UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SARCINSCHI, ALEXANDRA Rolul actorilor statali n configurarea mediului internaional de securitate / dr. Alexandra Sarcinschi. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010 ISBN 978-973-663-830-5

dr. Alexandra SARCINSCHI

355.4(100)

ROLUL ACTORILOR STATALI N CONFIGURAREA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2010

ISBN 978-973-663-830-5

CUPRINS
Argument...................................................................................
5

The Role of the State Actors in Shaping the International Security Environment
Summary Foreword The state in the International Relations and the globalization State and nation in the international system The role of the modern states in shaping the international security environment The state as a generator of security Superpowers and Great Powers Correlations between states domestic performance and their international status and role The state as a generator of insecurity Weak states, failed states, collapsed states States negative impact on security Correlations between states domestic performance and their international status and role Conclusions and proposals Abstract The role of the state actors in shaping the international security environment must be analyzed in correlation with the general role of the national state in the globalized world. Globalization does not make the national state to disappear, but offers it new internal functions, a new status and a new role on the international arena. Now, the domestic performances of the state have often repercussions on its international status and, consequently, on its role in the security environment. That is why we argue that a state can have one of the two following roles: generator of security or generator of insecurity. The middle position, a neutral one, has no significant meaning to the analysis of the state actors as a shaper of the international security environment.

Capitolul 1 - Statul n sistemul relaiilor internaionale i 6 globalizarea................................................................................. 1.1. Stat i naiune n sistemul internaional.................. 10 1.2. Rolul statelor moderne n configurarea mediului 12 intenional de securitate.............................................................. Capitolul 2 Statul ca generator de securitate.......................... 19 2.1. Superputeri i mari puteri................................................ 2.2. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i statutul i rolul lor internaional................................................. Capitolul 3 Statul ca generator de insecuritate......................... 3.2. Influena negativ a statului asupra securitii................
20 21 30 38

3.1. State slabe, state euate, state n colaps........................... 31 3.3. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i 45 statutul i rolul lor internaional.................................................. Concluzii i propuneri.............................................................. 55 Anex Dicionar de acronime..................................................
57

ARGUMENT Rolul actorilor statali n configurarea mediului internaional de securitate nu poate fi analizat fr o examinare atent a rolului general al statului naional n contemporaneitate, ceea ce nseamn c demersul tiinific trebuie s ia n considerare factorii specifici i caracteristicile actualului mediu internaional de securitate. n acest context, globalizarea este principala constant de care vom ine seama n studiul de fa. Globalizarea are semnificaii diferite pentru diverse categorii de persoane, indiferent de nivelul la care au loc dezbaterile - sim comun sau cunoatere tiinific. Mare parte a experilor n relaii internaionale continu s defineasc acest fenomen prin dimensiunea sa financiar i economic, ns globalizarea are efecte reale i n ceea ce privete dimensiunile politic, social, cultural, ecologic i, evident, militar. Din acest punct de vedere, statele moderne ale lumii contemporane se confrunt cu provocri n toate aceste dimensiuni. Aadar, studiul reprezint o analiz a provocrilor pe care statul naional le ntmpin n prezent n realizarea securitii proprii, dar i a securitii internaionale. n demersul nostru pornim de la premisa c statele naionale pot constitui la nivel internaional att o surs de securitate, ct i una de insecuritate. Astfel, distingem dou categorii principale de poteniale roluri ale statelor, anume: generator de securitate i generator de insecuritate. O poziie de mijloc, neutr, nu are semnificaii deosebite pentru analiza rolului actorilor statali n configurarea mediului internaional de securitate.

Capitolul 1 STATUL N SISTEMUL RELAIILOR INTERNAIONALE I GLOBALIZAREA Statul reprezint mai mult dect un concept cristalizat treptat prin analize tiinifice i reflecii filosofice i implic un fenomen istoric complex. El constituie cel mai des ntlnit obiect, dar i unitate de analiz att n sfera relaiilor internaionale (RI), ct i n cea a securitii i, implicit, aprrii. De la forma sa din Antichitate pn la cea modern din zilele noastre, statul a deinut n permanen un rol deosebit de important n configurarea securitii la diferite niveluri: de la individ la grupri de state. n Antichitate, istoricii consemneaz ca prim form a statului monarhiile de tipul celei egiptene, n care puterea se baza pe funciile religioase ale regelui i pe controlul acestuia asupra unei armate centralizate, dar i imperii cvasibirocratizate, precum cel roman, care aduceau n prim-plan organizaiile militare i juridice. n Grecia antic, statul era considerat preeminent individului uman, iar concepia de baz era aceea c numai n cadrul statului, cetenii puteau obine cunotinele i pregtirea necesare practicrii cii de mijloc (virtuii) absolut necesar participrii la conducerea Cetii i la adoptarea deciziilor de interes comun1. De asemenea, se poate vorbi despre statul sumerian, babilonian, akkadian, sirian, persan, chinez i indian, cu trsturi comune ce contureaz existena unui stat oriental antic, similar celui egiptean i bazat pe legitimarea teocratic a puterii2.
1

Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie politic, Ed. Albatros, Bucureti, 1997, pp. 188-189. 2 Ibidem, p. 187. 5 6

Ali istorici consider c statul desemneaz un fenomen recent, modern, iniiat de Renatere i Reform. ncepnd cu secolul al XIV-lea i pn n al XVII-lea, statul desemna corpul politic n general, statele generale, ale crui atribute eseniale erau suveranitatea, capacitatea de autodeterminare, unitatea de teritoriu i reprezentativitatea3. De la statul modern liberal, statul de drept, statul social i statul totalitar, aceste atribute sau propagat de-a lungul timpului i au fost completate, dar au fost i grav nclcate (totalitarism), devenind principii ale existenei i evoluiei statului modern: principiul suveranitii naionale, principiul guvernrii reprezentative, principiul separrii i echilibrului dintre puteri, principiul supremaiei constituionale sau legale i principiul consacrrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Tot n aceste secole, au aprut dou noiuni care, dei sunt folosite adesea ca sinonime, au, totui, semnificaii diferite4. Este vorba despre statul naional i statul-naiune. Specialitii n RI consider c statul naional reprezint transpunerea n contemporaneitate a statului de drept public roman i constituie expresia juridic a unei comuniti unite ce este contient de identitatea sa i care s-a organizat, pe aceast baz, ntr-un cadru teritorial i instituional distincte de cele ale altor comuniti. Statul-naiune este considerat a fi o form modern a statului feudal ce are drept factor generator cucerirea teritorial a locuitorilor spaiului respectiv. n cele ce urmeaz, optm pentru folosirea noiunii de stat naional, ce, prin originea sa, este compatibil cu principiile democraiei moderne. Statul modern este prezent n RI de peste trei sute de ani. Existena sa este dependent de existena interesului
Lotreanu, Nicolae, Stat, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 591-592. 4 Teichova, Alice; Matis, Herbert Nation, State, and the Economy in History, Cambridge University Press, 2003, 466 p., extras Google Books. 7
3

naional, ce, n diverse teorii ale RI, are un coninut specific. Astfel, n teoriile realiste, interesul naional este reprezentat de realizarea puterii statului, n timp ce n cele neorealiste de supravieuirea acestuia. Cele dou abordri sunt similare, deoarece supravieuirea unui stat este condiionat de manifestarea unui anumit grad de putere pe scena RI. De asemenea, problematica statului constituie preocuparea de baz i pentru teoriile critice, att cele deconstructive, ct i cele reconstructive. Criticismul deconstructiv este o form de critic ce nu i stabilete propriile standarde normative, ci se focalizeaz pe contradicii, paradoxuri i aporii ale obiectului criticat din care deduce fie caracterul imaginar al condiiilor studiate, fie non-identitatea practicilor vis-a-vis de concept. De exemplu, n cazul statului, criticismul deconstructiv explic sistemul n sine, fcndu-l s-i piard coerena, consistena i chiar caracterul real. n criticismul reconstructiv sau transcendental, se opereaz cu anumite standarde (criterii transcendentale), pe baza crora un fenomen sau o practic pot fi msurate i pot fi identificate alternative la ele. Critica reconstructiv a statului ncearc s identifice gradul de coresponden dintre condiiile actuale ale existenei sale pe baza standardelor teoretice i propune alte forme de organizare politic, economic i social, care ar fi preferabile n condiiile standard asupra crora s-a convenit. n ultimele cinci decenii, n cadrul dezbaterilor a intervenit un element ce aduce o nou dimensiune a existenei statului, n special a celui naional, anume globalizarea. De la nceput globalizarea a fost privit ca o ameninare la adresa sistemului westfalian5, adic la adresa statelor suverane care posed monopolul forei n teritoriile proprii recunoscute n
5

Acest termen este folosit n relaiile internaionale ca sinonim al statului modern i face trimitere la Pacea Westfalic din anul 1648, ce a ncheiat Rzboiul de 30 de ani i a consfiinit un nou sistem internaional bazat pe existena statului naional. 8

mod reciproc. Se consider c separarea dintre sfera intern i cea extern a statelor ce, n ordinea westfalic, nu permitea intervenia legitim a unui stat n problemele interne ale altuia, a fost eliminat de ctre globalizare, fiind adus n discuie chiar i declinul democraiei6. n acelai timp, a fost susinut i ideea conform creia globalizarea, prin efectele sale, ntrete puterea statului, dovad fiind faptul c cele mai puternice naiuni continu s fie dominante din punct de vedere politic, economic i chiar militar n actuala ordine internaional7. Dat fiind existena concomitent a unor multiple niveluri i tipuri de guvernare dezvoltate n ultimele decenii (public i privat, statal i nonstatal, naional i internaional), statul naional continu s i pstreze un rol nsemnat n sfera guvernrii, deoarece integreaz o mare parte a formelor de guvernare i constituie o structur n care puterea este distribuit de jos n sus ctre nivelul internaional, dar i de sus n jos ctre ageniile subnaionale. n acest sens, este semnificativ exemplul Uniunii Europene, unde statele transfer putere de jos n sus, ctre ageniile i instituiile europene, i de sus n jos, ctre ageniile regionale i sub-naionale. Statele naionale au i n globalizare un rol deosebit de important deoarece controleaz graniele teritoriului propriu i reprezint, la nivel internaional, cetenii care triesc n interiorul acestor granie. Scepticii globalizrii contrazic, ns, aceste afirmaii considernd c globalizarea a dus la erodarea granielor.

