaiilor deschise au capacitatea de a atrage resursele necesare, ns n cazul privatizrilor la scar larg ar trebui s existe o baz ce ar atrage fondurile pentru aceste vnzri i resurse substaniale de capital. Potts meniona (1999) c problema const n faptul c interesul limitat din partea Vestului i economiile naionale fiind combinate cu problema evalurii, 122

mpreun cu necesitatea crerii unei piee financiare eficiente, reduc eficacitatea i rolul privatizrii. Privatizarea prin asemenea metode ar fi posibil doar pentru un numr limitat de ntreprinderi mici i mijlocii i dup un val de procurare a ntreprinderilor eficiente de ctre strini, ns interesul Vestului a sczut. Studiind succesele privatizrii, se observ c unele ri din Europa Central i de Est le-au ntrecut pe altele. Succesele obinute de Ungaria, Cehia, Polonia i Estonia sunt evidente. Croaia, Lituania, Letonia, Slovacia i Slovenia, de asemenea, au transmis un numr important din ntreprinderi investitorilor strini. Progresul altor ri nu este att de impresionant. Experiena de privatizare n Romnia i Bulgaria a fost destul de limitat, iar n aa ri ca Ucraina, Belorusia i alte state din CSI privatizarea abia a nceput. Restructurarea ntreprinderilor Restructurarea cu succes a ntreprinderilor nu depinde doar de privatizare, ci i de concurena de pe pia i limitrile financiare. Acest fapt este subliniat de ctre Carlin i Landesmann: "Rolul pe care l are un buget echilibrat, reforma bancar, promovarea sectorului privat i concurenei este evident privatizarea nu reprezint altceva dect unul din elementele politicii de restructurare" (Carlin i Landesmann, 1997, p.23). n Europa Central introducerea legilor privatizrii a fost nsoit de introducerea legilor antimonopol i de promovarea sectorului privat. Deschiderea comerului spre exterior a stimulat competitivitatea ntreprinderilor interne i restructurarea lor (vezi Heinrich, 1995; Carlin i Landesmann, 1997). n mod repetat, aa organisme internaionale ca FMI i BERD au indicat asupra legturii dintre prezena concurenei pe pia i stimularea reformelor ntreprinderilor. Eliminarea granturilor i reducerea finanrilor "uoare" ar avea un rol benefic la stimularea schimbrilor n structura ntreprinderilor. Acolo unde s-au efectuat asemenea limitri restructurarea ntreprinderilor s-a accelerat. n Polonia, de exemplu, micorarea finanrii din partea statului a determinat multe ntreprinderi s-i vnd unele active i sa efectueze reduceri de personal. Schimbrile introduse de legea cu privire la faliment a determinat bncile s-i schimbe politica de creditare, micornd susinerea ntreprinderilor neprofitabile. Acolo unde s-au implementat legile cu privire la faliment (Ungaria spre exemplu) ntreprinderile neptrofitabile s-au nchis, sau s-au restructurat. Conform BERD, n urma introducerii Legii falimentului din 1991, 9% din ntreprinderile ungare care reprezentau 24% din produsul industrial i 35% din exportul total au fost declarate falite sau lichidate timp de 12 luni. Regimurile eficiente de falimentare reprezint un element important al tranziiei i joac un rol esenial n eliminarea firmelor fr perspectiv n condiiile crescnde ale concurentei. Cazul Cehiei, ns, nu poate fi comparat cu cazul Rusiei, unde un sector important de ntreprinderi nerestructurate au adus prejudicii importante bugetului de stat. Dezvoltarea afacerilor mici Restucturarea i privatizarea unitilor industriale mari poate avea mai puin importan pe termen lung dect dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Un sector mic dar important poate reprezenta att un potenial imens pentru dezvoltarea economiei ct i un rol de distribuitor al prosperitii ctre un numr mai mare de consumatori. Lipsa unor venituri sociale n rile Europei Centrale i de Est determin oamenii spre obinerea veniturilor pe calea deschiderii afacerilor proprii. n Polonia, unde tranziia a avut loc rapid, creterea sectorului privat a fost stimulat de existena unui numr mare de ntreprinderi mici. Aceste firme, dintre care o treime au doar civa 123

angajai, constituie n jur de 4-5 milioane de ntreprinderi private mici i mijlocii din rile Europei Centrale. Eurostat estimeaz c la sfritul anului 1995 n Europa Central erau nregistrate deja 3,3 mln de astfel de ntreprinderi. Multe ar putea fi nvate din dezvoltarea micului business n Europa i n particular din activitatea organizaiilor de succes din aa ri ca Marea Britanie i Italia. nc o dat se observ o contradicie ntre crearea economiei de pia i necesitatea planificrii de stat. Guvernele din Uniunea European au creat cu succes centre de afaceri, reele financiare ntregi care coopereaz cu succes, granturi i mprumuturi cu rate joase ale dobnzii. Aceste tipuri de proiecte sunt luate n consideraie de ctre guvernele rilor Europei Centrale i Est, iar n unele ri aceste proiecte se afl chiar n stadiu de dezvoltare. Totui, n Europa Central i de Est, exist posibiliti limitate de finanare pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Dup Pissarides (1998), acest fapt poate fi pus pe seama nedezvoltrii pieei capitalului n regiune, unde doar statul i ntreprinderile mai mari au acces la credite i unde exist nc riscuri ratei nalte ale dobnzii. n timp ce bncile consider riscul creditrii al SME ca fiind mai mare dect cel n cazul ntreprinderilor mai mari, cele 25% cu ct ntreprinderile mici i mijlocii pltesc mai mult dect ntreprinderile mari pentru mprumuturi n economiile OCDE este o nimica toat n comparaie cu prima pltit adugtor de ntreprinderile mici i mijlocii n cadrul rilor din Europa Central i de Est. De aceea, n vederea unei dezvoltri importante a noilor afaceri, sectoarele bancare locale ar trebui ntrite, precum ar trebui acordate i nlesniri bncilor pentru a credita micile ntreprinderi. De asemenea, ar trebui dezvoltat piaa capitalului, pentru a utiliza mai eficient finanrile necesare micilor ntreprinderi (vezi Pissarides, 1998, p. 4-5). Reforma i dezvoltarea sectorului financiar Elaborarea unei infrastucturi favorabile economiei de pia, de asemenea, necesit transformarea instituiilor i legislaiei financiare , precum i dezvoltarea pieei capitalului. Acest fapt este sugerat n observaiile precedente despre privatizare, restructurarea ntreprinderilor i dezvoltarea micului business. ntr-adevr, noua legislaie financiar fiind introdus n vederea schimbrii formelor de proprietate, au aprut noi sisteme bancare i fiananciare care au contribuit la consolidarea noilor sisteme de pia. n acest context, bncile i sistemele financiare ar trebui s fie ajustate la modelele din Vest pentru a ndeplini aceste roluri. Pe scurt, instituiile de pia ar trebui s atrag economiile, s asigure conexiunea dintre cei care fac economii i investitori, s ofere credite celor care le-ar folosi eficient, precum i s constituie un sistem eficient de clearing. n vederea realizrii celor spuse mai sus, bncile ar trebui s implementeze finanarea i s impun limitri bugetare asupra ntreprinderilor (EBRD Transition report, 1998, p.15). Bncile i sistemele financiare sunt nc n stadiul de dezvoltare n rile Europei Centrale i de Est i nc mai exist piedici structurale n calea reformelor sectorului bancar. n ciuda privatizrii sectorului bancar, cteva bnci comerciale mari rmn nc n mna statului. Multe din aceste bnci sunt mpovrate de datorii i de problemele creditrii ineficiente. Combinate cu practici slabe ale creditrii i supraveghere bancar neadecvat, toate aceste fapte au dus la crize severe n Letonia, Lituania i Rusia. Chiar i n rile ce se dezvolt mai rapid (cum este Cehia) se observ aa probleme n sectorul bancar ca falimentrile bncilor mijlocii i mari (vezi EBRD Transition report, 1998, p.20). Plus la aceasta, majoritatea rilor prezint o anumit rezisten la controlul din afara sectoarelor naionale prin toat regiunea i micorarea sectorului bancar. Toi aceti factori reprezint o adevrat frn n prosperarea rilor din regiune. Bncile nu au nc un rol suficient de ofertani ai mijloacelor financiare, iar pieele capitalului sunt nc subdezvoltare. Chiar i acolo unde privatizarea i restructurarea s-a efectuat la scar larg, bncile nu au nc experiena necesar n finanarea sectorului privat, fiindc sunt slab dezvoltate. 124

n majoritatea cazurilor, guvernele au avut o atitudine de nencredere n ce privete cedarea bncilor de stat n mnile persoanelor particulare. Politicienii au nvat mai greu c piatra de temelie a unei economii puternice o constituie reformele financiare i intituiile financiare puternice. Nu a fost o coinciden faptul c rata creterii economice este direct proporional eforturilor depuse n vederea restructurrii sectorului bancar i privatizrii bncilor de stat, mai ales prin vnzarea pachetelor majoritare investitorilor strategici din afar. Totui, seriile de privatizri din Europa Centrala i de Est, de la Croaia pn la Bulgaria i din Romnia pn n Cehia arat c la un deceniu de la nceputul tranziiei, chiar i cei care rmn n urm cel mai tare ncearc acum sa ating ratele de cretere ale rilor care au reuit mai bine. 7.3. Reorientarea comerului i integrarea n comunitatea economica internaional. Guvernele rilor din Europa Centrala i de Est i-au ndreptat, de asemenea, atenia spre o integrare mai activ n sistemul economic global. Pe lng stabilirea unor noi relaii cu Uniunea European, precum i cu alte instituii europene, aceasta a presupus stabilirea unor relaii cu Organizaia Mondiala a Comerului, precum i obinerea accesului la capitalul internaional de la aa instituii ca FMI, BERD i Banca Mondial. O alt particularitate a tranziiei n rile Europei Centrale i de Est a fost stabilirea unor canale comerciale cu statele din Vest i reorientarea comerului spre exterior. Colapsul relaiilor comerciale instituionale dintre fotii membri ai CAER, cauza principal a colapsului venitului industrial din rile din Europa Central i de Est de dup 1989-1990, a generat necesitatea unei reorientari substaniale a comerului spre Europa de Vest i reintegrarea rilor din Europa Central i de Est n comerul mondial. Acest fapt a contribuit la liberalizarea comerului i la schimbri eseniale n structura exporturilor. Pn n anul 1988 comerul rilor din Europa Centrala i de Est cu Comunitatea European era nesemnificativ. Dei existau relaii comerciale bilaterale ntre anumite ri, nu au existat niciodat recunoaterea deplin i relaii contractuale ntre Comunitatea European i CAER. Membri individuali ai Uniunii Europene nu puteau ncheia nelegeri fr a se consulta mai nti cu Comisia European, iar aa state ca Uniunea Sovietic, Germania de Est i Cehoslovacia nu puteau mpri aceleai interese comerciale cu Comunitatea European. Din majoritatea economiilor CAER doar Romnia avea anumite faciliti comerciale, fiind considerat ca ar n curs de dezvoltare. Exporturile blocului de Est spre pieele Comunitii Europene se confruntau cu problemele calitii. Calitatea i designul multor produse fabricare n rile din Europa Central i de Est erau intr-att de inferioare nct nu puteau fi vndute pe pieele din Vest. Alte obstacole serioase includeau neconvertabilitatea monedelor naionale ale rilor din Est, monopolul statului asupra comerului exterior i interferenele birocratice (Lavigne, 1995, p.85). Restructurarea geografic i "noile" relaii comerciale
n Europa Central, pe parcursul primelor stadii ale tranziiei, a avut loc o schimbare important n schemele comerului spre pieele Uniunii Europene i CEFTA. Intr-adevr, ntre 1989 i 1993 exporturile regionale spre Europa de Vest au crescut n medie cu 12% anual (Fani and Fortes, 1995). Veniturile obinute de pe urma acestor exporturi au contribuit la generarea fluxurilor de mijloace strine n momentele dure ale reformelor. Aceast restructurare geografic a comerului a continuat i n anii ce au urmat, n ciuda formrii CEFTA.

ntr-adevr, n timp ce 14,0% din exporturile rilor din Europa Central pleac spre alte ri din regiune, 59,1% din toate exporturile TEC sunt acum destinate pieelor Uniunii Europene. Pentru rile care dominau n acest comer Ungaria, Polonia i Republica Ceh, Uniunea European reprezint un partener economic important, revenindu-i circa 70% din 125

exportul total. Din cadrul Uniunii Europene partea cea mai mare revine Germaniei i Italiei, care au o cot de aproximativ 70% din grupul Uniunii Europene. Dup acordurile de cooperare din 1988 i 1990, accesul la pieele Uniunii Europene a nceput a fi reglementat prin mai multe acorduri de asociere a comerului ncheiate cu Uniunea European. n ceea ce privete Polonia, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh, aceste acorduri, numite Tratate Europene, au fost valabile nc din martie 1992. La summit-ul de la Copenghaga din iunie 1993, aceste tratate au fost revizuite n vederea mbuntirii lor. Acum, aceste acorduri sunt valabile i pentru Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Estonia i Slovenia, avnd la baz principiul comerului liber a produselor neagricole pn n anul 2004. Fiind bazate pe principiul liberalizarii asimetrice, aceste acorduri de asemenea garanteaz accesul liber la pieele Uniunii Europene pentru exporturile industriilor pn n anul 1999. n acest sens, n timp ce Uniunea European i ine promisiunile anterioare, statele membre au nceput ai utiliza la maximum potenialul lor n domeniul industriilor petroliere, carbonifere, metalurgice i altele n vederea micorrii importurilor pn la un nivel acceptabil. Aceste restricii, fiind stabilite ntr-o serie de anexe i protocoale n fiecare Tratat European, au avut ca rol principal stabilirea tarifelor i/sau cotelor restrictive n unele din aceste sectoare cel trziu pn n 1998. Dei aceste restricii nc nu au fost ridicate, ele au blocat exporturile anume n acele sectoare n care ara importatoare avea un avantaj (vezi Dyker, 1993; Faini and Fortes, 1995). Un pericol ar fi acum dac Uniunea European ar putea compensa absena lor prin determinarea membrilor si la aciuni de antidumping i alte forme de protecionism, protejnd industrii sensibile mpotriva concurenei i crerii efectelor negative ale cheltuielelor publice pentru ali exportatori din rile Europei Centrale. Importurile de nitrat amoniacal din Lituania i Bulgaria, sau a fontei din Polonia i a articolelor de oel din Slovacia, toate au fost rezultatul politicilor controversate de anti-dumping. n ciuda acestor fapte, Tratatele Europene determin acum rile candidate spre deschiderea pieelor pentru bunurile i serviciile Uniunii Europene pn n anul 2004 .
Polonia Ungaria Republica Ceh Slovacia Bulgaria Romania Slovenia Estonia Letonia Lituania
810 1991 4083 10831 14155 11548 13539 11733 15816 24986

3978 4788

-248 2082 1834 599 4659 5004 1630 4659 6289 850 1496 2346 237 1288 1525 827 1311 2138

Balana Importuri UE Exporturi UE

Figura 7.1 Comerul UE cu rile candidate n 1997 (mln ECU)

Sursa: Comisia European, 1998.

