Anexa 4 Ghid pentru efectuarea achiziiilor publice n vederea atribuirii contractelor de furnizare de produse, de servicii sau de lucrri de ctre

beneficiarii proiectelor finanate prin POSDRU, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i comunitare privind achiziiile publice
AMPOSDRU a elaborat prezentul Ghid pentru a ndruma beneficiarii proiectelor finanate prin POSDRU 2007-2013 i pentru a le oferi un instrument util n procesul de implementare a proiectelor finanate din POSDRU.

Important!
Prevederile prezentului Ghid au un caracter orientativ, legislaia naional n vigoare trebuie aplicat n ntregime.

I. Cadrul legislativ n materia achiziiilor publice

Legislaie naional aplicabil: Ordonana de urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, modificat prin Legea nr.128/2007 i Ordonanele de urgen ale Guvernului nr.94/2007, 143/2008, 228/2008, 19/2009 i prin Legea 84/2009; Rectificarea nr.337/2006 la Legea nr.337/2006 pentru aprobarea Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006; Hotrrea Guvernului Romniei nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, completat prin Hotrrea Guvernului nr.1056 din 9 august 2006 i prin Hotrrea Guvernului nr.1337/2006; Hotrrea Guvernului nr.1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr.198 din 27 februarie 2008; Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr.183 din 3 noiembrie 2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media; Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr.113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Regulamentului pentru supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Ordonana de urgen a Guvernului nr.30 din 12 aprilie 2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile; Ordinul Ministrului Economiei i Finanelor nr.2181 din 23 noiembrie 2007 privind

aprobarea manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Hotrrea Guvernului Romniei nr.942 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; Hotrrea Guvernului Romniei nr.1083 din 12 septembrie 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgena a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului. Legislaie european aplicabil:1 Regulamentul (CE) nr.2195 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul Comun al achiziiilor publice (CPV) modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2151 al Comisiei din 16 decembrie 2003; Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului; Regulamentul (CE) nr.213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV.

Legislaia naional i european aplicabil n materia achiziiilor publice poate fi consultat pe site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice www.anrmap.ro, seciunea Legislaie.

Important! Pentru facilitarea implementrii proiectului, AMPOSDRU/OI responsabil asigur Beneficiarului suport de tip help-desk, asigurnd rspunsuri la ntrebrile adresate n legtur cu aplicarea procedurilor de achiziii publice, n termen de 15 zile lucrtoare de la primire. ntrebrile vor fi transmite la adresele de e-mail comunicate de ctre AMPOSDRU/OI responsabil. Beneficiarul nu va transmite documentaiile de atribuire/procedurile interne n scopul obinerii unui punct de vedere cu caracter consultativ din partea AMPOSDRU/OI responsabil. n conformitate cu principiul asumrii rspunderii prevzut la art.2 alin.(2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare, stabilirea circumstanelor de ncadrare i aplicarea procedurilor de achiziie public, inclusiv cumprarea direct, intr n responsabilitatea exclusiv a Beneficiarului.

II. Cnd se aplic prevederile legislaiei privind achiziiile publice?

Prevederile legislaiei privind achiziiile publice se aplic Beneficiarilor i/sau Partenerilor acestora care au calitatea de Autoritate Contractant, n sensul prevzut la
1 Regulamentele instituiilor europene se aplic n Statele Membre n mod direct, fr transpunere prealabil n legislaia naional.

art.8 din OUG 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare sau care se ncadreaz n situaiile stipulate la art.9 lit.c i c^1 din aceeai ordonan

Referin: - OUG nr.34/2006, art.8, 9, 10, Anexa 2 A i Anexa 2 B - Contractul de finanare, art. 9 Aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru atribuirea contractului de achiziie public de servicii din categoria celor incluse n Anexa 2A din Ordonana de urgen a Guvernului este obligatorie. Exemple de servicii din categoria celor incluse n Anexa 2A: - Servicii de audit financiar pentru certificarea cheltuielilor; - Servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea i/sau difuzarea de materiale de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice); - Servicii de administrare a cldirilor; - Servicii de transport terestru, cu excepia serviciilor de transport feroviar incluse n categoria 18 din Anexa 2B. n cazul atribuirii unui contract de achiziie public care are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n Anexa nr.2B din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, atunci obligaia de a aplica prevederile acesteia se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz numai la prevederile art.35-38 i art. 56. Exemple de servicii din categoria celor incluse n Anexa 2B: - Servicii de nvmnt; - Servicii hoteliere i restaurante; - Servicii de transport feroviar.

