Sunteți pe pagina 1din 98

DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR

I.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INVESTIIILE

1. NOIUNI DE BAZ Investiiile reprezint: a) Totalitatea eforturilor financiare care se fac ntr-o anumit perioad de timp pentru: - realizarea (crearea sau achiziionarea) de: o active fixe: corporale (cldiri, construcii speciale, maini, utilaje, instalaii i altele); necorporale (know-how, licene de fabricaie etc.); o obiective: productive (noi capaciti de producie); neproductive (sedii administrative, spaii cu destinaie social, cultural, sportiv etc.); - realizarea unor lucrri de intervenie la construcii i instalaii existente, n scopul asigurrii cerinelor de calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor, cum ar fi: reparaii capitale, extinderi, transformri, modificri, modernizri, consolidri. b) Procesul investiional, complexul de activiti care se succed n timp, prin care se realizeaz efectiv obiectivele de investiii, prin transformarea calitativ a resurselor financiare, materiale i de munc. Obiectivul de investiii include: - un ansamblu de obiecte de construcii; - utilaje, instalaii care necesit sau nu montaj; - alte lucrri de investiii. Obiectul de construcii este: - o parte cu funcionalitate distinct, individualizat a obiectivului de investiii (o anumit cldire, construcie special etc.); - element de baz pentru proiectare, ntocmirea documentaiei de deviz, programarea i execuia lucrrilor, realizarea recepiei i urmrirea comportamentului n exploatare. Obiectul de construcii se detaliaz pe pri de obiect (ansambluri, subansambluri i elemente), corespunztor stadiilor fizice de execuie, n succesiunea tehnologic de realizare a acestora. Construcia este rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic, economic, social-cultural sau ecologic, respectiv o cldire de orice fel i instalaiile aferente acesteia. Lucrrile de construcii reprezint lucrri realizate n legtur cu construcia de cldiri noi i lucrri de reparare, modificare, restaurare, care n reglementrile de specialitate sunt grupate astfel: - lucrri de organizare a antierelor i de pregtire a terenurilor: o lucrri de demolare, pregtire a antierelor i de terasamente; o lucrri de foraj i sondaj experimentale; - lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri de geniu civil: o construcia de cldiri de toate tipurile; o construcii de inginerie civil: poduri, viaducte, tuneluri i pasaje subterane; o conducte de transport (petrol, gaz, ap), reele i linii (electrice, de telecomunicaii), pe distan mare; o conducte, reele i linii pentru reele locale; o lucrri conexe de amenajare urban; o asamblare i executare a lucrrilor din prefabricate; o lucrri de nvelitori, arpante i terase la construcii; o lucrri de construcie a cilor de comunicaii terestre i construcii destinate transportului;

lucrri de construcii hidrotehnice; alte lucrri speciale de construcie care necesit competene sau echipamente specializate: - realizarea de fundaii, inclusiv baterea pilonilor; - forarea i construcia de puuri de ap, adncirea puurilor; - montarea structurilor metalice (dar nu de fabricaie proprie); - arcuirea structurilor metalice; - aezarea crmizilor i a blocurilor de piatr; - montarea i demontarea schelelor i platformelor de lucru; - construcia de couri industriale i furnale; lucrri de instalaii i izolaii: o lucrri de instalaii electrice; o lucrri de izolare; o instalarea, n cldiri sau n alte tipuri de construcii, a instalaiilor i echipamentelor sanitare, pentru distribuia gazelor, de nclzire, de ventilare, frigorifice sau de climatizare, mpotriva incendiilor; o instalarea sistemelor de iluminat i semnalizare luminoas pentru osele, drumuri, ci ferate, aeroporturi i porturi i alte lucrri de instalaii; lucrri de finisare: o lucrri de ipsoserie; o lucrri de tmplrie i dulgherie; o lucrri de acoperire a pereilor i podelelor; o lucrri de vopsitorie, zugrveli i montri de geamuri; o alte lucrri de finisare a cldirilor; nchirierea de utilaje de construcii i demolare cu operator. o o

Lucrrile de intervenie n timp asupra construciilor au ca scop: - meninerea fondului construit la nivelul necesar al cerinelor; - asigurarea funciunilor construciilor, inclusiv prin extinderea sau modificarea funciunilor iniiale ca urmare a modernizrii. Lucrrile de intervenie sunt: a) lucrri de ntreinere , determinate de uzura sau de degradarea normal i care au ca scop meninerea strii tehnice a construciilor, constnd n efectuarea periodic a unor remedieri sau reparri ale prilor vizibile ale elementelor de construcie finisaje, straturi de uzur, straturi i nvelitori de protecie - sau ale instalaiilor i echipamentelor, inclusiv nlocuirea unor piese uzate; b) lucrri de refacere , determinate de producerea unor degradri importante i care au ca scop meninerea sau mbuntirea strii tehnice a construciilor prin remediere, reparare sau consolidare, pe baz de proiect verificat conform prevederilor legale; c) lucrri de modernizare, inclusiv extinderi, determinate de schimbarea cerinelor fa de construcii sau a funciunilor acestora i care se pot realiza cu meninerea sau mbuntirea strii tehnice a construciilor, de regul prin reconstrucie iar uneori prin reparri sau consolidri, realizate de asemenea pe baza unui proiect ntocmit i verificat conform prevederilor legale. Lucrrile de refacere i de modernizare au la baz urmtoarele principii: - soluiile se stabilesc numai dup cunoaterea strii tehnice a construciilor i a cauzelor care au produs degradri, prin expertizare tehnic; - soluiile trebuie s aib n vedere interdependena dintre construcia existent i lucrrile care urmeaz a fi executate; - aplicarea soluiei de refacere sau modernizare impune verificarea permanent a strii fizice n detaliu a construciei, pentru confirmarea ipotezelor avute n vedere la proiectarea lucrrilor de intervenie; - condiiile deosebite de lucru impun o atenie sporit privind asigurarea calitii lucrrilor. Construciile se ncadreaz n categorii i clase de importan, n funcie de urmtoarele aspecte: - implicarea vital a construciilor n societate i n natur, respectiv gradul de risc al acestora sub aspectul siguranei i al sntii; - implicarea funcional a construciilor n domeniul social i economic, n mediul construit i n natur: destinaia, modul de utilizare a acestora; - caracteristicile proprii construciilor: complexitatea i considerentele economice.

Astfel, toate construciile noi sau existente pot fi grupate n: a) construcii de importan global, ncadrate n categorii de importan, care privesc ntreaga construcie, sub toate aspectele; b) construcii de importan specific, ncadrate n clase de importan, care privesc ntreaga construcie sau pri ale acesteia, sub anumite aspecte. Categoriile de importan care au fost stabilite pentru construcii sunt: - Categoria A: construcii de importan excepional; - Categoria B: construcii de importan deosebit; - Categoria C: construcii de importan normal; - Categoria D: construcii de importan redus. ncadrarea construciilor n categorii i clase de importan este esenial pentru aplicarea difereniat a sistemului calitii n construcii, respectiv pentru stabilirea ansamblului de cerine i restricii privind calitatea construciilor care determin obligaiile ce revin persoanelor juridice i fizice implicate n procesul investiional. Pentru fiecare construcie se stabilete o singur categorie de importan, de ctre proiectant, la cererea investitorului, n cazul construciilor noi, sau a proprietarului, n cazul construciilor existente, atunci cnd este necesar, pentru lucrri de intervenii sau n alte cazuri, iar aceasta se nscrie n toate documentele tehnice privind construcia: autorizaia de construire, proiectul de execuie, cartea tehnic a construciei, documentele de asigurare etc. Categoria i clasa de importan stabilite pentru o construcie nu se pot modifica dect prin documentaii motivate, la schimbarea destinaiei sau n alte condiii care impun aceasta. Cerinele de calitate corespunztoare categoriei sau clasei de importan a construciei reprezint condiii minime, investitorii sau proprietarii putnd s prevad prin clauze contractuale cu proiectanii numai cerine superioare acestora. 2. IMPORTANA INVESTIIILOR Importana realizrii cu o eficien ridicat a unor investiii de calitate este determinat de urmtoarele aspecte: a) acestea constituie un factor esenial al unui progres accelerat n toate domeniile de activitate: - economic, social, cultural, sportiv etc.; - n activitile productive i neproductive; - la nivel macro i microeconomic; - n spaiul privat i n administraia public; - n planul evoluiei individuale a persoanelor fizice. b) valoarea mare a resurselor ncorporate, ceea ce conduce la imobilizarea unor fonduri importante, pe perioade ndelungate de timp; c) valorificarea complex i la un nivel nalt a resurselor prin adugarea unei cote importante de plusvaloare i prin creterea n timp a valorii obiectelor de construcii realizate datorit modificrii raportului dintre cerere i ofert pe acest segment de pia; d) durata mare de existen a obiectivelor de investiii realizate, care sunt destinate s satisfac necesiti diverse, a cror structur se schimb n timp; e) dificultatea i costul ridicat al modificrii ulterioare a caracteristicilor constructive ale obiectivelor, ceea ce impune necesitatea lurii n considerare, nc din faza de concepie, a complexitii factorilor de influen care determin aceste caracteristici; f) afectarea, prin modul de realizare a investiiilor, a unor interese diverse, individuale, comune (regionale, de grup) i generale. O politic investiional perseverent i eficient trebuie orientat spre: - dezvoltarea prioritar a domeniilor productive: o o industrie dinamic i complex, rentabil, competitiv; o o infrastructur a transporturilor i comunicaiilor i o tehnologie a informaiilor adecvate; o o agricultur modern; - dezvoltarea serviciilor, valorificarea potenialului turistic al unor zone; - susinerea domeniilor cu semnificaie social: cultur, sntate, justiie i altele; - dezvoltarea echilibrat n plan teritorial, potrivit cu specificul i resursele locale, n condiiile identificrii amplasamentelor optime i asigurrii unui nivel superior de protejare a mediului ambiant;

ncurajarea investiiilor realizate de populaie n construcia de locuine, case de vacan etc., parte a efortului investiional naional.

Din perspectiva obiectivelor de dezvoltare durabil, care trebuie s asigure o calitate superioar existenei umane, prin punerea n valoare a capitalului uman i a celui natural, n condiiile respectrii restriciilor impuse de mediu, astfel nct s nu fie generate dezechilibre, investiiilor le revine un rol esenial n: - asigurarea coabitrii principalelor categorii de ecosisteme i sisteme proiectate i construite la nivelul unui sistem complex; - concretizarea unor alternative de dezvoltare ecologic sustenabile, economic-viabile i social-acceptabile. Reconstrucia durabil a infrastructurii economice este un proces lung i adaptiv de modificare structural i funcional n vederea compatibilizrii acesteia cu capacitatea productiv i de suport a capitalului natural. 3. COMPLEXITATEA PROCESULUI INVESTIIONAL Complexitatea procesului investiional este determinat de urmtoarele elemente: a) Particularitile procesului de producie n construcii-montaj Particularitile procesului de producie n construcii-montaj determin complexitatea i caracteristicile ntregului proces investiional ntruct construciile au rolul primordial n realizarea investiiilor. n funcie de natura i destinaia obiectivelor, construciile reprezint ntre 40% i 85% din valoarea acestora. Relaiile dintre construcii, procesul investiional n ansamblu i celelalte domenii de activitate sunt strnse: - construciile contribuie n mod esenial la dezvoltarea i meninerea capacitilor unitilor din alte domenii de activitate; - perfecionarea activitii de construcii-montaj este condiionat de performanele i efectele investiiilor realizate n alte domenii de activitate, cu aplicabilitate n construcii, cum ar fi producia de utilaje i echipamente pentru construcii i transport sau producia de materiale de construcii; - investiiile realizate n unitile de construcii-montaj asigur creterea capacitii tehnico-organizatorice a acestora de realiza lucrri importante, cu rentabilitate sporit. Procesul de producie n construcii-montaj reprezint succesiunea activitilor i proceselor prin care se realizeaz noi capaciti i obiective productive i social-culturale, dezvoltarea, rennoirea, modernizarea sau readucerea la parametrii iniiali a construciilor existente, prin: - execuia obiectelor de construcii i/sau realizarea lucrrilor de reparaii capitale la construcii; - montajul utilajelor i instalaiilor necesare funcionrii obiectivului la parametrii proiectai. Activitatea desfurat n construcii-montaj se constituie din: - organizarea de antier, respectiv proiectarea, organizarea i dimensionarea: o spaiilor de servire a personalului de pe antier; o depozitelor; o cilor de transport; o reelelor de alimentare cu ap, energie electric, cldur i aer comprimat. - producia de baz, constituit din lucrri de construcii sau de inginerie civil, cum ar fi: excavaii, terasamente, construcii, montarea i demontarea elementelor prefabricate, amenajri sau instalaii, transformri, renovri, reparaii, drmri, demolri, mentenan, ntreinere - lucrri de zugrveli i curare, asanri, consolidri, modernizri, reabilitri, extinderi, restaurri, demontri etc. - producia auxiliar realizat n spaii specifice: o balastiere i cariere; o ateliere de fasonare i confecionare a armturilor; o staii de betoane i mortare; o ateliere mecanice i de instalaii; o ateliere i poligoane de prefabricate; o ateliere de dulgherie i confecii din lemn; o uniti de transport.

Locul de desfurare a produciei de baz l constituie antierul, iar rezultatul procesului l formeaz construcia, obiectul imobil, fixat de sol. Dei producia de construcii-montaj prezint asemnri cu producia industrial, accentuate pe msura creterii gradului de industrializare a construciilor, aceasta este totui individualizat prin urmtoarele particulariti din care decurg o serie de implicaii tehnico-economice: a.1) Produsul fix, imobilizat la sol i mobilitatea procesului de producie: fora i mijloacele de munc se deplaseaz de la o faz la alta a lucrrilor i de la un obiect la altul, ceea ce implic: - necesitatea asigurrii continuitii activitii i fronturilor de lucru prin optimizarea programrii lucrrilor; - organizarea distinct, n funcie de condiiile concrete, a fiecrui antier i existena unor cheltuieli specifice privind aceast organizare de antier, demontarea - remontarea utilajelor, evacuarea materialelor rmase la sfritul lucrrilor etc.; - asigurarea mobilitii forei de munc prin soluii adecvate de transport sau amenajarea spaiilor adecvate de cazare, servire a mesei, igienico-sanitare etc.; - folosirea unor utilaje mobile, care s poat fi deplasate de la un punct de lucru la altul, autonom sau demontndu-se i remontndu-se acolo unde sunt necesare; - volumul i diversitatea mare a materialelor care trebuie deplasate la locurile de punere n oper, ceea ce determin soluiile de transport adoptate, caracteristicile i capacitatea mijloacelor de transport utilizate, necesitatea amenajrii unor ci de transport speciale. a.2) Complexitatea elementelor procesului de producie concretizat n utilizarea unor sortimente i dimensiuni diverse de materiale, utilaje, scule, dispozitive i a unor muncitori cu calificri diferite, n existena unor soluii tehnologice multiple pentru rezolvarea unor probleme, aspect care determin necesitatea: - elaborrii de prescripii, reglementri i normative tehnice cuprinznd caracteristicile lucrrilor de construcii-montaj, materialele necesare pentru realizarea lor, precum i tehnologiile de execuie ale acestor lucrri; - efecturii de calcule tehnico-economice comparative n vederea identificrii soluiilor tehnice i tehnologice adecvate fiecrei lucrri i selectrii soluiei optime dintre acestea; a.3) Caracterul de unicat al produsului , dat de diversitatea soluiilor tehnologice i constructive, a destinaiei obiectelor i de amplasamentele diferite, ceea ce impune: - identificarea amplasamentului cel mai avantajos prin metode matematice de optimizare; - identificarea prin studii geotehnice a terenului cu rezisten adecvat; - proiectarea distinct sau adaptarea proiectelor tip la fiecare amplasament concret stabilit; - asigurarea unui grad de flexibilitate corespunztor al proiectelor tip, care s permit adaptarea operativ a acestora; - colaborarea strns ntre proiectant i executant la determinarea condiiilor concrete n care se va desfura producia; - ntocmirea distinct a documentaiei de deviz pentru fiecare obiect i colaborarea dintre specialitii care elaboreaz documentaia tehnico-economic. a.4) Desfurarea produciei n mare parte n aer liber , cu suportarea influenei negative a factorilor atmosferici att asupra activitii lucrtorilor, ct i asupra realizrii unor procese tehnologice (lucrrile de betoane, tencuieli etc.), fiind necesar luarea unor msuri de: - programare raional a lucrrilor, astfel nct lucrrile sensibile s se realizeze n perioade n care inflena negativ a factorilor atmosferici atinge cel mai sczut nivel; - extinderea prefabricrii, reducndu-se astfel volumul lucrrilor umede pe antier. a.5) Durata mare a ciclului de producie determinat de dimensiunile mari ale obiectelor, de diversitatea mare a proceselor tehnologice, de succesiunile i ntreruperile condiionate ale acestora, ceea ce genereaz: - concentrarea unor cantiti importante de materiale i necesitatea crerii pentru fiecare nou antier a spaiilor de depozitare; - concentrarea unui numr mare de muncitori pentru perioade relativ ndelungate i necesitatea crerii spaiilor de cazare pentru fiecare antier. - imobilizri mari de resurse. Aceste aspecte impun, la rndul lor: - optimizarea mrimii stocurilor; - programarea optim a desfurrii procesului de producie; - urmrirea i decontarea periodic, de regul lunar, a produciei executate, nainte de a fi terminat obiectul de construcii.

a.6) Greutatea mare a produsului dat de volumul mare al obiectelor i cantitatea mare de materiale ncorporate, ceea ce implic: - deplasare unor volume importante de materiale cu greutate mare (pietri, nisip, crmid, ciment, oel-beton etc.; - necesitatea folosirii unor materiale uoare, cu rezisten superioar; - optimizarea transporturilor. b) Entitile diverse implicate Entitile implicate n procesul investiional sunt persoane fizice i juridice de natur diferit, titulare de drepturi i obligaii, cu organizare i funcionare specifice, intercondiionate ntr-un sistem complex de relaii de: - autoritate; - reglementare; - ndrumare-monitorizare; - colaborare; - comerciale etc. n funcie de momentul i de modul n care intervin n realizarea investiiilor, aceste entiti pot dobndi caliti diverse, cum ar fi acelea de: b.1) Investitor, principalul factor de decizie n procesul investiional, entitate cu personalitate juridic, dispunnd de resurse de finanare, proprii sau atrase i avnd interes direct n realizarea investiiilor: progresul economic sau cultural, obinerea de profit, rezolvarea unor probleme de natur social, prosperitatea proprie etc. Din categoria investitorilor pot face parte: - Statul prin autoritile, instituiile i organele sale administrative, centrale sau locale, care finaneaz activitatea de investiii cu fonduri publice, credite externe sau interne garantate de stat, fonduri externe nerambursabile etc. Investiiile realizate din fonduri publice au implicaii importante, datorit interesului general sau la nivelul comunitilor locale pe care acestea l prezint, valorii mari a obiectivelor, finanrii lor din fonduri publice, complexitii constructive a acestora. Din aceste motive, a fost emis un complex de acte normative, care definesc condiii i proceduri stricte care trebuie s fie ndeplinite n cazul investiiilor publice, n toate etapele de realizare a acestora, menite s elimine sau s limiteze riscurile diverse care exist n acest domeniu i s asigure realizarea politicii guvernamentale privind investiiile, reglementri care privesc: - activitatea de selectare i stabilire a prioritii obiectivelor care sunt cuprinse n programele de investiii publice; - procedurile care trebuie urmate n cazul realizrii de ctre autoritile contractante (n principal autoriti i instituii publice) a achiziiilor publice de lucrri, servicii i produse; - activitatea de asigurare i control al calitii n construcii etc. Statul finaneaz investiiile (cheltuieli de capital), mpreun cu celelalte cheltuieli ale autoritilor i instituiilor publice (cheltuieli materiale sau de personal), prin sistemul de bugete i execuia bugetar i de cas, realizat prin trezoreria statului, sub controlul Ministerului Finanelor Publice. Autoritile i instituiile publice, ai cror conductori au calitatea de ordonatori principali de credite sunt titulari ai investiiilor de care beneficiaz instituiile subordonate, repartiznd resursele financiare necesare pentru realizarea obiectivelor de investiii, din bugetul propriu, n bugetele instituiilor beneficiare. Statul, prin instituiile sale, ndeplinete i un rol important de reglementare i monitorizare a activitilor investiionale realizate de ceilali investitori, prin: - elaborarea diverselor reglementri n domeniu, standarde i reglementri tehnice aplicabile lucrrilor de construcii, obligatorii pentru toi proiectanii i executanii implicai n realizarea acestora. Aceste reglementri sunt elaborate n principal de ctre ministerul de specialitate n domeniul construciilor, n prezent Ministerul Transporturilor, Construciilor i Telecomunicaiilor; - controlul activitilor investiionale prin: - activitatea de autorizare i eliberare a certificatului de urbanism pentru realizarea lucrrilor de construcii; - exercitarea controlului privind calitatea n construcii; - nregistrarea noilor construcii n registrul general al cadastrului, n evidenele organelor administraiei publice locale pentru impozitare etc. - Operatorii economici: societi comerciale cu capital privat sau de stat, naionale sau strine, regii autonome i companii naionale aflate n subordinea, sub influena i controlul unor autoriti sau instituii publice, operatori care investesc capitalul propriu, credite puse la dispoziie de bnci comerciale i garantate prin propriul patrimoniu, uneori subvenii primite de la stat pentru activiti de interes naional sau regional. - Organizaii neguvernamentale i non-profit, care i finaneaz investiiile prin cotizaii ale membrilor, resurse obinute din donaii sau sponsorizri sau chiar prin profitul obinut din unele activiti economice desfurate de ctre acestea;

- Profesioniti independeni , persoane fizice autorizate s i desfoare activitatea n anumite domenii, care investesc parte din veniturile obinute sau i finaneaz investiiile prin mprumuturi; - Persoanele fizice interesate n construcia unei locuine, case de vacan etc. b.2) Beneficiar al investiiei. Adesea beneficiarul se regsete n persoana investitorului, cel care dispune sau procur resursele necesare realizrii investiiei i n al crui patrimoniu intr obiectivul de investiii finalizat, situaie n care beneficiarul este i proprietarul obiectivului de investiii finalizat. Beneficiar al investiiei poate fi i instituia care realizeaz investiia din fonduri puse la dispoziie de ctre instituia ierarhic superioar, bunurile create aparinnd domeniului public sau privat al statului, n timp ce instituiei beneficiare i este conferit un drept de administrare sau de folosin a acestora. Beneficiarului i revin responsabiliti importante n ceea ce privete stabilirea raporturilor juridice cu ceilali participani, organizarea i urmrirea procesului investiional, de la iniiere pn la finalizarea acestuia, controlul utilizrii resurselor, n scopul realizrii, n termenele programate, a indicatorilor economico-financiari aprobai. Dintre participanii la realizarea unui obiectiv, investitorul i beneficiarul au rol important ntruct determin scopul investiiei, natura i generalitatea intereselor afectate (pozitiv sau uneori negativ) de realizarea investiiei, natura surselor de finanare, gradul de detaliere i obligativitate a reglementrilor legale aplicabile, implicarea statului n controlul realizrii i al calitii investiiei, n stimularea efortului investiional. b.3) Proiectant, persoan juridic sau fizic (profesionist independent) avnd ca obiect de activitate prestarea serviciilor de proiectare care stau la baza realizrii investiiei (elaborarea proiectului de execuie i a altor piese componente ale documentaiei tehnico-economice) sau conexe (obinerea acordurilor, avizelor necesare, a certificatului de urbanism i a autorizaiei de construcie etc.). n funcie de natura i volumul lucrrilor realizate, proiectantul poate fi: - general: care contracteaz cu investitorul (beneficiarul), i asum rspunderea pentru realizarea ntregului proiectul de execuie i, n anumite condiii, poate subcontracta realizarea unor pri din proiect cu uniti mai mici de proiectare sau cu arhiteci care profeseaz independent; - de specialitate: uniti specializate n realizarea anumitor proiecte care implic pregtire profesional de o anumit specialitate. b.4) Antreprenor. De cele mai multe ori, execuia investiiei revine acestuia, operatorul economic, ntreprinderea de construciimontaj care preia n antrepriz realizarea lucrrilor de construcii-montaj la obiectivul de investiii. Antreprenorul poate fi: - general, cel care preia pe rspunderea i riscul su execuia ntregului obiectiv i care, la rndul su, poate subcontracta parte din lucrri, n anumite condiii, pentru a fi realizate de subantreprenori; antreprenorul general poate contracta i asigura i lucrrile de proiectare, mpreun cu execuia lucrrilor de construcii. - de specialitate, care contracteaz direct cu beneficiarul execuia unor lucrri care presupun dotare, experien, pregtire profesional special ntr-un anumit domeniu. De proiectant i antreprenor depind identificarea celor mai bune soluii tehnice i tehnologice, calitatea obiectivului realizat, durata de execuie. b.5) Ali contractani. Contractele care reglementeaz relaiile de realizare a obiectivului de investiii mai pot fi ncheiate de ctre investitor/beneficiar cu executantul unor lucrri de mic amploare i valoare, mai ales n cazul realizrii investiiei n regie proprie, precum i cu furnizorii de utilaje, echipamente, instalaii care necesit montaj, de materiale care urmeaz a fi puse n oper etc. b.6) Persoane care ndeplinesc funcii de specialitate, create n scopul asigurrii cerinelor de calitate n construcii, funcii cum sunt urmtoarele: - managerul de proiect; - verificatorii de proiecte atestai; - experii tehnici atestai; - dirigintele de antier atestat; - responsabilul tehnic cu execuia atestat; - coordonatorii n materie de sntate i securitate. b.7) Organisme de monitorizare i control al activitii investiionale i de construcii, dintre care un rol important revine, n domeniul controlului calitii n construcii, Inspectoratului de Stat n Construcii.

b.8) Finanatorii, persoanele juridice care pun la dispoziie resursele necesare realizrii investiiilor, prin bnci comerciale sau prin trezoreria statului. Pot fi finanatori: statul, pentru investiiile finanate din fonduri publice sau cele realizate de regii autonome, companii naionale sau ageni economici cu capital majoritar de stat, bncile comerciale pentru investiiile realizate de alte persoane juridice, precum i de persoanele fizice, organismele interne i internaionale interesate n susinerea anumitor proiecte, care asigur finanarea rambursabil sau nerambursabil a acestora. n cazul n care este diferit de beneficiarul investiiei, finanatorul impune condiii i reguli proprii privind obinerea finanrii, acordarea tranelor de credit sau sume nerambursabile, monitorizarea execuiei proiectului, modul de rambursare a creditelor i de achitare a dobnzilor etc., aspecte care pot influena n mod esenial dimensiunile obiectivului de investiii i ealonarea execuiei acestuia. c) Etapele multiple care trebuie parcurse n derularea procesului investiional Aceste etape pot fi sintetizate n modul urmtor: c.1) Fundamentarea investiiei, avnd ca faze: - culegerea informaiilor preliminare, analiza i evaluarea oportunitii investiiei, identificarea posibilelor variante constructive i tehnologice; - ntocmirea studiilor de prefezabilitate i fezabilitate, alegerea soluiei optime de realizare a investiiei, identificarea posibilitilor de finanare; - evaluarea, selecia i stabilirea ordinii de prioritate a obiectivelor de investiii care urmeaz a fi realizate; - formularea i naintarea propunerilor de investiii, spre analiz, aprobare i avizare, factorilor de decizie (administratori, consiliu de administraie, n cazul operatorilor economici, conductori ai altor organizaii, iar n cazul investiiilor publice: ordonatori principali de credite, Ministerul Finaelor Publice, Guvern, Parlament). c.2) Aprobarea realizrii investiiei, a principalilor indicatori tehnico-economici, de ctre organele de conducere ale investitorului, iar n cazul investiiilor publice, de ctre autoritile competente, precum i includerea acestora n programe sectoriale i n Programul de investiii publice anex la bugetul anual. c.3) Contractarea de ctre investitor, cu proiectantul general i cu proiectani de specialitate, dac este cazul, a activitii de elaborare a proiectului de execuie (dup parcurgerea prealabil a procedurilor legale de atribuire a contractului, n cazul investiiilor publice) i realizarea efectiv a serviciilor de proiectare. c.4) Asigurarea i deschiderea finanrii. - realizarea proiectului de execuie i obinerea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire; - ntocmirea documentaiei pentru obinerea resurselor financiare necesare i naintarea acesteia spre aprobare; - aprobarea finanrii; - virarea resurselor bneti n conturile entitii care organizeaz procesul investiional, care poate fi dup caz, investitorul, proprietarul sau beneficiarului investiiei. c.5) Contractarea de ctre investitor, cu antreprenorul general i, eventual, cu antreprenori de specialitate, a execuiei lucrrilor de construcii, instalaii, etc. i cu furnizori diveri, a activitii de furnizare a utilajelor, instalaiilor, echipamentelor care urmeaz a fi montate (cu respectarea prevederilor legale privind atribuirea contractelor n cazul achiziiilor publice); c.6) Execuia lucrrilor de construcii-montaj: - organizarea de antier, asigurarea utilitilor, a cilor de transport, a spaiilor de cazare a muncitorilor i a spaiilor de depozitare a materialelor; - organizarea transporturilor i asigurarea produciei secundar-industriale; - realizarea lucrrilor de construcii, cu monitorizarea activitii (de ctre organele de control al calitii n construcii, dirigintele de antier din partea investitorului i responsabilul tehnic cu execuia al antreprenorului), ajustarea proiectului de execuie i actualizarea graficelor privind execuia prin colaborarea antreprenorului cu proiectantul i investitorul, realizarea recepiilor pariale, n special pentru lucrrile care devin ascunse; - montarea utilajelor, instalaiilor, echipamentelor. Din punctul de vedere al participanilor implicai n realizarea obiectivului, al obligaiilor asumate i al raporturilor juridice care intervin ntre acetia, investiiile pot fi realizate n urmtoarele variante: ANTREPRZ s.f. Form de organizare i de executare a construciilor capitale de ctre o organizaie special de construcii; ntreprindere comercial sau industrial care preia executarea de lucrri (mari) al cror pre este pltit cu anticipaie dup un deviz

ntocmit dinainte; lucrare fcut de o astfel de ntreprindere. A lua n antrepriz = a lua conducerea unei lucrri. [< fr. entreprise]. Executarea n antrepriz a lucrrilor, variant care este recomandat n cazul lucrrilor complexe i de amploare i presupune: contractarea i executarea n antrepriz a lucrrilor de ctre ntreprinderea de construcii antreprenor general, care asigur uneori inclusiv proiectarea obiectivului de investiii, organizeaz i coordoneaz procesul de producie pe riscul i rspunderea sa, de la nceperea lucrrilor pn la finalizarea obiectului de construcii sau a obiectivului de investiii; contractarea i executarea unor lucrri specifice care necesit dotri speciale de ctre ntreprinderi de construcii, instalaii etc. antreprenori de specialitate; subcontractarea unor lucrri de ctre antreprenorul general cu ntreprinderi de construcii subantreprenori; preluarea de ctre echipe de angajai (complexe sau specializate, n funcie de volumul i complexitatea lucrrilor) a unor obiecte de construcii sau pri de obiecte complexe, n vederea executrii integrale a acestora pn la recepionarea i darea lor n folosin. Execuia n antrepriz permite obinerea unor avantaje cum ar fi: utilizarea proiectelor tip adaptate la condiiile concrete i reducerea n acest mod a costurilor de proiectare; proiectarea tehnologiilor proprii de execuie; asigurarea n mod centralizat a aprovizionrii cu materiale; utilizarea unei baze complete de date privind piaa materialelor pentru construcii i proprietile acestora, ceea ce creaz condiiile alegerii soluiei optime de aprovizionare din punctul de vedere al raportului pre/calitate; folosirea unor utilaje performante, adecvate tipului de lucrri ceea ce permite creterea productivitii, reducerea costurilor i a duratei de execuie; - Execuia lucrrilor n regie proprie, adic prin fore proprii, n cazul investiiilor realizate de ntreprinderile de construcii, al reparaiilor capitale sau lucrrilor de mic importan i complexitate realizate de uniti cu alt activitate de baz dect cea de construcii-montaj, precum i n cazul lucrrilor de montaj al utilajelor tehnologice. Execuia n regie proprie se realizeaz, de regul, n cadrul unitii beneficiare a lucrrilor, cu folosirea aparatului funcional, a utilajelor i angajailor acesteia i de aceea se recomand utilizarea acestei metode pentru lucrri relativ simple, care nu necesit dotri speciale cu utilaje de construcii i personal tehnic deosebit de calificat i specializat. La lucrri mai importante i de lung durat, unitatea beneficiar poate organiza un antier sub conducerea sa, angajnd pe durat determinat o parte din personalul specializat necesar. Utilajele de construcii pot fi asigurate prin nchirierea acestora de la un operator economic avnd ca obiect de activitate mecanizarea n construcii. Pentru unele lucrri speciale, de volum redus, pot fi ncheiate contracte de execuie cu ntreprinderi specializate. Se consider producie de construcii-montaj n regie i lucrrile realizate de populaie prin fore proprii pentru locuine i construcii gospodreti. n cazul execuiei lucrrilor n regie proprie, beneficiarul i asum i responsabilitile specifice unui antreprenor. Din punctul de vedere al organizrii execuiei, indiferent c aceasta se realizeaz n antrepriz sau n regie proprie, important este alegerea metodelor optime de programare (formalizare grafic sau matematic a succesiunii n timp a lucrrilor i a asigurrii resurselor) i de realizare a lucrrilor (dimensionarea i alocarea efectiv a resurselor, modul de succesiune i ritmul n care sunt realizate lucrrile). Problema este complex, att din punctul de vedere al multitudinii variantelor teoretic posibile de ordonare a lucrrilor i de alocare a resurselor, ct i al numrului mare de factori de influen care restricioneaz realizarea efectiv (dotarea concret cu utilaje, personalul disponibil, modul de alocare a resurselor financiare, factorii climatici, condiionarea tehnologic a succesiunii unor operaii i alii). Formalizarea complex matematic, utilizarea unei baze ct mai complete de date, prelucrate cu ajutorul tehnicii de calcul permite alegea variantelor optime de execuie, anticiparea factorilor perturbatori i luarea msurilor de evitare a acestora (identificarea i tratarea riscurilor), pregtirea variantelor adecvate de reacie n cazul apariiei acestora, urmrirea n detaliu i ajustarea operativ a execuiei n cazul unor disfuncionaliti. c.7) Finalizarea investiiei - efectuarea probelor tehnologice, a rodajelor; - efectuarea recepiei finale, solicitarea i realizarea unor eventuale remedieri ; - urmrirea comportrii investiiei n perioada de garanie, cu realizarea remedierilor necesare, monitorizarea atingerii parametrilor proiectai; - recepia definitiv a investiiei. -

c.8) Exploatarea investiiei: - urmrirea comportrii n exploatare a obiectivului; - realizarea lucrrilor de intervenii. c.9) Postutilizarea construciilor. d) Ali factori de influen, cum sunt: Destinaia diferit a obiectivelor de investiii , aspect care determin dimensiunile i caracteristicile constructive ale obiectelor de construcii, amplasamentele adecvate; Diversitatea mare i evoluia rapid a soluiilor tehnologice i a materialelor de construcii; Existena unor posibiliti diferite de finanare a lucrrilor de investiii, fiecare implicnd consecine financiare, anumite restricii i modaliti specifice de monitorizare a respectrii acestora; Imposibilitatea anticiprii i evalurii n totalitate a anumitor influene conjuncturale , ceea ce determin necesitatea ajustrii permanente a procesului investiional n funcie de condiiile concrete; Evoluia rapid i permanent a reglementrilor n domeniu: tehnice sau privind organizarea, finanarea, calitatea lucrrilor.

Gradul de complexitate al procesului investiional depinde n esen de natura, dimensiunea i valoarea obiectivului, precum i de sursa de finanare a acestuia. DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR

II.

ENTITI IMPLICATE N REALIZAREA INVESTIIILOR

n orice sector, n procesul de realizare a investiiilor sunt implicate ntr-un mecanism complex autoriti i instituii ale statului, care ndeplinesc roluri diverse: - de reprezentare a interesului public i de stabilire a strategiei i politicilor n domeniu; - de reprezentare a statului romn n activitatea de cooperare internaional privind investiiile; - de elaborare i aprobare a actelor normative care reglementeaz investiiile din punct de vedere organizatoric, tehnic i legal; - de investitori, finanatori sau beneficiari ai obiectivelor realizate din fonduri publice; - de structuri specializate, cu competene decizionale sau de control n domeniul investiiilor i al activitilor de construcii-montaj etc. 1. PARLAMENTUL, PREEDINTELE I GUVERNUL ROMNIEI Parlamentul Romniei voteaz proiectele de legi privind investiiile, cooperarea internaional n domeniu i legile bugetare anuale prin care sunt asigurate resursele financiare necesare realizrii investiiilor publice. Preedintele Romniei are competena de a promulga legile bugetare. Guvernul Romniei asigur realizarea politicii interne i externe a rii inclusiv n domeniul investiiilor i exercit conducerea general a administraiei publice. n funcie de strategia de guvernare, prin programul economic anual, Guvernul stabilete i n domeniul investiiilor i construciilor obiective, aciuni i msuri n vederea susinerii creterii economice, crerii de noi locuri de munc, accelerrii modernizrii infrastructurilor, a sectorului productiv i a serviciilor, cum sunt: - programarea creterii investiiilor i a valorii adugate n construcii; - monitorizarea achiziiilor publice de servicii de proiectare i de lucrri de construcii, a realizrii investiiilor i a ndeplinirii cerinelor de calitate a construciilor; - atragerea de investiii strine directe, creterea potenialului de finanare a investiiilor din surse proprii i de derulare a proiectelor de investiii finanate de Uniunea European; - repartizarea prioritar a veniturilor bugetelor locale pentru realizarea obiectivelor de investiii;

10

utilizarea complet a creditelor angajate pentru cheltuieli de capital, urmrirea utilizrii i rambursrii la termen a acestora i intensificarea aciunilor pentru finalizarea investiiilor neterminate; reducerea duratei de realizare a investiiilor i de imobilizare a resurselor, creterea eficienei i a calitii lucrrilor de construcii etc.