Acest fapt va genera presiuni asupra firmelor naionale din Europa Central i va crea posibiliti pentru export. Balana comercial deja a nceput sa se ncline n favoarea Uniunii Europene existnd o cerere uria la produsele Uniunii Europene pe pieele aflate n tranziie. 126

Figura 8.1 prezint deficitul n comerul cu Uniunea European (n 1997) de aproape 21,61 miliarde , Uniunea European avnd un surplus important n echipament de transport, aparataj electric i electrocasnic. Cele mai mari deficite n comerul Uniunii Europene cu rile din regiune le reprezint produsele ce nu implic mult capital, incluznd esturile i textilele importurile Uniunii Europene ntrec cu mult exporturile rilor candidate. Datele arat c rile candidate din Europa Central i de Est sunt mai eficiente n producerea produselor bazate pe resurse naturale (vezi Brenton and Gros, 1997). Eficiena relativ a unui numr de alte sectoare se prevede a se mbunti n anii ce urmeaz. Ele includ producerea hrtiei, metalurgia i ingineria mecanic. Economiile din Balcani i Comunitatea Statelor Independente (CSI) de asemenea au suferit reorientri masive ale comerului spre pieele din Vest. rile din Europa de Est au fost relativ dezavantajate fa de rile Europei Centrale i au avut mai puin succes n depirea barierelor n comer ntlnite la intrarea pe pieele Uniunii Europene. S-au ncheiat tratate care merg de la tratate de baz n comer i tratate de cooperare economic (ca cel existent cu Albania) pn la aa-numitele Acorduri de Parteneriat i Cooperare (PCA) cu rile CSI (Rusia, Ukraina, Belorusia i Moldova). Aceste acorduri nu stabilesc nite grafice de liberalizare. Ele constau din nelegeri asupra tarifelor, eliminarea restriciilor cantitative (care au fost plasate asupra a 300 mrfuri exportate de Rusia, n octombrie 1995) i mbuntirea condiiilor exportului n aa sectoare ca sectorul textil i al oelului care sunt nc reglementate de cote. Aceste acorduri de asemenea reduc substanial efectul unor aa instrumente ale Uniunii Europene ca procedurile anti-dumping. Regulile de anti-dumping se aplic acum n conformitate cu prevederile GATT. n timp ce aceste fapte ofer produselor CSI condiii i acces mai bun la piaa european, ele totui nu au aceleai condiii pe care le au cele ncheiate cu rile din Europa Central. Importante concesiuni n domeniul comerului depind de negocierile din viitor i de sectoare sensibile identificate de Uniunea European (fiind astfel subiectul restriciilor de import). Aceste acorduri constituie pari importante ale procesului de reorientare comercial spre pieele Uniunii Europene i ncurajarea creterii fluxului comerului ntre aceste ri i pieele Europene. Cifrele arat c pentru rile CSI (mai mult Rusia i Ucraina) Uniunea European reprezint cel mai important partener din Vest, importurile din rile CSI din 1996 cifrndu-se la 26 miliarde (sau n jur de 33% din exporturile totale ale rilor CSI). Comerul dintre Uniunea European, Rusia i alte ri CSI s-a aflat intr-o cretere puternic din 1989. Partea cea mai mare a importurilor din Rusia spre Uniunea European o reprezint sectorul combustibilului, energetic i al materiilor prime. Exportul de cherestea, materiale chimice i metale sunt n cretere i Rusia (aflndu-se nc n faa restriciilor) ncepe a cuta noi posibiliti de export n domeniul materialelor nucleare i produciei militare din aviaie. 7.4 Tranziia: probleme i succese Analiza ce a precedat n acest capitol a evideniat un numr de puncte-cheie. n primul rnd, n timp ce nu existau acorduri universale pentru o strategie a tranziiei spre capitalismul de pia n regiunea Europei Centrale i de Est, un numr de elemente eseniale pot fi evideniate ca fiind principale n procesul de tranziie. Ele includ: dereglarea pieei, liberalizarea preurilor, privatizarea i restructurarea ntreprinderilor, reforma sectorului bancar i financiar, stabilizarea macroeconomic i integrarea progresiv n sistemele financiare i comerciale internaionale. n al doilea rnd, n timp ce un numr de ri din Europa Central i de Est au ales calea tranziiei rapide (aa-zisa terapie de soc), majoritatea au mers o cale mai lent a reformelor. 127

Acele economii care au adoptat programe mai rapide de tranziie au nregistrat o mbuntire arezultatelor lor financiare i au reuit n atragerea investiiilor strine. Acum se poate observa diferena dintre acele economii care s-au descurcat mai bine n drumul lor spre economia de pia (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia) i acelea n care reformele au progresat ntr-un ritm mai lent. Printre ultimele se observ un amalgam de economii regionale oscilnd de la msuri progresiste pn la msuri revanarde. Acum se observ diferenele dintre aa ri ca Bulgaria, care efectuiaz reforma n mod progresist, i aa economii ca Ucraina, marcate de nesigurane cronice n luarea deciziilor. Figura 8.2 prezint indicatorii BERD ai tranziiei, evideniind cererile de restructurare n opt categorii mari.
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
Privatizarea pe scar larg Liberalizarea preurilor Privatizarea pe scar mic Politica concurenei Restructurarea ntreprinderilor Reforma bancar i liberalizarea ratei dobnzii Bursele de mrfuri i instituiile financiare nebancare Comerul exterior

1994 1995 1996 1997 1998

Figura 7.2 Schimbrile n indicatorii BERD ai tranziiei, 1994-1998 (media pe rile Europei Centrale i de Est ) Sursa: Raportul BERD al tranziiei 1998.

La scorul de 1 punct, care reprezint doar o mic schimbare fa de vechiul regim, este clar c mai sunt de fcut schimbri n aa sectoare ca restructurarea ntreprinderilor i reforma bancar pn la scorul standardelor din Vest (scorul de 4 sau 4+). Chiar i n statele de mai mare succes dect celelalte mai rmn multe de fcut n ceea ce privete reforma sectorului financiar, restructurarea ntreprinderilor etc. Plus la aceasta, mai sunt necesare eforturi pentru a crea o baz sigur a competitivitii. Aceste probleme sunt strns legate de controlul inflaiei i a cheltuielilor guvernamentale, precum i de aa probleme ca omajul i problemele de mediu. n continuare vom analiza urmtoarele dou subiecte: omajul i condiiile pieei muncii
n ultimii doi ani, Bulgaria a realizat nite succese economice pe care Fondul Monetar Internaional le-ar dori n acele pri ale lumii unde o criz economic succede alta. n timp ce se pune problema care este destinaia ministerelor n procesul reformei, rspunsul e ntotdeauna c scopurile trebuie atinse deoarece ele sunt stipulate n acordurile cu FMI, programul este deschis i transparent i este disponibil pe paginele web ale guvernelor din Bulgaria i Anglia.

n mod incontestabil, politicile economice din ultimii doi ani au reprezentat o rupere clar de trecutul haotic al Bulgariei, care era marcat de crize ale sectorului bancar i bursier, nerespectri ale legislaiei financiare, deficite bugetare crescnde, pierderi ale ntreprinderilor de stat i, n sfrit, de hiperinflaie. Progresul a fost remarcabil. Un rol hotrtor l-a avut introducerea reglementarii monedei naionale n vara anului 1997 (fapt care a permis fixarea ratei schimbului valutar a levei bulgare fa de marca german la 1000 leve pentru 1 DM), guvernul de centru-dreapta, 128

condus de prim-ministrul Ivan Kostov, a adus stabilitatea necesar n economia Bulgariei. Din 1 iulie, are loc denominalizarea levei n raport de una nou la o mie leve vechi. Sistemul de supraveghere a valutei a adus mult necesara stabilitate la luarea deciziilor, spune Martin Zaimov, viceguvernator al Bancii Naionale Bulgare. n timpuri de criz se putea planifica doar pe o perioad de cteva sptmni, acum ns oamenii i pot face planuri pe ani. Rezervele de valut au fost consolidate cu ajutoare internaionale de la 400 mln. USD n ianuarie 1997 pn la 2,5 mlrd USD. Sectorului privat i revin acum n jur de 67% din PIB fa de 42% ct era acum doi ani. Avnd n fa termenii restrictivi impui de acordul cu FMI, guvernul a obinut un excedent bugetar de 0,9% din PIB anul trecut. Scopul e de a asigura un buget balansat pe termen mediu. Guvernul prezice un deficit bugetar de 2,8% din PIB pentru anul 1999, avnd n vedere masurile ce trebuie luate n vederea amortizrii efectelor negative ale reformelor ce vor fi implementate n acest an. Dup dezastrele din anii trecui, economia a nceput s prezinte nite semne de cretere. E un progres real, dar i fragil n acelai timp. PIB-ul s-a micorat cu 6,9% n 1997 i cu 10,1% n 1996, care a fost ultimul an al guvernrii socialiste. Conform datelor BERD, PIB-ul Bulgariei din anul 1999 era nc de doar 66% fa de nivelul anului 1989, adic la zece ani de la nceperea tranziiei spre economia de pia. Dei n ultimii doi ani s-au obinut succese de stabilizare, mai exist nc probleme serioase, sarcina guvernului fiind de a ndrepta Bulgaria spre o cretere sigur n condiiile limitrilor externe. Activitatea economic este serios afectat de lipsa de capital. Bncile fiind marcate de experiena anilor trecui sunt extrem de prudente cnd vine vorba de mprumuturi, ele i menin o parte a activelor lor n depozite sigure n bncile germane i n hrtii de valoare guvernamentale. Veniturile din privatizare ar trebui s contribuie la finanarea deficitelor curente pe parcursul ultimilor doi ani, guvernul cutnd investitori strategici strini n aa ramuri ca telecomunicaiile, bncile de stat, Bulgartabak (industria tutunului), rafinria de petrol Neftichim i Petrol (staiile de service auto de stat). Este important ca guvernul s efectueze ct mai repede restructurarea ntreprinderilor pentru a atrage investitorii strini i n aa sfere ca producerea i distribuirea energiei electrice. Un element important care va spori atractivitatea Bulgariei ca int de investiii va aprea spre sfritul acestui an 2001, cnd se preconiza intrarea pe pieele internaionale de obligaiuni. Acceptarea pe plan mondial a obligaiunilor bulgare va fi un plus n favoarea siguranei politicilor economice ale guvernului. Guvernul bulgar mai are nc de luat multe decizii economice dure. Privatizarea a decurs ncet, ntr-o modalitate birocratic i n lips de transparen. Ar trebui intensificate eforturile pentru a reforma aparatul de stat i a dezrdcina corupia i lobbysmul. n condiiile sistemului de planificare centralizat, dreptul la munc era garantat de stat i fiecare lucrtor avea unele drepturi n alegerea locului de lucru. Dup cderea comunismului n aa ri ca Germania era un lucru obinuit s gseti polonezi la munc, sau n Ungaria puteai gsi bulgari angajai n cmpul muncii. Cu alte cuvinte, avea loc o migrare din rile mai srace ale Europei de Est n rile mai bogate. Acele persoane adesea erau trimise napoi n rile de origine. Ca rezultat, femeile au devenit o for de munca n plus. n aa ri ca Germania de Est , 75% din locurile de munc pentru femei erau rezervate acestor persoane. n urma reformei asemenea drepturi de munc au disprut i ratele de angajare a femeilor n cmpul muncii s-au micorat simitor. Ca urmare a creterii creterii restriciilor financiare asupra ntreprinderilor, un numr mare de locuri de munc din agricultur i industrie destinate brbailor au fost pierdute i rata omajului a crescut. Creterea omajului industrial la locurile de munc pentru brbai reflect amploarea restructurrii ntreprinderilor n regiune i angajarea suprasaturat nainte de tranziie. Eurostat estimeaz ca n perioada 19901997, rata de angajare din sectorul industrial s-a micorat cu peste 6 milioane de persoane, adic cu o treime. 129

Odat cu promovarea reformelor rata de angajare n sectorul privat din rile Europei Centrale i de Est a nceput s creasc vertiginos. De la un nivel de sub 10% din numrul total de angajai n 1990, pn la 70% n 1998, n aa ri ca Polonia, Letonia i Lituania. n toata regiunea, rata sectorului privat este acum de peste 50%. La fel, n timp ce agricultura continua s reprezinte nc un segment important n aceti ani de tranziie, a fost observat o cretere important a nuvelului de angajare n sectorul serviciilor. Importana crescnd a comerului internaional cu servicii a condus spre aceea ca, sectorul serviciilor s dein acum cel mai mare segment din numrul total de angajai n marea majoritate a rilor din Europa Central. Salariile medii continu s fie inferioare celor din Vest, dar n majoritatea rilor prezint o cretere sigur. n timp ce creterea nivelului salariilor contribuie la mbuntirea situaiei multor angajai i a familiilor lor, exist totui probleme, cum ar fi faptul c rata de cretere a salariilor reale ntrece rata de cretere a productivitii muncii. Creterea costurilor pe unitate de produs reprezint o ameninare potenial la adresa competitivitii rilor din Europa Central i de Est, mai ales n acele economii n care exportul, este predominant.
Teme pentru discuie:

1. Gruprile din Europa Central i de Est. 2. Ce factori condiioneaz diferena considerabil ntre veniturile reale a Europei de Vest i Europei fost comuniste? 3. Care au fost avantajele economiilor de tranziie a rilor din Europa Central fa de rile din Balcani i Noile State Independent? 4. Rezultatele crizei financiare din Bulgaria i Rusia. 5. Rezultatele imediate ale liberalizrii economiilor la nceputul anilor 90. 6. Influena fenomenelor externe din 1998-1999, cele mai importante dintre ele fiind conflictul din Kosovo i criza financiar din Rusia, asupra economiilor Europei Centrale i de Est. 7. Ce nelegem prin conceptual de tranziie? 8. Ce presupune procesul de liberalizare a pieelor. 9. Reglementarea preurilor i veniturilor n perioada comunist. 10. n ce constau programele de stabilire a economiei. 11. Explicai metoda terapiei de oc aplicat n Polonia i Cehia. 12. Rolul procesului de privatizare n perioada de tranziie. 13. n ce ri privatizarea a fost nfptuit prin vnzarea activelor statului investitorilor strategici din Vest? 14. Metodele de privatizare utilizate n rile Europei Centrale i de Est. 15. Programul de privatizare n Republica Ceh. 16. Criticile n adresa naturii i scopului privatizrii n Republica Ceh. 17. Procesul de privatizare n Ungaria. 18. Programul de privatizare n Polonia. 19. Procesul de Privatizare n Rusia. 20. Procesul de Privatizare n Moldova. 21. Factorii de care trebuie s se in cont la restructurarea ntreprinderii. 22. Reforma de dezvoltare a sectorului financiar n rile din Europa Central i de Est. Facei comparaie. 23. Reorientarea comerului i integrarea n comunitatea economic internaional. 24. Problemele cu care se confruntau rile Europei Centrale la exportul n Europa de Vest. 25. Semnarea Acordurilor de asociere ntre rile din Europa Central i Europa de Vest, importana lor.

130

Literatura de referin:

___________________________________________________________________________ 1. Inottai Andras, The Czech Republic, Hungary, Poland, the Slovak Republic and Slovenia, Winners and losers of EU Integration: Policy Issues for Central and Eastern Europe, World Bank, 2000. 2. Economic Survey of Europe, Economic Commission for Europe, United Nations, 2000 No.1, The Transition Economies p.117-150. 3. Mayhew Alan, Recreating Europe: the European Unions Policy Towards Central and Eastern Europe, Cambridge University Press, 1998, p. 403. 4. Maresceau Marc, Enlarging the European Union. Relations between the EU and Central and Eastern Europe, Longman, London, 1997. 5. Simon Mercado, European Business, 2001, p. 258-285. 6. Inottai Andras, Political, economic and social arguments for and against EU Enlargement, Institute for World Economics, Budapest, 1999, p.20. 7. Derek H. Aldcroft, The European Economy 1914 2000, 4 th Edition, 2001, Eastern Europe in Transition, p. 245-260. 8. George Petrakos, Gunther Maier, Integration and Transition in Europe, Routledge Studies in the European Economy, London, 2000, p. 257-267.

