Sunteți pe pagina 1din 60

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN

Rezumatul raportului ntocmit pentru Comitetul Economic i Social European de Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (CIRIEC)

RO

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CUPRINS

1. Cuvnt-nainte: Dl Luca Jahier, preedintele Grupului Activiti diverse al Comitetului Economic i Social European (CESE), i dl Miguel ngel Cabra de Luna, purttorul de cuvnt al Categoriei Economie Social a CESE 2. Capitolul 1: Introducere i obiective 3. Capitolul 2: Evoluia istoric a conceptului de economie social

4. Capitolul 3: Identificarea actorilor i a grupurilor incluse n conceptul de economie social

5. Capitolul 4: Principalele abordri teoretice referitoare la economia social

6. Capitolul 5: Analiz comparativ a definiilor predominante privind conceptul de economie social din fiecare stat membru al Uniunii Europene, stat aderent i stat candidat

7. Capitolul 6: Economia social din Uniunea European i din statele aderente/candidate exprimat n cifre

8. Capitolul 7: Cadrul juridic care reglementeaz actorii economiei sociale din statele membre ale Uniunii Europene i din statele aderente/candidate i politicile publice n vigoare, cu accent pe noua legislaie naional recent privind economia social

9. Capitolul 8: Economia social ntr-o Europ aflat n plin criz mondial

10. Capitolul 9: Politicile Uniunii Europene i economia social, cu accent pe Strategia Europa 2020: fapte i impact

11. Capitolul 10: Provocri i concluzii

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CUVNT-NAINTE de Luca Jahier


n calitate de preedinte al Grupului Activiti diverse al Comitetului Economic i Social European (CESE), doresc s salut clduros prezentul studiu privind situaia economiei sociale din Uniunea European, care a fost solicitat de CESE i realizat de CIRIEC. De la publicarea studiului anterior privind acelai subiect, publicat n 2008, au existat multe schimbri n Uniunea European i s-a considerat a fi necesar reexaminarea sferei de cuprindere i impactul sectorului, att n statele membre ale UE, ct i n statele aderente/candidate (Croaia i, respectiv, Islanda). n plus, anul 2012 este Anul internaional al cooperativelor proclamat de ONU i o oportunitate pentru ntregul sector al economiei sociale s i demonstreze contribuia sa n cadrul societilor i economiilor noastre. n mod cert, economia social este un sector care are o contribuie semnificativ la generarea de locuri de munc, la creterea economic durabil i la o mai bun repartizare a veniturilor i a bunstrii. Este un sector care poate combina rentabilitatea cu incluziunea social i sistemele democratice de guvernan, colabornd cu sectorul public i cel privat pentru a adapta serviciile nevoilor. n mod hotrtor, este un sector care a rezistat crizei economice mult mai bine dect altele i ctig tot mai mult apreciere la nivel european. Cu toate acestea, nc sunt necesare multe alte aciuni pentru creterea nelegerii, sensibilizare i ctigarea ncrederii publicului n acest sector. Un prim pas n acest proces este n elegerea deplin a sferei de cuprindere i a dimensiunii economiei sociale din cadrul Uniunii Europene, iar din acest motiv a fost necesar s se revin asupra faptelor i cifrelor. Posednd aceste informaii, trebuie s tindem spre unitate i o nou identitate ale sectorului, n ciuda multiplelor sale dimensiuni. Trebuie s i consolidm profilul, punnd n eviden potenialul su economic i social ca soluie la actuala criz economic i social i ca instrument pentru o schimbare pozitiv. Apelez la toate prile interesate relevante s colaboreze n vederea realizrii acestui obiectiv!

Luca Jahier Preedintele Grupului Activiti diverse Comitetul Economic i Social European

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CUVNT-NAINTE de Miguel ngel Cabra de Luna


Dup patru ani, avem plcerea de a publica o actualizare a studiului CESE privind Economia social n Uniunea European. Din nou, obiectivul este de a oferi o imagine de ansamblu a sectorului n UE, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. De data aceasta l-am extins la actualele 27 de state membre i la statele aderente/candidate (Croaia i, respectiv, Islanda). Astfel, CESE i reconfirm angajamentul de a recunoate i a promova economia social, un sector care nu doar reprezint un pilon important n ceea ce privete ocuparea forei de munc i coeziunea social la nivelul Europei, ci este i un element-cheie n realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Astfel cum arat prezentul studiu, ntreprinderile din sectorul economiei sociale, n diferitele lor forme (inclusiv ntreprinderile sociale), joac un rol important n sporirea competitivitii i a eficienei economiei europene n diferite moduri: prin orientarea resurselor dispersate i nefolosite ctre activiti economice, prin mobilizarea resurselor la nivel local, prin consolidarea culturii antreprenoriale, prin eliminarea rigiditii pieei, prin ncurajarea flexibilizrii pieelor, prin promovarea multilocalizrii produciei, pentru a enumera doar cteva. ntreprinderile din sectorul economiei sociale au, de asemenea, o mai mare capacitate de meninere a ocuprii forei de munc i de evitare a pierderii locurilor de munc pe durata ciclurilor economice dificile, astfel cum s-a demonstrat pe parcursul actualei crize economice. n ultimii ani, sectorul a nregistrat, de asemenea, mbuntiri importante n ceea ce privete recunoaterea politic i juridic, att la nivelul UE (Actul privind piaa unic, Iniiativa pentru antreprenoriatul social, statutul Fundaiei europene, fondurile de antreprenoriat social etc.), ct i la nivel naional (de exemplu, recenta lege privind economia social din Spania). Sper c prezentul studiu va contribui n mod pozitiv la continuarea impulsionrii recunoaterii economiei sociale.

Miguel ngel Cabra de Luna Purttorul de cuvnt al Categoriei Economie Social a Comitetului Economic i Social European

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 1 INTRODUCERE I OBIECTIVE 1.1 Introducere i obiective 1.2 Metode 1.3 Structura i rezumatul raportului

1.1

Introducere i obiective

Prezentul raport are ca obiectiv general actualizarea studiului Economia social n Uniunea European publicat n 2008 de Comitetul Economic i Social European, extinznd sfera sa de cuprindere pentru a include toate cele 27 de state membre ale UE actuale i statele aderente/candidate (Croaia i, respectiv, Islanda) i examinnd definiiile, situaia, contribuia, instrumentele juridice i politicile publice legate de economia social, precum i impactul crizei economice. Pentru a ndeplini acest din urm obiectiv, raportul utilizeaz trei obiective sau instrumente intermediare care nu au fost suficient definite pn n prezent. Primul este de a defini n mod clar i riguros economia social ca un concept i diferitele clase de societi i organizaii care fac parte din ea. Al doilea obiectiv intermediar este de a identifica diferiii ageni care, indiferent de forma lor juridic, fac parte din economia social a fiecrui stat mem bru al UE, pe baza definiiei stabilite n prezentul raport, i de a compara definiiile diferite de la nivel naional utilizate n legtur cu conceptul de economie social. Al treilea obiectiv intermediar este de a furniza date macroeconomice privind ec onomia social din cele 27 de state membre i din cele dou state candidate, de a examina legislaiile naionale recente privind economia social, de a realiza o analiz comparativ la nivel naional a conceptelor i a percepiilor actuale asupra economiei sociale din fiecare stat i de a analiza modul n care economia social poate i va contribui la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020. 1.2 Metode

Raportul a fost pregtit i redactat de Rafael Chaves i Jos Luis Monzn din cadrul CIRIEC, cu consiliere din partea unui comitet de experi compus din D. Demoustier (Frana), R. Spear (Regatul Unit), Alberto Zevi (Italia), Chiara Carini (Italia) i Magdalena Huncova (Republica Ceh), care au discutat cu directorii programul activitii n ansamblu, metodologia i raportul final propus. Deoarece aceasta este o actualizare, majoritatea prilor documentului este extras din raportul anterior publicat n 2008: Economia social n Uniunea European. n ceea ce privete metodologia, prima parte a raportului preia definiia sectorului ntreprinderilor sau al pieelor privind economia social din Manualul de creare a conturilor-satelit pentru cooperative i societi mutuale al Comisiei Europene ca baz pentru stabilirea unei definiii a economiei sociale n ansamblu pentru care s existe un consens politic i tiinific general. n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv al raportului, un important studiu de teren a fost realizat n februarie, martie i aprilie 2012 sub forma unui chestionar trimis celor 27 de state membre ale UE i statelor aderente i candidate. Acesta a fost trimis unor martori privilegiai care au cunotine de

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

specialitate privind conceptul de economie social i domeniile conexe, precum i realitatea din cadrul sectorului din respectivele state. Aceti experi sunt cercettori universitari, profesioniti care lucreaz n federaiile i structurile care reprezint economia social i funcionari guvernamentali naionali la nivel nalt, care au responsabiliti n legtur cu economia social. Rezultatele au fost foarte satisfctoare: au fost colectate 52 de chestionare completate din 26 de state. Contribuiile organizaiilor europene, precum Cooperativele Europene, COGECA i ICMIF, au ajutat la completarea lacunelor n ceea ce privete datele. Tabelul 1.1. Chestionarele primite Chestionare Austria 1 Belgia 3 Bulgaria 2 Cipru 0 Republica Ceh 3 Danemarca 1 Estonia 0 Finlanda 1 Frana 2 Germania 4 Grecia 2 Ungaria 4 Irlanda 2 Italia 2 Letonia 1 Lituania 1 Luxemburg 0 Malta 1 rile de Jos 1 Polonia 3 Portugalia 1 Romnia 2 Slovacia 3 Slovenia 2 Spania 3 Suedia 1 Regatul Unit 2 Statele aderente i candidate Croaia 3 Islanda 1 n ceea ce privete cel de-al treilea obiectiv intermediar al raportului identificarea politicilor publice, examinarea legislaiilor naionale recente privind economia social, analizarea impactului crizei economice asupra economiei sociale i analizarea modului n care economia social poate i va contribui la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 , acesta a fost realizat prin consultarea comitetului de experi i a experilor din domeniu, prin utilizarea informaiilor furnizate n chestionare i prin purtarea de discuii cu comitetul de experi i n cadrul Comitetului tiinific pentru economie social al CIRIEC.

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

1.3

Structura i rezumatul raportului

Raportul are urmtoarea structur: Dup primul capitol care introduce raportul i obiectivele lui, al doilea capitol prezint evoluia istoric a conceptului de economie social, incluznd cele mai recente informaii privind recunoaterea sa n sistemele de conturi naionale. Al treilea capitol ncepe prin a formula o definiie a economiei sociale care corespunde sistemelor de conturi naionale, nainte de a identifica pe aceast baz principalele grupuri de ageni din cadrul economiei sociale. Al patrulea capitol rezum principalele abordri teoretice ale economiei sociale, stabilind similitudinile i diferenele dintre ele. Al cincilea i al aselea capitol ofer o imagine de ansamblu a situaiei actuale a economiei sociale n UE, furniznd o analiz comparativ a percepiilor asupra economiei sociale din fiecare stat i date macroeconomice privind economia social din cele 27 de state membre i din statele aderente/candidate. Al aptelea, al optulea i al noulea capitol ofer o imagine de ansamblu a legislaiilor naionale recente privind economia social, a politicilor publice elaborate de fiecare stat n parte privind economia social, urmate de o analiz a impactului crizei economice i a contribuiei economiei sociale la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020. n final, al zecelea capitol analizeaz provocrile i tendinele i prezint concluziile. Raportul se ncheie cu o list de referine bibliografice.

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 2 EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL 2.1. Asociaiile populare i cooperativele, la originea istoric a economiei sociale 2.2. Domeniul de aplicare actual al economiei sociale 2.3. Identitatea actual i recunoaterea instituional a economiei sociale

2.1

Asociaiile populare i cooperativele, la originea istoric a economiei sociale

Ca activitate, economia social este legat din punct de vedere istoric de asociaiile populare i de cooperative, care constituie coloana sa vertebral. Sistemul de valori i principiile de conduit ale asociaiilor populare, reflectate n micrile cooperatiste istorice, au inspirat conceptul modern de economie social, structurat n jurul a trei mari familii de organizaii: cooperativele, societile mutuale i asociaiile, recent adugndu-se fundaiile. De fapt, la nceputurile lor istorice aceste trei mari categorii erau exprimarea interconectat a unui singur impuls: rspunsul celor mai vulnerabile i defavorizate grupuri sociale, prin intermediul organizaiilor care promoveaz autoajutorarea, la noile condiii de via create de dezvoltarea capitalismului industrial n secolele 18 i 19. Cooperativele, societile de ajutor reciproc i societile de rezisten reflectau cele trei direcii ale acestui impuls de asociaie. Dei organizaiile de caritate (fundaiile de caritate, friile i spitalele) i organizaiile de ajutor reciproc au nregistrat o cretere semnificativ pe tot parcursul Evului Mediu, doar n secolul 19 asociaiile populare, cooperativele i societile de ajutor reciproc au cptat o for extraordinar prin iniiativele lansate de clasa muncitoare. n Marea Britanie, de exemplu, numrul societilor de ntrajutorare a crescut n anii 1790. La nivelul ntregii Europe au fost nfiinate numeroase societi mutuale i societi de ajutor reciproc. n rile din America Latin, precum Uruguay i Argentina, micarea mutualist s-a dezvoltat n mod considerabil n a doua jumtate a secolului 19. Primele micri de experimente cooperatiste au nflorit n Marea Britanie la sfritul secolului 18, nceputul secolului 19 ca o reacie spontan a lucrtorilor din industrie la dificultile legate de condiiile lor dure de via. Cu toate acestea, gndirea socialist dezvoltat de Robert Owen i de anticapitalitii ricardieni, precum William Thompson, George Mudie, William King, Thomas Hodgskin, John Gray i John Francis Bray, a nceput repede s exercite o influen considerabil asupra micrii cooperatiste, iar din 1824 pn n 1835 a fost stabilit o legtur strns ntre aceast micare i sindicate, ambele fiind expresia unei micri unice a lucrtorilor i avnd acelai obiectiv: emanciparea claselor muncitoare. Cele opt Congrese ale cooperativelor desfurate n Marea Britanie ntre 1831-1835 au coordonat att micarea cooperativelor, ct i a sindicatelor. ntr-adevr, sindicatul Grand National Consolidated Trades Union a fost nfiinat n cadrul unuia dintre aceste congrese, unind toate sindicatele britanice. William King a intervenit direct i decisiv n dezvoltarea micrii cooperatiste din Marea Britanie i a influenat bine-cunoscuta cooperativ nfiinat n Rochdale (Anglia), n 1844 de 28 de lucrtori, dintre care ase erau discipolii lui Owen (Monzn, 2003). Faimoasele principii cooperatiste care au guvernat activitile pionierilor din Rochdale au fost adoptate de toate tipurile de cooperative, care au creat Aliana Cooperatist Internaional (ICA) la Londra, n 1895, i au contribuit n mod semnificativ la dezvoltarea conceptului modern de economie social. Potrivit Congresului ICA din 1995 de la Manchester, aceste principii identific cooperativele ca organizaii democratice n care deciziile sunt luate de o majoritate a membrilor utilizatori ai activitii

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

cooperatiste, astfel nct investitorilor sau membrilor capitaliti, dac sunt implicai, nu li se permite s formeze o majoritate, iar excedentele nu sunt alocate n funcie de vreun criteriu al proporionalitii aportului la capital. Alte modaliti prin care cooperativele difer fa de alte societi sunt drepturile de vot egale, compensaiile limitate pentru participarea la capital pe care membrii utilizatori au obliga ia s o subscrie i instituirea, n multe cazuri, a unor rezerve indivizibile care nu pot fi repartizate chiar dac organizaia se dizolv. De la Rochdale ncoace, cooperativele au captat atenia diferitelor coli de gndire. ntr-adevr, transcenderea hotarelor ideologice i pluralismul analitic se numr printre caracteristicile literaturii care abordeaz acest fenomen. Socialiti utopici, socialiti ricardieni, cretini socialiti (att catolici, ct i protestani), liberali socialiti, precum i emineni economiti clasici, marxiti i neoclasici au analizat n mod extensiv aceast form eterodox de ntreprindere. Probabil c termenul economie social a aprut pentru prima oar n literatura economic n 1830. n anul respectiv, economistul liberal francez Charles Dunoyer a publicat un Tratat despre economia social care pleda pentru o abordare moral a economicului. n perioada 1820-1860, n Frana s-a dezvoltat o coal de gndire eterogen la care se poate face referire n mod colectiv ca economitii socialiti. Muli dintre ei au fost influenai de analizele lui T.R. Malthus i ale lui S. de Sismondi privind att existena eecurilor pieei care poate duce la dezechilibre, ct i delimitarea adevratului obiect al economiei, pe care Sismondi l considera a fi omul mai degrab dect bogia. Cu toate acestea, majoritatea economitilor socialiti trebuie ncadrat n sfera gndirii economice liberale i identificat cu principiile de laissez-faire i cu instituiile pe care capitalismul emergent urma s le consolideze, inclusiv societile i pieele capitaliste. Ca urmare, cugettorii din spatele economiei sociale din perioada respectiv nu au lansat i nici nu au promovat nicio abordare alternativ sau complementar a capitalismului. Mai degrab, aceti economiti au dezvoltat o abordare teoretic a societii i a ceea ce este social, urmrind reconcilierea moralitii i a economiei prin moralizarea comportamentului individual, ca n modelul lui F. Le Play (Azam, 2003), pentru care scopul spre care ar trebui s tind economitii nu este nici bunstarea i nici bogia, ci pacea social (B. de Carbon, 1972). Economia social a cunoscut o reorientare profund n cea de-a doua jumtate a secolului 19 sub influena a doi mari economiti: John Stuart Mill i Leon Walras. Mill a acordat o atenie deosebit asociaionismului ntreprinderilor printre lucrtori, att n ceea ce privete aspectele sale cooperatiste, ct i mutualiste. n lucrarea sa cea mai influent, Principiile economiei politice, el examineaz n detaliu avantajele i dezavantajele cooperativelor de munc, recomandnd ncurajarea acestei forme de ntreprindere datorit beneficiilor sale economice i morale. Ca i Mill, Leon Walras consider c ele pot ndeplini o funcie important n soluionarea conflictelor sociale, jucnd un rol economic mai important, nu prin eliminarea capitalului, ci fcnd lumea mai puin capitalist, i un rol moral, nu mai puin important, care const n introducerea democraiei n funcionarea procesului de producie (Monzn, 1989). Lucrarea lui Walras tudes d'conomie Sociale: thorie de la rpartition de la richesse sociale, publicat la Lausanne n 1896, marcheaz o distanare major fa de abordarea iniial a economiei sociale identificat n modelul lui F. Le Play. La Walras, economia social devine att parte a tiinei economice, ct i un domeniu de activitate economic care este prolific n cooperativele i casele de ajutor reciproc aa cum le cunoatem noi astzi. De abia la sfritul secolului 19 se contureaz principalele caracteristici ale conceptului modern de economie social, inspirate de valorile asociaionismului democratic, ale mutualismului i cooperativismului.

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

2.2

Sfera de cuprindere i domeniul de activitate actuale ale economiei sociale

Dei economia social a fost relativ proeminent n Europa n prima treime a secolului 20, modelul de cretere economic din Europa Occidental din perioada 1945-1975 a fost dominat n special de sectorul capitalismului privat tradiional i sectorul public. Acest model a stat la baza statului social, care a abordat eecurile recunoscute ale pieei i a implementat un pachet de politici care s-a dovedit a fi foarte eficace n corectarea lor: redistribuirea veniturilor, alocarea resurselor i politici anticiclice. Toate acestea aveau la baz modelul keynesian n care principalii actori sociali i economici sunt federaiile patronale i sindicatele, mpreun cu administraia public. n rile din Europa Central i de Est, legate de sistemul sovietic i cu economii planificate central, statul era singurul actor economic, fr s lase loc agenilor economiei sociale. Cooperativele n sine erau foarte prezente n unele ri din blocul sovietic, dei au fost n totalitate anihilate unele dintre principiile lor, precum participarea voluntar i deschis i organizarea democratic. n ultimele dou secole, economitii cehi au adoptat abordri ale economiei sociale care nu au privilegiat n mod exclusiv profitabilitatea. Un numr mare de organizaii nonprofit din perioada Primei Republici Cehoslovace a urmat aceast tradiie, care dateaz din secolul 19. Consolidarea sistemelor de economie mixt nu a mpiedicat dezvoltarea unei multitudini remarcabile de societi i organizaii cooperative, case de ajutor reciproc , care au contribuit la rezolvarea unor probleme importante din punct de vedere social i de interes general legate de omajul ciclic, dezechilibrele geografice dintre zonele rurale i asimetria relaiilor de putere dintre organizaiile de distribuie cu amnuntul i consumatori, printre altele. Cu toate acestea, n perioada respectiv, economia social practic a disprut ca for semnificativ din procesul de armonizare a creterii economice cu bunstarea social, statul ocupnd poziia central. De abia dup criza statului social i a sistemelor de economie mixt din ultimul sfert al secolului 20, n unele ri europene s-a trezit din nou interesul pentru organizaiile specifice economiei sociale, fie ca alternative economice la modelele sectorului capitalist i ale sectorului public, precum cooperativele i casele de ajutor reciproc, fie ca organizaii fr caracter comercial, n special asociaii i fundaii. Interesul a fost suscitat de dificultile cu care se confruntau economiile de pia n gsirea unor soluii satisfctoare pentru probleme majore precum omajul masiv pe termen lung, excluziunea social, bunstarea n mediul rural i n zonele urbane deczute, sntatea, educaia, calitatea vieii pensionarilor, creterea durabil i alte probleme. Acestea sunt nevoi sociale care nu sunt abordate n mod suficient sau adecvat nici de agenii capitalismului privat i nici de sectorul public i pentru care nu se gsete nicio soluie facil prin intermediul pieelor cu reglare automat sau al politicii macroeconomice tradiionale. Dei n ultimele decenii n unele ri europene au avut loc o serie de demutualizri ale unor importante cooperative i case de ajutor reciproc, n general, sectorul economiei sociale (cooperativele i casele de ajutor reciproc) au nregistrat o cretere considerabil, astfel cum se recunoate n Manualul de creare a conturilor-satelit pentru ntreprinderile din economia social al Comisiei Europene. Importante studii au evideniat creterea considerabil a economiei sociale n ansamblu n Europa. Unul dintre cele mai semnificative studii, realizat de CIRIEC pentru Comisia European n cadrul proiectului-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, evideniaz importana tot mai mare a cooperativelor i caselor de ajutor reciproc n crearea i pstrarea locurilor de munc i n corectarea dezechilibrelor economice i sociale grave. Dup frmiarea blocului sovietic, multe cooperative din Europa de Est i Europa Central s-au prbuit. n plus, ele au fost grav discreditate n ochii publicului. Cu toate acestea, n ultimul timp are loc o renatere a iniiativelor ceteneti de dezvoltare a unor proiecte privind economia social care se reflect n propunerile legislative de stimulare a organizaiilor din acest sector.

