August 2009

CUPRINS:
3 Introducere..................................................................................................................... Arhitectura instituional a Uniunii Europene Comisia European.......................................................................................................... Consiliul Uniunii Europene.............................................................................................. Consiliul ECOFIN............................................................................................................ Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)...... Parlamentul European (PE).............................................................................................. Arhitectura instituional la nivel naional -Reprezentarea Romniei la nivelul UE Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European. Ministerul Afacerilor Externe... Departamentul pentru Afaceri Europene.......... Direcia General Pregtire Ecofin i Asisten Comunitar........................................... Comitetul de coordonare a afacerilor europene............ Consiliul pentru afaceri europene (CAE)......... Afaceri europene n domeniul finanelor arii tematice Bugetul comunitar.... Impozite Accize......... Impozite directe...... Taxa pe valoare adugat....................................................................................... Recuperarea creanelor bugetare Mecanismul Ratelor de Schimb II (ERM II) i Zona Euro.............................................. Programele de convergen.. Programele de stabilitate.. Linkuri utile.................................................................................................................... 18 19 20 21 22 23 24 24 25 12 13 14 15 16 16 5 7 7 8 10

Introducere
Prezentul ghid i propune s aduc la cunotina celor interesai o serie de informaii referitoare la problematica afacerilor europene, relevante pentru domeniul finanelor . Pentru o mai bun nelegere a mecanismelor i proceselor att la nivelul UE, ct i la nivel naional, informaiile au fost grupate pe trei seciuni. Prima seciune se axeaz pe prezentarea succint a principalilor actori de la nivelul UE implicai n procesul de formulare i luare a deciziilor. A doua seciune urmrete actorii implicai, de data aceasta, la nivel naional n mecanismul de reprezentare la nivelul UE. n cea de-a treia seciune sunt prezentate cteva din ariile de interes n domeniul finanelor, un accent important punndu-se pe informaia obinut urmare ncheierii procesului decizional de la nivelul UE.

-Colectivul de redactare-

ARHITECTURA INSTITUIONAL A UNIUNII EUROPENE

 COMISIA EUROPEAN
Ce este? Cine? - este organul executiv al UE, fiind principalul iniiator al propunerilor legislative, dar i responsabil n implementarea deciziilor Consiliului UE i Parlamentului European; - reprezentani cu rang de comisar, desemnai din fiecare stat membru, alei pe o perioad de cinci ani, preedinte actual al Comisiei fiind Jos Manuel Barroso, (actuala Comisie avnd mandat pn la 31 octombrie 2009). Numirea lui Jos Manuel Barroso n funcia de preedinte al Comisiei pentru un nou mandat a fost acceptat de ctre Parlamentul European pe 16 septembrie 2009. Consiliul mpreun cu Preedintele nominalizat, vor adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membri ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Noua Comisie, n bloc, va fi supus votului de aprobare al Parlamentului European i ulterior, investirii Consiliului; - 27 de comisari, cte unul din fiecare stat membru i Preedintele, ajutai de un aparat tehnic de circa 23.000 de funcionari organizai n directorate generale. Directoratele sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de ctre Comisie n reuniunea sptmnal (Colegiul Comisarilor); Comisia European funcioneaz cu aceast denumire din 1967, prin fuzionarea naltei Autoriti a CECO cu organul executiv al Comunitii Economice Europene i al Comunitii Europene a Atomului; Bruxelles (Belgia);

Ci ?

De cnd?

Unde are sediul?

Care sunt atribuiile? - propune proiecte legislative Consiliului i Parlamentului; - administreaz i monitorizeaza aplicarea politicilor UE i a bugetului comunitar; - asigur respectarea legislaiei UE. Comisia poate declana procedura de infringement; - reprezint Uniunea European la nivel internaional n vederea negocierii acordurilor ntre UE i alte ri; Proces consultativ: se consult cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i guvernelor naionale Site: http://ec.europa.eu/index_ro.htm Comisarul european desemnat de Romnia: Leonard Orban, Comisar pe probleme de Multilingvism Comisarul nsrcinat cu problematica afacerilor economice i monetare: Joaquin Almunia