III. Cnd nu se aplic prevederile legislaiei privind achiziiile publice?

Sunt exceptate de la aplicarea legislaiei n materia achiziiilor publice ncheierea urmtoarelor tipuri de contracte: a) Contracte care au ca obiect nchirierea de cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; b) Contracte care se refer la angajarea forei de munc, respectiv contracte de munc2.

n acest caz se vor aplica reglementrile naionale n materia angajrii forei de munc (Legea nr.53/2006 Codul muncii).

4. Etapele procesului de atribuire

Etapa 1 Estimarea valorii contractului de achiziie public

Beneficiarul trebuie: 1. S stabileasc necesitile pentru implementarea proiectului, corepondena serviciilor/produselor/lucrrilor cu codurile CPV i s estimeze valoarea contractului de achiziie public

Beneficiarul va estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului de servicii/furnizare/lucrri fr TVA, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului. Beneficiarul trebuie s ntocmeasc o Not privind determinarea valorii estimate, care face parte din dosarul achiziiei publice, conform art.213, alin 1, lit a din OUG nr.34/2006. Valoarea estimat a contractului de achiziie trebuie s fie valabil la data transmiterii spre publicare a invitaiei sau a anunului de participare, dup caz. S aleag procedura de achiziie public n funcie de valoarea estimat a contractului de achiziie Regula de atribuire a contractelor de achiziie public este licitaia deschis sau licitaia restrns. 2. Excepii de la regul sunt: - dialogul competitiv; - negocierea cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare; - cererea de oferte. Modalitile speciale de atribuire prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 sunt: - acordul-cadru; - licitaia electronic; - sistemul de achiziie dinamic. Pentru contractele de servicii i/sau furnizare, procedura cererii de oferte se poate aplica numai atunci cnd valoarea estimat pentru contractul respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei al pragului de 100.000 euro, fr TVA. Pentru contractele de lucrri, procedura cererii de oferte se poate aplica numai atunci cnd valoarea estimat pentru contractul respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei al pragului de 750.000 euro, fr TVA. n msura n care valoarea achiziiei de servicii/produse/lucrri, estimat conform prevederilor art. 25-32 din OUG nr.34/2006, fr TVA, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro, Beneficiarul are dreptul de a achiziiona direct serviciile/produsele/lucrrile respective. Referin:

OUG nr.34/2006, art. 19, 20, 25-32, 124, 142-169, Anexele 2A i 2B; HGR nr.925/2006, art. 2 i 5; Regulament (CE) nr. 2195 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul Comun al achiziiilor publice (CPV) modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2151 al Comisiei din 16 decembrie 2003; Regulamentul (CE) nr. 213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV.

Atentie!
n situaia n care obiectul contractului nglobeaz servicii/produse/lucrri crora li se asociaz mai multe coduri CPV, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora. n cazul alegerii unei proceduri, alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns, Beneficiarul va ntocmi o not justificativ privind alegerea procedurii de atribuire (Vezi OUG nr.34/2006 art. 213 alin.(1) lit.e i HG nr.925/2006 art.5 alin.(2)).

3.

S stabileasc calendarul procedurii de atribuire La elaborarea calendarului procedurii de atribuire, Beneficiarul va avea n vedere: ncadrarea n intervalul de timp prevzut n graficul activitilor proiectului; serviciile/produsele/lucrrile s fie prestate/furnizate/executate n perioada de implementare a proiectului prevzut n contractul de finanare i n graficul de implementare a activitilor proiectului; respectarea termenelor prevzute n legislaia aplicabil ntre data publicrii anunurilor i data stabilit pentru depunerea ofertelor; perioada de ateptare a eventualelor contestaii; alte termene ce pot influena procedura.

Atenie!
Desfurarea procedurii de achiziie precum i derularea efectiv a contractului de servicii/furnizare/lucrri, inclusiv plata serviciilor/produselor/lucrrilor prestate/furnizate/executate trebuie s se ncadreze n interiorul intervalului de timp prevzut n graficul activitilor proiectului (cuprins n cererea de finanare anex a contractului de finanare) i dup data menionat n Notificarea de demarare a proiectului transmis Beneficiarului de ctre AMPOSDRU.