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Se nregistreaz o cretere spectaculoas a economiei sociale n domeniul organizaiilor implicate n producia de bunuri cunoscute sub denumirea de bunuri sociale sau de interes social, n special integrarea n cmpul muncii i integrarea social, precum i servicii sociale i de asisten comunitar. n acest domeniu, se pare c asociaionismul i cooperativismul au gsit o cale comun de nelegere i de cooperare n multe dintre proiectele i activitile lor, ca n cazul ntreprinderilor sociale, multe dintre acestea fiind cooperative, care sunt deja recunoscute n mod legal n diverse ri europene, inclusiv n Italia, Portugalia, Frana, Belgia, Spania, Polonia, Finlanda i Regatul Unit. Caracteristicile lor sunt rezumate n seciunea 3.2.D din prezentul raport. n UE-27, peste 207 000 de cooperative au fost active din punct de vedere economic n 2009. Ele au o bun reputaie n fiecare domeniu al activitii economice i sunt importante n special n agricultur, n intermedierea financiar, n comerul cu amnuntul i n gestionarea locuinelor, iar n calitate de cooperative de munc, n sectorul industrial, al construciilor i al serviciilor. Aceste cooperative asigur direct locuri de munc pentru 4,7 milioane de persoane i au 108 milioane de membri. Societile mutuale din domeniul sntii i al bunstrii sociale ofer asisten i acoper peste 120 de milioane de persoane. Societile mutuale din domeniul asigurrilor au o cot de pia de 24%. n UE-27, asociaiile angajau 8,6 milioane de persoane n 2010, reprezentau peste 4% din PIB i aveau ca membri 50% din cetenii Uniunii Europene. n concluzie, dincolo de importana sa cantitativ, n ultimele decenii, economia social nu numai c i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficace la soluionarea noilor probleme sociale, ci i-a consolidat i poziia de instituie indispensabil pentru o cretere economic stabil i durabil i pentru o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, care s adapteze serviciile nevoilor, s sporeasc valoarea activitilor economice care satisfac nevoile sociale, s corecteze dezechilibrele de pe piaa forei de munc i, pe scurt, s aprofundeze i s consolideze democraia economic. 2.3 Identificarea actual i recunoaterea instituional a economiei sociale

Identificarea economiei sociale, aa cum este cunoscut astzi, a nceput n Frana n anii 1970, atunci cnd organizaiile care reprezint cooperativele, societile mutuale i asociaiile au creat Comitetul de Coordonare Naional pentru Activitile Mutuale, Cooperative i Asociative (CNLAMCA). De la sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial pn n anul 1977, termenul de economie social a disprut din limbajul cotidian, chiar i printre familiile acestui sector de activitate economic. n 1977 i 1979, s-au desfurat conferine europene ale cooperativelor, societilor mutuale i asociaiilor sub auspiciile Comitetului Economic i Social European. Cu ocazia aniversrii de 10 ani, n iunie 1980, CNLAMCA a publicat un document, Charte de lconomie sociale sau Carta Economiei Sociale, care definete economia social ca un set de organizaii care nu aparin sectorului public, funcioneaz democratic, membrii avnd drepturi i obligaii egale, i practic un regim special de proprietate i distribuire a profiturilor, folosind excedentele n scopul extinderii organizaiei i al mbuntirii serviciilor sale att pentru membrii si, ct i pentru societate. Aceste caracteristici definitorii au fost diseminate pe scar larg n literatura economic i contureaz o sfer a economiei sociale care are la baz trei familii principale: cooperative, societi mutuale i asociaii, la care au aderat recent i fundaiile. n Belgia, raportul din 1990 al Consiliului Valon de Economie Social (CWES) a vzut sectorul economiei sociale ca o parte a economiei, alctuit din organizaii private care mprtesc patru trsturi caracteristice: a) obiectivul este de a servi membrilor sau comunitii, nu de a face un profit; b) gestionarea autonom; c) un proces decizional democratic i d) preeminena persoanelor fizice i a forei de munc asupra capitalului n distribuia veniturilor.

10

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Cea mai recent definiie conceptual a economiei sociale dat de propriile organizaii este cea din Carta principiilor de economie social promovat de Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), instituia reprezentant la nivelul UE a acestor patru familii de organizaii ale economiei sociale.

Ascensiunea economiei sociale a fost recunoscut i n cercurile politice i juridice, att la nivel naional, ct i la nivel european. Frana a fost prima ar care a recunoscut politic i juridic conceptul modern de economie social, prin Decretul din decembrie 1981 de nfiinare a Delegaiei interministeriale pentru economia social (Dlgation interministrielle lconomie Sociale DIES). n alte ri europene, precum Spania, economia social este un termen care a intrat i n codul de legi. n 2011, Spania a fost prima ar european care a dat o lege privind economia social. Grecia are, de asemenea, o lege privind economia social, iar Portugalia a elaborat un proiect. Noul guvern francez care i-a nceput mandatul n iunie 2012 a numit un ministru delegat pentru economia social n cadrul Ministerului Economiei, Finanelor i Comerului Exterior. La nivel european, n 1989, Comisia European a publicat Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei interne fr frontiere. n acelai an, Comisia a promovat prima Conferin european privind economia social (Paris) i a creat Unitatea pentru economie social n cadrul DG XXIII ntreprinderi, Comer Distributiv, Turism i Economie Social. n 1990, 1992, 1993 i 1995, Comisia a promovat conferine europene privind economia social la Roma, Lisabona, Bruxelles i Sevilia. De atunci, s-au desfurat numeroase conferine europene. Ultimele dou s-au desfurat la Toledo (mai 2010) i Bruxelles (octombrie 2010). n 1997, summitul de la Luxemburg a recunoscut rolul ntreprinderilor din economia social n dezvoltarea local i n crearea de locuri de munc i a lansat iniiativa-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, domeniul economiei sociale fiind domeniul de referin. n cadrul Parlamentului European, Intergrupul pentru economie social al Parlamentului European a devenit operaional n 1990. n 2006, Parlamentul European a solicitat Comisiei s respecte economia social i s prezinte o comunicare privind aceast piatr de temelie a modelului social european. n 2009, Parlamentul European a adoptat un raport important privind economia social care recunoate economia social ca partener social i ca actor-cheie n realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Recent, Comisia European a ntreprins dou iniiative importante privind ntreprinderile sociale, un set de ntreprinderi care formeaz o parte integrant a economiei sociale: Iniiativa pentru antreprenoriatul social i Propunerea de regulament privind fondurl european de antreprenoriat social. La rndul su, Comitetul Economic i Social European (CESE) a publicat numeroase rapoarte i avize privind contribuia ntreprinderilor din economia social la realizarea diferitelor obiective ale politicilor publice. Cele mai recente avize exploratorii i din proprie iniiativ ale CESE au inclus un aviz privind varietatea de forme ale ntreprinderilor, care recunoate importana economiei sociale n construirea Europei; un aviz privind economia social n America Latin (avizul elaborat de Cabra de Luna), care examineaz rolul economiei sociale n dezvoltarea local i n coeziunea social, i un aviz privind antreprenoriatul social i ntreprinderile sociale. Consultarea Comisiei a avut ca rezultat adoptarea de ctre CESE a avizului privind iniiativa pentru antreprenoriatul social (avizul elaborat de Guerini) i a propunerii de regulament privind fondul european de antreprenoriat social (avizul elaborat de Rodert).

11

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 3 IDENTIFICAREA ACTORILOR I A GRUPURILOR INCLUSE N CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL 3.1. Ctre recunoaterea economiei sociale n sistemele de conturi naionale 3.2. O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale 3.3. Subsectorul comercial sau de afaceri al economiei sociale 3.4. Subsectorul necomercial al economiei sociale 3.5. Economia social: pluralism i identitate comun

3.1

Ctre recunoaterea economiei sociale n sistemele de conturi naionale

Sistemele de conturi naionale ndeplinesc o funcie foarte important n ceea ce privete furnizarea de informaii periodice i exacte privind activitatea economic i colaborarea pentru armonizarea terminologic i conceptual n materie economic cu scopul de a facilita comparaii consecvente i semnificative la nivel internaional. Cele mai importante dou sisteme de conturi naionale n vigoare n prezent sunt Sistemul de conturi naionale (SNA 1993) al Statelor Unite i Sistemul european de conturi naionale i regionale (ESA 1995 sau ESA 95). SNA 1993 prevede norme contabile naionale pentru toate rile din lume. ESA 1995 se aplic statelor membre ale UE i este pe deplin n concordan cu SNA 1993, dei exist diferene minore. Mii i mii de entiti (uniti instituionale) care desfoar activiti productive (astfel cum se definete n SNA 1993 i ESA 1995) din fiecare ar sunt grupate n cinci sectoare instituionale care se exclud reciproc i care alctuiesc fiecare economie naional: 1) societi nefinanciare (S11); 2) societi financiare (S12); 3) administraia public (S13); 4) gospodrii (ca antreprenori sau consumatori) (S14); 5) instituii nonprofit care servesc gospodriile (S15). Ceea ce nseamn c, n loc ca ntreprinderile i organizaiile care fac parte din conceptul de economie social s fie recunoscute ca un sector instituional diferit n sistemele de conturi naionale, cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile sunt dispersate n aceste cinci sectoare instituionale, ceea ce face dificil analizarea acestora ca un singur grup. Recent, Comisia European a elaborat un Manual de creare a conturilor-satelit pentru ntreprinderile din economia social (cooperative i societi mutuale), care va permite obinerea unor date consecvente, exacte i fiabile cu privire la o component foarte semnificativ a economiei sociale: cooperativele, societile mutuale i alte ntreprinderi similare. Pe baza manualului, la iniiativa DG ntreprinderi i Industrie a Comisiei Europene, n 2011 au fost deja ntocmite conturi-satelit pentru cooperative i societi mutuale n Spania, Belgia, Serbia i Macedonia. Recent, aceeai direcie general a sprijinit o iniiativ privind ntocmirea de statistici fiabile pentru ntreprinderile sociale. Astfel cum se menioneaz n manualul privind conturile-satelit ale ntreprinderilor din economia social, metodele utilizate de actualele sisteme de conturi naionale, ncetenite la mijlocul secolului 20, au dus la elaborarea unor instrumente de colectare a agregatelor economice na ionale majore n contextul unei economii mixte, cu un sector privat capitalist puternic i un sector public complementar i, deseori, intervenionist. n mod logic, ntr-un sistem de conturi naionale care graviteaz n jurul unei realiti instituionale bipolare, rmne prea puin loc pentru un al treilea pol, care nu este nici public, nici capitalist, acesta din urm putnd fi practic identificat cu ntregul sector privat. Acest factor important explic invizibilitatea instituional a economiei sociale n societile actuale i, lucru

12

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

recunoscut i n manual, este n dezacord cu importana crescnd a organizaiilor care fac parte din economia social. 3.2 O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale

Un alt motiv al invizibilitii instituionale a economiei sociale menionate mai sus este lipsa unei definiii clare i riguroase a conceptului i a domeniului de aplicare a economiei sociale care ar putea fi utilizat n mod util de sistemele de conturi naionale. Este necesar ca o astfel de definiie s nu in cont de criteriile juridice i administrative i s se axeze pe analizarea conduitei actorilor din economia social i pe identificarea similitudinilor i a diferenelor dintre ei i dintre ei i ali ageni economici. n acelai timp, este necesar ca ea s combine principiile tradiionale i valorile caracteristice ale economiei sociale cu metodologia sistemelor de conturi naionale n vigoare pentru a crea un concept unic care s constituie o definiie operativ i s se bucure de un larg consens politic i tiinific i care s permit ca agregatele majore ale entitilor din cadrul economiei sociale s fie cuantificate i fcute vizibile sub o form omogen i standardizat la nivel internaional. n consecin, definiia de lucru a economiei sociale, propus n raport, este urmtoarea: Setul de ntreprinderi private organizate formal, cu autonomie decizional i libertate de asociere, create pentru a ntmpina nevoile membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau a excedentelor ntre membri nu sunt direct legate de aportul de capital sau de cotiza iile pltite de membri, fiecare dintre acetia dispunnd de un vot, sau se desfoar, n orice situaie, prin intermediul unor procese decizionale democratice i participative. Economia social include i organizaiile private organizate formal, cu autonomie decizional i libertate de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz. Aceast definiie este absolut consecvent cu delimitarea conceptual a economiei sociale reflectat n Carta principiilor de economie social (a se vedea seciunea 2.3 din prezentul raport). Din perspectiva conturilor naionale, aceasta cuprinde dou subsectoare majore ale economiei sociale: a) subsectorul comercial sau de afaceri i b) subsectorul necomercial. Aceast clasificare este foarte util pentru elaborarea de statistici fiabile i analizarea activitilor economice n conformitate cu sistemele de conturi naionale n vigoare. Cu toate acestea, din punct de vedere socioeconomic, exist, n mod evident, o permeabilitate ntre cele dou subsectoare i legturi strnse ntre sectorul comercial i cel necomercial n economia social, ca rezultat al unei caracteristici comune tuturor organizaiilor economiei sociale; acestea sunt organizaii ale celor care desfoar o activitate al crei scop principal este satisfacerea nevoilor persoanelor, i nu remunerarea investitorilor capitaliti. n conformitate cu definiia de mai sus, caracteristicile comune ale acestor dou subsectoare ale economiei sociale sunt urmtoarele: 1) 2) sunt private, cu alte cuvinte, nu fac parte din sau nu sunt controlate de sectorul public; au o form de organizare, adic au, n general, personalitate juridic;

3) au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de a -i alege i revoca organele de conducere, precum i de a-i controla i organiza toate activitile; 4) se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierea la acestea nu este obligatorie;

13

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

5) orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membrii utilizatori, n cazul n care are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile acestora n cadrul organizaiei; 6) desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii. Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt considerate organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucreaz cu capitalul i alte resurse dect cele monetare, dar nu n favoarea capitalului; 7) sunt organizaii democratice. Cu excepia unor organizaii voluntare care presteaz servicii necomerciale gospodriilor, organizaiile de nivel primar sau de prim rang din economia social aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital sau cotizaiile pltite de membri. n orice situaie, ele desfoar mereu procese decizionale democratice i participative. Organizaiile de la alte niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic. Membrii dein controlul majoritar sau exclusiv n procesul decizional al organizaiei. O caracteristic foarte important a organizaiilor economiei sociale, profund nrdcinat n istoria lor, este caracterul democratic. ntr-adevr, n manualul sus-menionat privind conturile-satelit ale ntreprinderilor din economia social care sunt productori comerciali (ncadrate n sectoarele instituionale S.11 i S.12 din conturile naionale), criteriul democratic este o condiie prealabil pentru ca o ntreprindere s fie considerat c face parte din economia social, deoarece utilitatea social a acestor ntreprinderi nu se bazeaz de obicei pe activitatea lor economic, care este un instrument pentru o finalitate nonprofit, ci pe scopul i pe valorile democratice i participative pe care le aduc n administrarea ntreprinderii. Cu toate acestea, definiia funcional a economiei sociale aplicat n prezentul raport accept, de asemenea, includerea organizaiilor nonprofit voluntare care sunt prestatoare de servicii necomerciale pentru gospodrii, chiar dac acestea nu au o structur democratic, deoarece aceast abordare permite organizaiilor proeminente de aciune social din sectorul teriar care produc bunuri sociale sau de interes social, de o utilitate social indiscutabil, s fie incluse n economia social. 3.3 Subsectorul comercial sau de afaceri al economiei sociale

Subsectorul comercial al economiei sociale este format, n esen, din cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri controlate de cooperative, societi mutuale i alte organizaii ale economiei sociale, alte ntreprinderi similare i anumite instituii nonprofit care servesc ntreprinderi din economia social. n plus fa de caracteristicile comune tuturor entitilor din economia social, definiia funcional de la seciunea 3.2 de mai sus i cea din manualul Comisiei Europene subliniaz trei caracteristici eseniale ale ntreprinderilor din economia social: a) Ele sunt create pentru a ntmpina nevoile membrilor prin aplicarea principiul autoajutorrii, adic sunt ntreprinderi n care membrii i utilizatorii activitii n chestiune sunt de obicei unii i aceeai.

