Sunteți pe pagina 1din 295

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR


INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL

Anul 1 Nr. 2 Iunie 2010

ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR


UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate

CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Insitutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, director adjunct al Insitutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutlui Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, Universitatea Naional de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti

REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor Prof. univ. dr. Sergiu Tma

COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva

Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC

CUPRINSUL
EDITORIAL Paradoxala armonie conflictual a lumii.......................................................... 7 DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Proprietate, criz, responsabilitate Prof. univ. dr. Momcilo LUBURICI........................................................... 11 Securitatea juridic i efectele sale Prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU ......................................... 23 Contemporary Recesion tefan MINOVICI...................................................................................... 29 Military Cultures and Education: Harmonizing or Standardizing Europe? Sylvain PAILE ............................................................................................ 42 Immunity of Foreign Sovereigns in U.S. Courts: Law and Policy Chang S. OH Claudio Nemoto RECHDEN...................................................................... 53 Transfer of the Democratic Norms of Civil-Military Relations Into Socializing Practice Dr. Marian Zulean ...................................................................................... 70 Politica european de vecintate i a parteneriatul estic n viziunea Uniunii Europene i a Federaiei Ruse Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN .................................... 77 Efectele globalizrii asupra spaiului islamic Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN, Dr. Corina-Nicoleta COMA ..................................................................... 85 Islamizarea Europei sau europenizarea Islamului? Cine se teme de cine? Dr. Isabela ANCU ................................................................................... 94 GEOPOLITICA MRII NEGRE Zona Extins a Mrii Negre - o posibil sinergie de valori, potenialuri i interese Gheorghe VLCEANU ............................................................................ 103 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Frontierele, securitatea i efectul de falie Dr. Gheorghe VDUVA ............................................................................ 116 Argumentul geopolitic n filosofia puterii Rusiei Gabriela PLOIETEANU .................... .................................................... 127 Criminalitatea organizat transfrontalier - o ameninare n expansiune drd. Cristina VASILE MARDALE ........................................................... 144
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC
Terorismul de stat - o ameninare la adresa securitii Comisar ef Marius BALABAN................................................................ 159 Factori de risc la adresa securitii medicale a populaiei n situaii de crize, calamiti i dezastre. Gestionarea riscului Drd. Cristian RDULESCU. ............................................................... 170 Impactul factorului politic asupra relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova Dr. Pestre DUU ..................................................................................... 191 Decompensare, compensare, decompresie i refacere psihologic Drd. Cristina-Ramona CIOBANU ............................................................ 198 Suveranitate i securitate Drd. Simona UUIANU......................................................................... 209 EVENIMENT STRATEGIC Efectele insecuritare ale erupiei vulcanului Eijaljoll din Islanda................... 232 Afganistanul un nou pivot strategic? Gheorghe VDUVA .............................................................................. 243 PUNCTE DE VEDERE Conceptul securitii infrastructurii critice Prof.univ. dr Eugen SITEANU ................................................................. 253 Terorism, restricionare, securitate. Condiionri Raluca ANDRONACHE............................................................................ 256 Geopolitica, geoeconomia i geostrategia n dinamica relaiilor internaionale Marian STANCU...................................................................................... 271 UNIVERS TIINIFIC Centrul de Studii Stratehice de Ap[rare ;i Securitate Dr. Gheorghe VDUVA........................................................................... 277 NOTE DE LECTUR Politica extren a Romniei............................................................................. 284 Interese configurative ale ZEMN ..................................................................... 286 Forele armate i societatea Anamaria TARCAN................................................................................... 288 AGENDA ISS .................................................................................................. 291 Program de Master n domeniul Politologie - Studii de Securitate .............. 292

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC
CONTENT EDITORIAL Paradoxale harmonie du Monde...................................................................... 7 DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES Proprit, crise, responsabilit Momcilo LUBURICI PhD......................................................................... 11 Scurit juridique et ses effets Corina-Adriana DUMITRESCU PhD ...................................................... 23 Contemporary Recesion Stefan MINOVICI...................................................................................... 29 Military Cultures and Education: Harmonizing or Standardizing Europe? Sylvain PAILE ........................................................................................... 42 Immunity if Foreign Sovereigns in U.S. Courts: Law and Policy Chang S. OH, Claudio Nemoto RECHDEN............................................. 53 Transfer of the Democratic Norms of Civil-military relations into socializing practice Marian Zulean PhD.................................................................................... 70 The European Neighbourhood Policy and the Eastern Partnership in EU and Russian Federations Vision Constantin Gheorghe BALABAN Ph D. .................................................. 77 Les effets de la mondialisation et lespace islamique Constantin-Gheorghe BALABAN PhD, Corina-Nicoleta COMA PhD. ................................................................. 85 Europes Islamisation or Islams Europeanization? Whos afraid of whom? Dr. Isabela ANCU ............................................................................... 94 THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA The Black Sea Extended Area A Possible Synergy Of Values, Potentials and Interests Gheorghe VLCEANU PhD. .................................................................. 103 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY Les frontires, la scurit et leffet de faille Dr. Gheorghe VDUVA ............................................................................ 116 The Geopolitical Argument According the Russian Power Philosophy By Gabriela PLOIETEANU .................................................................... 127 Cross-Border Organized Crime - A Threat Growing Cristina VASILE MARDALE PhD.......................................................... 144
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC
State Terrorism- a Threat to Security Police inspector in chief Marius BALABAN......................................... 159 Risk Factors in Population Health Security Crises, Calamities and Disasters. risk Management Cristian RDULESCU PhD.. ............................................................ 170 Limpact du facteur politique sur les relations entre Roumanie et la Rpublique Moldavie Ph. D Petre DUU.................................................................................. 191 Decompensation, Clearing, Decompresion and Recovery Psychological Psychologist under-graduate Cristina-Ramona CIOBANU.................. 198 Cohrence et consistance dans le combat du terrorisme Eugen UNGURIANU ............................................................................ 209 Suveranity and Securitiy Simona UUIANU Ph.D...................................................................... 209 STRATEGIC EVENT The Insecurity Effects of the Vulcan Eyjaljll Eruption`S from Island.......... 232 Afghanistan - a new Pivot Geostrategy? Gheorghe VDUVA .............................................................................. 243 POINT OF VIEWS Critical Infrastructure Security Eugen SITEANU PhD. ......................................................................... 253 Terrorisme, restriction, scurit, conditionne Raluca ANDRONACHE.......................................................................... 256 Gopolitique goconomie et gostratgie dans la dynamique des relations internationales Marian STANCU................................................................................... 271 SCIENTIFIC UNIVERSE Centre dEtudes Stratgiques de Dfense et Scurit Dr. Gheorghe VDUVA....................................................................... . BOOK REVIEW La politique extrieure de la Roumanie......................................................... Configurative Interests in the Extended Black Sea Region (EBSR)............... Les Forces Armes et la socit Anamaria TARCAN................................................................................

277 284 286 288

AGENDA ISS ................................................................................................ 291

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

umea este conflictual. Aa a fost mereu i, probabil, aa va fi mereu. ntregul Univers este conflictual. Conflictul este omniprezent, ntruct genereaz micare, dezvoltare. Dezvoltarea se face prin construcie durabil i, concomitent, prin negare, prin distrugere. Construcia presupune o structur de rezisten, care, n arhitectura lumii, nseamn valori, adic adevrate crmizi care se asambleaz n corpul ei durabil, dar i efect al aciunii de asamblare, viziune n viitor, deschidere spre viitor i, deopotriv, negare a ceea ce a fost naintea ei, distrugere a ceea ce a fost i, potrivit unui interes, trebuie distrus. Trist, dar aa este lumea fcut. Esse est excruciari. Tot ce exist merit s piar. Pentru c nimic din ceea ce exist nu este i nu poate fi venic. Chiar i valorile pe temeiul crora se edific unitatea i durata lumii sunt perisabile. Dup un anumit timp, se degradeaz. Pentru c ele nu sunt active, nu produc, nu se reproduc, ci doar atest, susin i se susin. Ele fac parte din arhitectura de unitate i stabilitate a lumii, dar nu ele ndeamn la aciune, nu ele constituie mobilul i motivul aciunii, ci interesul. Interesul genereaz politici, iar politicile sunt conflictuale. Putem privi lumea prin valorile ei, dar i prin interesele care o macin, o distrug i, n acelai timp, o fac mereu activ, constructiv. Interesul ndeamn omul i lumea lui la aciune, iar unele dintre efectele i produsele aciunii, tezaurizndu-se, devin valori. Sistemele de valori sunt cele care au nlat lumea la gradul de civilizaie de azi. Dar, fr aciune i, prin aceasta, fr acumularea de noi valori, lumea ar fi doar un muzeu Procesualitatea acestei lumi, a lumii n care trim, dei pare previzibil i, n acest sens, cognoscibil i gestionabil, este, n fond, complex, cu desfurri previzibile i cu o mulime imens de transformri imprevizibile, departe de echilibru, care genereaz incertitudini i angoase, nesiguran i, n anumite zone, un modus vivendi pe muchie de cuit Echilibru dinamic i foarte complicat dintre valorile acumulate i asamblate n sisteme de valori, interesele care determin aciuni i aciunile care genereaz produse i efecte ce pot deveni valori durabile sau doar nite rezultate cu existen efemer, precum i existena a numeroi factori aleatori i imprevizibili, care duc la ceea ce am putea numi evoluie haotic, deci incontrolabil, departe de echilibru, configureaz coordonatele n care poate fi identificat, definit i evaluat starea de securitate sau de insecuritate a lumii sau a componentelor ei. Cele dou stri se completeaz reciproc i, mpreun
7

PARADOXALA ARMONIE CONFLICTUAL A LUMII!

EDITORIAL

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EDITORIAL
alctuiesc un ntreg. Niciuna nu este ns complet, ncheiat, desvrit. Sistemele i procesele tind spre o stare de securitate integral pe care nu o pot atinge ns niciodat. Faptul c trim ntr-o lume dinamic, n continu micare, ntr-o lume n care realitile i voinele se confrunt nu doar pentru a soluiona diferendele dintre ele, ci i pentru a se poziiona ct mai avantajos n maratonul duratei i n cel al siguranei i securitii zilei de azi i a celei de mine, ne face extrem de vulnerabili la presiunile, pericolele i ameninrile devenirii. Privim n viitor, dar trim n prezent. Aceast realitate ne ndeamn s explorm trecutul, s apelm la silogism, la statistic, la fapt i la logic, fr s ineam totdeauna seama c, din faptul c soarele a rsrit n fiecare zi, nu rezult cu necesitate c el va rsri i mine Sistemele i procesele au grij s-i optimizeze att ct pot i cum pot sistemele de protecie i pe cele de securitate intrinsec, dar securitatea, ca i insecuritatea lor, nu depinde numai de ele, ci i de o mulime de ali factori care pot influena semnificativ devenirea, adic dezvoltarea, progresul sau, dimpotriv, deteriorarea i chiar distrugerea acestora. Trim ntr-o lume nesigur Dup unii autori1, spre exemplu, dac s-ar face un referendum n Germania, probabil c peste 90 la sut din populaie ar vota pentru prsirea zonei euro i pentru ntoarcerea la marca german. n 1991, la summit-ul de la Maastricht, Helmut Kohl i Francois Mitterand au decis euro. Pentru conductorii germani era aproape o filozofie primordial, de supravieuire, s se realizeze banalizarea Germaniei i de difuziunea ei ntr-un concept european i ntr-o dimensiune integral european. Integrarea era considerat modalitatea cea mai eficient de a se termina odat pentru totdeauna cu Sonderweg-ul german, cu naionalismul german i cu vina pentru declanarea a trei rzboaie, cele din 1870, 1914 i 1939. Unificarea, trimiterea militarilor germani peste frontier n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, contribuia remarcabil la susinerea financiar i economic a Uniunii Europene sunt deja realiti pe care o parte a populaiei le consider drept poveri Nu exist ns alternativ. Nici pentru Germania, nici pentru alte ri din Europa, nici pentru Europa. Europa Unit nseamn ieire din conflictualitatea sa ancestral sau, dac o astfel de ieire nu este pe deplin posibil, atunci gestionarea ei printr-un management politic i strategic european pe msur. Aproape toate rile din Europa se confrunt cu efectele istoriei, cu o parte dintre fantasmele istoriei, dar i cu efectele extrem de reale ale crizei actuale, iar Uniunea nu reuete s gseasc totdeauna soluii convenabile pentru toat lumea. Politica european de vecintate, parteneriatul estic, dimensiunea mediteranean, dimensiunea nordic, acordul de parteneriat i cooperare cu Rusia, noile negocieri n vederea unui nou acord, problemele care in de securitatea energetic, parteneriatul cu China i cel cu Statele Unite etc., recentul Tratat de la Lisabona, dar mai ales noile reconfigurri geopolitice n care sistemele financiare, reelele informaionale, organizaiile
rik le Boucher, La question allemande, 30.04.2020, http://www.lesechos.fr/info/analyses/020508431308-laquestion-allemande.htm
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EDITORIAL
internaionale, NATO, UE, organizaiile regionale i marile puteri cu greu reuesc s-i armonizeze interesele sub presiunile noilor provocri, sfidri, pericole i ameninri la care lumea este tot mai vulnerabil, iar riscurile din ce n ce mai mari i mai greu de calculat i de asumat. Toate acestea sunt componente ale unei arhitecturi de securitate, mai degrab fragil dect robust, flancat puternic de numeroase efecte insecuritare. ncheierea Rzboiului Rece, cu victoria Occidentului democratic, nu a soluionat nici pe departe problema echilibrului strategic, ci, dimpotriv, a creat noi dezechilibre, cu numeroase focare active de conflictualitate extrem. Problemele lumii sunt tot mai numeroase, iar soluiile tot mai greu de gsit. Potrivit Strategiei Europene de Securitate, anual, mor de foame sau de malnutriie patruzeci de milioane de oameni, n timp ce alte milioane i prsesc rile i cminele n cutarea unui loc de munc, decalajele dintre lumea bogat i cea srac devin tot mai mari, resursele tot mai puine, dificultile tot mai acute. Lumea se afl n plin rzboi economic, btliile pentru piee i resurse fiind n plin desfurare, cu evoluii greu previzibile, criza financiar a relevat vulnerabiliti ce nu pot fi acoperite, care reclam reforma radical a sistemului financiar actual, iar narmrile, dei toate armele sunt puse sub control, se continu. n lume exist n jur de 12.000 de capete nucleare active, care constituie cea mai teribil ameninare din cte au existat vreodat, n timp ce pe planetele productorilor de armamente se afl noi tipuri de arme, bazate pe amplificarea undelor, pe laseri, pe nanotehnologii etc. Neproliferarea i controlul armamentelor nu soluioneaz pericolul nuclear, nici pe cel al armelor de distrugere n mas, ci doar permit o oarecare gestionare (destul de precar, dar alta nu exist) a ameninrii. Americanii i ruii i vor reduce numrul rachetelor balistice i al ogivelor nucleare, la 1550 rachete de fiecare parte, dar nu vor renuna niciodat la ele. Unele ri, n pofida tratatelor de neproliferare, se vor dota cu astfel de arme, altele vor cuta soluii mult mai sofisticate. Pentru c, ntr-o lume conflictual, fiecare se pregtete, att ct poate i cum poate, pentru a face fa pericolelor i ameninrilor pe care le consider reale sau posibile. Nimeni nu a renunat vreodat la armele sale, dect atunci i numai atunci cnd le-a nlocuit cu altele mai perfecionate i mai performante. Sistemele de arme de mare precizie, rachetele strategice noi, ultraperformante, unele dintre ele nedetectabile sau greu detectabile, noile sisteme de comand, control, comunicaii, computere, informaii, cercetare i supraveghere tind s acoper, prin fora lor i prin efectul de reea, ntreaga planet, constituindu-se ntr-un fel de putere a puterii sau de garant al puterii politice i economice n btlia pentru supremaie strategic pe toate planurile. Ameninare i descurajare, presiune, decompensare i, rareori, decompresie Efecte n lan omnidirecionale. Un fluture bate din aripi pe rmul Mrii Negre i, peste o lun, din aceast cauz, s-ar putea s avem de-a face cu un uragan pustiitor n Pacific, ne spune teoria haosului tradus n limbaj comun Un electron rebel
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EDITORIAL
fuge de pe orbit i, din aceast cauz, am putea avea de-a face cu o catastrof n zona ionosferei i, pe lanul cauzal, cu distrugerea vieii de pe planeta Pmnt Probabila topire a ghearilor i, din aceast cauz, distrugerea coastelor, generarea de comportamente ciudate ale tuturor sistemelor i proceselor evolutive n bifurcaii, schimbarea axei de rotaie a planetei, a micrii de revoluie, intrarea n turbionul cosmic Scenarii catastrofale sau realiti posibile O evoluie periculoas a cunotinelor ar putea duce la generarea de concepte productoare de evoluii imprevizibile i periculoase n planul cunoaterii, la transformarea Cuvntuluidemiurg n impuls distructiv Despre ce fel de securitate vorbim? O securitate a insecuritii, o armonie ntre da i nu, ntre yng i yang, adic n spaiul probabilitii condiionate, o echilibrare relativ a unei lumi care, n fiecare moment, se dezechilibreaz, a unei lumi care, globalizndu-se, se refragmenteaz, care genereaz prosperitate pentru unii i srcie pentru alii, siguran relativ pentru civa i nesiguran, angoas i terorism pentru toi ceilali, adic pentru 90 la sut din populaia planetei i totui, o securitate exist. O securitate nesigur, flexibil, fluid, cu creteri i descreteri previzibile sau imprevizibile, reale sau imaginare, cu repere clare, durate pe suportul marilor sisteme culturale i concretizate n pilonii marilor civilizaii, dar i cu desfurri haotice n previzibilul i imprevizibilul interdependenelor dintre state, dintre entitile care-i schimb mereu identitatea i chiar vocaia, n paradoxala armonie conflictual a lumii n care trim. Paradoxala armonie conflictual a lumii n care trim Oximoronul acestei lumi.

10

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

PROPRIETATE, CRIZ, RESPONSABILITATE


Prof. univ. dr. MOMCILO LUBURICI, Preedintele Universitii Cretine Dimitrie CantemirAbstract n ultimele dou decenii, n ara noastr, au avut loc mutaii eseniale. Ele au conturat i au configurat noi orizonturi de ateptare n ceea ce privete ntreaga via a oamenilor i a comunitii, dar mai ales au instituit repere fundamentale, ireversibile i suficient de vizibile i de consistente n ceea ce privete modul de via i parametri de fiinare naional i european i de dezvoltare durabil. Trei dintre aceste repere mi se par a fi eseniale: democraia, proprietatea i responsabilitatea. Democraia a recreat instituiile fundamentale ale Puterii moderne Parlament, Guvern, Putere Judectoreasc , proprietatea a reintrodus n ecuaie constanta indispensabil a libertii, inclusiv a libertii muncii, educaiei i creaiei, iar responsabilitatea, definit pe cei trei piloni de rezisten ai societii moderne democraia, proprietatea i legea i completndu-i, traducndu-i adic n norme de drept i n reguli de conduit, a introdus n ecuaia funcional a acestui tip de societate variabilele necesare. Sistemul ar fi trebuit s funcioneze perfect, ntruct avea toate elementele necesare. N-a fost ns aa. Cuvinte cheie: democraie, proprietate, responsabilitate, lege, educaie, creaie 1. Realiti i intercondiionri care au generat vulnerabiliti i fragmentri periculoase Sistemele sociale, economice i educaionale, pentru a deveni funcionale, nu se mulumesc doar cu elemente i structuri, cu norme i reguli de conduit. Chiar dac se sprijin pe cei trei piloni tradiionali care ar trebui s fie foarte puternici legislativ, executiv, putere judectoreasc , i care-i dau caracterul democratic, sistemul nu poate sta sub semnul duratei dect dac integreaz cele trei repere eseniale ntr-o relaie de intercondiionare reciproc, prin care s se realizeze dinamismul i complexitatea necesare funcionrii unei societi. Teoriile realiste, constructiviste, reformatoare, conservatoriste sau liberale trebuie s genereze modele predominant integrative, dar fr a deforma nici componentele, nici sistemul ca atare. Construcia
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

11

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


se ncepe totdeauna cu temelia, dar nu se reduce la aceasta. Din pcate, realizarea acestui sistem coerent, integrant i integrator s-a dovedit a fi mult mai dificil dect neam fi ateptat, iar efectele au luat i ele, n mare msur, ntorsturi ciudate i evoluii surprinztoare. Factorii care au generat astfel de dezvoltri sunt numeroi. Unii vin din interiorul sistemului care nu a reuit s asambleze durabil elementele, devenind vulnerabil la schimbri i evoluii planificate sau dorite. Aceste vulnerabiliti au cptat, de multe ori, evoluii i configuraii neateptate, imprevizibile, care au creat i creeaz nc probleme complicate, chiar foarte grave, att n planul dezvoltrii durabile, ct i n cel al echilibrului dinamic necesar. Din aceste motive, sistemul s-a diversificat i s-a fragmentat prea mult, genernd uneori elemente i chiar subsisteme cu evoluii haotice i chiar conflictuale. Alii factori vin din exteriorul previzibil sau imprevizibil, modelat de condiia rii, de raporturile sale internaionale, de integrarea n NATO i n Uniunea European, din exigenele acestor instituii i, evident, din procesele internaionale, economico-financiare i chiar militare complicate, cu lanuri de efecte mai multe sau mai puin previzibile. Spargerea bipolaritii nu a diminuat conflictualitatea, ci doar i-a redus nivelul i a dispersat-o redistribuind-o. Mutaiile eseniale produse n ultimii douzeci de ani au, ca prim efect substanial, reafirmarea proprietii, ca suport al libertii i al durabilitii, ceea ce reprezint, de fapt, esena reconstruciei ntregului mecanism politic, economic, financiar i social. Aceasta ar fi trebuit s fie, cum spuneam, o temelie foarte solid pentru etapele urmtoare. A rezultat ns o temelie ubred, zdrenuit, viciat de anormaliti i chiar de enormiti endogene i exogene, de interese nguste i de oportunisme subtile i perverse. Astfel, proprietatea nu s-a reconstituit, n toate cazurile, pe suportul sntos al respectului fa de aceast instituie, fa de acest concept, al adevrului i dreptii, al legii i al raiunii suficiente. Procesul de reconstrucie a filosofiei dreptului de proprietate a luat, n multe cazuri, evoluii ntortocheate, de la reparaii originale, trunchiate sau impuse prin decizii ale CEDO, la acaparri fr msur i, adesea, fr nicio legtur cu dreptul. Astfel, n aceste ultime dou decenii, Romnia a cunoscut o filozofie bizar e repunerii n drepturi, bazat, adesea, pe o extragere cu forcepsul a dreptului de proprietate, pe constituirea unei proprieti clientelare sau conjuncturale, marcat de bizarerii i ciudenii de tot felul. Astfel, o foarte mic parte din avuia naiunii se afl n proprietatea unor oameni ntreprinztori, de calitate i chiar de bun credin. Dar dreptul de proprietate este sfnt (cel puin, aa ar trebui s fie) i, probabil, va trebui s treac nc mult vreme pn cnd toi proprietarii vor ti ce trebuie s fac cu proprietile lor, iar statul va nva s respecte cu adevrat proprietatea i proprietarii, s-i ajute, s se sprijine pe ei i s le asigure securitatea, n condiiile pieei, reelei i ale procesului de globalizare i de integrare european. Din pcate, n toi aceti douzeci de ani, statul s-a dovedit mult prea rigid, adesea inflexibil, cteodat prtinitor i, de foarte multe ori incapabil de a se adapta
12
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


la noile condiii. Aa se explic, ntre altele, integrarea trzie n Uniunea European, incapacitatea de a folosi n mod eficient fondurile europene, de a efectua o reform realist i competitiv a nvmntului, a sistemului public al sntii, a sistemului de pensii i de asisten social etc. Reconfigurarea incomplet i, n multe cazuri, viciat, a proprietii, lipsa unui culturi a proprietii, persistena unor tare ale egalitarismului de tip comunist, apariia intempestiv a unor proprietari lipsii de onoare, demnitate i verticalitate care, n plus, dispreuiesc munca, lipsa de continuitate n actul guvernrii, elaborarea i punerea n aplicare a unor politici i strategii de privatizare insuficient elaborate, uneori ntrziate peste msur, alteori, grbite peste msur, promovarea mediocritii, impunerea unor norme i a unor criterii generatoare de birocratism i ineficien au vulnerabilizat la maxim proprietatea i mecanismele de susinere a acesteia, au diminuat potenialul economic i financiar al rii, au creat dependene periculoase i, n general, insecuritate economic semnificativ. Dezechilibrele, stngciile, nesigurana, clientelismul, instabilitatea politic, uneori arogana, alteori, umilina sau indiferena au adus mari prejudicii domeniului politic, domeniului economic, celui social i, mai ales celui educaional. Fora de munc a emigrat peste limitele securitii economice naionale, crend chiar insecuritate economic, n parte, specialitii i profesionitii de mare calitate (informaticieni, medici, ingineri, profesori, muncitori cu nalt calificare etc.) au cutat locuri de munc n strintate i, evident, le-au gsit , mai bine remunerate i unde li s-a respectat profesia, n timp ce n Romnia s-a produs o degradare continu a acestor profesii, n condiiile dispariiei a numeroase uniti economice i sociale. Chiar i cele nou-nfiinate, de la care se atepta o revigorare economic, nu au fost defel ncurajate i ajutate. Dac, spre exemplu, n 1976, Romnia extrgea din solul ei, n jur de 15 milioane de toane de petrol, la un consum echivalent, n 2007, extracia era doar de 5000de tone, n condiiile aceluiai consum. Restul, adic peste 10 milioane de tone, se import. Competitiva industrie romneasc a petrolului a disprut. Creterea economic din 2007-2008 s-a bazat n general pe accelerarea consumului pe suportul intrrilor de valut efectuate de muncitorii romni care lucrau n strintate i care-i depuneau economiile la bncile din Romnia (peste apte miliarde de euro anual) i a investitorilor strini care, de regul, au construit reele comerciale (n jur de apte miliarde de euro) i nu pe o cretere a produciei interne i a exporturilor. Aceast realitate nu a generat stabilitate economic i financiar, ci doar o stare acceptabil, adic o aparen care ascundea, de fapt, o imens vulnerabilitate. Cerinele pentru integrarea n NATO i n Uniunea European au centrat eforturile, n perioadele de preaderare, pe ndeplinirea criteriilor impuse, acest lucru reprezentnd, pentru unele dintre guvernele care s-au succedat prea rapid la conducerea rii, prioriti n sine, pe termen scurt i nu efecte ale unor politici coerente de dezvoltare durabil.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

13

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Programele partidelor au avut ca obiectiv prioritar ctigarea electoratului i nu dezvoltarea Romniei. Dezvoltarea durabil, neleas n primul rnd ca dezvoltare economic, era un fel de obiectiv subneles, un obiectiv care rezulta din demers, nu din politici i strategii coerente, care s se perpetueze, n structura lor de rezisten de la un guvern la altul i s varieze doar n componentele doctrinare. De aceea, de cele mai multe ori, votul s-a efectuat n necunotin de cauz, ci doar pe suportul simpatiei personale fa de un partid sau altul, fa de un lider sau altul, i nu pe analiza riguroas a programelor, doctrinelor i a posibilelor efecte. Pentru ceteanul votant, votul nu a constituit un act de responsabilitate asumat, ci doar un mod de a acorda ncredere unui cvasinecunoscut, unui politician care i s-a prut a fi plcut i chiar competent. Aceste tipuri de politici i strategii sunt cameleonice, pclesc electoratul i l menin n necunoatere i n incapacitatea de a nelege realitile i evoluia acestora. Fenomenul electoral, gestionat prost, abate atenia guvernelor i partidelor de la adevratele prioriti i genereaz un cerc vicios, care vulnerabilizeaz i mai mult proprietatea, individul, comunitatea i societatea. n vremuri normele, aceste situaii se repar din micare, desigur, n timp, pe msur ce relaiile se armonizeaz i se constituie o cultur a sistemelor i proceselor democratice. ns, n vremuri de criz, astfel de vulnerabiliti sunt ct se poate de periculoase. Cderile sunt brute, grave i imprevizibile, iar lanurile de efecte devin numeroase i cu comportamente ciudate n bifurcaii. 2. Criz i responsabilitate Criza este un fenomen complex, un summum al unor anormaliti acumulate intempestiv i chiar haotic, iar efectele ei sunt radicale i necrutoare. Exist numeroase discuii n legtur cu previzibilitatea sau cu imprevizibilitatea crizelor. Ele sunt importante, dar nu rezolv dect n foarte mic msur problema cauzelor i, mai ales pe cea a efectelor crizelor. Important este ca societatea s fie pregtit pentru a face fa situaiilor de crize, att celor previzibile, ct i celor imprevizibile sau neateptate. Nicio societate nu poate iei fr dureri dintr-o criz, dar una sunt durerile, deteriorrile i efectele negative suportabile, i cu totul altceva sunt dezastrele i distrugerile provocate din cauza vulnerabilitilor necunoscute sau neacoperite la timp. Societatea trebuie s fie n msur s se lupte cu criza, s aib variante de soluii, s gseasc sisteme i modaliti de aprare i de protecie a zonelor vulnerabile i s poat limita la maximum efectele. Criza are, de cele mai multe ori, efectul unui uragan. n general, criza distruge. Dar societile pregtite pentru a face fa unor cataclisme de acest gen, i creeaz rezerve, i pstreaz nuclee puternice care pot supravieui dezastrelor i repune n micare efortul reconstruciei. America a fost lovit puternic de falimentele unor bnci de pe Wall Street, dar guvernul a intervenit imediat acoperind breele uriae
14
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


create de o situaie att de complicat, de tipul cele din 1929-1933. n momentul cnd Banca Central a SUA (Fed) a cumprat de pe pia bonurile de trezorerie, Giiles Bonafi a comparat acea zi 18 martie 2008 cu joia neagr (este vorba de crahul din 1929), ntruct ea marca, n viziunea lui, sfritul dolarului.1 Previziunile, mai exact, estimrile efectuate la debutul crizei erau catastrofice. Paul Jorion anuna sfritul capitalismului, iar analitii de la banca Standard Chartered defineau ziua de 18 martie, ca zi a morii dolarului. Alan Ruskin, analist la RBS o denumea drept cderea Romei. Se avansa chiar ideea c, pentru primul trimestru al anului 2009, Europa i Statele Unite risc implozia. Aceast cdere financiar brusc i, oarecum, intempestiv era privit i analizat n contrast cu situaia marilor poli continentali (ASEAN, CEI, North American Union) care, aa cum spunea Bonafi, se aflau n expansiune. Potrivit acestor viziuni, se prea c ne apropiem impetuos i incontrolabil de finele naiunilor, sau cel puin al epocii naiunilor, i de apariia unor mari ansambluri care vor avea, ca ealoane administrative, regiunile.2 S-au i gsit imediat alternative. Lumea tiinific a avut n vedere, de-.a lungul timpurilor, i situaii de acest gen. Herbert Marshall Mc Luhan a publicat, n 1997, lucrarea War and Peace in the global Village , care propune un nou concept denumit glocal3. Potrivit opiniilor acestui autor, n aceast lume bulversat de noile tehnologii, oraul devine o entitate stabil, care se degaj din ce n ce mai mult de funcia sa productiv, de cea de schimb i de cea a tratrii informaiei (pe care o trimite n ciberspaiu) i se concentreaz pe noi forme de organizare, la nivel local, n sensul c se autonomizeaz i nu mai nu mai are nevoie de asistene sau de tutele de nici un fel. Informaia a contribuit la declanarea i desfurarea actualei crize, prin accelerarea fluxului financiar la nivelul ntregii planate. De aceea, s-a ncercat s se pun aceast informaie sub control, cutndu-se rezolvarea crizei, inclusiv prin consolidarea rolului FMI. Dar FMI nu este agreat de nimeni, ntruct pune condiii i restricii. Reeaua a dinamizat acest flux, economiile ieind din cadrul sistemelor naionale rigide i devenind i mai mult un fel de sisteme de sisteme, ntr-un mediu strategic suprasaturat, intoxicat i extrem de fragil i de vulnerabil, n care se degaj o dimensiune nou, cultivat i curtat astzi n Europa cea regional. Statele, ca entiti politice, economice i juridice, ca subiect de drept internaional, s-au dovedit extrem de vulnerabile la criz, iar relaiile dintre ele n-au reuit nici s previn, nici s controleze n mod eficient fenomenul. Desigur, i fenomenul crizei s-a modelat pe structura politic, economic i social existent, devansnd-o i surprinznd-o de cele mai multe ori. Nu ncape nicio ndoial c, n situaia n care societatea se va organiza altfel (n reea, pe regiuni, pe module urbane puternice etc.), fenomenul
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Crise systemique Les solutions (nr.4: regions et monaies complementaires), Mondialisation, 30 avril 2009 (accesat la 27.06.2010) 2 www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Ibidem. 3 Glocal un fel de amestec ntre global i local, pe car4e se definete o arhitectur a unei noi ordini mondiale, de o parte situndu-se continentele, iar de cealalt regiunile i marile aglomerri urbane. Apoi continentele nu vor mai conta.
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

15

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


crizei se va adapta i la astfel de structuri, ntruct face parte din viaa comunitilor umane i, cel puin pn n prezent, nimeni n-a reuit vreodat s-l evite. S-au cutat atunci alternative. Bernard Lietaer i Margrit Kennedy au publicat o carte intitulat Monede regionale. Noi ci spre o prosperitate durabil 4 prin care trateaz un astfel de subiect delicat i controversat, analiznd i propunnd unele soluii posibile. Chiar n Introducere, autorii subliniaz: Criza financiar care s-a declanat n 2008 este de o amploare i de o complexitate fr precedent. Recesiunea care se anun promite s fie lung, dur, cea mai dificil din anii 1930 ncoace. n acea epoc, am gestionat ineficient situaia economic i degradrile socio-politice. Aceasta a antrenat un val de fascism, care a culminat cu cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. Dei au trecut aproape doi ani de la declanarea actualei crize financiare, deocamdat, nimeni nu tie care vor fi efectele ei pe termen lung. Probabil c efectele cele mai grave vor fi suportate de rile cu echilibre economice i financiare deteriorate, care i-au creat structuri rigide sau au acceptat dependene periculoase. De asemenea, unii autori susin c actuala criz reliefeaz o dimensiune regional i un fel de final al suveranitii absolute a statelor naionale. n raportul lui Eduard Balladur, intitulat A venit vremea de a decide, sunt consemnate, n cadrul Comitetului pentru reforma colectivitilor locale din Frana, 20 de propuneri n acest sens, majoritatea dintre ele fiind adoptate n unanimitate. Este cam acelai lucru cu constituirea i funcionarea celor opt regiuni din Romnia. Raportul Balladur arat: Ealonul regional este considerat de ctre Comitet cel mai bine adaptat condiiilor noi ale competitivitii, constatndu-se c exist un consens european n ceea ce privete importana nivelului regional n politicile de dezvoltare. Articolele 2 i 3 din Carta European a autonomiei locale subliniaz c autonomia local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern, aceast autonomie fiind definit ca dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a regla i gera, n cadrul legii, sub propria responsabilitate i n profitul populaiilor lor, o parte efectiv a problemelor publice. Din pcate, unele comuniti locale neleg prin aceast politic regional un suport pentru separatism etnic, cnd, de fapt, Carta European a autonomiei locale vizeaz cu totul alte obiective. Este vorba de o nou arhitectur prin care s se asigure, deopotriv, aducerea regiunilor rmase n urm la nivel european i crearea unei mai mari flexibiliti care ar permite o mai bun rezisten la crize i conflicte. Adic exact invers de ceea ce promoveaz separatitii etnici. Bernard Lietaer, fost membru al Clubului de la Roma, susine c guvernele ar trebui s permit oraelor i autoritilor locale s aleag ele nsele monedele complementare care li se par interesante pentru a ncuraja i a le accepta n plata taxelor oraului sau statului. (Cartea alb, p. 28)5 Chiar dac, pentru unii, acest lucru pare imposibil, astfel de experiene au existat de-a lungul istoriei i se practic i azi n Elveia (WIR) i n Germania (Chiemagauer). Gilles Bonafi d un astfel
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Ibidem. 16 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010
5

Lietaer i Margrit Kennedy, Monede regionale. Noi ci spre o prosperitate durabil, Editura Charles Leopold Mayer, Paris, 2008 (tradus din german) ISBN: 978-2-84377-144-6.
4

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


de exemplu i din afara continentului european. Primarul din Curitiba (Brazilia) a creat o moned sub form de jeton pe care cetenii o ctig curind murdria din ora. n acest fel, Curitiba a devenit unul dintre cele mai curate i mai prospere orae din Brazilia, iar cetenii se bucur de avantajele unei astfel de monezi. Exist i exemplul activitilor colaborative, de tipul celor folosite pentru elaborarea pe Internet a enciclopediilor populare. Lietaer propune crearea de sisteme B2B (Business-toBusiness) la nivelul ntreprinderilor. Un om de afaceri rus German Sterligov a investit milioane de dolari la Londra, Paris, Bruxelles i Hong Kong pentru realizarea unor centre anticriz care permit ntreprinderilor s organizeze pli pe baza unui nou sistem de plat, n care dispar banii, creditul, dobnzile Nu toat lumea este ns de acord cu aceste inovaii. Unii dintre specialiti susin c mutaiile care se produc n timpul acestor posibile reconfigurri ar putea genera conflicte armate i chiar rzboaie. n general, se susine reorganizarea teritoriilor i reducerea numrului de regiuni, concomitent cu autonomizarea accentuat a acestora. Prima propunere din raportul Balladur nsuit n unanimitate de membrii Comitetului pentru reforma colectivitilor locale din Frana se refer la favorizarea regruprilor voluntare de regiuni i modificarea limitelor lor teritoriale pentru a reduce numrul acestora la cincisprezece. La ora actual, Frana este un stat unitar, compus din 26 de regiuni administrative care nu au nici un fel de autonomie legislativ sau de alt natur. Cum bine se tie, Romnia are 40 de judee! Iar procesul fragmentrii, dup unii, ar trebui s continue! Propuneri de tipul celor douzeci formulate n raportul Balladur se ntlnesc cam peste tot n Europa, dar, deocamdat, ele nu sunt folosite nici pentru prevenirea crizei, nici pentru ieirea din criz sau pentru combaterea efectelor. Dar ele i gsesc din ce n ce mai mult locul n politica european a euroreggiunilor. Crizele sunt interdependente. Criza economic este legat strns de cea financiar, de cea social, de cea ecologic, energetic, a materiilor prime, de criza alimentar i chiar de criza politic i de cea militar. Nu poate fi analizat una fr cealalt, ntruct efectele uneia sunt sau pot fi cauze pentru celelalte i chiar pentru propria sa evoluie. De aceea, Gilles Bonafi, ca i ali autori, consider c problema crizelor trebuie analizat, deopotriv, global i pe niveluri, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: financiar i al titrizrii; sistemul monetar, care are ca pilon dolarul (considerat a fi, n timpul crizei, dar i dup aceea, n curs de prbuire, dar cu reveniri ulterioare remarcabile); adaptarea sistemului economic la noile tehnologii de informaii care distrug milioane de locuri de munc (ar trebui reanalizat noiunea de munc); energia (se consider c sursele tradiionale de energie sunt pe cale de a se epuiza i nu s-au gsit nc alternative valabile); pericolul care pndete democraiile i libertatea, datorit faptului c puterea real este deinut de o mn de oameni prin acumulare de capital (se adeverete avertismentul lui John Kenneth Galbraith care sublinia, ntr-un interviu publicat de Nouvel Observateur din 4 noiembrie 2005, c este nevoie doar de civa vnztori suficient de puternici
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

17

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


i de convingtori pentru a determina ceea ce oamenii cumpr, mnnc i beau; ecocidul (actul de distrugere a unui ecosistem, mai ales prin exploatarea lui excesiv) provocat de sistemul economic actual. Aceste niveluri se condiioneaz, se ntreptrund i ncearc s pun puin ordine n identificarea vulnerabilitilor i n gestionarea riscului, ndeosebi a riscului extrem. Realitatea arat c riscul extrem nu const doar n pericolul pe care-l prezint arma nuclear care, scpat de sub control, poate distruge lumea, sau n aciunile imprevizibile, sngeroase i execrabile ale teroritilor, ci i n efectele dezastruoase generate de criza financiar, ea nsi fiind, de fapt, un efect de efecte, adic un dezastru produs de dezastre i, la rndul lui, generator de alte dezastre. In cele mai multe dintre ri, mai ales n cele occidentale, cu vechi democraii i cu economii consolidate, criza actual a gsit structuri economice i financiare suficient de puternice i de flexibile pentru a face fa unor situaii excepionale. i chiar dac nici aceste ri nu au fost scutite de pierderi economice grave, de falimente ale unor bnci, corporaii, societi industriale etc., flexibilitatea guvernelor, puterea economic i rezervele au reuit ca, ntr-un timp relativ scurt, mult mai scurt dect cel previzionat, s echilibreze situaia, s opreasc, n unele locuri, recesiunea i chiar s se nregistreze uoare creteri. Desigur, este greu s elaborm acum judeci categorice. Lumea este nc n criz, iar criza nu se manifest linear, ci, n multe privine, imprevizibil i chiar haotic. La noi, abia acum se fac simite efectele, iar previziunile nu sunt dintre cele optimiste. 3. Responsabilitatea soluiei n astfel de situaii, se apeleaz, de regul, la ceea ce am numi responsabilitate de avarie, definit pe un cadru relativ ngust, n care decidentul este obligat s acioneze rapid, ntr-un fel sau altul. Lipsa unei gndiri mature i consistente care s fi analizat din timp mediul internaional de securitate economic, social i chiar militar i, pe baza concluziilor rezultate, s fi asigurat elaborarea un pachet de opiuni, a facilitat surprinderea strategic, mai exact, autosurprinderea strategic. Multe ri au fost surprinse aceast criz. Partidele politice s-au aflat aa cum se afl ele mai tot timpul n campanii electorale, iar structurile statului, afectate de competiiile politice interne, au fost adesea sustrase de la treburile lor i s-au trezit n faa unui fapt mplinit. Evident, n asemenea cazuri, conductorii poart ntreaga vin, iar prestaiile lor, n lipsa unor expertize consistente de care credeau c nu au nevoie, au fost i sunt, cel puin n cazul Romniei, subiective i chiar arbitrare. Este adevrat, soluiile sunt puine. Dar, n caz de criz, soluiile trebuie s se fundamenteze pe accelerarea circulaiei mijloacelor financiare, pe crearea de locuri de munc, pe concentrarea activitii economice i sociale pe nuclee generatoare de securitate economic, adic pe infrastructuri, pe comunicaii, pe sistemele simple i
18
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


eficiente de producie, pe diminuarea sectorului public i ncurajarea celui privat, care s absoarb o parte dintre salariaii calificai ai acestui sector, pe reducerea evaziunii fiscale i, evident, pe solidaritate economic i social. n astfel de situaii, dezbaterile se fac cu specialiti, institutele de studii i cercetri strategice i mediul academic trebuie lucreze din plin i s furnizeze expertize, variante de soluii, modaliti de adaptare la condiiile concrete ale rii. Ar fi trebuit alctuite echipe interdisciplinare de expertizare a unor soluii i chiar de gsire a unor soluii, pe domenii, pe uniti administrative sau productive, care s coreleze toate datele i s gseasc drumul critic. Soluiile macroeconomice, dac nu sunt completate de aciuni concrete, pragmantice, nu sunt totdeauna cele mai plauzibile n situaii de criz. Ele pot duce, uneori, la dezastre economice regionale, la srcirea populaiei din anumite zone i chiar la falimentarea unor uniti economice care ar trebui s se constituie n supori viabili pentru ieirea din criz. Responsabilitatea, n astfel de cazuri nu se asum pe paliere mari, pentru c nu are obiect, ci se individualizeaz, se partajeaz ntre toi membrii societii, se construiete pe o idee naional, pe un grup de soluii, pe aciuni rapide (dar foarte bine elaborate) de combaterea evaziunii fiscale, de accelerarea schimbului, inclusiv a schimbului-troc ntre ntreprinderi, uniti economice i chiar ntre persoane fizice. La nivel macro, exist dou politici i, evident, dou strategii extrem de controversate. Una dintre ele susine intervenia masiv i rapid a statului, iar cealalt, de nuan neoliberal, susine neintervenia statului i lsarea pieei libere s regleze desfurarea evenimentelor. Ieirea din criz, prin intervenia statului nu previne nici disproporionalitatea, nici dezastrul unor uniti, ci doar perpetueaz sistemul, selecia unitilor pe care le sprijin fiind i ea, la rndul ei, subiectiv. Reglajul pieei ar fi, n opinia unor specialiti, mai sntos, ntruct unitile care reuesc s se salveze vor fi mai puternice i mai echilibrate, mai flexibile i mai apte pentru a face fa mediului economic i financiar fluid i, adesea, imprevizibil. Cum bine se tie, n urma efectului Wall Street, guvernul american a intervenit prin uriae planuri de salvare, acordnd bncilor i societilor de asigurare falimentare ajutoare foarte mari. Dar scderea drastic a cheltuielilor de consum i moratoriile asupra mprumuturilor au afectat grav chiar i pe cele mai puternice companii. Statele au intervenit din nou, elabornd i punnd n aplicare noi planuri i alte trane de cheltuieli. De fapt, unii susin c tocmai amestecul statului n economie a generat astfel de crize. Creditele de consum cu grad de risc ridicat impuse, n general, de msurile de ncurajare a creditelor de consum, cele mai multe dintre ele sub form de subprime6, luate, susinute i chiar garantate de state n favoarea pturii srace au dus la imposibilitatea rambursrii lor i la falimentarea unora dintre cele mai mari bnci i societi de asigurare din lume. John B. Taylor este ns de prere c tocmai aciunile i interveniile guvernului au provocat, prelungit i agravat criza.7 S-a cerut chiar constituirea unei comisii de anchet asupra acestei crize de tipul celei
6 7

Subprimele sunt credite de risc cu dobnd ridicat (pentru a acoperi rata de risc). http://www.contrepoints.org/Comment-le-gouvernement-a-cree-la.html (accesat la 28.06.2010)

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

19

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


care s-a format pentru analizarea cauzelor evenimentelor de la 11 septembrie 2001. Explicaia clasic a crizelor financiare rezid n excesele monetare, care declaneaz un boom i un crah. Acestea sunt inevitabile. Aa s-a ntmplat i de data aceasta. Bula imobiliar, apoi crahul au cauzat explozia mprumuturilor imobiliare i activelor financiare bazate pe acestea, dup care a urmat prbuirea. Exist, desigur, i alte opinii n legtur cu filosofia i fizionomia acestei crize, cu cauzele i efectele ei. Unii susin c nu doar intervenia statului n favoarea pturii srace i susinerea creditelor neperformante constituie cauza crizei, ci i lcomia bncilor, acordarea fr msur a unor credite de consum cu grad de risc ridicat, precum i inadecvarea sistemului financiar actual la cerinele economiei reale, ale pieei i ale vieii. Toate acestea, conexate, reprezint, de fapt, adevrata cauz a acestui dezastru. Statul, n opinia acestora, nu a fcut altceva dect s intervin pentru protecia sistemului pe care, evident, tot el l-a creat. Se pare c, n urma acestei crize, economia american renun la modelul Milton Friedman8 i ncepe s cocheteze cu intervenionismul.9 Ideile intervenioniste ale lui James Tobin, laureat al premiului Nobel, ncep s prind astfel contur i susinere. Cu alte cuvinte, John Maynard Keynes revine n contemporaneitate. Preedintele american Barak Obama a semnat un plan de stimulare economic n valoare de 787 de miliarde de dolari. Efectele ncep s se vad. Economia american iese din recesiune. nc odat se dovedete c, n vremuri tulburi, doctrinele rigide nu sunt cele mai potrivite. n momentul n care dobnda de referin se apropie de zero, este nevoie, n opinia unor specialiti, de opiunile Rezervei Federale a SUA sau Bncii centrale americane (Fed) de stimulare a economiei. Este, deci, nevoie de flexibilitate. Rata optim a omajului, susine James Tobin, este zero. La fel ca John Maynard Keynes, el susine c este necesar ca guvernul s intervin n economie pentru meninerea ratei angajrii la un nivel ct mai ridicat. Friedman considera c trebuie reduse taxele, liberalizat piaa i efectuat un control strict al banilor pompai n economie. Cei care urmeaz linia lui Tobin cred c guvernul trebuie s intervin n economie, inclusiv prin intermediul pachetelor de stimulare a cheltuielilor. Desigur, influena ideilor lui Tobin este foarte mare la Washington, dar nu chiar att de mare precum i-ar dori adepii acestuia. Richard Levin, preedintele Yale University, afirm c, n cadrul programului de simulare fiscal al administraiei Obama, ar fi fost de dorit s fie mai puine reduceri de taxe i o implicare mai puternic n crearea de noi locuri de munc. Adic exact inversul a ceea ce susine John. B. Taylor. Cert este c, i de data aceasta, criza a dovedit c speculaiile financiare, aplicarea unor teorii n mod rigid, liberalizarea haotic a pieei, creterea excesiv a consumului, lipsa unor politici economice i sociale echilibrate pot duce la desfurri dramatice, la prbuiri spectaculoase ale puterii economice i financiare i la dezechilibre greu de gestionat, cu efecte multiple, complexe i greu de nlturat
Milton Friedman a elaborat o teorie a venitului permanent, prin care se susine c creterea temporar a veniturilor, spre deosebire de creterile permanente, nu declaneaz creterea semnificativ a consumului. 9 http://www.zf.ro/business-international/sfarsitul-pietei-libere-economia-americana-renunta-la-milton-friedmancochetand-cu-interventionismul-4051488/ (accesat la 28.06.2010).
8

20

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


sau de gestionat, inclusiv asupra securitii naionale i internaionale. Dar acesta este riscul economiei de pia i al libertii pieei. Intervenia pentru controlul riscului poate diminua riscul sau, dimpotriv, poate genera un risc i mai mare. Chiar dac toate acestea par un cerc vicios, se impune totui un echilibru dinamic ntre politicile liberale i cele intervenioniste, astfel nct efectele crizei s fie suportabile. Evident, cauza acestui boom se afl n excesul politicilor monetare. Banca Central a SUA (Fed) a meninut rata sa de interes, ndeosebi n perioada 20032005, sub limita recomandrilor monetare cunoscute, care indic ce politic ar trebui adoptat, n funcie de precedente i de experiena istoric. Cercettorii de la OCDE au artat c, cu ct relaxarea monetar este mai mare, cu att bula imobiliar este mai important. Efectele boom-ului i crahului financiar au fost amplificate de numeroi factori, printre care se situeaz utilizarea subprimelor i dobnzilor variabile care au amplificat gradul de risc. n Statele Unite, au fost ncurajate organismele cvasipublice Fannie Mae i Fredie Mac s cumpere produse financiare bazate pe mprumuturi imobiliare, inclusiv pe subprime riscante. Unii specialiti susin c intervenia grbit, chiar precipitat a statului, fr o temeinic analiz a situaiei i a posibilelor efecte, poate declana panic i evoluii haotice. Panica poate fi amplificat att de deciziile politice de a veni n ajutorul anumitor instituii financiare i nu i a altora, ct i de programele anticriz confuze, elaborate n grab, sub team i presiune. Totui, n astfel de situaii, nimeni altcineva, n afara statului, nu poate interveni n mod eficient. Depinde ns cum i cnd o face. Criza s-a extins rapid n ntreaga lume. O mare parte dintre statele n curs de dezvoltare, profitnd de costul sczut al mprumuturilor i al investiiilor strine, au crescut mprumutul public. n acest moment, refinanarea datoriei publice i a deficitelor curente a devenit foarte dificil, chiar imposibil. Dac bncile strine le refuz acestor ri noi mprumuturi, falimentele i omajul ar putea exploda. n aceste condiii, FMI, Banca Mondial i Banca Central European intervin pentru a evita haosul politic. Dar, de aici, nu rezult c efectele n lan de insecuritate generate de criz se reduc sau c ameninrile amplificate de strile haotice din finane i economii dispar. Experiena romneasc este, de asemenea, concludent. Prghiile economice i financiare ale statului romn sunt ns foarte puine, dar, din pcate, nici acestea n-au fost folosite i nu sunt folosite cu eficien. mprumutul de la FMI, cu toate condiiile drastice pe care acesta le pune, este un mprumut ieftin, care, n anumite condiii, ar putea sprijini ara pentru echilibrarea deficitului. Aceast aciune ar trebui ns coroborat cu msuri foarte bine elaborate de combatere a evaziunii fiscale, de stimulare a produciei i consumului intern, de limitare a cheltuielilor bugetare nejustificate, de stimulare a reinvestirii profitului, de stimulare a productorilor autohtoni i de folosire a potenialului rii.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

21

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Concluzie Msurile anticriz nu trebuie s afecteze proprietatea, ci, dimpotriv, este necesar ca ele s aib ca suport tocmai corelarea optim a conceptului de proprietate cu cel de responsabilitate. Proprietatea nu este o noiune abstract, nici un fapt absolut independent, ci o realitate interdependent, integrat ntr-un mediu economic i social pe care-l definete i de care depinde, care se bazeaz pe conexiuni, responsabiliti, iniiative i pe respectul legii. Or, deseori, proprietatea este neleas ca o entitate rigid, neconexabil, ca un castel cu porile ferecate i nu ca un suport de producere a bunurilor i serviciilor, ca o entitate productiv, generatoare de prosperitate, de libertate i de securitate. Msurile anticriz, pentru a fi eficiente, nu pot fi luate dect ntr-un context n care nu este afectat proprietatea, ci n i prin care se stimuleaz responsabilitatea n cadrul proprietii. Proprietarii trebuie s tie c, n astfel de situaii, se definete, se probeaz i se certific rolul i calitatea lor de proprietari, capabili s genereze efecte constructive, adic producie i stabilitate, chiar dac, pentru aceasta, este nevoie de eforturi foarte mari, de reinvestire a profitului i de solidaritate.