Comisarul nsrcinat cu problematica impozitrii i uniune vamal: Laszlo Kovacs Comisarul nsrcinat cu problematica politicii regionale: Danuta Hubner Comisarul nsrcinat cu problematica pieei interne i a serviciilor: Charlie McCreevy Site: tiai c: ! Crile verzi lanseaz un proces de consultare la nivel european, fiind publicate de ctre Comisia European n scopul iniierii dezbaterilor pe anumite teme, la nivel european. ! Crile albe sunt documente care cuprind propuneri de aciuni comunitare elaborate de Comisia European. ! n timp ce crile verzi prezint un ntreg evantai de idei menite s alimenteze dezbaterea public, crile albe includ un set oficial de propuneri n domenii politice specifice i reprezint instrumentul prin care sunt dezvoltate. http://ec.europa.eu/commission_barroso/orban/index_ro.htm

 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CONSILIUL DE MINITRI)

- Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ (n unele domenii, organul executiv) al UE; Cine particip? - la Consiliul Uniunii Europene particip cte un ministru din fiecare stat membru UE, n funcie de problematica aflat pe agend; Secretarul general actual al Consiliului i nalt Reprezentant pentru PESC este Javier Solana. Cum funcioneaz? - Sunt 9 formaiuni: Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Cmpetitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur; -fiecare stat membru deine Preedinia, prin rotaie, o dat la ase luni, fiind asistat de ctre Secretariatul General; Unde au loc reuniuni? Bruxelles (Belgia), Luxemburg i o dat la 6 luni n ara care deine preedinia; Care sunt atribuiile ?:- n principal, n colaborare cu Parlamentul European adopt legi la nivel european (procedura de codecizie). Poate emite regulamente, directive, decizii, opinii, recomandri, avize, aciuni comune sau poziii comune; - coordonarea politicilor economice naionale ale statelor membre realizat de ctre minitri economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin); - ncheierea de acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale; - aprobarea bugetului UE, n colaborare cu Parlamentul European; - definirea i aplicarea politicii externe i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European; - coordonarea cooperrii ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal - statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC); Site: - http://www.consilium.europa.eu/, Ce este?

CONSILIUL ECOFIN
Cine particip? - minitri de finane i ai economiei/minitri responsabili de buget; Cnd? - o dat pe lun. Cum funcioneaz? - deciziile se iau n principal cu majoritate calificat, prin procedura de codecizie cu Parlamentul Europen. Consiliul Ecofin, mpreun cu Parlamentul European, pregtete i adopt n fiecare an bugetul Uniunii Europene; - pe probleme fiscale, deciziile se iau cu unanimitate; Care sunt atribuiile? Atribuiile ECOFIN sunt n principal legate de:

- coordonarea politicii economice; - supravegherea economiei i a reformelor ntreprinse la nivelul SM; - monitorizarea politicilor bugetare ale statelor membre UE i a finanrilor publice; - pieele financiare i micrile de capital; - relaiile economice cu rile tere; - moneda euro.

COMITETUL (COREPER)
Ce este?

REPREZENTANILOR

PERMANENI

- COREPER este organismul responsabil cu pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene, propunerile de decizii, precum i propunerile de compromis; Cine?- reprezentani permaneni ai statelor membre pe lng Uniunea European cu rang de ambasadori i de reprezentani permaneni adjunci; Care sunt atribuiile? - efectueaz o analiz a propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre Comisia European, iar rezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea de zi a Consiliului UE; - propunerile sunt trecute pe puncte de tip A sau B care sunt supuse votului fr a fi discutate, respectiv care cer discuie prealabil. Pentru punctele de tip B, care trebuie discutate n Consiliu, Coreper formuleaz posibile opiuni i soluii; Cte formate? -2 formate: COREPER I (format din adjuncii reprezentanilor permaneni) i COREPER II (format din reprezentanii permaneni i responsabilii pe diferite probleme). - lucrrile Coreper I sunt pregtite de Grupul Mertens, iar lucrrile Coreper II sunt pregtite de Grupul Antici. La reuniunile acestor grupuri particip funcionari din Reprezentanele Permanente ale Statelor Membre nsrcinai pe anumite probleme. n timpul unei preedinii, formatele Coreper (ca de altfel toate consiliile, precum i toate organele interguvernamentale) sunt prezidate de statul care are preedinia. Procedura reuniunilor Coreper:
Vineri: - Reprezentana Permanent a Romniei pe lng UE transmite n ar agenda COREPER pentru sptmna urmtoare; Luni: - Reuniunea Comitetului de Coordonare a Afacerilor Europene organizat de MAE- DAE care pregtete poziia Romniei pentru reuniunile COREPER,; Mari: - Reuniunea ANTICI/MERTENS urmat de transmiterea de instruciuni; Miercuri/Joi: - Reuniunea COREPER II/I urmat de transmiterea raportului reuniunii n ar.