Manualul Comisiei Europene ofer o explicaie detaliat a domeniului de aplicare i a limitrilor acestei caracteristici. Obiectivul central al acestor ntreprinderi este de a ntmpina i de a soluiona nevoile membrilor lor, care sunt, n esen, persoane fizice sau familii. n cadrul cooperativelor i al societilor mutuale, membrii i utilizatorii activitii n chestiune sunt de obicei (dar nu ntotdeauna) unii i aceiai. Principiul autoajutorrii este un principiu tradiional al

14

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

micrii cooperatiste i mutualiste. Obiectivul principal al acestor ntreprinderi este de a desfura o activitate cooperativizat sau mutualist pentru a ntmpina nevoile membrilor lor specifici (membri cooperatiti i mutualiti) care sunt n principal persoane fizice, gospodrii sau familii. Activitatea cooperativizat sau mutualist este cea care determin relaia dintre membrul utilizator i ntreprinderea economiei sociale. ntr-o cooperativ de munc, activitatea cooperativizat este angajarea membrilor si, ntr-o cooperativ de gestionare a locuinelor, aceasta este construirea de case pentru membri, ntr-o cooperativ agricol este comercializarea bunurilor produse de membri; ntr-o societate mutual, activitatea mutualist este asigurarea membrilor etc. n mod firesc, pentru a desfura o activitate cooperativizat sau mutualist care s serveasc membrilor, este necesar s se realizeze o activitate instrumental cu alte pri de pe pia care nu sunt membre. De exemplu, o cooperativ de munc i vinde bunurile i serviciile pe pia (activitate instrumental) pentru a crea sau a pstra locurile de munc ale membrilor si (activitate cooperativizat). n cazul societilor mutuale, exist o legtur indisolubil i inseparabil ntre calitatea de mutualist (membru) i cea de titular al unei polie (destinatarul activitii societii mutuale). n cazul cooperativelor, relaia dintre membri i utilizatori este obinuit, dar nu ntotdeauna indispensabil. Unele categorii de membri auxiliari pot contribui la ntreprindere, fr a fi utilizatori ai activitii cooperativizate. Exemplele includ investitorii de capital sau fotii membri utilizatori care nu mai sunt utilizatori din motive logice i justificate (printre altele, pensionarea); unele organisme publice pot chiar s fie membri contribuabili ai ntreprinderii. Numai dac rmn valabile caracteristicile ntreprinderilor din economia social stabilite n definiia funcional, inclusiv controlul democratic exercitat de membrii utilizatori, ntreprinderile care dein celelalte categorii de membri contribuabili care nu sunt utilizatori vor face parte din subsectorul de afaceri al economiei sociale. De asemenea, pot exista alte ntreprinderi ale economiei sociale, ca n cazul ntreprinderilor sociale, n care unii membri pot s i mprteasc obiectivele fr a fi membri permaneni, n sensul strict, dei nc exist o asociaie tranzitorie. Aceasta poate include chiar anumite activiti de voluntariat. Cu toate acestea, ceea ce este specific i relevant este faptul c n aceste ntreprinderi exist ntotdeauna o relaie reciproc, o legtur stabil ntre ntreprindere i cei care particip la activitile sale cu o anumit continuitate, partajnd riscurile sale i oferind un anumit beneficiu n ceea ce privete asocierea. Beneficiarii activitilor desfurate de ntreprinderile economiei sociale joac, de asemenea, un rol important n aceste ntreprinderi, care constituie iniiative de solidaritate reciproc ntreprinse de grupuri de ceteni pentru a-i rezolva nevoile prin intermediul pieei. Acest lucru nu mpiedic societile economiei sociale s ntreprind activiti bazate pe solidaritate n medii sociale mai extinse, dincolo de baza lor de membri. n cazul cooperativelor, prin regulile lor tradiionale de funcionare au devenit pionieri ai aplicrii principiului de responsabilitate social a ntreprinderilor, deoarece aceste reguli stimuleaz i promoveaz mecanismele de solidaritate (principiul educaiei i al aciunii sociale, principiul participrii deschise, crearea de rezerve care nu pot fi mprite ntre membri etc.). Totui, toate acestea nu modific baza mutual a ntreprinderilor economiei sociale, care concureaz pe pia, se autofinaneaz n mare msur prin intermediul pieei i desfoar activiti comerciale care implic riscuri i de ale cror rezultate depinde, n cadrul analizei finale, prestarea de servicii pentru membrii lor. b) ntreprinderile economiei sociale sunt productori comerciali, ceea ce nseamn c producia lor este n principal destinat vnzrii pe pia la preuri semnificative din punct de vedere

15

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

economic. ESA 95 consider cooperativele, societile mutuale, societile holding, alte ntreprinderi similare i instituiile nonprofit care le servesc n calitate de productori comerciali. c) Dei ele pot s distribuie profiturile sau excedentele ntre membrii utilizatori, distribuirea nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri, ci cu tranzaciile membrilor n cadrul organizaiei. Faptul c ele pot s distribuie profiturile sau excedentele membrilor lor nu nseamn c procedeaz ntotdeauna astfel. Sunt numeroase cazurile n care cooperativele i societile mutuale fac o regul sau un obicei din a nu distribui excedentele membrilor lor. n aceast privin nu se vrea dect sublinierea ideii c principiul de a nu distribui excedentele membrilor nu este o trstur esenial a ntreprinderilor economiei sociale. Dei organizarea democratic este o trstur comun tuturor organizaiilor din economia social, anumite organizaii voluntare nonprofit care presteaz servicii necomerciale pentru familii pot face parte din economia social chiar dac nu au o structur democratic, astfel cum se va prezenta n continuare. Cu toate acestea, pentru ca o ntreprindere s fie considerat parte a economiei sociale, criteriul democratic este o condiie prealabil. Astfel cum se menioneaz n manualul Comisiei Europene, ntreprinderile din economia social sunt caracterizate printr-un proces decizional democratic realizat de membrii si, fr ca aportul de capital social s determine controlul asupra procesului decizional. n numeroase cooperative i societi mutuale, principiul o persoan, un vot poate fi adesea modificat, pentru a permite o anumit ponderare a voturilor cu scopul de a reflecta participa rea fiecrui membru la activitate. De asemenea, se poate ntmpla ca unele grupuri de afaceri nfiinate de diferite ntreprinderi ale economiei sociale s repartizeze voturile nu doar pentru a reflecta nivelurile diferite ale activitii membrilor din cadrul grupului, ci i pentru a confirma diferenele dintre ei n ceea ce privete numrul membrilor obinuii. Alte grupuri de afaceri pot fi nfiinate i controlate de organizaii ale economiei sociale cu scopul de a-i mbunti realizarea obiectivelor n beneficiul membrilor lor, organizaia-mam controlnd procesele decizionale. i aceste grupuri fac parte din economia social. n unele ri, anumite ntreprinderi ale economiei sociale nfiinate de lucrtori pentru a crea sau a menine locurile lor de munc iau forma unor societi anonime sau pe aciuni. i acestea pot fi considerate organizaii democratice, dotate cu procese decizionale democratice, numai dac majoritatea capitalului lor social este deinut de partenerii de activitate i este mprit n mod egal ntre ei. Au fost nfiinate alte ntreprinderi ale economiei sociale care, de asemenea, iau o alt form dect cea de cooperativ pentru a desfura activiti n beneficiul unor grupuri care sunt vulnerabile, excluse sau risc s fie supuse excluziunii sociale. Ele includ o gam vast de ntreprinderi sociale care aplic procese participative i democratice. 3.4 Subsectorul necomercial al economiei sociale

Marea majoritate a acestui subsector este compus din asociaii i fundaii, dei pot fi ntlnite i organizaii cu alte forme legale de organizare. Acest subsector este format din toate organizaiile economiei sociale, care, conform criteriilor care guverneaz conturile naionale sunt productori necomerciali, adic furnizeaz majoritatea produciei lor gratuit sau la preuri nesemnificative din punct de vedere economic.

16

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Astfel cum se menioneaz la seciunea 3.2 de mai sus, ele sunt entiti private organizate formal, cu autonomie decizional i libertate de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru familii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz. Altfel spus, sunt organizaii nonprofit n sensul strict al termenului, deoarece aplic principiul nedistribuirii profiturilor sau excedentelor (condiia de nedistribuire) i, ca n toate entitile economiei sociale, beneficiari reali ai serviciilor pe care le produc sunt persoanele fizice. Conturile naionale includ un sector instituional specific, S.15, denumit instituiile nonprofit care servesc gospodriile (NPISH), pentru a le diferenia de alte sectoare. n ESA 95 acest sector este definit ca fiind alctuit din instituii nonprofit care sunt entiti juridice separate, servesc gospodriile i se ncadreaz la ali productori necomerciali privai. Principalele lor resurse, exceptndu-le pe cel obinute din vnzri ocazionale, provin din contribuii voluntare n numerar sau n natur oferite de gospodrii n calitatea lor de consumatori, din pli efectuate de administraia public i din venituri generate de proprieti (ESA 95, 2.87). Sectorul NPISH include o varietate de organizaii, n principal asociaii, care desfoar activiti necomerciale pentru membrii lor (entiti cu caracter mutualist) sau pentru grupuri de ceteni care nu sunt membri (entiti de interes general). Majoritatea acestor entiti funcioneaz democratic i au o trstur caracteristic economiei sociale. Ele includ organizaii de caritate, de asisten i de ajutor, sindicate, societi profesionale sau academice, asociaii ale consumatorilor, partide politice, biserici sau societi religioase i cluburi sociale, culturale, recreative i sportive. Astfel cum se menioneaz la seciunea 3.1 de mai sus, anumite organizaii nonprofit voluntare care sunt prestatoare de servicii necomerciale pentru gospodrii sunt incluse n economia social sub denumirea de aciune social din sectorul teriar, dei nu au o structur democratic, deoarece serviciile pe care le presteaz gratuit sunt bunuri sociale sau de interes social de o utilitate social indiscutabil. Fac parte din economia social i instituiile NPISH care nu au personalitate juridic sau nu sunt foarte mari i pe care ESA 95 le ncadreaz la sectorul gospodriilor, S.14 (ESA 95, 2.76). n cele din urm, pot exista i alte instituii private nonprofit (NPI), finanate de societi nefinanciare sau societi financiare, care presteaz gratuit servicii culturale, recreative, sociale etc. pentru persoane fizice. Dei ESA 1995 le consider n mod convenional ca servind societilor nefinanciare sau financiare n chestiune i, prin urmare, le ncadreaz la sectoarele instituionale corespunztoare (comerciale) (ESA 95, 2.23 i 2.40), numai dac ndeplinesc cerinele prevzute n definiie, ele fac parte din subsectorul necomercial al economiei sociale. Instituiile NPISH care sunt productori comerciali implicai n producia de bunuri comerciale nefinanciare i n prestarea de servicii, n intermediere financiar sau n activiti auxiliare financiare sunt excluse din aceast categorie, deoarece sunt asociaii de afaceri finanate prin cotizaii voluntare pltite de societi nefinanciare sau financiare n schimbul serviciilor pe care le presteaz. 3.5 Economia social: pluralism i identitate comun

Economia social s-a poziionat n societatea european ca un pol de utilitate social ntre sectorul capitalist i cel public. Aceasta este, cu siguran, compus dintr-o mare varietate de actori. Nevoile sociale vechi i noi constituie toate sfera de aciune a economiei sociale. Aceste nevoi pot fi satisfcute de persoanele afectate prin intermediul unei ntreprinderi care s opereze pe pia, de unde aproape toate cooperativele i societile mutuale i obin majoritatea resurselor, sau prin asociaii i fundaii, aproape toate acestea furniznd servicii necomerciale persoanelor fizice,

17

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

gospodriilor sau familiilor i obinndu-i, de obicei, majoritatea resurselor din donaii, cotizaii, subvenii etc. Nu se poate trece cu vederea faptul c diversitatea resurselor organizaiilor i a agenilor din cadrul economiei sociale duce la diferene n dinamica comportamentului i a relaiilor lor cu mediul din care fac parte. De exemplu, voluntarii se gsesc n principal n organizaiile subsectorului necomercial (mai ales asociaii i fundaii), n timp ce subsectorul comercial din cadrul economiei sociale (cooperative, societi mutuale i ntreprinderi similare) practic nu are voluntari, cu excepia ntreprinderilor sociale, care reprezint un exemplu evident de hibrid comercial-necomercial, cu o mare diversitate de resurse (venituri obinute din pia, din subvenii publice i din munc voluntar) i de ageni din cadrul organizaiei (membri, salariai, voluntari, ntreprinderi i organisme publice). Aceast economie social plural, care i afirm i i consolideaz locul ntr-o societate plural, nu este un amalgam fr identitate sau valoare analitic. Dimpotriv, nucleul identitii comune a economiei sociale este ntrit de un grup larg i divers de entiti microeconomice libere i voluntare, create de societatea civil pentru a satisface i a rspunde nevoilor persoanelor fizice, gospodriilor i familiilor, i nu de a remunera sau a servi drept paravan investitorilor sau ntreprinderilor capitaliste, cu alte cuvinte, create de organizaii nonprofit. n ultimii 200 de ani, acest spectru divers (comercial i necomercial, interes reciproc sau interes general) a dat contur sectorului ter iar, identificat aici prin abordarea economiei sociale.

18

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 4 PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA ECONOMIA SOCIAL 4.1. Sectorul teriar ca punct de confluen 4.2. Abordarea organizaiilor nonprofit 4.3. Abordarea economiei solidare 4.4. Abordarea ntreprinderilor sociale 4.5. Alte abordri

4.1

Sectorul teriar ca punct de confluen

Dei termenul de sector teriar este utilizat mai ales n lumea vorbitoare de limb englez pentru a descrie sectorul privat nonprofit care este alctuit n mare msur din asociaii i fundaii, termenul de sector teriar este utilizat i n Europa continental i n alte pri ale lumii ca sinonim al economiei sociale, astfel cum se descrie n urmtorul capitol. n Statele Unite, Levitt a fost printre primii care a folosit termenul de sector teriar, identificndu-l cu sectorul nonprofit. n Europa, acelai termen a nceput s fie utilizat civa ani mai trziu pentru a descrie un sector aflat ntre sectorul public i sectorul capitalist, fiind mult mai aproape de conceptul de economie social. Sectorul teriar a devenit un punct de confluen pentru diferite concepte, n special sectorul nonprofit i economia social, care, dei descriu domenii care se suprapun n multe privine, nu coincid perfect. Mai mult, abordrile teoretice elaborate pe baza acestor concepte atribuie diferite funcii sectorului teriar n economia actual. 4.2 4.2.1 Abordarea organizaiilor nonprofit Conceptul de organizaie nonprofit

Principala abordare teoretic a sectorului teriar, n afar de abordarea economiei sociale, este de origine anglo-saxon, astfel cum este menionat mai sus; literatura privind sectorul nonprofit sau organizaiile nonprofit a aprut cu 30 de ani n urm n Statele Unite. n esen, aceast abordare se refer numai la organizaii private avnd nscrise n statut interdicii cu privire la distribuirea excedentelor ntre cei care le-au nfiinat sau care le controleaz ori finaneaz. Originile istorice ale acestui concept sunt legate de idei filantropice i caritabile adnc nrdcinate n secolul 19 n Marea Britanie i n rile asupra crora i exercita influena. Renumele organizaiilor de caritate britanice i al fundaiilor filantropice din SUA a dat natere unor termeni precum sectorul caritabil i sectorul voluntariatului, care sunt incluse n conceptul mai vast de sector nonprofit. Conceptul modern de sector nonprofit a fost mai exact definit i diseminat pe scar larg n ntreaga lume prin intermediul unui ambiios proiect internaional de cercetare care a fost iniiat la nceputul anilor 1990 i condus de Universitatea Johns Hopkins (Baltimore, SUA) pentru a descoperi i a cuantifica dimensiunea i structura sectorului, pentru a analiza perspectivele sale de dezvoltare i pentru a evalua impactul su asupra societii. Diferitele etape ale proiectului acoper sectorul nonprofit din 36 de ri de pe cinci continente.

19

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Proiectul examineaz organizaiile care ndeplinesc cele cinci criterii-cheie din definiia structuraloperaional a organizaiilor nonprofit. Prin urmare, ele: a) sunt organizaii, adic au o structur i o prezen instituionale. Acestea sunt, de obicei, persoane juridice; b) sunt private, adic separate, din punct de vedere instituional, de autoritile publice, dei pot beneficia de finanare public i pot avea funcionari publici n organismele de conducere; c) sunt autonome, adic au capacitatea de a-i controla propriile activiti i libertatea de a-i alege i revoca organele de conducere; d) nu i distribuie profitul, ceea ce nseamn c organizaiile nonprofit pot obine profituri, dar acestea trebuie reinvestite n misiunea lor principal i nu redistribuite proprietarilor, membrilor, fondatorilor sau organismelor de conducere ale organizaiei; e) asocierea la acestea este voluntar, ceea ce nseamn dou lucruri: n primul rnd, calitatea de membru nu este obligatorie sau impus prin lege i, n al doilea rnd, acestea trebuie s aib voluntari care s participe la activitile organizaiei sau la gestionarea lor. 4.2.2 Abordarea organizaiilor nonprofit n SNA 1993

Organizaia Naiunilor Unite a publicat un Manual privind instituiile nonprofit n sistemul conturilor naionale (Manualul NPI). Manualul identific instituiile nonprofit pe baza unei definiii a sectorului nonprofit extras din abordarea organizaiilor nonprofit a lui Salamon i Anheier, astfel cum se descrie n paragraful anterior. Pe aceast baz, Manualul NPI identific un set vast i eterogen de organizaii nonprofit care ar putea aparine oricruia dintre cele cinci sectoare instituionale care alctuiesc sistemul de conturi naionale, inclusiv administraia public (S.13). Exist instituii nonprofit n sectorul societilor nefinanciare (S.11), n sectorul societilor financiare (S.12) i n sectorul gospodriilor (S.14). n sfrit, instituiile nonprofit care servesc gospodriile sau NPISH (S.15) au propriul sector instituional separat n cadrul sistemului de conturi naionale. Aceste organizaii au o mare varietate de forme juridice, dei n majoritate ele sunt asociaii i fundaii i sunt create pentru diferite scopuri: pentru a presta servicii persoanelor sau ntreprinderilor care le controleaz sau le finaneaz, pentru a desfura activiti caritabile sau filantropice n beneficiul persoanelor defavorizate, pentru a presta servicii comerciale nonprofit precum activiti n domeniul sntii, al educaiei, activiti recreative etc., pentru a apra interesele grupurilor de presiune sau programele politice ale cetenilor care mprtesc aceleai opinii etc. Cu toate acestea, Manualul NPI consider c grupurile majore precum cooperativele, societile mutuale, ntreprinderile sociale i alte ntreprinderi nu se ncadreaz n sectorul nonprofit. Astfel cum se va demonstra n continuare, nu toate instituiile nonprofit pe care Manualul NPI le consider c se ncadreaz n domeniul su de aplicare fac parte din conceptul de economie social. 4.3 Abordarea economiei solidare

Conceptul de economie solidar s-a dezvoltat n Frana i n anumite ri din America Latin n ultimul sfert al secolului 20, fiind legat n mare msur de importana crescnd a sectorului teriar n cadrul organizaiilor care produc i distribuie unele bunuri cunoscute sub denumirea de bunuri sociale sau de interes social. Bunurile de interes social sunt cele pentru care exist un larg consens social i politic

20

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

potrivit cruia ele sunt eseniale pentru o via decent i, prin urmare, trebuie puse la dispoziia ntregii populaii, indiferent de venituri sau de puterea de cumprare. n consecin, se consider c administraia public ar trebui s asigure producia i distribuia acestor bunuri, fie asigurndu-se c ele sunt oferite gratuit, fie oferind subvenii pentru ca ele s poat fi obinute la preuri mult sub cele ale pieei. n perioada de apogeu i de consolidare a statului social, folosirea universal a celor mai importante dintre bunurile de interes social, precum serviciile medicale i educaia, era garantat de autoritile publice ale celor mai dezvoltate ri din Europa. Cu toate acestea, n ultimele decenii au aprut noi nevoie sociale care sunt abordate fie de sectorul public, fie de sectorul capitalist tradiional i care afecteaz numeroase grupuri care sunt supuse riscului de excluziune social. Aceste probleme sunt legate de condiiile de via ale persoanelor n vrst, de omajul masiv de lung durat, de imigrani, de minoritile etnice, de persoanele cu handicap, de reintegrarea fotilor condamnai, a femeilor abuzate, a persoanelor cu boli cronice etc. n aceste domenii, unele organizaii care n mod normal fac parte din economia social (cooperative i, mai ales, asociaii) s-au extins n mod considerabil. Acest sector reunete n mod simultan un set de noi organizaii i de noi domenii de aciune. n comparaie cu agenii tradiionali din economia social, el are trei caracteristici distinctive: a) cerinele sociale pe care ncearc s le rezolve, b) actorii din spatele acestor iniiative i c) dorina explicit de schimbare social. Pe baza acestor trei aspecte, conceptul de economie social s-a dezvoltat n Frana ncepnd din anii 1980 ncoace. El corespunde unei economii n care piaa este un element constitutiv, posibil cel mai important, dar nu unicul. Economia graviteaz n jurul a trei poli: piaa, statul i reciprocitatea. Aceti trei poli corespund principiilor pieei, redistribuiei i reciprocitii. Acesta din urm corespunde unui schimb nemonetar n domeniul sociabilitii primare, identificate nainte de toate cu asociaionismul. Pe scurt, economia are un caracter plural i nu poate fi redus strict la condiii comerciale i monetare. Abordarea economiei sociale reprezint o ncercare fr precedent de mbinare a celor trei poli ai sistemului, astfel c iniiativele specifice din cadrul economiei sociale constituie forme hibride ntre economia de pia, o economie necomercial i una nemonetar. Ele nu corespund stereotipului comercial de economie ortodox, iar resursele lor provin, de asemenea, din surse diverse: comerciale (vnzri de bunuri i servicii), necomerciale (subvenii publice i donaii) i nemonetare (voluntari). Pe lng acest concept de economie social, care i are epicentrul n Frana, o alt perspectiv asupra economiei sociale, care are o anumit importan n unele ri din America Latin, o consider ca fiind o for pentru schimbarea social, ca fiind iniiatorul unui proiect pentru o societate alternativ la globalizarea neoliberal. Spre deosebire de abordarea european, care consider economia social ca fiind compatibil cu piaa i statul, perspectiva latino-american se axeaz pe dezvoltarea acestui concept ca o alternativ mondial la capitalism.

4.4

Abordarea ntreprinderilor sociale

Un corpus considerabil de lucrri privind ntreprinderile sociale a aprut n ultimii ani, dei nu se poate spune ca are o abordare unificat. Cu toate acestea, se pot distinge dou abordri importante ale antreprenoriatului social: abordarea anglo-american i cea continental european. Abordarea anglo-american include diverse curente care definesc sfera ntreprinderilor sociale n mod diferit, variind de la cele care consider ntreprinderile sociale ca fiind ntreprinderile comerciale omoloage organizaiilor nonprofit private care au un scop social pn la cele a cror definiie a ntreprinderilor sociale se axeaz exclusiv pe inovarea social i pe satisfacerea nevoilor sociale, indiferent de tipul de proprietate asupra ntreprinderii (capital public, capital privat sau ceea ce este definit de termenul economie social n Europa).