22

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

SECURITATEA JURIDIC I EFECTELE SALE


Prof. univ. dr. Corina DUMITRESCU1
Abstract Securitatea nu este doar o simpl stare de linite, de siguran, de bun funcionare a sistemelor i mecanismelor politice, economice, societale, informaionale, culturale i militare, ci i un efect generator de efecte. Un astfel de efect nu poate ns s fie generat dect n anumite condiii. Unele dintre aceste condiii sunt schimbtoare, altele se bucur de o anumit stabilitate, adic de un flux coerent i consistent de determinri. Acest flux se nscrie i trebuie s se nscrie ntr-un anumit sistem de norme, ntr-un cadru care face posibile conexiunile, interaciunile i controlul efectelor. Normele care reglementeaz funcionarea unei societi nu sunt ns arbitrare, nici doar convenionale, sau, n orice caz, convenionalitatea are o mulime de determinri obiective, care o scot din voluntarism, ci i obiective. Obiectivitatea vine din corespondena dreptului cu legea care instituie norma de drept, din mulimea determinrilor i conexiunilor i, evident, din capacitatea legiuitorului i executivului de a cunoate, nelege i transpune n norme, pe structura unor valori ontologice semnificative, acest determinism dinamic i complex. Calitatea i substanialitatea determinrilor, conexiunilor i relaiei de feed-back genereaz efectul de securitate. Acest lan nu funcioneaz totdeauna perfect, iar consecinele complic filosofia efectului, deplasndu-l semnificativ, spre ceea ce numim insecuritate, inclusiv insecuritate juridic. Cuvinte-cheie: securitate, juridic, principiu, insecuritate, norm, drept 1. Coordonare ale unui principiu Aa cum bine se tie, noiunea de securitate juridic are cteva caracteristici foarte importante. Ea este considerat a fi chiar un principiu principiul securitii juridice i se refer la protecia ceteanului contra unui pericol care vine chiar din partea dreptului (), pe care l-a creat dreptul sau este pe cale s-l creeze.2
Prof. univ. dr. Corina Dumitrescu este rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. Lucien Franois, Le problme de la scurit juridique, in lucrarea La scurit juridique, Ed. Jeune Barreau de Lige, Lige, 1993, p. 10, apud, Cosmin Flavius Costa, Principiul securitii dreptului, http://www.fiscalitatea.ro/ principiul-securitatii-juridice-342/
1 2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

23

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Securitatea juridic are mai multe dimensiuni i mai multe componente i nu se reduce doar la neretroactivitatea legii3. ntruct legea nu poate reglementa toate situaiile aprute sau posibil s apar, se genereaz un context care poate duce la ceea ce numim insecuritate juridic. n aceste condiii, nici legea, nici ceteanul nu sunt foarte bine protejai. Pentru a se evita astfel de situaii, mai exact, pentru gestionarea contextului ce poate deveni insecuritar din punct de vedere juridic, sau generator de insecuritate juridic, se au n vedere unele msuri cum ar fi: accesul la legislaie; difuzarea rapid a legii i crearea condiiilor de cunoatere a ei; obligaia administraiei de a defini n mod clar modul n care se aplic legea, precum i efectele ei, crend astfel ncrederea legitim, adic toate condiiile necesare pentru securitatea cauzei i efectului; dreptul la interpretarea unitar a legii de ctre instanele de judecat i crearea unei jurisprudene unitare i foarte bine consolidate. Acest principiu al securitii juridice este consacrat la nivel european pe cale jurisprudenial. El face parte din ordinea juridic comunitar i trebuie respectat nu doar de instituiile comunitare, ci i de toate statele membre ale Uniunii. De aceea, o msur comunitar trebuie s fie clar, adic neechivoc i cert, iar aplicarea ei s fie previzibil. Acelai lucru este valabil i la nivelul statelor europene. Fiecare stat membru al Uniunii Europene s-a angajat, odat cu acceptarea mecanismului de aderarea i a condiiilor impuse, s se ncadreze n aceast jurispruden care ine de securitatea dreptului sau de securitatea juridic. Orice nerespectare a termenelor de aplicare i a prevederilor duce la insecuritate juridic. Insecuritatea juridic afecteaz, deopotriv, ceteanul, cauza, dar i mecanismul juridic i, n final, securitatea general a ceteanului, a proprietii, a relaiilor sociale, a sistemelor i mecanismelor politice, economice, financiare, educaionale etc. Devenind lege, dreptul dovedete nu numai forma universalitii sale, ci adevrata sa determinare. De aceea, cnd ne reprezentm legiferarea scrie Hegel , nu trebuie s avem naintea ochilor numai unul dintre momente, acela c prin lege se declar ceva drept regul de conduit, valabil pentru toi; ci momentul esenial intern, nainte de cestlalt este cunoaterea coninutului n universalitatea lui determinat.4 Desigur, legea transpune dreptul, adic sistemul relaiilor obiectiv determinate n cadrul unei societi, n norme de drept, adic n reguli obligatorii de comportament i, n acelai timp, ntr-un fundament pentru securitatea comunitii, a activitii respective, a instituiei i, evident, a persoanei. Acesta este, desigur, principiul. Dar, de la principiu la realitate, deseori, intervin o mulime de factori favorizani dar i de factori perturbatori. Procesul de trecere de la particular la universal, de la drept la norma de drept, chiar i n cazul dreptului cutumiar, este complex i presupune o raionalitate superioar, capabil de un efort consistent, coerent i congruent de construcie judiciar. Desigur, statul, prin mecanismele sale, i comunitatea
n art. 2 din Codul Civil Napoleonian din 1804, se arat c Legea nu dispune dect pentru viitor, ea nu are niciun efect retroactiv. 4 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969, p.239.
3

24

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


internaional, prin sistemele sale de interconexiune ntre state suverane singurele subiecte ale dreptului internaional , au toat grija ca aceast transcendere n universal s se realizeze n deplin securitate. Cel puin, aa ar trebui s fie. n realitate, cum bine se tie, lucrurile sunt mult mai complicate. Constituirea securitii judiciare sau a fiabilitii dreptului (Rechtzekerheid), dup doctrina olandez5 este dificil, ntruct trebuie s rezolve problemele imperfeciunii legii i efectelor acesteia, s construiasc adic securitate ntr-un mediu de incertitudine sau de certitudine limitat, determinat. Nicio lege din lume nu poate da un rspuns direct tuturor problemelor din domeniul pe care-l reglementeaz. Soluia rmne o construcie judiciar, care se bazeaz pe pilonii legii, pe jurisdicie i pe capacitatea instanei de a conexa probele i argumentele i de a concluziona. Acesta este ns doar un aspect al problemei, foarte important, desigur, dar nu singurul. Oamenii i instituiile nu merg toat ziua n instan, dar triesc mpreun, muncesc, rezolv numeroase probleme etc. Aproape n fiecare minut, omul trebuie s in seama de o regul, de o norm, de o lege. Libertatea nu este o noiune abstract, ci un concept la baza cruia se afl o restricie: legea. Legea este, de fapt, o condiie esenial a libertii n societatea omeneasc. De la Platon la Hegel, conceptul de libertate nu a ieit n afara determinrilor ei, iar aceste determinri sunt reglementate. Securitatea, n sens larg, nu este altceva dect asigurarea libertii, prin reducerea vulnerabilitii i diminuarea, n mod corespunztor, a ameninrii, iar acestea nu se pot realiza dect n cadrul unor norme de drept, consfinite prin Lege. 2. Securitate i insecuritate juridic Securitatea juridic este, deci, un principiu de drept. Sensul acestui principiu este acela de a proteja ceteanul mpotriva efectelor secundare negative ale dreptului, mai ales mpotriva efectelor incoerenelor legislative sau ale efectului negativ de complexitate al legilor i reglementrilor. Cum bine se tie, excesul de reglementare creeaz nu doar incoeren, ci chiar instabilitate, incertitudine i insecuritate n plan juridic i, de aici, n toate celelalte planuri, ntruct, n societatea omeneasc, dimensiunea juridic a relaiilor este esenial. Schimbrile legislative prea frecvente, exagerate i nejustificate nu au efecte pozitive, ci, dimpotriv, pot duce la deprecierea dreptului i chiar la ceea ce numim insecuritate juridic. tim cu toii c legea trebuie s fie comprehensibil, previzibil, normativ i s exprime competena legiuitorului n domeniul respectiv. Or, exist legi care sunt departe de a se ncadra n astfel de exigene, dei legiuitorul consider c asemenea legi sunt necesare i utile pentru epoca n care ne aflm. Ct sunt de necesare i ct sunt de utile (unele dintre ele), se vede dup efecte. De unde rezult c ntre sistemul
Pierre Lambert, Le principe gnral de la scurit juridique et les validations lgislatives, in lucrarea Scurit juridique et fiscalit, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 6, apud, Cosmin Flavius Costa, Principiul securitii dreptului, http://www.fiscalitatea.ro/principiul-securitatii-juridice-342/
5

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

25

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


de generare a legii i realitatea dreptului care trebuie s constituie un suport al acestei generri exist un hiat. Aceast ruptur se datoreaz necunoaterii suficiente sau falsei cunoateri a realitilor i determinrilor, precum i a mecanismelor de generalizare i universalizare. Nu pentru c oamenii care se ocup cu astfel de probleme n-ar avea capacitatea s transpun, prin lege, dreptul ntr-o norm de drept viabil i folositoare procesului de convieuire i de dezvoltare, ci pentru simplul dar extrem de complicatul motiv c determinarea obiectiv este, n mare parte, nlocuit, n prea multe cazuri, cu interesul subiectiv, fragmentar, parial sau particular. Este adevrat, trim ntr-o epoc n care asistm la semnificative schimbri de paradigme politice, economice, sociale, culturale. Este vorba de adaptarea teoriilor, conceptelor, metodelor i metodologiilor, precum i a reglementrilor, la noile cerine ale procesului globalizrii, ale noilor dimensiuni i noilor coordonate ale modernizrii suveranitii statelor, singurele subiecte de drept, ale relaiilor internaionale, ale nvmntului, culturii, vieii economice etc. Dar, n drept, nu exist revoluii, ci doar coerene, consistene i construcii durabile, ntruct dreptul este prima condiie a securitii sociale i individuale, naionale i internaionale, prima condiie a implementrii, aprrii i gestionrii normalitii. Pornind de aici, domeniul securitii legislative, ca s spunem astfel, ar trebui s se supun unor rigori absolut necesare, ntruct nu se poate iei din nite coordonate dincolo de care nu mai poi fi sigur de nimic. Atunci cnd se construiete o cas, constructorul ia msuri ca schelele s fie sigure, infrastructurile rezistente, iar lucrtorii s cunoasc i s respecte normele de securitate a muncii, adaptate la exigenele acelei construcii. Construirea Romniei de azi are nevoie nu doar de securitatea celor care decid i celor care aplic aceste decizii, adic de o legislaie adecvat, ci i de securitatea acestei legislaii, adic de o garanie ferm c noua legislaie nu produce insecuritate juridic i nici de alt natur. Or, n opinia noastr, acest lucru a fost scpat din vedere sau, n orice caz, nu s-a bucurat totdeauna de atenia necesar. Iar efectele se cunosc. Dintre acestea, am sublinia doar cteva, pe care le considerm ct se poate de grave: - deprecierea legii i, n consecin, a respectului fa de lege, datorit, n principal, faptului c, la elaborarea i implementarea legii, nu s-a inut seama de determinrile reale de care vorbea Hegel nc n 1854, ci doar de unele interese de moment sau de unele situaii conjuncturale (de criz), care nu sunt semnificative n generarea determinrilor procesului legislativ6; - crearea unei filosofii subversive a non-legalitii i a definirii legitimitii prin prisma interesului i nu a securitii legii; - crearea i amplificarea unui mediu de insecuritate legislativ, n care legea nu-l slujete i nu-l apr pe cetean, ci l pune n postura de suspect i chiar de
Interesele nu genereaz legi, ci aciuni. Interesul constituie totdeauna mobilul unei aciuni. Subordonarea procesului legislativ (procesului de generare a legii, n primul rnd) dinamicii interesului, duce la subiectivism i voluntarism, iar legile elaborate n acest fel duc la insecuritatea dreptului i nu la implementarea unor norme de drept care s constituie garania juridic a securitii economice, financiare, societale, informaionale, militare etc.
6

26

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

posibil vinovat (ceteanul este inut la cozile unor ghiee ale funcionarilor publici pentru a-i plti drile sau pentru a obine autorizaii, acte necesare etc. i, atunci, cnd nu poate suporta acest supliciu, este avertizat, somat i supus unui stres distrugtor); - proliferarea voluntarismului politic n sistemul economiei, educaiei, relaiilor publice i dreptului (aplicarea preferenial, difereniat i neunitar a legii, excluderea precedentului, amnarea sine die a cauzelor etc.); - fracturarea sistemului democratic i degradarea grav a sistemului de comunicare i control ntre puterile statului; - autoizolarea puterii i accentuarea componentelor dictatoriale. Securitatea juridic reprezint o expresie a dreptului natural la securitate i, de aceea, ea trebuie s se regseasc, n primul rnd, n dreptul constituional. Acest lucru nu este ndeajuns, dei ar trebui s fie. Uneori, prevederile constituionale sunt considerat mult prea rigide sau, dimpotriv, mult prea transparente la semnificaie, ceea ce impieteaz asupra dreptului natural la securitate. Dreptul constituional trebuie s transpun ntr-o form accesibil, coerent, inteligibil i funcional dreptul natural i nu s creeze sofisme, capcane sau voluntarism. Dar chiar dac legea fundamental a rii nu creeaz aa-ceva, de fiecare dat, se gsesc pretexte pentru a o acuza de incoeren i inconsisten. Constituia unei ri nu se poate constitui dup interesele grupurilor, nici dup interesele partidelor, ci dup determinrile obiective, naionale i internaionale, ale unei epoci n care norma de drept se cere legiferat la nivelul unui stat, n funcie de parametrii constituionalitii n lumea modern. Constituia nu este o expresie a voinei, ci o expresie a unor determinri care obiectiveaz voina, care o reglementeaz i o expertizeaz, astfel nct ea s constituie un garant al unui drum corect i coerent, al unei ontologii raionale i al unei raiuni suficiente. Societatea modern nu poate exista n afara unei constituionaliti moderne. Securitatea juridic este esenial pentru sistemul juridic al statului de drept, pentru statul de drept, pentru dezvoltarea sa economic durabil, pentru exerciiul drepturilor cetenilor. Dei principiul securitii juridice este foarte vechi el se regsete sub o form sau alta n numeroase reglementri , consacrarea lui este de dat relativ recent. El a aprut n Germania, iar consacrarea internaional s-a realizat n cadrul jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii Europene, ncepnd cu 1962. n Frana, potrivit Declaraiei din 1789, dreptul la siguran se nscrie n art. 2 din Constituie, care situeaz sigurana n rndul drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului, alturi de libertate, proprietate i rezistena la opresiune. Nerespectarea acestui principiu conduce automat la proliferarea excesiv a normelor legislative, la o complexitate cu efecte haotice, precum i la promovarea unei legislaii stufoase, complicate, incoerente, cu excese normative i, evident, cu efecte deosebit de negative n viaa politic, economic, social i cultural a rii. Nerespectarea acestui principiu creeaz insecuritate juridic, iar aceasta duce la fracturarea legalitii i legitimitii, a egalitii n faa legii, la arbitrar, subiectivism, voluntarism, nenelegeri, n contencios etc.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

27

Realitatea juridic din Romnia ultimilor douzeci ani dovedete cu prisosin acest lucru. Pentru c este foarte greu, dac nu chiar imposibil s aplici n mod coerent o legislaie fluid, nesigur, ezitant, cu schimbri incomprehensibile, cu evoluii intempestive, n funcie de interese, de conjuncturi i de o mulime de ali factori aleatori. Acest principiu valabil n justiie se extinde ns i n alte domenii sau, n orice caz, le influeneaz. Desele variaii n reglementarea nvmntului, spre exemplu, creeaz un efect dramatic de insecuritate educaional, de insecuritate cultural, la toate nivelurile. Cel mai reglementat domeniu dintre toate domeniile activitilor economice, politice, sociale, culturale, informaionale i militare din Romnia este cel al nvmntului. Reforma sistemului de nvmnt din Romnia necesar i posibil a generat, aa cum a fost ea conceput de-a lungul anilor, insecuritate i imprecizie n sistemul educaional, subiectivism i voluntarism. De cte ori s-au schimbat guvernele, s-a schimbat i concepia nvmntului, iar politicile i strategiile adoptate s-au situat, n multe privine, foarte departe de realitile nvmntului romnesc. Actualul proiect al legii nvmntului alctuit n grab, fr o fundamentare tiinific i metodologic temeinic , dac va fi acceptat n forma n care a fost supus dezbaterii, atenteaz pur i simplu la valori deja ctigate n aceti ani de democraie autonomia universitar, titularizarea, relaii inter-universitare etc. n favoarea unor construcii care accentueaz centralizarea excesiv, voluntarismul, descurajarea liberei iniiative, curricula etc. Asemenea proiecte, elaborate n grab, creeaz instabilitate n sistem, nesiguran, scot instituiile de nvmnt din coerena didactic i curricular creat i consolidat de-a lungul anilor i genereaz insecuritate n sistem. Concluzie Principiul securitii juridice este unul din principiile de baz ale securitii sistemului juridic i, prin consonan, al securitii economice, sociale, ecologice, culturale, educaionale, informaionale, militare etc. Securitatea juridic reprezint, n acelai timp, o garanie a fiabilitii legii, a coerenei, integralitii i funcionalitii sistemului judiciar, o garanie a libertii i a democraiei. Aplicarea acestui principiu nu este ns simpl, ntruct construcia judiciar ntr-o etap cu numeroase incertitudini, n care provocrile, pericolele, ameninrile, vulnerabilitile la acestea i riscurile asociate prolifereaz, este anevoioas, dificil i incumb o foarte bun cunoatere a realitilor i determinrilor. Construcia judiciar ntr-o astfel de etap ar trebui s se bazeze pe valori i realiti, nu pe interese. Interesul genereaz politici, valorile i realitile genereaz suporturi pentru realizarea unui sistem optim i eficient de transpunere a dreptului n norm de drept, n lege.
28
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

CONTEMPORARY RECESION
A retrospective overview of the Financial Crisis, causes, consequences and predictions.
Stefan MINOVICI1
HOW COULD THIS HAPPEN? What started out as simply a liquidity problem in the United States banking system, morphed the entire globe into a twisted entity, as the most prominent economic recession since the Great Depression of the 1930s began to erode corporations, banking institutions and governments on an international scale. It spread through the industrialized world within a matter of months as a deceleration of international economic activity prevailed. The National Bureau of Economic Research (NBER) suggests that the financial crisis begun in the United States as early as December 2007. However, it was only until September 15, 2008 when Lehman Brothers filed for chapter 11 bankruptcy, that the economic downturn really started to take shape. The American financial system, on that fine Monday morning in early fall, was shaken to its core. The reckless and unsustainable financial lending practices, real estate securities trading, oil and food price hikes, and impending asset bubbles merely became sideline details, as a period of major panic erupted on the inter-bank loan markets. Overnight, the US state of affairs took top spot on agendas around the world. Governments, including the newly elected Obama administration, seemed to fumble at how to deal with the resulting catastrophic collapse of corporations and banks and how to tackle an ever-treacherous job market slump. A renewed interest in Keynesian economics occurred as stimulus packages attempted to help private institutions though public sector monetary and fiscal policies. However, the increases in public debt led to notable financial problems around the world, especially the
Stefan Minovici este Preedintele MIC & Associates, o firma de consultan i marketing din Wall Street, New York, specializat n proiecte pentru Europa Central i de Est. Absolvent al studiilor de jurnalistic i afaceri internaionale din cadrul City University of New York (CUNY) i Columbia University.
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

29

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Greek financial collapse of late. The European Sovereign Debt crisis of 2010 has followed on from the US originated financial crisis, and currently has the potential to lead the world economy into what is being dubbed a double-dip recession. Regardless of what predictions may be made regarding the future of the financial crisis, the period has been characterized by a share and real-estate price collapse, the failure of financial and commercial institutions, increases in public assistance, a decrease in international trade, large scale unemployment and collapses and fluctuations of commodities prices. An in-depth overview of conditions prior to the recession, causes, effects and responses will provide a unique perspective at how the United States attempts to emerging ahead of the pack, as the green shoots of growth tinker on the horizon, like a mirage in the desert, amidst the devastation of the past three years. ASLEEP AT THE WHEEL While the financial crisis seemed to emerge out of thin air, as an erratic consequence that is the beast of complex financial institutions, a number of vocal economists who predicted the danger were largely ignored. In between 2000-2006, forecasts of an impending recession materialized. Based on an imminent housing market bubble in the United States, Bezemers paper No one Saw This Coming discussed the highlights of over ten academics describing just this agenda. Warnings that various imbalances in US monetary policy and financial conditions would lead to some sort of economic collapse in the future remained unheeded as the global economy marched towards self-destruction. Three main areas of interest existed and have been retrospectively explained as the following. The commodities recession of the 80s, and 90s ended around the year 2000 with global boosts in various commodity prices. Items like oil and various food goods reached absurd levels around 2008 leaving serious economic damage in their wakes. High inflation and unemployment rates coupled with a reverse direction of overseas outsourcing, or reverse globalization as it is termed, threatened the global economy. Brent barrel petroleum spot prices, as a representation of the oil commodities market, spiked in 2008, suggested to be the result of Peak Oil. Motorists were forced to pay over $4.00 per gallon in the USA and between 4.70 and 5.00 per gallon in the
30
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


United Kingdom. Prices crashed nearly threefold at the onset of the recession as global demand plummeted amidst economic collapse. Almost every other commodities was adversely affected but included, among others, industrial items such as Sulfuric Acid, Sodium Hydroxide and Platinum. Housing bubbles were identified throughout the world by early 2007, in regions including the USA, Europe, South Africa, Australasia and parts of South America. As early as 2005, notable executives and federal opinions indicated that there seemed to be a problem on the horizon in terms of the real estate industry. The fact that a housing price crash was looming did not spark enough action to prevent the large-scale consequences that were seen. Various publications, in early 2008, suggested that inflation levels were at historical levels for a number of speculated reasons. Money supply, growth surges in Asia, commodity price fluctuations and growth, agricultural collapse, rising costs of Chinese products and services, and the exponential demand from emerging markets have all been earmarked as having a hand in the manufacture of the inflationary conditions. Unregulated oil exporting economies experienced the highest inflation rates, along with the least developed nations (LDNs IMF) and developing Asian countries, on account of food and oil price hikes. HOW DID IT HAPPEN? With such far-reaching consequences and loss of economic value on a worldwide scale, the investigation in to the real and deliberate causes of the financial crisis and who to blame have been a debate of contentious nature. Finger pointing, lack of accountability and an overarching concealment of information have and with furthermore plague ongoing investigations. However, a central area of focus has been the US public monetary policy makers and respective private financial institution operations. Information in various, well-respected publications in October of 2008 also claimed that various individuals fervently opposed any sorts of regulations to derivatives. Furthermore, it was a type of financial instrument known as mortgagebacked securities, a derivative, that ultimately caused the entire financial crisis and subsequent collapse to occur. The individuals who opposed regulation include, most
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

31

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


notably, Treasury Secretary, Robert Rubin, Federal Reserve Board Chairman, Alan Greenspan, and Securities and Exchange Commission Chairman, Arthur Levitt. Through Greenspans role at The Fed, lowered federal rate funds in the order of only a single basis percent over a period of less than one year led to a flurry of relatively effortless financial credit funding being introduced into the market. This credit flux in the economy resulted in a period of highly flawed and unsustainable economic growth. It was partly a result of pressure upon Greenspan to drive the US economy further away from the dot com bust of the early 2000s which led to shortsightedness and which only delayed the onset of recession. Reports as far back as 1999 indicate that the Clinton administrations push to support subprime lending may have had a devastating effect as an addition to cause of global recession. Articles in publications, such as the New York Times, described how the government pushed financial institutions to offer loans to medium and smaller, more risky individuals. This new push for riskier loans began as early as 1995, when attempts to jump-start a stagnant homeowner market introduced a new level of hazard to the industry. Even earlier, advances by the Bush Senior administration in 1994 had weakened regulation of financial institutions. While congress at the time had structured orders for companies to be in possession of larger liquid asset cushions when taking out risky investments, the Clinton administration failed to implement the laws until some nine years later. The Gramm-Leach-Bliley act of 1999, also signed by President Clinton, was in direct contravention of the Glass-Steagall act of 1933, which disallowed financial institutions from taking on the roles of an investment bank, commercial bank or an insurance company concurrently. Once the new act had been ratified, financial institutions really had free reign as to what and how business would be conducted. However, it has been argued that this new act also softened the blow for financial institutions suffering in the financial crisis, as the mergers and acquisitions that took place would have otherwise been illegal, allowing some sense of recovery to be achieved. A 2009 paper by Fratianni and Marchionne discussed the role of the US economic debt in the causation of the financial crisis. The real estate asset bubble burst is said to be late on a list of activities to produce the economic slump. Subprime mortgage failure rates were the first symptom of a bust economy, but were not to
32
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


blame for the brutality of the observed crisis. Nonetheless, low class mortgages served to feed the fire of economic destruction at a rate and to an extent never seen before. They became a part of the cause due to a number of reporting activities and motivational factors. These include: the sale and transfer of low quality mortgages in a market, ex-bank; the securitization and construction of corrupt and complex financial vehicles; lack of applicable evaluations of securities by responsible risk rating agencies; mark-to-market and fair-value accounting principles; and the lack of regulation in identifying and heeding signs of evident future troubles. With an unsustainable economic boom taking place led by an exploding credit market, and the growing real estate asset bubble, those willing to take a chance stood at making incredible returns on investments. And the opportunity proved irresistible. Banks and investors partook in riskier activities as they over leveraged their own balance sheets and borrowed incredible funds to take advantage of the too-good-to-betrue conditions. It was, unfortunately, only if the unsustainable economic conditions of the time persisted, and the growth seen in the housing market continued, that these investors would be able to have repaid debts. This miscalculation in risk and the future certainly caused the financial crisis to develop on such a remarkable scale. A calculations formula, known as David Lis Cupola Model, became persistently used throughout the financial industry to analyze Collateralized Debt Obligation prices, using prices of related Credit Default Swaps. Investors, rating agencies and issuers used this tool, which ultimately was flawed. As changes in the market due to the onset of the financial crisis occurred, the model began to fail until 2008, when the entire financial market, largely backed on Lis model crashed and shattered as the financial system found itself at the mercy of none. The model could not take note of the inherent risk injected into the markets, and the surrounding changes and absurdities in the financial environment. It has been estimated that the period two years prior to 2007, approximately $450 billion dollars worth of Collateralized Debt Obligations were issued, with about 30% being mortgage backed and ultimately, risky. In the height of the recession, recovery rates on these instruments were running at 5-32%, a figure that further dampened the sustainability and liquidity of corporate balance sheets internationally. This economic boom and bust pattern is an excellent example, as proposed by the Austrian School of Economics, of the Austrian Business Cycle Theory. Described
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

33

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


as such, central banks alter monetary policy to lower interest rates to low levels that a period of false economic growth ensues. When these simulated conditions do not represent a state found in free markets, numerous poor investments become a direct result of cheap and easily obtained credit used primarily to invest in real estate and capital assets. The demand forces prices to rise and as individuals see positive growth in investments, put savings and other long term initiatives to the sidelines. This results in a strained financial and economic resource, on which the cheaper credit relies and should be backed against physically it becomes impossible for banks to give out more money than what exists through consumer savings. A tipping point is suddenly reached when investors collectively realize the problem as interest rates rise once more, causing a total collapse of the foundations of the market. The sudden drop in demand and consumption results in the onset of a recession. It has been argued that the reality of the recession followed what had been long described by the Austrian Business Cycle perfectly. The actions of the Federal Reserve, previous presidential policies, poor investments based on weak analytical methods, carefree investments due to cheap and easy credit, over consumption and the housing bubble all feed the process. The tipping point, shown to be the collapse of Lehman Brothers, spurred a panic throughout global markets, which ultimately brought on the full scale recession, as explained through the business cycle theory. It is specified that any of the events in isolation would not have be adequate to explain the observed consequences, but rather a perfect storm of events, which occurred, was required. And while most agree that the prior discussed causes to this recession seem to explain the observations, a number of other events are claimed to have added to the problems. An economist has shown through detailed calculations that the US economy would not have been thrown into a recession had the oil price boom of late 2007, early 2008 not taken place. While agreed that this was probably not a determining factor, the oil price fluctuations certainly have played a substantial part in the global economy during these periods. Other factors considered include alternate issues with the Federal Reserve and monetary policies; overproduction of goods and globalization in China, India and other emerging markets; and the fact that previous failures and lack of due diligence by financial companies in the US have gone unpunished and created a false sense of security in the US market.
34
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


QUOD ERAT DEMONSTRANDUM Being dubbed the worlds most severe recession since the Great Depression, this latest financial crisis has rewritten the books and posted some new records on the severity of certain issues. While the globe still finds itself teetering on the outskirts of a recession, the world economy finds itself in the second longest period of contraction ever. The devastating issue has been that the effects have been so widely felt from country to continent worldwide. The knock-on effect, which has ravaged every sector, every industry in nearly every market on earth was literally unstoppable. The pervasive effects of the recession include the collapse of trade and industrial production, unemployment, the decline of financial markets, insurance industry changes, small business lending policies, diminished travel and enlarged pollution rates. Analysts hypothesized that the recession was the response of the market to counter act the prior periods of intense economic integration and expansion through a process of deglobalization. Industrial output in the of the worlds most manufacturing rich markets (including Germany, Japan, Russia and Brazil) fell between 12-31% in the months between January 2008 to January 2009. The financial crisis most certainly included a manufacturing crisis, as the recession hit hard in countries who were net exporters. International trade, a net creator of value, is said to have fell by 50% in one week in October 2008, as measured by international shipping rates. However, the fall of prices, albeit commodities and stocks, spurred on the acquisition of low priced purchasing by private high worth buyers and sovereign funds from the Middle East and Asia. China went on a shopping spree primarily in 2009 to stock pile commodities and guarantee itself a steady supply of oils and minerals in the future. One of the most prominent issues to come to the forefront of social concern was the effects of the recession upon employment figures and rates. It has been estimated that by the back end of 2009, over 20 million jobs had been lost in the US alone as a direct macroeconomic consequence. Global estimates put the total scale of lost roles at 50 million. Job loss has not been limited to the most effected industry finance, but has been seen across job markets in a multitude of sectors including real estate, manufacturing and construction. The US has been one of the hardest hit job markets
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

35

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


with unemployment rates falling from 4.9% to over 10% by October 2009. A very troubling fact in this period were the excessive cuts made by corporate executives who feared the worst for the future. The overkill job shedding meant that companies saved cash in the short term, but decreased productivity over the medium, thereby increasing the potential for defaults. In many instances, a percentage of those made redundant, were hired back over the following months. Various European countries, such as Spain, had an extremely difficult time weathering the job market crash as some reports indicate unemployment rates running as high as 19%. These conditions were not helped by the fact that emerging market economies, and typically the BRIC countries, were providing a skilled labor pool, which helped pressure global wages down. Its is very obvious that a market based on financial transactions would be extremely hard hit by a recession as fear and panic strangled the global economy. And while it was believed that financial volatility of the 20th century was a thing of the past, the arrival once more of stock, commodity and currency volatility destroyed what remained of false optimism. The first quarter of 2008 market the onset of a global shares crash, as prominent financial authors gave January 21, 2008 the term: Black Monday. The devastation was insidious in financial markets, from the US, to China and Europe. This Monday-type crash would take place three more times in 2008, August, September and October. Some 30-40% of financial market value had vanished in a period of 10 months. Russian markets were suspended on the back of notable value loss, an oil price crash and political tensions with the west, while other emerging markets followed suite. Bans in short selling of stocks were put in place in the US in the third quarter of 2008, and countries like the UK and Australia tagged on shortly thereafter. And with the financial assets market left in absolute ruins, the gold price shot through the roof as investors tried to sure up wealth in tangible and sustainable assets. This move was seen to affect other precious metals and land, rather than real estate. A number of lesser discussed effects took place in smaller sectors, or those areas not explicitly covered in the media. The insurance industry made notable changes to their operations during this time of turmoil. While predictions of insurance price hikes were made, very few markets raised premiums, including, most notably UK insurance providers. Small businesses, part of the backbone of the US and global economy, were dealt a severe blow with the onset of changes to lending and credit
36
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


policies. Large banks were being bailed out with federal funds while a considerable decrease to small business funding in the order of 4-6% occurred. While there has been a sincere drop in demand for funding as many small businesses have defaulted, or lost credit score, it has been argued that this doe not fully explain the total drop in lending rates. The Obama administration, on the back of changes to international environmental policy, had started to look at introducing environmental reform in the shape of a cap and trade regulation. However, with the onset of the recession, both the administration and corporations dropped any ideas of ecocentrism for profit and cost reductions. However, a decrease in greenhouse gas emissions has been hypothesized for the period 2008-2010, as manufacturing and other industrial processes tapered off. The tourism and travel industry has also felt the effects of a troubled global economy. Travel and tourism turnover dropped as a result of new company policies, personal financial situation, the prevalence of special deals and lowered rates. While the Sine Flu breakout did much to deter travel, estimates to the loss of turnover in this period are in the order of some 6-8%.

THE GLOBAL DOMINO EFFECT While one the fundamental characteristics if this financial crisis has been the widespread and pervasive effects felt throughout the world, some countries have been affected to a greater extent than others. This is primarily a product of what the local economy has been based upon. Looking at a multitude of macroeconomic factors has resulted in the quantification of consequence and the impact of the crisis on certain nations. The financial weakness or strength has largely been analyzed by looking at equity market movement, currency volatility and devaluation, and rise or fall in sovereign bond spread. Rapid response to changing conditions at the onset of the crisis also helped some economies weather the storm much more effectively than those too sluggish or leveraged to move. The USA, UK, Hungary, Baltica, Ireland, Mexico and Russia, along with the Ukraine, Jamaica and Argentina have been the most adversely affected nations. Interestingly, Japan, India, Peru, Australia, China and Iran have been least affected in comparison.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

37

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


The onset of the financial crisis caused not only financial instability of markets, but socio-political upheavals, fear and panic gripped populations worldwide. Mass protests and civil unrest have not been uncommon over the past three years, staged in defiance of governmental and corporate actions, even though this type of action has not been rare in even good economic and political times. Greece has been a region of intense upheaval, where strikes and riots put the country on high alert as school and airports shut in late 2008. The Icelandic government was strained to hold elections in early 2009, almost two years ahead of the scheduled date. The French youth went on a rampage against the Sarkozy administrations policies while the Latvian Cabinet of the Premier, Ivars Godmanis witnessed a rally from opposition parties and trade unions turn into a riot, in his honor. This type of action has been seen throughout the rest of Europe and Asia. Developing nations, those with less freedom to deal with the financial crisis, have experienced more disruption than developed nations, although this clearly has not been a hard and fast rule. However, this theory also becomes defunct as the length of the recession increases and new problems, such as the European Sovereign Debt crisis emerge. Also, it is typical for those nations who are more vulnerable to dissatisfaction, augmented by dysfunctional governments and high level corruption, to experience widespread social frustration. HOW GOVERNMENTS RESPONSED The financial crisis has promoted a number of governments to take charge of a failing private sector and help revive flailing local economies. The focus of numerous attempts to stave off the effects of the recession have been initially aimed at central banking systems and the banking industry in general, and then the greater economy and private business thereafter. This kind of Keynesian economic approach took place when economic incentive strategies where launched in the US, China and the European Union. Bailouts of private corporations also took place in India, while the G-20 nations took up this kind of crisis management to task. USA As early as September 2008, the Federal Reserve, SEC and Treasury took steps to embark on a campaign to help save the economy from total annihilation
38
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


and to intercede in the process. Less strict financial rules, along with a $50 billion program to insure investments formed the basis of federal moves to address the crisis. Other programs that came into act were the lowering of interest rates, introductions of bailout packages designed by the Bush Administration. Unsustainable trading practices, such as short selling, were banned by the SEC as an attempt to stabilize markets. However, it was the Obama stimulus package which became the focus of US policy as a response to changing financial conditions. Announced in January of 2009, the bill came into effect with Obamas signature on the 17th of February 2009. The plan has been said to cost $825 billion with funds set aside for a number of sectors including: unemployment and low income aid, infrastructure, health care, education, energy, homeland security, law enforcement and a wide array of respective tax cuts. One of the key areas of interest to rebuilding the US economy has been the emphasis placed on the exporting of both goods and services to offshore areas. ASIA-PACIFIC Indonesia introduced changes into policies allowing commercial banks to borrow funds from the central bank at lower rates than previously given while Australia injected vast amounts of funding, three times higher than was reportedly required, into the banking system. India followed suite, and too introduced funds into its economic systems through a refinancing deal. Countries like Japan and Taiwan opted for cash injections into various financial systems, while Taiwan also altered legislations regarding reserve portfolio requirements. While most other nations in the region, developed or emerging, introduced incentives or stimulus plans in the order of 1-3% of GDP, it was Chinas plan, accounting for 16% of GDP which brought attention to the responses of the Asia-Pacific region into the forefront. The Chinese economic stimulus plan came into existence around November 2009 in the order of $586 billion that, by the end of 2010, will be invested in infrastructure and social welfare. While China is reported to not technically be in a recession, this plan has been aimed at maintaining and developing the future growth of China. Included in the plan are key investments in the sectors of housing, transportation, health, education, environment and energy, manufacturing, disaster recovery and tax cuts. Largely based on exports, the Chinese have tried to ensure, through tax breaks, that manufacturing is retained in the country, or offshore opportunities are attracted to set up shop via
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

39

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


favorable economic conditions. The stimulus plan has been valued worldwide and identified as one of the key pillars of strength needed in the stabilization of the global economy. EUROPE Lagging behind the USA, Europe only stated to feel the knock-on effects from across the Atlantic some months on. It was countries like Spain and Italy that were initially involved with any sort of policy response earlier than quarter three of 2008. Tax reform and similar, relatively smaller scale initiatives had use only in few specific sectors. It was the fourth quarter of 2008 when activity in Europe gained momentum, as economy after economy fell prey to the ever increasing crisis. Sweden, German, Spain, Italy, UK, and the Netherlands developed specific initiatives to tackle the impending recession as the European Union announced plans for a 200 billion euro stimulus package. It has been estimated that $200 billion was introduced by European central banks into European financial systems in a single week in September 2008. Bailouts and nationalizations of corporations and banks continued to take place in Belgium, Netherlands, Germany and Luxembourg. The British government announced late in 2008 its stimulus package of around $850 billion which would be introduced into the economy over a series of fund injections. Even with such noteworthy activity, the EU still contained a sense of opposition to the views shared by the US in the relatively liberal dealings of stimulus funding. This may be partly due to recent activity throughout Europe. The European Sovereign Debt Crisis of 2010 and financial crisis survey of Eastern Europe suggest that the region is still in desperate need of close attention and reformation. Greece, Portugal and Spain have been at the centre of a second financial collapse as fears still exist that a double dip recession may be on the cards. Countries have bankrupted themselves through a number of policies and funding choices and are in danger of imploding their own economies. Corporations in Eastern Europe seem to operating on running down inventories rather that hiring or expanding and still debt has worsened. The latest World Bank survey including countries such as Bulgaria, Romania, Hungary, Kazakhstan and Turkey contains some worrisome information. Using Romania as an example of the region, 54% of firms suggest that the financial situation in March 2010 was worse than 6 months prior, compared to
40
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


12% who suggest the situation has improved, while 35% say the conditions have remained stable. 73% of companies suggest that sales have decreased while 62% have decreased the number of permanent workers. About 50 % of Romanian companies do not believe they will be able to repay their current debts within six months. PREDICTIONS With the global economy still in a sense of urgency, false hopes have quickly been dispelled as Europe has plunged into a second round of financial instability. Governments and private corporations have been battling with the beast of recession and attempts have been made to ensure this kind of economic activity is never to be repeated. But looking back on the history of recession in the US alone, one can only have a pessimistic outlook for the future. Between 1796 and 2010, there have been no less than 47 periods of economic contraction, or recession. Very few have been on the scale of the Great Depression, or the current recession, but it seems to be part of the ebb and flow of the business cycle taking place, occurring on average every 4-5 years. Legislation will change; companies will alter operational policies to try ensure safety in the future, regardless of the macro economic factors that get thrown at them. But no one can guard against the unknown. I am sure 20 or 50 years from now, this current recession will be talked about as a myth, not to occur again. But the economy of the world is changing, as natural resources become scare, global political situations become locked or teeter on the brink of war, so will the economy be effect. This is not the last recession. But the scales of those to come cannot be predicted.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

41

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

MILITARY CULTURES AND EDUCATION: HARMONIZING OR STANDARDIZING EUROPE?


Sylvain PAILE1
I fully support this French Presidencys initiative to explore the possibilities for improving the exchange of officers during their basic training. I consider it an important contribution to increasing the interoperability of the European armed forces and to providing full knowledge of EU instruments and EU objectives to ensure the comprehensive approach towards crisis management that we want to promote. Javier Solana2 European military officers education is now at the beginning of a new era. The recent developments taking place in the European Union environment concerning an initiative meant to ease and foster mobility among military institutions are questioning the sacred value of sovereignty with regard to the education and training of ones national military elites. The emerging and consolidating European Security and Defence Policy has paved the way, during the last decade, towards a greater European conscience in the policies and actions of the national armed forces. The initiative, often named military Erasmus, is meant to raise this conscience in the early education of the military officers, but isnt it another top-down project meant to feed the fiction of a European army? Military officers educational institutions educate and, for achieving this objective, they have to define themselves in this field. For some of them, they chose to integrate fully the European Higher Education Area and be legitimately recognised as excellence poles in implementing the Bologna process. Moreover, officers institutions educate the future military elites, and then, have to conciliate the intellectual and vocational aspects of the professions requirements in their curricula. National equilibrium would be challenged by the new European projects and the question is thus asked whether Europe is looking for a new equilibrium based on a fiction or based on the sum of the national cultures in terms of military education.

Researcher, University of Lige (Belgium) High Representative Secretary General of the Common Foreign and Security Policy, Document S309/08, Brussels, November 10th, 2008.
1 2

42

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


1. The European initiative for enhancing a common defence culture 1.1 Military education in Europe: a mosaic of national traditions Military higher education, i.e. educational processes aimed at training cadets to their future functions as officers, remains very much coloured by the national visions regarding the role of their armed forces in defence and security issues. Trough the recent emergence of a European Security and Defence Policy (ESDP) to be renamed Common Security and Defence Policy (CSDP) if the Lisbon treaty is ratified the question was asked whether this had an impact on the shape of military higher education and the curricula of the future military officers. The answer, at the time being, is negative. There was no general assimilation of this particular form of education related to the change happening in its environment. However, an organic mutation can be observed. In the preparation of the European initiative for the development of exchanges of young officers during their initial training, which will be detailed in this article, the European Security and Defence College (ESDC) provided a stocktaking on the European dimension of military higher education3. This document showed that some connections exist between the national systems, which should be improved if Europe is willing to be seen as a security and defence cultural area. Exchanges already take place between military institutions at the basic level of officers training with various shapes and objects. They extend from simple courtesy visits made by commanding staff or students for one or two days to the complete integration of curricula -measured in years- between two EU Member States. They can involve students, scientific, academic or administrative staffs. They can take place in the academic aspect of a cadets education or in vocational i.e. military and professional- training activities. They can also be organised between military institutions or between one military institution and a civilian one, for example a university. Most of the time, however, they are organised on the basis of bilateral agreements and do not resort to exchange tools used by their civilian counterparts, such as the Erasmus programme. Some military institutions convened for example to meet in branches configuration in order to exchange their views on the training of their cadets. The European Air Force Academies (EUAFA) launched initiatives for enhancing cultural exchanges and sport competitions between the Air Force military institutions for short periods. This forum, where commandants of the institutions meet, is also a place for discussions about the curricula and the way to bring them closer for allowing longer exchanges. Within the Navy forum, called the Conference of Superintendents, such discussions also took place notably on the Bologna process implementation challenges. However, no exchange possibilities were concretely realised on the basis of exchange programmes and this issue was largely reported
3

General Secretariat of the Council, Document 12843/08.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

43

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


into the stocktaking together with financial and organisational ones4. The organisation of the military curricula is also very different from one Member State to another. The Bologna process, meant to upraise the obstacles to mobility, is considered as a global asset of military educational systems for joining the European Higher Education Area and being assimilated to excellence poles regarding their academic education. 17 Member States have started, or did, to transform their military education to integrate the Bologna acquis. Nevertheless, the Bologna process does not prescribe to implement all the three cycles. Then, what might be observed is that some officers curricula contain only the first cycle (Bachelor), some only the second (Master), others the both of them, in the compulsory basic training a cadet shall attend in order to be commissioned. In some cases also, the third cycle (Doctorate) is proposed to the future officers. For those that had implemented the Bologna process, the ECTS accreditation system was generally shared and could consequently help in the recognition of foreign education. The stocktaking document also showed a shared expectation in the European Security and Defence College for organising common educational modules to be proposed to the cadets regarding major international security-related topics, such as the ESDP itself. Then, if not allowing to observe one common Europe in the field of military education, important tendencies noticed from the stocktaking suggested that an effort coordinated at the EU level would help educational systems to open to their European counterparts. 1.2 The initiative for the exchange of young officers, inspired from Erasmus The birth of the initiative for the exchanges of officers at their basic education level has been a slow process. The French EU Presidency held during the second semester 2008- decided to propose an initiative to boost the exchanges of cadets between the military higher education institutions and created an especially dedicated working cell within the Ministry of Defences (MoD) structure. From September 2007 to June 2008, the so-called military Erasmus cell studied the interests of such an initiative for the Member States and their institutions. It worked on a questionnaire to be sent to the Member States to proceed to the above mentioned stocktaking of the military education in Europe and to ask the military institutions about their expectations related to the project. From the stocktaking, a preparatory group drafted a series of recommendations with the objective to improve the European interconnection of the educational systems. The Council of the European Union, in its Defence configuration, endorsed
Notably, the point was raised that the exchanges would depend on the proficiency of the cadets in following education given in foreign languages.
4

44

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


these recommendations in the Declaration of November 10th 20085. The Declaration introduces this initiative in stating that it is meant to develop interoperability in the basic education of the officers, with respect to the national specificities and traditions. The first part of the recommendations deals with measures to be taken at the European level. Those that are common to both academic and vocational training - i.e. professional and military - include the needs for comparing the skills and competencies required from the cadet along his/her curriculum, for creating a database presenting the programmes offered by the educational institutions and their demand/offer in exchanges, and for identifying the obstacles to the enhancement of these exchanges. On the academic aspects of the training more specifically, the Declaration recommends to develop ESDP and international security training modules to be proposed to the military institutions and to ease the access to internet distance learning for enlarging the academic offer of the institutions, notably in the field of ESDP education. The ESDC shall play a major role in that particular area while it is already its mission of education but addressing other publics. Besides, it is asked to develop, on the model of the academic training, credit transfer systems such as the ECTS and attraction mechanisms for exchanges in the military training. The second part of the recommendations addresses the Member States and their military institutions. Two of these recommendations points are related to the Bologna process implementation. Member States are asked to encourage this integration of the acquis and to recognise education received in other Member States, which eventually is a major point of the process. Moreover, they are asked to encourage mobility of the students and teaching staffs and to promote the development of the education in and of two foreign languages within the military institutions. The third part concerns the follow-up and the concrete implementation of the initiative. It plans the creation of an implementation group and outlines the need for a continued assessment of relevant measures with regard to the objective of the initiative. 1.3 Fostering a common culture of security and defence through exchanges The initiative thus conceived intends to enhance a European culture in the field of security and defence, in fostering the conscience of sharing a same identity and objective among the concerned actors. At the individual level firstly, simplifying mobility and acquiring new knowthat and know-how would greatly contribute to professional development and broadmindedness of the future officer. Moving in an open space of education would also favour his/her self-learning of the ethics and values which compose the European
5

Council of the European Union, Document 5155/1/08.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

45

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


construction. This would apply to exchange students but also to hosting institutions students through social interaction. The scientific, academic and instruction staffs exchanged would benefit also, for their own works, from interaction with new ways of thinking and doing. Military institutions, then, would obviously benefit from this opportunity to show the excellence of their education and to demonstrate their role and visibility in the European Higher Education Area. Member States would have the use of these constituted capacities of experts in ESDP functioning but also in multilateral logics. Their armed forces would improve their abilities to work with their foreign partners and allies. Finally, the European Union itself would very certainly benefit from the apprenticeship of interoperability by the officers for the multilateral operations it would be willing to engage in. We may propose, in that sense, to distinguish two main directions that use the initiative for acting on the ESDP acculturation and stimulate two correspondent aspects of an emerging culture: a formal direction and a normative one. The formal direction is meant, in our mind, to accustom students to the role they might fulfil in the European defence context. Although European armed forces may be involved in various forms of multinational operations such as UnitedNations operations or NATO missions, flexibility shall be outlined as a major asset of the European officers nature. At the institutional level, that suggests notably to launch a debate within the institutions on the conditions of use of languages such as English, adaptation of ECTS system to vocational training, or on the use of cooperation instruments such as the Erasmus. The recommendations outline some of these points, as explained above, in stressing the mobility challenges. Through exchanges of knowledge and values, the initiative would trigger a Europeanization of the defence education and consequently stimulate the emergence of a European culture of defence. The normative direction deals with the amount of knowledge of the students related to the European defence issues, which the recommendations encourage to raise. In that sense, this point is subject for debate only at the national military institutions level: amount of courses related to such issues, importance of these teachings in the curricula (compulsory or not, ECTS attached, time organisation). The military institutions are thus asked to educate the cadets to the Europeanization of defence, which is expected to contribute to an other aspect of the European culture in security and defence: a European defence culture. Besides these two main directions followed by the initiative, a third one might be outlined: a crossover possibility. It gathers both the formal and normative directions in providing an adequate European environment to a specific ESDP education. A practical implementation of this idea might be developed through projects of combined educations that are called for in the recommendations. The
46
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


organisation of common academic modules by partner institutions, probably under the aegis of the ESDC, would provide the students a common knowledge in a common environment. In that sense, academic resources might also be rationalized and common values may arise from these social interactions. This specific possibility would then combine both the two cultural aspects mentioned above and constitute an important symbol for the emergence of the European culture of security and defence. 2. The European Union and its emerging role as a security culture actor 2.1 Efficiency of the EU in being a cultural stimulator The political declaration issued by the 27 Ministers of Defence in November 2008 addresses the 27 Member States of the EU and plans that the European Security and Defence College assures the coordination of the initiative. The European Union is, however, only one chain of the security strategies of the Member States. The 12 new members, joining in 2004 and 2007, have not mainly integrated the Union for security and defence purposes. 10 of them, the biggest in terms of population, had actually joined NATO before the EU6. The European Security and Defence Policy was obviously not considered as being the most important instrument for assuring security according to these Member States, counting now for about half of the EU sovereignties. The European Union itself is not a dedicated forum for these issues, security and defence being part of the second pillar of the EU policies, and is mostly concerned with Community matters, i.e. more economical issues. The European Security and Defence Policy is very new and, one might say, still emerging, although NATO has proved its stability over the last 5 decades. The Alliance already issued a certain number of evidences showing that it has raised a culture of security and defence, notably in standardizing procedures (STANAG) or dealing with education, through the NATO Defence College. The question might be then asked whether the EU, relying on a fragile experience of security and defence, may be considered as an efficient cultural stimulator. In fact, the ESDP is a common policy of 25 Member States7, although NATO gathers 21 of these Member States. Austria, Finland and Sweden choose not to join NATO and preserve their neutrality but participate to the ESDP enterprise, which eventually confirms that the security culture raised by the EU and NATO are different. One security organisation actually gathers all the EU Member States; the Western European Organisation (WEO). However, if the WEO was, at the time the Maastricht treaty8 was signed, the common but unused- reference organisation for a purely European security and defence coordination, the emergence of the ESDP progressively withdrew its substance from
6 7 8

Cyprus and Malta did not join NATO. Denmark has opted out from the ESDP and Ireland participates on a very limited basis. Treaty establishing notably the European Union and its ESDP dimension.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