Prin Ministerul Finanelor Publice, Guvernul elaboreaz strategia n domeniul investiiilor publice, pe baza propunerilor de programe de investiii elaborate de ordonatorii principali de credite. Primul-ministru, prin Cancelaria sa, coordoneaz Inspectoratul de Stat n Construcii, instituie public din subordinea Guvernului. Minitrii, n calitate de ordonatori principali de credite, aprob documentele privind fundamentarea, prioritizarea obiectivelor de investiii publice, includerea acestora n listele de investiii anexate bugetului n vederea finanrii lor i poart rspunderea pentru modul de realizare a obiectivelor de investiii pentru care ministerele pe care le conduc au calitatea de titulari. 2. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL Administraia public central are n structur ministerele, aflate n subordinea Guvernului, precum i alte organe de specialitate, care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.

i celelalte organe centrale de specialitate au rol important n realizarea programului de guvernare n sectorul lor de activitate, inclusiv prin:
a) Ministerele elaborarea strategiei i politicilor de dezvoltare sectorial a investiiilor; nfiinarea i organizarea unitilor de management pentru proiectele de investiii cu finanare extern rambursabil sau nerambursabil; fundamentarea investiiilor i promovarea includerii acestora n Programul de investiii publice, anex la bugetul anual.

ncepnd cu anul bugetar 2006, evaluarea, stabilirea prioritii i selecia obiectivelor de investiii publice n vederea includerii acestora n Programul de investiii publice, se realizeaz printr-o procedur i pe baz de criterii unitare, aprobate de ministrul finanelor publice, pe rspunderea ordonatorilor principali de credite, care coordoneaz urmtoarele activiti : - elaborarea documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii; - includerea obiectivelor de investiii n programele sectoriale de investiii publice, pe baza datelor de evaluare i selecie din fiele de prioritizare ale fiecrui obiectiv; - includerea obiectivelor de investiii n Programul de investiii publice, anex la bugetul anual, i ntocmirea fielor obiectivelor de investiii; - urmrirea execuiei obiectivelor de investiii, respectiv monitorizarea elaborrii proiectului de execuie, a realizrii lucrrilor de construcii-montaj, recepia i punerea n funciune a obiectivului de investiii. Etapele obligatorii pentru prioritizarea i includerea n programul anual a investiiilor publice sunt urmtoarele: a.1) Analiza investiiilor n curs de execuie: reanalizarea n detaliu a concordanei proiectelor cu strategia Guvernului i strategia sectorial, lundu-se n considerare: - costurile prevzute i beneficiile investiiei propuse; - stadiul de execuie a proiectului; - fondurile cheltuite pn la data analizei. Metodologia standard de evaluare a obiectivelor de investiii publice aflate n curs de execuie prevede ntocmirea pentru fiecare proiect a unei fie de evaluare coninnd date privind: - Identificarea investiiei: denumirea proiectului i codul fiei; - Descrierea investiiei iniiale: obiective, scop, natur, descriere sumar a fiecrui obiect principal, cost estimat, rezultate ateptate. - Stadiul actual al proiectului: cost total n preuri actualizate, durata de realizare, aprobat i efectiv, fonduri cheltuite n preuri actualizate, grad de execuie fizic i valoric, grad de realizare a stadiilor determinante ale lucrrilor. - Relevana proiectului i impactul investiiei n sector; - Sursele de finanare; - Decizia ordonatorului principal de credite, care poate stabili:

11

finalizarea investiiei (decizie obligatorie n cazul investiiilor realizate ntr-o proporie de peste 90% la data analizei); sistarea investiiei cu propunerea de soluii alternative (vnzare de active, privatizare, concesiune, contract de management etc.); continuarea investiiei care urmeaz a face obiectul programului de prioritizare, prin evaluarea acesteia n funcie de mrimea proiectului, estimarea costurilor, planul de finanare etc.

a.2) Evaluarea i selectarea obiectivelor noi de investiii i a obiectivelor n curs de execuie propuse a fi introduse n Programul de investiii publice anex la bugetul anual i transmiterea la Ministerul Finanelor Publice a informaiilor referitoare la necesitatea, oportunitatea, relevana proiectului n raport cu politicile economice generale i sectoriale, valoarea acestuia, capacitatea, analiza cost-eficien i cost-beneficiu, beneficiile sociale, impactul asupra mediului. Metodologia standard de evaluare i selecie a obiectivelor care urmeaz a fi incluse n program se bazeaz pe analiza urmtoarelor informaii din fia de prioritizare: - Datele de identificare a investiiei: denumirea proiectului i codul fiei; - Actualizarea parametrilor iniiali de implementare: mrimea proiectului, tehnologia propus, estimarea costurilor actualizate, calendarul de implementare. - Evaluarea proiectului pe baza unor criterii specifice fiecrui sector, privind: Viabilitatea economic relevat de: analiza cost-beneficiu, rata rentabilitii financiare, rata rentabilitii economice, analiza cost-eficien, impactul asupra fondurilor publice, economicitatea utilizrii acestora n perspectiv; Beneficiile sociale ateptate; Fezabilitate tehnic; Capacitatea financiar a persoanei juridice care are sarcina de a implementa proiectul; Impactul proiectului asupra mediului. - Planul de finanare a proiectului: costuri totale, planul detaliat de finanare (prin fonduri proprii, fonduri de la bugetul de stat, fonduri speciale, fonduri ale administraiei publice locale, mprumuturi interne sau externe i poteniale contribuii ale donatorilor), alte obligaii care rezult din proiect. - Recomandrile finale n sensul susinerii uneia dintre urmtoarele decizii: Redimensionarea proiectului i cutarea de soluii alternative; Includerea obiectivului n proiectul de Program de investiii publice (PIP) (eventual redimensionat), n urma punctajului obinut prin aplicarea criteriilor de prioritizare; Prezentarea proiectului ctre potenialii finanatori privai, prin includerea acestuia n lista de proiecte pentru care se caut finanare. Aplicarea criteriilor de prioritizare se face n modul urmtor: Criterii de evaluare a proiectului TOTAL GENERAL, din care: A. CRITERII GENERALE, din care: 1. Investiii cuprinse n programe i proiecte cofinanate din fonduri externe rambursabile sau nerambursabile 2. Investiii cuprinse punctual n Programul de guvernare 3. Investiii n curs de execuie, realizate n proporie de peste 75% 4. Investiii ce se finalizeaz n anul pentru care se elaboreaz bugetul 5. Investiii cu finanare continu n ultimii 5 ani 6. Investiii n zone defavorizate i/sau care creeaz noi locuri de munc 7. Investiii specifice pentru protecia mediului i/sau de infrastructur B. CRITERII SPECIFICE, din care: - Criteriile specifice defalcate de ctre fiecare ordonator principal de credite pentru programele de investiii din sectorul de activitate de care rspunde Punctaj maximum 150 maximum 100 30 25 20 10 5 5 5 maximum 50 ...

12

Dup aplicarea criteriilor de prioritizare, fiecare instituie public al crei conductor are calitatea de ordonator principal de credite, ntocmete tabelul centralizator privind prioritizarea proiectelor de investiii, n ordinea descresctoare a punctajului obinut. b) Ministerul Finanelor Publice ndeplinete urmtoarele atribuii: - stabilete informaiile privind programele de investiii, necesare pentru elaborarea bugetului; - stabilete prin norme metodologice criteriile de evaluare i selecie a obiectivelor de investiii publice; - analizeaz programul de investiii (ncadrarea n limitele de cheltuieli, respectarea criteriilor de selecie i prioritizare, ealonarea creditelor bugetare n funcie de durata de execuie a obiectivelor; - coordoneaz monitorizarea programului de investiii; - pregtete proiectele legilor bugetare; - emite norme, precizri i instruciuni privind elaborarea i execuia bugetelor; - particip n numele statului la tratative externe privind acordurile internaionale de promovare i protejare a investiiilor, avizeaz proiectele acestor acorduri, precum i proiectele de acte normative care conin implicaii financiare etc. c) Ministerul economiei i comerului , prin ordin al ministrului, aprob regulamentul privind procedura de atestare tehnicoprofesional a specialitilor verificatori de proiecte, responsabililor tehnici cu execuia i experilor tehnici de calitate pentru lucrrile de montaj utilaje, echipamente i instalaii tehnologice industriale. d) Ministerul de specialitate n construcii, n prezent Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului M.T.C.T., este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, abilitat a stabili politica n domeniul construciilor la nivel naional, a elabora strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a activitilor sectorului n cadrul politicii generale a Guvernului, ndeplinind rolul de autoritate de stat . Atribuiile principale ale M.T.C.T. referitoare la domeniul construciilor, exercitate direct sau prin organisme tehnice specializate, instituii publice subordonate, uniti care funcioneaz sub autoritatea ori n coordonarea sa sau societi comerciale autorizate, sunt urmtoarele: - elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare a infrastructurilor, lucrrilor publice i locuinelor, precum i a cadrul legislativ adecvat; - fundamentarea necesarului i gestionarea fondurilor bugetare i a creditelor externe alocate pentru realizarea obiectivelor de investiii publice; - organizarea i dezvoltara cercetrii tiinifice n domeniu; - promovarea unui mediu concurenial i dezvoltarea pieei libere a construciilor; - stimularea investiiilor cu capital autohton i strin; - iniierea i negocierea de convenii i acorduri internaionale n domeniu; - avizarea i urmrirea realizrii programelor i proiectelor de construcii; - stabilirea de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic; - colaborarea cu autoritile publice locale la elaborarea studiilor i programelor de dezvoltare urban i rural; - emiterea avizelor de specialitate pentru obiectivele de investiii finanate integral sau parial din resurse bugetare; - analizarea studiilor de fezabilitate pentru lucrrile publice din competena de aprobare a Guvernului i prezentarea acestora Consiliului interministerial de avizare lucrri publice de interes naional i locuine sociale, cu susinerea necesitii, oportunitii i eficienei economice a acestora; - organizarea documentrii specialitilor, a elaborrii, avizrii i aprobrii de reglementri tehnice i economice, a controlului aplicrii acestora; - asigurarea directivrii i asistenei tehnice pentru implementarea calitii n construcii, cu participarea specialitilor din cercetare, proiectare, nvmnt superior; - organizarea activitii comisiilor de atestare tehnico-profesional a specialitilor cu activitate n construcii: verificatori de proiecte, responsabili tehnici cu execuia i experi tehnici; - organizarea activitii de agrementare tehnic pentru produse, procedee i echipamente noi n construcii, precum i a activitii de atestare a mainilor i a echipamentelor tehnologice de construcii noi; - asigurarea aplicrii unitare a sistemului calitii n construcii; - monitorizarea achiziiilor de proiectare i execuie a lucrrilor publice; - urmrirea respectrii prevederilor legale privind introducerea pe pia a produselor pentru construcii; - coordonarea activitilor de construcii, de cercetare i proiectare n domeniu; - emiterea avizelor i aprobrilor de specialitate prevzute de lege;

13

stabilirea orientrii programelor de cercetare, dezvoltare i investiii publice; asigurarea secretariatului unor organisme de specialitate, cum sunt: consiliul interministerial de avizare lucrri publice de interes naional i locuine sociale, comisia tehnic pentru reducerea riscului seismic al construciilor, comisiile pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrrile de interes naional, comisia de agrement tehnic n construcii, comisia naional de atestare a mainilor i echipamentelor tehnologice de construcii, consiliul pentru calitate n construcii.

Conducerea M.T.C.T. este asigurat de ministrul transporturilor, construciilor i turismului, care emite ordine i instruciuni n exercitarea atribuiilor sale i este ajutat de ministrul delegat pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului i de 4 secretari de stat. n structura M.T.C.T. pot fi organizate i pot funciona uniti de management al proiectului U.M.P., conduse de ctre un director de proiect, n vederea asigurrii unui cadru unitar pentru managementul proiectelor finanate prin mprumuturi externe. n subordinea M.T.C.T. funcioneaz urmtoarele uniti cu atribuii n domeniul construciilor, finanate din venituri proprii i din subvenii de la bugetul de stat: Centrul Naional pentru Reducerea Riscului Seismic, Centrul de Documentare pentru Construcii, Arhitectur, Urbanism i Amenajarea Teritoriului CDCAS. n coordonarea ministerului funcioneaz Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor INCERC Bucureti. Sub autoritatea M.T.C.T. i desfoar activitatea: - Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A.; - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului - URBANPROIECT Bucureti; - Agenia Naional pentru Locuine - A.N.L.; - Compania Naional de Investiii "C.N.I." - S.A., care funcioneaz n subordinea ministrului delegat pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului etc. Ministerul de specialitate n construcii elaboreaz, gestioneaz i actualizeaz regulamentele i procedurile pentru clasificarea construciilor n categorii de importan i pentru componentele sistemului calitii n construcii. e) Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor - INCERC Bucureti , funcioneaz ca persoan juridic n coordonarea ministerului de specialitate n construcii, avnd ca obiect principal de activitate efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative, dezvoltare tehnologic, reglementri tehnice i economice, de interes public i naional, care privesc asigurarea cerinelor fundamentale impuse construciilor i instalaiilor aferente. INCERC i desfoar activitatea n conformitate cu reglementrile legale n vigoare privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic i contribuie la elaborarea strategiei de dezvoltare a domeniului construciilor i ncercrilor seismice i la realizarea cu prioritate a obiectivelor tiinifice i tehnologice stabilite prin programele naionale de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Obiectul principal de activitate al INCERC const n efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative, dezvoltarea tehnologic, elaborarea de reglementri tehnice i economice, de interes public i naional, care privesc asigurarea cerinelor fundamentale impuse construciilor i instalaiilor aferente i poate fi detaliat n : - Activiti de cercetare-dezvoltare: o cercetri fundamentale i aplicative de interes public i naional privind: dezvoltarea tiinei construciilor; asigurarea cerinelor eseniale de calitate impuse construciilor i instalaiilor aferente; creterea siguranei, funcionalitii i confortului construciilor; dezvoltarea i perfecionarea tehnicilor i tehnologiilor de execuie; o alte activiti de cercetare-tiinific i dezvoltare tehnologic dect cele prevzute n Planul naional de cercetare i inovare, cum sunt: studii i cercetri n vederea elaborrii de agremente tehnice; dezvoltarea tehnicilor experimentale i a msurtorilor de laborator i in situ; studii i cercetri n vederea elaborrii reglementrilor tehnice i economice care stau la baza activitii de proiectare, execuie i utilizare a contruciilor;

14

participarea la elaborarea strategiei naionale i a programelor de dezvoltare a sectorului construciilor n Romnia; o participarea n parteneriat internaional sau n cadrul unor contracte externe la programe internaionale de cercetare-dezvoltare i inovare; Activiti conexe activitii de cercetare-dezvoltare, cum sunt cele de: o pregtire profesional; o consultan i asisten de specialitate pentru execuia lucrrilor de construcii i instalaii; o expertize privind starea construciilor i instalaiilor aferente, precum i n domeniul proiectrii i execuiei construciilor; o soluii tehnice i metodologii de experimentare i execuie a construciilor, de aparatur de laborator; o studii de fezabilitate, evaluri de active, oferte, documentaii pentru participarea la licitaii pentru proiectare i execuie a lucrrilor de construcii; Activiti de evaluare i certificare a conformitii n baza standardelor i a prevederilor legale n vigoare, prin: o organismul de certificare a produselor pentru construcii; o organismul de certificare a sistemelor de management al calitii; o laboratoare de ncercri; o agremente tehnice pentru materiale, produse, echipamente i procedee noi n construcii i instalaii etc. o

Institutul naional are n structura sa organizatoric secii, laboratoare, compartimente i subuniti fr personalitate juridic i poate organiza, prin decizie a directorului general, cu aprobarea consiliului de administraie, colective specializate sau colective interdisciplinare proprii ori n colaborare cu alte uniti din ar sau din strintate. Conducerea institutului naional este asigurat de consiliul de administraie, comitetul de direcie i directorul general. Orientarea i coordonarea activitii tehnico-tiinifice din institutul naional sunt asigurate de consiliul tiinific care este format din minimum 5 membri, cercettori cu realizri deosebite, salariai ai institutului naional, reprezentnd principalele compartimente din cadrul institutului naional care desfoar activiti de cercetare-dezvoltare. Consiliul tiinific ndeplinete urmtoarele atribuii principale: - particip la elaborarea strategiei de dezvoltare a activitii de cercetare-dezvoltare a domeniului i la elaborarea planurilor proprii de cercetare-dezvoltare; - analizeaz, avizeaz i urmrete realizarea lucrrilor de cercetare tiinific; - propune spre aprobare consiliului de administraie programul anual de cercetare-dezvoltare i inovare al institutului; - propune msuri pentru perfecionarea profesional, ncadrarea personalului de cercetare n grade profesionale; - organizeaz i coordoneaz desfurarea manifestrilor cu caracter tiinific; - avizeaz acordarea de burse de studii i stagii de perfecionare n ar i strintate. INCERC are urmtoarele obligaii i rspunderi n privina asigurrii calitii n construcii: - efectuarea de cercetri teoretice i experimentale preliminare, n vederea fundamentrii reglementrilor tehnice n construcii; - fundamentarea, elaborarea i experimentarea de soluii tehnice, produse i procedee noi pentru construcii; - verificarea i controlul noilor produse i procedee la solicitarea productorilor, n vederea eliberrii de agremente tehnice, conform dispoziiilor legale. Activitatea de reglementare n construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i habitat este o component a activitii de cercetaredezvoltare i cuprinde elaborarea de reglementri tehnice i efectuarea unor activiti specifice. Reglementrile tehnice sunt acte obligatorii de directivare, n vederea asigurrii cerinelor de calitate a construciilor, pentru toate etapele de existen a acestora: proiectare, execuie, urmrire a comportrii n exploatare, intervenii n timp i postutilizare. Reglementrile tehnice au ca obiect concepia, calculul i alctuirea, execuia i exploatarea construciilor, preciznd condiiile minime de calitate cerute construciilor, produselor i procedeelor utilizate n construcii, precum i modul de determinare i de verificare a acestora, se aprob n condiiile legii i cuprind: - regulamente privind sistemul calitii n construcii;

15

proceduri pentru asigurarea cerinelor de calitate n construcii i mediul construit: coduri, normative, ghiduri, metodologii, specificaii tehnice.

Activitile specifice constau n cercetri, testri, documentaii, studii, audit, bnci de date, prototipuri. Cercetrile cuprind cercetri experimentale, documentri i sinteze documentare, achiziii de publicaii de specialitate din ar i din strintate, traduceri, inclusiv traduceri ale standardelor, valorificarea activitii de reglementare i diseminarea informaiilor tehnice prin publicare-tiprire de cri, imprimate, publicaii, difuzare pe suport magnetic, Internet, participare i/sau organizare de manifestri tehnico-tiinifice i/sau schimburi de experien ntre specialiti, n ar i n strintate, inclusiv asigurarea protocolului, dotarea cu mijloace fixe i obiecte de inventar, birotic, consumabile, service, ntreinerea i dezvoltarea reelelor naionale de nregistrri seismice pentru construcii. Testrile cuprind ncercri i/sau experimentri in situ ori n laboratoare sau poligoane privind tehnologiile i/sau comportarea n exploatare a construciilor, subansamblurilor, elementelor, materialelor i instalaiilor aferente construciilor, monitorizare, inspecii i/sau deplasri n teritoriu, inclusiv cu mijloace auto, la obiective n construcie sau existente, privind aplicabilitatea reglementrilor tehnice n construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i habitat. Documentaiile cuprind planuri de amenajare a teritoriului i planuri de urbanism, inclusiv regulamentele aferente acestora i ilustrrile urbanistice, documentaii tehnico-economice, de cadastru i geodezie, hri de riscuri naturale, expertize tehnice i/sau energetice la construcii existente, evaluri de bunuri imobile, suporturi de curs i organizare de activiti de instruire i/sau perfecionare profesional a specialitilor din domeniile menionate. Studiile cuprind expertize tehnico-economice, studii de fezabilitate, de impact, de prognoz, de pia, sociologice, de caz, pilot, urbanistice, concursuri de soluii cu premii organizate de instituii publice i/sau asociaii profesionale. Auditul cuprinde consultan, audit energetic, audit al conducerii i asigurrii sistemului calitii n construcii. Bncile de date cuprind date, informaii, ilustrri grafice, planuri, hri, nregistrri ale micrilor seismice. Prototipurile cuprind realizarea de construcii i/sau subansambluri ori elemente de construcii in situ sau n laborator, standuri ori poligoane, realizarea de programe-pilot de proiectare, execuie i de urmrire a comportrii n exploatare pentru introducerea de soluii constructive, materiale i/sau tehnologii noi, realizarea de programe privind consolidarea i/sau reabilitarea termic a construciilor existente, prevenirea i atenuarea efectelor riscurilor naturale. Metodologia privind iniierea, programarea, achiziia, elaborarea, avizarea, aprobarea i valorificarea reglementrilor tehnice i a rezultatelor activitilor specifice, precum i programele privind activitatea de reglementare n construcii, amenajarea teritoriului, urbanism i habitat se aprob prin ordin al ministrului transporturilor, construciilor i turismului. f) Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C., este organizat ca instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii i funcioneaz n subordinea Guvernului Romniei i n coordonarea primului-ministru, avnd urmtoarele atribuii: - exercit controlul statului privind realizarea cerinelor eseniale ale construciilor, respectiv rezistena mecanic i stabilitatea, securitatea n exploatare, securitatea la incendii, igiena, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului, izolaia termic, hidrofug i economia de energie, protecia mpotriva zgomotului, n toate etapele de proiectare, execuie i exploatare, n conformitate cu reglementrile tehnice n vigoare; - exercit controlul statului privind respectarea disciplinei n urbanism i amenajarea teritoriului; - verific la organele de specialitate ale administraiei publice locale legalitatea emiterii autorizaiilor de construire; - avizeaz documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi, finanate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, cu valori mai mari sau egale cu 1 milion de lei, precum i documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de reparaii, reabilitri, consolidri, restaurri ale construciilor existente finanate din fonduri publice, indiferent de valoare; - analizeaz i autorizeaz fazele determinante ale construciilor, particip la fazele determinante stabilite conform reglementrilor n vigoare, verific ndeplinirea de ctre factorii implicai a cerinelor de calitate cuprinse n proiectele de execuie i reglementrile tehnice specifice i autorizeaz continuarea execuiei lucrrilor de construcii numai n cazul ndeplinirii acestor cerine; - emite acorduri pentru intervenii asupra construciilor existente i noi, inclusiv schimbarea destinaiei acestora;

16

verific respectarea reglementrilor n vigoare privind organizarea i funcionarea staiilor de betoane, balastierelor, carierelor, staiilor de mixturi asfaltice; verific la agenii economici cu activitate n construcii, precum i la productori, distribuitori i alte persoane responsabile pentru introducerea pe pia a produselor pentru construcii respectarea reglementrilor privind controlul i atestarea calitii produselor de construcii; verific controlul intern al proceselor privind asigurarea calitii n construcii la societile cu activitate n construcii: proiectani, executani, consultani n construcii, staii de betoane, staii de mixturi asfaltice, laboratoare de ncercri, elaboratori de agremente tehnice, organisme de certificare sisteme de calitate i produse; verific respectarea reglementrilor referitoare la recepia construciilor, ntocmirea, pstrarea i completarea Crii tehnice a construciilor; verific modul de respectare a agrementelor tehnice, putnd dispune reanalizarea sau suspendarea agrementelor tehnice; verific, la proprietarii i utilizatorii de construcii, respectarea reglementrilor privind urmrirea curent i special n exploatare a construciilor, n cazurile cnd aceasta a fost stabilit prin norme i proiecte; pentru punerea n siguran a vieii oamenilor, I.S.C. poate dispune proprietarilor, administratorilor sau utilizatorilor, dup caz: o efectuarea de expertize tehnice la construcii, indiferent de forma de proprietate i de destinaia acestora, atunci cnd, n urma inspeciei, se concluzioneaz astfel; o ncetarea utilizrii construciilor dup producerea unor accidente tehnice sau dezastre, cnd n urma unei expertize se concluzioneaz c este pus n pericol viaa cetenilor; avizeaz Programul anual de reglementri tehnice n construcii propus de structurile de resort ale M.T.C.T. i particip la elaborarea acestora; iniiaz proiecte de acte normative n domeniile de activitate i domeniile conexe, precum i revizuirea reglementrilor tehnice n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, n scopul mbuntirii coninutului acestora; avizeaz, din punct de vedere al tehnicii legislative, prin Direcia general juridic, reglementrile tehnice, nainte de publicarea acestora; verific i ia msurile ce se impun pentru punerea n siguran a monumentelor, siturilor istorice, cldirilor din patrimoniul cultural, cofinannd lucrrile de proiectare i execuie pentru consolidarea i restaurarea acestora n colaborare cu Ministerul Culturii i Cultelor; colaboreaz cu instituiile de nvmnt superior, de cercetare, laboratoare de ncercri, n vederea elaborrii de expertize, rapoarte de cercetare, rapoarte de ncercri, soluii i proiecte de consolidare etc., necesare n activitatea de control privind rezistena mecanic i stabilitatea construciilor, izolarea termic a acestora, punerea n siguran a construciilor i a terenurilor aferente, precum i la verificarea calitii produselor de construcii; execut ncercri de laborator necesare pentru fundamentarea unor rezultate i concluzii proprii n controalele efectuate, scop n care se doteaz cu echipamente de laborator specifice; dispune suspendarea funcionrii balastierelor i carierelor care afecteaz rezistena i stabilitatea construciilor din vecintatea acestora; dispune suspendarea funcionrii, pn la realizarea cerinelor de calitate, a staiilor de betoane, staiilor de mixturi asfaltice, a balastierelor i laboratoarelor de ncercri; dispune sau propune, dup caz, suspendarea ori retragerea atestatului pentru responsabilul tehnic cu execuia, verificatorul de proiecte, expertul tehnic, n cazul nerespectrii de ctre acetia a reglementrilor legale privind cerinele de asigurare a calitii n construcii; autorizeaz personalul de specialitate din construcii pentru funciile de: diriginte de antier, responsabil cu controlul calitii n construcii, responsabil cu urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, ef de laborator ncercri n construcii, ef staie betoane, ef staie producere agregate, ef staie mixturi asfaltice, specialist verificri nedistructive pe beton i metal n construcii; suspend sau retrage autorizaiile personalului de specialitate autorizat de I.S.C, n cazul nerespectrii cerinelor de asigurare a calitii n construcii; autorizeaz laboratoarele de analiz i ncercri n activitatea de construcii; primete i rezolv sesizrile privind nclcarea prevederilor legale i a reglementrilor tehnice n vigoare; elaboreaz, public i actualizeaz norme interne, proceduri, instruciuni pentru desfurarea activitii proprii i asigur dotarea tehnic necesar; elaboreaz periodic sinteze i evaluri privind calitatea i disciplina n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, comunicndu-le autoritilor i instituiilor publice cu atribuii n domeniu; organizeaz cursuri de calificare, formare continu i perfecionare profesional pentru personalul din domeniul construciilor; constat contravenii i infraciuni, aplic sanciunile prevzute de lege, sesizeaz organele abilitate i, dup caz, oprete lucrrile realizate necorespunztor.

17

I.S.C. are n subordine inspectoratele judeene n construcii i Inspectoratul n Construcii al Municipiului Bucureti - uniti fr personalitate juridic. Conducerea I.S.C. este asigurat de consiliul de conducere, compus din 5 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Conducerea executiv a I.S.C. este asigurat de inspectorul general de stat, asimilat ordonatorului principal de credite, care este i preedintele consiliului de conducere. I.S.C. se finaneaz integral din venituri proprii constituite n temeiul prevederilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu completrile i modificrile ulterioare, i ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i din activitile de autorizare a laboratoarelor de ncercri n construcii i a personalului de specialitate n construcii, redactarea de publicaii de specialitate, instruiri n domeniul tiinific de activitate. Pentru armonizarea cu legislaia internaional i punerea n siguran a construciilor, n scopul protejrii vieii oamenilor, I.S.C. poate ncheia contracte sau convenii de colaborare i/sau de cooperare pe plan naional i/sau internaional, n domeniul su de activitate, cu alte organe/organisme similare, cu instituii de nvmnt superior, de cercetare, precum i cu persoane fizice sau juridice din ar i/sau din strintate. Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice se aprob de ctre I.S.C. conform urmtoarei metodologii: 3. AUTORITILE PUBLICE LOCALE Administraia public local, din unitile administrativ-teritoriale, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale alese i primarii alei, care funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. Consiliul judeean, ales n condiiile legii, este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Autoritile publice locale au rol important n elaborarea strategiei regionale de dezvoltare, n fundamentarea i aprobarea bugetelor locale din care sunt, n principal, finanate investiiile publice la nivel local. Structuri specializate din cadrul autoritilor publice locale au competene de specialitate n domeniul investiiilor, n legtur cu emiterea certificatului de urbanism i a autorizaiilor de construire i desfiinare a construciilor. DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR

IV. ATRIBUIREA PRIN ACHIZIIE PUBLIC A CONTRACTELOR DE PROIECTARE I A CONTRACTELOR DE EXECUIE A LUCRRILOR DE CONSTRUCII 1. STRATEGIA DE REFORM A SISTEMULUI ACHIZIIILOR PUBLICE Activitile de achiziii publice n Romnia au cunoscut o evoluie permanent n ultimii ani, din punctul de vedere al domeniului n care acestea sunt utilizate, instituiilor implicate, procedurilor reglementate i legislaiei aplicabile.

18

STRATEGIA de reform a sistemului achiziiilor publice n perioada 2005-2007 i planul de aciune n vederea implementrii acesteia au fost concepute pe ideea c realizarea unui sistem eficient al achiziiilor publice, n concordan cu standardele Uniunii Europene, reprezint un element fundamental al procesului de integrare, care condiioneaz accesarea sumelor nerambursabile de care Romnia poate beneficia ncepnd cu anul 2007 pentru dezvoltarea pieei interne. Prioritate a Guvernului care asigur resursele necesare, reforma sistemului achiziiilor publice implic: - restructurarea instituional; - reformarea mentalitilor. i vizeaz punctele slabe ale sistemului relevate de evalurile realizate n perioada 2001 2004, i anume: - suprapuneri legislative i distribuie neclar a competenelor instituiilor publice implicate; - derogri de la legislaie, n cazul unor contracte de mare anvergur; - personal insuficient i instruit deficitar; - capacitate redus a autoritilor contractante de a aplica corect i eficient procedurile de achiziii publice; - sistem neadecvat de control intern; - colectare ineficient a informaiilor privind achiziiile publice; - soluionare lent i neperformant a contestaiilor. Principiile strategiei sunt urmtoarele: - compatibilitatea legislativ i instituional cu sistemele similare europene; - creterea eficienei, transparenei i competitivitii achiziiilor n sectorul public. Direciile de aciune sunt orientate n modul urmtor: a) Armonizarea cadrului legislativ cu Directiva 18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii i Directiva 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii potale, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene JOUE nr. L 134/2004, cu urmtoarele avantaje: - integrarea sistemului tradiional al achiziiilor publice cu sistemul achiziiilor electronice, evitndu-se suprapuneri legislative i dificultile de interpretare; - reglementarea atribuirii contractelor de concesiune de lucrri i servicii sau a altor forme de parteneriat public-privat; - constituirea normelor de aplicare a legislaiei-cadru ntr-un ghid similar cu cele utilizate n cadrul procedurilor aferente programelor PHARE, ISPA i SAPARD; o reglementarea directivelor de "remedii", cazuri practice preluate din jurisprudena Curii Europene de Justiie, comentarii. b) Asigurarea unei capaciti corespunztoare de implementare a legislaiei la nivelul tuturor autoritilor contractante i al structurilor cu rol de reglementare i monitorizare, prin: - nfiinarea unui compartiment specializat n achiziii publice la nivelul fiecrei autoriti contractante, cu resurse umane i materiale adecvate; - consultana metodologic i instruirea personalului de specialitate prin programe periodice, ghiduri, manuale, suporturi de curs; - dezvoltarea instituional la nivel central, care s asigure, la un standard corespunztor, funciile de: o reglementare legislativ; o reprezentare n cadrul comisiilor i grupurilor de lucru organizate la nivelul Comisiei Europene; o monitorizare, analiz i evaluare a modului de funcionare a sistemului achiziiilor publice; o consultan metodologic; o elaborare i implementare a programelor de instruire. - optimizarea mecanismelor de asigurare a controlului ex-ante i ex-post. Evaluarea ndeplinirii obiectivelor strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice este realizat de organisme formate din reprezentani ai unor diverse ministere i instituii publice cu responsabiliti n domeniu, care: - analizeaz stadiul implementrii obiectivelor strategiei; - propun msuri de remediere a deficienelor i revizuire a strategiei. Aceste structuri sunt: - o comisie de monitorizare, care se ntrunete trimestrial sau atunci cnd este nevoie;

19

un grup tehnic de lucru, coordonat de un reprezentant al Ministerului Integrrii Europene, care elaboreaz rapoarte lunare pentru Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Finanelor Publice i trimestriale, pentru comisia de monitorizare.

Guvernul Romniei raporteaz semestrial Comisiei Europene stadiul implementrii strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, iar Comisia European transmite concluziile monitorizrii angajamentelor asumate de Romnia, relevante pentru domeniul achiziiilor publice. n cadrul dezvoltrii instituionale, la nivel central, au fost create urmtoarele entiti: a) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ANRMAP, instituie public independent, de specialitate, din administraia central, cu rol de reglementare, monitorizare i control al sistemului achiziiilor publice, aflat n subordinea Guvernului i n directa coordonare a primului-ministru. ANRMAP este autoritatea care are rolul fundamental n concepia, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice i ndeplinete urmtoarele atribuii principale: - elaboreaz strategia n domeniu; - realizeaz studii i propune soluii practice pentru dezvoltarea sistemului; - reglementeaz un cadru legal coerent i armonizat cu reglementrile U.E.; - asigur ndeplinirea obligaiilor derivate din prevederile directivelor U.E. n materie de achiziii publice; - monitorizeaz sistemul achiziiilor publice prin: - monitorizare a atribuirii contractelor n baza informaiilor transmise de autoritile contractante; - nregistrarea contractelor cu o valoare mai mare de 100.000 euro n registrul de monitorizare a contractelor de achiziii publice; - monitorizarea msurilor de remediere dispuse prin decizii ale CNSC; - analiza modului de funcionare a sistemului de achiziii publice; - evalueaz i controleaz modul de atribuire a contractelor, obligatoriu, pentru orice contract de lucrri cu valoare mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro i pentru orice contract de furnizare sau de servicii cu valoare mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro sau ca urmare a primirii unor informaii referitoare la posibile nclcri ale legislaiei n domeniu. - asigur comunicarea permanent cu structurile corespondente din cadrul Comisiei Europene i din statele membre ale acesteia i reprezint Romnia n cadrul grupurilor de lucru i al reelelor de comunicare, organizate de Comisia European; - asigur un cadru de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice i dezvoltarea capacitii de implementare a acesteia de ctre autoritile contractante prin instruirea personalului, consilierea autoritilor contractante i remedierea deficienelor constatate n funcionarea sistemului; - prelucreaz informaiile relevante cuprinse n anunurile de participare i de atribuire, precum i n rapoartele anuale primite de la autoritile contractante i constituie baza de date statistice privind achiziiile publice. Controlul exercitat de ANRMAP se realizeaz prin urmtoarele activiti: verificarea i avizarea anunurile de intenie, de participare i de atribuire; verificarea conformitii documentaiei de atribuire a contractelor de achiziie public cu legislaia aplicabil; desemnarea de observatori care particip pe lng comisiile de evaluare a ofertelor, fr a fi remunerai de ctre autoritile contractante; verificarea rapoartelor de evaluare; emiterea acordului pentru ncheierea contractului n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei sau, n cazul contrar, impunerea msurilor corective i aplicarea sanciunilor prevzute de lege prin persoane anume mputernicite prin ordin al preedintelui.

b) n cadrul Ministerului Finanelor Publice, desemnat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru verificarea aspectelor procedurale privind modul de atribuire a contractelor de achiziie i concesiune public a cror valoare estimat fr T.V.A. este mai mare dect pragurile valorice pn la care poate fi aplicat cererea de oferte, a fost creat Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice UCVAP , i compartimente subordonate de verificare a achiziiilor publice, existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice teritoriale, care exercit funcia de verificare exante n mod selectiv, pe baza analizei de risc i a urmtoarelor criterii: - valoarea estimat a contractului; - tipul i dimensiunea autoritii contractante; - sursa de finanare; - procedura de achiziie public utilizat;

20

istoricul i experiena autoritii contractante n domeniu.

Verificarea are ca obiectiv asigurarea legalitii procedurilor derulate i a documentelor ntocmite pe parcursul tuturor etapelor procesului de achiziie public. UCVAP funcioneaz n coordonarea direct a ministrului finanelor publice, independent de structurile implicate n managementul i contractarea fondurilor publice, de ANRMAP i CNSC ndeplinind, n principal, urmtoarele atribuii: - asigur stabilirea i aplicarea unui cadru unitar de elaborare i implementare a procedurilor de verificare; - coordoneaz i ndrum, metodologic i procedural, activitatea aparatului propriu i a compartimentelor teritoriale; - analizeaz documentaia ntocmit de autoritile contractante; - verific i urmrete derularea procedurilor de atribuire a contractelor, ntocmind note intermediare, atunci cnd pe parcursul unei proceduri se constat neconformiti n aplicarea legislaiei n domeniu; - emite avize cu caracter consultativ, eventual cu consultarea prealabil a ANRMAP, pe baza notelor intermediare; - elaboreaz raportul de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a contractului de achiziie public ce a fost supus verificrii; - promoveaz comunicarea i bunele relaii cu entitile interesate n probleme de achiziii publice i colaboreaz cu ANRMAP, CNSC, autoritile de management, alte structuri de control i instituii publice, pe baz de protocoale ncheiate cu acestea; - elaboreaz manualul operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor care se aprob de ctre ministrul finanelor publice. Verificarea se realizeaz pe baza unor programe de activitate anuale, trimestriale i lunare actualizate periodic, aprobate de ministrul finanelor publice, elaborate n funcie de informaiile privind programele anuale de achiziii publice transmise de autoritile contractante, anunurile i invitaiile de participare publicate, prioritile convenite din cooperarea cu ANRMAP. La data iniierii procedurii de atribuire a contractelor care intr sub incidena reglemetrilor privind verificarea, autoritile contractante au obligaia de a ntiina UCVAP asupra procedurii de achiziie care urmeaz a fi derulat, transmind la sediul central al acesteia o documentaie care va cuprinde: anunul de participare transmis spre publicare sau invitaia de participare, nsoite de fia de prezentare ntocmit conform formularului standard aplicabil. Pentru procedura de achiziie selectat n vederea verificrii, UCVAP sau compartimentul teritorial de verificare ndeplinete urmtoarele activiti: - desemneaz observatorii care particip n procesul de atribuire a contractului, avnd acces nengrdit la toate documentele i informaiile legate de procedura de achiziie, cu respectarea normelor privind protecia informaiilor clasificate; - emite i transmite de ndat, ctre autoritatea contractant, avizul de verificare care conine numele observatorilor desemnai i solicitarea de prezentare a documentaiei aferente procedurii de achiziie. Observatorii, care beneficiaz de salarii de baz majorate cu 75% fa de cele prevzute de lege pentru categoria de personal creia i aparin, au aceleai obligaii referitoare la incompatibilitate sau conflict de interese ca persoanele implicate n procesul de verificare sau evaluare a candidailor sau ofertanilor, semneaz declaraii de imparialitate i confidenialitate i ndeplinesc urmtoarele atribuii: - particip la edina de deschidere a ofertelor i la edinele ulterioare ale comisiei de evaluare organizate pentru evaluarea, analiza i adjudecarea ofertei ctigtoare; - verific conformitatea i legalitatea procedurii de achiziie public privind: o corectitudinea tipului de procedur aleas; o respectarea principiilor i regulilor achiziiilor publice; o acurateea i conformitatea documentaiei de atribuire i a documentelor ntocmite pe parcursul derulrii procedurilor. n activitatea de verificare, observatorii ntocmesc urmtoarele documente: - nota intermediar, care semnaleaz de ndat abaterile de la legislaie constatate pe parcursul procedurii de atribuire, preciznd recomandrile pentru corectarea acestora, se nregistreaz la autoritatea contractant i se anexeaz la raportul de activitate; - raportul de activitate, care se elaboreaz pentru fiecare procedur de achiziie public verificat, dup finalizarea activitii de observare, consemnndu-se principalele constatri i anexnd notele intermediare i avizul consultativ, dac

21

este cazul, chiar dac nu se ajunge la semnarea contractului. Raportul de activitate se nregistreaz la structura UCVAP din care fac parte observatorii i se transmite la autoritatea contractant n termen de 5 zile lucrtoare de la finalizarea activitii de verificare. Observatorii rspund pentru: - constatrile nscrise n notele intermediare, n avizul consultativ i n raportul de activitate pentru fiecare procedur de achiziie public verificat; - respectarea ntocmai a regimului juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor; - pstrarea confidenialitii n legtur cu informaiile de care iau cunotin n derularea procedurilor, cu excepia celor de interes public; - ndeplinirea atribuiilor cu responsabilitate, competen, eficien i corectitudine. Structura UCVAP emite avizul consultativ atunci cnd se constat neconcordane n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice i l transmite autoritii contractante n cel mult 3 zile lucrtoare de la stabilirea ofertei ctigtoare, ANRMAP i organului ierarhic superior al autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate din fonduri europene, avizele consultative i rapoartele de activitate se transmit i autoritii de management competente. Autoritatea contractant, pe baza notelor intermediare i a avizului consultativ, asumndu-i responsabilitatea pentru deciziile adoptate i informnd de ndat ANRMAP i UCVAP, poate dispune: - suspendarea procesului de atribuire a contractului; - modificarea, ncetarea, revocarea i anularea actelor n legtur cu care s-a emis avizul consultativ; - alte msuri corective pentru remedierea neconformitilor semnalate de observatori; - continuarea procesului de atribuire a contractului. Activitatea UCVAP i a compartimentelor teritoriale ale acesteia este raportat anual ministrului finanelor publice. c) n scopul eficientizrii sistemului de rezolvare a contestaiilor au fost create: - Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor CNSC , organism cu activitate administrativ-jurisdicional care funcioneaz pe lng ANRMAP, cruia partea care se consider vtmat i se poate adresa cu contestaii; - complete specializate pentru soluionarea rapid a litigiilor n domeniu. CNSC, care are obligaia aprrii i realizrii drepturilor i intereselor legitime supuse soluionrii, fr privilegii i discriminri, dispune de urmtoarele competene: - s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor; - s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea contractelor de achiziie public; - s emit opinii asupra existenei unei nclcri a legislaiei n domeniu deduse judecii, dac instana de judecat solicit acest lucru. Atribuiile CNSC se realizeaz cu respectarea urmtoarelor principii: - independena i stabilitatea n funcie a membrilor si; - transparena i imparialitatea n luarea deciziilor; - legalitatea, celeritatea, contradictorialitatea i dreptul la aprare, potrivit legii. Consiliul este independent, se supune numai legii i coopereaz cu instituii corespondente din U.E. i cu organisme internaionale similare. Consiliul este condus de un preedinte ales prin vot secret dintre membrii si, care n exercitarea atribuiilor sale emite ordine i ntocmete un raport de activitate anual, pe care l transmite ANRMAP i l susine n faa Parlamentului. Membrii Consiliului, n prezent n numr de 21 dintre care cel puin jumtate liceniai n drept, sunt funcionari publici avnd statutul special de consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, asimilai funciei publice de consilier superior, treapta de salarizare I, din aparatul de lucru al Guvernului i beneficiaz de salarii de baz majorate cu 40% fa de cele prevzute de lege pentru aceast categorie de personal.