21

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

n tradiia continental european, principala abordare a ntreprinderilor sociale este rezumat n studiile i propunerile reelei EMES, care consider aceste ntreprinderi ca fiind rezultatul antreprenoriatului colectiv din sfera economiei sociale, astfel cum se define te prin intermediul a trei uniti de indicatori (n ceea ce privete dimensiunea economic, cea social i cea a structurii de guvernan). n Iniiativa pentru antreprenoriatul social menionat mai sus, Comisia European definete, de asemenea, ntreprinderile sociale ca fiind un subset al economiei sociale ( operatorii din economia social). 4.5 Alte abordri

n ceea ce privete abordarea descris n paragraful anterior, alte evoluii teoretice propun direct nlocuirea economiilor de pia n care mijloacele de producie se afl sub proprietate privat cu alte modaliti de organizare a sistemului de producie. Ele includ a) economia alternativ, care i are originile n micrile antiinstituionale care au avut loc n Frana n mai 1968, i b) economia popular, promovat n diverse ri din America Latin ncepnd cu 1980, avnd caracteristici foarte similare c u versiunea latino-american a economiei sociale, n aa msur nct este cunoscut i sub denumirea de economie social popular. Economia popular exclude orice form de relaie angajator-angajat i consider munca principalul factor de producie.

22

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 5 ANALIZ COMPARATIV A DEFINIILOR PREDOMINANTE PRIVIND CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL DIN FIECARE STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE, STAT ADERENT I STAT CANDIDAT 5.1. Conceptele predominante din fiecare stat 5.2. Actorii economiei sociale din statele membre ale UE

5.1

Conceptele predominante din fiecare stat

Fenomenul social i economic la care se face referire sub denumirea de economie social n prezenta lucrare este larg rspndit i n evident expansiune n ntreaga Uniune European. Cu toate acestea, att termenul, ct i conceptul tiinific aferent, prezint o oarecare ambiguitate n diferitele state membre ale UE i, n unele cazuri, chiar n acelai stat, n care coexist, de obicei, mai muli termeni i concepte similare. Aceast seciune are ca scop s clarifice diversitatea de concepte i termeni care exist n Europa i fac referire la acest fenomen. O parte din acest studiu a fost destinat, n primul rnd, evalurii nivelului de recunoatere a economiei sociale n trei domenii importante, i anume administraia public, mediul tiinific i universitar i sectorul economiei sociale n sine din fiecare ar i, n al doilea rnd, identificrii i evalurii altor concepte similare. Prezenta lucrare a fost realizat n conformitate c u metodologia utilizat n primul capitol din studiul ntreprinderile i organizaiile din sectorul teriar. O provocare strategic pentru ocuparea forei de munc (Vivet i Thiry n cadrul CIRIEC, 2000), care asimileaz sectorul teriar economiei sociale. Colectarea de informaii primare s-a bazat pe un chestionar semideschis adresat corespondenilor (a se vedea apendicele), care sunt toi martori privilegiai, cu o cunoatere aprofundat a conceptului de economie social i a altor concepte similare, precum i a realitii existente n acest sector n rile lor. Chestionarul include ntrebri cu rspuns seminchis privind economia social i concepte similare din diferite state membre ale UE. Corespondenii sunt academicieni, profesioniti din cadrul structurilor federative i reprezentative ale sectorului din respectivele ri i funcionari la nivel nalt din cadrul administraiilor publice naionale care au prerogative n domeniul economiei sociale. Gradul de recunoatere a fost mprit n trei niveluri relative n diferite ri: (*) nivel redus de acceptare sau refuzul de a accepta acest concept; (**) nivel mediu de acceptare i (***) nivel ridicat de acceptare, care denot o recunoatere instituionalizat a conceptului n ara n cauz. Rezultatele sunt prezentate n tabelele 5.1. i 5.2. Ele au legtur n mod corespunztor cu nivelul de recunoatere a conceptului (i a termenului) de economie social; cu nivelul de recunoatere a conceptelor conexe de ntreprindere social, sector nonprofit i sector teriar i, n final, cu nivelul de recunoatere a altor concepte. Tabelul 5.1. Gradul de acceptare la nivel naional a conceptului de economie social De ctre autoritile publice * ** ** ** De ctre ntreprinderile din cadrul economiei sociale ** *** ** ** De ctre mediul universitar/tiinific ** ** ** **

Austria Belgia Bulgaria Cipru

23

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Republica Ceh * ** ** Danemarca ** ** ** Estonia ** * * Finlanda ** ** ** Frana ** *** ** Germania * ** ** Grecia ** ** *** Ungaria * ** * Irlanda ** *** ** Italia ** ** ** Letonia * ** ** Lituania ** * * Luxemburg ** ** ** Malta ** * ** rile de Jos * * * Polonia ** ** ** Portugalia *** *** ** Romnia * * * Slovacia * * * Slovenia * ** ** Spania *** *** *** Suedia ** ** * Regatul Unit * ** ** State aderente i candidate Croaia * * * Islanda ** ** ** Not: ntrebarea formulat n chestionar: Ne-ai putea indica dac este recunoscut conceptul de economie social n ara dumneavoastr? Chiar presupunnd c ideile i condiiile de la nivel naional asociate cu termenul de economie social difer n mod semnificativ i nu sunt comparabile, datele obinute prin activitatea de teren fac posibil mprirea rilor n trei grupuri n funcie de nivelul lor de recunoatere a conceptului de economie social (a se vedea tabelul 5.1.): - ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a conceptului de economie social: n Spania, Frana, Portugalia, Belgia, Irlanda i Grecia, conceptul de economie social are nivelul cel mai ridicat de acceptare de ctre autoritile publice i n mediul universitar i tiinific, precum i n sectorul economiei sociale n sine. Primele dou ri enumerate ies n eviden: Frana este ara de origine a acestui concept, iar Spania a aprobat prima lege naional la nivel european privind economia social n 2011. - ri cu un nivel mediu de acceptare a conceptului de economie social: sunt incluse Italia, Cipru, Danemarca, Finlanda, Luxemburg, Suedia, Letonia, Malta, Polonia, Regatul Unit, Bulgaria i Islanda. n aceste ri, conceptul de economie social coexist cu alte concepte, precum sectorul nonprofit, sectorul voluntariatului i sectorul ntreprinderilor sociale. n Regatul Unit, nivelul sczut de sensibilizare fa de conceptul de economie social contrasteaz cu politica guvernului de sprijinire a ntreprinderilor sociale. - ri cu nivel sczut de acceptare sau neacceptare a conceptului de economie social: conceptul de economie social este puin cunoscut, se afl ntr-un stadiu incipient sau nu este cunoscut n urmtoarele ri: Austria, Republica Ceh, Estonia, Germania, Ungaria, Lituania, rile de Jos,

24

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Slovacia, Romnia, Croaia i Slovenia, grup care cuprinde n principal ri germanice i ri care au fcut parte din ultimul val de extindere a UE. Conceptele nrudite precum sectorul nonprofit, sectorul voluntariatului i sectorul organizaiilor neguvernamentale se bucur de un nivel relativ mai ridicat de recunoatere. n restul tabelelor, informaiile privind fiecare ar sunt prezentate n funcie de dou obiective: n primul rnd, diferenierea realitii din cele 12 noi state membre ale UE i din cele dou state candidate, un obiectiv central al acestei lucrri; n al doilea rnd, diferenierea realitii din cele 15 state membre mai vechi. Tabelul 5.2. Gradul de acceptare la nivel naional a altor concepte recunoscute conexe economiei sociale ntreprinderile sociale ** ** ** ** * ** * *** ** ** ** * ** ** * * * ** *** *** ** * ** * * *** ** * ** Sectorul nonprofit *** ** ** ** *** *** ** ** ** ** ** *** *** *** *** ** * ** *** ** ** ** *** ** * ** ** *** *** Sectorul teriar * * ** ** ** *** ** *** ** *** * * ** ** ** ** * * * *** *** * *** * ** * *** ** ***

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit Statele aderente i candidate Croaia Islanda

Not: ntrebarea formulat n chestionar: Ce alte concepte conexe economiei sociale se bucur de recunoatere tiinific, politic sau social n ara dumneavoastr? n rile de Jos, Suedia, Finlanda i Polonia, conceptul de ntreprinderi sociale este larg acceptat. n rile de Jos s-a aprobat o lege privind ntreprinderile sociale n 2003. Pe lng conceptele de economie social, sector nonprofit, ntreprinderi sociale i sector teriar, n unele state membre ale UE coexist alte noiuni larg acceptate. n ri precum Regatul Unit, Danemarca, Malta i Slovenia,

25

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

conceptele de sector al voluntariatului i organizaii neguvernamentale, mai apropiate de ideea de organizaii nonprofit, par a se bucura de o mai larg recunoatere tiinific, social i politic. Conceptele de economie solidar i de economie social i solidar, specifice rilor europene francofone (Frana, regiunea valon a Belgiei i Luxemburg), sunt de asemenea recunoscute, n timp ce ideea de Gemeinwirtschaft (economie de interes general) este consacrat n ri germanice, precum Germania i Austria. Este important s se sublinieze c n unele ri anumite componente ale termenului de economie social n sens larg nu sunt recunoscute ca fiind pri integrante ale acestui sector; dimpotriv, se accentueaz specificul i izolarea lor. Acesta este cazul cooperativelor din ri precum Germania, Regatul Unit, Letonia i, parial, Portugalia. 5.2 Actorii economiei sociale din statele membre ale UE

n contextul situaiei descrise n seciunea anterioar a acestui capitol, care subliniaz diversitatea accentuat a realitilor naionale privind conceptele i nivelul de recunoatere a economiei sociale i a conceptelor conexe, este evident c nu este uor s se identifice componentele economiei sociale din fiecare ar. Misiunea este de a identifica formele instituionale care alctuiesc domeniul economiei sociale sau termenul conex care are nivelul cel mai ridicat de recunoatere n fiecare ar. Rezultatele studiului, dup consultarea experilor naionali corespunztori, sunt prezentate n tabelul 5.3. Prin intermediul unui rezumat se pot desprinde trei concluzii principale. Prima i cea de baz este c de la o ar la alta, componentele difer considerabil, existnd forme naionale autentice pe care experii le consider ca fiind pri integrante ale economiei sociale din rile lor (a se vedea X1, X2 etc.). n unele ri, precum Italia i Spania, exist idei diferite n ceea ce privete domeniul de aplicare al economiei sociale: un concept de afaceri privind economia social potrivit cruia economia social este alctuit n principal din cooperative coexist cu un concept necomercial potrivit cruia economia social este alctuit n mare msur din asociaii, cooperative sociale i alte organizaii nonprofit. O a doua concluzie care se poate desprinde este c noiunea consacrat a economiei sociale, care reunete cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii, este cea mai rspndit mai ales n grupul de ri n care conceptul de economie social este acceptat n cea mai mare msur, cu excepia Irlandei. n dou dintre aceste ri, Frana i Spania, economia social este recunoscut prin lege. O a treia concluzie este aceea c exist un consens general potrivit cruia cooperativele fac parte din economia social. Aceasta reflect opinia destul de rspndit potrivit creia cooperativele i societile mutuale sunt ntreprinderile-prototip ale economiei sociale. Sunt considerate, de asemenea, componente asociaiile, fundaiile i ntreprinderile sociale. Motivul pentru care sunt excluse societile de ntrajutorare (societile mutuale) din domeniul economiei sociale din noile state membre ale UE poate fi nivelul sczut de recunoatere a nsui conceptului de economie social, precum i absena unui statut legal al societilor mutuale n statele respective. Tabelul 5.3. Componentele economiei sociale Cooperative X X X X X Societi mutuale X X X n.a. Asociaii X X X n.a. Fundaii X X X n.a. Altele X1 X2

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh

X11

26

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Danemarca X X X X X3 Estonia X n.a. X X Finlanda X X X X Frana X X X X X4 Germania X X X X5 Grecia X X X X X6 Ungaria X X X X12 Irlanda X X X7 Italia X X X X X8 Letonia X X X X Lituania X X13 Luxemburg X X X X Malta X X X X X14 rile de Jos X X X X Polonia X X X X15 Portugalia X X X X X9 Romnia X X X X X16 Slovacia X X X X X17 Slovenia X X X X Spania X X X X X10 Suedia X X X X Regatul Unit X X X X State aderente i candidate Croaia X X X Islanda X X X X Not: ntrebarea formulat n chestionar: Care dintre urmtoarele forme instituionale considerai c aparin domeniului economiei sociale din ara dumneavoastr sau, dac este cazul, unui concept conex pe care l considerai ca fiind mai larg acceptat? Alte forme specifice ale economiei sociale din Beneficenza (instituii de asisten public i fiecare ar: caritabile) X1: ntreprinderi sociale X9: Misericrdias; IPSS (Instituioes X2: Socits finalit sociale (ntreprinderi cu Particulares de Solidariedade Social) (asociaii scop social) caritabile ) X3: ntreprinderi sociale X10: Sociedades Laborales (societi X4: Comits d'entreprise (comitete de muncitoreti), Empresas de Insercin ntreprindere), protecie social voluntar (ntreprinderi de includere), Centros Especiales X5: Servicii i agenii de voluntariat; firme de Empleo (centre speciale de ocupare a forei sociale pentru persoanele defavorizate; de munc), grupuri speciale precum ONCE, ntreprinderi alternative ale micrilor feministe Sociedades Agrarias de Transformacin i de protecie a mediului; organizaii de (ntreprinderi de prelucrare a produselor autoajutorare; centre socioculturale; societi agricole) de integrare n cmpul muncii; sisteme locale X11: Asociaii de beneficii comune; de schimb i comer; ntreprinderi vecine i X12: ntreprinderi nonprofit comunitare X13:Cooperative de credit i ntreprinderi X6: ntreprinderi populare sociale X7: Cooperative de credit X14: BandClub X8: Organizaii de voluntariat; forme speciale X15: Centre de integrare socioeconomic de asociaii precum asociaiile de promovare X16: Unitati Autorizate Proteiate (uniti social i asociaiile familiale; fundaiile autorizate protejate) comunitare; organizaiile neguvernamentale; X17: Ateliere protejate, servicii sociale IPAB: Istituzioni di Pubblica Assistenza e

27

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Platforme i reele ale economiei sociale n Europa Organizaiile sociale au o tendin fireasc de a forma grupuri pe baza intereselor i afinitilor economice i politice comune. Unele dintre grupurile i reelele de afaceri din cadrul economiei sociale care au fost nfiinate n interesul competitivitii sunt adevrate societi-gigant la nivel european. Au fost create, de asemenea, grupuri n sfera politic. Economia social din Europa a instituit numeroase organizaii care s acioneze ca reprezentani ai si. Prin intermediul lor, economia social a luat parte la procesele de elaborare i de punere n aplicare a politicilor naionale i ale UE, atunci cnd aceste procese au permis participarea acestui tip de interlocutor social. n diferite ri europene, asociaiile care reprezint ntreprinderi i organizaii din economia social au fost nfiinate n principal dintr-o perspectiv sectorial, dnd natere unor organizaii, asociaii i platforme care reprezint cooperative de credit, de munc i cooperative agricole, printre altele, precum i societi de asigurri mutuale, societi i asociaii de asigurri complementare i alte organizaii neguvernamentale de aciune social. Acest proces a avut loc, de asemenea, la nivel european, unde economia social (fie familiile sale, fie ea n ansamblu) a jucat un rol istoric n diferite politici ale UE. Acest rol este evident din anul n care s-a semnat Tratatul de la Roma, cnd a fost nfiinat EUROCOOP, organizaia care reprezint cooperativele de consum din Europa, precum i n cadrul procesului de elaborare a politicii agricole comune cu asistena Confederaiei Generale a Cooperativelor Agricole din Uniunea European (COGECA). n prezent, organizaiile care reprezint economia social n Europa sunt urmtoarele: 1. Familia cooperativelor: - EUROCOOP: Comunitatea Europeana a Cooperativelor de Consum - CECODHAS: Comitetul European de Legtur pentru Locuine Sociale seciunea cooperativelor - CECOP: Confederaia European a Cooperativelor de Munc, a Cooperativelor Sociale i a ntreprinderilor Participative - COGECA: Confederaia General a Cooperativelor Agricole - GEBC: Grupul European al Bncilor Cooperative - UEPS: Uniunea European a Farmaciilor Sociale Cooperatives Europe este organizaia-umbrel pentru toate aceste organisme reprezentative ale cooperativelor europene. 2. Familia societilor mutuale: - AIM: Asociaia Internaional a Societilor Mutuale - AMICE - Asociaia Societilor Mutuale de Asigurare i a Cooperativelor de Asigurare din Europa 3. Familia asociaiilor i a organizaiilor de aciune social: - CEDAG: Consiliul European al Asociaiilor de Interes General - EFC: Centrul Fundaiilor Europene - Platforma european a ONG-urilor sociale 4. Platformele pentru ntreprinderile sociale: - Social Firms Europe CEFEC: Confederaia firmelor sociale europene, a iniiativelor de ocupare a forei de munc i a cooperativelor sociale

28

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Majoritatea acestor organizaii reprezentative la nivel european sunt, la rndul lor, membre ale Conferinei Permanente Europene a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor, care este n prezent organismul cel mai avizat din sectorul economiei sociale europene n relaia cu instituiile europene. Aceast platform a fost nfiinat n noiembrie 2000 sub denumirea de CEPCMAF. n unele ri, asociaiile reprezentative au depit nivelul sectorial i au nfiinat organizaii intersectoriale care au o legtur direct cu economia social. Printre acestea se numr CEPES, Confederaia ntreprinderilor spaniole din economia social i Platforma pentru economie social din Luxemburg. Gruprile au urmat, de asemenea, alte criterii: de exemplu, n ultimii 15 ani au aprut reelele comune de platforme care reprezint economia social, organismele de guvernare (precum consiliile oreneti) i/sau ntreprinderile i alte organizaii sociale. Acesta este cazul Reelei euromediteraneene a economiei sociale, ESMED, alctuit din platforme naionale pentru economia social sau cooperative din Portugalia, Frana, Spania, Italia, Maroc i Tunisia; al Reelei europene a oraelor i regiunilor pentru economie social,REVES; al Reelei europene a ntreprinderilor sociale de includere, ENSIE, i al Federaiei Europene a Patronatelor Sociale, FEDES, toate promovnd n mod activ economia social. n schimb, CIRIEC-International este un exemplu deosebit de organizaie a crei componen reunete organizaii care reprezint ntreprinderi din sectorul public i din economia social i cooperatist din numeroase ri europene i cercettori specializai n acest domeniu.

29

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 6 ECONOMIA SOCIAL DIN UNIUNEA EUROPEAN I DIN STATELE ADERENTE I CANDIDATE EXPRIMAT N CIFRE

Scopul acestui capitol este de a oferi o imagine de ansamblu a principalelor cifre privind economia social din UE, pe ar i la nivel mondial, difereniindu-se trei grupuri de organizaii: cooperative i alte entiti similare acceptate; societi mutuale i entiti similare i, n cele din urm, asociaii, fundaii i alte entiti nonprofit conexe. Extragerea de date statistice din studii de teren i din conturi verificabile este esenial. Cu toate acestea, din cauza costurilor i a duratei, ea este n afara domeniului de aplicare al prezentului studiu i, prin urmare, trebuie s fie realizat ntr-o etap ulterioar. Informaiile statistice prezentate n prezentul studiu sunt extrase din date secundare puse la dispozi ie de corespondenii notri din fiecare ar (a se vedea anexa). Perioada de referin este 2009-2010, totui, din motive ce in de disponibilitatea i de calitatea raportrilor statistice, informaiile pentru unele ri sunt mai vechi dect perioada de referin, n special n cazul asociaiilor, al fundaiilor i al organizaiilor similare. Cifrele vizate au fost numrul de persoane angajate i, dac este posibil, echivalentul norm ntreag, numrul de membri, numrul de voluntari i numrul de organizaii sau ntreprinderi. Din motive de comparabilitate cu datele din studiul anterior efectuat de CIRIEC pentru CESE privind situaia economiei sociale n UE-25, s-a acordat o atenie special variabilei ocuparea forei de munc. Au fost realizate dou tabele specifice (6.3 i 6.4) pentru a compara principalele cifre din ambele studii. Pe parcursul prezentei lucrri, au aprut decalaje statistice grave n datele privind diverse state, n special noile state membre ale UE, dar nu numai. Decalajele au fost remediate, unde a fost posibil, pe baza informaiilor puse la dispoziie de alte studii tiinifice menionate n bibliografie, de ICMIF i AMICE, de studiul Cooperatives Europe privind organizaiile (2010) i de studiile realizate de alte organizaii-umbrel, precum COGECA sau EUROCOOP. Sursele sunt menionate n mod sistematic n tabelele pentru fiecare ar. O diferen semnificativ ntre prezentul studiu i ultimul studiu realizat de CESE-CIRIEC este faptul c institutele naionale de statistic au lucrat foarte mult n ultimii ani pentru a furniza date credibile privind diverse grupuri din economia social i, ntr-un demers important privind recunoaterea economiei sociale din Europa, studiile au fost realizate utiliznd metodologia conturilor-satelit din Spania, Portugalia, Grecia, Republica Ceh i Ungaria. Avnd n vedere metoda folosit, n special din cauza dificultii de a compara anumite variabile la nivel internaional, fiabilitatea ndoielnic a datelor pentru anumite ri, riscurile prezentate de contabilitatea dubl n rndul familiilor dintr-o singur ar, anii diferii la care se refer i sursele diferite pentru aceeai familie i ar privind cele dou perioade de referin (2002-2003 i 20092010), n acest din urm caz legate disponibilitatea sau nu a datelor, informaiile statistice ar trebui tratate cu pruden. Tabelele de mai jos nu au nevoie de explicaii n ceea ce privete situaia economiei sociale din statele membre ale UE. Principala concluzie care poate fi desprins este c economia social din Europa este foarte important din punct de vedere uman i economic, oferind locuri de munc remunerate pentru mai mult de 14,5 milioane de oameni sau aproximativ 6,5% din populaia activ din UE-27. Aceste agregate subliniaz faptul c economia social este o realitate care nu poate i nu ar trebui s fie ignorat de ctre societate i instituiile sale.