Literatur adiional: 1. Guglielmo Carchedi, For another Europe A class analysis of European Economic Integration, Verso, London and New Zork, 2001. 2. Balwin, Richard, The costs and benefits of Eastern enlargement. The impact on the EU and Central Europe, Economic Policy, 1997, p. 125-176. http://www.europeaninternet.com/centraleurope/ http://www.europarl.eu.int/enlargement Informaie despre economiile n tranziie gsii pe websitul Comisiei Economice a Naiunilor Unite http://www.unece.org/

131

8. Extinderea Uniunii Europene spre Est

81 Dezvoltarea proiectului european, condiiile de aderare la UE 8.2 Strategii de aderare la UE 8.3 Lrgirea UE: cost i beneficii 8.4 Consecinele financiare ale lrgirii UE 8.1 Dezvoltarea proiectului european, condiiile de aderare la UE
Crearea Comunitii Europene a avut la baz dou principii care dei, n teorie, erau n bun msur contradictorii, s-au dovedit eficace n promovarea unor raporturi tot mai strnse ntre membrii acesteia. Pe de o parte, proiectul european pornea de la prezumia c statul-naiune era principala cauz a catastrofelor cu care s-a confruntat Europa n prima jumtate a secolului XX i, n consecin, integrarea acestora ntr-un cadru mai larg , respectiv ngrdirea rolului lor, reprezenta condiia esenial a unei pci durabile n Europa. Pe de alt parte, construcia european nu putea s ignore realitatea statelor-naiune i, ca atare, guvernele acestora au stabilit prin Tratatul de la Roma un sistem de decizie care le permitea, ntr-un cadru colectiv, s aib ultimul cuvnt n marea majoritate a domeniilor. Aceast contradicie aparent ntre cele dou principii reflect, de fapt, inteniile prinilor fondatori, n viziunea crora prevenirea unor noi conflicte depindea de instaurarea unui sistem care s asigure un echilibru ntre statele mari i cele mici n privina controlului puterilor decizionale.

Uniunea European se afl n prezent n faa sfidrii majore a celei mai mari extinderi din istoria existenei sale. Perspectivele apropiate ale acestei extinderi, comparabil ca semnificaie cu crearea pieei unice europene i a monedei unice, genereaz sperane ntemeiate privind realizarea valorilor democraiei la scara continentului european, n condiiile unui progres economic mai bine partajat. n acest sens, se poate afirma c extinderea constituie nu numai o sfidare major pentru UE, ci dimpotriv, i o ans istoric. Cu toate aceste progrese notabile, reuita proiectului construciei europene impune soluionarea corespunztoare a problemelor cu incidene directe, de care depinde, n ultim instan, ncheierea cu succes i ntr-o perioad rezonabil de timp a actualei etape de extindere a Uniunii Europene. Dou dinte aceste aspecte se detaeaz ca importan i se plaseaz n centrul ateniei statelor membre i candidate la Uniunea European : reforma instituional n perspectiva extinderii i modalitile de aplicare a principiului flexibilitii n cadrul UE.
Maniera n care se va produce lrgirea UE a frmntat foarte mult cancelariile naionale i comunitare, organismele cu vocaie european, cercurile academice dar i cetenii, n egal msur ai rilor deja membre ale gruprii, precum i ai rilor care sper ca, mai devreme sau mai trziu, s participe plenar la noua arhitectur continental. Cu privire la acest subiect s-au lansat numeroase alternative, care aveau ca pivot central fie momentul previzibil al lrgirii UE ntr-o direcie sau alta, fie viteza cu care se va produce evenimentul i mai ales costurile i ctigurile derivate din acest proces. Multe din transformrile efectuate n rile din Europa Central i de Est au avut ca scop de a adapta sau chiar de a depi practicile Europei de Vest. Un mare efort a fost fcut n vederea ajustrii legislaiei naionale la regulile comunitare n diferite domenii, cum ar fi regulile concurenei, reglementarea serviciilor financiare i protecia consumatorului. Aceste eforturi reflect hotrrea guvernelor rilor din Europa Central i de Est de a se integra n UE. Un numr mare de ri au depus cereri de aderare la UE. Condiiile de baz pentru lrgirea UE au fost stabilite n Art. 10 al Tratatului de la Roma (acum Art. 49 A Tratatului de la Amsterdam): Orice Stat European poate cere s devin membru al Uniunii, trebuie doar s adreseze cererea de aderare Consiliului UE, care va aciona unanim dup consultaia cu Comisia European i dup aprobarea Parlamentului European, care va aciona prin majoritate absolut a membrilor prezeni. Din aceast prevedere nu rezult clar ce nseamn a fi european. Este, n general, acceptat c pachetul de criterii pentru a fi considerat european este un mix de particulariti istorice, geografice, culturale sau politice. Astfel, n 1987, Maroc a depus cerere pentru a deveni membru al Comunitii, cerere refuzat de ctre Consiliu din motivul c Maroc nu este un stat european. n schimb, referitor la Turcia, acordul de asociere semnat n 1963 prevede posibilitatea aderrii Turciei la Comunitate (Art. 28). Turcia face parte din conceptul

132

european n pofida faptului c o mare parte din teritoriul turc geografic este situat n Asia, ns Consiliul a confirmat eligibilitatea acestui stat, dei cererea Turciei pentru aderare a fost refuzat de dou ori. Cererile depuse pentru aderarea la UE:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Turcia
Cipru Malta Ungaria Polonia Romnia Slovacia Letonia Estonia Lituania Bulgaria Republica Ceh Slovenia

14 aprilie 1987 3 iulie 1990 16 iulie 1990 31 martie 1994 5 aprilie 1994 22 iunie 1995 27 iunie 1995 13 octombrie 1995 24 noiembrie 1995 8 decembrie 1995 14 decembrie 1995 17 decembrie 1996 10 iunie 1996

n 1993, la reuniunea Consiliului European de la Copenhaga , statele membre ale UE au luat o decizie important privind lrgirea UE spre Est. Aderarea rilor va fi posibil doar atunci cnd rile candidate vor fi gata s-i asume obligaiile de membru al UE, satisfcnd condiiile economice i politice cerute. n acelai timp, statele membre au stabilit criterii preliminare pentru dobndirea calitii de membru al UE: Stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul fa de minoriti i protecia acestora; Existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; Capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile uniunii politice, economice i monetare. Deoarece aderarea la UE presupune acceptarea n perspectiv a obiectivelor Uniunii Economice i Monetare, toate rile candidate vor trebui s satisfac criteriile de convergen adoptate n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Maastricht (decembrie 1991). Chiar dac respectarea criteriilor de convergen nu este o precondiie a aderrii la UE, aceste criterii rmn puncte-cheie de referin ale politicilor macroeconomice de stabilitate i vor trebui respectate n timp util de noile state membre, de o manier permanent. rile candidate sunt subiecte ale unor rapoarte ale Comisiei Europene n care se nregistreaz progresul n fiecare din aceste domenii. Prezentarea Raportului din octombrie 1999 a artat c toate rile candidate nc mai ntmpin greuti n pregtirea lor pentru aderare. Totui, diferenele ntre rile aplicante n ce privete ndeplinirea criteriilor de eligibilitate se caracterizeaz prin posibilitatea de a identifica acele transformri care au loc cu o vitez mai mare pentru a ndeplini cerinele UE. Ungaria i Polonia sunt acele ri care au prezentat un progres evident n ce privete ajustarea legislaiei naionale la dreptul comunitar. Slovenia de asemenea a nregistrat un anumit progres din 1997, dar mai trebuie s-i grbeasc procesul de privatizare i restructurare a ntreprinderilor. Aceste trei ri au primit critic n ce privete dirijarea sistemului administrativ, sistemului judiciar i politic. Domeniile ca asistena din partea statului, legea proteciei mediului i reformele n agricultur sunt de asemenea subiecte care au primit critic din partea Comisiei. n martie 1998, Uniunea European a deschis negocierile formale cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia (de asemenea i cu Cipru). n decembrie 1999, la Sumitul de la Helsinki, statele membre ale UE au decis s deschid negocieri cu celelalte ri rmase n al doilea val de aderare - Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia, de asemenea cu Malta i Turcia. Aceste ri candidate sunt n prezent angajate n negocierile 133

deschise de UE i continu s fac ajustrile de ordin economic i politic pentru a se integra n UE. n condiiile n care perspectiva extinderii a devenit deja un aquis, care se va traduce prin noi dimensiuni i o mai mare eterogenitate a UE, este greu de imaginat c ntr-o astfel de configuraie nou, toate statele membre vor manifesta, la un moment dat, aceeai capacitate i disponibilitate de a se integra n evoluia construciei europene. n consecin, lrgirea nu trebuie s se fac ns n detrimentul aprofundrii integrrii europene , motiv pentru care sunt foarte importante aciunile menite s garanteze continuitatea forei i coerenei Uniunii, conform principiilor fundamentale ale construciei europene i obiectivelor sale de natur politic, economic i social, care s combine armonios un spaiu economic i social comun cu o uniune politic mai vizibil i mai puternic pe scena internaional. Conferina Interguvernamental de la Nice a asigurat reconcelierea obiectivului extinderii cu cel al aprofundrii integrrii europene , printr-o mai clar definire a posibilitilor de a recurge la aplicarea cooperrii ntrite i a principiului flexibilitii. 8.2 Strategii de preaderare la UE Pornind de la criteriile enunate la Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a cror ndeplinire se impune pentru dobndirea statutului de membru al UE, Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a adoptat un document programatic Strategia de pregtire a rilor asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la UE. Pentru aplicarea acestei strategii, Comisia European a elaborat Cartea Alb principalul ghid al armonizrii legislaiilor naionale cu reglementrile comunitare privind integrarea n piaa intern a rilor asociate . Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a solicitat Comisiei Europene elaborarea unor avize n privina candidaturilor naintate UE, ele fiind necesare pentru luarea deciziei de a ncepe negocierile de aderare. Se stabilete, cu aceeai ocazie, ca aceste negocieri s nceap la minimum 6 luni de la ncheierea Conferinei Interguvernamentale avnd ca scop reforma Uniunii. Comisia European transmite, la sfritul lunii aprilie 1996, rilor aspirante la integrare chestionarele privind stadiul pregtirii pentru aderare, rspunsurile la acestea fiind definitorii n elaborarea avizelor. Agenda 2000, adoptat de ctre Comisie la 15 iulie 1997, deschide procesul de reflecie asupra ajustrilor structurale impuse de noile realiti ale Uniunii din ce n ce mai integrate la nivel economic, politic i de securitate. n acest context sunt elaborate avize de ctre Comisia European cu privire la nivelul de pregtire a rilor din Europa Central i de Est n ceea ce privete criteriile de aderare. Avizele au constituit o baz realist i obiectiv pentru iniierea procesului de negocieri i aderarea la Uniunea European. Concluziile Consiliului European de la Luxemburg au consfinit, printr-un consens istoric al statelor membre ale UE, statutul de candidat pentru cele 10+1 state europene aflate n relaii de asociere cu Uniunea European. Pentru pregtirea aderrii la Uniune, a fost dezvoltat o strategie consolidat de preaderare, al crei element-cheie este constituit din acordurile europene (sau acordurile de asociere, individuale pentru fiecare ar candidat), care enun principiile, obiectivele i prioritile acionale i mobilizeaz ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. Acordurile europene conin prevederi referitoare la cteva mari domenii: dialogul politic, libera circulaie a mrfurilor, circulaia lucrtorilor, apropierea legislaiilor, cooperare economic i comercial, i cooperarea cultural. Caracterul dinamic i cuprinztor al procesului iniiat la Luxembourg a fost prezervat n etapele de deschidere a Conferinei Europene, ca un cadru paneuropean de ntrire a cooperrii interstatale; lansarea oficial, la Bruxelles, n martie, a procesului de lrgire a Uniunii cu toate statele nominalizate la Luxemboug, demararea screening-ului i examinarea analitic a acquis communautaire. n paralel cu negocierile demarate prin intermediul procedurii de screening cu cei 5+1 candidai ins (Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovenia, Estonia i Cipru), iar n 134

2000 cu rile pre-ins din valul II sau din Grupul Helsenki (Romania, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria), participani activi la procesul de examen analitic al aquis communautaire (actualmente aflat n faz bilateral), al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei naionale cu normele comunitare. La 31 Martie 1998 volumul acquisului comunitar reprezint circa 100.000 pagini i este divizat n 31 capitole pentru negocieri. ncepnd cu anul 1998, Comisia European prezint Consiliului UE un Raport anual cu privire la progresele nregistrate de fiecare stat candidat n ndeplinirea criteriilor de aderare cu deosebire, asupra gradului de asimilare a aquis communautaire. Gradul de ndeplinire este urmtorul: 1. Stabilitatea Instituiilor, garantarea democraiei, drepturilor omului etc, este respectat de toate rile candidate din Est, cu excepia Slovaciei i Romniei, unde protecia minoritilor maghiare i respectiv rome este insuficient. 2. Doar Bulgaria, Romnia, Letonia i Lituania nu respect al doilea criteriu, care se refer la existena unei economii de pia viabile, capabile s nfrunte concurena pieei unice europene i presupune ca preurile i comerul s fie liberalizate, s domine o stabilitate macroeconomic i o politic economic coerent i s funcioneze un sistem legal. 3. Toate rile candidate trebuie s depun eforturi importante pentru a adopta acquis-ului comunitar i aderarea la obiectivele politice, economice i monetare, necesit eforturi mari de adaptare din partea tuturor candidailor, n special n domeniul mediului, transportului, problemelor sociale, justiiei i agriculturii. Acordurile de Asociere n octombrie 1991, Jacques Delors, face un apel statelor membre ale UE pentru lrgirea UE pn la 24 sau chiar pn la 30 state membre. Rspunsul lui la destrmarea sistemului economic al rilor din Estul Europei i a cererii crescnde din partea rilor CEFTA pentru aderare la UE, a fost de a mpri sistemul n dou cicluri concentrice. Dup o perioad pregtitoare i plin de numeroase ezitri, la 16 decembrie 1991, s-au semnat la Bruxelles, o serie de acorduri europene, cu Ungaria, Polonia i atunci fosta Cehoslovacie. Ulterior, dup separarea celor dou pri ale Cehoslovaciei s-au renegociat acorduri cu Cehia i Slovacia, acorduri ce au fost din nou semnate la 4 octombrie 1993 cu cele dou noi state asociate. Prile au semnat la aceeai dat: acorduri interimare care facilitau aplicarea anticipat a prevederilor privind aspectele comerciale i economice ale asocierii. Pentru intrarea n vigoare a acordurilor interimare a fost necesar aprobarea parlamentelor rilor esteuropene i a Parlamentului European. Continund pe aceeai linie a deschiderii unei noi generaii de relaii economice cu ct mai multe state din zon, Comunitatea European a finalizat n 1993 negocierile privind semnarea acordurilor europene i cu Romnia i Bulgaria. Ulterior, au fost semnate acorduri de asociere cu Estonia, Letonia, Lituania i Slovenia. Acordurile de asociere, fiind cele mai importante instrumente n stabilirea relaiilor economice strnse ntre ECE i UE, reprezentnd o etap mai avansat de colaborare a UE cu rile tere, ele au drept scop promovarea expansiunii comerului i relaiilor economice ntre zonele date, instaurarea unui cadru pentru dialogul politic, asistena tehnic i financiar a UE cu rile ECE. n plus, AA sunt menite s accelereze integrarea progresiv a fiecrei ri n UE, reprezentnd, astfel, o condiie i etap obligatorie pentru aderare la UE. Scopul final al acestor acorduri este crearea unor zone de liber schimb pentru produsele industriale ntre UE i rile est-europene ntr-o perioad de 10 ani pentru aa ri ca Bulgaria, Cehia,Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia, 6 ani pentru Lituania i Slovenia, 4 ani pentru Letonia. Acesta fiind calendarul eliminrii treptate a restriciilor tarifare sau netarifare, pe grupe sau subgrupe de 135