n opinia noastr, nu este totui vorba despre o degradare a granielor ca limite care despart dou entiti politice (state, guverne sau ri), ci a frontierelor, definite din punct de vedere imaginar i simbolic, ce delimiteaz sistemele de valori comune, de identiti adesea aflate n opoziie unele cu celelalte. 1.1. Stat i naiune n sistemul internaional Discursul tiinific asupra statului naional este centrat, n prezent, pe impactul globalizrii asupra acestuia. Pe de o parte, sunt voci care afirm c globalizarea a influenat negativ statul naional, reducndu-i funciile i rolul, iar pe de alt parte, unii analiti afirm c statul naional s-a adaptat provocrilor globalizrii, dimensiunea sa instituional transformndu-se, dar pstrndu-i eficiena. Oricare ar fi adevrul, este cert c statul naional se afl ntr-o perioad de transformare. n ambele cazuri, dimensiunea naional are mai multe anse de a rezista globalizrii dect cea instituional, constituind baza pentru aceasta din urm. Naiunea reprezint o grupare relativ numeroas de persoane, delimitat teritorial i politic, ai crei membri manifest loialitate fa de aceleai instituii i au sentimentul c aparin aceleiai comuniti8. n mod curent, naiunea este definit printr-un numr de caracteristici cum ar fi: teritorialitatea, populaia, independena i guvernarea. Fiinarea naiunii prin populaie i teritoriu asigur un anumit grad de coeziune n cadrul ei, precum i existena unei limbi comune tuturor celor care sunt parte a naiunii respective. Acestea sunt caracteristici eseniale pentru existena unei naiuni, n timp ce independena i guvernarea sunt adiacente. Existena unei populaii fr teritoriu nu este posibil, dei exist voci care consider c populaia evreiasc reprezint contraponderea acestei afirmaii. Teritoriul nu a disprut niciodat din memoria
8

Maus, Igeborg, From Nation-State to Global State, or the Decline of Democracy, n Constellations, Volume 13, Number 4, 2006, Blackwell Publishing Ltd., Oxford, pp. 465-484, varianta electronic http://www3.interscience.wiley.com/journal/118605649/abstract?CRETRY= 1&SRETRY=0 7 Gksel, Nilfer Karacasulu, Globalization and the State, n Perceptions, Volume 9, March-May 2004, varianta electronic http://www.sam.gov.tr/perceptions/Volume9/MarchMay2004/1Nil%C3%BCferKaracasulu.pdf. 9

Mihilescu, Ioan, Naiune, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 378-379. 10

colectiv a populaiei evreieti, dovad fiind i eforturile concertate pentru refacerea statului Israel. n schimb, independena nu este o caracteristic absolut necesar unei naiuni, existnd state multinaionale guvernate de o singur entitate. n anumite circumstane, unele guverne funcioneaz extrateritorial (guvernele n exil), dar aceasta nu nseamn c aciunea lor este ntotdeauna suveran, putnd exista guvernemarionet sau aservite unor puteri strine. Construcia unei naiuni presupune parcurgerea a cinci stagii din analiza crora reies i cteva ipoteze referitoare la cauzele slbiciunii, eecului sau, caz puin probabil, colapsului unei naiuni. Acestea sunt: 1. identitatea: capacitatea unui grup de a gndi despre sine ca aparinnd unei naiuni. Acest lucru nu se realizeaz ntotdeauna uor: exist ceteni francezi care se autoidentific drept bretoni sau corsicani, ceteni englezi care se prezint ca scoieni, englezi sau irlandezi; 2. legitimitatea: caracterul de conformitate a puterii ca surs, natur i organizare cu ceea ce se crede preferabil sau corespunztor unor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate n respectiva populaie; 3. penetrarea: capacitatea unei naiuni de a cuprinde toat populaia i respectarea de ctre ntreaga populaie a guvernului naional. Dac anumite zone se manifest dezobedient, nseamn c exist probleme de penetrare; 4. participarea: reprezentarea tuturor categoriilor de populaie la activitatea de guvernare. Categoriile nereprezentate se pot manifesta dezobedient i neloial; 5. distribuirea: distribuirea avuiei naionale ntre toate categoriile de populaie. Neglijarea unor zone sau categorii de populaie provoac crize sociale i instabilitate politic. Toate naiunile sunt confruntate cu crize n una sau n mai multe dintre cele cinci dimensiuni. Situaia cea mai dramatic o prezint unele ri din Lumea a Treia care trebuie
11

s fac fa concomitent unor crize de legitimitate, identitate, penetrare, participare i distribuire. Chiar i unele state europene se confrunt cu asemenea crize (Belgia, Spania, fosta Cehoslovacie). n fosta Iugoslavie, crizele au atins i depit punctul critic, nct au provocat destrmarea statului i au declanat rzboaie ntre naiunile care s-au declarat independente. 1.2. Rolul statelor moderne n configurarea mediului internaional de securitate Pentru a analiza rolul statelor moderne n configurarea mediului internaional de securitate este necesar s analizm puterea acestora de a determina att sfera intern a politicii interne i externe, ct i sfera internaional. Puterea, n contextul RI, poate fi definit drept capacitatea unui stat de a influena sau controla alte state, iar statele care au o astfel de abilitate sunt numite puteri, puteri zonale, puteri regionale, mari puteri, superputeri sau hiperputeri9. Henry Kissinger o numete capacitatea unei entiti de a-i impune voina asupra alteia sau de a rezista presiunii exercitate de alt entitate, Max Weber o definete ca ans a unui actor politic de a-i impune voina sa altui actor politic, iar Walter S. Jones drept capacitatea unui actor internaional de ai folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu10. n toate aceste definiii este vorba despre mbinarea dintre sfera intern, ce ofer resursele necesare aciunii pe
Bhnreanu, Cristian, Resurse energetice, crize, conflicte, Editura Militar, Bucureti, 2008, p. 38. 10 Kissinger, Henry, Problems of National Strategy. A book of Readings, ed. V, 1971, p. 3; Weber, Max, Wirtschaft und eselschaft.Grunddriss der Verstehen den Soziologie, Verlag Mohr, Tubingen, 1972, p. 35; Jones, Walter S., The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 241, apud Cristian Bhnreanu, op. cit., 2008, pp. 38-39. 12
9

scena extern, i sfera internaional, ce ofer spaiul necesar jocului de interese dintre actorii implicai. Aadar, aceste dou sfere sunt interrelaionate i, de aceea, performanele interne ale statului se reflect n statutul i rolul su internaional. Ali autori aduc n atenie aceeai problem a puterii statului, denumind-o, ns, capacitatea statului11. Capacitatea statului este evocat pentru a face referire la competenele sale generale att n spaiul intern i internaional, ct i n sectoarele economice, de politici sociale sau politic extern. De cele mai multe ori, ns, pentru a focaliza analiza, se aduce n discuie doar capacitatea statului n anumite domenii, n special n cel al economiei industriale, cu accent pe capacitatea transformativ. Aceasta se refer la abilitatea unui stat de a se adapta unor ocuri i presiuni externe, genernd permanent noi modaliti de guvernare a procesului de evoluie industrial12. Astfel, este generat bunstarea intern fr de care statul nu se poate afirma pe scena internaional. n opinia noastr, capacitatea statului constituie doar o faet a puterii acestuia, deoarece, la nivelul conceptului de putere, intervin n analiz factori precum inteniile, nevoile, valorile, interesele i distribuia inegal a resurselor ntre indivizi, grupuri, organizaii, state etc. Oricare ar fi punctul de vedere la care aderm, este evident c puterea sau capacitatea statelor trebuie comparate pentru a putea stabili ierarhia acestora pe scena internaional. Unii experi n relaii internaionale utilizeaz ierarhizarea n funcie de puterea potenial, ce deriv din mai multe surse: geografic, demografic, economic, militar etc. Ali specialiti susin c puterea are la baz urmtoarele surse: naturale (dispunere pe glob, suprafa, ieire la mare, natura granielor etc.), socio-psihologice (populaie, imaginea de sine,
11

nivelul de socializare a politicii, organizare politic etc.) i sintetice (abilitatea statului de a-i folosi resursele industriale, financiare, tehnice, militare etc.). Puterea real, n schimb, reprezint exercitarea efectiv a coerciiei i depinde, alturi de sursele de mai sus, de voina popular i calitatea conducerii, de organizarea intern i infrastructura statului i de strategiile create n acest scop. Ea poate fi cuantificat atunci cnd este efectiv folosit, n funcie de efectele obinute13. n ultimii ani, au fost aduse n analiz dou noi noiuni ce par antagonice, dar nu se exclud una pe cealalt, ci, dimpotriv, combin mijloace diferite pentru atingerea scopului propus. Este vorba despre puterea soft (soft power) i puterea hard (hard power). Puterea soft se refer la puterea ce deriv n principal din surse culturale sau imagologice, influena exercitndu-se mai mult prin persuasiunea sau atragerea celui mai slab ctre un anumit model i mai puin prin coerciie. Puterea hard este constituit mai ales din mijloacele militare i economice ce contribuie la impunerea voinei unui actor asupra altui actor14. Diversitatea acestor concepte nu exclude, ns, problematica rolului efectiv al statului modern n RI i n configurarea mediului internaional de securitate. Este vorba despre aa-numita putere internaional15 a statului, ce nu trebuie confundat nici cu noiunea de putere a statului, nici cu cea de capacitate a statului. Conform lui John M. Hobson, puterea internaional a unui stat reprezint capacitatea acestuia de a implementa politica extern i de a configura sfera internaional independent de cerinele structurilor internaionale sau de interesele actorilor nonstatali