22

Candidaii pentru funcia de membru al CNSC trebuie s aib studii universitare, o vechime de 5 ani n domeniul juridic, economic sau tehnic, precum i experien de 2 ani n domeniul achiziiilor publice sau al concurenei. Membrilor Consiliului le este interzis: - s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; - s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; - s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic; - s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; - s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice; - s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan. Membrii CNSC au obligaia s depun declaraii de avere i de interese i, sub sanciunea nulitii deciziei pronunate, nu au dreptul de a participa la soluionarea unei contestaii dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: - acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n soluionarea contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu vreuna dintre pri; - ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pn la 5 ani naintea soluionrii cauzei; - s-au pronunat public n legtur cu contestaia pe care o soluioneaz; - au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni de bunuri materiale ori altfel de avantaje. 2. NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE n procesul de elaborare i promovare a noii legislaii n domeniul achiziiilor publice, prin lege au fost reglementate procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public i de concesiune de lucrri i servicii publice, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Contractul de achiziie public este contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Tipurile de contracte de achiziie public sunt urmtoarele: - Contractul de lucrri care are ca obiect activiti (majoritatea specifice proceselor investiionale) cum sunt: o execuia unei construcii sau execuia de lucrri de construcii precizate prin lege; o proiectarea i execuia unei construcii sau a unor lucrri de construcii; o realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. - Contractul de furnizare care are ca obiect furnizarea, prin cumprare, a unuia sau mai multor produse. Pot face obiectul unui contract de furnizare materialele de construcii, utilajele sau echipamentele care necesit montaj etc., achiziionate direct de autoritatea contractant n calitate de investitor sau beneficiar. - Contractul de servicii care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, precizate prin reglementrile n vigoare, dintre care importante pentru activitatea de investiii sunt serviciile de arhitectur, inginerie specializat, inginerie integrat, proiectare urbanistic i peisagistic, consultan tiinific i tehnic, testri i analize tehnice. Natura contractului avnd obiect mixt este determinat de obiectul principal din punctul de vedere al valorii operaiunilor. Contractul de concesiune public de lucrri sau servicii are aceleai caracteristici ca i contractul de achiziie public de lucrri sau servicii, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate sau a serviciilor prestate contractantul concesionar, primete din partea autoritii contractante care are calitatea de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor sau serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

23

Anterior ncheierii contractelor de achiziie public, ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici poate interveni acordul-cadru, respectiv nelegerea scris care stabilete condiiile eseniale (pre, cantiti) care vor guverna contractele ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat. Domeniul de aplicare a dispoziiilor legale privind achiziiile i concesiunile publice este definit prin precizarea subiectelor participante, a operaiilor reglementate, precum i a excepiilor de la aplicarea acestor prevederi. Astfel, autoritatea contractant, cea care iniiaz procedurile de achiziie public i este beneficiara bunurilor,

lucrrilor sau prestaiilor care fac obiectul contractului poate fi :


oricare organism al statului, autoritate public sau instituie public, care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; asocierea de autoriti contractante; oricare organism de drept public, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl sub controlul unei autoriti contractante; ntreprinderea public sau alt subiect de drept care desfoar anumite activiti precizate de lege, dac atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru etc.

Autoritatea contractant are obligaia de a organiza procedurile de achiziie public printr-un compartiment specializat, responsabil pentru: - elaborarea programului anual al achiziiilor publice; - elaborarea documentaiei de atribuire sau de concurs; - ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate; - aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire; - constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice. n cazul unor achiziii complexe, care necesit informaii de specialitate, activitatea compartimentului de achiziii poate fi sprijinit de celelalte compartimente ale autoritii contractante sau prin achiziionarea unor servicii de consultan. La derularea procedurilor de achiziie public i ncheierea n final a contractului particip, de cealalt parte, operatorii economici, furnizori de produse, prestatori de servicii ori executani de lucrri, persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, ori grupuri de astfel de persoane cu activitate ntr-un domeniu care ofer n mod licit pe pia produse, servicii sau execuie de lucrri. Acetia i manifest intenia de a fi parte n contract i i susin cu elemente probante capacitatea tehnic, organizatoric i financiar de a realiza obiectul contractului n scopul de a fi selectai de ctre autoritatea contractant pentru ncheierea acestuia, putnd avea n mod succesiv calitatea de: - candidat - oricare operator economic care i-a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv, nelegnd prin candidatur documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei; - ofertant - oricare operator economic care a depus ofert, respectiv actul juridic prin care i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie sau concesiune public, act care cuprinde: o propunerea tehnic elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau din documentaia descriptiv; o propunerea financiar care cuprinde informaii cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire; - concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii; - contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie sau concesiune public; Operaiile reglementate se refer n special la: ncheierea contractului de achiziie public; - organizarea concursului de soluii; - atribuirea contractului de concesiune public de lucrri sau servicii; de ctre o autoritate contractant sau chiar de ctre un operator economic, n situaia n care respectivul contract este finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant.

24

Excepiile de la aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie sau concesiune public sunt determinate de considerente cum ar fi: - caracterul secret al contractului; - necesitatea protejrii unor interese naionale prin msuri speciale de siguran; - existena unei proceduri specifice definit printr-un acord intenaional; sau privesc urmtoarele operaii: - cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; - ncheierea de contracte de munc; - prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. Procedura de atribuire desemneaz etapele care trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil. Cunoaterea procedurilor de achiziie public este important att pentru autoritile contractante, care poart responsabilitatea pentru realizarea principiilor achiziiilor publice i legalitatea ntregului proces, ct i pentru operatorii economici interesai n a-i asigura accesul la contracte importante din domeniul propriu de activitate. Procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public sunt: a) licitaia deschis, la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns, la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) dialogul competitiv, la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, pe baza crora candidaii selectai elaboreaz oferta final; d) negocierea, cu sau fr publicarea prealabil a unui anun de participare , procedur prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia; e) cererea de oferte, procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici; f) concursul de soluii, procedur special prin care se achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii; Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, dac valoarea estimat a achiziiei nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro. n acest caz, obligaiile autoritii contractante se rezum la a realiza achiziia pe baza unui document justificativ care se consider a fi contract de achiziie public, precum i de asigura pstrarea acestuia. Contractele a cror valoare este mai mic dect pragul valoric pn la care se pot realiza achiziii prin cumprare direct pot fi atribuite i prin intermediul sistemului electronic al achiziiilor publice. De regul, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public sau de a ncheia acordul-cadru prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Celelalte proceduri pot fi aplicate numai n circumstane specifice. Procedurile de achiziie public se finalizeaz prin acceptarea ofertei ctigtoare act juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public i ncheierea contractului cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare. Procedurile de atribuire se aplic prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice - SEAP care este sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin Internet la o adres dedicat, utilizat n scopul realizrii achiziiilor publice.

25

Operatorul SEAP este persoana juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire, n prezent Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, care pune la dispoziie ANRMAP, n format electronic, rapoartele solicitate de aceasta. Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei, evaluarea final realizndu-se n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice. 3. PRINCIPII I REGULI PRIVIND DERULAREA ACHIZIIILOR PUBLICE Desfurarea procesului de achiziie public este reglementat prin definirea principiilor i a unui ansamblu de reguli imperative care pot fi generale sau specifice anumitor tipuri de contracte sau proceduri. Principiile achiziiilor publice au drept scop promovarea concurenei ntre operatorii economici, buna funcionare a pieei libere, integritatea achiziiilor publice, corecta utilizare a fondurilor publice i dezvoltarea autoritilor contractante i sunt urmtoarele: - nediscriminarea; - tratamentul egal; - recunoaterea reciproc; - transparena; - proporionalitatea; - eficiena utilizrii fondurilor publice; - asumarea rspunderii. Trebuie, de asemenea, evitate conflictele de interese i concurena neloial, respectnd anumite reguli de incompatibilitate ntre calitatea de candidat, ofertant, ofertant asociat, subcontractant sau persoan fizic sau juridic avnd anumite interese n legtur cu acetia, de natur s le afecteze imparialitatea (cum sunt cele economice sau determinate de un anumit grad de rudenie) i calitatea de persoan desemnat de autoritatea contractant pentru ntocmirea documentaiei de atribuire sau pentru participare direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Timp de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii acestuia, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. n cazul apariiei unor astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a adopta msurile corective de modificare, ncetare, revocare, anulare a actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii de achiziie public. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt principiile achiziiilor publice, iar regulile de estimare i modul de soluionare a contestaiilor prevzute pentru achiziiile publice se aplic n mod corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune. Regulile privind achiziiile publice sunt grupate n categorii corespunztoare etapelor existente n derularea unui proces de achiziie public, dup cum urmeaz: a) Elaborarea programului anual al achiziiilor publice. Autoritatea contractant ntocmete programul anual al achiziiilor publice pn la sfritul anului n curs pentru anul urmtor, ntr-o prim form, definitivat la aprobarea bugetului, eventual modificat i completat ulterior, pe baza informaiilor transmise de compartimentele funcionale ale autoritii contractante, cu aprobarea conductorului acesteia i cu avizul compartimentului financiar-contabil i conine totalitatea contractelor/acordurilor-cadru care se intenioneaz a fi atribuite n anul urmtor, stabilite n funcie de urmtoarele criterii: - necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; - gradul de prioritate a acestor necesiti; - anticiprile privind fondurile ce urmeaz s fie alocate prin bugetul anual. Programul achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la:

26

obiectul contractului/acordului-cadru; codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV), reprezentnd codul produselor, lucrrilor sau serviciilor pentru achiziionarea crora urmeaz a fi atribuite contracte; valoarea estimat a contractului, fr TVA, exprimat n lei i n euro; procedura care urmeaz s fie aplicat, cu precizarea datelor estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii; persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv; eventuala intenie de a lansa un sistem dinamic de achiziii publice.

Estimarea valorii contractelor care urmeaz a fi atribuite reprezint o etap important att prin complexitatea ei, modul de calcul al valorii estimate fiind influenat de o multitudine de factori (tipul achiziiei, durata contractului, diverse elemente concrete ale operaiilor), ct i datorit faptului c determin procedura selectat pentru derularea achiziiei i modalitatea de publicitate aplicabil i implicit corectitudinea i legalitatea ntregului proces. Conform principiului asumrii rspunderii, autoritatea contractant are competena i poart rspunderea pentru estimarea valorii contractului de achiziie public i stabilirea procedurii aplicabile. Alt procedur de atribuire dect licitaia deschis sau restrns poate fi aplicat numai pe baza unei note justificative elaborate de compartimentul specializat n achiziii, aprobat de conductorul autoritii contractante, cu avizul compartimentului juridic, care constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice. Reguli generale de estimare a valorii contractului de achiziie public sunt urmtoarele: - valoarea estimat a contractului se determin nainte de iniierea procedurii de atribuire; - este interzis divizarea unui contract n scopul de a evita aplicarea procedurilor legale de achiziii publice prin subevaluarea contractului; - valoarea contractului trebuie estimat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea acestuia, fr taxa pe valoarea adugat, care pot fi anticipate la momentul estimrii, pe baza regulilor stabilite n mod legal. Reguli specifice de estimare a valorii contractelor n cazul unui proces investiional sunt urmtoarele: - n cazul furnizrii unor produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, valoarea estimat a contractului trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective; - pentru achiziionarea serviciilor de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, valoarea estimat a respectivelor contracte de servicii se calculeaz pe baza tuturor formelor de remuneraii ce urmeaz a fi pltite; - dac autoritatea contractant urmeaz s achiziioneze lucrri, punnd la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice, alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, valoarea estimat a contractului de lucrri trebuie s includ i valoarea total a facilitilor menionate; - dac obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri pentru care se furnizeaz echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, valoarea estimat trebuie s ia n calcul valoarea total ansamblului; - n cazul n care execuia se realizeaz pe obiecte care vor fi atribuite prin contracte distincte de lucrri, unuia sau mai multor executani, valoarea estimat trebuie s aib n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor care intr n componena lucrrii respective. Dac valoarea cumulat depete pragul valoric de 250.000 euro, procedura cererii de ofert poate fi aplicat, prin excepie, numai pentru obiectele care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii: o valoarea estimat, fr TVA, a obiectului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 250.000 euro; o valoarea estimat cumulat a obiectelor pentru care se aplic excepia nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii; - dac urmeaz s se organizeze un concurs de soluii, valoarea estimat trebuie s includ att valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, ct i valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat. b) ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate pe ntreaga durat a realizrii procedurilor de achiziie public, prin publicarea de ctre autoritatea contractant a unor anunuri privind derularea procedurilor de achiziii publice , avnd un coninut minim de informaii stabilit prin lege. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare aceste anunuri ctre operatorul SEAP, numai prin mijloace electronice, prin utilizarea aplicaiei disponibile la adresa de internet www.e-licitatie.ro.

27

Anunurile care trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - JOUE se redacteaz de autoritatea contractant ntr-o limb oficial a U.E., n formatul standard adoptat de Comisia European. Dac anunul transmis de ctre o autoritate contractant pentru publicare n SEAP se refer la atribuirea unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice pn la care poate fi organizat procedura cererii de oferte, ANRMAP are obligaia ca, n cel mult dou zile de la data primirii, s verifice anunul din punctul de vedere al respectrii regulilor formale de completare a acestuia, comunicnd operatorului SEAP una dintre urmtoarele decizii: - acceptul de publicare; - respingerea publicrii anunului, dac n forma sau n coninutul acestuia exist erori ori omisiuni, caz n care va informa motivat i autoritatea contractant asupra deciziei sale, indicnd modul n care erorile sau omisiunile pot fi remediate. Operatorul SEAP are urmtoarele obligaii: - s nregistreze n sistemul electronic data la care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii; - s asigure ANRMAP accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora; - dup obinerea acceptului de publicare emis de ANRMAP: - s transmit anunul, dac este cazul, spre publicare n JOUE, electronic, n termen de cel mult o zi lucrtoare; - s publice anunul n SEAP, n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare. ntr-o zi lucrtoare dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a-l transmite spre publicare i ctre Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, care va publica anunul n cel mult 8 zile de la data nregistrrii acestuia, respectiv n cel mult 4 zile, n cazul anunului de participare care trebuie publicat n JOUE. Dac exist obligaia publicrii anunului n JOUE, acesta nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii ctre Comisia European, nu trebuie s conin alte informaii fa de cele publicate n JOUE i trebuie s menioneze data transmiterii ctre Comisia European. Regulile de publicitate, cu referire la condiiile n care trebuie publicate anumite anunuri, coninut, modalitate i termene de publicare sunt detaliate n funcie de tipul anunului, care poate fi: - anun simplificat de informare prealabil cu privire la publicarea anunului de intenie n SEAP; - anun de intenie; - anun de participare (care este simplificat n cazul sistemului de achiziii dinamic); - anun de atribuire sau anun privind rezultatul concursului de soluii. Spre exemplu, anunul de intenie, care nu creeaz obligaia efecturii respectivei achiziii publice, trebuie transmis obligatoriu, ct mai curnd dup nceperea anului bugetar, atunci cnd autoritatea contractant dorete s reduc durata dintre data transmiterii anunului sau invitaiei de participare ctre JOUE i data limit stabilit pentru depunerea ofertelor i cnd valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a: - 750.000 euro, pentru achiziionarea de produse/servicii din aceeai grup CPV/categorie de servicii; - 5.000.000 euro, pentru executarea de lucrri. Anunul de intenie se public: a) n JOUE, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei; b) sau numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European, anunul de intenie coninnd i data transmiterii acestuia. Coninutul minim al anunului de intenie este urmtorul: 1. Informaii generale despre autoritatea contractant. 2. Date privind obiectul achiziiei, cu precizarea codurilor CPV: - natura i cantitatea sau valoarea produselor care se intenioneaz s fie achiziionate; - valoarea total estimat a achiziiilor de servicii din fiecare categorie; - amplasamentul, natura i dimensiunile lucrrilor, estimarea costurilor acesteia, caracteristicile eseniale ale eventualelor loturi; 3. Datele provizorii stabilite pentru iniierea procedurii de atribuire.

28

4. Precizarea dac urmeaz s fie ncheiat un acord-cadru sau alte informaii care sunt considerate necesare. 5. Data transmiterii spre publicare a anunului de intenie. 6. Precizarea, n cazul anunurilor transmise spre publicare n JOUE, dac respectivul contract intra sub incidena Acordului Organizaiei Mondiale a Comerului OMC. Anunul de participare trebuie publicat atunci cnd autoritatea contractant: - iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - lanseaz un sistem dinamic de achiziie sau iniiaz procesul de atribuire a unui contract n acest sistem; - organizeaz un concurs de soluii. Acest anun se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, precum i n JOUE, atunci cnd valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect anumite praguri valorice, care pot fi modificate prin hotrre a Guvernului, reprezentnd n prezent echivalentul n lei a: - 125.000 euro, n cazul contractelor de furnizare sau de servicii, dac autoritatea contractant este autoritate public, instituie public, organism de drept public creat pentru a satisface nevoi de ordin general, fr caracter industrial sau comercial, aflat sub controlul unei autoriti sau instituii publice sau asociere de astfel de entiti; - 420.000 euro, n cazul contractelor de furnizare sau de servicii dac autoritatea contractant se ncadreaz n alte categorii; - 5.000.000 euro, n cazul contractului de lucrri. Anunul de participare se particularizeaz n funcie de tipul procedurii de achiziie public. Spre exemplu, anunul de participare la licitaia deschis trebuie s conin: 1. Informaii generale despre autoritatea contractant. 2. Procedura de atribuire aplicat. 3. Locul execuiei contractului. 4. Date privind obiectul achiziiei, cu precizarea codurilor CVP (natura i cantitatea produselor sau serviciilor, natura i dimensiunea lucrrilor, caracteristicile generale ale lucrrii. 5. Termenul de finalizare sau durata contractului. 6. Admiterea sau interzicerea ofertelor alternative. 7. Denumirea, adresa, numrul de telefon i de fax i adresa de e-mail a biroului de la care se poate solicita documentaia de atribuire, cu precizarea costului i a condiiilor de plat, sau adresa de Internet la care este permis accesul direct i nerestricionat la aceast documentaie. 8. Limba n care trebuie redactate ofertele, adresa de transmitere, termenul limit de primire a acestora, data, ora i locul deschiderii ofertelor. 9. Eventuale garanii solicitate. 10. Modaliti principale de finanare i de plat. 11. Dac este cazul, forma juridic pe care trebuie s o ia asocierea grupului de operatori economici crora li s-a atribuit contractul. 12. Criterii de calificare privind situaia personal a operatorilor economici care pot atrage dup sine excluderea acestora din urm, privind situaia economico-financiar, capacitatea tehnic i profesional a acestora, nivelul specific al capacitilor minime impuse. 13. Perioada de timp n care ofertantul trebuie s i menin oferta valabil, criteriul de atribuire a contractului i alte informaii. Anunul de participare la licitaia restrns, la dialogul competitiv sau la negociere

trebuie s conin n plus

informaii specifice acestor proceduri:


limba n care trebuie redactate candidaturile, data limit i adresa de transmitere a acestora; numrul minim i, dup caz, numrul maxim de candidai care se intenioneaz s fie selectai/preselectai; criteriile de selecie/preselecie aplicabile; derularea dialogului/negocierii n runde/etape succesive, pentru reducerea numrului de soluii care urmeaz s fie discutate etc.

Anunul de participare la un concurs de soluii trebuie s conin, printre altele: - tipul de concurs: deschis sau restrns.

29

descrierea proiectului i termenul de depunere a acestuia; precizarea dac participarea este rezervat unei profesii specifice; numele membrilor juriului; numrul i valoarea premiilor i precizarea dac, n urma concursului, contractul va fi sau nu atribuit ctigtorului concursului.

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire, n SEAP, n Monitorul Oficial al Romniei i, dup caz, n JOUE, n cel mult 48 de zile dup ce a finalizat o procedur prin atribuirea contractului sau prin stabilirea concurentului ctigtor n cazul concursului de soluii, iar coninutul minim al unui astfel de anun este urmtorul: 1. Denumirea i adresa autoritii contractante. 2. Procedura de atribuire i motivarea aplicrii n cazul negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare. 3. Date privind obiectul achiziiei, cu specificarea codurilor CVP: natura i cantitatea produselor furnizate, pe furnizor, categoria, descrierea i cantitatea serviciilor prestate, natura, dimensiunea prestaiilor i caracteristicile generale ale lucrrii. 4. Data i criteriul de atribuire a contractului. 5. Numrul de oferte primite. 6. Denumirea i adresa ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori. 7. Preul sau gama preurilor pltite. 8. Valoarea ofertei celei mai ridicate i a ofertei celei mai sczute luate n considerare n vederea atribuirii contractului de achiziii publice. 9. Valoarea i partea din contract care urmeaz s fie subcontractat. 10. Data publicrii anunului de participare. 11. Data transmiterii spre publicare a anunului de atribuire. 12. Date privind modalitatea de contestare. 13. Alte informaii. c) Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire Autoritatea contractant are obligaia de a stabili, n limitele legale, perioada de timp dintre data transmiterii spre publicare a anunurilor de participare sau data transmiterii invitaiilor de participare, pe de o parte i data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, pe de alt parte, n funcie de complexitatea contractului i cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru pregtirea documentelor de calificare i pentru elaborarea ofertelor. Perioada pentru elaborarea ofertelor trebuie prelungit cu o perioad de timp rezonabil i suficient pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei, n anumite situaii: - atunci cnd ofertele nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini; - dac autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. d) Elaborarea documentaiei de atribuire Prin documentaia de atribuire, autoritatea contractant precizeaz cerinele, criteriile, regulile i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentaia de atribuire, pus nediscriminatoriu la dispoziia potenialilor ofertani, stabilete cerinele privind ntocmirea ofertei i coninutul minim de informaii al acesteia i trebuie s cuprind cel puin: - informaii generale privind autoritatea contractant; - instruciuni privind date limit i formaliti care trebuie respectate pentru participarea la procedura de atribuire; - dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; - caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; - instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;

30

informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Element esenial al documentaiei de atribuire, caietul de sarcini stabilete condiiile privind obiectul contractului i precizeaz ansamblul cerinelor pe baza crora fiecare ofertant trebuie s elaboreze propunerea tehnic din cadrul oferetei. Caietul de sarcini trebuie s conin obligatoriu specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante. Specificaiile tehnice se refer la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Este util ca n caietul de sarcini s se precizeze i instituiile competente de la care executanii pot obine informaii privind reglementrile obligatorii referitoare la protecia muncii, la prevenirea i stingerea incendiilor i la protecia mediului, care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului respectiv i care sunt n vigoare la nivel naional sau, n mod special, n regiunea ori n localitatea n care se execut lucrrile sau se presteaz serviciile. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti. Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice prin: - referire la standarde naionale, standarde europene sau internaionale, sau la alte reglementri tehnice privind utilizarea produselor, proiectarea, calculul i execuia lucrrilor; - precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate. Ofertantul poate demonstra, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele definite prin specificaiile tehnice. Un astfel de mijloc adecvat l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale U.E. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Caietul de sarcini trebuie s precizeze cerinele minime obligatorii pe care oferta trebuie s le ndeplineasc pentru a fi luate n considerare, aspect care trebuie precizat expres, n cazul n care criteriul de evaluare a ofertelor este "preul cel mai sczut". Dac obiectul contractului de lucrri l reprezint numai achiziia execuiei lucrrii (nu i proiectarea acesteia), caietul de sarcini este parte integrant din proiectul tehnic verificat, avizat i aprobat potrivit prevederilor legale. Pentru asigurarea unor informaii complete, necesare n vederea elaborrii propunerii tehnice, documentaia de atribuire minimal trebuie s conin caietele de

31

sarcini pe specialiti, liste cuprinznd cantitile de lucrri care urmeaz a fi executate, precum i planele principale ale obiectelor. n cazul contractului de proiectare i al contractului de execuie de lucrri, caietele de sarcini dezvolt, n scris, elementele tehnice mentionate n plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Caietele de sarcini ndeplinesc urmtoarele roluri: - fac parte integrant din proiectul tehnic i din documentele licitaiei; - reprezint descrierea scris a lucrrilor care fac obiectul licitaiei; planele fac prezentarea lor grafic, iar breviarele de calcul justific dimensionarea elementelor constituente; planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare, iar notele explicative, nscrise n plane, sunt scurte i cu caracter general, viznd n special explicitarea desenelor; - conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative; - detaliaz aceste note explicative cuprinse n plane i cuprind caracteristicile i calitile materialelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final; - mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct, pe baza lor, s se poat determina: cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar execuiei lucrrilor. Elaborarea caietelor de sarcini se face, pe baza breviarelor de calcul i a planelor, de ctre ingineri specialiti, pentru fiecare categorie de lucrare, iar forma de prezentare trebuie s fie: ampl, clar, s conin i s clarifice precizrile din plane, s precizeze calitatea materialelor, cu trimitere la standarde i calitatea execuiei, normativele i prescripiile tehnice n vigoare. Caietele de sarcini trebuie s stabileasc responsabilitile pentru calitatea materialelor i a lucrrilor i responsabilitile pentru teste, verificri, probe. Orice neclaritate n execuia lucrrilor trebuie s gseasc precizri n caietele de sarcini, care nu trebuie s fie restrictive i trebuie s prevad modul de urmrire a comportrii n timp a investiiei, precum i msurile i aciunile de demontare, de demolare (inclusiv reintegrarea n mediul natural al deeurilor), dup expirarea perioadei de viaa (postutilizarea). Redactarea acestora trebuie s fie concis, sistematizat i exprimarea se va face cu minimum de cuvinte. Tipurile de caiete de sarcini sunt urmtoarele: - n funcie de destinaie: - caiete de sarcini pentru contractarea lucrrilor de proiectare; - caiete de sarcini pentru execuia lucrrilor; - caiete de sarcini pentru recepii, teste, probe, verificri i puneri n funciune, urmrirea comportrii n timp a construciilor i coninutul crii tehnice a construciei; - caiete de sarcini pentru furnizori de materiale, utilaje, echipamente i confecii diverse. - n funcie de domeniul la care se refer: - caiete de sarcini generale, privind lucrrile care se realizeaz curent n domeniul construciilor, care se pot sistematiza pe categorii i capitole de lucrri, pot deveni repetitive i pot fi introduse n memoria calculatoarelor; - caiete de sarcini speciale, care se refer la lucrri specifice i care sunt elaborate independent pentru fiecare lucrare. Privind coninutul, ntruct fiecare lucrare n construcii are un anumit specific, caietele de sarcini sunt elaborate pentru fiecare lucrare n parte, folosind, dac este posibil, pri, seciuni, capitole etc. elaborate anterior, verificate i adaptate la noile condiii tehnice ale lucrrii i puse de acord cu prescripiile tehnice n vigoare. Astfel, coninutul unui capitol de lucrri din caietul de sarcini trebuie s cuprind: - breviarele de calcul pentru dimensionarea elementelor de construcii i de instalaii; - nominalizarea planelor care guverneaz lucrarea; - proprietile fizice, chimice, de aspect, de calitate, tolerane, probe, teste etc., pentru materialele componente ale lucrrii cu indicarea standardelor; - dimensiunea, forma, aspectul i descrierea execuiei lucrrii;

32

ordinea de execuie, probe, teste, verificri ale lucrrii; standardele, normativele i alte prescripii, care trebuie respectate la materiale, utilaje, confecii, execuie, montaj, probe, teste, verificri; condiiile de recepie, msurtori, aspect, culori, tolerane etc.

Listele cu cantiti de lucrri trebuie s cuprind toate elementele necesare cuantificrii valorice i duratei de execuie a investiiei, i anume: - centralizatorul obiectelor, pe obiectiv; - centralizatorul categoriilor de lucrri pe obiecte; - listele cu cantitile de lucrri pe capitole de lucrri, aferente categoriilor de lucrri, cu descrierea n detaliu a acestora; - listele cu cantitile de utilaje i echipamente tehnologice, inclusiv cu dotrile (dupa caz), pentru execuia lucrrilor care fac obiectul licitaiei publice. Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire condiii speciale de ndeplinire a contractului, compatibile cu dreptul comunitar, privind obinerea unor efecte de ordin social, protecia mediului, promovarea dezvoltrii durabile. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic interesat care solicit aceasta, n una dintre urmtoarele modaliti: - asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire; - punerea la dispoziia operatorului economic care a solicitat aceasta sau cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic, n schimbul unui pre care s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei i al transmiterii acesteia prin pot. e) Participarea la procedura de atribuire trebuie realizat cu respectarea urmtoarelor reguli care s conduc la

tratament egal i nediscriminare:


-

orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau n grup de operatori, la procedura de atribuire; mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun; ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, preciznd prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.

Autoritatea contractant trebuie s asigure protejarea informaiilor pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale (spre exemplu, informaii privind secretul comercial i proprietatea intelectual). Candidatul/ofertantul nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri, s participe cu dubl/multipl calitate: - s participe la dou sau mai multe asocieri de operatori economici; - s depun candidatur/ofert att individual ct i comun; - s depun ofert individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte. ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire numai dac participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. Reguli privind calificarea i selecia candidailor/ofertanilor Criteriile de calificare i selecie au ca scop demonstrarea potenialului tehnic, financiar i organizatoric al fiecrui operator economic participant la procedur de a ndeplini contractul n cazul n care oferta sa va fi declarat ctigtoare. Conform principiului proporionalitii, criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime solicitate trebuie s prezinte relevan i s nu fie disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului ce urmeaz s fie atribuit, pentru a nu restriciona nejustificat participarea la procedura de atribuire. Pot fi aplicate criterii de calificare referitoare numai la:

33

situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului, n situaiile prevzute de lege.

Selecia/preselecia candidailor reprezint un proces distinct care urmeaz procesului de calificare n cazul licitaiei restrnse, dialogului competitiv i negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, cu scopul de a limita numrul de candidai calificai care vor depune oferta sau vor participa la dialog/negocieri. Pentru selecia/preselecia candidailor pot fi utilizate numai criterii privind situaia economic i financiar, precum i capacitatea tehnic i/sau profesional, prin acordarea pentru fiecare candidat a unui punctaj care trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a ndeplini contractul ce urmeaz s fie atribuit. n anunul de participare i n documentaia de atribuire trebuie precizate: - criteriile de calificare i selecie/preselecie; - modalitatea de acordare a punctajului pe baza cruia se va realiza clasamentul candidailor n cadrul seleciei/preseleciei; - informaiile solicitate operatorilor economici pentru a demonstra ndeplinirea criteriilor de calificare; - documentele specifice prin care aceste informaii se pot confirma. Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor obligativitatea prezentrii unei certificri specifice. Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, selecie/preselecie, ofertantul/candidatul are posibilitatea de a prezenta, n locul sau n completarea documentelor solicitate de autoritatea contractant, documente echivalente sau alte mijloace edificatoare, cum ar fi: - certificate emise de ctre un organism care respect standarde europene de certificare; - certificare prin modaliti stabilite de Guvern (cu informarea Comisiei Europene despre acest sistem, prin ANRMAP) i includerea pe liste oficiale a operatorilor economici astfel certificai; - orice document considerat edificator n ara de origine sau n care ofertantul/candidatul este stabilit; - declaraia ofertantului/candidatului privind ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor ctre buget, semnat de reprezentantul legal al acestuia, cu obligaia de a prezenta certificate constatatoare din partea autoritilor competente, pn la data adoptrii deciziei de atribuire etc. Situaia personal a candidatului sau a ofertantului: Va fi exclus din procedura de achiziie public orice ofertant/candidat care a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. Poate fi exclus ofertantul/candidatul care: - este n stare de faliment, lichidare sau alte situaii similare; - nu i-a ndeplinit obligaiile de plat ctre buget; - a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; - prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale poate fi demonstrat cu documente edificatoare care dovedesc forma de nregistrare a ofertantului/candidatului ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, atestarea ori apartenena acestuia din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care este stabilit. Referitor la situaia economic i financiar, poate fi impus un nivel minim al unor indicatori economici sau financiari care au o legtur concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului, demonstrat prin declaraii bancare, asigurarea ncheiat pentru risc profesional, extrase de bilan, cifra de afaceri ntr-o perioad anterioar de cel mult trei ani, declaraia de susinere financiar a unei alte persoane.

34

Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire, cum ar fi: - lista principalelor livrri de produse, prestri de servicii din ultimii 3 ani sau lista lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai; - declaraie privind echipamentele tehnice, msurile aplicate pentru asigurarea calitii, resursele de studiu i cercetare; - informaii referitoare la personalul tehnic de specialitate disponibil; - certificate de conformitate; - mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat la solicitarea autoritii contractante; - informaii privind msurile de protecie a mediului; - informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere i a celui responsabil pentru execuia lucrrilor; - declaraie privind efectivele medii anuale de personal n ultimii 3 ani; - o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri; - informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie ndeplinite de ctre subcontractani i specializarea acestora. Cerinele minime de calificare referitoare la situaia economic i financiar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional trebuie s fie motivate prin elaborarea unei note justificative care se ataeaz la dosarul achiziiei. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale U.E. f) Elaborarea i depunerea ofertelor Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire, coninutul ofertei are caracter obligatoriu pe toat perioada de valabilitate a acesteia, stabilit de ctre autoritatea contractant. Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare, iar autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i locul indicate n anunul de participare. Orice ofertant are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. n edina de deschidere pot fi respinse ofertele care: - au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de participare; - nu sunt nsoite de garania de participare astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, sunt n sarcina operatorului economic. Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura confidenialitatea asupra coninutului ofertelor pn la data stabilit pentru deschiderea acestora. n urma analizrii ofertelor, sunt ndeprtate ofertele inacceptabile i neconforme, urmnd n continuare procedura de atribuire doar ofertele admisibile. Este inacceptabil oferta care: - a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; - constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive: o n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; o respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini;

35

nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc i de protecie a muncii; preul inclus n propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public; n urma verificrilor prevzute de lege, se constat c oferta prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu viitoarea prestaie a ofertantului.

Oferta este neconform n urmtoarele situaii: - nu satisface cerinele caietului de sarcini; - conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; - conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate. Propunerea tehnic a ofertei trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini, iar propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita fondurilor disponibile pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv. g) Etape specifice de derulare a procedurilor de achiziie public n cazul atribuirii contractelor de proiectare i de execuie a lucrrilor de construcii, procedurile frecvent utilizate sunt: - licitaia, pentru atribuirea unor contracte care au valoare important; - cererea de oferte, mai ales n cazul unor contracte de proiectare cu valoare redus; - concursul de soluii, care poate precede atribuirea unui contract de proiectare. n condiii excepionale, precizate expres de lege, pot fi aplicate negocierea i dialogul competitiv. Licitaia deschis se desfoar ntr-o singur etap, prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic interesat n cel mult 4 zile de la solicitarea acesteia, iar operatorul economic are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel nct s nu primeasc documentaia cu mai puin de dou zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Legislaia n vigoare n domeniu precizeaz perioada minim legal cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n JOUE i data limit de depunere a ofertelor, perioad care poate fi scurtat prin aplicarea procedurii accelerate, n anumite condiii (publicarea n prealabil a unui anun de intenie, transmiterea anunului spre publicare n format electronic, asigurarea accesului direct i nerestricionat la documentaia de atribuire, prin mijloace electronice). Autoritatea contractant organizeaz, n locul, la data i ora precizate n documentaia de atribuire, edina de deschidere a ofertelor, n care comisia de evaluare ndeplinete urmtoarele obligaii: - deschiderea ofertelor; - verificarea modului de ndeplinire a criteriilor de calificare prevzute n documentaia de atribuire, de ctre fiecare ofertant n parte; - examinarea aspectelor formale ale fiecrei oferte i a elementelor principale ale acestora; - finalizarea edinei de deschidere printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare, de experii cooptai i de reprezentanii operatorilor economici, n care se consemneaz modul de desfurare a edinei, aspectele formale i elementele principale constatate la deschiderea ofertelor; - transmiterea unui exemplar al procesului-verbal de deschidere tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, indiferent dac au fost sau nu prezeni la edina de deschidere. Orice decizie cu privire la calificarea/selecia ofertanilor/candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor se adopt de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor, n urma analizrii i verificrii fiecrei oferte referitor la elementele tehnice propuse i la aspectele financiare implicate. Comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificri sau completri ale documentelor prezentate de ofertani pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.