Etapa 2 Elaborarea documentaiei de atribuire

Beneficiarul trebuie: S elaboreze caietul de sarcini n caietul de sarcini, Beneficiarul va descrie obiectiv serviciile/produsele/lucrrile (cerine, caracteristici etc.) n raport cu necesitile de implementare ale proiectului. 1. S stabileasc cerinele minime de calificare i criteriile de selecie a ofertanilor/candidailor Beneficiarul va stabili cerinele minime de calificare i criteriile de selecie a ofertanilor/candidailor n funcie de exigenele specifice contractului. Atunci cnd stabilete aceste cerine, Beneficiarul trebuie s fie n msur s motiveze aceste cerine, elabornd n acest sens o not justificativ, n conformitate cu art 8, alin 2 din HG nr.925/2006. 3. S stabileasc criteriul de atribuire a contractului de achiziie Criteriul de atribuire a contractului de achiziie poate fi numai: fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. Atunci cnd stabileste criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, Beneficiarul trebuie s fie n msur s motiveze modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare, elabornd n acest sens o not justificativ, n conformitate cu art 15 alin.(4) din HG nr.925/2006. 4. a) b) c) d) e) S definitiveze Fia de date a achiziiei Fia de date a achiziiei trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc; informaii privind sursele de finanare ale contractului care urmeaz s fie atribuit; obiectul, canitatea serviciilor/produselor/lucrrilor i scopul contractului de servicii/furnizare/lucrri ; instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; dac sunt solicitate, cerinelele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. S stabileasc formularele i modelele utilizate de ofertant n cadrul ofertei sale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare: Referin: OUG nr.34/2006, art. 15, 35-38, 176-196, 197-199; HG nr.925/2006, art. 8, 14, 15; 2.

f) g) h) i) 5.

Etapa 3 ntocmirea i publicarea anunului/invitaiei de participare

n aceast etap, Beneficiarul trebuie: 1. S ntocmeasc anunul /invitaia de participare Pentru asigurarea transparenei procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, Beneficiarul va ntocmi i publica n SEAP anunul/invitaia de participare.

Anunul de participare Invitaia de participare

Valoare estimat a contractului, n euro, fr TVA S, P < 125.0003 > 125.000 L >5.000.000 S, P 100.000 L 750.000

Coninutul minimal al anunului/invitaiei de participare Vezi HGR nr.925/2006, Anexa 1 Vezi OUG nr. 34/2006, Anexa 3A Vezi OUG nr.34/2006, art. 125 (2).

n cazul achiziiei serviciilor de publicitate media, cu o valoare anuala cumulat estimat, fr TVA, mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro, Beneficiarul va publica un anun de participare i un anun de atribuire.

2. S respecte termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor, calculate de la data transmiterii acestora spre publicare a anunului/ invitaiei de participare

Valoare estimat a contractului, n euro, fr TVA

Termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ ofertelor de la data transmiterii anunului/invitaiei de participare SEAP4 JOUE

Referine legislaie

S, P Licitaia deschis L S, P L

>

125.000 5.000.000 125.000

20 zile

OUG nr.34/2006 art.76 (1) 52 zile OUG nr.34/2006 art.75 (1) OUG nr.34/2006 art.84 OUG nr.34/2006 art.90 (1) OUG nr.34/2006 art.83 (1) OUG nr.34/2006 art.89 (1) OUG nr.34/2006 art.127

> 5.000.000 Depunere candidaturi Depunere oferte Depunere candidaturi Depunere oferte 100.000

52 zile

10 zile

S,P 125.000 L 5.000.000

Licitaia restrans

15 zile 37 zile

37 zile

S,P> 125.000 L> 5.000.000

40 zile

40 zile

Cererea oferte

de

S, P

10 zile L 750.000

Etapa 4 Publicarea anunului/invitaiei de participare

n aceast etap, Beneficiarul trebuie s asigure publicarea anunului/invitaiei de participare.

La stabilirea termenelor minime pentru elaborarea i depunerea candidaturilor/ofertelor de ctre operatorii economici interesai, Beneficiarul trebuie s ia n calcul, suplimentar, o marj de timp de 3 zile lucrtoare necesare ANRMAP s verifice i s transmit SEAP acceptul de publicare a anunului (vezi art.27 din HGR nr.925/2006). Pentru a putea beneficia de reducerea termenelor prezentate n tabel, beneficiarul trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 75, 76, 127 din OUG nr.34/2006.

Valoare estimat, a contractului, n euro fara TVA S, P Invitaia de participare L 100.000 750.000

Se public n

SEAP

M.Of.RO5

JOUE

S, P 125.000 L 5.000.000 Anunul de participare S, P > 125.000

L > 5.000.000

Pentru publicarea anunului/ invitaiei de participare n SEAP, Beneficiarul trebuie s fie nregistrat n Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP). Procedura de nregistrarea n SEAP poate fi consultat pe site-ul www.e-licitaie.ro. Odat cu publicarea anunului/invitaiei de participare n SEAP, Beneficiarul poate acorda operatorilor economici interesai accesul direct i nerestricionat la documentaia de atribuire a contractului de achiziie public prin ataarea la invitaia/anunul de participare a unui fiier electronic, precum i publicarea acestuia pe pagina de internet proprie. Beneficiarul va ataa la dosarul achiziiei copia anunului/invitaiei de participare, precum i dovada publicrii acestuia (anunul/invitaia publicat() n SEAP tiprit() la imprimant).