13

Weiss, Linda, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economic n era globalizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002, pp. 32-62. 12 Ibidem, p. 21. 13

Bhnreanu, Cristian, op. cit., 2008, p. 39. Idem. 15 Hobson, John M., The State and International Relations, Cambridge University Press, 2000, p. 7, extras Google Books.
14

14

internaionali16. n mod similar, puterea intern reprezint capacitatea statului de a determina politicile i de a configura sfera intern independent de constrngerile structurale interne sau de interesele actorilor nonstatali17. Toate aceste noiuni pot fi plasate de-a lungul unui continuum, de la puterea internaional sczut la cea moderat i pn la puterea ridicat a statelor, n corelaie cu puterea intern (Figura nr. 1).
Putere intern sczut Statele se conformeaz cerinelor actorilor i structurilor nonstatale Ridicat Putere intern ridicat Statele sunt autonome n faa cerinelor actorilor i structurilor nonstatale Putere internaional ridicat Statele dein puterea de a determina politicile i de a configura sistemul internaional independent de constrngerile internaionale, de a gestiona competiia interstatal/anarhia Putere internaional moderat Puterea internaional a statului Statele dein puterea de a determina politicile i de a configura sistemul internaional independent de constrngerile internaionale, dar nu pot gestiona competiia interstatal Putere internaional sczut Statele nu dein puterea de a determina politicile i de a configura sistemul internaional independent de constrngerile internaionale. Statele se conformeaz pasiv structurii internaionale Sczut Puterea intern a statului Ridicat

Sczut

Figura nr. 1: Statul n sistemul relaiilor internaionale18

Conform schemei lui Hobson, puterea internaional ridicat a statului se refer la capacitatea acestuia sau a complexului stat-societate de a rezista logicii competiiei interstatale i constrngerilor structurilor internaionale.
16 17

Aceasta i permite statului s configureze i s reconstituie sistemul internaional i s creeze o lume panic, caracterizat de cooperare. Liberalismul este una dintre teoriile care i confer statului o astfel de putere, afirmnd c, dac statele se conformeaz nevoilor sociale individuale interne, atunci ele sunt capabile s creeze o astfel de lume panic. Instituionalismul liberal consider c statele au suficient putere pentru a reconfigura sistemul internaional, rezolvnd problema aciunii colective i crend o lume bazat pe cooperare. De asemenea, puterea internaional ridicat este un atribut al statului i n teoriile constructiviste i realiste19. La cellalt capt al continuumului se afl teoriile internaional-sistemice (neorealism, teoria sistemelor sociale) ce neag posibilitatea ca statele s dein puterea de a modela sistemul internaional. n acest caz, conflictul statal reprezint un rezultat inevitabil al structurii politice internaionale. n centrul figurii de mai sus sunt plasate teoriile care afirm c statul poate configura i determina sistemul internaional n concordan cu nivelul puterii interne. Pentru adepii teoriilor marxiste, statele, prin conformarea la nevoile economice interne dominante, creeaz un sistem internaional caracterizat de conflict. Astfel, un sistem internaional panic nu este realizabil din cauza imposibilitii ca statul s reconcilieze lupta intern de clas. n aceeai manier, postmodernitii afirm c statele, prin procesul de legitimare intern, creeaz o lume conflictual. Aici, probabilitatea construit social a existenei unei ameninri din partea altui actor transform conflictul interstatal n ceva nu doar inevitabil, ci chiar ntr-o condiie pentru existena i reproducerea acelui stat20. Chiar dac primele dou clase de teorii contrazic ideea c exist o legtur ntre evoluia i puterea intern a statului,
19 20

Idem. Ibidem, p. 5. 18 Ibidem, p. 6. 15

Ibidem, pp. 7-8. Ibidem, p. 8. 16

pe de o parte, i evoluia i puterea pe scena internaional a aceluiai stat, pe de alt parte, considerm c, ntr-o lume globalizat, starea intern a statului are, n cele mai multe cazuri, repercusiuni asupra rolului i statutului acestuia la nivel internaional. n cele ce urmeaz vom ncerca s demonstrm aceast ultim afirmaie printr-o analiz atent a performanelor interne i externe ale statelor, pe care le vom ierarhiza n funcie de Indexul statelor euate elaborat de ctre experii Fondului pentru Pace21 i de indicatorii guvernrii, elaborai de ctre specialitii Bncii Mondiale22. Totui, cteva precizri sunt absolut necesare. O astfel de analiz trebuie s in seama, pe lng situaia intern a statului, de cele dou dimensiuni ale prezenei acestuia pe scena internaional, anume statutul i rolul. Statutul internaional reprezint poziia pe care acel stat o ocup n sistemul internaional determinat de apartenena sa la diverse instituii i organizaii internaionale i de puterea sa internaional, incluznd aici toate dimensiunile specifice (economic, politic, militar, uman, cultural, tehnicoOptm pentru aceast ierarhizare deoarece Indexul statelor euate constituie una dintre cele mai pertinente analize a vulnerabilitii statelor suverane la colaps sau conflict. Fondul pentru Pace propune 12 indicatori pentru analiza eecului unui stat: presiuni demografice; micri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe; moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup; emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale; dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale; declin economic sever; criminalizarea i/sau pierderea legitimitii statului; deteriorarea progresiv a serviciilor publice; suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor omului; aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat; crearea elitelor divizate; intervenia altor state sau actori politici externi. 22 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay; Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, 2009. 17
21

informaional etc). Rolul internaional este constituit de modelul de comportament asociat unui statut i presupune punerea n act a drepturilor i ndatoririlor prevzute de acesta din urm. n aceast analiz, vom porni de la studierea relaiei dintre performanele interne ale statelor i statutul deinut pe scena internaional, pentru ca, mai departe, s verificm premisa de la care am pornit n acest demers, anume c exist o corelaie evident ntre performanele interne ale actorilor statali i rolul lor n configurarea mediului internaional de securitate. Astfel, n capitolele urmtoare vom analiza cele dou categorii principale de roluri ale statelor pe scena internaional generator de securitate, respectiv generator de insecuritate - ce constituie premisele demersului nostru.

18

Capitolul 2 STATUL CA GENERATOR DE SECURITATE n ciuda tuturor dezbaterilor despre prezentul i viitorul actorilor statali n lumea globalizat, considerm c statele rmn cei mai legitimi actori ai sistemului internaional, iar existena unor forme de asociere a acestora nu fac altceva dect s sublinieze rolul important pe care l dein n configurarea mediului internaional de securitate. n mod ideal, statele lumii ar trebui s se comporte ca generatori de securitate deoarece riscurile, pericolele i ameninrile la adresa lor i a ntregii lumi devin din ce n ce mai complexe. Dup douzeci de ani de la sfritul Rzboiului Rece, n mediul internaional de securitate continu s se dezvolte factori perturbatori greu de prevzut: de la valul de conflicte inter- i intrastatale din anii 90, la proliferarea armelor de distrugere n mas, a crimei organizate i terorismului internaional, amplificarea migraiei ilegale, creterea numrului statelor euate, nerespectarea drepturilor omului, schimbarea climei i, recent, apariia crizei economico-financiare cu impact global. Aceti factori sunt mult mai dificil de identificat i contracarat dect tipul de ameninare politico-militar existent n timpul Rzboiului Rece. Din acest motiv, att statele, ct i organizaiile internaionale de securitate au demarat un proces de reevaluare i reformulare a politicilor i strategiilor de securitate, astfel nct s poat contracara noile tipuri de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii. n cele ce urmeaz, ne vom opri asupra actorilor statali care, prin statutul lor pe scena internaional, joac un rol important ca generatori de securitate. Demersul nostru va fi focalizat pe identificarea acelor state care, prin politici i strategii adecvate, ncearc s creeze echilibru n mediul de securitate.
19

2.1. Superputeri i mari puteri n teoria RI se opereaz cu cteva concepte ce definesc statutul celor mai importani actori statali pe scena internaional, precum superputeri, mari puteri, ri dezvoltate, ri avansate, ri industrializate etc. Unele dintre acestea sunt ambigue, iar altele sunt sinonime, ns toate ncearc s ilustreze gradul de importan pe care statele respective l au n sistemul internaional. Superputerea reprezint un stat care deine o poziie principal n sistemul internaional, are capacitatea de a influena evenimentele i i poate proiecta puterea oriunde n lume n funcie de interesele proprii. n prezent, se discut concomitent despre existena unei lumi multipolar, ce a urmat bipolarismului Rzboiului Rece, despre o lume unipolar, n care SUA sunt unica superputere, dar i despre o lume n care SUA nregistreaz un declin al puterii, n timp ce restul rilor se ndreapt spre un nivel similar al dezvoltrii economice i tehnologice23. Criza economic a accentuat ideea conform creia omenirea se ndreapt spre o nou ordine mondial, ns structura acesteia nu este precizat cu acuratee, pe baze tiinifice. Marile puteri sunt statele care au capacitatea de a-i exercita influena la scar global. Puterea acestora i are sursele i se manifest n toate domeniile vieii sociale, n special n domeniul economic, militar, diplomatic i cultural. n mod formal, statutul acestor mari puteri este recunoscut prin participarea la instituii i organizaii internaionale, precum Consiliul de Securitate al ONU. Acest Consiliu are, n prezent, cinci
23