47

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


the WEOs raison dtre. The Lisbon treaty9 -to be currently ratified- even copied articles 5 and V of the respective Washington and Brussels treaties. Consequently, the EU also formally appears as a potential cultural stimulator in security and defence aspects even if the definition of this new role for it is still an ongoing emergence. In December 2003, although Europe was shared between its alignment with the Bush administrations doctrine of intervention and its principles based on international law regarding the conflict to come in Iraq, the ESDP stakeholders10 nevertheless agreed on a security strategy defining the most important threats for the European security11. These were defined as: - Terrorism; - Non-proliferation of weapons of mass-destruction (WMDs); - Regional conflicts; - Failure of States; - Organised crime. These threats were in no case intended as being synonymous of armed intervention. The strategy document has no legal force from a formal point of view12. Diplomacy remains the privileged instrument of the EU within the Common Foreign and Security Policy, which ESDP is an aspect of. However, if one of these threats is realised and if diplomacy fails, the ESDP may be used as a coercitive instrument with respect to the United-Nations Charter and regarding the actions possibly taken within the North-Atlantic Alliance. The Security Strategy was updated as to integrate the new emerging threats in December 2008. Cyber security, energy security and climate change were thus integrated into the scope. In practice, the ESDP interventions are more pragmatically motivated and, in a number of situations, the missions make use of either civilian or military, or both, instruments. The external anticipation of its own security lead Europe to send notably police forces or legal assistance on the field it considers as being challenging. The EU vision of its external security maintaining can thus be considered as soft, compared to NATO doctrines, and as a sign of cultural individuality. The European Union can legitimately be considered as a cultural actor in other sector of its activities. If the initiative for the exchange of young officers is about the future of its security policy, it is also, and maybe above all, about the higher education of its citizens. In this area, which is at the basis of culture in its most substantial meaning, the EU has done a lot to outline its assets. All the 27 EU Member States are taking part to the Bologna process for lifting the barriers to knowledge and realise the European Higher Education Area. The European Community, however, did not
Article 42.7 Treaty on the European Union, Lisbon treaty consolidated version (05/2009). Including the 12 States which, at this time, were still to join the Union. 11 European Security StrategyA secure Europe in a better world, Brussels, 12 December 2003. 12 A project of white book on the European security and defence has been discussed many times along the last few years. Such a document would give more legal force to its content than the Security Strategy.
9 10

48

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


wait for this continental coordination and, since 1988, launched its famous Erasmus programme for the exchange of students in higher education. This programme allows the signatory institutions of an Erasmus university charter to exchange students, staff and administrative personnel among them through mobility or in putting knowledge in common in creating combined educational modules. In that sense, Erasmus shall be conceived as a toolbox. The programme concerns not only the academic education but also the vocational one, since 2007. In the preparation and conduct of the initiative for the exchange of young officers, this particular acquis communautaire is conceived as the main toolbox to be used for effective mobility. Thus, the European Union -to be understood as including the European Community- is indubitably to be seen as a cultural area in its broadest meaning. The EU has already proved itself a reliable cultural stimulator in the past and, through this initiative inspired from Erasmus, is now looking forward, on the basis of its experience, to build a similar cultural community in the field of security and defence. 2.2 Its means: harmonizing without standardizing The initiative for the exchange of young officers rests upon the basis of the Europeanization of the higher education itself. The Bologna process and the Erasmus programmes are now, or are about to be, widely considered as a stable and consensual ground for making the higher education area emerging. Within the European Union, a majority of military institutions are now aware of the importance of the potentialities of such instruments. Many of them already implemented these actions, some are about to do so. It is, here again, a sign of this cultural conscience the European Union is seeking to foster within its frontiers. Due to the specificities of their activities, i.e. educating the tacticians and strategists of the future armed forces for the new kind of missions they will have to lead, the military institutions could have made the choice to remain outside the stream. However, societal and practical motivation lead them to reconfigurate the shape of their education. Indeed, after the fall of the Iron Curtain, national armed forces and their raison dtre were challenged because of the disappearance of the enemy. On the one hand, the support for military elites being rapidly for the needs of their protection missiontrained mainly for fight considerably lost importance. Public opinions considered them unadapted to the new missions of a new world. Then, the choice was made to train them also as societal elites, i.e. intellectual and educated actors of their society, which suggested a need for the military institutions to become comparable to the civilian higher education. On the other hand, more practically, the need for numerous human capacities lost its importance and many European armies made the choice during these last two decades to end conscription and retire a considerable amount of their human resources. A difficulty was revealed when these officers had to reconvert themselves on the civilian labour market: they were under-qualified. Anticipating
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

49

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


the reconversion issue has been an other stimulation in bringing the military higher education closer to its civilian counterpart. This assimilation of military education with the civilian one is not sign of a standardization of the higher education in general, nonetheless. The military specificity is to be preserved and the Bologna process is providing a common understanding of the educational issues rather than standardizing the curricula. Even if it organises the studies in cycles, the process does not prescribe any particular pre-determined form: studies may be bachelor or master levels. National military educational systems remain diverse in their organisation of the officers basic training; some choosing the bachelor level while others continue to the master one and may even propose doctoral studies. The only standardized issue is the ECTS inherited from the Community Erasmus programme- for the accreditation of the academic modules or courses. However, in this particular matter, only the name ECTS is standardized because the States develop individually the criteria of the ECTS accreditation13. The initiative itself is not intended to standardize the military curricula. The national institutions remain free for organising their exchanges in the way they prefer. The initiative is only meant to provide the necessary instruments for the institutions that face difficulties in finding the suitable partners. To sum it up, it is about lifting the barriersTo military knowledge. In that sense, the only implementation of the Bologna process actions and of the Erasmus is not sufficient because of the specificities of the military education, notably with regard to the vocational education. Is it not either about standardizing the exchanges procedures. As mentioned in the previous part, some institutions use to meet in specialized fora such as the Conference of Superintendents of the Naval Academies or the EUAFA for Air Force educational institutions. These fora have already thought about exchange strategies and the European initiative is ultimately meant to hand in the new shape of military education to these fora, which are the most suitable for discussing the concrete exchanges, regarding to their activity in a specific armed force branch. In the form of the initiative as much as in its content, it shall then rather be talked about harmonisation bringing closer- than standardization. Europeanizing the military higher education is thus about preserving the specificities of the armed forces components, but also the national know-how, in line with the European principle of subsidiarity: relevant actions shall be taken at the most adapted level. The initiative thus respects the most important principles at the basis of the European Unions action in order to stimulate an interoperability of the capacities as early as the basic education level. Some elements of standardization however appear in the content of the European initiative. The preparation of common educational modules, first related to
According to the Bologna Follow-Up Group (BFUG), the ECTS are defined according to the students workload and/or the learning outcomes expected from the module or course. Nevertheless, reports showed that the former is often privileged and the BFUG is now seeking to encourage taking into account the both of them in the accreditation process.
13

50

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


ESDP and certainly later also about international security issues, is already ongoing and the results will be proposed, within a short term, to the military institutions that would like to benefit from an expertise concerning these issues. The European Security and Defence College, which primarily trains civil servants and career officers to ESDP notions and developments, intends to adapt its orientation course to a cadet attendance. The content of this educational module would then be standardized as much as a pedagogical exercise can be considered as being standardized. This aspect of the initiative deals with a common security and defence reality and, as a consequence, it is not meant to challenge the national characteristics of officers education. Finally, it shall be mentioned that the initiative is ultimately addressed to the cadets, who will be at the centre of this mobility. The exchange of knowledge in military education is primarily intended to feed the competences of the future actors of the European defence. They shall thus be made responsible also for their own education. In order to hand in these expected results of the initiative, a website and a forum will be built in the coming months as to allow discussions and feedbacks of this cultural enterprise. In doing so in the context of the initiative, the European Union is, in our sense, promoting the idea of a soft-governance in the cultural area. The EU must leave the Member States free of their action in the conduct of their future exchanges, but a coordination of these actions is helping in giving the tools to ease the emergence of a common culture in security and defence. Conclusions: In the preparation and conduct of the initiative for the exchange of young officers, specific attention was made to respect the specificities of the national systems and the room for manoeuvre of the institutions responsible for the education of the future military elites. In that sense, the initiative fully complies with the spirit of the European Security and Defence Policy, which is about preserving the sovereignty of the States in defining their defence priorities. The process in which these institutions engaged is not a top-down one but rather a bottom-up one. It is about meeting the individual resources and projects concerning the shape of the military education in order to define the scope of the commonalities and, therefore, to start growing new projects from this ground. The emergence of this expected common culture of security and defence at the EU level is, and will be, a long process. The first exchanges may be expected to take place on a middle term. The Bologna Follow-Up Group itself, in its most optimistic forecasts, hopes that the process be completed with the creation of the European Higher Education Area only in 2010. It would only be on a long-term perspective that we could thus expect to measure the first concrete effects of this
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

51

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


European acculturation among the officers. At the action level, they will be noticed when the cadets will participate as officers to multilateral operations - which might be relatively quick - but, at the decision level, it must be waited that these officers reach real decisional high-ranked positions within their national armed forces which will eventually take much more time. Nevertheless, even if the effects of this initiative might not be fully measured before long, clues that were given by the example of the Erasmus programme for the civilian higher education, now considered as a symbol of the European integration, assure that this pro-activity of the military institutions in the context of the ESDP grants the success to come.

52

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

IMMUNITY OF FOREIGN SOVEREIGNS IN U.S. COURTS: LAW AND POLICY


Chang S. OH1 Claudio Nemoto RECHDEN2
I. Introduction As a leading country, the United States historically has faced multiple conflicts with various sovereign states. From ancient mercantile disputes to modern complex financial transactions done with and by sovereign states; from war crimes and genocide to terrorism, U.S. courts increasingly face foreign states as defendants. The uncomfortable and arduous tasks courts have to deal with in these complex cases include: differentiate state actions as private or public in nature; the awareness of all stakeholders in a claim; the common intervention of the Executive Branch on a claim against a foreign state and the overlap of judicial scrutiny and foreign policy. This paper explores these issues. (1) We analyze the history and legal evolution of the concept of sovereign immunity in the United States: the absolute theory of immunity, the restrictive theory introduced by the Executive Branch and finally the Foreign Sovereign Immunities Act of 1976 (hereinafter FSIA). Special emphasis is given to FSIAs commercial exception; the retroactivity of its application to acts is done by sovereign states before its enactment and the necessary nexus of the act with the United States. (2) We turn to the delicate question of political influence over judicial decisions when a sovereign country is a defendant. What kind of scrutiny should be taken? What deference (if any) to the Executive Branch should be given? How do these decisions affect U.S. foreign relations? (3) In conclusion, this paper suggests the equilibrium of judicial analysis and deference to the Executive Branch in foreign sovereign claims in order to avoid international turbulences on the public side, and the indiscriminate use of U.S. courts to resolve singular interests on the private side. II. Foreign Sovereign Immunity in the United States Foreign sovereign immunity has long existed in the United States. It enjoys a noteworthy characteristic of involving all three branches of governmental power. The
1 2

Adjunct Professor, Georgetown University Law Center Managing Director of The Mega Company Visiting Lawyer, lnternational Finance Corporation, Washington, DC

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

53

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


concept of immunity of sovereign states in the United States has moved from absolute to restrictive immunity, later on to codification to eliminate political lobbying and now backs to a balanced and sensitive look to the State Department foreign policy issues. Despite being codified, a number of controversies still challenge U.S. courts, and the matter is far from being unanimously understood. We analyze next these issues. A. The Absolute Immunity Theory It is a principle of customary international law that no state may be subject to the legal process of other states without prior consent of the former. This understanding was adopted with no exceptions by the United States with the classical formulation stated in the Schooner Exchange vs. Mc Faddon. This case involved a dispute for the property of a vessel between a U.S. citizen and France. Allegedly by orders of Napoleon, a ship was violently and forcibly taken while in voyage from Baltimore, Maryland (U.S.A.) and St. Sebastian (Spain). The attorney for the United States filed a suggestion that there should be no seizure, arrest, detention or molestation of French vessels in U.S. harbors and ports, since the United States and France had a state of peace and amity. The issue, as stated by Chief Justice Marshall, was whether an U.S. citizen can assert, in an U.S. court, a title to an armed national vessel, found within the waters of the United States. It was held that the vessel, while an extension of a sovereign state in peace with the United States, was exempt from the jurisdiction of U. S. Tribunals while, in a friendly manner, occupied United States waters. While we see some rationale for the commercial exception further given by FSIA, 19th century U.S. courts granted absolute immunity from suit to all foreign sovereigns, precluding courts from analyzing the merits of the case. This understanding was not limited to the United States. At that time, all of international law embraced the theory of absolute immunity. The fundamental understanding was that since all states are equally sovereign and independent it would be a violation of the notion of sovereignty itself for a state to rule over or sue another par in parem non habet imperium. Notions of honor and dignity were strongly involved. It was simply understood that foreign sovereigns were immune and besides, it was the general practice. On the practical side, as Mc Faddon suggests, reciprocal nations not only expected, but gave foreign sovereigns immunity when disputes arose. The only way a foreign state could be sued under this theory was if it expressly waived its immunity. Absent waiver, the doctrine presumed that the political process, not the judicial forum, should resolve disputes with a foreign sovereign. If, under the absolute theory, a claim was brought against a foreign sovereign, there were basically two routes the defendant-state could use: (1) appear before the court, invoke its immunity and allow the Judiciary to make the immunity decision; or
54
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


(2) claim immunity from the Executive Branch. By choosing the latter, any decision made by the United States Department of State was definitive. In its day, the theory was generally accepted mainly because the volume of transactions between nation states was relatively small, and disputes were easily resolved through the Executive Branch by ambassadors or delegated from conflicting countries. Problems started to arise when business developed between countries, and sovereign states increasingly became players in the market. These complex relations, which often gave rise to conflicts of interest, imposed a new approach to the principle of foreign sovereign immunity. B. The Tate Letter: Adoption of the Restrictive Theory The 20th century marked the affirmation of the United States as a major player in global business. Vast numbers of U.S. companies began commercial transactions with foreign states, and these new actors in a once exclusively private area, imposed a heightened desire from the United States government to protect those businesses. The theory of absolute foreign sovereign immunity was leaving U.S. companies without legal recourse when faced with a breach of contract by a foreign state. On May 19, 1952, Jack Tate, the Acting Legal Adviser for the Department of State, wrote a letter to the Attorney General of the United States explaining the need for a policy change regarding foreign sovereign immunity, that is, the adoption of the restrictive theory. Tates letter became the bedrock for the adoption of the restrictive theory in the United States, and had been named in general the Tate Letter. Tates main reasoning: (1) a number of states had already adopted the restrictive theory (excluding the United Kingdom and the Soviet Block members) such that international support for the absolute theory was virtually nonexistent; (2) the United States position abroad had been not to assert immunity in foreign actions against it; and (3) given the increased number of states involved in commercial transactions, citizen dealings with such entities deserved access to courts. The main concept of the restrictive theory, in the wording of Tate, was that the immunity of the sovereign if recognized with regard to sovereign or public acts jure imperii of a state, but not with respect to private acts jure gestionis. This was a limitation already recognized internationally to the once absolute concept of par in parem non habet imperium. Needless to say, with the adoption of the restrictive theory a number of actions were brought in the U.S. courts against foreign states. Tate anticipated that the State Departments change in policy would not bind courts, but noted that the courts were unlikely to allow an immunity claim that the Executive Branch would not permit. Accordingly, courts later adopted the restrictive theory even without the suggestion of immunity by the State Department. When immunity was suggested
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

55

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


by the Executive Branch, courts nevertheless continued to defer to its opinion even if another court would have imposed jurisdiction after a neutral application of the restrictive theory. The point for practitioners in this area to understand is that the influence of the Executive Branch over judicial decisions involving foreign states has always been important. During the period of absolute immunity there was no risk a foreign country would be sued. Since the adoption of the restrictive immunity the Executive Branch has played a protagonist role in judicial review of matters involving foreign sovereigns. After the adoption of the Tate Letter understandings, the United States Department of State created a quasi-legal procedure to examine whether it would request immunity to a foreign state. Both sides were allowed to file briefs and make oral arguments; informal hearings were held with both the private claimants and the foreign state representatives, sometimes with witnesses, all of which were conducted to analyze whether a recommendation for immunity would be appropriate. Some problems arose in the process, like failure by the State Department to notify private litigants that it had analyzed and rejected a request for immunity of a foreign state, thus making that party litigate over something already decided by the Executive Branch. The gravest problem though was the extra-procedural influence that sometimes foreign states tried to exercise over the State Departments decision, most of which was not related to the merits of the immunity determination. The political nature of the procedure became obvious, and what was supposed to be a legal standard proposed by the Executive sometimes produced decisions contrary to the policy that that branch itself implemented. These procedural and political problems created a necessity to codify immunity, not only to establish due process, but also to remove the political pressure inherent to the Executive Branch proceedings. Finally, in 1976, the restrictive theory of foreign sovereign immunity was codified in the Foreign Sovereign Immunities Act. C. The Foreign Sovereign Immunities Act The Foreign Sovereign Immunities Act (FSIA or The Act) 28 USC 1330, 1332 (a)(2)(4), 1391(f), 1441(d) and 1602-1611 was created with the intention to achieve four basic goals: (1) to codify the restrictive theory of foreign immunities; (2) to remove the political influence over the Executives sovereign immunity determinations by leaving solely to the Judiciary the assessment of the facts and the application of the restrictive theory; (3) to provide procedures for service and establishing jurisdiction over a foreign state; and (4) to create procedures for executing any judgment that was obtained against a foreign state. The Act explicitly maintains the notion that, as a general matter, foreign states are immune from claims in U.S. courts. The Act lists the exceptions in which foreign sovereigns do not enjoy
56
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


immunity against claims in the United States courts: 1605(a)(1) explicit or implicit waiver of immunity by the foreign state; 1605(a)(2) commercial activity carried on in the United States or an act performed in the United States in connection with a commercial activity elsewhere, or an act in connection with a commercial activity of a foreign state elsewhere that causes a direct effect in the United States; 1605(a) (3) - property taken in violation of international law is at issue; 1605(a)(4) rights in property in the United States acquired by succession or gift or rights in immovable property situated in the United States are at issue; 1605(a)(5) money damages are sought against in a foreign state for personal injury or death, or damage to or loss of property, occurring in the United States and caused by the torturous act or omission of that foreign state; 1605(a)(6) action brought to enforce an agreement made by the foreign state with or for the benefit of a private party to submit to arbitration; 1605(a)(7) money damages are sought against a foreign state for personal injury or death that was caused by an act of torture, extrajudicial killing, aircraft sabotage, hostage taking, or the provision of material support or resources for such an act, if the foreign state is designated as a state sponsor of terrorism under section 6(j) of the Export Administration Act of 1979 (50 U.S.C. App 2405(j) or Section 620A of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2371). 1605(b) a suit in admiralty is brought to enforce a maritime lien against a vessel or cargo of the foreign state which maritime lien is based upon a commercial activity of the foreign state. As one can easily imagine, much controversy arose from these provisions. This paper analyzes three questions that are often reviewed by U.S. courts: the commercial activity exception to foreign immunity; the retroactivity of the dicta of the Act to hold foreign states responsible for acts done before its enactment and the nexus of the activity with the United States. a. The Commercial Exception The essence of restrictive sovereign immunity is that a foreign state will not enjoy immunity if the particular transaction under scrutiny is labeled a commercial activity. As the Supreme Court stated, this exception is the most significant in FSIA. The difficulty faced by courts, however, was in how to define an act to be commercial. The Act defines the commercial character of an activity by reference to the nature of the course of conduct or particular transaction or act rather than by reference to its purpose. The approach to the purpose of a transaction means that the scrutiny to be done shall analyze the sovereign or public purposes behind the action. For example, a French court once characterized the sale of cigarettes by a private company to the Vietnamese army a public immune from French jurisdiction. On the other hand, the approach to the nature of the transaction means that a commercial transaction should be defined only according to its commercial
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

57

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


nature, and that the transactions purpose is wholly irrelevant. It has been argued that consideration of the purpose of the action produces unwanted subjectivity, and therefore uncertainty and unpredictability into the immunitys analysis. Another argument made was that oncecourts start inquiring into the underlying motives of a State partner to a transaction they will most probably end up with some political purpose somewhere. Having codified the nature of the act in its legislation, U.S. courts have followed this understanding. Moreover, the U.S. Supreme Court defined the commercial activity by establishing the private person test. In Republic of Argentina v. Weltover, the Supreme Court had to analyze whether Argentinas default on certain bonds issued as part of a plan to stabilize its currency was an act taken in connection with a commercial activity, so as to subject that foreign state to suit in an U.S. court under FSIA. Justice Scalia, in pointing out FSIA as the sole basis for obtaining jurisdiction over a foreign sovereign in the United States, noted the difficulty in defining what a commercial activity is. He concluded that when a foreign government acts, not as a regulator of the market, but in the manner of a private player within it, the foreign sovereigns actions are commercial within the meaning of FSIA. The distinction between purpose and nature was also analyzed, and it was held that the test is not the assessment of whether the foreign sovereign is acting with the aim of fulfilling uniquely sovereign objectives. Rather, the issue is whether the particular actions that the foreign state performs, despite the underlying motive, are the type of actions by which a private party engages in trade and traffic or commerce. Argentina uselessly argued on the purpose of its acts, alleging that the bonds at issue differed from ordinary debt instruments in that they were created by the government to meet its obligations under a foreign exchange program designed to address a domestic credit crisis, and as a component of a program designed to control a critical shortage of foreign exchange. The Supreme Courts preemptory decision was that it was irrelevant why Argentina participated in the bond market in the manner of a private actor; it matters only that it did so, thus holding Argentina not immune from the claim under FSIA. After verifying if the activity done by the sovereign state to be commercial in its nature, courts must verify two other issues imposed by FSIA: (1) was the acting person an agent or an instrument of a foreign state? And (2) had the activity any connection with the United States? a.1 The Concept of Agency or Instrumentality of a Foreign State At first, when one thinks of an act done by a foreign state the image that comes to mind is something done by a government official, some official document issued, or some contract entered into, by a sovereign.
58
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


The increasing complexity of transactions and participation of governments in the private sector created a situation where the actor is not necessarily a member of the public sector, but acts on behalf of, or is hired by, a foreign government. For this matter, FSIA introduced the concept of agency or instrumentality, which serves the purpose of bringing these hybrid actors into the commercial exception to jurisdictional immunity. Section 1603(b) of FSIA provides three requirements that need be met by an entity before it is defined as an agency or instrumentality of a foreign state: (a) the entity must be a separate person, (b) the entity must be an organ of a foreign state or a political subdivision thereof, or a majority of whose shares or other ownership interest is owned by a foreign state or a subdivision thereof, and (c) the entity must not be a citizen of the United States nor created under the laws of any third country. When discussing the adoption of FSIA, Congress explained in the House Report that the definition of agency or instrumentality was intended to include a corporation, association, foundation, or any other entity which, under the law of the foreign state where it was created, can sue or be sued in its own, contract in its own name or hold property in its own name. Furthermore, Congress characterized some entities that normally have government participation as being transport organizations such as shipping lines, airlines, steel companies, foreign banks, state trading corporations or export associations. Common actors that can be defined as agency or instrumentality of a foreign state are the Foreign Government Owned Companies (FGOC), mainly because most of commercial transactions done my governments pass through companies, which have an obvious private nature and purpose, hence engaging in transactions that normally any wholly private company would enter into. A simple case is when a government owns more than 50% of the shares of a company, thus being deemed as an agency or instrumentality under FSIA. A more complex situation occurs when there is shared ownership of foreign states in the same entity or when the foreign government does not directly own the entity but one of its agencies or instrumentalities is part of the chain of ownership. In the event of these complex situations, lower courts developed a broad interpretation of the concept of agency or instrumentality by creating a situation of pooling or tiering ownership interests in order to define the entity as an agency or instrumentality of a foreign state. To overturn this understanding, the Supreme Court very recently granted review of the matter, narrowly interpreting agency or instrumentality when it comes to subsidiary companies of a state-owned parent company. In Dole v. Patrickson, plaintiffs (farm workers from Central U.S. countries) sought compensation against Dole and other companies (Dole Petitioners) from alleged injury from exposure to dibromochloropropane, a chemical used as an agricultural pesticide in their home countries. The Dole Petitioners impleaded Dead Sea Bromine Co., Ltd. And Bromine Compounds, Ltd. (collectively the Dead Sea Companies). The Dead Sea Companies
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

59

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


tried to dismiss the claim on the grounds of FSIA, claiming to be instrumentalities of the foreign state Israel. The Court of Appeals for the District of Hawaii resolved the question of FSIA applicability by holding that a subsidiary of an instrumentality is not itself entitled to instrumentality status: The Supreme Court agreed. Justice Kennedy, writing for the majority, found that the State of Israel did not have direct ownership of shares in either of the Dead Sea Companies at any time pertinent to the suit, observing that, rather, the Companies were, at various times, separated from the State of Israel by one or more intermediate corporate tiers. The narrow interpretation given by Justice Kennedy was that the assessment must be made as to the ownership of shares of the company by the foreign sovereign, with corporate formalities (i.e. corporate law) in mind, irrespective of whether Israel could be said to have owned the Dead Sea Companies in everyday parlance. It was concluded that Israel did not own a majority of shares of the Dead Sea Companies, thus holding them not instrumentalities of a foreign sovereign, derogating the tiering principle set forth by lower courts. The fundamental aspect to be observed in Dole is the conceptual distinction made by the Supreme Court regarding control and ownership. Majority ownership of shares of a company by a foreign state, not control, is the benchmark of instrumentality status. a.2 Nexus of the Activity with the United States The statutory provision of the commercial activity exception to sovereign immunity is broken into three parts, each classifying an act that is sufficiently related to the United States in order to satisfy the jurisdictional nexus requirement. All three requirements impose that the cause of action be founded against certain acts or activities of a foreign sovereign. U.S. courts have subject matter jurisdiction if the foreign government carries commercial activities with substantial contact with the United States. Subject matter jurisdiction is also established if an act performed in the United States is connected with a commercial activity elsewhere. The intention here was to apply the exception to a situation where the conduct of the foreign state in the United States that related either to a regular course of commercial conduct elsewhere, or to a particular commercial transaction concluded or carried out in part elsewhere. Finally, and perhaps most controversial, is that U.S. courts have jurisdiction over an act exercised outside the United States, in connection with a commercial activity that causes a direct effect in the United States. Giving subject matter jurisdiction to U.S. courts both other acts and commercial activities done by foreign states outside the United States, but that cause a direct effect in the United States is obviously the most controversial nexus requirement of the act. The term direct effect is obviously ambiguous, and has generated a number of lawsuits that affect foreign relations of the United States.
60
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Moreover, the interpretation of direct effect is not uniformly applied by U.S. courts. Two views divide the interpretation of direct effect: a broad one, espoused by the Second Circuit; and a narrow one, developed mainly in the District of Columbia and Ninth Circuits. Under the latter interpretation, it is held that the legislative history suggests that the clause should be understood in a way consistent with the principled of section 18 of the Restatement (Second) of Foreign Relations Law of the United States. The Restatement, in turn, calls for courts to consider whether the defendants activity outside the United States has a substantial, direct and foreseeable effect in the United States. The substantial element in the Restatements test demands significant financial consequences, to the plaintiff resulting from the foreign states activity, thus providing a safeguard against de minimis suits brought against foreign states. The definition of direct was given a rather literal interpretation, as we can see in Zedan v. Kingdom of Saudi Arabia, where the District of Columbia adopted the Upton analysis and found direct to mean that there was no intervening event between the defendants act and injury suffered in the United States. In the same way, the Sixth Circuit has interpreted in Gould v. Pechiney Ugine Kuhlmann that direct means that the plaintiff was the primary direct, rather than indirect, victim of the defendants activity. The third definition, of foresee ability, is considered by some commentators perhaps the most important of the elements comprising direct effects under the Restatement. Courts have interpreted the Restatements foresee ability requirement for direct effects as excluding injures that plaintiff suffered fortuitously. This interpretation has been followed as well by the Third, Fifth and Sixth Circuits. A broad interpretation was given by the Second Circuit in Texas Trading & Milling Corp. v. Federal Republic of Nigeria, rejecting the Restatements three elements test, since, as stated: the Restatement concerns the extent to which substantive U.S. law may be applied to conduct abroad, not the proper extraterritorial jurisdiction reach of U.S. courts. Because FSIAs statutory language implies that federal substantive law will not always govern in FSIA cases, and because the Restatements requirement of substantiality and foresee ability were intended to minimize unnecessary conflict between United States and foreign substantive law, these requirements are irrelevant in FSIA. As the law currently stands, there are two streams of interpretation regarding the direct effect provision of the nexus requirement on the commercial exception contained in FSIA, and it appears that, depending on which Circuit the case is brought into, the outcome is likely to be different. To this point there is no unanimous understanding of what direct effect of the act in the United States means, and thus forum shopping may well be invited. Turning back to the general nexus analysis, the Supreme Court, in Saudi
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

61

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Arabia v. Nelson, helped clarify how to find the nexus of the act with the United States. In 1983, Scott Nelson, a U.S. citizen, responded to an advertisement for a job at a state-owned Hospital in Saudi Arabia. This ad was posted in the United States by the Hospital Corporation of America. Nelson interviewed in Saudi Arabia and returned to the United States to sign his employment contract and have orientation (held by the Hospital Corporation of America). After some time working in Saudi Arabia, Nelson found some serious problems in the oxygen and nitrous oxide supplying equipment, problems which he reported but were ignored by the hospital and government officials. Seeing that the problem would not be solved, Nelson tried to resign his job but the hospital would not permit it, holding him forcefully in a jail cell. There he stayed for thirty-nine days, where he was tortured and beaten, while his wife was pressured for sexual favors in exchange of Nelsons release. In the end, Nelson was freed by the actions of a United States Senator. A lawsuit was brought in a U.S. court by the Nelsons against Saudi Arabia and the hospital. The District Court for the Eleventh Circuit dismissed the case for absence of subject matter jurisdiction, holding that there was no commercial activity that removed Saudi Arabias immunity. Furthermore the court held the inexistence of a nexus between Hospital Corporation of Americas recruitment and the relevant harms brought in the claim. The Court of Appeals for the Eleventh Circuit reversed, concluding that the relationship between the Saudi Government and Hospital Corporation of America was sufficient to establish sufficient contact with the United States. Moreover, the court held that mainly because the torts were a consequence of his diligent work, there was acceptable nexus between the recruitment and the aforesaid torts. The Supreme Court reversed. Justice Scouter made a detailed interpretation of the terms based upon and commercial activity. Based upon means that a cause of action has to be directly related to the immediate elements required to establish a claim for relief. For this reason, the respondents claims could not be based upon Nelsons recruitment and training in the United States, but only with the conduct that had a direct effect on Nelsons harm. In relation to the concept of commercial activity, Justice Scouter restated the need to assess the nature rather than the purpose of the act to define the activity as being commercial under FSIA. He found that the claim inappropriately relied upon a supposedly commercial purpose for the retaliation, holding that the nature of the act boiled down to abuse of the power of state power by the Saudi Government. The Nelson definition of assessinf the nature of the activity instead of its purpose has been followed by the lower courts and especially in the recent decision of the Court of Appeals for the District of Columbia in the polemic Hwang Geum Joo v. Japan, known as the comfort women case.

62

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


b. Retroactivity of FSIA to Prior Acts of Foreign States Often courts face foreign state actions that occurred before the enactment of FSIA. Sovereign defendants often allege inapplicability of FSIA on the grounds that FSIA was made retroactive to the date the Tate Letter, or May 1952, but not before it. This understanding was affirmed by the Second Circuit, having it concluded that FSIA did not apply to default on Russian bonds issued 1916, but the court implied that the Act would apply to commercial causes of action arising between 1952 and the enactment of FSIA in 1976. The rationale was that only after 1952 was it reasonable for a foreign sovereign to foresee being sued in U.S. courts on commercial activities. The D.C. Circuit found retroactive application of FSIA in Princz v. Federal Republic of Germany. While the court decided the case without holding for the retroactivity of FSIA, there was much discussion over the retroactivity of the Act. The Princz court pointed out that the coverage of the gap between 1952 and 1976 was proper. The District Court relied on the language of the Act that states that claims of foreign states to immunity should henceforth be decided by courts in the United States in conformity with its principles set forth in this chapter. The interpretation of the statutory provision given by the D.C. District Court in Princz was that the Legislative intent was for FSIA be applied to all cases decided after its enactment, regardless of when the plaintiffs cause of action may have accrued. This interpretation suggests that actually the enactment of FSIA was a mere codification of a policy used since 1952, and the objective enacting FSIA was not to establish a restrictive theory of foreign sovereign immunity in the United States, but rather to alleviate political pressures and to establish procedural certainty for the litigating parties. Very recently, in Republic of Austria et al v. Maria V Altmann, the U.S. Supreme Court enlarged FSIAs retroactive application to pre-Tate Ltter acts done by foreign sovereigns. After discovery of relevant documents by an Austrian journalist, Mrs. Altmann sued to claim ownership of six Gustav Klimt paintings that belonged to her uncle and were seized by the Nazi Regime or expropriated by the Austrian Republic after World War II. The Republic of Austria and the Austrian Gallery (the latter acting as an instrumentality of the Austrian government) filed a motion to dismiss the claims on the grounds of sovereign immunity, among others. Basically, the defendants argued that as of 1948, when much of their alleged wrongdoings took place, they enjoyed absolute immunity from suit in U.S. courts. Proceeding from the premise, defendants next contended that nothing in FSIA should be understood to divest them of that immunity retroactively. Overruling the Second Circuit rationale discussed above, the Supreme Court concluded that the principal purpose of foreign sovereign immunity has never been to permit foreign states and their instrumentalities to shape their conduct in reliance on the promise of future immunity from suit in U.S. courts. Rather, such immunity
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

63

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


reflects current political realities and relationships, and aims to give foreign states and their instrumentalities some present protection from the inconvenience of suit as a gesture of comity. This set out the conclusion of unrestricted retroactivity of FSIA to foreign sovereign acts even prior to the Tate Letter: In this sui generis context, we think it more appropriate, absent contraindications, to defer to the most recent such decisionnamely, FSIAthan to presume that decision inapplicable merely because it postdates the conduct in question. The essential conclusion was the understanding that when Congress commanded that Claims of foreign states to immunity should henceforth be decided by courts of the United States and of the States in conformity with the principles set forth in this chapter, it meant that this language suggests Congress intended courts to resolve all such claims in conformity with the principles set forth in the Act, regardless of when the underlying conduct occurred. Finally, Justice Stevens writing for the majority added, applying FSIA to all pending cases regardless of when the underlying conduct occurred is most consistent with two of the Acts principal purposes: clarifying the rules that judges should apply in resolving sovereign immunity claims and eliminating political participation in the resolution of such claims. III. Political Influence over Judicial Decisions in Sovereign Immunity What is the overlap between the Judiciary and the Executive powers when dealing with foreign sovereign claims? Traditionally, foreign relations are carried out by the Executive Branch, since the Constitution explicitly gives the power for the President to make treaties with other nations and to receive ambassadors. As discussed before, the Executive Branch traditionally played an important role in disputes involving foreign countries. The adoption of the restrictive theory came from the Executive, changing the secular absolute theory settled in the Judiciary. One of the main reasons for the enactment of FSIA was the removal of the political pressure imposed by foreign states on the Executive, mainly because of the management of foreign relations done by that branch. From every side that one analyzes, the participation of the Executive Branch in disputes involving foreign sovereigns until today is apparent. Did FSIA actually remove the so-called political pressure over decisions involving foreign states? Is it correct to simply include this sensitive matter of ruling over a sovereign in the U.S. legal system and treat it like a domestic dispute, once jurisdictional discovery has been made? Is or should, for instance, a poor and politically ostracized like Syria be treated equally as Japan, a major economic partner and friendly country, when defendants in U.S. courts? What kind and what different effects can these decisions render internationally? A. Political Question Doctrine The principle of non justiciability of some cases that involve Executive or
64
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Legislative prior actions or interventions comes from an awareness of the Judiciary of the need to coordinate the branches of the Federal Government, a primary function of the separation of powers. The Supreme Court in Baker v. Carr states clearly that the matter becomes political not when there is a review of the Judiciary of actions by the States, but strictly within the two other branches. Aware of the problems that unrestricted exercise of jurisdiction by U.S. courts when met the exceptions of FSIA could bring to foreign relations, the Supreme Court used its political question doctrine in Baker. The political question doctrine states that a very limited class of cases so closely involves politically sensitive issues that courts should refuse to hear those cases. It defines the scope of the Judiciary to review Executive and Legislative actions and points out in which instances. Additionally, there is a need for appropriateness under the U.S. system of government of attributing finality to the action of the political departments, and also the lack of satisfactory criteria for a judicial determination. The political question doctrine is ultimately committed to the essential preoccupation with the necessity of the equilibrium of the U.S. government with the separation of powers. What are the elements of a political question determination? (1) the textual appointment by the Constitution for the matter to be finally resolved by another branch; (2) the absence of satisfactory judicial standards for discovery; (3) the need for a previous policy determination for a kind clearly for nonjudicial discretion; (4) the impossibility of the Judiciary to make an independent decision without crossing the line that separates the powers of government; (5) or finally the incongruence in having multiple decisions by different powers in the same matter. Domestic cases reaching the external relations of the United States comprise the largest class of cases to which the political question doctrine has been applied. However, post-Baker Supreme Court case and even lower court cases have cautioned against the excessive use of the political question doctrine. As one commentator stated, the political question doctrine has both a limited and cautious heritage, and its application is far from being squarely done. The unique and delicate foreign policy implication that a suit against another sovereign in U.S. courts brings is a difficult task for the U.S. federal government to deal with. The role of the Executive Branch in Sovereign Immunities Claims and its Effect in Foreign Relations A fundamental U.S. constitutional principle is that the power to conduct foreign relations is vested in the Executive Branch. On the other hand, by the doctrine of separation of powers, courts must decide cases independently and without discretion and influence from the Executive and Legislative branches. The cornerstone of U.S.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

65

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


democracy is an independent Judiciary. A close relationship exists between the separation of powers and political question doctrines. Both state that international relations are properly the domain of the Executive and the Legislative, and outside the reach of the Judiciary. As seen in Tel Oren v. Libyan Arab Republic, there is a pragmatic concern that judicial activism may have inconsistent and disruptive effects on the foreign policy of the United States. Senior Circuit Judge Robb states that Federal courts are unable to deal with a case moved by Israeli and U.S. Citizens against the Palestine Liberation Organization, Libya and Palestine Information Office involved terrorist acts. The main topics argued were that: (a) the case involved standards that defied judicial application; (b) it involved questions that touched sensitive matters of diplomacy that uniquely demand a single voiced statement of policy by the government; (c) it brought questions connected to the activities of terrorists that have historically been within the exclusive domain of the Executive and Legislative branches; and (d) the possible consequences of judicial action in this area are injurious to the national interest. These assertions clearly show the deference courts are likely to give to the Executive Branch in cases with delicate foreign relations characteristics. In Baker, the Supreme Court cemented the leading role of the Executive (and Legislative) powers to deal with foreign relations by giving the sweeping statement that all questions touching foreign relations are political questions. For these reasons, judicial scrutiny in a case involving a foreign state without deference to the Executive Branch can possibly affect not only the separation of powers, but the foreign relations of the United States. This seems to be the most recent understanding of the Supreme Court. In Altmann Justice Stevens writing for the majority considered the filing of an Amicus Curiae brief by the United States on favor of Austria. The court clearly states that deference should be given to the opinions of the Executive Branch whenever it expresses its opinion on the implications of exercising jurisdiction over particular petitioners in connection with their alleged conduct. The Executive opinion can, in the wordings of the court, well be entitled to deference as the considered judgment of the Executive on a particular question of foreign policy. Traditionally, the State Department has influence over foreign sovereign cases subject to judicial review, mainly because of its already asserted role as prominent actor in foreign affairs. FSIA empowers the Judiciary in a way that is the sole forum for discussions over foreign sovereign immunities in the United States. All the reasons stated above ought to be considered by the courts in their decisions, but by no means are they bound by what the Executive recommends. This maintains the principle of equality and separation of powers, maintaining the independence of the Judiciary to freely decide the matters brought to its jurisdiction. Again in Baker, right after recognizing the prominent role of the Legislative
66
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


and Executive Branches on political matters, the Supreme Court restated that it would be an error to suppose that every case or controversy which touches foreign relations lies beyond judicial cognizance. Justice Brennan provided a three prong test for a discriminating analysis of a particular question related to foreign relations: (1) the history of its management by the political branches; (2) its susceptibility to judicial handling in light to its nature and posture in the specific case; (3) and the potential consequences of judicial exercise. This test seems the most accurate for determining a political question while facing a case that involves a foreign sovereign. In practice, the foreign policy statement given by the State Department assumes a great influence in the Judicial decision, and if not an active participant of the claim filing an Amicus Curiae brief, courts are likely to look beyond its jurisdiction and consult with the State Department before deciding over foreign sovereigns immunities. The increasing international transactions worldwide and the even greater importance that foreign relations assume in the governments agenda are certainly matters that the Judiciary needs to be aware of, and the likelihood of claims arising that will directly affect the United States foreign relations is evident. Looking from the other side, a government sued in U.S. courts will potentially exercise pressure over the Executive for the matter to be taken out of the scope of the Judiciary and be treated in the diplomatic arena. If not treated properly, the matter can negatively affect U.S. foreign relations, or possibly generate claims against the United States abroad. Another route that the Executive Branch can use to avoid the influence of the Judiciary is by entering in a treaty with a foreign government to negotiate and settle any impasse created, a power granted by the Constitution. The existence of a treaty between the United States and the defendant-country, approved by Congress, may preclude courts from exercising jurisdiction over a foreign country, especially if the treaty explicitly states that settlement of disputes arising from it ought to be resolved through intergovernmental settlements. The main problem from the plaintiffs side, though, is that while the claim is brought by a private party seeking some kind of compensation from the defendant state, the treaty is made between governments, precluding private contenders to seek relief in courts. It seems impossible to separate the Executive Branch from the Judiciary Branch when the latter faces claims against a foreign state through FSIA; while it is not even the intention of the Judiciary to act without having at least some input from the Executive or some basic examination of the foreign relations policy adopted by the latter.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

67

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


IV. Conclusion The immunity of sovereign states against jurisdiction of U.S. courts is a major legal issue. It is a matter historically treated by international law that now assumes an even greater importance with the substantial enhancement of crossborder transactions, movement of people and the global perspective businesses and information are taking. The United States as one of the leading countries in the world, politically and economically, has thus the burden to establish sounds and coherent approaches to domestic litigation involving foreign states. FSIA and interpreting case law go a long way in giving the necessary procedural mechanism in resolving actions against a sovereign state and at the same time put the Judiciary as the ultimate deciding authority, removing from the Executive Branch its past politically-influenced decisions in this subject. However, despite this shift in deciding authority, it is notable especially from Altmann, the influence of the Executive, at its own discretion, and the deference of the Judiciary to it, in cases against foreign sovereigns. FSIA was enacted in order to avoid political pressure and to give procedural certainty to the contending parties, moving away from the Executive Branch the power to decide if a foreign sovereign is immune from suit in the United States. It would be nave to think though that the enactment of FSIA would simply remove the Executive Branch as an actor in claims regarding foreign sovereigns. The difference is that, because of FSIA, the Executive can now only recommend immunity or inform the court what is its policy in certain contended matters, hence participating in claims at its own discretion. Even though it seems that it is not the intention either from the Judiciary or the Executive to taint the relations of the United States with friendly nations, hence preserving them immune from suits the publicity, length and stress that litigation itself brings may be understood as a method of pressure to make the foreign state be open to negotiate or at least to not ignore its disputed actions. The FSIA is a powerful tool U.S. Citizens and aliens have in order to seek compensation for an act done by any foreign state, but there has to be a narrow application of it. Although relatively easy to determine, and the little or no political influence in a day-to-day business activity, these matters cannot have the same scrutiny as others involving international law violations done by foreign sovereigns. In other words, a default on the payment of bonds issued by a developing country cannot be scrutinized the same way as genocide and war crimes. The first is the consequence of the mixture of public and private activities in international commercial relations, which became common in the past decades; the latter exceptional and radical activities, which call for the bilateralism or multilateralism of intergovernmental negotiation and understanding, not a unilateral decision by the Judiciary.
68
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Notes_____________
* Reprinted with permission of the authors (Articol republicat cu permisiunea autorilor). 1. Chang S. Ohr, Adjunct Professor, Georgetown University Law Center, herself graduated with Juris Doctorate from Georgetown University Law Center, after having received Bachelors and Masters Degrees in Spanish and Portuguese from Northwestern University. Managing Director of The Mega Company; Professor Ohr practiced law with the law firms of Patton, Bosgs & Blow and Dow, Lohnes & Albertson in Wahsington, DC. 2. Claudio Nemoto Rechden, LL.M. in lnternational Legal Studies, Georgetown University Law Center; J.D. (equivalent), Pontificia Universidade Cat6lica do Rio Grande do Sul, Brazil; Visiting Lawyer, International Finance Corporation, Washington, DC Headquarters

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

69

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

TRANSFER OF THE DEMOCRATIC NORMS OF CIVIL-MILITARY RELATIONS INTO SOCIALIZING PRACTICE


Dr. Marian Zulean
Motto: Theory is theorybut the practice kills us all! Introduction The Romanian society has experienced a dramatic pace of transformation and change after 1989, at all levels of society. Before 1989 Romania was a communist country, a member of the Warsaw Pact, which experienced one of the fiercest dictatorial regimes, having an excessive nationalistic defined defense doctrine, large armed forces of about 300.000 conscript soldiers and an overdeveloped defense industry. Today, Romania is both a NATO and EU member, with an active contribution to the international security, whose peacekeeping troops are spread from Iraq and Afghanistan to the Balkans, possesses volunteer army with a flexible force of 75,000 soldiers and 15,000 civilians and its security sector experiences a profound transformation. The pace of reform was dramatic not only in terms of downsizing the military and setting up a mechanism for democratic control of the armed forces but also in terms of strategic thinking and vision about the role of the military in a democratic society. Despite the fact that the reform process started from a domestic impulse the role of Western assistance, particularly the NATOs open door policy, was instrumental in encouraging and guiding the efforts to build a democratic soldier, based on Democratic Peace theory. The issue of civilian control of the military was high on the political agenda in the Romanian transition. Both Western institutions that assisted the Romanian transition as well as the domestic political forces asked for democratic norms of civil-military relations and institutions. The basic norms of democratic soldiering were successfully adopted in Romania both due to the public support, particularly its willingness to return to its Western identity and protect from a set of threats, but also due to Western assistance. However, the consolidation of democracy and
70
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


internalization of the norms is a long process, which needs further research. No study until now assessed how the individual military internalized the norms of democratic control. They focused mostly on supply side, how the norms were institutionalized and legalized, if the curricula or regulations are in place or if the military organizations adopted the norms. The military education also faced a radical change after 1989, related with the acceptance of indirect career track, double specialization for military graduates and change in curricula to encompass such courses as Leadership, Management and Sociology. In the practical training of soldiers, such courses as CIMIC Doctrine or International Humanitarian Law were also incorporated. However it was not clear in what degree the democratic norms and practices are internalized by the military. The analysis of strategic documents, such as National Security Strategy, proved an emerging interest to clearly define the model of democratic soldier and the norms of good governance and civic education. The main goal of this paper is to explain how the Romanian militaries understand the model of democratic soldier and to assess the military culture against the ideal model. How were the democratic norms of civil-military relations transferred into military socializing practice? is the principal question of the research. In order to answer the question an empirical fieldwork was carried out over the Summer and Fall of 2008, a set of interviews conducted by the author. A set of 24 of semi-structured interviews (11 officers, mostly majors and LTCs, 2 lieutenants and 13 NCOs) were conducted but only 17 of them were valid after the transcription. Majority of the soldiers have had experience in the peacekeeping operations abroad. This paper is part of a larger research project The Image of Democratic Soldier, funded by the Peace Research Institute in Frankfurt (2006-2009). The interview guide was provided by PRIF and adapted for the Romanian language by the author. However was hard to apply it ad litteram because some of the questions didnt apply to the Romanian case and part of it regarding the participant observation during the courses didnt apply either. The findings of the empirical fieldwork are presented bellow. The study is divided into four parts. The first part of the paper investigates the way the military represent their role-model. The second part investigates the acceptance of the democratic soldier by civil society. The third part tries to explain how the armed forces deal with the tension between the democratic norms and functional military necessities while the last part explain the perception of the outof-area missions pursued by the military. 1. Military Role Model: on personal motivation, self image and ideals The first part of the interview was designed to inform about the self-images and professional identities among the soldiers, to understand the way they represent
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

71

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


the role-model and the motivation to choose the military career. From the human resource strategic documents it is expected that the role-model proposed by the leadership that an Officer should be a military leader, a specialist, an educator, a citizen in service of nation and a fighter while a NCO should be a fighter, a branch specialist, a small group commander, an educator and a citizen1 to have a clear operationalization into practice. However, the role model is not very clear connected to the paper statements. The lack of a clear ideological training on democratic soldering -such as the German concept of Innere Fuhrung- could be explained by the runaway from the recent past, when Political-Ideological Education was a mandatory course for the Communist Military. Regarding the mission and objectives of the soldiers, there is a perception of adaptation to the new challenges; only the way of doing the job has changed to a peacekeeping. However some of the NCOs are very critical to the peacetime administrative jobs: we are cleaning toilets...our unit became a kolkhoz (I 14, paratrooper). The perception regarding the role-model of a good soldier is that of a knowledgeable, disciplined, well educated, good fighter, patriot, good example for society, man of honor and altruist. Some of the militaries would favor physical qualities such a LTC that see a good soldier as not a Schwarzenegger but an efficient fighter, having broad worldview (I2, LTC) while others would favor a balanced view a good sportsman, having integrity, aware of his mission, a symbol of Romanian society (I6, LTC). On the other hand, even though the women in the military have no long tradition their male peers consider that they should be treated equal. Military ethos seems to be a paper concept, almost unknown in practice by the soldiers. A LTC considered that ...it represents the military spirit and beliefs but we dont have a specific training for soldiers (I2) while another LTC guessed that it might be a military folklore and spirit which characterizes the military system...a set of habits ceremonies (I6). After seven interviews I decided to come up with a definition in order to trigger the discussion but it was not useful at all. A lieutenant bluntly put it: Yes, is a new word for meprobable it is already used in our military system but nobody gave me a definition or I have never talked about that(I13, Lt). By the same token, the soldiers dont perceive themselves very well connected with a certain tradition. Some respondents associate the military tradition with the military branch tradition. Thus, a LTC (I1) invoked Gen. Mochulski, an Alpine troop hero during the WWII while a paratrooper invoked Gen. Bastan, the founder of the post-WWII Special Forces (I6). The style of command and leadership seems to be of greater interest for majority of the soldiers. The ideal commander should have native managerial skills, a capacity
See Marian Zulean, The Image of the Democratic Soldier. Transfer of the Normative Model into the Military Institutions and Their Socializing Practice: Romanian Case, PRIF- Research Paper No. II/13-2008, p.5, available: http://www.hsfk.de/fileadmin/downloads/Romania_2_02.pdf
1

72

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


of empathy, should be a good professional who should make him respected by the subordinates. A LTC considers that the authoritarian style is specific to military but some branches such as Air can adopt a participatory one (I3). The militaries dont consider themselves as the guardians of certain values but they consider the Armed Forces as the guarantor of national identity, independence and national security of the Romanian state. That is quoted as such by many officers. In summary, it can be stated that the role-model of a democratic soldier is well designed on the paper but there is not very well explained and internalized by the soldiers. The concept of military ethos is unknown although some of democratic values are transmitted into the socializing process. 2. The image of the soldier and acceptance of the armed forces in society The Army is one of the most trusted institutions in Romania. As has already been explained in the first paper realized for the PRIF project, a public opinion barometer showed that -between 1996-2006- the Military was one of the most trusted institutions, alongside the church. About 70% of the public trust the Military2. Even if the trend is declining it is expected that the image of the soldier is very good and the civil society has a high esteem for the military. Surprisingly, the respondents mentioned the contradiction between that trust measured by the opinion polls and the way the military is presented in the media. Some explain the contradiction as a recent image created by the media that the military earn high salaries while the public understand less and less the roles and responsibilities of armed forces. A lieutenant of Land forces considers that: there were so many public shows to a certain TV channels in which the reporters tried to underline the negative aspects of the militarythat the militaries are very well paid and, except the missions abroad for peacekeeping they do nothing (I 5). Otherwise the debates about the ideal soldier are very rare and only when it was related to the Romanian efforts to join NATO. Therefore the interviewees consider that the civil society hardly understand the military within, due to the law that suspended the conscript army. Due to such misunderstanding there are many stereotypes and prejudices in the mind of civilians, such as the ones related to high salaries. A LTC from NDU considers that Our image is getting worst within the civil society the civil society doesnt understand properly our role. They think only that we earn some good money (I 5, LTC). However there are some positive stereotypes that a military is very organized, clean and punctual.
2

See Marian Zulean, The Normative Aspects of Building Democratic CMR in Post-Communist Romania, PRIF-

Research Paper No. I/13-2007, available at:

pdf

http://www.hsfk.de/fileadmin/downloads/Romania_13.
73

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

3. Democratic ways of organizing the military The next part of the study will answer the question on how the armed forces deal with the tension between the democratic norms and functional military necessities. Despite the fact that the Army is regarded as an authoritarian organization, one of the constant concerns after the Revolution of 1989 was the democratic way of organizing the military. Since the Army was the driving force of the Revolution, a group of young officers founded in the early 1990s the Action Committee for Democratization of the Army, the so-called CADA, which proposed a set of changes, including some proposals to regulate the military life. As shown before, the discipline is the trademark of the modern armies and military identity. Therefore the new norms regarding the way the tensions and conflict are regulated and internalized should be very clear. Generally speaking, the respondents claim that the conflicts and tensions among the soldiers are very well regulated by the military codes of conduct. conflict resolution and problems solving are very well regulated by the military codes, such as RG-7 (I 6). However some respondents considered that the conflict settlement should be more transparent and democratic, beyond the military code. They didnt elaborate but seems that the Commandant has extensive powers to judge and settle the conflict. Practically any problem you should report to the Commandant, it is normal. You have a problem? You should go to your boss who is in charge to represent your interest (I 2). When comes to the issue of protecting the individual rights and liberties in the army, the soldiers believe that they are respected. However they are aware that some liberties are contained due to the specificity of the military life. One of such rights is the right to be involved in politics. Of course the soldiers can vote but they cannot campaign or candidate as a military for any political office. They see politics and the military as opposing concepts. Majority of the interviewees agreed with the statement that A soldier has to serve his nation and should not care about politics. We are not political partisans. All our actions are non-political. We only have to be informed (in order to vote?? - n.a.) but I dont think we need to practice politics because it is not our job (I 3). Such courses as civic education are not seen as very important although they pursue some lessons on civic education. The respondents dont see it as a requirement for the military life; they rather advocate that the Army should recruit the volunteers already educated in the spirit of civic culture.
74
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


In conclusion it can be assessed that the soldiers assumed that a military life has some limitations of their personal rights but they perceive it as normal. Of course our rights have some restrictions, we all entered the military system aware of thatsince I accepted I think my basic rights are protected said a LTC. (I 7) It is not evident if the new changes proposed by the new regulations are internalized. However the general norm of civilian control of the military was fully embraced. None of the respondents questioned the statement that a soldier should not care about politics and focus on their professionalism. 4. Relations with out-of-area missions The military doctrine during Ceausescu regime - The struggle of entire people - was based on the assumption that Romania never attacked a neighbor and pursued just wars only, for defending its territories. However, when NATO and Partnership for Peace opened the doors for the former Communist countries they asked the candidate countries to show the willingness to participate in the out-of-area missions. That triggered debates in the early 1990s about the peacekeeping missions. The next part of the research would deal with the issue of legitimization of outof-area missions and perception of both the militaries and civil society about such missions. The opinions of the militaries were diverse ranging from some that view the missions abroad as an opportunity for Romania to contribute to the global peace and, others, that would favor a more balanced view between foreign missions and domestic ones. Thus a LTC considers that being a NATO member you have to execute whatever NATO decidestoday you cannot rely on self defense, you cannot live aloneof course it is related with the process of globalization (I 1). On the other hand, some others consider that it is a win-lose strategy, the more you invest in mission abroad the less you get for the military units at home. I have the feeling that we have two armies: one that fight in the missions abroad, well trained and equipped, and another that does what it always did, training more or less, depending on the funds allocated by the Government (I 6). Thus, the strategic culture of the Romanian soldiers changed over time, starting from a critical approach to sending troops abroad to an enthusiastic approach in sending troops in peacekeeping missions and even to the Alliance of the Willing such was the mission in Iraq. The politicians were more critical than the militaries in sending troops abroad. The criticism of the military was mostly related to rational allocation of resources but they understood that a mission abroad would increase the Romanian chances to join NATO and EU.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

75

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Conclusions The title of the paper has been chosen starting from a saying of an Anonymus soldier that answered the interview questions and represents a rough conclusion of our research. As shown in the first part of the paper the role-model of a democratic soldier is well designed in the strategic or education documents but there is not internalized by all the soldiers. Concepts such as military ethos or civic education are not very well understood. On the other hand, even though the military is one of the most trusted institutions in Romania that doesnt correlate directly with the democratic image. In the last year some soldiers claim a stereotype from the media and a bias of presenting the Military as earning more money and doing not much for the country. Regarding the issue of limitation to their individual freedoms it is an assumed choice. It seems that the general norm of civilian control of the military was fully embraced by respondents. A young lieutenant explained that I think it is normal to have a civilian control over the armed forces, because control means transparency and civil society should permanently know what the military does (I 16). As a general conclusion of the empirical study it can be noticed a gap between the ideal-type of democratic soldier drawn in strategic documents and the socializing practice. I didnt meet a single ideal soldier whose discourse proved that he fully understood the norms and habits of democratic military and pursued civic education or military ethos courses. The lack of a clear ideological training on democratic soldering could be explained by the runaway from the recent past, when politicalideological education was a mandatory course of Communist indoctrination. Despite the shortcomings it can be assessed that the norms of democratic soldiering are internalized by majority of the military and included in the socializing process.