36

Oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare i ncheie activitatea prin elaborarea unui raport al procedurii de atribuire, care se nainteaz compartimentului intern specializat n achiziii publice i conductorului autoritii contractante, n vederea ncheierii contractului. Compartimentul intern specializat are obligaia de a informa toi ofertanii n legtur cu rezultatul aplicrii procedurii de atribuire n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea raportului procedurii de atribuire. Licitaia restrns se desfoar n dou etape: - selectarea candidailor pe baza criteriilor de selecie; - evaluarea ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. Autoritatea contractant poate stabili un numr limit dar suficient (cel puin 5) de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferta, indicnd aceasta n anunul de participare, mpreun cu criteriile care vor fi aplicate de comisia de evaluare pentru selecia candidailor, care trebuie s fie obiective i nediscriminatorii, referitoare numai la capacitatea tehnic i economico-financiar. Dac numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: - de a anula procedura de licitaie restrns; - de a continua procedura de licitaie restrns, n msura n care numrul candidailor selectai este suficient pentru a asigura o concuren real (cel puin 3). Dup finalizarea selectrii candidailor, comisia de evaluare nainteaz conductorului autoritii contractante un raport intermediar al primei etape a procedurii, dup aprobarea cruia, compartimentul intern specializat n achiziii are obligaia de a informa motivat toi candidaii n legtur cu rezultatul aplicrii primei etape a procedurii de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare la etapa a doua a licitaiei restrnse concomitent tuturor candidailor selectai, nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire sau cuprinznd informaii privind modul de accesare a documentaiei direct prin mijloace electronice n SEAP. Este interzis invitarea unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia n scopul depunerii de ofert comun, iar autoritatea contractant nu are dreptul de a accepta o astfel de ofert. n cadrul etapei a doua a licitaiei restrnse, procedura aplicabil este similar licitaiei deschise. Reguli valabile att n cazul licitaiei deschise, ct i n cel al licitaiei restrnse: Orice operator economic/candidat selectat interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire, iar autoritatea contractant are urmtoarele obligaii: - s rspund clar, complet i fr ambiguiti la orice solicitare de clarificare, n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea acesteia; - s transmit ntrebrile i rspunsurile aferente, ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire, fr a dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile, nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, dac este posibil, cu cel puin 6 zile nainte de aceasta. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n invitaia de participare. Autoritatea contractant poate organiza, nainte de stabilirea ofertei ctigtoare, o etap suplimentar i final de licitaie electronic, invitnd la aceasta operatorii economici care au depus oferte admisibile, dac a anunat decizia respectiv n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

37

Dialogul competitiv poate fi aplicat dac se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - contractul n cauz este de complexitate deosebit, adic autoritatea contractant nu este n msur, n mod obiectiv, s defineasc specificaiile tehnice, modalitatea de finanare sau cadrul juridic de implementare a proiectului; - aplicarea licitaiei deschise sau restrnse nu ar permite atribuirea contractului. Etapele dialogului competitiv sunt urmtoarele: - preselecia candidailor; - dialogul cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; - evaluarea ofertelor finale depuse. Dialogului competitiv i este specific documentaia descriptiv, care cuprinde descrierea necesitilor, obiectivelor, condiiilor i constrngerilor pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile. Etapa a doua a dialogului competitiv const n organizarea de ntlniri i derularea dialogului cu fiecare candidat admis n parte, aplicndu-se un tratament egal fa de toi participanii, pentru identificare soluiilor care s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Problemele discutate i aspectele convenite fiind consemnate de comisia de evaluare, la sfritul fiecrei ntlniri, ntr-un proces-verbal de edin. Dac dialogul este derulat n runde succesive, dup ce n urma dialogului cu fiecare dintre participani au fost identificate posibilele opiuni, se pot organiza faze intermediare n care participanii la dialog urmeaz s prezinte propuneri tehnice i/sau financiare pariale. Dup finalizarea unei faze intermediare de reducere a numrului de participani la dialog, comisia de evaluare elaboreaz un raport pe care l nainteaz conductorului autoritii contractante spre aprobare, iar compartimentul intern specializat n achiziii informeaz toi participanii la dialog n legtur cu rezultatul fazei intermediare. Urmtoarele runde de dialog se deruleaz numai cu participanii selectai n cadrul fazelor intermediare organizate anterior, pn cnd autoritatea contractant identific soluia corespunztoare necesitilor sale obiective sau anuleaz procedura de atribuire, n cazul n care nu poate fi identificat o soluie viabil. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ntr-o perioad rezonabil stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua etape a procedurii. Prevederile referitoare la desfurarea edinei de deschidere a ofertelor, la luarea deciziilor privind calificarea ofertanilor n edine ulterioare, la posibilitatea ncheierii procedurii cu licitaie electronic i la modul de comunicare a rezultatului evalurii ofertelor precizate pentru licitaia deschis se aplic n mod corespunztor. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare poate fi aplicat numai n urmtoarele condiii, a cror ndeplinire trebuie verificat i consemnat de autoritatea contractant ntr-o not justificativ, parte a dosarului de achiziii publice: - dac n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. n acest caz negocierea este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. Autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire. - atunci cnd, n situaii excepionale, temeinic motivate, natura obiectului contractului sau riscurile implicate nu permit estimarea iniial global a valorii viitorului contract; - dac serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; - atunci cnd lucrrile care urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.

38

Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi i orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive care precizeaz necesitile, obiectivele i constrngerile pe baza crora se vor derula negocierile i de a-i depune candidatura. nainte de nceperea negocierilor, autoritatea contractant poate realiza o preselecie a candidailor pe baza criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i economico-financiar precizate n anunul de participare, transmind invitaia de participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Negocierile se deruleaz cu fiecare candidat preselectat n parte, determinnd toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract, n condiiile asigurrii unui tratamentul egal fa de toi candidaii. Fiecare participant la negocieri are obligaia de a prezenta o ofert preliminar care constituie punctul de pornire al negocierilor. n cadrul documentaiei descriptive poate fi prevzut posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, similar ca n cazul dialogului competitiv, pn n momentul n care fiecare participant declar c oferta preliminar prezentat nu mai poate fi mbuntit i autoritatea contractant identific pe baza criteriilor de atribuire cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de vedere economic. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n anumite condiii i numai n cazuri specificate expres de lege, cum sunt urmtoarele: - atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau legate de drepturi de exclusivitate, contractul poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; - n situaii de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; - atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, nu se urmrete obinerea unui profit i nici acoperirea costurilor aferente; - atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse, dac schimbarea furnizorului iniial, datorit caracteristicilor tehnice ale produselor diferite de cele deja existente, ar determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i; - atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil; - n situaia n care produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile; - atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor; - dac este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului; - atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri sau servicii similare celor achiziionate iniial; nainte de iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, trebuie verificate i consemnate ntr-o not justificativ, parte a dosarului achiziiei publice, condiiile legale prevzute pentru organizarea acestei proceduri, iar iniierea procedurii se realizeaz prin: - transmiterea unei invitaii de participare la negocieri ctre unul sau, dac este posibil, ctre mai muli operatori economici; - prin transmiterea ctre burs a ordinului de cumprare a unor produse fungibile (bunuri determinate generic, care pot fi nlocuite unele cu altele n executarea unei obligaii contractuale) cotate pe pia la disponibil; oferta ctigtoare, n acest caz, este aceea care, la finalul tranzaciei n ringul bursei, a prezentat cel mai sczut pre pentru produsul respectiv; - participarea la procedura specific organizat asupra operatorului economic aflat n lichidare, n condiiile legii. n cazul n care acest lucru este posibil, autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real.

39

Cererea de oferte poate fi aplicat numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: - pentru contractele de furnizare i de servicii: 40.000 euro; - pentru contractul de lucrri: 250.000 euro. Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire, care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: - data limit stabilit pentru primirea ofertelor; - adresa la care se transmit ofertele; - limba n care trebuie elaborat oferta; - criteriile minime de calificare solicitate; - scurta descriere a obiectului contractului care urmeaz s fie atribuit; - modul de obinere sau de accesare direct, prin mijloace electronice, a documentaiei de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmis spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor sau cu cel puin 6 zile nainte, n cazul n care se public n SEAP documentaia de atribuire. Operatorul SEAP are obligaia de a publica invitaia de participare i, dac este cazul, documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire. n perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine documentaia de atribuire. Dup transmiterea invitaiei de participare, regulile aplicabile procedurii de cerere de oferte sunt similare cu cele prevzute, pentru aplicarea licitaiei deschise, autoritatea contractant avnd obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n invitaia de participare. Procedura de cerere de oferte poate fi aplicat prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP, caz n care autoritatea contractant are dreptul de a solicita reduceri succesive ale preurilor incluse n propunerile financiare. Concursul de soluii poate fi organizat ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. n documentaia de concurs trebuie precizat orice cerine, reguli, criterii necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura integritatea i confidenialitatea informaiilor comunicate de concureni i poate realiza o selecie preliminar a concurenilor pe baz unor criterii clare, obiective, nediscriminatorii precizate explicit n documentaia de concurs, dac numrul de concureni selectai trebuie este suficient pentru a asigura o concuren real. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, anonimatul fiind pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Evaluarea proiectelor prezentate n concursul de soluii se face de un juriu autonom n deciziile i opiniile pe care le emite, format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent.

40

Juriul evalueaz proiectele exclusiv n baza criteriilor indicate n anunul de concurs i ntocmete un raport care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate. h) Atribuirea contractului de achiziie public Criterii de atribuire a contractului de achiziie public n cazul dialogului competitiv, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul celorlalte proceduri, criteriul de atribuire a contractului trebuie precizat n anunul de participare, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire i poate fi, n mod exclusiv: - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; - sau preul cel mai sczut, n mod exclusiv. n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta ctigtoare este cea care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare a ofertei, pot fi: preul, caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Factorii de evaluare a ofertei, ponderea relativ a acestora i algoritmul de calcul al punctajului trebuie s fie clar i detaliat definite n documentaia de atribuire, s aib legtura concret cu specificul contractului i s reflecte metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani, elemente care nu pot fi schimbate pe toat durata de aplicare a procedurii. Cerinele referitoare la calificare nu pot fi utilizate ca factori de evaluare a ofertelor. Prin excepie, dac obiectul contractului include prestaii intelectuale, cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, factorii de evaluare a ofertelor se pot referi i la experiena i pregtirea profesional ale personalului de specialitate cu rol eseniale n ndeplinirea contractului. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza factori de evaluare a ofertelor care: - nu au legtur direct cu natura i obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit; - nu reflect un avantaj real i evident pentru autoritatea contractant. Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare, motivat printr-o not justificativ ataat la dosarul achiziiei publice, trebuie s nu distorsioneze rezultatul aplicrii procedurii i s reflecte n mod corect importana caracteristicilor tehnice sau funcionale, precum i cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini. Dac se utilizeaz criteriul preul cel mai sczut, oferta ctigtoare se realizeaz numai prin compararea preurilor prezentate n cadrul ofertelor admisibile, ns oferta care este declarat ctigtoare trebuie s ndeplineasc specificaiile tehnice minime precizate n caietul de sarcini. Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare Oferta ctigtoare se stabilete pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, dac ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i completri de documente pentru demonstrarea ndeplinirii de ctre ofertani/candidai a cerinelor de calificare i selecie, fr ca prin aceasta s se determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat. Dac oferta are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului detalii le consider semnificative cu privire la ofert i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.

41

Din cadrul compartimentului intern specializat, pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie public, sau pentru atribuirea mai multor contracte de complexitate redus, trebuie desemnate persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Persoana responsabil pentru atribuirea contractului este i preedinte al comisiei de evaluare. Pentru situaia n care un membru al comisiei de evaluare se afl n imposibilitate obiectiv de a-i exercita atribuiile, pot fi nominalizai membri de rezerv, care dup producerea nlocuirii i exercit atribuiile pn la finalizarea procedurii de atribuire. n cadrul comisiei de evaluare pot fi cooptai experi din alte compartimente sau externi, dac participrea acestora este necesar procesului de evaluare. Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele: - deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta; - verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai; - realizarea seleciei/preseleciei candidailor; - realizarea dialogului sau negocierilor cu operatorii economici; - verificarea modului n care propunerile tehnice prezentate de ofertani corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din documentaia descriptiv; - verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punctul de vedere al ncadrrii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului, precum i, dac este cazul, din punctul de vedere al aprecierii preului ca neobinuit de sczut; - stabilirea motivat a ofertelor inacceptabile sau neconforme; - stabilirea ofertelor admisibile; - aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de atribuire, i stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare; - elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire, n cazuri justificate; - elaborarea raportului procedurii de atribuire. Atribuiile i responsabilitile experilor externi cooptai se rezum la: - verificarea i evaluarea propunerilor tehnice; - analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor; - analiza financiar sau juridic a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant; Experii cooptai pentru probleme specifice nu au drept de vot dar elaboreaz un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice analizate, destinat s faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziei de stabilire a ofertei ctigtoare. Comisia i experii cooptai au obligaia de a pstra confidenialitatea asupra coninutului ofertelor, iar regulile de evitare a conflictului de interese se aplic att comisiei de evaluare, ct i experilor cooptai, acetia semnnd pe proprie rspundere, nainte de preluarea atribuiilor n cadrul procesului de evaluare, declaraii de confidenialitate i imparialitate prin care se oblig s respecte cerinele de confidenialitate i prin care confirm c nu se afl n conflict de interese. Dac unul dintre membrii comisiei de evaluare sau unul dintre experii cooptai constat c se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, are obligaia de a solicita de ndat nlocuirea sa cu o alt persoan. Situaiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritii contractante i de ctre teri. Autoritatea contractant are obligaia de a verifica situaiile de incompatibilitate semnalate i de a adopta msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese. Cu excepia edinei de deschidere a ofertelor, la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia i, dup caz, experii cooptai.

42

Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedinte de comun acord cu membrii acesteia, avndu-se n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor, iar orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor si. n cazul stabilirii ofertei ctigtoare pe baz de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte. n cazul unor eventuale divergene de preri, preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu votul majoritii simple a membrilor si, membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat prezentndu-i punctul de vedere n scris. Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, precum i perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Oferta va fi considerat neconform dac: - ofertantul nu transmite n perioada precizat de comisia de evaluare clarificrile/rspunsurile solicitate sau explicaiile sale nu sunt concludente; - ofertantul modific prin rspunsurile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice sau coninutul propunerii financiare, cu excepia situaiei n care se corecteaz erori aritmetice; - ofertantul nu accept corectarea erorilor aritmetice. Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice, numai cu acceptul ofertantului, dup cum urmeaz: - dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; - dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Comisia de evaluare are obligaia de a respinge ofertele inacceptabile i ofertele neconforme i de a stabili oferta ctigtoare dintre ofertele admisibile prin ntocmirea clasamentului ofertelor pe baza criteriului de atribuire stabilit. Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare elaboreaz raportul procedurii de atribuire, pe care l nainteaz conductorului autoritii contractante spre aprobare i care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: - denumirea i sediul autoritii contractante; - obiectul contractului de achiziie public; - dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai i motivele care au stat la baza selectrii/neselectrii acestora; - denumirea/numele ofertanilor participani la procedur, a ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; - dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; - denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; - n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; - dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Finalizarea procedurii de atribuire Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza procedura de atribuire prin ncheierea contractului de achiziie public sau, prin excepie, prin anularea acesteia. Compartimentul intern specializat n achiziii are obligaia de a comunica tuturor candidailor sau ofertanilor rezultatul aplicrii procedurii. Comunicarea ctre ofertantul declarat ctigtor trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului, dup expirarea termenului prevzut de lege.

43

Ca parte integrant a contractului de achiziie public se constituie cel puin urmtoarele documente: - propunerea tehnic i propunerea financiar; - graficul de ndeplinire a contractului; - graficul de pli; - garania bancar de bun execuie, dac este cazul. Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de sarcini. n cazul n care pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, autoritatea contractant are obligaia de a solicita, la ncheierea contractului de achiziie public respectiv, prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant i subcontractanii nominalizai n ofert, care trebuie s fie n concordan cu oferta i se vor constitui n anexe la contractul de achiziie public. Subcontractanii nominalizai n ofert pot fi nlocuii pe parcursul derulrii contractului numai cu acceptul autoritii contractante i numai dac nlocuirea acestora nu conduce la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale. Preul contractului de achiziie public este ferm, exprimat n lei sau, dup caz, n valut. Prin excepie, preul contractului de achiziie public poate fi ajustat, pentru restul rmas de executat, n cazul apariiei unor mprejurri care lezeaz interesele comerciale legitime ale prilor i care, n mod obiectiv, nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului. Pot fi asimilate situaiilor excepionale i pot determina ajustarea preului contractului urmtoarele: - modificri ale legislaiei sau reglementrilor aplicabile, al cror efect se reflect n creterea sau diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului; - creterea sau diminuarea preurilor elementelor constitutive ale ofertei care influeneaz semnificativ costurile pe baza crora s-a fundamentat preul contractului. Modul concret de ajustare a preului contractului de achiziie public trebuie s fie stabilit, pe ct posibil, nainte de iniierea procedurii, prin documentaia de atribuire. n nici un caz, modul de ajustare a preului contractului nu trebuie s conduc la anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza cruia contractantul respectiv a fost declarat ctigtor. Orice ajustare a preului trebuie s evidenieze influena corect pe care o exercit situaia care justific eventuala ajustare. Creterea preurilor resurselor se justific numai pe baza evoluiei unor indici de pre relevani, publicai de instituii sau organisme abilitate, cum ar fi indici de pre publicai de Institutul Naional de Statistic, indici bursieri sau alii asemenea. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert, numai dup mplinirea termenului de: a) 15 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, dac valoarea contractului de achiziie public este mai mare dect pragurile valorice pn la care se poate organiza cererea de oferte; b) 7 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n celelalte cazuri. Contractul de achiziie public ncheiat nainte de mplinirea acestor termene este lovit de nulitate absolut. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire, numai n urmtoarele cazuri: - nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de operatori economici este mai mic dect minimul legal prevzut; - au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare; - au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; - abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.

44

Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. i) Dosarul achiziiei publice Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit, pstrndu-l att timp ct contractul produce efecte juridice i cel puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: - nota privind determinarea valorii estimate; - anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; - anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; - documentaia de atribuire; - nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; - nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; - raportul procedurii de atribuire; - contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; - anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare. Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul achiziiei publice atrage sancionarea de ctre ANRMAP a conductorului autoritii contractante. j) Informarea candidailor i a ofertanilor, comunicarea i transmiterea datelor Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii, n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, despre deciziile referitoare la: - atribuirea contractului de achiziie public; - admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic; - anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri. Comunicarea respectiv se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice, n caz contrar, termenul dup expirarea cruia poate fi ncheiat contractul majorndu-se cu 3 zile lucrtoare. Autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul ctigtor cu privire la acceptarea ofertei prezentate, precum i ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective. Ofertantul care a prezentat o ofert acceptabil, conform i corespunztoare, dar care nu a fost declarat ctigtoare, este informat asupra caracteristicilor i avantajelor relative ale ofertei ctigtoare n raport cu oferta sa, precum i a numelui ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul. Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, trebuie s fie transmise n scris, prin pot, fax, mijloace electronice cu respectarea prevederilor legale referitoare la semntura electronic sau o combinaie a acestora. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i al primirii, iar comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.

45

Instrumentele de comunicare electronic trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire i prin telefon, n acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau direct la sediul autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice, numai dac se asigur integritatea i confidenialitatea datelor. k) Soluionarea contestaiilor Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante care ncalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv: - n justiie, pe calea contenciosului administrativ; - pe cale administrativ-jurisdicional, adresndu-se CNSC. Persoana care se consider vtmat este orice persoan care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: - are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public; - a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice. Contestaia poate fi naintat n toate fazele procedurii de atribuire, mpotriva: - oricrui act administrativ al autoritii contractante sau a oricrui alt act al acesteia care poate produce efecte juridice; - lipsei ori refuzului emiterii unui astfel de act. Obiectul contestaiei poate fi: - anularea actului; - obligarea autoritii contractante de a emite un act; - obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Competena aparine numai instanei de judecat n cazul litigiilor privind acordarea de despgubiri sau a celor aprute dup ncheierea contractului de achiziie public. Persoana care se consider vtmat trebuie s fac dovada c: - prevederile legale privind achiziiile publice au fost nclcate; - ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a acestei nclcri. Prile nu se pot adresa att CNSC, ct i instanei de judecat. Dac mai multe pri se adreseaz concomitent Consiliului i instanei de judecat, instana va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale administrativ-jurisdicional. l) Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie public Autoritile contractante au obligaia transmiterii ctre ANRMAP a unui raport anual privind contractele atribuite n anul anterior, cel mai trziu pn la data de 31 martie a fiecrui an, de regul n format electronic, la adresa de e-mail monitorizare@anrmap.ro. Raportul conine tipul i numrul contractelor atribuite pe tipuri de proceduri, precum i valoarea acestora fr TVA, exprimat n lei i euro, utilizndu-se pentru clasificarea statistic a produselor, serviciilor i lucrrilor numai vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV. DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR

V. CONTRACTUL DE PROIECTARE I CONTRACTUL DE EXECUIE A LUCRRILOR DE CONSTRUCII

46

a) Consideraii generale privind contractul de antrepriz Contractul de antrepriz este utilizat frecvent n cazul executrii unor lucrri de mare valoare i importan n construcii, caz n care obiectul su const n: - construirea (reconstruirea, consolidarea, modificarea, extinderea etc.) de cldiri (edificii n terminologia Codului civil) i alte imobile (construcii de orice fel, cum ar fi ci de comunicaie, dotri subterane, mprejmuiri etc.); - lucrri de instalaii i reparaii la construcii; - activiti de proiectare a lucrrilor de construcii. Din acest motiv, prin antreprenor se nelege n limbaj curent persoana care se oblig s execute lucrri de construcii, cu materiale proprii sau ale clientului. ns contracte de antrepriz sunt i contractele ncheiate n alte diverse domenii de activitate, purtnd denumiri diferite cum sunt acelea de contract de prestri de servicii, contract de execuie, contract de concesiune de lucrri sau servicii, inclusiv contractul de proiectare. Definit iniial prin dispoziii ale Codului civil, contractul de antrepriz este guvernat de regulile contractelor speciale civile, ca drept comun n materie, aplicabil ntotdeauna n cadrul raporturilor patrimoniale dintre particulari (spre exemplu, actele ncheiate de liber profesioniti sau de meseriai care prelucreaz materialul clientului pe baza contractului de antrepriz). Potrivit dispoziiilor Codului comercial, contractul de lucrri de construcii ncheiat de ntreprinderile de construcii este fapt de comer, fiind supus legii comerciale, chiar dac cealalt parte nu are calitatea de comerciant. n acest caz sunt aplicabile dispoziiile comerciale, dar n subsidiar, dac legea comercial nu dispune, sunt aplicabile reglementrile civile referitoare la contractul de antrepriz. Statul i unitile sale administrativ-teritoriale nu pot avea calitatea de comerciant, conform Codului comercial, ns regulile de drept civil privind contractul de antrepriz sunt aplicabile ca drept comun i n domeniul antreprizei de lucrri publice (contractul de achiziie public de lucrri, contractul de concesiune de lucrri publice), n completarea legislaiei speciale din domeniul dreptului administrativ viznd investiiile publice, ns numai n msura n care prin actele normative speciale nu se prevede altfel. b) Definirea contractului de antrepriz i delimitarea acestuia fa de alte tipuri de contracte Conform art.1478-1487 din Codul civil, contractul de antrepriz poate fi definit drept contractul n care una dintre pri, numit antreprenor (lucrtor, meseria, ntreprinztor, arhitect), se oblig s execute pe riscul su i n mod independent o anumit lucrare (prestaii materiale sau intelectuale) pentru cealalt parte, numit client, n schimbul unui pre. Contractul de antrepriz se deosebete de: - contractul de munc, prin faptul c: o antreprenorul organizeaz munca dup aprecierea sa i pe propriul su risc; o ntre prile contractante nu se creeaz un raport de subordonare; o clientul (beneficiarul) nu rspunde de pagubele cauzate de antreprenor sau lucrtorii si terilor i nici de pagubele pe care le-ar putea suferi antreprenorul sau lucrtorii din cauza accidentelor survenite n cursul executrii lucrrii (n afar de cazul n care ar fi dovedit i culpa sa n producerea pagubelor); o n cazul antreprizei nu se pltete munca n sine a antreprenorului, ci rezultatul acesteia, predat clientului. - contractul de locaiune, ntruct contractul de antrepriz nu servete drept temei pentru folosina unui lucru; - contractul de vnzare a unui lucru viitor, de confecionat, cu care antrepriza se aseamn atunci cnd antreprenorul se oblig a procura pe lng munca sa i materialul necesar pentru confecionarea bunului care face obiectul contractului (art.1478 C.civ.), preul stabilit cuprinznd i contravaloarea materialului. n acest caz, contractul va fi calificat antrepriz dac din intenia prilor rezult c procurarea materialului de ctre antreprenor nu constituie dect o clauz accesorie a contractului, al crui obiect principal este realizarea lucrrii, privit ca rezultat. Dac materialele necesare executrii lucrrii sunt procurate de client sau dac este vorba de executarea unor lucrri de construcii pe terenul clientului (chiar cu materialele antreprenorului) contractul este, n toate cazurile, de antrepriz. - contractul de mandat: antreprenorul nu are putere de reprezentare i, din aceast cauz, contractele ncheiate de antreprenor cu terii nu produc efecte fa de client, n afara cazurilor prevzute de lege (aciunea direct a lucrtorilor mpotriva clientului). Pentru ca antreprenorul s l reprezinte pe client (de exemplu, n vederea obinerii autorizaiei de construire), el trebuie s primeasc mputernicirea corespunztoare din partea clientului, n baza unui contract de mandat separat.

47

contractul de concesiune, care confer dreptul de a exploata un bun sau o lucrare, cu meniunea c n cazul contractului de concesiune de lucrri publice, natura contractului este de antrepriz, preul constnd din dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani. contractul de depozit, cu care se aseamn atunci cnd materialele necesare realizrii lucrrii sunt procurate de client sau lucrarea se execut asupra unui bun predat antreprenorului. n aceast situaie, contractul este de antrepriz dac efectuarea lucrrii (i nu pstrarea lucrului) formeaz obiectul su principal. De altfel, rspunderea antreprenorului pentru pstrarea materialelor ncredinate pn la punerea n oper se angajeaz dup aceleai reguli ca n cazul contractului de depozit.

c) Caracterele juridice i condiiile de validitate ale contractului de antrepriz Antrepriza este un contract sinalagmatic (bilateral), cu titlu oneros, comutativ, cu executare succesiv i consensual. Pentru proba contractului se aplic regulile de drept comun i, n principiu, legea nu cere nici o form special pentru validitatea lui. Prin excepie, n cadrul antreprizei de lucrri publice, contractul trebuie s fie ncheiat ad validitatem cu respectarea procedurii i a formelor prevzute pentru investiii publice. n cazul achiziiilor publice de lucrri, legislaia n domeniu stabilete contracte-cadru, cu un coninut precizat n detaliu. Antrepriza este un contract ncheiat intuitu personae (n considerarea persoanei), n ceea ce privete organizarea i conducerea lucrrii de ctre antreprenor. Acesta ns va fi obligat s execute personal lucrarea numai dac exist clauz contractual n acest sens. Antreprenorul, care de regul este comerciant (societate comercial, persoan fizic autorizat etc. ), se bucur de independen juridic n ceea ce privete modul de executare a lucrrii, ntruct organizeaz munca dup aprecierea sa i pe propriul su risc, aceasta ns cu respectarea comenzii primite de la client (proiecte, planuri sau alte directive). De aceea, el este liber s ncredineze executarea efectiv (material) a lucrrii sub ndrumarea sa nemijlocit, personal unor lucrtori, inclusiv subantreprenori. Preul, stabilit ntr-o sum de bani sau o alt prestaie, este un element esenial al antreprizei, n lipsa lui contractul nefiind antrepriz, ci act dezinteresat (contract cu titlu gratuit). Deoarece Codul civil n art. 1413 definete antrepriza prin referire la un pre determinat, contractul privind lucrri de amploare este nul dac preul nu este determinat sau cel puin determinabil n momentul ncheierii contractului, instana neavnd dreptul s impun un pre sau s modifice preul convenit. Dar n cazul lucrrilor de mic importan se admite c determinarea preului nu condiioneaz ncheierea contractului, prezumndu-se acceptarea de ctre client a preului practicat de antreprenor. Doar n caz de exagerare hotrte instana. n ceea ce privete proprietatea, dac materialele sunt procurate de antreprenor, el rmne proprietarul lor i al lucrrii pn la terminarea ei, dup care clientul poate obine predarea silit, devenind proprietar. Dac materialele sunt procurate de client, el pstreaz proprietatea lor (i a lucrrii) i n cursul executrii, creditorii antreprenorului neavnd asupra lor drept de gaj general. n materia antreprizei sunt aplicabile regulile de drept comun privind condiiile de validitate ale contractului (obiect, consimmnt, cauza etc.). n ceea ce privete capacitatea de exerciiu a prilor contractante, trebuie fcute urmtoarele precizri: - clientul trebuie s ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ncheierea fie a actelor de administrare, fie a actelor de dispoziie, dup cum contractul reprezint un act de administrare a patrimoniului (de exemplu, reparaii curente la un imobil) sau un act de dispoziie (de exemplu, construirea unei case); - antreprenorul trebuie s aib, n toate cazurile, capacitate deplin de exerciiu. d) Reguli generale cu privire la contractul de antrepriz d.1) Riscuri Potrivit regulilor generale, riscul pieirii fortuite a lucrului (materialelor) este suportat de proprietar ( res perit domino). Astfel, dac antreprenorul procur materialele suport pagubele rezultate din pieirea lor, n calitate de proprietar.

48

Dac materialele au fost procurate de client, acesta suport riscul pieirii lor, n calitate de proprietar, ns deoarece materialele se gsesc n deteniunea antreprenorului, care este obligat s ia toate msurile necesare pentru pstrarea lor n bune condiii, acesta trebuie s fac dovada c pieirea s-a produs fr culp din partea sa (art. 1480 C.civ.). Riscul contractului este suportat, n toate cazurile de antreprenor, deoarece s-a obligat pe riscul su (art. 1479 i 1481 C.civ.) i este debitorul obligaiei imposibil de executat (res perit debitori). Prin urmare, dac executarea contractului (predarea lucrrii executate) devine imposibil datorit cazului fortuit sau forei majore, antreprenorul nu are dreptul la plata preului (remuneraiei), cci nu a predat clientului rezultatul muncii sale. Clientul va fi obligat s plteasc preul numai dac a fost pus n ntrziere n ceea ce privete obligaia de a verifica (recepiona) i de a lua n primire lucrarea executat. Art. 1481 C.civ. precizeaz c dac lucrul a pierit din cauza unui viciu al materialelor procurate de client, antreprenorul are dreptul s pretind plata preului, n acest caz ns nu este vorba de riscuri ci de suportarea pagubei rezultate din procurarea de ctre client a unor materiale necorespunztoare. Dac lucrarea executat, n parte sau total, a pierit fortuit, dar executarea ulterioar (de exemplu, reconstrucia) nu a devenit prin aceasta imposibil, antreprenorul suport riscul contractului n sensul c, dei a executat lucrarea (sau o parte din lucrare) de dou ori, clientul va fi obligat s plteasc preul numai o dat (cu excepia celor dou cazuri menionate: punerea n ntrziere a clientului i viciile materialelor). d.2) Recepia lucrrii Clientul este obligat s recepioneze i s ia n primire lucrarea dup terminarea ei integral. n cazul unui lucru ce se msoar sau care are mai multe buci, recepia se poate face i pe pri, iar prile pltite de client se prezum c au fost verificate, recepionate (art. 1482 C.civ.). n cazul lucrrilor care devin ascunse, este obligatorie recepia acestora pe parcursul execuiei, pe msura realizrii acestora. Dac clientul nu-i execut obligaia de a recepiona i de a lua n primire lucrarea executat, se poate angaja rspunderea lui potrivit dreptului comun (daune-interese pentru cheltuieli de depozitare, conservare etc.), iar instana va putea constata executarea lucrrii potrivit clauzelor contractuale, cu toate consecinele ce decurg din executare (de exemplu, posibilitatea de a cere plata preului, suportarea riscurilor de ctre client etc.). Dac prile nu s-au neles altfel, clientul este obligat s plteasc preul stabilit odat cu recepionarea i luarea n primire a lucrrii. n cazul lucrrilor mai nsemnate, dac n contract s-a prevzut plata preului pe msura executrii lucrrii, clientul poate invoca exceptio non adimpleti contractus dac antreprenorul nu-i execut obligaiile potrivit clauzelor contractuale. Iar dac lucrarea este terminat, clientul poate cere instanei constatarea executrii ei i predarea silit, n calitate de proprietar. d.3) Rspunderea antreprenorului n caz de neexecutare culpabil a lucrrii, antreprenorul rspunde pentru neexecutare fa de client, potrivit dreptului comun sau clauzei penale, datornd: - penaliti, numai dac exist clauz contractual n acest sens sau dac sunt prevzute de lege; dac penalitile au fost stabilite pe uniti de timp (zi, decad etc.), termenul de prescripie se calculeaz avnd n vedere faptul c obiectul creanei clientului l reprezint prestaii succesive; - daune interese; - obligarea antreprenorului la executarea lucrrii sub sanciunea plii daunelor cominatorii sau executarea n contul debitorului-antreprenor cu autorizaia justiiei etc. Cu privire la rspunderea pentru viciile lucrrii, recepia lucrrii din partea clientului fr obiecii i rezerve dac nu a fost obinut prin fraud (fraus omnia corrumpit) echivaleaz cu descrcarea antreprenorului i decade pe client din dreptul de a invoca ulterior viciile aparente ale lucrrii. Pentru aceste vicii, rspunderea antreprenorului poate fi angajat numai dac, potrivit legii sau contractului, el datoreaz garanie, n cadrul termenului stabilit, pentru lucrarea efectuat.

49

Antreprenorul rspunde ns, n toate cazurile, pentru viciile ascunse ale materialelor procurate de el i ale lucrrii, dup ce a fost recepionat de ctre client, chiar dac lucrarea nu a fost executat de ctre el personal (art. 1487 C.civ.) sau dac clientul a renunat la pretenii cu ocazia recepiei, ntruct o asemenea renunare nu poate s aib ca obiect dect viciile aparente, antreprenorul fiind inut s rspund, n continuare, pentru viciile ce nu au putut fi cunoscute cu prilejul recepiei, aprnd ulterior acesteia. Dac prile au stipulat n contract o clauz de limitare sau chiar de nlturare a garaniei pentru vicii, inclusiv viciile ascunse, antreprenorul va rspunde numai pentru dol (delictual). Conform art.5 din Decr. Nr.167/1958, dreptul la aciunea privitoare la viciile ascunse ale unei lucrri executate se prescrie prin mplinirea unui termen de 6 luni, n cazul n care viciile nu au fost ascunse cu viclenie (dol). Dac viciile au fost ascunse cu viclenie, se aplic termenul general de prescripie. Aceste termene de prescripie ncep s curg de la data descoperirii viciilor, ns cel mai trziu de la mplinirea unui an de la predare (art. 11 alin. 1 din Decr. nr. 167/1958), acest termen de un an putnd fi modificat prin convenia prilor (garanie convenional). Dac descoperirea viciilor s-a efectuat prin constatri succesive, dreptul la aciune se nate la data ncheierii ultimului act de constatare care poate fi, de exemplu, data finalizrii raportului comisiei tehnice. Rspunderea antreprenorului pentru calitatea construciei vizeaz raporturile clientului cu antreprenorul (inclusiv antreprenorii de specialitate sau coantreprenori) cu care a contractat direct lucrri de construcii. Pentru lucrrile executate de lucrtori sau subantreprenori, fa de client rspunde tot antreprenorul. n raporturile dintre antreprenor i subantreprenori n cadrul aciunii n regres se aplic ns toate regulile antreprizei de construcii (art.1483-1490 C.civ.), inclusiv rspunderea pentru calitatea lucrrilor executate. Codul civil prevede o singur regul special de rspundere pentru calitatea construciei (art.1483): antreprenorul (arhitectul) de cldiri sau alte lucrri nsemnate (spre exemplu, ascensoare, instalaii de nclzire, baraje i diguri, piloni de teleferic, ci ferate etc.) rspunde dac construcia se drm n tot ori n parte sau amenin nvederat drmarea (cu care se asimileaz viciul care face imposibil folosirea potrivit destinaiei) din cauza unui viciu de construcie sau al terenului ntr-un termen de 10 ani din ziua terminrii (recepiei) lucrrii. Cu toate c amplasamentul construciei este pus la dispoziie de ctre client, necorespunderea lui se asimileaz viciului de construcie, ntruct antreprenorul i arhitectul sunt specialiti care trebuie s-l examineze nainte de edificarea construciei, calitatea necorespunztoare a terenului nefiind o cauz strin exoneratoare de rspundere (art. 1082 C.civ.). n materie de construcii, principial nu se poate admite exonerarea de rspundere a antreprenorului (arhitectului) dac nu sunt dovedite cauze care nu in de specialitatea sa. Astfel, antreprenorul nu poate invoca ordinele date de client sau materialele necorespunztoare procurate de acesta. Decretul 167/1958 a stabilit un termen de 3 ani de la predare pentru descoperirea viciilor unei construcii (art.11 alin.2), deci a statornicit rspunderea antreprenorului pentru orice vicii ascunse, fr a modifica rspunderea pentru drmare n baza art.1483 C.civ. Prin art.29 din Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii s-a prevzut rspunderea antreprenorului pentru viciile ascunse ale construciei ivite n termen de 10 ani de la recepia lucrrii, iar pentru viciile structurii de rezisten rezultate din nerespectarea normelor de proiectare i execuie n vigoare la data realizrii ei rspunderea pe toat durata de existen a construciei. Dup cum rezult din aceast reglementare special, termenul de 3 ani prevzut de Decretul nr.167/1958 (art.11 alin.2) pentru viciile ascunse ale construciei i termenul de 10 ani prevzut de C.civ. (art.1483) pentru ipoteza drmrii, au fost nlocuite cu termenul de 10 ani pentru orice vicii ascunse, respectiv cu durata de existen pentru viciile care afecteaz structura de rezisten a construciei de orice categorie (i instalaiilor aferente acestora) indiferent de forma de proprietate sau destinaie -, fiind exceptate ns cldirile pentru locuine cu parter i parter plus un etaj i anexele gospodreti situate n mediul rural i n satele ce aparin oraelor, precum i construciile provizorii (art.2 alin.2 din Legea nr.10/1995). Pentru aceste construcii, exceptate de la prevederile Legii nr.10/1995, rspunderea antreprenorului se angajeaz potrivit dreptului comun (C.civ. i Decr.167/1958). n privina viciilor aparente ale lucrrii, care nu pot fi reclamate dup recepie (predare-primire), se angajeaz rspunderea antreprenorului numai dac s-a stabilit un termen de garanie. n acest sens, Legea nr.10/1995 n art.23 lit.k prevede obligaia

50

executantului lucrrilor de construcii de a remedia, pe propria cheltuial, defectele de calitate aprute din vina san perioada de garanie stabilit potrivit legii , fr a distinge dup cum viciile sunt aparente sau ascunse. Reglementarea special privind rspunderea antreprenorului (arhitectului) vizeaz numai raporturile lui cu clientul i cu succesorii lui n drepturi (de exemplu, cumprtorul construciei). Fa de teri (inclusiv locatarul construciei), rspunderea antreprenorului pentru pagubele cauzate (de exemplu, prin ruinarea cldirii) poate fi angajat numai delictual (art.998-999 C.civ.). n schimb, terii pot alege calea aciunii mpotriva proprietarului (clientului sau succesorilor lui) pe teren delictual (de exemplu, art.1002 C.civ.) sau contractual (de exemplu, locatarul), dup caz. Dac aciunea a fost ndreptat mpotriva clientului, el va avea aciune n regres mpotriva antreprenorului, n msura n care acesta este responsabil pentru viciile lucrrii care au determinat cauzarea prejudiciului. ntruct prin instituirea unei rspunderi agravate a antreprenorului de construcii sunt aprate nu numai interesele clientului, ci i interese generale, publice, clauzele contractuale de limitare sau de nlturare a rspunderii pentru calitatea construciei nu pot fi admise. n orice caz, ele nu ar putea fi admise n privina viciilor care pot determina drmarea sau ameninarea de drmare a construciei (rezistena). Sunt permise, n schimb, clauze de agravare a rspunderii antreprenorului pentru vicii. Dreptul la aciune privitoare la viciile ascunse, inclusiv viciile structurii de rezisten, se prescrie prin mplinirea unui termen de 6 luni, iar dac viciile au fost ascunse cu viclenie, prin mplinirea termenului general de prescripie (art.5 din Decretul nr.167/1958), de la data descoperirii viciilor n cadrul termenelor artate. d.4) Rspunderea arhitectului (proiectantului) Rspunderea pentru vicii poate s revin nu numai antreprenorului care execut lucrarea, dar i arhitectului (proiectantului). Conform Legii nr.10/1995 solidar cu proiectantul rspund i specialitii verificatori de proiecte atestai. Ali factori care concur la realizarea lucrrii (responsabili tehnici, experi etc.) rspund potrivit obligaiilor care le revin pentru calitatea construciei. Rspunderea se mparte ntre antreprenor i arhitect n funcie de clauzele contractuale. Dac arhitectul nu a fcut dect planurile construciei, fr a se ocupa de executarea lucrrii, el va rspunde numai dac se va dovedi c viciul construciei provine dintr-un viciu al planului (proiectului), iar antreprenorul va rspunde pentru viciile de execuie. Dac arhitectul a luat parte i la ridicarea construciei sau viciile sunt determinate i de viciile proiectului, el va rspunde alturi de antreprenor. ntruct obiectul obligaiei lor este indivizibil, cel puin sub raportul reparrii n natur (de exemplu, consolidarea construciei), clientul va putea cere reparaie de la oricare dintre ei. Dac daunele sunt suportate de unul dintre ei, acesta ( solvens) va avea aciune n regres mpotriva celuilalt proporional cu gravitatea culpelor. Aceste reguli urmeaz s fie aplicate, n mod corespunztor, i dac lucrarea a fost executat de doi sau mai muli coantreprenori, (inclusiv antreprenori de specialitate, dar nu i subantreprenori) i rspunderea lor nu este divizibil. n ceea ce privete sarcina probei, pentru angajarea rspunderii, clientul trebuie s dovedeasc numai existena viciului, n acest caz fiind prezumat culpa contractual a antreprenorului (arhitectului), care au obligaia s dovedeasc existena unei eventuale cauze strine exoneratoare de rspundere (art.1082-1083 C.civ.). Culpa subantreprenorilor nu poate fi invocat drept cauz de exonerare, antreprenorul fiind responsabil contractual fa de client i pentru lucrrile executate n subantrepriz (cu drept de regres n raport de culpa subantreprenorului). Subantreprenorul poate fi acionat de ctre client numai delictual, ei nefiind legai prin raporturi contractuale. d.5) Modificarea preului. n cazul preului forfetar, global, antreprenorul sau arhitectul care s-a angajat s execute o cldire (edificiu) dup un plan stabilit cu clientul, n schimbul unei sume dinainte determinat, este obligat s execute sau s predea lucrarea n condiiile prevzute n contract i nu poate cere o sporire de pre pe motiv c s-a mrit preul muncii sau al materialelor, nici pe motiv c a efectuat modificri i adugiri la planul iniial, cu excepia situaiei n care dovedete acordul scris (nu i nceput de dovad scris) al clientului pentru modificrile de plan i acordul lui expres (dovedit potrivit dreptului comun) pentru majorarea preului (art.1484 C.civ.) sau faptul c schimbrile i modificrile au fost ordonate de organe de stat competente, fiind obligatorii pentru antreprenor.