Referin: OUG nr.34/2006, art. 47, 54, art.125, art. 211-213, Anexa 3A; HG nr.925/2006, art. 22-30, Anexa 1.

Etapa 5 Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public

n aceast etap, Beneficiarul trebuie: 1. S pun la dispoziia operatorilor economici interesai documentaia de atribuire Aceast obligaie poate fi realizat: fie n urma unei solicitri scrise a operatorului economic interesat; fie prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. 2. S elaboreze i s transmit rspunsurile la clarificrile formulate de operatorii economici interesai

Idem 5

Beneficiarul are obligatia s rspund oricrei solicitri de clarificri primit de la operatorul economic interesat, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, fr s depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii i fr s dezvluie identitatea celui care a solicitat clarificri (OUG nr.34/2006, art 78, 91). n cazul n care documentaia de atribuire a fost pus la dispoziia operatorilor economici prin asigurarea accesului direct i nerestricionat la fiierul electronic disponibil n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia operatorilor economici rspunsurile la solicitrile de clarificri prin crearea unui nou fiier electronic n SEAP la care se va asigura accesul direct i nerestricionat, n mod similar cu accesul la fiierul iniial, conform prevederilor art. 32, alin.(2) din HG nr.925/2006. 3. S desemneze persoana/persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor (comisia de evaluare).

Beneficiarul are obligaia de a desemna pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie public persoana/persoanele responsabil/responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare conform prevederilor art. 71 alin.(1) i (3) din HGR nr.925/2006. 4. S deschid ofertele la data i ora anunat n anunului/invitaia de participare i ntocmeasc procesul-verbal de deschidere a ofertelor

Atenie!
nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare, membrii comisiei de evaluare au obligaia de a semna pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care se angajeaz s pstreze confidenialitatea asupra coninutului ofertelor i c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.

Procesul-verbal de deschidere a ofertelor va consemna modul de desfurare a edinei respecive, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecrei oferte n conformitate cu prevederile art. 33 alin.(4) din HGR nr.925/2006. Procesul-verbal de deschidere a ofertelor se semneaz de membrii comisiei de evaluare, experii cooptai i de reprezentanii operatorilor economici prezeni la deschidere. Comisia de evaluare are obligaia de a transmite un exemplar al procesului-verbal de deschidere tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina de deschidere 5. S evalueze ofertele primite i s ntocmeasc raportul procedurii prin care atribuie contractul de achiziie sau anuleaz procedura, dup caz Comisia de evaluare va evalua ofertele primite n cadrul procedurii utiliznd criteriile minime precizate n documentaia de atribuire, utiliznd criteriul de atribuire stabilit.

10

Atenie!
n cazul n care preurile ofertelor primite n cadrul procedurii de achiziie public depesc valoarea estimat i valoarea prevzut n bugetul proiectului/lista achiziiilor publice (anex a contractului de finanare), Beneficiarul va anula procedura respectiv n condiiile prevzute de legislaia aplicabil. Dac Beneficiarul identific posibilitatea realocrii unor sume ntre capitolele bugetare, acesta poate: 1.1. Notific AMPOSDRU/OI responsabil, atunci cnd modificrile fcute ntre capitolele bugetare sunt n limita a 15% (vezi contractul de finanare, art. 9 A (10) i (11)). Beneficiarul va putea s repete procedura de achiziie, ncepnd cu etapa estimrii valorii contractului de achiziie, dac AMPOSDRU/OI responsabil nu formuleaz obieciuni asupra modificrilor, n termen de 15 zile de la data nregistrrii notificrii. 1.2. Solicita AMPOSDRU/OI responsabil, atunci cnd modificrile fcute ntre capitolele bugetare depesc limita a 15% (vezi contractul de finanare, art. 9 A (12) i (13)), ncheierea unui act adiional pentru modificarea att a bugetului proiectului ct i a listei de achiziii publice. Beneficiarul va putea s repete procedura de achiziie dup semnarea actului adiional de ctre AMPOSDRU, ncepnd cu etapa estimrii valorii contractului de achiziie. n cazul n care preul ofertelor primite n cadrul procedurii de achiziie public sunt mai mici dect valoarea estimat i dect valoarea prevzut n bugetul proiectului, Beneficiarul poate solicita AMPOSDRU/OI responsabil, utiliznd procedura specific notificrii/actului adiional, realocarea sumei, reprezentnd economii n capitolul bugetar respectiv, pentru suplimentarea sumelor prevzute la alte capitole bugetare, justificnd acest lucru n mod corespunztor n strns legtur activitile eligibile ale proiectului.

