Sunteți pe pagina 1din 85

Studiu asupra vulnerabilitii

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicilor de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova
[Sergiu Ostaf, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)]

Chiinu 1/1/2011

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Studiul a fost efectuat la comanda Programului Comun Dezvoltare Local Integrat (PCDLI) al Guvernului Republicii Moldova, al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i al Entitii Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women), finanat de Guvernul Suediei, elaborat de ctre Sergiu Ostaf, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO). Autorul aduce mulumiri ageniilor UN Women, PNUD i Ambasadei Suediei pentru recomandrile utile i pentru multiplele recenzii, comentarii i remarce oferite de ctre toi cei care au luat cunotin de versiunile anterioare ale lucrrii. Analiza cuprins n studiu i recomandrile acestuia nu reflect neaprat punctele de vedere ale UN Women, PNUD sau Ambasada Suediei. Studiul este o publicaie independent elaborat pentru PCDLI i reflect punctul de vedere al autorului.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Cuprins
1. 2. Introducere ...................................................................................................................................................5 Criteriile de vulnerabilitate i caracteristicile grupurilor ...........................................................................9 2.1. Vulnerabilitatea i drepturile omului ...........................................................................................................9 2.2 Criterii de vulnerabilitate .............................................................................................................................10 2.3 Alegerea modului de abordare a vulnerabilitii .......................................................................................13 2.4 Explica ii i caracteristici ale grupurilor vulnerabile...................................................................................14 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. 2.4.8. Criteriul veniturilor/s rcia ................................................................................................. 14 Vrsta (obiect al excluziunii de la participare, stigmat, omaj) ........................................ 15 Dizabilitatea (obiect al excluziunii, stigmatizare, participare public neadecvat ) ........ 16 Limba i etnia (excluziune, educaie, angajare n cmpul muncii, stigmat, participare) 17 Religia (dificulti de nregistrare, ritualuri zdrnicite, hruire public ) ...................... 19 Regiunile rurale (acces la infrastructur, angajare n cmpul muncii, educaie) ............ 21 Genul (stigmatizarea, angajarea n cmpul muncii, nivelul de salarizare) ...................... 21 Persoanele care triesc cu HIV ........................................................................................... 23

2.4.9. Ocupaia (condiiile de via i accesul inadecvat la piee): gospod riile rurale i antreprenorii agricoli. .......................................................................................................................... 24 3. 4. Indici i recomand ri din partea organizaiilor internaionale pentru grupurile vulnerabile ...............25 Analiza celor mai bune practici i politici de abordare a cauzelor i consecinelor vulnerabilitii .....37 4.1 Tipurile de vulnerabilitate i gravitatea acestora .......................................................................................37 4.2 Exemple din surse internaionale privind cauzele vulnerabilitii grupurilor ..........................................42 4.3 Exemple de politici i programe de dezvoltare adecvate ..........................................................................43 5. Implicaiile descentraliz rii ................................................................................................................................47 5.1 Evaluarea impactului descentralizrii asupra grupurilor vulnerabile. ......................................................47 5.2 Descentralizarea i impactul posibil al acesteia asupra grupurilor vulnerabile .......................................49 6. Concluzii i recomand ri ....................................................................................................................................52 6.1 Analiza ...........................................................................................................................................................52 6.2 Recomandri .................................................................................................................................................54

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

7. Referine ..............................................................................................................................................................57 8. Anexe...........................................................................................................................................................61 8.1 Structura etnic a Republicii Moldova ........................................................................................................61 8.2 Limba i educa ia ..........................................................................................................................................66 8.3 Situa ia persoanelor cu dizabiliti n Moldova ..........................................................................................68 8.4 Copiii cu dizabiliti ......................................................................................................................................82

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

1. Introducere
Domeniul de aplicare i obiectivele Aceast lucrare ofer o prezentare a grupurilor vulnerabile i descrie modul n care procesul descentraliz rii poate afecta aceste grupuri. n cadrul studiului se aplic o clasificare a grupurilor vulnerabile pe baza criteriilor de vulnerabilitate. n studiu sunt sistematizate exemplele identificate n sursele naionale i internaionale cu privire la existena de facto a acestor grupuri, se face o revizuire a problemelor care au condus la apariia vulnerabilitii i a posibilelor cauze ale statutului de vulnerabilitate al acestor grupuri. n studiu se face o tentativ de evaluare a posibilelor implica ii pozitive i negative ale descentralizrii asupra acestor grupuri.

Premise n perioada 2000-2008 economia Moldovei a nregistrat o cretere cumulat de 67,2%, dei aceast cifr a reprezentat doar 56,9% din producia total n 1990. n 2009, n urma celei mai profunde crize economice nregistrate de la nceputul tranziiei, PIB-ul s-a prbuit cu 6,5%. Creterea economic a avut loc pn n 2009, fiind determinat de migraie i remiten e, contribuind la reducerea srciei i creterea veniturilor popula iei i ulterior la mbun tirea accesului la asisten medical i educa ie. Cu un PIB de 1800 USD pe cap de locuitor, Republica Moldova are cele mai mici venituri din Europa. Tendinele srciei s-au acutizat ncepnd cu anul 2008 pentru persoanele cu o rat de consum de mai puin de 4,3 USD pe zi i n privin a ratei a s rciei absolute pn n 2010. n ceea ce privete srcia extrem , n 2007 i 2008, Moldova a reu it s ating o reducere a nivelului acestui indicator. n prezent Moldova i pregtete drumul spre integrarea european. UE i Moldova negociaz un acord bilateral amplu care, dup o finalizare cu succes, va deschide perspectivele de integrare instituional ale Moldovei. Descentralizarea puterii de stati apropierea procesului decizionalde ceteni fac unul dintre principiile de baz ale democra iei europene. Coeziunea social i o mai bun integrare a diferitelor grupuri ale societii reprezint unul dintre pilonii societilor democratice europene incluzive. Integrarea european este un proces care vizeaz to i cetenii Republicii Moldova, nu doar grupurile cu o poziie dominant sau privilegiat n societate. Procesele importante, cum ar fi descentralizarea, sunt evaluate prin prisma impactului posibil asupra grupurilor vulnerabile, ca parte a societii.

Metodologie i delimitri Modul principal de abordare folosit n acest text la identificarea grupurilor vulnerabile este existen a lor de facto i starea real a lor, precum i problemele segmentelor i grupurilor de populaie clasificate ca grupuri vulnerabile. Grupurile sunt analizate din perspectiva cauzelor vulnerabilitii, a politicilor existente i a

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

efectelor negative produse de aceste politici. De asemenea, sunt prezentate bunele practici i politicile relevante pentru situaiile existente, oferind i unele recomand ri detaliate pentru procesul descentraliz rii. Cercetarea a fost efectut n baza examinrii detaliate a surselor secundare de ncredere existente. Definiia vulnerabilitii i recunoaterea grupurilor vulnerabile sunt realizate ntr-un mod practic i pragmatic. Probele, informaiile i datele existente cu privire la grupuri nu au putut fi ignorate. Dovezile importante oferite de sursele naionale i interna ionale formeaz baza acestor constatri. n cadrul elabor rii acestei lucrri nu au fost colectate date i informa ii, calitative sau cantitative, din prima surs . Versiunile anterioare ale lucr rii au fost revizuite dup ce au fost supuse mai multor consult ri publice. Primul proiect al lucrrii a fost transmis unui grup mai mic de experi i persoane cu cuno tine n domeniu, iar recomandrile acestora au fost folosite pentru elaborarea versiunilor ulterioare. Abordarea, metodologia, constatrile preliminare, concluziile i recomandrile lucr rii au fost discutate n timpul unui seminar organizat pentru un grup larg de reprezentani ai societii civile. Comentariile expuse n cadrul acestui seminar au fost incluse n proiectul prefinal al studiului. Proiectul prefinal al studiului a fost prezentat unui nucleu de experi, consultani din cadrul Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women, UNICEF, Ambasada Suediei n Moldova i alte organizaii donatoare, precum i reprezentan ilor societii civile. Au fost fcute i comentarii individuale suplimentare. Toate aceste modific ri au fost ncorporate ntrun mod optim n versiunea curent a lucrrii.

Concluzii i recomandri n Moldova, ca i n alte state europene, sunt segmente i grupuri ale societii care se afl ntr-o situa ie deosebit de vulnerabil. Adoptarea valorilor europene de coeziune social , solidaritate, responsabilitate fa de toi, impune iniial o recunoatere sincer a realitii cu privire la soarta i viaa grupurilor mai puin favorizate ale societii noastre. Aceast recunoatere sincer i deschis a existen ei reale i de facto a grupurilor vulnerabile este n primul rnd un act necesar de auto-con tientizare i apropiere a rii de viitorul su european. Cele mai multe probleme ale grupurilor vulnerabile sunt o mo tenire a trecutului, rezultat al politicilor care au inut Moldova la distan de apartenena sa istoric la valorile europene moderne. Recunoa terea acestei situaii este urmat de acceptarea contient a schimb rilor necesare pentru aceste grupuri vulnerabile pe care trebuie s le includ politicile guvernamentale n mod constant i sistematic pentru a face real coeziunea social , integrarea i oferirea oportunitilor pentru to i. Tipurile i severitatea vulnerabilitii difer de la un grup la altul. Din pcate, unele grupuri se confrunt cu cele mai grave i mai profunde stri de excluziune, cu situaii de multipl discriminare i marginalizare social , iar eforturile necesare pentru a inversa situa ia ar trebui s fie ndrznee i sistematice. Recomandrile generice pentru grupurile vulnerabile n procesul descentralizrii trebuie s implice principii de: 1) participare i reprezentare a acestor grupuri, 2) transparen i responsabilitate predecizional i n timpul lurii deciziilor, 3) subsidiaritate i descentralizare n interesul grupurilor vulnerabile. Recomandrile generice care vizeaz participarea i reprezentarea acestor grupuri, sunt: a) procesul electoral pentru alegeri n consiliile locale ar trebui s includ cote (locuri rezervate) pentru participarea

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

grupurilor vulnerabile, condiionate de un anumit procent (ncepnd cu 5-7%) din numrul populaiei din aceste grupuri; b) poziiile funcionarilor publici nealei ar trebui s fie obiectul unui program de aciuni destinat asigurrii reprezentrii adecvate a reprezentanilor grupurilor vulnerabile sau desemnrii cel puin a unei persoane remunerate sau non-remunerate, responsabile de reprezentarea intereselor grupurilor vulnerabile; c) introducerea cotelor pentru participarea i reprezentarea grupurilor vulnerabile n consiliile locale, prin intermediul locurilor rezervate (atunci cnd proporia grupurilor vulnerabile ajunge la un anumit procent, s presupunem 5-10% i procesul electoral nu contribuie la reprezentarea grupului vulnerabil) sau un numr de locuri corespunztor proporiei; Cu privire la transparen/responsabilitate, recomandrile generale sunt: a) procesul de elaborare a politicilor guvernamentale i a deciziilor autoritilor regionale ar trebui s cuprind componenta de analiz a impactului asupra grupurilor vulnerabile (sau mai generic Analiza Impactului asupra Drepturilor Omului); b) deciziile autoritilor centrale care afecteaz comunitile locale sunt supuse analizei impactului asupra vulnerabilitii; c) deciziile autoritilor locale sunt supuse publicrii i se asigur disponibilitatea pentru revizuire de c tre p rile interesate i grupurile vulnerabile, care vor include proiectarea i reproiectarea hotarelor teritoriale legate de utilizarea i exploatarea bunurilor i resurselor; n ceea ce privete principiul subsidiaritii, recomand rile generale sunt: a) o descentralizare a unui anumit procent al curriculumului de studii (n dimensiunea sa lingvistic), curriculum-ului local (pn la 30%), pentru decizia autoritilor raionale i locale, cu fonduri din partea autoritilor centrale pentru inovare; b) descentralizarea determinrii eligibilitii programelor sociale de prestaii n numerar, n timp ce criteriile sunt stabilite de autoritile publice centrale; c) accesibilitatea pentru autoritilor locale a granturilor autoritilor publice centrale i subven iile pentru crearea de centre comunitare pentru nevoile grupurilor vulnerabile; d) abilitarea autoritilor locale primare de a nfiina centre ale medicilor de familie i puncte medicale din fondurile na ionale.

Structurarea lucrrii Studiul este structurat n 5 capitole de fond. Capitolul privind criteriile de vulnerabilitate i caracteristicile grupurilor vulnerabile ofer o prezentare a grupurilor vulnerabile, a caracteristicilor principale ale acestora n baza exemplelor credibile i a informa iilor accesibile publicului. Urmtorul capitol privind indiciile i recomand rile cu privire la grupurile vulnerabile n baza concluziilor i recomand rilor de politici ale ONU, CoE i altor organisme interna ionale de specialitate (aceste recomandri se refer la situa ia general i sunt relevante i pentru procesul de descentralizare); acest capitol reconfirm legitimitatea existen ei de facto a grupurilor vulnerabile din punct de vedere al recunoaterii nclc rilor drepturilor umane individuale i de grup. Urmtorul capitol vizeaz revizuirea bunelor practici i politici, prin cumularea unei sinteze a cercetrilor cu privire la n elegerea cauzelor impactului negativ al vulnerabilitii i a politicilor i practicilor, care demonstreaz relevan a efortului schimbrii impactului negativ al vulnerabilitii, n mod individual sau ca o combinaie. Capitolul privind implica iile descentraliz rii ofer o analiz de expert a posibilelor politici de descentralizare i a modului n care aceste posibile opiuni de descentralizare ar putea afecta pozitiv sau negativ drepturile omului ale grupurilor vulnerabile. Capitolul final, cu concluzii i recomand ri, aduce un set de recomandri generice pentru procesul de descentralizare propus de guvern i o list a acestor recomand ri cu privire la grupurile vulnerabile identificate.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Aceste recomandri se bazeaz pe bunele practici prezentate n capitolele anterioare, fiind selectatei doar cele adecvate procesului de descentralizare.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

2. Criteriile de vulnerabilitate i caracteristicile grupurilor


2.1. Vulnerabilitatea i drepturile omului
Acest studiu trece n revist mai multe surse secundare i studii care demonstreaz faptul c neglijarea grupurilor vulnerabile a dus la nclcarea drepturilor omului pentru unii membri ai acestor grupuri i ale grupurilor n general. Un punct de vedere care afirm c nclcarea drepturilor omului necesit o constatare expres de ctre autoriti, recunoscut ca o situaie de nclcare a drepturilor omului, dup care pot fi ntreprinse msuri, este nu numai conservator, dar i lipsit de concordan cu standardele i principiile drepturilor omului. Structurile instituionale slabe sau subdezvoltate, competen ele inadecvate i lipsa reprezent rii adecvate sunt cauzele care identific sau reacioneaz la cazurile de nclcri ale drepturilor omului; uneori chiar nu reu esc s identifice mai multe tipuri de nclc ri ale drepturilor omului reprezentanilor grupurilor vulnerabile. Aceasta nseamn doar c recunoaterea oficial de ctre autoriti a nclc rilor drepturilor omului (cu captarea doar a unei p ri a acestora) nu ar trebui s fie folosit ca o unic baz real pentru nelegerea multor altor situaii i cazuri de nclcri ale drepturilor omului. n baza cercetrii riguroase, a experienei i expertizei bogate, diverse organisme internaionale de specialitate i organiza ii specializate sugereaz mai multe tipuri de nclcri care nu au fost abordate de ctre autoriti. Aceste constatri ajut s nelegem mai bine o realitate i o situaie de facto a societii. n absena datelor complete i fiabile generate de ctre autoriti cu privire la situa ia diferitelor grupuri, eforturile organelor i organiza iilor de specialitate reprezint o contribu ie extrem de important la dezvoltarea rii i la aplicarea politicilor relevante. Se observ o corelare puternic dintre cazurile de nclcare a drepturilor omului ale reprezentan ilor grupurilor vulnerabile i caracteristicile de vulnerabilitate, n baza unui sau mai multor criterii de vulnerabilitate. Prin urmare, nelegerea situaiei reale a vulnerabilitii grupurilor solicit o mai bun nelegere a posibilelor i actualelor nc lcri ale drepturilor omului, dintre care multe nu sunt notificate i recunoscute n mod oficial. Abordarea prin prisma drepturilor omului vizeaz grupurile vulnerabile n baza unor criterii i situa ii de facto ale grupurilor i segmentelor societii. Vulnerabilitatea este deseori asociat cu liniile de delimitare1. Liniile de delimitare sunt acele caracteristici care mpart n mod oficial societatea n baza unor criterii precum limba, statutul social, veniturile, vrsta, etc. Liniile de delimitare ar putea declan a starea de vulnerabilitate pentru anumite grupuri, n funcie de situa ia real a acestor grupuri. n general, caracteristicile liniilor de delimitare se transform n criterii de vulnerabilitate i, ulterior, grupurile devin caracterizate ca grupuri vulnerabile, atunci cnd depist m nclcarea drepturilor acestor grupuri i n compara ie cu alte grupuri. Liniile de delimitare nu se transform ntotdeauna n criterii de vulnerabilitate, dar n funcie de situaia exact i cauzele fundamentale, putem
1

Fault lines n englez

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

afirma c drepturile omului n unele grupuri vulnerabile sunt nclcate i acest fapt este legat de apartenena la aceste criterii speciale. Constatarea actului de nc lcare a drepturilor omului este o aciune care necesit eforturi pentru calificarea i stabilirea acestora, precum i nevoia de a aduce probe individuale; ultimele capaciti ar putea s lipseasc , prin urmare, abordarea vulnerabilitii se potrivete mai bine n interveniile pentru dezvoltarea societii. n acelai timp, instrumentarea analitic a drepturilor omului (n special cadrul normativ) este o abordare solid i puternic pentru rile care se aliniaz principiilor i valorilor drepturilor omului, unde drepturile omului sunt codificate bine n standardele internaionale i devin obligatorii pentru ri. Drepturile omului ofer ndrumare n dezvoltarea societii i reprezint obiectivele evoluiei societii. Cum a declarat o surs de autoritate: Comitetul dorete s sublinieze faptul c principiul egalitii, uneori, solicit de la statele membre s ntreprind m suri pozitive pentru a diminua sau elimina condiiile care provoac sau contribuie la perpetuarea discriminrii interzise de Convenie. De exemplu, ntr-un stat n care situa ia general a unei anumite pri ai popula iei previne sau afecteaz exercitarea drepturilor omului, Statul ar trebui s ntreprind msuri specifice pentru a corecta aceste situaii. Aceste msuri pot implica acordarea pentru un timp unei p ri a populaiei n cauz anumite tratamente preferen iale n subiecte specifice, n compara ie cu restul popula iei. Cu toate acestea, att timp ct astfel de aciuni sunt necesare pentru a elimina discriminarea de facto, avem de-a face cu difereniere legitim n conformitate cu Pactul2. Prin urmare, politicile guvernamentale i asistena extern ar trebui s vizeze mbuntirea situaiilor grupurilor vulnerabile pentru a preveni i a aborda situa iile n care ar putea fi de facto i cu adevrat nclcate drepturile omului.

2.2 Criterii de vulnerabilitate


Exist diverse abordri pentru a identifica i a caracteriza grupurile vulnerabile, excluse i discriminate. n aceast lucrare se susine c n recunoaterea situaiilor grupurilor reale care se confrunt cu excluziunea, discriminarea i marginalizarea ar trebui s fie folosit o abordare pragmatic . Conceptul de vulnerabilitate nu este singurul concept acceptat. Conceptul dat are interleg turi cu no iunea de excluziune social, s rcie, discriminare i marginalizare. Excluziunea social este rezultatul unei interaciuni a unor factori determinani. Excluziunea social este efectul unor probleme interdependente, care, n consecin , sunt determinate de nite cauze majore sau de interaciunea factorilor. Interaciunea factorilor determinani este asociat i se manifest de-a lungul unor linii i caracteristici specifice, care alctuiesc caracteristicile vulnerabilitii. V prezentm legtura dintre excluziune social, vulnerabilitate i cauze, dup cum urmeaz:

OHCHR, 1989, CCPR Comentariul General nr 18, p. 10

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Schem: Relaia dintre excluziunea social, grupurile vulnerabile, factorii de vulnerabilitate i cauze
Mecanisme slabe ale sprijinului instituional.

Valori sociale i practici culturale discriminatorii

Romi

Victime ale traficului Neortodoci

Minoriti

Excludere social, marginalizare

Sraci
Bariere politice i instituionale

Persoane cu dizabiliti
Violarea drepturilor, discriminare

Cadru legal discriminator sau implementarea necorespunz toare a acestuia

Grupuri vulnerabile

Liniile de delimitare i criterile de vulnerabilitate


Limba, etnia

Genul

Religia

Mediul rural

Venituril e

Grupul de Lucru al Eurostat pentru Statistici despre S rcie i Excluziune Social a separat excluziunea social de criteriul s r ciei i o vede ca fiind ''un proces dinamic care se manifest la nivelele descendente: anumite dezavantaje duc spre excludere care, la rndul su, duce la o situaie i mai defavorabil [...] i se ncheie cu o serie de dezavantaje multiple i de termen lung. Persoanele, gospodriile pot fi excluse de la accesul la asemenea resurse cum sunt locurile de munc, asisten medical, educaie i viaa politic i social. Comisia European declar3 c excluziunea social este un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i mpiedicate s participe pe deplin n via a social din cauza 1) srciei, 2) lipsei unor competene de baz i a oportunitilor de nvare pe termen lung, sau 3) ca rezultat al discriminrii. Respectiv, aceasta i distan eaz de locurile de munc, de venituri sau posibilitile educaionale, precum i de reelele i activitile sociale i comunitare. Ei au acces limitat la putere sau la organele decizionale i, astfel, deseori se simt neputincio i i incapabili s preia controlul asupra deciziilor care le afecteaz via a zi de zi. Cei exclu i sunt persoane i/sau grupuri de persoane private de participare deplin la via a economic, social , cultural i politic a societii din care fac parte. Persoanele pot fi excluse din diverse motive: 1)
3

P.10, Comisia European.DGMPL, Raport comun privind incluziunea social . 2004.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

din cauza caracteristicilor personale (b trni, bolnavi, persoane cu dizabiliti, sraci, imigrani, femei i copii vulnerabili); sau 2) din cauza caracteristicilor sociale/culturale ale acestora (cum ar fi religia, rasa, etnia, clasa, limba, etc.). Prin urmare, majoritatea grupurilor vulnerabile sunt excluse, de obicei, pe cel puin o dimensiune dintre cele menionate mai sus i excluziunea este mult mai profund n cazul n care anumite componente ale excluziunii sociale interacioneaz, influen ndu-se reciproc i crend, astfel, un lan de depriv ri multiple. Excluziunea social este un proces multidimensional care implic i combin un numr de factori. Cercetrile n acest domeniu au ncercat s sintetizeze multiplele forme de excludere4: Excluziunea din viaa economic rezult n i din inegalitatea asupra deinerii bunurilor i veniturilor, precum i reducerea posibilitilor de angajare. Excluziunea din serviciile sociale rezult n accesul inegal la un ir de servicii educaie, asisten medical , locuin , protecie social, etc. genernd efecte vizibile asupra dezvolt rii umane (educa ie, sn tate, alimenta ie). Excluziunea de la participarea politic rezult n i din inegalitile distribuirii n interiorul grupului a posibilitilor politice i de guvernare la toate nivelurile (inclusiv puterea politic, birocratic i militar) i accesul inegal la justiie, liberti i instituii. Excluziunea cultural, ca un rezultat al i rezultnd n diferen e de recunoa tere (de facto) a ierarhiz rii normelor culturale, tradiiilor i obiceiurilor diferitor grupuri.

Pentru a determina ce prezint grupurile vulnerabile n Moldova, unii specialiti au naintat o abordare de nelegere a criteriilor de vulnerabilitate sau a a a-numitelor linii de delimitare. Criteriile de vulnerabilitate sau liniile de delimitare sunt caracteristicile prin care se determin vulnerabilitatea unor grupurie. Acestea sunt asociate cu: Clasa, bunstarea i accesul la resurse; Relaiile de gen, regulile formale i informale pentru femei i brbai, biei i fete, oportunitile egale n luarea deciziilor, controlul asupra resurselor i participrii, inclusiv impactul acestora asupra statutului lor social; Apartenena etnic (normele i practicile sociale ale grupurilor etnice dominante definesc gradul i formele practicilor discriminatorii fa de grupurile dezavantajate); Limba (comunitile care vorbesc o limb dominant au mai multe posibiliti pentru incluziune i acestea rezult cu o inegalitate ntre vorbitorii limbilor minoritare i majoritare); Religia (grupurile religioase dominante definesc atitudini i comportamente care ar putea include practici discriminatorii fa de alte religii); Mediul de reedin sau acces geografic (mediul de reedin influeneaz accesul i excluziunea. Spre exemplu, accesibilitatea popula iei din capitalele diferitor ri este diferit n comparaie cu oamenii din zonele rurale, etc.), i altele.