30

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

A doua concluzie demn de remarcat este faptul c economia social, cu unele excepii, este relativ mic n noile state membre ale UE n comparaie cu cele 15 state membre mai vechi. Prin urmare, dac se dorete dezvoltarea ntregului potenial al economiei sociale n aceste state, este nevoie s se ating cel puin acelai nivel ca cel din alte state membre ale UE. Cea de-a treia concluzie este c economia social a crescut mai rapid dect populaia n ansamblu n perioadele 2002-2003 i 2009-2010, crescnd de la 6% din fora de munc remunerat din Europa la 6,5%, i de la 11 milioane de locuri de munc la 14,5 milioane de locuri de munc. Tabelul 6.1. Activitate remunerat n cooperative, societi mutuale i asociaii din UE (20092010) Societi mutuale 1,416 11,974 n.a. n.a. 5,679 4,072 n.a. 8,500 128,710 86,497 1,140 6,676 650 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2,860 2,800 5,500 18,999 2,158 476 8,700 15,825 50,000 1,569 221 325,844 36,788 362,632 TOTAL Asociaii 170,113 437,020 80,000 n.a. 96,229 120,657 28,000 84,600 1,869,012 1,541,829 101,000 85,852 54,757 1,099,629 n.a. n.a. 14,181 1,427 669,121 190,000 194,207 109,982 16,658 3,190 588,056 314,568 1,347,000 3,950 n.a. 8,605,750 611,338 9,217,088 233,528 462,541 121,300 5,067 160,086 195,486 37,850 187,200 2,318,544 2,458,584 117,123 178,210 98,735 2,228,010 440 8,971 16,114 1,677 856,054 592,800 251,098 163,354 44,906 7,094 1,243,153 507,209 1,633,000 9,084 221 12,806,379 1,321,755 14,128,134

ara Cooperative Austria 61,999 Belgia 13,547 Bulgaria 41,300 Cipru 5,067 Republica Ceh 58,178 Danemarca 70,757 Estonia 9,850 Finlanda 94,100 Frana 320,822 Germania 830,258 Grecia 14,983 Ungaria 85,682 Irlanda 43,328 Italia 1,128,381 Letonia 440 Lituania 8,971 Luxemburg 1,933 Malta 250 rile de Jos 184,053 Polonia 400,000 Portugalia 51,391 Romnia 34,373 Slovacia 26,090 Slovenia 3,428 Spania 646,397 Suedia 176,816 Regatul Unit 236,000 State aderente i candidate Croaia 3,565 Islanda n.a. TOTAL UE-15 3,874,765 Noi state membre 673,629 TOTAL UE-27 4,548,394

n Italia, datele pentru societile mutuale i cooperative sunt agregate.

31

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Tabelul 6.2. Activitatea remunerat n cadrul economiei sociale n comparaie cu activitatea remunerat n total din UE (2009-2010), exprimat n mii

ara Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit State aderente i candidate Croaia Islanda TOTAL UE-15 TOTAL UE-27 *

Ocuparea forei de munc n cadrul economiei sociale 233.53 462.54 121.3 5.07 160.09 195.49 37.85 187.2 2,318.54 2,458.58 117.12 178.21 98.74 2,228.01 0.44 8.97 16.11 1.68 856.05 592.8 251.1 163.35 44.91 7.09 1,243.15 507.21 1,633.00 9.08 0.22 12,806.37 14,128.13

Totalul ocuprii forei de munc 4,096.30 4,488.70 3,052.80 385.1 4,885.20 2,706.10 570.9 2,447.50 25,692.30 38,737.80 4,388.60 3,781.20 1,847.80 22,872.30 940.9 1,343.70 220.8 164.2 8,370.20 15,960.50 4,978.20 9,239.40 2,317.50 966 18,456.50 4,545.80 28,941.50 1,541.20 165.8 172,790.40 216,397.80

% 5.70% 10.30% 3.97% 1.32% 3.28% 7.22% 6.63% 7.65% 9.02% 6.35% 2.67% 4.71% 5.34% 9.74% 0.05% 0.67% 7.30% 1.02% 10.23% 3.71% 5.04% 1.77% 1.94% 0.73% 6.74% 11.16% 5.64% 0.59% 0.13% 7.41% 6.53%

Populaia activ cuprins ntre 16 i 65 de ani, Eurostat, 2010.

32

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Tabelul 6.3. Evoluia activitii remunerate din cadrul economiei sociale din Europa Ocuparea forei de munc din cadrul economiei sociale ara 2002-2003 2009-2010 260,145 Austria 233,528 279,611 Belgia 462,541 Bulgaria n.a. 121,300 Cipru 4,491 5,067 Republica Ceh 165,221 160,086 160,764 Danemarca 195,486 Estonia 23,250 37,850 175,397 Finlanda 187,200 1,985,150 Frana 2,318,544 2,031,837 Germania 2,458,584 69,834 Grecia 117,123 Ungaria 75,669 178,210 155,306 Irlanda 98,735 1,336,413 Italia 2,228,010 Letonia 300 440 Lituania 7,700 8,971 7,248 Luxemburg 16,114 Malta 238 1,677 772,110 rile de Jos 856,054 Polonia 529,179 592,800 210,950 Portugalia 251,098 Romnia n.a. 163,354 Slovacia 98,212 44,906 Slovenia 4,671 7,094 872,214 Spania 1,243,153 205,697 Suedia 507,209 1,711,276 Regatul Unit 1,633,000 Statele aderente i candidate Croaia n.a. 9,084 Islanda n.a. 221 TOTAL UE-15 10,233,952 12,806,379 Noi state membre 908,931 1,321,755 TOTAL UE-27 11,142,883 14,128,134

% -10.23% 65.42% n.a. 12.83% -3.11% 21.60% 62.80% 6.73% 16.79% 21.00% 67.72% 135.51% -36.43% 66.72% 46.67% 16.51% 122.32% 604.62% 10.87% 12.02% 19.03% n.a. -54.28% 51.87% 42.53% 146.58% -4.57% n.a. n.a. 25.14% 45.42% 26.79%

33

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Tabelul 6.4 Evoluia activitii remunerate din cadrul economiei sociale din Europa Locuri de munc n perioada 2002-2003 ara Cooperative Asociaii Austria 62,145 190,000 Belgia 17,047 249,700 Bulgaria n.a. n.a. Cipru 4,491 n.a. Republica Ceh 90,874 74,200 Danemarca 39,107 120,657 Estonia 15,250 8,000 Finlanda 95,000 74,992 Frana 439,720 1,435,330 Germania 466,900 1,414,937 Grecia 12,345 57,000 Ungaria 42,787 32,882 Irlanda 35,992 118,664 Italia 837,024 499,389 Letonia 300 n.a. Lituania 7,700 n.a. Luxemburg 748 6,500 Malta 238 n.a. rile de Jos 110,710 661,400 Polonia 469,179 60,000 Portugalia 51,000 159,950 Romnia n.a. n.a. Slovacia 82,012 16,200 Slovenia 4,401 n.a. Spania 488,606 380,060 Suedia 99,500 95,197 Regatul Unit 190,458 1,473,000 Statele aderente i candidate Croaia n.a. n.a. Islanda n.a. n.a. TOTAL UE-15 2,946,302 6,936,776 Locuri de munc n perioada 2009-2010 Cooperative Asociaii 61,999 170,113 13,547 437,020 41,300 80,000 5,067 n.a. 58,178 96,229 70,757 120,657 9,850 28,000 94,100 84,600 320,822 1,869,012 830,258 1,541,829 14,983 101,000 85,682 85,852 43,328 54,757 1,128,381 1,099,629 440 n.a. 8,971 n.a. 1,933 14,181 250 1,427 184,053 669,121 400,000 190,000 51,391 194,207 34,373 109,982 26,090 16,658 3,428 3,190 646,397 588,056 176,816 314,568 236,000 1,347,000 3,565 n.a. 3,874,765 3,950 n.a. 8,605,750

% Cooperative -0.23% -20.53% n.a. 12.83% -35.98% 80.93% -35.41% -0.95% -27.04% 77.82% 21.37% 100.25% 20.38% 34.81% 46.67% 16.51% 158.42% 5.04% 66.25% -14.74% 0.77% n.a. -68.19% -22.11% 32.29% 77.70% 23.91% n.a. n.a. 31.51%

Asociaii -10.47% 75.02% n.a. n.a. 29.69% 0.00% 250.00% 12.81% 30.21% 8.97% 77.19% 161.09% -53.86% 120.19% n.a. n.a. 118.17% n.a. 1.17% 216.67% 21.42% n.a. 2.83% n.a. 54.73% 230.44% -8.55% n.a. n.a. 24.06%

34

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Tabelul 6.5. Voluntarii din EU, 2011 % din populaia adult Numrul de voluntari ara Austria 37% 2,638,255 Belgia 26% 2,341,994 Bulgaria 12% 784,501 Cipru 23% 153,531 Republica Ceh 23% 2,072,862 Danemarca 43% 1,949,371 Estonia 30% 341,166 Finlanda 39% 1,740,611 Frana 24% 12,646,908 Germania 34% 24,065,072 Grecia 14% 1,355,390 Ungaria 22% 1,878,243 Irlanda 32% 1,124,535 Italia 26% 13,484,222 Letonia 22% 426,628 Lituania 24% 679,138 Luxemburg 35% 144,534 Malta 16% 55,975 rile de Jos 57% 7,787,384 Polonia 9% 2,914,610 Portugalia 12% 1,082,532 Romnia 14% 2,549,410 Slovacia 29% 1,332,145 Slovenia 34% 598,298 Spania 15% 5,867,518 Suedia 21% 1,636,160 Regatul Unit 23% 11,774,457 Statele aderente i candidate Croaia n.a. n.a. Islanda n.a. n.a. Surs: Eurobarometru/Parlamentul European 75.2: Munca voluntar.

35

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 7 CADRUL JURIDIC CARE REGLEMENTEAZ ACTORII ECONOMIEI SOCIALE DIN STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE I DIN STATELE CANDIDATE/ADERENTE I POLITICILE PUBLICE N VIGOARE, CU ACCENT PE LEGISLAIA NAIONAL RECENT PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

7.1. Legislaia care reglementeaz actorii economiei sociale din Uniunea European 7.2. Politicile publice destinate economiei sociale din statele membre ale Uniunii Europene 7.3. Noua legislaie naional privind economia social din Europa

7.1

Legislaia care reglementeaz actorii economiei sociale din Uniunea European

Cadrul instituional este un factor-cheie n ceea ce privete dimensiunea i vizibilitatea economiei sociale. Dispoziiile legale care definesc acest cadru stabilesc trei tipuri de recunoa tere a acestui sector: 1) recunoaterea explicit de ctre autoritile publice a identitii specifice a acestor organizaii, care necesit un tratament special. n aceast privin, obiectivul sistemului juridic este instituionalizarea lor cu statutul de ageni privai; 2) recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a funciona n orice sector de activitate social i economic; 3) recunoaterea rolului lor de negociere n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicilor publice, potrivit cruia ele sunt percepute ca factori de codecizie i coexecutare a politicilor. n Europa, diferitele forme ale economiei sociale nu beneficiaz ntotdeauna de un nivel adecvat de instituionalizare n aceste trei domenii. Dac ne referim la primul dintre ele, nu toate formele economiei sociale sunt recunoscute n aceeai msur n sistemele juridice ale diferitelor state membre ale Uniunii Europene. Cooperativele, care sunt recunoscute n mod expres n articolul 58 din Tratatul de la Roma ca o form specific de ntreprindere, dar i de constituiile ctorva state membre, precum Grecia, Italia, Portugalia i Spania, dispun de un cadru de reglementare n lim itele cruia pot funciona i care garanteaz drepturile membrilor i terilor, dar nu exist ntotdeauna o lege specific care s reglementeze regimul cooperativelor la nivel naional. n anumite ri, de exemplu Danemarca, Republica Ceh i Regatul Unit, lipsete o lege general privind cooperativele, dei exist anumite legi pentru forme specifice de cooperative, precum cooperativele de gestionare a locuin elor n Danemarca sau cooperativele de credit sau casele de ajutor reciproc n Regatul Unit i Republica Ceh. Aceast situaie contrasteaz cu cea din alte ri, precum Spania, Italia sau Frana, care sufer de inflaie legislativ n acest domeniu, avnd legi diferite pentru fiecare tip de cooperativ i nivel de guvernare (naional sau regional). O situaie similar se nregistreaz n ceea ce privete diferenele de statut juridic al diferitelor forme de economie social din Europa, astfel cum se arat n tabelele 7.1 i 7.2. n acest context, sunt identificate trei grupuri de ri: primul dispune de legislaie specific pentru diversele forme de economie social, cel de-al doilea dispune de cteva dispoziii legale privind organizaiile economiei sociale, dar care sunt dispersate n mai multe legi, iar cel de-al treilea nu dispune de niciun fel de dispoziii legale care s priveasc formele economiei sociale.

36

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Tabelul 7.1. Recunoaterea juridic a formelor specifice de organizare a economiei sociale Societi mutuale DA DA NU NU n.a. NU DA NU DA DA DA NU NU DA NU NU DA n.a. DA DA DA DA DA NU DA NU R

Austria Belgia Bulgaria Croaia Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit

Cooperative DA DA DA DA DA R DA NU DA DA DA DA DA DA R DA DA DA DA DA DA DA DA DA DA NU DA DA R

Asociaii DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA NU NU DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA DA

Fundaii DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA DA NU DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA DA

Not: ntrebarea formulat n chestionar: Diversele forme instituionale de economie social au un statut juridic clar difereniat, de exemplu, o lege special? R: indic faptul c statul respectiv dispune de cteva dispoziii legale care reglementeaz organizaiile economiei sociale, dar care pot fi dispersate printre mai multe legi. n ultimii ani au fost aprobate cteva legi semnificative n mai multe state membre noi ale UE. Acestea sunt enumerate n tabelul 7.2. 7.2 Politicile publice destinate economiei sociale din statele membre ale Uniunii Europene

n ultimii 25 de ani, un numr mare de guverne naionale i regionale din UE au pus n aplicare politici care fac referire n mod explicit la economia social n ansamblu sau la pri ale acesteia. n general, acestea au formulat politici sectoriale care includ referine explicite, dei fragmentare i incoerente, la formele instituionale care alctuiesc economia social. Printre exemple se numr politicile active de ocupare a forei de munc, cu implicarea cooperativelor lucrtorilor i a ntreprinderilor de integrare, politicile privind serviciile sociale, n care asociaiile, fundaiile i alte

37

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves organizaii nonprofit au jucat un rol major, politicile privind agricultura i dezvoltarea rural, cu implicarea cooperativelor agricole, sau referinele la societi mutuale ca elemente ale sistemelor de asigurri sociale. Recent, au aprut n special politici specifice economiei sociale, unele axate pe ntreprinderile care funcioneaz pe pia, iar altele pe organizaiile nonprofit care funcioneaz n afara pieii, acestea acoperind ns rareori ambele categorii. Mai precis, factorii principali care determin domeniul de aplicare i importana politicilor puse n aplicare i msura i modul n care economia social este reflectat n aceste politici includ recunoaterea social i politic a economiei sociale ca fenomen instituional, vizibilitatea i imaginea sectorului percepute de societate i de factorii de decizie n ceea ce privete rolul pe care l joac n dezvoltarea multidimensional (economic, social, cultural) a naiunii, ponderea economic i istoria acestui fenomen i, n cele din urm, capacitatea sa de a fi un reprezentant credibil n cadrul diferitelor procese de elaborare i punere n practic a politicilor publice. Unul dintre aceti factori, rolul pe care economia social l poate juca n dezvoltarea multidimensional a naiunilor, se refer la un model conceptual de societate i constituie fundamentul pentru integrarea diverselor fore sociale i economice care coexist ntr-o ar. n acest sens, exist trei modele predominante de societate n care rolul economiei sociale este antagonic n mod sistematic. n primul model, democraia social tradiional, nevoile sociale sunt soluionate n mod exclusiv de ctre stat prin redistribuire. Economia social este considerat a fi o motenire a trecutului i ocup un loc rezidual. Prin urmare, aspectele sociale par a fi aproape exclusiv probleme care impun investiii din partea statului. Ele sunt finanate din impozitele pe capital, care sunt considerate ca fiind principalul instrument de producere a bogiei. n al doilea model sau modelul neoliberal, economia se reduce la pia, care este ocupat n mod exclusiv de ntreprinderi tradiionale cu scop lucrativ, iar aspectul social se refer doar la cei care nu particip la economia de pia i constituie astfel o cerere insolvabil. Aici economia social nu doar c este exclus de la stabilirea provocrilor-cheie ale economiei, ci contribuie i la dualitatea economic i social n dou sectoare: n activitile comerciale, ncurajnd dependena i instabilitatea n relaiile de munc i de producie din cadrul segmentelor n cretere ale populaiei, i n activitile necomerciale i redistributive, ncurajnd punerea sub semnul ntrebrii a statului ca organ principal de reglementare i de redistribuire i favoriznd filantropia, munca voluntar i economia informal (Chaves, 2005). n al treilea model, modelul democraiei sociale i economice sau al economiei plurale, nevoile sociale sunt abordate simultan de ctre stat (redistribuire) i de ctre societate, statul este n continuare organul principal de reglementare i de redistribuire, iar economia social este implicat att n activiti comerciale, ct i necomerciale. Potrivit acestui model, ncurajarea implicrii economiei sociale necesit mecanisme adecvate pentru evaluarea potenialului i limitelor sale n ceea ce privete generarea de valoare adugat social, pe de o parte, i importante schimbri socioeconomice i instituionale, pe de alt parte (Lvesque, 1997).

38

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Tabelul 7.2 Alte forme juridice de ntreprinderi i organizaii ale economiei sociale din Europa* ara Belgia Alte forme (a se specifica) - Legea privind Socits finalit sociale (ntreprinderi cu scop social), 13.4.1995. Irlanda - Credit Union Act (Legea privind cooperativele de credit), 1997. Italia - D.Legs. 155/2006 Disciplina dell'impresa sociale (reglementri privind ntreprinderile sociale); - Onlus (organizaii nonprofit de utilitate social), D. Lgs. n.460/1997; - Development NGO Act 49/1987 (Legea privind ONG-urile pentru dezvoltare); - Legea 266/1991 Legge Quadro sul volontariato (Legea-cadru privind munca voluntar). Portugalia - Misericordias DL 119/83, 25.02.83, (asociaii caritabile portugheze). Spania - Legea privind sociedades laborales (societi muncitoreti) 1997; - Centros especiales de empleo para minusvlidos (centre speciale de ncadrare n cmpul muncii a persoanelor cu handicap), RD 2273/1985; - Empresas de insercin (ntreprinderi de integrare): A noua dispoziie suplimentar la Legea 12/2001, legi regionale. Suedia - Asociaii de gestionare a locuinelor (asociaii economice), 30.5.1991. Finlanda - ntreprinderile sociale, 30.12.2003; - Osuuskuntalaki (Legea privind societile cooperatiste), 28.12.2001/1488. Grecia - Legea 2190/1920 se aplic ntreprinderilor populare; - Legile 2810/2000 i 410/1995 privind ageniile de dezvoltare. rile de Jos - A doua carte a dreptului civil (persoane juridice) din 1850, actualizat n 1992. Danemarca - Legea privind cooperativele de gestionare a locuinelor i alte societi de gestionare a locuinelor colective, actualizat n 2006. Republica Ceh - Asociaia de beneficii comune (NNO), 1995; - Asociaia proprietarilor de apartamente, 2000. Ungaria - ntreprinderile nonprofit. Letonia - Cooperativele de credit, 15.7.1993. Lituania - Casele de ajutor reciproc, 1995; - ntreprinderile sociale, 2004. Polonia - Cooperativele sociale, 2006; - Legea privind implicarea social a centrelor de integrare social, 13.6.2003; - Legea privind activitile de interes public i voluntariatul organizaiilor de interes public, 24.4.2004. Regatul Unit - Community interest company (CIC) (ntreprinderi de interes comunitar). * Statut juridic diferit fa de cel al cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor. Not: ntrebarea formulat n chestionar: Formele instituionale de economie social menionate la seciunea 5 au un statut juridic clar difereniat, de exemplu, o lege special? Dac da, v rugm s l indicai.