Exemplificare: Beneficiarul i-a propus prin proiect s achiziioneze servicii de audit financiar necesare pentru implementarea proiectului, prevznd n bugetul proiectului echivalentul n lei a 70.000 euro fr TVA. 1. La data iniierii procedurii, costul final pentru contractul de furnizare este echivalentul n lei a 70.000 euro fr TVA, procedura aleas fiind aceea a cererii de oferte. 2. La data stabilit n invitaia de participare publicat n SEAP pentru deschiderea ofertelor, Beneficiarul consemneaz preurile ofertelor i constat c nici unul dintre preurile oferite nu se situeaz sub valoarea estimat, depind astfel i suma prevzut n bugetul proiectului pentru aceast activitate (de exemplu au fost depuse oferte ale cror preuri depesc echivalentul n lei a 100.000 euro fr TVA). 3. Beneficiarul va anula procedura cererii de oferte deoarece ofertele primite depesc att pragul valoric sub care poate fi organizat procedura cererii de oferte ct i suma prevzut iniial n buget pentru aceasta activitate (suma este insuficient pentru realizarea contractului de servicii, OUG nr.34/2006, art.209 alin.(1) lit.b). 4. n aceast situaie, Beneficiarul trebuie s analizeze dac exist posibilitatea realocrii unor sume excedentare la anumite linii bugetare i s utilizeze mijloacele oferite de prevederile contractului de finanare pentru modificarea bugetului proiectului (notificare sau act adiional). 5. Reluarea etapelor pentru organizarea unei noi proceduri de achiziie poate fi fcut numai dup ce AMPOSDRU/OI responsabil a aprobat propunerea coninut n notificarea sau actul adiional naintat de Beneficiar.

11

a. S informeze operatorii economici asupra rezultatului procedurii Beneficiarul va informa ofertanii despre decizia referitoare la atribuirea contractului de achiziie public sau, dup caz, de anulare a procedurii i eventuala iniiere, ulterioar, a unei noi proceduri de atribuire. Termenul de transmitere a rezultatului procedurii este de 3 zile lucrtoare de la luarea deciziei de atribuire i aprobarea raportului procedurii de ctre conductorul Beneficiarului.

Referin: OUG nr. 34/2006, 66, 80, 93, 129, 206, 207, 208; HG nr.925/2006 art.33, 71, 74, 83;

Etapa 6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrri

n aceast etap Beneficiarul trebuie: b. S respecte perioada de ateptare a contestaiilor din operatorilor economici nemulumii de rezultatul procedurii partea

n cazul n care operatorii economici participani la procedur au contestat rezultatul procedurii de achiziie, procedura se suspend de drept pn la soluionarea contestaiilor de ctre instituiile competente (Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor, Curtea de Apel).
Valoarea estimat a Contractului, n euro fr TVA 125.000 > > 5.000.000 125.000 5.000.000 11 zile OUG nr.34/2006 art.205 (a)

Perioada de ateptare a contestrii rezultatului procedurii

Referint legislaie

S, P L S, P L

6 zile

OUG nr.34/2006 art.205 (b)

Atenie!
Beneficiarul are dreptul s ncheie contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n

12

ofert i numai dup mplinirea termenelor prevzute la art 205 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 pentru depunerea contestaiilor. n caz contrar, contractul de achiziie public este lovit de nulitate (O.U.G. nr.34/2006, art.205 alin.(2)).

2. S semneze contractul de achiziie cu operatorul economic ctigtor Beneficiarul va finaliza procedura de atribuire prin ncheierea i semnarea contractului de achiziie public. c. S ntocmeasc i s publice anunul de atribuire Pentru asigurarea transparenei procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, Beneficiarul proiectului trebuie ntocmeasc i s publice anunul de atribuire. Beneficiarul va ataa la dosarul achiziiei copia anunului de atribuire, precum i dovada publicrii (anunul de atribuire publicat n SEAP tiprit la imprimant). Coninutul minimal al anunului de atribuire:
Valoare estimat a contractului, n euro, fr TVA S, P 125.000 L 5.000.000 S, P > 125.000 L > 5.000.000 Coninutul minimal conform legislaiei n vigoare HG nr.925/2006, Anexa 1 OUG nr.34/2006, Anexa 3A

Anunul de atribuire

Publicarea anunului de atribuire:

Publicare n Valoare estimat, a contractului, n euro, fr TVA M.Of.RO Partea a VI-a Achiziii publice

SEAP

J.O.U.E

Anunul de atribuire

S, P 100.0006 L 750.000 S, P 125.000 L 500.000 S, P > 125.000 L > 5.000.000

Referin: OUG nr.34/2006, art. 47, 56, art. 211-213, Anexa 3A; HG nr.925/2006, art. 22-30, Anexa 1.

Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice Beneficiarul are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
6

Idem 8.

13

1. nota privind determinarea valorii estimate; 2. anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; 3. documentaia de atribuire; 4. nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; 5. procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; 6. formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; 7. solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de Beneficiar (autoritatea contractant); 8. raportul procedurii de atribuire; 9. dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; 10. contractul de achiziie public, semnat; 11. anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; 12. contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul; 13. documentul de recepie care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. Referin: OUG nr.34/2006, art. 211-216; HG nr.925/2006, art.89, 99-101;

Etapa 8 Derularea i finalizarea contractului Contractul intr n efectivitate conform prevederilor contractuale: - fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat; - fie la termenul convenit ntre pri.

Important!
Intrarea n efectivitate, derularea i finalizarea contractului trebuie s se realizeze n perioada de implementare a contractului de finanare, n limitele bugetare stabilite.

Etapele/documentele pe care beneficiarul trebuie s le parcurg/ntocmeasc atunci cnd desfoar procedura de achiziie public sunt n prezentate succinct n Anexa 1. Contractul de achiziie se consider finalizat odat cu recepia serviciilor/produselor/lucrrilor prestate/furnizate/executate i semnarea documentului constatator privind ndeplinirea obligaiilor contractuale. Recepia reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea fa de serviciile/produsele/lucrrile prestate/furnizate/executate n cadrul unui contract de achiziie public i pe baza creia efectueaz plata. Documentul de recepie este un nscris esenial al dosarului achiziiei respective. Modelele documentelor care dovedesc recepia prezentate n Anexele 2, 3 i 4 ale prezentului ghid. Legend simboluri utilizate: S P L Contract de servicii Contract de furnizare Contract de lucrri serviciilor/produselor/lucrrilor sunt

14

OUG HRG SEAP M.Of.RO JOUE

Ordonana de urgen a Guvernului Hotrre Guvernului Romniei Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (www.e-licitaie.ro) Monitorul Oficial al Romniei partea a VI-a Achiziii publice Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Se aplic Nu se aplic

15

Anexa 1 Lista sintez a etapelor/documentelor care trebuie parcurse/ntocmite de beneficiar n aplicarea prevederilor OUG nr.34/2006 pentru atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii/furnizare/lucrri Atribuirea contractului prin : Etapa/Documente necesare
Achiziie direct Cerere de oferte Licitaie deschis Licitaie restrns Referin legislaie

Etapa 1 Estimarea valorii contractului de achiziie public 1. Nota de estimare a valorii contractului de achiziie

2. Nota privind alegerea procedurii

OUG nr.34/ 2006 art. 25-32, Reg.(CE) 2195/ 2002 OUG nr 34/2006 art. 19, 20, 1 24, 142169 HG nr. 925/2006 art.5

3. Calendarul procedurii Etapa 2 Elaborarea documentaiei de atribuire 4. Caietul de sarcini (specificaii tehnice) 5. Nota justificativ privind stabilirea cerinelor minime de calificare i criteriile de selecie a ofertanilor/candidailor

OUG nr. 34/2006 Art.35-40 OUG nr.34/2006 art. 176-196 HG nr. 925/2006 art.7-12, OUG nr.34/2006 art.13-15, 196-199 HG nr. 925/2006 art.14

6. Nota justificativa privind criteriul de atribuire a contractului de achiziie

7. Fia de date a achiziiei 8. Formulare i modele pentru ofertani

(sumar)

16

Etapa 3 ntocmirea anunului de participare/invitaiei de participare 9. Anun de participare/invitaia de participare

OUG nr. 34/2006, art.125(2), Anexa 3 HG nr. 925/2006, Anexa 1 OUG nr. 2006 Art.81-93

Se vor urmri: Perioada S, P < 125.0007 minim de L < 5.000.000 ateptare a candidaturilor S, P 125.000 L 5.000.000 Perioada S,P100.000 minim de L 750.000 ateptare a ofertelor S, P < 125.000 L < 5.000.000 S, P 125.000 L 5.000.000 Exist posibilitatea de reducere perioadelor de ateptare candidaturilor/ofertelor