A se vedea teoriile lui Samuel P. Huntington (The Lonely Superpower, n Foreig Affairs, March/April 1999, http://www.univercidade.edu/uc/cursos/graduacao/ri/pdf/textosesp/ForeignA ffairsTheLonely.pdf), Edward A. Kolodziej i Roger E. Kanet (From Superpower to Besieged Global Power: Restoring World Order after the Failure of the Bush Doctrine, University of Georgia Press, 2008, extras Google Book). 20

membri permaneni, cu drept de veto - China, Frana, Rusia, Marea Britanie i SUA -, ns, dintre rile lumii, Germania i Japonia sunt i ele recunoscute ca mari puteri. n demersul nostru optm pentru aceast ultim clasificare deoarece calitatea de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU reprezint cea mai important recunoatere a statutului internaional al unui stat. 2.2. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i statutul i rolul lor internaional Analiza corelaiei dintre performanele interne ale statelor i statutul i rolul lor internaional va fi axat pe clasificarea de mai sus a marilor puteri, dar vor fi luate n considerare i alte state, ca Germania i Japonia, precum i primele cinci state cu cele mai bune scoruri n Indexul statelor euate24, analiznd principalii indicatori economici, sociali i militari ce definesc performanele interne ale statelor respective. Astfel, ne vom opri asupra urmtorilor indicatori care reflect cel mai bine performanele interne ale statelor: suprafaa rii, numrul populaiei, cheltuielile pentru educaie, produsul intern brut, rata omajului, consumul intern de electricitate, consumul intern de petrol, consumul intern de gaze naturale, rezerva de valut i aur, valoarea datoriei externe, investiiile strine n ar, investiiile peste hotare, numrul de linii telefonice n folosin, numrul de telefoane mobile n folosin, numrul utilizatorilor de Internet, numrul aeroporturilor, lungimea total a cilor ferate, a oselelor, cheltuielile militare, efectivele armate, capabilitile nucleare. Alturi de aceti indicatori, vom enumera i principalele instituii i organizaii internaionale la care sunt parte actorii statali analizai (Figura nr. 2).

The Fund for Peace, Failed States Index 2009, http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=vie w&id=391&Itemid=549 21

24

23

24

Din figura de mai sus se observ c statutul internaional al actorilor statali analizai se coreleaz cu indicatori cu valori peste medie ai performanelor interne ale respectivelor state, dar i cu o poziie spre partea final a Indexului statelor euate (semnific faptul c acele state nu ndeplinesc criteriile necesare pentru a fi considerate euate). Excepii sunt China i Rusia care, dei se afl n prima jumtate a Indexului, sunt considerate mari puteri i sunt membri n Consiliul de Securitate al ONU n special datorit puterii militare semnificative pe care o dein. Statutul internaional important se reflect i n rolul pe care statele analizate l dein pe scena internaional. n cele ce urmeaz, vom demonstra aceast afirmaie prin prezentarea unei statistici referitoare la participarea statelor de mai sus la operaiile de pace sub egida ONU, NATO, UE, OSCE i n coaliii internaionale (Figura nr. 3), dar i a unei statistici cu prezena militar a acelorai state n alte teritorii (Figura nr. 4), n perioada 2008-2009.

25

26

27

28

Stat China Elveia Finlanda Frana Germania Irlanda Japonia Marea Britanie Norvegia Rusia SUA

Suedia

Teritorii n care sunt desfurate trupe Djibouti, Guiana Francez, Polinezia Francez, Indiile de Vest, Gabon, Germania, Martinica, Noua Caledonie, Senegal, Emiratele Arabe Unite Frana, Italia, Polonia, SUA Kuweit Insulele Ascension, Atlanticul de Nord, Atlanticul de Sud, Belgia, Belize, Teritoriile Britanice din Oceanul Indian, Brunei, Canada, Cipru, Insulele Falkland, Germania, Gibraltar, Kenya, Kuweit, Nepal, Olanda, Oman, Qatar, SUA Armenia, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kirghizstan, Republica Moldova/Transnistria, Siria, Tadjikistan, Ucraina Antigua i Barbuda, Oceanul Atlantic; Australia, Bahrain, Belgia, Teritoriile Britanice din Oceanul Indian, Canada, Columbia, Cuba, Djibouti, Ecuador, El Salvador, Germania, Grecia, Groenlanda, Guam, Honduras, Israel, Italia, Japonia, Republica Coreea, Kuweit, Insulele Marshall, Marea Mediteran, Olanda, Antilele Olandeze, Norvegia, Oceanul Pacific, Portugalia, Qatar, Arabia Saudit, Singapore, Spania, Turcia, Emiratele Arabe Unite, Marea Britanie -

Total 0 0 0 10 4 0 1 19 0 9

Capitolul 3 STATUL CA GENERATOR DE INSECURITATE Capacitatea actorilor statali de a genera securitate este, n prezent, strns legat de msura n care acetia reuesc s eficientizeze procesul de furnizare a bunurilor publice la nivel intern, ce depinde n mare msur de tipurile de interese naionale specifice statului respectiv. Un punct de plecare ar putea fi constituirea unei tipologii a intereselor unui stat modern, democratic, pe baza domeniilor n care acestea se manifest: interese economico-ecologice (bunstarea economic i/sau ecologic pe termen lung a populaiei) sau interesele politice i/sau de securitate (maximizarea capacitii respectivului stat de a rspunde rapid i eficient la orice provocare sau ameninare viitoare)25. Eecul n realizarea acestor interese duce invariabil la scderea performanelor interne i externe. Statele cu astfel de probleme pot fi: state slabe, state care eueaz i state care colapseaz. De aici deriv o terminologie vast, care, de multe ori, este redundant: state fragile, state euate, state periculoase, state n deconstrucie26, state colapsate etc.
Sanders, David, Relaiile internaionale: neorealism i neoliberalim, n Manual de tiin politic, coord.: Robert E. Goodin i Hans-Dieter Klingemann, Ed. Polirom, Iai, 2005, pp. 375-389. 26 Conceptul de stat n deconstrucie nu se refer strict la deconstructivismul anilor 60-80 promovat de Jaques Derrida, ci face trimitere la noile rzboaie ce aproape genereaz procesul invers prin care statele moderne au fost construite (scderea veniturilor, creterea corupiei, privatizarea securitii i a violenei, scderea legitimitii etc.). A se vedea Farrar, J.J., Back to the Future: Predicting the International Sytem, n The Brown Journal of World Affairs, Summer/Fall 1999, Volume VI, Issue 2, pp. 239-250. 30
25

36

Figura nr. 4: Desfurri de trupe ale marilor puteri pe teritoriul altor ri (2008-2009) Surs: The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009

Corelnd rezultatele analizei anterioare cu aceti doi indicatori, putem demonstra existena unei legturi puternice ntre performanele interne ale actorilor statali, pe de o parte, i statutul i rolul lor internaional, pe de alt parte. Se observ c SUA, Marea Britanie i Frana, care dein o poziie de putere n sistemul RI, sunt i cei mai activi contributori la securitatea lumii, dar i statele cu cele mai consistente desfurri de fore pe teritoriile altor ri. n acest context, putem afirma c un nivel ridicat al performanelor interne ale unui stat i poate asigura un statut internaional importat, de mare putere, dar i un rol complex de generator de securitate.
29

3.1. State slabe, state euate, state n colaps Statele slabe sunt definite drept acele state care nu au capacitatea de a furniza sau nu doresc s furnizeze unele dintre bunurile politice fundamentale asociate statalitii: securitate fizic, instituii politice legitime, management economic i bunstare social27. Ele au devenit un subiect la mod n RI ncepnd cu a doua parte a anilor 90, fiind privite ca o epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome, nscute prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate, ar putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale lumii. Cel mai des vehiculat scenariu era cel n care violenele dintr-un stat slab ar lua amploare afectnd i statele vecine, iar comunitatea internaional ar fi nevoit s intervin28. Acest scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii Iugoslaviei i n cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat. Problema slbiciunii statului nu este doar una de capacitate, ci i de voin. Distingnd ntre aceste dou elemente, pot fi identificate patru tipuri de state: 1. state cu performane relativ bune: Senegal, Honduras; 2. state slabe din punct de vedere al capacitii, dar au voina de a furniza bunurile politice fundamentale: Mozambic, Timorul de Est; 3. state care au mijloace, dar nu au voin, fiind corupte sau represive: Burma, Zimbabwe; 4. state care nu au nici capacitatea, nici voina de a realiza funciile de baz ale statalitii: Haiti, Sudan29.
Patrick, Stewart, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53. 28 Closson, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland, p. 2. 29 Patrick, Stewart, op. cit, 2006, p. 29. 31
27

n comparaie cu alte ri n curs de dezvoltare, exist posibilitatea ca statele slabe s fie mai grav afectate de creterea lent sau nul a economiei i s fie foarte departe de atingerea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilite de ONU n anul 2000 cu orizont 2015. n cele mai multe cazuri, cetenii acestor state slabe sunt sraci i subdezvoltai, sufer de boli cronice i au o speran de via sczut, sunt privai de accesul la educaie i servicii de sntate fundamentale, sunt victime ale discriminrii de gen i nu au acces la tehnologia modern. Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident c srcia erodeaz capacitatea statului prin degradarea capitalului uman, mpiedicarea dezvoltrii instituiilor i pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil guvernrii corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz slbiciunea statului, slbiciunea este o consecin i a deficitului altor capaciti: lipsa de legitimitate politic, lipsa de competen n guvernarea economic i n asigurarea serviciilor eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii evideniat prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare dintre aceste probleme de capacitate poate, la rndul ei, s exacerbeze srcia (Figura nr. 5)30.

Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.), Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century, The Brookings Institution, Washington, 2007, p. 34. 32

30

Decalaj de securitate/conflict Srcie Decalaj de legitimitate/ proast guvernare

State capabile (Brazilia, Polonia, Romnia)

Guvernare economic slab

nalt Scop

Decalaj de performan/ nevoi umane nesatisfcute

Angajament pentru guvernare eficient

Postconflict, postautocraie (Nigeria, Rwanda, Liberia)

Democraie fragil (Senegal, Mali, Bangladesh)

Figura nr. 5 : Deficitul de capacitate a statului

31

Conflict puternic, stat euat

Autocraie, stat represiv (Zimbabwe, Burma, Uzbekistan, Coreea de Nord) nalt

Experii Institutului Brookings clasific statele slabe n patru categorii: 1. autocraii; 2. ri conflictuale; 3. ri n tranziie de la conflict la autocraie; 4. democraii fragile, tinere, care par a fi pe drumul ctre securitate i dezvoltare susinut32. Aceast clasificare ia n calcul i evoluia/involuia unui stat dintr-o categorie n alta, ns multe dintre statele lumii se afl ntre aceste categorii. n Figura nr. 6 sunt reprezentate grafic diferenele dintre statele slabe, sursele acestora, precum i direciile n care pot evolua pn n stadiu de stat capabil, adic de stat care nu mai ndeplinete criteriile prin care este definit ca slab.

(Irak, Somalia, Sudan)

Sczut() Stabilitate

Figura nr. 6: Diferene semnificative ntre statele slabe33

Se observ c tipologia statelor slabe propus de experii Institutului Brookings include i celelalte categorii de state - euate i colapsate , ce sunt considerate de ctre ali autori etape distincte ale involuiei unui stat. n viziunea Bncii Mondiale, statele slabe sunt denumite state fragile, iniial ri sub presiune cu venituri mici (LICUS Low-income Countries under Stress). Acestea sunt caracterizate prin politici, instituii i guvernare slabe i sunt clasificate pe baza a dou criterii economice: venitul pe cap de locuitor, conform standardelor Asociaiei pentru Dezvoltare Internaional, i gradul de performan, conform rating-ului CPIA (Country Policy and Institutional Assessment)34. Conform acestor criterii, se poate vorbi despre:
Brainard, Lael, op. cit., 2006, p. 37. Rating-ul CPIA evalueaz calitatea cadrului politic i instituional al unei ri, la un moment dat. Calitatea se refer la ct de important este acest
34 33

31

Ibidem, p. 35. 32 Idem. 33

34

state fragile n esen: Angola, Burundi, Cambodgia, Congo, Republica Democrat Congo, Eritreea, Kosovo (teritoriu), Sudan; - state fragile sever: Afganistan, Republica Centrafrican; - state marginale: Liberia, Myanmar, Somalia, Zimbabwe. n ceea ce privete eecul, acesta este nregistrat atunci cnd statul respectiv nu poate furniza dect o cantitate foarte limitat de bunuri politice eseniale. Aceste state i pierd treptat rolul de generatori principali de bunuri politice n favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare politic lipsit de coninut care nu este capabil sau nu dorete s i ndeplineasc obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat naional n lumea contemporan. ntr-un asemenea stat, instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic este absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent, cetenii tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia i-a pierdut simul responsabilitii profesionale i este un factor al oprimrii cetenilor. Robert Rotberg identific i alte caracteristici ale statului euat:

cadru n reducerea srciei, creterea susinut i folosirea eficient a fondurilor pentru asisten. Banca Mondial folosete n aceste evaluri patru seturi de criterii: management economic (management macroeconomic, politic fiscal, politic de creditare), politici structurale (comer, sector financiar, mediu regulator pentru afaceri), politici de includere/echitate social (egalitate de gen, folosire echitabil a resurselor publice, creare de resurse umane, protecie social i drept la munc, politici i instituii pentru sustenabilitate ecologic) i management al sectorului public i instituii (drepturi de proprietate i guvernare bazat pe norme, calitate a managementului bugetar i financiar, mobilizarea eficient a veniturilor, calitatea administraiei publice, transparen i corupie n sectorul public). 35

- distrugerea infrastructurii: linii telefonice i transport ineficiente, rezerve de ap potabil sectuite, ntreruperi n furnizarea curentului electric, faciliti educaionale i medicale degradate; - creterea analfabetismului; - mrirea ratei mortalitii infantile; - creterea srciei; - adncirea prpstiei dintre bogai i sraci; - extinderea corupiei; - imposibilitatea de a proiecta puterea n afara limitelor capitalei administrative i de a controla periferiile naionale; - mrirea ratei criminalitii; - creterea nivelului de insecuritate35. Problema statelor euate rmne, totui, cea a politicilor eficiente pe termen lung. Lipsa lor favorizeaz apariia conflictelor. Conform lui Rotberg, n statul euat se nregistreaz un grad ridicat de tensiune intern, conflict profund i contestarea puterii de ctre diverse faciuni, iar forele militare guvernamentale sunt puse fa n fa cu grupri narmate conduse de unul sau mai muli pretendeni la putere36. Aceste state favorizeaz instabilitatea regional, un exemplu fiind patrulaterul conflictual Sierra Leone Liberia Guineea Coasta de Filde. n acest sens, comunitatea internaional pune problema analizei cost-beneficiu, considernd c este mult mai avantajoas prevenirea eecului unui stat dect intervenia post conflict. Totui, situaii precum cele din Afganistan sau Irak demonstreaz c este deosebit de dificil s evii eecul, chiar i pentru o organizaie de anvergura Naiunilor Unite.

35

Rotberg, Robert I., Nation-State Failure: A Recurring Phenomenon?, NIC 2020 Project, 2003, pp. 3-4. 36 Rotberg, Robert I. (ed.), When States Fail: Causes and Consequences, Princeton University Press, 2003, p. 5. 36

n analiza sistemului internaional se opereaz i cu conceptul de colaps al statului i cu trei premise de baz. Prima se refer la prbuirea instituional. William Zartman definete colapsul statului drept o situaie n care structura, autoritatea (puterea legitim), legea i ordinea politic au fost distruse i trebuie s fie reconstruite ntr-o form veche sau nou37. Dac lum n considerare aceast definiie, colapsul statului reprezint, n primul rnd, colapsul guvernului. n acest caz, att cauza, ct i remediul sunt legate mai degrab de structurile socio-politice dect de stat n sine, iar intervenia post-colaps este esenial. Cea de-a doua premis pe care se construiete teoria referitoare la colapsul statului este aceea c prbuirea instituional este, n general, legat de prbuirea societii, aspecte adesea privite ca dou fee ale aceleiai monede38. Motivul principal este acela c, ntr-o societate slab, exist o instabilitate general ce alimenteaz lipsurile instituionale i slbete structurile guvernamentale. Este vorba aici despre existena unei fracturi n principiile bunei guvernri. Astfel, organizarea i alocarea bunurilor politice devin victimele lorzilor rzboiului i liderilor de grupri mafiote, care, adesea, fac apel la elementele etnice ca surs de identitate i control, n absena unui contract social care s lege cetenii de stat. Cea de-a treia premis este existena unei legturi evidente ntre colapsul unui stat i conflictul armat. ri precum Somalia i Republica Democrat Congo sunt adesea descrise ca exemple extreme ale luptei hobbes-iene a tuturor mpotriva tuturor39. n aceste cazuri, agenii statali naionali sunt incapabili s rectige monopolul asupra mijloacelor forei, iar bunstarea i
Zartman, William, Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority, Boulder, Lynne Rienner, 1995, apud Raeymaekers, Timothy, Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa, Households in Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005, p. 4. 38 Idem. 39 Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5. 37
37

securitatea sunt fragmentate gradual ntre un anumit numr de pri conflictuale care ncep s acioneze pe cont propriu. Rezultatul imediat const adesea n creterea n amploare a violenei armate i n pierderea spaiului economic i politic n favoarea actorilor nonstatali (rebeli, militani etc.) care se nasc din lipsa de autoritate provocat de guvernul colapsat. Aceti actori, n cutarea de avantaje economice i n absena unui cadru care s reglementeze viaa n societate, dezvolt o serie de aliane lucrative afiliate unor juctori externi (sindicate transnaionale ale crimei, armate ale statelor vecine), ce furnizeaz resursele necesare continurii conflictului. n viziunea lui Robert Dorff, expert n securitate internaional la Institutul de Studii Strategice din SUA, slbirea statului, eecul statului i colapsul statului sunt pri ale unui continuum n care un anumit stadiu al eecului conduce automat la altul. n timp ce diferena dintre aceste stadii este, n principal, una de grad, punctul lor comun este acela c toate au origine comun, anume prbuirea general a corpusului de reguli formale i informale ce guverneaz o societate, nsoit de dispariia autoritii formale sau a sursei sale40. n opinia noastr, nu numai originea este comun, ci i multe dintre caracteristicile fiecrei categorii de state, dup cum vom arta n cele ce urmeaz prin focalizarea analizei pe dimensiunea instituional a statului, ns fr a o ignora pe cea naional. 3.2. Influena negativ a statului asupra securitii Slbiciunea, eecul sau colapsul statului sunt stabilite n funcie de trei elemente interrelaionate, cuprinznd standarde occidentale de dezvoltare: guvernarea, economia i securitatea. Guvernarea este, n acelai timp, cauz i consecin a eecului n sfera economic i a insecuritii. Francis Fukuyama
40