Discutnd asupra cauzelor acestor probleme, acestea pot fi sistematizate pe categorii: Mecanisme slabe ale sprijinului instituional. Acestea pot fi inadecvate, cu o funcionalitate slab , pot fi de o calitate joas i f r capacitatea de a reaciona, respectiv incapabile de a crea

Silver, H., Excluziunea social i solidaritatea social: trei paradigme, International Labour Review, vol. 133, nr. 5-6, 1994 ss. 531-578.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

oportuniti pentru cei care sunt n faa riscului de excluziune social . Instituiile private, organizaiile societii civile, precum i unele instituii financiare private i furnizorii de servicii pot contribui la excluziunea social prin faptul c nu dezvolt programe orientate spre grupurile excluse sau servicii care ar corespunde necesitilor acestora. Cadrul legal discriminatoriu sau implementarea necorespunztoare a acestuia. Legile deficiente pot aprofunda excluderea unor grupuri sociale. Uneori legislaia poate fi adecvat , ea poate prevedea msuri de protecie a grupurilor defavorizate, ns capacitile reduse de aplicare a acesteia o fac ineficient i uneori lipsit de rezulativitate. Practicile discriminatorii rezultate din privilegiere. Prejudecile i discriminarea rezultat din privilegierile sociale i politice, de asemenea, pot provoca excluziunea social. Spre exemplu, preferarea anumitor grupuri i discriminarea bazat pe apartenene etnice i de gen pot conduce la excluziunea de pe piaa forei de munc a unor categorii de persoane, etc. n cazuri extreme, ostilitatea direct i violena mpotriva anumitor grupuri pot genera excluziune social . Barierele politice i instituionale. Institu iile publice, prin lipsa de nelegere a dinamicii vulnerabilitii, a srciei i a excluziunii sau printr-o monitorizare formal, pot contribui la excluziunea social . Procesul decizional poate fi ineficient pentru protejarea grupurilor excluse, n mare parte, datorit lipsei de implicare a unor resurse suficiente. Valorile sociale i practicile culturale discriminatorii. Excluziunea social poate persista att la nivel cultural, ct i la nivel tradiional. n acest sens, excluziunea cultural reprezint accesul difereniat al grupurilor sociale la beneficiile bun strii materiale i sociale, atunci cnd cauzele nu sunt structurate. Respectiv, indivizii, familiile i comunitatea, precum i institu iile statului, prin aciunile lor pot declan a procese de excluziune chiar n cadrul grupurilor vulnerabile.

Unele grupuri sunt eligibile conform mai multor criterii de vulnerabilitate concomitent, n timp ce altele sunt sensibile la un singur criteriu. Vulnerabilitatea unor grupuri se explic prin cteva cauze de baz, n timp ce n realitate exist o singur cauz. Manifestarea consecin elor negative asupra grupurilor poate lua multiple forme i pentru unele grupuri acestea pot fi nrdcinate adnc n mediul societal . Printre grupurile vulnerabile nu poate exista o ierarhie.

2.3 Alegerea modului de abordare a vulnerabilitii


Din totalul de 4,26 ml de oameni, ponderea populaiei cu vrsta sub 18 ani este aproximativ de 25% i ponderea popula iei cu vrsta peste 60 ani este de 15%. 55% din populaie triete n zona rural . n Moldova, grupurile vulnerabile pot fi identificate dup: 1) venituri, 2) vrst, 3) dizabiliti, 4) limb/etnie, 5) religie, 6) zone rurale 7) gen, 8) ocupaie. n cadrul datelor i cercetrilor empirice s-a constatat disponibilitatea datelor exacte i inexacte i multitudinea surselor de informa ie, inclusiv a surselor de informaie ale agen iilor non-guvernamentale. Clasificarea grupurilor vulnerabile dup semnele generate de liniile de limitare include: 1. Srcie: a) b trni, b) gospodrii casnice mari, c) copii; 2. Vrst (obiect al excluziunii de la participare, stigmat, omaj): a) btrnii, b) tinerii, c) copiii;

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

3. Dizabiliti (obiect al excluziunii, stigmat, participare neadecvat ): a) persoane cu dizabiliti mentale, b) copiii cu dizabiliti; 4. Limb/etnie (acces neadecvat la educa ie, stigmat): a) romi, b) bulgari, c) ucraineni, d) gguzi, e) moldoveni n Transnistria; 5. Religie (dificulti de nregistrare, servicii religioase, stigmat): a) musulmani, b) cretini neortodoci, c) evrei; 6. Regiuni rurale (acces neadecvat la infrastructur , nivel de omaj ridicat): a) copii de vrst colar, b) partea activ a populaiei; 7. Gen (stigmat, ocuparea pe piaa forei de munc , nivelul salariz rii): a) femei, b) minoriti sexuale LGBTI (lesbiene, gay, bisexuali, transgender, intersexuali) c) traficare, violena casnic; 8. Ocupaie (acces neadecvat la piaa forei de munc): a) antreprenori agricoli.

2.4 Explicaii i caracteristici ale grupurilor vulnerabile


n aceast seciune vom prezenta grupurile vulnerabile identificate i descrierea acestora n baza criteriilor menionate. Descrierea i identificarea sunt realizate n baza datelor i informaiilor disponibile. 2.4.1. Criteriul veniturilor/srcia 2.4.1.1 Srcia rmne un factor important al vulnerabilitii.

Peste 100.000 de oameni tr iesc sub pragul srciei extreme. Srcia este concentrat n oraele mici. Rata srciei s-a redus n ultimii ani datorit creterii economice. Gospod riile casnice cu venituri mici, sub pragul s rciei, alctuiesc 26% din societate; majoritatea acestora tr iesc n ora ele mici i n zonele rurale5, i 5% sub pragul s rciei extreme6. n anul 2006, 30,2% din populaie tria n condiiile srciei absolute i 4,5% n condiiile s rciei extreme. n pofida unor realizri, ncepnd cu anul 2008, s rcia absolut a crescut pentru prima dat din ultimii trei ani, ajungnd la 26,4%, n comparaie cu 25,8% n 2007, n special din cauza extinderii sale n zonele rurale i reducerii volumului de transferuri din strin tate.7 Op iunea cea mai relevant pentru identificarea persoanelor s race se aplic prin noul program de ajutor social, care este implementat parial de c tre autoritile locale, ce identific actorii eligibili sau care au nevoie de acest ajutor. Prin urmare n fiecare localitate, autoritile locale identific persoanele care au un venit lunar mai mic de 740 lei per membru al gospodriei.

2.4.1.2

Copiii afectai de srcie.

5 6

Banca Mondial (2006). Moldova: Actualizare privind srcia. Raport Nr. 35618-MD. http://www.undp.md/mdg/MDG1/poverty.shtml 7 P.16, Raportul Republicii Moldova privind implementarea ODPI i ODM. Reuniunea ministerial anual a ECOSOC. 2010

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Copiii formeaz un segment important al populaiei. Copiii sunt mai afecta i de srcie n special n zonele rurale; num rul copiilor subponderali cu vrste ntre 05 ani a sczut de la 14,3% n anul 2006 la 11% n 20088.

2.4.1.3

Gospodriile cu muli copii

Rata srciei se extinde odat cu creterea numrului de copii i acesta a fost un model constant pe parcursul perioadei de acumulare a datelor, deoarece familiile cu patru sau mai muli copii nregistrau o cretere relativ a ratei srciei.9 Apartenena la gospodriile cu muli copii i pensionari afecteaz negativ bun starea.10 Pe lng gospodriile cu copii, cea mai dificil situa ie este cea a familiilor cu mai mult de doi copii. n 2009, fiecare membru al gospod riei primea lunar doar 859,7 lei, ceea ce reprezint cea mai sc zut rat a veniturilor. 2.4.2. Vrsta (obiect al excluziunii de la participare, stigmat, omaj) 2.4.2.1 Copiii orfani, copiii abandonai social Conform estimrilor, n anul 2006 n republic erau aproximativ 177 000 copii cu vrsta mai mic de 18 ani, care aveau p rinii plecai la munc peste hotare. Aproximativ 37,1% aveau vrsta cuprins ntre 10 i 15 ani, 50,8 % erau fete i 49,2% erau biei11. O treime (31%) dintre copiii cu vrsta mai mic de 15 ani erau lipsii de grija unuia dintre p rini. 7% dintre copiii moldoveni tr iesc f r nici un p rinte. n general, vrsta medie a copiilor abandona i este de 11 ani. Majoritatea acestor copii (79,5%) locuiesc n zonele rurale. O cincime dintre ei au vrste sub 5 ani i o p trime sau mai mult au de la 15 ani i peste. Ponderea copiilor cu vrsta mai mic de 9 ani abandona i este mai mare n gospod riile rurale dect n cele urbane. 44% dintre gospodriile cu un membru plecat n str intate au grij de cel pu in un copil abandonat. Aceast proporie este mai nalt n zonele rurale dect n cele urbane: 47% i 40% respectiv. 37% din migranii din zonele urbane i 45 % din zonele rurale au l sat acas un copil i 40% au l sat doi sau mai muli copii. 2.4.2.2 Tinerii Tinerii din Moldova sufer evident din cauza dezavantajelor pieii de munc. Exist o corela ie negativ ntre vrst i riscul de a fi omer. Reprezentanii grupului de vrst de 15-24 de ani trebuie s fac fa unui risc dublu de omaj, n comparaie cu urmtorul segment de vrst (25-34). n primul trimestru al anului 2009, majoritatea tinerilor neangajai n cmpul muncii au avut doar educaie medie sau chiar un nivel mai redus al studiilor, fapt care i dezavantajeaz, lund n consideraie c n ar exist alocri pentru educaie n dependen de rezultatele de pe pia a forei de munc. Rata omajului printre tineri este mai ridicat n zonele rurale (17% n primul trimestru al anului 2009, pe cnd n zonele urbane era de 15%), la fel cum i migraia a afectat preponderent zonele rurale, implicnd, n mod substanial, tinerii.12 n primul trimestru al anului 2009, rata omajului printre tineri (care implic tinerii cu limite de vrst ntre 15-24 de ani) a crescut cu 16% (pentru comparaie, acest indice a sczut de la 17% n 2006 la 14% n 2007). Rata omajului printre tinerii de gen masculin (undeva de 18%) este mai ridicat dect pentru partea feminin
8

P.16, Raportul Republicii Moldova privind implementarea ODPI i ODM. Reuniunea ministerial anual a ECOSOC. 2010, 9 P.10, Banca Mondial , Raportul nr. 35618-MD MOLDOVA: Poverty Update, 12 iunie 2006 10 P. 11, E.Gorelova, A.Rojco, Centru pentru Studii i Reforme Strategice, Influena preurilor asupra bunst rii populaiei prin prisma indicatorilor statistici, 2010 11 Impactul Migraiei asupra Copiilor din Moldova, UNCEF, 2008 12 Nick Maddock, Lovita Ramguttee, omajul i srcia n rndul tinerilor din Moldova: Situaia actual i rspunsurile posibile, document nepublicat, 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

(14%), dei angajarea n cmpul forei de munc a b rbailor tinerieste, de asemenea, mai ridicat (17% pentru brbai, 15% - pentru femei). Rata omajului printre tineri este mai ridicat n zonele rurale (constituind 17% n primul trimestru al anului 2009, iar n zonele urbane - 15%). Tinerii cu un nivel ridicat de educaie i instruire nu se pot angaja n cmpul muncii din cauza lipsei de experien de lucru sau a numrului limitat de locuri vacante disponibile. Dup p r sirea sistemului educaional i pn la g sirea unui loc de munc semnificativ13, mai mult de jum tate din numrul de tineri (57%) nu au un loc de munc , aflndu-se n cutare activ14. Doar 22% de tineri i-au gsit un loc de munc imediat dup terminarea studiilor. Aproximativ o ptrime au p r sit primul lor loc de munc din cauza salariilor joase, pe cnd 17,7 % au plecat n strin tate15. Migraia din Moldova vizeaz, de asemenea, mai mult zonele rurale i i implic n mod substanial pe cetenii tineri. Astfel, n timp ce vrsta medie a migran ilor n 2006 era aproximativ de 35 de ani, circa 37% aveau chiar sub 30 de ani. Tinerii din orae i municipii obin rezultate mai bune privind angajarea la un loc de munc permanent n compara ie cu cei din sate (75% n compara ie cu 54%). Majoritatea persoanelor tinere i-au gsit primul lor loc de munc semnificativ cu ajutorul rudelor/prietenilor (41%), iar 32% - printr-o adresare direct la patron sau la personalul responsabil de recrutare16. Persoanele tinere i educate prsesc ara n cutarea unui loc de munc , chiar pentru ndeplinirea unei munci necalificate. n anul 2008, aproximativ 11% dintre tinerii cu limitele de vrsta de 15 24 de ani din gospod riile intervievate au prsit ara pentru a se angaja, sau n cutarea unui loc de munc17. 2.4.2.3 Btrnii abandonai Inciden a srciei n gospodriile persoanelor n etate era aproximativ de 37,2% n 2008, ceea ce este aproximativ cu 10 puncte procentuale mai mult dect media pe ar . ndemnizaiile se ridic la mai puin de 70% din minimul de existen . Pensionarii sunt extrem de vulnerabili din cauza resurselor limitate care le-ar putea asigura nite standarde adecvate de trai. Cheltuielile necesare pentru asisten a medical a pensionarilor contribuie i mai mult la vulnerabilitatea acestora. 2.4.3. Dizabilitatea (obiect al excluziunii, stigmatizare, participare public neadecvat) 2.4.3.1 Persoane cu dizabiliti Oficial persoanele cu dizabiliti reprezint aproape 5% din populaie, dei aceast cifr se consider a fi subraportat , numrul real al acestora ridicndu-se la peste 10%. Situaia persoanelor cu dizabiliti n zonele rurale este cea mai ngrijortoare. n anul 2009 numrul persoanelor cu dizabiliti a depit 176,7 mii, crescnd cu 2,1% n comparaie cu anul 200818. Aproximativ 90% dintre persoanele cu dizabiliti sunt aduli, aproape 60% din ei triesc n zonele rurale. Ponderea femeilor cu dizabiliti este de 49%, iar cea a brbailor de 51%. Conceptul de dizabilitate, pune accentul pe componenta medical i de sn tate mai degrab dect pe cea de integrare social, pentru unele forme severe de infirmitate fiind chiar interzis accesul la pia a muncii, iar pentru restul creaz un cadru de dependen 19. Accesul insuficient al
13

Un loc de munc se consider semnificativ dac perioada de angajare a persoanei a durat cel puin trei luni. BNS (2010). Intrarea tinerilor pe piaa muncii. 14 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=2830&parent=0 15 BNS (2010). Intrarea tinerilor pe pia a muncii. Studiu efectuat n trimestrul II n 2009 privind persoanele cu vrsta ntre 15-34 ani. 16 BNS (2010). Intrarea tinerilor pe piaa muncii. 17 Tinerii n Republica Moldova, 2009,BNS 18 http://mpsfc.gov.md/file/rapoarte/RAPORT%20PROGRAM%202007-2009%20Final%202009.pdf . 19 MMPSF (2008). Proiectul Strategiei privind Incluziunea Persoanelor cu Dizabiliti n Republica Moldova.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

persoanelor cu dizabiliti la pia a muncii le face vulnerabile n fa a riscurilor de marginalizare, srcie i excluziune20. n anul 2009 gospodriile s race n care erau persoane cu dizabiliti alctuiau 28,6%. Gospod riile n care sunt persoanele cu dizabiliti se confrunt cu o cretere a riscului de srcie persistent , avnd indicele de 22,4% n comparaie cu 17,5% a altor gospodrii21, 22. 2.4.3.2 Persoanele cu dizabilitate mintal Moldova are 3 spitale de psihiatrie, 35 de cabinete de psihiatrie pentru aduli i 10 pentru copii, 1 dispensar n Chiinu i 2 centre comunitare de sntate mintal, 2 instituii spitaliceti rezideniale pentru copii i adolesceni, 2 uniti psihiatrice comunitare i 3 instituii de zi pentru tratarea bolilor mintale23. Cu puin pn la 80 000 de persoane, dintre care 21% sunt copii, sunt supuse tratamentului n aceste instituii. Aproximativ 80% dintre ei sunt tratai n baza ngrijirilor rezideniale. n general, condiiile de tratament cu ngrijire rezidenial sunt considerate foarte neadecvate att n instituiile pentru aduli, ct i n cele pediatrice.

2.4.3.3 Copiii cu dizabiliti Majoritatea copiilor cu dizabiliti sunt nmatriculai n coli speciale. n 2009, n 35 de coli specializate existente erau nscrii 3550 copii. Numrul acestora a sczut cu 6,4%, n compara ie cu anul precedent i cu 21,7%, n comparaie cu 200524. Majoritatea elevilor din aceste coli au: a) deficien e n dezvoltarea intelectual 80,5%, b) deficien e de auz 6,6%, c) consecine ale poliomielitei i paraliziei cerebrale 6,6%; d) copii hipoacuzici 2,6%; e) cu deficiene de vedere 2,8%; i f) cu tulbur ri de comportament 1,9% din numrul total al copiilor cu deficiene 25. Se atest o rezisten a structurilor neadaptate la schimbarea managerilor din aceste instituii rezideniale. Astfel, potrivit informa iei oferite de Sistemul de Cartografiere a Instituiilor de nvmnt, doar n 280 de institu ii de nvmnt (18,6% din totalul de coli) sunt disponibile spaii pentru crearea ncperilor de reabilitare ; doar 775 instituii de nvmnt (51,5%), n cadrul c rora nu exist cabinet medical, pot oferi ncperi pentru nfiinarea acestora; lifturi pentru elevii cu deficiene locomotorii pot fi instalate doar n 22 de instituii de nvmnt (1,5%)26. 2.4.4. Limba i etnia (excluziune, educaie, angajare n cmpul muncii, stigmat, participare)

20

Rezoluia Parlamentului European din 14 ianuarie 2009 cu privire la drepturile fundamentale n Uniunea European n perioada 2004 2008, (2007/2145(INI)), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P6-TA-2009-0019+0+DOC+XML+V0//RO 21 BNS/PNUD/UNICEF/UNIFEM/UNFPA (2009). Abordrile Multiple ale Excluziunii Sociale (Aspectele Metodologice i Analitice), calculrile autorului bazate pe CBGC 2009 22 Revizuirea politicilor privind persoanele cu dizabiliti din Moldova, 2008, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/DisabilityWelfareEn.pdf 23 OMS, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, raportul obiectivelor OMS cu privire la Sistemul de Sntate Mintal n Moldova, 2007 24 BNS (2010). Educa ia n Republica Moldova n 2009-2010. 25 BNS. Activitatea institu iilor de educaie primar, secundar i general la nceputul 2009/2010. Informaie statistic. 26 PNUD/IPP (2010). Educaia i Dezvoltarea Uman: Provoc ri Curente i de Perspectiv.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

2.4.4.1 Accesul comunitilor de romi la ap i la infrastructura de baz. Conform datelor recensmntului din anul 2004, ponderea romilor este de doar 0,4% din totalul populaiei rii. Totu i, experienele arat c recensmintele regionale au tendina de a subestima num rul real al romilor. Distribuirea cotei de beneficii sociale este aproape egal att pentru gospodriile romilor - 13%, ct i pentru ceilali - 12%, dei este evident tendina gospodriilor de romi de a beneficia mai mult de asisten a social dect de aloca ii sociale. Prestaiile de asisten social reprezint 6% din veniturile gospodriilor romilor (majoritatea fiind sub form de alocaii pentru copii), n comparaie cu 4,7% pentru gospodriile non-rome. n acelai timp rata presta iilor de asisten social este cu mult mai joas printre romi, faptul dat fiind explicat de rata sc zut a activitii de munc i a salariilor romilor din care se pl tesc contribuiile pentru asigurarea social27. Fiecare al doilea rom tr iete n condiii de s rcie extrem , iar ase romi din zece - n s rcie absolut28. Rata omajului n rndul romilor este cu 50% mai nalt n compara ie cu restul popula iei. 61% de romi triesc sub limita a 2 USD pe zi (pragul internaional de srcie) iar aproape o cincime din gospod riile romilor depind de transferurile de bani din partea familiilor care se afl la munc peste hotare. Ponderea numeric oficial a romilor, raportat la numrul total al popula iei, este sub 1%, dei n realitate se pretinde c numrul lor este de cteva ori mai mare. Potrivit recensmntului din 2004, n Moldova sunt aproximativ 12.200 romi, dei conform unor estimri, n ar sar putea afla peste 20.000 romi. S-a observat accesul limitat la sistemul de asigurare medical a membrilor gospodriilor (care includ migrani i romi) 40,9%29. Doar 23% din membrii gospodriilor de romi au polie de asigurare medical, aceast cifr fiind de 2 ori mai mic n comparaie cu restul populaiei30. Stereotipurile negative asociate cu romii, accesul redus la pia a muncii, la educaie, asisten medical i alte domenii sunt factorii principali ai vulnerabilitii acestui grup. 2.4.4.2 Accesul copiilor romi la educaie Nivelul de nmatriculare al copiilor romi n colile primare este sub 70%, iar n colile secundare sub 50%. Fiecare al cincilea rom nu tie s scrie i nici s citeasc; trei romi din zece au cel mult studii primare i ali trei (din zece) au doar studii secundare (inclusiv studii incomplete sau vocaionale). Studiile superioare sunt rar ntlnite printre reprezentaniiacestui grup etnic, alctuind doar 4% din toat popula ia romilor, n compara ie cu 38% din rndul restului populaiei. Printre romi sunt frecvente cazurile de abandon colar. Motivele care contribuie la acest fenomen sunt: (i) costurile nalte ale educa iei; (ii) mariajele timpurii; (iii) migrarea n strin tate a unor familii ntregi n cutarea oportunitilor de munc; i (iv) discriminarea la coal31. n comunitile romilor exist coli primare finanate de stat cu predare n limba romn, gzduind de la 20 la 50 copii de vrste diferite, care studiaz n una sau dou ncperi. n majoritatea cazurilor alocaiile pentru aceste coli de la bugetele locale sunt incomparabil de mici fa de cele pentru colile i nvmntul comunitilor non-rome. n majoritatea cazurilor copiii nu au manuale i alte rechizite colare. Bibliotecile conin doar cteva sute de cri vechi, n marea lor majoritate n grafie chirilic (nainte de 1989), i doar cteva, 10-20% -n grafie latin. Profesorii vin n colile romilor din alte comuniti sau din satele vecine, cci rareori o persoan localnic ar dori s fie profesor sau s se califice astfel. Cea mai mare parte a copilriei romii o petrec n cadrul comunitii, netiindprea multe despre ar i localitatea n care

27 28

PNUD. Romii n Republica Moldova, 2007 PNUD: Raportul privind Romii n Republica Moldova (2007) 29 BNS (2008). Modulul Ad-hoc privind Asistena Medical. 30 PNUD (2007). Situa ia Romilor n Republica Moldova. 31 PNUD (2007). Romii n Republica Moldova

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

tr iesc. Un numr limitat de adolesceni pot citi. n aceste comuniti nu exist grdinie de copii sau alte faciliti, pe cnd n alte comuniti non-rome astfel de faciliti sunt finanate de stat.32 2.4.4.3 Dreptul copiilor bulgari/ucraineni/gguzi la nvmntul n limba matern; asimilarea i neintegrarea lingvistic. n anul 2009, 25% din populaie o constituiau reprezentan i ai etniilor minoritare, dintre care 8% ucraineni, 6% - rui, 4% - gguzi, 2% - bulgari, 0,4% - romni; 11% - susin c limba lor natal este rusa, 6% - ucrainean , 4% - g guz , 1,6% - bulgar33. Sistemul de nvmnt din Moldova susine principiul educaiei monolingve. nv mntul colar pentru minoriti se efectueaz n limba rus. Doar 374 de copii nva n limba ucrainean ca limb de instruire, ceea ce constituie 0,06% din to i copiii ucraineni. 171 copii nva parial n limba bulgar, ceea ce constituie 0,02% din total. Limba ucrainean ca obiect separat se studiaz n 37 de coli (5 984 copii) i bulgara n 30 coli (7 925 copii). Legislaia na ional prevede aceast posibilitate pentru instituiile precolare, colare i altele, n cazul n care exist cereri suficiente din partea unui numr substanial de minoriti34. Situaia ucrainenilor i a bulgarilor prezint exemple clare ale acestui fapt.35

2.4.4.4 Dreptul copiilor moldoveni/bulgari/ucraineni/gguzi la nvmntul n limba matern; asimilarea n regiunea transnistrean. Copiii moldoveni au acces limitat la nvmntul n limba lor nativ, n grafia chirilic sau latin. n majoritatea colilor din Transnistria - 82% din programul de nv mnt este predat n limba rus. Doar n aproximativ 20% de coli din regiune copiii pot nva n limba lor matern36. n ora ul Tiraspol, dintre 29 de coli, doar una singur asigur predarea n limba romn i una - cu predare n romn, dar n baza alfabetului chirilic. Potrivit ponderii popula iei, n acest ora ar trebui s fie 5-6 instituii colare cu predare n limba romn . Copiii ucraineni pot nva doar n dou coli cu predare n limba ucrainean, ceea ce constituie doar 1% din sistemul de nv mnt primar al regiunii transnistrene. n anul 2009, n Transnistria erau 6 licee i 15 colegii n care studiau 8606 copii, limba de predare n 93,6% dintre acestea era rusa. Doar 3,7% dintre copiii din licee i 4,2% dintre studenii din colegii studiau n limba moldoveneasc cu grafie chirilic. Dar i n aceste instituii manualele sunt preponderent n limba rus i doar o mic parte din ele sunt traduse n limba moldoveneasc cu grafie chirilic.37 2.4.5. Religia (dificulti de nregistrare, ritualuri zdrnicite, hruire public)