76

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE I PARTENERIATUL ESTIC N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE I A FEDERAIEI RUSE
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN1
Abstract Although, in the first years of implementation, the European Neighbourhood Policy (ENP) score significant results both through the assistance given to the partners in order to draft a detailed reforms plan and through the much more intense and efficient assistance from EU, the political instability and the week governments from its Eastern neighbourhood could bring a negative influence over the Union . As a result, the future European action will fasten on the exacerbation and revitalization of such partnership so that, in the new European structure, the benefic internal and external effects to increase. On the future, the main actions, which must carried on in order to enhance ENP, aims the granting of better incentives to partners in order to get forward the reforming process and to facilitate the access on internal market of EU, taking into consideration the impact which these measures will have over the European internal policies. On the economic integration background there is the conclusion of bilateral commercial agreements. Cuvinte cheie: parteneriat, vecintate, dimensiune estic, Caucaz, Azerbaidjan, Georgia, Armenia, Ucraina, energie, securitate 1. Dimensiunea estic i caucazian a politicii europene de vecintate (PEV). Poziia Rusiei Conceptul de politic european de vecintate (PEV) urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul Cortinei de Fier, iar participarea la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic, nici la cel practic, un substitut pentru
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe Balaban este director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, profesor n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, specialist n domeniul securitii relaiilor internaionale i politicilor i strategiilor europene de vecintate i parteneriat, autor al numeroase volume pe aceast tem, conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

77

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea statutului de membru2. Cum Politica European de Vecintate reunete rile situate n imediata apropiere a Uniunii Europene, ri cu care Uniunea ncearc s dezvolte relaii de cooperare tot mai strnse, relaiile favorabile cu Rusia rmn eseniale. Cu att mai mult pentru UE, interesat, acum, de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus), n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), prin cooperarea cu Federaia Rus. Strategia European de Securitate individualizeaz, odat cu adoptarea ei, n decembrie 2003, Caucazul de Sud ca o regiune n care Uniunea trebuie s se implice mai mult, iar importana pe care a dobndit-o aceast regiune avea s fie subliniat, mai trziu, de ctre Reprezentantul Special al UE pentru Azerbaidjan, Armenia i Georgia, Peter Semneby, n cadrul conferinei denumit Caucazul de Sud 2006: tendinele noilor dezvoltri, ameninri i riscuri, desfurat la 2 octombrie 20063. n legtur cu acesta, n lucrarea noastr Politica european de vecintate4, zona transcaucazian este prezentat ca o zon a competiiei, nu numai ntre vecinii mai mari i mai puternici (Rusia, Tucria i Iranul) ci i ntre marile puteri, ceea ce, n opinia autorului, confer statelor n cauz un spaiu larg de manevr5. Aadar, pentru UE, includerea statelor Caucazului de Sud, adic a Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei, n politica european de vecintate6 reprezint un pas nainte n relaiile UE cu statele Caucazului de Sud7. Pe cale de consecin, cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre UE i Federaia Rus au i vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine8. Politica de vecintate a Uniunii Europene ofer anumite posibiliti n materie de cooperare multilateral, iar crearea unei comuniti Uniunea European Marea Neagr, dup modelul Dimensiunii Nordice, pare a spori i ncuraja dialogul pentru o vecintate mai stabil, mai sigur i mai democratic i chiar mai mult, dac nu intervenea conflictul georgian. n fapt, Uniunea European le propune vecinilor si de la rsrit i din zona Caucazului de Sud (Belarus, Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan) o relaie privilegiat, n scopul dezvoltrii, la graniele sale, a unui spaiu de pace, securitate i prosperitate bazat pe cooperare, ale crei obiective
Rezoluia Parlamentului European din 10 iulie 2008 cu privire la documentul strategic al comisiei referitor la extindere ) 2007/227 1 (INI) 3 Reinem c la acest conferin, organizat de ctre centrul analizei strategice Spectrum, s-a atras atenia asupra bogiei zonei n resurse energetice, de unde nelegem mai bine creterea importanei strategice a Caucazului de Sud, dar i potenialul pericol. 4 Constantin Gheorghe Balaban, Politica european de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009 5 Constantin Gheorghe Balaban, Politica european de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p.53 6 Decizia Consiliului din 14 iunie 2004, urmat i de vizita n zon a preedintelui Comisiei Europene, de atunci, Romano Prodi i a Comisarului Potocnic. 7 Ibidem, p. 55 8 C.G.Balaban, Op. Cit., p. 69
2

78

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


sunt ntrirea cooperrii politice i integrarea economic. PEV nu este sinonim cu extinderea UE, ci rmne un proces distinct de aderare. 2 Parteneriatul Estic (PE) n viziunea UE i percepia Rusiei Cu scopul de a aprofunda relaiile ntre Uniunea European i 6 state esteuropene (Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i, posibil, Belarus), la 3 decembrie 2008, Comisia European a prezentat concepia Parteneriatului Estic. Acest nou parteneriat se dorete a fi un nou instrument prin care UE ofer o perspectiv de creare a unei Zone Economice Libere i, ntr-o perspectiv ndeprtat, de a permite cltoria fr vize n spaiul comunitar. Parteneriatul Estic face parte din Politica European de Vecintate (PEV). Cu ocazia lansrii acestei noi iniiative a Uniunii, Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barosso, declara c Parteneriatul Estic este un instrument de asociere politic i integrare economic9 i va include msuri pentru susinerea dezvoltrii socio-economice n ase ri i cinci iniiative notabile, care vor oferi dovada palpabil, concret a susinerii UE. Noul parteneriat deschide un nou capitol n relaiile UE cu vecinii notri din 10 Est , iar concepia a fost aprobat n primele luni ale anului 2009 de ctre cele 27 de state-membre ale Uniunii Europene, respectiv, de ctre Consiliul UE din 19-20 martie 200911. Esena Parteneriatului Estic este prezentat n Declaraia adoptat cu acest prilej12 din care rezult: - noul parteneriat reprezint o schimbare important n relaiile Uniunii Europene cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia i Ucraina; - parteneriat estic prefigureaz mbuntirea nivelului de angajament politic, integrarea profund n economia european, facilitarea deplasrii cetenilor n Uniune, n condiiile n care se respect cerinele de siguran pe care le implic aceasta, aranjamente de securitate energetic sporita n beneficiul tuturor prilor interesate, precum i asisten financiar mbuntit; - prin acest parteneriat ambiios Uniunea European propune o asisten consecvent pentru a susine eforturile de reform ale partenerilor si, prin noul program de dezvoltare instituional complex i o nou dimensiune multilateral care s strng la un loc partenerii pentru a face fa noilor provocri cu care se confrunt; - parteneriatul estic va ajuta la construirea climatului de ncredere i la dezvoltarea de legturi mai strnse ntre cei ase parteneri estici. Aadar, n viziunea UE, Parteneriatul estic este o ofert ambiioas i
http://ec.europa.eu/avservices/video/video_prod_en.cfm?type=ebs&sid=132310 Comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, Benita FERRERO-WALDNER. 11 Principala nenelegere ntre cele 27 de state-membre se refer la bugetul acestui Parteneriat. Interviul Comisarului european pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero Waldner, poate fi accesat la acest link http:// ec.europa.eu/avservices/video/video_prod_en.cfm?type=ebs&sid=132310 12 Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul estic, accesibil la adresa http://www.interlic.md/2009-0320/ue-a-aprobat-bugetul-parteneriatului -estic-600-mil-euro-9162.html
9 10

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

79

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


echilibrat i rspunde dorinei vecinilor de la grania de est de a se apropia mai mult de Uniunea European. n acelai timp, noul parteneriat estic are drept obiectiv consolidarea cooperrii n domeniul securitii energetice a tuturor participanilor, mai ales n ceea ce privete aprovizionarea cu energie i tranzitul de energetic pe termen lung, inclusiv printr-o mai bun eficien energetic.13 Mai mult, prin voina politic i angajamentul parilor implicate n Parteneriatul Estic, se vor putea atinge obiectivele asocierii politice i integrarea economic, pentru care ar trebui stabilite patru platforme tematice, n conformitate cu principalele domenii de cooperare, aa cum se prevede la punctual 5 al Declaraiei Consiliului European privind Parteneriatul estic, care a fost adoptat la 20 martie 2009: - democraia, buna guvernan i stabilitatea; - integrarea economic i convergena cu politicile UE; - securitatea energetic i contactele interumane. Parteneriatul estic a fost lansat oficial, la Praga, la 7 mai 2009, la Summit-ul Parteneriatului Estic, n timpul preediniei semestriale asigurat de Republica Ceh. La Habarovsk, ns, la summit-ul UE-Rusia, care a avut loc n luna mai 2009, oficialii rui au condamnat tentative UE de a ntri relaiile cu fostele republici sovietice prin intermediul parteneriatului estic, summit-ul scond n eviden, n opinia Rusiei, mai multe divergene dect convergene.14 3. Securitatea energetic i influena ei n relaiile UE-Rusia Uniunea European este al doilea consumator mondial, dup Statele Unite cu 20% din consumul mondial de petrol i import 80% din resurse. Cererea de petrol i gaze naturale15 este n plin cretere, iar CSI i Federaia Rus vor predomina n aprovizionarea cu petrol, urmat de Orientul Mijlociu, Norvegia, Africa de Nord i Africa de Vest. De asemenea, rezervele de gaz natural sunt deinute de Rusia (29%), Iran (15,2%), Qatar (14,7) i, n cantitate mai mic, de Arabia Saudit (3,8%), SUA (3%) i Algeria (2,5%). Cum aprovizionarea energetic a Uniunii Europene cu hidrocarburi se face din exteriorul Uniunii, dependena de importul de energie este i rmne una din principalele probleme a Uniunii Europene. i, pe drept cuvnt, oficialii UE sunt ngrijorai de creterea dependenei energetice, mai ales de gaze naturale, dar i de petrol. Necesarul de resurse energetice pentru rile UE este acoperit n proporie de aproximativ 30% prin importuri din din Rusia16. Un procent ce poate crete pe
Punctual 4 din Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul estic, 20 martie 2009 C. G.Balaban, Efecte ale evenimentelor din Caucazul de Sud asupra securitii zonei extinse a Mrii Negre, n Revista Univers Strategic, Nr. 1/ martie 2010, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2010, p. 202 15 Dup estimrile Ageniei Internaionale de Energie (AIEA) i Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), cererea de gaz pentru UE i Balcani, ca i pentru Turcia i Norvegia, va trece, n 2030, de la 200 miliarde m.c. ct era n 2005, la 500-600 miliarde m.c. 16 Conform Favennec (2007, p.190), producia petrolier rus, n fruntea produciei mondiale, a ajuns aproape la jumtate ntre anii 1998 i 1995: de la 600 milioane tone n 1980, la 350 pentru CSI, din care, de la 500 la 300 milioane tone doar pentru Rusia, nregistrnd un declin. Un declin care nu a afectat rolul i statutul de exportator
13 14

80

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


termen mediu, dup unele estimri, pn la nivelul de 70%. Schimbrile aprute in domeniul energetic att n spaiul CSI, ct i n cel al Federaiei Ruse i UE sunt relevante. Astfel, sectorul gazelor naturale din fostul spaiul sovietic a trecut prin schimbri importante privitoare la organizare de la administrarea de ctre ministerul sovietic al Gazului, la o societate pe aciuni aparinnd Republicii Belarus (1,5%), Ucrainei (9,5%) i Rusiei (89%), societate ce trebuia privatizat, avnd n final o participare a statului rus de 38%17. Potrivit surselor18, controlul statului, din ce n ce mai redus n sectorul hidrocarburilor, a fost reinstituit la finalul mandatului lui Boris Eln (2000). Schimbri apar i n Uniunea European. ntre acestea, menionm trecerea de la o nou politic energetic european, o politic care a vizat creterea concurenei pe piaa comun prin diferite forme ale separaiei patrimoniale a reelelor de transport i distribuie, dar i prin interconexiuni, la mai multe tentative pentru remedierea cadrului instituional absent dintre Est i Vest ntre care: - CARTA ENERGIEI (1990), o iniiativ a primului ministru olandez, conceput ca un cadru de dialog i cooperare asupra energiei ntre Europa de Vest i Europa de Est; - CARTA EUROPEAN A ENERGIEI (1991), care devine, n 1994, TRATATUL ASUPRA CARTEI ENERGIEI19, un instrument cu destule limite i neratificat de Rusia; - INOGATE, n 2001, care nu cuprindea Rusia, constituie un fel de acord umbrel ce se consider c favorizeaz att dezvoltarea structurilor de transport pentru petrol i gaz ct i investiia n fosta URSS. Uniunea European are tot mai mult nevoie de resursele energetice ale Rusiei. Aceast ar este i, cel puin deocamdat, rmne cel mai important furnizor de gaze naturale n UE20. Interesele economice ruse n UE in de zona comerului liber, care ar putea, n viitor, contribui la consolidarea unei piee comune. Aprovizionarea energetic a Uniunii Europene cu hidrocarburi depinde de importuri, dar dependena energetic a statelor europene se afl n diverse grade de dependen energetic faa de Federaia Rus21, chiar dac Rusia este i rmne, n continuare, principalul furnizor pentru Europa, UE fiind , ca mrime, a doua pia energetica din lume. De unde rezult c i Rusie este dependent de exportul de resurse energetice n Uniunea European. Pe cale de consecin, n analiza gradului de dependen energetic a statelor
al CSI i al Federaiei Ruse. Apud Susanne NIES, Op. Cit., p.33. 17 Apud Susanne NIES, Op. Cit., p.33. 18 Cf. Stern (2005) asupra evoluiei Gazprom, ntoarcerea statului sub Putin, etc, Apud Susanne NIES, Op. Cit., p.33. 19 Acest Tratat nu se mai limita la Europa. Includea 51 de membri. Avea statut consultativ i neratificat de Rusia. 20 n ciuda declinului produciei din perioada 1988-1995, diminuarea cererii interne n tot fostul bloc sovietic, pe aceeai perioad, a permis CSI i Federaiei Ruse s-i pstreze statutul de exportator att pentru petrol, ct i pentru gaz. 21 Potrivit unor statistici, UE importa 73% din necesarul su de petrol si 44% din necesarul sau de gaz, Trei state conteaz cu adevrat pentru aprovizionarea cu gaz a Europei: Rusia (24%), Norvegia (15%) si Algeria (11%).

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

81

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


membre ale UE fa de Rusia, la nivelul Uniunii Europene distingem : - ri membre ale UE cu dependen zero: Belgia, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Spania, Portugalia, Suedia; - ri membre ale UE dependente considerabil: Polonia (47% din consumul intern de gaz/2005), Germania (43%), Italia (30%), Frana (26%), Romnia (23%); - ri membre ale UE cu o dependen covritoare: Grecia (96%), Bulgaria (89%), Cehia (84%), Austria (70%), Ungaria (62%); - ri membre ale UE dependente total: Slovacia (100%), Finlanda (100%), rile Baltice (100%). Totui, importurile de energie pentru economiile rilor europene, pot reprezenta i ele o bun i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i comerciale dintre Uniune i Rusia. De aceea, Parlamentul de la Strasbourg, salutnd intensificarea dialogului dintre UE i Rusia privind aspectele legate de energie, subliniaz faptul c principiile interdependenei i transparenei ar trebui s stea la baza acestei cooperri, mpreun cu egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i investiii 22. Cu toate acestea, rolul Rusiei de superputere energetic provoac noi temeri i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea European23. Cu att mai mult cu ct Moscova a preluat aproape toate resursele energetice din Asia Central (Kazahstanul i Turkmenia au btut palma cu Rusia)24. Pe cale de consecin, securitatea energetic a Europei are n vedere nu doar asigurarea unor rute alternative de tranzit necontrolate de Rusia, ci i securizarea unor surse multiple de furnizori - diversificarea furnizorilor i a rutelor de tranzit putnd stimula competiia pe piaa energetic, ceea ce ar reduce, n opinia multor analiti, potentialul de santaj. n acest accepiune, cel mai important proiect care vizeaz ameliorarea dependenei energetice a multor state europene de gazul rusesc este cel care urmrete conectarea spaiului UE cu furnizorii de gaze naturale din Asia Centrala prin coridoare energetice si rute de tranzit necontrolate de Rusia si Gazprom. Acest macroproiect energetic reunete trei alte microproiecte interdependente: gazoductul SCGP (South Caucasus Gas Pipeline) ce leag Baku (Azerbaidjan) cu Erzurum (Turcia) i care se bazeaz, n special, pe exploatarea zcmntului de la Sah Deniz. n aceast proiecie, interesul major al Europei i al Statelor Unite urmrete dezvoltarea SCGP printr-un coridor sudic care se va articula pe dou direcii strategice:
C.G.Balaban, Politica European de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 68 Chiar dac, datorit dependenei energetic a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori. http://www.eu4journalists.eu/index. php/dossiers/romanian/C42/67/ 24 C.G.Balaban, Op. Cit., p.69
22 23

82

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


- gazoductul TGI (Turcia-Grecia-Italia); - gazoductul NABUCCO25, care leag Turcia de Austria, trecnd prin Bulgaria, Romnia, Ungaria. Proiectul NABUCCO urmrete s construiasc o conduct de 2.000 de mile ce va transporta gaz natural din Marea Caspic ctre Austria prin Azerbaidjan, Georgia, Turcia, Bulgaria, Romania i Ungaria. Principalul beneficiu al proiectul este faptul c Rusia nu va avea nici un rol n el, crendu-se astfel o surs alternativ de gaz pentru a diversifica aprovizionarea energetic pentru Europa. Nabucco va avea o lungime de 3.300 de kilometri, iar lucrrile de construcie erau prevzute s nceap n 2009 i s fie definitivate n 2012. La rndul ei, Rusia propune gazoducte ce concureaz att Nabucco ct i TGI iniiative prin care, credem, urmrete nu doar anularea proiectului Nabucco, ci i amplificarea dependenei energetice a Europei. n acest sens, Rusia propune construcia a dou gazoducte - South Stream i Nord Stream26 -, prin care Federaia Rus s-ar conecta direct cu cele mai mari piee europene: Italia i Germania. Concluzie Pentru a reduce dependena de Rusia, Comisia European a aprobat un pachet de redresare n valoare de 2,3 miliarde de euro (3,2 miliarde de dolari) pentru a susine financiar diferite proiecte energetice n Uniunea European. Acest suport financiar este un rspuns pentru a preveni tensiunile provocate n ultimii doi ani asupra gazului ruso-ucrainean, cnd multe state UE au rmas fr gaz n timpul lunilor de iarna grea. De la crearea sa, n 2002, Proiectul gazoductului Nabucco, a fcut ns puine progrese. Aceasta se datoreaz, n principal, att nenelegerilor politice ale rilor implicate, dificultilor tehnice i costurilor ridicate, ct i ndoielii privind capacitatea proiectului de furnizare a unui volum mare de gaze, ntruct resursele vizate de acest proiect au fost deja cumprate, pe 25 de ani, de ctre Rusia. De asemenea, proiectul Nabucco este nc vzut de muli ca rival la proiectul similar South Stream27, iniiat de Federaia Rus. Cum ambele proiecte au similariti n designul lor, singura diferen const n excluderea Rusiei, iar interesul UE rmne acelai: diversificarea furnizorilor si pentru a reduce dependena energetic de Rusia, care poate folosi aceast dependen pentru a exercita presiuni n vremuri de instabilitate politic, economic sau social aa cum s-a ntmplat n iarna anului 2009. Recent, la conferina energetic din Houston, Texas, intitulat Energia
Proiectul va fi realizat de un consoriu la care companii din cele cinci state partenere Botas (Turcia), OMV (Austria), MOL (Ungaria), Bulgargaz (Bulgaria) si Transgaz (Romania) au participaii egale. 26 Consecinele operationalizrii acestei conducte vor fi dramatice pentru securitatea energetic european: crete potenialul de santaj al Gazprom fa de Ucraina i Polonia; posibilitatea fixrii unor preturi prefereniale. 27 South Stream, iniiat de Federaia Rus, urmrete s aduc gaz din Marea Caspic pe fundul Mrii Negre ctre Bulgaria, Serbia, Grecia, Ungaria, Slovenia i Austria.
25

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

83

Construirea unui nou viitor,Paolo Scarone, CEO al gigantului energetic italian Eni, a fcut o propunere revoluionar pentru a mbina cele dou proiecte Nabucco i South Stream ntr-unul singur. Uniunea European afirma i fostul ministru polonez de externe, Bronislaw Geremek, n prezent, europarlamenatar , trebuie s priveasc Rusia de astzi ca o nou Rusie, ca pe un juctor important n Europa, dar cu o condiie: i Rusia s respecte regulile jocului /.../ UE nu trebuie s fie de acord ca Rusia s utilizeze resursele energetice drept prghii de presiune politic asupra vecinilor .

84

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

EFECTE ALE GLOBALIZRII ASUPRA SPAIULUI ISLAMIC


Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN Dr. Corina-Nicoleta COMA
Abstract n luna august 2009, guvernul iordanian a aprobat o lege prin care femeile au dreptul, la fel ca brbaii, s circule liber, fr a fi nsoite, i s-i aleag locul de reedin. Aceste msuri i-au nfuriat pe liderii religioi din ar, care au acuzat puterea de la Amman c distruge familia i c a nclcat valorile tradiionale, pentru c, n opinia lor, locul femeii este acas lng so sau lng membrii familiei. Cuvinte cheie: globalizare, efecte, islamic, femei, vl Legi i contralegi Noua lege nscrie Iordania n rndul rilor care au semnat i aplicat convenia ONU privind eliminarea oricrei forme de discriminare a femeilor. n ciuda criticilor, regele Abdullah al II-lea i guvernul iordanian au anunat c nu vor reveni asupra deciziei. Tot n 2009, regimul de la Teheran a fost criticat de liderii religioi din Iran, dup ce trei femei au fost numite n noul guvern, acetia considernd c o femeie este incapabil s conduc. n mai 2005, Parlamentul kuweitian a aprobat un amendament la legea electoral, care le asigur femeilor dreptul la vot i le ofer posibilitatea de a candida la funcii politice, fiind pentru prima dat n istorie cnd femeile din Kuweit au dreptul, legal, de a vota. Dei femeile kuweitiene i-au putut exprima pentru prima dat preferinele electorale n cadrul scrutinului parlamentar din 2005, islamitii radicali au contestat documentul, pe motiv c ncalc legea musulman, care le interzice femeilor s ocupe funcii de conducere. Ianuarie 2010 a adus n Frana un proiect de lege potrivit cruia femeile musulmane care poart vlul burqa s plteasc o amend de 750 de euro. Legea va interzice acoperirea feei n locurile publice i pe strad, cu excepia carnavalelor i evenimentelor culturale, considerndu-se c legea abordeaz o problem de securitate i, pe de alt parte, dorete aprarea drepturilor femeilor. Dac legea va fi aprobat, brbaii care i oblig soiile s poarte vlul vor primi amenzi i mai mari.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

85

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Exemplele de mai sus demonstreaz dinamismul lumii contemporane, efectele globalizrii, modificrile ideologice i sociale pe care le genereaz un astfel de efect. Cu alte cuvinte, aveam de-a face cu efecte ale efectelor, adic cu lanuri complexe i, n mare msur, imprevizibile de efecte. n acest mediu, valorile ideologice, identitatea reprezint piloni de stabilitate n special pentru individ, dar i pentru societate. Securitatea individului, precum i cea a comunitii, trebuie privite ntr-un cadru larg n care se cere inclus i dimensiunea cultural i cea social. Evenimentele din ultimele decenii ne oblig s acordm, n analizele pe care le ntreprindem, dar i n deciziile care se adopt, o atenie sporit factorilor culturali i identitari. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, dimensiunea cultural a securitii se preocup de susinerea, n limitele unor condiii de evoluie normal, a elementelor tradiionale de limb, identitate, obiceiuri etnice i religioase1. Desigur, grupurile etnice sau religioase pot deveni o problem de securitate, n momentul n care apeleaz la aciuni teroriste ori separatiste pentru a-i realiza revendicrile. Rolul religiei n politic, n societate, n materie de securitate nu este clar definit, ns acesta difer cu siguran de la o regiune la alta i chiar de la o ar la alta. n unele opinii, religia reprezint un element central att n viaa social, ct i n influena ei asupra conflictelor. n alte opinii, religia nu este important, ns poate avea un oarece rol n evoluia conflictelor. De la factotum la o diminuare semnificativ de rol Globalizarea, teoria secularizrii, modernizarea, procesul de urbanizare, dezvoltarea tiinelor au condus la fundamentarea pe baze raionale a apariiei omului, a dezvoltrii sale, a comportamentului etc., ncepnd s ridice anumite semne de ntrebare asupra veridicitii preceptelor religioase. O consecin a acestor fenomene o reprezint diminuarea influenei sociale a religiei, sferele sociale ncepnd s funcioneze autonom. Dac, n societile tradiionale, autoritatea religioas era cea care organiza comunitatea, intervenea n chestiunile politice i sociale, legitima autoritatea politic, pornea i oprea rzboaie, impunea norme morale i de conduit, influena deciziile att n spaiul public, ct i n cel privat, odat cu dezvoltarea tiinei i creterea gradului de educaie a populaiei, explicaia de tip religios a fost treptat nlocuit cu explicaia de tip tiinific, demonstrabil i pertinent. Desigur, tiina nu a putut nlocui n totalitate explicaia de tip religios, ns a diminuat-o i a meninut-o doar n anumite domenii ale vieii sociale. Dezvoltarea statului modern const n dezvoltarea capacitii sale de a controla i gestiona segmente ale vieii sociale i economice, politice i culturale, care, ulterior, au fost scoase din sfera de influen a religiei. Contientizarea diversitii culturale, etnice, religioase a jucat un rol important n procesul de secularizare. Industrializarea i urbanizarea au afectat de asemenea rolul religiei n societate. O dat cu industrializarea, indivizii au descoperit noi tehnologii, mainrii i
1

Mihai-tefan Dinu, Componenta etnico-religioas a conflictelor, ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005, p. 7

86

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


instrumente avansate, care au adus cu ele noi explicaii, noi viziuni. Astfel, individul caut ca viziunea sa despre lume s fie concordant cu experiena zilnic de via. n acest moment, indivizii care triesc n lumea industrializat, n societi moderne, intr n contact cu o lume total diferit de cea propus de religie. De aici, apare, de multe ori, ruptura dintre imaginile i simbolurile religioase i cele cotidiene ale individului. Urbanizarea la rndul ei a deprtat individul de comunitatea rural tradiional, cea n care religia era alfa i omega n viaa cotidian, n marile evenimente din viaa omului, n activitatea politic, social, economic, cultural. Modernizarea infrastructurii a condus la o mai facil intersectare cu diversitatea cultural i religioas. Deasemenea, religia a nceput s fie practicat mai mult n spaiul privat dect n cel public i, pentru indivizi, s-a transformat, n sensul c credinele au fost individualizate. Dezvoltarea drepturilor omului, inclusiv a dreptului la liber contiin, a avut drept consecin, n timp, ajustarea dogmelor i normelor religioase n funcie de contiina i credina individului, iar nu de valorile impuse de biseric. Ca reacie fa de modernitate n general s-a manifestat fundamentalismul, cu intensiti diferite n multe religii, ncercnd o distanare a individului de indiferena religioas a lumii moderne. Fundamentalismul se dorete a fi o ntoarcere la valorile fundamentale. Adepii fundamentalismului sunt dumanii comportamentului de consum, ai globalizrii. Dezvoltarea socio-economic stimuleaz secularizarea, ns contextul politic i uneori social difereniaz gradul de secularizare. De pild, statele Europei de Vest fac o diferen clar ntre stat i biseric. Statul are o obligaie negativ ce presupune, pentru autoritile statale, sarcina de a nu ntreprinde nici un fel de aciuni sau de a nu li se putea reproa acestora nici o omisiune de natur a restrnge exerciiul efectiv al dreptului la liber contiin. De asemenea, obligaia negativ este o condiie a tratamentului i respectului egal al cetenilor din partea statului. Ca urmare, o decizie a autoritii de stat nu poate s se fundamenteze pe o credin, pe o ideologie sau pe o concepie care s fie considerat mai adevrat, mai bun ca alta. n dezbaterile fundamentale de religie, etic i concepii, statul trebuie nu numai s nu intervin, dar s se i abin de la a exprima puncte de vedere. Regula obligaiei negative a statului nu este una de neutralitate fa de moral, ci este un principiu care rezult din egalitatea cetenilor i dreptul la demnitate al acestora. n aceast concepie, neutralitatea presupune i un comportament activ al statului, o obligaie pozitiv, cu scopul ca procesul de neutralitate s conduc la crearea unei situaii favorabile pentru a se manifesta opiunea liber ntre credine. Astfel, neutralitatea statului asigur crearea unui cadru adecvat de manifestare real a pluralismului valorilor i credinelor, la aprarea i garantarea acestei liberti i, n acelai timp, contribuie la libertatea de a opta ntre acestea. Neutralitatea statului trebuie s fie nu numai asigurat,ci i creat, construit. Acest fapt ine de domeniul securitii generale, de domeniul gestionrii suporturilor generatoare de conflictualitate.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

87

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Statele arabe din Orientul Mijlociu, dei mari productoare de petrol i relativ dezvoltate din punct de vedere economic, sunt foarte puin secularizate. Aceste state nu cunosc democraia, populaia lor este vzut mai degrab n postura de consumatori, dei puterea de cumprare e redus, economia se bazeaz pe petrol i gaz, ns se opun cu vehemen fenomenului globalizri. Pentru acestea, globalizarea reprezint un pericol. Religia devine, astfel, n viziunea acestor state, un ultim refugiu al identitii. Religia, ca i etnia, limba, cultura, definete popoarele, exist n nsi contiina lor, le apropie sau le deprteaz, le face s lupte mpreun pentru un el ori s lupte unele mpotriva altora. Lumea contemporan caut adesea n trecut explicaii, justificri sau sensuri ale unor conflicte n legtur cu religia i nu de puine ori a revelat componenta religioas a unui conflict, resentimente ieite la iveal n legtur cu persecuii religioase, cu superioritatea sau inferioritatea unei religii raportat la alta. Folosirea valorilor religioase poate duce la manifestri cu caracter fundamentalist, la stabilirea unor strategii prin care grupul tinde s-i conserve identitatea, n faa unui real sau presupus atac al celor care aparent l amenin. Nu valorile genereaz ns conflictul, ci interesul care se degaj din context i care creeaz suporturile de opoziie i confruntare. Interesul de a apra sau de a contracara. Uneori, asemenea atitudini defensive se pot transforma n aciuni politice ofensive care duc la alterarea mediului social, politic i chiar a celui economic. Pe de alt parte, nsi evoluia tehnicii i tehnologia de vrf fac n aa fel nct indivizii s se rentoarc la religie, mai ales n contextul n care cercetrile n materie de clonare evolueaz. Se ridic astfel ntrebri de natur moral i spiritual, iar n aceast materie cuvntul Bisericii cntrete greu. Recrudescen sau permanen i persisten? Lumea de astzi este una multietnic, multireligioas, multicultural n care se promoveaz tolerana religioas, egalitatea de anse i tratament, drepturile omului. Cu toate c majoritatea marilor doctrine spirituale promoveaz pacea, religia, luat ca justificare a unei doctrine (deci ca politic), rmne pe mai departe un suport ideologic al unor conflicte armate. Spaiul islamic trebuie vzut n ansamblul su, iar nelegerea transformrilor se realizeaz raportat la religia islamic. De aceea, trebuie cunoscut c, potrivit conceptului care domin aceast parte de lume, Coranul e increat i etern, avnd rolul principal n formarea musulmanului. nvat pe de rost nc din copilrie, Coranul este recitat de ctre musulman n toate mprejurrile existenei sale. A doua surs a islamului, nedivin, este Sunna Profetului, o culegere ce conine cuvintele, gesturile, comportamentele Profetului, modul n care acesta mnca sau bea, n care se mbrca, n care i ndeplinea obligaiile religioase. Practic, prin Sunna, profetul Mahommed i pilduiete pe musulmani cu privire la toate aspectele vieii.
88
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Legea islamic (sharia), la nivel de guvernare i justiie social, se aplic doar acolo unde la conducere se afl un guvern islamic. Sharia reglementeaz relaiile sociale, precum cstoria, divorul, succesiunea, chiar i fapte penale i comerciale. Cstoria este o datorie. Coranul permite un maximum de patru femei dintre cele ngduite prin lege, ns brbatului i este interzis s aib ca soii dou surori ori s se cstoreasc cu doica sa sau cu surorile de lapte. Acest numr de patru soii este valabil doar dac brbatul este n msur s le poarte de grij i s fie corect fa de fiecare dintre ele, ceea ce nseamn o mprire egal a zilelor i nopilor. Dac brbatul se poate cstori cu o fat aparinnd religiilor revelate, femeia nu poate n nici un caz s se cstoreasc cu un nemusulman. Zestrea este adus de brbat, iar nu de femeie i rmne un bun dobndit al femeii chiar i n caz de divor. Soul are obligaia de a ntreine casa i familia, soia nefiind nevoit s contribuie nici dac este foarte bogat. n orice situaie, ea i pstreaz averea. Divorul este n fapt o repudiere. Soul i poate trimite napoi soia dac nu e satisfcut sau pur i simplu dac aa dorete. Invers, e imposibil. Referitor la dreptul la succesiune al femeilor, Coranul prevede c acestea i motenesc prinii i au dreptul la jumtate din partea unui brbat avnd n vedere c sunt ntreinute de soi. Musulmanii apreciaz c femeile ocup un loc foarte important n societatea islamic. Importana ei ca mam i ca soie a fost artat clar de Profetul Mahommed. Pentru occidentali, femeia musulman este considerat aproape ca un prizonier ntre cei patru perei ai casei, o non-persoan, fr drepturi i trind sub dominaia brbatului. Musulmanii arat c islamul este o religie a bunului sim i se acord cu fiina uman. El recunoate realitile vieii, dar nu recunoate egalitatea femeii cu brbatul n toate privinele. Allah nu i-a fcut pe brbat i pe femeie identici, deci ar fi mpotriva naturii s existe o egalitate total ntre brbat i femeie. Aceasta, consider musulmanii, ar distruge balana social. Societatea n-ar prospera, ci ar avea probleme nerezolvate precum csnicii rupte, copii nelegitimi i distrugerea vieii de familie. Musulmanii consider c drepturile i libertile femeii din societatea occidental, emanciparea femeilor i un grad mare de tolerana a societii conduc la o serie de lucruri nedorite precum eleve nsrcinate, creterea numrului avorturilor, divoruri etc. Islamul le-a dat femeilor dreptul la proprietatea personal; ea este proprietara propriilor bunuri. Islamul i-a dat dreptul la motenire, ea avnd o parte din proprietatea tatlui, soului sau fratelui fr copii, n cazul n care acetia mor. Ea are dreptul de a-i alege soul. Nimeni nu-i poate opune o decizie peste voina ei. Ea are dreptul de a cere separarea de soul ei dac mariajul lor devine imposibil de suportat. Coranul le cere musulmanilor s le trateze cu blndee pe femei i i face pe soii musulmani rspunztori de ntreinerea soiei lor. Femeilor li se cere s rmn asculttoare i caste. O femeie are dreptul de a-i dezvolta talentele i de a lucra n limitele Islamului. Islamul permite unei femei mritate non-musulmane s-i pstreze propria religie, iar soul nu se poate amesteca
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

89

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE n aceast libertate. Acest lucru este aplicabil femeilor cretine i evreice cstorite cu soi musulmani. Femeia musulman are ns i o serie de ndatoriri: ei i se cere s-i menin tot timpul castitatea. Nu trebuie s aib relaii extra-maritale. Acelai lucru este valabil i pentru brbai. Este datoria ei s creasc copiii conform nevoilor Islamului. Ea trebuie s-i ngrijeasc familia i are un control aproape absolut asupra treburilor casnice, dei familia e condus prin consultare i cooperare reciproc. Ea este regina familiei i vegheaz asupra vieii domestice. Ea ar trebui s se mbrace modest i s poarte Hijab (basma de acoperire) cnd iese undeva sau cnd va ntlni brbai aduli printre rudele ei apropiate. Ea este ajutorul soului ei. O soie credincioas este asemeni unui acopermnt, izvor de pace, fericire i mulumire pentru soul ei. Brbatul i femeia nu sunt egali n Islam. Ei au trsturi fizice i biologice diferite. Islamul recunoate conducerea femeii de ctre brbat, dar nu nelege prin aceasta dominaie. Un brbat obinuit este mai puternic, mai greu, mai nalt i are muchii mai tari dect o femeie obinuit. Femeile pot rmne gravide i da natere la copii, dar brbaii nu pot. Femeile tind s fie sensibile, emotive i tandre, n timp ce, comparativ, brbaii sunt puin emotivi i mai practici. Musulmanii consider c adesea n lumea occidental statutul femeii este acela de obiect, dei n numele libertii i egalitii au obinut o serie de drepturi. Toate drepturile i libertile le-au fcut pe femei s i piard locul lor natural, respectiv n cas, i s aib impresia c au devenit egalele brbailor.
Perspectiva islamic

Viaa social se bazeaz pe noiunea de comunitate umma, care are drept principiu cluzitor fraternitatea i egalitatea ntre adepii aceleiai credine. Recitarea Coranului i folosirea limbii arabe ca limb liturgic reprezint de asemenea un element de unitate al lumii islamice, care se identific prin practicarea obligaiilor canonice i a anumitor datini tradiionale. Modernizarea lumii n general i globalizarea au determinat modificri n viaa socio-politic a societilor islamice. n Turcia, a avut loc o laicizare brusc, acceptat de populaie ntr-un anume grad, ns, la momentul actual, populaia se mparte ntre modernitate i tradiionalism. Regimurile parlamentare tind s fie adoptate n ct mai multe state, emanciparea femeilor vine n prim plan, laicizarea dreptului prinde contur, chiar i democratizarea anumitor state ncepe s se dezvolte. Totui, exist state n Orientul Mijlociu care se opun modernismului, adoptnd conservatorismul. Exist o opoziie puternic fa de valorile democraiei, acesta fiind unul dintre motivele care au determinat rentoarcerea la valorile islamului. Mai mult dect att, adesea, este vorba despre fundamentalism, un fundamentalism care vrea s impun Coranul i sharia ca unice reguli de comportament. Naionalismul arab i, ndeosebi, iismul iranian au ncurajat, n plan religios, un tip de islam sunnit doctrinal, conservator, foarte ostil ns formelor occidentale de civilizaie.
90
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Fundamentalitii islamici, n ansamblul lor, vizeaz att comuniti, ct i indivizi izolai n cutarea unei apartenene, a unei identiti. Aceast tendin de islamizare global ce pleac de la ideea unei comuniti musulmane universale poate fi realizat, din punct de vedere al noilor fundamentaliti, prin ndeprtarea culturii dominante cea occidental, cu precdere a formei sale americane. Realizarea Umma comunitate integral nseamn universalizarea islamului, cu musulmani a cror identitate nu va depinde niciodat de teritoriu sau naiune. Apariia unui sistem secular, care s exercite un control asupra statului, ar nsemna ca acest sistem s fie situat deasupra Umma, ceea ce ar fi o impietate. Statul poate fi obligat s rspund pentru nclcarea Legii sau pentru nereuita n aplicarea ei, dar nu n faa unui sistem impus de voina popular opus voinei divine. n viziunea Umma, singurul liant ce unete societatea este cel al credinei. Ca form de manifestare a crizei identitare, fundamentalismul religios nu se deosebete prea mult de naionalismul regresiv. Diferena este mai degrab una de grad dect de esen. Ca i naionalismul, fundamentalismul este tot o reacie de nchidere n faa realitii i de refuz al schimbrii, dar terenul familiar de refugiu n faa modernitii n constituie, pe lng etnie, valorile culturale tradiionale, valorile religioase, care sunt ridicate la rangul de valori absolute. Fundamentalismul religios se definete construind o identitate colectiv prin identificarea comportamentului individual i a instituiilor statului cu normele derivate din legi divine, interpretate de o anumit autoritate, care acioneaz ca intermediar ntre Dumnezeu i umanitate2. Islamul acoper toate aspectele vieii politice, economice, sociale. Islamul este mai degrab un model normativ att pentru individ, ct i pentru societate dect o religie preocupat de mntuirea individului. ncepnd cu secolul al XIX lea, relaia dintre religie i putere poate fi ncadrat n dou mari curente: curentul reformist i curentul laicizant. Curentul reformist nelege nnoirea ca fiind posibil numai n cadrul islamului, prin ntoarcerea la normele religioase iniiale. Reformismul proclam practic necesitatea revenirii la Revelaie, la modelul de cetate de la Medina. n ultima jumtate de secol, micrile reformiste au un caracter politic din ce n ce mai pronunat. Curentul laicizant vine ca urmare a proceselor de occidentalizare a lumii islamice. n aceast relaie religie politic, ulema joac un rol important. Ulema reprezint un savant cunosctor al tradiiilor, n aceeai msur fiind i jurist i teolog. Aceti nvai se constituie ntr-un corp cruia i este delegat consensul comunitii, respectiv cruia i aparine decizia n probleme de dogm i de legislaie, n concordan cu Coranul i sharia. Adesea, acest corp capt un statut oficial sau semioficial, devenind un sprijinitor al puterii i fiind protejat de putere. Concepia ulema-lelor despre modernitate const n ideea c toate realizrile i inveniile civilizaiei umane, cum ar fi artileria, sateliii, televiziunea, rachetele etc. nu pot nlocui aspectul uman al omului i sunt total lipsite de valoare, dac nu sunt
Margareta Boac, Comunicarea intercultural n contextul proceselor de integrare european i euro-atlantic, tez de doctorat, 2007, Biblioteca UNAp Carol I, p. 185.
2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

91

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE folosite pentru a intensifica umanitatea lui, pentru a-l face fericit. Modernizarea, occidentalizarea au fcut ru musulmanilor, pentru c au atentat la identitatea lor adevrat i la personalitatea islamic. Tendina societii n general este aceea de a evidenia apartenena la o anumit categorie religioas, etnic, lingvistic i de afirmare a identitii acesteia. Problematica central o reprezint contiina de sine a fiecrui grup sau minoritate i afirmarea dreptului la putere, statut i recunoatere ca o comunitate cultural. Evideniind unicitatea propriilor revendicri, va tinde s le desconsidere pe ale altora. n lumea islamic, laicismul e refuzat n general pentru c aceast lume nu nelege separarea bisericii de stat i nici separarea total a sferei publice de cea privat. Musulmanul, fie c ia o decizie referitoare la familie ori o decizie politic, apeleaz mereu la Allah i leag totul de divinitate. Raportarea la Allah i la Mahommed este continu, permanent i aplicabil n toate domeniile, inclusiv sau poate mai ales n cel politic. Pentru musulman, religia este o prezen vie n viaa socio-politic, ca i n viaa de familie. n Occident, raionalismul, dreptul la liber contiin inclusiv ateismul sunt piloni solizi ai democraiei. Reforma legii tradiionale a fost posibil n unele zone, precum Arabia Saudit, n sensul c acolo unde legea nu furniza nici un indiciu, au fost generate interpretri fcndu-se apel la tradiia islamic. Aa se face c, pe baza Coranului i a Tradiiei Profetului, au fost introduse inovaii precum fotografia, radioul i televiziunea. Dei femeile trebuie s poarte vlul i s fie segregate, li s-a permis accesul la educaie. n timp ce legile privind familia au rmas neschimbate, a avut loc o modernizare accentuat n legea civil i comercial. S-au putut face modernizri n acele aspecte ale legii care nu erau incluse n legea divin. Dealtfel, ntregul proces de modernizare n Arabia Saudit a fost efectuat de casa regal n colaborare cu structurile clericale (ulama). Ceea ce s-a realizat nu aduce atingere esenei tradiiei care rmne neschimbat. Kosovo i Irak reprezint dovezi ale incapacitii politicienilor de a gestiona problemele multiculturalitii pe baza modelului de construire a identitii al lui Cornelius Castoriadis, care aducea n fa incapacitatea de a se construi fr a-l exclude pe Cellalt, fr a-l devaloriza i, n final, fr a-l ur. Dac n spaiul occidental asistm la o laicizare a statului, la o separare relativ clar ntre stat i biseric, n lumea islamic, religia, familia i comunitatea se contopesc, att n spaiul public, ct i n cel privat. Factorul religios, manipulat de liderii politici, poate amplifica caracterul devastator al conflictelor armate, soldate de multe ori, cu depopulri masive. Concomitent, sunt active i unele tendine religioase de depire a adversitilor dintre popoare i civilizaii i de punere n valoare a aciunilor ce tind ctre armonizarea intereselor popoarelor i statelor i ctre adncirea cooperrii internaionale.

92

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Concluzie Se poate concluziona c religia reprezint ultimul refugiu al identitii ntr-o lume care simte pe deplin efectele globalizrii, dar care nu se poate adapta i nici nu dorete acest lucru lumea islamic. n ceea ce privete globalizarea, tendina de occidentalizare, pe care lumea islamic o respinge, ba chiar o condamn, apare un aspect interesant: musulmanii resping capitalismul, dar apr proprietatea privat, condamn civilizaia occidental, considernd-o un factor de destabilizare a Islamului, dar achiziioneaz tehnic de ultim or pentru ca statele sau gruprile islamice s devin tot mai puternice, respinge modernitatea, dar tinerii musulmani poart blue jeans. ns nu uit niciodat scopul lor, acela de a transforma Islamul ntr-o putere mondial. Ei consider religia islamic adevrata religie; de aceea, Islamul este i trebuie s rmn, potrivit concepiei lor, o putere. Fora micrilor islamice i trage seva din credina adevrat n Allah. Pentru ei, Islamul reprezint singura soluie pentru toate problemele, de la politic pn la viaa particular a oamenilor, de la diferitele aspecte ale vieii i pn la modul de organizare a lumii i a statelor. Aceste idei, consider liderii islamului, vor putea fi puse n practic numai prin crearea unor state cu adevrat islamice, nchinate lui Allah, iar acest lucru trebuie s fie ndeplinit prin toate mijloacele, inclusiv prin violen.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

93

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

ISLAMIZAREA EUROPEI SAU EUROPENIZAREA ISLAMULUI ? CINE SE TEME DE CINE?