tiai c exist diferene? Consiliul European Este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i preedintele Comisiei Europene. Consiliul European se reunete de cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului care deine n momentul respectiv preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele UE. Rolul Consiliului European este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili politicile generale necesare acestei dezvoltri. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Este alctuit din minitri guvernelor tuturor statelor membre. Formaiunile Consiliul UE se reunesc lunar. Consiliul Europei Este o organizaie interguvernamental, avnd atribuii n domenii ca: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre. Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt membre ale Consiliului Europei.

 PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)

Ce este? - Parlamentul European este organul legislativ al UE; Cine formeaz? - aleii trimii de ctre statele membre, grupai n funcie de afinitile politice la nivelul UE, pentru o durat de 5 ani. Preedintele actual este Jerzy Buzek., ales la 14 iunie 2009 cu 555 de voturi "pentru" din cele 713 exprimate; Cte grupuri parlamentare? 7 grupuri parlamentare - Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor/Aliana Liber European, Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic; Cnd? - sesiuni plenare lunare la Strasbourg, reuniuni ale comisiilor parlamentare i sesiuni suplimentare la Bruxelles. La Luxemburg se gsete sediul administrativ -Secretariatul General. Unde? - Strasbourg; Atribuii: - adoptarea legilor europene n anumite domenii, n principal prin procedura de codecizie; - controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE; - controlul finanelor publice - Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului. Parlamentul acord Comisiei Europene descrcarea de gestiune pentru implementarea bugetului, pe baza Raportului anual al Curii Europene de Conturi. Alegeri: - PE este ales prin vot direct ncepnd cu 1979, ultimele alegeri avnd loc n iunie 2009. Europarlamentari: 732 de membri ncepnd cu 2009. Europarlamentarii romni: 33 de deputai n Parlamentul European; Afiliere politic a europarlamentarilor romni: 14 sunt membrii n Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 11 n Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European, 5 n Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, iar 3 deputai sunt neafiliai la vreun grup politic. Site: - http://www.europarl.europa.eu/

10

ARHITECTURA INSTITUIONAL LA NIVEL NAIONAL -REPREZENTAREA ROMNIEI LA NIVELUL UE-

11

 REPREZENTANA PERMANENT A ROMNIEI PE LNG UNIUNEA EUROPEAN

Ce este?: Cine ? : - Organismul care reprezint Romnia pe lng UE; - experi romni (cu rang de personal diplomatic) care se ocup n funcie de nivelul de expertiz de problematica urmtoare: Afaceri juridice i instituionale, Pres i comunicare, Relaii externe, Pesa (Politica European de Securitate i Aprare), Comer, economie, finane i politici monetare, justiie i afaceri interne, Tematici orizontale, Ocuparea forei de munc, Afaceri sociale i sntate, piaa intern, Competitivitate, politic industrial, protecia consumatorilor; - este condus de ctre Reprezentantul Permanent care are rang de ambasador;

Care este rolul?: - este principalul canal de comunicare ntre instituiile europene i autoritile statului romn; - particip la elaborarea mandatelor Romniei i la prezentarea i promovarea lor n cadrul instituiilor europene; - dup definitivarea mandatelor la nivel naional, personalul Reprezentanei Permanente prezint i promoveaz poziiile Romniei n reuniunile pregtitoare Consiliilor Ministeriale; - Reprezentantul Permanent i adjunctul acestuia particip sptmnal la reuniunile COREPER; Arii de expertiz/reprezentare n domeniul finanelor: Uniunea Economic i Monetar, Buget UE, Taxare direct i indirect, Libera circulaie a capitalului, Servicii financiare, Relaiile cu instituiile financiare internaionale, Audit i contabilitate, Politica regional, aspecte vamale. Site: http://ue.mae.ro

12

 MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE

Ce este?: - instituia responsabil pentru asigurarea realizrii politicii externe a statului romn;