Printre reprezentanii grupurilor religioase mici, constituind mai puin de 7% din populaie, sunt romanocatolicii, baptitii, penticostalii, adventitii de ziua a aptea, musulmanii, martorii lui Iehova, Baha'ii, evrei,

32

Raportul privind drepturile omului n comunitile rurale de romi din Moldova, Centrul pentru resurse n domeniul drepturilor omului i Comitetul Helsinki, 2003 33 http://en.wikipedia.org/wiki/Moldova 34 Art. 14 al Conveniei-Cadru pentru Protecia Minoritilor Na ionale, art. 16 al Cartei Europene pentru Limbile Regionale i ale Minoritilor, etc 35 Revizuirea lingvistic a politicilor educa ionale din Moldova, 2009, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO) http://credo.md/arhiva/documente/MoldovaMultiLingualEducationConciseTitle%20v2.3%20abridged.pdf 36 IPP (2009). Educaia n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Studiul politicilor publice efectuat de Stefan Tiron. 37 Raport privind impelementarea Conveniei-cadru a Minoritilor Na ionale, 2007, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeFrameConvEn2ndCycle.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

membrii mic rii Biserica Unificrii, molocanii (grup rusesc), evreii mesianici, luteranii, prezbiterienii, i grupurile cretine evanghelice. 2.4.5.1 Dreptul grupului musulman cu privire la rugciune, nregistrare; abuzuri poliienetii, stigmatizarea in societate. Comunitile religioase non-ortodoxe, inclusiv comunitatea musulmanilor constituie mai puin de 7% din totalul popula iei religioase; dintre acetia sunt credincioi activi - aproximativ 25%; comunitatea musulmanilor se ridic la 20-30 mii de persoane. Potrivit reprezentanei musulmane n Moldova sunt aproximativ 30.000 musulmani, n timp ce recensmntul din anul 2004 a ar tat cifra de doar 1667. Adunarea Spiritual a Musulmanilor comunic despre o ncercare f r succes de nregistrarea confesiunii. Refuzul la nregistrare a fost contestat la Curtea de Apel, ns oricum Curtea Suprem de Justiie a admis nenregistrarea din partea Guvernului.38 Musulmanii sunt refuzai n alocarea de seciuni separate n cimitire i sunt obligai s cumpere dou loturi n cimitire pentru ca trupul s fie orientat spre Kaaba, spre deosebire de orientarea est-vest utilizat de ortodoci la nmormntri. Persoanele musulmane, n calitate de persoan privat, pot cumpra loturi n cimitire.39

2.4.5.2 Cretinii neortodoci (construc ia locurilor pentru rugciuni, propagarea liber a credinei) i alte grupuri (manifestri publice) Martorii lui Iehova au comunicat numeroase cazuri de constrngere a activitii lor religioase, inclusiv opt cazuri de urm rire penal n regiunea transnistrean pentru neacceptarea serviciului militar. Pe parcursul zilelor Hanuka, un grup de manifestani condus de un preot ortodox, a vandalizat i a dezasamblat o menor evreiasc care a fost plasat n mod autorizat n Grdina Public tefan cel Mare i Sfnt din Chiinu. n locul menorei grupul a ridicat o cruce, iar r miele menorei le-au deplsat la lng monunentul lui tefan cel Mare. Procurorii nu au stabilit comiterea unei crime violente, ns l-au amendat pe preotul care a dobort menora cu suma maxim admis de legislaie.40 Evenimentul public Concertul Bibliei organizat de confesiunea Adventitilor de Ziua a aptea, programat s se petreac n PMAN n municipiul Chiinu, a fost marcat de proteste i ameninri din partea preo ilor ortodoci care conduceau persoane. n evitarea confrunt rilor organizatorii concertului au mutat serbarea evenimentului ntr-o biseric a Adventitilor de Ziua a aptea din suburbia Chiinului. Acolo evenimentul sa desfurat f r incidente. Dou spectacole organizate de Shen Yun Performing Arts, o organizaie care prezint cultura chinez prin muzic i dans i care vorbete despre felul n care guvernul chinez trateaz Falun Gong, au fost anulate aparent din cauza presiunilor venite din partea Guvernului.41

38

Departamentul de Stat al SUA, Raport privind Libertatea Confesional, 2010, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2010/148963.htm 39 Raport privind implementarea PIDCP de c tre Republica Moldova: 2003-09, 2009, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeICCPR%20v3.pdf, Raport privind implementarea Conven iei-cadru a Minoritilor Na ionale, 2007, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeFrameConvEn2ndCycle.pdf 40 Departamentul de Stat al SUA, Raport privind Libertatea Confesional , 2010, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2010/148963.htm 41 Departamentul de Stat al SUA, Raport privind Libertatea Confesional, 2010, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2010/148963.htm

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

2.4.6. Regiunile rurale (acces la infrastructur, angajare n cmpul muncii, educaie)

2.4.6.1 Calitatea slab a nvmntului pentru copii n anul 2008, rata nmatriculrii copiilor cu vrsta ntre 36 ani n instituii precolare constituia 74.4% n compara ie cu 44,1% n anul 2000, cifre care denot o apropire de angajamentul stabilit pentru anul 2015 de 75%. Copiii din zonele rurale sunt n general, nscrii n grdinie de copii, ns de fapt n perioada rece a anului ei stau acas, deoarece p rin ii prefer s-i in acas cnd nu sunt ocupai cu lucr rile agricole, fcnd i economie de bani. Prin urmare, aproximativ 1/3 din copii cu vrsta precolar din zona urban i mai mult de jumtate din cei din zona rural frecventeaz instituiile precolare.42 Un studiu43 realizat n localitile rurale a ar tat c prin ii, presai de autoriti i trimit din cnd n cnd copiii la coal, dei absenele sunt frecvente. 2.4.7. Genul (stigmatizarea, angajarea n cmpul muncii, nivelul de salarizare)

2.4.7.1 Femeile stereotipizate pentru rolul lor n societate, inadecvat reprezentate n partidele politice i n structurile de decizie Puin mai mult de 20% din femei au devenit membre ale Parlamentului dup alegerile din 2010. Reprezentarea n Guvern a femeilor a sczut n ultimii doi ani de la 22% spre mai puin. Femeile reprezint jum tate din angajaii n cmpul muncii din ar44. Femeile sunt pltite, n general, cu 30% mai puin dect brbaii, n special n sectorul public. 2.4.7.2 Nivelul de remunerare al femeilor se deosebete de cel al brbailor Se atest venituri inegale ale femeilor i b rba ilor, pe lng munca casnic nepltit45. Discrepanele ntre salariile femeilor i ale brba ilor s-au redus n ultimii ani, salariul mediu pentru femei constituind 76.4 la sut din salariul mediu n 2009 alocat brbailor. Diferen a persist deoarece femeile, n majoritatea cazurilor, lucreaz n sectoare mai puin pltite (considerate n mod tradiional ocupaii feminine educaie, asisten medical sau servicii), sau ocup poziii mai prost pl tite. n zonele rurale, femeile sunt angajate mai ales n sectorul serviciilor, n agricultur n sau la posturi administrative non-manageriale. Este important de notat c, dei mai muli b rbai dect femei sunt angajai n activiti agricole pltite (52.5 i 47.5 la sut, respectiv), mai multe femei dect b rba i sunt implicate n activiti agricole nepl tite (57 i 43 la sut n 2006). Ponderea femeilor este mai mare n activitile cu o productivitate mai sczut care genereaz venituri neesen iale, de multe ori doar pentru a satisface necesitile gospodriei cu produse

42 43

IDIS Viitorul. nv mntul precolar din Republica Moldova n ceea ce privete incluziunea social i echitatea. 2008 ISE (2007). 44 Femeile i b rba ii n Republica Moldova, BNS, 2008
45

http://www.un.md/UNIFEM/programme_areas/statistics/training/index.shtml

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

agricole sau animaliere.46 Ca urmare a acestor i altor fenomene, exist o diferen semnificativ ntre salariile b rbailor i ale femeilor. 2.4.7.3 LGBTI stigmatizai, hruii de poliie, cu nclcarea libertii de ntrunire Minoritile LGBTI se confrunt cu provoc ri de ordin juridic, fiind nregistrate nc lcri ale drepturilor omului cu privire la libertatea de asociere pentru homosexuali, n cazul demonstraiilor de tip Gay Pride. Pe parcursul ultimilor 3 ani, autoritile locale oreneti au interzis demonstraiile LGBTI-pride. Ocazional sunt fcute declara ii virulente homofobe de ctre politicieni, prin care lesbienele i gay-ii sunt de obicei discriminai. Violena fa de comunitatea de gay i lesbiene este un fenomen cunoscut47. Tratamentul reprezentanilor poliiei fa de LGBTI r mne a fi o problem, organizaiile specializate i institu iile massmedia raporteaz cazuri de hruire. Unele grupuri religioase exprim ur public i mesaje virulente mpotriva identitii LGBTI i a organizaiilor pentru ap rarea drepturilor LGBTI48. Studiile sociologice din 2008 demonstreaz c o parte a societii (circa 41%) exprim intoleran fa de acest grup49. 2.4.7.4 Violena mpotriva femeilor Una din patru femei din Republica Moldova cu vrsta cuprins ntre 16 i 35 de ani este supus violenei domestice50. Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, ntre 2009 i 2008 au fost nregistrate 47 de cazuri de omor n familii. Aproximativ 20% din femeile intervievate comunic despre violen a n familie 51. Principalii agresorii au fost so ii (69%) i ntr-o m sur mai mic prinii / mamele i ta ii vitregi52.De asemenea, sondajul a artat c femeile cu mai muli copii au fost mai mult supuse riscului de a deveni victime ale violenei. Situa ia n regiunea transnistrean este puin cunoscut, iar informaiile pe care le posed m se bazeaz pe activitatea societii civile din regiune.53 2.4.7.3 Persoane traficate n scopul exploatrii sexuale

46

Victoria Trofimov, B rbai i femei n Republica Moldova: Raport analitic, 2007

47

A se vedea adresarea public a Dlui Thomas Hammarberg, Comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului,, http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=42
48

http://www.lgbt.md/rom/story.php?sid=534

49

Pagina 37, S. Rusnac i S. Clivada, Minoritile sexuale: atitudini sociale i informarea popula iei. GenderDoc-M, 2008, http://lgbt.md/files/sexmenshinstva.pdf
50

P.17, Raportul Republicii Moldova cu privire la punerea n aplicare a IADG i MDG. Reuniunea anual ministerial de revizuire a ECOSOC. 2010
51

www.unece.org/stats/ .../ Moldova / Moldova_Domestic_Violence.pdf

52

Femeile n situaii de risc din Republica Moldova, studiu naional reprezentativ, Winrock International (2005), p. 63.
53

Circa 40 ordine de protecie emise de instanelor judec toreti din septembrie 2009.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

La nceputul anilor 2000, Moldova a devenit o surs major de persoane supuse traficului n rile Europei de Sud-Est, n special fete i femei, dintre care 14% cu vrsta mai mic de 18 ani, iar mai mult de jum tate fiind din grupa de vrst de 19-2454. Nu exist cifre exacte cu privire la fenomenul traficului, ntruct multe victime nu sunt identificate nici n rile de destina ie, nici n Republica Moldova. Temerile sunt o urmare a schimbrii metodelor de traficare, a fricii de stigmatizare, a autoaprecierii reduse i al nivelului redus de ncredere n institu iile de drept. n perioada 2000-2008 numrul total de persoane asistate a fost de 5183, inclusiv 2443 victime ale traficului de persoane (mature) i 1016 de copii, 50 de migran i n situaii dificilei 1674 cazuri "de risc55. Principalele forme nregistrate de exploatare au fost: sexual (85,5%), prin munc (6,5%) ceretorie (3,1%). Principalele ri de destina ie au fost: Turcia (31%), Rusia (22,8%), Moldova (20,2%), Emiratele Arabe Unite (5,7%) i Cipru (4,4%). Datele disponibile56 arat c cel puin 70% din victimele fenomenului traficului sunt din familii definite ca "s race" sau "foarte srace", 65% dintre acestea indic omajul ca principalul motiv pentru plecarea n str intate, iar 70-95% au suferit de violen n familie nainte de a fi traficate57. Conform datelor OIM, 80% dintre fetele i femeile traficate din Moldova au fost supuse violenei n familie att dup ntoarcerea lor acas, ct i nainte de a fi traficate. O alt problem este traficul intern n Republica Moldova, n special din regiunea transnistrean. Victime ale traficului de fiine umane pot fi i copiii sau brbaii tineri. Intensitatea acestui fenomen urmeaz a fi evaluat, n pofida stigmatiz rii acestui grup, care face dificil integrarea lor n societate.

2.4.8. Persoanele care triesc cu HIV

n Moldova au fost nregistrate aproximativ 9.000 de persoane cu HIV58. n perioada 1987-2008, din 4996 de purttori de HIV oficial nregistrai n ar , 3461 de cazuri erau din regiunea transnistrean. La sfritul anului 2009 num rul de persoane care triesc cu HIV / SIDA n Moldova a constituit 5625 de persoane, aceast cifr fiind de aproximativ 5 ori mai mare comparativ cu anul 200059. Comparativ cu incidena total de HIV / SIDA, inciden a acestei maladii n rndul celor cu vrsta de 15-24 ani a sczut n 2008. Cu toate acestea, infeciile cu HIV continu s aib efectul cel mai dramatic asupra popula iei tinere i fertile. Mai
54

Traficul de fiinte umane: profil statistic 2005-2006, OIM Moldova, 2007 IOM Moldova, FAQ despre Moldova, Migra ie, Trafic. Date oferite de OIM i ONG La Strada

55

56

57

Al doilea raport anual privind victimele traficului n Europa de Sud-Est, Raportul de ar, Republica Moldova, August 2006.
58

http://aids.md/monitoring-evaluation/statistics/hiv-cases-1000-tested-people/#help, http://hivinsite.ucsf.edu/global?page=cr03-md-00
59

UNAIDS (2009) . Raport intermediar de evaluare al Programului Naional pentru Controlul i Prevenirea HIV / SIDA / ITS 2006-2010.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

mult dect att, a ap rut o tendin de "feminizare" a infeciei: dac la nceputul epidemiei majoritatea persoanelor HIV pozitive au fost brba i (84,0%), n ultimii ani femeile dein o cot n cretere a numrului de infectai . n perioada anilor 2003-2007 proporia de femei gravide testate cu HIV a crescut de la 96% la 99,4% i prevalena HIV n rndul acestui grup a continuat sa creasc : 0,1% n 2005, 0,21% n 2006 i 0,23% n 2007.

2.4.9. Ocupaia (condiiile de via i accesul inadecvat la piee): gospodriile rurale i antreprenorii agricoli.

Fermierii i angajaii din agricultur sunt supui unui risc ridicat de excluziune economic, odat ce veniturile lor depind de condiiile climaterice i accesul la piee. n 2009 salariul mediu nominal al unui angajat din economia na ional a constituit 2747.6 lei, cele mai mici valori fiind nregistrate n agricultur (1468.2 lei). Circa 45% din populaie n 2008 a fost afectat de faptul c a existat o insuficien de producie agricol. Cei mai vulnerabili n acest context sunt ntreprinztorii din agricultur (26,4%). Sondajul Bugetelor Gospod riilor Casnice din 2008 arat c gospod riile, unde principala surs de venituri a fost propriul teren agricol, au fost supuse celui mai nalt risc al srciei absolute (36,9%). n 2009, ponderea acestor gospodrii a crescut la 47%. Acest lucru nseamn c unul dintre factorii majori ce influen eaz tendin a ascendent a srciei n zonele rurale n 2008 a fost epuizarea stocurilor agricole pn la sfritul anului 200760. Un alt factor care a influenat nivelul de trai al popula iei rurale a fost scderea veniturilor provenite din producia agricol ca urmare a reducerii preurilor. Statisticile arat c pe parcursul anului 2008 preurile la fructe au sc zut cu 10%, iar la legume cu 25%. n rezultatul influenei acestor factori, cele mai mari rate ale srciei au fost nregistrate pentru angaja ii i auto-angajaii din agricultur (42,8% i 36,9%), cu incidena srciei n cretere n 2009 la 48,1% i, respectiv, 47,0% pentru aceste grupuri.

60

Raportul privind s r cia i impactul politicilor 2008, Chiinu, Ministerul Economiei.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

3. Indici i recomandri din partea organizaiilor internaionale pentru grupurile vulnerabile


Aceast seciune prezint concis concluziile i recomandrile cheie ale organiza iilor ONU i CE n ceea ce privete grupurile vulnerabile. Clasificarea organiza iilor internaionale este fcut n baza acelorai criterii, n conformitate cu: 1) venitul, 2) vrsta, 3) handicapul, 4) limba/etnia, 5) religia, 6) regiunea rural 7) genul, 8) ocupa ia.

Criteriul veniturilor Srcia, gospodrii srace Feminizarea s rciei are loc n special n grupurile vulnerabile, cum ar fi femeile din spaiul rural, femeile singure cap de gospodrie, femeile ce aparin unor grupuri etnice minoritare, n special femeile rome, cele cu handicap i cele de vrsta a treia. (Politicile trebuie s contribuie la) mbun tirea situaiei economice a femeilor, cu precdere a celor ce aparin grupurilor vulnerabile, cum sunt femeile din spaiul rural, femeile singure cap de gospodrie, femeile ce aparin unor grupuri etnice, n special femeile rome, cele cu handicap i cele de vrsta a treia61. Actualele politici nu vizeaz n mod specific srcia copiilor, iar acestui tip de s rcie i se acord o prioritate diminuat n cadrul strategiei62. ngrijorarea este cauzat de faptul c alocrile bugetare pentru copii, n special pentru copiii care triesc n zonele rurale, sunt insuficiente i c deseori resursele alocate nu corespund necesitilor identificate.63 Vrsta Tinerii i omajul Problemele specifice sunt ratele nalte ale omajului, n special n rndurile tinerilor, femeilor i populaiei rome, lipsa oportunitilor de angajare n cmpul muncii i salariile mici, care au determinat o emigrare masiv a persoanelor de vrst activ i lucrativ, majoritatea crora lucreaz peste hotare ilegal, f r asigurare social i protecie legal .64 S-a recomandat consolidarea eforturilor de reducere a numrului de copii care tr iesc n instituii, inclusiv prin consolidarea msurilor de susinere a familiei i prin elaborarea formelor alternative de ngrijire familial. Statul trebuie s asigure condiii n care att copiii care se afl n instituii, la fel ca i toi ceilali copii privai de mediul natural familial, s creasc ntr-o atmosfer de securitate emoional i maternal.65 Orfanii sociali

61 62

P.20, 22 CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006 p.13, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 63 p.17, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 64 p.14SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 65 p.43 SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Exist un numr mare de copii care sunt afectai de migrarea unuia sau ambilor p rini, plecai n cutarea unor oportuniti de angajare mai bune peste hotare. Efectele negative ale acestui fenomen asupra copiilor implica i sunt enorme. O ngrijorare sporit o prezint copiii l sa i n grija tutorilor in loco parentis, din motivul c acetia s-ar putea s nu primeasc ntotdeauna educa ia i susinerea moral de care au nevoie, c acetia vor fi neglijai, forai s -i asume responsabiliti de adult i e posibil s fie susceptibili la exploatare i delicven juvenil. Programele de instruire pentru p rinii din familii vulnerabile nu au fost adoptate i nici finanate de autoritile locale i naionale.66 Exist semne de ngrijorare n leg tur cu numrul mare de copii plasa i n instituii, n special cei cu un u or handicap mintal, dar i n legtur cu copiii lsai n grija rudelor sau altor persoane care tr iesc cu riscul de a fi abuzai sau neglijai, n timp ce prin ii sunt plecai n strin tate la munc .67 Recomandrile prevd susinere financiar pentru familiile vulnerabile, efectuarea unei evaluri complete a situa iilor n care familiile sunt n mod special vulnerabile, implementarea strategiilor de remediere corespunztoare, alocarea resurselor necesare i extinderea serviciilor sociale la nivel local prin introducerea instruirii parentalei68. Trebuie diminuate efectele migra iei asupra bun strii copiilor, inclusiv, n special, prin adoptarea prevederilor de susinere la nivel local, prin instruirea tutorilor i printr-o susinere social i psihologic acordat copiilor afectai.69

Copiii din regiunile rurale i colarizarea n ceea ce privete ratele nalte de absen e i abandon al educa iei primare i secundare, cauza principal a absenelor rezid n s rcia acut a familiilor i lipsa educa iei precolare.70 Se recomand asigurarea unei distribuiri mai echilibrate a resurselor pe ntreg teritoriul rii i prioritizarea aloc rilor bugetare de asigurare a implementrii drepturilor tuturor copiilor, inclusiv a celor care aparin unor grupuri economic-dezavantajate71. nfiinnd instituii noi de nvmnt precolar s se asigure c, copiii nu sunt mpiedicai s frecventeze coala din cauza s r ciei n familie. Traficul de fiine umane Moldova rmne a fi o ar de origine i de tranzit pentru traficul de fiine umane, n special de femei72 i copii73,74,75. Recomandrile trebuie s prevad i eforturi de acione n justiie mpotriva delicvenilor i de protecie a victimelor traficului, dar i extinderea msurilor de susinere a reintegrrii sociale a victimelor prin oferirea
66 67

p.42, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 68 p.41, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 69 p.43, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 70 p.29, SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 71 p.18, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009
72

p.10, CCPR A/57/40 vol. I (2002) p.18, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, edina 97 p.19, SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 p.10, CCPR A/57/40 vol. I (2002)

73

74 75

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

accesului veritabil la consiliere i servicii medicale76, i prin oferirea accesului veritabil la consiliere i servicii medicale77. E necesar combaterea fenomenului de trafic a persoanelor, inclusiv prin asigurarea unei implementri efective a legislaiei i a programelor anti-trafic, dar i prin creterea nivelului de contientizare a problemei i instruirea personalului de politie i a altor grupuri relevante. Aceast parte a recomand rilor formulate de organismele internaionale se axeaz pe mbuntirea posibilitilor de servicii i asisten pentru femeile care tr iesc n sr cie78 prin solu ionarea cauzelor primare, n special insecuritatea economic a femeilor. De asemenea, nt rirea msurilor cu scop de mbuntire a situa iei economice i sociale a femeilor, n special din zonele rurale, astfel nct s fie eliminat vulnerabilitatea acestora fa de traficani i implementarea serviciilor de reabilitare i reintegrare a victimelor traficului79. Limba/etnia Romii din comunitile rurale Romii continu s suporte o discriminare profund, cu precdere n zonele rurale80. Condiiile de trai ale romilor variaz puternic n diferite regiuni ale Moldovei. Dac unele familii se bucur de condiii de trai bune, n special n regiunile Soroca i Otaci, altele continu s triasc n condiii de srcie extrem, fiind izolate de societate, ndeosebi n zonele rurale. Romii rmn a fi marginaliza i social i economic, cu acces limitat la serviciile sociale i medicale, inclusiv la cele de angajare n cmpul muncii i de asigurare cu locuin. Exist ngrijor ri legate de atitudini discriminatorii fa de romi n ntreaga societate dup cum se eviden iaz, inter alia, prin excluderea lor de facto de la participarea n viaa public81. Majoritatea romilor trebuie s fac fa numeroaselor dificulti rezultate din marginalizarea comunitii romilor n Moldova. Un numr mare de romi nc mai tr iesc n condiii extrem de dificile.82 Copiii romi continu s fie victime ale unor atitudini discriminatorii i au acces redus la educaie, servicii medicale i la standarde adecvate de via. Dei schema na ional de asigurare medical este creat pentru a ajuta copiii care tr iesc n srcie sau n familii cu necesiti speciale, aceste familii nu se bucur de acces egal la serviciile medicale. 83 Discriminarea fa de romi asigur oportuniti inegale pentru acetia n diverse domenii, cum ar fi accesul la angajarea n cmpul muncii, asigurarea cu locuin , servicii medicale, educa ie i acces la terenuri, ca rezultat al procesului de privatizare din trecut. Romii sufer de o lips general de informare, inclusiv privind drepturile lor, i de lipsa accesului la justiie. nc mai sunt raportate cazuri de nenregistrare a copiilor romi nou-n scui, din diferite motive ncepnd de la lipsa mijloacelor de achitare a taxelor de
76

p.18, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, edina 97 p.22, CAT, sesiunea 43, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009

77

78 79

p.41, SCER, 31 sesiune, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 P.25, CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 August 2006 80 p.19,CCPR A/57/40 vol. I (2002) 81 p.27, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, edina 97
82 83