Dr. Isabela ANCU
Abstract The old dilemma continues to incite the academic world and not only. Once with the Islamic movements revival, more than ever, it is speaking, with fear, about the avalanche of the Islamic civilization with all its aspects over the Western-European civilizations. Is this the true or it is, again, about a new witch hunting? Cuvinte-cheie: islam, cruciade, musulmani, islamic, pomaci, nemusulmani, european, burqa, niqab ntr-un mai vechi articol, Mihai-tefan Dinu1 ne amintea c problema Islamului i provocrile aduse de acesta au aprut n prim-plan odat cu revoluia iranian de la sfritul anilor 70. Dar asta ne face s ne ntrebm, dac ne gndim la istorie, ce au nsemnat cruciadele? Ce le-a declanat i cine au fost adevraii autori ai acestora? Spaiul european este considerat cel cu cea mai mare capacitate de toleran cultural, dar recenta realitate pare a contrazice aceast afirmaie. Este adevrat c exst o experien comun, dar modul diferit n care aceasta a fost trit de diferitele naii a fcut ca Europa s fie divizat de granie lingvistice, religioase i politice. Alturi de confruntrile etnice, religioase sau etnico-religioase din interiorul Europei, se pare c a mai aprut o nou tensiune determinat de problematica religiei islamice. Revenind n prezent, n spaiul european triesc aproximativ 15 milioane musulmani, numrul acestora devenind o problem pe agenda intern i chiar extern a statelor, motiv de ctigat sau de pierdut electorat. Din acest punct de vedere (al numrului adepilor), Islamul a devenit a doua religie n acest spaiu. Deci, poate o comunitate cu aproximativ 99% din populaie de credin islamic s devin membru al spaiului european? Este Islamul din Europa o parte integrant a mediului cultural evolutiv sau o ameninare la adresa societii europene? Reprezentrile Islamului au o
Dinu Mihai-tefan, Rolul Religiei n construcia viitoarei Europe, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
1

94

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


influen puternic asupra culturii politice, identitilor naionale, asupra atitudinilor vis-a-vis de migraie, securitate i multiculturalism? Trebuie s ne amintim c, anterior (10 ianuarie 2008), 400 de grupri musulmane au semnat, n cadrul iniiativei 2008, anul european al dialogului intercultural, o cart cuprinznd drepturile i responsabilitile societii europene, n cele 26 de puncte fiind incluse clarificarea noiunii de Islam, Djihd, dar i a altor aspecte, cu precdere a celor ce vizeaz folosirea forei. Important este faptul c redactarea cartei a fost coordonat de ctre Federaia Organizaiilor Islamice din Europa, care a decis c, prin aceasta, s-ar putea ajuta factorii de decizie din Europa i, implicit, s-ar unifica populaiile musulmane din Europa... Aceast iniiativ nu este singular, putem s mai menionm i iniiativa spaniol sprijit de ctre Turcia i adoptat de ONU n 2005 sub deviza Aliana Civilizaiilor (iniiativ declanat la puin timp dup atentatele de la Madrid din 2004). Nu vom uita niciodat diferenierea ce trebuie fcut ntre Islam i islamism, ntre Islamul social i cel politic, ntre cel normativ i cel doctrinar. Deci cnd vom vorbi despre Islamism ne vom referi la interpretarea i folosirea religiei n scopuri politice, fiind diferit de Islam ca religie. Orice nvtur spiritual ar putea fi considerat lipsit de sens dac nu ar fi urmat de punerea n practic, de aciune, deci orice religie ar putea reprezenta o reflecie critic asupra politicului2, constatare care nu poate fi generalizat, specificitatea fiindu-i dat tocmai de excepii. Islamismul este deci o interpretare particular a Islamului i Mihai-tefan Dinu consider c ar fi o eroare s considerm religia per se drept o problem major comparabil cu terorismul, de exemplu. Deci Islamul nu nseamn terorism doar pentru simplul fapt c terorismul este o practic i nu o credin, un rezultat al unei ideologii. Terorismul, chiar i cel patogen, rspunde unui comandament politic, pe cnd religia, indiferent cum s-o numi, este cu totul altceva. n ceea ce privete adepii Islamului, este extrem de dificil de definit spaiile de distribuie a comunitilor musulmane n Europa sau specificarea exact a acestora din perspectiva diversitii atitudinilor privind afilierea la Islam, deoarece variaz de la atitudinea negativ refuzul declarrii religiei sau indiferena fa de aceasta la atitudinea pozitiv de reprezentant al acestei culturi. Au existat propuneri de tipologizare (Dassetto i Nonneman3 n 1996), dar atitudinile menionate se schimb n timp datorit mediului extern (presiune social), adepii panici putndu-se transforma n adepi ferveni i vice-versa. La fel de dificil ar fi i identificarea diversitii caracteristicilor etnice, lingvistice i culturale ale acestor comuniti din Europa, la care se pot adauga multitudinea punctelor nodale ale reelelor ce le leag de celelalte regiuni semnificative pentru prezena masiv sau majoritar a comunitilor musulmane. Deci, avem dou categorii distincte de populaii musulmane, respectiv
Cavannaugh William T., Scott Peter, The Blackwell Companion to Political Theology, Blackwell, Malden and Oxford, 2007, pag. 3 3 Dassetto Felice, Nonneman Gerd., Islam in Belgium and the netherlands. Towards a typology of transplanted Islam, n Nonneman Gerd, Nibloke Timothy & Szajkowski Bogdan (EDS), Muslim Communities in the New Europe, Ithica Press, 1996, pag. 187-218
2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

95

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


comunitile musulmane din Europa occidental (state membre UE) i cele din spaiul Balcanic, diferena dintre cele dou venind din legtura cu statul de origine, situarea administrativ (musulmanii din Occident sunt situai n orae, cei din Balcani se afl la sate), adaptabilitatea la statul de domiciliu (musulmanii din Balcani vorbesc nativ limba statului de origine) sau atitudinea vis-a-vis de originea statutului (musulmanii din Balcani au pretenii teritoriale i naionale diferite n timp ce musulmanii occidentali vizez o unificare/federalizare a formelor instituionalizate ale religiei Islamice). Pentru a analiza aceste comuniti, trebuie s avem n vedere diversitatea acestora i/sau omogenitatea acestora, urmare a procesului de islamizare impus de instaurarea prezenei otomane din secolul 14 pn la nceputul secolului 20. Omogenitatea cultural are la baz diferitele etnii islamizate albanez, slav, turc, rroman fiecare dintre etnii/grup lingvistic fiind, la rndul ei, divizat la nivel etnic i naional, n albnezi, bosniaci, turci, pomaci4. Din punctul de vedere al religiei, majoritatea musulmanilor balcani sunt adepi ai sunnismului provenit pe filiera colii hanafite5 incluznd aici i minoritile Bektai (Albania i Kosovo) i Alevi. Majoritatea comunitilor musulmane din Balcani triesc n medii rurale, iar micrile de populaie din ultima perioad de timp a dus la reducerea numrului de cretini din acest spaiu n favoarea acestora. Astfel s-a produs omogenizarea etnic n regiuni precum Kosovo, vestul Macedoniei, zona Sanjak i cea a munilor Rodopi. Totodat, elitele urbane musulmane au disprut din regiunea Balcanilor de est (Bulgaria i Grecia), datorit politicii de migraie ctre Istanbul i Anatolia, excepii fcnd doar Romnia. Exist mari diferene ntre comunitile musulmane aflate n zonele urbane, lng alte comuniti secularizate caracteristice zonelor urbane i comunitile rurale sau proaspt urbanizate care sunt, nc, profund ataate tradiiilor religioase i practicilor culturale specifice. Am menionat c aceste comuniti musulmane nu sunt uniform distribuite n Balcani sau n Europa, exceptnd comunitile musulmane din Balcani i din estul i sud-estul Europei, restul comunitilor musulmane stabilindu-se n Europa dup anii 50. Fie c au emigrat sau au venit s munceasc legal, fie c au venit pentru ntregirea familiei sau ca urmare a cstoriilor mixte, c au cerut azil sau au rmas dup ce au absolvit cursuri superioare de nvmnt, c sunt musulmani din convingere sau s-au convertit n urma unor revelaii spirituale, musulmanii europeni sunt tot mai numeroi, numrul acestora urmnd ca, n anul 2015, s ating 30 de milioane. Astfel, avem aproximativ 8 milioane de musulmani n Frana, 4 milioane n Germania, peste 2 milioane n Marea Britanie (unde gsim i peste 1500 moschei i peste 100 coli musulmane). n ultima vreme, problema Islamului i a aspectelor implicate de acesta a devenit una din cele mai disputate. n Frana, problema vlului purtat de fetele
Pomaci sunt musulmanii vorbitori de limb bulgar. Dintre comunitile musulmane vorbitoare de limbi slave menionm i Torbeii (Macedonia) i Goranii (Macedonia i sudul Kosovo) 5 Hanafi este una dintre cele 4 coli juridice ale ramurii sunnite a Islamului, fiind fondat de ctre Abu Haneefah n secolul 8 d.Ch.. A fost coal oficial a Imperiului Otoman.
4

96

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


musulmane n colile publice a declanat vii dispute, n Germania i Spania, disputele publice au vizat prezena crucii n slile de curs i purtatul aceluiai vl de ctre fetele musulmane, iar cel mai recent exemplu este cel al Elveiei, unde disputele au vizat construcia moscheilor. Totui, s fie acesta adevratul motiv al problemelor ridicate de Islam sau este ceva mai profund, mai incomod? Analiza altui aspect ne aduce un pic de claritate. Din punct de vedere demografic, populaia musulman arat un curs ascendent fa de cel populaiei nemusulmane, rata natalitii n rndul musulmanilor fiind de peste trei ori mai mare comparativ cu cea a non-musulmanilor. Totodat, ca o consecin, media de vrst a populaiei musulmane este cu mult mai tnr dect cea a celei non-musulmane. Este de ajuns s analizm statistica i vedem c peste o treime din populaia musulman francez are vrsta pn n 20 de ani n timp ce doar o cincime din populaia total francez ndeplinete acest criteriu. Cifre identice gsim n Germania i Marea Britanie. Mergnd mai departe cu analiza, vom observa c, pn n 2015, populaia musulman se va dubla n timp ce populaia non-musulman va scdea cu cel puin 3,5%. Dac lum n considerare, pentru comparare, organizarea politic a Europei (instituii democratice, constituii moderne) i organizarea guvernrii n statele islamice (Coran, Sharia) vom observa c diferena ntre ele este destul de mic. Putem spune doar c sistemul european a reuit, oficial, n unele locuri, separarea discursului i instituiilor religioase de puterea politic i juridic, pstrndu-i ns puterea ideologic i educaional a acestora, pentru c, indiferent ce s-ar spune, principiile generale ce guverneaz dreptul european au la baz principiile religioase. La aa-zisul pol opus, pentru majoritatea musulmanilor relaia dintre politic i religie este material, legal i constituional. n general, europenii au asimilat musulmanii cu Islamul folosind percepia religioas fr a face nici o distincie ntre diversele grade de implicare religioas a acestui tip de populaie. Astfel, vom gsi musulmani confesionaliti (Islamul este religie i mod e via social, cultural i politic), credincioii (cei care accept principiile religioase i etico-sociale ale Islamului dar fr a respecta cu strictee aceste obligaii), liberalii (cei care acord o mai mare importan aspectelor etice i filozofice ale Islamului n detrimentul celor religioase i politice) i agnosticii (cei care resping implicaia religioas n viaa social i politic)6. n practic, n Islam, curentul majoritar este cel tradiional, conservator, caracterizat de promovarea unei lumi neschimbate din punct de vedere religios i social, considernd Islamul o religie atotcuprinztoare moral i religios, perpetund idea conflictului dintre dar-al-islam i dar-al-harib cu victoria primului, susinnd idealizarea Islamului Timpuriu i al Profetului. Acestui curent i se opun musulmanii care cred n abordarea interpretativ a Coranului, n libertile i responsabilitile fiinei umane (modernitii) i musulmanii
Dinu Mihai-tefan, Rolul Religiei n construcia viitoarei Europe, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
6

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

97

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


care cred n interpretarea strict a Coranului i doresc ntoarcerea la normele stricte existente n perioada Islamului Timpuriu (fundamentalitii). Cei din urm sunt greit asimilai islamitilor radicali i extremiti. Nici unul dintre aceste curente nu exist n form pur, deoarece reprezentanii acestora sunt expui unei multitudini de factori, precum cei determinai de ara de origine sau ara gazd. n general, musulmanii trebuie s se adapteze la normele i regulile instituionale ale rii gazd, uneori depunnd eforturi substaniale n acest sens. Exist medii unde contextul instituional este similar celui din ara de origine i unde procesul de adaptare este destul de uor, dar i spaii unde aceast integrare este cel puin dificil. Pentru o integrare eficient ar trebui ca politice adoptate i aplicate de ctre factorii decizionali s in cont de aspectele specifice (religie, legislaie, educaie), diminund astfel impactul acestora asupra unora dintre dimensiunile securitii naionale (dimensiunea socio-economic, cultural i politic). Totodat, va trebui s se in cont de faptul c Islamul are o importan major n comunitile musulmane. De unde rezult c, la fel de importante sunt zilele de srbtori religioase sau cu importan n calendarul musulman, locurile unde se vor putea desfura aceste manifestri (moschei), cu alte cuvinte petrecndu-se recunoaterea libertii religioase i a instituiilor religioase, tratamentul nediscriminatoriu aplicat minoritilor. Aspectul integrrii este cel care, n majoritatea cazurilor, definete compatibilitatea sau incompatibilitatea dintre valorile Islamului i cele ale Europei. Lund n considerare conflictele culturale din ultima vreme, nu s-ar putea afirma c aceast compatibilitate este n curs de realizare. De fapt, cel mai elocvent exemplu este portul hijabului, dezbaterile fiind de anvergur n Frana, Germania, Spania i Turcia. Acesta este perceput de micrile liberale i feministe ca semn al opresiunii femeii, dei se admite c, n general, acesta este un semn al religiozitii, fiind considerat una din instituiile Islamului. Au existat opinii care au vizat studierea modalitilor de armonizare a Shariei cu normele legislative naionale i europene7, reliefndu-se faptul c, pentru meninerea coeziunii sociale, este necesar ntreptrunderea anumitor aspecte ale legilor islamice cu cele la nivel naional. Aceast prim atitudine formulat de o personalitate a lumii bisericeti britanice nu face dect s dezvluie c aplicarea legii islamice este deja prezent n interiorul comunitilor musulmane britanice i c ar fi, poate, cazul unei actualizri legislative conforme cu realitile sociale europene, tocmai pentru a evita existena unei legislaii paralele cu cele oficiale8. n general, comunitile musulmane din Europa nu formeaz un grup compact, fiecare constituindu-i propria individualitate, n funcie de backgroundul cultural, etnic, naional, modalitile de interpretare a nvturilor islamice. Prezena Islamului n Europa a influenat construcia acesteia n domenii importante precum populaia (ca numr), impactul marginalizrii comunitilor
7 8

Este vorba de Episcopul de Canterbury, http://news.bbc.uk/2/hi/uk_news77232661.stm Sookhdeo Patrick, Islamul n Marea Britanie

98

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


musulmane asupra securitii naionale i regionale, impactul asupra actualelor procese i proiecte de dezvoltare a UE, corelaia dintre dezvoltarea Islamului n Europa i ascensiunea partidelor de dreapta. Pe termen lung, factorul musulman va avea un impact deosebit asupra politicii interne a statelor europene, a dezvoltrii societii europene prin posibila implicare n viitoarele procese electorale i creterea numrului de partide musulmane, ceea va avea drept consecin o nou definire a politicilor de securitate naional i extern. Este cunoscut faptul c o serie de tensiuni, crize i conflicte din Orientul Mijlociu au avut ecouri n comunitile musulmane de pe teritoriul european. Dac ne gndim bine, curentul wahhabit nu se mai limiteaz la Bosnia (lider este Muamer Zukorlici liderul comunitii din Sandjak/sudul Serbiei), imamii radicali din Kosovo ncepnd s speculeze situaia material i financiar dificil pentru a aduna adepi. Dei elita politic srb ncearc s se delimiteze de aciunile lui Zukorlici, acesta i-a nceput campania antiguvernamental pentru a-i proteja interesele n regiunea sa, a-i crete populaia i a atrage atenia asupra regimului cruia i se supune comunitatea islamic din sudul Serbiei, asupra dezechilibrului etnic din administraia de stat i discriminrii musulmanilor n contextul restituirii proprietilor religioase. Aceste aciuni sunt, pe termen lung, ameninri la adresa securitii zonale, dac inem cont c ele sunt finanate de ctre Arabia Saudit, Iran, Turcia. Se cunoate c statele menionate caut s-i sporeasc influena n cadrul comunitilor musulmane, cea mai uzitat metod fiind cea a acordrii de burse de studiu n aceste state islamice. Analiznd punct de vedere politic, Charles Kurzman i Ijlal Naqvi ne spun c partidele religioase din lumea musulman nu sunt forele implacabile care au fost fcute s par; c victoriile partidelor islamice din Egipt, Palestina, Turcia i Europa sunt excepii ale lumii politice i nu reflect, cu adevrat, opiunea electoratului musulman. Ba, mai mult, cu ct alegerile sunt mai libere i mai corecte, cu att mai slabe sunt rezultatele partidelor islamice, putnd urma o liberalizare a acestora datorit procesului electoral. Adevrat sau fals? La o atent analiz, s-a putut observa c platformele electorale ale unor partide islamice radicale nu s-au axat pe djihad sau Sharia, ndreptndu-se chiar spre anumite aspecte liberale conexe democraiei. La fel de adevrat pare faptul c respectivele partide i candidaii acestora au intrat n conflict cu revoluionarii islamici, considerndu-se c un musulman care militeaz pentru democraie poate fi evaluat ca un musulman evreu sau cu un musulman cretin. Lund n considerare statistice demografice ale comunitilor musulmane menionate anterior, s conteze aa de mult voturile populaiei europene de etnie musulman? Sau este ceva mai mult n teama, justificat sau nu, a europenilor nonmusulmani referitoare la electoratul de etnie musulman? Paradoxal este faptul c radicalitii sau extremitii sunt suprai pe cei care intr n politica parlamentar, dei admit c, ntr-o anumit msur, pot fi ajutai de aceasta. Istoricete, autocraii seculari au suprimat micrile islamice pro-democratice, trimind membrii si n ilegalitate
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

99

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


i contribuind la radicalizarea lor. Se poate produce, dup atia ani, procesul revers? Paradoxal, dictatorii i teroritii sunt cei care, de data aceasta, doresc s mpiedice participarea partidelor islamice la competiia liber pentru voturi, fapt ce nu a fcut dect s le creasc acestora popularitatea. Ignornd aspectele sociale, culturale i politice, n ultima perioad, constatm o adevrat vntoare de vrjitoare, confuz, att ca baz de pornire, ct i ca obiective. Este adevrat c mai toate statele europene caut soluii pentru integrarea imigranilor i redefinirea noiunii de entitate colectiv european. La fel de adevrat este i faptul c extremitii islamiti i caut adepii prin intermediul internetului i din rndul celor care efectueaz cltorii n Arabia Saudit, Pakistan, Siria, Iordania unde se efectueaz ndoctrinarea i, uneori, pregtirea pre-militar i militar. Nu tim dac este la fel de corect s afirmm c atacurile teroriste din Europa au fost realizate numai de ctre cei ce se ncadreaz acestui tipar, dar este foarte adevrat c putem afirma c au amplificat resentimentul fa de prezena islamic n Europa, resentiment care avea deja la baz destul de multe controverse cu privire la problemele sociale, principiile i ideile referitoare la Islam. Frana a fost printre primele care au lansat o dezbatere cu privire la identitatea naional i valorile de baz ale acesteia, dar i-a meninut conceptele conform crora obinerea ceteniei franceze nseamn aderarea la specificitatea civilizaiei sale, la valorile i perceptele morale legate de aceasta. Elveia a interzis construirea de minarete la sfritul anului 2009, iar n Germania, gruprile de dreapta (Pro NRW Rhenania de nord, Westfalia) au lansat, n acest sens, o campanie extrem de virulent. Fr voie, autoritile germane s-au inspirat din aceste idei, atunci cnd au luat decizia de a pune n practic un model european de integrare cu scopul final de naturalizare a imigranilor (n prima faz, se are n vedere introducerea unor contracte de integrare n care imigranii se vor conforma, strict, valorilor de baz ale societii germane). Marea Britanie a luat decizia eliminrii, din campusurile universitare, a ideilor extremiste, dar nu a stabilit, foarte clar modalitile prin care se va concretiza acest fapt. Spania a avut cea mai radical abordare, senatul spaniol aprobnd, cu o foarte mic diferen de voturi, o moiune care cere guvernului interzicerea acoperirii feei n locurile publice, invocndu-se securitatea naional. Se poate nclca libertatea religioas, respectiv libertatea i dreptul la intimitatea individual pentru asigurarea securitii comunitilor, a celei naionale a greater good? Comisia de cultur, tiin i educaie a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) a declarat c vlul religios purtat de femei este deseori perceput ca simbol al nrobirii femei fa de brbai i ar putea fi o ameninare pentru demnitatea i libertatea femeilor, dar nu trebuie decis o interdicie general de a purta burqa9 sau niqabul10. Printr-un proiect de rezoluie, adoptat n cadrul unei reuniuni organizate
9 10

Vl care acoper total faa, fiind perforat foarte puin - doar n dreptul ochilor Vl care acoper faa i gura dar las s se vad ochii

100

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


la Istanbul pe 11 mai 2010, comisia afirm c restriciile juridice se pot justifica din motive de securitate sau cnd funcia public sau profesional a persoanei presupune neutralitatea religioas sau necesitatea ca fa acesteia s fie vizualizat. Interdicia general ar fi neconform deoarece ncalc principiul libertii religioase, garantat de Convenia European a Drepturilor Omului. Sugestiile vizeaz ncercrile ce trebuie realizate de guvernele europene pentru a informa femeile musulmane cu privire la drepturile lor, ale familiilor i comunitilor lor i ncurajarea de a participa la viaa public i profesional. Raportul privind Islamul, islamismul i islamofobia a fost elaborat de parlamentarul danez Mogens Jensen, el solicitnd Elveiei revenirea rapid asupra interdiciei generale privind construirea de minarete pe teritoriul elveian. Poziia acestei comisii a fost dezbtut n plenul APCE n sesiunea din 2125 iunie 2010 de la Strasbourg, adoptarea rezoluiei Comisiei de cultur a APCE avnd loc cu o zi nainte de o alt rezoluie, dat de Adunarea Naional francez cu privire la burqa. Rezoluia, ce a fost supus la vot la 12 mai a.c., arat c burqa este contrar valorilor republicane franceze, reglementarea find primul pas naintea votului din iulie a.c. date asupra unei legi controversate care interzice portul burqa sau niqab n spaii publice de pe teritoriul francez. Astfel, Frana s-a alturat Belgiei, unde Camera Reprezentanilor a votat o lege ce interzice acoperirea feei n locurile publice prin prisma imposibilitii vizualizrii feei. Elveia, Olanda i Italia au n vedere interdicii pariale privind portul burqa sau niqab. i totui ..... La 23 iunie 2010, membrii APCE s-au pronunat mpotriva interzicerii, n general, n Europa, a vlului islamic integral. n textul adoptat integral, cele 47 de state membre ale Consiliului Europei recomand s nu se adopte o interdicie general a vlului integral sau a altor veminte religioase, ci s se apere dreptul femeii la libera alegere de a purta sau nu veminte religioase. Membrii APCE solicit s se vegheze ca femeile musulmane s aib aceleai posibiliti de a participa la viaa public i de a exercita activiti educative i profesionale, dar menioneaz c restriciile legale impuse acestei liberti pot fi justificate din motive de securitate sau cnd funcia unei persoane i impune s dea dovad de neutralitate religioas sau s-i arate faa. Textul condamn i ameninrile cu moartea i decretele de condamnare la moarte pronunate mpotriva persoanelor ce critic Islamul sau opiniile politice legate de Islam. De asemenea, textul cere ca imigranii care aparin unei culturi minoritare n ara de primire s nu se izoleze i s ncerce s nu instaureze o societate paralel. Parlamentarii Consiliului Europei au solicitat Elveiei s abroge interdicia de a construi minarete afirmnd c este discriminatorie pentru comunitatea musulman din aceast ar.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

101

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Bibliografie 1. Consiliul UE Nota privind crearea unui instrument de compilare a datelor i informaiilor privind procesele de radicalizare violent 2. Comisia Internaional a Juritilor Legal Commentary to the ICJ Berlin Declaration 3. Comisarul ONU pentru Drepturile Omului - Human rights, Terrorism and Counter-terrorism 4. Consiliul Europei Human rights and the fight against terrorism 5. Strategia European de Securitate 6. Strategia Naional de Securitate a SUA

102

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE

ZONA EXTINS A MRII NEGRE O POSIBIL SINERGIE DE VALORI, POTENIALURI I INTERESE


Gheorghe VLCEANU
We have been re-discovering what has been known since Antiquity, in a way or another: the Black Sea Area in the small dimension of the six seaside countries (Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turkey, Ukraine), and in the wider one (seaside countries, the Republic of Moldova, the Caucasus countries, a part of the Danube countries, eventually the Balkan states, connected largely by Danube and the Black Sea) has sometimes had a special place, both in the South-East European construction and in the Eurasian one. Sometimes, it has not been but a marginal area, derived from the history myriad and lost in the present mazes. The littoral states and the ones located around the second circle are carrying old civilizations, with remarkable contributions on the appearance of the Greek, Roman, Byzantine, and, later on, the European cultures, but also the Islamic one, and to the fracture or improvement of the fault line between religions and cultures. The schism from 1053, as well as the substances of the peaces from Westphalia, dated 1648, is also related with this region. This is also the area where one of the bloodiest ethnic-religious fractures is located, which generated, by the end of the Cold War, the wars within the former Yugoslavia area. We think that, in order to real change the Black Sea Synergy a forceful and consistent European project, but also a risk requiring to be assumed , it is necessary, first of all, to have a very good knowledge on the region, in its whole complexity, but especially on the constructive and culture generating one. Cuvinte cheie: Marea, Neagr, sinergie, potenialuri, cultur, tradiionalism, interferene, confluene 1. mprejurri nefavorabile iecare ar de pe planet este unic n felul ei. Dar unicitatea nu const n izolare sau doar n diferene, ci mai ales n specificitate i n modul n care ea genereaz confluene sau particip la generarea acestora. Exist zone predominant consumatoare de confluene i zone predominant generatoare de confluene. Dealtfel, confluenele reprezint un modus vivendi al efectelor i sunt generate tocmai din nevoia de conexare, gestionare i ameliorare a acestor efecte. Iar acest obiectiv
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

103

GEOPOLITICA MRII NEGRE


foarte important pentru convieuirea geografic, politic, economic, informaional, cultural i militar nu se poate realiza dect prin comunicare, prin cultur i consum cultural, prin dialog activ i prin consisten spiritual. Confluenele sunt arhitecturi deosebite, subtile, nuanate i foarte sensibile. Ele sunt opuse zonelor de conflict, de fractur i au totdeauna un suport de valori comune, care se genereaz prin mbinarea i combinarea unor valori naionale de transfer sau de intersecie. Zonele de confluen sunt durate n timp i nu rezult neaprat din voina oamenilor, ci, mai degrab, din trebuina social a oamenilor i din vocaia lor de comunicare i de convieuire, din necesiti istorice, din cerinele efective ale vieii i ale dimensiunii transfrontaliere a existenei umane. Omul este o fiin social. El nu poate tri n izolare i necomunicare. Aceleai trsturi le are i comunitatea din care face parte. Nu exist comuniti n sine, ci doar identiti care au sens numai n raporturi cu alte identiti. Aceste raporturi sunt complexe, ntruct includ deosebiri, opoziii, contradicii, conflicte, dar i interinfluene, confluene i conexiuni. Acestea din urm se bazeaz, deopotriv, pe valori, dar i pe interese. Valorile nu sunt niciodat conflictuale, dar interesele pot fi. i sunt. Nu valorile genereaz crizele, conflictele i rzboaiele, ci interesele. Confluenele au, deci, totdeauna un suport de valori, dar i un orizont de interese. Acolo unde nu exist valori comune, nu exist nici confluene. Nu se pot realiza acele structuri de rezisten care s permit un management comun al intereselor. Pentru c, se tie, acolo unde nu exist interese comune sau care pot fi armonizate, nu exist i nu pot exista aciuni comune care s convearg spre aceleai obiective strategice. Valorile sunt doar suporturi, temelii, interesele sunt mobiluri, motoare care dau scopul i obiectivele confluenelor i conexiunilor, dinamismul i orizonturile lor de ateptare. Confluenele i conexiunile nu se realizeaz numai pe suporturi de valori, ci i pe pachete de interese care pot fi armonizate i transformate n interese comune. Or, tot acest proces cere, pe de o parte o foarte bun cunoatere a realitilor i, pe de alt parte, capacitatea de a privi n viitor, de a nelege sensul i vocaia conexiunilor. Aparent, n Zona Mrii Negre, conexiunile sunt puine, ca s nu spunem c lipsesc cu desvrire. Mai mult, zona fiind mult vreme teatru de rzboi, de micri de populaii, sau de migraie aproape continu spre Vest, cu greu s-ar putea vorbi de confluene, ci, mai degrab, de diferene, unele identificate, altele nc nu. Cu alte cuvinte, procesul de stabilizare i de identificare a valorilor, resurselor i intereselor zonei nc nu s-a ncheiat. Pentru c nc nu a nceput. Dac, n Occidentul european, procesul de identificare a diferenelor i a suporturilor de confluen adic a valorilor comune , dar i a intereselor comune, a fost accelerat i chiar forat, ntruct aici s-a construit, n timp, unul dintre cele mai importante nuclee de putere, mai ales dup cderea Imperiului Otoman, zona Mrii Negre a devenit marginal, chiar neimportant pentru geopolitica european interbelic i pentru cea din timpul Rzboiului Rece.
104
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE


ntr-un fel, dup ce Turcia a intrat n posesia strmtorilor, iar Rusia, mai ales n formula sovietic (extins dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial n spaiul romnesc i n cel bulgresc), situaia s-a polarizat. NATO, prin Turcia, controla 32 % din litoralul Mrii Negre, iar Uniunea Sovietic, restul. Bipolarism i n zona Mrii Negre. E drept, o jumtate de veac de bipolarism, de cortin n-a schimbat esena regiunii, dar nici n-a permis vreo dezvoltare benefic a regiunii i a relaiilor dintre rile litorale. Lipsit de aportul dinamicii schimbrilor democratice din spaiul european i meninut i de o parte i de cealalt ca zon de flanc, regiunea Mrii Negre nu avea, practic, nicio identitate. n aceste condiii de falie strategic, orice confluen geopolitic i chiar cultural n zona Mrii Negre era, practic, foarte greu de realizat, dac nu chiar imposibil. Iat cum interesele de bloc au frnat i chiar au frnt nu numai progresul regiunii, ci chiar procesul firesc de comunicare i de colaborare politic, economic, social i cultural dintre rile de aici. nc odat, politicile de bloc, precum odinioar cele imperiale, au blocat efectiv dezvoltarea regiunii, comunicarea i parteneriatul. n perioada interbelic i n cea a Rzboiului Rece, Marea Neagr i-a reconfirmat numele i renumele, acela de a fi cu adevrat neagr. Desigur, nu din vina acestei mri cu o istorie impresionant1, ci a politicilor i strategiilor care au marginalizat-o i, ntr-un fel, chiar au izolat-o. De aici nu rezult c zona Mrii Negre ne referim la rile care o compun a rmas n hibernare sau, i mai ru, a dat napoi. Nu au existat politici i strategii regionale coerente i competitive altele dect cele de bloc , iar cele de bloc nu au avut ca prioritate aceast regiune, ci alte zone mult mai fierbini sau mai importante pentru respectivele politici: zona Mrii Baltice, culoarul polonez, Mediterana, Marea Roie, Golful Persic etc. n aceast perioad complet nefavorabil pentru dezvoltarea regiunii Mrii Negre, efectele de confruntare i de confluen s-au manifestat mai ales n interiorul fiecreia dintre rile litorale, n limitele permise de epocile respective i de politicile naionale. n unele dintre ri, aceste efecte au fost benefice, n altele, au adncit discrepanele i au amplificat conflictualitatea. Dintre toate rile litorale Mrii Negre, se pare c doar Romnia i Bulgaria nu au avut i nu au probleme interne semnificative legate de zona Mrii Negre. i totui situaia intern din fiecare ar litoral, motenirile trecutului, fantasmele istoriei foarte numeroase n zon , prejudecile i interesele au ngreunat i ngreuneaz nc procesul de identificare i de conexare a valorilor comune i intereselor comune. Fiecare dintre aceste ri a avut i i are problemele sale ce in de politica intern, de interesele vitale, de situaia economic i social, de nivelul de conflictualitate i de anomie social etc., iar toate acestea nu permit, cel puin deocamdat, centrarea i concentrarea deplin a eforturilor pe dimensiunea exterioar regional, implementarea, la nivel regional, a unor politici i strategii foarte consistente i
n momentul de fa, cei 4047 km ai litoralului Mrii Negre sunt distribuii astfel: Turcia 1295 (32%); Ucraina 1174 (29%); Rusia 566 (14%); Georgia 486 (12%); Bulgaria 284 (7%) i Romnia 242 (6%).
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

105

GEOPOLITICA MRII NEGRE unanim acceptate. Turcia de la Atatrk ncoace i construiete propria-i identitate, ncercnd s soluioneze problemele dificile cu care se confrunt, avnd n vedere c nu beneficiaz nici de o vecintate prea linitit (aproape cu fiecare dintre vecinii si are probleme), nici de o situaie intern confortabil, mai ales datorit aciunilor teroriste la care este supus, aciunilor separatiste ale unora dintre organizaiile populaiei kurde, conflictului care se creeaz ntre islamism Turcia este, totui, o ar islamic i aspiraiile legitime ale rii spre democraie i integrare deplin n Uniunea European. Turcia se nvecineaz, pe sute de kilometri, cu Armenia, cu Iranul, cu Irakul i cu Siria, exact ntr-o zon cu populaie kurd compact, populaie care, se tie, numr peste 20 de milioane de oameni i ridic o problem extrem de grav pentru zilele noastre, aceea a configurrii unui stat kurd n zon, invocnd istoria, Tratatul de la Svres, din 1920, i dreptul la separare, la autodeterminare. Toate cele patru ri Turcia, Irakul, Iranul i Siria au dificulti mari cu populaia kurd, dar politicile i strategiile lor privind soluionarea acestora sunt cu totul diferite. Aciunile separatitilor kurzi mbrac toat gama de forme, de la cele menite s sensibilizeze opinia public internaional i presiuni ale diasporei, la aciuni violente i chiar la rzboi i aciuni teroriste din toat gama. Redus, dup descreterea, declinul i dispariia Imperiului Otoman, la spaiul eurasiatic pe care-l deine acum, Turcia pare, pentru mult lume, scoas din marile coridoare strategice ale Eurasiei i izolat n acea peninsul numit Asia Mic, pentru a nu mai fi niciodat ce a fost. i chiar dac Turcia mai deine un important cap de pod european, precum i strmtorile Bosfor i Dardanele, fiind deci, ntr-un fel, ctigtoare n Btlia Mrii Negre, o btlie care s-a ncheiat sau s-ar fi ncheiat demult, Europa Occidental de dup Primul Rzboi Mondial a luat toate msurile ca revigorarea Imperiului de odinioar s nu mai fie niciodat posibil. Dar lucrurile nu sunt att de simple. n timp ce Samuel P. Huntington, n celebra sa carte Ciocnirea civilizaiilor2, consider Turcia un posibil nucleu al civilizaiei islamice, prin fora tradiiei, trecutul glorios i capacitatea sa de lider, marii brbai ai acestei ri, de la Kemal Atatrk ncoace, au ales un alt drum pentru aceast ar care nu a cobort niciodat sub demnitatea strmoilor: drumul civilizaiei democratice moderne. Teoria care prezice, n circumstanele actuale, un echilibru n relaiile internaionale i are originea n sistemul construit pe tratatul de la Westfalia din 1648.3 n acest sistem, toate rile mprtesc cultura comun european, care le distinge n mod clar de Turcia otoman i de alte popoare. Ele consider c stateleRobert Ballard, descoperitorul epavei Titanicului, a efectuat scufundri i cercetri n partea sudic a Mrii Negre, folosind sonare i aparatur modern, cea mai recent dintre acestea fiind efectuat n septembrie 2000. Cercetrile sale au confirmat, n mare msur, teoria, avansat de William Ryan i Walter Pitman, potrivit creia, n jurul anilor 7500 .H., datorit creterii nivelului oceanului planetar din cauza topirii ghearilor, Marea Mediteran a rupt istmul din zona Bosforului de azi i s-a revrsat peste un lac care se afla la 150 de metri sub nivelul acestor ape crescute cu exact aceast cifr, cu o for de 200 de ori mai mare ca cea a cascadei Niagara, provocnd un cataclism cunoscut ca fiind Potopul lui Noe. Probabil c astfel de cercetri vor fi efectuate n viitor i n alte zone ale Mrii Negre, inclusiv n cea romneasc. 3 Samuel P. Huntington, 1997, The Clash of Civilizations the Remaking of World Order. Simon & Schuster
2

106

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE naiune constituie unitile de baz ale relaiilor internaionale i accept, pornind de aici, egalitatea teoretic i legal ntre state diferite ca mrime, bogie i putere. Apartenena cultural comun i egalitatea juridic faciliteaz astfel folosirea echilibrului de puteri pentru a contracara emergena unei puteri hegemonice unice. n acea epoc, totui, rezultatele au fost departe de a fi perfecte. Vor fi oare acum? i mai ales ntr-o zon ncremenit, bulversat n Balcani, Caucaz i chiar n profunzimile Turciei, dar lipsit de conexiuni eseniale la nivel politic i strategic, este oare posibil s se creeze acele mult-dorite i mult-ateptate suporturi de conexiuni eurasiatice? Greu de rspuns. Cert este c UE, dei nu se poate lipsi de Statele Unite, se constituie ntr-o contrapondere la tendina acestora de a domina lumea, de a se menine ca putere hegemonic i, mai ales, de a ine la respect continentul european, vinovat de izbucnirea a dou rzboaie mondiale. Dar i Turcia, candidat la aderarea n Uniunea European, care urmeaz deja un program de preaderare, dei coopereaz efectiv cu Statele Unite, nu accept ceea ce nu-i convine. i, oarecum, este firesc. Turcia are destule probleme n zon, iar politica Statelor Unite cu privire la Marele Orient Mijlociu democratic i prosper, chiar dac nu este n detrimentul viziunii strategice a Turciei, este mult prea departe de preocuprile efective ale Turciei pentru rezolvarea problemelor de securitate acute din vecintatea sa. Mai mult, barajul Atatrk construit pe Eufrat ar putea genera, n timp, o acutizare a crizei apei, ceea ce ar declana, n aceast parte de lume, unul dintre cele mai cumplite rzboaie rzboiul apei4. Desigur, nu Turcia s-ar face vinovat de un astfel de rzboi, dar i ea ar putea fi implicat, mai ales c o parte din resursele de ap care ntrein regiunea vin din zonele muntoase ale Turciei. Turcia este una dintre foarte puinele ri din regiune care nu duce ns lips de ap, dar care poate genera probleme prin controlul apei n ntreaga zon. Depind complexul pcilor de la Westfalia din 1648, se pun din ce n ce mai acut, mai tranant i mai necesar lungi iruri de ntrebri: Ce este, n fond Turcia? Mai este Turcia o ar pur islamic, un lider al lumii islamice? A ieit Turcia din tradiiile ei milenare, devenind o ar occidental, democratic i prosper, care-i neag originile i merge, acum, n mar forat, pe drumul Vestului? Este, deci, Turcia o ar european sut la sut, care aparine civilizaiei occidentale? Aceste ntrebri genereaz alte iruri de interogaii la fel de necesare, de tranante i de acute: Poate fi, oare, Turcia un cap de pod european n lumea islamic? n imensitatea Orientului Mijlociu? Pe falia strategic principal a lumii de azi, mai exact, dintre civilizaia de tip european sau euro-atlantic i civilizaia islamic, avnd n vedere vocaia european a acestei ri? Sau, invers, construiete, oare, Turcia un cap de pod islamic n civilizaia european, cu consecine greu de prevzut pentru viitorul Europei, avnd n vedere realitatea c, n profunzimile ei, Turcia rmne, totui, o ar unde religia predominant este Islamul?. Cu alte cuvinte, este Turcia un dublu cap de pod i, efectiv, podul dintre cele dou capete unul n lumea islamic, cellalt n lumea
La revue internationale et stratgique, n nr. 34 din vara anului 1999, Samuel P. Huntington, Superpuissance solitaire (articol preluat din Foreign Affairs/New York Times Syndicate, 1999)
4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

107

GEOPOLITICA MRII NEGRE occidental , profilnd astfel un posibil model pentru reconcilierile de mine? Este Turcia o ar-interfa, o zon de confluen ntre aceste dou uriae civilizaii?5 Tentaiile sunt mari pentru a afirma, a justifica i a susine rspunsul care ne convine cel mai mult. Nu tim ns dac un astfel de rspuns este sau poate fi i cel mai realist. Desigur, Turcia lui Atatrk a ales drumul democraiei, al modernizrii, al statului modern, laic, al dezvoltrii economice i sociale, al libertilor necesare pentru prosperitate i cultur. i merge nainte pe acest drum. Dar niciodat Turcia nu a fost lipsit de proiecie n viitor. Nici de respect fa de trecut. Imperiul Otoman nu a fost nici mai bun, nici mai ru ca alte imperii, dar Turcia de azi este o ar angajat cu toate forele n soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea, inclusiv regiunea Mrii Negre, n consolidarea mediului de securitate tocmai n una dintre cele mai sensibile zone ale Eurasiei. Turcia este o ar puternic i stabil, chiar dac se confrunt cu foarte mult probleme, unele impuse de cercul de foc care o nconjoar, altele de realitile conflictuale interne, durate aici de mii de ani. De aici, rezult cel puin dou ntrebri tulburtoare: Este Turcia o entitate cu funcii complexe n construirea viitorului, sau rmne doar o interfa ntre dou lumi aflate n plin conflict? Exist, oare, cu adevrat un conflict ntre cele dou lumi, sau este vorba doar de o enorm nenelegere, de o enorm greeal? Am insistat ceva mai mult asupra orizontului turcesc al regiunii, ntruct aceast ar este, deopotriv, unul dintre motoarele regiunii, dar i una dintre frnele dezvoltrii ei. Prin aceasta, vrem s subliniem complexitatea i dificultatea politicilor i strategiilor acestei ri, care deine o mare parte din litoralul Mrii Negre, n sinergia acestei mri, n implementarea politicii europene privind vecintatea i a conceptului strategic NATO privind securitatea zonei i rolul acesteia n securitatea energetic european, euroatlantic i eurasiatic. Ucraina, care deine 29% din litoralul Mrii Negre, nu prezint, deocamdat, deschiderile necesare spre o foarte bun colaborare n zon. Ea are probleme att cu Rusia (peste 60 % din populaia Crimeii, este rus sau rusofon), ct i cu Romnia (efectele canalului Bstroe, recentul proces privind zona economic exclusiv, care s-a ncheiat n favoarea Romniei etc.). Dar de aici nu rezult c Ucraina nu este sau nu poate fi un partener important i constructiv n noua arhitectur a Zonei Extinse a Mrii Negre, ci, dimpotriv, ea poate genera for i stabilitate i/sau, deopotriv, tensiuni i conflictualitate, mai ales datorit rolului pe care l-a avut n cadrul fostei Uniuni Sovietice i, ca urmare, a celui pe care l are acum ca ar de tranzit a gazului transportat prin conducte ruseti spre Europa Occidental i ca motenitoare a vechilor frontiere sud-vestice ale imperiului rou. Georgia ar caucazian i litoral se afl, deocamdat, ntr-o situaie
Turcia nu este o ar lipsit de ap. Debitul apelor de suprafa ale Turciei este de 270 de miliarde de metri cubi pe an. Turcia dispune de 900 de lacuri naturale, care au o suprafa de un milion de hectare, de 100 de lacuri de baraj, cu o suprafa de 170.000 de hectare i un volum de 53 de miliarde de metri cubi, de zone lagunare care totalizeaz 70.000 de hectare, de 700 de heleteie naturale cu un milion de metri cubi de ap, de 37 de ndiguiri care au o suprafa de 25.000 de hectare. Lungimea total a cursurilor de ap din Turcia este de 175.000 de kilometri.
5

108

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE destul de grea, datorit conflictualitii din zona Caucazului, interveniei militare a Rusiei din august 2008, problemelor interne nesoluionate, sau soluionate cu fora, i motenirilor trecutului. ntreaga zon caucazian este o zon nelinitit, cu conflicte active, semingheate sau ngheate, cu interese care se ciocnesc i culturi disimetrice care nu s-au armonizat nc. De-a lungul timpurilor trecute, aici s-au ciocnit interese felurite, care au generat conflicte de tot felul. rile mai mici Romnia, Bulgaria, rile caucaziene au fost supuse, n totalitate sau n parte, cnd Imperiului Rus, cnd celui Otoman, cnd altor mari puteri mai mult sau mai puin durabile, iar viaa oamenilor s-a derulat mereu sub presiunile i efectele rzboaielor, catastrofelor naturale i puinilor ani de pace i de stabilitate. De aceea, dimensiunile i configuraiile culturale ale zonei sunt diversificate i complicate. i, poate, de aceea, foarte bogate n nuane, n sensibiliti i n remanene. Fiecare ar adpostete monumente i frumusei tulburtoare, dar rareori s-a ncercat s se identifice valorile comune i chiar diferenele. Zonele de falii strategice genereaz nu doar rzboaie i suferine, ci i mari culturi bazate pe valori intense, ieite din fierbere, din suferin, dar diversificate i durabile. Intensitatea este dat de presiunile enorme ale vremurilor, diversitatea este creat de valoarea identitar, durabilitatea este generat de suferin. Culturile i valorile populaiilor din zon nu sunt de mare sintez, de ultim sintez, de metasintez, ci, poate, doar de vremelnice i mrunte lanuri de chinuitoare sinteze. Prima dintre aceste sinteze s-a produs nu prin confruntare, ci prin confluena i convieuirea (post-confruntare) dintre populaiile sedentare i cele rzboinice migratoare din foaierul perturbator, care se ntinde de undeva, din nordul Mrii Caspice i pn Extremul Orient.6 Btlia dintre aceste populaii, pe care Chaliand o consider ca fiind esenial, a fost ctigat, n final, de populaiile sedentare. Dar, de aici, nu rezult c populaiile sedentare n-au cunoscut influene din partea populaiilor migratoare rzboinice, mai disciplinate i mai bine organizate, transformri, deveniri, asupra crora i-au pus amprentele i aceste populaii rzboinice condamnate la orizontalitate continu. Confluena cultural local care se prezint a fi, n primul rnd, o confluen a valorilor s-a produs post-confruntare i a constat n asamblarea acestor valori, n crearea unui nou sistem de valori, care const ntr-o simbioz ntre valorile sedentare, predominante i perene i cele migratoare, intense i puternice. Dup cunotinele noastre, singura populaie semnificativ sedentar din aceast zon este cea romneasc, cu ramurile ei ascendente care se pierd n istorie. Toate populaiile care au trecut pe aici dintre care numai unele au rmas n principal, maghiarii din Transilvania, secuii, unii slavi, turcii din Dobrogea etc. i-au pus amprenta i asupra culturii romneti, fr ns s-o deformeze i cu att mai puin s-o distrug. Influenele se gsesc n lexic, mai ales n denumiri de localiti, ape etc., n unele comportamente, iar confluenele n armonii alese, care dau o tulburtoare i foarte consistent varietate i o mare sensibilitate. Schimburile i conexiunile culturale din zon nu sunt, totui, semnificative, nu dau consisten
6

Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la strategie des origines jusquau nucleaire, Edition Laffont, 1991

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

109

GEOPOLITICA MRII NEGRE unor arhitecturi culturale i civilizaionale de mare sintez, ntruct nu s-a produs o astfel de sintez nici n domeniul culturii, nici n cel economic i nici n cel social. Rzboaiele i conflictele au frmiat prea mult zona, au ncrncenat sufletele, au adncit i amplificat suferina. Exist cel puin trei orizonturi-suport pe care s-au generat i multiplicat valorile populaiilor din aceast zon: - supravieuirea; - suferina; - identitatea. Toate cele trei orizonturi se leag ntre ele ntr-un mod complicat i, adesea, paradoxal. Identitatea devine, n tot spaiul regiunii Mrii Negre, al Caucazului i n cel al Balcanilor, o condiie esenial a supravieuirii, n timp ce supravieuirea care este n mare msur, inclusiv pentru popoarele rilor mari, dominante, un efect al suferinei devine un generator de identitate. Nu poi exista n acest spaiu dect n msura n care ai o identitate consolidat, ntruct identitatea este singura resurs de supravieuire, i de depire a suferinei, singura rezisten la agresiune. Valorile spaiului romnesc sunt, n general, trecute prin spectrul suferinei, al rezistenei populaiei i a culturii acesteia la agresiunile imperiale din toate timpurile i de toate felurile. i chiar dac cele dou imperii din zona de falie Imperiul arist i Imperiul Otoman , la care se adaug fora expansiv occidental, au disprut, efectele acelei perioade se vor resimi ns mult vreme i vor face dificil o adevrat i consistent confluen n zon. Dar nu i imposibil. Printre principalele caracteristici ale culturilor i civilizaiilor din aceast zon pot fi situate, n opinia noastr, i urmtoarele: - caracterul identitar, fragmentar; - caracterul social foarte pronunat; - lipsa unui dialog consistent interculturi; - lipsa conexiunilor transfrontaliere i a valorilor comune; - insuficiena complementaritii i a parametrilor de confluen. Aceste caracteristici nu sunt valabile numai pentru rile mici (Romnia, Bulgaria, rile caucaziene, rile balcanice), ci i pentru populaiile din arealul fostelor imperii. ntre culturile specifice ale populaiilor din zon (care pot fi identificate cu cele ale rilor din zon) i politicile care ncearc realizarea i chiar forarea unor conexiuni, exist adevrate hiat-uri. Se pare c politicile care sintetizeaz interesele naiunilor din zon, ale Uniunii Europene, ale Rusiei, ale Turciei, ale Ucrainei, ale NATO nu reuesc s se fundamenteze pe valori comune i nici mcar pe interese comune, pentru c valorile nu sunt aceleai, iar interesele rilor din zon, chiar dac am putea spune c par s convearg spre obiective comune (integrarea n Uniunea European, realizarea prosperitii economice, creterea gradului de securitate, n special de securitate energetic etc.) nu se bazeaz pe aceleai realiti, nu au aceleai
110
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE coordonate. Efectele remanente de falie sunt nc prea puternice pentru a permite asamblri durabile i remodelri semnificative. Oamenii triesc nc n siajul rzboaielor i tornadelor conflictuale de odinioar. Memoria colectiv nu s-a golit nc de amintirile ngrozitoare ale rzboaielor, nici de cele ale btliilor pentru unitate, identitate i integralitate. Uniunea Sovietic a disprut prin implozie, Iugoslavia s-a destrmat prin rzboi, iar entitile statale nou aprut i caut valorile i i construiesc ncet, ncet identitatea, Vechea bipolaritate din Marea Neagr dintre Tratatul de la Varovia i NATO nu cedeaz nc locul unei arhitecturi de securitate cu doi poli NATO i Rusia , nici unei construcii cu ase nuclee, ntruct nu sunt create nc toate condiiile. Sinergia Mrii Negre, politica europene de vecintate i parteneriat (PEVP), parteneriatul estic i politica euroregiunilor (Regiunea Mrii Negre) alctuiesc doar un cadru european, cei-i drept, foarte generos, dar nu i suficient pentru a reprezenta o soluie valabil pentru toate rile litorale i pentru cele care fac parte din zona extins. Mai este nevoie de ceva, adic de o mai consistent cuplare a politicilor i strategiilor cu realitile acestui spaiu care nu i-a dovedit nici pe departe valenele i resursele.
2. Un optimism msurat, cu geometrie flexibil

Ni se pare interesant remarca lui Sever Voinescu7. Numele Mrii Negre, pe vremea grecilor i romanilor, era Pontus Euxinius (Marea Ospitalier). Strabon arat c, naintea colonizrii greceti, denumirea mrii era Pontus Axeinos, adic Marea Neospitalier, axsainia nsemnnd, pe filiera persan a acestui cuvnt cltor, negru sau ntunecat. Se pot face multe speculaii n legtur cu aceast denumire. Apele sulfuroase din adnc, lipsa curenilor verticali, numeroasele furtuni, panta abisal care coboar brusc de la 150 de metri la peste 400 de metri (probabil, linia care separ configuraia dinainte de 7600 de cea ulterioar, dup revrsarea Mediteranei peste apele dulci ale vechiului lac i creterea nivelului apei cu 150 de metri), curentul circular care aduce, n continuare, ap srat din Mediterana, scald malurile turceti i macin malurile romneti, i scoate ape mai puin srate de aici, poate i indiferena anticilor i chiar a contemporanilor fa de aceast zon ndreptesc aceast denumire. Marea Neagr separ, ntr-un fel, Europa de Asia i, n opinia noastr, i menine nc foarte activ rolul de ruptur sau de falie strategic ntre cele dou mari modele civilizaionale cel european i cel asiatic , la care mai pot fi adugate i alte constatri despre rolul non-catalizator al acestei mri, despre funcia ei de ngheare a unor realiti marginale lipsite de dinamism i de perspectiv. Pe la sudul ei, trecea, cndva, Drumul Mtsii, iar pe rmurile nordice i chiar pe cele sudice au vuit torentele rzboinice ale populaiilor migratoare, n drumul lor spre Vest, fr s lase ns urme eseniale asupra Mrii Negre. Nici popoarele
Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010
7

europene,

http://www.dilemaveche.ro/index.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

111

GEOPOLITICA MRII NEGRE litorale nu s-au comportat ca puteri maritime. De aceea, funcia de liant economic, social i cultural a Mrii Negre a fost ct se poate de redus, chiar cvasiinexistent, n raport cu cea continental. Marea Neagr a rmas, cumva, intact, ca un fel de zon-tampon fluid sau de siguran strategic ntre imperiile care au crescut i au descrescut pe aici, dar niciodat mai mult. Interesele celor dou mari imperii din zon cel arist i cel Otoman , la care pot fi adugate i cele europene, nu au vizat Marea Neagr, n general, ci doar trectorile Bosfor i Dardanele, dar nici pe acelea n mod special. Btlia pentru trectori s-a dat ntre Rusia i Turcia, dar, astzi, acest lucru este mai puin important. Dei trectorile sunt gestionate de Turcia, n 1962, ruii nu au avut nicio dificultate s treac prin ele cargourile cu rachete strategice care urmau s fie instalate n Cuba Noi nu urmrim ns aici valoarea strategic a acestei mri (pe care unii o pun la ndoial), ci posibila ei funcie sinergic n planul culturii, al intereselor i al relaiilor dintre comunitile litorale. Dei, pentru toate cele ase ri litorale, Marea Neagr reprezint o poart maritim spre lume cu o importan colosal n planul comerului i transportului maritim , populaiile de aici nu sunt centrate nc semnificativ pe aceast dimensiune. Nici chiar guvernele nu-i acord importana cuvenit. Aceasta, considerm noi, ntruct lucrurile nc nu s-au aezat, iar rezonanele i remanenele istoriei nu sunt nc nici efecte ncheiate sau metamorfozate, nici consonane, nici ateptri prioritare. i n zilele noastre, Marea Neagr, spre deosebire de Marea Caspic i de Mediterana, continu s rmn, cel puin pentru o vreme, o mare marginal Numeroasele organizaii regionale de diferite configuraii i nuane OCEMN, BLEAKSEAFOR etc. exprim voine politice generoase, dar care foreaz realitile nemictoare, relativ nchise, care i propun s scoat din ncremenire, din ngheare, o zon ce ar putea s strluceasc n viitoarea configuraie eurasiatic. Realitatea nu este ns nici simpl, nici linear, ci complex i ntortocheat. Exist, n zon, o tripl realitate: cea a valorilor; cea a intereselor i cea a voinelor. Din pcate, aceste realiti sunt disparate, nu se intersecteaz dect n foarte puine puncte (aa se explic nghearea zonei) i nici nu se asambleaz n sisteme sau configuraii care s permit efectul sinergic. Aceasta nu nseamn c un astfel de efect nu este posibil, ci doar c el nu rezult efectiv din realiti i nici din forarea realitilor. Conexiunile nu se planific, nu se creeaz prin asamblri forate i, adesea, nefericite, nici prin voine care nu doresc s se confrunte, pentru a facilita coexistena dintre ele, ci ele sunt efecte ale unor desfurri fireti, ale unor aciuni inteligente de identificare, optimizare i corelare a intereselor. Platformele pe care aceste interese extrem de diferite ale rilor din zon pot fi corelate i conexate sunt, de regul, economice i ndeosebi energetice. Dar i acestea sunt vagi, lipsite de orizont i umbrite de efectele unei istorii mrunte, marginale, pe care mai toate popoarele de aici o percept ca un blestem.8 Modelul pe
8

Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010

europene,

http://www.dilemaveche.ro/index.