10 zile 37 zile 10 zile 20 zile 52 zile a a 15 zile 40 zile

OUG nr. 34/2006 art.127 OUG nr. 34/2006 art. 73-80 81-93 OUG nr. 34/2006 art.73-80, 81-93, 127 OUG nr. 34/2006 art.54-55, 58, 75, 76, 83, 84

Etapa 4 Publicarea anunului/ invitaiei de participare 11. SEAP 8 12.M.Of.RO Anun de participare 13. S, P125.000 JOUE L 5.000.000 14. Invitaie de participare SEAP

Etapa 5 Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie 15. Punerea la dispoziia operatorilor economici interesai a Documentaiei de atribuire 16. Solicitari i rspunsurile la clarificri 17. Desemnarea persoanei/persoanelor responsabile cu atribuirea contractelor 18. Procesul verbal de deschidere a ofertelor

OUG nr. 34/2006 art.126 public OUG nr. 34/2006 art.5965,77, 85 OUG nr. 34/2006 art.78,91 HG nr. 925/2006 art. 71 OUG nr.34/2006 art. 211 HG nr. 925/2006 art.33

7 8

Valoarea estimat a contractului, exprimat n euro fr TVA Cazul contractelor de servicii de publicitate media

17

19. Raportul procedurii de achiziie

OUG nr. 34/2006 art. 200211 HG nr.925 art. 31-83 OUG nr. 34/2006 art.205 OUG nr. 34/2006 art. 205, 255-256, 270, 271, 272 OUG nr. 34/2006 art. 205 OUG nr. 34/2006 art. 56-57, 58 HG nr. 925/2006 art.98 HGR nr. 925/2006 art. 93 OUG nr. 34/2006 art. 211,213 HG nr. 925/2006 art. 89-92

20. Comunicarea rezultatului procedurii ctre participanii la procedur

Etapa 6 Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrri 21.Perioada de S, P < 125.000 ateptare a L < 5.000.000 contestaiilor 5 zile 5 zile

5 zile

S, P 125.000 L 5.000.000 22. ntocmirea anunului de atribuire Publicarea 23. SEAP anunului de 24. M.Of.RO atribuire 25. JOUE S,P 125000 L 5.000.000

10 zile

10 zile

26. Semnarea contractului de achiziie public

Etapa 7 Definitivarea dosarului achiziiei publice 27. Dosarul achiziiei publice

28. Garania contractului

de

bun

executie

Etapa 8 Derularea i finalizarea contractului 29. Procesului verbal de recepie a serviciilor/produselor/lucrrilor

18

Anexa 2 - Modelul procesului-verbal de recepie a serviciilor Beneficiar .... Aprobat, (numele, prenumele i funcia reprezentantului legal) (semntura autorizat) L.S. PROCES-VERBAL DE RECEPIE A SERVICIILOR Nr. ........ din ................ ................. (denumirea serviciilor), prestate n cadrul contractului de servicii de ..nr. ....... din data .........., ncheiat ntre ..........................., n calitate de Beneficiar, i . , n calitate de Prestator, finanat din Fondul Social European i bugetul de stat prin POSDRU 2007-2013 i din fonduri proprii, n cadrul contractului de finanare nr.. Comisia de recepie constituit prin Decizia nr...din data ... a .. (funcia reprezentantului legal al Beneficiarului) a procedat astzi....................... (data) la recepia serviciilor ce au fcut obiectul contractului de servicii menionat mai sus, avnd o valoare de .. lei la care se adaug . lei TVA i a fost format din: (nume i prenume) .............................................................................. .............................................................................. La recepia serviciilor a participat din partea Prestatorului ...(nume i prenume) n calitate de reprezentant legal al .. (denumirea prestatorului). Comisiei de recepie constat i consemneaz c serviciile care au fcut obiectul contractului au fost prestate de Prestator cu respectarea cerinelor, exigenelor, cantittile i n graficul de timp prevzute n contractul de servicii. De asemenea, comisia de recepie constat c Prestatorul i-a ndeplinit obligaiile asumate prin contractul ncheiat ntre pri. Valoarea serviciilor prestate este de .. lei la care se adaug TVA .. lei corespunde cu preul nscris n contractul de servicii ncheiat ntre pri.

Prezentul proces-verbal, coninnd ............. file a fost ncheiat astzi ............. la .................... n ....... exemplare. Beneficiar .. Comisia de recepie (numele, prenumele i semnatura) ............................................................... Prestator (numele, prenumele,funcia si semnatura reprezentantului legal)

.............................................................................

L.S.