39

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Tabelul 7.3 Tratamentul fiscal special al organizaiilor economiei sociale din UE Societi mutuale DA n.a. DA DA DA DA DA n.a. n.a. DA DA DA DA n.a. DA DA n.a.

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit State aderente i candidate Croaia Islanda

Cooperative DA DA DA DA DA DA DA DA DA DA DA n.a. DA DA DA n.a. DA n.a.

Asociaii DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA

Fundaii DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA DA DA n.a. DA DA DA DA

Not: ntrebarea formulat n chestionar: Diferitele forme instituionale de economie social menionate la seciunea 5 se bucur de un tratament fiscal separat fa de ntreprinderile private tradiionale? 7.3 Noua legislaie naional privind economia social din Europa

n ultimii zece ani, diverse ri europene au acordat o atenie deosebit procesului de legiferare n ceea ce privete economia social. n aceast perioad au avut loc dezbateri intensive asupra conceptului i definiiei, asupra obiectului legislaiei i al politicilor de sprijinire a acestui sector. Unele dintre cele mai recente exemple sunt Romnia, Polonia i Frana, unde fie nu au fost introduse, fie sunt puternic dezbtute proiecte de reglementri privind economia social. Punctul central este nsi definiia domeniului economiei sociale, fie sub aceast denumire, fie sub forma ntreprinderilor sociale. Limitele ei sunt definite foarte diferit n cadrul celor trei legi existente privind economia social, dou legi naionale (Spania i Grecia) i una regional (Valonia, n Belgia). Diferenele sunt i mai evidente atunci cnd se definete domeniul ntreprinderilor sociale, pentru care au fost adoptate foarte multe legi (a se vedea tabelul 7.1).

40

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Tabelul 7.4. Recunoaterea juridic a economiei sociale sau a statutului ntreprinderilor sociale ara Spania Grecia Belgia (Valonia) Finlanda Lituania Italia Slovenia Portugalia Polonia rile de Jos Romnia Frana Legea DA DA DA DA DA DA DA Proiect Proiect Proiect Proiect Proiect Denumirea legii / Proiect de lege Economia social (2011) Economia social i ntreprinderile sociale (2011) Economia social (2008, Dcret rgional) ntreprinderile sociale (2003) ntreprinderile sociale (2004) ntreprinderile sociale (2005) ntreprinderile sociale (2011) Economia social (2012) Economia social (2012) ntreprinderile sociale (2012) ntreprinderile sociale (2012) Economia solidar (caduc)

Cele dou legi naionale privind economia social exist n cele dou ri care resimt cel mai profund criza: Spania i Grecia. Prima lege este Legea 5/2011 din 29 martie 2011 privind economia social, din Spania, iar cea de-a doua este Legea 4019/2011 privind economia social, antreprenoriatul social i alte dispoziii, din Grecia. n Belgia, Decretul Parlamentului valon din 20.11.2008 privind economia social este similar legii spaniole.

41

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 8 ECONOMIA SOCIAL NTR-O EUROP AFLAT N PLIN CRIZ MONDIAL 8.1. Economia social n plin criz ciclic i structural 8.2. Economia social n plin criz financiar 8.3. Economia social n plin criz economic i a ocuprii forei de munc 8.4. Economia social n plin criz a sectorului public i a statului social

8.1

Economia social n plin criz ciclic i structural

Criza pe care Europa o resimte n ultimii ani i are originea n procese politice, sociale i economice foarte profunde, cum ar fi efectele globalizrii asupra modelelor naionale de capitalism i asupra modelelor de stat social, asupra guvernrii Europei i asupra paradigmelor intelectuale ale modelelor de societate. Aceste elemente constituie contextul crizei i i confer n acelai timp o caracteristic circumstanial, legat n mai mare msur de probleme financiare i economice i de criza finanrii publice, i i confer o natur mai structural. Din orice perspectiv, economia social joac i poate juca un rol important. Fcnd o distincie ntre o analiz structural a crizei economice care o consider ca fiind rezultatul epuizrii fordismului, la sfritul anilor 1970, i o explicaie mai recent care prezint o serie de ocuri din perioada 1975-2012 pe care nici dereglementarea liberal din anii 1980 i nici sprijinul keynesian acordat de guvernele naionale (n special n perioada 2007-2008) nu au reuit s le reduc, este posibil deopotriv s se demonstreze c economia social, mpreun cu intervenia public (direct sau prin intermediul sistemului de asisten social), a asigurat o protecie pe termen scurt mpotriva crizei, ct i s se prevad c economia social ar putea face parte dintr -o soluie structural de ieire din criz, dac sunt bine utilizate caracteristicile pe care le posed i care par a fi potrivite pentru rennoirea sistemului european de producie. Economia social, o protecie mpotriva crizei. Este prevzut acest rol din dou motive, unul este acela c, din cauza regulilor sale speciale (scopul nonprofit, alocarea excedentelor, natura dual), economia social: nu poate fi cumprat, deoarece nu exist nicio pia pentru aciunile sale; este dificil de mutat din cauza grupurilor de oameni care sunt legate de locuri; este mai rezistent, avnd n vedere rezervele sale financiare care nu pot fi distribuite acionarilor; este mai flexibil din punct de vedere financiar datorit arbitrajului dintre veniturile imediate i distribuirea excedentelor (de exemplu, pentru aciunile din cadrul cooperativelor de munc, pentru refinanarea cooperativelor de asigurare i a societilor mutuale). n cele din urm, economia social urmrete strategii pe termen lung. Cellalt motiv este c, din cauza importanei angajamentelor sale sociale, rezultatul unui mod de guvernan care pur i simplu funcioneaz n materie de democraie reprezentativ permite un anumit consens n momente de criz. Pe plan intern, economia social este flexibil n ceea ce privete programul de lucru i salariile (limitarea la asociaii mici, considerarea factorului munc n cadrul cooperativelor de munc), are o structur salarial mai puin ierarhic (cu excepia filialelor: a se vedea INSEE Premire din februarie 2012) i asigur o anumit stabilitate a locurilor de munc (fluctuaia redus a forei de munc, meninerea ncadrrii persoanelor n vrst n cmpul muncii, integrarea femeilor. Dimpotriv, instabilitatea locurilor de munc nu asigur supravieuirea, de exemplu, asociaiile pentru ngrijirea la domiciliu, asociaiile sportive sau culturale), n timp ce pe plan extern, deoarece oamenii au ncredere n ea, economia social continu s primeasc donaii i s beneficieze de munc voluntar, asigurnd o ncetinire a recesiunii pieei (cooperativele au pierdut

42

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves mai puin teren dect ntreprinderile cu scop lucrativ) i a limitrii finanrii publice (cu condiia ca publicul s se mobilizeze sub egida ei). Economia social, agent pentru o soluie structural de ieire din criz. Ca i non-financiarizarea ntreprinderilor economiei sociale (exceptnd poteniala abatere a filialelor cu scop lucrativ care nu respect principiile de nfiinare i de guvernare ale economiei sociale), economia social ar putea fi considerat foarte potrivit pentru a gsi o modalitate de ieire din criza economic care s fie bazat pe o nou relaie, ntre persoanele fizice i societate, ntre autonomie i interdependen i ntre responsabilitatea individual i colectiv, care este o caracteristic a unui nivel mai ridicat de cunoatere i inovare (n conformitate cu Strategia de la Lisabona), fiind uneori denumit sectorul cuaternar al economiei. Este o economie bazat pe cunoatere datorit accentului pus pe nvarea colectiv i pe competene i datorit internalizrii nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul activitilor economice (dincolo de nvarea formal). Este o economie a serviciilor relaionale datorit coproduciei serviciilor de ctre productori i utilizatori, mobilizrii prilor interesate i importanei pe care o acord relaiilor din cadrul tranzaciilor, a se vedea J. Gadrey. Este o economie a funcionalitii, din cauza uilor deschise favorizate de drepturile de proprietate colectiv, alturi de accesul asociat drepturilor de proprietate individual, a accentului care nu este pus pe produse, ci pe funcie (locuine, transport, produse alimentare etc.), a valorii adugate mai mari a bunurilor datorate serviciilor (pachet de soluii), precum i a caracterului transversal al abordrii sale, a se vedea Du Tertre. Este o economie circular: economia social a fost un predecesor al reciclrii i al reutilizrii bunurilor (hrtie, carton, textile etc.) i investete din ce n ce mai mult n conservarea energiei, n surse regenerabile de energie (de exemplu, parcurile eoliene cooperatiste din Danemarca, Enercoop din Frana), n construciile ecologice i n reabilitare, cu o perspectiv de producie descentralizat. Prin urmare, este evident c economia social joac un rol contraciclic i inovator n perioada actual de tulburri economice i sociale. Cu toate acestea, demonstreaz, de asemenea, c poate lua parte n mod activ la o form de reglementare socioeconomic nou i mai cooperatist (alturi de reglementri administrative i n domeniul concurenei), dac autoritile i recunosc trstura sa caracteristic de a combina dezvoltarea economic i dezvoltarea social, mai degrab dect de a le trata n mod ierarhic (dezvoltarea social ca produs secundar al dezvoltrii economice). 8.2 Economia social n plin criz financiar

Caracteristicile eseniale ale crizei financiare sunt bine cunoscute: n primul rnd, deoarece capitalul a fost globalizat, puterea i mobilitatea capitalului internaional au crescut, fondurile de investiii suverane (de exemplu, ale Kuweitului) jucnd un rol-cheie. Acest context financiar internaional prezint provocri de reglementare la nivel local i naional. n al doilea rnd, complexitatea tot mai mare a instrumentelor financiare i interconectarea instituiilor financiare au demonstrat importana crescnd a sistemelor de reglementare i de certificare (de exemplu, a ageniilor de rating) i a organizaiilor financiare inter pares, dar, n mod paradoxal, politica dominant a fost aceea de a reduce reglementarea sectorului financiar la nivel naional i internaional. Cnd a izbucnit criza financiar n 2008, era prea trziu. Relaia economiei sociale cu criza difer, n special n ceea ce privete sectorul ei financiar. n primul rnd, nu economia social sau instituiile ei financiare au fost cele care au cauzat criza: criza i are

43

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves originea n valorile sociale cum ar fi avariia i rivalitatea, att interpersonale, ct i ntre grupurile sociale, care nu sunt specifice economiei sociale. n al doilea rnd, instituiile financiare ale economiei sociale au fost mai puin afectate de impactul crizei financiare, cel puin la nceput, deoarece erau mai puin expuse categoriilor de active financiare care au provocat criza i au mai multe legturi cu activiti economice care in de nivelul local. Ceea ce a afectat n cele din urm sectorul financiar al economiei sociale a fost durata crizei i raionalizarea creditelor (a se vedea Palomo, 2010). n al treilea rnd, n contextul actualul de raionalizare a creditelor i de creterea a excluziunii financiare, economia social i-a dovedit capacitatea sa de inovare social i de a rspunde cerinelor sociale, prin implementarea propriilor sale forme alternative de finanare a solidaritii, cum ar fi bncile etice sau monedele sociale, care nu doar asigur credite, ci i genereaz ncredere n serviciile sale financiare. Bncile de microcredite concepute de economistul Muhammad Yunus din Bangladesh, laureat al Premiului Nobel pentru Pace n 2006, sunt un exemplu clasic: pe lng facilitarea incluziunii financiare, aceste organizaii ofer femeilor posibilitatea de a se exprima, putere de cumprare i capacitate de negociere n ri n care poziia lor social i financiar era pn n prezent marginal. n Europa, printre exemplele de organizaii care ofer mici mprumuturi femeilor i grupurilor sociale vulnerabile sau care sunt mai contiente de obiectivele etice se numr bncile etice (Triodos Bank sau Italian Banca Etica), cluburile CIGALES din Frana (Clubs d'Investisseurs pour une Gestion Alternative et Locale de l'pargne Solidaire sau cluburile investitorilor pentru gestionarea alternativ la nivel local a economiilor solidare) i CDFI (instituiile financiare comunitare pentru dezvoltare). Mult astfel de organizaii sunt membre ale reelei INAISE. Economia social are un rol n reglementarea pieei de capital n msura n care integreaz n sectorul su financiar mari segmente de populaie care sunt excluse din sectorul bancar tradiional, este o surs primar de finanri publice i de subvenii pentru persoanele cu puine resurse i controleaz n mod colectiv fluxurile financiare generate de activitile i organizaiile economiei sociale (cum ar fi fondurile de salarii i de pensii, bncile etice i sociale, cooperativele de credit, rezervele i alte fonduri provenite din operaiunile profitabile ale cooperativelor i societilor mutuale). n plus, cooperativele de credit s-au comportat exemplar n timpul recesiunii actuale. Ele nu sunt responsabile pentru actuala criz financiar de la nivel internaional i nu resimt impactul ei la fel de puternic ca alte instituii financiare. n schimb, au meninut bilanuri contabile viabile i au continuat s i ndeplineasc funcia lor de acordare de credit i de incluziune financiar. 8.3 Economia social n plin criz economic i a ocuprii forei de munc

Probabil c valoarea social adugat a economiei sociale se poate observa cel mai clar n reglementarea numeroaselor dezechilibre de pe piaa forei de munc. Nu degeaba activitatea guvernelor europene i ministerele afacerilor sociale din cadrul lor sunt responsabile pentru stimularea economiei sociale. Din punct de vedere istoric, economia social contribuie la crearea de locuri de munc i la meninerea sectoarelor i a ntreprinderilor aflate n criz i/sau ameninate cu nchiderea, sporind stabilitatea locurilor de munc, aducnd locurile de munc din economia subteran n cea oficial, pstrnd competenele n via (de exemplu, meteugurile), explornd profesiile noi (de exemplu, educatorii sociali) i instituind rute de ncadrare n cmpul muncii, n special pentru grupurile defavorizate i pentru persoanele excluse social (a se vedea Demoustier, CIRIEC, 2000). De-a lungul ultimelor decenii, datele statistice au artat c acest sector este un puternic generator de locuri de munc n Europa i este mai sensibil la ocuparea forei de munc dect alte sectoare ale economiei, astfel cum se poate observa din tabelele de mai jos. Economia social contribuie la remedierea a trei dezechilibre importante de pe piaa forei de munc: omajul, insecuritatea locului de munc i, respectiv, incapacitatea pentru a ocupa un loc de munc i excluziunea social i de pe piaa forei de munc a omerilor. n mod tradiional, cooperativele de

44

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves munc i alte ntreprinderi controlate sau deinute de muncitori au preluat un rol mai activ n acest domeniu. Pe durata crizei, confruntate cu situaia economic defavorabil din cadrul ntreprinderilor industriale n care lucrau, foarte multe grupuri de muncitori au ales s transforme sau s reactiveze aceste ntreprinderi sub form de cooperative, cu scopul de a-i pstra locurile de munc. La momentul actual, n contextul pierderilor generale de locuri de munc, ntreprinderile muncitorilor au crescut ocuparea direct a forei de munc. S-a artat c (Toms-Carpi 1997) ocuparea forei de munc n cadrul economiei sociale este mult mai puin sensibil la fluctuaiile ofertei i cererii de la nivel mondial i sectorial (ceea ce economitii denumesc elasticitatea veniturilor generate de ocuparea forei de munc) dect sectorul privat cu scop lucrativ, pe durata declinurilor din cadrul ciclului economic i al etapelor de maturitate a produselor. Cu toate acestea, economia social a generat, de asemenea, niveluri semnificativ mai mari de ocupare direct a forei de munc dect restul economiei spaniole n timpul fazelor de cretere din cadrul ciclului economic, de exemplu, n a doua jumtate a anilor 1990. Un rol foarte dinamic de generator de locuri de munc n Europa l joac noile organizaii ale economiei sociale, cum ar fi cooperativele sociale i alte organizaii de voluntariat care i desfoar activitile n aa-zisele noi domenii de ocupare a forei de munc, precum serviciile de sntate, serviciile sociale i serviciile educaionale, culturale i de cercetare. Aceste organizaii dau dovad de o important capacitate creativ pe piaa forei de munc, stabilind rute de trecere de la munca voluntar la activitatea remunerat, grupnd orele de lucru, explornd noi servicii i reglementndu-le din punctul de vedere al ocuprii forei de munc (de exemplu, recunoaterea profesiilor noi, preluarea conducerii n ceea ce privete stabilirea de contracte colective de munc etc.) i crend noi locuri de munc directe. Nu mai puin important este rolul economiei sociale, n special al aa-numitelor ntreprinderi de integrare, al centrelor speciale de ocupare a forei de munc i al cooperativelor sociale, de integrare a grupurilor care au dificulti speciale n ceea ce privete capacitatea de inserie profesional, cum ar fi handicapul fizic sau mental sau handicapul social, care au fost excluse de pe piaa forei de munc pentru perioade lungi i care s gsesc ntr-un cerc vicios din punctul de vedere al integrrii sociale i la locul de munc, ceea ce adesea are ca rezultat marginalizarea i srcia. n cele din urm, economia social a contribuit i la apariia unui sector al serviciilor puternic i la introducerea egalitii de gen pe piaa forei de munc europene. Potrivit corespondenilor naionali ai prezentului studiu, impactul crizei asupra ocuprii forei de munc din Europa a fost n general mai puin grav n cadrul economiei sociale dect n cadrul ntreprinderilor private tradiionale, dei exist mari deosebiri ntre diferite ri i sectoare. n general, locurile de munc din economia social au rezistat primei etape a crizei (2008-2010) mai bine dect cele din sectorul privat tradiional, dei mai trziu, din cauza amplorii depresiei, ntreprinderile din economia social au suferit, de asemenea, pierderi nete de locuri de munc. n contextul internaional al globalizrii i al vulnerabilitii teritoriale crescnde, capt o importan strategic capacitatea de a mobiliza potenialul economic intrinsec, de a atrage ntreprinderi strine, de a integra structura de afaceri i de a crea n mod colectiv noi sinergii pentru revitalizarea general a zonelor locale. n aceste condiii, diversele tipuri de cooperative (de exemplu, cooperativele agricole, de munc, de credit i de integrare), de asociaii i de alte ntreprinderi sociale s-au dovedit a fi valori de baz. ntr-adevr, potrivit anumitor cazuri analizate n seciunea anterioar din prezentul raport i multor altor studii (Comeau et al, 2001, Demoustier, 2005), economia social are un potenial important de activare a dezvoltrii interne a zonelor rurale, de regenerare a zonelor industriale aflate n declin i de reabilitare i de revitalizare a zonelor urbane deczute; pe scurt, are un potenial important de a contribui la dezvoltarea economic intern, de a redresa competitivitatea n marile domenii, de a

45

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves facilita integrarea lor la nivel naional i internaional i de a remedia dezechilibre teritoriale semnificative. Nu mai puin important este rolul economiei sociale din cadrul procesului de schimbare a societii europene. Contactul direct cu societatea al acestui sector social i confer o capacitate special de a identifica nevoile noi, de a le aduce la cunotina autoritilor i ntreprinderilor private tradiionale cu scop lucrativ i, dac este cazul, de a structura n mod creativ rspunsuri. Recent, au aprut iniiative inovatoare din partea aa-numitei noi economii sociale: de exemplu, ca urmare a crizei ocuprii forei de munc din Europa, ntreprinderile de integrare sub numeroasele lor forme (precum cooperativele sociale italiene) au rezolvat cu imaginaie problemele de integrare pe piaa forei de munc cu care se confruntau mari grupuri de muncitori, naintea politicilor active de ocupare a forei de munc. Au aprut iniiative economice ceteneti care au ca scop remedierea condiiilor inegale de comer internaional dintre rile bogate i rile srace, precum organizaiile specializate n comerul echitabil. Cu toate acestea, potenialul economiei sociale de inovare nu este pe deplin valorificat de exemplele de mai sus. n domeniul inovrii tehnologice, n special n situaiile n care sistemele de inovare ale economiei sociale sunt structurate, generarea i diseminarea de idei noi i de inovare au avut o rat mai mare de succes. Un factor-cheie al acestor sisteme este aliana stabil dintre agenii diferii ai unei regiuni, implicai n promovarea economiei sociale, cum ar fi autoritile responsabile cu domeniul respectiv, universitile, asociaiile, precum i sectorul de afaceri al economiei sociale n sine. Printre exemple se numr asociaia cooperatist Mondragon Corporation din Quebec i sistemul CEPESAndalucia din sudul Spaniei. Pe scurt, economia social are capacitatea de a implementa diferite tipuri de inovare pe care Schumpeter le-a identificat ca fiind n materie de: produse, procese, piee i organizaii, n special cea din urm, care este cunoscut i sub denumirea de inovare social. 8.4 Economia social n plin criz a sectorului public i a statului social

