Aprobat prin decizia consiliului comunal Rusetii Noi Nr.

___ din ___________

Planul de dezvoltare a capacitilor instituionale ale autoritilor publice din comuna Rusetii Noi, raionul Ialoveni pentru anii 2013-1015

Elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat

Planul de dezvoltare a capacitilor instituionale ale autoritilor publice din comuna Rusetii Noi, raionul Ialoveni pentru anii 2013-1015 1. Introducere

Planul de dezvoltare a capacitilor instituionale a APL din comuna Rusetii Noi, raionul Ialoveni a fost elaborat n cadrul a 3 ateliere de planificare cu participarea funcionarilor publici, conductorilor instituiilor publice din subordinea primriei, consilierilor locali, reprezentailor societii civile cu concursul facilitatorilor comunitari din cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat n perioada iulie-august 2013. PDI a fost elaborat n conformitate cu Metodologia de elaborare a planurilor de dezvoltare instituional a Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat. Scopul Planului de dezvoltare instituional (PDI) este asigurarea cadrului necesar pentru planificarea dezvoltrii organizaionale i a activitii autoritii administraiei publice locale, care va contribui la fortificarea capacitilor APL de realizare a competenelor, atribuiilor, sarcinilor i obiectivelor autoritii publice. Procesul de evaluare a capacitilor APL a fost axat pe urmtoarele domenii de evaluare: 1. Caracteristici generale ale unitii administrativ-teritoriale 2. Cadrul normativ-organizaional, atribuii i responsabiliti 3. Calitatea procesualului decizional i capacitatea managerial 4. Managementul resurselor umane 5. Managementul financiar 6. Capacitatea de planificare strategic i de atragere a investiiilor 7. Capacitatea de cooperare 8. Capacitatea APL n domeniul achiziiilor publice 9. Capacitatea APL de management al proprietii publice Planul conine descrierea situaiei actuale, viziunea de dezvoltare a autoritilor publice locale din comuna Rusetii Noi, obiectivele strategice de dezvoltare instituional a autoritilor publice locale, prioritile, planul de aciuni i planul de monitorizare i evaluare a activitilor din proiect. 2. Descrierea situaiei actuale (Sumarul principalelor rezultate a evalurii capacitilor) Principalele probleme
2

Primria este situat ntr-o cldire cu o suprafa total de 235 m 2 dotat doar cu energie electric i termic, fr un sistem de canalizare i grup sanitar n interiorul cldirii, etc. Acest spaiu este insuficient i nu e amenajat pentru a primi locuitorii comunitii cu dezabiliti, n etate cu mobilitate sczut i prinii cu mici copii n crucioare i pentru a le oferi posibilitatea de a participa n procesele decizionale n cadrul APL. Cldirea primriei este ntr-o stare avariat i necesit reparaie capital. Primria dispune de o dotare insuficient cu echipament de birou i tehnic de multiplicare. Primria are nevoie de un scanner, copiator, proiector i un server. Pornind de la rezultatele evalurii capacitilor administrative ale APL din comuna Rusetii Noi s-a ajuns la concluzia c acestea activeaz ntr-un cadru regulator local neactualizat ceea ce nu permite APL s ating performanele necesare proprii unei bune guvernri. Din cauza capacitilor instituionale, materiale i financiare reduse ale APL nu sunt asigurate domeniile de activitate referitoare la gestionarea spaiilor verzi de interes local, colectarea i gestionarea deeurilor menajere, salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea deeurilor, canalizare i epurare a apelor reziduale. Aceste domenii necesit investiii capitale majore i ar putea fi asigurate doare prin investiii capitale directe de la Bugetul de stat sau prin FNDR. Evaluarea capacitilor APL Rusetii Noi conform metodologiei Guvernului Republicii Moldova a dat urmtoarele rezultate: Tabelul 1. Capacitile APL Rusetii Noi.
Maximu m 1. Capacitatea organizatoric i de planificare strategic 2. Capacitatea funcional de realizare a competenelor i prestare a serviciilor publice 3. Capacitatea de management financiar 4. Capacitatea MRU 5. Capacitatea de management al proiectelor 6. Capacitatea de relaionare i asigurare a transparenei TOTAL 15 30 25 5 10 15 100 Rusetii Noi 9 9 7 8 9 12,25 54,25