19

Anexa 3 - Modelul procesului-verbal de recepie a produselor Beneficiar .... (numele, prenumele i funcia reprezentantului legal) (semntura autorizat) L.S. PROCES-VERBAL DE RECEPIE A PRODUSELOR Nr. ........ din ................ .. furnizate n cadrul contractului de furnizare nr. ....... din data .........., ncheiat ntre ..........................., n calitate de Beneficiar, i . , n calitate de Furnizor, finanat din Fondul Social European, Bugetul de stat i din fonduri proprii, prin POSDRU 2007-2013, n cadrul contractului de finanare nr.. Comisia de recepie, constituita prin Decizia nr.. din data . a (functia reprezentantului legal si numele Beneficiarului).. a procedat astzi (data) ................. la recepia produselor ce au fcut obiectul contractului de furnizare menionat mai sus, avnd o valoare de .. lei la care se adaug . lei TVA, i a fost format din: (nume i prenume) .............................................................................. .............................................................................. La recepia produselor a participat din partea (numele i prenumele). n calitate de reprezentant legal al (denumirea Funizorului).. Comisia de recepie constat c urmatoarele produsele furnizate n cadrul contractului respect cerinele de calitate, cantitate, caracteristicile corespund cu cele prevzute n caietul de sarcini anex la contract i au fost livrate conform graficului de timp prevzut dupa cum urmeaza: Nr. crt. 0 1 2 Denumire produs 1 Caracteristici 2 UM 3 Pret/UM fara TVA 4 Cantitatea 5 Pret total fara TVA 6=4x5

TOTAL

col.6

Valoarea total a produselor furnizate este de .. lei la care se adaug TVA .. lei i corespunde cu preul nscris n contractul de furnizare ncheiat ntre pri De asemenea, comisia constat c Furnizorul i-a ndeplinit obligaiile asumate prin contractul ncheiat ntre pri. Prezentul proces-verbal, coninnd ............. file a fost ncheiat astzi ............. la .................... n ....... exemplare, din care . pentru Beneficiar i unul pentru Furnizor. Beneficiar Prestator .. Comisia de recepie (numele, prenumele i semnatura) (numele, prenumele,funcia si ............................................................... semnatura reprezentantului legal) ............................................................................. L.S.

20

Anexa 4 - Modelul procesului-verbal de recepie a lucrrilor Beneficiar .... Aprobat, (numele, prenumele i funcia reprezentantului legal) (semntura autorizat) L.S. PROCES-VERBAL DE RECEPIE LA TERMINAREA LUCRRILOR9 Nr. ........ din ................ privind lucrarea ...................................................................................................., executat n cadrul contractului nr. ....... din .........., ncheiat ntre..........................., n calitate de Beneficiar, i . , n calitate de Executant, finanat din Fondul Social European, Bugetul de stat i din fonduri proprii, prin POSDRU 2007-2013, n cadrul contractului de finanare nr........................................ pentru lucrrile de . . 1. Lucrrile au fost executate n baza autorizaiei nr. ................, eliberat de Primria........................... la .............................., cu valabilitate pn la .............................. . 2. Comisia de recepie constituita prin Decizia nr.. din data .a (functia reprezentantului legal al Beneficiarului ), i-a desfurat activitatea n intervalul .................., fiind format din: .............................................................................. (nume i prenume) .............................................................................. 3. Au mai participat la recepie: .............................................................................. (nume i prenume) (calitatea) 4. Constatrile comisiei de recepie: 4.1. Din documentaia scris i desenat necesar a fi prezentat au lipsit sau sunt incomplete piesele cuprinse n lista anex nr. 1. 4.2. Cantitile de lucrri cuprinse n lista anex nr. 2 nu au fost executate. 4.3. Lucrrile cuprinse n lista anex nr. 3 nu respect prevederile proiectului. 4.4. Valoarea declarat a lucrrii este de ........ lei la care se adaug TVA .. lei.. 5. Comisia de recepie, n urma constatrilor fcute, propune: ................................................................................................................................. 6. Comisia de recepie motiveaz propunerea fcut prin: ................................................................................................................................. 7. Comisia de recepie recomand urmtoarele: ................................................................................................................................. 8. Prezentul proces-verbal, coninnd ............. file i .......... anexe numerotate, cu un total de ............... file, a fost ncheiat astzi ............. la .................... n ....... exemplare, din care . pentru Beneficiar i unul pentru Executant. Comisia de recepie : Numele i prenumele Specialiti : Numele i prenumele Preedinte: ..................... ............................ Membri: ......................... ............................

Procedura de organizare i efectuare a recepiei lucrrilor, inclusiv formularul prezentat n aceast anex, se regsete n Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.273/1994

21