Atribuii principale: - asigur promovarea intereselor Romniei n organizaii internaionale cu caracter universal, european, euroatlantic, regional i subregional; - particip la coordonarea sistemului naional de gestionare a afacerilor europene i co-prezideaz Comitetul de coordonare a afacerilor europene mpreun cu DAE; - coordoneaz pregtirea mandatului de participare la Consiliul European i asigur participarea la Consiliul de afaceri generale i relaii externe; - urmrete, direct sau n conlucrare cu ministerele i cu celelalte autoriti publice centrale de specialitate, aplicarea prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la care Romnia este parte i prezint propuneri pentru ndeplinirea ntocmai i cu bun-credin a obligaiilor asumate; - asigur asisten permanent i coordonare n domeniul relaiilor internaionale tuturor ministerelor; - contribuie la monitorizarea respectrii angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare la UE; Site: http://www.mae.ro.

13

 DEPARTAMENTUL PENTRU AFACERI EUROPENE

Ce este?: - a fost creat n 2007 ca o structur specializat n afaceri europene a administraiei centrale; Atribuii principale: - coordonarea strategiilor pe problematici europene (Strategia Lisabona, Strategia post-aderare, Strategia privind piaa intern i alte strategii sectoriale relevante n raport cu politicile comunitare); - coordonarea interministerial a procesului de formulare a poziiei Romniei fa de propunerile de acte legislative comunitare i a poziiilor Romniei n procedurile pre-contencioase i contencioase la nivel comunitar; - coordonarea procesului de notificare a legislaiei naionale care transpune acquis-ul comunitar - examinarea i avizarea poziiilor ce vor fi exprimate de Romnia n cadrul Consiliului Uniunii Europene, inclusiv mandatele generale aprobate de Guvern i adresate Consiliului Uniunii Europene, Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i grupurilor de lucru ale Consiliului; - asigurarea activitii executive i de secretariat a Comitetului de Coordonare i urmrirea ndeplinirii deciziilor stabilite de acesta; - urmrirea transmiterii n timp util a deciziilor luate prin procedurile de coordonare interministeriale, sub form de instruciuni, la Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European; - monitorizarea participrii reprezentanilor Romniei la comitetele i grupurile de lucru ale Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene. Site: http://www.dae.gov.ro/

14

 DIRECIA GENERAL PREGTIRE ASISTEN COMUNITAR

ECOFIN

Ce este? Direcia General Pregtire ECOFIN i Asisten Comunitar (DGPEAC) coordoneaz activitatea Ministerului Finanelor Publice (MFP) n domeniul afacerilor europene; Care este rolul?: - asigur coerena i unitatea instituional a politicilor i strategiilor din domeniul afacerilor europene, a cror implementare este n competena MFP; - coordoneaz ndeplinirea obligaiilor care decurg din prevederile Tratatului de Aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, a celorlalte angajamente rezultate din procesul negocierilor de aderare la Uniunea Europeana, precum i a strategiilor i programelor naionale adoptate n contextul politicilor Uniunii Europene, pe domeniile de competen ale MFP; - coordoneaz procesul de formulare a poziiilor i de participare la grupurile de lucru i comitetele din cadrul Comisiei Europene i Consiliului Uniunii Europene; - pregtete participarea MFP la reuniunile Consiliului ECOFIN; - prezint informri asupra prioritilor fiecrei preedinii a Consiliului Uniunii Europene; - coordoneaz evaluarea gradului de compatibilitate a legislaiei naionale n vigoare cu actele normative comunitare; - coordoneaz procesul de notificare a legislaiei naionale care transpune acquis-ul comunitar i informeaz, periodic, Departamentul pentru Afaceri Europene asupra stadiului acestuia; - particip la reuniunile saptmnale de coordonare, n vederea pregtirii poziiilor Romniei pentru edinele COREPER sau ale Consiliului Uniunii Europene. Site: - http://portalmfp.mfinante.ro/wps/portal,

! Grupuri de lucru: -experii din cadrul MFP particip la reuniunile grupurilor de lucru i comitetelor din cadrul Comisiei Europene i Consiliului Uniunii Europene. Acetia acioneaz n baza unui mandat aprobat de ctre conducerea instituiei. La ntoarcerea de la grupurile de lucru, experii au obligaia de a elabora un raport prin care arat modul n care au susinut poziia Romniei, precum i rezultatele reuniunii grupurilor de lucru la care au participat.