51

Dar, ntruct art.1484 C.civ. se refer la edificiu construit dup un plan, n cazul altor lucrri (de exemplu, instalaii sau reparaii la construcii), nu se exclude posibilitatea dovedirii modificrilor potrivit dreptului comun sau acordarea unui spor de pre pe temeiul mbogirii fr just cauz. n nici un caz, ns, dispoziiile art. 1484 C.civ. nu sunt aplicabile n raporturile dintre antreprenor i lucrtorii (inclusiv subantreprenorii) care nu s-au obligat a da gata un edificiu ci au contractat pe un pre determinat (pe lucrare, pe bucat, pe msur) numai anumite lucrri sau pri componente ale edificiului. Preul forfetar are putere de lege ntre pri, instanele nefiind n drept s acorde executantului un pre mai mare, chiar dac acest pre rspunde unei valori superioare, stabilit pe baz de expertiz. Preul de deviz. ntruct pre determinat nu nseamn cerina unei sume de bani fixe, invariabile, ci i stabilirea criteriilor de determinare ulterioar a preului, prile se pot obliga i pe baza unui deviz, adic a unei preuiri provizorii, pe articole; aceast prevedere de cheltuieli se poate modifica dup preul materialelor i/sau muncii i mai ales prin adugirea de lucrri suplimentare. n aceast ipotez, preul este fixat articol cu articol, iar nu n bloc, fiecare poriune a lucrrii avnd preul ei deosebit. Preul total al lucrrii va depinde de cantitatea lucrrilor efectiv executate i nu va fi cunoscut i stabilit dect dup executarea integral a lucrrii. d.6) ncetarea contractului Potrivit Codului civil, contractul de antrepriz nceteaz (se desfiineaz) prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului ( art. 1485), ntruct contractul se formeaz intuitu personae, aptitudinile antreprenorului avnd importan chiar dac nu execut personal lucrarea. Clientul este ns obligat s plteasc motenitorilor antreprenorului valoarea lucrrilor executate i a materialelor pregtite, n proporie cu preul stabilit n contract, n msura n care aceste lucrri i materiale i sunt folositoare (art. 1486 C.civ.). Dac contractul nu ofer elementele necesare, sumele de pltit se determin de experi. Nu este exclus nici posibilitatea continurii raporturilor contractuale cu motenitorii antreprenorului dac prile s-au neles astfel, iar obligaiile antreprenorului nu sunt contractate strict intuitu personae. Ca orice contract sinalagmatic, antrepriza poate fi rezolvit la cererea uneia din pri pentru neexecutarea obligaiilor de ctre cealalt parte. n caz de imposibilitate fortuit de executare, dac ea este temporar, se suspend executarea, iar dac este definitiv, obligaia se stinge, fiind aplicabil teoria riscului contractului. Dac obligaia antreprenorului este succesiv (de exemplu, lucrri de ntreinere) i nu s-a prevzut un termen, contractul poate fi denunat unilateral de oricare dintre pri, cci obligaia nu poate fi venic. e) Subantrepriza n lips de stipulaie contrar n contractul de antrepriz de construcii, antreprenorul are dreptul s ncredineze executarea unor pri din lucrare unor subantreprenori, ncheind n acest sens, cu fiecare dintre ei (instalator, parchetar, electrician etc.), un contract de subantrepriz. n raporturile dintre antreprenor i subantreprenor se aplic regulile prevzute pentru antrepriz (art.1589-1490 C.civ.), subantreprenorul avnd n cadrul acestor raporturi rolul de antreprenor. Deoarece subantreprenorii contracteaz numai cu antreprenorul, clientul nu are nici o aciune contractual mpotriva lor. n schimb, antreprenorul rspunde contractual fa de client pentru toate lucrrile executate de subantreprenori, la fel cum rspunde i de lucrrile oricrei alte persoane pe care a folosit-o (art.1487 C.civ.). ntruct subantreprenorii nu au calitate de prepui, antreprenorul nu rspunde n calitate de comitent (n baza art.1000 alin.3 C.civ.) pentru faptele lor ilicite cauzatoare de prejudicii terilor (inclusiv clientului), tot aa cum nici clientul nu rspunde pentru faptele antreprenorului sau subantreprenorului (ori antreprenorului de specialitate) fa de terii pgubii.

52

Poziia juridic a subantreprenorului este diferit de aceea a antreprenorului de specialitate, care contracteaz anumite lucrri de specialitate direct cu clientul i rspunde singur, n calitate de antreprenor, fa de acesta pentru lucrrile (partea din lucrri) care formeaz obiectul contractului. Dac mai muli antreprenori coantreprenori se oblig s execute o lucrare de ansamblu (complex), contractnd direct cu clientul, ei nu vor avea calitatea de subantreprenori, chiar dac unul dintre ei are rolul de coordonator i i reprezint pe ceilali n raporturile cu clientul n cursul executrii lucrrii. Fiind antreprenori, fiecare va rspunde pentru partea de lucrare executat i are dreptul la partea corespunztoare din pre. f) Aciunea direct a lucrtorilor Pentru ocrotirea lucrtorilor (zidari, lemnari i ali lucrtori) ntrebuinai la cldirea unui edificiu sau alt lucrare dat n antrepriz, Codul civil prevede c ei pot reclama plata creanelor lor de la client, dar numai n msura n care acesta s-ar gsi dator ctre antreprenor n momentul cererii (art.1488). Prin ali lucrtori se neleg nu numai salariaii antreprenorului care desfoar o munc manual, dar i orice alte persoane care au depus o munc, fie i intelectual (de exemplu, inginerul constructor salariat al antreprenorului), titulare de creane rezultnd din munca depus, inclusiv micul subantreprenor care lucreaz alturi de proprii salariai i care ncearc s-i valorifice pe aceast cale contravaloarea muncii manuale sau intelectuale depuse, iar nu realizarea de beneficii (profituri) n calitate de comerciant. Lucrtorii au deci o aciune direct contra clientului cu toate c raport juridic direct nu exist ntre ei. Contractul de munc dintre lucrtor i antreprenor creeaz raport juridic ntre ei, dar nu cu clientul, astfel nct lucrtorul nu poate cere executarea contractului de munc de la beneficiarul lucrrii. De precizat c angajarea forei de munc, fie i a unei echipe de lucrtori nu reprezint contract de subantrepriz. Aciunea direct a lucrtorilor este deci o dispoziie derogatorie de la principiul relativitii efectelor contractelor, iar derogarea poate primi aplicare i n favoarea lucrtorilor angajai de subantreprenor, care pot aciona att mpotriva antreprenorului, ct i mpotriva clientului pentru sumele datorate de subantreprenor. n lipsa acestei dispoziii derogatorii, lucrtorii ar trebui s-l acioneze pe client n calitate de creditori ai antreprenorului, adic pe calea aciunii subrogatorii (oblice), care are neajunsul de a-i pune pe reclamani n concurs cu ceilali creditori ai antreprenorului (de exemplu, furnizorii de materiale) ceea ce nseamn c i ei ar trebui s suporte consecinele insolvabilitii ori lichidrii judiciare (falimentului) antreprenorului, proporional cu valoarea creanelor, ceea ce nu se ntmpl n cazul aciunii directe, dac ceilali creditori ai antreprenorului nu au fcut o poprire asupra sumelor datorate de client n minile acestuia, nainte de intentarea aciunii directe. Aceast msur de ocrotire se adaug privilegiului imobiliar de care se bucur lucrtorii, precum i antreprenorii de construcii, pentru garantarea creanelor neonorate de client, conform art.1737 i 1742 C.civ. g) Contractul de proiectare i contractul de execuie de lucrri n cadrul achiziiilor publice n cadrul achiziiilor publice, contractul de proiectare ncheiat distinct are natur de contract de prestare de servicii. Dac proiectarea este ncredinat mpreun cu executarea lucrrilor de construcii aceluiai antreprenor, contractul n ansamblul su este contract de executare de lucrri. Avnd n vedere complexitatea contractului de execuie a lucrrilor publice, legislaia n vigoare stabilete, de regul, coninutul contractului-cadru. Un astfel de contract de execuie de lucrri publice, ncheiat ntre autoritatea contractant (achizitor) i executant, trebuie s conin clauze privind:

53

- obiectul contractului: executarea, finalizarea i ntreinerea de lucrri, de ctre executant, n conformitate cu obligaiile asumate prin contract, ntr-un termen prevzut n graficul de execuie (luni calendaristice), n schimbul plii de ctre achizitor a unui pre, conform graficului de pli; - preul contractului - preul pltibil executantului de ctre achizitor n baza contractului pentru ndeplinirea integral i corespunztoare a tuturor obligaiilor sale asumate prin contract; - standardele aplicabile - standardele, reglementrile tehnice sau altele asemenea prevzute n caietul de sarcini i n propunerea tehnic; - amplasamentul lucrrii; - documentele contractului: - actele adiionale, dac exist; - graficul de execuie; - propunerea tehnic i propunerea financiar; - caietul de sarcini; - alte anexe la contract; - responsabilitile executantului, dintre care cea mai important este aceea c acesta trebuie s garanteze c la data recepiei lucrarea executat va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract. La lucrrile la care se fac ncercri calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare; - responsabilitile achizitorului; - caracterul confidenial al contractului; - drepturile de proprietate intelectual; - protecia patrimoniului cultural naional; - nceperea i execuia lucrrilor; - ntrzierea i sistarea lucrrilor; - finalizarea lucrrilor; - recepia lucrrilor; - modalitile de plat i situaiile de plat provizorii; - actualizarea preului contractului; - asigurrile ncheiate; - subcontractani; - penaliti, daune-interese; - rezilierea contractului i soluionarea litigiilor etc. n contractele care se ncheie, factorii implicai n conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor (autoriti publice i asociaii profesionale de profil, investitori, cercettori, proiectani, verificatori de proiecte i experi tehnici, fabricani i furnizori de produse pentru construcii, executani, beneficiari (proprietari, administratori, utilizatori), responsabili tehnici cu execuia) sunt obligai s nscrie clauzele referitoare la nivelul de calitate al construciilor, corespunztoare cerinelor legale de calitate, precum i garaniile materiale i alte prevederi, care s conduc la realizarea acestor clauze. n contracte nu se pot nscrie niveluri i cerine, referitoare la calitate, inferioare reglementrilor n vigoare. Deosebit de importante pentru asigurarea ncheierii i executrii n bune condiii a contractului sunt clauzele privind garaniile acordate. Garania de participare Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public sau a acordului-cadru. Obligaia constituirii acesteia, n cazul n care exist, se precizeaz n documentaia de atribuire, mpreun cu urmtoarele informaii: - cuantumul garaniei de participare n sum fix, care nu poate depi 2% din valoarea estimat a contractului; - perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.

54

Garania de participare se constituie prin scrisoare de garanie bancar, care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaia de atribuire, cel mai trziu la deschiderea ofertelor. Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune eliberarea garaniei pentru participare de ctre o anumit banc, nominalizat n mod expres n documentaia de atribuire. Garania de participare se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii contractante: - a unui ordin de plat sau fil cec, cu condiia confirmrii acestora de ctre banca emitent, pn la data deschiderii ofertelor; - a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de participare este redus ca valoare. Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania pentru participare, ofertantul pierznd astfel suma constituit, atunci cnd acesta: - i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia; - oferta sa fiind stabilit ctigtoare: - nu constituie garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului; - refuz s semneze contractul de achiziie public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei. Garania pentru participare, constituit de ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, se restituie de autoritatea contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie. Garania de participare, constituit de ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare, se returneaz de autoritatea contractant dup semnarea contractului cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei. Garania de bun execuie Contractantul constituie garania de bun execuie n scopul asigurrii autoritii contractante c va ndeplini contractul corespunztor cantitativ, calitativ i n perioada convenit. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili n documentaia de atribuire modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, precum i cuantumul acesteia (maxim 10% din preul contractului, fr TVA). Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita constituirea garaniei de bun execuie n cazul atribuirii contractului de furnizare sau de servicii, cu excepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect pragul valoric pn la care poate fi aplicat cererea de oferte precum i n cazul unui contract atribuit prin procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Garania de bun execuie poate fi constituit ntr-una din urmtoarele modaliti: - prin scrisoare de garanie bancar, care devine anex la contract; - prin depunerea la casierie a unor sume n numerar, dac garania este redus ca valoare; - prin alimentarea unui cont al contractantului, purttor de dobnd n favoarea acestuia, deschis la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri, n care iniial contractantul depune o sum reprezentnd cel puin 0,5% din preul contractului iar apoi autoritatea contractant vireaz reineri succesive din sumele datorate contractantului pentru facturi pariale, dispunnd ca banca s l ntiineze pe acesta despre vrsmntul efectuat. n cazul n care contractantul (antreprenor, furnizor) prezint scrisoare de garanie bancar pentru bun execuie, instituia public reine documentul pn la finalizarea i la recepia investiiei i o nregistreaz n contabilitate ntr-un cont din afara bilanului. Restituirea scrisorii de garanie ctre banca comercial va fi efectuat pe rspunderea ordonatorului de credite, dup lichidarea tuturor obligaiilor ce decurg din contract, din partea contractantului, fa de investitor (instituia public). Garania de bun execuie ce se constituie din sumele reinute succesiv, n limita prevederilor din contract, din sumele privind lucrrile executate i decontate, se pstreaz ntr-un cont de disponibil, purttor de dobnd negociat, deschis la o banc comercial agreat, pe seama contractantului, n care scop se procedeaz astfel:

55

instituiile publice comunic unitii bncii comerciale c deschiderea contului se efectueaz pe seama contractantului, ns folosirea sumelor are loc numai pe baza dispoziiei transmise de instituia respectiv. Pentru nerespectarea acestei precizri rspunde unitatea bncii comerciale; instituia public, o dat cu plata lucrrilor executate, calculeaz suma cuvenit drept garanie de bun execuie pe care o vireaz cu ordin de plat (tip trezorerie) n contul contractantului, deschis la unitatea bncii comerciale; dobnda calculat de bncile comerciale pentru disponibilul pstrat n contul respectiv se pstreaz i se contabilizeaz n acelai cont privind garania de bun execuie.

Contractantul are obligaia de a prezenta, la finele fiecrei luni, instituiei publice investitoare, extrasul de cont privind disponibilul din garania de bun execuie, prin care se dovedete constituirea garaniei, potrivit contractului ncheiat. Pe baza extrasului de cont, instituia public nregistreaz constituirea garaniei ntr-un cont din afara bilanului contabil. Sumele reinute drept garanie de bun execuie i evideniate n conturile instituiei publice beneficiare deschise la unitile trezoreriei statului, vor fi virate de aceasta n contul de disponibil pentru garania de bun execuie, deschis la o unitate a bncilor comerciale pe seama contractantului. Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, dup ce n prealabil a notificat pretenia sa contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate. Autoritatea contractant are obligaia de a elibera sau restitui garania de bun execuie, dac nu a ridicat anterior pretenii, dup cum urmeaz: - n cazul contractului de furnizare: n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale; - n cazul contractului de servicii: n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contract; - n cazul contractului de servicii de proiectare, astfel: - pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective; - pentru elaborarea proiectului tehnic sau a detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv; - n cazul contractelor de lucrri, astfel: - 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac riscul pentru vicii ascunse este minim; - restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesuluiverbal de recepie final, care poate fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Executantul are obligaia de a constitui garania de bun execuie a contractului n perioada convenit n acesta. Autoritatea contractant are obligaia de a elibera garania pentru participare i de a emite ordinul de ncepere a contractului numai dup ce executantul a fcut dovada constituirii garaniei de bun execuie. Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac executantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin prezentul contract, dup ce a notificat acest lucru executantului preciznd obligaiile care nu au fost respectate. Perioada de garanie acordat lucrrilor curge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final i, n aceast perioad de garanie, executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de autoritatea contractant, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Executantul are obligaia de a executa toate aceste lucrri pe cheltuial proprie, n cazul n care ele sunt necesare ca urmare a: - utilizrii de materiale, de instalaii sau a unei manopere neconforme cu prevederile contractului; - unui viciu de concepie, acolo unde executantul este responsabil de proiectarea unei pri din lucrri; - neglijenei sau nendeplinirii de ctre executant a oricreia dintre obligaiile explicite sau implicite care i revin n baza contractului.

56

n situaia n care executantul nu realizeaz aceste lucrri, autoritatea contractant este ndreptit s angajeze i s plteasc alte persoane care s le execute, cheltuielile aferente fiind recuperate de la executant sau reinute din sumele cuvenite acestuia. Dac defeciunile nu s-au produs din vina executantului, lucrrile fiind executate de ctre acesta conform prevederilor contractului, costul remedierilor va fi evaluat i pltit ca lucrri suplimentare. DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR

VI. SISTEMUL CALITII N CONSTRUCII a) Consideraii generale privind calitatea n construcii Calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor. n considerarea riscurilor majore pe care le implic un nivel necorespunztor de calitate a construciilor, a fost instituit un sistem al calitii n construcii , constnd n ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, regulamente, proceduri i mijloace, care concur la realizarea calitii construciilor n toate etapele de concepere, realizare, exploatare i postutilizare a acestora, n scopul protejrii vieii i bunurilor oamenilor, a societii i mediului nconjurtor. Domeniul de aplicare a reglementrile privind calitatea n construcii este vast, privind construciile de orice categorie i instalaiile aferente acestora (denumite generic construcii), indiferent de forma de proprietate sau destinaie, precum i lucrrile de modernizare, modificare, transformare, consolidare i de reparaii ale acestora, cu excepia cldirilor pentru locuine cu parter i parter plus un etaj i a anexelor gospodreti situate n mediul rural i n satele ce aparin oraelor, precum i a construciilor provizorii. Exigenele privind calitatea instalaiilor i a echipamentelor tehnologice de producie se stabilesc i se realizeaz pe baz de reglementri specifice fiecrui domeniu de activitate. Cerinele de calitate obligatorii a fi realizate i meninute pe ntreaga durat de existen a construciilor, sunt urmtoarele: - rezistena i stabilitatea; - sigurana n exploatare; - sigurana la foc; - igiena, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; - izolaia termic, hidrofug i economia de energie; - protecia mpotriva zgomotului. Obligaiile i rspunderile pentru realizarea i meninerea, pe ntreaga durat de existen, a unor construcii de calitate corespunztoare, precum i pentru ndeplinirea obligaiilor stabilite prin procedurile i regulamentele legale elaborate n domeniu, revine factorilor care particip la emiterea certificatului de urbanism, a autorizaiei de construire, la amplasarea pe teren, conceperea, proiectarea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor i anume: - investitorii; - cercettorii; - proiectanii; - verificatorii de proiecte; - fabricanii i furnizorii de produse pentru construcii; - executanii; - proprietarii; - utilizatorii; - responsabilii tehnici cu execuia; - experii tehnici; - autoritile publice; - asociaiile profesionale de profil.

57

Calitatea corespunztoare a construciilor este asigurat prin prevederea n contractele care se ncheie, n dispoziiile sau n autorizaiile care se emit, a clauzelor referitoare la nivelul i cerinele de calitate a construciilor, corespunztoarea reglementrilor n vigoare n domeniu , precum i a garaniilor materiale i a altor prevederi, care s conduc la realizarea acestor clauze. b) Componentele sistemului calitii n construcii, reglementate prin regulamente i proceduri specifice, sunt: - Reglementrile tehnice n construcii: au ca obiect concepia, calculul, alctuirea, execuia i exploatarea construciilor i vizeaz: condiiile minime de calitate cerute construciilor, produselor i procedeelor utilizate n construcii; modul de determinare i de verificare a acestora. - Calitatea produselor folosite la realizarea construciilor: este certificat prin grija productorului, n conformitate cu metodologia i procedurile legale, n scopul asigurrii unui nivel de calitate a acestora corespunztor cerinelor. Utilizarea, la lucrrile de construcii, a unor produse, fr certificarea calitii lor, este interzis. - Agrementele tehnice pentru produse, procedee i echipamente noi n construcii: stabilesc aptitudinea de utilizare, condiiile de fabricaie, transport, depozitare, punere n oper i ntreinerea a acestora. - Verificarea proiectelor, a execuiei lucrrilor i expertizarea proiectelor i a construciilor n urmtoarele condiii: verificarea obligatorie a proiectelor pentru execuia construciilor, privind respectarea reglementrilor tehnice referitoare la cerine, numai de ctre specialiti verificatori de proiecte atestai, alii dect specialitii elaboratori ai proiectelor; verificarea obligatorie a calitii execuiei construciilor, de ctre investitori prin dirigini de specialitate sau prin ageni economici de consultan specializai; efectuarea expertizelor tehnice ale proiectelor i construciilor numai de ctre experi tehnici atestai. - Conducerea i asigurarea calitii n construcii: obligaie a tuturor factorilor care particip la conceperea, realizarea i exploatarea construciilor, care implic o strategie adecvat i msuri specifice pentru garantarea calitii acestora. Agenii economici care execut lucrri de construcii asigur nivelul de calitate corespunztor cerinelor, printr-un sistem propriu conceput i realizat, prin personal propriu i responsabili tehnici cu execuia atestai. - Autorizarea i acreditarea laboratoarelor de analize i ncercri n activitatea de construcii , n conformitate cu prevederile legale. - Activitatea metrologic n construcii: etalonarea, verificarea i meninerea n stare de funcionare a mijloacelor de msurare i control utilizate n acest domeniu. - Recepia construciilor: certificarea realizrii acestora pe baza examinrii lor nemijlocite, n conformitate cu documentaia de execuie i cu documentele cuprinse n cartea tehnic a construciei, de ctre investitor - proprietar, n prezena proiectantului i a executantului i/sau reprezentanilor de specialitate, legal desemnai de acetia. Cartea tehnic a construciei cuprinde documentaia de execuie i documente privitoare la realizarea i exploatarea acesteia, coninnd prevederi obligatorii pentru proprietar i utilizator, se ntocmete prin grija investitorului i se pred proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi. - Comportarea n exploatare i interveniile n timp: urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, pe toat durata de existen a acestora, cuprinde ansamblul de activiti privind examinarea direct sau investigarea cu mijloace de observare i msurare specifice, n scopul meninerii cerinelor de calitate la un nivel corespunztor. Interveniile la construciile existente, prin lucrri de reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial, i reparaii, se fac numai pe baza unui proiect avizat de proiectantul iniial al cldirii sau a unei expertize tehnice ntocmite de un expert tehnic atestat, i se consemneaz obligatoriu n cartea tehnic a construciei - Postutilizarea construciilor: cuprinde activitile de dezafectare, demontare i demolare a construciilor, de recondiionare i de refolosire a elementelor i a produselor recuperabile, precum i reciclarea deeurilor cu asigurarea proteciei mediului potrivit legii.

58

- Controlul de stat al calitii n construcii: se exercit de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii prin inspecii la investitori, la unitile de proiectare, de execuie, de exploatare i de postutilizare a construciilor, privind existena i respectarea sistemului calitii n construcii, n scopul asigurrii aplicrii unitare a prevederilor legale n domeniul calitii construciilor. Cheltuielile necesare pentru elaborarea reglementrilor tehnice i pentru inspeciile statului pentru controlul calitii lucrrilor de construcii se suport de ctre investitori sau proprietari, ealonat, concomitent cu plata lucrrilor, prin virarea unei sume echivalente cu o cot de 0,70% din cheltuielile pentru lucrrile de construcii, sum care se repartizeaz n proporie de 30% pentru elaborarea reglementrilor tehnice i de 70% pentru controlul statului. ntrzierile la plat a acestor cote, se penalizeaz cu 0,15% pe zi de ntrziere, fr a se depi suma datorat. Cheltuielile necesare efecturii activitii de atestare tehnico-profesional a specialitilor n construcii, certificrii calitii produselor i procedeelor, eliberrii de agremente tehnice pentru noile materiale, procedee i echipamente, autorizrii i acreditrii laboratoarelor, verificrii proiectelor i execuiei lucrrilor de construcii, conducerii i asigurrii calitii, verificrilor metrologice, recepiei lucrrilor, urmririi comportrii n exploatare i intervenii n timp i postutilizrii construciilor se suport de ctre factorii interesai. c) Controlul de stat al calitii n construcii constituie o component a sistemului calitii n acest domeniu, prin care statul exercit controlul n toate componentele acestuia, n scopul prevenirii sau limitrii unor situaii ce pot aprea la construcii i care pot pune n primejdie sau afecta negativ viaa, sntatea, mediul nconjurtor sau pot cauza pierderi materiale unor persoane, entiti sau societii, n parte sau n ansamblul ei. Regulamentul privind controlul de stat al calitii n construcii stabilete cadrul normativ general, obiectivele, coninutul i organizarea, precum i modul de exercitare a controlului de stat privind calitatea n construcii. Controlul de stat al calitii n construcii se aplic construciilor, inclusiv instalaiilor aferente acestora, indiferent de forma de proprietate, destinaie sau sursa de finanare, dar se exercit difereniat, n toate etapele ciclului de existen a construciilor. Controlul se exercit la lucrrile noi i la lucrrile de intervenii n timp: modernizri, reabilitri, reparaii capitale, consolidri etc. Controlul de stat este independent de factorii implicai n activitile menionate i urmrete urmtoarele obiective: - ndeplinirea, de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, comisiile tehnice sau agenii economici, a obligaiilor prevzute de lege referitoare la: eliberarea certificatelor de urbanism, a autorizaiilor de construire-desfiinare i a avizelor necesare; elaborarea reglementrilor tehnice n construcii; certificarea calitii produselor pentru construcii; modul de acordare a agrementelor tehnice pentru produse i procedee noi de construcii; atestarea specialitilor; acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii; certificarea sistemelor de conducere i de asigurare a calitii i alte activiti similare prevzute de dispoziiile legale; - respectarea, de ctre toi factorii implicai n conceperea, realizarea, utilizarea i postutilizarea construciilor, a prevederilor legale privind: reglementrile tehnice n construcii; certificarea calitii produselor folosite la realizarea construciilor; agrementele tehnice; funcionarea laboratoarelor de analize i ncercri; asigurarea activitii metrologice n construcii; domeniul urbanismului, amenajrii teritoriului i disciplinei n urbanism; existena, complexitatea i modul de respectare a documentaiilor de execuie pentru lucrrile ce se realizeaz, a caietelor de sarcini i a contractelor; verificarea i expertizarea proiectelor i a execuiei lucrrilor de construcii; soluionarea de ctre proiectant a neconformitilor, eventualelor deficiene de proiectare i defectelor de execuie; aplicarea sistemului propriu de management i asigurare a calitii; ntocmirea cronologic a documentelor care atest calitatea lucrrilor executate;

59

organizarea, funcionarea i modul de ndeplinire a controalelor interioare (autocontrol, control ierarhic) i exterioare (control tehnic de calitate); recepia construciilor la terminarea acestora i la expirarea perioadei de garanie; urmrirea comportrii n exploatare a construciilor i interveniile n timp asupra acestora; postutilizarea constructiilor; - respectarea prevederilor autorizaiilor de construire, a avizelor obligatorii i a altor documente referitoare la construcii, emise de organe ale administraiei publice centrale i locale, precum i de alte organe abilitate de lege; - respectarea reglementrilor tehnice privind modul de tratare a accidentelor tehnice produse la construcii, cauzate de fenomene naturale sau de aciuni umane, cu repercursiuni defavorabile asupra strii i siguranei construciilor; - mbuntirea sistemului calitii n construcii i a regulamentelor aferente componentelor acestuia. Controlul de stat al calitii n construcii se exercit de I.S.C. din cadrul M.T.C.T. i de celelalte organisme similare cu atribuii specifice stabilite prin dispoziiile legale. Controlul de stat al calitii n construcii se organizeaz i se exercit prin inspecii consemnate i finalizate prin documente de control, n urmtoarele moduri: - inspecii curente la factorii implicai n procesul de proiectare, execuie i explotare a construciilor, pe baz de programe trimestriale aprobate de conducerea I.S.C.; - inspecii n faze determinate ale execuiei lucrrilor de construcii. Faza determinat rerprezint stadiul fizic de la care o lucrare de construcii nu mai poate continua fr acceptul scris al beneficiarului, proiectantului i executantului. Fazele determinate sunt stabilite de ctre proiectant sau autorizate de ctre personalul I.S.C. Controalele n fazele determinate nu exclud rspunderea factorilor implicai n proiectarea i execuia construciilor; - inspecii prin sondaj efectuate din dispoziia conducerii I.S.C. sau a inspectoratelor teritoriale; - inspecii tematice, dispuse de conducerea M.T.C.T., a I.S.C. sau a inspectoratelor teritoriale; - inspecii ale autoritilor administraiilor publice centrale i locale implicate n elaborarea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire. Inspeciile se exercit i la staiile de betoane i mixturi asfaltice, la poligoanele de prefabricate, atelierele de producie, laboratoarele de ncercri n construcii, precum i ali furnizori de produse sau elemente de construcii executate n cadrul produciei secundar-industriale. Factorii implicai n procesul de proiectare, amplasare, execuie, utilizare i postutilizare a construciilor au urmtoarele obligaii: - s pun la dispoziie organelor de control toate documentele i informaiile necesare efecturii controlului; - s permit accesul la locul i punctele necesare pentru efectuarea controlului; - s aduc la ndeplinire dispoziiile i msurile stabilite de organele de control; - s aplice toate msurile prevzute de lege; - s sesizeze inspectoratelor teritoriale cazurile de respingere a recepiilor lucrrilor de construcii de utilitate public, ca urmare a unor defecte de calitate; - s anune inspectoratul teritorial cu 30 de zile nainte de nceperea lucrrilor; - s achite la termenele legale cuantumul legal din valoarea cheltuielilor de capital sau reparaii capitale. Controlul de stat n construcii nu exclude i nu suplinete controlul interior sau alte forme de control i nu absolv factorii implicai n procesul de construire de obligaiile i rspunderile ce le revin prin dispoziii legale cu privire la realizarea condiiilor referitoare la calitatea construciilor, pentru produsele furnizate, serviciile prestate sau lucrrile executate. n cazul nerespectrii autorizaiei de construire, a avizelor, a proiectului, a caietelor de sarcini sau a prevederilor unor reglementri tehnice n vigoare, care pot afecta sigurana construciilor, sntatea oamenilor sau protecia mediului nconjurator, se dispune investitorului i/sau proprietarului/utilizatorului oprirea execuiei lucrrilor n curs pn la nlturarea deficienelor respective i intrarea n legalitate. Dac acetia nu respect dispoziiile date de I.S.C. sau inspectoratele sale teritoriale, este sesizat organul de urmrire penal n vederea acionrii n justiie. d) Alte regulamente specifice reglementeaz cadrul normativ general, principalele elemente de coninut i metodologice privind:

60

activitatea de metrologie n construcii; conducerea i asigurarea calitii n construcii; stabilirea categoriei de importan a construciilor; recepia construciilor; urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor; agrementul tehnic pentru produse, procedee i echipamente noi n construcii; autorizarea i acreditarea laboratoarelor de analize i ncercri n construcii; certificarea de conformitate a calitii produselor folosite n construcii.

d.1) Activitatea de metrologie n construcii constituie o component a sistemului calitii n acest domeniu, instituit prin lege, prin care se asigur administrarea, confirmarea metrologic i utilizarea echipamentelor de msurare. Regulamentul privind activitatea de metrologie n construcii se aplic tuturor persoanelor juridice i fizice implicate n activitatea de construcii, care utilizeaz echipamente de msurare. Prin activitatea de metrologie desfurat trebuie s se asigure utilizarea echipamentelor de msurare n conformitate cu necesitile de msurare i cu prevederilor specificaiilor tehnice ale acestora. Stabilirea msurrilor care sunt necesare, precum i selectarea echipamentelor de msurare se realizeaz pe baza documentaiei, a procedurilor tehnice de execuie i a reglementrilor tehnice aplicabile, pentru fiecare obiect, categorie de lucrri de construcii sau de activitate desfurat. d.2) Conducerea i asigurarea calitii, parte semnificativ a funciei generale de conducere dintr-o unitate, stabilete i transpune n fapt politica n domeniul calitii, prin activiti prestabilite i sistematice, destinate s previn noncalitatea, s asigure realizarea, atestarea i garantarea calitii cerute prin reglementri tehnice i clauze contractuale, n condiii raionale de cost i termen, i s ofere ncredere n capacitatea agentului economic sau a persoanei juridice respective. Regulamentul privind conducerea i asigurarea calitii n construcii are n vedere standardele aplicabile adaptate la specificul construciilor i se adreseaz tuturor persoanelor juridice sau fizice implicate n procesul de concepere, realizare, exploatare i postutilizare a construciilor. Conducerea i asigurarea calitii n construcii se aplic n funcie de categoria de importan a construciilor sau de complexitatea i de importana unor lucrri, n urmtoarele modaliti: - prin sistemul calitii, definit i documentat pe baza principiilor i recomandrilor din standardele SR EN ISO seria 9000, adaptate specificului construciilor, pentru: - construcii avnd categoria de importan excepional sau deosebit; - construcii avnd categoria de importan normal, finanate de la bugetul de stat; - construcii avnd categoria de importan normal, finanate din alte surse, dac aceasta este cerut prin contract; - prin planul calitii, ntocmit i aplicat pentru anumite lucrri sau construcii avnd categoria de importan normal; - prin ndeplinirea atribuiilor responsabilului tehnic cu execuia, atestat, n cadrul unei organizri corespunztoare a activitii executantului, pentru construcii avnd categoria de importan redus. Conducerea i asigurarea calitii n construcii se aplic de ctre proprietari i/sau utilizatori, pentru etapele de exploatare i postutilizare a construciilor, n cazul construciilor avnd categoria de importan excepional sau deosebit. Pentru celelalte cazuri, n aceste etape ale existenei construciilor, se aplic prevederile Regulamentului privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor. Datele de intrare pentru conducerea i asigurarea calitii n construcii sunt: - documente privind obiectul de activitate, organizarea i resursele agentului economic sau ale persoanei juridice respective; - documentele privind cerinele de calitate ale clienilor, precum i cele prevzute n reglementrile tehnice aplicabile - documente contractuale, documentaia tehnic de proiectare. Conducerea i asigurarea calitii n construcii cuprinde urmtoarele elemente care se elaboreaz, se aplic i se actualizeaz continuu de ctre persoanele juridice implicate: - programul de asigurare a calitii; - organizarea aferent sistemului;

61

- condiiile aplicabile referitoare la sistemul calitii. Programul de asigurare a calitii stabilete dispoziiile specifice, directoare pentru definirea i obinerea calitii, preciznd obiectivele, regulile de operare, resursele i secvenele activitilor legate de calitate, cu referire la: - elemente interne: politic, conducere, strategie, organizare; - asigurarea extern a calitii, potrivit contractelor ncheiate ntre pri; - evaluarea de ctre o secund parte (client) sau certificarea, printr-o ter parte (organism de certificare) a conducerii i asigurrii calitii aplicate. Programul de asigurare a calitii se concretizeaz prin urmtoarele documente: - manualul calitii, diversificat ca grad de detaliere i format, corespunztor necesitilor persoanei juridice; - proceduri: o ale sistemului, care detaliaz condiiile referitoare la sistemul calitii; o tehnice de execuie, care includ planuri de control al calitii; o administrative; - planul de control al calitii. n situaia n care sistemul calitii, aplicat pe baza standardelor SR EN ISO seria 9000, nu este certificat, documentele principale ale sistemului vor fi avizate de ctre specialiti sau organisme agreate de M.T.C.T. sau certificate de ctre un organism de acreditare, pentru urmtoarele cazuri: - participarea la licitaii; - construcii avnd categoria de importan excepional sau deosebit; - construciile finanate din fondurile statului; - alte cazuri n care aceste documente pot fi opozabile. Organizarea aferent conducerii i asigurrii calitii n construcii trebuie s cuprind: - definirea politicilor, obiectivelor, metodelor de conducere i responsabilitilor privind asigurarea calitii; - identificarea problemelor reale sau poteniale n materie de calitate, stabilirea de soluii pentru rezolvarea lor i urmrirea aplicrii acestora; - organizarea unor compartimente independente i a personalului necesar pentru asigurarea i controlul calitii; - asigurarea mijloacelor i resurselor adecvate; - formarea i instruirea personalului implicat n aceast activitate; - analizarea periodic de ctre management a eficacitii satisfacerii cerinelor de calitate. Condiiile referitoare la sistemul calitii, aplicat pe baza standardelor SR EN ISO seria 9000, sunt urmtoarele: - responsabilitatea managementului - analiza sistemului; - sistemul calitii - documente; - analiza contractului; - controlul proiectrii; - controlul documentelor i al datelor; - aprovizionarea; - controlul produsului furnizat de client; - identificarea i trasabilitatea produsului (lucrrii); - controlul proceselor; - inspecii (control) i ncercri; - controlul echipamentelor de inspecie, msurare i ncercare; - stadiul inspeciilor (controlului) i al ncercrilor; - controlul produsului (lucrrii) neconform; - aciunile corective i preventive; - manipularea, depozitarea, ambalarea, conservarea i livrarea; - controlul nregistrrilor calitii; - auditurile interne ale calitii; - instruirea; - service i urmrirea comportrii lucrrilor; - tehnicile statistice.