P.60, ECRI, CRI(2008)23, Raportul 3 pentru Moldova, 14 decembrie 2007 p.25, CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

nregistrare, pn la naterea n strin tate, n timp ce familia lucreaz peste hotare. Lipsa nregistr rii copiilor rezult cu lipsa actelor de identitate pentru ei, care are consecine serioase pentru aceti ceteni i , inter alia, poate duce la excluderea lor de la accesul la serviciile medicale i de protecie social. n pofida unor aciuni locale, muli romi continu s tr iasc n localiti izolate n case sub-standard i n condiii de s rcie extrem , nregistrnd rate mici de participare la sistemul de nvmnt. Participarea lor la activitile publice rmne a fi, la fel, limitat .84 Romii se confrunt deseori cu intolerana, uneori sunt blamai de media i sunt victime ale insultelor pe motive rasiale85. Romii continu s fie victime ale stereotipurilor, intoleran ei, iar uneori ale unor insulte formulate pe motive rasiale, chiar dac sunt nregistrate foarte puine plngeri.86 Se spune c mass-media joac un rol n climatul negativ format mpotriva romilor n rndurile populaiei generale. Unele articole din pres tind s perpetueze prejudiciile i stereotipurile rasiste mpotriva romilor, dei sunt i unele produse media care ncearc ntr-o manier pozitiv s atrag atenia publicului la problemele romilor.87 Sunt necesare msuri de asigurare a unei baze de egalitate pentru toate grupurile sociale, inclusiv msurile care au drept scop includerea i integrarea lor ntr-o societate mai larg, prin intrarea efectiv n vigoare a interzicerii discriminrii rasiale i prin creterea nivelului de contientizare a publicului88, prin efectuarea unor pai de promovare a unei mai bune reprezentri a romilor la toate nivelele89, prin msuri de ajutorare a membrilor comunitilor rome n angajarea n cmpul muncii, fiind nsoite de m suri care interzic orice comportamente discriminatorii ale angajatorului, ce refuz angajarea unui rom din cauza originii sale etnice90. Ar trebui luate msuri de cretere a nivelului de con tientizare privind drepturile lor i de mbuntire a accesului la justiie. O alt problem este lipsa actelor de identitate n rndurile romilor, fiind necesar luarea unor msuri eficiente, iar remedierea unor atare probleme trebuie s devin o prioritate. 91 Asigurai alocarea resurselor pentru acordarea locuin elor sociale, n special pentru grupurile defavorizate i vulnerabile, inclusiv romii92. colarizarea. S rcia extrem prevaleaz n comunitatea Rom din cauza lipsei educaiei i abilitilor. Condiiile de s rcie extrem n care triesc unele familii rome creeaz dificulti n capacitatea acestora de a trimite copiii la coal i de a plti pentru materialele, mbrcmintea, hrana i mijloacele de transport necesare pentru coal .93 O parte din dificulti, cu precdere abandonul colar i problema ne-colarizrii, sunt n unele cazuri legate de faptul c multe familii de romi lucreaz n strin tate i migreaz cu copiii lor. Cu toate acestea, se pot observa i unele afirma ii ngrijortoare cum c n unele localiti (aa ca Schinoasa), copiii romi sunt oficial nscrii la coal , ns, n realitate, nu o frecventeaz i nu se face nimic
84

Rezoluia CM / ResCMN (2010) 6, Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor naionale de c tre Republica Moldova 85 Rezoluia CM / ResCMN (2010) 6, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale de c tre Republica Moldova 86 Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 87 P..61, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 88 p.27, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, edina 97 89 p.77, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 90 P.66, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 91 P.51,p.52, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 92 p.24, p.21 SCER, edina 31, 10- 28 noiembrie, 2003, E/C.12/1/Add.91. 93 P.109, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

pentru a asigura prezena efectiv a copiilor n s lile de clas94. Este regretabil absena posibilitilor de studiere a limbii rome n coli i oportunitile foarte limitate de a asigura predarea materialului didactic n limbile minoritilor (altele dect rusa).95 S-a raportat o prezen colar sc zut i o rat ridicat de abandon printre copiii romi, precum i faptul c foarte puini studen i romi au primit burse de stat pentru nvmnt superior i niciunul nu a fost admis n cadrul cotei-pri de 15% din totalul num rului de locuri asigurate de stat n nvmnt superior96. Stereotipurile rasiste i prejudecile exist pe alocuri n rndul profesorilor i prinilor non-romi, care descurajeaz copiii romi de a frecventa colile generale. Exist o problem de segregare de facto a colii: n satele romilor sunt coli frecventate n cea mai mare parte - sau chiar exclusiv - de ctre copii romi.97 mbuntirea nrolrii copiilor romi la coal i integrarea acestora n sistemul educa ional. Aici vorbim att despre clasele pregtitoare care uureaz accesul copiilor romi la clasa nti a colii primare, ct i despre diverse alte forme de sprijin colar, inclusiv despre activitile extra-curriculare. mbucurtor este faptul c aceste activiti par s aduc rezultate pozitive la nivel local98. Totui, problemele romilor n sistemul educaional persist: se atest o nrolare sczut n sistemul de educaie, unde doar 70% de copiii romi frecventeaz instituiile de educaie primar. De asemenea, se atest rate nalte de abandoncolar, cu precdere n cazul fetelor, astfel rata de analfabetism printre romi rmne a fi mult mai nalt dect n rndul populaiei ne-rome. Politici. Scopul politicilor ar trebui s fie acordarea asistenei financiare familiilor de romi pentru a acoperi costurile manualelor colare, de transport i alte costuri indirecte ale colariz rii, dar i asigurarea leciilor de limb moldoveneasc (limba de stat) pentru copiii romi, asigurarea necesitilor de studii ale elevilor romi ai cror p rini se afl la munc n strintate, includerea limbii i culturii romilor n curriculum-ul colar i continuarea i intensificarea eforturilor de sensibilizare a familiilor rome despre importan a educaiei ncepnd cu treapta precolar . Se mai recomand utilizarea n totalitate a schemei disponibile de burse i a cotei-pri pentru creterea particip rii romilor n educaia superioar , pentru eliminarea atitudinilor i stereotipurilor sociale negative mpotriva romilor i altor persoane ce-i au originile n alte minoriti etnice, pentru creterea eforturilor de combatere a prejudecilor, inclusiv printre oficialii guvernamentali, mpotriva romilor i altor persoane ce reprezint alte minoriti etnice i pentru consolidarea i promovarea toleranei i intensificarea dialogului intercultural dintre diferite grupuri etnice99. Reprezentarea. Romii nu sunt reprezentai n Parlament i, n afar forelor de poliie, nu exist cote-p ri pentru recrutarea romilor n serviciul public, n pofida dreptului minoritilor na ionale la o reprezentare aproximativ proporional n sistemul executiv i judiciar100. Recomand rile includ: adoptarea unor m suri speciale, cum ar fi obiective statutorii electorale i ale serviciilor publice, precum i elaborarea unor
94

P.92, Comitetul consultativ privind Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor na ionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 95 P.135, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 96 p.19, p.21, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, sesiunea 72, 2008 97 p.109, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007
98

P.124, Comitetul consultativ privind Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor na ionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie June 2009 99 p.19, p.21, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, a 72-a sesiune 2008 100 p.16, p.17, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, a 72-a sesiune, 2008

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

programe speciale de instruire, pentru a asigura o reprezentare aproximativproporional a romilor i a altor minoriti sub-reprezentate n Parlament i n serviciul public, inclusiv la nivele superioare i n sistemul judiciar. E necesar o intensificare a eforturilor de instruire a romilor neangajai pentru integrare pe piaa muncii, inclusiv prin instruiri voca ionale speciale pentru anumite grupuri int , e necesar i reinstruirea acestora, prin programe de nvare a limbii, precum se recomand i crearea unor condiii favorabile pentru antreprenoriat privat i investiii n comunitile de romi, inclusiv msuri de infrastructur i de mprumuturi pentru micro-afaceri. 101

Educaia n limba minoritii pentru integrarea social Principiul predrii limbilor minoritilor continu s fie respectat doar n colile n care limba rus este limb principal de instruire. Acest lucru duce la formarea unor persoane, exponente ale unor minoriti naionale, care posed la nivel slab limba moldoveneasc (fiind de fapt a treia lor limb ), dei predarea limbii moldoveneti este obligatorie pentru toate colile. Printre minoritile na ionale este n cretere tendina de a se identifica cu minoritatea vorbitoare de limb rus i de a renun a la identitatea proprie distinct. Ucrainenii triesc n comuniti substanial de mari, iar majoritatea pred rii pentru ei se face n limba rus . n consecin, elevii care aparin minoritii ucrainene nu au ntotdeauna acces la ore de predare a limbii ucrainene. Predarea limbilor minoritilor la nivel precolar, este, de asemenea, insuficient. Noi susinem dezvoltarea colilor experimentale, n care o parte din predare se face n limba minoritii (ucrainean , bulgar, .a.m.d.) i unde se promoveaz multilingvismul102. Este regretabil faptul c posibilitile de a nva limba gguz sunt limitate, iar limba rom nu este predat defel.103 Limbile i culturile ucrainean, gguz i bulgar sunt predate ca i subiecte ntr-un numr limitat de coli, unde limba de instruire este rusa, ucraineana sau bulgara doar pentru anumite clase n cteva coli experimentale, i nu exist coli n care s fie predate limbile i cultura rom , azer sau ttar, iar calitatea educaiei n ce privete predarea limbii de stat pentru copiii ce fac parte dintr-o minoritate este raportat ca fiind slab. 104 Predarea limbii de stat persoanelor ce aparin unor minoriti naionale continu s fie insuficient, existnd oportuniti reduse de a participa eficient n activitile publice i social-economice ale vieii. colile unde instruirea este parial oferit prin intermediul unei alte limbi nu dein resurse suficiente pentru predarea limbii moldoveneti pn la sfritul colariz rii, ceea ce submineaz accesul egal la angajarea ulterioar n sectorul public i privat. 105 Sistemul de predare n limbile minoritilor este mpiedicat de o lips general de mijloace, cu precdere c ri colare i posibiliti de instruire adecvat a nvtorilor106. Integrarea lingvistic a persoanelor ce aparin minoritilor naionale este o problem substan ial deoarece aceste persoane nu posed la nivel adecvat limba de stat. Promovarea nv rii limbii de stat merge mn n mn cu msurile de protecie i dezvoltare a limbilor i culturilor minoritilor na ionale107.

101 102

p.16, p.17, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, a 72-a sesiune, 2008 P.112, p.113, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 103 P.139, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 104 p.18, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, a 72-a sesiune, 2008 105 P.113, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 106 Rezolu ia CM / ResCMN (2010) 6, cu privire la implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Republica Moldova 107 P.149, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Se menioneaz, de asemenea, faptul c Universitatea Bulgar din Taraclia ofer studii pentru cel puin 300 studen i, n special n domeniul istoriei, culturii i limbii minoritii bulgare.108 Pentru ttari este dificil efectuarea unor activiti de pstrare a limbii lor natale. Reprezentanii minoritii gguze susin c eforturile depuse pentru pstrarea i promovarea limbii i culturii gguze sunt inadecvate. Aceste eforturi sunt necesare pentru ca minoritile naionale, inclusiv grupurile numeric mai mici, s se bucure de posibilitatea de a-i pstra i dezvolta cultura i limba 109. Nu este suficient satisfacerea necesitilor persoanelor care aparin unei minoriti naionale. Acesta a fost, n special, cazul minoritii ucrainene, precum i al altor minoriti numeric mai mici. A existat i lipsa programelor n limbile minoritilor na ionale din zonele rurale, unde persoanele care aparin minoritilor naionale tr iesc n comuniti substan ial de mari110. Televiziunea public continu s transmit programe n diverse limbi ale minoritilor (ucrainean, gguz, bulgar, rom i rus n ceea ce privete TV) precum i programe n rus despre toate minoritile naionale. Mai mult ca att, ar trebui iniiate dezbateri publice, n special prin intermediul media, privind chestiuni de toleran i dialog intercultural, fiind necesar combaterea intoleranei i urii, implicnd att persoanele ce aparin majoritii populaiei, ct i minoritile.111 Recomandrile se refer la intensificarea eforturilor de a oferi oportuniti adecvate copiilor ce fac parte dintr-o minoritate pentru a primi instruire n propria lor limb, precum i n cea moldoveneasc , i/sau de a studia limba i cultura proprie pe durata ntregului ciclu de educaie, inclusiv prin (a) extinderea pred rii limbilor ucrainean, g guz i bulgar n colile unde limba de instruire este limba de stat; (b) creterea numrului de coli unde aceste limbi sunt limbi de instruire; i (c) introducerea limbilor minoritilor mici ca i subiecte colare cnd exist o cerere suficient. Statul ar trebui s continue i mai departe intensificarea eforturilor de mbuntire a calitii educaiei n limba de stat pentru copiii ce fac parte din minoriti. Se ncurajeaz trecerea planificat la Carta European pentru Limbile Regionale i ale Minoritilor (i aplicarea acesteia pentru minoritile mici) 112. Este recomandat dezvoltarea unui sistem multilingv de educa ie, inclusiv educa ie n limbile minoritilor. Depunerea oric rui efort pentru a mbun ti substan ial disponibilitatea i calitatea pred rii n limba de stat, 113 ntrirea eforturilor de promovare a dialogului interetnic i a toleranei printre diverse grupuri etnice care triesc n jurisdiciile lor, n vederea elimin rii discriminrii.114 To i cetenii moldoveni au oportunitatea de a nva limba moldoveneasc, astfel nct s poat s se integreze n societate i s aib o veritabil egalitate a oportunitilor; n acelai timp, ar trebui evitate asimilrile care ar depriva minoritile naionale de posibilitatea sau capacitatea de a folosi propria lor limb .115

108

P.136-138 Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 109 p.70, p.72, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 110 P.111, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 111 p.88, Comitetul consultativ privind Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor na ionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 112 p.18, CERD, CERD/C/MDA/CO/7, a 72-a sesiune, 2008 113 Rezolu ia CM / ResCMN (2010) 6, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Republica Moldova 114 P.34, SCER, edina 31, 10- 28 noiembrie, 2003, E/C.12/1/Add.91 115 P.84, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Funcionarii civili trebuie s obin mai multe abiliti n ceea ce privete limbile minoritilor.116 Exist ngrijorri legate de nc lcarea de ctre autoritile auto-proclamatei Republici Transnistrene a drepturilor copiilor de a avea acces la educaie n limba lor natal, urmnd nchiderea colilor cu predare n limba moldoveneasc n grafie latin117. Religia Grupuri religioase minoritare, inclusiv evreii

Societatea moldoveneasc este deseori descris ca fiind tolerant, ns unele probleme relatate n acest raport arat c exist dificulti de con tientizarea a conceptului de manifestare (exprimat sau nfptuit) de intoleran sau rasism. Rasismul este deseori perceput n Moldova ca o noiune ce acoper doar abuzurile cele mai flagrante mpotriva drepturilor omului, cum ar fi segregarea social aprobat de stat, apartheidul sau nazismul. Cu toate acestea, rasismul i discriminarea rasial evolueaz continuu, adoptnd forme cum ar fi vizarea anumitor grupuri nu doar pe baza rasei, dar i n funcie de culoarea pielii, religie, limb, na ionalitate i origine etnic, forme ntlnite n viaa de zi cu zi. Au fost raportate ofense verbale de sorginte rasist mpotriva imigranilor provenind din Africa i Asia, dar i cazuri de hruire de ctre poliie a celor de religie musulman .118. Stereotipurile, prejudecile i uneori limbajul ce sugereaz ura mpotriva evreilor sau a str inilor continu s fie diseminate de c tre unele media, chiar dac organele supervizoare ale statului nu au nregistrat nc plngeri119. S-au raportat cazuri de circula ie a unor materiale i scrieri care incit la ur i n special la antisemitism, precum i cazuri de profanare a unor cimitire evreieti120. Legislaia existent i care se ocup de ura de ras i aciunile motivate rasial este rareori aplicat , religiile netradiionale fiind subiecte ale intoleran ei pe scar larg; au fost nregistrate i cazuri de antisemitism, cum ar fi discursuri bazate pe ur i profanarea monumentelor i cimitirelor evreieti121. Comunitile evreieti sunt ngrijorate de cazurile de profanare a cimitirelor i pietrelor de mormnt, chiar dac aceste comuniti consider c ar fi greu de stabilit dac aceste acte ar trebui percepute doar drept vandalism sau, dimpotriv, ca acte antisemite. Comunitile evreieti, dar i cele ale altor grupuri de religie minoritar , se confrunt cu problema restituirii proprietilor confiscate de regimurile anterioare122. Lipsa general a contientizrii faptului c ofensele rasiste constituie o problem duce la perpetuarea acestui comportament ofensator ca atare. Se consider c instruirea specific a celor implica i n sistemul judiciar penal (poliie, procuratur i instan e) este necesar pentru a crete gradul de contientizare a oficialitilor cu privire la problemele de rasism, discriminare i intoleran i pentru a asigura c asemenea cazuri sunt tratate corespunz tor123. Unele surse au raportat acuzaii de discriminare rasial din partea unor particulari, n special mpotriva imigran ilor din ri africane si asiatice, aceste cazuri neajungnd n fa a instanelor124.

116 117

P.119, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2009 P.24, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 118 P.88, ECRI, CRI(2008)23, al 3-lea Raport pentru Moldova, 14 decembrie 2007 119 p.80, p.84, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, A treia opinie asupra Moldovei, 26 iunie 2009 120 P.26, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007, 121 Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, A treia opinie asupra Moldovei, 26 iunie 2009 122 P.77-78, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 123 P.27, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007, 124 P.32, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Organiza iile islamice nu au reuit n demersul privind recunoaterea Islamului ca religie, ceea ce i mpiedic s i exercite n mod real dreptul de a se manifesta ca o religie i s i creeze instituii religioase, organizaii i asociaii125. Etnicii minoritilor musulmane au cerut n mod repetat s le fie repartizat un loc special pentru a-i ngropa morii126. Poliia i celelalte autoriti comit uneori ingerine n activitile grupurilor religioase pe motiv c aceste grupuri nu ar fi nregistrate, chiar dac actul nregistr rii nu ar trebui s reprezinte o precondiie pentru a desfura acele activiti. Membrii comunitilor musulmane au fost cercetai n mod nejustificat de ctre reprezentan ii legii pentru vina de a fi practicat religia n locuri private, n timp ce dreptul musulmanilor de a face aceasta nu depinde de recunoaterea oficial a cultului127. Musulmanii sunt hruii de ctre popula ia majoritar sau de ctre cei aparinnd religiei majoritare, mai ales n mediul rural128. Reprezentan ii minoritii musulmane protesteaz fa de obstacolele administrative nejustificate i disproporionate n efortul lor de a li se recunoate cultul, n condiiile n care autoritile refuz s participe la un dialog pe aceast problem129. Credincio ii musulmani se plng din cauza frecventelor raiduri nejustificate ale poliiei n lca urile lor de cult. Comportamentul necorespunztor al poliiei nu pare s fie investigat n mod sistematic i sancionat aa cum ar fi necesar, iar n prezent nu exist nici o instituie independent care s monitorizeze comportamentul poliiei sau care s analizeze plngerile. Se iniiaz controale, inclusiv fiscale, iar manifestarea acestora este disproporionat ca frecven n comparaie cu alte paliere ale societii. Musulmanii mai subliniaz dificultatea identificrii unor lcauri de cult pentru ai practica religia, aceast problem, printre altele, fiind cauzat de nerecunoaterea oficial130. Recomandrile aduc n atenia autoritilor faptul c actele antisemite sau motivate rasial ar trebui s fie investigate i sancionate corespunztor. Monitorizarea sistematic a acestor acte ar trebui desfurat de ctre autoriti. Ar trebui adoptat o legisla ie anti-discriminare cuprinztoare. Ar trebui luate m suri ferme de a combate toate formele de intoleran (inclusiv cele manifestate n media i n cadrul discursului politic) i de a promova buna n elegere i respectul reciproc. Este necesar s se in cont i de facilitarea recunoaterii unor minoriti etnice, cum ar fi ttarii, n calitate de comuniti religioase131. Membrii minoritilor etnice musulmane, precum t tarii, ar trebui s poat fi nmormntai n conformitate cu credinele i preferin ele lor132. Musulmanii (dar i alte persoane care aparin diferitelor culte) trebuie s se bucure de dreptul real de a se manifesta conform religiei sau credin ei lor i de a-i ntemeia institu ii, organiza ii i asociaii religioase 133. Trebuie luate msuri pentru a combate toate formele de intoleran i pentru a promova nelegerea i respectul reciproc, inclusiv respectul pentru diversitatea religioas. n mod special ar trebui luate msuri pentru a preveni i a combate intolerana i discursurile politice care promoveaz ura134.

125

Rezolu ia CM/ResCMN(2010)6, asupra implement rii Conveniei-cadru privind protecia minoritilor na ionale din Moldova. 126 p.14 CERD, CERD/C/MDA/CO/7, sesiunea a LXXII-a, 2008 127 P.72, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 128 P.73, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 129 P.103, Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, A treia opinie asupra Moldovei, 26 iunie 2009 130 P.91, Comitetul consultativ privind Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor na ionale, A treia opinie asupra Moldovei, 26 iunie 2009 131 p.25, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a XCVII-a 132 p.14 CERD, CERD/C/MDA/CO/7, sesiunea a LXXII-a, 2008 133 Rezolu ia CM/ResCMN(2010)6, asupra implement rii Conveniei-cadru privind protecia minoritilor na ionale din Moldova. 134 P.79, Comitetul consultativ privind Conven ia-cadru pentru protecia minoritilor na ionale, A treia opinie asupra Moldovei, 26 iunie 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Este necesar implementarea unui program de instruire pentru to i cei implicai n sistemul judiciar penal (poliie, procuratur i instane) cu scopul de a crete gradul de con tientizare a problemelor legate de rasism, discriminare i intoleran 135. Se recomand completarea prevederilor existente prin adoptarea unei legislaii cuprinz toare care s interzic discriminarea rasial ntr-o manier precis i exhaustiv pentru a asigura c toate domeniile vieii sunt acoperite (educaie, acces la locuin, servicii publice, spa ii publice i relaii contractuale dintre indivizi)136. Autoritile vor cuta modaliti pentru a crea un sistem coerent de colectare a datelor cu scopul de a evalua situa ia diferitelor minoriti din Moldova i de a stabili amploarea manifest rilor de rasism i discriminare rasial137. Exist o lips general de informa ii cu privire la istoria i cultura minoritilor na ionale, aceasta afectnd nu doar copiii din interiorul acestor minoriti, dar i pe cei care studiaz n colile speciale pentru grupurile minoritare; copiii trebuie s devin con tieni de istoria i cultura diverselor minoriti naionale care triesc n ar , ca de exemplu ucrainenii, bulgarii, gguzii, iganii i evreii138. La toate nivelurile i n cadrul tuturor disciplinelor colare ar trebui promovat educaia n domeniul drepturilor omului i, n special, principiul non-discriminrii i nevoia de a combate rasismul i intolerana139. Genul Discriminarea i ura fa de persoanele LGBTI Discriminarea bazat pe orientarea sexual pare s fie rspndit pe scar larg , iar violen a i ura fa de homosexuali140 reprezint un motiv de ngrijorare. Trebuie s fie asigurate m suri de punitate a infraciunilor motivate de ur (ca acte de intoleran), a aciunilor de incitare la ur i violen e din cauza orient rii sexuale continu , e nevoie s se asigure respectarea strict a msurilor existente i relevante la nivel legal i administrativ i a faptului c programele de formare i directivele administrative comunic n mod constant personalului mesajul c instigarea la ur i violen nu vor fi tolerate i vor fi sancionate141. Msurile de combatere a discrimin rii bazate pe orientarea sexual ar trebui adoptate ntr-o form care include programe de instruire pentru ofierii de poliie i profesionitii din domeniul asigurrii serviciilor medicale142.

Inegalitatea de gen Nivelul de participare a femeilor pe pia a muncii rmne considerabil mai mic dect cel al b rbailor i, drept rezultat, persist un numr semnificativ de discrepan e salariale ntre femei i b rbai143. Inegalitatea genurilor, diferena de salarii ntre femei i brba i continu s existe144 n pofida Legii Salarizrii nr. 847 din 14 februarie 2002, care interzice discriminarea pe criterii de sex n stabilirea retribu iei muncii145.