produse. Liberalizarea schimburilor comerciale reciproce se va face asimetric, n cazul produselor sensibile la concuren (oel, crbune, textile), liberalizarea importurilor comunitare din rile est-europene urmeaz a fi fcut simultan (restriciile cantitative n cazul textilelor) sau n intervale de timp apropiate. Acordurile de Asociere nu au satisfcut complet ateptrile rilor est-europene care se simeau nchise ntr-o situaie ambigu la jumtate de cale dintre asociere i aderare. De aceea, ele au reclamat recunoaterea posibilitilor i elaborarea calendarului de aderare la UE. Revendicrile date au fost satisfcute prin decizia Consiliului european de la Copenhaga (iulie 1993), care a recunoscut explicit principiul de lrgire a UE spre Est. Acordurile de asociere au avut un impact important asupra relaiilor dintre UE i ECE pe planul creterii economice. rile din Europa Central i de Est, dependente n mare parte de comerul exterior, obin acces la o nou pia de desfacere, cea a UE, ceea ce le permite s limiteze aprofundarea crizei economice. n plus, creterea esenial a exporturilor spre UE a contribuit la relansarea economiei i apoi la creterea acesteia. n afar de efectele pozitive acordurile de asociere s-au soldat i cu unele consecine negative, printre care notm urmtoarele. Acordurile de asociere nu se refer la sectorul agricol, care ocup un rol destul de important n rile ECE. Un regim special l au exporturile de produse agricole ale rilor est-europene n Comunitate care vor rmne n continuare puternic ngrdite, dei acordurile prevd continuitatea negocierilor privind concesiile reciproc acordate. Deocamdat ns, rile est europene nu beneficiaz pentru aceast grup de produse, dect de consolidarea schemelor de preferine vamale acordate anterior n cadrul Sistemului Preferinelor Generalizate. Comunitatea i va menine, chiar i n cazul unor produse industriale considerate a fi mai sensibile, pn la limita unei perioade de cinci ani, anumite restricii tarifare. Deschiderea real, imediat sau n perspectiv, a pieei comunitare pentru o serie de produse (ndeosebi industriale) creat ca urmare a eliminrii unor bariere vamale sau netarifare, poate fi erodat prin aplicarea altor msuri restrictive, prevzute n textele acordurilor. Acordurile de asociere prevd, de asemenea, posibilitatea ca prile s poat aplica msuri anti-dumping i msuri de salvgardare. Un alt obstacol, cu efecte indirecte mai mult complexe, l constituie regulile de origine, care prevd obligaia ca 60% din coninutul produselor exportate de rile est-europene n Comunitatea s provin din ara est-european respectiv. 8.3 Lrgirea UE: cost i beneficii Calitatea de membru al UE va avea un impact major asupra tuturor faetelor vieii economice, politice i sociale. Implicaiile economice vor fi precumpnitoare, ns se vor nregistra schimbri radicale i n domeniul politic, securitate, social i cultural. Politic integrarea rilor din ECE n UE va cimentui procesul de democratizare i va contribui la stabilitatea pe ntregul continent. O Europ lrgit poate avea o pondere i o influen mult mai mare pe scena internaional, maximiznd i armoniznd vocea european n afacerile mondiale. Din punct de vedere economic, lrgirea spre Est va avea un efect pozitiv asupra mririi pieei ceea ce nseamn 100 milioane de noi consumatori . Pieele rilor din Europa Central i de Est sunt destul de atractive n stadiu de constituire i cu cereri enorme, prezentnd surse ieftine de materii prime i produse primare. n cazul nelrgirii spre Est i neeliminrii restriciilor reziduale, UE ar pierde parial influena pe aceste piee de desfacere n favoarea SUA, care la moment este una din cele mai principale puteri economice n lume. Lrgirea va putea aduce noi plusuri pentru accelerarea economic i a stimulrii fluxurilor de investiii n rile n tranziie. O integrare mai profund a pieei aduce un potenial clar de venituri pentru toate rile implicate n aceast integrare. Accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noi echipamente i sisteme informaionale la know-how managerial i tehnicile organizaionale din rile dezvoltate se privesc ca avantaje pozitive care pot decurge 136

n urma integrrii n spaiul european. Investitorii nu numai c vor avea o ncredere n economia statelor din regiune, dar de asemenea vor beneficia n urma eliminrii restriciilor rmase nc privind circulaia muncitorilor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. Creterea competitivitii pe piaa intern, va conduce la motivarea i stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii i a eficienei prin dezvoltarea de noi produse i servicii, introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie. Dezvoltarea comerului va nsemna un stimul important pentru economia naional i piaa forei de munc. O situaie economic stabil ar prezenta un avantaj i pentru UE i pentru rile din ECE. Efectele economice n urma lrgiri vor fi fr ndoial benefice pentru Uniune ct i pentru rile asociate. Liberalizarea factorilor de producie, regulile comune ale pieei vor oferi posibilitatea unei alocri mai eficiente a resurselor, exploatnd economiile de dimensiune mai efectiv. Totui aceste beneficii nu vor fi instantanee i vor putea aduce numeroase obstacole i vor fi de ne evitat pentru o perioad de timp presiunile la nivel regional de ajustri substaniale la regulile pieei unice, care pot provoca tensiuni economice i sociale. Introducerea standardelor UE n multe domenii a necesitat o adaptare a legilor naionale la regulile comunitare, ceea ce a adus costuri i cheltuieli mari pentru statele asociate. Armonizarea i ajustrile legislaiei naionale la regulile comunitare n aa domenii cum protecia social i a mediului poate aduce o ameninare avantajelor competitive a standardelor naionale prezente. Din perspectiva rilor UE un numr de preocupri sunt evidente: - Teama c lrgirea spre Est va face ca UE s funcioneze foarte greu i eficient i va conduce la creterea conflictelor i dificultilor manageriale; - Teama c extinderea va conduce la slbirea i adncirea disparitilor ntre Statele Membre; - Consecine financiare pentru politica agricol comun, - Grija pentru penetrarea produselor ieftine i de o calitate mai proast; - n cazul unei competitiviti insuficiente a industriilor rilor candidate poate interveni un transfer de activitate economic (emigrani) spre statele UE i respectiv creterea omajului n rile candidate. Din acest punct de vedere este, important de la bun nceput de a stabili corect durata i natura perioadei de tranziie pentru rile candidate, precum i capacitatea rspunsului dinamic al productorilor locali la concurena extern crescnd; Aceste temeri ns nu au stopat stabilirea strategiilor de aderare i nu au schimbat prerea Consiliului UE privind scopul Extinderii UE. Este clar, totui, c aceste preocupri au contribuit la meninerea argumentelor UE asupra fragmentrii eforturilor de continuare a procesului de aderare. Unul din scopurile globale ale lrgirii UE spre Est reprezint dorina de a slbi ntructva influena SUA pe piaa mondial, situaie creat n ultimele decenii. SUA se strdui sub diferite metode s dicteze ordinea mondial i chiar dup expresia unor specialiti occidentali, s preia sub control activitatea OMC. Numai din aceste motive a fost creat zona de liber schimb nord american (NAFTA) care concureaz dup puterea economic cu UE. Tot din aceste motive SUA intenioneaz s lrgeasc aceast zon spre America Latin. Drept rspuns la aceste intenii , UE tinde s se extind spre Est. O ntrziere nsemnat n realizarea acesteia ar putea conduce la apariia unui dezechilibru de fore pe plan mondial. Evaluarea acestor argumente este scopul acestui capitol, este benefic s facem i unele explicaii a unor preocupri specifice referente la consecinele financiare ale lrgirii UE. Aceste ngrijorri sunt principalele dezbateri ntre statele membre prezente n UE la revizuirea politicii fiscale i aranjamentelor instituionale.

137

8.4 Consecinele financiare ale extinderii UE Din partea UE, este cert faptul ca expansiunea va avea n mod sigur consecine asupra anumitor politici i asupra cheltuielilor Comunitii legate de ele. Acesta de asemenea, a fost cazul extinderii n trecut, dar avnd n vedere particularitile actuale ale economiilor candidate (rata relativ a subdezvoltrii i un sector agricol mare), apar ntrebri cu privire la viitoarea finanare i operare a agriculturii UE i politicilor regionale. Estimrile prezente a costurilor fiscale comune constituie acum de la 0.1% la 0.2% din PIBul UE-15. Dup cum a remarcat Keuschnigg i Kihler (1999), "avnd n vedere ca Uniunea deine resurse n valoare de peste 1.27% din PIB-urile naionale, aproximativ 10% din bugetul Uniunii este mizat". La nivelul politicii ce permite micorri n cheltuielile agricole i subsidii n anii urmtori, estimrile conservative sugereaz c costul PAC al statutului de membru al CEE ar putea fi n jur de 10 mlrd euro. n timp ce produsele ntreprinderilor agricole din Est trec de la regimele de protecie extern a PAC la structurile sale de preuri interne i susinere a veniturilor. Cheltuielile PAC vor fi amplificate i veniturile de pe urma tarifelor vor scdea. n ceia ce privete politicele structurale, expansiunile estice ar putea costa n jur de 13 mlrd euro (Baldwin, 1997). n timp ce unele calcule au dublat n mod virtual acest pre, ar trebui s se aib n vedere faptul c n condiiile regulilor actuale, oferta structural de fonduri ale Uniunii Europene trebuie s corespund ofertei de fonduri de ctre guvernele statelor. n acest context, Comisia European a estimat c noii membri nu vor fi n stare s absoarb mai mult de 4% din propriul lor PIB, capacitatea de absorbie variind de la caz la caz. n mod sigur consecinele bugetare ale lrgirii spre est sunt uriae i statele membre n mai multe rnduri nu au putut ajunge la un numitor comun n problema administrrii lor. Anumite state, ca Spania i Portugalia, care primesc transferuri monetare importante n condiiile politicelor structurale ale UE, au fost determinate de a securiza asigurarea alocaiilor financiare viitoare i au pledat n favoarea UE s-i consolideze asigurarea cu fonduri. Alii, aa ca Olanda i Finlanda, au fost determinate s-i menin cheltuielile UE la niveluri acceptabile i de a elabora reforme spre realizarea extinderii. Dac UE i-ar menine planul recent de cheltuieli de 1,27% din PIBul UE, alocaiile financiare primite de unii membri existeni ar fi n mod inevitabil reduse n urma lrgirii UE. Problemele legate de aceste politici sunt complexe, ns UE este determinat s pstreze coerena i eficiena acestor politici (dac s nu le mbunteasc) la acceptarea noilor state membre. Iat de ce n cazul agriculturii Comisia a propus s fie continuat direcia reformelor iniiate n cadrul planului MacSharry din 1992. Acestea implic reduceri progresive n suporturile intervenioniste de pre n cazul la aa bunuri ca cerealele, uleioasele, carnea de vit, precum i reducerea tarifelor i subsidiilor exporturilor stabilite cu partenerii OMC la Runda Uruguay . ntre timp, sectorul agricol din rile ECE va avea de suferit restructurri importante nainte de a pute fi discutat statutul de membru. n timp ce unii sunt de dimensiuni modeste i nu prezint probleme financiare concrete (spre exemplu sectorul agricol din Cehia), alii sunt de gabarite mari i au suprafee importante ineficiente. Conform lui Schoemberg (1998), spre exemplu mrimea medie a unei ntreprinderi agricole n Polonia este de aproximativ 8 ha. n Marea Britanie, sectoarele mai mici de 10 ha reprezint doar o ptrime din toate ntreprinderile agricole. Conform actualelor reguli PAC, acest model al activitii n Polonia (care are 4 milioane de fermieri) ar putea fi pozitiv pentru mii de fermieri polonezi care ar putea beneficia de un numr de subsidii PAC, pli compensatorii i sprijin al veniturilor. n ceia ce privete politica regional, problema-cheie este de a gsi acea structur care ar permite oricrui nou membru de a primi grade substaniale de asisten fr a crea stare de nemulumire printre membrii actuali mai sraci ai UE. Optzeci i cinci din optzeci i noua regiuni din ECE (la nivelul NUTS II) sunt acum eligibile pentru prima prevedere a finanrii, deoarece veniturile lor pe cap de locuitor sunt sub 75% din media UE.