112

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE care rile din jurul Mrii Negre doresc s-l urmeze i la care doresc s se alinieze este cel al Uniunii Europene. Romnia i Bulgaria sunt deja membre ale UE, Turcia urmeaz un program de preaderare, Georgia ateapt und verde (dar aceast und depinde i de rezultatele summit-urilor UE-Rusia), Ucraina, care deine 29 % din litoralul Mrii Negre i poate fi o uria poart a UE spre Est, are nc probleme care in att de relaiile cu Rusia, ct i de statutul ei n regiune i multe altele. Regiunea Mrii Negre n varianta ei restrns, ca i n cea extins se remodeleaz din dou perspective care, deocamdat, nu se asambleaz i nu sunt pe deplin coerente: cea strategic european i cea local, regional. Cea strategic european se modeleaz pe interesele UE, ndeosebi, pe cele energetice, pe viitorul concept strategic al Alianei, care, fr ndoial, va avea n vedere i aceast zon, pe parteneriatul Rusia-UE, pe emergena politicilor i strategiilor turceti i pe implicarea strategic a Statelor Unite (amplasarea unor vectori ai scutului antirachet n Romnia, spre exemplu). Aceast perspectiv genereaz un orizont favorabil de ateptare pentru rile din zon i un set de repere clare spre care se vor reorienta interesele strategice ale acestora. Ea se constituie ntr-un cadru-suport pentru politicile i strategiile rilor din zon, dar i ntr-o garanie a unor finaliti benefice i previzibile, chiar dac evoluiile nu vor fi nici lineare, nici lipsite de dificulti. Dar, dac Uniunea European, Rusia, Turcia i Statele Unite doresc (sub presiunile unor cerine, ndeosebi de securitate energetic i de stabilitate strategic) ca zona s fie important, atunci multe lucruri se vor schimba aici, cu sau fr voia populaiilor i a rilor din zon. Benefic va fi, probabil, faptul c locuitorii acestei zone nu vor mai privi regiunea ca pe un blestem al istoriei, ca pe o marginalizare, ci vor nelege c zona poate deveni foarte important att pentru Europa i pentru Asia, pentru NATO, pentru Rusia i pentru Statele Unite, ct i pentru fiecare ar din regiune. Dac marile puteri i marile organizaii de securitate doresc s transforme zona n una de securitate strategic, atunci acest lucru nu poate fi dect benefic pentru toat lumea, iar metamorfoza ei din zon de falie n zon de confluen, n prezena unor interese majore, va deveni astfel nu numai posibil, ci i necesar. Aceast perspectiv strategic exterioar, nu este ns i suficient. Este absolut necesar ca o astfel de construcie, o astfel de transformare s demareze i din interiorul zonei. Or, de veacuri, ntre perspectiva interioar i cea exterioar a construciei geopolitice n zona Mrii Negre, nu exist suficiente conexiuni. Sau, n orice caz, conexiunile sunt rare. Fiecare are alt drum i alt mod de manifestare. Perspectiva local este strict dependent de cea strategic exterioar i nu rspunde unor comandamente interioare, ntruct se pare c astfel de comandamente nu sunt suficient de clare i de ordonate. Resursa local, interioar, a sinergiei regiunii are, de fapt, dou suporturi eseniale: suportul valorilor, al culturii, care se dorete a constitui structura de rezisten a sinergiei arealului; suportul intereselor, care ar trebui s fie motorul dezvoltrii, al iniiativelor, al aciunii. Or, cel puin pn n prezent, niciunul
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

113

GEOPOLITICA MRII NEGRE dintre aceste suporturi nu atinge parametri necesari de conexiune pentru ca zona s devin cu adevrat generatoare de securitate i prosperitate. Aceasta nu este ns o afirmaie categoric, ci doar o constatare. Timpul, voina i contiina oamenilor care locuiesc aceste meleaguri vor soluiona, suntem convini, i aceast dilem. Regiunea a depins prea mult timp doar de interesele marilor puteri atunci cnd acestea au existat i s-au manifestat vizibil, fie prin confruntri i rzboaie, fie prin politici i strategii ct de ct coerente i prea puin de contiina de sine a locuitorilor rilor din regiune. Dar aceasta nu nseamn c o astfel de contiin nu a existat. Politicile i strategiile Mrii Negre, attea cte au fost, s-au elaborat, n principal, n cancelariile de la Moscova i de la Istanbul, dar i n marile cancelarii ale Occidentului european. Intrarea Ucrainei i a Georgiei pe rol, ca state independente, nu a diminuat rolul Rusiei n managementul regiunii, dar au adus noi coordonate, noi interese. Unul dintre aceste interese care s-a ncheiat cu un proces la Haga l-au reprezentat preteniile exagerate ale Ucrainei, n defavoarea Romniei, n ceea ce privete zona economic exclusiv. Se pare c decizia Curii de la Haga a mulumit pe toat lumea, dar, de aici, nu rezult c toate problemele care in de regiunea Mrii Negre au fost rezolvate i c nu vor mai aprea i altele. Regiunea este bogat n petrol, Marea Neagr va constitui, n acelai timp, i o zon de tranzit, Turcia i Bulgaria se consider deja ri de tranzit petrolier etc., dar noua btlie pentru Marea Neagr nc n-a nceput. Noi am dori ca o astfel de btlie s nu genereze o conflictualitate exogen major, nici s strneasc suporturi endogene uitate, ci s fie o btlie mpotriva prejudecilor i realitilor distorsionate. pentru conexiune i dezvoltare durabil. Intervenia destul de prompt a Uniunii Europene, prin politica de vecintate i prin cea de parteneriat, dar i prin sinergia Mrii Negre, centrarea efortului aprrii antirachet pe sud-estul Europei, parteneriatele strategice ale Statelor Unite cu Rusia i cu Romnia, relaia special cu Turcia, prezena din ce n ce mai consistent a NATO n zon pot stimula aceast sinergie sau, dimpotriv, pot menine zona doar n postura de falie non-conflictual, delimitativ. Oricum, politicile Uniunii Europene i noul concept strategic NATO, pe care l ateptm cu nerbdare, ca i politicile Rusiei i Ucrainei privind zona, pot ncuraja sau descuraja o resurecie a interesului general vital i a intereselor semnificative ale tuturor rilor din regiune (rile caucaziene, Republica Moldova, rile balcanice, dar i ale Romniei i Bulgariei, care sunt direct implicate n politicile europene i euroatlantice), pentru participarea efectiv la aceast sinergie. De aici, nevoia de identificare a unor valori comune, care s-au sedimentat aici de-a lungul istoriei, ncepnd chiar cu cataclismul de la 7600, care este prezent n mituri, n textele folclorice, n istoria i obiceiurile fiecreia dintre rile de aici. Elementele care in de cultura fiecrei ri mai ales de cultura politic i istoric se bazeaz, n general, pe eroismul local, pe lupta mpotriva invadatorilor, a dezlnuirilor naturii, pe sacrificiu, dar i pe mndrie, pe spiritul de nvingtor, de
114
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

GEOPOLITICA MRII NEGRE


lupttor, de biruitor (la unii, de biruin prin sacrificiul suprem, la alii, de biruin prin putere i superioritate) etc. Cultura rilor din zon este prea puin o cultur de confluen i prea mult o cultur de cetate, de fortrea, de supravieuire, sau, la marile puteri din zon, de arogan imperial. Or, n aceste condiii, ce ar putea s aib comun rile din zon? i totui, exist foarte multe elemente comune, care pot constitui suporturi viabile i vitale pentru o cultur a regiunii. Urmeaz ca, prin efortul cercettorilor, al oamenilor de tiin i de cultur, al guvernelor i al organizaiilor internaionale i locale, s fie identificate i valorificate aceste consonane ce se pot constitui n temeiuri pentru ieirea fiecrei ri din cetatea mileniilor i arondarea ei, cu tot patrimoniul pe care-l deine, la marele spirit european, la marea cultur european i, de ce nu, la marea cultur eurasiatic i universal. Bibliografie
1. Gheorghe I. Brtianu, Marea Neagr. De la origini pn la cucerirea otoman, Editura Polirom, Iai, 1999 2. Grigore Antipa, Marea Neagr, 1940

3. Ioan Sorin Apan, Taina Mrii Negre, Editura Arania, 2004 4. Samuel P. Huntington, 1997, The Clash of Civilizations the Remaking of World Order. Simon & Schuster 5. La revue internationale et stratgique, n nr. 34 din vara anului 1999, Samuel P. Huntington, Superpuissance solitaire (articol preluat din Foreign Affairs/ New York Times Syndicate, 1999) 7. Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990. 8. Revista Geopolitica, nr. 14-15 din 2005, nr. 25 din 2008 9. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 6 din 2005 10. Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane europene, http://www. dilemaveche.ro/index.php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

115

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

FRONTIERELE, SECURITATEA I EFECTUL DE FALIE


Gheorghe VDUVA
Abstract Le XXme sicle a t, sur le continent europen, surtout en sa premire moitie, mais pas seulement, un sicle des frontires territoriales fortifies et militarises. La scurit du XXme sicle a signifi, premirement, la scurit de la frontire. Tant a celle dfensive, comme a celle offensive, expansive aussi. Le rve de lunit europenne, formul en 1500 et ritr en 1815, semblerait avoir tre efface. La ncessite de lidentit et de lindividualit tatique donc politique, conomique, ethnique et culturelle tait plus grande et plus pressante que celle de lunit continentale. Ctait normale, parce que nous le savons tous il ny a pas de lunit la ou il ny a pas de lidentit. Dfendre des frontires de lEtat national contre les ennemis de lextrieur et de lintrieur ctait la vraie mission principale des forces armes des Etats. Ca, parce que les guerres taient, avant tout, les guerres des frontires. Maintenant, au dbut dun nouveau sicle, on a change quelque chose de cette philosophie de la paix, de la guerre, de la scurit et de la frontire ? Cuvinte cheie: frontiere, falii, limit, linie, desprire, spaiu 1. De ce frontiere? De ce falii? La grania dintre mileniul al doilea i mileniul al treilea, s-au produs unele mutaii strategice care, dei n-au schimbat fundamental lumea (lumea este aceeai dintotdeauna i mereu alta, n sensul venicei ei deveniri), au creat noi i complicate probleme i, concomitent, le-au re-creat i re-acutizat pe cele existente dintotdeauna. Printre aceste mai noi sau mai vechi probleme ale planetei oamenilor, se situeaz i urmtoarele: - problema resurselor energetice; - problema apei; - problema resurselor alimentare; - problema mediului; - problema frontierelor; - problema faliilor; - problema decalajelor;
116
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


- probleme rezultate din procesul de globalizare; - probleme generatoare de btlii identitare; - probleme ale disimetriei i asimetriei relaiilor internaionale; - problema violenei asimetrice, inclusiv a violenei teroriste; - problema supravieuirii; - problema armelor; - problemele complexe ale cyberspaiului. Dup cum se observ, unele dintre aceste probleme sunt interdependente, altele se deosebesc, altele sunt asemntoare sau chiar se contopesc. Toate au ns o trstur comun: sunt generatoare de falii i tensiuni. Rareori ele i gsesc soluii sau efecte benefice pentru societatea omeneasc. Strdania numeroaselor forumuri ale ONU, organizaii i organisme internaionale pentru a le gsi soluii este remarcabil, dar rezultatele nu sunt i nu pot fi totdeauna cele ateptate. Cu ct lumea se dezvolt mai mult, cu att devine mai vulnerabil att la ameninrile tradiionale, care o nsoesc dintotdeauna, ct i la altele mai noi, care apar ca ciupercile dup ploaie. Cele mai complicate probleme rmn totui cele legate de procesul frontierei i de procesul de faliere a planetei. Iar aceste procese se integreaz, la rndul lor, n ceea ce am putea numi marele rzboi al globalizrii i numeroasele btlii antiglobalizare, care se nscriu n spectrul unor strategii politice identitare. Cauzele acestor procese sunt de dou feluri. Unele vin din contradicia existent i chiar acutizat dintre frontierele politice stabilite sau impuse dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial i neschimbate dect n cteva cazuri (destrmarea Uniunii Sovietice, destrmarea Iugoslaviei i cea a Cehoslovaciei, unificarea Germaniei), conflictul din Transnistria, n Europa, rzboaie frontaliere n Africa, incidente armate n Caucaz, n Camir, n Asia Central i n America Latin i globalizarea informaiei i economiei, ndeosebi a transporturilor, iar altele sunt generate de adncirea decalajelor ndeosebi economice. Lumea nu o duce deloc mai bine. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90 % civili, i-au pierdut viaa n rzboaie i conflicte armate, 18 milioane i-au prsit, tot din aceast cauz, cminele i rile, 45 de milioane de oameni mor anual de foame sau malnutriie, n timp ce aproape 3 miliarde de persoane, adic jumtate din populaia globului, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi1. Africa Saharian este mai srac dect acum 10 ani, iar migraia Est-Vest se continu. Inclusiv n Romnia, statistica social estimeaz c, pn n 2050, populaia va scdea dramatic, ajungnd la 16 milioane. n tot acest timp, bolile specifice sfritului secolului al XX-lea i nceputului secolului al XXI-lea bolile de malnutriie, bolile cardiovasculare, SIDA i cancerul vor secera zeci de milioane de oameni, mai ales din rile srace sau cu grave probleme de securitate. Sursele de ap se vor mpuina. Este posibil ca, n anumite zone, mai ales n Orientul Mijlociu i n regiunile secetoase) s se declaneze un adevrat rzboi al apei, care va periclita i mai mult frontierele
1

Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, 12 decembrie 2003, pp. 5-6, www.iss-eu.org, accesat la 14.05.2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

117

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


statelor i firavul mediu se securitate care se ncearc a se consolida pe planet, iar dependenele energetice se vor accentua (la ora actual, continentul european import 50 % din cantitile de petrol i gaze naturale de care are nevoie, iar n 2030 aceste importuri vor crete la 70 %). Toate aceste realiti influeneaz n foarte mare msur procesul frontierei. Dependenele i interdependenele, noile tipuri de ameninri i de vulnerabiliti, dinamica intereselor i sistemele de grupare i regrupare a forelor creeaz i recreeaz realiti greu de prevzut i chiar de analizat i de neles. Haosul declanat dup spargerea bipolaritii nu a fost i nu este doar o simpl etap de tranziie, cum s-a crezut, fiind definit ca dezorganizare n vederea unei noi organizri, ci o realitate care se prelungete nedefinit, avndu-i caracteristicile ei care creeaz anumite tipuri de presiuni asupra frontierelor existente, impunnd chiar noi tipuri de frontiere. Noiunea de frontier vine dintr-un foarte vechi adjectiv francez frontier (iere) care nseamn a face fa cuiva, vecin (n catalan, frontaler = limitrof, care hrnete soldaii afectai pazei frontierei). Sensul cuvntului frontier, acela de limit, nu s-a schimbat pn azi. Provine din cuvntul front (partea din fa a unei entiti) cruia i se asociaz un sufix: front frontal frontier, frontalier. Cu timpul sensul de limit din fa pe care l-a avut iniial aceast noiune s-a transformat n acela de limit fa de ceva, adic n linie de desprire a dou entiti, devenind frontier. De aici rezult deja foarte multe lucruri. Mai nti, frontiera este neleas nu ca o linie btut n cuie sau n borne, ci ca o limit flexibil, care, de regul, se extinde, ca un proces, ca un fenomen. n al doilea rnd, frontiera devine o relaie, mai exact, o limit-relaie sau o interfa ntre sisteme diferite. n al treilea rnd, frontiera este neleas ca un fenomen complex, cu determinaii multiple i foarte diferite2. Frontiera este neleas i ca o discontinuitate3 a spaiului, ca o modalitate de delimitare, de difereniere i de identificare a unui spaiu n raport cu alt spaiu. Care sunt efectele frontierei? Care sunt ramificaiile i limitele acestor efecte? Ce este ea? Barier sau poart de trecere? Linie de aprare? Zon de refugiu? Vam protectoare sau zon de contact? Periferie sau zon privilegiat de cooperare? Difereniere absolut, dat de mii de ani, sau zon de omogenizare prin osmoz? Linie de separaie categoric sau zon de confluen? Zid de netrecut sau zon de migraiune permanent? Zon prin care un popor se difereniaz de un alt popor sau zon n care un popor i d mna cu un alt popor? Limit a cunoaterii sau limit dinainte a bazei de plecare ntr-o permanent ofensiv a cunoaterii sau a orice altceva? Se supune frontiera ntre state acelorai legi crora li se supune frontiera cunoaterii? n epoca realizrii unitii continentului european, care este filosofia i rolul frontierei? Putem renuna oare la orice fel de frontiere? Dac nu, atunci ce sunt, ce par a fi i ce vor deveni acestea n viitor? Cu alte cuvinte, ce este frontiera? Este ea doar o linie, artificial sau natural, care va genera totdeauna o problem discutabil? De ce frontiera pune totdeauna
2 3

Barriere ou passage au niveau?Con Jean-Christophe, Les discontinuits spatiales, Economica, Gopoche,1995.

118

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


probleme discutabile? Este ea o realitate vie, o zon generatoare de discuii, tensiuni i conflicte, datorit, pe de o parte, micrii naturale de populaii i, pe de alt parte, fenomenului expansiunii frontierei? Frontiera este linia natural sau convenional care desparte teritoriul unui stat de teritoriul altor state sau de ntineri de ap care nu fac parte din teritoriul su: grani, hotar4. n antichitate, spre exemplu, n Grecia, frontiera reprezenta limitele unei ceti, cu tot cea nsemna ea, ndeosebi cu terenurile sale cultivabile. Odat cu unificarea Greciei (sub Filip de Macedonia), individualitatea cetilor dispare i apar oraele. Frontiera se limiteaz la domeniul regal, apoi se extinde la ntregul regat. Frontiera nu este, de-acum, dect o simpl zon (muntoas, de cmpie, mltinoas, limitat de un ru etc.), uneori protectoare, alteori drept suport sau baz de plecare pentru o expansiune totdeauna posibil. Cam peste tot, frontiera a fost neleas mai degrab ca o zon de trecere de o parte i de alta a unui obstacol. Tratatul asupra Pirineilor din 1659, spre exemplu, stabilea frontiera dintre Frana i Spania pe linia crestei i mprea pnza de ap a rurilor n dou, dar nu a interzis niciodat ciobanilor s-i treac oile dintr-o parte n alta, dup pune, sau ranilor de a avea posesiuni. Se tie, antichitatea i ntregul ev mediu se caracterizeaz prin micarea aproape nengrdit a populaiilor, ndeosebi a celor nomade, dar i a pstorilor sedentari i chiar a agricultorilor care cutau un loc mai bun, mai productiv. n acea perioad, frontierele erau mai degrab limite ale expansiunii sau ale opririi acesteia. Cu timpul, noiunea de frontier-linie se impune, datorit faptului c simplific foarte mult relaiile dintre state i entiti. Dispar enclavele, iar identitatea capt cu adevrat un contur. Totui, chiar i n secolul al XX-lea, la stabilirea concret, n teren, a liniei de frontier ntre dou state, s-a inut seama de realiti, de proprieti, de tradiii etc., mai ales cnd este vorba de o frontier convenional care nu urmeaz o form natural din teren (creasta unor muni, curs al unei ape etc.). Dac urmrim traseul liniei de frontier din vestul Romniei, observm numeroase unghiuri drepte, intrnduri i ieinduri, unele de-a dreptul curioase. Ei, bine, la stabilirea concret a frontierei, dup Tratatul de la Trianon i dup cel de la Sevres, a trebuit s se in seama de configuraia administrativ a localitilor i chiar a moiilor. Termenul de frontier (limit) a fost impus de istoricul american James Jackson Turner ntr-o serie de eseuri adunate ulterior ntr-o carte (n 1920). Frontierele sunt deci limite, limitri sau delimitri. Ele se prezint, deopotriv, ca margini pn la care s-a ajuns, ca hotare, aa cum spunea Nicolae Iorga5, dar i ca linii de desprire, de separare. Exist numeroase tipuri de frontiere: politice (adic ntre state, dar i, figurat, ntre concepte, doctrine politice etc.); ideologice, adic ntre ideologii; geografice, naturale; convenionale; terestre; maritime; aeriene;
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996 Nicolae Iorga, n lucrarea Hotare i spaii naionale, aprut n 1938, aducea n dezbatere noiunea de hotar. El definea hotarul ca productor de sintez. Hotarul cuprindea o regiune ntreag.
4 5

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

119

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


tiinifice; culturale; religioase etc. Fenomenul frontierei exprim totalitatea proceselor prin care se manifest o expansiune istoric, fie a unui popor, fie a unei civilizaii, fie a unei religii sau ideologii, ori, n fine, a unui imperiu. Vorbim, n acest caz, de frontiera popoarelor, a civilizaiilor, a imperiilor ori pur i simplu, de frontiere religioase, ideologice etc.6 Fenomenul expansiunii frontierei nu este i nu poate fi tratat doar ca rezultat al unei agresiviti. El este un fenomen extrem de complex care presupune, deopotriv, expansiunea i limitarea, adic oprirea sau bararea acesteia, agresiunea i aprarea, nomadismul i sedentarismul. n celebra sa lucrare Ciocnirea civilizaiilor, Sammuel P. Huntington arta c, dintre cele apte sau opt civlizaii (sinic, japonez, hindus, islamic, african, ortodox, occidental i, eventual, latino-american), doar civilizaia occidental este agresiv, expansiv. Ea este cea care a impus un proces dinamic al frontierei politice, dar i al celei tiinifice, culturale i religioase. Acest tip de expansiune a creat noi frontiere, dar i noi falii. Pentru c a existat i exist nu numai o expansiune frontalier, adic o agresivitate frontalier, ci i o rezisten la aceast agresivitate (la romni, aceasta a fost sut la sut cultural), un contraatac i chiar o contraofensiv civilizaional, desfurat ns prin alte mijloace (a se vedea expansiunea actual a populaiilor din spaiul chinez i din cel islamic). Aceste adevrate btlii i chiar rzboaie de ntlnire frontaliere au produs falii greu de acoperit sau de depit. Unele dintre acestea dureaz de mii de ani, altele au aprut brusc, dup ncheierea Rzboiului Rece i spargerea bipolaritii, ca i cum globul pmntesc ar fi de sticl i ar fi fost puternic lovit ndeosebi n zonele de contact ntre cei doi uriai poli de putere. Una dintre cele mai tulburtoare concluzii ale analizei fenomenului frontierei este aceea c toate naiunile industriale cresc peste graniele lor7. n epoca societilor informaionale, va avea lor, probabil, o nou faliere, n cyberspaiu, i, de aici, o nou expansiune care, de data aceasta, nu va avea nvini i nvingtori, ci doar o apropiere i mai mare de fatidica entropie zero. ntre 1851 i 1900, Europa a exportat 35 milioane oameni, pentru c nu i-a putut hrni. Aceasta se numete expansiunea frontierei nord-atlantice. Dar cea mai complex i mai lung expansiune este cea care s-a derulat i se deruleaz i acum, cu sensul Est-Vest, avnd ca zon de plecare foaierul perturbator, ce se ntinde ntre Nordul Mrii Caspice i Manciuria i, ca zone de ajungere, Europa Occidental i, mai ales, Statele Unite ale Americii. 2. Proliferarea ameninrilor fr frontiere O lume fr frontiere este o lume moart. De altfel, considerm c, odat cu ultima frontier, va disprea i ultimul om. Aceasta, ntruct oamenii au nevoie nu doar de unitate i de comunitate, ci i de diversitate, de identitate i de intimitate.
6 7

Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Socilogia i geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p. 1 De menaces

120

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Este foarte frumos ceea ce-i unete pe oameni; este ns foarte important i ceea ce-i separ. Valoarea const nu numai n unitate, n sensul c unitatea lumii se bazeaz pe sistemul ei de valori, ci i n identitate. Frontierele sunt agresate continuu, fie de alte frontiere, fie de o mulime de ameninri i tot de attea vulnerabiliti ale sistemelor pe care le delimiteaz. Printre cele mai importante ameninri care atac frontierele i, n aceeai msur, genereaz noi frontiere i chiar noi falii strategice considerm c se afl i urmtoarele: - dezvoltarea fr precedent a armamentelor, ndeosebi a armelor de distrugere n mas (ADM) i creterea incomensurabil a vulnerabilitii statelor i comunitilor la atacurile cu astfel de mijloace, indiferent din partea cui ar veni acestea; - apariia a noi tipuri de arme (laser, cu energie dirijat, cu amplificarea undelor, geofizice, non-letale etc.) care, pe de o parte, descurajeaz conflictul, dar, pe de alt parte, l amplific, l complic i l diversific, ntruct substituie i completeaz arsenalul existent i impun noi redimensionri strategice; - acumularea unui impresionant arsenal de ADM, de sisteme de arme ultraperfecionate i de mijloace rmase din cursa narmrii din vremea Rzboiului Rece (depozite nucleare, chimice, laboratoare biologice i chiar produse destinate rzboiului biologic i biofizic), care pot fi folosite att de grupri non-statale sau de alt natur, ct i de reele teroriste; - adncirea decalajelor economice i tehnologice, polarizarea excesiv a bogiei i srciei i, din aceast cauz, multiplicarea efectelor insuportabile, a situaiilor disperate, a situaiilor-limit i a reaciilor violente; - nclzirea planetei, multiplicarea efectului de ser, modificarea ionosferei i a celorlalte straturi de protecie a biosferei; - mpuinarea resurselor de ap i de hran; - limitarea resurselor energetice i nedescoperirea altora noi sau a altor resurse naturale sau neconvenionale care s conteze; - degradarea continu a mediului, apariia i punerea n oper a premiselor rzboiului geofizic; - creterea disperrii sociale i individuale, ndeosebi n zona rilor subdezvoltate; - proliferarea discrepanelor sociale, a infracionalitii, criminalitii i comportamentului aberant, concomitent cu creterea intoleranei societii civilizate fa de fenomenele anomice sociale, adncindu-se astfel i mai mult falia strategic dintre aceste platforme umane i, corespunztor, efectul de falie, n principal terorismul; - creterea ameninrilor frontaliere, ndeosebi n zona unora dintre statele care s-au desprins (intempestiv, dar cu motenirile imperiale de rigoare) din fosta Uniune Sovietic (Ucraina, Caucaz, rile din Asia Central etc.) i, n consecin, apariia i proliferarea unor dispute (spre exemplu, strategia de for i intimidare pe care o practic Rusia n relaia cu Georgia etc.);
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

121

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


- proliferarea fenomenului migraionist i imposibilitatea societii occidentale de a-l controla i stopa, cu toate consecinele care decurg de aici; - creterea violenei individuale i sociale n toate rile, pe toate continentele i n toate mediile; - amplificarea extremismului fundamentalist religios, ndeosebi a celui de natur islamic, i, n anumite zone, i a celui etnic; - proliferarea fenomenului terorist, crearea unei falii (deocamdat, imposibil de identificat i anihilat) ntre platforma, sistemul sau amalgamul de sisteme violente i protestatare care genereaz terorism i sistemele politice i sociale ameninate sau vizate de aciunile teroriste; - apariia unui rzboi n cyberspaiu, concretizat n numeroase btlii ntre reele, n agresiunea gestionarilor de informaie i produse informaionale mpotriva consumatorilor de informaie numeric, n virusarea reelelor i calculatoarelor, n pirateria informaional i pericolul spargerii parolelor i ptrunderii n reelele sistemelor de securitate economic, informaional, politic i militar. Toate aceste ameninri sunt extrem de grave, ntruct le corespund vulnerabiliti accentuate ale sistemelor vizate. Din pcate, pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt, aceste vulnerabiliti sporesc, cele mai multe dintre ele aflndu-se, la ora actual, n cyberspaiu. 3. Noi frontiere, noi identiti Frontierele i faliile n-au disprut i nu vor disprea. Dar, ca orice existen de pe lumea aceasta, au i ele o via, deci o durat i, de acea, trec i trebuie s treac printr-un proces de transformare. Etapa pe care o parcurgem se caracterizeaz, ntre altele, i prin trecerea de la frontiera delimitativ la frontiera limitativ, adic de la frontiera-linie la frontiera spaiu. Frontierele politice ale secolului al XX-lea au fost, n general, frontiere-linii-de-desprire, impuse de tratate i convenii, n principiu, n urma unor rzboaie. Fiecare a acaparat ct a putut, obiectivul principal constituindu-l bogiile i resursele. Astfel, Federaia Rus, care este cea mai mare ar (ca suprafa) de pe planet i are cele mai multe resurse (practic, Rusia este rezervorul de materii prime, ndeosebi energetice, al lumii) i-a extins n mod artificial frontierele cuprinznd ntregul heartland, de care vorbea britanicul Harold F. Mackinder, fr s ia n seam imensa diversitate a populaiilor, culturilor, mentalitilor i voinelor din acest imens spaiu. Frontierele care oblig aceste populaii s fie mpreun, dei n-au aproape nimic n comun i nu vor s fie mpreun, nu sunt sortite s dureze. Ele sunt precum gardurile de srm ale unor nchisori. Lumea este plin de asemenea frontiere care, n esena lor, sunt frontiere politice, care nu delimiteaz entiti, ci spaii, teritorii, lagre sau aglomerri. Asemenea frontiere nu sunt fcute s dureze. Este, probabil, i motivul pentru care Rusia a renunat la frontierele ei uriae, cu intenia destul de clar de a construi sau reconstrui o identitate rus n spaiul-limit care a considerat c-i aparine. Este foarte posibil ca destrmarea Uniunii Sovietice
122
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


s nu fi fost, n primul rnd, un efect al strategiei ndiguirii, aplicat de americani dup teoria geopoliticianului Nicolas Spykman (teoria rimland-ului), ci, mai ales, un efect de implozie, adic o debarasare contient de incompatibiliti frontaliere. n felul acesta, se putea urmri, pe de o parte, refacerea spaiului vital i construirea sau reconstruirea unei Rusii economice puternic i durabile i, pe de alt parte, crearea unor premise pentru redevenirea unei superputeri mondiale, care s domine Eurasia i, mai ales, foaierul perturbator. Acesta adic dominarea sau mcar gestionarea foaierului perturbator este, de altfel, unul dintre obiectivele strategice ale ntregii lumi, la care particip aproape toate marile puteri (Rusia, China, India, Uniunea European, Statele Unite i chiar lumea arab). i Iugoslavia s-a destrmat, deopotriv, printr-un efect de implozie i unul de explozie, dar parametrii acestui proces au fost cu totul alii. Spaiul romnesc actual se poate defini ca ultimul spaiu-nucleu, adic ce a rmas din ce a mai rmas, care se caracterizeaz prin unitate i indivizibilitate. Acest lucru nu este ns suficient. Un spaiu delimitat de nite frontiere reale trebuie s genereze for i stabilitate, adic for economic (resurse) i cultural (sisteme de valori) i stabilitate politic. Fr aceste elemente, frontierele nu sunt dect nite firioare de fum i de iluzii care, la prima adiere, se spulber. Procesul frontierei presupune deci o existen interioar, o putere interioar, o integrare interioar, n timp, o sntate spiritual, economic i politic, adic o energie care vine din adncuri, se materializeaz prin efort i se menine prin inteligen i devotament. mpotriva milioanelor de ameninri i vulnerabiliti care vizeaz frontierele statelor i altor entiti, lumea acioneaz, unitar, specific i, n acelai timp, diferit, pe trei paliere mari: - construirea sau reconstruirea identitilor; - parteneriatele strategice; - globalizare. Construirea sau reconstruirea identitilor se produce, de asemenea, pe dou dimensiuni fundamentale: - construirea unor noi identiti (spre exemplu, Uniunea European, care va fi o identitate de identiti) i realizarea unor noi frontiere ale unui nou areal integrat; - consolidarea identitilor i entitilor statale deja existente, astfel nct frontiera-linie-de-desprire, frontiera care adun i delimiteaz s devin identic (suprapus) cu frontiera care identific, cu frontiera-spaiu. Parteneriatele strategice nu distrug frontiere i nu construiesc frontiere. Ele doar transform frontierele care separ n frontiere care unesc. Aceste proces se produce pe zone ntinse, ntre dou sau mai multe ri i vizeaz obiective comune sau specifice, dar care presupun colaborare, nelegere, ntrajutorare etc. Parteneriatul strategic dintre Rusia i Statele Unite este un parteneriat ntre dou mari puteri mondiale i vizeaz, deopotriv, exploatarea resursele asiatice, stabilizarea i stabilitatea Asiei Centrale, securitatea mondial, dezvoltarea economic, lupta
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

123

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


mpotriva terorismului etc. Parteneriatul strategic dintre Statele Unite i Romnia vizeaz crearea unor condiii pentru acoperirea unei falii strategice, realizarea unui suduri ntre Europa i Asia ntr-o zon instabil, sprijinirea Romniei pentru a-i realiza rolul de liant strategic n zona Mrii Negre, a Balcanilor i a Caucazului, stabilizarea zonei etc. Astzi, parteneriatele strategice sunt egale cu faliile strategice (n zona fiecrei falii se afl cel puin un astfel de parteneriat), iar menirea lor este s reduc efectul de falie, s impun anumite interese, s previn conflictele majore i s asigure pacea i securitatea. Aceste obiective nu sunt simple i nu se realizeaz uor. Zonele de falii (falia nord-asiatic, faliile foaierului perturbator, falia Asia-Pacific, falia islamic, falia kurd, falia palestinian, faliile balcanice faliile africane, faliile latino-americane etc.) sunt dinamice, active i funcioneaz precum seismicitatea pmntului: se activeaz pe neateptate, genernd conflicte grave, crize, criminalitate, trafic ilegal i chiar rzboaie. Parteneriatul strategic ruso-chinez, spre exemplu, vizeaz dominarea faliei din Orientul ndeprtat, ndeosebi din zona Manciuriei i gestionarea conflictualitii din spaiul estic al foaierului perturbator, crearea unei zone (mpreun cu Japonia i Coreea de Sud) de stabilitate n Asia de Nord Est, ntre altele i n vederea exploatrii petrolului siberian. Parteneriatul strategic din Rusia i Uniunea European (n construcie fluid i destul de instabil) vizeaz realizarea, n final, a unitii i stabilitii spaiului eurasiatic, prin revigorarea heartland-ului de odinioar, aa cum l-a preconizat Mackinder. Deja apropierea i relaiile speciale dintre Rusia i Germania, dintre Rusie i Frana, dintre Rusia i Italia, proiectul North Stream, ca i South Stream, reprezint primii piloni ai unei astfel de arhitecturi eurasiatice. De asemenea, parteneriatul NATO-Rusia este o construcie n spaiul securitii euro-atlatnice i eurasiatice, iar obiectivele sale vizeaz consolidarea unei strategii care s nlocuiasc filosofia confruntrii prin cea a colaborrii. Globalizarea nu nseamn neaprat distrugerea identitilor statale i realizarea altora noi, transfrontaliere. Acest proces complex i, pe alocuri, contradictoriu nu vizeaz frontierele, ci faliile. Globalizarea este o strategie planetar anti-falie i ea nu se poate realiza dect prin crearea unei culturi politice i strategice globale, adic prin realizarea unui sistem de valori care s fundamenteze, s justifice i s susin acest proces. Se tie, spre exemplu, foarte bine c cybercriminalitatea nu poate fi combtut dect printr-o strategie global, pus n oper de entiti i reele informaionale puternice. De asemenea, terorismul necesit o ripost global. n general, o strategie antiviolen, pentru a avea sori de izbnd, trebuie s recurg la coordonate mondiale. ns cel mai important pilon al globalizrii i al strategiilor anti-falie l constituie informaia. Informaia este prima care s-a globalizat. Cel puin aa se susine, dei afirmaia este relativ. Este adevrat c s-au realizat mijloace tehnice i reele reale sau virtuale care asigur globalizarea procesului comunicrii (deci comunicarea s-a globalizat, nu informaia), dar globalizarea informaiei, ca atare,mai are nc un drum
124
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


foarte lung de parcurs. Efectul acestui proces, considerm noi, va fi, n primul rnd, realizarea societii cunoaterii i, n final a unei societi epistemologice sau pe suport epistemologic. Se realizeaz astfel transmiterea rapid a datelor i informaiilor i chiar culegerea lor printr-un sistem de senzori amplasai n toate mediile posibile. Datele i imaginile circul, dar informaia se pstreaz cu strnicie, dar nu cu mii de lacte, ci napoia unor coduri sau chiar la adpostul miliardelor gigabii care fac n fiecare secund nconjurul planetei, dar nu n deplin libertate. Acest domeniu, cel al informaii i comunicrii, dei pare c s-a globalizat primul i beneficiaz de tot ce s-a realizat mai important n nalta tehnologie (high tech) i n tehnologia informaiei (IT), este cel care adpostete cele mai multe frontiere i cele mai grave falii. n loc de concluzie Secolul al XXI-lea pare a fi un secol al frontierelor europene deschise, cel puin n ceea ce privete frontierele interioare ale continentului. Dintotdeauna, frontierele au rspuns unor legiti, unor cerine, unor necesiti. Ele au fost i au rmas nu numai delimitri, ci i zone de contact, de confluen, cu funcii comunicative, dar i protecioniste. Astzi, datorit procesului complex de construire a unitii europene, prioritile frontaliere sunt altele. Nu ne mai ateptm la atacuri violente, cu fore armate numeroase aa ceva pare, astzi, puin probabil, ns, dup drama iugoslav, nu total imposibil , dar de aici nu rezult c au disprut toate pericolele, c frontierele noastre vor fi de-acum linitite i sigure. Frontiera romneasc continu s fie o frontier activ, o frontier agresat. Nu cu tancuri, avioane, nave de lupt, ci cu alte mijloace, mult mai subtile i mai eficiente. De aceea, considerm c, pentru statul romn, problema securizrii frontierei este acut, imediat, dar i de durat. Modalitile prin care se realizeaz acest lucru sunt cele de totdeauna: politice, economice, sociale, tiinifice, culturale i militare. Considerm c modalitatea principal i cea mai eficient de securizare a frontierelor rii o reprezint afirmarea puternic a sistemelor de valori, participarea nemijlocit la crearea valorilor europene i euro-atlantice, integrarea deplin, de facto i de jure n Uniunea European (i nu doar formal), creterea puterii economice, politice (n sensul valorilor democratice ale statului de drept), culturale, informaionale dar i militare a statului romn. i chiar dac securizarea frontierei nu se mai face astzi prin tancuri i cazemate amplasate n apropierea frontierei, rolul factorului militar, ca element al securitii politice i militare, continu s existe. Aa cum am subliniat-o i cu n alte lucrri, in s o accentuez i acum: frontierele Romniei nu se mai apr azi, nemijlocit, doar prin amplasarea unitilor armatei i ale sistemului naional de aprare pe grani (dei nu trebuie s excludem, ab initio, cu desvrire nici o astfel de eventualitate). Ele se apr, participnd cu fore oriunde este necesar prezena noastr n lume, alturi de aliai, pentru dezamorsarea situaiilor conflictuale,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

125

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


pentru gestionarea crizelor i conflictelor i meninerea unui mediu de securitate n parametri de siguran strategic, n care ameninarea s fie diminuat sau cel puin controlat. Trupele romne care se afl n misiuni n afara frontierelor rii slujesc Romnia, particip, n felul acesta, la gestionarea situaiilor de criz, la configurarea, constituirea i construirea acelui sistem de securitate euro-atlantic pe care-l doresc Europa, America i Asia i pe care ni-l dorim i noi. Nu poi avea frontiere sigure dect ntr-o lume sigur. Iar lumea n-a fost niciodat, nu este nici acum i nu va nici n viitor pe deplin sigur. Au aprut vulnerabiliti i ameninri noi, unele ascunse, de regul, asimetrice, adic folosind la maximum vulnerabilitile celuilalt, altele specifice societii informaionale, o societate a mileniului al treilea sau cel puin a secolului al XXI-lea. Dincolo de toate aceste aspecte concrete, tehnice, toate componentele unui sistem integrat, integral i coerent, pe care am ndrzni s-l numim, pornind de la Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ntr-o manier care ni se pare a fi mult mai apropiat de ceea ce nseamn azi securitatea i aprarea rii, Sistem Naional de Securitate i Aprare (SNSA), trebuie s dezvoltm, mpreun, potrivit cerinelor PESA, ale NATO i ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei, un sistem unitar, coerent i eficient de observare-supraveghere a spaiului terestru, aerian i naval, astfel nct principiul dup care acionm s nu fie cel al suprapunerii, ci cel al complementaritii Suntem mult prea sraci pentru a ne permite s nu realizm, n mod integrat i integral, tot ce e mai bun pentru noi. Un sistem performant de sisteme performante ar fi ideal, dar, n lipsa unor resurse bugetare foarte substaniale, cel mai potrivit ar fi un sistem integrat i integral, n cadrul NATO i PESA, care s fie al tuturor. Decidenii notri politici, n strns colaborare cu cei din NATO i cu cei din Uniunea European, vor detalia, fr ndoial, multe dintre aceste aspecte i din altele pe care nu le-am cuprins aici. Noi subliniem doar c securitatea frontierei, mai ales a frontierei estice a Uniunii Europene i a NATO, devine o chestiune foarte important, dar ea nu se mai poate realiza doar prin mijloace tradiionale, care separ i izoleaz, ci i prin alte mijloace, concepte i doctrine, mult mai realiste, care delimiteaz i unesc, care contribuie la crearea, n spaiile frontaliere, a unor adevrate zone de bun vecintate, de securitate, ncredere, colaborare i confluen politic, informaional, comunicaional, cultural, social i economic. De asemenea, nu trebuie s uitm c o parte din frontiera de est a Uniunii Europene, este, de fapt frontier ntre romni.

126

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

ARGUMENTUL GEOPOLITIC N FILOSOFIA PUTERII RUSIEI


Graiela PLOIETEANU
Abstract Este indiscutabil faptul c, sub aspect geopolitic, Rusia este beneficiara de netgduit a unei situaii unice n lume, prin poziionarea sa n arealul euroasiatic (Eurasia), n punctul de ntlnire al marilor civilizaii, un stat, practic, fr echivalent din aceast perspectiv, care, prin trsturile sale eseniale, este att european, ct i asiatic. Evident, din aceasta mixtur, cu totul original, a rezultat o realitate etnocultural specific, dar, care nu poate fi ncadrat definitiv nici n Europa, nici n Asia. n legtur cu semnificaia deosebit a acestei specificiti, Siviu Negu apreciaz c ea (n.n. specificitatea) dicteaz o evaluare a poziiei geopolitice, relativ ambigu, a Rusiei de-a lungul istoriei. De o parte, Rusia servete drept punte ntre cele dou subcontinente, evaluare care ar justifica dorina de integrare n civilizaia mondial a Rusiei, dar i tendina mascat de expansiune, pe de alt parte, ce nu este nici Europa, nici Asia, ci Rusia propriu-zis, fapt care ar justifica excepionalismul acestei puteri mondiale, tendin promovat ndeosebi de cercurile naionaliste i extremiste. 1 Care sunt sunt argumentele geopolitice, elemente de putere, pe care Rusia mizeaz, manevrnd ntr-un spaiu de incertitudini pentru a recpta ceva din mreia trecutului2. Cuvinte cheie: geopolitic, Rusia, Eurasia, expansiune, heartland, rimland 1. Teritoriul Rusia (rus / Rosia), sau Federaia Rus ( / Rosiskaia Federiia), este o ar care se ntinde pe un teritoriu vast n Europa i Asia. Cu o suprafa de 17.075.200 km.2, Rusia este cea mai ntins ar din lume, aproape de dou ori mai mare dect teritoriul celei de-a doua ri ca ntindere, Canada. Primelepatru ri din lume n ordinea suprafeei teritoriale sunt urmgtoarele
Silviu Negu, dir. proiect ( coautor ), Analiza geopolitic a Romniei Poziia la intersecia noilor axe geostrategice i geoeconomice, grant tip A, raport final de cercetare: numr contract 33518/ 2003, tema nr. 17, cod CNCSIS 356. Editura A.S.E., Bucureti, 2003, p. 76. 2 Sergiu Tama, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, p.274.
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

127

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Loc 1 2 3 4 Rusia Canada Statele Unite ale Americii Republica Popular Chinez ar Suprafa (km) 17.075.200,00 9.976.140,00 9.629.091,00 9.596.960,00

Cea mai simpl descriere a Rusiei este aceea de mare ntindere continental, cu litoral vast i cu un numr de insule adiacente i o enclav ( Kaliningrad, n colul sud-estic al Mrii Baltice). Frontierele i litoralul, ncepnd din nord-est, n sens trigonometric3, sunt: frontierele cu Norvegia i Finlanda ; un litoral scurt la Marea Baltic, cu portul Sankt Petersburg, din Finlanda pn n Estonia; frontierele cu Estonia, Letonia, Belarus i Ucraina ; litoralul Mrii Negre, din Ucraina pn n Georgia; frontierele cu Georgia i Azerbaidjan; litoralul Mrii Caspice, din Azerbaidjan pn n Kazahstan; frontierele cu Kazahstan, China, Mongolia, din nou cu China i Coreea de Nord. Litoralul foarte ntins permite accesul Rusiei la toate mrile lumii i legturi cu toate naiunile maritime i la toate strmtorile: prin nordul Pacificului: la Marea Japoniei ( cu rmul de vest al Sahalinului ), la Marea Ohok ( cu rmul estic al Sahalinului i cu Insulele Kurile i la Marea Bering; prin Strmtoarea Bering ( unde mica insul ruseasc Ratmanov Micul Diomede - este separat de numai civa kilometri de ap de insula Marele Diomede, aparinnd statului Alaska din SUA); la Oceanul Arctic, care include: Marea Ciukci (cu Insula Wrangel), Marea Siberiei Rsritene (cu Insulele Novosibirsk), Marea Laptev, Marea Kara (cu insulele Novaia Zemlia), Marea Baren (cu insulele Teritoriul Franz-Josef, portul Murmansk, unde Marea Alb nainteaz adnc n continent). Enclava este constituit de Regiunea Kaliningrad i are frontiere cu: Polonia la sud i Lituania la nord i est i are litoral la Marea Baltic. Porturile litoralului rusesc al Mrii Baltice i Mrii Negre au acces mai restrns la alte mri, dect n cazul Oceanului Pacific i Oceanului Arctic, dar aceasta nu le scade importana. Marea Baltic asigur un acces imediat la porturile altor nou ri i ntre Rusia continental i enclava Kaliningrad. Prin strmtorile dintre Danemarca i Suedia, Marea Baltic este legat de Marea Nordului i oceanele din nordul i vestul acesteia din urm. Marea Neagr ofer posibilitatea accesului imediat la porturile altor cinci ri i, prin strmtorile Dardanele i Bosfor i portul Istanbul, asigur legtura cu Marea Mediteran, iar mai departe, prin Canalul Suez i Strmtoarea Gibraltar, ctre oceanele Indian i Atlantic. Marea Caspic, cel mai ntins lac cu ap srat, este o mare nchis, fr acces la Oceanul Planetar.
Sens trigonometric, denumire matematic, este antiorar, adic, n sensul invers al micrii acelor ceasornicului ( acestea se mic de sus spre dreapta, jos, apoi spre stnga i napoi sus. ) sursa : Wikipedia.org
3

128

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Se impun, totui, cteva consideraii n legtur cu aceast poziionare a Rusiei pe harta lumii: la prima vedere, totul pare absolut n regul, de la ntinderea excepional, la ieirile la mare, nu puine, beneficiind, cel puin la nivel statistic, de un litoral foarte ntins. Totui, acest litoral imens nu poate fi valorificat, la capacitate maxim, aducnd Rusiei beneficii minore, deoarece, cel puin n ceea ce privete rmul de nord, acesta este dominat de ghea, de la Marea Chukchi la Marea Kara pn n luna iunie. Navigaia este posibil de-a lungul coastei abia n luna august, calea navigabil rmnnd deschis pn n octombrie. ncepnd cu aceast lun, vnturile de nord i de nord-est mping gheurile arctice ctre rm, nchiznd Mrile Chukchi i Laptev, dup care urmeaz nchiderea Mrii Est Siberiene, i, n cele din urm, a Mrii Kara, n noiembrie. n decembrie, strmtoarea dintre Novaia Zemlia i continent este acoperit de ghea. La sfritul lui decembrie sau nceputul lui ianuarie, gheaa se formeaz i n Marea Barents. Partea de vest a Mrii Barents rmne neacoperit de ghea din pricina Curentului Nord Atlantic. n ceea ce privete Marea Bering, cea mai mare parte din nordul acesteia este ngheat, navigaia fiind posibil abia primvara. De ce este nevoie s aducem n discuie aceste aspecte? Situaia cu totul de excepie a Rusiei explic att politica sa de expansiune din trecut (m refer aici la Imperiul arist, ulterior URSS ) vorbim de secole de cuceriri i anexri teritoriale , ct i politica sa actual: toate aciunile acestui stat sunt subordonate unui scop vital, condiie esenial pentru existena i prosperitatea sa economic, acela de a iei din continent i de obine acces la mrile calde, care s-i favorizeze comerul, dar i un avantaj, respectiv, un confort strategic i de securitate, considerate a fi vitale pentru ridicarea unor pretenii de mare putere pe plan internaional. Pentru c, dup cum vom arta, Rusia dispune de resurse deosebite, dar, care, n aceste condiii geografice, sunt extrem de greu de valorificat, datorit imposibilitii de a practica un transport maritim eficient (dup cum tim, transportul maritim este foarte accesibil, datorit costurilor reduse pe care le implic, n raport cu alte tipuri de transport, precum i datorit cantitilor mari de mrfuri, ce pot fi operaionalizate relativ uor). i, n situaia n care aceste resurse uriae nu pot fi valorificate i prin export, ara este condamnat la napoiere economic. Ori, o politic extern performant i un statut de mare putere pe plan internaional nu pot fi susinute fr o economie pe msur. Cred c aa se cer privite lucrurile, atunci cnd ne referim la tendinele de expansiune teritorial i de control asupra vecinilor care au ieiri la mri mai calde, navigabile pe aproape ntreaga perioad a anului, mai ales asupra rilor Baltice, datorit accesului la Marea Baltic i Ucrainei, datorit ieirii la Marea Neagr, de care aceast ar beneficiaz. Pentru c, odat cu destrmarea URSS i cu pierderea statelor baltice i a Ucrainei, Rusia pierde mare parte din ieirea la Marea Neagr i la Marea Baltic, accesul fiindu-i foarte sever restrns. n acest sens, Paul Dobrescu afirm c Situaia geografic a Rusiei este,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