Concluzia care poate fi tras din aceast sintez este c APL Rusetii Noi este fr capacitate administrativ. La nivelul primriei au existat ns situaii n care a fost necesar de exercitat atribuii care nu se afl n competena sa i care au presupus cheltuieli adugtoare din bugetului local de circa 10 000 - 50 000 lei.
3

Cu toate acestea APL consider c ar putea ndeplini adugtor domeniile stipulate n lege i ntreinerea colilor, gestionarea fondului, forestier, schimbarea destinaiei terenurilor. Printre principalele probleme urmeaz a fi enumerate urmtoarele: O bun parte din domeniile de activitate stipulate n Legea privind descentralizarea administrativ nu sunt acoperite pe motiv c unitatea administrativ teritorial nu dispune de resursele financiare, materiale, naturale i umane pentru a face fa cerinelor. Dei se ntreprind eforturi pentru mrirea prii de venituri a bugetului, totui acestea reprezint mai puin de 20% din bugetul local. Primria dispune de cadre calificate, dar lipsete un sistem de perfecionare i instruire a funcionarilor i consilierilor locali. Primria Rusetii Noi a acumulat o anumit experien n elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil dar e n delsare procesul de monitorizare a implementrii strategiei. n localitate lipsete un sistem bine pus la punct de informare a populaiei, de asigurare a accesul la informaia de interes public att a femeilor ct i a brbailor i de participare a cetenilor la toate etapele procesului decizional. Se cere revizuirea cadrului regulator intern i aducerea acestuia n conformitate cu rigorile legislaiei n vigoare. Puncte forte, puncte slabe n opinia participanilor la ateliere de planificare autoritile publice din Rusetii Noi sunt caracterizate prin urmtoarele puncte tari i puncte slabe:

Tabelul 2. Puncte tari i puncte slabe ale APL Rusetii Noi.

Puncte forte Sediul primriei adecvat cerinelor, dotat cu infrastructura de asigurare cu ap, energie electric i termic, tehnic modern i conectare la internet Aparatul primriei completat cu cadre de funcionari publici i angajai pe domenii bine pregtii. Consiliul local funcional Existena experienei n scrierea, aplicarea i gestionarea proiectelor Puncte slabe Baza impozabil slab Venituri proprii insuficiente Dependena de transferurile de la bugetul de stat Existena disproporiei dintre atribuiile i competenele APL i resursele locale reale. Nivelul sczut de pregtire i activism al consilierilor locali. Lipsa unui sistem de implicare a cetenilor n procesul decizional. Lipsa ateniei i preocuprii APL fa de problemele pturilor socialmente vulnerabile i a politicilor de
4

comunitare

ncadrare a lor n procesul decizional. Capaciti reduse de relaionare cu primrii i alte structuri naionale i internaionale. Lipsa unui sistem de informare i asigurare a accesului cetenilor la informaia de interes public n special pentru reprezentanii pturilor socialmente vulnerabile i ai grupurilor marginalizate. Lipsa condiiilor pentru activitatea consiliului local.

Necesiti i potenial de dezvoltare

La primria Rusetii Noi lipsesc condiiile necesare de lucru pentru consilierii local. Aici lipsete o sal de edine a CL, edinele au loc n diferite ncperi adaptate, unde nu sunt condiii pentru cetenii care ar dori s asiste la edinele consiliului. nsei consilierii nu au la dispoziie mijloace moderne de acces la informaia de interes public i de documentare a lor ctre edinele consiliului, lipsesc condiiile pentru organizarea audienei cetenilor. n comun se atest lipsa unui sistem bine pus la punct de informare a populaiei, de asigurare a accesul la informaia de interes public att a femeilor ct i a brbailor i de participare a cetenilor la toate etapele procesului decizional. Nu exist nici o practic de atragere n acest proces a grupurilor marginalizate, locuitorilor comunitii cu dezabiliti, n etate cu mobilitate sczut. Transparena, participare, responsabilizare i non-discriminare n guvernarea local. n primrie lipsete o strategie de comunicare cu mediul extern i n special cu grupurile marginalizate i vulnerabile. Nu este vizibil colaborarea APL cu societatea civil, mediul de afaceri, comunitatea donatorilor din Republica Moldova. n localitate lipsesc mijloace eficiente de informare n mas. Nu este utilizat Internetul ca surs de informare a cetenilor despre activitatea APL. Se cere organizarea unor instruiri specializate a funcionarilor publici i angajaii serviciilor subordonate primriei n domeniul comunicrii i relaiilor publice. Urmeaz a fi revizuit ntregul sistem al mijloacelor de informare a cetenilor (panouri informative, pagina web, informaia oficial verbal etc.) Recomandri: n baza concluziilor trese din diagnosticului de capaciti al APL Rusetii Noi se propun urmtoarele domenii de intervenie i recomandri:
5