Criza a avut un impact negativ deosebit asupra finanelor publice i, prin urmare, i asupra serviciilor sociale i celor mai vulnerabile grupuri de populaie. Pe lng factorii care au declanat criza i impactul su asupra finanelor publice, am asistat la reapariia unui actor mondial important n cadrul capitalismului financiar internaional, denumit eufemistic pieele, cu aliai strategici cum ar fi ageniile de rating, anumite bnci centrale, precum Banca Central European, Fondul Monetar Internaional, i Comisia European. Aceast reapariie a fost rezultatul noului mod de reglementare a pieelor financiare internaionale, al cror rol de creditare a ntreprinderilor, a familiilor i a sectorului public a fost modificat n mod fundamental. Consecinele au fost resim ite n sectorul privat prin reducerea structural a consumului i a investiiilor, iar n sectorul public prin apariia unei noi probleme: datoria suveran. n ultimii doi ani, punerea n aplicare a politicilor de ajustare structural n faa crizei, bazate pe reforme ale pieei forei de munc i pe o reducere substanial a statului social, a fcut s reapar probleme vechi, care erau odat considerate rezolvate ca urmare a anilor de plenitudine i stabilitate economic, cum ar fi omajul masiv, nesigurana locurilor de munc i reducerile drastice ale nivelului de acoperire a nevoilor de bunuri i servicii prefereniale, precum serviciile medicale, educaionale i sociale. Introducerea economiei sociale n procesul politic i economic permite statului s beneficieze de proprietile ei, avnd ca rezultat nu doar o cretere a democraiei autentice, ci i o mai mare eficien a politicii economice, din mai multe motive: (a) datorit apropierii sale i, n consecin, cunoaterii problemelor, a nevoilor i a posibilelor soluii sociale, includerea economiei sociale n etapa de planificare a politicii economice faciliteaz alegerea corect a obiectivelor i a instrumentelor;

46

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves (b) datorit faptului c este mai receptiv la interesele i nevoile societii, economia social are capacitatea de a recunoate noile cerine sociale mai rapid i de a da imediat soluii. Statul poate beneficia de aceast activitate de explorare; (c) datorit caracterului su privat i sensibilitii sociale, economia social poate extinde domeniul aciunii publice ori de cte ori acesta prezint limitri din diferite motive. Dou exemple ilustreaz acest fenomen. Prim ul exemplu, serviciile medicale i educaionale destinate imigranilor ilegali - pn cnd nu sunt schimbate normele, guvernul nu poate asigura astfel de servicii, dei societatea este de acord cu ele. Al doilea exemplu este cazul ac iunii economice din partea statului, chiar dac este legal, nu este acceptat de societate (sau de grupuri din cadrul societii respective), deoarece puterea este considerat nelegitim (de exemplu, guvernul britanic din zonele Irlandei de Nord). n ambele exemple, prin medierea economiei sociale se permite depirea limitrilor statului; (d) datorit capacitii sale de a promova implicarea i responsabilitatea comun n cadrul societii, includerea economiei sociale n procesul politic i economic face posibil creterea gradului de acceptare a msurilor de politic economic, deoarece prile implicate n elaborarea i punerea n aplicare a respectivelor msuri le accept ca fiind proprii lor, ceea ce permite statului s mobilizeze mai multe resurse dect ar fi putut singur i face posibil apariia unor noi oportuniti pentru punerea n aplicare de politici eficace de relansare a cererii n economiile deschise, mai ales atunci cnd acestea sunt realizate la nivel local, avnd ca punct central servicii de proximitate; (e) n cele din urm, cooperarea dintre stat i economia social, avnd n vedere modul n care aceasta aloc i distribuie resursele, poate oferi acesteia din urm o garanie c fondurile publice alocate pentru diverse politici, n special pentru politicile sociale, nu vor fi deturnate i nsuite de interese private (Vienney, 1994). Probabil, unul dintre rolurile cele mai evidente i importante ale economiei sociale din Europa este cel de a contribui la incluziunea social ntr-un context n care excluziunea este n cretere. Se prevede creterea acestui rol n urmtorii ani. Una dintre principalele provocri cu care societatea european se confrunt este combaterea excluziunii sociale i de pe piaa forei de munc ntr-o societate n care integrarea social se realizeaz n principal printr-o activitate remunerat. Integrarea social asigur oamenilor nu doar independena economic, ci i demnitatea, participarea n cadrul societii i accesul la servicii i faciliti. Din aceast cauz, n principal sunt excluse grupurile sociale ale populaiei care sunt cel mai puin competitive, din motive ce in de competene, de calificare sau de cultur, cum ar fi persoanele cu handicap fizic sau mental, omerii de lung durat i anumite grupuri minoritare (de exemplu, minoritile etnice, imigranii). n aceast situaie, completnd i, mai presus de toate, deschiznd calea pentru aciuni publice de combatere a excluziunii sociale, economia social a demonstrat o mare capacitate de integrare social i pe piaa forei de munc a persoanelor i a zonelor geografice clar defavorizate. Acest lucru a fost evident mai ales n cazul asociaiilor, al fundaiilor, al ntreprinderilor de integrare i al altor firme sociale, care au redus nivelul srciei i al excluziunii (CIRIEC, 2000; Spear et al., 2001). n contextul marilor transformri sociale i economice, economia social furnizeaz rspunsuri, de asemenea, n ceea ce privete noile forme de excluziune din domeniul accesului la servicii i activiti, cum ar fi excluziunea financiar i excluziunea consumatorilor. De asemenea, constituie un mijloc prin care grupurile sociale care au dificulti n ceea ce privete rezolvarea nevoilor lor pot participa la viaa public. Prin urmare, prin intermediul economiei sociale, societatea i consolideaz cultura democratic, stimuleaz nivelul de participare social (RedESMED, 2004) i reuete s ofere posibilitatea de exprimare i capacitatea de negociere grupurilor sociale care au fost anterior excluse din procesul economic i din procesul de elaborare i de punere n aplicare a politicilor publice, n special a celor formulate la nivel local i regional.

47

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

Rolul economiei sociale converge n totalitate cu modelul social european. Din punct de vedere istoric, acest model a fost caracterizat de scopul lui de a garanta un nivel ridicat de bunstare i de integrare social, economic i politic tuturor cetenilor europeni att prin intermediul mecanismelor publice, ct i private. Este o preocupare care continu s fie prezent pe agenda Uniunii Europene extinse, astfel cum se arat n strategia pentru coeziune social, aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliul Europei n 2000 i revizuit n 2004. Coeziunea social este definit ca fiind capacitatea societii de a asigura bunstarea tuturor membrilor si, reducnd la minimum disparitile i evitnd polarizarea. Se disting patru dimensiuni ale bunstrii: echitatea n ceea ce privete accesul, demnitatea i recunoaterea, libertatea i dezvoltarea personal, precum i participarea i implicarea. Economia social contribuie la transformarea coeziunii sociale ntr-un factor competitiv. Economia social ar putea juca un rol chiar mai important n viitor, avnd n vedere limitrile pe care statul le ntmpin n furnizarea de bunuri i servicii conexe bunstrii sociale, precum i limitrile i dezechilibrele n ceea ce privete prestaia sectorului privat.

48

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 9 POLITICILE UNIUNII EUROPENE I ECONOMIA SOCIAL, CU ACCENT PE STRATEGIA EUROPA 2020: FAPTE I IMPACT

9.1. Economia social n politicile Uniunii Europene: fapte i percepie 9.2. Economia social n Strategia Europa 2020 9.3. Iniiativele recente ale Uniunii Europene privind economia social

9.1

Economia social n politicile Uniunii Europene: fapte i percepie

n ultimii 30 de ani, diversele autoriti ale UE au acordat o atenie din ce n ce mai mare economiei sociale, dei n mod intermitent i cu diferene de la o instituie la alta. Rolul important al economiei sociale n dezvoltarea social i economic a Europei a fost recunoscut din ce n ce mai mult, aceasta consolidndu-i n acelai timp poziia de piatr de temelie a modelului social european. Primul pas pe calea recunoaterii instituionale a economiei sociale i a structurrii unor politici europene specifice a fost fcut n 1980. 1989 a marcat o etap esenial n acest proces: Comisia European a publicat Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei interne fr frontiere, care propunea elaborarea, sub forma unor statute, a unui cadru juridic european pentru cooperative, asociaii i societi mutuale i a creat Unitatea economie social n cadrul Direciei Generale XXIII. n timpul acelui deceniu, dou instituii comunitare, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European (CESE), au lansat o serie de rapoarte, propuneri i rezoluii care subliniaz valoarea social adugat de economia social, n ambele cazuri, punctul culminant fiind un raport emblematic. Parlamentul a emis rapoarte privind subiecte precum contribuia cooperativelor la dezvoltarea regional (Avgerinos), rolul cooperativelor n construirea Europei (Mihr) i cooperativele i cooperarea pentru dezvoltare (Trivelli), n timp ce rezoluia propus de Eyraud, Jospin i Vayssade (1984) invita Consiliul i Comisia s examineze posibilitatea instituirii unui drept european privind asociaiile. La rndul su, n 1986, CESE a sponsorizat o Conferin european privind economia social, mpreun cu Comitetul de Coordonare a Asociaiilor de Cooperative din rile CEE (CCACC) i a publicat primul studiu european privind cooperativele, societile mutuale i asociaiile. Din 1989 au existat progrese succesive i anumite regrese n ceea ce privete recunoaterea i punerea n aplicare a politicilor privind economia social. Astfel cum s-a menionat mai sus, primul organism public specializat n economia social a fost Unitatea economie social din cadrul Direciei Generale XXIII, creat de Comisia European n 1989 n timpul preediniei lui Jacques Delors. Programul su era foarte ambiios, avnd n vedere puinele resursele financiare i umane disponibile: iniiative de consolidare a sectorului cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor; pregtirea legislaiei europene privind cooperativele, societile mutuale i asociaiile; analizarea sectorului; asigurarea coerenei politicii UE care afecteaz sectorul; crearea de legturi cu federaiile reprezentative existente; stabilirea de relaii cu acele pri ale sectorului care nu sunt organizate; sensibilizarea factorilor de decizie cu privire la sectorul cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor; evaluarea problemelor cu care se confrunt sectorul;

49

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves reprezentarea Comisiei privind teme relevante n raport cu celelalte instituii ale UE. Unitatea a fost restructurat n anul 2000, cnd responsabilitile sale au fost mprite ntre dou direcii generale: DG ntreprinderi i Industrie, n cadrul creia a fost creat Unitatea B3 Meteuguri, ntreprinderi mici, cooperative i societi mutuale, axndu-se n special pe aspectele de afaceri ale cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor; i DG Afaceri Sociale, fiind responsabil pentru asociaii i fundaii. mpreun cu unitatea menionat anterior, dou alte instituii ale UE au jucat un rol important n promovarea economiei sociale:

Comitetul Economic i Social European (CESE), organ consultativ al Uniunii Europene. Reprezentanii economiei sociale care fac parte din Grupul III al acestui Comitet au creat o categorie a economiei sociale. CESE a fost deosebit de activ n ultimii ani i a emis numeroase avize. Parlamentul European a nfiinat Intergrupul pentru economie social al Parlamentului European mai nti n 1990, apoi l-a desfiinat, pentru a-l reinstitui n 2005.

Un alt astfel de organism a fost Comitetul Consultativ al Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CMAF). Acesta a fost creat n 1998 pentru a oferi consultan cu privire la diversele teme privind promovarea economiei sociale la nivelul UE. Acest comitet a fost desfiin at n anul 2000, dup restructurarea Comisiei, dar, la iniiativa organizaiilor din acest sector, a fost imediat creat Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), platform european de legtur cu instituiile europene. n momentul punerii n aplicare a msurilor privind economia social, instituiile UE se confrunt cu o dubl problematic: cadrul su juridic neadecvat i definiia sa conceptual insuficient i generalizat; textele fundamentale ale UE (Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastricht) nu conin referine explicite la aceasta, iar definiia (acolo unde exist) se bazeaz mai mult pe forma juridic dect pe activitile desfurate, n plus, coexist o multitudine de termeni (sector teriar, societate civil etc.), ceea ce ngreuneaz ajungerea la un consens cu privire la termenul care ar trebui utilizat. n ceea ce privete recunoaterea juridic i vizibilitatea economiei sociale, s-au nregistrat urmtoarele progrese:

conferine europene organizate de preediniile Consiliului Uniunii Europene sau n cadrul unei preedinii; avizele succesive ale CESE, iniiativele i avizele Intergrupului pentru economie social al Parlamentului European i, n unele cazuri, de asemenea cele ale Comitetului Regiunilor sau chiar ale Comisiei au contribuit la vizibilitatea sectorului social i a componentelor sale; al aselea raport (2000) al Observatorului IMM-urilor europene s-a axat pe asociaii i fundaii; Statutul pentru o societate cooperativ european, al crui scop este armonizarea i favorizarea internaionalismului, precum i acordarea de sprijin instituional anumitor iniiative europene de afaceri, se dovedete a fi un exemplu pozitiv att n noile state membre ale UE, ct i n statele n care lipsete o legislaie special privind cooperativele, cum ar fi Regatul Unit i Danemarca; aprobarea recent a regulamentului privind clauzele sociale; o politic tot mai favorabil destinat ntreprinderilor sociale.

Obiectivele cu care este asociat economia social sunt n principal ocuparea forei de munc, serviciile sociale i coeziunea social, prin urmare, ncadrndu-se n special n dou orientri principale ale politicii publice: politici de integrare social i de integrare pe piaa forei de munc i

50

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves politici de dezvoltare local i de creare de locuri de munc. Interesul pe care l manifest instituiile UE fa de implicarea economiei sociale n urmrirea acestor obiective reprezint un progres fundamental, dei dovedete o perspectiv limitat asupra potenialului economiei sociale i a efectelor benefice pe care aceasta le-ar putea genera pentru economia i societatea european, astfel cum s-a discutat n capitolul 9 din prezentul raport. Nu este nc demarat o politic bugetar european special pentru economia social. Cele dou ncercri de pn acum au fost nereuite. Primul program multianual de lucru pentru cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile din Comunitate (1994-1996) a avut ca scop promovarea economiei sociale europene prin intermediul proiectelor transnaionale specifice i prin introducerea ei n politicile UE (statistici, programe de formare, activiti de cercetare i dezvoltare). El a fost aprobat de Parlamentul European cu un buget de 5,6 milioane de euro, dar a fost respins de Consiliu. La fel sa ntmplat i cu a doua propunere de program multianual privind economia social. Dezacordul dintre Consiliu i Parlament poate fi observat n Bugetul economiei sociale, care a fost abrogat n 1977 de Consiliu i reinstituit de Parlament. Participarea economiei sociale la politica bugetar a UE a avut loc prin intermediul politicilor de ocupare a forei de munc i de coeziune social, n special prin intermediul bugetelor multianuale pentru promovarea IMM-urilor i a ocuprii forei de munc, cum ar fi iniiativa ADAPT, iniiativa EQUAL pentru integrarea social i integrarea pe piaa forei de munc i programele privind Aciunea local pentru ocuparea forei de munc i Capitalul social local. Aceast participare a avut loc i prin intermediul Fondului social european (FSE) sub forma msurilor de sprijinire a iniiativelor locale (submsura 10b), care face referire n mod explicit la rolul economiei sociale. Aceste referine explicite fac parte din modul n care economia social este recunoscut n cadrul Strategiei de la Lisabona pentru ocuparea forei de munc i dezvoltarea local. Aceste programe au avut un amplu rol de structurare, att la nivel naional, ct i internaional, reunind i consolidnd economia social european n ceea ce privete federaiile, reelele, cercetarea, cultura i politicile. Din acest punct de vedere, programul EQUAL prezint o importan deosebit: acesta susine proiecte care implic participarea entitilor din economia social, precum consolidarea economiei sociale naionale (sectorul teriar), n special a serviciilor de interes public, i mbuntirea calitii locurilor de munc. Acestea includ, de asemenea, conferine i dezbateri, care reprezint factori eseniali n rspndirea conceptului de economie social. Programul EQUAL are un impact decisiv n anumite ri, cum ar fi Polonia, Irlanda i Austria. La iniiativa Parlamentului European, n 1997, Comisia a iniiat un program-pilot important denumit Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, singurul program efectiv destinat n mod special economiei sociale, care a avut ca scop explorarea i promovarea potenialului sectorului teriar n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Direcia General Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale l-a pus n aplicare pn n 2001, iniiind 81 de proiecte a cror valoare s-a ridicat la aproximativ 20 de milioane de euro. Nu a fost continuat. Se sper c aceste efecte pozitive vor fi observate i n noile state membre ale UE. Astfel, economia social va contribui la construirea Europei i la proiectul european. n cadrul structurii politicilor europene, este important de subliniat rolul principal pe care l au guvernele naionale n transpunerea politicilor UE n statele membre. Direcia General ntreprinderi a lansat, de asemenea, unele iniiative (Hypsman, 2003): n 2000 Comisia a nfiinat un grup pentru politica privind ntreprinderile n cadrul Direciei Generale ntreprinderi pentru a-i oferi consultan cu privire la toate aspectele legate de acest domeniu. Aceast instituie, grup de reflecie i organism consultativ i de dezbatere compus din specialiti de nivel nalt din sectorul afacerilor i din reprezentani ai statelor membre, este responsabil cu examinarea

51

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves chestiunilor generale legate de politica privind ntreprinderile i cu oferirea de asisten Comisiei n vederea publicrii de bune practici. Ea include reprezentani ai economiei sociale. Agenda sa a inclus cri verzi privind antreprenoriatul i responsabilitatea social a ntreprinderilor, precum i un raport privind factorii care determin competitivitatea ntreprinderilor. Progresele timide n materie de recunoatere i de punere n aplicare a politicilor la nivelul UE contrasteaz cu dou aspecte care ocup o poziie central pe agenda i n politicile UE: n primul rnd, cu barierele create de politicile antitrust, n temeiul crora activitile cooperativelor sunt privite ca acorduri sau practici care limiteaz concurena i care, prin urmare, impun interdicia, iar n al doilea rnd, cu actuala revizuire a politicilor privind ajutorul de stat i finanarea serviciilor de interes general: singurii beneficiari care nu sunt adui n discuie sunt clauzele sociale i asociaiile nonprofit. 9.2 Economia social n Strategia Europa 2020

n prima jumtate a anului 2010, cnd se prea c cea mai grea parte a crizei economice actuale se terminase, Comisia European a lansat Strategia Europa 2020 n vederea realizrii unei redresri durabile prin valorificarea energic i ferm a tuturor punctelor forte i a potenialului societii noastre. Strategia Europa 2020 stabilete trei prioriti de baz: creterea inteligent (dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare), creterea durabil (promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologic e i mai competitive) i o cretere favorabil incluziunii (promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc ce asigur coeziune economic, social i teritorial). Cinci obiective specifice au fost stabilite ca indicatori ai acestor prioriti: creterea ratei de ocupare de la 69% la 75%; investirea a 3% din PIB n cercetare i dezvoltare; reducerea efectului de ser, dezvoltarea surselor regenerabile de energie i creterea eficienei energetice; reducerea ratei de abandon colar i reducerea cu 25% a numrului de persoane care triesc n srcie. Doi ani mai trziu, la mijlocul anului 2012, aceste obiective sunt i mai ndeprtate dect erau n 2010, rata srciei i a omajului au crescut n Uniunea European (25 de milioane de omeri), iar coeziunea social i teritorial nu a nregistrat niciun progres. n plus, politicile guvernamentale de echilibrare a bugetului cu orice pre reduc transferurile sociale i redistribuirea veniturilor i amenin n mod grav statul social. n mod firesc, a devenit i mai greu de realizat ntoarcerea la creterea inteligent i durabil. Ce rol poate juca economia social n realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020? Cele mai recente studii i cercetri, precum i dovezile empirice demonstreaz potenialul economiei sociale de realizare a acestor obiective. Structura organizatoric a ntreprinderilor din economia social i sistemul lor de valori explic faptul c funciile obiectivelor lor reprezint o matrice plural care integreaz obiective economice i sociale i le face compatibile ntre ele, astfel nct toate ntreprinderile din economia social genereaz importante beneficii sociale i macroeconomice pentru societate. n ceea ce privete creterea inteligent, s-a demonstrat c economia social contribuie la dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare. Potenialul economiei sociale este evident n toate formele sale de organizare i n toate activitile sale economice. Exist numeroase exemple de inovare organizaional sau social din partea cooperativelor i a altor ntreprinderi similare din sectorul industriei, agriculturii, serviciilor i din sectorul financiar. n sectorul financiar, bncile etice i microcreditele prolifereaz i au un impact social pozitiv extraordinar. Exist sisteme remarcabile de inovare legate de anumite zone geografice care i stimuleaz propriile lanuri ale inovrii, precum consoriile de cooperative din Italia, lanurile agroalimentare de cooperative din mai multe ri europene sau bine-cunoscutul exemplu al grupului de cooperative din Mondragn, Spania. S-a dovedit c modelul de guvernan inovatoare al grupului Mondragn, mai participativ i mai democratic, i angajamentul mai profund al lucrtorilor si fa de ntreprindere ca urmare a