129

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


ntr-adevr, paradoxal. O mare ar care, prin for militar, s-a extins enorm, nu are ieiri sigure spre Oceanul Planetar. Suferin clasic, napoierea oceanic a Rusiei s-a accentuat dramatic dup ncheierea Rzboiului Rece, cnd a pierdut practic ieirea la Marea Neagr i importante ci de acces la Marea Baltic, ntre ea i aceast mare interpunndu-se statele baltice; de aceea, sunt autori care vorbesc despre Rusia ca despre o fundtur continental. Firete c Rusia compenseaz acest dezavantaj prin poziia privilegiat: ea ocup zona cea mai ntins i inima Eurasiei. Ea se situeaz la ntretierea nu numai a unor zone politice, ci i a unor mari spaii culturale. ar de dimensiuni continentale, Rusia joac rolul de adevrat tampon, de plac turnant, iar interesul lumii ntregi este ca aceast plac turnant s existe i s funcioneze.4 Tot aici trebuie ncadrat i efortul Occidentului care a sesizat perfect acest paradox geografic i vulnerabilitile care decurg de aici , de a ncercui Rusia, de a o sufoca n platoul continental, pentru a nu-i ngdui s redevin o mare for. Toate marile paradigme geopolitice occidentale au n centrul lor aceeai preocupare obsesiv : nchiderea Rusiei n continent. La rndul ei, ntreaga politic extern a Rusiei se axeaz pe tema ieirii, cu orice pre, din nchisoarea continental. 2. Resursele naturale Federaia Rus, n ansamblul ei, poate fi considerat ara cu cele mai variate i bogate resurse naturale de pe glob. Principalele resurse naturale sunt: petrol (zona Volga-Ural, Cmpia Precaspic i Cmpia Siberiei Occidentale (poziia a treia pe glob); gazele naturale (plaseaz Federaia Rus pe primul loc n lume, deinnd aproape 1/3 din rezervele mondiale ale acestei resurse energetice);5 crbuni ( bazinele Peciora, Lena i Enisei ) (locul trei n lume); minereuri de fier ( Ural, Podiul Valdai ); minereuri neferoase (Ural i Siberia); diamante, aur i uraniu (Podiul Siberiei Centrale, Munii Altari); producia de energie electric, Federaia Rus ocup locul doi pe glob, dup SUA, cu o structur care are proporii comparabile; resurse de ap, care ocup 0,5% din teritoriu, vorbim de mari rezerve de ap potabil, n condiiile n care apa tinde, de asemenea, s devin o resurs esenial, creia nu i se acord importana cuvenit6; imense suprafee de pduri, n situaia n care, lemnul tinde s
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 283. Harta distribuiei globale a resurselor de gaz natural, rea lizat de BP Statistical Review of World Energy 2008 , indic platforma continental a Eurasiei ca fiind cea de-a doua regiune din lume bogat n gaz natural, cu o cantitate de 59,41 trilioane de metri cubi. Acelai ra port menioneaz c Federaia Rus este statul care de i ne cele mai mari rezerve de gaz natural dovedite la ni vel mondial, cu o cantitate de 44,65 trilioane de metri cubi pentru 2007. Pe teritoriul Rusiei se afl 25,2% din re zerva mondial de gaz natural, iar n clasamentul pro du ctorilor i exportatorilor de gaz natural, aceeai ar se afl pe prima poziie. Rezervele de gaz natural ale Ru siei sunt concentrate n Siberia, iar cel mai mare zc mnt de gaze este Zapoliarnoie. Potrivit Raportului Anual pe 2007 al Gazprom, 60% din rezervele de gaz ru seti i totalitatea gazoductelor care traverseaz te ri to riul Rusiei, se afl n proprietatea Gazprom. Cele mai mari cantiti de gaz natural din Rusia sunt exportate ctre UE, precum i ctre foste republici sovietice ( Ucraina, Belarus, Geor gia, Statele Baltice, Azerbaidjan ), Turcia sau Japo nia. Gazul rusesc ajunge la consumatorii europeni prin con ducte care tranziteaz Ucraina i Belarus. 6 Idem., p. 322.
4 5

130

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


devin un material din ce n ce mai rar i mai scump7; un potenial agricol uria, ntrun context n care resursele de hran ale planetei sunt din ce n ce mai compromise. Pentru a urmri dinamica economiei ruse, raportat la nivelul de valorificare a resurselor sale uriae, se remarc aprecierile fcute ntr-un articol publicat n Eco, Magazin Economic, nr. 206 / 4 Februarie 2009: economia Rusiei a fost slbit de deceniile de regim sovietic (n acea perioad, Rusia a reuit s produc petrol, proiectile nucleare, puti Kalanikov i foarte puine alte articole de interes pentru economiile de pia din Ves)t; au urmat apoi reformele implementate de fostul preedinte sovietic Mihail Gorbaciov, revoluia fostului preedinte Boris Eln i liberalizarea pieelor. Foarte rapid, un grup de tineri oameni de afaceri, muli dintre ei avnd legturi cu Eln, a acumulat averi de ordinul miliardelor de dolari profitnd de puinele rmie de valoare ale sistemului sovietic. n acelai timp, muli ceteni de rnd au rmas cu buzunarele goale dup ce i-au pierdut locurile de munc garantate de guvern. Singurele active care le-au rmas au fost apartamentele. Pentru Vest, Rusia anilor 90 a reprezentat o scen politic fascinant, ns nesemnificativ din punct de vedere economic. ntr-o er a preurilor sczute la petrol, bogia de resurse naturale a rii, Rusia deinnd cele mai mari rezerve de gaze naturale din lume i aflndu-se pe locul doi din punctul de vedere al rezervelor de petrol, nu conta. Statutul su de perdant economic prea asigurat n momentul n care, n 1998, guvernul devaloriza rubla i intra n incapacitate de plat a datoriilor. 8 ns, Rusia a nregistrat progrese considerabile din punctul de vedere al economiei n ultimul deceniu, sub conducerea preedintelui Vladimir Putin, care a reuit s pun pe picioare economia Rusiei, ntrind-o n punctele cheie: sectorul petrolier i cel al gazelor. Cu 20 de ani n urm, puini ar fi anticipat c Rusia urma s asiste la o perioad de cretere accelerat ntr-un timp att de scurt [ ... ]. Graie n principal preurilor ridicate la petrol, n ultimii opt ani, economia rus s-a dezvoltat ntr-un ritm mediu anual de peste 6%. Sectorul petrolier i al gazelor sunt n cretere, bineneles, ns de o cretere similar se bucur i productorii de bunuri de larg .9 3. Populaia Federaia Rus numr o populaie de aproximativ 141 milioane locuitori, ceea ce nseamn locul 6 n lume, alctuind un adevrat mozaic etnic, aspect care comport un potenial de conflict extrem de ridicat: pe acest teritoriu ntlnim circa 100 de naionaliti i popoare: rui ( peste 80% ), ucraineni, ciuvai, bakiri, bielorui, osetini, daghestani, iakui, kareli etc.
Ibidem. Ibidem. 9 Simion Mehedini ( 1868 - 1962 ), academician, geograf i geopolitician romn. Spirit filozofic, format la coala lui Titu Maiorescu, a desfurat o vast activitate cultural ca educator al maselor i cu deosebire al tineretului, prin scrierile i numeroasele sale conferine inute n faa studenimii romne din centrele universitare ale rii sursa : wikipedia.org
7 8

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

131

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Astfel, avem urmtoarele clasificri, n ceea ce privete concentrarea populaiei pe teritoriu (densitatea), precum i n ceea ce privete rata natalitii i cea a mortalitii: n partea european, care cuprinde 25% din teritoriul Rusiei, triete 75% din populaie (ntre 50-335 locuitori/km.2), concentrarea maxim n partea european este de 200-300 locuitori/km.2 (zona Moscovei, Petersburgului), iar n partea extrem nordic european densitatea scznd sub 1 locuitor/km.2; concentrarea maxim n partea asiatic este n Uralul central (cteva nuclee) de 40 locuitori/km.2 i n bazinele carbonifere (n Kuzbass) de 35 locuitori/km.2 In extremul estic siberian, densitatea scade pn la 30 locuitori/km.2. Zone uriae din taiga sunt nelocuite. Astfel de zone se afl i n nordul rii. Rata natalitii este de 14,5% . Rata mortalitii este de 10,5%. Populaia urban este evaluat la un procent de 75% din totalul populaiei . n ceea ce privete populaia, vzut ca element al puterii unui stat, se impun cteva consideraii. Mai nti, avem celebra apreciere a lui Simion Mehedini10 pe care o ntlnim n lucrarea sa Politica de vorbe i omul politic, potrivit creia puterea naiunilor crete i scade dup cum crete i scade populaia lor.11 Savantul romn identific, aadar, o legtur indisolubil ntre evoluia demografic i natura puterii pe care statul respectiv o pune n valoare. Urmrind mai departe paradigma propus de Mehedini, observm c acesta nu uit s fac referire i la densitatea populaiei, omogenitatea acesteia, precum i la raporturile pe care populaia majoritar le ntreine cu minoritile etnice, indicatori considerai drept vitali pentru evaluarea puterii unei naiuni12 : i dac este o axiom etnografic c puterea unui popor st n raport direct cu desimea i omogenitatea sa, atunci este vdit pentru oriicine c problema fundamental a statului este obsesia populaiei. Toat legiferarea, ncepnd cu cea economic, sanitar, administrativ, colar, bisericeasc i n genere cultural trebuie s se nvrteasc mprejurul acestui punct cardinal.13 Analiznd axioma propus de Mehedini, Paul Dobrescu argumenta c, indicatorii de populaie, adic, numr, densitate i compoziie etnic, fr ndoial c sunt extrem de importani n ecuaia decolrii, ascensiunii i consacrrii unei comuniti naionale. Este vorba nu despre o simpl prezen, ci de una susinut de numr i de puterea pe care o d numrul. 14 Mai departe, autorul accept, ca fiind legitim, poziionarea populaiei drept prioritatea cea mai important a unui stat15, deoarece ea constituie un barometru de sntate a corpului social. Populaia crete cnd o sum de condiii economice, sociale i culturale sunt ndeplinite. Ea este, deci, prin excelen, un indicator sintetic. Sub acest unghi privit, creterea
Comentariu asupra lui Simion Mehedini n Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.110. 11 Evident, teoria lui Simion Mehedini se construiete ca urmare a investigrii populaiei romneti, dar, prin extrapolare, aceasta poate fi un instrument de msurare a vitalitii oricrui stat, n cazul nostru, Federaia Rus. 12 Comentariu asupra lui Simion Mehedini n Dobrescu Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.113. 13 Ibidem. 14 Ibidem. 15 Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 318.
10

132

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


populaiei reprezint semnul cel mai fidel al strii unei naiuni. 16 i, evident, un indicator de securitate. Am inut s fac aceste precizri deoarece este oportun s discutm despre un aspect deosebit de grav, cu care se confrunt Federaia Rus, ca dealtfel i alte ri ndeosebi din Europa, anume un proces destul de susinut de scdere demografic, perspectiv absolut nelinititoare, pentru c este greu de controlat i ndreptat, pentru c are loc n cel mai ntins stat de pe glob i ntr-un context care i confer neles de adevrat problem de securitate naional.17 Este cunoscut faptul c, dup desfiinarea URSS, Rusia cunoate o acut criza demografic. Astfel, dac n 1991, ea numra 148, 5 milioane locuitori, n 2007, populaia ajunge la o cifr de numai 141 milioane locuitori. La rndul ei, natalitatea este una dintre cele mai sczute din lume (9 la mie) i este evident pentru toi cercettorii fenomenului c Rusia nu s-a mai confruntat cu o asemenea involuie demografic dect n anii `30, anii Marii Terori, dup rzboi i dup perioada foametei. Mai mult dect att, perspectiva este destul de sumbr, n sensul c, scderea demografic este att de acut, nct dup estimrile ONU, n anul 2050, populaia Federaiei Ruse va numra 121 milioane locuitori. Nu mai puin important este faptul c involuia demografic la care este supus Rusia ar putea s expun n viitor statul la o serie de revendicri teritoriale (vezi precedentul Kosovo, n care populaia albanez, devenit majoritar, a reclamat unilateral independena fa de Serbia; nu este de ignorat nici imigraia chinez n Siberia, perceput ca factor de risc n viitor), n condiiile n care identificm o adevrat expansiune demografic a statelor din vecintate, situaie care poate fi definit drept o ameninare la adresa securitii Federaiei. Dup unele estimri, populaia rus va scdea n urmtoarele dou decenii la aproximativ 120 milioane persoane, n timp ce populaia Turciei va ajunge cam la acelai nivel. S mai adugm c toate statele musulmane din sudul Rusiei nregistreaz rate mari de cretere a populaiei. Dac ar fi s ne referim numai la populaia musulman de pe teritoriul fostei URSS, cei 50 milioane de musulmani au un numr de copii egal cu cei 145 milioane de rui. Ceea ce nseamn, aa cum am mai spus, c pe parcursul a dou generaii populaia celor dou comuniti va fi cvasiegal, urmnd s se inaugureze o serie de procese dramatice, dac actualele tendine se menin.18
Ibidem Comentariu asupra studiilor demografice ntreprinse de ONU, dup sfritul Rzboiului Rece n Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 319. 18 Teorie geopolitic elaborat de Nicholas Spykman ( 1893-1945 ) jurnalist olandez naturalizat, profesor de relaii internaionale i apoi director al Insitutului De Studii Internaionale ale Universitii Yale, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai colii geopolitice americane. n linii mari, teoria lui avanseaz un concept nou Rimland-ul (pmntul de margine). Acesta constituie inelul format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai multe pri Heartland-ul continental, inima lumii , concept elaborat de britanicul Harlford Mackinder, spaiu ce corespunde, n linii mari, fostei URSS, Eurasia, teritoriu ocupat n prezent, n mare parte, de Federaia Rus. Formula lansat de Spykman este urmtoarea : Cel ce domin Rimland-ul (bordura maritim a continentului euroasiatic) domin Euroasia; cel ce domin Euroasia ine n minile sale destinul lumii . Aceast teorie s-a aplicat, ns, cu succes (dei nu era cristalizat n aceast form), att n perioada interbelic, prin faimosul cordon sanitar, din care fcea parte i Romnia, cuprinznd aa-zisele state tampon ntre lumea civilizat, democratic i
16 17

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

133

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Cu privire la compoziia etnic i la potenialul de pericol de instabilitate ce vine din aceast direcie, este elocvent aprecierea ONU, potrivit creia micrile de populaie pe fostul teritoriu sovietic sunt cele mai mari, mai complexe i cu cel mai mare potenial de destabilizare din orice regiune de la sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial Motivele principale care au stat la baza acestor micri sunt conflictele armate, dezintegrarea Uniunii, reacia invers la deportrile iniiate de Stalin.19 Iat c discuia pe marginea acestui subiect este de o importan major, n condiiile n care puterea unei naiuni se afl ntr-un raport de determinism cu cantitatea i calitatea populaiei sale. Este evident c, numai aa ne putem explica o serie de msuri de politic intern promovate de guvernele care s-au succedat n Rusia, dar mai cu seam, numai aa putem evalua obiectiv determinarea i perseverena acestui stat de a utiliza absolut toate argumentele sale geopolitice, de la populaie la teritoriu i resurse, pentru a iei din platoul continental, spre mrile calde (prioritatea dintotdeauna a diplomaiei ruse) i de a scpa astfel din strnsoarea Anacondei20, mai actual ca niciodat tactica utilizat de puterile occidentale pentru a strnge i a sufoca Rusia n masa continental, pentru ca niciodat s nu mai devin o mare putere, n nici un caz o putere care s poat amenina supremaia economic i militar a SUA. Dup cum vom vedea mai departe, lucrurile nu stau chiar aa, iar Occidentul nu are ntotdeauna succes, atunci cnd vine vorba de Rusia, deoarece, chiar dac asistm la o scdere dramatic a populaiei ruse, nu putem s trecem uor cu vederea peste calitatea acestei populaii, anume peste moralul su, cu totul excepional, peste acele trsturi care alctuiesc ceea ce numim caracter naional, adic acel complex de nsuiri prin care caracterizm, ndeobte, un popor ca fiind brav, resemnat, curajos sau, dimpotriv, lene, fricos, la etc. 4. Moralul populaiei i nostalgia dup trecutul imperial Atunci cnd vorbete despre Maica Rusia , Victor Erofeev, unul dintre cei mai talentai scriitori rui contemporani, ne supune ateniei un spaiu al misticismului, haosului, mesianismului, mizeriei, disperrii, superficialitii, dar, n egal msur, un spaiu al renaterii, al regenerrii permanente, avnd ca surs un patetism nflcrat i nostalgic. Rusia devine, n aceast viziune, Pasrea Phoenix, aceea despre care se spune c ar nvia din propria ei cenu. Pe aceeai linie, Tatiana Tolstaia face o introspecie dur, fr menajamente, n ceea ce numim, ndeobte, sufletul rus , creionndu-l ntr-un limbaj de o plasticitate
Rusia Sovietic, dar i n perioada Rzboiului Rece i, foarte important, dup cum se vede, se aplic i n prezent, continund izolarea, indiguirea i sufocarea Rusiei n continent, aadar, ntr-un spaiu controlat informaii culese din Sergiu Tamas, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, pp.89-91. 19 Victor Vladimirovici Erofeev, Enciclopedia sufletului rus, Editura Paralela 45, Bucureti, 2003 20 Tatiana Tolstaia ( n rus : ; nascuta in 1951 n Leningrad ) este una dintre cele mai reprezentative voci a intelectualitatii contemporane ruse.

134

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


absolut nucitoare : Dac mi-ar fi fost hrzit ca toat viaa s triesc numai n Rusia, s vin n contact numai cu rui, sigur m-a fi spnzurat. i nu pentru c nu-mi plac ruii sau pentru ca i-a considera neinteresani, dimpotriv. Nu cunosc nimic mai interesant, paradoxal i contradictoriu dect ruii. Rusia e un mare ospiciu, pe ua cruia atrn un mare lact de hambar, n schimb nu are perei; n care tavanul e foarte scund, iar sub picioare, n locul podelelor, e hul; n care doctorii i-au pierdut minile, iar pacienii care, n felul lor, neleg cum stau lucrurile, se prefac a fi nebuni i nu pentru hatrul doctorilor, ci pur i simplu pentru ca aa e mai interesant, mai comod i mai fantastic; unde comarurile i fanteziile nocturne se materializeaz pn a deveni palpabile, iar obiectele simple, aflate la indemn, necesare, privite deaproape se dovedesc a fi iluzorii i imateriale; ntinzi mana - cea. E cu neputin s hoinreti prin casa aceasta, bizuindu-te pe un itinerar i spernd s ajungi ntr-un loc prestabilit; n universul rusesc logica nu exist, uile nu se deschid cu cheia, ci cu descntece, scrile sunt doar desenate, schemele labirintului se modific fr nici un avertisment. Cel mai bun ghid al Rusiei ar fi un bedekker (n.n. ghid, n german ) ilustrat de Escher,21 cu indicatori de direcie concepui de Kafka, Beckett si Ionesco. i, dat fiind ca n-ai unde i de ce te urni din loc, iar timpul nu are dimensiune i direcie, preteniile fa de Rusia (faptul c a cucerit jumtate din lume, a supus i a oprimat nenumrate popoare, se face vinovat de stagnarea n economie, a distrus culturile populaiilor subjugate, ba si pe a sa proprie ), din punctul rusesc de vedere, n-au nici un temei, fiind relative. Ce pretenii pot exista, doar Einstein v-a explicat totul! Numai din punctul vostru de vedere, din punctul de vedere al observatorului din afar, Rusia s-a ntins de la un ocean la altul pentru c voi, cu logica voastr occidental liniar, credei n punctele cardinale ale universului, n roza vanturilor, n presiunea atmosferic, n mile si kilometri. Dar din punctul de vedere rusesc, noi ne aflam AICI. Ne deplasm cu o mie de mile, si din nou suntem AICI. Noi nu credem n aritmetic. Unde suntem noi, acolo e AICI. Nu-i totuna unde anume?... E absurd s se vorbeasc de stagnare, pentru c noi trim ACUM, pe cnd stagnarea e un proces, iar noi nu nelegem procesele. E absurd s se vorbeasc de distrugerea unei catedrale frumoase. IERI era, ASTZI, nu-i. Dar se poate spune i invers: ASTZI nu-i, dar IERI era. Iar ALALTIERI, iari nu era. Aadar, ALALTIERI nu se deosebete prin nimic de ASTZI, iar IERI e doar un capricios plescit de val, a bolborosit si s-a dus. Poate va bolborosi iari. Poate (avosi o fi , expresie drag ruilor, nsemnnd nici da, nici nu, nici la dreapta, nici la stnga, nici nainte, nici napoi ).22
Maurits Cornelis Escher, cunoscut i dup iniialele sale, M.C. Escher (1898 1972), artist plastic, gravor i grafician olandez, autor a 448 litografii, gravuri si gravuri din lemn i peste 2000 de desene si schite. Like some of his famous predecessors, - Michelangelo, Leonardo da Vinci, Drer and Holbein-, MC Escher was left-handed. Cele mai cunoscute lucrri ale sale au ca punct de plecare obiecte imposibile i iluzii optice. A locuit mult timp la Haga, Olanda, unde a fost deschis un muzeu n cinstea sa, Muzeul Escher - in Wikipedia.org 22 Tatiana Tolstaia, Universul rus, articol scris pentru cotidianul The Guardian, care a solicitat scriitorilor din diferite ri o serie de articole pe tema contiinei naionale i preluat n romnete de Adevrul literar si artistic in www. Scribd.com
21

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

135

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Cu alte cuvinte, ntlnim aici, la fel ca n scrierile lui Victor Erofeev, acelai univers haotic, halucinant, mistic, micndu-se dup legi proprii care scap unei coerene occidentale liniare, coeren msurabil, care se raporteaz, firesc, la parametri tehnici, matematici. Aici, spune autoarea, este patria literaturii, a unui popor czut intr-o stranie letargie i reverie, n visare poetic. Rusii nii , spune Tatiana Tolstoia, nu pricep ce se petrece cu ei23, viaa lor desfurndu-se n jurul a trei ntrebri blestemate : ce-i de fcut ? cine-i de vin ? i cnd va sosi ziua cea adevrat ?. Se poate identifica, aadar, fatalismul i mesianismul acestei populaii, care ateapt la nesfrit ziua cea mare, cea adevrat, menita s o mntuiasc i s aeze lucrurile n ordine. Mai mult dect att, Tatiana Tolstaia ofer o explicaie cel puin inedit n legtur cu apetitul rusesc pentru cuceriri i rapturi teritoriale, al cror izvor s-ar gsi tocmai n poezia i patetismul sufletului slav: Rusii par a fi mereu triti, sunt atrai de deprtri, de plaiuri necunoscute, dar nu se pot urni din loc. Iar dac, din cnd n cnd, ceva se trezete n rui, dinamismul, elanul, atunci ei se reped agresivi, fr nici un sens, s nface, s cucereasc, sa supun, s distrug, s jefuiasc - pentru ca mai apoi, cnd elanul va fi trecut, se va fi potolit, s priveasc descumpnii la teritoriul cucerit, devastat, i s se ntrebe: i, mai departe? i, de ce? Iar acuma, ncotro? - i s dispreuiasc popoarele care s-au lsat cucerite, i s dispreuiasc rile ndeprtate, pentru c dintr-un dulce vis s-au prefcut ntr-o realitate brutal, terfelit. Si oare nu de aceea sunt atrai ruii de lungi expediii militare sau pur i simplu turistice pentru c drumul, lung pn la infinit, las sufletul s se legene n senzaia fals a unei activiti care, chipurile, se desfoar, n contiina fals a unui el care, chipurile, va trebui atins, iar alternanta peisajelor, a imaginilor colorate reuete chiar s le creeze iluzia scurgerii timpului. 24 Ca un comentariu personal, pot s spun c este destul de deplasat, totui, s punem la baza milioanelor de victime ale stalinismului (este numai un exemplu, ntruct nici Imperiul arist nu s-a remarcat prin pioenie i blndee fa de propria populaie), firea poetic a ruilor, s considerm ca subjugarea popoarelor i teritoriilor vecine nu sunt dect o form de letargie, reverie i visare poetic. In fond, vorbim despre o istorie mnjit de la un capt la altul cu snge i marcata de teroare. Dar, din pcate, toat istoria lumii este aa. Ceea ce ar putea s in totui de latura poetic a rusului este acceptarea pe propria spinare a terorii, cu destul senintate, dac nu chiar cu un fatalism extrem. Muli analiti, ncercnd s gseasc o explicaie pentru atrocitile comise n perioada comunist, au ajuns la concluzia ca populaia din spaiul fostei Uniunii Sovietice a suportat de o manier de-a dreptul dostoievskian teroarea, ca fcnd parte din propriul destin, pedeapsa pe care trebuie musai s-o suporte, deoarece numai aa poate ajunge la mntuire. Pe bun dreptate, s-a spus ca Maica Rusia a dezvoltat o monstruoas fascinaie pentru teroare.
23 24

Ibidem. Ibidem.

136

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


La rndul sau, Emil Cioran, n Schimbarea la fa a Romniei lucrare din tinereea sa legionar (de remarcat c aproape ntreaga intelectualitate romneasc de referin din perioada interbelic este legionar : Mircea Eliade, Emil Cioran, Nae Ionescu etc.), extrem de controversat, renegat chiar de autor (asta nu nseamn c nu ntlnim n oper idei interesante, care pot fi exploatate ntr-un mod creator) , vorbete despre mesianismul poporului rus, despre destinul lui n secolul al XIX-lea, secol care vdete o contiin turburat i profetic, o adevrat isterie mesianic.25 Cioran are o explicaie destul de inedit, dar plauzibil, n egal msur, a comportamentului rus, raportndu-l la istorie : Orice popor care intr n istorie, cnd celelalte sunt n maturitate, sufer de un dezechilibru provocat de inegalitile de nivel istoric. Rusia se ntea la via, dup ce dormise ntocmai ca Romnia secole ntregi. Nu i-a rmas altceva de fcut dect s ard etapele. Ea n-a cunoscut Renaterea, iar Evul Mediu rusesc a fost ntunecos, nespiritual.26 Mai mult dect att, acest mesianism continu s fac o nesperat carier i n perioada comunist, bolevic, dup expresia autorului : Chiar dac bolevismul a dat Rusiei un orizont teoretic mrginit, amplitudinea respiraiei sufleteti a rmas aceeai. Visul unei dominaii universale, pe care unii slavofili l-au conceput de-a dreptul grotesc, sub domnia arului i a papei, renviind Constantinopolul ca un nou centru al lumii, s-a continuat n bolevism, cu alt ideologie, dar nu mai puin fantastic. Mai repede vor disprea ruii de pe glob, anulai fizicete, dect s abandoneze ideea menirii lor.27 De fapt, fiecare popor va disprea din lume de vreme ce nu-i mai cunoate menirea. Ce trebuie s nelegem de aici ? Dincolo de expunerea, fr ndoial, pitoreasc i ndrznea a problematicii civilizaiei ruse i a importanei acesteia n lume, dincolo de stilul entuziast, de tineree care, pur si simplu, curge i sfideaz, adesea, regulile expunerii tiinifice, fcnd rabat de la principiul rigurozitii , identificm, totui, elemente importante. Cnd vorbim despre nostalgiile imperiale ale populaiei ruse actuale, nu ne referim strict la cazul URSS i la perioada comunist. Dimpotriv, URSS este vzut, mai degrab, ca un cadru care a permis continuarea, sub o alt form ideologic, evident, a aspiraiilor imperiale ale Rusiei ariste. n fond, ntre Imperiul lui Petru cel Mare i URSS nu este dect o diferen de ideologie, de sistem politic. n rest, ntinderea geografic, precum i aspiraiile de dominaie asupra lumii rmn aceleai. Aici vorbim despre atitudinea unei populaii care mereu s-a vzut pe sine, ca fcnd parte dintr-un plan mre. i n asta const mesianismul despre care vorbete Emil Cioran. Paul Dobrescu identific si el o alt dimensiune a mesianismului rus, anume mesianismul panslavist, care avea n vedere rolul ruilor n protejarea slavilor din alte teritorii, cu deosebire din Balcani. Este adevrat c ntre cele dou dimensiuni (n.n. mesianismul religios i cel panslavist) nu se pot face distincii clare. Slavii din
25 26 27

Emil Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 11. Ibidem. Ibidem.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

137

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Balcani sunt i ei de religie ortodox. Prin urmare, invocarea unui motiv religios protejarea credincioilor ortodoci sau panslavist protejarea slavilor din alte teritorii nu exclude existena unor adnci raiuni geopolitice, extinderea influenei ruseti propriu-zise.28 Tot aici ncadrm i mult-mediatizata iubire a ruilor pentru Stalin: ei nu-l iubesc pe Stalin comunistul, ci pe liderul, ttucul autoritar care a fcut din Uniunea Sovietic o putere mondial. Aadar, sunt de prere c este total greit s considerm c ntreaga populaie a fostei URSS are nostalgii marxiste, mai degrab este corect s afirmm, c, la nivelul mentalului colectiv, perioada comunist este asociat cu ctigarea Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei i cu o politic extern grandioas, de dominare a unei bune pri a lumii. Aceast problem a fost dezbtut destul de intens n presa noastr, care ncadreaz de multe ori eronat aceste sentimente ale populaiei ruse fa de trecut. Exist ns i articole care identific n mod corect i pertinent sursa disperrii morale i a sentimentului de frustrare i neputin pe care l ncearc, de aproape dou decenii, acest popor, care, prin prbuirea URSS, se vede vduvit de propria identitate naional: Unii observatori susin c actuala iubire a ruilor pentru stalinism i larga aprobare a metodelor lui Putin sunt o reflectare a disperrii morale, materiale, psihice, post-socialiste. Poporul rus i liderii si au o adnc nevoie s se simt mai bine n legtur cu ei nii i cu ara lor . Pentru muli rui, dizolvarea sistemului politic sovietic i spargerea imperiului au dus la sentimentul pierderii identitii naionale. Prin renunarea la comunism, credinele a milioane de ceteni sovietici au devenit goale de coninut. Eliminarea trecutului lor le-a negat sacrificiile fcute zeci de ani de-a rndul. n acelai timp, declararea independenei Rusiei n 1990 a reprezentat, pentru muli, punctul cel mai de jos n istoria rii. Independena a fost urmat de ani n care anarhia a fost un pericol real, cnd peste 50% din populaia Rusiei, inclusiv profesorii, oamenii de tiin, doctorii i Armata, au constatat o scdere a standardului de via, n vreme ce multe alte milioane de persoane s-au trezit n afara granielor Federaiei Ruse. n aceste condiii, singurul lucru care ar mai putea da ruilor un motiv de mndrie este istoria, care a transformat Uniunea Sovietica ntr-o putere mondial, i pe care publicul o asociaz cu numele lui Stalin.29 La rndul su, Fiodor Lukianov, analist al revistei Rusia n politica mondial , comenteaz : Rusia recunoate aceste noi frontiere, dar, din punct de vedere psihologic, acestea nc nu exist.30 n 1991, cnd s-a destrmat Uniunea Sovietic, s-a ncheiat o perioad istoric al crei nceput dateaz, practic, din timpul lui Petru cel Mare i care a nsemnat dou-trei secole de expansiune aproape continu. Multe dintre problemele cu care se confrunt Rusia, elemente ale comportamentului su pe scena internaional, se explic prin acest fapt31, apreciaz, la rndul su, istoricul francez Laurent Rucker.
28 29 30 31

Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 293. Ana Ilie, Reabilitarea lui Stalin sursa: http://www.phg.ro/stire.php?id=27820&cat_id=35 Ruii plng dup URSS ( sursa: ttp://stiri.rol.ro/content/view/26242/2/) Ibidem.

138

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


n acelai sens, Paul Dobrescu consider c cea mai delicat problem (n.n. cu care se confrunt Rusia, n ceea ce privete mentalul populaiei) este totui cea a trecerii de la statul imperial la cel postimperial. Este delicat pentru c, de trei sute de ani, ruii triesc n minte cu ideea imperial, care le oferea un fel de compensaie pentru greutile i lipsurile vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a fost nsoit de o prbuire a nivelului de trai i chiar a securitii personale. A disprut i aroma ideologic pe care o rspndea, totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari i temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc dispariia imperiului ca pe o pierdere, ca pe o tragedie, mai mult, ca pe un complot pus la cale (n.n. de Occident) pentru a dezmembra un regim i o naiune.32 Faptul c destrmarea imperiului rus este pus pe seama unui complot orchestrat de lumea occidental ( n.n. percepie nu n totalitate fals, de altminteri ) pune n eviden o realitate ngrijortoare: poporul rus se simte nelat, abandonat i forat s prseasc un statut de putere i de prestigiu, pe care se nvase s-l considere ca fiind legitim. Sentimentul acut de umilire i abandon pe care-l triete acest popor nu-i d alt opiune, dect aceea de a se refugia n amintirea gloriei de altdat. Aceast situaie este apreciat de Tatiana Tolstoia drept o adevrat tragedie, n care sentimentul iubirii de patrie este prost neles i denaturat n mod voit, iar interesul poporului rus fa de alte popoare neruse este considerat drept ambiie de a le cuceri i supune: ... viaa ns fractureaz societatea noastr, ara noastr, istoria noastr i viitorul nostru nu pe acele falii cum am dori noi. Sentimentul firesc de dragoste de patrie e astzi uzurpat i terfelit de ipochimenii ovini; sentimentele de simpatie i interes fa de popoarele neruse, i acestea tot att de fireti, sunt luate de aceste naiuni drept veleitarism imperialist. Termenul de rui se aplic cu dublu i triplu standard: nu numai c nu exist un neles comun privind coninutul acestui termen, dar chiar i utilizarea lui este tot mai des perceput cu suspiciune i dezavuare. Identificarea de sine e dificil: limba, etnosul, teritoriul si istoria - totul e contestat i pus la ndoial. Pe scurt, acum e un timp cnd, n acest haos, ncercarea de autodeterminare se face individual, de ctre fiecare, dar, oricare ar fi rezultatul acestei autodeterminri pentru fiecare om n parte, el va fi ridiculizat, blamat sau pur si simplu considerat ca ilegitim i nu doar de adversar, ci, poate, si de prieten. Cnd un om pe care-l respect foarte mult m-a ntrebat cum mi definesc eu locul in acest balamuc rusesc, i-am rspuns c eu m consider a fi un patriot fr naionalism i, n acelai timp un cosmopolit fr imperialism. Uite, de asta a spus el , voi, ruii, suntei n acelai timp i ovini, i imperialiti. Trist. El nu m nelege pe mine, iar eu nu-l neleg pe el.33 Am spus la nceputul acestui studiu c unul dintre cele mai importante elemente ale puterii unui stat l reprezint elitele sale, fiind ndeobte cunoscut c vocea unei societi este vocea elitelor, iar atunci cnd elitele dorm, doarme i societatea. Voi
32 33

Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 299. Tatiana Tolstaia, Universul rus, articol scris pentru cotidianul The Guardian in www. Scribd.com

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

139

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


aduce n discuie, de data aceasta, preocuprile elitei intelectuale ruse pentru a oferi o susinere doctrinar acestei politici care, pe plan intern, vizeaz renaterea i reconstrucia statului rus, iar pe plan extern, redobndirea statutului de mare putere, pierdut dup 1991. Astfel, identificm ca o micare politic extrem de important n Rusia contemporan, eurasiatismul, orientare care nu este nou (ea este semnalat n snul emigraiei ruse, n jurul anului 1921), dar care, datorit sentimentului de frustrare, generalizat la nivelul ntregii societi, cunoate un reviriment spectaculos. Comentnd acest aspect, Paul Dobrescu insist asupra implicaiilor deosebite pe care le implic renaterea eurasiatismului, argumentnd c acesta pleac de la urmtoarea premis: Rusia formeaz un spaiu aparte ancorat n cele dou continente, dar avnd o identitate precis, inconfundabil. Poziia geografic particular ar trebui s dicteze ... o politic distinct care s conserve identitatea Rusiei.34 Eurasia este o lume aparte, distinct []. Rusia ocup cea mai mare parte a acestui spaiu, care nu este mprit ntre dou continente, ci formeaz un al treilea, independent i care nu are numai un sens geografic.35 La rndul sau, Henry Kissinger aprecia c eurasiatismul postsovietic se bazeaz pe ideea de unicitate a Rusiei i c aceasta (n.n. Rusia) se afl n cadrul unor granie care nu au precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s consacre cea mai mare parte a energiei sale pentru a-i defini identitatea. 36 Este interesant de remarcat faptul c, n viziunea unei mari pri a acestei elite intelectuale, Rusia are n prezent misiunea strategic de a articula, din punct de vedere geopolitic, o alternativ la atlantism37, aciune care, ns, trebuie conceput de o manier grandioas, raportat la spaiile mari: Rusia nu poate avea dect planuri mree, de reconfigurare (evident, n favoarea sa) a balanei de putere pe plan global. Voi aduce n discuie, n acest sens, teoria lui Alexandr Dughin, geopolitician rus de marc, dezbtut pe larg n Tratatul de geopolitic al lui Ilie Bdescu, teorie potrivit creia, n condiiile n care, din punct de vedere geopolitic, Rusia este nucleul heartland-ului, pot fi identificate dou constatri generale: a) heartlandul este un spaiu disputat de puteri continentaliste, care se nfieaz ca tot attea mari spaii geopolitice virtuale; b) heartlandul este disputat de cele dou mari puteri geopolitice care trec conflictul lor asupra ntregii lumi: puterile continentaliste sau telurocratice (n.n. puterile terestre) i puterile atlantiste sau talasocratice (n.n. puterile maritime). n temeiul celei dinti constatri, Dughin precizeaz c aceeai arie a heartland-ului este disputat de patru Mari Spaii geopolitice virtuale, dup cum urmeaz: Marea Rusie (Eurasia ruseasc), China, cu expansiune spre Nord, Europa de Mijloc (cu Drang
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.295. Franoise Thom, Eurasisme et neo-eurasisme , Commentaire, nr. 66, 1994 n Paul Dobrescu, Geopolitica Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 295. 36 Henry Kissinger, op. cit., n Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 200, p. 25. 37 Atlantismul este o doctrin geopolitic care-i trage numele de la Carta Atlantic i care susine cooperarea ntre statele europene i nord-americane cu privire la problemele politice, economice i de aprare. Constituie premiza fundamental pentru Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ( NATO ), pactul strategico-militar care leag Europa de Statele Unite ale Americii. Printre rile cele mai atlantiste din Europa se numr Marea Britanie dar i cele din Europa de Est, n special Polonia i Romnia
34 35

140

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Nach Osten)38, Blocul islamic cu naintare spre Asia Central .39 Alexandr Dughin identific dincolo de competiia dintre puterile continentale, ceea ce el numete mondialism atlantist40, care ar constitui, n fond, provocarea cu adevrat mrea creia Rusia trebuie s-i fac fa, ntreaga paradigm reducndu-se la opoziia continentalism eurasiatic-atlantism. De fapt, vorbim despre o variant modern a teoriei lui Mackinder, potrivit creia, aa cum deja am artat, istoria umanitii s-a desfurat perpetuu sub incidenta conflictului ntre puterile terestre i cele maritime. Ca i n teoria lui Attali, marcat de accente mesianice cu privire la puterea american i rolul dominant pe care aceasta trebuie s-l joace n lume, identificam i la Dughin acelai mesianism, atunci cnd vorbete despre necesitatea ca Rusia s se opun atlantismului. Geopoliticianul rus spune ntr-un mod magistral: o Eurasie nerus este imposibil fr lichidarea poporului rus, ceea ce, conchide el, e imposibil.41 n ceea ce privete dezbaterile aprinse din rndul elitelor intelectuale ruse, cu privire la rolul pe care Rusia ar trebui s-l joace n viitor, ntr-o ncercare evident de definire si regsire a unei identiti pierdute odat cu colapsul comunist, Dughin argumenteaz c, dei n societatea rus contemporan s-au articulat, in acest sens, dou proiecte, respectiv, proiectul liberal (pro-occidental) si proiectul sovieto-arist, identificat ca fiind anti-occidental, acestea nu sunt dect rateuri, o veritabil nfundtur pentru poporul rus (primul prevede tergerea treptat a particularitilor naionale ale ruilor n era cosmopolit, al doilea se grbete s renasc naiunea i statul sub acele forme i structuri istorice care i-au condus pe rui la eec).42 Varianta pe care Alexandr Dughin o propune se vrea a fi una pragmatic, lipsita de coninut ideologic, articulat strict pe argumentele geopolitice ale Rusiei. Astfel, subliniaz Dughin, astzi, ruii nu au un stat. Federaia rus nu are istorie statal, hotarele ei sunt ntmpltoare, orientrile culturale sunt tulburi, regimul politic e instabil i confuz, structura economic este fragmentar i dezorganizat,
Drang Nach Osten - faimosul drum spre rsrit promovat de Karl Haushofer ( 1869 -1946 ), figura central a geopoliticii germane care s-a raportat permanent la Halford Mackinder i la proiecia dezvoltat de acesta asupra Eurasiei. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania, din acest punct de vedere primejdia venea din partea puterilor care controlau navigaia maritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor cultural politice. Astfel, geopoliticianul german s-a artat convins c doar o alian contrabalansatoare a Germaniei cu Rusia, chiar i Sovietic, i Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Aa se explic opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cu toate c, prin conceptele promovate de el Lebensraum (spatiul vital) i Drang nach Osten (drumul spre est), care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden german compact ( difuziunea veritabila a culturii germane), a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat n favoarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud-est (Drang nach dem Sden). Contient de prejudiciile aduse disciplinei pe care a slujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el a artat c obiectivul su este de a oferi Germaniei o gndire politic superioar, Wehr-geopolitik (geo-strategie), Haushofer a ncercat s disculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie 1945, Defence of German Geopolitics 39 Comentariu asupra lui A. Dughin n Ilie Badescu, Tratat de geopolitic, vol 1 Bucureti, Editura Mica Valahie, 2004, pp. 183-184. 40 Ibidem. 41 Ibidem. 42 Ibidem.
38

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

141

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


harta etnic este eterogen. Structurile geopolitice care s-au format prin inerie, dup destrmarea URSS, sunt ntmpltoare i instabile. Ce este Federaia Rus? Urmaa i succesoarea de drept a URSS? Un stat regional? Un stat multinaional? Federaie interetnic? Jandarmul Eurasiei? Pion n proiectele americane? Sum de teritorii menite s se destrame n continuare? O Rusie succesoare ar fi tot una cu un stat care i-ar reafirma preteniile mondiale; O Rusie regional n-ar fi mai mult dect un stat regional secundar. n toate celelalte variante Rusia ar fi doar un cmp de experiene separatiste. Concluzia i totodat avertismentul lui Dughin: Federaia rus nu reprezint Statul Rus integral.43 ntrebarea ngrijortoare care se ridic este, evident, aceea c, dac nimic din toate acestea, aparent, nu se armonizeaz cu realitatea geopolitic a Rusiei, atunci unde ajungem ? Ce este, totui, Rusia, n condiiile n care am acceptat ideea ca aceasta ar avea o vocaie geopolitic (se pare c ideea mesianic ne urmrete nencetat) ? Rspunsul lui Alexandr Dughin este, de data aceasta, fr echivoc, observnduse, dac nu neaprat o ncrctur ideologic, atunci, n mod sigur, una profund religioas, mistic, ntr-un cuvnt o abordare profetic a identitii Rusiei, pe fond, un ndemn adresat poporului rus de a-i cuta identitatea pierdut n istoria lui, n cultura lui, adic n acele dimensiuni care i atest, fr ndoial, o remarcabil unicitate : - poporul rus i nu statul sau o alt formul, cum ar fi, bunoar, aceea a federaiei, reprezint centrul concepiei geopolitice a Rusiei; - poporul rus e singurul subiect politic stabil, singura realitate organic; - poporul rus a fost axa care a servit la crearea mai multor state: cnezatele slave de rsrit (pn la Rusia moscovit), Imperiul lui Petru I i blocul sovietic; - poporul rus este baza etnic a acestor formaiuni statale att de diferite; - poporul rus i-a exprimat elanul sufletesc n diverse formule geopolitice ( dup fiecare cutremur al istoriei ); - poporul rus reprezint Rusia, nu ca stat, ci ca poten geopolitic; - poporul rus nclin spre asimilarea tuturor spaiilor eurasiatice; interesele Rusiei in de ntinderile Eurasiei; - poporul rus este purttorul unui tip special de religiozitate, diferit de cea catolico-protestant i de civilizaia postcretin; - antiteza cultural a Rusiei e Occidentul ntreg. Rusia nu a voit un stat monoetnic, ci a nzuit ctre o misiune universal, un Imperiu care s cuprind un conglomerat de popoare, culturi, religii, regimuri. Poporul rus are la baza existenei sale o perspectiv soteriologic44, de scar planetar, constnd nu n tendina spre lrgirea spaiului vital al ruilor, ci n orientarea spre consolidarea unei concepii despre lume de tip rusesc ( ) care
43

Ibidem

44

soteriologic, referitor la soteriologie - s.f., capitol al dogmaticii cretine care trateaz despre mntuirea prin jertfe benevole. (cf. fr. sotriologie < gr. = mijloc de salvare ( > salvare, eliberare), s.n. al lui = care salveaz, care protejeaz < = salvator, eliberator + suf. logie ), Florin Marcu si Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Bucureti, 1986.

142

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


pretinde ultimul cuvnt n istoria lumii. Misiunea aceasta are o component eshatologic45: sarcina suprem a naiunii ca popor credincios. A-i lipsi pe rui de aceast credin eshatologic este egal cu castrarea lor spiritual, precizeaz Dughin. Dreptul contemporan universalist ( care copiaz n linii mari dreptul roman ) recunoate n calitate de subiecte politice doar statul i individul. De aceea exist codul drepturilor statelor i ale omului, pe cnd noiunea de drepturi ale poporului lipsete .46 Concluzie

n concluzie, recomand i insist asupra acestor abordri ale elitei intelectuale ruse, mai cu seam asupra modelului oferit de Alexandr Dughin cu privire la misiunea civilizatoare universal spre care poporul rus se simte ndreptit s aspire, ndreptndu-si privirea spre alte popoare, culturi, religii, regimuri etc., ntr-o viziune integratoare, atunci cnd se impune s analizm elemente de psihologie a populaiei ruse, elemente care, depistate i raionalizate n mod pertinent, pot explica i legitima eforturile acestei societi i a elitelor sale, de a reconstrui statul rus i de a-i rectiga puterea i prestigiul pe plan internaional. Aadar, arhitectura de putere a Rusiei are, n structura sa de rezisten un uria fundament geopolitic.