62

n cadrul sistemului calitii, elaborat i aplicat de ctre agenii economici i persoanele juridice, se rein acele condiii referitoare la sistemul calitii care corespund modelului de asigurare a calitii adoptat i care sunt specifice etapei i activitilor ce fac obiectul contractelor ncheiate: proiectare, fabricaie, execuie. n cazul etapelor de exploatare i postutilizare, dintre condiiile referitoare la sistemul calitii se selecteaz cele care corespund prevederilor i reglementrilor aplicabile acestor etape. Modelele de asigurare a calitii constituie ansambluri selecionate de elemente i condiii corelate ale sistemului calitii, care, combinate n mod adecvat i aplicate de ctre unitile implicate, le confer acestora aptitudinea funcional sau organizatoric necesar pentru a putea rspunde cerinelor de asigurare a calitii. n domeniul construciilor se aplic trei modele, notate cu 1, 2 i 3, reprezentnd niveluri distincte de asigurare a calitii, corespunztoare standardelor SR EN ISO seria 9001; SR EN ISO seria 9002 sau SR EN ISO seria 9003, difereniate ntre ele, n principal, prin numrul i coninutul cerinelor de asigurare a calitii fa de elementele i condiiile referitoare la sistemul calitii, luate n considerare, care descresc de la modelul 1, cel mai complex i mai pretenios, spre modelul 3, mai simplu i mai puin pretenios n ceea ce privete numrul i nivelul cerinelor i al condiiilor. Elaborarea i aplicarea sistemului calitii n construcii sunt fundamentate i definite prin urmtoarele documente principale, ntocmite, inute la zi i revizuite periodic: - documente privind datele de intrare ale sistemului, care cuprind nivelurile de calitate cerute n diferite etape i activiti ale procesului de concepie - realizare - exploatare; - documente ale programului de asigurare a calitii; - documente i nregistrri privind calitatea: o certificate de calitate, buletine de ncercri, certificate de conformitate a calitii produselor, procese-verbale de recepie pentru produsele procurate; o procese-verbale de control, rapoarte de verificare i analizare, procese-verbale de avizare pentru lucrri i documentaiile tehnice de proiectare; o procese-verbale de lucrri ascunse, ca i pentru fazele determinante - puncte de oprire - i de recepii pariale, rapoarte de control i verificare privind calitatea, procese-verbale de recepie pentru lucrri de construcii executate; o rapoarte privind neconformitile i rapoarte de aciuni corective i preventive; o planuri i rapoarte de audit, analizarea i evaluarea sistemului; o rapoarte privind costuri referitoare la asigurarea calitii; - diverse alte documente referitoare la calitate, spre exemplu: rapoarte tehnice, informri, dri de seam periodice. Planul calitii este documentul care precizeaz practicile, resursele i succesiunea activitilor specifice referitoare la calitate, relevante pentru o anumit lucrare sau construcie i trebuie s asigure interfeele dintre persoanele juridice i fizice implicate n conceperea, realizarea i exploatarea construciei respective i se ntocmete: - ca parte a sistemului calitii, pentru anumite lucrri sau construcii, n care caz se face referire la manualul calitii i la procedurile documentate ale sistemului, suplimentate, dup caz, cu cele specifice lucrrilor respective; - ca document de sine stttor, atunci cnd agentul economic sau persoana juridic implicat nu are implementat sistemul calitii aplicat pe baza standardelor SR EN ISO seria 9000, n care caz vor fi elaborate i procedurile necesare aplicrii acestui plan. Planul calitii are n vedere condiiile referitoare la sistemul calitii, aplicabile, forma i nivelul de detaliere fiind adaptate la cerinele privind construcia respectiv, complexitatea lucrrilor i persoanele juridice i fizice implicate. Obligaiile M.T.C.T., ale I.S.C., ale agenilor economici i persoanelor juridice participante la activitile de concepere, realizare, exploatare i postutilizare a construciilor privind urmrirea aplicrii i controlul respectrii prevederilor regulamentului privind conducerea i asigurarea calitii n construcii sunt reglementate. d.3) Categoriile de importan ale construciilor se stabilesc n conformitate cu metodologia aprobat de M.T.C.T., pentru realizarea de niveluri de calitate determinate de respectarea cerinelor i pentru delimitarea obligaiilor factorilor implicai n realizarea construciilor. Pentru construcii au fost stabilite patru categorii de importan: A, B, C, D.

63

ncadrarea ntr-o categorie de important a construciilor i selectarea modelului de asigurare a calitii adecvat, se realizeaz n etapa de proiectare pentru construcii noi, sau la proiectarea lucrrilor de intervenie pentru construcii existente, n acord cu investitorul sau cu proprietarul. Pentru fiecare construcie se stabilete o singur categorie de importan i aceasta va fi nscris n toate documentele tehnice privind construcia: autorizaia de construire, proiectul de execuie, cartea tehnic a construciei, documentele de asigurare. ntre categoria de importan a construciilor i modelele de asigurare a calitii se recomand respectarea urmtoarelor corespondene: -------------------------------------------------------------------------Categoria de importan Modelul de asigurare a construciei: a calitii: -------------------------------------------------------------------------excepional (A) modelul 1 sau reglementare special -------------------------------------------------------------------------deosebit (B) modelul 1 sau 2 -------------------------------------------------------------------------normal (C) modelul 2 sau 3 -------------------------------------------------------------------------redus (D) modelul 3 (opional) -------------------------------------------------------------------------Clasele de importan se stabilesc prin reglementri tehnice i au la baz criterii specifice. Clasele de importan se coreleaz cu categoriile de importan de ctre proiectant, la construciile noi, i/sau de ctre expertul tehnic atestat, la construciile existente, n scopul stabilirii condiiilor de aplicare a componentelor sistemului calitii Categoria i clasa de importan stabilite pentru o construcie nu se vor modifica dect la schimbarea destinaiei sau n alte condiii care impun aceasta, prin documentaii motivate. Investitorii sau proprietarii pot s prevad prin clauze contractuale cu proiectanii cerine superioare celor corespunztoare categoriei sau clasei de importan a construciei. d.4) Recepia lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora, este actul prin care investitorul declar ca accept, preia lucrarea cu sau fr rezerve i c aceasta poate fi dat n folosin, certificnd faptul c executantul i-a ndeplinit obligaiile n conformitate cu prevederile contractului i ale documentaiei de execuie. Recepia se efectueaz att la lucrri noi, ct i la interveniile n timp asupra construciilor existente i se realizeaz n dou etape: - recepia la terminarea lucrrilor, care se efectueaz la terminarea complet a lucrrilor unui obiect sau unei pri din construcie independent, care poate fi utilizat separat; - recepia final, la expirarea perioadei de garanie, n cadrul creia antreprenorul are obligaia nlturrii, pe cheltuiala sa, a tuturor deficienelor aprute datorit nerespectrii clauzelor i specificaiilor contractuale sau a prevederilor reglementrilor tehnice aplicabile. Indiferent de sursa de finanare, forma de proprietate sau destinaie, recepiile se organizeaz de investitori (ordonatorii de credite sau proprietari) i se poate realiza prin acordul prilor sau apelnd la instana judectoreasc. d.5) Urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor sunt aciuni distincte i complementare, realizate prin grija proprietarului, care au ca obiect evaluarea strii tehnice a construciilor i meninerea aptitudinii la exploatare pe toat durata de existen a acestora, astfel: - urmrirea comportrii n exploatare a construciilor se face n vederea depistrii din timp a unor degradri care conduc la diminuarea aptitudinii la exploatare; - interveniile n timp asupra construciilor se fac pentru meninerea sau mbuntirea aptitudinii la exploatare; - postutilizarea construciilor cuprinde activitile de desfiinare a construciilor n condiii de siguran i de recuperare eficient a materialelor i a mediului.

64

Regulamentul specific se aplic tuturor categoriilor de construcii i este obligatoriu pentru toate persoanele juridice i persoanele fizice implicate: investitori, proiectani, executani, proprietari, administratori, utilizatori. Urmrirea comportrii n exploatare a construciilor se face prin: - urmrirea curent, care reprezint activitatea sistematic de observare a strii tehnice a tuturor construciilor, pe ntreaga durat de existen a acestora, efectuat n scopul de a menine aptitudinea la exploatare a acestora, n corelaie cu activitatea de ntreinere; urmrirea curent se realizeaz de ctre personal propriu sau prin contract cu persoane fizice avnd pregtire tehnic de nivel cel puin mediu n construcii, prin examinare vizual direct i cu mijloace simple de msurare; - urmrirea special, care cuprinde investigaii specifice regulate, periodice, asupra unor parametri ce caracterizeaz construcia sau anumite pri ale ei, stabilii din faza de proiectare sau n urma unei expertizri tehnice, se instituie la cererea proprietarului sau a altor persoane juridice sau fizice interesate, precum i pentru construcii aflate n exploatare, cu evoluie periculoas sau care se afl n situaii deosebite din punct de vedere al siguranei; aceast form de urmrire se realizeaz, pe o perioad stabilit, pe baza unui proiect sau a unei proceduri specifice, de ctre personal tehnic de specialitate atestat i nu conduce la ntreruperea efecturii urmririi curente. Modalitile de efectuare a urmririi curente sau a urmririi speciale - perioade, metode, caracteristici i parametri urmrii - se stabilesc de ctre proiectant sau expert, n funcie de categoria de importan a construciilor i de alte caracteristici ale acestora i se includ n cartea tehnic a construciilor, care va cuprinde, de asemenea, i rezultatele consemnate ale acestor activiti. Dac n cursul activitilor de urmrire curent sau special se constat situaii care depesc limitele stabilite sau se consider c pot afecta exploatarea n condiii de siguran a construciei, proprietarul este obligat s solicite expertizarea tehnic. Alte obligaii i rspunderi privind urmrirea comportrii n exploatare a construciilor sunt urmtoarele: - Investitorii stabilesc, mpreun cu proiectantul, acele construcii care se supun urmririi speciale, asigur ntocmirea proiectului i predarea lui proprietarilor, ntiinnd I.S.C., i comunic proprietarilor care preiau construciile obligaiile care le revin n cadrul urmririi speciale. - Proprietarii rspund de activitatea privind urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, sub toate formele, asigur personalul necesar, comand expertizarea construciilor atunci cnd este cazul, comand proiectul de urmrire special, comunic instituirea urmririi speciale I.S.C. i stipuleaz n contractele de nstrinare sau nchiriere a construciilor ndatoririle privind urmrirea comportrii n exploatare; - Proiectanii stabilesc mpreun cu investitorii i/sau cu proprietarii construciile supuse urmririi speciale i elaboreaz, pe baz de contract cu proprietarul, documentaiile tehnice pentru urmrirea curent i proiectul de urmrire special; - Executanii au obligaia s efectueze urmrirea curent a construciilor pe care le execut, s monteze conform proiectului i s protejeze dispozitivele pentru urmrirea special, pn la recepia construciilor, dup care le vor preda proprietarului; - Administratorii i utilizatorii rspund de realizarea obligaiilor contractuale stabilite cu proprietarul privind activitatea de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor. Responsabilii cu urmrirea comportrii construciilor au urmtoarele obligaii: - s cunoasc toate detaliile privind construcia i s in la zi cartea tehnic a construciei, inclusiv jurnalul evenimentelor; - s efectueze urmrirea curent, iar pentru urmrirea special s supravegheze aplicarea programelor i a proiectelor ntocmite n acest sens; - s sesizeze proprietarului sau administratorului situaiile care pot determina efectuarea unei expertizri tehnice. Lucrrile de intervenii n timp asupra construciilor au ca scop meninerea fondului construit la nivelul cerinelor i asigurarea funcionalitii acestuia i sunt lucrri de: - ntreinere; - refacere; - modernizare, inclusiv extinderi. Referitor la interveniile n timp asupra construciilor, exist urmtoarele obligaii: - Proprietarii asigur efectuarea lucrrilor de ntreinere pentru a preveni apariia unor deteriorri importante, realizarea proiectelor pentru lucrri de refacere sau de modernizare i verificarea tehnic a acestora, executarea lucrrilor n condiii legale i verificarea, pe parcurs i la recepie, a calitii acestora, direct sau prin dirigini de antier autorizai; - Proiectanii elaboreaz, la comanda proprietarului, proiecte pentru lucrri de intervenii asupra construciilor, caietele de sarcini i instruciunile speciale anexe la proiect, care se introduc n cartea tehnic a construciei;

65

Executanii trebuie s respecte prevederile din proiecte, lund toate msurile pentru asigurarea calitii lucrrilor; Utilizatorii construciilor ndeplinesc sarcinile care le revin n baza contractelor ncheiate cu proprietarii.

Postutilizarea construciilor ncepe o dat cu iniierea aciunii pentru desfiinarea acelei construcii, care se face la cererea proprietarului, a administratorului construciei, cu acordul proprietarului sau la cererea autoritilor administraiei publice locale, n cazurile n care construcia a fost executat fr autorizaie de construire, nu prezint siguran n exploatare sau prezint pericol pentru mediul nconjurtor i nu poate fi reabilitat sau cerinele de sistematizare pentru utilitate public impun necesitatea desfiinrii construciei. La construciile proprietate public, decizia de declanare a activitilor din etapa de postutilizare va fi luat n baza unui studiu de fezabilitate, aprobat potrivit legii, inndu-se seama de necesitatea, oportunitatea i eficiena economic a aciunii. Desfurarea activitilor i lucrrilor din etapa de postutilizare a construciilor se efectueaz pe baza unei documentaii tehnice i a unei autorizaii de desfiinare, eliberat de autoritile competente. Documentaia tehnic se elaboreaz de agenii economici cu activitate n construcii i cuprinde: - planul de amplasare a construciilor cu indicarea construciei sau a prilor de construcie ce urmeaz a fi demolate; - planuri sau relevee, din care s rezulte destinaia, alctuirea construciei i funciunile acesteia; - planurile racordurilor la utilitile exterioare; - planurile de asigurare i refacere a continuitii utilitilor exterioare pentru vecinti; - condiii tehnice de calitate; - detalierea i precizarea fazelor activitilor i lucrrilor; - proceduri tehnice pentru executarea lucrrilor de demontare i demolare; - recomandri - la construciile proprietate public - privind modul de recondiionare a produselor i a elementelor de construcie recuperate cu ocazia demontrii i demolrii; - recomandri pentru evacuarea i transportul deeurilor nefolosibile i nereciclabile; - msuri pentru protecia mediului nconjurtor; - devizul lucrrilor de demolare, de reciclare i de utilizare a materialelor rezultate. Documentaia tehnic pentru lucrrile de postutilizare a construciilor trebuie verificat de specialitii verificatori de proiecte atestai. De asemenea, vor fi expertizate din punctul de vedere al rezistenei i stabilitii cldirile nvecinate care pot fi afectate de demolare. Postutilizarea construciei cuprinde: - dezafectarea construciei; - demontarea i demolarea acesteia; - recondiionarea, reciclarea i refolosirea produselor i materialelor de construcie, rezultate din demontarea i demolarea construciilor proprietate public; - reintegrarea n natur a deeurilor nefolosibile i nereciclabile cuprinde urmtoarele faze: Obligaii i rspunderi privind postutilizarea construciilor Proprietarii au urmtoarele obligaii i rspunderi: a) s asigure fondurile necesare pentru proiectarea i executarea lucrrilor; b) s obin avizele necesare i autorizaia de desfiinare de la autoritile competente; c) s ncredineze executarea lucrrilor din etapa de postutilizare a construciilor unor persoane fizice sau juridice autorizate n construcii; d) s urmreasc respectarea condiiilor de calitate stabilite, precum i recondiionarea i reciclarea n grad ct mai ridicat a materialelor i a produselor rezultate din demontarea i demolarea construciei. Proiectanii au urmtoarele obligaii i rspunderi: a) s elaboreze, pe baz de contract ncheiat cu proprietarii, documentaia tehnic aferent lucrrilor de demolare, reciclare i utilizare a materialelor rezultate; b) s asigure, prin soluiile tehnice i tehnologice de demontare i demolare adoptate, respectarea prevederilor din avize i din autorizaia de desfiinare, a condiiilor tehnice de calitate corespunztoare, precum i un grad ct mai ridicat de recuperare, recondiionare i reciclare a materialelor i a produselor rezultate din demontare i demolare; c) s asigure asistena tehnic solicitat de proprietar pentru aplicarea soluiilor din proiect. Executanii au urmtoarele obligaii i rspunderi: a) s nceap executarea lucrrilor de demolare numai pe baza autorizaiei de desfiinare i a documentaiei tehnice verificate;

66

b) s respecte prevederile din documentaia tehnic aferent i din autorizaia de desfiinare; c) s realizeze condiiile de calitate prevzute n documentaia tehnic; d) s instruiasc personalul asupra procesului tehnologic, asupra succesiunii fazelor i operaiunilor, precum i asupra msurilor de protecie a muncii; e) s ia msurile de protecie a vecintilor, prin evitarea de transmitere a vibraiilor puternice sau a ocurilor, a degajrilor mari de praf, precum i prin asigurarea accesului necesar la aceste vecinti. Activitile de urmrire a comportrii n exploatare, intervenii n timp i postutilizare a construciilor trebuie executate cu respectarea reglementrilor tehnice n vigoare, actualizate i mbuntite n mod constant de ctre M.T.C.T. i fac obiectul controlului exercitat de ctre I.S.C. d.6) Agrementul tehnic este aprecierea tehnic favorabil, concretizat ntr-un document scris, asupra aptitudinii la utilizare, n conformitate cu cerinele legii calitii n construcii, a unor noi produse, procedee sau echipamente pentru care nu exist i nu pot fi nc elaborate standarde naionale sau alte reglementri oficiale: normative, standarde de ramur, proiecte-tip aprobate. Existena agrementului tehnic constituie o condiie obligatorie pentru furnizarea i utilizarea produselor noi pentru construcii. Agrementele tehnice se elibereaz de organismele abilitate, la solicitarea fabricanilor sau a furnizorilor mputernicii de acetia, la care se pot asocia i ageni economici executani de lucrri de construcii. La elaborarea agrementelor tehnice se au n vedere urmtoarele obiective: - fundamentarea agrementului tehnic prin: o analizarea documentelor de referin ale produselor; o aprecierea, pe baz de examinri, calcule, experimentri de laborator i in situ, a aptitudinii la utilizare i a durabilitii produselor respective. - furnizarea, prin documentele agrementului tehnic, a unei opinii autorizate i unor informaii corecte asupra modului de fabricare, de punere n oper i de utilizare, precum i asupra comportrii previzibile n exploatare a noilor produse; - evaluarea fabricanilor privind dotarea, experiena i organizarea controlului calitii; - asigurarea obiectivitii i neutralitii n acordarea agrementului tehnic; - promovarea progresului tehnic n construcii. Documentele agrementului tehnic sunt: - Agrementul tehnic propriu-zis, care cuprinde definirea succint a produsului, agrementul tehnic (domeniile de utilizare acceptate), aprecieri asupra produsului, condiii privind asigurarea calitii, concluzii, durata de valabilitate. - Dosarul tehnic, care cuprinde: o documentaia de referin privind produsul; o documentele privind rezultatele activitilor de apreciere a produsului: buletine de ncercri, rapoarte privind experimentrile; o documente privind evaluarea unitii productoare. Investitorii, proiectanii, executanii de lucrri de construcii, proprietarii i utilizatorii au, dup caz, obligaia de a prevedea n proiecte i de a utiliza numai produse care au agremente tehnice valabile i n conformitate cu prevederile din acestea. d.7) Prin autorizarea i acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii li se recunoate oficial acestor laboratoare competena tehnic i li se d dreptul de a emite documente valabile i recunoscute conform legii. Laboratoarele autorizate de ncercri n construcii au competena de a realiza ncercri n vederea controlului i atestrii calitii n construcii, dup cum urmeaz: - laboratoarele de gradul I au competen att pentru controlul interior, ct i pentru controlul exterior - de secund parte sau ter parte -, precum i pentru activiti necesare pentru expertizarea tehnic a construciilor, urmrirea comportrii n exploatare; - laboratoarele de gradul II au competen pentru controlul interior, pentru controlul exterior de secund parte i, n anumite condiii precizate explicit n autorizare, pentru controlul exterior de ter parte; - laboratoarele de gradul III au competen numai pentru controlul interior.

67

Laboratoarele acreditate de ncercri n construcii au competena de a efectua ncercri pentru scopuri de reglementare (agremente tehnice, certificare de conformitate) i de a efectua activiti de secund sau ter parte pentru controlul i atestarea calitii n construcii, pentru expertizri tehnice. Acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii le asigur acestora recunoaterea de ctre organismele naionale din alte ri sau internaionale, potrivit relaiilor de reciprocitate stabilite. Documentele emise de laboratoarele de ncercri n construcii sunt valabile numai n condiiile n care: - laboratoarele emitente sunt autorizate sau acreditate n mod valabil; - documentele sunt emise pentru domeniile prevzute la autorizare sau acreditare. Persoanele juridice i fizice implicate n activitatea de construcii - investitori, proprietari, utilizatori, proiectani, experi, furnizori, executani -, precum i organismele de inspecie i control au obligaia de a lua n considerare numai documentele emise de laboratoarele de ncercri n construcii, autorizate sau acreditate. Cheltuielile ocazionate de autorizare i acreditare sunt suportate de laboratoarele de ncercri n construcii solicitante. d.8) Prin certificarea de conformitate a calitii produselor folosite n construcii se demonstreaz c produsele respective prezint caracteristici de calitate controlate, conforme cu documentele de referin, i care permite aprecierea aptitudinii la utilizare i garanteaz, cu o probabilitate acceptabil, c prin folosirea acestor produse se pot realiza cerinele prescrise pentru construciile respective. Certificarea de conformitate a calitii constituie o condiie obligatorie pentru furnizarea i utilizarea produselor pentru construcii, destinate urmtoarelor categorii de construcii sau lucrri: - construciile din categoria de importan excepional sau deosebit, pentru care se interzice folosirea produselor fr certificarea de conformitate a calitii acestora; - lucrri publice finanate din bugetul de stat sau din bugetele administraiilor locale i din credite garantate de stat; - lucrri la care utilizarea acestor produse condiioneaz realizarea cerinelor eseniale, indiferent de categoria de importan a acestora, de proveniena fondurilor de investiii aferente sau de natura proprietii asupra construciilor respective. Certificarea de conformitate a calitii produselor folosite n construcii se aplic prin dou sisteme principale de certificare: - certificarea de ctre un organism acreditat; - declaraia de conformitate dat de furnizor, fie pe baza controlului/ncercrilor efectuate de organisme de certificare sau de laboratoare de ncercri acreditate, fie pe proprie rspundere. Investitorii, proiectanii, executanii de lucrri de construcii, proprietarii sau utilizatorii, dup caz, au urmtoarele obligaii i rspunderi: - s cear i s utilizeze la proiectarea i executarea lucrrilor de construcii numai produsele pentru care exist certificarea legal de conformitate; - s prevad, n contractele ncheiate cu productorii sau furnizorii de produse folosite n construcii, clauze referitoare la obligativitatea efecturii certificrii de conformitate a calitii produselor. VII. DOCUMENTAIA TEHNICO-ECONOMIC A INVESTIIILOR a) Probleme generale Pentru realizarea unui obiect de investiii sau a unor lucrri de construcii, factorii de decizie, respectiv beneficiarul, titularul investiiei n cazul instituiilor publice, proiectantul i constructorul elaboreaz mai multe lucrri i studii, ntocmite n diverse etape de realizare a investiiei. n prezent, abordarea sistemic n proiectare pune accent pe cunoaterea organizrii sistemelor complexe, identificarea subsistemelor componente (obiectele de investiii) i a relaiilor dintre acestea (racordarea acestora), astfel nct ansamblul s funcioneze corespunztor specificaiilor. Caracterul sistemic al proiectrii permite descrierea caracteristicilor tehnico-constructive i funcionale ale fiecrui obiect n plane, caiete de sarcini, devize i ofer posibilitatea standardizrii procedeelor de calcul i a documentaiei proiectelor i

68

elaborarea unei metodologii de proiectare, care s realizeze armonizarea fazelor proiectrii cu activitatea tiinific care o precede i activitatea de exploatare care i urmeaz. Metodologia proiectrii cuprinde o strategie, care const n descompunerea procesului de proiectare n faze, etape i mbinarea acestora dup reguli prestabilite i o tactic ce const n ansamblul metodelor specifice de proiectare i a principiilor de lucru. Proiectarea integrat impune studiul ansamblului de relaii cu mediul nconjurtor i integrarea criteriilor ecologice, socialeconomice specifice aezrilor umane n conceperea i realizarea proiectelor. Conform legislaiei n vigoare, proiectarea obiectivelor de investiii cuprinde trei faze: elaborarea studiului de prefezabilitate, elaborarea studiului de fezabilitate i apoi a proiectului tehnic. Pentru a permite rezolvarea global a tuturor problemelor legate de proiectare, aprobare, autorizare, avizare, finanare, execuie i exploatare a obiectivului de investiii, fiecare faz necesit parcurgerea succesiv sau n paralel a unor etape care au scopuri bine definite i care se concretizeaz ntr-o documentaie scris i desenat. Elaborarea n faze i etape a proiectului, n mod logic i raional, permite ca fiecare problem legat de proiectare s fie studiat i analizat global. Toate fazele sunt supuse unui control final cu caracter de aprobare, destinat s permit elaborarea fazei urmtoare. Aprobarea proiectelor obiectivelor de investiii se realizeaz n mod diferit, n funcie de proveniena surselor de finanare (publice sau private). n cazul surselor private, aprobarea i avizarea fiecrei faze sunt date de ctre investitor (beneficiar). n cazul surselor publice, aprobarea fiecrei faze se face de ctre: - beneficiarul obiectivului de investiii; - investitor (ordonatorul principal de credite); - Ministerul Finanelor Publice. b) Documentaia tehnico-economic a investiiilor realizat pn n faza de proiectare b.1) Elaborarea temei de proiectare se concretizeaz n definirea caracteristicilor de baz ale obiectivului de investiii care urmeaz a fi realizat. ntreaga activitate de concepie i proiectare a obiectivului este determinat de destinaia i caracteristicile ieirilor din sistem i capacitatea de producie care urmeaz a fi atins de obiectivul pus n funciune. Aceti parametrii determin, la rndul lor, necesarul cantitativ i calitativ al intrrilor n sistem, tipul i volumul fluxurilor dintre mediul exterior i sistem, precum i din cadrul acestuia, dimensiunea, caracteristicile i dispunerea n teren a spaiilor construite etc. b.2) Studiul de amplasament, ridicarea topografic i studiul geotehnic Importana realizrii studiului de amplasament este determinat de faptul c modul de amplasare a unui obiectiv de investiii influeneaz n mod direct volumul cheltuielilor de execuie, exploatare i ntreinere a acestuia, precum i capacitatea de producie i de suport a capitalului natural. n funcie de factori diveri cum sunt procesul tehnologic i ieirile sub form de deeuri i diferite emisii, n cazul obiectivelor industriale, resursele naturale din zon utilizabile, influenele sociale etc., consecinele modului de amplasare n teritoriu a unui obiectiv de investiii pot avea diverse arii de extindere, n limita amplasamentului, local sau regional. Studiul de amplasament presupune o analiz a tuturor componentelor capitalului natural (sol, aer, ape freatice, vegetaie etc.), precum i o analiz global a relaiilor dintre acesta i obiectivele de investiii realizate la nivel local i regional.

69

n funcie de capacitatea de suport a capitalului natural, se determin cantitatea i concentraia ieirilor din sistem, precum i corecturile care trebuie realizate prin amenajri. Sursele de energie local (centrale pe combustibili sau hidrocentrale) influeneaz prin cost, distana de transport i capacitatea liniilor de transport, iar informaiile privind factorii climatici (radiaia solar, vnt, precipitaii) pot determina decizia de utilizare a surselor de energie neconvenional. Sursele de for de munc de o anumit vrst, nivel de pregtire i cost determin competitivitatea obiectivului de investiii pe parcursul exploatrii. Alegerea amplasamentului se face n dou etape: a) Alegerea zonei pe baza Planului Urbanistic General al localitii (P.U.G.) i a Planului Cadastral de Drumuri i Reele, pe care se analizeaz urmtoarele elemente: - zonele unde ar putea fi amplasat obiectivul de investiii, funcie de caracteristicile procesului de fabricaie: poluare (noxe, zgomot, praf), pericol de explozii i incendii; - sistemul de transport local al localitii, urmrindu-se amplasamentele cele mai apropiate de liniile de transport pentru salariai i bunurile vehiculate ntre obiectivul de investiii i mediu; - traseul reelelor de utiliti i canalizare a localitii. b) Alegerea amplasamentului cel mai favorabil n cadrul zonei, pe Planul Urbanistic al Zonei (P.U.Z.) i ntocmirea planului de amplasare n zon avndu-se n vedere posibilitile de dezvoltare ulterioar. Pe baza planului de amplasare n zon, prin ridicarea topografic se stabilesc distanele pe orizontal ale conturului terenului unde urmeaz s fie amplasat obiectivul de investiii, precum i determinarea suprafeei acestui teren n plan orizontal, a cotelor relative de nivel aferente diverselor puncte de nivelment de pe conturul i din interiorul terenului. Prin studiul geotehnic sunt furnizate date privind terenul de fundare i alte date necesare definitivrii amplasamentului, proiectrii i execuiei obiectivului de investiii. b.3) Planul urbanistic de detaliu (P.U.D.) Planul Urbanistic de Detaliu se elaboreaz pe baza Planurilor Cadastrale de Drumuri i Reele, a planului de ridicare topografic i a planului general de principiu al obiectivului de investiii, n scopul elaborrii i aprobrii studiului de prefezabilitate i reprezint construciile aferente obiectivului de investiii, mprejmuirea, vecinii, carosabilul, trotuarul, aliniamentul construciilor fa de axul strzilor existente (cotele), suprafaa terenului, suprafeele construite, suprafaa desfurat, indicele de utilizare a terenului, regimul de nlime a construciilor. Planul Urbanistic de Detaliu st, de asemenea, la baza solicitrii i eliberrii certificatului de urbanism, care atest faptul c obiectivul de investiii se ncadreaz armonios n zona respectiv din punct de vedere architectural. b.4) Planul general Planul general reprezint organizarea incintei obiectivului de investiii n concordan cu fluxul tehnologic general i fluxul de materii prime, materiale, produse finite, utiliti i personal i conine: - planul de ridicare topografic; - planul de dispunere a sondajelor, forajelor geotehnice i recomandrile de fundare; - planul de sistematizare pe vertical a terenului, inclusiv nscrierea volumelor de terasament, umpluturi spturi i cote de nivel a terenului; - planul general de ansamblu, format din: o planul de amplasare a construciilor, cu cotele de nivel i poziii; o planul cilor ferate uzinale i a drumurilor cu elementele caracteristice (raze, pante, cote), cotele trotuarelor, aleilor pietonale i a rampelor de ncrcare-descrcare; o planul reelelor de utiliti subterane i supraterane cu indicarea cotelor de nivel; o planul construciilor subterane cu indicarea poziiilor i cotelor de nivel; o planul spaiilor verzi a zonelor de protecie i recreere.

70

Planul general de ansamblu se elaboreaz n mai multe etape, ncepnd cu preluarea datelor necesare din planul general de principiu, se completeaz cu poziia i dimensiunile n plan a construciilor, cu ocazia ntocmirii P.U.D. i cu datele preluate din planul de sistematizare pe vertical a terenului. Elaborarea planului general de ansamblu se definitiveaz cu ocazia elaborrii proiectelor de execuie a construciilor, instalaiilor i drumurilor, cnd datele necesare devin mai precise. b.5) Studiul de prefezabilitate Studiul de prefezabilitate are la baz tema de proiectare, studiul de amplasament, ridicarea topografic, studiul geotehnic i P.U.D. i este documentaia tehnico-economic care are ca scop prezentarea sumar a obiectivului de investiii. Coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate este urmtorul: A) Prile scrise 1. Datele generale: - denumirea obiectivului de investiii; - elaboratorul studiului de prefezabilitate (persoana juridic achizitoare, consultantul); - ordonatorul principal de credite; - investitorul (persoana juridic achizitoare); - amplasamentul; - tema, cu fundamentarea necesitii i oportunitii investiiei. 2. Evalurile pentru proiectarea studiului de prefezabilitate i a studiului de fezabilitate: - valoarea total estimativ a obiectivului de investiii; - cheltuieli pentru proiectarea studiului de prefezabilitate; - cheltuieli pentru proiectarea studiului de fezabilitate; - cheltuieli pentru obinerea avizelor legale necesare elaborrii studiilor de prefezabilitate i fezabilitate; - cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind organizarea licitaiei, prezentarea ofertelor i adjudecarea proiectrii investiiei, conform prevederilor legale (instruciuni pentru ofertani, publicitate, onorarii i cheltuieli de deplasare etc.); 3. Datele tehnice ale investiiei: - suprafaa i situaia juridic a terenului care urmeaz a fi ocupat de obiectivul de investiii; - caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament; - caracteristicile principale ale construciilor: o pentru cldiri: aria construit, aria desfurat i numrul de niveluri; o pentru reele: lungimi i diametre;

principalele utilaje de dotare a construciilor (cazane de abur sau ap fierbinte, hidrofoare, ascensoare etc.); utiliti (modul de asigurare a acestora i soluia avut n vedere). 4. Finanarea investiiei, respectiv procentele din valoarea total estimativ a investiiei care sunt realizate din surse proprii, credite bancare, fonduri ale bugetului de stat sau ale bugetului local, fonduri special constituite prin lege n afara acestor bugete, credite externe garantate sau contractate direct de stat. B) Prile desenate: 1. Plan de amplasare in zon (1:25.000 - 1:5.000); 2. Plan general (1:5.000 - 1:1.000). b.6) Certificatul de urbanism se elaboreaz de structuri ale autoritilor publice locale din teritoriul pe care urmeaz a fi amplasat obiectivul de investiii, atest faptul c obiectivul de investiii se ncadreaz armonios n zona respectiv din punct de vedere architectural i urbanistic i confer dreptul de a executa obiectivul de investiii pe amplasamentul ales conform P.U.D., fr a opera schimbri ulterioare. Orice schimbare n P.U.D. atrage dup sine solicitarea unui nou certificat de urbanism. Certificatul de urbanism specific, de asemenea, acordurile i avizele care sunt necesare n vederea eliberrii autorizaiei de construcii, n funcie de destinaia obiectivului de investiii i de amplasament, document n baza cruia se pot realize lucrrile de construcii.

71

b.7) Obinerea avizelor prevzute n certificatul de urbanism i evaluarea impactului asupra mediului b.8) Studiul de fezabilitate reprezint un prim proiect ideal al obiectivului de investiii, cu o evaluare bazat pe previziuni ale pieei interne i externe, evaluri i calcule de eficien economic, din care rezult n principal: - necesitatea i oportunitatea investiiei; - profilul, sortimentele i capacitatea de producie; - termenele de punere n funciune; - tehnologia, utilajele i instalaiile tehnologice, furnizorii; - destinaia produselor, clienii; - soluiile constructive i arhitecturale ale construciilor: aria construit, aria desfurat; - utilitile i reelele; - sursele de finanare; - manopera i locurile de munc; - eficiena economico-financiar a investiiei; - devizul general estimativ al investiiei; - planul de amplasare n zon, planul general, planuri de arhitectur. Studiul de fezabilitate aprobat st la baza obinerii autorizaiei de construire i a elaborrii proiectului tehnic. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate: A) Prile scrise 1. Datele generale: - denumirea obiectivului de investiii; - elaboratorul studiului de fezabilitate (proiectantul, dup caz, persoana juridic achizitoare); - ordonatorul principal de credite; - persoana juridic achizitoare (investitorul); - amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul); - tema, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n vedere la aprobarea studiului de prefezabilitate; - descrierea funcional i tehnologic, inclusiv memorii tehnice, pe specialiti. 2. Datele tehnice ale investiiei: 2.1. Suprafaa i situaia juridic ale terenului care urmeaz a fi ocupat de obiectivul de investiii (definitiv i/sau temporar). 2.2. Caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament; natura terenului de fundare i presiunea convenional; nivelul maxim al apelor freatice). 2.3. Caracteristicile principale ale construciilor. 2.3.1. Pentru cldiri: deschideri, travei, aria construit, aria desfurat, numrul de niveluri i nlimea acestora, volumul construit. 2.3.2. Pentru reele: lungimi, limi, diametre, materiale, condiii de pozare etc. 2.4. Structura constructiv. Pentru cldiri i reele se face o descriere a soluiilor tehnice avute n vedere, cu recomandri privind tehnologia de realizare i condiiile de exploatare ale fiecrui obiect n parte. 2.5. Principalele utilaje de dotare a construciilor (cazane de abur sau apa fierbinte, hidrofoare, ascensoare etc.). 2.6. Instalaii aferente construciilor. Sunt descrise soluiile adoptate pentru instalaiile de iluminat, for, cureni slabi, ap, canalizare etc. 2.7. Utiliti. Este descris modul de asigurare a acestora i soluiile tehnice adoptate. 3. Date privind fora de munc ocupat dup realizarea investiiei: 3.1. Total personal, din care personal de execuie. 3.2. Locuri de munc nou-create. 4. Devizul general al investiiei: valoarea total a obiectivului de investiii, cu detalierea pe structura devizului general, conform prevederilor legale. 5. Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei: 5.1. Valoarea total a investiiei (n preuri - luna, anul), din care construcii-montaj. 5.2. Ealonarea investiiei (Inv/C + M): - Anul I. - Anul II.

72

- ..... 5.3. Durata de realizare a investiiei (luni). 5.4. Capaciti (n uniti fizice). Principalii indicatori se vor completa, dup caz, cu date privind: - condiiile financiare de realizare a obiectivului (analiza cash-flow, inclusiv cu rata de actualizare, rata intern de rentabilitate, analiza raportului cost - profit, rata impozitului pe profit, perioada de scutire de impozit pe profit, influena variaiei n timp a preurilor, rata dobnzii la credite bancare, rata de schimb valutar etc.); - maini i utilaje necesare procesului tehnologic (lista principalelor utilaje, echipamente i dotri, cu indicarea capacitii tehnice a acestora); - producia i desfacerea (lista produselor, capacitatea teoretic anual, pe produse, durata proiectat pentru funcionarea capacitii, pentru fiecare produs, preul unitar pe fiecare produs, preul de vnzare al produselor similare fabricate n ar sau procurate din import); - materiile prime, materialele, combustibilii i energia consumat pentru fiecare produs n parte i preurile de procurare ale acestora; - manopera (cu detalierea pe structura de personal); - cheltuieli generale ale unitii (taxe, comisioane, impozite, instruire personal, chirii i/sau amortismente, cheltuieli de administraie i marketing etc.). 6. Finanarea investiiei: Din valoarea total a investiiei: ..... lei din surse proprii,.... lei din credite bancare,.... lei din fondurile bugetului de stat sau ale bugetului local,... lei din fondurile special constituite prin lege n afara acestor bugete,... lei din credite externe garantate sau contractate direct de stat. 7. Avize i acorduri: Avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare, privind: - avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea i oportunitatea realizrii investiiei; - certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic, avizat i aprobat potrivit legii, precum i regimul juridic al terenului; - avizele privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap, canal, telecomunicaii etc.); - avizele pentru consumul de combustibil; - avizele pentru protecia mediului i a apelor; - alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale. B) Prile desenate: 1. Planul de amplasare n zona (1:25.000 - 5.000). 2. Planul general (1:5.000 - 1:500). 3. Planuri i seciuni de arhitectur pentru principalele obiecte de construcii. La faza studiu de fezabilitate este interzis angajarea de cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind organizarea licitaiei, prezentarea ofertelor i adjudecarea execuiei investiiei publice (proiect tehnic, caiete de sarcini, instruciuni pentru ofertani, publicitate, onorarii etc.). Aceste cheltuieli se pot efectua numai dup aprobarea studiului de fezabilitate potrivit competenelor valorice stabilite de Legea finanelor publice i dup asigurarea fondurilor bugetare - la nivelul primului an de execuie, stabilite prin acordul Ministerului Finanelor Publice - prin listele de investiii, anex la bugetul de stat sau bugetele locale, aprobate potrivit legii. c) Documentaia tehnico-economic a investiiilor realizat n faza de proiect tehnic (proiect de execuie) Proiectul de execuie este documentaia care detaliaz tehnic, aprofundeaz i concretizeaz, prin soluii, elementele din studiul de fezabilitate. Pe parcursul elaborrii proiectului de execuie, proiectantul general ntocmete, mpreun cu factorii care particip la realizarea investiiei, urmtoarele documente care nsoesc proiectul: - graficul de ealonare a investiiei, prin care se stabilete etapizarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i efecturii probelor tehnologice; - graficul de asigurare a forei de munc; - graficul de realizare a principalilor indicatori tehnico-economici (producia, productivitatea muncii, costurile i rezultatele financiare); - programul de urmrire a comportrii n timp a obiectelor de construcii stabilite de proiectant i beneficiar; - documentaiile pentru obinerea i eliberarea terenului necesar obiectivului de investiii i organizrii de antier i alte documentaii necesare obinerii acordurilor i aprobrilor prevzute de lege.