A) Capacitate organizational i functional a APL Revizuirea cadrului regulator intern i aducerea acestuia n conformitate cu rigorile legislaiei n vigoare. Sporirea capacitilor manageriale ale personalului primriei pentru a face fa exigenelor crescnde naintate autoritilor publice n rezultatul implementrii Strategiei Naionale de Descentralizare. Perfecionarea sistemului de circulaie a documentelor, de comunicare intra i inter-instituional prin elaborarea i implementarea unor msuri eficiente de monitorizare i control intern. Promovarea i implementarea unor metode alternative de motivare non-financiar a personalului prin recunoaterea i aprecierea eforturilor depuse, delegarea la diferite cursuri de perfecionare, trening-uri i forumuri n domeniu. Prevederea surselor necesare pentru instruirea funcionarilor publici i a consilierilor locali. Elaborarea i adoptarea regulamentelor privind consultarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor, conform Legii privind transparena n procesul decisional care ar prevedea i mecanisme pentru responsabilizarea APL n faa locuitorilor comunitii. Crearea condiiilor pentru activitatea eficient a consiliului local prin amenajarea slii de edine a consiliului i dotarea acesteia cu mobilierul i inventarul necesar, precum i de locuri suficiente pentru asistarea cetenilor. B) Managementului financiar i gestionarea patrimoniului public Fortificarea capacitilor de management al proiectelor i de atragere a finanrilor i investiiilor din exterior. Elaborarea i implementarea unor modaliti de implicare mai activ a populaiei n dezbaterea bugetului prin intermediul atragerii grupurilor de experi, practicarea sondajelor de opinie, mese rotunde, adunri, audieri i dezbateri publice, etc. Crearea serviciului de audit intern ntru prevenirea pierderii resurselor. Instruirea factorilor de decizie din APL Rusetii Noi modalitilor de analiz a impactului de gel n procesul de elaborare i executare a bugetului local. C) Capacitatea APL de planificare strategic i cooperare

 Mobilizarea eforturilor comunitii pentru iniierea procesului de planificare strategic cu introducerea elementelor sensibile la gender i drepturile omului. Sporirea nivelului de monitorizare i evaluarea a procesului de implementare a strategiei locale de dezvoltare prin elaborarea i realizarea unui plan concret M&E. Sporirea capacitilor de elaborare a strategiilor locale innd cont de conceptele modern de colaborare intercomunitar. Studierea posibilitilor de cooperare cu alte autoriti, instituii pentru accesarea surselor Fondului Naional de Dezvoltare Regional pentru finanarea unor prioriti comune. Structurarea bugetului APL cu planificarea cofinanrilor necesare a proiectelor prioritare. Instruirea personalului n domeniul managementului de proiect i a relaiilor internaionale. Elaborarea de proiecte prioritare i accesarea de fonduri prin participarea n parteneriate Planificarea finanrilor corespunztoare pentru cofinanarea proiectelor n parteneriat.

D) Capacitatea APL de relaionare i asigurare a transparenei

Organizarea unor instruiri specializate a funcionarilor publici i angajaii serviciilor subordonate primriei n domeniul comunicrii i relaiilor publice. Dezvoltarea sistemelor informaionale locale, utilizarea proactiv a resurselor Internetului pentru promovarea comunitii n lume i asigurarea participrii cetenilor la procesul decizional. Perfecionarea activitii de informare, asigurare a accesului la informaie i a unei transparene administrative aprofundate prin instruirea funcionarilor publici i personalului primriei n spiritul deschiderii ctre ceteni, precum i sporirea responsabilitii acestora n raport cu cetenii. Permanentizarea comunicrii tematice cu grupurile marginalizate i vulnerabile. Consolidarea raporturilor cu societatea civil i mediul de afaceri.