15

COMITETUL DE COORDONARE A AFACERILOR EUROPENE

Ce este? - comitet tehnic co-prezidat de ctre DAE i MAE n vederea asigurrii participrii ct mai coerente la procesul decizional al instituiilor UE; Cine? - reprezentani ai DAE, MAE i ai tuturor instituiilor implicate cu atribuii n domeniul afacerilor europene; Cnd ? - reuniunile de coordonare au loc sptmanal. DAE stabilete impreuna cu MAE agenda de lucru a Comitetului de coordonare; Atribuii principale: - pregtete poziia Romniei pentru reuniunile Consiliului European, ale Consiliului Uniunii Europene i ale Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER); - asigur coordonarea interministerial n scopul elaborrii poziiilor Romniei n ceea ce privete problematica afacerilor europene; - prezint spre informare primului-ministru i Guvernului Romniei concluziile scrise ale reuniunilor Comitetului de coordonare;

CONSILIUL PENTRU AFACERI EUROPENE (CAE)

Ce este? - structur subordonat Primului-ministru, avnd rolul de a asigura convergena deciziilor politice n chestiuni ce in de afacerile europene; Cine? - -minitri n funcie de problematica aflat pe agend; - stabilete prioritile Romniei n calitate de stat membru al UE; - analizeaz chestiunile de pe agenda european, prioritile Preediniei Consiliului UE, identific obiectivele i prioritile politice ale Romniei n raport cu orientrile decise la Consiliul European; - asigur coerena poziiilor naionale privind politicile europene i mediaz eventualele divergene inter-instituionale aprute n edinele Comitetului de coordonare a afacerilor europene; Atribuii:

16

AFACERI EUROPENE N DOMENIUL FINANELOR PUBLICE ARII TEMATICE

17

 BUGETUL COMUNITAR
Ce este? Europene; Cum? - modalitatea prin care sunt finanate politicile i aciunile Uniunii

- se programeaz pe termen mediu (7 ani), ncepnd cu 1998. -perspectiva financiar reprezint negocierea programrii bugetare de ctre statele membre. Perspectiva financiara 2007-2013 are n structura sa 6 capitole bugetare, printre care i capitolul Compensri, capitol special pentru Romnia i Bulgaria pentru facilitatea cashflow i Schengen. Ct? - Contribuia naional la bugetul comunitar const din: - resursele proprii tradiionale: taxe vamale, taxe agricole, contribuia pentru producia de zahr i izoglucoz (se vireaz lunar la nivelul a 75% din ncasrile efective la bugetul naional, fiind reinute 25% din valoarea acestora drept cheltuieli de colectare); - resursele proprii TVA i VNB - se vireaz lunar respectiv 1/12 din valoarea prognozat; - corecia n favoarea UK - printr-o reducere a plilor legate de TVA i VNB; Participare MFP: - reprezentanii MFP particip la formularea mandatului susinut de responsabilul de dosar din cadrul Reprezentanei Permanente, care de regul, participla reuniunile Comitetului de buget al Consiliului/ COMBUD. De asemenea, particip la reuniunile Consiliului Ecofin-buget care se desfoar conform procedurii bugetare anuale aplicabile bugetului comunitar. Procedura de adoptare a deciziilor n Comitetul de buget al Consiliului i ECOFIN-buget este majoritate calificat (minim 255 voturi dintr-un total de 345). Revizuirea Bugetului UE: - procesul de revizuire are ca scop reformarea finanelor comunitare, att in ceea ce privete partea de venituri, ct i partea de cheltuieli a bugetului. - n septembrie 2007, Comisia European a lansat procesul revizuirii bugetare prin Comunicarea Reforma bugetului pentru o Europa n schimbare care a stat la baza consultrii cu toi factorii interesai care s-a ncheiat n iunie 2008. Principalele constatri rezultate ca urmare consultrii au fost prezentate de ctre Comisia European n cadrul unei conferine n cursul lunii noiembrie 2008. Conform opiniei Comisiei i a majoritii statelor membre, noua direcie a finanrii cheltuielilor UE trebuie s vizeze n principal: competitivitatea, cercetarea i inovarea, mediul i schimbrile climatice, energia i coeziunea. COM intenioneaz s prezinte n toamna anului 2009 o comunicare care s defineasc principalele orientri ale urmtoarei perspective financiare i s prezinte un raport despre funcionarea Acordului interinstituional ncheiat ntre Parlament, Consiliu i Comisia European, n timp ce propunerile i dezbaterile pentru urmtorul cadru financiar multianual i Acord interinstituional vor fi lansate de viitoarea Comisie n cursul lui 2010. Site: - http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm

18

 IMPOZITE
ACCIZE Regimul accizelor este reglementat la titlul VII Accize i alte taxe speciale din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare i n normele metodologice de aplicare a Codului fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 44/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Prevederile Codului fiscal care reglementeaz regimul accizelor armonizate sunt n concordan cu prevederile comunitare n domeniu, respectiv cu Directiva 92/12/CEE privind regimul general al produselor supuse accizelor i privind deinerea, circulaia i monitorizarea acestor produse, precum i cu directivele specifice pentru fiecare grup de produse supus accizelor armonizate. - Directiva 2003/96/CE privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii; - Directiva 92/83/CEE privind armonizarea structurilor accizelor la alcool i buturi alcoolice i Directiva 92/84/CEE privind apropierea ratelor accizelor la alcool i buturi alcoolice; - Directiva 95/59/CE privind alte impozite dect impozitele pe cifra de afaceri care afecteaz consumul de tutun prelucrat, Directiva 92/79/CEE privind apropierea taxelor la igri i Directiva 92/80/CEE privind apropierea taxelor pe tutunul prelucrat, altul dect pentru igarete modificate prin Directiva 2002/10/CE a Consiliului. Directive adoptate la nivel comunitar care urmeaz s fie transpuse: - Directiva Consiliului 2008/118/CE din 16 decembrie 2008 privind regimul general al produselor supuse accizelor de nlocuire a directivei 92/12/CEE (publicat n J.O.L9, 14.01.2009); Site:http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/gen_overview/index_en.htm

19

IMPOZITE DIRECTE Prevederile legislative naionale care reglementeaz regimul impozitrii directe sunt n concordan cu prevederile comunitare n domeniu, respectiv cu urmtoarele directive: - Directiva nr.77/799/CEE privind asistena reciproc acordat de autoritile competente din statele membre n domeniul impozitrii directe (forma consolidat cu Directivele 1979/1070/CEE, 1992/12/CEE, 2003/93/CE, 2004/56/CE, 2004/106/CE i 2006/98/CE); - Directiva nr.2003/48/CE privind impozitarea veniturilor din economii sub forma plilor de dobnzi; - Directiva nr.2003/49/CE privind un sistem de impozitare comun, aplicabil plilor de dobnzi i de redevene efectuate ntre societi asociate din state membre diferite; - Directiva nr. 1990/434/CEE privind regimul fiscal comun care se aplica fuziunilor, divizrilor, divizrilor pariale, cesionarii de active i schimburilor de aciuni ntre societile din diferite state membre i transferului sediului social al unei SE sau SCE ntre statele membre (forma consolidat cu Directiva 2005/19/CE i Directiva 2006/98/CE); - Directiva nr. 1990/435/CEE privind regimul fiscal comun care se aplic societilor mam i filialelor acestora din diferite state membre (forma consolidat cu Directiva 2003/123/CE i Directiva 2006/98/CE); - Convenia privind eliminarea dubeli impuneri n legtur cu ajustarea profiturilor ntreprinderilor asociate (1990/436/CEE)

Cazuri de infringement privind impozitarea la nivel comunitar: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/infringements/infringement_cases/bypolicy/i ndex_en.htm,