73

Tehnologiile de execuie, soluiile constructive i proiectul de organizare a antierului se stabilesc de proiectant mpreun cu antreprenorul general i principalii antreprenori de specialitate, pe parcursul elaborrii proiectului de execuie. Documentaia proiectului de execuie este format din documentaia tehnic, care se refer la partea constructiv i la partea tehnologic, precum i din documentaia economic. Documentaia tehnic a proiectului este constituit din partea scris i partea desenat. Partea scris conine: - descrierea lucrrilor; - caietele de sarcini pe specialiti; - listele cantitilor de lucrri; - graficul general de realizare a lucrrii. Partea desenat conine planuri generale i plane privind obiectele, arhitectura, structura acestora, instalaiile, dotrile i instalaiile tehnologice. Documentaia economic economic este constituit din devize pe categorii de lucrri, devizul pe obiect i devizul general. c.1) Coninutul-cadru al proiectului de execuie pentru partea tehnic este urmtorul: A) Prile scrise 1. Descrierea general a lucrrilor 1.1. Elemente generale: Proiectul tehnic verificat, avizat i aprobat, potrivit prevederilor legale, reprezint documentaia scris i desenat, care face parte din documentele licitaiei, pe baza creia se ntocmete oferta, i este document anexat contractului de execuie, pe baza caruia se execut lucrarea. Proiectul tehnic trebuie s fie astfel elaborat nct s fie clar i s asigure informaii complete, astfel nct: - investitorul s obin date tehnice i economice complete privind viitoarea lucrare i s rspund cerinelor sale tehnice, economice i tehnologice; - antreprenorul, dup studierea proiectului tehnic, s poat elabora oferta, s analizeze datele tehnice i tehnologice necesare stabilirii valorii ofertei, precum i informaii complete privind execuia lucrrilor. De asemenea, este necesar ca proiectul tehnic s fie complet i suficient de clar, astfel ca s se poat elabora pe baza lui detaliile de execuie n conformitate cu materialele i tehnologia de execuie propus, dar cu respectarea strict a prevederilor proiectului tehnic, fr s fie necesar suplimentarea cantitilor de lucrri respective i fr a se depi costul lucrrii, stabilit n faza de ofert. Proiectul tehnic se elaboreaz pe baza studiului de fezabilitate aprobat, etap n care au fost stabilite elementele i soluiile principale ale lucrrii i n care au fost obinute toate avizele, acordurile i aprobrile necesare execuiei lucrrii, n conformitate cu prevederile legale. 1.2. Descrierea lucrrilor: n cadrul "descrierii lucrrilor" care fac obiectul proiectului tehnic se vor face referiri asupra urmtoarelor elemente: - amplasamentul; - topografia; - clima i fenomenele naturale specifice zonei; - geologia, seismicitatea; - prezentarea proiectului pe volume, brouri, capitole; - organizarea de antier, descriere sumar, demolri, devieri de reele etc.; - cile de acces provizorii; - sursele de ap, energie electric, gaze, telefon etc., pentru organizarea de antier i definitive; - cile de acces, cile de comunicaii, etc.; - programul de execuie a lucrrilor, graficele de lucru, programul de recepie; - trasarea lucrrilor;

74

- protejarea lucrrilor executate i a materialelor din antier; - msurarea lucrrilor; - laboratoarele contractantului (ofertantului) i testele care cad n sarcina sa; - curenia n santier; - serviciile sanitare; - relaiile dintre contractant (ofertant), consultant i persoana juridic achizitoare (investitor); - memoriile tehnice, pe specialiti. 2. Caietele de sarcini: Caietele de sarcini dezvolt, n scris, elementele tehnice mentionate n plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Caietele de sarcini se elaboreaz de ctre proiectant, pe baza planelor deja terminate, i se organizeaz de regul, n brouri distincte, pe specialiti. 2.1. Rolul i scopul caietelor de sarcini: - Fac parte integrant din proiectul tehnic i din documentele licitaiei. - Reprezint descrierea scris a lucrrilor care fac obiectul licitaiei; planele fac prezentarea lor grafic, iar breviarele de calcul justific dimensionarea elementelor constituente. - Planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare. Notele explicative, nscrise n planse, sunt scurte i cu caracter general, viznd n special explicitarea desenelor. - Conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative. - Detaliaz aceste note i cuprind caracteristicile i calitile materialelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final. - mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct, pe baza lor, s se poat determina: cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar execuiei lucrrilor. - Elaborarea acestora se face, pe baza breviarelor de calcul i a planelor, de ctre ingineri specialiti, pentru fiecare categorie de lucrare. - Forma de prezentare trebuie s fie: ampl, clar, s conin i s clarifice precizrile din plane, s detalieze caracteristicile de calitate a materialelor, cu trimitere la standarde, s defineasc problemele de calitate a execuiei, normativele i prescripiile tehnice n vigoare. - S stabileasc responsabilitile pentru calitatea materialelor i a lucrrilor i responsabilitile pentru teste, verificri, probe. - Orice neclaritate n execuia lucrrilor trebuie s gseasc precizari n caietele de sarcini. - Nu trebuie s fie restrictive. - Redactarea acestora trebuie s fie concis, sistematizat i exprimarea se va face cu minimum de cuvinte. - S prevad modul de urmrire a comportrii n timp a investiiei. - S prevad msurile i aciunile de demontare, de demolare (inclusiv reintegrarea n mediul natural al deeurilor), dup expirarea perioadei de viaa (postutilizarea). 2.2. Tipuri i forme de caiete de sarcini: - n funcie de destinaie, caietele de sarcini pot fi: - Caiete de sarcini pentru contractarea lucrrilor de proiectare; - Caiete de sarcini pentru execuia lucrrilor. - Caiete de sarcini pentru recepii, teste, probe, verificri i puneri n funciune, urmrirea comportrii n timp a construciilor i coninutul crii tehnice a construciei. - Caiete de sarcini pentru furnizori de materiale, utilaje, echipamente i confecii diverse. - n funcie de domeniul la care se refer, caietele de sarcini pot fi: - Caiete de sarcini generale, care se refer la lucrri curente n domeniul construciilor i care acoper majoritatea categoriilor de lucrri; acestea se pot sistematiza pe categorii i capitole de lucrri, pot deveni repetitive i pot fi introduse n memoria calculatoarelor. - Caiete de sarcini speciale, care se refer la lucrri specifice i care sunt elaborate independent pentru fiecare lucrare. 2.3. Coninutul caietelor de sarcini: Dat fiind c fiecare lucrare n construcii are un anumit specific, caietele de sarcini sunt elaborate pentru fiecare lucrare n parte, folosind, dac este posibil, pri, seciuni, capitole etc. elaborate anterior, verificate i adaptate la noile condiii tehnice ale lucrrii i puse de acord cu prescripiile tehnice n vigoare. Astfel, coninutul unui capitol de lucrri din caietul de sarcini trebuie s cuprind: - breviarele de calcul pentru dimensionarea elementelor de construcii i de instalaii;

75

- nominalizarea planelor care guverneaz lucrarea; - proprietile fizice, chimice, de aspect, de calitate, tolerane, probe, teste etc., pentru materialele componente ale lucrrii cu indicarea standardelor; - dimensiunea, forma, aspectul i descrierea execuiei lucrrii; - ordinea de execuie, probe, teste, verificri ale lucrrii; standardele, normativele i alte prescripii, care trebuie respectate la materiale, utilaje, confecii, execuie, montaj, probe, teste, verificri; - condiiile de recepie, msurtori, aspect, culori, tolerane etc. 3. Listele cu cantiti de lucrri: Acest capitol va cuprinde toate elementele necesare cuantificrii valorice i duratei de execuie a investiiei, i anume: - centralizatorul obiectelor, pe obiectiv; - centralizatorul categoriilor de lucrri pe obiecte; - listele cu cantitile de lucrri pe capitole de lucrri, aferente categoriilor de lucrri, cu descrierea n detaliu a acestora; - listele cu cantitile de utilaje i echipamente tehnologice, inclusiv cu dotrile (dupa caz), pentru execuia lucrrilor care fac obiectul licitaiei publice; - specificaiile tehnice. 4. Graficul general de realizare a investiiei publice: B) Prile desenate: Sunt documentele principale ale proiectului tehnic, pe baza crora se elaboreaz prile scrise ale proiectului i care, de regul, se compun din: 1. Planurile generale: - planurile de amplasare a reperelor de nivelment i planimetrice; - planurile topografice principale; - planurile de amplasare a forajelor, profilelor geotehnice, inclusiv cu nscrierea pe acestea a condiiilor i a recomandrilor privind lucrrile de pmnt i de fundare; - planurile principale de amplasare a obiectelor, inclusiv cote de nivel, distane de amplasare, orientri, coordonate, axe, repere de nivelment i planimetrice, cotele trotuarelor, cotele i distanele principale de amplasare a drumurilor, trotuarelor, aleilor pietonale, platformelor etc.; - planurile principale privind sistematizarea pe vertical a terenului, inclusiv nscrierea pe acestea a volumelor de terasamente, spturi - umpluturi, depozite de pmnt, volumul pmntului transportat (excedent i deficit), lucrrile privind stratul vegetal, precum i precizri privind utilajele i echipamentele de lucru, completri i alte date i elemente tehnice i tehnologice; - planurile principale privind construciile subterane, amplasarea lor, seciuni, profiluri longitudinale, dimensiuni, cote de nivel, cofraj i armare, ariile i marca seciunilor din oel, marca betoanelor, protecii i izolaii hidrofuge, protecii mpotriva agresivitii solului, a coroziunii etc. - planurile de amplasare a reperelor fixe i mobile de trasare. 2. Planele principale ale obiectelor: Se recomand ca fiecare obiect subteran sau suprateran s aib un numr sau un cod i o denumire proprie, iar planele s fie organizate ntr-un volum propriu, independent pentru fiecare obiect. n cazul n care proiectul este voluminos, planele se vor organiza n volume i/sau brouri pentru fiecare specialitate, distinct. 3. Arhitectura: Va cuprinde plane principale privind arhitectura fiecrui obiect, inclusiv cote, dimensiuni, tolerane, dintre care: - planul individual de amplasare; - planurile de arhitectur ale nivelurilor subterane i supraterane, ale teraselor, acoperiurilor etc., inclusiv cote, dimensiuni, suprafee, funciuni tehnologice, cu precizri privind materialele, confeciile etc.; - seciuni, faade, detalii importante cotate etc.; - tablouri de prefabricate, confecii; - tablouri de tmplrii i tablouri de finisaje interioare i exterioare. Planele vor conine cote, dimensiuni, distane, funciuni, arii, precizri privind finisajele i calitatea acestora etc. 4. Structura: Va cuprinde planele principale privind alctuirea i execuia structurii de rezisten, pentru fiecare obiect, i anume: - planurile infrastructurii i seciunile caracteristice cotate; - planurile suprastructurii i seciunile caracteristice cotate; - descrierea soluiilor constructive, descrierea ordinii tehnologice de execuie i montaj, recomandri privind transportul, manipularea, depozitarea i montajul, care se vor nscrie pe planele principale. 5. Instalaiile:

76

Vor cuprinde planele principale privind execuia instalaiilor fiecrui obiect, inclusiv cote, dimensiuni, tolerane etc., i anume: - planurile principale de amplasare a utilajelor; - scheme principale ale instalaiilor; - seciuni, vederi, detalii principale; planele vor conine cote, dimensiuni, calitile materialelor, verificrile i probele necesare, izolaii termice, acustice, protecii anticorosive i parametrii principali ai instalaiilor. 6. Dotri i instalaii tehnologice: Vor cuprinde planurile principale de tehnologie i montaj, seciuni, vederi, detalii, inclusiv cote, dimensiuni, tolerane, detalii de montaj etc., i anume: - desenele de ansamblu; - schemele tehnologice ale fluxului tehnologic; - schemele cinematice, cu indicarea principalilor parametri; - schemele instalaiilor hidraulice, pneumatice, electrice, de automatizare, comunicaii, reele de combustibil, ap, iluminat etc., ale instalaiilor tehnologice; - planurile de montaj, geometrii, dimensiuni de amplasare, prestaii, sarcini etc., inclusiv schemele tehnologice de montaj; - diagramele, nomogramele, calculele inginereti, tehnologice i de montaj, inclusiv materialul grafic necesar punerii n funciune i exploatrii; - listele cu utilajele i echipamentele din componena planurilor tehnologice, inclusiv parametrii, performanele i caracteristicile. 7. Dotri de mobilier, inventar gospodresc, paza contra incendiilor, protecia muncii etc.: - planurile principale de amplasare i montaj, inclusiv cote, dimensiuni, seciuni, vederi, tablouri de dotri etc. - listele cu dotri, inclusiv parametrii, performanele i caracteristicile acestora. La elaborarea proiectelor, materialele, confeciile, utilajele tehnologice, echipamentele etc. vor fi definite prin parametri, performane i caracteristici. Este interzis a se face referiri sau trimiteri la mrci de fabric, productori sau comerciani ori la alte asemenea recomandri sau precizri care s indice preferine sau s restrng concurena. Caracteristicile tehnice i parametrii funcionali vor fi prezentai n cadrul unor limite (pe ct posibil) rezultate din breviarele de calcul i nu vor fi date n mod determinist, n scopul de a favoriza un anumit furnizor (productor sau comerciant). c.2) Documentaia de deviz c.2.1) Devizul pe categorii de lucrri (devizul pe stadii fizice)

c.2.2) Devizul pe obiect Obiectul de investiie este o parte a obiectivului de investiie, cu funcionabilitate distinct n cadrul ansamblului acestuia. Delimitarea obiectelor de investiie din cadrul obiectivului de investiie se face la faza de proiectare - studiu de fezabilitate de ctre proiectant, iar valoarea fiecrui obiect se determin prin devizul pe obiect. Devizul pe obiect este sintetic i valoarea sa se obine prin nsumarea valorilor categoriilor de lucrri ce compun obiectul. Valoarea categoriilor de lucrri din devizul pe obiect se stabilete estimativ, pe baza cantitilor de lucrri i a preurilor acestora fr T.V.A. La valoarea total se aplic T.V.A. n procent stabilit prin lege, obinndu-se TOTAL DEVIZ PE OBIECT. Devizul pe obiect ntocmit la faza de proiectare - studiu de fezabilitate se actualizeaz dup ncheierea contractului de achiziie public de lucrri, pe baza preurilor unitare i a valorilor pe categorii de lucrri rezultate n urma aplicrii procedurilor de achiziie public. Devizul pe obiect se structureaz cu respectarea urmtorului coninut-cadru: Devizul obiectului*) .............................**) n mii lei i euro, la cursul lei/euro din data de ........... ______________________________________________________________________________ |Nr. | | Valoarea pe categorii de | |crt.| Denumire | lucrri, fr T.V.A. |

77

| | |__________________________| | | | Mii lei | EURO | |____|______________________________________________|______________|___________| | | | I - LUCRRI DE CONSTRUCII I INSTALAII | |______________________________________________________________________________| | 1 | Terasamente | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 2 | Construcii: rezisten (fundaii, structur | | | | | de rezisten) i arhitectur (nchideri | | | | | exterioare, compartimentri, finisaje) | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 3 | Izolaii | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 4 | Instalaii electrice | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 5 | Instalaii sanitare | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 6 | Instalaii de nclzire, ventilare, | | | | | climatizare. PSI, radio-tv, intranet | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 7 | Instalaii de alimentare cu gaze naturale | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | 8 | Instalaii de telecomunicaii | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | ...| .............................. | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | TOTAL I (fr TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TVA (....%) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TOTAL I (cu TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | | | II - MONTAJ | |______________________________________________________________________________| | ...| Montaj utilaje i echipamente tehnologice | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | TOTAL II (fr TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TVA (.....%) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TOTAL II (cu TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | | | III - PROCURARE | |______________________________________________________________________________| | ...| Utilaje i echipamente tehnologice | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | ...| Utilaje i echipamente de transport | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | ...| Dotri | | | |____|______________________________________________|______________|___________| | TOTAL III (fr TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TVA (.....%) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TOTAL III (cu TVA) | | |

78

|___________________________________________________|______________|___________| | TOTAL (TOTAL I + TOTAL II + TOTAL III fr TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TVA (.....%) | | | |___________________________________________________|______________|___________| | TOTAL DEVIZ PE OBIECT (cu TVA) | | | |___________________________________________________|______________|___________| *) Devizul este reprodus n facsimil. **) Se nscrie denumirea obiectului. c.2.3) Devizele financiare se ntocmesc pe categorii de cheltuieli care nu constituie producie de construcii-montaj. c.2.4) Devizul general Devizul general din proiectul de execuie al obiectivului de investiii cuprinde lucrrile i cheltuielile care se cuprind n valoarea obiectivului de investiii, defalcate pe: o construcii i instalaii; o utilaje i echipamente tehnologice care se monteaz; o montaj utilaje i echipamente tehnologice; o utilaje independente; o dotri; o alte cheltuieli. Prin H.G. nr.1179/2002 s-a aprobat structura devizului general i metodologia privind elaborarea acestuia pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii promovate de ordonatorii de credite care au calitatea de "autoritate contractant". Structura devizului general este urmtoarea: DEVIZ GENERAL Privind cheltuielile necesare realizrii ........................ ...............................................................*) n mii lei/EURO la cursul lei/EURO din data de .................. ______________________________________________________________________________ |Nr. | Denumirea capitolelor i | Valoare (inclusiv TVA) | |crt.| subcapitolelor de cheltuieli |____________________________________| | | | | Din care supus | | | | Total | procedurii de | | | | | achiziie public | | | |________________|___________________| | | | Mii lei | EURO | Mii lei | EURO | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | | | PARTEA I | | | | CAPITOLUL 1 | | Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului | |______________________________________________________________________________| |1.1 | Obinerea terenului | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |1.2 | Amenajarea terenului | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |1.3 | Amenajri pentru protecia mediului| | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________|

79

| CAPITOLUL 2 | |______________________________________________________________________________| | Cheltuieli pentru asigurarea | | | | | | utilitilor necesare obiectivului | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | CAPITOLUL 3 | | Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic | |______________________________________________________________________________| |3.1 | Studii de teren | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |3.2 | Obinerea de avize, acorduri i | | | | | | | autorizaii | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |3.3 | Proiectare i engineering | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |3.4 | Organizarea procedurilor de | | | | | | | achiziie public | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |3.5 | Consultan | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |3.6 | Asisten tehnic | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | CAPITOLUL 4 | | Cheltuieli pentru investiia de baz | |______________________________________________________________________________| |4.1 | Construcii i instalaii | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |4.2 | Montaj utilaj tehnologic | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |4.3 | Utilaje, echipamente tehnologice | | | | | | | i funcionale cu montaj | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |4.4 | Utilaje fr montaj i echipamente | | | | | | | de transport | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |4.5 | Dotri | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | CAPITOLUL 5 | | Alte cheltuieli | |______________________________________________________________________________| |5.1 | Organizare de antier | | | | | | | 5.1.1. lucrri de construcii | | | | | | | 5.1.2. cheltuieli conexe | | | | | | | organizrii antierului | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |5.2 | Comisioane, taxe, cote legale, | | | | | | | costuri de finanare | | | | | | | 5.2.1. Comisioane, taxe i cote | | | | | | | legale | | | | | | | 5.2.2. Costul creditului | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| |5.3 | Cheltuieli diverse i neprevzute | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | CAPITOLUL 6 | | Cheltuieli pentru darea n exploatare | |______________________________________________________________________________| |6.1 | Pregtirea personalului de | | | | | | | exploatare | | | | |

80

|____|____________________________________|_________|______|__________|________| |6.2 | Probe tehnologice | | | | | |____|____________________________________|_________|______|__________|________| | | | | | | | TOTAL | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | | | | | | | Din care C + M | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | | | PARTEA a II-a | |______________________________________________________________________________| | Valoarea rmas actualizat a | | | | | | mijloacelor fixe existente incluse n | | | | | | cadrul obiectivului de investiie | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | | | PARTEA a III-a | |______________________________________________________________________________| | Fondul de rulment necesar pentru primul | | | | | | ciclu de producie | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | | | | | | | TOTAL GENERAL | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| | | | | | | | Din care C + M | | | | | |_________________________________________|_________|______|__________|________| *) Se nscrie denumirea obiectivului de investiie/lucrrii de intervenie. Metodologia privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii este urmtoarea: A. PREVEDERI GENERALE Devizul general este documentaia economic prin care se stabilete valoarea total estimativ a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenie la construcii i instalaii, n fazele de proiectare, studiu de fezabilitate i proiect tehnic. Devizul general se structureaz pe capitole i subcapitole de cheltuieli, precizndu-se cele care, conform legii, se supun unei proceduri de achiziie public. n cadrul fiecrui capitol/subcapitol de cheltuieli se nscriu obiectele de investiie (la cap. 4 i, dup caz, cap./subcap. 1.2, 1.3, 2, 3.1, 5.1) sau natura cheltuielilor (la celelalte capitole/subcapitole). Valoarea cheltuielilor din capitolele/subcapitolele devizului general se exprim n mii lei i euro, cu specificarea datei la care au fost evaluate. La TOTAL i TOTAL GENERAL din devizul general se precizeaz partea de cheltuieli care reprezint construcii-montaj (C + M). Lucrrile de construcii-montaj sunt cele prevzute la cap./subcap. 1.2, 1.3, 2, 4.1, 4.2 i 5.1.1 din devizul general. Compensarea cheltuielilor ntre capitolele/subcapitolele de cheltuieli cuprinse n devizul general, pe parcursul derulrii investiiei, se face prin actualizarea devizului general, cu avizul autoritii contractante, cu respectarea legislaiei n vigoare. Devizul general ntocmit la faza de proiectare - studiu de fezabilitate se actualizeaz dup ncheierea contractelor de achiziie public de lucrri, pe baza cheltuielilor legal efectuate pn la acea dat i a valorilor rezultate n urma aplicrii procedurii de achiziie public de lucrri, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie/lucrrilor de intervenie. B. STRUCTURA DEVIZULUI GENERAL PE CAPITOLE DE CHELTUIELI n capitolele/subcapitolele devizului general se cuprind urmtoarele cheltuieli: PARTEA I

81

CAP. 1 Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului 1.1. Obinerea terenului Se includ cheltuielile efectuate pentru cumprarea de terenuri, plata concesiunii (redevenei) pe durata realizrii lucrrilor, exproprieri, despgubiri, schimbarea regimului juridic al terenului, scoaterea temporar sau definitiv din circuitul agricol, precum i alte cheltuieli de aceeai natur. 1.2. Amenajarea terenului Se includ cheltuielile efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului i care constau n demolri, demontri, defriri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, sistematizri pe vertical, drenaje, epuismente (exclusiv cele aferente realizrii lucrrilor pentru investiia de baz), devieri de cursuri de ap, strmutri de localiti sau de monumente istorice etc. 1.3. Amenajri pentru protecia mediului Se includ cheltuielile efectuate pentru lucrri i aciuni de protecia mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor, precum: plantare de copaci, reamenajare de spaii verzi. CAP. 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului Se includ cheltuielile aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telefonie, radio-tv, drumuri de acces, ci ferate industriale, care se execut pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic, ca aparinnd obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente branrii la reelele de utiliti. CAP. 3 Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic 3.1. Studii de teren Se cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topografice i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz obiectivul de investiie. 3.2. Obinere avize, acorduri i autorizaii Se includ cheltuielile pentru: a) obinerea/prelungirea valabilitii certificatului de urbanism, taxa pentru obinerea/prelungirea valabilitii autorizaiei de construire, conform legii; b) obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termoficare, energie electric, telefonie etc.; c) obinerea certificatului de nomenclatur stradal i adres; d) ntocmirea documentaiei, obinerea numrului cadastral provizoriu i nregistrarea terenului n cartea funciar; e) obinerea acordului de mediu; f) obinerea avizului PSI; g) alte avize i acorduri prevzute n acte normative. 3.3. Proiectare i inginerie 1. Se includ cheltuielile pentru elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuie), pentru plata verificrii tehnice a proiectrii, precum i pentru elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certificatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. 2. Pentru lucrrile de modernizare sau consolidare la construcii existente sau pentru continuarea lucrrilor la construcii ncepute i neterminate se includ cheltuielile efectuate pentru expertiza tehnic. 3.4. Organizarea procedurilor de achiziie public Se includ cheltuielile aferente ntocmirii documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei, precum i pentru multiplicarea acestora, exclusiv cele cumprate de ofertani; cheltuielile cu onorariile, transportul, cazarea i diurna membrilor desemnai n comisiile de evaluare; anunuri de intenie, de participare i de atribuire a contractelor, coresponden prin pot, fax, pot electronic etc., n legtur cu procedurile de achiziie public. 3.5. Consultan Se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: a) plata serviciilor de consultan la elaborarea studiului de prefezabilitate sau a studiilor de pia, de evaluare; b) plata serviciilor de consultan n domeniul managementului investiiei sau administrarea contractului de execuie. 3.6. Asisten tehnic Se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: a) asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; b) asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant; c) plata specialitilor angajai pe baz de contract conform prevederilor H.G. nr.906/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Interministerial de Avizare Lucrri Publice de Interes Naional i Locuine. CAP. 4 Cheltuieli pentru investiia de baz 4.1. Construcii i instalaii

82

1. Se cuprind cheltuielile aferente execuiei tuturor obiectelor cuprinse n obiectivul de investiie: cldiri, construcii speciale, instalaii aferente construciilor, precum: instalaii electrice, sanitare, instalaii interioare de alimentare cu gaze naturale, instalaii de nclzire, ventilare, climatizare, telefonie, PSI, radio-tv, intranet i alte tipuri de instalaii impuse de destinaia obiectivului. 2. Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. 3. Cheltuielile aferente fiecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect. 4.2. Montaj utilaj tehnologic 1. Se cuprind cheltuielile aferente montajului utilajelor tehnologice i al utilajelor incluse n instalaiile funcionale, inclusiv reelele aferente necesare funcionrii acestora. 2. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de investiie. 4.3. Utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu montaj 1. Se cuprind cheltuielile pentru procurarea utilajelor i echipamentelor tehnologice, precum i a celor incluse n instalaiile funcionale. 2. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de investiie. 4.4. Utilaje fr montaj i echipamente de transport 1. Se includ cheltuielile pentru procurarea utilajelor i echipamentelor care deservesc fluxul tehnologic i comport durate scurte de amortizare fa de cele ale construciilor. 2. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de investiie. 4.5. Dotri 1. Se cuprind cheltuielile pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intr n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar, precum: mobilier, dotri PSI, dotri de uz gospodresc, dotri privind protecia muncii i, dup caz, utilaje i echipamente independente cu durat mare de serviciu. 2. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de investiie. CAP. 5 Alte cheltuieli 5.1. Organizare de antier 1. Se cuprind cheltuielile estimate ca fiind necesare contractantului n vederea crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii-montaj. 2. Aceste cheltuieli se estimeaz de ctre proiectant, n baza unui deviz ce ine seama de tehnologia i graficul de lucru aferente lucrrilor de baz, de amplasamentul obiectivului, posibilitile de branare la utiliti - ap, canal, energie electric, termoficare, telefon etc. -, traseele acestora, cile de acces auto i ci ferate, existena construciilor, spaiilor, terenurilor sau amenajrilor ce pot fi utilizate de constructor. 5.1.1. Lucrri de construcii i instalaii aferente organizrii de antier Se cuprind cheltuielile legate de lucrri de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces, construcii sau amenajri la construcii existente. 5.1.2. Cheltuieli conexe organizrii de antier Se cuprind cheltuielile pentru: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier, taxe de amplasament, nchirieri semne de circulaie, ntreruperea temporar a reelelor de transport sau distribuie de ap, canalizare, agent termic, energie electric, gaze naturale, a circulaiei rutiere, ci ferate, navale sau aeriene, contractele de asisten cu poliia rutier, contracte temporare cu furnizorii de utiliti, cu uniti de salubrizare. 5.2. Comisioane, taxe, cote legale i costuri de finanare 5.2.1. Comisioane, taxe, cote legale - se cuprind, dup caz: comisionul bncii finanatoare, cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii, cota aferent Casei Sociale a Constructorilor, valoarea primelor de asigurare din sarcina autoritii contractante, precum i alte cheltuieli de aceeai natur, stabilite n condiiile legii. 5.2.2. Costul creditului - se cuprind comisioanele i dobnzile aferente creditului pe durata execuiei obiectivului. 5.3. Cheltuieli diverse i neprevzute a) Estimarea acestora se face procentual din valoarea cheltuielilor prevzute la cap./subcap. 1.2, 1.3, 2, 3 i 4 ale devizului general, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor. b) n cazul obiectivelor de investiii noi, precum i al reparaiilor capitale, extinderilor, transformrilor, modificrilor, modernizrilor, reabilitrii la construcii i instalaii existente, se aplic un procent de pn la 5% . c) n cazul lucrrilor de consolidare se aplic un procent de pn la 15%, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor rezultate ca fiind necesare n urma efecturii decopertrilor. d) Din procentul stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de soluii tehnice, cantiti suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. CAP. 6 Cheltuieli pentru darea n exploatare 6.1. Pregtirea personalului de exploatare

83

Se cuprind cheltuielile necesare instruirii/colarizrii personalului n vederea utilizrii corecte i eficiente a utilajelor i tehnologiilor. 6.2. Probe tehnologice 1. Se cuprind cheltuielile aferente execuiei probelor/ncercrilor, prevzute n proiect, rodajelor, expertizelor la recepie. 2. n situaia n care se obin venituri ca urmare a probelor tehnologice, n devizul general se nscrie valoarea rezultat prin diferena dintre cheltuielile realizate pentru efectuarea probelor i veniturile realizate din acestea. PARTEA a II-a Valoarea rmas actualizat a mijloacelor fixe existente incluse n cadrul obiectivului ce se construiete 1. Mijloacele fixe existente pot fi: construcii - cldire, construcie special, instalaii aferente construciei -, utilaje i echipamente. 2. Actualizarea valorii mijloacelor fixe existente este o evaluare de patrimoniu i se face de ctre beneficiar/investitor. 3. Valoarea prevzut n partea a II-a a devizului general nu se finaneaz i servete la stabilirea indicatorilor de eficien economic i financiar din cadrul studiului de fezabilitate. PARTEA a III-a Fondul de rulment necesar nceperii produciei Cuprinde cheltuielile pentru asigurarea stocurilor de materiale i materii prime, energie, transporturi, salariile personalului direct productiv, piese de schimb de mare uzur, necesare pentru primul ciclu de producie. DOCUMENTAIA TEHNICO ECONOMIC A INVESTIIILOR VIII. AUTORIZAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE CONSTRUCII Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare, care se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare a construciei. Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire emis n mod legal i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor i se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Autorizaiile de construire pentru reele magistrale, ci de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii ori alte lucrri de infrastructur, care se execut n extravilanul localitilor, se emit cu respectarea planurilor de amenajare a teritoriului, avizate i aprobate potrivit legii. Prin excepie, se pot emite autorizaii de construire i fr documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru: a) lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a cldirilor de orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni, a suprafeei construite la sol i a volumetriei acestora; b) lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare i altele asemenea, fr modificarea traseului i, dup caz, a funcionalitii acestora; c) lucrri de reparare privind mprejurimi, mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri i grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice; d) lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor - foraje i excavri -, necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri; e) organizarea de tabere de corturi. Autorizaia de construire se elibereaz pentru: a) lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu excepiile prevzute de lege; b) lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie, stabilite potrivit legii; c) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnico-edilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare,

84

lucrri de instalaii de infrastructur, noi capaciti de producere, transport, distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente; d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice; e) lucrri de foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, prospeciunilor geologice, exploatrilor de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri de suprafa sau subterane; f) lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organizrii execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate o dat cu acestea; g) organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; h) lucrri de construcii cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale exploataii lor agricole situate n extravilan; i) cimitire - noi i extinderi. Autorizaiile de construire se emit de preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti sau de primari, dup cum urmeaz: a) de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru: 1.investiiile care se aprob de Guvern; 2.investiiile care se realizeaz n extravilanul comunelor, inclusiv anexele gospodreti ale exploataii lor agricole mai mari de 50 m2; 3.investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; 4.lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie, aflate n teritoriul administrativ al judeului, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor; b) de primarii municipiilor sau oraelor, pentru construciile i lucrrile de orice fel din intravilanul i extravilanul acestora, cu excepia celor prevzute la lit. a); c) de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor de sectoare, pentru: - investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita administrativ-teritorial a unui sector i cele care se realizeaz n extravilan; - lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor; - lucrri de modernizri, reabilitri, extinderi de reele edilitare municipale, de transport i de distribuie, pentru: ap/canal, gaze, electrice, termoficare, comunicaii - inclusiv fibr optic, precum i lucrri de modernizri i/sau reabilitri de strzi; d) de primarii sectoarelor municipiului Bucureti, pentru toate categoriile de construcii i amenajri urbanistice din cadrul sectoarelor, cu excepia celor prevzute la lit. a) pct. 1 i 2 i la lit. c); e) de primarii comunelor, pentru locuine individuale i anexele gospodreti ale acestora, precum i cu avizul structurilor de specialitate din cadrul consiliilor judeene, pentru celelalte construcii i lucrri executate n intravilanul localitilor, cu excepia celor prevzute la lit. a). n vederea simplificrii procedurii de autorizare, emitentul autorizaiei are obligaia s organizeze structuri de specialitate, n vederea emiterii acordului unic, respectiv a obinerii, n numele solicitantului, a avizelor legale necesare autorizrii, pentru: a) racordarea la reelele de utiliti, n condiiile impuse de caracteristicile i de amplasamentul reelelor de transport energetic sau tehnologic din zona de amplasament; b) racordarea la reeaua cilor de comunicaii; c) prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i a sntii populaiei. Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritile prevzute de lege, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i aprobate potrivit legii, fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii. Certificatul de urbanism se emite de autoritile abilitate s autorizeze lucrrile de construcii, i se elibereaz solicitantului n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, menionndu-se n mod obligatoriu scopul emiterii acestuia. Certificatul de urbanism se semneaz de ctre preedintele consiliului judeean sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul-ef sau de ctre persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice emitente, responsabilitatea emiterii acestuia revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite conform legii.

85

n vederea eliberrii certificatului de urbanism solicitantul - orice persoan fizic sau juridic interesat - se va adresa autoritilor competente cu o cerere care va cuprinde att elementele de identificare a imobilului pentru care se solicit certificatul de urbanism, ct i elementele care definesc scopul solicitrii. Certificatul de urbanism nu confer dreptul de a executa lucrri de construcii. Certificatul de urbanism se emite, potrivit legii, i n vederea concesionrii de terenuri, a adjudecrii prin licitaie a proiectrii lucrrilor publice n faza "Studiu de fezabilitate" i pentru cereri n justiie i operaiuni notariale privind circulaia imobiliar atunci cnd operaiunile respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii, precum i constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil. Operaiunile juridice menionate se efectueaz numai n baza certificatului de urbanism, iar nerespectarea acestor prevederi se sancioneaz cu nulitatea actului. Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, pe baza documentaiei depuse la autoritile competente, care va cuprinde: a) certificatul de urbanism; b) dovada titlului asupra terenului i/sau construciilor; c) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii; d) avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism; e) dovada privind achitarea taxelor legale. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii este extras din proiectul tehnic i se elaboreaz n conformitate cu coninutul-cadru prevzut de lege, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta, i se ntocmete, se semneaz i se verific, potrivit legii. Executarea lucrrilor de construcii se poate face numai pe baza proiectului tehnic i a detaliilor de execuie. Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic. Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea unei noi autorizaii de construire. n situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie de construire, fr a fi necesar un nou certificat de urbanism. Prin excepie, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot fi ncepute ori nu pot fi executate integral la termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea valabilitii autorizaiei se poate acorda o singur dat i pentru o perioad nu mai mare de 12 luni. Investitorul are obligaia s ntiineze autoritatea emitent a autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei la care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider ca fiind ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei. Autorizaiile de construire/desfiinare se emit numai pe baza unei documentaii complete, n conformitate cu coninutul-cadru legal. Autorizaia de construire se emit sub responsabilitatea i se semneaz de preedintele consiliului judeean sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul-ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice emitente. Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului, naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a transcrierii actelor care confer dreptul de construire. n situaia n care n timpul execuiei lucrrilor, i numai n perioada de valabilitate a autorizaiei de construire, survin modificri de tem privind construcia autorizat, care conduc la necesitatea modificrii acesteia, titularul are obligaia de a solicita o nou autorizaie, scop n care solicitantul va depune o documentaie, elaborat cu condiia ncadrrii noilor propuneri n prevederile

86

documentaiilor de urbanism aprobate i numai n limitele avizelor i acordurilor obinute pentru autorizaia iniial. Nu este necesar emiterea unui nou certificat de urbanism. Autorizaia de construire pentru lucrrile de intervenie de prim necesitate n cazuri de avarii, accidente tehnice, calamiti ori alte evenimente cu caracter excepional se emite imediat de ctre autoritatea administraiei publice abilitat, urmnd ca documentaia legal necesar s fie definitivat pe parcursul sau la ncheierea executrii lucrrilor, cu respectarea avizelor legale. Primriile pot dezafecta construciile, proprietate a unitii administrativ-teritoriale, aflate n stare avansat de degradare i care pun n pericol sigurana public, cu excepia construciilor monument istoric, pe baz de autorizaie de desfiinare emis pentru lucrri de intervenii de urgen, cu obligaia de a se ntocmi documentaii specifice n conformitate cu prevederile cuprinse n coninutul-cadru al proiectului. Instituiile abilitate prin lege s emit avize i acorduri n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, pentru care nu a fost precizat alt termen, au obligaia emiterii acestora n termen de maximum 15 zile de la data nregistrrii cererii/documentaiei, dup caz, direct structurilor organizate de consiliile judeene i locale sau, dup caz, solicitantului. Demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, parial sau total, a construciilor i instalaiilor aferente construciilor, a instalaiilor i utilajelor tehnologice, inclusiv elementele de construcii de susinere a acestora, nchiderea de cariere i exploatri de suprafa i subterane, precum i a oricror amenajri se fac numai pe baza autorizaiei de desfiinare emis n aceleai condiii ca i autorizaia de construire, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora. Proiectele pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, proiectele tehnice pe baza crora se ntocmesc acestea i proiectele de execuie se elaboreaz de colective tehnice de specialitate, se nsuesc i se semneaz de cadre tehnice cu pregtire superioar numai din domeniul arhitecturii, construciilor i instalaiilor pentru construcii, astfel: a) de arhitect cu diplom recunoscut de statul romn, pentru proiectarea prii de arhitectur pentru obiective de investiii cuprinse la toate categoriile de importan a construciilor supraterane i a celor subterane; b) de ingineri constructori i de instalaii, cu diplom recunoscut de statul romn, pentru prile de inginerie n domeniile specifice, pentru obiective de investiii cuprinse la toate categoriile de importan a construciilor supraterane i subterane, precum i la instalaiile aferente acestora; c) de conductor arhitect, urbanist i/sau de subinginer de construcii, cu diplom recunoscut de statul romn, pentru cldiri de importan redus i aflate n afara zonelor protejate, stabilite conform legii. Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul arhitectural al acestora: a) reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; b) reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i tmplriei; c) reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; d) zugrveli i vopsitorii interioare; e) zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor; f) reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, aferente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i de preparare a apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; g) reparaii i nlocuiri la pardoseli; h) reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare - tencuieli, placaje, altele asemenea -, la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, fr modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive; i) lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente; j) lucrri de investigare, cercetare, expertizare, conservare i restaurare a componentelor artistice ale construciilor prevzute la art. 3 lit. b), cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii administraiei publice judeene sau locale, dup caz; k) lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan normal sau redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifere; l) lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei cimitirului.