3. Viziunea de dezvoltare a autoritilor publice locale din comuna Rusetii Noi 4. Obiectivele strategice de dezvoltare instituional autoritilor publice locale din comuna Rusetii Noi. Obiectivul strategic nr. 1. Sporirea capacitilor autoritilor publice comunale Rusetii Noi n scopul asigurrii drepturilor i necesitilor fundamentale Cum vrem s arate i s funcioneze autoritile publice locale peste 3 ani de zile? Autoriti publice locale asigurate cu cadre de funcionari profesioniti, oneti i devotai misiunii lor, capabili s munceasc n echip, dotate cu echipament modern i condiii de lucru adecvate. Primrie i CL deschise ctre ceteni, care activeaz eficient, transparent i n folosul comunitii. Primrie capabil s presteze servicii publice calitative i accesibile pentru toate pturile sociale de ceteni, att brbai ct i femei, tineri i btrni, persoane cu nevoi speciale i grupuri marginalizate. ale locuitorilor comunei att brbai ct i femei, inclusiv ale grupurilor marginalizate. Obiectivul strategic nr. 2. Perfecionarea managementului finanelor publice locale i gestionarea eficient a bunurilor din domeniul public i privat n scopul asigurrii accesului populaiei, inclusiv al locuitorilor cu dezabiliti, n etate, cu mobilitate sczut la servicii publice calitative i permanente. Obiectivul strategic nr. 3. Consolidarea capacitilor APL de elaborare a planurilor strategice de dezvoltare socio-economic durabil prin prisma dimensiunii de gen i de asigurare a drepturilor omului. Obiectivul strategic nr. 4. Asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public prin sporirea capacitilor APL de implicare a publicului n procesul decizional local i atragerea n acest proces a grupurilor marginalizate, locuitorilor comunitii cu dezabiliti, n etate, cu mobilitate sczut. a

Tabelul 3. Planul de aciuni

10

Surse poteniale Obiective, Prioriti, Activiti Responsabil de finanare Obiectivul strategic Nr. 1. Sporirea capacitilor autoritilor publice comunale scopul asigurrii drepturilor i necesitilor fundamentale ale locuitorilor c ct i femei, inclusiv ale grupurilor marginalizate. P1.1 Revizuirea cadrului regulator intern Studierea legislaiei n vigoare referitoare la domeniile de activitate a APL n scopul identificrii cerinelor fa de cadrul regulator intern din primrie. Confruntarea tuturor actelor regulatorii existente n primrie cu Primarul cerinele legale Secretarul Ianuarie Nu necesit cheltuieli Completarea, modificarea, elaborarea consiliului mai 2014 adugtoare cu ajutorul experilor PCDLI a actelor local, regulatorii din primrie. Contabilul-ef Aprobarea noilor variantelor modificate a actelor la edinele CL sau prin dispoziia primarului. Organizarea studierii de ctre funcionarii primriei a variantelor modificate a actelor regulatorii. P 1.2 Perfecionarea sistemului de comunicare instituional. Identificarea necesitilor interne i a Ianuarie situaiei actuale privind guvernarea 2014 electronic la nivel local Procurarea i instalarea soft-urilor Martie 2014 necesare pentru instituirea Primarul, intranetului n primrie. Secretarul Urmeaz a Bugetul local consiliului Instruirea funcionarilor publici n Aprilie 2014 fi stabilite local, scopul utilizrii softurilor instalate. contabilul-ef Crearea bazelor de date i lansarea Mai programelor de inerea a registrelor Septembrie electronice a principalelor domenii 2014 din activitatea primriei (contabilitate, cadastru, gospodrii casnice etc.). P1.3 Sporirea capacitilor manageriale ale personalului primriei prin instituirea un instruire i promovare a cadrelor Identificarea necesitilor de instruire Octombrie a funcionarilor din primrie 2013, anual Studierea posibilitilor de delegare a Permanent funcionarilor la diferite cursuri de instruire desfurate de instituii i organizaii care presteaz servicii n domeniu. Asigurarea pentru fiecare funcionar Anual public, anual, a cel puin 40 de ore de Primarul, Urmeaz a dezvoltare profesional: instruire Bugetul local Secretarul CL, 11 fi stabilite extern i/sau intern n afara locului Contabilu-ef de munc; Asigurarea pentru fiecrui funcionar Anual Perioada de implementare Costu, lei