135 136

P.28, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 P.35, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 137 P.99, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 138 P.125, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 139 P.120, ECRI, CRI(2008)23, Al III-lea Raport asupra Moldovei, 14 decembrie 2007 140 p.27, CAT, sesiunea a 43-a, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009 141 p.27, CAT, sesiunea a 43-a, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009 142 p.14, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a 143 p.15, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a 144 p.13, SCER, sesiunea 31, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91
145

p.15 SCER, sesiunea a 31-a, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Situa ia femeilor pe pia a forei de munc se caracterizeaz , n pofida nivelului avansat de educaie a femeilor, printr-o rat de omaj feminin n cretere, cu concentrarea femeilor n sectoarele publice prost pl tite , cum ar fi sn tatea, asisten a social i educaia, care aprofundeaz diferena de salarizare ntre femei i b rbai, att n sectorul public ct i cel privat146. Numrul de femei n funcii de conducere n via a politic i public rmne sc zut, inclusiv n Parlament, n serviciile publice i n sistemul judiciar. De asemenea, este ngrijortor de sczut reprezentarea femeilor n funciile de conducere n cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Recomandrile stabilesc obiective concrete i scheme de accelerare a participrii egale a femeilor la via a public i politic la toate nivelurile. Pentru societate, ca un tot ntreg, este important participarea deplin i egal a femeilor n structurile de conducere la toate nivelurile decizionale, ceea ce ar asigura accesul egal al femeilor pe pia a forei de munc i categorii egale de plat pentru munca cu valoare egal .147 Pentru crearea oportunitilor egale pentru femei i brba i pe piaa forei de munc prin intermediul implementrii, printre altele, a unor m suri temporare speciale, se fac eforturi de a elimina segregarea profesional, att pe orizontal, ct i pe vertical, i de a restrnge i exclude diferena de salarizare ntre femei i b rbai. Sunt ncurajate creterile salariale suplimentare n sectoarele de angajare n funcii publice148 dominate de femei i asigurarea plii egale pentru munc cu valoare egal149. Violena n familie mpotriva femeilor Exist ngrijor ri privind prevalena violenei, inclusiv a violenei n familie, mpotriva femeilor, i lipsa de disponibilitate a datelor actualizate separate pe sex care arinclude toate formele de violen mpotriva femeilor.150 Violena mpotriva femeilor rmne un fenomen larg r spndit, legislaia existent nu definete "violen a domestic", ca o infraciune specific . O problem este i persistena violen ei mpotriva femeilor i copiilor, inclusiv violena domestic, raritatea m surilor de interven ie de ctre sistemul judiciar. Lipsa centrelor de criz pentru victimele violenei n familie de asemenea este un motiv de ngrijorare151, victimele violenei domestice nu au acces la mijloace imediate de remediere i protecie, inclusiv acces la un num r suficient de adposturi sigure i la servicii de asisten juridic152, 153. Numrul i capacitatea adposturilor pentru victimele violenei n familie sunt limitate, iar intervenia poliiei are loc numai n cazurile n care violena domestic a condus la un prejudiciu grav. Se recomand crearea de adposturi suplimentare, furnizarea de servicii de consiliere gratuit i alte msuri, ce ar fi necesare pentru protecia victimelor. Este necesar organizarea trainingurilor privind gestionarea violenei n familie cu accent pe aspectele de gen154 pentru toi profesionitii implica i n astfel de cazuri, inclusiv ofieri de poliie, procurori, judectori i asisten i sociali.

Persoane care triesc cu HIV


146

P.28 CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006

147 148

p.15, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a P.28 CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006 149 p.37, SCER, sesiunea a 31-a, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 150 p.22 CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 August 2006
151 152

p.20 SCER, sesiunea 31, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 P.23 CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006 153 p.23 CAT, sesiunea a 43-a, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009 154 p.16, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Este ngrijor tor faptul c persoanele care tr iesc cu HIV sunt supuse discriminrii i stigmatizrii, inclusiv n domeniul educaiei, angaj rii n cmpul muncii, cazrii i asistenei medicale155, dar i creterea cazurilor de HIV/SIDA i a bolilor cu transmitere sexual (BTS). S-a constatat o rat nalt de femei care sufer de anemie i o rat nalt a celor care triesc cu HIV i boli cu transmitere sexual156. S-a propus ca eforturile de combatere a rspndirii HIV/SIDA i a altor boli cu transmitere sexual, s fie extinse inclusiv prin intermediul campaniilor de informare public i prin introducerea obiectului de educaie sexual n colile din zonele rurale157. Acest fapt care asigura implementarea eficient a programelor de prevenire i combatere a consumului de droguri n rndul tinerilor158 i ar duce la adoptarea aciunilor de abordare a problemei stigmatiz rii persoanelor care tr iesc cu HIV prin intermediulcampaniilor de sensibilizare asupra problemei HIV/SIDA. Concomitent cu alte aciuni, e nevoie de eliminarea interdiciei de nfiere a copiilor infectai cu HIV/SIDA, precum i a altor legi i reglementri discriminatorii referitoare la persoanele cu HIV/SIDA159. Persoane cu dizabiliti mintale Exist semne de ngrijorare cu privire la tratamentul pacienilor psihiatrici, inclusiv lipsa garaniilor legale i persisten a condiiilor proaste de via n locurile unde persoanele sunt plasate pentru tratament involuntar, precum i lipsa monitorizrii independente n astfel de locuri de privaiune de libertate160. Republicii Moldova i s-a recomandat s mbun teasc condiiile de via ale pacienilor din institu iile psihiatrice i s asigure vizitele organismelor independente de monitorizare la locurile de plasare a pacienilor cu probleme mintale pentru tratament involuntar, n vederea asigur rii implementrii adecvate a garaniilor prevzute pentru a proteja drepturile acestor pacieni i pentru elaborarea formelor alternative de tratament.

155 156

p.12, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a P.30, CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006 157 p.48, SCER, sesiunea a 31-a, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 158 p.50, SCER, sesiunea a 31-a, 10-28 noiembrie 2003, E/C.12/1/Add.91 159 p.12, HRC, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, sesiunea a 97-a 160 p.26 CAT, A 43-ea sesiune, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

4. Analiza celor mai bune practici i politici de abordare a cauzelor i consecinelor vulnerabilitii
4.1 Tipurile de vulnerabilitate i gravitatea acestora
n aceast seciune vom ncerca s facem o sintez i o sistematizare a grupurilor vulnerabile identificate. Vom prezenta o matrice a gradului/gravitii vulnerabilitii i a drepturilor corespunztoare ale grupurilor vulnerabile afectate. Cauzele perpeturii vulnerabilitii ar putea fi clasificate dup mai multe criterii: 1) sistemice vs. non-sistemice, 2) sociale vs. economice vs. politice. E posibil i clasificarea din perspectiva drepturilor fundamentale: 1) drepturi la existen vs. drepturi la dezvoltare, 2), drepturile din perspectiva obligaiei statului: protecie, promovare i mplinire. Cauzele sistemice vs. non-sistemice din perspectiva politicilor pot fi sistemice ca valoare n societate i nonsistemice, care depind de forele pieei, accesul la resursele, sistemului politic, etc. Cauzele bazate pe valori numite sistemice sunt nrdcinate adnc n grupurile societii dominante sau n societate n mod substanial. Cauzele sistemice sunt greu de schimbat i necesit ghidare, exemple, contientizare i informare, ele sunt reproduse de ctre mass-media convenionale i generale, reafirmate de ctre formatorii de opinie. Stabilirea diferitor norme i adoptarea legilor sunt mai puin eficiente n acest caz. Cauzele non-sistemice, legate de insuficien a resurselor, eecul pieei, considerente politice, avnd leg tur i cu cele sistemice (bazate pe valori), sunt mai u or de abordat deoarece necesit nelegerea cuprinztoare a situaiei i cunotine tehnice pentru proiectarea politicilor eficiente de corectare a situa iei. Din pcate, unele situaii au la baz cauze att sistemice, ct i non-sistemice, fiind foarte dificil de a le schimba. Clasificarea cauzelor n conformitate cu criteriile sociale, economice i politice contribuie la recunoa terea mai nti a tipului interveniei necesare i apoi a interveniei de facto, pe principii multidimensionale necesare pentru a mbunti situaia. Cele mai multe dintre situaii necesit intervenii n ambele dimensiuni, iar succesul aciunii depinde n mare msur de caracterul multidimensional al aciunii. Social: stigmat/percep ie, comportamente, tradiie social, lips de informaii adecvate, cadru de valori conservator pastoral, educaie conservatoare, prevalen a mbtrnirii societii, sistem de valori sovietice mo tenit (dependen, autoritarism); Economic: insuficiena resurselor, pia a muncii limitat (economia de scar ), infrastructura/serviciile slab dezvoltate, monopolizare/oligopolizare, lipsa economiei de scar, dependena de stat /control instituional, intervenie de reglementare; Politice: non-reprezentare n sistemul partidelor politice, instabilitatea politic , partide bazate pe interese economice. Din perspectiva drepturilor omului, putem distinge: drepturile la existen i drepturile la dezvoltare. Drepturile existeniale sunt dreptul la via, demnitate, identitate, nediscriminare. n timp ce drepturile la

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

dezvoltare in de: obstacole n calea integrrii, dorin a de bunstare n societate, iar obligaia statului este evaluat n raport cu conceptul de: protecie 161 , promovare 162 i realizare 163 a drepturilor omului.

161

Obligaia statului de a proteja i de a nu interveni Obligaia statului de a lua m suri pentru a informa i a oferi asisten pentru realizarea dreptului Obliga ia de a ntreprinde pa i i msuri concrete care s asigure drepturile

162

163

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Matricea vulnerabilitii
Grupul vulnerabil Gospodriile srace (pagina 6), 100 mii Copiii sraci (pagina 6), Vulnerabilitatea Venituri, formele extreme sunt severe Venituri, formele extreme sunt severe 1.3 Gospodriile cu copii muli (pagina 7), Copiii orfani, abandonai (pagina 7), 177 mii Venituri, Sociale: politicile sociale nu sunt orientate eficient; servicii sociale nedezvoltate; Cauze Economice: piaa de munc limitat; productivitate sczut n sectorul agricol; Sociale: politicile sociale nu sunt eficiente i nu vizeaz pturile cele mai nevoiae; Sociale: politicile sociale nu sunt orientate eficient; servicii sociale nedezvoltate; Posibil impact al descentralizrii Gestionarea descentralizat a identificrii eligibilitii mbuntete acoperirea i direcionarea Gestionarea descentralizat a identificrii eligibilitii mbuntete acoperirea i direcionarea; Autoritile locale potrivite cu serviciile sociale comunitare mbuntesc condiiile de trai; Gestionarea descentralizat a identificrii eligibilitii mbuntete acoperirea i direcionarea; Autoritile locale potrivite cu serviciile sociale comunitare mbuntesc condiiile de trai; Autoritile locale potrivite cu serviciile sociale comunitare mbuntesc condiiile de trai; Reforma ngrijirii instituionalizate centralizate prevede sprijin pentru ngrijirea comunitar, transfernd finanarea centralizat a ngrijirii instituionalizate spre autoritile locale; Drepturile afectate Dreptul la via decent; Dreptul la dezvoltare; Dreptul la via decent; Dreptul la dezvoltare; Dreptul la via decent; Dreptul la dezvoltare; Dreptul la familie; Dreptul la dezvoltare; Obligaiile statului Obligaia de a ndeplini

1.1

1.2

Obligaia de a ndeplini

Obligaia de a ndeplini

2.1

Vrst, statut social

2.2

Tinerii (pagina 7),

Vrst, statut social

2.3

3.1

Btrnii abandonai (pagina 8), Persoanele cu dizabiliti (pagina 8),

Vrsta

Economice: prinii migreaz pentru obinerea unui venit mai mare, locuind separat de copii, Social: gospodriile srace sunt n stare economic mai bun dac copiii sunt instituionalizai; finanarea per capita a ngrijirii rezideniale stimuleaz instituionalizarea; sprijin familial direct dezechilibrat; Economice: piaa forei de munc prea limitat pentru a asigura integrarea tinerilor; Social: dobndirea de competene inadecvate; Sociale: servicii sociale de ngrijire nedezvoltate; Economice: piaa forei de munc limitat; interzicerea accesului la pia a muncii pentru unele categorii; Social: conceptul medical predomin stimulnd retragerea de la integrare; forme costisitoare de ngrijire instituional; servicii nedezvoltate

Obligaia de a ndeplini

Descentralizarea nu are niciun impact

Dreptul la dezvoltare;

Obligaia de a promova

Autoritile locale potrivite cu serviciile sociale comunitare mbuntesc condiiile de trai; Reforma ngrijirii instituionalizate centralizate prevede sprijin pentru ngrijirea comunitar, transfernd finanarea centralizat a ngrijirii instituionalizate spre autoritile locale;

Dreptul la via decent; Dreptul la via decent;

Obligaia de a promova Obligaia de a ndeplini

Dizabilitatea, Forme extreme de srcie

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova
bazate pe comunitate Prezena cauzelor sistemice Sociale: forme costisitoare de ngrijire instituional; servicii nedezvoltate bazate pe comunitate

3.2

3.3

Persoanele cu dizabiliti mintale (pagina 9), Copiii cu dizabiliti (pagina 9),

Dizabilitatea

Reforma ngrijirii instituionale centralizate prevede sprijin pentru ngrijirea comunitar, transfernd finanarea centralizat pentru ngrijiri instituionale spre autoritile locale; Reforma ngrijirii instituionale centralizate prevede sprijin pentru ngrijirea comunitar, prin transferarea finan[rii centralizate a ngrijirii instituionale spre autoritile locale; Cotele n procesul local de luare a deciziilor ar putea mbunti reprezentarea politic; Descentralizarea ar putea s nu aib nici un efect sau chiar efecte adverse

Dreptul la via decent;

Obligaia de a ndeplini

Dizabilitatea

Sociale: forme costisitoare de ngrijire instituional; servicii nedezvoltate bazate pe comunitate Prezena cauzelor sistemice Politice: nonreprezentarea n procesul de decizii Economice: lipsa investiiilor n infrastructura comunitilor romilor, competene inadecvate pentru integrarea eficient a pieei forei de munc; Sociale: stereotipuri i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Sociale: calitatea educaiei este mai slab dect la non-romi; stereotipuri i stigmatizare nrdcinate, lipsa predrii limbii materne i a educaiei bilingve; lipsa sistemului de cote adecvate pentru acces la nvmnt profesional i superior Prezena cauzelor sistemice Sociale: lipsa predrii limbii materne i lipsa a educaiei bilingve; integrare redus, datorit necunoaterii limbii de stat; stimulente de a emigra Sociale: lipsa predrii limbii materne i lipsa a educaiei bilingve; integrare redus, datorit necunoaterii limbii de stat; stimulente de a emigra Sociale: stereotipuri i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea

Dreptul la dezvoltare; Dreptul la via decent; Dreptul la dezvoltare; Dreptul la via decent;

Obligaia de a ndeplini

4.1

Romii (alii dect cei din gospodriile srace) (pagina 10),

Etnia, multiple forme: venituri, Forme extreme, alturi de srcie

Obligaia de a ndeplini

4.2

Copii romi (alii dect cei din gospodriile srace) (pagina 10),

Etnia. Limba, forme extreme i srcie

Descentralizarea curricular din perspectiva limbii ar putea s creeze oportuniti dac este susinut prin acordarea subven iilor de stat;

Dreptul la autoidentitate; dreptul la dezvoltare;

Obligaia de a promova i de a realiza

4.3

4.4

5.1

Bulgarii/ucra inenii/gguz ii (pagina 11) Moldovenii din Transnistria (pagina 11) Musulmanii (pagina 12),

Etnia. Limba

Descentralizarea curricular din perspectiva limbii ar putea s creeze oportuniti dac este susinut prin acordarea subven iilor i stimulentelor din partea statului;

Dreptul la autoidentitate i educaie; Dreptul la autoidentitate i educaie;

Obligaia de a promova i de a realiza Obligaia de a promova i de a realiza Obligaia de a proteja

Etnia. Limba

Religia

Descentralizarea nu are niciun impact

Dreptul la autoidentitate;

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova
politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Sociale: stereotipuri i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Sociale: finanare bazat pe formule dezavantajeaz nvmntul n regiunile rurale; profesorii prost remunerai, migraie; investiii reduse n educaie Economice: inegaliti la remunerare; Sociale: stereotipurile i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Sociale: stereotipurile i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Sociale: stereotipurile i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Economice: piaa muncii limitat; Sociale: sisteme de tip mafiot; lipsa sistemului de referire a victimelor i sprijinului reintegrrii Sociale: stereotipurile i stigmatizarea nrdcinate, absena i neaplicarea politicilor eficiente de anti-discriminare; Prezena cauzelor sistemice Economice: Bariere de acces la piee de desfacere; productivitate redus; credite costisitoare; Dreptul la religie; Descentralizarea nu are niciun impact Dreptul la autoidentitate; Dreptul la religie; Dreptul la educaie; Obligaia de a proteja

5.2

Cretinii neortodoci (pagina 12),

Religia

6.1

Educaia copiilor (pagina 13), Stereotipuril e societii legate de femei (pagina 13) LGBTI (pagina 13),

Regiunile rurale

Descentralizarea, prin mbuntirea sistemului de salarizare, i nso it de subvenii de stat ar putea produce un impact pozitiv Descentralizarea nu are niciun impact

Obligaia de a promova

7.1

Genul

Dreptul la egalitate;

Obligaia de a promova

7.2

Genul

Descentralizarea nu are niciun impact

Dreptul la exprimare, nondiscriminare

Obligaia de a proteja i de a promova

7.3

7.4

Violena n familie mpotriva femeilor (pagina 14) Traficul de femei (pagina 14) HIV/SIDA (pagina 15),

Genul

Descentralizarea serviciilor comunitare prin acordarea subveniilor de stat ar putea produce un impact pozitiv

Dreptul la integritate fizic

Obligaia de a proteja

Genul

Descentralizarea serviciilor comunitare prin acordarea subveniilor de stat ar putea produce un impact pozitiv Descentralizarea nu are niciun impact

Dreptul la integritate fizic

Obligaia de a promova i de a proteja Obligaia de a ndeplini

8.1

Dreptul la via, dreptul la servicii de sntate adecvate

ntreprinderi agricole (pagina 15)

Descentralizarea nu are niciun impact

Obligaia de a promova

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

4.2 Exemple din surse internaionale privind cauzele vulnerabilitii grupurilor


Cercetrile efectuate n acest domeniu ofer o imagine util asupra diferitor cauze ale vulnerabilitii grupurilor care duc la nclc ri singulare sau sistematice ale drepturilor omului. n cteva cazuri acestea se intersecteaz i sunt de natur complex . Anumite grupuri dispun de oportuniti economice, sociale i politice cu mult mai reduse n comparaie cu altele. Aceste dispariti fac s nu fie respectat sensul de obiectivitate, n mod particular atunci cnd persoanele afectate nu prea pot face multe pentru a schimba situaia. Aceast realitate corespunde doctrinelor filosofiei politice i sistemului internaional al drepturilor omului. La fel, exist i dovezi experimentale care sugereaz faptul c muli (dar nu toi) oameni se comport ntrun mod corespunztor obiectivitii, plus la aceasta, f cndu-i griji n leg tur cu modul n care o duc ei, personal.164 Pieele imperfecte, disproporiile n ceea ce privete puterea i bogia creeaz oportuniti inegale care conduc la pierderea potenialului productiv i la o alocare ineficient a resurselor. Pieele sunt adesea disfuncionale, fie ca urmare a neajunsurilor intrinseci precum cele asociate cu informaia asimetric , fie ca urmare a distorsiunilor politice impuse. Dac piaa de capital ar funciona perfect, nu ar exista conexiunea dintre investiie i distribuire a bogiei: oricine, care are o oportunitate profitabil de investiie ar fi n stare, fie s mprumute bani pentru a-i finana investiia, fie s vnd capitalul propriu unei firme instituite ca s-l preia. Dar pieele de capital sunt departe de a fi perfecte, inclusiv prin politicile implementate: acordarea unui mprumut depinde de situa ia clien ilor, iar rata dobnzilor la fel difer, pe cnd cei marginalizai nu au acces sau sunt pur i simplu srcii de ratele nalte la credite. Pia a capitalului uman este i ea imperfect, deoarece deseori prin ii iau decizii privind profesionalizarea copiilor i deoarece recuperarea preconizat a investiiei depinde de amplasare, contacte i discriminare n dependen de gen, poziie social, religie sau ras. Discriminarea i stereotipizarea mecanisme care genereaz inechitatea ntre grupuri conduc la reducerea respectului de sine, a efortului i performanei indivizilor n grupurile care sunt supuse discrimin rii. Aceast situa ie reduce potenialul individului de a crete i capacitatea acestuia de a face contribuii n favoarea economiei. Inegalitile de ordin economic i politic sunt asociate cu dezvoltarea instituional slab. A doua cale prin care inegalitatea afecteaz procesele de dezvoltare pe termen lung este ornduirea instituiilor politice i economice. Instituiile stabilesc stimulentele i constrngerile cu care se confrunt persoanele i stabilesc contextul funcionrii pieelor. Diversele tipuri de institu ii sunt rezultatul unor procese istorice complexe care reflect interesele i structura influenei politice a diferitor indivizi i grupuri n cadrul societii. Din aceast perspectiv, imperfeciunile pieei pot aprea nu din ntmplare, dar deoarece acestea distribuie venitul i puterea n anumite moduri. Respectiv, din acest punct de vedere, va exista o situaie conflictual social ntre institu iile societii i inechiti, pentru persoanele care controleaz puterea i care ornduiesc instituiile astfel nct s primeasc beneficii. Disproporionalitatea puterii conduce la formarea instituiilor care perpetu inegalitile ce in de putere, statut i bogie - i acest lucru se reflect n mod negativ asupra investiiilor, inovaiei, asum rii riscului, efectelor ce sprijin creterea durabil . Instituiile economice solide sunt echitabile din punct de vedere al fundamentului: pentru ca o societate s prospere, aceasta trebuie s creeze stimulente pentru majoritatea popula iei, trebuie s investeasc i s inoveze. Dar o atare serie de instituii economice echitabile poate aprea doar n cazul n care distribuirea puterii nu este afectat de un grad nalt de inechitate i n situaiile n care exist constrngeri asupra exercitrii puterii de c tre persoanele responsabile.
164

P.8-10, Banca Mondial, Echitate i Dezvoltare, Raport privind dezvoltarea mondial , 2006