138

Politica Agricol Comun Timp de patruzeci de ani, Politica Agricol Comun a Comunitii (PAC) a avut ca scop creterea productivitii n Europa i stabilizarea veniturilor pe piaa agricol. n urma acestui proces, UE acum trece printr-o liber circulaie a produselor agricole ntre economiile membre n baza preurilor comune, reguli comune de concuren i administrare central din partea UE. Principiile Comunitii ofer prioritate vnzrilor produselor UE prin intermediul reglementrilor importurilor, prghii i tarife vamale, subsidizarea preurilor i alte forme de susinere naional a pieei. Deoarece preurile UE sunt mai mari dect cele de pe pieele mondiale, PAC ar trebui s protejeze productorii locali de pe pieele interne mpotriva importurilor ieftine i fluctuaiilor prin aplicarea acestor msuri. Dei preurile comune, barierele externe i interveniile pe piaa se utilizeaz n vederea controlrii produciei agricole i de a stabiliza pieele n termeni generali, protecia extern i intervenia acoper n jur de dou treimi din producia agricol din UE, iar protecia extern fr intervenie acoper n jur de o treime. n cazurile precedente, protecia prin intermediul prghiilor i tarifelor vamale este combinat cu meninerea formal a preurilor UE mai sus de anumite niveluri minime. Anumite agenii exist n cazul produselor cheie ale Comunitii aa ca cerealele, laptele praf, carnea de vit, care cumpra supra-oferta n vederea stabilizrii preurilor pieei. Cadrul acestei politici a ntmpinat un numr de schimbri importante n anii precedeni determinate de probleme interne de ordin financiar, surplusuri agricole persistente i cereri externe de liberalizare a pieei agricole UE, reforma PAC n anii 1990 ncepnd de la Planul MacSharry 1992 i Acordul OMC asupra agriculturii din 1994 au contribuit la reducerea presiunilor bugetare interne i de ofert i au expus productorii UE la o concuren mai ampl. UE a cutat s adopte urmtoarele: o politica de pre mai apropiat de pia. Suporturile intervenioniste pentru aa mrfuri ca cerealele, produse uleiegenoase i carnea de vit au fost reduse mult; compensarea complet a acelei reduceri prin intermediul plilor compensatorii; implementarea progresiv a msurilor ce ar limita utilizarea factorilor de producie aa ca rezervarea pe viitor a terenurilor arabile; tarife reduse i subsidii pentru export, Acordul OMC cernd o rarificare a prghiilor i taxelor variabile, i oferirea reducerilor pentru tarifele i subsidiile de export. Prioritile Comisiei Europene erau de a se asigura c agricultura european va deveni mai competitiv (att n cadrul pieei UE ct i pe piaa mondial) i de a facilita ndeplinirea cerinelor internaionale ct i a celor dictate de mediu. Toate acestea trebuiesc atinse fr cauzarea de prejudicii principiilor PAC i avndu-se n vedere necesitatea de a proteja mijloacele de existen ale fermierilor. Aceste prioriti au fost susinute i n ultimele seturi de msuri din propunerile de pe Agenda Comisiei din 2000. Au fost ntreprinse cteva aciuni n baza acordului, incluznd cteva reduceri pe viitor n susinerea preurilor, creterea (compensatorie) plilor directe i o simplificare considerabil a prevederilor politicii. Aceast politic nc odat are ca scop de a mbunti competitivitatea agruculturii UE i de a evita surplusuri pe viitor. Comisia susine c preurile sczute vor fi benefice consumatorului i ofer spaiu mai mare diferenierelor prin pre n favoarea creterii calitii. O orientare mai mare spre pia va pregti calea integrrii altor state. Investiiile strine n Europa Central i de Est Pn la Primul Rzboi Mondial, investiiile strine erau o particularitate foarte important a economiilor statelor din Europa Central i de Est. Activele strine erau o parte important a sectorului manufacturier i un sfert din industria minier. n timpul Primului i celui de al Doilea Rzboi Mondial, regimul liberal ce permitea acest lucru a fost nsprit i o parte mare din activele strine au trecut sub controlul statului. Pn i n timpul celui de al 139

doilea Rzboi Mondial, majoritatea firmelor care se mai aflau nc sub control strin erau expropriate i atribuite companiilor germane. n timpul programei de naionalizare dintre 1944 i 1950, controlul a trecut n minile guvernelor comuniste. n anii 1960 controlul de stat al produciei rmnea nc restrictiv, dar unele guverne comuniste au nceput s prevad c exist anumite avantaje n cazul investiiilor strine i au nceput s accepte faptul ca investiii limitate ar putea soluiona unele probleme de subdezvoltare. Majoritatea investiiilor din afar erau ndreptate spre activitile co-productive unde controlul era nc deinut de stat. Spre sfritul anilor 1970 a devenit clar c acest tip de aranjamente nu a adus cu ele beneficiile sperate. ns, chiar i aceast micare nu a atras investiii strine importante deoarece companiile din Vest nu erau doritoare de a investi n statele pe care ele le priveau ca regiuni nestabile din punct de vedere politic. Exist puin ndoial acum c toate rile din Europa Central i de Est sunt pentru atragerea investiiilor strine. Acest fapt se ntmpl atunci cnd o firm investete n alt ar pentru a produce i/sau vinde un produs, stabilind relaii de parteneriat i de control asupra unei companii (sau activ strin). Astfel, ISD ar putea lua forma unei achiziii a unei companii existente pe piaa local, unele forme de investiii n capitalul acionar mpreun cu partenerii locali (implicnd proprietatea parial i control asupra unitilor de peste hotare), sau stabilirea noilor uniti peste hotare. Astfel apare o distincie important dintre ISD i ISP (investiii strine de portfoliu) legate de investiiile pasive n firmele strine (sau fondurile de investiii) i care nu necesit activiti manageriale din partea investitorului. ISP n mod general, nu implic cumprarea unei cote substaniale din capitalul acionar al unitii strine. Investiiile directe strine din Europa Central i de Est contribuie la accelerarea procesului dezvoltrii industriale i modernizrii economiei. Acest concept se bazeaz pe ateptrile ca fluxurile de capital din exterior s creasc ofertele naionale de capital i de a contribui la dezvoltarea noilor tehnologii i metode de management. n majoritatea cazurilor, introducerea unei mai bune organizri n cadrul unei firme cu capital strin a determinat creteri brute n productivitatea muncii. Tehnologiile introduse au fost n majoritatea cazurilor mai moderne (chiar dac nu au fost de ultim or) dect cele locale. rile din Europa Central i de Est de asemenea atrag investiii strine n vederea accesrii noilor piee (astfel ntrindu-i potenialul de exportare) i de a-i rezolva problema balanelor de pli. Iat de ce este important ca investiiile s contribuie la creterea exporturilor i substituirii importurilor. Un plus adiional al investiiilor strine este contribuia lor la creterea competitivitii pieei i destrmarea monopolurilor de stat. Aceasta este valabil n special n cazurile n care investiiile strine sunt legate de procesul de privatizare. ns ar exista posibilitatea c n unele cazuri investiiile strine s reduc concurena. Aceasta ar putea avea loc n cazurile cnd giganii transnaionali nchid accesul pe pia, securizeaz accesul exclusiv la resurse i absorb sau "nghit" companiile locale instaurnd monopoluri locale. Intr-adevr, beneficiile aduse de investiiile strine nu ar trebui s acopere faptul ca ar putea exista mai puini factori pozitivi investiiilor strine. Un studiu al Comisiei Economice pentru Europa a determinat ca giganii transnaionali aa ca productorii de automobile adesea influeneaz legislaia i obin concesii sub forma cotelor i tarifelor asupra importurilor concurenilor. Aceste concesii adesea reprezint condiii impuse pentru investire (Papp, 1995, p. 9). n alte cazuri, investitorii au fost n stare s asigure concesii ale taxelor i termeni favorabili pentru repatrierea profitului. Guvernele tuturor rilor se confrunt cu o problem: dac legislaia este prea restrictiv i/sau investitorii nu sunt tratai corespunztor, capitalurile strine vor pleca n alt parte; dac legislaia este prea liberal i/sau prea multe concesii se fac, fluxurile de venituri se vor reduce i largi pri din venituri vor pleca peste hotare. Aceast realitate ofer firmelor strine avantaje puternice la negocierea condiiilor avantajoase de investire n rile care caut noi investitori. De asemenea, s-a observat faptul ca investiiile strine sunt concentrate n localiti specifice. La ora actuala, cea mai mare parte a IDS din exterior intrate n Europa Central i de Est sunt stocate n Polonia, Ungaria, Rusia i Republica Ceh. n cadrul acestor ri, 140

investitorii strini au de asemenea tendina de a investi n zonele urbane mari cu o infrastructur bun i acces simplu la spaiul pentru oficii i unitile de producie (spre exemplu Praga n Cehia i Mazowieckie, Slaskie i Wielkopolskoie Voivodships n Polonia). n acest sens, preferina firmelor strine de a plti rente i salarii mai nalte pentru a opera n cele mai dezvoltate i favorabil situate localiti contribuie n sine la problema centrului i a periferiei din Europa Central i de Est. Spre exemplu, Ungaria a avut de ctigat de pe urma hotarelor sale comune cu Austria, iar Polonia i Cehia cu Germania. De pe alta parte, Bulgaria, localizat ntr-o zon nefavorabil a fostei Yugoslavia i la o distan important de pieele UE a ntlnit dificulti importante la atragerea investitorilor. Tabela 9.1 Fluxurile de investiii directe strine, 1990-98
Fluxurile de investiii 1990 directe (mlrd USD) Bulgaria 13.0 Croaia Republica Ceh Estonia Ungaria Latvia Lituania Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia Ucraina na 72.0 na 300.0 na na 89.0 18.0 na 18.0 4.0 na 1991 56.0 na 523.0 na 1,651.0 na na 100.0 37.0 na 82.0 41.0 na 1992 42.0 13.0 978.0 na 1,487.0 43.0 25.0 300.0 73.0 700.0 130.0 113.0 200.0 1993 40.0 77.0 5800 157.0 2,294.0 51.0 30.0 600.0 97.0 400.0 200.0 111.0 200.0 1994 105.0 95.0 1,038.0 215.0 1,684.0 155.0 31.0 500.0 341.0 500.0 309.0 374.0 100.0 1995 82.0 83.0 2,732.0 199.0 4,945.0 244.0 72.0 1,100.0 417.0 1,700.0 304.0 429.0 400.0 1996 100.0 509.0 1,138.0 111.0 2,828.0 376.0 152.0 2,800.0 263.0 1,700.0 295.0 221.0 500.0 1997 497.0 196.0 1,300.0 128.0 1,436.0 515.0 328.0 3,000.0 1,224.0 3,800.0 197.0 213.0 600.0 1998 270.0 350.0 1,400.0 565.0 1,971.0 200.0 950.0 7,500.0 884.0 1,100.0 330.0 306.0 700.0

Sursa: Business Central Europe Magazine Statistical Database (01.01.2001)

Teme pentru discuie: 1. Cele dou principii care stau la baza crerii Comunitii Europene. Explicai contradiciile dintre ele. 2. Aspectele importante care sunt n centrul ateniei statelor membre ale UE i rilor asociate. 3. Scopul lrgirii UE spre Est. 4. Crei instituii i se adreseaz cererea de aplicare pentru calitatea de membru a UE? 5. Care a fost motivul respingerii cererii de aplicare a Maroc, Malta i Cipru, cazul Turciei? 6. Care sunt criteriile preliminare pentru dobndirea calitii de membru al UE, stabilite de Consiliul European de la Copenhaga? 7. n ce an are loc deschiderea negocierilor de aderare cu Bulgaria, Letonia, Romnia, Slovacia, Malta i Turcia. 8. Negocierile crei conferine au adus rezultate ateptate privind reconcilierea obiectivului extinderii cu cel al aprofundrii integrrii europene? 141

9. Cartea Alb, rolul ei n vederea lrgirii UE spre Est. 10. Concluziile Consiliului European de la Luxemburg. 11. Elementele cheie ale strategiei de pre-aderare. 12. Ce nelegem prin procedura de screening. 13. Care sunt rezultatele raportului prezentat de Comisia European Consiliului UE n 1998 privind gradul de ndeplinire a condiiilor pentru aderarea la UE. 14. Prevederile coninute n Acordurile de Asociere. 15. Impactul lrgirii UE asupra mecanismului instituional. 16. Efectele extinderii UE spre Est asupra actualilor membri. 17. Efectele ne extinderii UE spre Est. 18. Consecinele financiare ale extinderii n special asupra politicii agricole comune. 19. Investiiile strine n Europa Central i de Est. Literatura de referin: ________________________________________________________________________ 1. Baldwin, Richard, Francois, Joseph, The costs and benefits of Eastern enlargement. The impact on the EU and Central Europe, Economic Policy, 1997, P. 125-176. 2. Bauer, Patricia, Eastward Enlargement- Benefits and Costs of EU Entry for the Transition Countries, Intereconomics, 1998, p. 11-19. 3. Dehousse, F The Enlargement of the European Union and institutional reforms, Stockholm, Swedish Institute of International relations, 1998, p. 10. 4. Lavigne, Marie, Conditions for accession to the EU, Comparative Economic Studies, 1998, p.38-57. 5. Agenda 2000. Summary and conclusions of the opinions of the Commission concerning the Application for Membership to the EU presented by the candidate countries. 6. Gelazis, Nida , The effects of EU Conditionality on Citezenship Policies and Protection of national Minirities, EUI Working Paper, no.2000/69. 7. Grabbe, Heather, A Partnership for Accession? The implications of EU Conditionallity for the Central and East European Applicants, EUI Working Papers, no1999/12. 8. Agenda 2000. Reinforcing the Pre-Accession Strategy. 9. http://ue.eu.int/en/info/eurocouncil/index.htm 10. http:// europa.eu.int/comm./enlargement/report_11_00/index.htm 11. The effect of Accession on the External Policies of the New Members: see htp://curia.eu./int/en/index.htm 12. http://europa.eu.int/comm/enlargement/index.htm 13. htp://europa.eu.int/comm./enlargement/index.htm

142

9. Relaiile economice ntre Moldova i Uniunea European

9.1. Reorientarea comerului i integrarea n economia mondial 9.2. Cadrul Instituional al cooperrii R. Moldova cu UE n cadrul acordului de parteneriat i cooperare 9.3. Sistemul Generalizat de Preferine acordat Republicii Moldova de Uniunea European

9.4. Evoluia Comerului Exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European

9.5. Integrarea R. Moldova n Structurile Europene: probleme, avantaje i perspective

9.1 Cadrul legislativ i transformrile economice ncepnd cu independena i n pofida dificultilor aprute, avnd n vedere economia de dimensiuni mici, rzboiul n Transnistria i cderea sistemului comercial sovietic, Republica Moldova a urmat o strategie dur de reforme. De la nceputul anilor 90 , Guvernul a definit univoc rolul statului n dezvoltarea economiei naionale. Una din bine cunoscutele caracteristici ale procesului de tranziie n R.Moldova a fost reducerea seminificativ a veniturilor bugetului sectorului public consolidat , cu toate c veniturile ca pondere n Produsul Intern Brut au rmas mai mari decat n rile, care nu sunt n perioada de tranziie. (BERD 1998). Din toate rile fostei Uniuni Sovietice, Republica Moldova nregistreaz cea mai mare deviere absolut dintre proporia actual a venitului i cea estimat. n acela timp, nivelul planificat de venituri nu a fost niciodat realizat. n consecin dup cum s-a ntmplat n multe economii din fosta Uniune Sovietic, inabilitatea continu a economiei de a genera nivelul planificat de venituri, a adus la sechestrarea ulterioar a cheltuielilor provizorii i la creterea datoriei, n scopul meninerii balanei fiscale. n ciuda msurilor ntreprinse de Parlament i Guvern, pe parcursul ntregii perioade de reformare a economiei are loc reducerea indicilor de dezvoltare social-economic a rii. Introducerea leului n 1993 a iniiat o perioad de stabilizare financiar, nsoit de liberalizarea preurilor i a comerului i de o prim serie de reforme care includeau privatizarea n mas i reforma sectorului financiar . Cu toate acestea, reformarea n continuare a cadrului juridic i de reglementare pentru dezvoltarea sectorului privat au fost tergiversate deopotriv cu reformele structurale i instituionale din sectorul public . n acelai timp economia Moldovei a fost grav afectat de o serie de ocuri, inclusiv de dezmembrarea pieei interne generat de conflictul din Transnistria. Acestea din urm s-au soldat cu investiii private minime, cu un continuu declin al produciei, cu o cretere a deficitului public i o nrutire a indicatorilor sociali. Evenimentele regionale continu s influeneze evoluia economic a rii. Economia Moldovei a fost expus valului de oc provenit din Rusia, care a lovit-o n august 1998. Guvernul Moldovei avnd ca sarcini majore susinerea reformelor structurale i investiionale care vor pune baza pentru stabilitatea macroeconomic de lung durat, creterea economic pe scar larg i sporirea bunstrii sociale. Moldova a realizat un progres substanial n accelerarea implementrii reformelor pe parcursul acestor 11 ani, progresele reformelor pot fi generalizate astfel: Liberalizarea economiei a progresat rapid. La mijlocul anului 1999, a fost stabilit c circa 60% din economia naional le constituie sectorul privat. Moldova a aderat la OMC. Negocierile pe marginea ofertei Moldovei cu privire la comerul cu servicii au fost finalizate i ncepnd cu 7 mai 2001, Moldova este membru al OMC. Ct privete reforma legislativ, au fost obinute progrese n anumite domenii. Legislaia n domeniul proprietii intelectuale este bine dezvoltat (Moldova a aderat la toate conveniile enumerate n anexa III a APC), n acela timp implementarea rmane a fi nesfctoare. 143

A fost pregtit proiectul noului Cod Civil, care a fost aprobat de Parlament n prima lectur. Au fost adoptate o serie de legi care contribuie la dezvoltarea activitii comerciale a ntreprinderilor autohtone, aa cum Legea activitii de Antreprenoriat i de ntreprindere, adoptat la 3 Ianuarie, 1992; Legea "Cu privire la reglementarea de stat a activitii comerciale externe" (nr.1031-XIV din 08.06.2000) (Monitorul Oficial, 2000, nr.119 -120, art.838); Legea Privind protecia consumatorului (nr.1453-XII din 25.05.93) (Monitorul Oficial, 10/281, din 30.10.1993;Legea N.906-XII din 29 februarie 1992 Cu privire la limitarea activitilor monopoliste i dezvoltarea concurenei. Aceast lege stabilete principiile fundamentale pentru reglementarea activitii ntreprinderilor care de facto au o poziie dominant pe pia, precum i pentru susinerea dezvoltrii concurenei. Multe altele legi care au mbuntit spectrul activitilor economice i care au perfecionat condiiile pentru extinderea comerului exterior au fost ajustate la cerinele pieei actuale.

