CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE (STE.

122 1985)* PREAMBUL Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Carte, Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun, Considernd c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este ncheierea de acorduri n domeniul administrativ, Considernd c autoritile publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic, Considernd c dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, Convinse c, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct, Convinse c existena autoritilor administraiei publice locale mputernicite cu responsabiliti efective permite o administraie, n acelai timp, eficient i apropiat de ceteni, Contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferitele ri ale Europei reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe principiile democraiei i ale descentralizrii puterii, Afirmnd c aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice locale nzestrate cu organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Prile contractante se angajeaz s se considere legate de articolele urmtoare, n modalitatea i n msura prevzute la art. 12 din prezenta Cart. PARTEA I ARTICOLUL 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie.

* Adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1988. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994 i a ratificat-o prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997, cu excepia art. 7, paragraful 2 din acest instrument juridic european.
1

ARTICOLUL 3 Conceptul de autonomie local 1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. 2. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege. ARTICOLUL 4 ntinderea autonomiei locale 1. Competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevzute de Constituie sau de lege. Totui aceast dispoziie nu mpiedic atribuirea unor competene autoritilor administraiei publice locale, n scopuri specifice i n conformitate cu legea. 2. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, n cadrul legii, capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti. 3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de eficien i economie. 4. Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie, n mod normal, depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional, dect n cazurile prevzute de lege.1 5. In cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate central sau regional, autoritile administraiei publice locale trebuie s beneficieze, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale.2 6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc n mod direct. ARTICOLUL 5 Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea permite.

Romnia declar c prin noiunea autoritate regional, prevzut la art. 4, paragrafele 4 si 5 din Carta european, se nelege, potrivit legislaiei sale n vigoare, autoritatea judeean a administraiei publice locale (V. Art. 2 din Legea nr. 199 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985). 2 Vezi nota
2

ARTICOLUL 6 Concordana structurilor i mijloacelor administrative cu sarcinile autoritilor administraiei publice locale 1. Fr a aduce atingere dispoziiilor generale prevzute de lege, autoritile administraiei publice locale trebuie s poat stabili, ele nsele, structurile lor administrative interne, n vederea adaptrii acestora la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente. 2. Statutul personalului autoritilor administraiei publice locale trebuie s permit o recrutare de calitate, fondat pe principii de merit i competen; vor fi prevzute, n acest scop, condiii adecvate privind pregtirea, remunerarea i afirmarea profesional. ARTICOLUL 7 Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local 1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. 2. Acesta trebuie s permit o compensaie financiar adecvat pentru cheltuielile efectuate n legtur cu exercitarea mandatului lor, precum i, dac este cazul, o compensaie adecvat pentru ctigul pierdut sau remuneraii pentru munca depus i o asigurare social aferent. 3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi stabilite dect prin lege sau pe baza principiilor juridice fundamentale. ARTICOLUL 8 Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale 1. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. 2. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ poate totui s includ un control de oportunitate, exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale. 3. Controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale trebuie exercitat cu respectarea unei proporionaliti ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care aceasta nelege s le protejeze. ARTICOLUL 9 Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale 1. In cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. 2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege. 3. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s l stabileasc n limitele legale. 4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv
3

pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora. 5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de vedere financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le incumb. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. 6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin. 7. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. 8. In scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalurilor. ARTICOLUL 10 Dreptul de asociere al autoritilor administraiei publice locale 1. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i de a se asocia, n condiiile legii, cu alte autoriti ale administraiei publice locale, pentru realizarea de sarcini de interes comun. 2. Dreptul autoritilor administraiei publice locale de a adera la o asociaie pentru protecia i promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internaional de autoriti administrative publice locale trebuie s fie recunoscut de fiecare stat. 3. Autoritile administraiei publice locale pot s coopereze, n condiiile prevzute de lege, cu autoritile administraiei publice locale ale altor state. ARTICOLUL 11 Protecia legal a autonomiei locale Autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a se adresa instanelor judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor i al respectului principiilor de autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia intern. PARTEA A II-A DISPOZIII DIVERSE ARTICOLUL 12 Angajamente 1. Fiecare parte contractant se angajeaz s se considere legat de cel puin 20 de paragrafe din partea I a Cartei, dintre care cel puin zece, alese dintre paragrafele urmtoare: - articolul 2 - articolul 3 paragrafele 1 i 2 - articolul 4 paragrafele 1, 2 i 4 - articolul 5 - articolul 7 paragraful 1 - articolul 8 paragraful 2 - articolul 9 paragrafele 1, 2 i 3
4

- articolul 10 paragraful 1 - articolul 11. 2. Fiecare parte contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare sau de aprobare, notific Secretarului general al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitate cu dispoziiile paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Fiecare parte contractant poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului general c se consider legat de orice alt paragraf din prezenta Cart, pe care ea nu l-a acceptat nc, conform dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii de ctre partea contractant care a fcut notificarea i vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 13 Autoritile administraiei publice locale la care se aplic Carta Principiile de autonomie local prevzute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor de autoriti ale administraiei publice locale, care exist pe teritoriul prii contractante. Orice parte contractant poate, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile la care nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care nelege s le exclud din cmpul de aplicare a prezentei carte. Ea poate, de asemenea, s includ alte categorii de autoriti ale administraiei publice locale sau regionale n cmpul de aplicare a Cartei, pe calea notificrii ulterioare ctre Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 14 Comunicarea informaiilor Fiecare parte contractant transmite Secretarului general al Consiliului Europei orice informaie pertinent privitoare la prevederile legale i la alte msuri pe care le-a luat n scopul de a se conforma dispoziiilor prezentei Carte. PARTEA A III-A ARTICOLUL 15 Semnare, ratificare, intrare n vigoare 1. Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima consimmntul lor de a fi legate prin Cart, conform dispoziiilor paragrafului precedent. 3. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul su de a fi legat de prevederile Cartei, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 16 Clauze teritoriale 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezenta Cart.
5

2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Carte la orice teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general al Consiliului Europei. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat prin aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei. Retragerea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. ARTICOLUL 17 Denunare 1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de 6 luni va fi notificat Secretarului general al Consiliului Europei. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Cartei fa de celelalte pri contractante, sub rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat mai mic de patru. 2. Orice parte contactant poate, conform dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice paragraf din partea I a Cartei pe care l-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categoria paragrafelor de care aceast parte contractant este legat s rmn conforme cu dispoziiile art. 12 paragraful 1. Orice parte contractant care, ca urmare a denunrii unui paragraf, nu se mai conformeaz dispoziiilor art. 12 paragraful 1 va fi considerat c a denunat Carta nsi. ARTICOLUL 18 Notificri Secretarul general al Consiliului Europei, notific statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte, conform prevederilor art. 15 din Cart; d) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 12 paragrafele 2 i 3; e) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 13; f) orice alt act, notificare sau declaraie n legtur cu prezenta Cart. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezenta Cart. ntocmit la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat de pe aceasta fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.