20

TAXA PE VALOAREA ADUGAT Legislaie: - Titlul VI din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare i Normele metodologice de aplicare a Titlului VI din Codul fiscal, aprobate prin HG nr. 44/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Prevederile legislative naionale care reglementeaz regimul TVA sunt n strict concordan cu prevederile comunitare n domeniu, respectiv cu urmtoarele directive: Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoare adugat; Directiva 79/1072/CEE a opta directiv a consiliului Comunitilor Europene din 6 decembrie 1979 privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri Sisteme de restituire a taxei pe valoarea adugat persoanelor impozabile care nu sunt stabilite pe teritoriul rii; Directiva 86/560/CEE a treisprezecea directiv a consiliului Comunitilor Europene din 17 noiembrie 1986 privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri Sisteme de restituire a taxei pe valoarea adugat persoanelor impozabile care nu sunt stabilite pe teritoriul Comunitii; Regulamentul (CE) nr.143/2008 al consiliului Uniunii Europene din 12 februarie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1798/2003 n ceea ce privete instituirea cooperrii administrative i a schimbului de informaii referitoare la normele privind locul de prestare a serviciilor, regimurile speciale i procedura de rambursare a taxei pe valoare adugat; Regulamentul (CE) 37/2009 de modificare a Regulamentului (CE) 1798/2003, privind cooperarea administrativ n domeniul taxei pe valoare adugat, n vederea combaterii fraudei fiscale legate de operaiunile intracomunitare; Directiva 2008/117/CE a Consiliului din 16 decembrie 2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat, n vederea combaterii fraudei fiscale legate de operaiunile intracomunitare; Directive n domeniul TVA care urmeaz s fie transpuse: Directiva 2009/47/CE de modificare a Directivei 2006/112/CE, privind cotele reduse de TVA; Directiva 2008/8/CE a consiliului Uniunii Europene din 12 februarie 2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete locul de prestare a serviciilor; Directiva 2008/9/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 de stabilire a normelor detaliate privind rambursarea taxei pe valoare adugat, prevzut n Directiva 2006/112/CE, ctre persoane impozabile stabilite n alt stat membru dect statul membru de rambursare; Cazuri de infringement pe TVA la nivel comunitar: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/infringements/infringement_cases/bypolicy/i ndex_en.htm

21

 RECUPERAREA CREANELOR BUGETARE

Cooperarea administrativ dintre statele membre privind recuperarea creanelor bugetare este reglementat n prezent prin: Directiva 2008/55/CE privind asistena reciproc la recuperare a creanelor privind anumite cotizaii, drepturi, taxe i alte msuri; Directiva 77/799/CEE privind cooperarea administrativ n domeniul fiscal. Directiva a fost amendat prin dou regulamente, n 2003 i 2004 (Regulamentul nr. 1798/2003 pentru TVA, respectiv Regulamentul nr. 2073/2004, pentru accize), prin care TVA i accizele au fost retrase de sub incidena Directivei. Legislaia este supus n prezent revizuirii, la nivelul Consiliului discutndu-se dou propuneri de Directiv menite s abroge i s nlocuiasc directivele menionate: Propunerea de Directiv a Consiliului privind asistena reciproc la recuperare a creanelor privind anumite cotizaii, drepturi, taxe i alte msuri prevede extinderea domeniului de aplicare al asistenei reciproce pentru recuperare la creanele reprezentnd alte impozite i taxe dect cele deja acoperite de Directiva 2008/55/CE, n conformitate cu evoluiile altor instrumente internaionale de asisten n materie de recuperare. Propunerea de Directiv privind cooperarea administrativ n domeniul fiscal este menit s nlocuiasc actuala Directiv 77/799/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1977 privind asistena reciproc acordat de autoritile competente din statele membre n domeniul impozitrii directe i al impozitrii primelor de asigurare, care nu mai constituie un instrument adecvat n primul rnd pentru prevenirea apariiei dublei impuneri, care incit la fraud fiscal i evaziune fiscal n condiiile n care competenele de control rmn la nivel naional.