87

Se pot executa fr autorizaie de construire i lucrri pentru amplasarea de tonete, pupitre acoperite sau nchise, destinate difuzrii i comercializrii presei, crilor i florilor, care sunt amplasate direct pe sol, fr fundaii i platforme, precum i fr racorduri i/sau branamente la utiliti urbane, cu excepia energiei electrice. Autorizaiile de construire sau de desfiinare, emise cu nclcarea prevederilor legale, pot fi anulate de ctre instanele de contencios administrativ. Prin introducerea aciunii autorizaia de construire sau de desfiinare se suspend de drept i, pe cale de consecin, instana va dispune oprirea lucrrilor pn la soluionarea n fond a cauzei. Controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i autorizarea executrii lucrrilor de construcii se exercit de Inspectoratul de Stat n Construcii i de inspectoratele teritoriale ale acestuia. Acestea pot dispune oprirea executrii lucrrilor de construire sau de desfiinare, dup caz, atunci cnd constat c acestea se realizeaz cu nclcarea dispoziiilor legale, a cerinelor privind asigurarea calitii n construcii, fr proiect tehnic ori pe baza unor autorizaii nelegal emise, ncunotinnd autoritatea administraiei publice pe teritoriul creia s-a efectuat controlul asupra constatrilor i msurilor dispuse. Organele de control ale consiliilor judeene sau locale au obligaia s urmreasc modul de conformare privind cele dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii. Construciile executate fr autorizaie de construire pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor sau comunelor vor putea fi desfiinate pe cale administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale competent, fr sesizarea instanelor judectoreti i pe cheltuiala contravenientului. Persoanele fizice i juridice care realizeaz lucrri de construcii n condiiile prezentei legi au obligaia de a executa integral lucrrile pn la termenul prevzut n autorizaie. Lucrrile de construcii autorizate se consider finalizate dac s-au realizat toate elementele prevzute n autorizaie i dac s-a efectuat recepia la terminarea lucrrilor, n condiiile legii, emiterea autorizaiei de funcionare fiind condiionat de existena procesului-verbal de recepie. Efectuarea recepiei la terminarea lucrrilor este obligatorie i n situaia realizrii lucrrilor n regie proprie. Construciile executate fr autorizaie de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia, precum i cele care nu au efectuat recepia la terminarea lucrrilor nu se consider finalizate i nu pot fi intabulate n cartea funciar. Sunt de utilitate public lucrrile privind construciile care nu mai pot fi finalizate conform prevederilor autorizaiei de construire, inclusiv terenurile aferente acestora. n vederea realizrii acestora, autoritatea administraiei publice locale pe teritoriul creia se afl construciile pot aplica prevederile legale privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, iar imobilele pot fi trecute din proprietatea public n proprietatea privat i valorificate, n condiiile legii. Toate construciile proprietate privat, realizate n mod legal, se declar n vederea impunerii, la organele financiare teritoriale sau la unitile subordonate acestora, dup terminarea lor complet i nu mai trziu de 15 zile de la data expirrii termenului prevzut n autorizaia de construire. Autorizaia de construire pentru lucrrile de intervenie n scopul asigurrii cerinelor de rezisten, stabilitate i siguran n exploatare a construciilor asupra crora au intervenit factori distructivi de origine natural sau uman se emite pentru consolidarea ntregii construcii. Coninutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice, i este extras din proiectul tehnic ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se ntocmete pentru:

88

- autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C.; - autorizarea executrii lucrrilor de desfiinare - P.A.D.; - autorizarea executrii organizrii lucrrilor - P.O.E. Coninutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii cuprinde opisul pieselor scrise i desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare. n situaii cu totul excepionale, n funcie de complexitatea investiiei supuse autorizrii, structurile de specialitate constituite potrivit prezentei legi pot cere prin certificatul de urbanism i alte elemente tehnice cu rol de precizare suplimentar, care s fie cuprinse n cadrul Proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii - P.A.C./P.A.D. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C. Piese scrise 1. Lista i semnturile proiectanilor care cuprinde cu numele, calitatea acestora, precum i partea din proiect pentru care rspund. 2. Memoriu 2.1. Date generale: Descrierea lucrrilor care fac obiectul proiectului pentru autorizarea lucrrilor de construcii, cu referire la amplasament, topografie, trasarea lucrrilor, clim i fenomenele naturale specifice, geologie i seismicitate, categoria de importan a obiectivului. 2.2. Memorii pe specialiti: descrierea lucrrilor de arhitectur, structur, instalaii, dotri i instalaii tehnologice, amenajri exterioare i sistematizare vertical. 2.3. Date i indici care caracterizeaz investiia proiectat, cuprini n anexa la cererea pentru autorizare: - suprafeele - construit desfurat, construit la sol i util; - nlimile cldirilor i numrul de niveluri; - volumul construciilor; - procentul de ocupare a terenului - P.O.T.; - coeficientul de utilizare a terenului - C.U.T. 2.4. Devizul general al lucrrilor, ntocmit n conformitate cu prevederile legale n vigoare. 2.5. Anexe la memoriu: - studiul geotehnic; - referatele de verificare a proiectului, n conformitate cu legislaia n vigoare privind calitatea n construcii, ntocmite de verificatori atestai de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i agreai de investitor; - fie tehnice necesare obinerii avizelor n vederea emiterii acordului unic din competena emitentului autorizaiei, potrivit legii, cerute prin certificatul de urbanism; - documentaiile specifice necesare pentru obinerea, prin grija emitentului autorizaiei, a avizelor i acordurilor privind prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i a sntii populaiei; - avizele specifice cerute prin certificatul de urbanism, ca urmare a condiiilor speciale de amplasament sau a funcionalitii investiiei, obinute n prealabil de solicitant; - acordul vecinilor, conform prevederilor legale n vigoare, exprimat n form autentic, pentru construciile noi, amplasate adiacent construciilor existente sau n imediata lor vecintate - i numai dac sunt necesare msuri de intervenie pentru protejarea acestora -, pentru lucrri de construcii necesare n vederea schimbrii destinaiei n cldiri existente, precum i n cazul amplasrii de construcii cu alt destinaie dect cea a cldirilor nvecinate. Piese desenate 1. Planuri generale 1.1. Plan de ncadrare n teritoriu - plan pe suport topografic vizat de oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la scrile 1:10.000, 1:5.000, 1:2.000 sau 1:1.000, dup caz 1.2. Plan de situaie privind amplasarea obiectivelor investiiei - plan pe suport topografic vizat de oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la scrile 1:2.000, 1:1.000, 1:500, 1:200 sau 1:100, dup caz, prin care se precizeaz: - parcela cadastral pentru care a fost emis certificatul de urbanism, descris prin totalitatea elementelor topografice determinante pentru suprafaa, lungimea laturilor, unghiuri, inclusiv poziia i nlimea la coam a calcanelor limitrofe, precum i poziia reperelor fixe i mobile de trasare; - amplasarea tuturor construciilor care se vor menine, se vor desfiina sau se vor construi;

89

- cotele construciilor proiectate i meninute, pe cele trei dimensiuni (cotele 0,00; cote de nivel; distane de amplasare; axe; cotele trotuarelor, aleilor, platformelor etc.); - denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie; - sistematizarea pe vertical a terenului i modul de scurgere a apelor pluviale; - accesele pietonale i carosabile din incint i cldiri, plantaiile prevzute. 1.3. Planul privind construciile subterane 2. Plane pe specialiti 2.1. Arhitectur Piesele desenate de arhitectur vor cuprinde planele principale privind arhitectura fiecrui obiect, redactate la scara 1:50 sau 1:100, dup cum urmeaz: - planurile cotate ale tuturor nivelurilor subterane i supraterane, cu indicarea funciunilor, dimensiunilor i a suprafeelor; - planurile acoperiurilor - teras sau arpant -, cu indicarea pantelor de scurgere a apelor meteorice i a modului de colectare a acestora, inclusiv indicarea materialelor din care se execut nvelitorile; - seciuni caracteristice - n special pe linia de cea mai mare pant, acolo unde este cazul -, care s cuprind cota 0,00, cotele tuturor nivelurilor, nlimile determinante ale acoperiului - cotele la coam i la corni -, fundaiile cldirilor nvecinate la care se altur construciile proiectate; - toate faadele, cu indicarea materialelor i finisajelor, inclusiv culorile, cotate i cu indicarea racordrii la nivelul terenului amenajat; - n situaia integrrii construciilor ntr-un front existent, se va prezenta i desfurarea stradal prin care se va arta modul de integrare a acestora n esutul urban existent. 2.2. Structura 2.2.1. Planul fundaiilor Se redacteaz la scara 1:50 i va releva: - modul de respectare a condiiilor din studiul geotehnic; - msurile de protejare a fundaiilor cldirilor nvecinate, la care se altur construciile proiectate. 2.2.2. Detalii de fundaii 2.2.3. Proiect de structur complet Se prezint pentru construcii cu mai multe subsoluri i cel puin 10 niveluri. 2.3. Instalaii 2.3.1. Schemele instalaiilor Se prezint parametrii principali i schemele funcionale ale instalaiilor proiectate. 2.4. Dotri i instalaii tehnologice n situaia n care investiia urmeaz s funcioneze pe baza unor dotri i instalaii tehnologice, determinante pentru configuraia planimetric a construciilor, se vor prezenta: 2.4.1. Desene de ansamblu 2.4.2. Scheme ale fluxului tehnologic Fiecare plan prezentat n cadrul seciunii II "Piese desenate" va avea n partea dreapt jos un cartu, care va cuprinde: numele firmei sau al proiectantului elaborator, numrul de nmatriculare sau numrul autorizaiei, dup caz, titlul proiectului i al planei, numrul proiectului i al planei, data elaborrii, numele, calitatea i semntura elaboratorilor i ale efului de proiect. Coninutul cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de desfiinare - P.A.D. este de asemenea

reglementat prin legislaia de specialitate n vigoare.


Proiectul de organizare a execuiei lucrrilor - P.O.E. Proiectul de organizare a execuiei lucrrilor - P.O.E. - este necesar n toate cazurile n care se realizeaz o investiie. n situaia n care acesta nu se prezint mpreun cu proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, se va obine o autorizaie de construire separat de cea pentru investiia propriu-zis. Proiectul de organizare a execuiei lucrrilor trebuie s cuprind descrierea tuturor lucrrilor provizorii pregtitoare i necesare n vederea asigurrii tehnologiei de execuie a investiiei, att pe terenul aferent investiiei, ct i pe spaiile ocupate temporar n afara acestuia, inclusiv cele de pe domeniul public, dup cum urmeaz: Piese scrise 1. Lista i semnturile proiectanilor

90

Se completeaz cu numele n clar i calitatea proiectanilor, precum i cu partea din proiect pentru care rspund. 2. Memoriu Acesta va cuprinde: - descrierea lucrrilor provizorii: organizarea incintei, modul de amplasare a construciilor, amenajrilor i depozitelor de materiale; - asigurarea i procurarea de materiale i echipamente; - asigurarea racordrii provizorii la reeaua de utiliti urbane din zona amplasamentului; - precizri cu privire la accese i mprejmuiri; - precizri privind protecia muncii. Elementele tehnice de avizare privind racordarea provizorie la utilitile urbane din zon, necesare n vederea obinerii acordului unic, se vor prezenta n cadrul fielor tehnice ntocmite n Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii - P.A.C. sau P.A.D., dup caz. Piese desenate Plan general a) la lucrrile de mai mare amploare se redacteaz o plan realizat conform planului de situaie privind amplasarea obiectivelor investiiei, cuprinznd amplasamentul investiiei i toate amenajrile i construciile provizorii necesare realizrii acesteia; b) la lucrrile de mai mic amploare elementele de organizare a execuiei lucrrilor vor putea fi prezentate i n planul de situaie privind amplasarea obiectivelor investiiei al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Fiecare plan prezentat n cadrul seciunii II "Piese desenate" va avea n partea dreapt jos un cartu, care va cuprinde: numele firmei sau al proiectantului elaborator, numrul de nmatriculare sau numrul autorizaiei, dup caz, titlul proiectului i al planei, numrul proiectului i al planei, data elaborrii, numele, calitatea i semntura elaboratorilor i ale efului de proiect. IX. ORGANIZAREA DE ANTIER Execuia fiecrui obiectiv de investiii ncepe i este pregtit prin organizarea antierului, care const n ansamblul lucrrilor de realizare a amenajrilor, construciilor, instalaiilor i a altor condiii specifice necesare desfurrii adecvate (de bun calitate i n termenul prestabilit) a produciei de baz. Organizarea antierului este influenat de anvergura obiectivului de investiii, de particularitile amplasamentului i de caracterul unic al obiectului de construcii i se concretizeaz n rezolvarea urmtoarele probleme: - crearea unor spaii social-culturale, administrative, de depozitare etc.; - asigurarea reelelor pentru utiliti: ap, cldur, energie, aer comprimat i instalaiile aferente acestora; - realizarea cilor de comunicaie: drumuri, ci ferate, reele telefonice etc.; - organizarea produciei secundar-industriale: poligoane de prefabricate, staii de betoane i mortare, balastiere i cariere etc. n funcie de caracteristicile lor, obiectele realizate n cadrul organizrii de antier pot fi: - definitive, care se utilizeaz ntreaga durat normat pe acelai amplasament; - provizorii, care pot fi obiecte demontabile, mobile sau fixe, ce se prsesc sau se demoleaz la terminarea funciei ndeplinite pe antierul respectiv. Construciile provizorii se execut imediat dup deschiderea antierului, iar n momentul n care nu mai folosesc scopului pentru care au fost executate, desfiinarea lor este obligatorie, fr a mai fi necesar o autorizaie, ca la executarea lor. Folosirea lor n continuare, la executarea altor lucrri de baz sau pentru alte utilizri, necesit ns o nou autorizaie. Construciile realizate pentru organizarea de antier, devenite disponibile, pot fi valorificate sau desfiinate, cu recuperarea materialelor. n scopul reducerii lucrrilor i cheltuielilor de organizare a antierului, pot fi luate n considerare urmtoarele posibiliti: - execuia unor lucrri, n special execuia drumurilor, surselor i reelelor de utiliti, ntr-o variant ct mai apropiat de cea necesar obiectivului de investiii finalizat; - folosirea pn la predarea lucrrilor, a unor obiecte de construcii realizate n cadrul obiectivului de investiii, pentru cazarea lucrtorilor sau depozitarea materialelor; - amenajarea i folosirea unor spaii de depozitare i cazare existente n zon; - utilizarea unor obiecte mobile, demontabile, de folosin ndelungat, care s necesite durate minime de instalare sau montare pe alte amplasamente;

91

a) PROIECTUL DE ORGANIZARE A ANTIERULUI Proiectul de organizare a antierului este documentaia tehnico-economic elaborat de proiectant sub forma unei scheme generale de organizare i detaliat de antreprenorul general mpreun cu antreprenorii de specialitate, format dintr-o serie de piese scrise i desenate care cuprind soluiile organizatorice pentru crearea condiiilor necesare realizrii lucrrilor i obiectelor de construcii. n situaia realizrii unei zone industriale, se elaboreaz proiectul de organizare coordonator, aferent ntregii zone, pe baza cruia se detaliaz, pentru fiecare obiectiv de investiii, proiectul de organizare a antierului. Proiectul de organizare a antierului se ntocmete n urmtoarele faze: - proiectul de ansamblu al organizrii lucrrilor, elaborat de proiectantul lucrrilor de baz; - proiectul de execuie a organizrii lucrrilor, elaborat de antreprenorul general, nainte de nceperea lucrrilor de contrucii; - n cazul investiiilor multianuale, activitile de organizare a antierului sunt detaliate prin proiectul general anual de organizare a antierului. b) PROIECTUL DE ANSAMBLU AL ORGANIZRII LUCRRILOR n prima faz a organizrii antierului se stabilete posibilitatea tehnic de realizare n termen a investiiei, valoarea fondurilor necesare pentru lucrrile de organizare i mijloacele principale necesare pentru execuia lucrrilor. Proiectul de ansamblu al organizrii lucrrilor conine urmtoarele documente: a) Memoriul justificativ care sintetizeaz datele n baza crora a fost ntocmit proiectul de organizare: - Informaiile din proiectul lucrrilor de baz; - indici tehnicoeconomici, norme de timp i de consum; - reglementri tehnice, instruciuni, alte acte normative; - studii diverse, privind aspecte cum ar fi: o situaia topografic, geologic, climatic i hidrologic a antierului; o zcmintele de agregate din zona antierului (volum, calitate, posibiliti de exploatare, condiii de transport etc.); o capacitatea i preurile practicate de furnizorii de materiale de construcii, prefabricate sau semifabricate din zona antierului; o sistemele de transport existente n zon (categorie, capacitate de trafic, situaia podurilor, staiile de cale ferat, capacitatea acestora de primire i depozitare a mrfurilor etc.; o existena i capacitatea reelelor de alimentare cu energie electric, gaze, termoficare, aer comprimat, ap, canal (traseu, capacitatea punctelor de racordare, posibiliti de suplimentare a acestora etc.); o resursele de for de munc pe meserii (din localitate, zone nvecinate antierului sau mai ndeprtate), posibiliti de transport i cazare; o posibiliti de utilizare a unor baze de producie existente n zon, sau de executare a altora, care pot fi folosite ulterior i pentru realizarea altor construcii. b) Planul de situaie al regiunii antierului la scara 1 : 5.000 pn la 1 : 10.000, cu indicarea legturilor antierului cu cile de comunicaii i cu sursele de aprovizionare importante: drumuri, linii i staii de ci ferate, balastiere, cariere, linii de nalt tensiune, reele de alimentare cu ap, gaze, abur etc. c) Planul de situaie cu organizarea teritoriului antierului la scara 1 : 200 1: 2000 care conine: - indicarea lucrrilor definitive; - amplasarea principalelor obiecte de organizare; - drumurile provizorii de antier i racordarea acestora la drumurile definitive; - cile de rulare pentru macarale; - reelele provizorii de for, gaz, ap etc. i racordarea acestora la reelele definitive; - staiile de betoane i mortare; - atelierele pentru confecionarea armturilor, cofrajelor etc.; - atelierele pentru ntreinerea utilajelor i parcului auto, platformele de parcare auto, staiile de splare auto i utilaje; - magaziile, vestiarele, spltoriile, birourile; - cldirile vechi care sunt supuse demolrii i care mai pot fi folosite o perioad de timp pentru organizare; - obiectele noi din categoria lucrrilor de baz care pot fi folosite o perioad de timp pentru organizarea lucrrilor etc.

92

d) Tabelul principalelor soluii tehnologice pe care proiectantul le consider obligatorii pentru executarea lucrrilor, cu indicarea normativelor i fielor tehnologice tip existente sau a planelor de detaliu. e) Planele de detaliu cu scheme tehnologice pentru procesele de lucru speciale i noi. f) Graficul execuiei obiectelor cu ealonarea valoric a lucrrilor cuprinse n devizul general, urmrindu-se corelarea execuiei capitolelor de lucrri pe obiect i pe antier i folosirea ritmic a forei de munc i a utilajelor, astfel nct s fie evitate vrfuri mai mari de 1,5 fa de medie, n utilizarea acestora. g) Graficul execuiei lucrrilor de organizare, ntocmit pentru lucrrile mai importante. h) Graficul execuiei principalelor capitole de lucrri pe obiect: terasamente, betoane simple, betoane armate, zidrii, montaj prefabricate, arpante, nvelitori, tencuieli interioare i exterioare, tmplrie, pardoseli, zugrveli i vopsitorii, instalaii electrice, sanitare i de nclzire, canalizare, montaj utilaj tehnologic, finisaje exterioare etc. i) Graficul execuiei capitolelor de lucrri pe antier, care se ntocmete prin centralizarea graficelor de execuie a capitolelor de lucrri pe obiecte. j) Graficul necesarului de prefabricate, semifabricate i materiale principale, ntocmit pe total antier n vederea organizrii aprovizionrii acestora, dimensionrii depozitelor de materiale, programrii mijloacelor de transport etc. k) Graficul necesarului de for de munc, care se ntocmete pentru ntregul antier, separat pe lucrri de construcii, instalaii i montaj i servete la determinarea pe perioade a necesarului de muncitori, precum i a spaiilor de cazare i servit masa. l) Graficul necesarului de utilaje i mijloace de transport mai importante (buldozere, excavatoare, cilindri-compactori, treilere, autobasculante, instalaii pentru prepararea betoanelor, mortarelor i a mixturilor asfaltice, macarale etc. c) PROIECTUL DE EXECUIE A ORGANIZRII LUCRRILOR Proiectul de organizare de antier n aceast faz se elaboreaz de antreprenorul general, constituie actualizarea i completarea cu detalii de execuie a proiectului de ansamblu al organizrii lucrrilor i conine urmtoarele piese: a) Memoriul justificativ, n care se analizeaz ncadrarea n prevederile proiectului de ansamblu al organizrii lucrrilor, se actualizeaz unele elemente i se detaliaz lista lucrrilor i cheltuielilor de organizare care cuprinde: - Cheltuieli pentru cazare i transport: o construcii definitive; o construcii provizorii; o chirii; o amenajri pentru cldiri definitive folosite temporar pentru cazarea personalului constructorului; o cheltuieli pentru transportul salariailor antreprenorului. - Cheltuieli pentru asigurarea produciei de construcii: o lucrri n bazele de construcii; o lucrri de folosin general; o lucrri de organizare n zone industriale sau n incinta altor antiere; o cheltuieli pentru amenajri de lucru pe timp friguros. b) Planul de situaie cu organizarea teritoriului antierului, la scara 1:100 1:1000, cu detaliere pe zone i pe etape de lucrri. c) Proiectele sau detaliile de execuie pentru obiectele de organizare (poligoane de prefabricate, staii de betoane i mortare, magazii, reele electrice i de ap etc.). d) Tabelul soluiilor tehnologice principale. e) Graficul de ealonare a investiiei din momentul aprobrii pn la recepia final. f) Graficul execuiei lucrrilor pe obiect i pe an. g) Planul necesarului de prefabricate, semifabricate i materiale principale. h) Planul necesarului de for de munc. d) ASIGURAREA CERINELOR MINIME ANTIERELE TEMPORARE SAU MOBILE DE SECURITATE I SNTATE N MUNC PENTRU

Cerinele minime de sntate i securitate care trebuie avute n vedere pentru locurile de munc din antiere pot fi generale sau specifice, asigurate nc din faza de proiectare sau n faza de execuie a lucrrilor.
A) Cerinele minime generale de securitate i sntate n munc se refer la: - asigurarea stabilitii i soliditii prin fixarea adecvat a materialelor i echipamentelor;

93

proiectarea, realizarea i utilizarea instalaiilor de distribuie a energiei; asigurarea, semnalizarea i iluminarea cilor i a ieirilor de urgen; detectarea i stingerea incendiilor, ntreinerea, verificarea i semnalizarea dispozitivelor de stingere a incendiului; asigurarea ventilaiei corespunztoare metodelor de lucru folosite i cerinelor fizice impuse lucrtorilor; neexpunerea la riscuri particulare (spre exemplu, niveluri nocive de zgomot, gaze, vapori, praf); asigurarea unei temperaturi adecvate organismului uman; asigurarea iluminatului natural i artificial al posturilor de lucru, ncperilor i cilor de circulaie de pe antier; semnalizarea intrrilor i perimetrului antierului, tipul i caracteristicile uilor i porilor; calcularea, dimensionarea, plasarea i amenajarea cilor de circulaie n zone periculoase, asigurndu-se securitatea accesului n aceste zone; dimensionarea i asigurarea securitii cheiurilor i rampelor de ncrcare; dimensionarea posturilor de lucru astfel nct s fie asigurat libertatea de micare a lucrtorilor; asigurarea condiiilor pentru acordarea primului ajutor n orice moment, de ctre personal pregtit n acest scop i evacuarea operativ pentru ngrijiri medicale, a lucrtorilor accidentai sau a victimelor mbolnvirilor neateptate; realizarea instalaiilor sanitare: vestiare i dulapuri pentru mbrcminte, duuri, chiuvete, cabine de WC-uri; asigurarea ncperilor necesare pentru odihn i/sau cazare, suficient de mari i dotate corespunztor, uor accesibile, atunci cnd sunt necesare datorit tipului activitii, numrului mare de lucrtori sau distanei fa de antier; asigurarea unor condiii specifice pentru femeile gravide i mamele care alpteaz, precum i pentru lucrtorii cu dizabiliti; asigurarea apei potabile i a unor condiii corespunztoare pentru luarea mesei.

B) Cerinele minime specifice de securitate i sntate n munc se detaliaz astfel: a) Cerine pentru posturile de lucru din interiorul ncperilor: - stabilitatea i soliditatea ncperilor, corespunztoare tipului de utilizare; - tipul i deschiderea uilor de siguran; - funcionarea instalaiilor de aer condiionat sau de ventilaie mecanic; - asigurarea temperaturii optime corespunztoare destinaiei ncperilor; - evitarea luminii solare excesive; - asigurarea iluminatului natural suficient i a unui iluminat artificial adecvat; - structura i calitatea pardoselilor, pereilor i plafoanelor ncperilor; - caracteristicile ferestrelor i luminatoarelor; - poziia, dimensiunile i materialele din care sunt realizate uile i porile; - traseele cilor de circulaie; - msurile specifice pentru scri i trotuare rulante; - dimensiunile i volumul de aer al ncperilor. b) Cerinele pentru posturile de lucru din exteriorul ncperilor: - stabilitatea i soliditatea posturilor de lucru mobile ori fixe, situate la nlime sau n adncime, n funcie de numrul i repartiia lucrtorilor, a ncrcturilor maxime i influenele externe; - identificarea, asigurarea, semnalizarea, verificarea i ntreinerea instalaiilor de distribuie a energiei; - protejarea lucrtorilor mpotriva influenelor negative atmosferice, a cderilor de obiecte i a cderilor de la nlime; - conceperea, construirea, rezistena i ntreinerea schelelor, scrilor, instalaiilor de ridicat i verificarea periodic a lor de ctre o persoan competent; - asigurarea schelelor mobile mpotriva deplasrilor involuntare; - cerine privind conceperea, construirea, meninerea, utilizarea i manevrarea vehiculelor i mainilor pentru excavaii i manipularea materialelor, a instalaiilor, mainilor, echipamentelor; - verificarea periodic a instalaiilor i aparatelor sub presiune; - msurile de protecie care trebuie luate n cazul excavaiilor, puurilor, lucrrilor subterane sau tunelurilor; - msurile de prevenire a pericolelor la lucrrile de demolare; - cerine privind montarea i demontarea construciilor metalice sau din beton, cofraje i elemente prefabricate grele. C) Cerinele generale de securitate i sntate asigurate din faza de proiectare

94

nc din faza de concepie, studiu i elaborare a proiectului lucrrii, trebuie luate n considerare de ctre managerul de proiect, proiectant i beneficiarul lucrrii, cerine care se refer n special la: - alegerea soluiilor arhitecturale, tehnice i/sau organizatorice n scopul planificrii diferitelor lucrri ori faze de lucru care se desfoar simultan sau succesiv; - estimarea timpului necesar pentru realizarea acestor lucrri sau faze de lucru. n acest scop, trebuie s se in seama de toate planurile i documentele de securitate i de sntate ntocmite sau adaptate de participanii la realizarea obiectivului de investiii. D) Cerinele de securitate i sntate aplicabile pe durata realizrii lucrrii, de ctre angajatori i lucrtorii independeni, se refer la: - meninerea antierului n ordine i ntr-o stare de curenie corespunztoare; - alegerea amplasamentului posturilor de lucru, innd seama de condiiile de acces la aceste posturi; - stabilirea cilor i zonelor de acces sau de circulaie; - manipularea n condiii de siguran a diverselor materiale; - ntreinerea, controlul nainte de punerea n funciune i controlul periodic al echipamentelor de munc utilizate, n scopul eliminrii defeciunilor care ar putea s afecteze securitatea i sntatea lucrtorilor; a) delimitarea i amenajarea zonelor de depozitare i nmagazinare a diverselor materiale, n special a materialelor sau substanelor periculoase; b) condiiile de deplasare a materiilor i materialelor periculoase utilizate; c) stocarea, eliminarea sau evacuarea deeurilor i a materialelor rezultate din drmri, demolri i demontri; d) adaptarea, n funcie de evoluia antierului, a duratei de execuie efectiv stabilit pentru diferite tipuri de lucrri sau faze de lucru; e) cooperarea dintre angajatori i lucrtorii independeni; f) interaciunile cu orice alt tip de activitate care se realizeaz n cadrul sau n apropierea antierului. Instrumentele cu ajutorul crora se realizeaz coordonarea sunt urmtoarele: A) Planul de securitate i sntate Planul de securitate i sntate este un document scris, elaborat de coordonatorul n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii (sau de proiectantul unic), nainte de deschiderea antierului, care cuprinde ansamblul de msuri ce trebuie luate n vederea prevenirii riscurilor care pot aprea n timpul desfurrii activitilor pe antier. Planul de securitate i sntate trebuie s fie redactat nc din faza de elaborare a proiectului lucrrii (fiind adaptat la coninutul acestuia i fcnd parte din proiect) i trebuie inut la zi pe toat durata efecturii lucrrilor, fiind completat i adaptat n funcie de evoluia antierului i de durata efectiv a lucrrilor sau a fazelor de lucru. Pe msur ce sunt elaborate, planurile proprii de securitate i sntate ale antreprenorilor trebuie s fie integrate n planul de securitate i sntate. Planul de securitate i sntate se refer, n general, la: a) precizarea cerinelor de securitate i sntate aplicabile pe antier; b) specificarea riscurilor care pot aprea; c) indicarea msurile de prevenire necesare pentru reducerea sau eliminarea riscurilor; d) precizarea unor msuri specifice privind lucrrile care implic riscuri specifice pentru securitatea i sntatea

lucrtorilor, cum ar fi:


lucrri care expun lucrtorii la riscul de a fi ngropai sub alunecri de teren, nghiii de terenuri mocirloase/mltinoase ori de a cdea de la nlime, datorit naturii activitii desfurate, procedeelor folosite sau mediului nconjurtor al locului de munc; lucrri n care expunerea la substane chimice sau biologice prezint un risc particular pentru securitatea i sntatea lucrtorilor ori pentru care supravegherea sntii lucrtorilor este o cerin legal; lucrri cu expunere la radiaii ionizante pentru care prevederile legale specifice oblig la delimitarea de zone controlate sau supravegheate; lucrri n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune; lucrri care expun la risc de nec; lucrri de puuri, terasamente subterane i tuneluri; lucrri cu tuburi cu aer comprimat; lucrri care implic folosirea de explozibili; lucrri de montare i demontare a elementelor prefabricate grele etc.

95

La elaborarea planului de securitate i sntate trebuie s se in seama de toate tipurile de activiti care se desfoar pe antier i s se identifice toate zonele n care se desfoar lucrri care prezint riscuri. Coninutul minim al planului de securitate i sntate este urmtorul: a) informaii de ordin administrativ care privesc antierul; b) msuri generale de organizare a antierului stabilite de comun acord de ctre managerul de proiect i coordonatorii n materie de securitate i sntate; c) identificarea riscurilor i descrierea lucrrilor care pot prezenta riscuri pentru securitatea i sntatea lucrtorilor; d) msuri specifice de securitate n munc pentru lucrrile care prezint riscuri, msuri de protecie colectiv i individual; e) amenajarea i organizarea antierului, inclusiv a obiectivelor edilitar-sanitare, modaliti de depozitare a materialelor, amplasarea echipamentelor de munc prevzute de antreprenori i subantreprenori pentru realizarea lucrrilor proprii; f) msuri de coordonare stabilite de coordonatorii n materie de securitate i sntate i obligaiile ce decurg din acestea; g) obligaii ce decurg din interferena activitilor care se desfoar n perimetrul antierului i n vecintatea acestuia; h) msuri generale pentru asigurarea meninerii antierului n ordine i n stare de curenie; i) indicaii practice privind acordarea primului ajutor, evacuarea persoanelor i msurile de organizare luate n acest sens; j) modaliti de colaborare ntre antreprenori, subantreprenori i lucrtorii independeni privind securitatea i sntatea n munc. Msurile de coordonare stabilite de coordonatorii n materie de securitate i sntate i obligaiile ce decurg din acestea trebuie s se refere, n special, la: a) cile sau zonele de deplasare ori de circulaie orizontale i verticale; b) condiiile de manipulare a diverselor materiale, n particular, n ceea ce privete interferena instalaiilor de ridicat aflate pe antier sau n vecintatea acestuia; c) limitarea manipulrii manuale a sarcinilor; d) delimitarea i amenajarea zonelor de depozitare a diverselor materiale, n mod deosebit dac se depoziteaz materiale sau substane periculoase; e) condiiile de depozitare, eliminare sau de evacuare a deeurilor i a materialelor rezultate din drmri, demolri i demontri; f) condiiile de ridicare a materialelor periculoase utilizate; g) utilizarea mijloacelor de protecie colectiv i a instalaiei electrice generale; h) msurile care privesc interaciunile de pe antier. Planul de securitate i sntate trebuie s se afle n permanen pe antier pentru a putea fi consultat, la cerere, de ctre inspectorii de munc, inspectorii sanitari, membrii comitetului de securitate i sntate n munc sau de reprezentanii lucrtorilor, cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii. Ulterior recdepiei finale a lucrrii, planul de securitate i sntate trebuie s fie pstrat de ctre managerul de proiect timp de 5 ani. B) Planul propriu de securitate i sntate Planul propriu de securitate i sntate se ntocmete de ctre antreprenor sau subantreprenor n cel mult 30 de zile de la data contractrii lucrrilor, cuprinde ansamblul de msuri de securitate i sntate specifice acestora, trebuie pus la dispoziia managerului de proiect, beneficiarului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate, n scopul armonizrii cu planul de securitate i sntate al antierului i se actualizeaz ori de cte ori este cazul. Antreprenorul care execut cu unul ori mai muli subantreprenori, n totalitate sau o parte din lucrri trebuie s le transmit acestora un exemplar al planului propriu i, dac este cazul, un document care cuprinde msurile generale de securitate i sntate pentru lucrrile antierului ce intr n responsabilitatea sa. La elaborarea planului propriu de securitate i sntate subantreprenorul trebuie s in seama de informaiile furnizate de ctre antreprenor i de prevederile planului de securitate i sntate al antierului. Planul propriu de securitate i sntate trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii: a) numele i adresa antreprenorului/subantreprenorului; b) numrul lucrtorilor pe antier; c) numele persoanei desemnate s conduc executarea lucrrilor, dac este cazul; d) durata lucrrilor, indicnd data nceperii acestora; e) analiza proceselor tehnologice de execuie care pot afecta sntatea i securitatea lucrtorilor i a celorlali participani la procesul de munc pe antier; f) evaluarea riscurilor previzibile legate de modul de lucru, de materialele utilizate, de echipamentele de munc folosite, de utilizarea substanelor sau preparatelor periculoase, de deplasarea personalului, de organizarea antierului; g) msurile pentru asigurarea sntii i securitii lucrtorilor, specifice lucrrilor pe care antreprenorul/subantreprenorul le execut pe antier, inclusiv msuri de protecie colectiv i msuri de protecie individual. nainte de nceperea lucrrilor pe antier de ctre antreprenor/subantreprenor, planul propriu de securitate i sntate trebuie s fie consultat i avizat de ctre coordonatorul n materie de securitate i sntate pe durata realizrii lucrrii, medicul de

96

medicina muncii i membrii comitetului de securitate i sntate sau de ctre reprezentanii lucrtorilor, cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii lucrtorilor. Un exemplar actualizat al planului propriu de securitate i sntate trebuie s se afle n permanen pe antier pentru a putea fi consultat, la cerere, de ctre inspectorii de munc, inspectorii sanitari, membrii comitetului de securitate i sntate n munc sau de reprezentanii lucrtorilor, cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii lucrtorilor. Acest plan se pstreaz de ctre antreprenor timp de 5 ani de la data recepiei finale a lucrrii. C) Registrul de coordonare Registrul de coordonare cuprinde ansamblul de documente redactate de ctre coordonatorii n materie de securitate i sntate i informaii privind evenimentele care au loc pe antier, constatrile efectuate i deciziile luate. Coninutul minim al registrului se refer la: a) numele i adresele antreprenorilor, subantreprenorilor i data interveniei fiecruia pe antier; b) lista cu efectivul lucrtorilor pe antier i durata prevzut pentru efectuarea lucrrilor; c) evenimentele importante care trebuie luate n considerare la realizarea proiectului, respectiv a lucrrilor, constatrile i deciziile adoptate; d) observaiile, informaiile i propunerile privind securitatea i sntatea n munc aduse la cunotin beneficiarului, managerului de proiect sau celor care intervin pe antier i eventualele rspunsuri ale acestora; e) observaiile i propunerile antreprenorilor i subantreprenorilor privind securitatea i sntatea n munc; f) abaterile de la prevederile planului de securitate i sntate; g) rapoartele vizitelor de control pe antier i ale ntrunirilor, dispoziiile care trebuie transmise; h) incidente i accidente care au avut loc. Registrul de coordonare se transmite pe baz de proces-verbal de ctre coordonatorul n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii, celui desemnat pe durata realizrii acesteia i trebuie prezentat, la cerere, managerului de proiect, inspectorilor de munc i inspectorilor sanitari, fiind pstrat de ctre coordonatorul n materie de securitate i sntate timp de 5 ani de la data recepiei finale a lucrrii. D) Dosarul de intervenii ulterioare Se ntocmete nc din faza de proiectare a lucrrii de ctre coordonatorul n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii sau de ctre proiectantul unic, dup caz i trebuie s cuprind: a) documentaia de intervenii ulterioare: planuri i note tehnice; b) prevederi i informaii utile pentru efectuarea interveniilor ulterioare n condiii de securitate i sntate. Dosarul de intervenii ulterioare trebuie s fie transmis coordonatorului n materie de securitate i sntate pe durata realizrii lucrrii i apoi, beneficiarului lucrrii, dup recepia final, pe baz de proces-verbal care se ataeaz la dosar. n cazul unei intervenii ulterioare, beneficiarul trebuie s pun la dispoziie coordonatorului n materie de securitate i sntate desemnat pe durata interveniilor ulterioare un exemplar al dosarului de intervenii ulterioare. Coordonatorul n materie de securitate i sntate desemnat pe perioada interveniilor ulterioare trebuie s completeze dosarul de intervenii ulterioare i s efectueze eventuale modificri cerute de noile lucrri. E) Declaraia prealabil Se ntocmete de ctre beneficiarul lucrrii sau managerul de proiect, n urmtoarele situaii: a) durata lucrrilor este apreciat a fi mai mare de 30 de zile lucrtoare i pe antier lucreaz simultan mai mult de 20 de lucrtori; b) volumul de mn de lucru estimat este mai mare de 500 de oameni-zi; i va fi comunicat inspectoratului teritorial de munc pe raza cruia se vor desfura lucrrile, cu cel puin 30 de zile nainte de nceperea acestora. Textul declaraiei prealabile va fi actualizat ori de cte ori au loc schimbri i trebuie s fie afiat pe antier, n loc vizibil, nainte de nceperea lucrrilor. Coninutul declaraiei prealabile este urmtorul: - data comunicrii; - adresa antierului; - beneficiarul (beneficiarii) lucrrii (numele i adresele); - tipul lucrrii; - managerul (managerii) de proiect (numele i adresa); - coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii (numele i adresa); - coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata realizrii lucrrii (numele i adresa); - data prevzut pentru nceperea lucrrii; - durata estimativ a lucrrilor pe antier; - numrul maxim estimat de lucrtori pe antier;

97

numrul de antreprenori/subantreprenori i de lucrtori independeni prevzut pe antier; datele de identificare a antreprenorilor, subantreprenorilor i/sau lucrtorilor independeni deja selecionai.

98