Monitorizarea i evaluarea activitilor Procesul de implementare a PDI va ncepe din momentul adoptrii Planului de ctre Consiliul Local. Planul va fi implementat prin parcurgerea urmtoarelor etape: Adoptarea PDI. n cadrul acestei etape PDI va fi naintat Consiliului Local spre aprobare. Dup aprobare, Primria va coordona elaborarea planurilor curente de aciuni realizarea Planului de aciuni. Implementarea PDI se va efectua prin realizarea prioritilor i proiectelor concrete de implementare. Pentru fiecare proiect vor fi stabilite obiective, planul activitilor necesare, perioada de desfurare, responsabilii i partenerii care vor realiza proiectul. De asemenea, vor fi identificate i asigurate sursele de finanare a proiectelor propuse spre implementare. Monitorizarea PDI. Procesul de monitorizare i evaluare a PDI vizeaz cadrul instituional, instrumentele de monitorizare i evaluare, indicatorii de implementare, utilizarea i diseminarea rezultatelor monitorizrii i evalurii. Cadrul instituional al monitorizrii i evalurii este constituit din Consiliul Participativ format din reprezentani ai administraiei publice locale i instituiilor publice subordonate. Consiliul Participativ va fi responsabil de aprobarea i implementarea PDI, de identificarea i asigurarea resurselor financiare necesare pentru implementare proiectelor. Rapoartele intermediare i finale de implementare a aciunilor i proiectelor sunt instrumentele principale de monitorizare i evaluare. Trimestrial, responsabilii de implementare vor prezenta rapoarte intermediare privind implementarea proiectelor i/sau aciunilor. La sfritul perioadei de implementare a proiectelor responsabilii de monitorizare vor prezenta rapoarte finale. Implementarea proiectelor finanate din surse externe vor fi supuse monitorizrii i evalurii i de ctre instituiile abilitate n conformitate cu contractele de finanare ncheiate. Rezultatele monitorizrii vor fi distribuite autoritii publice locale, societii civile, sectorului privat, donatorilor strini, mass-mediei i publicului larg. Difuzarea informaiei va avea loc prin intermediul buletinelor informative locale i mass-mediei raionale. Suplimentar, pentru diseminarea informaiei se vor organiza mese rotunde pentru dezbaterea aciunilor i proiectelor realizate. Evaluarea implementrii PDI se va efectua prin analiza indicatorilor de implementare stipulai n Planul de evaluare a activitilor din PDI. Pentru fiecare prioritate planificat vor fi stabilii indicatori de implementare. n baza informaiilor furnizate de la responsabilii de implementare, beneficiari sau instituii specializate se vor stabili nivelul i gradul de implementare a aciunilor i atingere a obiectivelor fixate.

12

13

Tabelul 4. Planul de evaluare a activitilor din cadrul Planului de Dezvoltare a capacitrilor Instituionale ale APL Rusetii Noi

14

Program de evaluare Indicatoa rele evaluate Aciune de evaluare , surse de informar e Termen de evaluare Respons abil de evaluate Cui de raportat

Responsabil

Obiectivul strategic Nr. 1. scopul asigurrii drepturilor i

ct i femei, inclusiv ale grupurilor 1.1. Revizuirea cadrului regulator intern 1.2. Perfecionarea sistemului de comunicare instituional.

1.3. Sporirea capacitilor manageriale ale personalului primriei prin instituirea unui sistem de instruire i promovare a cadrelor.

1.4. Sporirea nivelului de pregtire i motivare a consilierilor locali .

Obiectiv/ Prioritate

Sporirea capacitilor autoritilor publice comunale Rusetii Noi n necesitilor fundamentale ale locuitorilor comunei att brbai marginalizate.

Secretarul CL Studierea materialelor finale Secretarul Testarea consiliului local sistemului Specialistul n atragerea de investiii Secretarul Studierea consiliului local materialelor referitoare la instruirea funcionarilor (programe, liste, borderouri, chestionare de evaluare, dispoziii ale primarului etc.) Secretarul Studierea consiliului local materialelor 15 referitoare la instruirea consilierilor

Ianuarie Numrul de Primarul mai 2014 regulamente revizuite Numrul de funcionari Primarul utilizatori ai sistemului Numrul de documente circulante ntr-o unitate de timp Numrul de Primarul funcionari care au trecut cursuri de perfecionare in afara instituiei Numrul de ore de instruiri la locul de munc

Consiliului local PCDLI Consiliului local PCDLI

Ianuarie 2014

Numrul de consilieri care au trecut instruiri n comunitate Numrul de iniiative venite din partea

16