Politici publice Actori

Curs 4

Actorii implicai n procesele de politici publice

- Nu este posibil o enumerare exhaustiv a acestora (difer n funcie de ar, perioad i problema n cauz) - Implicarea actorilor variaz n timp Definiie Prin actori ai unei politici publice se nelege indivizii, organizaiile i instituiile care particip n procesul de elaborare a politicilor publice, chiar dac unii au o participare mai activ dect alii. Actorii pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societii civile, ct i organizaiilor internaionale (Howlett, R. & Ramesh, M.)

Actorii implicai n procesele de politici publice

Actorii pot fi mpriti n dou cat. (Colebatch): - idividuali (ceteni, Preedinte, etc.), - colectivi (Parlament, Guvern) n funcie de poziia acestora (Kingdon): - Din interiorul sistemului politico-administrativ - Din afara sistemului politco - administrativ

Criterii pentru participanii la procesele de politic public

H.K. Colebatch (1998) - 3 criterii ptr. identificarea actorilor: autoritatea, expertiza i ordinea. Autoritatea H.K. Colebatch def. pol. pub. ca fiind rezultatul deciziei celor care dein autoritatea n domeniul pol. pub. respective. Autoritatea confer dreptul unor instituii de a participa i de a lua decizii n procesul de elaborare a pol. pub. Autoritatea i deosebete pe acei actori care au dreptul conform legii de a participa n acest proces de cei care trebuie s i susin dreptul de a fi implicai.

Criterii pentru participanii la procesele de politic public (cont.)

Deinerea autoritii nu se refer doar la instituia responsabil pentru luarea deciziei finale cu privire la o problem de politic public, ci i la ceilali actori care pot participa la luarea deciziei. Autoritatea nu poate s anticipeze participarea anumitor actori n procesul de formulare. Autoritatea poate s ajute la realizarea unei distincii ntre o decizie autorizat de politic public i o prere exprimat de ctre ceilali participani.

Criterii pentru participanii la procesele de politic public (cont.)

Expertiza Deinerea expertizei relevante pentru rezolvarea unei probeleme de pol. pub. poate conferi unor persoane/instituii dreptul de a participa la rezolvarea acesteia. Deinerea expertizei nu este corelat cu poziia din cadrul structurilor instituionale S-a observat c experi provenind din domenii diferite pot defini o problem de pol. pub. n mod diferit i pot propune soluii diferite.

Criterii pentru participanii la procesele de politic public (cont.)

Reguli Prin reguli se nelege acele legi i regulamente care ghideaz activitatea instituiilor publice. Ele definesc cine particip n procesul de elaborare a pol. pub., cine este responsabil pentru luarea unei decizii i ce proceduri trebuie urmate pn s se ajung la luarea unei decizii (Ostrom 1990). Probl. complexe i mai muli actori nevoie de reguli.

Actori din sfera sistemului politicoadministrativ

Parlamentul Instituie central n sfera actorilor de pol. pub.. Comisiile parlamentare, membrii, staff tehnic (consilieri). Guvernul i aparatul executiv Rol central n elaborarea i implementarea de pol. pub.. Puterea difer n funcie de regimul politic.

Actori din sfera sistemului politicoadministrativ

Guvernul deine o serie de resurse care i confer un rol principal n elaborarea politicilor publice (Howlet & Ramesh 1995): Resurse umane, informaiile i resurse financiare. Preedintele Atribuiile Preedintelui difer n fiecare ar. Puterea de influenare a politicilor publice deinut de Preedinte este mai degrab informal i poate fi exercitat prin: influenarea opiniei publice sau prin influenara unei pri a clasei politice.

Actori din sfera societii civile

Mass-media Mass-media poate influena agenda decidenilor prin manipularea informaiilor pentru definirea acelor probleme pe care publicul le consider importante. Grupuri de interese Impactul pe care grupurile de interese l au asupra formulrii i implementrii pol. pub. variaz n funcie gradul de organizare al acestora, de numrul de membri i de resursele financiare, politice i informaionale avute la dispoziie. Acestea pot di organizaii informale sau structurate n dif. tipuri de ONG-uri

Actori din sfera societii civile

Institutele de cercetare Uneori acestea sunt asociate cu anumite interese politice, dar n general ele ncearc s i menin o imagine de autonomie intelectual fa de guvern sau de partidele politice pentru a putea fi luate n considerare. Pot fi organizate n cadrul universitilor sau independent de acestea

Roluri ale actorilor de politic public

Perspectiva
Rol Raionalist
Analist politic/

Caracteristici
Valori
Aplicarea metode

Scopuri
descoperite

Critici
n a contientiza limitele

Care pot fi Eec

planificator tiinifice

Tehnician

Expert/ specialist

Training/ expertiz

Stabilite alii

de Specializare pe un dom.

Incrementalist Politician
Reformist
Cetean/

Meninere
Status quo Schimbare

Stabilite
noi cereri

de Conservator

Preocupri de Nerealist

lobbyist

coninut

Relaiile care exist ntre actori de politic public

n literatura de specialitate sunt propuse dou dimensiuni : o dimensiune pe orizontal i una pe vertical (Colebatch 1998). Pe vertical, politicile publice pot fi analizate din perspectiva relaiilor ierarhice existente ntre diferite instituii i a modului n care deciziile de politic public sunt transmise de la instituiile care iau decizia ctre cele care sunt responsabile de implementarea acesteia.

Relaiile care exist ntre actori de politic public

Aceast abordare pune accentul pe aciunea instrumental (de a implementa politici publice), pe alegerea raional i pe autoritatea legitim de a aciona. Pe orizontal, pol. pub. sunt analizate din perspectiva relaiilor care exist ntre actorii care particip la elaborarea politicilor publice i ntre care nu exist relaii de subordonare. Aceast abordare recunoate necesitatea colaborrii. Teoriile care au la baza aceast abordare sunt preocupate de analizarea naturii legturilor dintre organizaii, modul n care aceste legturi s-au format i meninut n timp.