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TEC Concursos - ESAF E PROVAS DISCURSIVAS - Artigo pelo professor Cyonil Borges
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ESAF E PROVAS DISCURSIVAS

por Cyonil Borges em 28/08/2012 (link para este artigo)

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Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar no certame pblico de acesso Receita Federal, reproduzo, abaixo, algumas questes discursivas, as quais sero objeto de estudo ao longo do curso de discursivas que lancei com o Erick Alves l no curso Estratgia Concursos (www.estrategiaconcursos.com.br). Vamos que vamos! Ah! Apresentamos apenas algumas questes a serem abordadas em nosso curso! Foi s pra dar um gostinho! Pelas nossas contas, sero abordados mais de 100 temas nas nossas aulas! Lembrando: todos eles sero comentados e resolvidos. Questo n 01: (2010/Esaf - MTE - Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos: a)harmonia entre os poderes - diviso de funes entre os rgos de poder - princpio da indelegabilidade de funes - absoluta ou relativa? b)independncia entre os poderes - absoluta ou relativa?

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c)sistema de freios e contrapesos; d)excees ao princpio da diviso dos Poderes - Exemplos Extenso: de 15 a 30 linhas. PROPOSTA DE SOLUO A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais. De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes estatais legislativa, judicial e executiva deveriam ser distribudas de forma rgida ou absoluta por rgos distintos e independentes, sem a usurpao e abuso de funes, permitindo-se assim a harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princpio da separao dos Poderes. A CF/1988, apesar de alinhada doutrina clssica da tripartio de Poderes, estabelece que no a exclusividade no exerccio das funes o que caracteriza a independncia entre os rgos do Poder, mas sim a predominncia do interesse, ou seja, a diviso de poderes adotada por ns relativa. Assim, ao lado das funes tpicas, os Poderes realizam funes atpicas, como a edio de medidas provisrias pelo Chefe do Executivo, de natureza legislativa, e a licitao pela Cmara dos Deputados, administrativa. No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto constitucional veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme o princpio da separao de Poderes, no art. 60, 4, III, da CF/1988. Contudo, essa indelegabilidade no absoluta, isso porque o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada, devendo a delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgar por resoluo, por maioria absoluta, com ou sem reserva de apreciao do projeto do Executivo. Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a harmonia do Estado democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. So exemplos de controles recprocos: a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Judicirio e o poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a fiscalizao do Legislativo sobre os atos do Executivo. Tais controles recprocos reforam o carter relativo da independncia entre os Poderes.

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Questo n 02: (2010/Esaf - AFRB - Auditor Fiscal) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo Estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. Comentrios A questo encontra-se na parte de organizao administrativa, trata, mais precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. No h grandes problemas na interpretao, pois a organizadora solicita, to somente, a identificao de erros e sua respectiva argumentao. A problemtica, no dia de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido.

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Segundo o parecer da Esaf (ps-recursos), a questo teve por objetivo a identificao fundamentada, com base no PDRAE, dos seguintes erros conceituais: (I) a fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; (II) seu carter deve ser gerencial; (III)o processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e (IV)o processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. Para a organizadora, foram penalizados os textos que: (I) no identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...); (II) no fundamentaram a argumentao (isso assim por causa daquilo); (III)discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o raciocnio e no a decoreba); (IV)discorreram sobre histria das reformas administrativas, economia poltica, histria poltica do pas ou sobre tudo o mais usado guisa de preenchimento de linhas, na falta de domnio sobre o tema proposto. Vejamos, a seguir, exemplo de redao de contedo mximo: Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrtica, comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades-meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Todas essas caractersticas das atividades exclusivas do Estado podem ser identificadas na fiscalizao tributria no Brasil, que se apresenta, a cada dia, mais gil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados. Ao compararmos o espelho de correo da Esaf com a dissertao do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabvel a atribuio de nota distinta de 10,0. Vejamos: Item I - A fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; 1. Pargrafo (...), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. Item II - Seu carter deve ser gerencial; e Item III O processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e 2. Pargrafo As Atividades Exclusivas do Estado (...) so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Item IV - O processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. 3. Pargrafo (...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, (...) comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam se mais eficientes e eficazes. Agora sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertao acima. Em todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach, Guia Prtico de Discursivas (Editora Mtodo, 2010), bem sinttico e objetivo. Questo n 03: (2009/Esaf - MPOG - Especialista) Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica foi fortemente questionado e reformado, movimento que fez surgir um conjunto terico conhecido como Nova Gesto Pblica, cujas premissas defendem, entre outras, a ideia de o Estado ser administrado ao estilo da iniciativa privada. Nesse contexto, questionamento: explicitando conceitos e fundamentando sua argumentao, responda ao seguinte

Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado, deu incio a um novo ciclo de maior interveno do Estado na economia, devemos esperar por um aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui perseguido pela administrao pblica? Extenso mxima: 15 linhas. Comentrios Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o examinador quer que eu faa? A resposta demandada est colocada de forma clara, logo no incio do enunciado: responda ao questionamento.... Trata-se,

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portanto, de uma breve dissertao, mximo de 15 linhas. As questes de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal devemos, de pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais prtica. Na presente questo, no h um roteiro, h um texto motivador, uma situao hipottica, mas isso para ns j no problema. Montemos nosso planejamento: Conceitos de administrao burocrtica, de nova gesto pblica, enfoque gerencialista; Fundamentao; Concluso: aumento ou diminuio do enfoque gerencialista?

No ficou bem mais fcil entender o enunciado? Em terceiro momento, devemos organizar os pargrafos do texto. O questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto pargrafo de introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um pargrafo de concluso, arrematando a questo. Vejamos: 1. Pargrafo (introduo) - exposio objetiva de que o Estado e a Administrao esto sofrendo mudanas, havendo maior aproximao entre o modelo da mquina pblica e o modelo da iniciativa privada, verdadeiro processo de reengenharia. 2. Pargrafo (desenvolvimento) - esclarecimentos de que o processo de adaptao pblico X privado acarretou o surgimento da nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, em substituio de parte dos conceitos da burocracia, logo mais sintonizada com a agilidade das instituies privadas. 3. Pargrafo (desenvolvimento) - depois de preparado o terreno, o candidato acha-se apto para responder que a Administrao Pblica Gerencial emergiu como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, especialmente diante do agravamento da crise financeira do Estado. 4. Pargrafo (concluso) - em sntese, temos que, com a crise financeira, o enfoque gerencialista tende a aumentar, devendo o Estado encontrar novas ferramentas de adaptao e no centralizar as atribuies, agigantarse e burocratizar-se. PROPOSTA DE SOLUO fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so mais os mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de todo o sculo XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Com efeito, surgiram tericos a defender uma adaptao do modelo de funcionamento da mquina pblica com o modelo da iniciativa privada. Nesse processo de adaptao, surgiu a corrente de pensamento conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, mais eficiente, dos corpos estatais. Esse gerencialismo substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina pblica mais arejada, mais leve. O foco da Administrao paulatinamente migraria para a busca de resultados em contraponto nfase dos procedimentos para alcan-lo, o que caracterizava a ultrapassada Administrao burocrtica. Esse modelo ps-burocrtico ou gerencial aparenta certa similaridade com a atuao das instituies privadas, e capaz de responder aos anseios da sociedade com maior agilidade. Assim, a Administrao Pblica gerencial emerge como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Assim, com o agravamento da crise financeira do Estado, houve a necessidade de o Estado se instrumentalizar de ferramentas mais flexveis. Est-se diante da gnese de um novo Estado, com o aumento do enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo, que busca na sociedade o parceiro para o atendimento s demandas coletivas.