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

4.3 Exemple de politici i programe de dezvoltare adecvate


Este important s se acorde aten ie grupurilor vulnerabile i respect rii drepturilor minoritilor n vederea realiz rii Abord rii bazate pe drepturile omului (ABDO) n elaborarea programului165. ABDO presupune practici de realizare a programului, care include: 1) Identificarea cerinelor drepturilor omului i a obligaiilor corespunz toare pentru toate grupurile participante implicate, inclusiv a minoritilor. 2) Analiza cauzelor structurale i fundamentale de nerealizare a drepturilor; evaluarea capacitilor att a dein torilor de drepturi ct i a organismelor de ap rare a acestora, sprijinind aciuni de dezvoltare a capacitilor, inclusiv examinarea cauzelor nerealizrii drepturilor minoritilor i consolidarea capacitilor de exercitare i realizare a acestor drepturi. 3) Monitorizarea i evaluarea proceselor i a rezultatelor, n conformitate cu standardele i principiile internaionale ale drepturilor omului, inclusiv monitorizarea impactului asupra minoritilor i drepturilor lor speciale de a fi recunoscui, nediscriminai, precum i drepturile de a li se proteja identitatea i participarea. Mai multe resurse pentru analiza prudent a problemelor i politicilor166 Formulrile greite ale problemelor genereaz politici greite sau inadecvate. Primul pas este nelegerea problemei, a cauzelor i dinamicii acestora, urmat de reformularea problemei n funcie de rezultate. Contientizarea importanei asigurrii pentru toate grupurile i toi membrii societii a posibilitii de a-i realiza pe deplin poten ialul - acest moment se afl n centrul combinaiei de politici dorite. Sensibilizarea cu privire la i promovarea incluziunii sociale Informai factorii de decizie despre multiplele puncte slabe i vulnerabilitile grupurilor, precum i despre problemele acestora. n societile democratice, s r cia i excluziunea nu pot fi combtute n zone mici. Creai i implementai abordri de integrare bazate pe comunitate Toate aceste grupuri ale cror oportuniti au fost analizate n studiile respective, sunt lipsite de beneficiile reelei de protecie social i ale politicilor publice generale. Pentru ele, ajutorul poate veni numai din nelegerea mai profund a problemelor i posibilitilor lor i dintr-o strategie mai mult sau mai puin complex i integrat pentru mbun tirea oportunitilor lor. Pentru grupurile vulnerabile care sufer de deprivri multiple este nevoie de pachete de politici complexe i mai integrate care s r spund nevoilor i problemelor specifice. De cele mai multe ori s racii au capacitate redus de a-i face vocea auzit, avnd i venituri mai mici pe lng accesul redus la servicii comparativ cu majoritatea. Atunci cnd societile devin mai echitabile prin modul n care asigur mai multe oportuniti pentru toi, populaia s rac beneficiaz de "dividende
165

p.31 Minoritile marginalizate n programele de dezvoltare, Ghid de resurse i set de instrumente PNUD, Biroul Grupului de Guvernare Democratic pentru Politica de Dezvoltare, mai 2010,
166

p. 12, Dezvoltare, planificare, Servicii i Grupuri vulnerabile de Katalin Pallai, Iniiativa pentru Reforma Administraiei Publice Locale i Serviciilor Publice, Open Society Institute-Budapesta, OSI / LGI, 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

duble." n primul rnd, oportunitile extinse aduc beneficii directe celor sraci, printr-o participare mai mare la procesul de dezvoltare. n al doilea rnd, procesul de dezvoltare nsui poate deveni mai reuit i mai elastic, deoarece egalitatea mai mare genereaz institu ii mai bune, management mai eficient al conflictelor i o mai bun utilizare a tuturor resurselor poteniale n societate, inclusiv ale populaiei srace. Creterile n ratele dezvolt rii economice n rile srace vor contribui, la rndul lor, la o reducere a inegalitilor la nivel mondial. Cele mai bune politici de reducere a srciei implic redistribuiri de influen, avantaje sau subvenii de la grupurile dominante. Bun starea distribuit inegal asociat cu puterea politic concentrat n mod nejustificat poate mpiedica instituiile s asigure respectarea drepturilor personale i de proprietate pe scar larg i s conduc la prestarea denaturat a serviciilor i la funcionarea defectuoas a pieelor. Este puin probabil ca acest lucru s se schimbe, dect dac vocea, influen a i resursele publice vor trece de la grupul dominant spre cei cu mai pu ine oportuniti. Redistribuirea resurselor, care asigur egalitatea (de putere sau acces la cheltuielile publice i la piee) poate deseori s contribuie la creterea eficienei, iar posibilele compromise trebuie s fie evaluate n proiectarea politicii. La un moment dat, impozitele mai mari pentru a finan a cheltuielile pentru mai multe coli pentru cei mai sraci vor descuraja foarte mult eforturile sau investiiile (n dependen de gradul de majorare a impozitelor), nct ar fi necesar ncetarea majorrii respective. Atunci cnd se alege o astfel de politic, se va analiza ntreaga valoare a beneficiilor intensificrii egalitii. Cheltuielile mai mari pentru colilepentru copiii din grupurile vulnerabile nseamn c, pe termen lung, stereotipurile vor scdea n societate, odat cu creterea performanei i a altor avantaje specifice fa de coala de astzi, deci aceste beneficii nu ar trebui s fie ignorate. Dihotomia dintre politicile pentru cretere economic i politicile destinate n mod specific asigurrii egalitii este fals. Distribuia oportunitilor i procesul creterii sunt stabilite n comun. Politicile care afecteaz pe unii i voi afecta i pe ceilali. Acest lucru nu nseamn c fiecare politic trebuie s in cont de beneficiile individuale: de exemplu, cea mai bun modalitate de a face fa efectelor inechitabile ale unei anumite reforme comerciale nu rezid ntotdeauna n ajustarea politicilor comerciale (pentru a o face mai integratoare), ci prin elaborarea unor politici complementare pentru reelele de siguran, mobilitatea forei de munc i educa ie. Pachetul general i corectitudinea procesului de baz vor fi ceea ce conteaz n final. Depirea etapei de marginalizare a grupurilor vulnerabile i a minoritilor aduce beneficii directe asupra dezvoltrii proceselor na ionale i asigurrii unei dezvoltri multilaterale. Discriminarea grupurilor vulnerabile i a minoritilor este un factor nsoitor al srciei i inechitii; soluionarea problemei discriminrii poate eficientiza strategiile de reducere a srciei. Datele despre efectele negative ale discriminrii asupra dezvolt rii i particularitile tradiiilor culturale i religioase ale grupurilor

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

marginalizate le pot argumenta mai bine astfel nct s se creeze strategii de reducere a s rciei mai flexibile, eficiente i bine informate.167 n general, depirea marginalizrii minoritilor presupune abordarea inechitilor existente i a structurilor de discriminare nrdcinate. Este important de menionat impactul negativ pe care inechitatea o are asupra dezvoltrii generale, fiind necesar ncurajarea persoanelor responsabile s efectueze schimbri care vor rezulta n posibilitatea particip rii totale a persoanelor excluse din societate. Se va efectua o cartografiere i se va desfura o analiz care vor determina: situaia fiecrui grup marginalizat; impactul marginaliz rii i excluderii asupra minoritilor (de exemplu, impactul asupra vieii culturale i religioase); cauzele originale ale inechitii i excluderii; existena i natura organizaiilor civile comunitare care explic preocuprile minoritilor. Politici pentru educaie 168

Rezultatele educaionale n cadrul grupurilor minoritare de cele mai dese ori sunt mai slabe; reforma curricular care va ine cont de culturile, limbile minoritilor i va aborda problema discriminrii va contribui la creterea nivelului de educaie a tuturor. Pieele care sunt manipulate incorect, astfel nct printre beneficiari sunt doar grupurile dominante, minoritile fiind discriminate, obin o cretere insuficient i descurajeaz minoritile de a investi n totalitate n capitalul lor uman potenial de producere. Aciunile pozitive, sub diverse forme, constituie o op iune de abordare a discriminrii privind accesul la educaie. Aceste aciuni pot fi rezervarea unui num r de locuri pentru minoriti n instituiile de nvmnt, stabilirea burselor pentru minoriti sau suplimentarea investiiilor n regiunile unde sunt stabilite preponderen grupurile de minoriti. Asigurarea educaiei unei minoriti poate lua de asemenea, diverse forme. Minoritile cu o populaie mai mare i stabilite de mult timp dispun de o cerere mai mare de resurse publice pentru educaie, dar exist i beneficii ca urmare a asigur rii unor servicii similare pentru grupurile de minoriti noi. Acest fapt contribuie la atenuarea procesului de aclimatizare a copiilor n cadrul sistemului educa ional general i al limbii, pune baza unei societi multilingve n ar. Asisten a financiar prin intermediul cooper rii interstatale n scopul educaiei este la fel ncurajat de standardele interna ionale (de exemplu, Recomandaiile Lund OSCE). Depirea inechitii ce ine de accesul la educaie ar putea necesita prevederea unei educa ii adaptate din punct de vedere al culturii grupului minoritar. Participare efectiv169 Dreptul de participare efectiv a minoritilor poate fi divizat n trei aspecte de baz: dreptul de a participa la viaa public i la luarea deciziilor, n mod special n cazul chestiunilor care le afecteaz ; dreptul de a participa la via a comunitii lor i dreptul de a participa la creterea i dezvoltarea progresului economic.
167

P.1, Minoriti marginalizate n dezvoltare, PNUD, ndrumar i resurse, Grupul Biroului pentru o guvernare democratic i dezvoltare a politicii, mai 2010 168 P.21 Minoriti marginalizate n dezvoltare, PNUD, ndrumar i resurse, Grupul Biroului pentru o guvernare democratic i dezvoltare a politicii, mai 2010 169 P.24-25 Minoriti marginalizate n dezvoltare, PNUD, ndrumar i resurse, Grupul Biroului pentru o guvernare democratic i dezvoltare a politicii, mai 2010

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Mesajul de baz este participarea efectiv. Orice mecanism de participare va fi transparent i incluziv. Oportunitile de consultan vor fi discutate nainte de a lua decizii. Procesul de consultan presupune participarea larg a comunitii grupului de minoriti. Pot ap rea probleme n cazul n care la astfel de aciuni sunt solicitai i particip doar liderii comunitii de minoriti care ar putea s nu reprezinte comunitatea ca un tot ntreg. Liderii comunitii sau purt torii de cuvnt sunt n majoritatea cazurilor persoane n etate i ar putea s nu reflecte opiniile sau prioritile femeilor sau ale altor grupuri marginalizate din cadrul comunitii. Se va lua n considera ie men inerea unui echilibru de recunoatere a oric ror structuri tradiionale de conducere care exist n cadrul comunitii. Aciunile de rspuns de ordin politic privind asigurarea dreptului de participare la luarea deciziei care afecteaz minoritile pot fi luate la nivel central, regional sau local. Minoritile vor dispune, cel puin, de dreptul de a vota i de a nainta candidaturi fr discriminare. Se va acorda atenie tipului sistemelor electorale. Factorii, precum reprezentarea proporional, alegerea candidatului i hotarele seciei de votare pot avea un impact asupra participrii comunitii. Pot fi create locuri n legislativ pentru minoriti. Minoritile au, de asemenea, dreptul de a forma partide politice. Asigurarea unei infrastructuri echitabile Accesul la infrastructur drumuri, electricitate, ap, sistem sanitar, telecomunica ii este n general profund disproporionat ntre grupuri. Pentru muli oameni din rile n curs de dezvoltare, lipsa accesului la serviciile de infrastructur disponibile semnific via izolat de piee i servicii, cu linii energetice defectuase, cu reele de ap insuficiente sau n general fr energie i ap pentru activitile de producere i via a de zi cu zi. Deseori aceasta rezult n reducerea oportunitilor economice. Persoanele cu posturi de rspundere nalte pot mbun ti acordarea serviciilor de infrastructur echitabile focalizndu-se asupra extinderii accesului posibil la infrastructur al persoanelor srace i a regiunilor s race care deseori nseamn s munceti cu furnizori informali i cu subsidiile planificate - i s consolideze managementul sectorului printr-o responsabilizare mai mare a furnizorilor i o apreciere mai sigur a beneficiarilor.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

5. Implicaiile descentralizrii
5.1 Evaluarea impactului descentralizrii asupra grupurilor vulnerabile.
Situaia cu gradul actual de descentralizare al politicilor: Preuniversitar - servicii edcaionale: implementate de coli (fondatori sunt autoritile raionale, primriile), grdinie. 70% din finanare provin din transferurile de la guvernul central, restul de la administraia local. Sprijinul indirect este oferit de prim rii i autoriti raionale, n timp ce sprijinul metodologic vine de la autoritile raionale. Coninutul nvmntului i curriculum-ului, numrul de personal sunt stabilite de Ministerul Educaiei, n timp ce autoritilor locale le revine un grad de 5% a deciziilor privind curriculum-ul. Politicile sociale sunt prezente prin transferuri de prestaii n numerar i prin servicii sociale. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerul Finanelor determin politicile. Presta iile n numerar sunt achitate, iar eligibilitatea lor este evaluat de ctre ageniile raionale desconcentrate ale Casei Naionale de Asigurri Sociale (CNAS). Excepie constituie programul de ajutor social (Legea nr. 133 n vigoare din 2009), prin care eligibilitatea este evaluat de ctre asistenii sociali ai primriilor, programul achitate din bugetul de stat prin intermediul CNAS. Prestarea de servicii sociale se face de ctre asisteni sociali raionali sau ai primriilor, care sunt finanai parial de autoritile locale i parial de autoritile centrale. Serviciile de sntate sunt furnizate de ctre spitalele raionale (autoritile locale sunt fondatoarele spitalelor liceniate de ctre agenia central de stat de specialitate) i centrele pentru medicii de familie. 95% din finanri provin de la bugetul central prin contractele CNAM, unde spitalele raionale gestioneaz finanele pentru centrele medicilor de familie. Autoritile raionale pltesc unele costuri indirecte ale spitalelor raionale. Centrele epidemiologice de medicin preventiv stabilite n raioane sunt finanate direct de la bugetul de stat. Serviciile poliieneti sunt furnizate de ctre comisariatele de poliie n toate oraele i la nivel de raion, precum i de poliia de sector n fiecare primrie. Poliia raional i comisariatele de poliie sunt finanate n volum de 70% de la stat, iar restul - de ctre autoritile raionale. Poliia este n subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Punerea n aplicare a politicilor fiscale se efectueaz de ctre autoritile fiscale raionale (ageniile desconcentrate), iar pentru impozitele locale - de ctre colectorii de taxe la nivel de primrii, pltite de ctre primrii. Autoritile raionale i primriile au o autoritate limitat asupra stabilirii impozitelor i taxelor locale. Baza fiscal a autoritilor locale se limiteaz la impozitul pe venit al persoanelor fizice, impozitul pe profit (procentul este stabilit prin legea anual cu privire la buget). Politicile de mediu sunt implementate de ctre Agenia Ecologic, agenie desconcentrat. Implementarea politicilor de autorizare a construciilor sunt realizate de ctre autoritile raionale i primrii. Autorizaiile sunt eliberate de primrii, iar proiectele sunt aprobate de ctre unitile

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

raionale de arhitectur din autoritile raionale, cu un numr de certificate care urmeaz s fie obinut de la ageniile desconcentrate (serviciul ecologic, inspecia n construcii, etc.). Politicile de infrastructur i drumuri pentru teritoriul autoritilor raionale i locale sunt determinate de raion i prim rii. ntreinerea drumurilor locale este responsabilitatea autoritilor locale i raionale.
Politicile judiciare sunt elaborate i implementate de ctre autoritile publice centrale. Nu este prev zut nicio atribu ie judiciar a autoritilor locale.

Tabelul de prestare a serviciilor i politicilor la nivel local

Serviciu
1. nvmnt preuniversita r: gr dinie, coli

Gradul de descentralizare
Prestare delegat autoritilor locale (nivelul 1 executori, nivelul 2 supraveghere) strict reglementat , finanat i supravegheat de ctre guvernul central

Rolul raionului, primriei


Fondatorii colilor, grdinielor, prevd cheltuieli, determin 5% din curricul

Concluzie
Opiune fezabil pentru a descentraliza n continuare curriculum-ul, dereglementarea suplimentar a supravegherii. Bazele fiscale nguste fac n continuare descentralizarea imposibil . Capacitate limitat (numai elemente de reglementare, subvenie limitat). Rolul determinantei autoritilor centrale asupra rezultatelor politicilor educaionale.

2. politici de bunstare: presta ii servicii

Prestarea i eligibilitatea politicilor de presta ii desconcentrate (excepie mijloacele ajutorului social, evaluare testat de c tre autoritile locale). Serviciile sunt delegate i strict reglementate i supravegheate. Serviciile sunt prestate prin cota de finan are de stat i prest ri locale.

Autoritile locale sprijin asisten ii sociali la prim rii (cheltuieli indirecte), autoritile raionale

Opiune fezabil de descentralizare a viitoarei reglementri a serviciilor sociale i supravegherii lor. Baza fiscal ngust face imposibil realizarea prestaiilor; capacitatea administrativ redus de administrare a acestora. Administrarea eligibilitii beneficiarilor la accesarea beneficiilor i ajutorului ar putea fi mbuntit . Capacitate limitat, ns exist disponibilitatea premizelor, sprijinul politic i administrativ. Rolul determinant al autoritilor centrale asupra rezultatelor politicilor sociale.

3. Servicii n sntate

Prestare desconcentrat

Autoritile raionale sunt fondatorii spitalelor raionale.

Opiune fezabil pentru a extinde suportul de cheltuieli i rolul delegat al autoritilor raionale, dar privatizarea i liberalizarea reprezint op iuni mai bune. Autoritile locale au rol foarte limitat. Autoritile centrale au rolul determinant. Nu exist roluri fezabile pentru extinderea

4. Servicii

Prestare desconcentrat

Prim ria prevede

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

poliieneti

5. Politicile fiscale

Centralizat. Bugetul anual stabilete tipul i cuantumul taxelor locale.

cheltuieli pentru activitatea poliitilor de sector. Autoritile raionale colecteaz impozitele i taxele locale, stabilesc scutiri de taxe locale.

autoritilor locale. Rolul autoritilor centrale este unul cheie.

Extinderea bazei fiscale pentru autoritile locale ar putea fi o op iune. Transferul de active c tre autoritile locale, inclusiv n scopuri de impozitare ar putea fi, de asemenea, o opiune. Rolul autoritilor locale ar putea crete, fiind totui destul de complex, i, astfel contribuind la alte tipuri de politici.

6. Autoriza ii construcii, cldiri 7. Mediul 8. Drumuri, ap 9. Politici judiciare

Descentralizat nivelul 2, reglementate centralizat. Desconcentrat Descentralizat pentru drumuri locale. Centralizat

Prim ria elibereaz autoriza ii de construcie. Nici un rol ntreinerea drumurilor locale. Lipsa sau identificarea prin colectarea informa iei sau sprijinului

Rolul autoritilor locale este substan ial.

Nici un rol posibil pentru autoritile locale. Bazele fiscale nguste mpiedic rolul autoritilor locale. Rolul autoritilor centrale este substanial.

5.2 Descentralizarea i impactul posibil al acesteia asupra grupurilor vulnerabile


Posibila descentralizare poate doar deplasa rolul autoritilor locale. Autoritile locale (la nivel de raion) ar putea deveni mai implicate n furnizarea de politici prin delegare sau prin livrarea bazat pe o capacitate fiscal mai mare. n acelai timp, delegarea, descentralizarea n cele mai multe cazuri nseamn mai multe resurse pentru n gestione i servicii n administrare. Versiunea actual a Strategiei Guvernului privind Descentralizarea nu conine o n elegere specific a eforturilor de descentralizare n fiecare zon 170. Strategia stabilete principiile i definiiile importante ale descentraliz rii i domeniile cheie pentru intervenie. Evaluarea posibil a impactului strategiei de descentralizare ar putea fi realizat doar odat cu definirea prevederilor specifice ale procesului de descentralizare. De asemenea, Strategia de descentralizare poate prevedea centralizarea unor servicii, dar acesta este un alt subiect de studiu.
170

Strategia de Descentralizare. Proiect 2 (nedestinat distribu iei publice), 1 proiect din septembrie 2010, revizuit n octombrie, 2010

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Concluziile diverselor cercet ri privind posibilul impact al descentralizrii asupra grupurilor vulnerabile sunt diverse. n linii generale, procesul descentraliz rii include n cea mai mare parte procesul de schimb de competene i coparticiparea administra iei centrale i locale, mai degrab dect descentralizarea total. Cteva considera ii de baz n acest sens sunt: 1) necesitatea unui grad mai mare de eficien a serviciilor administra iei locale, tehnici de management mbuntite sau elaborarea de noi norme de etic administrativ modern 2) o participare public mai mare, o activitate mai transparent a municipalitilor i stabilirea de contacte directe cu cetenii reprezint obiective prioritare ale reformei, 3) este necesar profesionalizarea personalului administra iei locale i organizarea serviciilor municipale171. Procesele de descentralizare n domeniul educaiei n contextul Europei Centrale172 arat c la nivel local nu exist suficiente informa ii i abiliti de a gestiona procesul, sistemele i abord rile, deoarece evaluarea i monitorizarea deseori lipsesc, relaiile dintre autoritile locale i centrale r mn a fi formale, mai degrab dect de cooperare, n cursul procesului de transformare mecanismele de sprijin lipsesc, este necesar implicarea autoritilor centrale i asigurarea sprijinului de reglementare i balansarea posibilelor inegaliti. Descentralizarea n domeniul sntii, n contextul european173 pare s reflecte un model tot mai popular de renunare la conceptele de baz de descentralizare, recentralizarea funciilor importante ce in de finan are i controlul calitii din cauza presiunii exercitate de necesitatea inov rii, introducerii tehnologiilor mai eficiente, concluzia final fiind c politica mixt de participare a autoritilor centrale-locale n prestarea serviciilor este abordarea cea mai adecvat . Descentralizarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti174 arat c procesul poate fi marcat de atitudini de nesiguran i nencredere profund din partea persoanelor cu dizabiliti. n contextul local acest tip de reforme pentru acest tip de servicii ar necesita investiii substan iale i un angajament pe termen lung din partea autoritilor centrale n crearea sistemului de ngrijire n baza comunitii. Un studiu a ajuns la concluzia c n rile cu un nivel foarte mare de centralizare, unde autoritile centrale controleaz strict bugetul i cheltuielile, necesitile comunitilor locale sunt slab abordate n ceea ce privete educa ia, accesul la resurse, etc175 . Alte surse subliniaz faptul c descentralizarea impune n fa a autoritilor locale provocri percepute ca ineficiena i lipsa entuziasmului n ndeplinirea atribuiilor lor, pe motiv c : a) administraia local ar putea s nu fie n mod necesar capabil s i extind sursele
171

Descentralizarea: Experimente i reforme, eds Thomas Horvath, LGI, 2000, http://lgi.osi.hu/publications/books/decentralization/EntireBook.pdf


172

Gabor Halasz i Herbert Altrichter, Analiza comparativ a Politicilor de Descentralizare i a rezultatelor acestora n rile ECE, 1999, http://www.oki.hu/oldal.php?tipus=kiadvany&kod=decentralisation
173

Observatorul european pentru sisteme i politici de sntate, descentralizarea n sistemul de sn tate, Open University Press, 2007 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0004/98275/E89891.pdf
174

J. Agosta, B. Blaney, Descentralizarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti n ECE, 1995, http://www.hsri.org/files/uploads/publications/630_Decentralization_of_Services_for_People_With_Disabilities_in_C entral_Europe.pdf
175

Asha Elkarib, Impactul politicilor de descentralizare asupra drepturilor femeii n Sudan: Un studiu de caz cu privire la impactul descentralizrii asupra sntii, educaiei i utilizrii resurselor naturale http://www.idrc.ca/uploads/userS/12442114291Final_Report_Sudan.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

existente de venit; b) chiar i n cazul creterii veniturilor administraiei locale, acestea deseori nu dein autoritatea i competen a de a stabili propriile lor surse de venituri; c) lipsa personalului capabil s gestioneze bugetele locale; d) descentralizarea desfurat fr mecanisme adecvate de susinere a procesului; e) persistena prtinirii la nivel local fa de unele grupuri din cadrul comunitilor, n lipsa instrumentelor adecvate de abordare a acestora176. Unele tipuri de descentralizare s-ar putea confrunta cu lipsa resurselor suficiente, atunci cnd autoritile centrale au solicitat acordarea sprijinului corespunztor177 . Un studiu ntr-un context local a constatat178 c descentralizarea are consecin e att pozitive, ct i negative. Descentralizarea poate: 1) s intensifice prejudecile locale i marginalizarea grupurilor vulnerabile locale; 2) dac nu este reglementat n modul corespunztor, descentralizarea nu genereaz o mai mare participare n domeniul educaiei i nu are practic nici un efect asupra responsabilitii, 3) n acordarea serviciilor sociale / medicale, dac nu se asigur o coordonare cu rolurile autoritilor, nu va putea fi observat niciun progres, 4), administra ia local nu poate atrage personal adecvat pentru prestarea serviciilor. Acest studiu demonstreaz necesitatea asumrii de c tre autoritile centrale a rolului de participare i a facilitrii prest rii serviciilor de ctre autoritile locale.

176

PNUD Thailanda, mbun tirea structurii administraiei locale, http://www.undp.or.th/resources/documents/ExecutiveSummaryImprovingLocalAdmStructure.pdf


177

Eugene Mniwasa i Vincent Shauri, Revizuirea procesului de descentralizare i impactului acesteia asupra mediului i managementului resurselor naturale n Tanzania, http://www.tanzaniagateway.org/docs/decentralization.pdf 178 Bernard Bashaasha, Margaret Najjingo Mangheni, Nkonya Efraim, Descentralizarea i serviciile rurale n Uganda http://ugandassp.files.wordpress.com/2010/06/uganda_literature-review_-decentralization-_bashaashamargaretfinal.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

6. Concluzii i recomandri
6.1 Analiza
n aceast seciune vom prezenta o opinie de expert privind posibilul impact al strategiei de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile identificate n studiu. Vom discuta strategiile propuse de descentralizare n ceea ce privete: cauzele vulnerabilitii (ex. cauzele sunt intensificate sau reduse), relevan a m surilor complementare de consolidare a drepturilor grupurilor vulnerabile atunci cnd descentralizarea nu constituie o reprezentare, m suri compensatorii relevante pentru a asigura lipsa efectelor adverse ale descentraliz rii (sau justificarea acestora). Vom efectua o analiz pentru fiecare grup. Acesta este un fel de Analiz a Impactului asupra Drepturilor Omului (AIDO) asupra grupurilor vulnerabile, efectuat n scopul susinerii politicii de descentralizare. Tabelul de mai jos prezint situaiile ipotetice i analiza acestora. Detaliile concrete ale posibilelor impacturi ale descentraliz rii depind foarte mult de situaia grupurilor vulnerabile. De asemenea, impactul depinde de tipul grupului vulnerabil. Se recomand efectuarea ulterioar a analizei orientate a impactului social pentru fiecare grup separat n baza politicii propuse de descentralizare.