Moldova a iniiat programul su de privatizare n anii 1993, prin adoptarea Legii nr.1333-XII din 12 martie 1994. n primii doi ani, au fost privatizate 577 ntreprinderi mari, mijlocii i mici, mpreun cu aproximativ 50% din proprietatea statului. Aproximativ 800 mii de ceteni ai Republicii Moldova au participat la acest proces. Deoarece programul de privatizare nu a fost ndeplinit n 1994 a fost propus un nou program de privatizare pentru anii 1995-1996. Cea de-a doua faz a procesului de privatizare a presupus intensificarea privatizrii, inclusiv privatizarea multilateral prin cote patrimoniale; creterea proprietii private i importana sectorului privat, restructurarea economiei, dezvoltarea pieei capitalului i a infrastructurii; crearea unui nou sistem de organizare a companiilor, precum i a altor legi pentru protecia drepturilor de proprietate. n anul 1996 acest plan a atins o serie de obiective circularea mijloacelor acumulate de la privatizare, crearea pieei hrtiilor de valoare i liberalizarea proprietii asupra imobilului. La sfritul acestei perioade n economia Moldovei prevala sectorul privat, deinnd 60% din producia industrial, 70% din serviciile oferite de ctre comerul cu amnuntul i sectorul serviciilor publice i 44% din construciile capitale i transport. Au fost privatizate aproximativ 74% din numrul total de ntreprinderi, inclusiv 93% de ntreprinderi prelucrtoare a materiei prime agricole; 82% - ntreprinderi ale industriei uoare, 95% din serviciile comerciale i sociale. Aproximativ 1 mln. de ceteni erau proprietari de pmnt. Legea Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1999 2000, a extins Programul de Privatizare pentru anii 1997 - 1998. Programul de privatizare pentru anii 1999 2000 s-a extins asupra tuturor sectoarelor i ramurilor economiei naionale, cu nite excepii limitate. ntreprinderile din urmtoarele domenii au fost propuse pentru o privatizare complet: textile i mbrcminte, electronic, construcii de maini, producerea produselor chimice i a mobilei, bunurilor din piele, produselor alimentare i ntreprinderile pentru producerea ambalajului, precum i hotelurile, magazinele, benzinriile i cafenelelor. Industria tutunului, vinurilor i a complexului energetic au fost supuse privatizrii. Rezultatele acestor procese putei s le aflai din Revista Economie i reforme, N 8, Septembrie 2000. n anul 1994, un obiectiv major al politicii economice naionale a fost promovarea unui mediu de afaceri transparent i legal att pentru investitori autohtoni, ct i pentru cei strini. Pentru atragerea investiiilor, Moldova a creat o baz juridic i instituional i a introdus motivri i garanii pentru investitorii strini. El a constatat c prevederile juridice generale cu privire la investiiile strine snt stipulate: a) n Legea Fundamental Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlament pe 29 iulie, 1994. Conform articolului 126 a Constituiei, statul garanteaz inviolabilitatea investiiilor din partea persoanelor juridice i fizice, inclusiv i strinii; b) n Legea - nr.998-XII din 1 aprilie 1992 Cu privire la investiiile strine, care stipuleaz implicarea i protecia investitorilor strini, prevede 144

reglementri legale, structurale i economice pentru activitatea investitorilor strini i ntreprinderilor din Moldova care ofer motivaii vamale i tarifare foarte bine definite. La 30 iunie 1995 Moldova a acceptat obligaiile Articolului VIII, Seciile 2,3 si 4 a Acordului FMI, care permite liberalizarea schimburilor valutare curente. Aceasta de fapt nseamn convertibilitatea valutei naionale - leul, care permite persoanelor juridice s cumpere i s vnd liber valuta pentru toate tranzaciile internaionale curente i pentru anumite operaiuni de capital. Totui, datorit cererii crescnde pentru valut strin, Banca Naional a Republicii Moldova a hotrt ca cursul de schimb s fie calculat n baza unui curs mediu ponderat al tuturor tranzaciilor efectuate n valut strin dintre bncile comerciale. Au fost unele restricii referitor la schimburile externe i a tranzaciilor n valuta strina, care au fost subiectul reglementrii schimburilor externe de ctre Banca Naionala. In conformitate cu Legea Republicii Moldova Cu privire la Reglementarea repatrierii de mijloace bneti, mrfuri i servicii provenite din tranzaciile economice externe adoptat de Parlament la 29 ianuarie 1998, termenii de repatriere sunt stabilii dup cum urmeaz: n contractele privind importul i reimportul bunurilor i serviciilor. Guvernul Republicii Moldova a elaborat i aprobat strategia privind reforma sectorului public i planul de aciuni pentru implementarea acesteia. Aceast strategie, aprobat de Guvern, va servi drept document de baz, care va fi utilizat de ctre Guvern n negocierile cu donatorii bilaterali i multilaterali pentru asigurarea unei finanri suplimentare sub form de granturi, care va contribui la susinerea Programului. Aceast strategie include trei componenete: a. reforma administraiei publice; b. interaciunea dintre sectorul public i cel privat, c. managementul cheltuielilor publice RM are nevoie de o administraie depolitizat, necorupt, care respect standardele celor mai bune practici europene, durabil din punct de vedere fiscal i care asigur prestarea eficient a bunurilor i serviciilor publice prioritare. Reformele legislative implementate au avut drept scop ncurajarea investiiilor, crearea locurilor de munc, susinerea dezvoltrii competitivitii, inovaiilor tehnologice i reducerea srciei. Cu toate acestea este necesar de a continua eforturile n vederea crerii unui cadru legal instituional adecvat i durabil. Un prognostic realist, n care intensificarea i promovarea cu succes a procesului de reforme ar culmina cu ncheierea acordului de liber schimb cu UE, ar spori credibiliatatea unui asemenea program i ar contribui la eficientizarea acestuia prin lansarea unui semnal important investitorilor i comercianilor. Republica Moldova este aliniat la normele dreptului internaional privind protecia proprietii intelectuale, fiind semntar a 21 de convenii i tratate internaionale n domeniu. De asemenea, prin contribuia direct a Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale, n republic au intrat n vigoare prevederile Acordului TRIPS n cadrul OMC. Prevederi speciale procedurale privind msurile efective mpotriva nclcrii drepturilor de proprietate intelectual sunt incluse n Codul Vamal i n Codul de Procedur Civil. Un nou Cod Vamal, care corespunde cerinelor OMC, a fost adoptat i pus n aplicare la 31.12.2000. De asemenea, au intervenit modificri majore i eseniale n Legea privind tariful vamal (publicate n MO din 31.12.2000 i la nceputul anului 2001 ). Aceasta a introdus o mai mare stabilitate, transparen i previzibilitate n politica vamal (comercial). De asemenea a demarat procesul de creare a posturilor vamale mixte pe linia de frontier dintre Moldova i Romania. Sectorul bancar a fost privatizat i c fiecare banc din Moldova are participare privat n cota de capital. Sunt prezente filiale ale bncilor strine (Romania, Bulgaria i Grecia. Sectorul servicii este destul de nou pentru Moldova i experiena urmeaz a fi acumulat, din care motiv Moldova necesit know-how. 145

Reorientarea comerului i integrarea n economia mondial

Moldova este implicat activ n conducerea procesului de creare a unei economii de pia, adoptnd regulile i practicile folosite n comerul internaional pentru a dezvolta mecanisme naionale pentru dezvoltare economic. Guvernul n-a ncetat s-i arate determinarea de a realiza reforme economiei fundamentale, care au facilitat ulterior integrarea sa n sistemul comercial global. n realizarea problemelor de stabilizare macroeconomic i de promovare cu succes a reformelor n ar este absolut necesar de a promova o politic economic extern activ, de aprofundare a proceselor de colaborare cu organizaiile economico-financiare mondiale, de cooperare i integrare n diverse comuniti internaionale, n deosebi cu cele europene, de atragere a investiiilor strine n diferite domenii ale economiei naionale, organizarea i dezvoltarea zonelor antreprenoriatului liber, etc. n ultimii ani ara noastr duce o politic economic extern activ, menit s asigure un suport din afar adecvat procesului de reformare a economiei. ncepand cu anul 1992, Republica Moldova a devenit membru al celor mai importante organisme economice i financiare internaionale, fapt care ne-a permis s ne manifestm pe aren internaional i s beneficiem de mprumuturi i credite publice avantajoase. Pe parcursul anilor de independen, republica a ncheiat peste 90 acorduri comercial-economice la nivel de stat i guvern, din care jumtate privind comerul i colaborarea economic. Dup destrmarea URSS a avut loc o reorientare a fluxului de comer al R. Moldova de la partenerii tradiionali, n special spre UE. Totui, reorientarea R. Moldova n ceea ce privete exportul produselor a fost incomplet. Aceasta reflect o slab ajustare a laturii economice ce se refer la aprovizionare, experienele de comer restrictiv i dependena continu de importul energiei, n special, din Rusia, dar i din Ucraina. Piaa rilor CSI, probabil, c va rmane de o importan major pentru comerul Republicii Moldova pe o perioad de timp mediu . Cu toate acestea, dezvoltarea rii orientat spre export implic direcionarea eforturilor n scopul facilitrii exportului bunurilor autohtone pe piee noi, printre care piaa UE fiind cea mai important, datorit att distanei ct i mrimii sale. Astfel de politici vor asigura creterea exportului rii, vor permite diversificarea comerului i vor crea condiii de a rezista diferitor crize, aa cum ar fi, de exemplu, criza din august 1998. Politicile guvernanmentale promovate n scopul creterii exportului includ : 1. 2. Meninerea unui regim de comer liber i evitarea introducerii restriciilor de comer, n special celor de natur non-tarifar i celor ce se refer la export. De a se asigura c ara profit de beneficiile ce rezult din accesul ei la OMC (atat n accesul pe pia, cat i n accesul la sistemul de soluionare a litigiilor al OMC) i continu s beneficieze n urma prevederilor Sistemului Generalizat de preferine, acordat Republicii Moldova de ctre UE, Japonia, Elveia i SUA.

n cele din urm, progresul nregistrat recent privind accesul Republicii Moldova pe piaa UE datorit acordrii Sistemului Generalizat de Preferine este foarte important. Ceea ce e necesar de menionat, totui, este c eforturile permanente de a accelera accesul mrfurilor din R. Moldova pe piaa UE sunt indespensabile rii pentru a mri sau mcar a menine segmentul su pe piaa respectiv. Acest fapt se explic prin faptul c multe ri din Europa Centaral, producia crora poate concura cu producia R. Moldova pe piaa UE, se afl ntr-o poziie mai favorabil decat R. Moldova. n absena unui efort continuu din partea R. Moldova de a obine acces pe piaa european, aceste ri vor beneficia de prevederile, ce in de accesul pe pia ca urmare a aderrii lor la UE. Cota cea mai mare n actualul export al Moldovei n UE revine produselor agricole, articolelor vestimentare i de nclminte. Tariful vamal pentru articole 146

vestimentare este relativ nalt i constituie n mediu 10 %, n schimb nu sunt aplicate restricii cantitative i cote. Moldova export n UE o varietate de produse agricole neprelucrate, la care se aplic un tarif vamal mediu de circa 3%. Unele dintre acestea nu sunt foarte sensibile n cadrul pieei UE, de aceia li se aplic tarife reduse. Alte produse sunt deja scutite de taxe vamale ( semine de floarea soarelui ). i invers tarifele aplicate de UE la sucul de mere, produs strategic pentru Moldova, sunt mai mari. Acum o bun parte din importurile din afara UE ale acestui produs vin din rile Europei Centrale i de Est, care vor obine acces liber pe piaa UE ca parte a procesului de aderare la UE. Tarifile aplicate la importurile UE de produse agricole finite sunt mai mari decat cele aplicate produselor agricole neprelucrate. n primul rnd, odat cu obinerea statutului de membru la OMC , Republica Moldova a primit dreptul de ai extinde aria de comercializare a mrfurilor autohtone n condiii egale pe piaa a 142 de ri membre OMC . Republica Moldova a declarat nu o singur dat c integrarea n structurile europene este o prioritate a sa. Calitatea de membru OMC va asigura dezvoltarea continu a procesului de integrare n structurile europene, economico - comerciale regionale. De exemplu n Uniunea European exist trei regimuri comerciale : regim special pentru statele membre OMC, regim preferenial pentru unele state i regim pentru celelalte state. Republica Moldova este n grupul statelor cu regim preferenial la unele mrfuri cum ar fi textilele i altele, iar cu unele mrfuri n genere nu putem ptrunde pe piaa UE. RM dac i dorete cu adevrat s activeze pe piaa internaional ea trebuie s-i creeze nite structuri instituionale foarte serioase, capabile ca la oriice arbitraj la propunerea unui partener naional s putem s aprm interesele noastre economice.
Cadrul Instituional al cooperrii R. Moldova cu UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare

Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au debutat la momentul desfiinrii Uniunii Sovietice, Republica Moldova devenind succesor de drept la Acordul cu privire la comer i cooperare comercial-economic, semnat la 18 decembrie 1989 ntre Comunitile Economice Europene i statele lor membre i Uniunea Sovietic. Un aspect de o deosebit importan al colaborrii Republicii Moldova cu UE este conlucrarea n cadrul Programului TACIS. Acest program, iniiat de ctre UE pentru Noile State Independente i Mongolia cu scopul stimulrii dezvoltrii unor legturi economice, politice armonioase i prospere ntre iniiator i rile partenere, canalizeaz i dirijeaz asistena tehnic, oferit pentru promovarea reformelor. n prezent, relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European se desfoar n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, semnat n noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad de 10 ani, fiind documentul politic principal ce stabilete cadrul general de colaborare ntre Moldova i UE. Pn la acest moment, ncepnd cu 1 Mai 1996, cooperarea comercial economic (asemenea aspecte ca comerul cu bunuri, concurena, etc.) a fost reglementat de Acordul Interimar privind comerul, care i-a ncetat efectul n mod automat odat cu intrarea n vigoare a APC. APC este un acord-cadru pentru colaborarea Uniunii Europene cu Noile State Independente. Este un aranjament de gradul trei dintre cele semnate de Uniunea European cu rile tere, fiind precedat de acordurile de asociere )acorduri europene, semnate cu statele Europei Centrale, i de acordurile ce definesc statul de membru cu drepturi depline al UE. Moldova este al treilea stat din spaiul CSI care a semnat un astfel de acord cu interval de cteva luni dup semnarea acordurilor similare cu Federaia Rus i Ucraina. Acordul de Parteneriat i Cooperare urmrete urmtoarele obiective:

147

Asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre Pri pentru a permite dezvoltarea relaiilor politice; Promovarea schimburilor de mrfuri i capital, crearea condiiilor favorabile pentru promovarea investiiilor directe i dezvoltarea relaiilor economice armonioase ntre Pri, Crearea bazei pentru colaborarea ntre Pri n domeniul juridic, comercialeconomice, financiar-bancare, proteciei tuturor tipurilor de proprietate, educaional i social, Susinerea Moldovei n consolidarea democraiei, statului de drept, finalizrii procesului de tranziie spre economia de pia i dezvoltrii economice durabile. Odat cu intrarea n vigoare a acordului Prile i-au acordat reciproc Clauza naiunii celei mai favorizate n toate domeniile cu privire la impozitele i taxele vamale pentru importuri i exporturi de mrfuri, inclusiv i metoda de percepere a acestora, taxe i alte impozite interne de orice natur, metodele de pli i transferuri. Cadrul Instituional
Pentru realizarea obiectivelor sale APC stabilete un cadru instituional, format din trei organisme. (art . 82): - Consiliul de Coordonare; - Comitetul de Coordonare; - Comitetul Parlamentar de Cooperare. Adiional, APC prevede i alte forme de cooperare, i anume, reuniuni la nivel de oficialiti i canale diplomatice tradiionale pentru purtarea dialogului politic (art. 8). Consiliul de Cooperare este cel mai important organism al cadrului instituional pentru implementarea APC. Este constituit din membri ai Consiliului UE, Comisiei Europene i Guvernului R. Moldova. Consiliul de Cooperare adopt recomandri prin comun acord ntre Pri (art. 82) i este responsabil pentru interpretarea APC i pentru soluionarea disputelor (art.93). La reuniunea sa din 14 iunie 1998 de la Bruxelles, Consiliul de Cooperare a adoptat regulile sale de procedur i programul comun de activitate. Comitetul de Cooperare asist Consiliul de Cooperare i este constituit de funcionari de nivel nalt al Prilor (art.84) Comitetul de Cooperare nainteaz propuneri Consiliului de Cooperare. Acesta din urm poate delega o parte din funciile sale Comitetului de Cooperare (art.85). Comitet Parlamentar de Cooperare, este constituit n baza articolului 88 i este format din membrii Parlamentului R. Moldova. Reuniunile Comitetului Parlamentar reprezint un for pentru schimb de opinii (art. 87). Comitetul nsi are dreptul de a face recomandri Consiliului de Cooperare. (art.89).

Implementarea APC este efectuat n conformitate cu Planul Comun de Activitate, aprobat de Consiliul de Cooperare. La recenta reuniune a Consiliului de Cooperare s-au decis urmtoarele prioriti n implementarea APC pentru perioada 2001-2002: 1. Justiia i afacerile interne n sensul combaterii criminalitii, acestea incluznd patru elemente: (i) corupia, (ii) splarea banilor, (iii) drogurile, i (iv) migraia ilegal 2. Armonizarea legislaiei 3. Implementarea recomandrilor studiului de fezabilitate pentru Zona de Liber Schimb dintre Republica Moldova i UE, axate pe urmtoarele domenii: - sistemul judiciar - Codul Civil - Regulile de origine - Protecie drepturilor de proprietate - standardizarea - impozitarea 4. Cooperarea vamal i transfrontalier Statul A ofer CNMF statului B- aceasta nseamn c A ofer condiii ( de exemplu, pentru import) nu mai puin favorabile dect oricrei altei ri.

148

Statul A ofer TN statului B-aceasta nseamn c toate avantajele sau procedurile, aplicabile ntreprinderilor autohnome, trebuie s fie aplicate ntreprinderilor statului B.

Al treilea obiectiv major al APC l constituie cooperarea economic.

Titlul VII Cooperarea economic Articolul 51 1. Comunitatea i Republica Moldova stabilesc o cooperare economic orientat s contribuie la procesul de reform i de redresare economic i la dezvoltarea durabil a Republicii Moldova. Aceast cooperare va consolida legturile economice existente spre binele ambelor pri. 2. Vor fi elaborate politici i alte msuri n vederea promovrii reformelor economice i sociale i restructurarea sistemului economic al Republicii Moldova, ele avnd drept baz cerinele durabilitii i dezvoltrii sociale armonioase, inndu-se cont i de protejarea mediului nconjurtor. 3. n acest scop, cooperarea se va concentra asupra cooperrii industriale, promovrii i proteciei investiiilor, aprovizionrii publice, standardelor i evalurii gradului de conformitate, sectorului minier i materiilor prime, tiinei i tehnologiei, instruirii i pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroindustrial, energiei , mediului nconjurtor, transporturilor, telecomunicaiilor, serviciilor financiare, splrii banilor, politicii monetare, dezvoltrii regionale, cooperrii sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, informrii i comunicrii, proteciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i combaterii drogurilor. 4. O atenie deosebit este acordat msurilor capabile s ncurajeze cooperarea ntre Statele independente pentru a stimula o dezvoltare armonioas a regiunii. 5. Cooperare economic i alte forme de cooperare, prevzute n prezentul Acord, pot fi susinute, la momentul oportun, printr-o asisten tehnic din partea Comunitii, inndu-se cont de regulamentul Consiliului, aplicabil asistenei tehnice n Statele Independente, prin prioritile convenite n programul indicativ referitor la asisten tehnic acordat Moldovei i procedurile de coordonare i realizare fixate n acest program. Consiliul de Cooperare va face recomandri n ceea ce privete dezvoltarea cooperrii n domeniile identificate n paragraful 3. Surs: TACIS. Uniunea European i Moldova. Acord de Parteneriat i Cooperare, p.26.

n sectorul serviciilor, Prile s-au angajat de a ntreprinde pai concrei n vederea avansrii n prestarea transfrontalier a serviciilor i crearea n Moldova a unui sector al serviciilor orientat spre pia. Circulaia capitalului i a plilor curente este liberalizat n conformitate cu Art. VIII al Acordului cu FMI. Abordarea circulaiei persoanelor are un caracter dublu: 1. Pentru persoanele juridice este prevzut oferirea reciproc a clauzei Naiunii Celei Mai Favorizate (MFN) sau Tratamentul Naional (TN), n dependen de faptul, care dintre aceste oferte este mai convenabil. 2. Pentru persoanele fizice, circulaia liber nu este prevzut, cu excepia celor care ocup posturile cheie n ntreprinderile Prilor, ce au deschis filiale sau reprezentane pe teritoriul celeilalte. Un al doilea pas pentru a se apropia de negocierile pentru integrare n Europa poate fi semnarea Acordului de Asociere. Numai dup semnarea acestui acord Moldova poate primi ansa de a ncepe negocierele cu UE. Dac Moldova reuete s semneze Acordul de Asociere va avea de ctigat mai nti de toate din punct de vedere material , deci n afara Proiectului Tacis, Moldova va putea participa n Programul PHARE. Semnnd acest acord, Moldova 149

automat devine candidat pentru UE, ceia ce nseamn 700 milioane EURO anual din partea UE pentru dezvoltarea infrastructurii, reconstrucia drumurilor, reforma sistemului bancar. Posibilitatea de a semna Acordul de Liber Schimb ntre UE- Moldova, va permite posibilitatea fr obstacole s se exporte produsele noastre n rile UE, iari fr taxa de dubl impunere, a calitii proaste a produselor din cauza crora produsele nu fac fa concurenei pe pieele UE i sunt necompetitive. Oportunitatea instituirii unui spaiu de liber schimb ntre Moldova i UE poate avea consecine pozitive asupra economiei R. Moldova: ar putea fi ateptate rezultate bune n exportul din RM a miezului de nuc, sucului de mere, nclmintei, textilelor i articolelor din ele. Va avea unele consecine pentru productorii de producie agricol de exemplu: carne, ns aceast problem urmnd a fi studiat mai detailat. innd cont de importana investiiilor i comerului n dezvoltarea economic, ntre UE i Moldova ar putea aduce rezultate semnificative n caz c se creeaz un mediu prielnic, n care persoanele fizice i juridice sunt libere i pot s beneficieze la maximum de oportuniti diferite.

Acordul de liber schimb va majora irul obligaiilor Moldovei n aa domenii ca concurena, asistena statului, achiziiile publice, procedurile vamale i standardele tehnice. Pentru a dispune de capacitatea de a adopta i implementa efectiv noua legislaie i practicile n domeniile menionate, compatibile cu cele a UE, va fi necesar o majorare a capacitii i eficienii sistemului legislativ i judiciar al Moldovei. Dat fiind rolul important pe care l au comerul i investiiile n stimularea creterii economice, zona de liber schimb dintre UE i Moldova poate aduce beneficii economice semnificative, dac va fi implementat ntr-un mediu de afaceri apropiat, unde companiile i persoanele sunt libere i capabile s profite de oportunitile de afaceri oferite. Un domeniu specific, n care va fi necesar realizarea unor progrese pan la constituirea Zonei de Liber Schimb, este cel ce ine de procedurile vamale. Elementul cheie pentru funcionarea zonelor de liber schimb este implementare sistemului regulilor de origine pentru a preveni posibilitatea ca rile ne membre s profite n schimburile comerciale de tranzitul printr-o ar partener pentru a obine accesul ne impozitat la pia. Prin urmare, monitorizarea efectiv a originii produselor va fi elementul esenial al acordului de liber schimb cu UE. Aceasta va cere perfecionarea permanent a aplicrii procedurilor vamale n Moldova i intensificarea adoptrii practicilor din UE. 9.4. Sistemul Generalizat de Preferine acordat Republicii Moldova de Uniunea European rile sau comunitile (cum este Uniunea European) ca entiti, cu un nivel nalt de dezvoltare economic, promoveaz o politic de ncurajare a rilor, mai puin avansate, aplicnd diverse prghii comercial-economice. O asemenea prghie este Sistemul de Preferine Generalizate (SGP), acordat Moldovei de Uniunea European. Concepia care st la baza acestui sistem const n favorizarea exporturilor din ara noastr, contribuind, n acest fel, la relansarea sectorului real al economiei- producerea mrfurilor locale. Acest obiectiv se realizeaz prin reducerea taxelor la importul produselor originare din ara beneficiar de SGS i se acord dup o singur schem att n cazul mrfurilor industriale, ct i al celor agricole, ce cuprinde perioada de la 1 iulie 1999 pn la 31 decembrie 2001 , i este reactualizat conform prevederilor reglatorii de funcionare a SGP. Conform condiiilor de acordare a facilitilor, producia exportat din Moldova n rile UE este divizat n patru categorii, n corespundere cu care se determin nivelul de 150

reducere a taxelor vamale. Aceast divizare este fcut pentru protejarea pieei interne i a productorilor locali din UE. Din prima categorie de produse, cele mai sensibile , fac parte textilele i articolele textile. Dintre produsele agricole sunt incluse practic toate legumele i fructele, sub orice form, produse n Moldova, uleiul vegetal, ciocolata, marmelada, pastele finoase, vinul limpezit, precum i unele soiuri de tutun. n cazul acestora, taxa vamal la import este redus cu 15% n raport cu tariful general aplicat. n categoria a doua, produsele sensibile, se include un numr mult mai mare de mrfuri, printre care: pieile tbcite i pieile brute, nclmintea, articolele din lemn, unele tipuri de tiprituri, articolele de ciramic i sticl, utilajul de iluminat, precum i produsele agricole, cum ar fi carnea de cal, de iepure domestic, iaurtul, miezule de nuc, unele fructe congelate, conservate i uscate, seminele de sfecl de zahr, produsele de panificaie i articolele finoase de cofetrie, vermutul i alte vinuri naturale din struguri cu supliment de extrase vegetale sau aromatice, alte buturi fermentate, rachiul, lichiorurile i alte esene dulci, igrile, tutunul de culoare nchis i alte feluri de tutun prelucrat pe cale industrial. Pentru aceast categorie de mrfuri taxele vamale sunt reduse cu 30% n comparaie cu cele obinuite. Este destul de divers i cea de a treia categorie de mrfuri, semisensibile. La aceast categorie de mrfuri, Uniunea European atribuie substanele pentru vopsit, articole din piele natural i artificial, umbrelele, unele maini electrice i utilaje, aparate i dispozitive optice, instrumente muzicale, precum i nucile ntregi, semine de lucern, igrile i tutunurile de culoare deschis, deeurile de tutun. n cazul acestei grupe de mrfuri taxa vamal e redus cu 65%. Categoria a patra de msuri ne sensibile, este scutit integral de plata taxelor vamale. E vorba despre uleiuri electrice i rezinoizi, articole de cosmetic i parfumerie, blnuri naturale i artificiale, cciuli i plrii, mobil, jucrii, articole din piatr, ghips i ciment, precum i unele tipuri de lemn de lucru i articole de metale feroase, precum i carnea de porcine congelat sau rcit, butai de vi de vie, fasole, semine de trifoi, mzriche i lupin, slnin i alte grsimi de porcine i ovine, bere din mal, whisky i alte buturi spirtoase. Trebuie menionat n mod special faptul, c acordarea preferinelor este legat strict de ara de origine a mrfurilor respective . Acest moment este deosebit de important atunci, cnd la producerea articolului respectiv particip dou sau mai multe ri. De regul, ara exportatoare poate fi considerat ar de origine a produsului n cazul n care gradul de prelucrare al acestui produs duce la modificarea poziiei sale n nomenclatorul mrfurilor. Importul produciei din Moldova n rile UE se efectueaz fr restricii cantitative, n baza certificatelor de origine a mrfii forma A, eliberate de Ministerul Economiei i Reformelor. n cazul produselor textile, se elibereaz att certificate obinuite, ct i certificate de origine a mrfurilor din grupa A. De la 1 Octombrie 2000 Uniunea European a acordat Moldovei stimulente sociale speciale, care stipuleaz reducerea adiional la cea, acordat iniial de Sistemul Generalizat de preferine, al taxelor la import (aa zisa clauza social). Beneficiind de clauza social se reduce i mai mult taxa la import, n funcie de atribuirea produselor la una din cele 4 categorii, menionate mai sus se adaug o reducere de 10% - 35%. Republica Moldova a fost prima dintre rile tere, beneficiare de SGR, care a solicitat i a obinut acordarea clauzei sociale, ceea ce a influenat pozitiv la majorarea exportului de mrfuri din R. Moldova n rile membre ale Uniunii Europene. n acest mod, ncepnd cu luna octombrie 2000, produsele originare din Moldova, exportate n baza SGP, pot obine reducerile adiionale, menionate mai sus. Operatorii economici interesai, ce beneficiaz deja preferine generalizate, pot sa se adreseze Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru a completa formularele propuse i a obine autorizaia acestei instituii n vederea acordrii clauzei sociale. Cei care abea intenioneaz antrenarea n aceste proceduri, urmeaz s se adreseze iniial la Ministerul Economiei i Reformelor pentru a obine permisiunea de a-i exporta produsele n baza SGP. Numai dup aceasta pot s se adreseze la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