Questo n 04: (2009/Esaf - MPOG - Gestor) De acordo com o art. 174 da Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Nas linhas a seguir: 1)informe em que consistem as funes mencionadas; 2)d um exemplo para cada uma delas. Extenso mxima: 30 linhas. PARAGRAFAO O roteiro j foi traado pela ilustre organizadora, restando-nos a distribuio dos pargrafos de forma simtrica. Vejamos: 1 PARGRAFO (introduo) - cabe a exposio de que a atuao do Estado na ordem econmica ocorre de duas formas: direta e indireta. Diretamente, o Estado executor de atividades econmicas que, a priori, so destinadas iniciativa privada, exemplo das empresas governamentais. Indiretamente, o Estado regulador, pois criador das normas, atua como verdadeiro fiscal da ordem econmica, destacando-se, nesse sentido, as funes de: fiscalizao, incentivo e planejamento. 2 PARGRAFO (desenvolvimento - funo de fiscalizao e exemplos) - ao candidato cumpre definir a atividade de fiscalizao (entendida como a verificao dos setores econmicos, com a finalidade de serem evitados abusos de comportamento de particulares, causando encargos a setores menos favorecidos, como os consumidores) e citar exemplos, como as Agncias Reguladoras e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). 3 PARGRAFO (desenvolvimento - funo de incentivo e exemplos) - o incentivo (ou fomento) representa o subsdio que o Governo oferece para o desenvolvimento econmico e social do pas. So exemplos: as isenes fiscais, o aumento de alquotas para importao, a abertura de crditos especiais para o setor agrcola, os subsdios, os emprstimos em condies favorveis.

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4 PARGRAFO (desenvolvimento - funo de planejamento e exemplos) - planejamento definido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: o PPA, PAC, os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 5 PARGRAFO (concluso) - esclarecimento de que as atividades de fiscalizao, incentivo e planejamento so vitais para o crescimento do pas da forma desejada. PROPOSTA DE SOLUO A interveno do Estado no domnio econmico d-se de duas formas: direta e indiretamente. A atuao direta excepcional, s sendo admitida nos casos de segurana nacional, de interesse coletivo relevante e de permisso constitucional (monoplio do petrleo, por exemplo). A forma indireta, por sua vez, traduz-se na criao de normas, no estabelecimento de restries, o Estado na qualidade de fiscal da economia. Nessa perspectiva, compete ao Estado, como agente regulador, fiscalizar, incentivar e planejar. A funo de fiscalizao representa a verificao dos setores econmicos, evitando-se as prticas abusivas por particulares, e, assim, no sendo sobrecarregados indevidamente os setores menos favorecidos, os consumidores, por exemplo. So exemplos: a atuao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica e da Secretaria de Direito Econmico no combate ao abuso do poder econmico; o controle do abastecimento; e, mais recentemente, o papel das Agncias Reguladoras. J o incentivo, tambm denominado de fomento, significa o estmulo que o Estado oferece para o desenvolvimento social e econmico do pas, propiciando a reduo de desigualdades sociais e regionais e a busca pelo pleno emprego. So exemplos: as isenes fiscais, os subsdios, o tratamento diferenciado s empresas nacionais de pequeno porte. Por fim, o planejamento pode ser concebido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e, mais recentemente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Se, por um lado, o modelo econmico alicerado na livre iniciativa e na livre concorrncia; por outro, inequvoco o dever de atendimento funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, dentre outros. Diante disso, somente com a efetiva participao do Estado, em parceria com os agentes privados, ser possvel o alcance das polticas que atendam s necessidades da coletividade. Espero que as(os) amigas(os) tenham apreciado. Forte abrao a todos, e, "pra" semana, posto outros temas de ESAF. Cyonil Borges.

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7 comentrios Roberto Henriques Mafra FOCCA timo meus parabns pelo artigo, vem ajudando muitos alunos. Responder 1 Curtir 23 de novembro de 2012 s 05:29 Comentar

Katia Oliveira Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Excelente... com a ESAF voc tem 2 escolhas: Estudar ou Estudar, no tem como chegar na prova com a "Conta do ch", como diz nosso ilustrssimo William Douglas! Ento vamos l... ESTUDAR ESTUDAR E APRENDER DE VERDADE... Rumo Aprovao no AFT/2013 Responder Ver mais 5
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1 Curtir 16 de outubro de 2012 s 20:31

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