Dorff, Robert, Democratization and Failed States: The Challenge of Ungovernability, n Parameters, Summer 1996, pp. 17-31, apud Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5. 38

afirma c lipsa capacitii statului n rile srace a ajuns s bntuie lumea dezvoltat dup sfritul Rzboiului Rece, n anii 90, colapsul sau slbiciunea unor state provocnd deja dezastre umanitare majore n Somalia, Haiti, Cambodgia, Bosnia i Heregovina, Kosovo41 etc. Momentul 11 septembrie 2001 i evenimentele ulterioare au demonstrat c situaia din statele slabe trebuie s preocupe ntreaga comunitate internaional, ca provocare de importan strategic. Fukuyama pornete de la premisa c n secolul XX, politica a fost masiv influenat de controversele privitoare la dimensiunile i puterile adecvate pentru state42. Corelnd-o cu afirmaia analistului conform creia reducerea dimensiunilor sectorului de stat a fost tema dominant a politicii mai ales n ceea ce privete sectoarele de stat atotcuprinztoare ale lumii comuniste43, dar i cu cele mai noi tendine intervenioniste ce se manifest n economia mondial, suntem ndreptii s ne ntrebm dac nu cumva acest discurs n favoarea reducerii rolului statului n viaa social, dei menit s introduc o nou ordine mondial, a fost sortit eecului deoarece, n cele mai multe cazuri, problema reducerii ponderii statului a surclasat-o pe cea a reconstruciei lui. Fukuyama remarc faptul c reforma de liberalizare a euat n anumite ri, absena cadrului instituional adecvat dunndu-le mai mult dect le-ar fi dunat lipsa reformei. Modelul de analiz a statului propus de politologul american se bazeaz pe distincia ntre anvergura activitilor statului i fora puterii statului44. Primul element se refer la diferitele funciuni i scopuri asumate de guverne, n timp ce, cel de-al doilea reflect posibilitatea statului de a planifica i
Fukuyama, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Ed. Antet, Bucureti, 2004, p. 6. 42 Ibidem, p. 10. 43 Ibidem, p. 12. 44 Ibidem, p. 14. 39
41

executa politici i de a aplica legile corect i transparent. Prelund funciile statului din Raportul de Dezvoltare Mondial din 1997 al Bncii Mondiale, Fukuyama construiete o matrice a statalitii (Figura nr. 7), n care axa X reprezint gama funciilor statului, iar axa Y fora instituiilor statului.
Frana Japonia Cadranul II URSS

Fora instituiilor statului

Cadranul I

SUA

Cadranul III Sierra Leone

Cadranul IV Turcia Brazilia

Gama funciilor statului

Figura nr. 7: Matricea statalitii 45

Gama funciilor statului cuprinde, conform Raportului Bncii Mondiale, trei tipuri de funcii generale: - funcii minimale (plasate ncepnd de la punctul de origine al axei X): oferirea bunurilor publice pure; aprare, lege i ordine; drepturi de proprietate; management macroeconomic; sntate public; ameliorarea echitii; protejarea sracilor; - funcii intermediare: abordarea elementelor externe; nvmnt; protecia mediului; reglementarea

45

Ibidem, pp. 19-20. 40

monopolurilor; asigurri, reglementri financiare; asigurri sociale; - funcii activiste (plasate departe de originea axei X): politic industrial, redistribuirea avuiei. Pe axa Y este plasat fora instituiilor statului, ce reprezint capacitatea: - de a formula i ndeplini politici; - de a concepe i aplica legi; - de a administra eficient i cu un minimum de birocraie; - de a controla mita, corupia i traficul de influen; - de a menine un nalt nivel de transparen i responsabilitate n instituiile guvernului; - de a aplica legile46. Observm c definiia dat de ctre Fukuyama forei instituionale a statului este similar cu cea a conceptului de bun guvernare, introdus n strategiile de securitate naional de la nceputul anilor 90, asupra cruia vom reveni. Matricea propus de politologul american este mprit n patru cadrane, reflectnd att nivelul de dezvoltare a statului, ct i o proiecie asupra dezvoltrii sale economice. Astfel, dac un stat se deplaseaz prea mult spre originea axei i nu reuete s realizeze funciile minime, cum ar fi protecia dreptului de proprietate, va avea probleme n dezvoltarea sa economic. Un asemenea caz este Sierra Leone, aflat pe locul 215, din cele 227 de state analizate de experii CIA, n ceea ce privete produsul intern brut pe cap de locuitor47. Sierra Leone reprezint tipul de stat fragil, sprijinit n dezvoltarea sa de fore militare i civile internaionale (n special ONU i Marea Britanie). Cei aproape 12 ani de rzboi civil (1991-2002) au
Ibidem, pp. 15-16. CIA The World Factbook 2010, Country Comparisons:- GDP - per capita (PPP), https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2004rank.html.
47 46

lsat urme adnci n dezvoltarea capacitii instituionale a statului, guvernul fiind aproape n ntregime dependent de donaiile organizaiilor internaionale pentru a furniza populaiei serviciile de baz, n ciuda unei dezvoltri surprinztoare a sectoarelor agricol i minier. n ceea ce privete plasarea unui stat ct mai departe de originea axelor, putem vorbi despre dou cazuri, anume SUA, Frana i Japonia sau Brazilia i Turcia. SUA, afirm politologul, au un stat mai puin extensiv dect Frana, nencercnd s administreze tranziiile sectoriale prin alocarea de credite precum Japonia. n acelai timp, nici nu au pompat mari procente din PIB ctre sectoarele de stat i nu au coordonat industrii naionalizate, precum Brazilia i Turcia. Dei la momentul publicrii crii lui Fukuyama nu exista ndoial c analiza sa era acurat, situaia din momentul de fa conduce la reanalizarea plasrii acestor state n matricea statalitii, deoarece criza economic mondial a determinat statele s recapitalizeze sau s naionalizeze parial sau total anumite bnci i s configureze i s aplice planuri ample de asisten financiar pentru diverse societi private. Acesta este i cazul SUA, aciunile statului determinnd replasarea sa mai aproape de originea axei X a gamei funciilor. Reorientarea statelor spre un nou tip de politici n funcie de contextul economico-financiar i social impus de criza mondial aduce n discuie problema guvernrii. Conform specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o ar48. Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului
48

Kaufmann, Daniel; Aart Kraay; Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, 2009. 42

41

pentru instituiile care guverneaz integrarea economic i social dintre ei. Banca Mondial a stabilit ase dimensiuni ale guvernrii, ce corespund acestei definiii: 1. vizibilitate i responsabilitate msoar respectarea drepturilor politice, civile i umane; 2. stabilitate politic i absena violenei msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism i schimbri n guvernare; 3. eficiena guvernrii msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice; 4. calitatea procesului normativ msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; 5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; 6. controlul corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. Metodologia de analiz a Bncii Mondiale permite evaluarea calitii guvernrii unei ri att n timp, ct i n comparaie cu alte ri. Din analiza datelor existente reiese faptul c trei dintre cele mai uzitate premise n studiul sistemului internaional sunt neltoare: 1. Guvernarea nu poate fi msurat, cel puin nu cu instrumente precise analizele Bncii Mondiale dovedesc faptul c guvernarea poate fi msurat prin indicatori transpareni, ce iau n calcul gradul de imprecizie al datelor. 2. rile industrializate sunt bine guvernate, n timp ce rile n curs de dezvoltare sunt afectate de proasta guvernare de fapt, datele puse la dispoziie dovedesc c un numr de economii emergente, cum ar fi Slovenia, Chile, Botswana, Estonia, Uruguay, Costa Rica, Republica Ceh, Lituania i Letonia, au scoruri mai mari pentru indicatorii

domnia legii i controlul corupiei dect ri industrializate, precum Grecia i Italia. 3. Progresul semnificativ n mbuntirea guvernrii i n controlul corupiei nu pot fi nregistrate n timp scurt capacitatea de a msura i monitoriza progresul dimensiunilorcheie ale guvernrii a permis reformatorilor guvernamentali i societii civile s foreze aplicarea unor msuri destinate mbuntirii calitii guvernrii n multe ri. n perioada 19982008, cel puin o treime din cele peste 200 de ri analizate au nregistrat modificri semnificative la cel puin unul dintre indicatorii urmrii. Chiar i pe o perioad mult mai scurt, 2002-2008, una din zece ri a obinut progrese n ceea ce privete guvernarea. La polul opus al evoluiei indicatorilor guvernrii se afl Somalia, unde, n perioada 1998-2008, din cei ase indicatori, cinci s-au agravat: stabilitatea politic i absena violenei, eficiena guvernrii, calitatea procesului normativ, domnia legii i controlul corupiei (Figura nr. 8).
0 1998 -0,5 Vizibilitate i responsabilitate -1 Stabilitate politic i absena violenei Eficiena guvernrii Calitatea procesului normativ Domnia legii -2,5 Controlul corupiei 2008

-1,5

-2

-3

-3,5

Figura nr. 8: Schimbri semnificative n estimrile referitoare la indicatorii guvernrii ntre anii 1998 i 2008, Somalia 44