52

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves proprietii comune creeaz avantaje concureniale pe pia, care l ajut s reziste mai bine n faa crizei economice. n ceea ce privete creterea durabil, ntreprinderile din economia social au sisteme de valori care se traduc prin solidaritatea cu mediul lor nconjurtor, internalizarea costurilor sociale i generarea de externaliti pozitive. n ceea ce privete cooperativele, care acumuleaz active indivizibile i aplic principiul uilor deschise, solidaritatea se exercitat, de asemenea, de-a lungul timpului, de-a lungul anilor, deoarece aceste fonduri ofer generaiilor viitoare o avere productiv care le permite s urmreasc o cretere durabil. Grupul din Mondragn este un bun exemplu. Spre deosebire de ntreprinderile bazate pe capital care adesea i mut producia, srcind zonele pe care le prsesc, n ultimii patru ani cooperativele din Mondragn care s-au internaionalizat, utiliznd strategii de producie n mai multe locuri, au nregistrat o cretere a ratei nete de ocupare a forei de munc n fabricile lor chiar din zona Mondragn cu 10%. n ceea ce privete obiectivele de ocupare a forei de munc, dovezile empirice arat c economia social contribuie n mod eficace la combaterea omajului, a instabilitii locurilor de munc i a excluziunii sociale i a excluziunii de pe piaa forei de munc din cadrul grupurilor vulnerabile. De exemplu, n Spania, ara european cu cea mai mare rat a omajului, rata de ocupare a forei de munc din cooperative a sczut cu 9% ntre 2008 i 2012, n timp ce rata de ocupare a forei de munc salariate din sectorul privat n ansamblu a sczut cu 19%, de peste dou ori mai mult. n alte ri, cum ar fi Italia, cooperativele de munc i-au meninut un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, mult mai ridicat dect cel din ntreprinderile private tradiionale, n perioada recent de criz. n domeniul specific al combaterii srciei i excluziunii sociale, creterea ntreprinderilor sociale a fost remarcabil, nu numai n Europa de Nord i de Sud, dar i n noile state membre ale UE din Europa Central i de Est. Totui, ar trebui amintit faptul c nu doar ntreprinderile sociale, ci toate ntreprinderile din economia social, indiferent de domeniul lor de activitate, contribuie n mod eficace la creterea favorabil incluziunii. Utilitatea social a ntreprinderilor din economia social nu rezult din activitatea lor de producie specific, ci din sistemul lor de organizare i de valori, deoarece drepturile persoanelor prevaleaz n faa celor acordate de capital i exist mecanisme de asigurare a distribuirii echitabile a veniturilor i a bogiei pe care le genereaz. Este evident faptul c economia social n ansamblu are un rol indispensabil in construirea Europei i c poate contribui la prioritile de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Cu toate acestea, msurile pe care Comisia European le-a adoptat pn n prezent pentru susinerea economiei sociale au un caracter de reducere i se limiteaz la ntreprinderile sociale. Ignornd potenialul enorm al economiei sociale n ansamblu, au fost excluse majoritatea ntreprinderilor economiei sociale din iniiativele oficiale de promovare a antreprenoriatului colectiv, care este caracteristic acestui sector. 9.3 Iniiativele recente ale Uniunii Europene privind economia social

Abia la nceputul anului 2011, economia social sau, mai exact, ntreprinderile sociale au devenit ntr adevr parte a agendei Comisiei Europene. Exist o serie de motive pentru care s -a ntmplat astfel: amploarea crizei economice i nencrederea crescnd n instituiile europene au fcut Comisia s caute soluii alternative; un nou val de cereri sociale i instituionale, de exemplu scrisoarea deschis din octombrie 2010 a mediului universitar european, DE LA CUVINTE LA FAPTE: Susinerea cooperativelor i a ntreprinderilor sociale pentru a realiza o Europ mai favorabil incluziunii, mai durabil i mai prosper, Rezoluia Parlamentului European din 2009 referitoare la economia social (raportul Toia) sau Avizul Comitetului Economic i Social European privind diversitatea formelor de ntreprindere, a impus Comisiei s acorde o atenie mai special economiei sociale. A fost necesar revizuirea aplicrii Small Business Act adoptate n 2008, stimulnd astfel interesul n ntreprinderi

53

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves sociale, i, n cele din urm, dar nu mai puin important, au existat factori conjuncturali cum ar fi observarea de ctre anumii factori de decizie europeni a profilului extraordinar de ridicat al ntreprinderilor sociale. Noua atitudine a Comisiei a fost influenat de doi factori diferii: n primul rnd, la 23 februarie 2011, Comisia a publicat Comunicarea ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Revizuirea Small Business Act pentru Europa [COM(2011)0078 final]. Scopul su general a fost de a face bilanul punerii n aplicare a Small Business Act i de a evalua noile nevoi ale IMM-urilor europene n mediul economic actual. Comunicarea menioneaz n mod special economia social i oblig Comisia s adopte pn la sfritul anului 2011, o iniiativ privind antreprenoriatul social axat pe ntreprinderile care urmresc atingerea unor obiective sociale. Ca urmare, la 25 octombrie 2011, Comisia a publicat Comunicarea ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: - Iniiativ pentru antreprenoriatul social. Construirea unui ecosistem pentru promovarea ntreprinderilor sociale n cadrul economiei i al inovrii sociale [COM(2011)0682 final]. Simultan, la 26 octombrie, Comitetului Economic i Social European a publicat un aviz privind antreprenoriatul social i ntreprinderile sociale. n plus, la 13 aprilie 2011, Comisia a publicat Comunicarea ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Actul privind piaa unic. Dousprezece prghii pentru stimularea creterii i ntrirea ncrederii: mpreun pentru o nou cretere. Cea de-a opta prghie este antreprenoriatul social, identificat cu economia s ocial. Scopul su este de a favoriza dezvoltarea ntreprinderilor care au ales, dincolo de scopul legitim al profitului financiar, s urmreasc i obiective de interes general, de dezvoltare social, etic sau a mediului.

54

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

CAPITOLUL 10 PROVOCRI I CONCLUZII

10.1

Economia social: un sector emergent ntr-o societate plural

Principala i cea mai important tendin observat n evoluia recent a economiei sociale o reprezint consolidarea rolului ei n societatea european ca pol de utilitate social situat ntre sectorul capitalist i sectorul public, alctuit dintr-o multitudine de actori: cooperative, societi mutuale, asociaii, fundaii i alte societi i organizaii similare. Activitile asociative ale cetenilor nregistreaz o cretere considerabil prin promovarea iniiativelor antreprenoriale solidare orientate ctre producerea i distribuia de bunuri sociale sau de interes social. n multe dintre proiectele i activitile acestora, se observ o colaborare crescnd ntre activitile asociative i cele cooperatiste, ca n cazul ntreprinderilor sociale. Capacitatea acestor iniiative de a rspunde noilor nevoi sociale care au aprut n ultimele decenii a accentuat din nou importana economiei sociale. Economia social nu numai c i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficace la rezolvarea noilor probleme sociale, ci i-a consolidat i poziia n sectoare tradiionale cum ar fi agricultura, industria, serviciile, vnzarea cu amnuntul, serviciile bancare i asigurrile mutuale. Cu alte cuvinte, economia social i creeaz, de asemenea, o bun reputaie de instituie necesar pentru o cretere economic stabil i durabil i pentru o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, care s adapteze serviciile nevoilor, s sporeasc valoarea activitilor economice care satisfac nevoile sociale, s corecteze dezechilibrele de pe piaa forei de munc i s aprofundeze i s consolideze democraia economic. Noua economie social se contureaz ca un sector emergent din ce n ce mai indispensabil gsirii unui rspuns adecvat la noile provocri ale economiei mondiale i ale societii. Aceste provocri stau la baza interesului crescnd pentru rolul pe care l poate juca noua economie social ntr -o societate a bunstrii. 10.2 Necesitatea identificrii conceptuale a economiei sociale

Una dintre provocrile la care trebuie s rspund fr ntrziere economia social este aceea de a pune capt invizibilitii sale instituionale. Aceast invizibilitate se explic nu numai prin caracterul emergent al economiei sociale ca sector nou n sistemul economic, ci i prin lipsa unei identiti conceptuale, adic a unei definiii clare i riguroase a trsturilor comune ale diverselor tipuri de societi i organizaii care alctuiesc economia social i a caracteristicilor specifice care le difereniaz de restul entitilor. n acest sens, n ultimii ani, s-a observat un proces treptat de identificare conceptual a economiei sociale, care a implicat att actorii si, prin intermediul organizaiilor lor reprezentative, ct i organismele tiinifice i politice. Raportul prezint un concept al economiei sociale dezvoltat pe baza criteriilor enunate n Manualul de creare a conturilor-satelit pentru ntreprinderile din economia social al Comisiei Europene, care corespunde definiiilor formulate n literatura recent din domeniul economic i de ctre organizaiile economiei sociale nsele.

55

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Identificarea juridic a economiei sociale i recunoaterea acesteia n cadrul sistemului de conturi naionale

10.3

Identificarea conceptual a economiei sociale va permite s se rspund provocrii pe care o reprezint identificarea acesteia n cadrul sistemelor juridice ale UE i ale statelor membre ale UE. Dei, n mai multe texte juridice, unele ri europene i UE nsi recunosc economia social ca atare, mpreun cu unele dintre elementele sale componente, sunt necesare progrese n delimitarea dimensiunii economiei sociale pe plan juridic i n definirea condiiilor pe care componentele sale trebuie s le ndeplineasc pentru a se evita definiia prea vag a trsturilor ei caracteristice, precum i pierderea utilitii sale sociale. Trebuie introduse un statut juridic al economiei sociale i bariere juridice eficace care s mpiedice organizaiile care nu aparin economiei sociale s opteze pentru aceast form de organizare juridic pentru a realiza economii sau s profite de politici publice destinate promovrii economiei sociale. Raportul demonstreaz, de asemenea, importana crescnd a economiei sociale, care genereaz n mod direct peste 11 milioane de locuri de munc, reprezentnd 6% din totalul ocuprii forei de munc din UE. Aceast prezen este ns invizibil n sistemele de conturi naionale, ceea ce reprezint o alt mare provocare. Normele contabile naionale actuale, stabilite ntr-un moment de apogeu al sistemelor economice mixte, nu recunosc economia social ca un sector instituional distinct. Aceast stare de fapt ngreuneaz elaborarea unor statistici economice consecvente, exacte i fiabile privind agenii care o alctuiesc. La nivel internaional, criteriile eterogene utilizate n elaborarea statisticilor mpiedic realizarea unor analize comparative i scad autoritatea abordrilor care atrag atenia asupra contribuiei evidente a economiei sociale la urmrirea principalelor obiective ale politicii economice. Recenta elaborare a Manualului de creare a conturilor-satelit pentru ntreprinderile din economia social al Comisiei Europene reprezint un pas important pe calea recunoaterii instituionale a unei pri a economiei sociale n sistemele de conturi naionale. Manualul explic metodologia elaborrii unor statistici fiabile i armonizate la nivelul UE, n cadrul sistemului de conturi naionale (ESA 1995), pentru cinci grupuri principale de societi din economia social: a) cooperative, b) societi mutuale, c) grupuri de afaceri din sectorul economiei sociale, d) alte ntreprinderi similare din sectorul economiei sociale i e) instituii nonprofit aflate n serviciul ntreprinderilor din sectorul economiei sociale. Economia social din Europa se confrunt cu o dubl provocare n acest domeniu. n primul rnd, organizaiile care reprezint economia social trebuie s i exprime punctul de vedere n cadrul Comisiei Europene i n fiecare stat membru, pentru a se asigura c propunerile din manual sunt puse n aplicare. n mod concret, fiecare stat membru al UE trebuie s elaboreze un registru statistic al societilor din cadrul economiei sociale, care s se bazeze pe criteriile de delimitare definite n manual, astfel nct s se poat crea conturile-satelit corespunztoare societilor menionate n registrele respective. n al doilea rnd, aceste organizaii trebuie s promoveze iniiative care s permit elaborarea unor statistici fiabile i armonizate pentru categoria ampl a economiei sociale care nu este acoperit de manualul Comisiei Europene. Aceast categorie este alctuit n principal din asociaii i fundaii, care sunt menionate n Manualul privind instituiile nonprofit n sistemul de conturi naionale al Organizaiei Naiunilor Unite. Acest manual privind instituiile nonprofit include numeroase organizaii nonprofit care nu fac parte din economia social, dar exist posibilitatea separrii statisticilor pentru organizaiile nonprofit care ndeplinesc criteriile de identitate ale economiei sociale, conform prezentului raport, de statisticile privind sectorul nonprofit ntocmite n conformitate cu manualul.

56

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves

10.4

Coordonarea dintre federaiile economiei sociale

Avnd n vedere caracterul su plural i multiform, economia social necesit organizaii puternice care s reprezinte diversele grupuri de societi i organizaii din care este alctuit. Cu toate acestea, avnd n vedere identitatea comun i nucleul de interese comune care unete economia social, pare necesar i oportun s se ntreprind aciuni ferme n vederea realizrii unei coordonri asociative a ntregii economii sociale, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, n ntreaga Europ. Cu ct este mai vizibil i mai puternic imaginea colectiv transmis de economia social, cu att sunt mai mari ansele de dezvoltare i de aciuni eficace ale fiecrui grup de ageni n parte care constituie acest sector. 10.5 Economia social i dialogul social

Recunoaterea economiei sociale ca interlocutor specific n cadrul dialogului social reprezint o mare provocare. Economia social a devenit o instituie important a societii civile, care contribuie n mod semnificativ la organizarea structurii sale asociative i la dezvoltarea democraiei participative. Economia social este ns, n acelai timp, un actor economic i social puternic cu caracteristici specifice care depesc schema clasic angajatori/angajai i care impun ca aceasta s fie recunoscut n mod specific ca un interlocutor social. n cea de-a doua jumtate a secolului 20, atunci cnd sistemele economice mixte se aflau la apogeul lor, principalii protagoniti i negocierilor pentru stabilirea politicilor publice (n special a politicilor privind veniturile) erau guvernele, organizaiile patronale i sindicatele. Totui, astzi, economia a devenit mult mai plural, ceea ce implic necesitatea participrii directe la dialogul social a tuturor sectoarelor implicate: federaiile angajatorilor, sindicatele, guvernele, dar i marea categorie a actorilor sociali i economici, a ntreprinztorilor i angajatorilor, din care este alctuit economia social i care joac un rol din ce n ce mai important ntr-o societate dezvoltat. Pe lng negocierile colective clasice, ar trebui propuse dialoguri sociale care s includ agenii economiei sociale, ntruct acestea ar corespunde mai bine noului context economic de la nceputul acestui secol. 10.6 Economia social i politicile publice

De mai bine de dou decenii, instituiile europene (Parlamentul, Comisia i Comitetul Economic i Social) au recunoscut capacitatea economiei sociale de a corecta dezechilibre sociale i economice importante i de a contribui la realizarea diverselor obiective de interes general. Recent, Parlamentul European a definit economia social ca reprezentnd o piatr de temelie i un punct forte al modelului social european (cl de vote du modle social europen). Prin urmare, mai mult ca niciodat, statele m embre i Comisia European trebuie s i ia angajamente concrete pentru a face din economia social nu doar un instrument eficace pentru atingerea anumitor obiective de politic de interes general, ci i un obiectiv n sine (adic, prin intermediul cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i iniiativelor de interes general ale societii civile), indispensabil pentru consolidarea unei societi dezvoltate i a valorilor asociate modelului social european. n acest context, organizaiile care reprezint economia social au un rol important, prezentnd iniiative i propuneri instituiilor UE, partidelor politice, sindicatelor, universitilor i altor organizaii care reprezint societatea civil.

57

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves Economia social i pieele: competitivitatea i coeziunea social

10.7

Evoluia recent i viitoare a economiei sociale n Europa a fost i va fi puternic influenat de schimbri care afecteaz mediul n care aceasta i desfoar activitile - n special, pieele, care devin din ce n ce mai globalizate i se caracterizeaz din ce n ce mai mult prin creterea concurenei, descentralizare i delocalizarea produciei - i de schimbri n comportamentul guvernelor, cu o tendin clar spre dereglementarea i privatizarea treptate a serviciilor publice. Aceste schimbri, asociate apariiei unor probleme sociale noi (mbtrnirea populaiei, fluxurile migratorii masive etc.), nu doar deschid perspective de cretere pentru economia european, ci dau natere i unor provocri i pericole cu care s-ar putea confrunta unele dintre domeniile sale de aciune. Diversele societi i organizaii care alctuiesc economia social se confrunt cu provocarea pe care o reprezint integrarea n activitile lor a proceselor de producie eficiente i a obiectivelor de bunstare social. Actorii economiei sociale trebuie s dezvolte fr ntrziere strategii competitive, n conformitate cu noile cereri ale unor piee tot mai competitive, pentru a deveni astfel instrumente utile care contribuie la bunstarea membrilor acestora i la consolidarea coeziunii sociale. Printre strategiile competitive ale acestora trebuie s se numere crearea de reele i aliane ale ntreprinderilor, gsirea de noi modaliti de finanare a societilor, produsele i procesele inovatoare i stimularea politicilor de formare i de dezvoltare a cunotinelor. 10.8 Economia social, noua Uniune European extins i dezvoltarea unui spaiu euromediteraneean integrat

UE acord o importan deosebit obiectivului de consolidare a unui spaiu european integrat n care inegalitile sociale i economice dintre UE-15 i cele 12 noi state membre din Europa de Est i de Sud s fie reduse i eliminate ct mai curnd posibil. Printre alte consecine, aceste inegaliti au determinat fluxuri migratorii importante dinspre estul spre vestul UE. Pe lng consolidarea coeziunii sociale n interiorul UE, o alt provocare o reprezint promovarea unui spaiu euromediteraneean integrat care s devin o zon de prosperitate i stabilitate. n acest scop, trebuie consolidate state democratice n toate rile riverane Mrii Mediterane i trebuie extinse structurile productive promovate de societatea civil n rile riverane din sud. n aceste ri, creterea important a populaiei i ali factori structurali mpiedic reflectarea creterii economice ntr-un nivel mai bun de via pentru majoritatea populaiei. Din acest motiv, regiunea euromediteraneean i UE au devenit una dintre zonele geografice unde se nregistreaz cele mai mari fluxuri migratorii, att n ceea ce privete amploarea, ct i intensitatea. La aceste fluxuri migratorii se adaug categorii largi de populaie provenind din America Latin, Africa Subsaharian i rile din Asia de Sud-Est. Datorit caracteristicilor specifice ale acestora, actorii economiei sociale pot juca un rol esenial att n integrarea populaiei imigrante, ct i n dezvoltarea fluxurilor comerciale n interiorul UE i ntre Europa i malurile sudice ale Mediteranei. 10.9 Sistemul de educaie, cercetarea i reelele, universitile i economia social

Sistemele de educaie din Uniunea European trebuie s joace un rol important n promovarea culturii antreprenoriale i n democratizarea economiei prin proiecte de formare care s stimuleze iniiativele antreprenoriale bazate pe valorile caracteristice economiei sociale. n schimb, dezvoltarea de noi produse i procese inovatoare n cadrul societilor care fac parte din economia social necesit ca aceste societi s lanseze iniiative de cooperare cu centrele universitare care genereaz i transmit

58

Economia social n Uniunea European - Raport de Jos Luis Monzn i Rafael Chaves cunotine. Reelele de cercetare i de schimb de informaii ntre aceste centre i specialitii din domeniul economiei sociale vor contribui, aa cum au fcut deja n ultimii ani, la extinderea bazelor necesare de cunotine specifice economiei sociale i la rspndirea acestor cunotine n ntreaga Europ. 10.10 Identitatea i valorile economiei sociale

Noua economie social se contureaz n Uniunea European ca un pol de utilitate social ntr-un sistem de economie plural, alturi de un sector public i de un sector privat cu scop lucrativ. Economia social trebuie s rspund provocrii de a face fa pericolelor de diluare sau de banalizare a trsturilor sale caracteristice, care i confer utilitatea social specific. n ace st scop, actorii economiei sociale trebuie s neleag mai bine valorile care alctuiesc nucleul lor comun de referin, s utilizeze toate prghiile sociale i culturale care iau n considerare aceste valori pentru ai reafirma propriul profil instituional i pentru a obine un efect de multiplicare a potenialului lor economic i social. Provocrile i tendinele subliniate mai sus nu constituie o list de concluzii, ci o propunere deschis dezbaterilor, un punct de plecare pentru reflecie n cadrul noii etape care s-a deschis n Europa odat cu recentele procese de extindere a Uniunii Europene. n aceast nou etap i n noua economie social, este justificat ca actorii din cadrul economiei sociale s fie cei crora le revine responsabilitatea primordial de a defini pofilul specific i obiectivele strategice pe care aceasta ar trebui s le adopte, astfel nct s joace un rol central n construirea Europei.

* * *

Prezentul studiu este realizat pentru Comitetul Economic i Social European (CESE) i exprim opiniile autorilor i ale organizaiilor care l-au iniiat. CESE nu adopt i nu aprob sub nicio form opiniile din cadrul studiului, iar acestea nu ar trebui considerate o afirmare a opiniilor CESE. CESE nu garanteaz exactitatea informaiilor prezentate n cadrul studiului i nici nu i asum responsabilitatea pentru utilizarea lor. _____________

59