22

 MECANISMUL RATELOR DE SCHIMB II I ZONA EURO

Condiii pentru aderarea la zona Euro: ndeplinirea criteriilor de convergen (criteriile de la Maastricht): Rata medie a indicelui preurilor de consum din ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele ale ratei inflaiei. Deficitul bugetar de mai puin de 3 % din PIB; Datoria public sub 60% din PIB; Rata dobnzii nominale medii pe termen lung (pe baza randamentelor obligaiunilor de stat pe termen lung sau a unor titluri comparabile) calculat pe ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale pe aceea a cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor. Participarea la Mecanismul Ratelor de Schimb (ERM) II moneda naional particip pentru cel puin doi ani. Caracteristici ale mecanismului ratelor de schimb II - nfiinat la 1 ianuarie 1999, pentru a se asigura c fluctuaiile cursului de schimb dintre euro i alte monede UE nu perturb piaa unic; - n ERM II, cursul de schimb al monedei naionale a unui stat membru UE din afara zonei euro se stabileste fa de euro i este permis s fluctueze n limitele de fluctuaie de 15% ; - atunci cnd este necesar, moneda este susinut de intervenia (de cumprare sau de vnzare) a BCE i a Bncii centrale naionale pentru a menine rata de schimb fa de euro n banda de fluctuaie. - participarea la ERM II se face pentru cel puin doi ani pentru confirmarea ndeplinirii criteriilor de convergen. Previziuni: - Romnia intenioneaz s adere la Mecanismul Ratelor de Schimb (ERM) II n 2012 i s adopte moneda unic n 2014.

! Compatibilitatea legislaiei naionale cu prevederile tratatului -articolul 122 al.(2) din Tratat prevede obligaia BCE (i a Comisiei Europene) de a raporta acest aspect Consiliului Uniunii Europene, cel puin o dat la doi ani sau la solicitarea unui stat membru care face obiectul unei derogri.

23

PROGRAMELE DE CONVERGEN

Ce sunt? - programe economice multianuale solicitate statelor membre UE care nu fac parte din zona Euro, revizuite n fiecare toamn. Temei legal: - Prevzut de art. 99 din Tratatul CE; Procedur: - se urmrete atingerea urmtoarelor criterii: deficit bugetar sub 3% din PIB, datoria public sub 60% din PIB; n cazul n care este depait valoarea de 3% din PIB, Comisia European lanseaz procedura de deficit excesiv. - se stabilesc ca orizont de timp: anul curent, anul precedent i cel puin urmtorii trei ani; - este necesar opinia Consiliului UE privind programul n urma consultrii Comitetul Economic i Financiar; - sunt fixate obiectivul pe termen mediu (OTM) si calea de ajustare in vederea atingerii acestui obiectiv; - Consiliul poate soma statul membru s ia, ntr-un termen stabilit, msuri de reducere a deficitului si s prezinte rapoarte cu eforturile de ajustare;

PROGRAMELE DE STABILITATE
Ce sunt? - programe economice multianuale obligatorii pentru rile din zona Euro realizate n vederea ndeplinirii condiiilor de participare la moneda unic. Cuprind ca orizont de timp anul curent, anul precedent, precum i evoluia previzionat a bugetului naional i alte tendine economice pentru urmtorii trei ani i modul de aciune pentru a atinge obiectivul de a avea un buget echilibrat sau chiar excedentar; Procedur: - Statul emite programul economic multianual pe care l revizuiete anual; - Comisia evalueaz programele naionale i prezint recomandri catre Consiliul UE; - Consiliul poate face recomandri nainte de a aproba programul. n cazul ambelor programe, Consiliul, dup aprobarea acestora, poate emite o avertizare timpurie statului membru inainte de a se ajunge la deficit excesiv. ! Msuri aplicate n caz de neconformare pentru statele din zona Euro: - invitarea BEI s revizuiasc politica de mprumuturi fa de statul membru; - constituirea, de ctre statul membru, a unui depozit fr dobnd pn la corectarea deficitului; - aplicarea de amenzi ntr-un cuantum corespunztor. ! Msuri aplicate n caz de neconformare pentru statele din afara zonei Euro - suspendarea partiala sau integrala a angajamentelor Fondului de Coeziune pentru statul in cauza, incepand cu 1 ianuarie a anului urmator deciziei de suspendare

24

 LINKURI UTILE:
Cazuri de infringement n domeniul impozitrii la nivel comunitar: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/infringements/infringement_cases/bypolicy/i ndex_en.htm Comisia European: http://ec.europa.eu/index_ro.htm, DG BUGET: http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_en.htm, DG ECFIN: http://ec.europa.eu/economy_finance/index_en.htm, DG TAXUD: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm, Consiliul Uniunii Europene: http://www.consilium.europa.eu/, Departamentul pentru Afaceri Europene: http://www.dae.gov.ro/ Ministerul Afacerilor Externe: http://www.mae.ro Parlamentul European: http://www.europarl.europa.eu/ Reprezentana http://ue.mae.ro Permanent a Romniei Pe Lng Uniunea European:

25