43

Din anul 1991, Somalia este considerat un stat fragil, n termenii Bncii Mondiale, sau tipic euat49. Aici, ncercrile de a crea cadrul necesar unei tranziii a euat de fiecare dat. Guvernul Federal de Tranziie, creat n anul 2004, nu a reuit s creeze un guvern real i funcional, iar fostul lider al regiunii semiautonome Puntland, Abdillahi Yusuf, a marginalizat o mare parte din populaie i a exacerbat diviziunile existente n societate. Intervenia organizaiilor internaionale, n special a ONU, nu a reuit s rezolve problemele cu care se confrunt ara african. Este evident relaia dintre guvernare i economie, dar nu n sensul premiselor contestate de datele Bncii Mondiale. Statele cu o guvernare slab, n cele mai multe cazuri, nu reuesc s ntruneasc precondiiile pentru aplicarea modelelor standard de dezvoltare economic. n general, acest tip de state sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce face i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se nregistreaz n statele euate, unde eroziunea capacitii statului a atins cote nalte, perspectivele economice sunt negative, iar posibilitatea apariiei unui conflict violent este foarte mare. 3.3. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i statutul i rolul lor internaional Urmrind paii analizei realizate n cazul actorilor statali cu rol de generator de securitate, ne vom opri asupra poziiei n Indexul statelor euate i asupra indicatorilor performanelor interne pentru statele considerate a face parte din cele trei categorii enunate anterior n acest capitol (state slabe, state euate i state n colaps).
Collier, Paul; V.L. Elliott; Havard Hegre; Anke Hoeffler; Marta ReynalQuerol; Nicolas Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy, World Bank and Oxford University Press, Washington, 2003. 45
49

n statisticile Fondului pentru Pace, Somalia se afl pe primul loc la cinci din cei doisprezece indicatori propui, obinnd valoare maxim50. Este urmat de Zimbabwe, Sudan, Ciad i Rep. Democrat Congo, care au scoruri slabe i n ceea ce privete indicatorii guvernrii (Figurile nr. 9 i nr. 10).
Intervenia altor state sau actori politici externi

Crearea elitelor divizate

Aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat Suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor omului Deteriorarea progresiv a serviciilor publice

Pierderea legitimitii de c tre stat

Declin economic sever Dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale Emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale Mo teniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup Mi c ri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe Presiuni demografice 0 Somalia Zimbabwe Sudan Ciad 2 4 RD Congo 6 Norvegia 8 10 12

Figura nr. 9: Statele cu cele mai mari valori ale indicatorilor n Indexul statelor euate, n comparaie cu Norvegia, care a obinut cele mai mici valori, 200851
50

n Indexul statelor euate, valorile mari semnific faptul c statul respectiv are caracteristicile unui stat euat, n timp ce valorile mici, apropiate de 0, semnific absena acestor caracteristici. 51 Conform datelor puse la dispoziie de ctre Fondul pentru Pace, ediia electronic 2009, http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option= 46

Controlul corupiei

Domnia legii

Calitatea procesului normativ

Eficiena guvernrii

Stabilitate politic i absena violenei

Vizibilitate i responsabilitate -4 -3 Somalia -2 Zimbabwe -1 Sudan 0 Ciad 1 RD Congo 2 Norvegia 3

Figura nr. 10: Statele cu cele mai mici valori ale indicatorilor guvernrii, n comparaie cu Norvegia, una dintre rile care au obinut cele mai mari valori, 200852

De altfel, aceste cinci state nregistreaz valori sczute i n cazul indicatorilor performanei interne, prezentai n Capitolul 2 (Figura nr. 2). Aceast stare se reflect i n statutul i rolul lor internaional (Figura nr. 11).

com_content&Task =view&id=99&Itemid=140. . 52 Conform datelor puse la dispoziie de ctre Banca Mondial, n baza de date Governence Matters 2009. Worldwide Governance Indicators, 19962008. 47 48

Slbiciunea, eecul sau colapsul statelor analizate, nefiind doar o problem naional, ci i una a ntregii lumi (dovad este intervenia actorilor internaionali n toate cele cinci ri Figura nr. 12), se poate afirma c aceti actori statali dein pe scena internaional rolul de generator de insecuritate. n cazul Zimbabwe, intervenia nu a fost militar, n timp ce, n celelalte patru ri, att ONU, ct i NATO i UE au intervenit cu operaii de pace sau cu sprijin pentru alte organizaii, precum Uniunea African (UA).
Stat Somalia ONU UNSOM I (19921993) UNSOM II (19931995) UNMIS (2005 prezent) UNAMID (2007prezent) MINURCAT (2007-prezent) UNASOG (1994) NATO Sprijin pentru misiunea UA AMISOM (2007-2009) Sprijin pentru misiunea UA AMIS (2005-2007) UE EUNAVFOR (2008-prezent) Sprijin pentru misiunea UA AMIS (2005-2007) EUFOR TCHAD/RCA (2008-2009) ARTEMIS (2003) EUPOL Kinshasa (2005-2007) EUSEC RD Congo (2005-prezent) EUFOR RD Congo (2006) EUPOL RD Congo (2007-prezent)

Sudan

Ciad

R.D. Congo

MONUC (1999 prezent)

Figura nr. 12: Operaii de pace ale ONU, NATO i UE n state fragile sau euate

Aadar, ntruct eecul unui stat poate constitui o surs de insecuritate pentru o regiune i, extrapolnd, pentru cea mai mare parte a globului, organizaiile internaionale au fost preocupate de dezvoltarea unor mijloace i instrumente care s
49 50

refac statul respectiv, adresndu-se domeniilor n care acesta a dat gre. Interveniile de acest tip au evoluat de la aciunile din timpul Rzboiului Rece, cnd trupele ONU erau desfurate pentru a separa combatanii, demilitariza anumite zone i monitoriza acordurile de ncetare a focului, la refacerea societilor divizate, dezarmarea prilor n conflict, demobilizarea fotilor combatani, organizarea alegerilor, instalarea unor guverne reprezentative, promovarea reformelor democratice i a creterii economice. Unele dintre aceste operaii au reprezentat un real succes, n ciuda dezbaterilor aprinse pe care le-au nscut, interveniile militare dovedindu-se a fi cele mai eficiente mijloace de prevenire a eecului unor state i de ntoarcere a societilor respective la conflict. n literatura american, aceste operaii se numesc operaii de construcie a naiunii (nation-building operations) i implic folosirea forei militare ca parte a unui efort mai larg de promovare a reformelor economice i politice, ce are drept obiectiv tranziia unei societi dintr-o stare conflictual ntruna de pace intern i de relaii bune cu vecinii si53. Obiectivul principal al unei operaii de construcie a naiunii nu este de a transforma o societate srac ntr-una bogat sau o autocraie ntr-o democraie, ci de a aduce pacea n societile conflictuale. Este evident c reformele politice i dezvoltarea economic sunt eseniale pentru atingerea acestui obiectiv, ns este nevoie de un cadru mai cuprinztor. Astfel, operaiile de acest tip se adreseaz nevoilor de baz ale unui stat, de a cror satisfacere depinde eecul sau succesul statului respectiv n perioada imediat urmtoare. Conform specialitilor de la RAND, este necesar ca o operaie de construcie a naiunii s fie centrat pe urmtoarele sarcini:
Dobbins, James; Seth G. JoneS; Keith Crane; Beth Cole Degrasse, The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica, 2007, p. xvii. 51
53

- securitate: operaii de pace, impunerea legii, domnia legii, reforma sectorului de securitate; - ajutor umanitar: ntoarcerea refugiailor i rspunsul la eventuala declanare a unei epidemii, furnizarea de adpost; - guvernare: reluarea furnizrii de servicii publice i refacerea administraiei publice; - stabilizare economic: stabilizarea monedei naionale, instituirea unui cadru de reglementare a relurii schimburilor comerciale naionale i internaionale; - democratizare: construirea partidelor politice, a presei libere, a societii civile, a cadrului legal i constituional pentru alegeri libere; - dezvoltare: favorizarea creterii economice, reducerea srciei, mbuntirea infrastructurii54. Dac acestea sunt msurile luate de comunitatea internaional pentru refacerea unui stat ce a trecut printr-un conflict armat, atunci care sunt msurile ce vor fi luate n cazul unui eec panic al acestuia? Nu este absolut necesar ca eecul statului s conduc la declanarea unor conflicte violente ce necesit intervenie militar. n acest caz, organizaiile internaionale au la dispoziie o serie de instrumente, precum sanciunile i embargourile, prin care pot determina o schimbare de atitudine a guvernanilor care nu au voina de a furniza bunurile politice, sau fondurile de ajutorare umanitar multilateral, atunci cnd guvernanii nu au capacitatea de a furniza acelai tip de bunuri. n ansamblu, att prevenirea situaiilor de eec sau colaps ce pot duce la declanarea unui conflict armat, ct i stabilizarea post-conflict, pot fi proiectate n funcie de trei elemente: - cauzele fragilitii/eecului/colapsului statului n termeni de consecine umanitare ale eecului n dezvoltare i, la
54