Schema: Matricele AIDO pentru procesul de descentralizare


Cea mai bun op iune pentru descentralizarea propus Serviciile de sn tate: Liberalizarea asistenei medicale primare, coordonarea acesteia de ctre autoritile raionale. Programe de sntate implementate de ctre Ministerul Sntii i CNAM cu implicarea centrelor i serviciilor medicilor de familie Serviciile sociale Prestarea i administrarea serviciilor Grupurile vulnerabile afectate (identificate pe grupuri) Srcia: a) n rndul persoanelor n vrst, b) n gospodriile cu multe persoane, c) n rndul copiilor; Vrsta: a) btrnii, b) tinerii, c) copiii; Dizabilitatea: a) persoanele cu dizabilitate mintal, b) copiii cu dizabilitate Msura complementar (posibilitatea mbuntirii situaiei vulnerabile) Concluzia

CNAM va stimula prin indicatorii performanei serviciile orientate spre grupurile vulnerabile; Programele guvernamentale axate pe aceste grupuri vulnerabile n cooperare cu autoritile locale i prin programe administrate de CNAM

Descentralizarea serviciilor de sn tate este puin probabil. Totui, msurile propuse vor avea un impact pozitiv asupra grupurilor vulnerabile

Srcia: a) btrnii b) gospodriile mari, c) copiii; Vrsta: a) btrnii, b)

Programele guvernului prin care se acord granturi autoritilor locale pentru crearea serviciilor sociale, cu indicatorii

Exist o atitudine pozitiv fa de descentralizare

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

de ctre autoritile locale Gestionarea procesului de stabilire a eligibilitii pentru servicii sociale

tinerii, c) copiii; Dizabilitatea: a) persoanele cu dizabilitate mintal, b) copiii cu dizabilitate Regiuni rurale: a) copiii de vrst colar, b) populaia activ.

vulnerabilitii anexa i Asistenii sociali elaboreaz hrile comunitii cu reprezentarea grupurilor vulnerabile.

social

Serviciile educaionale Prestarea serviciilor educaionale de ctre o reea descentralizat de coli Descentralizarea parial a curriculum-ului i aspectului lingvistic al curicului (proporia mai mare a obiectelor studiate n l.romn i nativ) Serviciile poliiene ti Parteneriat dintre poliie i comunitate Meninerea ordinii publice n comunitate n responsabilitatea autoritilor municipale Aceste servicii sunt corecte i sensibile la drepturile omului

Regiunile rurale: a) copiii de vrst colar, Limba/etnia: a) romii, b) bulgarii, c) ucrainenii, d) gguzii, e) moldovenii din Transnistria. Dizabilitatea: b) copiii cu dizabiliti

Guvernul va acorda granturi i va asigura monitorizarea normativ a utilizrii acestora pentru promovarea integrrii i dezvoltrii identitii Elaborarea hrilor comunitilor cu reprezentarea grupurilor vulnerabile.

Aceast descentralizare pare a fi la moment puin probabil, dar msurile propuse ar avea un impact pozitiv asupra grupurilor vulnerabile

Gender: a) LGBTI, b) trafic de fiin e umane. Religia: a) musulmani, b) cretini neortodoci, c) evrei.

Elaborarea i adoptarea unor ghiduri i reguli detaliate de meninere a ordinii publice sensibil la drepturile omului Cartografierea comunitii cu reprezentarea grupurilor vulnerabile

Msura propus este puin probabil, dar va avea un impact pozitiv asupra grupurilor vulnerabile

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

6.2 Recomandri
n aceast seciune, elaborarea recomandrilor se limiteaz doar la dimensiunea procesului de descentralizare. n capitolul 3 i 4 am prezentat un set larg de posibile recomandri de politici de la organizaii interna ionale i din dovezile proiectelor de dezvoltare, printre care proiectele de succes ale PNUD. n aceast seciune am selectat doar recomandrile relevante pentru modul de implementare a descentralizrii astfel nct s se mbunteasc situaia grupurilor vulnerabile.

6.2.1 Propuneri generice 1) (participare/reprezentare) procesul electoral n consiliile locale ar trebui s includ cote (locuri rezervate) pentru participarea grupurilor vulnerabile, condiionate printr-un anumit procent (ncepnd cu 5-7%) din populaia grupului vulnerabil;

2) (participare/reprezentare) funciile publice neelective trebuie s fac obiectul unui program de reprezentare mai bun a grupurilor vulnerabile sau cel puin de desemnare a persoanelor responsabile de gestionarea intereselor grupurilor vulnerabile ca poziii neremunerate sau remunerate; 3) (responsabilitate/transparen) procesul de elaborare a politicilor guvernamentale i a deciziilor autoritilor regionale ar trebui s cuprind componenta analizei impactului asupra grupurilor vulnerabile (sau mai generic, Analiza Impactului asupra Drepturilor Omului)179, deciziile autoritilor centrale care afecteaz comunitile locale sunt supuse analizei impactului asupra vulnerabilitii; 4) (responsabilitate/transparen) deciziile autoritilor locale sunt supuse publicrii i disponibilitii pentru revizuire de c tre prile interesate i grupurile vulnerabile, inclusiv proiectarea i reproiectarea hotarelor teritoriale legate de utilizarea i exploatarea activelor i a resurselor; 5) descentralizarea unui anumit procent din coninutul educaional curricular (i lingvistic), a curriculum-ului local (pn la 30%), pentru decizia autoritile raionale i locale, cu fonduri corespunz toare de la autoritile centrale pentru inovare; 6) descentralizarea procesului de determinare a eligibilitii programelor sociale n numerar, n timp ce criteriile sunt stabilite de guvernul central; 7) introducerea cotei de locuri pentru participare i reprezentare a grupurilor vulnerabile n consiliile locale, prin rezervarea locurilor (cnd proporia grupurilor vulnerabile ajunge la un anumit procent, s spunem 5-10%, iar procesul electoral nu genereaz reprezentarea grupului vulnerabil) sau un numr proporional de locuri e; 8) accesibilitatea autoritilor locale la granturile i subveniile guvernamentale centrale pentru crearea de centre comunitare pentru a servi nevoilor grupurilor vulnerabile; 9) accesibilitatea autoritilor locale de primul nivel de a nfiina centre ale medicilor de familie i puncte medicale cu fonduri de la Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM).
179

A se vedea exemplu n Arkadi Trotin, OSI/LGI, UNDP Evaluarea Ex-ante a impactului politicii vis--vis de grupurile vulnerbaile n Europa de Sud-Est: Ghid pentru specialiti, iulie 2009

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

10) Datele mbun tite separate pe diferii parametri/dimensiuni ale vulnerabilitii: teritoriu, etnie, vrst, gen, dizabiliti i altele vor fi folosite pentru formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor de descentralizare. Datele despre diferite grupuri vulnerabile ar putea fi colectate prin intermediul birourilor de statistic , din diferite tipuri de surse administrative inclusiv Registrul Gospod riilor Casnice (Biroul Naional de Statistic), indicatori socio-economici ai condiiilor de via ale comunitilor i SADI (Ministerul Economiei), bazele privind asistena social i persoanele cu dizabiliti (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei), precum i prin studii calitative i cantitative selectate, n special n baza Cercetrii Gospodriilor Casnice, Studiului Pieei de Munc etc. Capacitile Biroului Naional de Statistic , ale ministerelor de resort i APL ar trebui s fie dezvoltate n modul corespunz tor.

6.2.2 Propuneri pentru grupurile vulnerabile specifice 1) Romii din comunitile rurale se confrunt cu factori multipli de vulnerabilitate. Copiii romi se confrunt cu accesul inegal la educaie adecvat i la serviciile de s n tate, cu un grad mai ridicat de srcie, i lipsa de oportuniti pentru dezvoltare cultural. Populaia rom rural se confrunt cu omajul i accesul limitat la beneficii guvernamentale: Descentralizarea unui anumit procent al coninutului curricular educaional lingvistic la decizia autoritilor locale sprijinit prin program guvernamental dedicat, Populaia rom rural este mai mult probabil s fie mai s rac dect alte grupuri i comuniti etnice care va veni suplimentar la fondurile deja alocate: Descentralizarea procesului de determinare a eligibilitii pentru programele sociale n numerar pentru a reduce costurile de preg tire a documentelor de ctre romi, Introducerea de cote de locuri pentru a mbun ti reprezentativitatea aleilor romi (un loc rezervat, dac populaia roma constutie un anumit % din populaia localitii), crearea organelor de auto-guvernare n unele comuniti.

2) Persoanele cu dizabiliti grave, n special copiii, confrunt o vulnerabilitate multipl n ceea ce privete excluderea din societate, s rcia, stigmatizarea i accesul limitat la serviciile publice: Descentralizarea procesului decizional privind introducerea de asisteni personali pentru a ajuta integrarea copiilor n colile generale, decizia de a avea acces la fondurile corespunz toare ale guvernului central, Descentralizarea procesului de determinare a eligibilitii pentru programele sociale n numerar pentru a reduce costurile de preg tire a documentelor, Accesibilitatea autoritilor locale la granturile i subveniile guvernamentale centrale pentru crearea de centre comunitare pentru a servi necesitile celor vulnerabili.

3) Minoritile etnice se confrunt cu vulnerabilitate n ceea ce privete accesul la educaie lingvistic integrativ , sunt lipsii de predarea limbii de stat: Descentralizarea unui anumit procent al coninutului curricular educaional lingvistic la decizia autoritilor locale sprijinit prin program guvernamental dedicat (pentru limba nativ) i ridicarea ponderii studieri unor obiecte n limba de stat,

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

4) Persoanele n etate se confrunt cu vulnerabilitatea bunei integr ri n societate, iar unii se confrunt cu srcia: Descentralizarea procesului de determinare a eligibilitii pentru programele sociale i a prestaiilor bneti pentru a reduce costurile de preg tire a documentelor, Suport n crearea de centre sociale comunitare sprijinit de fondurile corespunztoare de la autoritile locale i autoritile centrale.

5) Copiii i femeile traficate se confrunt cu vulnerabilitatea cauzat de srcie, stigmatizare, abandon de ctre societate i familie i dificultatea reintegr rii: Suport n crearea de centre sociale comunitare sprijinit de fonduri corespunztoare de la autoritile locale i autoritile centrale pentru a reintegra victimele i a informa asupra consecinelor.

6) Copiii n situaie dificil, social abandona i: Suport pentru crearea de centre sociale comunitare cu fonduri corespunz toare de la autoritile locale i autoritile centrale pentru a ajuta la integrarea social i a face fa dificultilor.

7) Femeile se confrunt cu cazuri de violen n familie: Suport pentru crearea de centre de adpost i de asisten juridic susinut prin fonduri corespunz toare ale autoritilor locale i ale autoritilor centrale pentru a ajuta victimele s fac fa procesului de protecie i reintegrare.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

7. Referine
Banca Mondial (2006). Moldova: Nivelul srciei. Raport nr. 35618-MD. Raportul Republicii Moldova cu privire la implementarea ODPI i ODM. Reuniunea Ministerial Anual de Revizuire a ECOSOC. 2010 Raportul PNUD Romii n Republica Moldova (2007) Femeile n situa ii de risc n Republica Moldova: Sondaj naional reprezentativ ", Winrock International (2005), Traficul de fiine umane: profil statistic, 2005-2006, OIM Moldova, 2007 OIM Moldova, ntrebri frecvente despre Moldova, Migraie, Trafic Al doilea raport anual privind victimele traficului n Europa de Sud-Est, Raportul pe ar , Republica Moldova, august 2006. Comitetul ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor. Concluzii i recomandri cu privire la Moldova. CEDAW/C/MDA/CO/3, 25 august 2006 Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, Concluzii i Recomand ri. CRC, CRC/C/MDA/CO/3, 20 februarie 2009 Comitetul ONU pentru Drepturile Omului. Concluzii i recomand ri cu privire la Moldova, CDO, CCPR/C/MDA/CO/2, 29 octombrie 2009, edina 97 Comitetul ONU pentru Drepturile Omului. Concluzii i recomand ri cu privire la Moldova, CCPR A/57/40 vol. I (2002) Comitetul ONU pentru drepturi sociale, culturale i economice. Concluzii i recomandri cu privire la Moldova. SCER, edin a 3, 10- 28 noiembrie, 2003, E/C.12/1/Add.91 Comitetul ONU mpotriva torturii, Concluzii i recomandri cu privire la Moldova. CAT, edin a 43, Geneva, 2 - 20 noiembrie 2009 Rezoluia CM / ResCMN (2010) 6, cu privire la implementarea Conven iei-cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Republica Moldova Comitetul consultativ privind Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Avizul III cu privire la Moldova, 26 iunie 2009 Comitetul Consiliului Europei mpotriva discrimin rii rasiale, Concluzii i recomand ri cu privire la Moldova. ECRI, CRI (2008) 23, al 3-lea Raport privind Republica Moldova, 14 decembrie 2007 Comitetul ONU mpotriva Discrimin rii. Concluzii i recomand ri cu privire la Moldova. CERD, CERD/C/MDA/CO/7, edin a 72, 2008 Comisia European. DGMPL, Raportul comun privind incluziunea social . 2004

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Silver, H., Excluziunea social i solidaritatea social : trei paradigme, Revizuirea Internaional a Muncii, vol. 133, nr. 56, 199 Impactul migraiei asupra copiilor din Moldova, UNCEF, 2008 E. Gorelova, A. Rojco, Centrul de studii i reforme strategice, influen a preurilor asupra bunstrii popula iei n funcie de indicatori statistici, 2010 Impactul migraiei asupra copiilor din Moldova, UNCEF, 2008 BNS (2010) Intrarea tinerilor pe piaa muncii. Studiu realizat n trimestrul II 2009, aplicat pe persoane cu vrsta ntre 15-34 de ani. BNS (2010) Intrarea tinerilor pe piaa muncii. Tinerii din Republica Moldova, 2009, BNS: Nick Maddock, Lovita Ramguttee, omajul i srcia n rndul tinerilor din Moldova: Situa ia actual i posibilele reacii de r spuns, lucrare nepublicat, 2009 BNS (2010) Intrarea tinerilor pe piaa muncii cu vrsta ntre 15-34 de ani. Studiu realizat n trimestrul II 2009. Revizuirea politicilor privind persoanele cu dizabiliti din Republica Moldova, 2008, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/DisabilityWelfareEn.pdf OMS, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Raportul OMS-IESM cu privire la sistemul sntii mintale n Moldova, 2007 BNS / PNUD / UNICEF / UNIFEM / UNFPA (2009). Abord ri multiple asupra excluziunii sociale (aspecte metodologice i analitice), calculele bazate pe CBGC 2009 Rezoluia Parlamentului European din 14 ianuarie 2009 cu privire la situaia referitoare la drepturile fundamentale n Uniunea European n perioada 2004-2008, (2007/2145 (INI)), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2009-0019+0+DOC+XML+V0//RO MPSF (2008) Proiect de strategie pentru integrarea persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova. BNS (2010) Educaia n Republica Moldova n 2009 - 2010. BNS Activitatea instituiilor de nvmnt primar, secundar i general la nceputul anului 2009/2010. Informa ii statistice. PNUD/IPP (2010) Educaia i dezvoltarea uman. Provocri actuale i viitoare. Raport privind drepturile omului n comunitile rurale de romi din Moldova, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului i Comitetul Helsinki din Moldova, 2003 BNS (2008) Modulul ad-hoc pentru date despre sntate. Revizuirea lingvistic a politicilor educa ionale din Moldova, 2009, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/DisabilityWelfareEn.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

IPP (2009) Educa ia n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Studiul politicilor publice efectuat de Tiron, S. Raport privind implementarea Conven iei-cadru a Minoritilor Naionale, 2007, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeFrameConvEn2ndCycle.pdf Departamentul de Stat al SUA, Raport privind Libertatea Confesional , 2010, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2010/148963.htm Raport privind implementarea PIDCP de c tre Republica Moldova: 2003-09, 2009, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeICCPR 20v3.pdf%, Raport privind implementarea Conven iei-cadru a Minoritilor Na ionale, 2007, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), http://credo.md/arhiva/documente/AlternativeFrameConvEn2ndCycle.pdf IDIS Viitorul. nvmntul precolar din Republica Moldova n ceea ce privete incluziunea social i echitatea. 2008 Femeile i b rba ii din Republica Moldova, BNS, 2008 Institutul de tiine ale Educaiei (2007). Femeile n situa ii de risc n Republica Moldova: Sondaj naional reprezentativ ", Winrock International (2005), Al doilea raport anual privind victimele traficului n Europa de Sud-Est, Raportul de ar , Republica Moldova, august 2006. Raportul privind S r cia i Impactul Politicii 2008, Chiinu, Ministerul Economiei UNAIDS (2009) Raport intermediar de evaluare al Programului Na ional pentru Controlul i Prevenirea HIV / SIDA / ITS 2006-2010. Minoriti marginalizate n dezvoltare, Ghid de resurse i set de instrumente PNUD, Biroul Grupului pentru guvernare democratic pentru politica de dezvoltare, mai 2010, Dezvoltarea, planificarea serviciilor i grupurile vulnerabile, editat de Katalin Pallai, Iniiativa pentru reforma administraiei locale i serviciilor publice, Open Society Institute-Budapesta, OSI / LGI, 2009 Descentralizarea: Experimente i reforme, editor Thomas Horvath, LGI, 2000, http://lgi.osi.hu/publications/books/decentralization/EntireBook.pdf Gabor Halasz i Herbert Altrichter, Analiza comparativ a Politicilor de Descentralizare i a rezultatelor acestora n rile ECE, 1999, http://www.oki.hu/oldal.php?tipus=kiadvany&kod=decentralisation Observatorul european pentru sisteme i politici de sn tate, descentralizarea n sistemul de sntate, Open University Press, 2007 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0004/98275/E89891.pdf J. Agosta, B. Blaney, Descentralizarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti n ECE, 1995, http://www.hsri.org/files/uploads/publications/630_Decentralization_of_Services_for_People_With_Disabilities_in_C entral_Europe.pdf Asha Elkarib, Impactul politicilor de descentralizare asupra drepturilor femeii n Sudan: Un studiu de caz cu privire la impactul descentralizrii asupra sntii, educaiei i utilizrii resurselor naturale http://www.idrc.ca/uploads/userS/12442114291Final_Report_Sudan.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

PNUD Thailanda, mbuntirea structurii administraiei locale, http://www.undp.or.th/resources/documents/ExecutiveSummaryImprovingLocalAdmStructure.pdf Eugene Mniwasa i Vincent Shauri, Revizuirea procesului de descentralizare i a impactului acesteia asupra mediului i managementului resurselor naturale n Tanzania, http://www.tanzaniagateway.org/docs/decentralization.pdf Bernard Bashaasha, Margaret Najjingo Mangheni, Nkonya Efraim, Descentralizarea i serviciile rurale n Uganda http://ugandassp.files.wordpress.com/2010/06/uganda_literature-review_-decentralization-_bashaashamargaretfinal.pdf Strategia de descentralizare. Proiectul 2 (nedestinat distribuiei publice), 1 proiect din septembrie 2010, revizuit n octombrie, 2010 Resurse web: http://aids.md/monitoring-evaluation/statistics/hiv-cases-1000-tested-people/ # ajutor, http://hivinsite.ucsf.edu/global?page=cr03-md-00 www.unece.org / stats / ... / Moldova / Moldova_Domestic_Violence.pdf http://mpsfc.gov.md/file/rapoarte/RAPORT%20PROGRAM%202007-2009%20Final%202009.pdf www.unece.org / stats / ... / Moldova / Moldova_Domestic_Violence.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

8. Anexe
8.1 Structura etnic a Republicii Moldova180
Structura etnic a Republicii Moldova s-a schimbat n ultimii 15 ani. n 1989, cnd numrul total al popula iei era de 4,5 mln locuitori, se atesta urmtoarea structur etnic : moldovenii (romnii) constituiau 64% din totalul populaiei, urmai de ucraineni cu 14%, rui cu 13%, gguzi cu 4% i bulgari cu 2% din totalul populaiei. n 2004, 15 ani mai trziu, cnd numrul total al populaiei era de doar 4,2 mln locuitori, compoziia etnic s-a schimbat: moldovenii (romnii) constituiau 72% din totalul populaiei, urmai de ucraineni cu 11%, rui cu 9%, gguzi cu 4% i bulgari cu 2%.

Diagram: Structura etnic n 1998


Structura etnic n 1989

Gagauzii 4% Ru ii 13%

Bulgarii 2%

Al ii 3%

Ucrainenii 14% Moldoveni/Romni 64%

Sursa: Recensmntul din 1989, 2004, Biroul Na ional de Statistic

Diagram: Structura etnic n 2004

180

http://credo.md/arhiva/documente/MoldovaMultiLingualEducationConciseTitle%20v2.3%20abridged.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Structura etnic n 2004 Bulgari 2%

Gagauzi 4%

Altele 2%

Ru i 9%

Ucraineni 11%

Moldoveni/Romni 72%

Sursa: Recensmntul din 2004, Biroul Naional de Statistic

Harta etnic a Republicii Moldova n 1989 arat acoperirea geografic a minoritilor din ntreaga ar . Harta arat concentraii importante de minoriti ucrainene n ntreaga ar, n special n nord i n sud aproape de hotarul cu Ucraina. n sud, exist zone cu populaie compact a gguzilor i bulgarilor. Dac ne uitm la regiunea transnistrean , vom vedea c ucrainenii triesc compact n nord i n unele localiti din sudul regiunii. n ambele cazuri, cu doar cteva excep ii, ruii sunt concentrai n orae i zone urbane.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Grupurile etnice majore din Republica Moldova

O analiz similar a evoluiei populaiei din grupurile etnice din regiunea Transnistrean arat urm toarea situa ie: n 1989, cu o popula ie de 0.7 mln lei, moldovenii (romnii) constituiau cel mai mare grup de 40%, urmai de ucraineni, cu 23%, g guzi cu 2% i bulgari cu 4%. n 2004, cu 0,5 mln, moldovenii (romnii) reprezint n continuare cel mai mare grup, cu 32%, urmai de ucraineni, cu 29%, rui cu 30%, gguzi - 2% i bulgari - 2%.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagrame: Structura etnic n Transnistria


Structura etnic n Transnistria n 1989 Structura etnic n Transnistria n 2004

Bulgari 3% Gguzi 2%

Al ii 4%

Bulgari 2% Gagauz 2% Moldoveni/Ro mni 40%

Al ii 5% Moldoveni/Romni 32%

Rui 28%

Ru i 30%

Ucraineni 23%

Ucraineni 29%

Sursa: Recensmntul din 1989, 2004, Biroul Naional de Statistic i datele oferite de autoritile regionale

Graficele urm toare arat modificrile intervenite n fiecare grup etnic. n general, se poate vedea c m rimea tuturor grupurilor etnice a sczut. Gguzii i moldovenii au nregistrat cea mai mic descretere n comparaie cu populaia din 1989. Moldovenii au cobort la 90%, n timp ce g guzii pn la 93%. Urmtorul grup care a nregistrat scderea sunt bulgarii, pn la 75%. Dou etnii care au pierdut cel mai mult din populaie sunt: ruii i ucrainenii, pn la 35% i 45% din populaie comparativ cu 1989.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Nordul Moldovei (cu excepia Transnistriei)

Sursa: Recensmntul din 1989, 2004, Biroul Naional de Statistic, reprezentarea datelor de ctre autor

Partea central a modelului etnic al Moldovei este foarte diferit de partea de nord. Exist doar cteva sate ucrainene n est i o prezen important n municipiul Chiinu.

Diagram: Centrul Moldovei (cu excepia Transnistriei)


# # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # #

O r hei
# # # #

# # #

C=l=r a[i
# # # #

75075

Ungheni 110545
# #

# #

S t r=[eni
# # #

88900
# #

Cri uleni72254 Dub=sari


# # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # #

34015
#

# #

0 st ria Transni

Ni spor e ni
#

64924
#

# # # # # # # # # # # # # # # #

Chi[ in=u 589446 MunChi[ in=u712218


# # # # # # # #

Anenii Noi
# # # #

81710
# #

## # # #

H]nce[t i 119762
R usc a
# #

Ivanovca

H]nce[ti

# #

Coste [ti
C ra snoarmeiscoe
#

S =rata-Me re [e ni

# # # # #

Ialove ni
# # #

97704
#

# # # # # # # #

# #

# # #

# # # # # #

# # # # # # # # #

Cimi [lia
# #

60925
# #

C=u[ e ni
# #

90612

# #

# #

{ t ef an-Vod=7
# # # # # #

Leova46672
# # # # # # # # #

Bog danovca Iva nov ca


# # # # #

# # # # # # # # # # # # # # # # # # #

# # # #

28978 Basar abe asca


#

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Sursa: Recensmntul din 1989, 2004, Biroul Naional de Statistic, reprezentarea datelor de ctre autor

Harta etnic a p rii de sud a Moldovei 181 este destul de diferit de celelalte dou. n afar de gguzi (care locuiesc n autonomia gguz ), se pot g si bulgari care tr iesc compact n raionul Taraclia (mai mult de 70% sunt bulgari) i un numr de sate din raioanele Cahul, Cantemir i Leova. n general, exist 3-5 sate n raioanele populate preponderent de moldoveni (romni). Exist doar cteva sate ucraineti n Sud.
Diagram: Sudul Moldovei (cu excepia Transnistriei)
# # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # #

# #

Ci mi [l ia
# #

60925
# #

C=u[ eni
# #

90612

# #

{ t ef an-Vod= 70594
# # # # # # # # # #

Leova 46672
# # # # # # # # #

Bog da novca Iva novca


# # # #

# # # #

# # # # #

# # #

# # # # #

# # # # # # # # #

Basar abeasca28978
# # # # # # # # # #

# # # # # # # # # #

# # # # # # # #

Cant emir
# # # # # # # # # # #

60001
# # #

UTAG155646
# # # # # #

# # # # # #

# # #

# # # # # # # #

# #

# #

# # # #

# # # # #

# #

# # #

# # # # # # #

# # # # # # # # #

Taracli a
# # # #

43154

# # # # #

# #

Cahul

119231
# # #

# # #

# # # # #

# #

Sursa: Recensmntul din 1989, 2004, Biroul Naional de Statistic, reprezentarea datelor de ctre autor

8.2 Limba i educaia


Sistemul de nvmnt din Republica Moldova se bazeaz pe principiul educa iei monolingve. Educa ia lingvistic n coli pentru minoriti se efectueaz n limba rus . Numai 374 copii nva n limba ucrainean ca limb de predare, ceea ce reprezint 0,06% dintre to i copiii ucraineni. 171 copii studiaz parial n bulgar, care este 0,02% din total. Limba ucrainean ca subiect separat este studiat n 37 de coli (5 984 copii) i bulgara n 30 de coli (7 925 copii).