151

n cadrul SGP, acordat Republicii Moldova de ctre UE, ministerul Economiei a eliberat n anul 2000 agenilor economici din republic 3050 certificate prefereniale de forma A n valoare de total de 110.000 mil. Dolari SUA pentru exportul produciei n rile din UE. Aceasta e cu 58% mai mult dect n anul 1999. Din 128 de firme ce export produse, n cadrul SGP, n rile UE 45 sunt ntreprinderi de confecii, textile i de tricotaje, care, n temei colaboreaz cu firme de acelai profil din UE n condiii de cooperare i pe baz de materie prim importat. Conform acordului de comer cu articolele textile i regiunilor SGP, acestor ntreprinderi n anul 2000 li s-au eliberat 3880 certificate de origine pentru produsele textile n valoare de 102,8 mil. $ SUA, ceea ce constituie 78% din numrul total al certificatelor eliberate. Drept rezultat, volumul comerului exterior al R: Moldova cu rile membre ale UE n anul 2000 (calculat n baza declaraiilor vamale ce nu in cont de activitatea agenilor economici din raioanele de est) s-a majorat cu 27,3% n raport cu anul 1999, nsumnd cifra de 324,8 mil. SUA cu o pondere de 25,6% n volumul total al comerului exterior. 9.5. Evoluia Comerului Exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European. Sporirea influenei sectorului extern asupra economiei naionale se manifest ca o tendin clar pe parcursul ultimilor ani, economia rii devenind tot mai deschis. Activitatea de comer exterior reprezint un element calitativ de apreciere a evoluiei activitii economice n general. Volumul comerului exterior al Republicii Moldova n ianuarie-octombrie 2001 s-a majorat cu 1167,4 milioane USD fa de anul precedent, ceea ce constituie 16,5%. Mai mult ca att, creterea exporturilor a contribuit la reducerea deficitului balanei comerciale cu 20,7 milioane USD (soldul balanei comerciale- 237,8 milioane USD). Pentru perioada analizat, gradul de acoperire a importurilor cu exporturi a fost de 66,2 % fa de 57,7% n ianuarieoctombrie 2000. n primele 10 luni ale anului exporturile au constituit 464,8 milioane USD, n cretere cu 25% fa de perioada similar a anului precedent. Structura exporturilor pe grupuri de mrfuri este tradiional, astfel ponderile cele mai mari au fost nregistrate la produsele alimentare, buturi i tutun, materiale textile i articole din acestea etc. n 2001 exportul total al R. Moldova n rile UE a nregistrat o cretere cu 27,3% datorit majorrii exporturilor de mrfuri ctre Belgia, Frana, Suedia, Marea Britanie, Olanda, Finlanda, Italia. Importurile pentru 10 luni ale anului 2001 au fost evaluate la 702,6 milioane USD, majorndu-se cu 11,5% fa de aceiai perioad anului trecut. S-au importat, n special, resurse energetice, maini i aparate, echipamente electrice, produse chimice etc.
Tabela 10.1 Evoluia comerului cu rile UE
1995 Total Export (FOB) Import (CIF) Balana (FOB-CIF) Rata importului asupra 201.4 86.2 115.2 -29.0 74.8 1996 255.3 78.1 177.2 -99.1 44.1 1997 323.6 89.8 233.8 -144,0 38.4 1998 364.1 82.9 281.2 -198.3 29.5 1999 254.8 98.4 156.4 -58 62.9 1999 comparat cu 1998, % 70.0 118.7 55.6

152

exportului, %
Sursa: Economie i Reforme, No. 3 (16), Aprilie 2000

n ce privete repartizarea geografic a exporturilor i importurilor, putem meniona c Moldova a rmas n continuare fidel, n primul rnd, pieelor CSI, fiind urmate de rile Europei Centrale i de Est i Statele Membre ale UE. Astfel, Moldova a exportat pe piaa comunitar mrfuri n valoare de 96,1 milioane USD (n cretere cu 16,6%) i a importat n valoare de 189,5 milioane USD (cretere cu 5,3%). Analiznd evoluia exportului Republicii Moldova ctre rile UE pe parcursul ultimilor 3 ani, aceasta a avut o evoluie stabil, situndu-se la nivelul ce circa 22%, comparativ cu 12% n 1995. Aceeai tendin este caracteristic i importurilor, care au nregistrat 27%, comparativ cu 14% n 1995. ns, n ce privete evoluia relaiilor comerciale ale UE comparativ cu CSI- principalul partener comercial al Moldovei acestea au avut o tendin de avansare, dar nu din contul CSI, ci mai curnd din contul rilor Europei Centrale i de Est i restul lumii. 9.6. Integrarea R. Moldova n Structurile Europene: probleme, avantaje i perspective Amplasarea geografic a Moldovei n inima Europei de Est o plaseaz la rscrucea importantelor drumuri pe unde circul bunurile i oamenii de la Est la Vest i viceversa. Securitatea i stabilitatea durabil n regiunea est-european poate fi asigurat numai pe calea integrrii europene, R. Moldova continu mai ncet ns politica de apropiere i abordare la UE. ncepnd cu 1992 R. Moldova devine membru al ONU, n iunie membru al Fondului Valutar Mondial i a Bncii Mondiale, iar n iunie 1995 cel de al 35-lea membru al Consiliului Europei. Dialogul politic ntre UE i R. Moldova a fost impulsionat n anul 1997. Primul pas concret pe aceast cale a fost marcat de ctre adresarea preedintelui Republicii Moldova ctre Preedintele Comisiei Europene din octombrie 1997, n care a fost exprimat voina politic a Republicii Moldova de a deveni n viitor membru cu drepturi depline al UE i s-a propus de a iniia negocierile asupra unui Acord de Asociere a rii noastre la Uniunea European. La 6 iunie 1997 la Bruxelles i-a desfurat lucrrile celei de-a doua reuniune a Comitetului Mixt ntre Republica Moldova i UE. Aceast reuniune a continuat procesul de instituionalizare a dialogului ntre cele dou pri. Delegaia rii noastre a prezentat o analiz a situaiei economice din Republica Moldova. De asemenea, au fost discutate rezultatele reformelor din domeniul macroeconomic, privatizare, creterea cadrului juridic favorabil promovrii i protejrii investiiilor. Aceast cerere ns a fost refuzat de Consiliul UE din cauza ne ndeplinirii criteriilor economice (reformelor economice pn la un bun sfrit) pentru a fi gata de aderare la UE. Pan la demararea negocierilor de asociere prioriti pe termen scurt al rii sunt implementarea APC ului, aderarea la Procesul Rozaumont, participarea la implementarea Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est i semnarea Acordului de Liber Schimb cu UE. Invizibilitatea, este cel de al doilea moment care mpiedic integrarea Moldovei n UE. n percepia occidental, mai ales a UE, Moldova este n primul rnd una din fostele republici sovietice, membr a CSI-ului. Acordurile de Parteneriat i Cooperare care UE le-a ncheiat cu rile CSI se aseamn i negocierile sunt purtate cu toate mpreun. De a trece la grupa care conduce negocierile de aderare va fi mult mai greu pentru Moldova, dect a fost acum pentru Romnia sau Bulgaria. Diferena ntre rile UE i Republica Moldova este enorm n multe privine. Dar totodat lucrurile in Moldova stau mai bine dect n alte ri ale CSI-ului. Moldova fiind o ar mic, procesul reformelor pot fi susinute mai uor i cu resurse financiare mai reduse. Republica Moldova teoretic are ansele mult mai mari de a intra n UE dect alte ri din CSI, dar din cauz c ea face parte din grupul CSI, ansele ei n realitate sunt reduse considerabil. ncercrile Moldovei de a trece din CSI n grupul rilor Europei de 153

Sud Est, deocamdat nu a avut succes. n primul rnd, Moldova este foarte departe de starea la care o aderare ar fi posibil i sunt necesare mai multe eforturi reale n combaterea crimei i corupiei, animarea reformelor economice i dezvoltarea unei societi civile i democratice, de stabilitatea politic i bunstarea populaiei. n al doilea rnd, Moldova este prea invizibil i nu este considerat ca factor independent. UE ezit admiterea irevocabil fa de democraie sau situaiei care mai are diferende deschise cu vecinii i care continu pn n prezent (diferendul transnistrean). n prezent UE este preocupat de integrarea celor 13 ri asociate care se afl acum n faze de negociere, n aceast perioad ali pai n extinderea UE nu pot i ateptai. APC este aplicat i trebuie s fie folosit eficient, pentru a putea avea nite rezultate ateptate cu care vom putea nainta spre al doilea pas. Ceva mai mult nu va fi oferit pe termen scurt i numai n cazul, cnd Moldova singur va alege de a merge mai departe pe calea spre Europa. Sunt foarte multe opinii contradictorii despre orientarea economic internaional a Republicii Moldova. Unii economiti i politicieni consider c integrarea n UE ne va ajuta s depim criza economic, alii ns cred c doar prin extinderea cooperrii prin Acordul cu CSI Republica va putea obine un echilibru n viitoarea dezvoltare sico-economic. Ali experi, ns sunt convini c prosperitatea economic a rii va depinde de relaiile bilaterale cu toate rile vecine, fie ele c aparin blocului Vest European sau Comunitii Statelor Independente. Pn cnd nu va aprea voina politic din partea conducerii noastre de a propune noi pai spre integrare n UE, nu va fi posibil sub nici o form realizarea acestui scop. ns, dezbaterile continue asupra acestei teme de interes major rmn a fi un dublu joc de interese politice, n care agenii economici i cetenii republicii sunt dui n confuzia i neclaritatea avantajelor oferite de un bloc sau de altul. Este evident c admiterea sau ne admiterea unui stat n UE nu depinde att de voina factorului politic al rii candidate, ct i n primul rnd de realizarea unui set minim de condiii obiective politice, dar n special economice, care ar face noul venit compatibil cu economiile avansate ale rilor membre. Printre probleme cu care se confrunt R. Moldova i care cer a fi eliminate n cazul dorinei de a alege drumul spre casa european putem enumera urmtoarele: 1. Moldova reprezint anumite pericole sau riscuri pentru procesul de securitate, ce ine de situaia din interiorul rii precum i de ordin extern. n primul rnd este invocat conflictul din partea stng a Nistrului. 2. Aceasta determin i o alt problem: tensionarea relaiilor dintre UE i Rusia, care pot fi ne soluionate din motivul necesitii evacurii contingentului militar redus din teritoriul Transnistriei. Construcia economic i problemele de securitate, ns, graie semnrii Pactului de Securitate pentru Europa de Sud Est a ntrit interesul R. Moldova s aib scopul de a accelera procesul de integrare n UE. Una din funciile importante ale Pactului este de a servi o punte stabil dintre Europa Occidental i Federaia Rus. 3. O alt problem poate fi i relaia ne determinat dintre Republica Moldova i Romnia, integrarea creia n structurile europene decurge cu pai mai rapizi. Astfel Uniunea European, poate fi pus n situaia de a determina noi bariere n Europa, linia de democraie trecnd ntre Romnia i Moldova. UE a abolit sistemul de vize pentru Romnia ce nseamn c, ncepnd de la 1 ianuarie 2002 cetenii romni vor circula liber n Spaiul Schengen. Pentru moment trecerea la frontierele dintre Moldova i Romnia nu este ngrdit i nu sunt stabilite careva obstacole de trecere pentru cetenii moldoveni. ns acest fapt nu este sigur pentru viitor i rmne a fi decis de ctre Instituiile Europene odat ce vor aprea probleme grave cum ar fi fluxul masiv al emigranilor din rile de Est spre Vest. 4. Referitor la realitile interne este de menionat i insuficiena dezvoltrii instituiilor democratice, puterii i instabilitatea politicii interne, inclusiv schimbrile de guverne, care determin Occidentul s califice sistemele politice 154

5.

din rile post-sovietice ca fiind instabile. Aceste condiii creeaz situaii indecise pentru structurile europene de a identifica actorii, care dein puterea i care influeneaz luarea deciziilor. Un alt set de probleme sunt de ordin economic i se refer la descreterea nivelului de producie, la mrirea numrului de persoane care au un venit mai mic de numrul minim de existen, creterea omajului, emigraiei i a stratificrii sociale. UE n prima perioada va acorda partenerilor noi - scutiri economice cu scopul de ai putea aduce la nivelul su de dezvoltare. UE va contribui prin sprijinul necesar de finanare la depirea crizei economice i relansarea economiei n republic prin deschiderea pieelor i acordarea anumitor scutiri la import i exportul operaiilor. Accelerarea procesului reformelor, n special ceea ce ine de dreptul proprietii i funcionarea pieelor financiare, a sistemului fiscal, protecia social. Liberul acces pe piaa pentru produsele industriale i agricole; o pia nou de desfacere; Libera circulaie a capitalului va duce la sporirea investiiilor strine directe i deci va diminua necesitatea de cutare a partenerilor economici permaneni, stabilirea relaiilor economice externe. Noi investiii i noi locuri de munc, Ameliorarea situaiei balanei de pli; i nu n ultimul rnd libera circulaie a forei de munc va contribui la transferul de venit ctre rile candidate i la posibila reducere a ratei omajului datorit accesului la salarii mai mari n alte ri europene;

Care sunt totui plusurile i avantajele acestei integrri spre exemplu: 1. 2.

3. 4. 5.

6. 7. 8.

ntrebri pentru discuii: 1. Caracteristicile procesului de tranziie n RM; 2. Msurile ntreprinse de guvern, pe parcursul ntregii perioade de reformare a economiei; 3. Generalizarea i rezultatele implementrii reformelor economice pe parcursul acestor 11 ani. 4. Procesul de privatizare n Republica Moldova; 5. Rolul investiiilor strine n RM; 6. Necesitatea reformrii sectorului public; 7. Eficacitatea cadrului legal instituional n RM; 8. Reorientarea fluxului de comer al RM; 9. Beneficiile obinute n urma aderrii la Organizaia Mondial a Comerului; 10. Care sunt problemele actuale cu care se confrunt agenii economici la ieirea lor pe pieele strine, propuneri , soluii de mbuntire a situaiei formate pe pia; 11. Ce nseamn pentru Republica Moldova trecerea de la standardele obligatorii la cele voluntare; 12. Obiectivele Acordului de Parteneriat i Cooperare; 13. Paii pe care trebuie s-i urmeze Moldova pentru integrarea ei n Uniunea European; 14. Care vor fi efectele asupra economiei Moldovei n cazul semnrii Acordului de Liber Schimb ntre UE i Moldova; 155

15. Ce prevede Sistemul Generalizat de Preferine acordat R. Moldova de Uniunea European; 16. Analiza evoluiei comerului exterior al R. Moldova cu uniunea European; 17. Problemele cu care se confrunt R. Moldova pentru integrarea ei n structurile europene; 18. Perspective de viitor: opinii privind formele de cooperare cu CSI, rile vecine i UE.

Referin la literatura la tema Relaiile Economice ale Republicii Moldova cu UE: ___________________________________________________________________________
1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare,1999 2. Economie i reforme, Buletin de informaie i analiz, 2001 (toate numerele) 3. Tendine n economie, Ediie trimestrial, Moldova Ianuarie - Martie 2001, 4. Materiale i rapoarte oficiale prezentate de Direcia principal Promovarea Exporturilor, Ministerul Economiei, 2000 5. Raportul Grupului de lucru privind aderarea R. Moldova la Organizaia Mondial a Comerului, 2000 6. Regimul de comer exterior al Republicii Moldova n anul 2001, Ministerul Economiei, 2001 7. Materiale folosite de la Simpozionul tiinific Internaional cu tema: Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene, 1998 1. http://www.iatp.md/er

156

157