Ibidem, p. xxiii. 52

nivel guvernamental, n termeni de probleme induse de ctre ocurile economice externe statelor care nu au nici capacitatea instituional, nici voina de a se adapta schimbrilor din mediul internaional; - obligaia statului de a funciona dac problemele umane i vulnerabilitile sistemice au fost reduse; - sarcinile celor care gestioneaz tranziia de la o anumit ordine politic i social la alta (implementarea reformelor economice, democratizarea, tranziia de la rzboi la pace etc.)55. Identificarea i corijarea elementelor problematice nu este posibil fr a identifica scopul efectiv al statului, dincolo de diversele teorii vehiculate n vasta literatur de specialitate. Fragilitatea sau slbiciunea statului, eecul sau colapsul su sunt msuri ale ceea ce nu face sau nu poate face statul n relaie cu ateptrile noastre. Unele dintre aceste ateptri sunt normative, iar altele practice, iar eficiena actului guvernrii depinde de realizarea efectiv funciilor i scopurilor sale, dar i de corelarea realizrii unui anumit scop cu instituia potrivit. Statele au avut ntotdeauna ca principale funcii unele externe, anume aprarea teritoriului propriu, definirea unei comuniti politice diferit de altele, capacitatea de interaciona la nivel internaional, adic de a se defini ca entitate distinct n sistemul internaional. Pe msur ce mediul internaional se modific, trebuie s fie reformate i instituiile nsrcinate cu realizarea acestor funcii. Unii experi n relaii internaionale afirm c, n acest context, statele sunt considerate fragile, euate sau colapsate dac nu mai reuesc s satisfac ateptrile marilor actori internaionali, statali sau nonstatali56. Se dorete
Doornbos, Martin; Woodward, Susan; Roque, Silvia, Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works, Working Paper No. 19, Fundacion Para Las Relaciones Internationales Y El Dialogo Exterior, 2006, p. 17. 56 Ibidem, p. 19. 53
55

ca statul, ca membru responsabil al comunitii internaionale, s fie capabil i doritor s implementeze normele internaionale, precum drepturile omului, protecia refugiailor, controlul granielor, regimurile de control al armelor i cele de neproliferare, precum i alte obligaii ce decurg din participarea la organizaii internaionale de tipul ONU sau OMC. Chiar i imperativele alegerilor libere i domniei legii sau ale creterii economice i reducerii srciei sunt externe statului, constituind un set de ateptri internaionale. Ideea statului responsabil la nivel internaional este susinut cu ardoare, dar, n acelai timp, i contestat atunci cnd se discut despre operaiile post-conflict. Contestatarii si consider c exist trei motive principale ce determin, pe termen scurt, creterea gradului de fragilitate i instabilitate al statului n care se desfoar intervenia post-conflict: - suprancrcarea: setul de ateptri este mult prea vast, iar toate studiile asupra cauzelor istorice ale revoluiilor arat ctre un stat suprancrcat n relaie cu capacitatea sa de a-i ndeplini obligaiile; - pierderea legitimitii: chiar i o succint analiz a setului de ateptri demonstreaz c este mult prea dificil de ndeplinit n statele ai cror lideri politici se afl n conflict unul cu cellalt, riscnd s piard sprijinul internaional, dar i pe cel intern; - lupta politic: multe dintre aceste ateptri de refer la sau presupun schimbri instituionale, dar instituiile, prin definiie, reprezint mijloace de distribuie a puterii i privilegiilor. De aceea, reformarea lor va conduce la instabilitate politic sau chiar la violene civile i armate57. n consecin, putem afirma c un nivel sczut al performanelor interne ale unui stat nu i asigur un statut internaional important n sens de generator de securitate, ci, dimpotriv, l transform ntr-un generator de insecuritate, o ameninare la adresa securitii la toate nivelurile sale de manifestare.
57

Ibidem, p. 20. 54

CONCLUZII I PROPUNERI Globalizarea, n ciuda marii varieti de definiii ce i sunt atribuite, reprezint cea mai important constant de care trebuie s inem seama n analiza rolului actorilor statali n configurarea mediului internaional de securitate. Globalizarea nu duce la dispariia statului naional, ci i confer, pe de o parte, noi funcii n plan intern, i, pe de alt parte, un nou statut i un nou rol pe scena internaional. n lumea globalizat, performanele interne ale unui stat au, n cele mai multe cazuri, repercusiuni asupra statutului internaional pe care acesta l deine i, evident, asupra rolului su n lume. Din acest punct de vedere, un stat poate deine unul dintre cele dou categorii principale de roluri internaionale: generator de securitate sau generator de insecuritate. Este evident c poate exista i o poziie de mijloc, ns ea este nesemnificativ n raport cu configurarea mediului internaional de securitate. Analiza corelaiei dintre performanele interne ale statului i statutul i rolul su internaional trebuie s ia n considerare cel puin un set minim de indicatori: poziia n Indexul statelor euate, statutul n Consiliul de Securitate al ONU, suprafaa rii, numrul populaiei, cheltuielile pentru educaie, produsul intern brut, rata omajului, consumul intern de electricitate, consumul intern de petrol, consumul intern de gaze naturale, rezerva de valut i aur, valoarea datoriei externe, investiiile strine n ar, investiiile peste hotare, numrul de linii telefonice n folosin, numrul de telefoane mobile n folosin, numrul utilizatorilor de Internet, al aeroporturilor, lungimea total a cilor ferate i a oselelor, cheltuielile militare, efectivele armate, capabilitile nucleare,
55

participarea la instituii i organizaii internaionale, participarea la operaii de pace, prezena militar a acestor state n alte teritorii. Statutul internaional important, de mare putere, al actorilor statali se coreleaz cu indicatori ai performanelor interne cu valori peste medie, dar i cu un rol activ de generator de securitate la nivel internaional. n cazul statelor slabe, euate sau n colaps, care nregistreaz valori sub medie ale indicatorilor performanelor interne, identificm un statut inferior pe scena internaional, acela de pericol sau chiar ameninare la adresa securitii. Aceste state dein rolul de generator de insecuritate. Este necesar aprofundarea relaiilor dintre dimensiunea intern i cea extern a existenei actorilor statali, cu accent pe rolul pe care acetia l dein n configurarea mediului internaional de securitate.

56

Anex DICIONAR DE ACRONIME G-20 1. Instituii i organizaii internaionale: AIEA APEC ASEAN BSEC CE CS CSI FMI G-5 G-7 G-8 G-9 G-10 Agenia Internaional pentru Energie Atomic Organizaia pentru Cooperare Economic Asia-Pacific Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr Comisia European Consiliul de Securitate al ONU Comunitatea Statelor Independente Fondul Monetar Internaional Grupul celor 5 cele mai puternice economii (SUA, Germania, Japonia, Frana i Marea Britanie) Grupul celor 7 naiuni industrializate (SUA, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, Canada) Grupul celor 8 naiuni industrializate (G-7 + Rusia) Grupul celor 9 state europene (Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Ungaria, Romnia, Serbia, Suedia) Grupul celor 10 (+1) naiuni industrializate (G-7 + Belgia, Olanda, Suedia + Elveia) Grupul celor 20 de minitri de finane i guvernatori ai Bncilor Centrale (Argentina, Australia, Brazilia, Canada, China, Frana, Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia, Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Africa de Sud, Republica Coreean, Turcia, Marea Britanie, SUA, Uniunea European) Grupul celor 77 de naiuni n curs de dezvoltare membre ale ONU (n prezent, saextins la 130 de ri membre) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Sntii Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Parteneriatul pentru Pace Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai Uniunea European Uniunea African

G-77 NATO OECD OIM OMC OMS ONU OSCE PfP SCO UE UA

57

58

2. Operaii i misiuni internaionale sub egida ONU, NATO, UE, OSCE i n coaliii internaionale: Boali Epervier EUFOR Althea EUFOR Chad EUJUST LEX EULEX Kosovo EUMM EUPM EUPOL Afghanistan EUPOL COPPS EUSEC RD Congo IMATT ISAF KFOR Licorne MFO - Operaie militar francez n Republica Centrafrican - Operaie militar francez n Ciad - Fora UE n Bosnia i Heregovina - Fora UE n Ciad i Republica Centrafrican - Misiunea Integrat n Irak pe problemele statului de drept - Misiunea UE n Kosovo pe problemele statului de drept - Misiunea UE de Monitorizare n Georgia - Misiunea Poliieneasc a UE n Bosnia i Heregovina - Misiunea Poliieneasc a UE n Afganistan - Misiunea Poliieneasc a UE n Teritoriile Palestiniene - Misiunea UE Consultativ i de Asisten pentru Reforma de Securitate n R.D. Congo - Echipa Militar Internaional pentru Asisten n Sierra Leone - Fora Internaional de Asisten pe Probleme de Securitate, Afganistan - Fora NATO n Kosovo - Operaie militar francez n Coasta de Filde - Fora Multinaional i de
59

MINURCAT MINURSO NNSC NTM-I OMIK UNAMA UNAMI UNDOF UNFICYP UNMEE UNMIK UNMIN UNMIT UNOMIG UNTSO

Observatori n Egipt Misiunea ONU n Republica Centrafrican i Ciad Misiunea ONU pentru Referendum n Sahara de Vest Comisia Naiunilor Neutre pentru Supravegherea Relaiilor dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud Misiunea NATO de Instruire n Irak Misiunea OSCE n Kosovo Misiunea ONU de Asisten n Afganistan Misiunea ONU de Asisten n Irak Fora ONU de Observare a Dezarmrii n Siria Fora de Pace a ONU n Cipru Misiunea ONU n Etiopia i Eritreea Misiunea ONU pentru Administrarea Interimar a Kosovo Misiunea ONU n Nepal Misiunea Integrat a ONU n Timorul de Est Misiunea de Observare ONU n Georgia Organizaia ONU pentru Supravegherea Armistiiului n R.D. Congo

60

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 29.04.2010 Hrtie: A4 Format: A5 Coli tipar: 3,875 Coli editur: 1,937 Lucrarea conine 62 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: 021.319.56.49, Fax: 021.319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 162/773/2010 C. 295/2010

61

62