181

Executat ntr-un sistem informaional geografic, culoarea verde este reprezentativ pentru moldoveni / romni, albastru este reprezentativ pentru bulgari, culoarea galben reprezint ucrainenii, negru este pentru gguzi, n timp ce culoarea roz - pentru rui.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Prevederile Legii privind protecia minoritilor naionale indic la condiia coalii publice. Legea vine n contradicie cu standardele internaionale de asigurare a nvmntului public precolar, colar i altor forme de nvmnt n limba minoritii n cazul n care exist o "cerere suficient " din partea unui numr substanial al minoritii 182 . Situaia ucrainenilor i bulgarilor este un exemplu clar n acest sens.

Elevii care aparin minoritilor etnice i care studiaz limba matern.


Diagrame: Ponderea elevilor care studiaz limba matern

Ponderea elevilor care studiaz limba matern


35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Ucraineni Bulgari Gagauzi
Num rul elevilor care studiaz limba matern Num rul total al al elevilor

Curriculumul pentru minoritile naionale (ucraineni i bulgari) este unul generic. Toate disciplinele sunt predate n limba rus, rusa este considerat limba de instruire de la grdini pn la nvmnt superior (universiti). Ministerul Educa iei i Tineretului (MET) a adoptat decizia conform creia, n regiunile n care minoritile na ionale doresc acest lucru, limba unei minoriti naionale ar putea fi studiat ca o disciplin aparte timp de 2-3 ore pe sptmn. n plus, ore suplimentare de istorie naional i cultur a minoritii naionale ar putea fi studiate pn la 2-3 ore pe spt mn. MET a elaborat planurile respective de nvmnt pentru aceste obiecte, la fel i suportul metodologic pentru cadrele didactice.

182

Art. 14 al Conveniei-cadru European privind protecia minoritilor na ionale, art. 16 al Cartei Europene a limbilor regionale i minoritare, etc.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Grafic: Etnia copiilor i limba matern


Etnia copiilor i limba de instruire

140000 124899 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 5894 374 Ucraineni Elevi dup etnie Ru i Limba matern studiat Gagauzi 0 36601

31270 31270

28562 25809 10558 6070 Bulgari

171

Limba ca mediu de instruire

Politicile educaionale sunt n mare m sur centralizate, rolul autoritilor locale este limitat. MEC stabilete 95% din coninutul programului educa ional. Autoritile locale, mpreun cu administra ia colii pot lua decizii cu privire la 5% din coninutul programului de nvmnt n funcie de discipline. Curriculumul este foarte centralizat i este obiectul unei inspecii riguroase din partea inspectoratelor raionale de nvmnt i MET. Autoritile locale, i anume direcia raional pentru educaie poate aproba varia ii n curriculum-ul educaional n limit de 5%. De facto, acest lucru nseamn doar 2-3 ore din timpul sptmnal de tsudii.

8.3 Situaia persoanelor cu dizabiliti n Moldova183


Tendin a de cretere a num rului total de persoane cu dizabiliti se evideniaz prin numrul mai mare al persoanelor cu dizabilitate n mediul rural (n jur de 60%) i o inciden mai nalt n rndul brba ilor (56%). n diagrama alturat vedem o distribuie geografic a persoanelor cu dizabiliti. Numrul persoanelor pe raion oscileaz de la 1,2 mii persoane nVulcneti pn la 6,4 mii n Orhei. Corelarea num rului persoanelor cu dizabiliti cu populaia total pe raion relev c procentul popula iei cu dizabilitate rmne constant n limitele la 5-6%.

Grafic: Persoane cu dizabiliti, % din populaia total

183

http://credo.md/arhiva/documente/FesStudyDisability%20final.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Persoane cu dizabilit i, % din populaia total


3,80%

3,70%

3,70%

3,60%

3,60%

3,50% 3,45% 3,40% 3,33% 3,30% 3,27% 3,20% 3,39% 3,34% 3,45%

3,10%

3,00% 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006

Grafic: Distribuia geografic a persoanelor cu dizabiliti

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Distribuia geografic a persoanelor cu dizabiliti


Vulcanesti Ciadir Lunga Comrat Floresti Drochia Soroca Nisporeni Calarasi Ungheni Taraclia Stefan Voda Causeni Telenesti Soldanesti Rezina Orhei Leova Cimislia Basarabeasca Hincesti Ocnita Donduseni Briceni Edinet Straseni Dubasari Criuleni Annenii Noi Ialoveni Cantemir Cahul Singerei Riscani Glodeni Falesti mun. Balti sec. Ciocana sec. Botanica sec. Buiucani sec. Riscani sec. Centru

Vulcanesti, 1,267 Ciadir Lunga, 4,576 Comrat, 4,498 Floresti, 4,971 Drochia, 4,620 Soroca, 6,142 Nisporeni, 3,069 Calarasi, 4,102 Ungheni, 5,744 Taraclia, 2,426 Stefan Voda, 3,714 Causeni, 3,707 Telenesti, 4,086 Soldanesti, 2,748 Rezina, 2,494 Orhei, 6,375 Leova, 2,023 Cimislia, 2,567 Basarabeasca, 1,486 Hincesti, 4,873 Ocnita, 2,967 Donduseni, 2,711 Briceni, 4,248 Edinet, 5,663 Straseni, 4,543 Dubasari, 2,322 Criuleni, 4,026 Annenii Noi, 3,982 Ialoveni, 4,426 Cantemir, 2,477 Cahul, 4,333 Singerei, 4,824 Riscani, 3,807 Glodeni, 2,526 Falesti, 4,242 mun. Balti, 7,332 sec. Ciocana, 5,867 sec. Botanica, 8,070 sec. Buiucani, 5,769 sec. Riscani, 6,413 sec. Centru, 3,993

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

O analiz mai detaliat pe grupuri de vrst demonstreaz c num rul b rbailor cu dizabiliti crete odat cu naintarea n vrst. Numrul brbailor se m rete cu naintarea n vrst . Diferena n segmentul 18-29 ani este de 5 mii de persoane, n segmentul 30-45 ani este de peste 7 mii de persoane, n segmentul de vrsta de 46-57 ani este de peste 15 mii de persoane.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Proporia femei - brbai cu dizabiliti


Proportia femei-barbati cu dizabilitati
barbati femei

-97,681

peste 58

34,684

-51,917

46-57 ani -27,937

35,056

30-45 ani

20,784

-17,827 18-29 ani -120,00 0 -100,00 0 -80,000 -60,000 -40,000 -20,000 0

12,368 20,000 40,000 60,000

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Repartizarea persoanelor cu dizabiliti

D i z a b i l i t a t i . s h p

d i i z a b i l i t a t i g r I I I

d i s a b i l i t a t i g r I I

d i y a b i l i t a t i g r I

T o t a l _ p o p

n urmtoarele 3 diagrame avem repartizarea persoanelor cu dizabilitate pe criteriul de gen, n funcie de grupa de dizabilitate i pe vrste. Observm c n unele raioane, ponderea femeilor pe anumite grupuri de dizabilitate este mai mic dect a brbailor, n unele raioane, numrul persoanelor cu dizabiliti de o anumit grup este mai mare dect ntr-o alt grup.

1 5 5 6 4 7 7 1 2 2 1 8

9 7 7 0 5 1 5 5 6 4 6

7 2 2 5 5 9 7 7 0 4

4 3 1 5 5 7 2 2 5 4

0 4 3 1 5 4

R e p a r t i z a r e a p e r s o a n e c u d i z a b i l i t a t i
O cni\a Briceni Dondu[eni Edine\ Drochia R][cani Flore[ti {old=ne[ti G lodeni MunB =l\i S]ngerei F= le[ti Telene[ti Rezina Soroca O rhei Ungheni C=l=ra[i Str=[eni Nisporeni M unChi[in=u H]nce[ti Ialoveni Anenii N oi CriuleniDub=sari Transnistria Cim i[lia Leova Basarabeasca Cantem ir UTA G C= u[eni {tefan-V od= Taraclia Cahul

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Repartizarea gender a persoanelor cu dizabiliti

Diagrama dat demonstreaz clar c numrul femeilor cu dizabiliti de grupa a 3-a este consistent mai mare n toate raioanele i pentru toate vrstele dect cel al brba ilor.

R e p a r t i z a r e a g e n d e r a p e r s o a n e l o r c u d i z a b i l i t a
Ocni\a Briceni Dondu[eni Edine\ Drochia R][cani Flore[ti {old=ne[ti Glodeni MunB=l\i S]ngerei F=le[ti Telene[ti Rezina Soroca Orhei Ungheni C=l=ra[i Str=[eni Nisporeni MunChi[in=u H]nce[ti Ialoveni Anenii Noi CriuleniDub=sari Transnistria Cimi[lia Leova Basarabeasca Cantemir UTAG C=u[eni {tefan-Vod=

Dizabilitati.shp femei_gr I femei_gr II femei_gr III barbati_gr I barbati_gr II barbati_gr III

Taraclia Cahul

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Dizabiliti gender, grupa III

Diagrama de mai jos demonstreaz c num rul femeilor cu grupa a 2-a de dizabilitate este mult mai mare dect numrul brba ilor n grupa de vrst de 50 i mai sus, n special n raioanele de la nord.

D i z a b i l i t a t i g e n d e r g r I I I
Ocni\a Briceni Dondu[eni Edine\ Drochia R][cani Flore[ti {old=ne[ti Glodeni MunB=l\i S]ngerei F=le[ti Telene[ti Rezina Soroca Orhei Ungheni C=l=ra[i Str=[eni Nisporeni MunChi[in=u H]nce[ti Ialoveni Anenii Noi CriuleniDub=sari Transnistria Cimi[lia Leova Basarabeasca Cantemir UTA G C=u[eni {tefan-Vod= Taraclia Cahul

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Dizabiliti grupa II pe vrste

n ceea ce privete grupa I a dizabilitii, numrul brba ilor de vrst naintat predomin net asupra numrului femeilor din aceia i categorie de vrst, n celelalte categorii de vrst num rul persoanelor este aproximativ egal.

D i z a b i l i t a t i g r I I p e v i r s t e
Ocni\a Briceni Dondu[eni Edine\ Drochia R][cani Flore[ti {old=ne[ti Glodeni MunB=l\i S]ngerei F=le[ti Telene[ti Rezina Soroca Orhei Ungheni C=l=ra[i Str=[eni Nisporeni MunChi[in=u Anenii Noi H]nce[ti Ialoveni Criuleni Dub=sari Transnistria Cimi[lia Leova Basarabeasca Cantemir UTAG C=u[eni {tefan-Vod= Taraclia Cahul

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagrama: Dizabiliti gender, grupa I

D i z a b i l i t a t i g e n d e r g r I
Ocni\a Briceni Dondu[eni Edine\ Drochia R][cani Flore[ti {old=ne[ti Glodeni MunB =l\i S]ngerei F=le[ti Telene[ti Rezina Soroca Orhei U ngheni C= l= ra[i Str=[eni Nisporeni MunChi[in=u H ]nce[ti Ialoveni Anenii Noi Criuleni Dub=sari Transnistria Cim i[lia Leova Basarabeasca Cantem ir UTAG C=u[eni {tefan-Vod= Taraclia C ahul

Diagrama care urmeaz demonstreaz situaia cu privire la cauzele apariiei dizabilitilor pentru cetenii din Moldova. Cea mai mare parte revine cazurilor de mboln vire, pe locul doi se afl cazurile de dizabilitate nscut i pe locul 3 sunt cazurile copiilor cu dizabiliti acumulate pe parcursul vieii.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Tipurile de dizabiliti

Tipurile de dizabiliti
Dizabilitate militar
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 11962
6015 43 4558 4252 2113 616 2125

12615
7547 38 3971

2521 2099

13006
21080 45 3872

1470 2103

12860
22212 62 3819

1053 2129

12935
23112 72 3772

Dizabilitate provocat de catastrofa de la Cernobl Copii cu dizabiliti dobndite Copii nscui cu dizabiliti

112390

112584

115117

118205

122189

Maladie profesional Accidente de munc Maladie de rnd

Sursa: Anuarul Statistic al Moldovei, 2006,

Cauzele creterii treptate n acest sens nu pot fi deduse foarte clar din statisticile na ionale. n continuare, este prezentat rata morbiditii dup deficiene mentale i comportamentale. Din num rul total de persoane cu dizabiliti, copiii constituie aproape 10%. Numrul persoanelor cu forma cea mai sever de dizabilitate (grupa I), i numrul persoanelor cu grupa cea mai u oar (grupa III) constituie fiecare pn la 10%. Numrul persoanelor din grupa a II este cel mai numeros, n jur de 65-70%. n graficul de mai jos cea mai mare parte a persoanelor cu dizabiliti o reprezint persoanele cu dizabiliti de gradul 2, peste 100 mii de persoane. Persoanele cu grupa III de dizabilitate constituie cea mai mic parte dintrea toate persoanele de vrsta lucrtoare. Copiii constituie segmentul cel mai mic din toate, cu mai pu in de 12 mii de persoane.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Categoriile de persoane cu dizabiliti


Categoriile de persoane cu dizabiliti
Copiii cu dizabilit i Severitate de grad superior 180.000 Severitate de gradul 2 160.000 Severitate redus 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 15.642 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 21.289 24.281 25.893 27.420 27.420 96.085 91.150 100.089 102.010 104.797 104.797 11.962 17.242 12.615 16.320

13.006 19.317

12.860 19.579

12.935 19.739

12.935 19.739

Sursa: Anuarul Statistic al Moldovei, 2006

Diagrama de mai jos prezint informaii despre numrul persoanelor cu dizabiliti pentru fiecare segment de vrst .
Diagram: Cateogriile de vrst a persoanelor cu dizabiliti, 2007

Categoriile de vrst a persoanelor cu dizabiliti, 2007


70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Copiii cu persoane 30-39 vrsta sub6 Sub 29 ani 16 ani ani 40-49 ani 50-69 ani peste 60 ani 18.008 13.289 5.881 15.709 46.411 65.767

O diagram mai reprezentativ capteaz corelaia populaiei totale i a persoanelor cu dizabiliti pe segmente de vrst.
Diagram: Comparaii dintre populaia total i cea cu dizabiliti

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Compara ii dintre populaia total i cea cu dizabiliti

1.200.000

1.043.214
1.000.000

800.000

643.079
600.000

670.192 548.325 469.566

400.000

226.060
200.000

14.280
0 0 to 19

4.890
20 to 29

18.009
30 to 39

46.200
40 to 49

65.700
50 to 69

15.750
70 more

Populaia total

Cu dizabiliti

Sursa: Calcule efectuate n baza Anuarului Statistic al Moldovei, 2006

O observaie interesant poate fi fcut n baza structurii de vrst a populaiei cu dizabiliti n compara ie cu populaia general. Graficele 1.15, 1.16 demonstreaz o cretere a incidenei de dizabilitate la vrsta de 50 de ani. Astfel, la vrsta de 50 de ani, probabilitatea de a deveni o persoan cu dizabilitate este de 10 ori mai mare n comparaie cu vrsta de 20-29 de ani i de 3 ori mai mare dect la vrsta de 30-39 ani. n compara ie cu perioada de vrst de 40-49 ani, incidena dizabilitii este de 2 ori mai mare. Astfel, vrsta dat este cea mai vulnerabil. n graficele care urmeaz se caracterizeaz distribuia pe vrste i distribuia pe gradul de invaliditate. Cel mai numeros segment de vrst este cel de 46-57 ani, al persoanelor cu gradul 2 de dizabilitate 47 mii de persoane.
Diagrame: Invalizi dup vrst, 2006 / Dizabiliti pe grupe i vrst, 2006
Invalizi dupa virsta, 2006
90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 16,992 20,000 10,000 0 18-29 30-45 46-57 588,852 3,498 19,950 3,408 6,457 6,546
0

Dizabilitati pe grupe si virsta, 2006


58120,000

grupa III grupa II grupa I


28,996

46-57 30-45 18-29


30,375 21,837

100,000 80,000

21,837 23,715 47,304 30,375


40,000 20,000 6,546 6,457 3,408 3,498 19,950 8,852 16,992 23,715 60,000 47,304 28,996

grupa I

grupa II

grupa III

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Datele statistice prezentate trebuie completate cu informa ii cu privire la distribuia persoanelor cu dizabiliti dup categorii. n graficul de mai jos sunt prezentate aceste informaii. Problemele locomotorii prezint cea mai frecvent forma de dizabilitate 20%. mpreuncu deficienele musculare, aceste forme de dizabilitate constituie aproape o treime (28%) din toate formele de dizabilitate. Categoria persoanelor cu dizabiliti mintale (9%) i devieri psihice (9%) mpreun constituie 18%. Persoanele cu dizabiliti de vz constituie pn la 5%. Aceste categorii de persoane cu dizabiliti ar necesita servicii de adaptare social.
Diagram: Tipuri de dizabiliti, 2005
Tipuri de dizabiliti, 2005

Maladie profesional ilness 0% Diabet Trauma 7% Deficien muscular 8% Sistemul digestiv 7% 4%

altele 5%

TB 3%

Cancer 20%

Tulburare mental Afec iuni psihice 9% 9%

Respirator 3%

Locomotorii 20%

Orbie 5%

Sursa: Statistici medicale, 2006, Centrul de Management Sanitar

Celelalte forme de dizabiliti au o distribuie uniform de la 3 la 7 %. Un raion care ar reprezenta virtual numrul mediu din totalul de persoane cu dizabiliti poate fi, de exemplu, unul din raioanele Ocnia, tefan Vod, Cueni, Rcani cu cte 3 500 de persoane cu dizabiliti184. n mediu pe raion, cel mai numeros segment, de 1 000 de persoane, se include n categoria de vrst ntrede la 50 la 59 ani. Al turi de persoanele cu vrsta de peste 60 ani, acestea constituie circa 50% din num rul total de 1300 de persoane cu dizabiliti din raion. Copiii constituie 10% din num rul total de persoane cu dizabiliti (circa 260 copii), ceilali (40% sau 1 200 persoane) reprezint segmentul de vrsta 29-49 ani.

184

n ceea ce privete popula ia cu dizabiliti, limita de jos este reprezentat de Vulcanesti (1 300 persoane), Basarabeasca (1 460 persoane), n timp ce limita de sus de Orhei (6 400 persoane), B li (7 300 persoane), Soroca (6 400 persoane), sectorul Botanica (8 000 persoane).

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Distribuia pe vrste a persoanelor cu dizabiliti n raion mediu


Distribu ia pe vrste a persoanelor cu dizabiliti n raion mediu

60 i mai mult; 257; 10%

Copii sub 16 ani; 257; 10% Sub 29 ani; 77; 3% 30 - 39 ani; 257; 10%

50 - 59 ani; 1.002; 39%

40 - 49 ani; 719; 28%

Dizabilitile locomotorii i musculare sunt caracteristice pentru peste 700 persoane, n timp ce numrul persoanelor cu tulbur ri mintale i psihice este de 460 persoane. Num rul de persoane oarbe se ridic la circa 130 persoane.

Diagram: Tipurile de dizabiliti n raion mediu


Tipuri de dizabiliti n raion mediu

altele; 128; 5% diabet, TB; 180; 7% cancer; 514; 20%

locomotorii & muchi; 719; 28%

trauma; 180; 7% orbie; 128; 5%

Mentale i psihice; 462; 18%

Sistem respirator; 77; 3% Sistem digestiv; 180; 7%

Sursa: Statistici medicale, 2006, Centrul de Management Sanitar i calculele autorului

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

8.4 Copiii cu dizabiliti185


Numrul copiilor cu dizabiliti este aproximativ de 13.000 persoane.
Diagram: Numrul coopilor cu dizabiliti aflai la eviden medical
Numrul copiilor cu dizabiliti aflai la eviden medical 13600 13500 13400 13300 13200 13100 13000 12900 12800 12700 12600 12500 2001 2002 2003 2004 2005 2006 12859 13287 13167 13225 13208 13480

n raport cu populaia total a persoanelor cu dizabiliti, copiii constituie circa 10% din populaia total a persoanelor cu dizabiliti.

185

http://credo.md/arhiva/documente/FesStudyDisability%20final.pdf

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Tipurile de dizabiliti

Tipurile de dizabiliti
Dizabiliti n urma serviciului militar
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 11962
6015 43 4558 4252 2113 616 2125

13006 12615
7547 38 3971 2521 2099 21080 45 3872

1470 2103

12860
22212 62 3819

1053 2129

12935
23112 72 3772

Cernobl Copiii cu dizabiliti dobndite Copii cu dizabiliti n scute

112390112584115117118205122189

Afeciuni profesionale Accidente de munc Maladii ordinare

Sursele: Calcule n baza datelor statistice medicale

Cauzele creterii graduale a num rului de copii cu dizabiliti nu sunt foarte bine cunoscute. Totodat , structurarea informa iei pe cauzele de dizabilitate. Cea mai mare parte a dobndirii disabilitii o constituie urmrile maladiilor neurologice, pe locul doi fiind traumele i intoxica iile, iar pe poziia a 3-a bolile psihice.
Diagram: Tipurile de cauze ale dizabilitii copiilor
Tipurile de cauze ale dizabilit ii copiilor

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 Maladie neurologic Afeciune psihic 2002 2003 Paralizie cerebral infantil Alte cauze 2004 2005 Trauma i otr virri 2006 1992 2188 2334 2247

4486

4361

4323

4734

4888

6037

2031 1938

3102 381 3326

3236 424 3271

3148 406 2956

3013 343 2888

2822 382 2736

1992 414 2827

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Distribuia geografic pe raioane a copiilor cu dizabiliti este prezentat n diagrama ce urmeaz . Se ilustreaz distribuia pe raioane a numrului copiilor cu dizabiliti i cauzele dizabilitii. Cunoa terea distribuiei geografice a copiilor cu dizabiliti este important pentru a asigura serviciile sociale n baza necesitilor comunitilor.
Diagram: Tipuri de dizabiliti repartizate pe raioane, 2006
Tipuri de dizabiliti repartizate pe raioane, 2006

UTA Gguzia

453 132 111 65 11 113 219 5838 24 11 31 175 61 32 12 104 7826 14 102

162

82 16 27

Ungheni Telene ti Taraclia

Stefan-Voda

Soldanesti Streni Soroca

104 31 22 13 45 127 101 550132 148 110 49 3474 175 79 522144

Smgerei

Riscani Rezina

111 5040 12 57 81 64 24 28 5 211 89 35 0 4 40 103 58 32 1 48 8525 9 972 168 230 96 63 1189 6549 22 108 78 72 8 175

Orhei

Ocnila

Nisporeni Leova

laloveni

Hincesti Glodeni

89 56 40 10 43 167 90 45 2 50

Floresti

Falesti

121 109 74 10 60 191 35 34 21 3 33 201 -2093 6123 2 141 6534 23 54 67 79 47 8 49 221 83 534 63 7731 12 66 56 33 4 94

Edinet Dubasari

Drochia

Donduseni Criuleni

Cimislia

Causeni

Calarasi Cantemir

86 80 55 10 58 66 29 27 16 43 149 89 54 14 57

Cahul

Briceni Basarabeasca

6258 25 21135 7124 17 15 2 124 6454 10 66 222 87 75 7 101 865


0 500 1000

Anenii Noi

mun. Balti

mun. Chis inau

444

274
1500

39

325
2000 2500

-500

other

neurologic

infantile cerebral parelises

traume and poisoning

psychatric

Analiza comparativ a informaiilor din statisticile medicale privitor la numrul copiilor cu dizabiliti i datele institu iilor administrative aflate n subordinea Ministerului Educa iei i Tineretului i a Ministerului Proteciei Sociale i a Familiei asigur o nelegere mai bun a gradului de acoperire cu diverse servicii pentru copiii cu dizabiliti. Surprinz tor, doar 10-12% din copiii cu dizabiliti sunt acoperii de careva servicii, inclusiv cele nerezideniale. Restul copiilor nu sunt acoperii de nici un serviciu.

Taxonomia i posibilele implicaii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova

Diagram: Copii cu dizabiliti i tipul serviciului social


Copiii cu dizabiliti i tipul serviciului social
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 678
3160

731

731

8124

8777

9168

9022

9097

9172

678
3160

678
3160

678
3160

678
3160

678
3160

Serviciile comunit ii Ceilal i copii ngrijirea rezidenial asigurat de Ministerul Protec iei Sociale ngrijirea rezidenial asigurat de Ministerul Educaiei