Eshatologic, referitor la escatologie s.f., totalitatea conceptiilor religioase referitoare la soarta finala a lumii si a omului; din fr. eschatologie in Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan , Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 347. 46 Comentariu asupra lui A. Dughin in Ilie Badescu, Tratat de geopolitica, vol 1, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p. 187.
45

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

143

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

CRIMINALITATEA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER O AMENINARE N EXPANSIUNE


Dr. Cristina VASILE MARDALE1
Abstract Border organized crime (BOC) is considered by experts in the field, the scourge of modern society. Information, international relations and economy are the first to have already acquired by virtue of objective tendencies, international and even global scale. Areas such political boundaries but did not ignore conduct, on the one hand, a human community and solidarity, on the other hand, a new relationship, a new architecture that tends to unity and complementarily. Organized crime is, at present, a danger for all states. Define the concepts of organized crime and corruption is very important for understanding the socio-political dimensions and implications of each segment of crime, the adoption of effective strategies and tactics to eradicate their. In this regard, we must recognize that modern scourge, with profound implications worldwide, require an antidote as we have an obligation to find and to use both a combat and as prophylaxis. Cuvinte cheie: criminalitate, transfrontalier, trafic, ilegal, migraiune, droguri, terorism n ceea ce privete ara noastr, Romnia, aflat n perioada de tranziie, cum ne-am obinuit s-i spunem, traverseaz, de fapt o perioad de profunde transformri, n plan legislativ, economic i social. Legi abrogate fr discernmnt i fr a se pune altele n locul lor, doar pentru c erau emanaia unui alt regim, au creat n mod firesc, un vid legislativ i haos n societate, un adevrat inter-regn. Pe de alt parte, actele normative elaborate i adoptate n prip att de Parlament, ct mai ales de Executiv, cu implicaii n plan social, fr ca organele puterii i administraiei de stat s-i evalueze corect ab initio, propriile posibiliti i strategii, au constituit un teren fertil pentru proliferarea marii criminaliti. Este dificil acum s evalum costurile, dar este absolut necesar s ne trezim la realitate i s ntreprindem, n deplin cunotin de cauz, ceea ce trebuie cu
Cristina VasileMardale este lector universitar, doctorand laUniversitatea Naional de Aprare Carol I, specfialist n probleme de analiz a riscului transfrontalier
1

144

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


adevrat realizat pentru a asigura echilibrul social dorit. n contextul marilor prefaceri geopolitice, economice i sociale cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional, crima organizat capt noi valene, extinzndu-i aria de cuprindere i sfera de aciune la un nivel alarmant, motiv de ngrijorare pentru majoritatea statelor lumii i ndeosebi pentru cele ale cror economii se afl n plin proces de tranziie, dat fiind vulnerabilitatea sistemelor legislative i fragilitatea instituiilor democratice din aceste ri. n activitatea lor, organizaiile criminale transnaionale amenin suveranitatea naional i autoritatea statelor, valorile democratice i instituiile publice, economiile naionale i procesele de democratizare din rile recent eliberate de sub regimurile totalitare. Aceste organizaii sunt flexibile, sofisticate, uor adaptabile la situaie i acioneaz dup strategia companiilor multinaionale, extinzndu-i permanent alianele i acordurile n scopul obinerii unui acces mai larg la know-how, la noile tehnologii, asigurrii unei mai bune protecii fa de autoritile naionale, diminurii riscurilor i deschiderii de noi canale pentru activitile lor ilegale. Muli dintre liderii politici alei n mod democratic sunt mai degrab gata s abordeze probleme pe termen scurt, dect s se ocupe de cele a cror rezolvare se ntinde pe o perioad mai mare de timp. Unii nu sunt n stare s adapteze legislaia, s revad principiile de baz civice i sociale, ocupndu-se doar de bunstarea proprie. Excesiva atenie acordat drepturilor personale reprezint un important factor de vulnerabilitate al societilor occidentale dezvoltate. Nu este uor pentru un politician s admit c exist vulnerabilitate social. Mutaiile survenite n domeniul activitii infracionale, de la nivel naional la cel transnaional, au fost favorizate de o serie de factori, cum sunt: evoluia conceptului de spaiu european comun, cu facilitile ce le incumb, care a deschis ferestre nesperate crimei organizate prin universalitatea reelelor comunitare; sfritul Rzboiului Rece, triumful democraiei n fostele ri socialiste i mecanismele rudimentare care le reglementeaz activitatea economic; creterea valului migrator ctre rile dezvoltate i constituirea de reele pe criterii etnice, care reprezint adevrate enclave ale criminalitii, greu de penetrat datorit barierelor lingvistice, culturale, i mecanismelor care le guverneaz activitatea; revoluia din domeniul comunicaiilor a condus la creterea gradului de flexibilitate i mobilitate a reelelor infracionale transnaionale; liberalizarea deplasrii persoanelor ca urmare a acordurilor i nelegerilor bi- i multilaterale dintre state etc.. Nu exist un model unic la organizaiile criminale, acestea variind ca form, norme de conduit, experien, specializare n activitatea infracional, arie de operare, tactici i mecanisme de aprare, drept pentru care i lupta de prevenire i combatere a acestora presupune un grad sporit de complexitate, care reclam n mod necesar i o cooperare interstatal.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

145

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


1. Forme i domenii de manifestare ale C.O.T. Considerm c este necesar s definim conceptele de criminalitate, crim organizat, mafie, terorism i, mai nou crim strategic, pentru a nelege mai bine fenomenul sau fenomenele care ne nconjoar i ne afecteaz, n egal msur, pe noi toi, fr jen, scrupule sau bunul sim, crima organizat poate fi asociat cu: Acea organizaie (grup mai mare sau mai mic) care folosete i perpetueaz conspiraia criminal, are o structur organizat, i bazeaz existena pe team i teroare, corupie i manipulri ilicite i urmrete obinerea de beneficii financiare i alte avantaje2 Convenia cadru a ONU mpotriva crimei organizate precizeaz la art.1 c prin crim organizat se neleg : Activitile unui grup de trei sau mai multe persoane, cu legturi de tip ierarhic sau strine, prin violen, intimidare sau corupie, att pentru sprijinirea activitii criminale, ct i pentru a se infiltra n economia legitim, n special prin : - trafic ilicit de droguri sau substane psihotrope i splarea banilor, aa cum au fost definite de Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope din decembrie 1988; - trafic de persoane, aa cum a fost definit de Convenia pentru suprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostituiei, din 2 decembrie 1949; - falsificare de moned, aa cum a fost definit de Convenia internaional pentru suprimarea falsului de moned, din 20 aprilie 1929; - trafic ilicit sau furt de obiecte culturale, aa cum a fost definit de convenia UNESCO asupra mijloacelor de interzicere i prevenire a importului ilicit, exportului i transferului drepturilor asupra proprietilor culturale, din 14 noiembrie 1970 i de convenia UNIDROIT asupra obiectelor culturale furate sau exportate ilegal, din 24 iunie 1995; - furt de materiale nucleare, folosirea lor improprie sau ameninarea cu folosirea lor mpotriva populaiei, aa cum au fost definite de Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, din 3 martie 1980; - acte teroriste; - trafic ilicit sau furt de vehicule cu motor; - corupere a oficialitilor publice;3 n sensul celor prezentate, corupia reprezint folosirea abuziv a puterii n interes propriu. Fenomenul corupiei include toate faptele i actele unor persoane care, profitnd de funcia sau poziia social pe care o ocup, acioneaz pentru obinerea unor avantaje personale, nclcnd prevederile legii.
National Securitiy Council, International Crime Threat Assesment, web site (www.terrorism.com/documents/2006 3 Dr Paraniac, Dr. Ioan Geant: Un atac terorist pentru viitorul Europei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2008, pg.101-102.
2

146

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Criminalitatea transfrontalier este o adaptare a fenomenului criminalitii, cu toate componentele i dimensiunile sale la noile condiii. Aceste noi condiii sunt urmtoarele: - diminuarea semnificativ a autoritii politice interne n folosul reglementrilor internaionale; - internaionalizarea informaiei, crearea unor companii i a unor corporaii cu dimensiuni internaionale, ceea ce implic extinderea semnificativ, schimbarea sau transformarea frontierelor economice i, adesea, intrarea lor n conflict cu cele politice (un astfel de conflict, creeaz extrem de multe vulnerabiliti care sunt benefice pentru criminalitatea transfrontalier); - accelerarea schimburilor informaionale, economice i de alt natur ntre entitile statale, economice, informaionale, internaionale etc., ceea ce duce la crearea i modernizarea unor infrastructuri de transport, comunicaii, de producie, de depozitare etc., la apariia unor noi vulnerabiliti i, deci, a unor noi oportuniti pentru terorism i pentru crima organizat; - crearea unor baze de date, a unor reele reale i virtuale, ce pot fi folosite de crima organizat pentru extinderea operaiilor sale, pentru propria protecie i ngreunarea aciunilor autoritilor statale mpotriva organizaiilor mafiote, ale economiei subterane, reelelor de traficani etc..;4 Criminalitatea organizat n Europa se constituie ntr-un motiv de ngrijorare crescnd. Ea amenin democraia, statul de drept, drepturile omului, securitatea i stabilitatea i procesul social i economic din aceast regiune, iar impactul ei trece dincolo de Europa. Dei recunoatem c nu exist o definiie unanim acceptat, n scopurile prezentei iniiative, un grup al crimei organizate nseamn un grup structurat de trei sau mai multe persoane existent de o perioad lung de timp i avnd ca scop comiterea de infraciuni grave printr-o aciune concertat folosind intimidarea, violena, corupia i alte mijloace pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau material de alt fel. Corupia, violena i intimidarea sunt folosite ca mijloace de extindere a afacerilor necurate i de influenare a administraiei publice, a justiiei penale i a politicii. Msurile ferme i implicarea ntregului ansamblu de instituii specializate ale statului n lupta mpotriva criminalitii organizate, i ndeosebi a componentei sale transnaionale, au condus la limitarea i cunoaterea modurilor ei de manifestare. Preocuprile infracionale ale exponenilor criminalitii organizate s-au concentrat n continuare pe aceleai domenii, respectiv traficul ilicit de droguri, traficul de persoane i carne vie, migraia ilegal, fals de moned, cri de credit i cec-uri de cltorie, NBC, materiale strategice i extremism-terorism, splarea banilor i, nu n ultimul rnd, traficul cu precursori, fabricarea i traficul cu droguri sintetice. Deseori, caracterul organizat al crimei devine evident doar atunci cnd aceasta este privit
Cf. Comisar-ef Viorel Zburtur, Criminalitatea transfrontalier ca surs de insecuritate naional n condiiile globalizrii i integrrii Romniei n UE, Tez de doctorat 2007, pp.38-39
4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

147

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


dintr-o perspectiv internaional. Grupurile criminale sunt implicate n: extorcarea i racketing-ul; contrabanda de scar larg cu bunuri de consum, n special cu igri; traficul de arme; organizarea imigrrii clandestine; traficul de oameni, mai ales pentru exploatare sexual; traficul de droguri; traficul de maini furate; infraciuni legate de mediu; falsificarea de documente i de moned; crima economic, frauda i evaziuni fiscale; splarea banilor. Factorii ce contribuie la crima organizat sunt numeroi. Ca i n cazul altor ri ex-socialiste, grupurile criminale exploateaz ocaziile ivite n timpul procesului de transformare politic, social i economic. Rapoarte din mai multe ri explic natura i aria crimei organizate ca o consecin a conflictelor din Bosnia i Herzegovina i din Kosovo. Evident, aceasta este doar una dintre explicaii. n unele ri, crima organizat poate c nu a atins nc dimensiuni critice, n altele ns este considerat o ameninare la adresa statului de drept, democraiei i drepturile omului, a progresului social i reformei economice, a securitii i stabilitii, aceasta din urm fiind chiar obiectul Pactului de Stabilitate. 2. Ameninrile neconvenionale. Cauze ale apariiei acestora Ameninrile la adresa securitii naionale sunt date de capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Acestea se materializeaz prin atitudini, gesturi, acte, fapte care creeaz stri de dezechilibru i instabilitate i genereaz stri de pericol la adresa valorilor fundamentale i/sau intereselor naionale, cu impact asupra securitii naionale. Ameninrile, ca indicator de apreciere al unui pericol sau prejudiciu iminent la adresa securitii naionale sunt identificate n raport de natur (politic, economic, militar, social, de mediu), form (atitudini, gesturi, acte, fapte, evenimente, fenomene, aciuni umane), stadiu (latente, posibile, probabile, iminente) i dup tipul aciunilor preconizate (fie, mascate, mixte, violente, nonviolente). Este necesar disocierea ntre ameninarea de baz, dezvoltarea i multiplicarea modurilor de operare prin care se materializeaz ameninarea i n funcie de care se organizeaz aprarea n sistemul de securitate. Demersurile statelor pentru satisfacerea propriilor nevoi de securitate lipsite de intenii agresive conduc la o cretere a insecuritii pentru alte state, care le interpreteaz ca pe poteniale ameninri, dei aceste demersuri au un caracter pur defensiv. Sfritul Rzboiului Rece a permis ca societatea s intre ntr-o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor democratice, ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Aceast perioad de tranziie spre o nou ordine este denumit stare de haos i se supune altor legi dect celor ale societii consolidate. Mediul de securitate a devenit fluid, flexibil, n
148
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


care sunt posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri n funcie de predominane, de impactul unor tendine, dar i n raport cu dinamica intereselor i schimbrilor fizionomice la nivelul polilor de putere. n aceste condiii, se poate aprecia c exist o singur certitudine: lumea viitorului imediat nu va fi una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor, resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat, n care se va ncerca ns o fragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complet definii: superputere mondial, mari puteri globale, mari puteri regionale, organisme internaionale, surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lume interlop. n aceast etap, se intensific dialogul ntre actorii internaionali, iar n procesul de globalizare a informaiei i economiei, are loc un transfer unilateral de tehnologie de la rile dezvoltate ctre cele mai puin dezvoltate, concomitent cu creterea influenei normelor i valorilor civilizaiei occidentale asupra celorlalte, pe fondul existenei i amplificrii schimburilor de valori universale. i n anii urmtori, tendinele de insecuritate se vor nscrie n aria confruntrilor dintre marile puteri pretendente la supremaie i la resurse, decise, poate, n aceeai msur, s stabilizeze situaia internaional pe baza sistemelor de valori ale civilizaiei occidentale (care i vor atrage, n acest scop, sau i vor partaja rile, zonele i chiar organismele internaionale) i aciunile mpotriva valorilor umane, a democraiei, venind ndeosebi din sfera terorismului, criminalitii, economiei subterane, traficului de droguri i carne vie, precum i din cea a luptei dintre adepii globalizrii forate, intempestive i cei ai meninerii suveranitii naionale, individualitii i independenei entitilor statale. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite au demonstrat c dependenele creeaz ostilitate i agresivitate din partea forelor rului, iar aceast ostilitate poate fi resortul unui rzboi pe termen lung desfurat sub toate formele de la ceea ce americanii numesc conflict de joas intensitate la rzboi spaial i chiar nuclear. Meninerea stabilitii i securitii la nivel naional, regional i global devine nu numai cerina, dar i condiia indispensabil dezvoltrii i prosperitii individuale i colective. Edificarea noii arhitecturi de securitate care, pe baza principiilor i normelor democratice, s asigure cooperarea i parteneriatul, dezvoltarea armonioas a naiunilor, respectarea drepturilor omului i creterea bunstrii cetenilor, reprezint, n condiiile actuale, obiectivul primordial al aspiraiilor europene. Migraia cu efecte destabilizatoare constituie o ameninare destul de probabil a se intensifica n condiiile liberalizrii circulaiei persoanelor, strii conflictuale i perpeturii crizei economice n rile din centrul i estul Europei. Migraia, cu precdere n forma refugierii, este consecina i, n acelai timp, expresia unor situaii de mare dramatism individual i social. Ea este perceput ns tot mai mult i ca un risc sau chiar ameninare la adresa securitii statelor.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

149

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


n condiiile unor societi care parcurg perioade dificile de criz economic i instabilitate intern, un fenomen migraionist i imigraionist de proporii ar putea perturba grav sau chiar distruge echilibrul social. Confruntrile etnice fac obiectul unor preocupri cu larg rsunet n perioada actual. Acest gen de confruntri reprezint una din consecinele situaiei minoritilor n lumea contemporan. Abordarea problemei minoritilor etnice din perspectiva securitii naionale a fost tratat adesea, ntr-o modalitate simplificatoare, genernd confuzii sau sugernd publicului interpretri eronate. Una din percepiile false, determinat fie i numai de frecvena difereniat a analizei direcionate asupra diverselor zone geografice, este plasarea relaiilor conflictuale interetnice, ca risc pentru securitatea naional, n exclusivitate n estul Europei. Este de remarcat faptul c ponderea statelor considerate neomogene din punct de vedere etnic este mult mai mare dect dau impresia referirile fcute la cteva ri est-europene. Analiza efectuat de Walker Connor n ultimul deceniu asupra a 132 de state a concluzionat c 90,0% dintre acestea au o compoziie naional neomogen. Aciunile teroriste se afl tot mai mult n atenia celor ce ncearc s-i realizeze diverse obiective politice prin for, fie datorit restriciilor, tot mai greu de eludat, impuse de comunitatea internaional pentru a mpiedica folosirea ilicit a forei armate mpotriva altor state, fie datorit insuficienei mijloacelor de care dispun. Terorismul desemneaz actele de violen ilegitim, criminal, adesea nediscriminatorie, efectuate cu scopul de a exercita o anumit constrngere prin violen, de a crea un climat de intimidare care s foreze o persoan, un grup sau un stat s acioneze ntr-un anumit mod. Terorismul cunoate o mare diversitate de forme. Actele teroriste, prin aria lor de cuprindere, dar mai ales prin mijloacele utilizate devin tot mai imprevizibile i tot mai greu de identificat i combtut. Datorit dimensiunilor i implicaiilor sale, terorismul a fost considerat nc de la nceputul ultimului deceniu al mileniului recent ncheiat, printre ameninrile principale la adresa securitii naionale. Rzboiul mpotriva terorismului este, n opinia noastr, abia ntr-una din formele sale primare. Traficul de armament i produse strategice reprezint componenta cu nivelul de risc cel mai ridicat pentru securitatea i stabilitatea regiunii o reprezint ns, traficul de armament i produse strategice, scpat de sub controlul autoritilor, ca urmare a schimbrilor politice i sociale din rile zonei dar i proliferrii gruprilor de tip mafiot, dup mutaiile politice survenite n 1990. Perspectiva obinerii unor profituri financiare considerabile a determinat dezvoltarea unor organizaii criminale specializate pe aciuni de procurare i comercializare de armament convenional, mpreun cu tehnologii, componente i materiale necesare fabricrii armelor de distrugere n mas. Terorismul reprezint una dintre cele mai dezbtute i controversate probleme din ultimele decenii, manifestarea cea mai vizibil i cea mai ngrijortoare a aciunilor
150
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


neconvenionale la adresa securitii, un adevrat flagel al lumii contemporane. Aceast adevrat boal a secolului XXI- sintagm folosit de preedintele Putin - va nsoi omenirea pe termen scurt i mediu, tinznd n permanen spre o form ideal, violen organizat i educat, condus de elite. Flagelul terorismului a continuat s afecteze mapamondul i dup evenimentele din 11 septembrie 2001, n ciuda rzboiului global declanat mpotriva lui, rzboi desfurat cu intensitate i rezultate promitoare n toate regiunile. Gruprile teroriste sunt, n general, puternic motivate ideologic, pentru cauza - considerat sfnt - acestea fiind n stare de violen extrem, pentru a-i pedepsi pe necredincioi. Crima organizat urmrete, n primul rnd, s ocupe un segment ct mai mare al pieelor ilicite sau licite de mrfuri sau servicii, fr a fi animat de a-i promova n vreun fel propria ideologie. n plan regional, zona Balcanilor a fost, n ultimele decenii, scena de desfurare a unor fenomene nefaste care au avut darul de a confirma renumele de butoi cu pulbere al Europei. Conflictele deschise din spaiul ex-iugoslav, cel mocnit din Transnistria, diferendul turco-elen referitor la insula Cipru sau gravele evenimente din Albania, reprezint tot attea motive de ngrijorare la adresa valorilor democratice. La acest tablou, dac adugm i potenialele stri latente conflictuale din spaiul ex-sovietic, avem imaginea complet a ntregului areal de pericole existent la nivelul continentului. Evenimentele din capitala Rusiei, din anul 2002, au artat nc o dat c nici un scop, orict de nobil i generos ar fi, nu justific eliminarea unor oameni nevinovai i dovedete absurdul folosirii de metode teroriste. Prin dimensiunea i dramatismul faptelor consemnate la Moscova, umanitatea a avut, nc odat, (dup evenimentele din septembrie 2001), ocazia contientizrii dimensiunilor pn la care poate ajunge fanatismul, dogmatismul, absurdul, dar, n acelai timp, conotaia evenimentelor a scos n relief faptul c n jurul ideii de lupt susinut mpotriva acestui flagel, vor trebui s se solidarizeze toate forele responsabile ale contemporaneitii. Ameninrile la care trebuie s fac fa securitatea intern se manifest, n special, prin diverse forme pe care la ia criminalitatea: furturi de toate genurile, tlhrii, fraude economice i informatice, trafic de droguri, crim organizat, violen, corupie etc..Pentru rile cu o democraie n tranziie, riscul unui conflict intern, al unui haos social sau al anarhiei, este unul deosebit; este de subliniat, n acest context, situaia economic actual a rii noastre, care presupune parcurgerea n timp a unor etape, aflate permanent sub ameninarea iminent i semnificativ la adresa securitii naionale, ameninare generat de instabilitatea n acest domeniu. Cauzele interne ce favorizeaz apariia i proliferarea ameninrilor neconvenionale la adresa securitii sunt date de urmtorii factori: economic, social, politic i legislativ.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

151

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


n plan economic, meninerea la un nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal, delapidare, gestiune frauduloas), instituionalizarea unor programe economice pgubitoare n domeniul privatizrii, restructurarea sectoarelor industriale (minerit, industrie chimic, construcii de maini) i agricultur, precum i reglementarea defectuoas a unor activiti economice cum sunt T.V.A., accizele, subvenionarea unor produse sau servicii, acordarea de reealonri la plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr exercitarea unui control minim asupra acestei categorii de ageni economici, reprezint factori favorizani ai apariiei i dezvoltrii activitilor de crim organizat. La acestea se adaug gravele fraude din domeniul comercializrii produselor petroliere, nerepatrierea valutei din activitatea de export, expatrierea unor importante sume n valut prin invocarea importului de know-how, servicii externe, meninerea la un nivel ridicat a incidentelor de plat prin cecuri, bilete la ordin. Printre cauzele interne, generate n special de domeniul legislativ, pot fi situate i urmtoarele: instabilitatea unor reglementri juridice, asociate cu inconsecvena aplicrii legilor i procedurilor legislative existente; lacunele i incoerena unor dispoziii legale, concretizate n lipsa sau ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori n legi diferite a unor infraciuni sau contravenii fr s existe o delimitare clar ntre ele, modificarea consecvent a unor acte normative, toate acestea fiind de natur s creeze confuzii i interpretri diferite n aplicarea legii; existena unor dispoziii legale sau procedurale penale care limiteaz posibilitile de aciune ale organelor de cercetare (restricii ce decurg din secretul bancar, insuficiena reglementrii instituiei mandatului de aducere, limitarea la cel mult 30 de zile a duratei msurii obligatorii de a nu prsi localitatea, ceea ce favorizeaz sustragerea ulterioar de la cercetri a nvinuiilor, lipsa unei incriminri distincte a faptelor prin care se obstrucioneaz justiia etc.); abrogarea unor reglementri, crendu-se vid legislativ, care au condus la scderea autoritii organelor abilitate cu aplicarea i respectarea legii, concomitent cu afectarea finalitii actului de justiie; deficiene de percepie i de implementare a legislaiei specifice referitoare la informaiile clasificate. Paralel cu condiiile interne, se evideniaz o multitudine de condiii externe ce favorizeaz proliferarea unor aciuni ndreptate, n mod deliberat, mpotriva intereselor unui stat, care folosesc procedee diferite de lupt clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile: expansiunea reelelor i activitilor teroriste, proliferarea i diversificarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor, agresiunea informaional etc.. La acestea se adaug i o serie de riscuri transnaionale: aciunile unor grupuri care promoveaz separatismul
152
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


sau extremismul, care i au originea n disputele interetnice, n rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului, crima organizat, traficul de droguri, arme i materiale strategice, migraia ilegal i traficul de persoane. Dintre cauzele externe se detaeaz, n principal, urmtoarele: - desfurarea unor conflicte militare ori meninerea unor situaii tensionate n zonele din proximitatea Romniei; - aciunile unor organizaii sau grupuri, desfurate n scopul includerii Romniei n sfera de influen, urmrind valorificarea poziiei geo-strategice i a potenialului economic; - eecurile unor strategii multinaionale de redresare economic, dublate de abordrile nerealiste ale problematicii economico-sociale, fr a ine cont de specificul naional; - instituirea de ctre unele organizaii internaionale a unor msuri de embargou pentru state cu care ara noastr desfoar operaiuni comerciale sau de la care nu au fost recuperate creane importante; - evoluii incerte ale proceselor democratice din ri vecine sau apropiate (Republica Moldova, spaiul ex-iugoslav, Albania, Georgia etc.); - proliferarea unor tendine revizioniste prin nerecunoaterea tratatelor care stabilesc actualele frontiere de stat; - exacerbarea problemei minoritilor, ncercndu-se astfel obinerea unor privilegii pentru acestea, n detrimentul altor ceteni, aciuni ce creeaz tensiuni artificiale; - perpetuarea fanatismului ideologic religios sau de alt natur; - amploarea fr precedent a manifestrilor teroriste internaionale; - explozia tehnologiilor informaionale i, utilizarea tot mai frecvent, n scopuri agresive; - aciunile premeditate sub diferite forme i mprejurri ce au ca deziderat afectarea credibilitii i stabilitii;5 Activitile transfrontaliere din zona Europei de Est comport att o latur pozitiv, prin dezvoltarea comerului, turismului i transportului resurselor energetice, ct i una negativ, prin intersectarea n zon deopotriv a cererii i ofertei de produse traficate ilegal. Permeabilitatea frontierelor naionale i costurile reduse ale transportului pe cile de acces maritime i fluviale spre Europa Occidental au constituit unul din factorii dezvoltrii n zon a traficului ilegal de produse, dar i al tranzitrii migranilor ilegali din Asia i Africa, la care se adaug migraia proprie statelor esteuropene, determinat de precaritatea economico-social. De asemenea, regiunea este tranzitat de rutele de traficare a drogurilor provenite din Semiluna de Aur (Pakistan, Iran, Afganistan), Triunghiul de Aur (Myanmar,
Comisar ef Marin Niculae, Managementul proceselor de cooperare internaional pentru combaterea criminalitii organizate i a ameninrilor neconvenionale la adresa securitii naionale care se menifesta n zonele transfrontaliere, tez de doctorat, Bucureti, 2006, Biblioteca Universitii Naionale de Aprare, pp. 28-40
5

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

153

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Laos, Thailanda) i din unele state din Asia Central, persistena focarelor de conflict menionate favoriznd proliferarea activitilor de crim organizat transnaional. 3. Factorii de risc ai ameninrilor neconvenionale (traficul de persoane). Potrivit Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane acestea se pot grupa n factori macro-sociali i individuali, care interacioneaz n proporii diferite de la un caz la altul. Factorii macro-sociali au un nivel ridicat de generalitate i se refer la: scderea drastic a nivelului de trai a populaiei i omajul sau lipsa de acces la mijloace legitime de trai pentru mari segmente de populaie; lipsa/ insuficiena unor programe educaionale relevante (educaie sexual, relaii de cuplu etc.), precum i deficitul de oportuniti educaionale pentru anumite segmente de populaie; un mediu socio-cultural tolerant la discriminare pe baz de gen sau etnie, precum i la comportamente de tipul violenei domestice; dezvoltarea migraiei internaionale pentru munc; dezastre naturale sau catastrofe care provoac srcirea brusc a unui numr mare de gospodrii. Factorii micro-sociali plasai la nivelul unor grupuri sociale i a gospodriilor, respectiv: srcirea gospodriei i lipsa de acces la locuri de munc, prestaiile i programele de asisten social disponibile; nivel redus de educaie i lipsa de acces la locuri de munc; dezagregarea familiei i /sau relaii deficitare ntre aduli i copii; comportamente deviante precum alcoolismul, violena domestic i/sau antecedente penale. Factorii individuali sunt extrem de diveri, spre exemplu: discrepana ntre nivelul de ateptri /scopuri i resursele pentru atingerea acestora prin mijloace legitime; disponibilitatea de a nclca unele norme legale n vederea unui loc de munc n strintate i lipsa de informare privind riscurile asociate; dorina de aventur i/ sau presiunea din partea anturajului; relaii sentimentale ratate; labilitate psihic, alienare; lipsa de ncredere n propriile fore i sau complex de inferioritate. 4. Migraia i traficul ilegal de persoane. Complicarea i extinderea riscului transfrontalier Migraia populaiilor este un fenomen natural. Tot timpul, ntr-o form sau alta, mase mai mari sau mai mici de oameni s-au deplasat dintr-un loc n altul n cutarea unui loc de munc i a unor condiii de via mai bune. Migraia actual este mult mai complicat i mai complex dect cea de ieri, ntruct este facilitat de Internet, de sistemele de comunicaii deja globalizate, de infrastructuri i de mijloacele de comunicaii care asigur transportul rapid n oricare punct al planetei. Aceast migraiune este generat de situaia politic, social i economic precar sau instabil din rile de origine a migranilor i care se poate dezvolta, de la caz la caz, n rile de tranzit, putnd produce efecte grave n rile de destinaie.
154
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Arealele Europei Centrale i de Est, precum i ale rilor care au fcut parte din fosta URSS au devenit scena pe care se desfoar activiti de mare anvergur ale organizaiilor criminale care i-au construit strategii proprii, exploatnd la maximum dislocarea economic, deschiderea granielor, controlul social relaxat, mecanismele privatizrii, descentralizarea puterii, gradul ridicat de corupie n sistemul politic, financiar i administrativ. Migraia n Romnia, ca i n celelalte ri din centrul i estul Europei, a fost ridicat, la nceputul anilor 90, n perioada imediat urmtoare cderii regimului comunist. Acest lucru s-a ntmplat datorit scoaterii restriciilor severe impuse de regimul comunist la trecerea frontierei, dar i datorit instabilitii i incertitudinii care au caracterizat prima faz a procesului de tranziie. Criza economic a ncurajat mii de romni sa emigreze la munc n rile vestice. Traficul de fiine umane poate fi considerat o form extrem a migraiei ilegale care, chiar dac are dimensiuni reduse, este, oricum, un fenomen ngrijortor, deoarece el constituie o nclcare serioas a drepturilor omului, ce nu poate fi acceptat ntr-o societate democratic i civilizat. Consecinele sunt dramatice dac avem n vedere obiectivele individuale de dezvoltare pe termen lung demnitatea persoanelor ca fiine umane i imaginea lor n comunitate. Romnia a devenit o ar de tranzit i de origine pentru trafic, datorit poziiei sale ntre dou arii (fosta Iugoslavie i fosta Uniune Sovietic) care au fost confruntate cu fenomenul triplei tranziii, ceea ce implic nu numai transformarea societii i a statului ntr-o democraie i a economiei ntr-una de pia, ci i consolidarea unui nou stat naional. Aceast tripl tranziie ce a avut loc n state confruntate cu rzboi i micri sociale a oferit posibilitatea dezvoltrii crimei organizate, care include, printre altele, i traficul de fiine umane. Slbiciunea noilor state-naiuni formate la est i sud-vest de Romnia le-a transformat n locuri sigure pentru reelele crimei organizate. Traficul de fiine umane este direct legat de situaia socio-economic a rilor de origine i de existena unei piee n rile de destinaie. Traficul de fiine umane reprezint o form de sclavie, strns legat de alte segmente ale criminalitii organizate (traficul de droguri, traficul de armament, splarea de bani .a.), care a atins cote alarmante la nivel mondial. La nivel mondial, cifra reprezentnd femeile i copiii traficai anual prin reele transfrontaliere din rile n curs de dezvoltare ctre Occident a fost estimat la cteva sute de mii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, n noiembrie 2002, afirma c cca. 200 de mii de femei au czut victime reelelor de trafic balcanice. Organizaia Internaional pentru Migraie arat c cele mai importante ri de origine pentru traficul de femei sunt Moldova, Romnia, Ucraina, Rusia i Bulgaria. Centrul acestui gen de comer este Romnia, datorit poziiei geografice care o face ar de tranzit, i datorit existenei unui numr mare de persoane srace, dispuse s fac orice pentru bani. Legislaia lacunar i insuficient armonizat cu normele internaionale legislaia nu prevede sanciuni pentru traficani i, mai ales, nu oferea soluii pentru
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

155

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


victime a permis dezvoltarea i amploarea fenomenului. Femeile traficate, care reueau s scape, nu intrau ntr-un program de protecie a victimelor, i de aceea, de multe ori, cdeau prad rzbunrii traficanilor. Ineficiena controlului, fapt contrabalansat de aciunile din ce n ce mai bine organizate ale crimei transfrontaliere. Restabilirea libertii de micare transfrontalier dup cderea comunismului, n 1989, a dus la apariia pieei de trafic de fiine umane n Europa Central i de Est. Astfel, pe lng zonele tradiionale de origine (nordul i centrul Africii, America Latin, Asia), rile din centrul i estul Europei atrag atenia, n mod deosebit la ora actual, cu un numr crescnd de femei i copii traficai ctre vestul Europei, numr estimat la circa 120 000 anual. Cei mai importani factori generatori ai fenomenului de trafic de fiine umane au fost criza tranziiei din rile fostului bloc comunist, a sistemului economic, social, politic n perioada de dup 1990, precum i discrepanele de dezvoltare regional pe plan european, care presupun oportuniti diferite de realizare pe plan material, profesional, n rile Occidentului. Odat cu deschiderea frontierelor, traficul de fiine umane a devenit o practic i un mijloc de ctig, veniturile provenite din traficul de fiine umane fiind estimate ca depind cu mult pe cele provenite din traficul cu droguri. n plan regional, criza din Balcani din ultimul deceniu a favorizat dezvoltarea fenomenului, Romnia fiind citat ca ar generatoare, dar i de tranzit, a marilor reele de trafic de femei, provenind ndeosebi din Asia, dar i din rile vecine (Ucraina, Moldova sau Belarus). n Romnia, ca n majoritatea rilor est-europene, tranziia spre o societate democratic s-a dovedit a fi un proces lung i dureros, mai ales din punctul de vedere al securitii sociale. Unul dintre efectele acestei tranziii prelungite a fost scderea calitii vieii. Numrul locurilor de munc a sczut dramatic, iar rata omajului a crescut. Datele statistice arat c cele mai afectate sunt femeile, ele fiind primele care i pierd locul de munc. Pe fundalul srciei, lipsei de perspective, a violenei n familie, a apartenenei la familii dezmembrate, multe tinere ajung n situaia de a accepta migraia ilegal ctre Occident. Generic, cele mai semnificative forme de manifestare a traficului de fiine umane sunt prostituia organizat, proxenetismul, adopiile ilegale i, n general, migraia ilegal de persoane, iar ponderea victimelor este deinut de femei i copii. Traficul de persoane nu este totuna cu migraia, dar se insinueaz acesteia. Practic, aproape c nu exist migraiune ilegal, fr trafic de persoane, Negoul cu oameni a fost din toate timpurile unul dintre cele mai profitabile pentru reelele crimei organizate. n prezent el este facilitat de mijloacele de comunicare moderne, de avantajele pe care le ofer reeaua. Traficul de persoane este, n general, fractal i n mozaic, haotic i greu de controlat i de gestionat. Acest trafic este asociat, cum se afirma mai sus, migraiei ilegale, dar depete cu mult caracteristicile acesteia, devenind un fenomen deosebit de periculos de pe urma cruia se ctig substanial. Acest trafic este organizat i desfurat de reele criminale bine structurate. Acest trafic cuprinde att emigranii ilegali n cutarea unui dar mai ales sechestrarea i vnzarea de persoane (femei i copii) n scopul exploatrii sexuale.
156
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Acest trafic este de mari proporii, are dimensiune global, iar gruprile din crima organizat realizeaz profituri imense de pe urma lui. Ele controleaz i ntrein piaa sexului comercializat, implicarea lor n acest fenomen fiind ct se poate de ampl i de diversificat. Structurile crimei organizate pot opera independent sau n cooperare cu alte entiti, cum ar fi proxeneii, chiar anumite autoriti sau alte grupri criminale. Asocierea dintre grupurile de crim organizat i indivizii care nu sunt implicai n activiti ilegal, cum ar fi patronii de afaceri in domeniul prostituiei, unde aceasta este legalizat, sunt o practic obinuit, datorit faptului c aceste grupuri sunt capabile s le ofere protecie i s opereze transnaional pe piaa sexului ilegal n scopul alimentrii continue a stabilimentelor cu femei din rile srace. rile din sud-estul Europei constituie una din cele mai importante regiuni de tranzit pentru imigranii ilegali din Turcia, China, Iran, Pakistan, Bangladesch, Irak, Afganistan, Sri Lanka i din alte ri ale Orientului Mijlociu i Asiei, n drumul lor spre rile bogate i tolerante din vestul continentului european. n acelai timp, aceast regiune, cel puin pn la integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, a fost, la rndul ei, generatoare de migraiune ilegal. Grupurile de imigrani ilegali romni, albanezi i rromi au devenit, n ultimul deceniu, printre cele mai numeroase n rile din Vest. Ritmul de dezvoltare a acestui tip de activitate este motivat de profiturile relativ mari fa de costurile i riscurile implicate. Comparativ cu traficul de droguri, traficul de persoane este considerat n majoritatea rilor europene o infraciune minor, nsoit de pedepse uoare. Acest tip de trafic nu necesit un echipament special i nici o reea organizat de distribuie (ca n cazul drogurilor). n caz de pericol, imigrantul (care pltete n avans pentru serviciu) poate fi abandonat cu uurin de ghizi, cluze etc.. n cel mai ru caz aceti imigrani sunt trimii napoi n ara de unde provin. Traficul cu emigrani ilegali are cteva aspecte foarte importante, ntruct asigur traficarea att a unor oameni nevoii s accepte aceast condiie, ntruct trebuie s-i caute un loc de munc pentru a putea tri, ct i a unor oameni care mai cred c adevrata fericire i deplina lor mplinire se poate realiza numai n aceste ri occidentale devenite int. Pe culoarele traficanilor de persoane emigrate, Bulgaria i Romnia sunt cele mai importante puncte de intrare n rile Uniunii Europene, dintre care fac i ele parte, pentru imigranii ilegali. Pn de curnd i Bosnia-Heregovina i Serbia au fost puncte de intrare semnificative pentru numeroi imigrani, frecveni fiind iranienii i chinezii, dar situaia din aceste ri a schimbat puin densitatea i intensitatea culoarelor de emigrare. Traficul cu femei i fete pentru industria de sex reprezint cel mai alarmat aspect al traficului de persoane. n multe dintre cazuri, femeile i fetele rpite i obligate s fac prostituie sunt minore. Acest gen de trafic este unul de tip barbar care umilete fiina uman i o transform ntr-o sclavie care nu a existat nici n antichitate. Cele mai multe dintre femeile i fetele racolate sau pur i simpl rpite sunt frecvent forate s practice prostituia, inute n condiii de sclavie, brutalizate,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

157

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


lipsite de hran, ap, somn i ngrijiri medicale, vndute ca bunuri proprii de ctre un traficant la altul. Dup terminarea rzboiului sngeros din fosta Iugoslavie, traficul de femei prin statele din Sud-estul Europei a crescut n ritm alert. Statele succesoare fostei Iugoslavii (n special cele cu o prezen internaional semnificativ) au devenit importante ri de destinaie pentru femei i fete din Ucraina, Rusia, Republica Moldova i Romnia, Belgradul a devenit unul din cele mai importante centre de tranzit. Bulgaria, Macedonia i Albania sunt astzi, de asemenea, ri importante de tranzit pentru traficul de femei. Traficanii de femei sunt organizai n reele foarte strnse, aproape n sistem conspirativ i este foarte greu s fie descoperit n toate ncrengturile lui i eradicat. Acest lucru arat nu neaprat o neputin a structurilor de poliie i de for abilitate n acest sens, ci i o degradare a societilor europene care admit un astfel de trafic, o cerin de practicare a sexualitii n astfel de condiii greu de imaginat.6 Concluzie Lumea criminalitii organizate dezvolt o industrie i o economie paralel economiei legale, unde se vehiculeaz sume astronomice. Includem aici procurarea de documente false (paapoarte, acte de nsoire a transporturilor), splarea de bani, alte activiti aductoare de profituri. Evoluia criminalitii organizate relev faptul c internaionlizarea crimei nu reprezint un fenomen nou. Controlul strict al frontierelor, ncetineala relativ a transporturilor i comunicaiilor, necesitatea ca tranzaciile iniiate s fie finalizate prin pli cash au reprezentat reale impedimente pentru gruprile criminale. Pentru multe dintre asemenea grupri, activitatea internaional s-a redus, la arii mai curnd regionale dect globale, n care pivotul principal l reprezentau gruprile etnice ale expatriailor. Noua dinamic determinat de globalizare, reducerea barierelor impuse micrii peste granie a populaiilor i bunurilor, explozia tranzaciilor financiare transfrontaliere au dat, concomitent, posibiliti nentlnite anterior de extindere, deopotriv, a zonelor de aciune ct i a celor de interes ale gruprilor criminale. Marile grupri internaionale au nceput s desfoare aciuni cu caracter global, ntinzndu-i tentaculele peste continente, n timp ce gruprile mai mici, care pn de curnd se limitau la graniele unei ri, au devenit prezente la nivel regional. De menionat este faptul c gruprile criminale dispun de sume uriae de bani, care pentru acumularea crora se apeleaz la cele mai diverse ci ale crimei, de la cele mai brutale pn la cele mai fine, acestea nsemnnd coruperea i sponsorizarea unor politicieni sau oameni ai legii, implicarea n jocuri politice, ascunderea n spatele paravanului creat de avocai veroi.7
Cf. Comisar Viorel Zburtur: Criminalitatea transfrontalier sa surs de insecuritate naional n condiiile globalizrii i integrrii Romniei n uniunea european, UNAp., Bucureti, 2006, pp.76-78. 7 Cf. Dr. Ion Suceav Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia , Bucureti 2007, pp.30-33
6

158

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

TERORISMUL DE STAT O AMENINARE LA ADRESA SECURITII


Comisar ef Marius BALABAN
Abstract State terrorism is not an abstract or exaggerated concept, but one which represents an all-time reality.It has been differently perceived along history. Sometimes it was considered necessary to submit rebellious populations, in other cases, especially in totalitarian regimes( but not only), it was believed to represent a form of security of the state, of protection of some political regimes etc. Obviously, state terrorism has neither justification, nor legitimity. It never had. But people have always practised it, in one form or another, especially as arbitrary opression of population. Currently, there are strong debates concerning this phenomenon and its juridical framing.They are trying to keep it between normal limits and avoid juridical framing that may be either unrealistic or exaggerated or conditioned by the semantic ambiguity of the concept and and its content. Not even the dramatical events of September, 11th 2001 and those that followed did not contribute to juridical clarifications in this matter. However, in the political and scientific environments, debates are continuing. We consider that there are significant facts and scientific arguments that can provide an examination which can clarify the uncertainties and even chaos that go with this phenomenon. Cuvinte cheie: teroare, terorism, stat, criminalitate, tortur, omucidere, sponsorizare Terorismul de stat necesit o organizaie ideologic, fundamentat pe dogm, o idee pretins ca fiind absolut, de necontestat, i care servete pentru a justifica distrugerea a tot ceea ce se opune. Astfel a fost introdus n scen aa numita Doctrin Naional de Securitate. Ernesto Garzn

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

159

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


1. Referine istorice Terorismul de stat se refer la acte de terorism efectuate de ctre guverne, definiia sa fiind controversat i fr consens la nivelul organizaiilor internaionale. Din punct de vedere politic, terorismul sponsorizat de ctre stat este un termen folosit n general pentru a descrie terorismul internaional sponsorizat de ctre statelenaiune i care n prezent mbrac forme ale finanrii terorismului internaional. Ca i n cazul terorismului de stat, definirea precis a fenomenului, precum i identificarea de exemple sunt subiecte de dispute politice aprinse. De asemenea, este frecvent utilizat n conjuncie cu terorismul de stat care reprezint, de fapt, o acuzaie de terorism adus guvernelor. Terorismul de stat are rdcini vechi n istorie. Astfel, Aristotel a avut opinii critice fa de teroarea angajat de ctre tirani mpotriva propriilor popoare. Cea mai veche utilizare a termenului de terorism, cuvnt identificat de Oxford English Dictionary, este o referin la un comportament tiranic de stat, respectiv domnia terorismului n Frana, n anul 1795. n acelai an, Edmund Burke a deplns existena acestor haite numite teroriti care au crezut c pot amenina Europa. n timpul regimului de teroare, guvernul iacobin i alte faciuni ale Revoluiei Franceze au fost utilizate de aparate ale statului pentru a executa i a intimida oponenii politici. Oxford English Dictionary include n acest caz, ca o definiie a terorismului, Guvernul de intimidare fcut de ctre partidul aflat la putere n Frana ntre 17891794. Mai trziu, exemple ale terorismului de stat au fost statul poliienesc, msurile aplicate de ctre Uniunea Sovietic la nceput n anilor 1920 i regimul Germaniei naziste ntre anii 1930 - 1940. Academicianul Gus Martin descrie terorismul de stat ca fiind terorismul comis de guverne, cvasi-guverne i de structurile lor mpotriva potenialilor inamici, care poate fi ndreptat mpotriva dumanilor, att pe plan intern ct i extern. Sensul original general al terorismului a fost de terorism de stat , dup cum se reflect n suplimentul din anul 1798 al Dicionarului Academiei Franceze, care a descris terorismul ca sisteme, regimuri de teroare. n mod similar, la sfritul secolului al XVIII-lea, a fost considerat terorist orice persoan care a folosit, n susinerea opiniilor sale, un sistem de intimidare coercitiv. Termenii unitate de terorism,terorismul de sus (spre deosebire de terorismul de jos, terorismul prin non-grupuri de stat), i terorismul structural sunt utilizate, uneori, pentru a desemna terorismul de stat. Enciclopedia Britanic definete terorismul, n general, ca fiind utilizarea sistematic a violenei pentru a crea un climat general de fric ntr-o populaie i, astfel, pentru a realiza un anumit obiectiv politic i adaug, exemplificativ, c terorismul a fost practicat de instituii de stat, cum ar fi armatele, serviciile de informaii i poliie. Enciclopedia adaug c terorismul de stat sau sponsorizat de stat, este angajat de guverne sau de faciuni n cadrul guvernelor, mpotriva cetenilor sau mpotriva guvernului, mpotriva faciunii din cadrul guvernului, sau mpotriva guvernelor
160
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


strine. n timp ce utilizarea celor mai moderne metode ale terorismului conduce la victimizarea populaiei civile n numr ct mai mare, specialitii dau o interpretare mai larg noiunii de terorism de stat. Michael Stohl precizeaz, spre exemplu, c toate actele de violen comise de stat sunt teroriste. Este important s nelegem c dintre efectele actelor de terorism de stat prin folosire de violen i cele de ameninare, efectul ameninrii este mult mai mare dect rul fizic produs mpotriva unei persoane, n sensul c audiena actului de ameninare este mai important dect victima imediat din punct de vedere al impactului produs asupra grupului int. 2. Diferendele statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite privind definirea terorismul de stat Organizaia Naiunilor Unite a ncercat s creeze o definiie juridic a terorismului internaional, care exclude terorismul de stat. Preedintele Comisiei de lupt mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite a declarat c cele dousprezece convenii internaionale anterioare privind terorismul nu au avut meniuni cu privire la terorismul de stat, care nu a beneficiat de un concept legal internaional, i c, atunci cnd statele abuzeaz de puterile lor, acestea ar trebui s fie judecate, mai degrab, conform conveniilor internaionale care incrimineaz crimele de rzboi, nclcri ale drepturilor omului i a dreptului umanitar internaional, dect n raport de normele internaionale de lupt mpotriva terorismului. ntr-o manier similar, Kofi Annan, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite la acel momentul, a declarat c este timpul s se retrag din dezbateri aa zisul terorismul de stat. Folosirea forei de ctre state este deja bine reglementat n dreptul internaional. Annan a mai adugat: ... indiferent de diferendele dintre guverne cu privire la problema de definire a terorismului, ceea ce este clar i cu ceea ce pot fi de acord, este faptul c orice atac deliberat asupra civililor nevinovai, indiferent de cauz, este inacceptabil i se ncadreaz n definiia terorismului. Desigur, aici ar trebui lmurit ce nseamn, n aceast viziune, civil vinovat i civil nevinovat. Cu toate acestea, a rezultat o definiie recent neoficial avansat de ctre statele Organizaiei Naiunilor Unite, precum c terorismul este o metod de anxietate, inspirat de aciuni violente repetate, angajat clandestin i individual, de un grup sau de actori de stat, pentru ndoctrinare sau din motive politice, prin care, spre deosebire de asasinarea unei inte directe, vizeaz alte obiective principale. Victimele violenei umane sunt, n general, alese aleatoriu (inte de oportunitate) sau selectiv (reprezentative sau obiective simbolice ale populaiei int) i vor servi ca generatoare de mesaj. Ameninarea i violena bazate pe procese de comunicare ntre terorist (organizaie), victime i intele principale sunt folosite pentru a manipula inta principal, transformndu-o ntr-o int de teroare, o int de cereri, sau o int de atenie, n funcie de intimidare, coerciie sau de propagand. La data de 25 iulie 2005, ca urmare a evenimentelor ultimelor sptmni de
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

161

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


la Londra i Sharm el-Shaikh, secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite din acea vreme, Kofi Annan, a cerut celor 191 state membre s accelereze decizia referitoare la una dintre problemele cele mai sensibile din punct de vedere politic n acest organism din lume: o definiie a terorismului. Cu toate acestea, pn n prezent, terorismul de stat nu intr n categoria terorismului internaional. Aa cum am artat, terorismul de stat are vechi origini i nu a fost inventat de guvernele care nu reuesc, n zilele noastre, s ia o decizie n acest sens. Subiectul necesit o analiz temeinic a motivelor obiective sau subiective care determin meninerea terorismului de stat n afara terorismului internaional. Se poate opina, deopotriv, c terorismul de stat intern sau internaional este practicat la scar larg de majoritatea guvernelor care nu au reuit s cad de acord, iar prin dezbaterile interminabile au reuit s boicoteze luarea unei decizii, dar i c decizia de a menine terorismul de stat n afara terorismului internaional este una corect, iar plasarea acestuia n zona conveniilor internaionale care incrimineaz crimele de rzboi, nclcri ale drepturilor omului i a dreptului umanitar este una raional, delimitarea dintre cele dou innd cont de prioritile internaionale n domeniul securitii. 2.1. Contraterorism sau terorism de stat? Aceast dilem este necesar a fi clarificat, deoarece o delimitare clar dintre cele dou aciuni ar ndeprta suspiciunile cu privire la motivele pentru care statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite nu au reuit s cad de acord asupra definiiei terorismului de stat. n Romnia au fost definite, n concordan cu standardele internaionale, n baza Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, att intervenia contraterorist ct i intervenia antiterorist. Astfel, intervenia contraterorist const ntr-un ansamblul de msuri ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale, n cazul desfurrii ori producerii unui atac terorist, iar intervenia antiterorist reprezint ansamblul msurilor defensive realizate anterior producerii unor atacuri teroriste iminente, folosite pentru reducerea vulnerabilitii factorilor umani, specifici i nespecifici, i a factorilor materiali. Deci contraterorismul este asimilat combaterii ofensive, chiar cu caracter militar. Putem spune c diferena ntre contraterorism i terorismul de stat const n faptul c prima este o aciune legal, n concordan cu conveniile internaionale privind drepturile omului i dreptul umanitar, iar orice aciune n afara cadrului legal poate fi asimilat terorismului de stat. Contraterorismul poate exista att n interiorul statului, ct i n afara lui, n cadrul unor aciuni militare internaionale n teatre de operaii i n acord cu rezoluiile Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea terorismului internaional. Prin
162
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


analogie, orice aciune extern de acest fel care nu respect principiul legalitii poate fi considerat terorism de stat, dar n accepiunea Organizaiei Naiunilor Unite nu reprezint terorism internaional. Un exemplu relevant l reprezint rzboiul din Afganistan, n curs de desfurare, care a nceput la 7 octombrie 2001, ca rspuns la atacurile din 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite, dei planificarea lui s-a fcut cu mult timp nainte (1999), ca urmare a altor probleme de natur terorist, care au existat nainte de atacuri. ncepnd cu anul 2002, Marea Britanie conduce propriile operaii militare (Operaia Herrick) ca parte a rzboiului din Afganistan. Organizaia Naiunilor Unite nu a autorizat iniial invazia din Afganistan. Scopul declarat al conflictului a fost identificarea i prinderea liderului AlQaida, Osama bin Laden, precum i a membrilor marcani ai acestei organizaii, pentru a distruge ntreaga organizaie terorist Al-Qaida i pentru a elimina regimul taliban, care s-a constituit ca factor de sprijin i siguran pentru organizaie. La 20 septembrie 2001, ntr-o solicitare adresat de la sesiunea comun a Congresului American, preedintele George Bush a emis un ultimatum cernd guvernului taliban din Afganistan urmtoarele: - predarea liderilor Al-Qaida aflai n Afganistan n custodia autoritilor Statele Unite; - eliberarea tuturor resortisanilor strini ncarcerai, inclusiv ceteni americani; - protejarea jurnalitilor strini, diplomailor, precum i a lucrtorilor externi n Afganistan; - nchiderea taberelor teroriste de formare din Afganistan i predarea fiecrei persoane bnuite de terorism autoritilor competente, precum i a structurii lor de suport; - acordarea accesului deplin Statelor Unite ale Americii la taberele de antrenament teroriste pentru a verifica nchiderea lor. Prima faz a rzboiului a fost constituit de perioada care a urmat atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, cnd Statele Unite au lansat Enduring Freedom, pentru a anihila locul sigur pentru Al-Qaida i utilizarea teritoriului afgan ca baz de operaiuni pentru activitile teroriste. A doua faz a operaiunii a reprezentat-o constituirea de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, la sfritul lunii decembrie 2001, a Forei Internaionale pentru Asisten i Securitate (ISAF) pentru a asigura oraul Kabul i zonele limitrofe ale acestuia. Ulterior, NATO a preluat controlul Operaiunii ISAF (2003). Pn la 23 iulie 2009, efectivele ISAF s-au cifrat la cca. 64.500 de militari din 19 ri, dintre care 29.950 de militari aparinnd Statelor Unite ale Americii, cu membri NATO care reprezentau nucleul puternic. Angajarea NATO n conflict a fost deosebit de important pentru Statele Unite, deoarece a asigurat legitimitate internaional rzboiului din Afganistan.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

163

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Atacul iniial a eliminat talibanii de la putere, dar forele insurgente talibane au recptat potenial. ncepnd cu anul 2006, Afganistanul a resimit ameninrile la adresa stabilitii sale, ntruct a crescut activitatea forelor insurgente conduse de talibani i s-a nregistrat un nivel ridicat al produciei de droguri, precum i formarea unui guvern fragil, cu control limitat, n afara Kabulului. Pn la sfritul anului 2008, talibanii au rupt orice legturi cu Al-Qaida. n conformitate cu nali oficiali S.U.A. ai structurilor militare de informaii, mai sunt, probabil, mai puin de 100 de membri ai Al-Qaida rmai n Afganistan. Chiar dac exist opinii divergente privind intervenia militar n Afganistan, acestea sunt relevante doar cu privire la oportunitatea acesteia din punct de vedere tactic i strategic, dar cu privire la legitimitate aceasta este pe deplin acoperit, clasificnd aciunea ca una contraterorist i nu ca terorism de stat. Dac legalitatea a fost asigurat aa cum am artat mai sus, despre justificarea aprrii intereselor au existat suficiente motive care s conduc la aceast intervenie. 2.2. Dictatur sau terorism de stat? Lenin, Lev Troki i a ali ideologi de frunte bolevici recunosc c teroarea de mas este o arm necesar n timpul dictaturii proletare i a luptei de clas. n cartea sa Aprarea terorismului, Troki a subliniat c ...tenacitatea istoric a burgheziei este colosal ...Teroarea este o arm folosit mpotriva unei clase care, n ciuda faptului c este condamnat la distrugere, nu vrea s piar. Mai trziu, Karl Kautsky a criticat liderii bolevici pentru tactici teroriste. El a afirmat c printre fenomenele pentru care bolevismul a fost responsabil de terorism, care ncepe cu eliminarea oricrei forme de libertate a presei, i se termin ntr-un sistem de execuie cu ridicata, este cu siguran cel mai izbitor i cel mai respingtor dintre toate. Kautsky a recunoscut c Teroarea Roie a reprezentat o varietate de tactici teroriste pentru a lovi fr discriminare, cu scopul de a speria populaia civil. Oamenii au fost executai pur i simplu pentru ce au fost, nu pentru faptele lor. Potrivit judectorului spaniol Ernesto Garzn, terorismul de stat este un sistem politic a crui regul de acceptare i/sau de recunoatere se impune clandestin, imprevizibil, i se aplic difuz, chiar i n ceea ce privete, n mod clar, oameni nevinovai, prin mijloace coercitive interzise de legile fundamentale. Terorismului de stat obstrucioneaz sau anuleaz activitatea judiciar i transform guvernul ntr-un agent activ n lupta pentru putere. Pentru Garzn, definiia terorismului de stat este completat cu explicaia prin care se face referire la elementele sale cele mai importante de natur funcional, aa cum se vede din punct de vedere instituional. Terorismul de stat necesit: - o organizaie ideologic, fundamentat pe dogm, o idee pretins ca fiind absolut, de necontestat, i care servete pentru a justifica distrugerea a tot ceea ce se opune (astfel a fost introdus n scen aa numita Doctrin Naional de Securitate); - un organism eficient de propagand, care argumenteaz i justific mijloacele
164
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


aplicate i contracareaz i stigmatizeaz poziiile contrare; - o disciplin intern a organizaiilor ideologice: eliminarea capacitii de autocritic a membrilor organizaiei a cror funcie a fost s se aplice mijloace coercitive, prin anumite mecanisme de disciplina intern. Ernesto Garzn analizeaz conceptul terorismului de stat din punctul de vedere al eticii sale i a legitimitii de facto. El definete conceptul de terorism de stat ca o execuie a puterii de stat caracterizat prin: - afirmarea existenei unui rzboi vertical cu un inamic infiltrat la fiecare nivel al societii, care acioneaz ca un agent internaional, al crui scop este eliminarea valorilor acceptate drept absolute de ctre cei care dein puterea. - delimitarea imprecis a aciunilor pedepsite i eliminarea procesului judiciar pentru a determina arbitrar ceea ce constituie un act criminal; - impunerea clandestin de ctre stat de mijloace sancionatorii care sunt interzise de lege i de legile fundamentale (torturi i omucidere, printre altele); - aplicarea larg de mijloace violente pentru a priva oamenii de libertate, proprietate, sau de via, n multe cazuri, indiferent de identitatea victimelor i a autorilor. Folosirea violenei asupra victimelor inocente contribuie la consolidarea eficient a terorii. De regul, se invoc cinci argumente principale mpotriva conceptului de terorismul de stat: - statele au dreptul legitim de a folosi violena; - represiunea de stat difer de terorism, deoarece victimele nu sunt alese la ntmplare, de conjunctur, ci sunt vizate pentru faptele lor; - violena de stat nu urmrete publicitatea; - ceea ce este descris ca terorism de stat este deja n mod adecvat interzis i descris drept represiune, abuzuri ale drepturilor omului, crime de rzboi; - chiar n cazul n care statele se angajeaz n acte de terorism, acestea se difereniaz prin faptul c au obiective, metode i rezultatele diferite de cele ale terorismului. 2.3. Restrngerea unor drepturi sau terorism de stat? O definiie cuprinztoare asupra terorismului ar trebui s includ att activitile care sunt direct legate de obiectivele politice ale grupului ct i activitile care urmresc colectarea fondurilor necesare desfurrii atacurilor. n al doilea rnd, se pare c, n timp ce teroritii sunt, n general, incapabili de a rsturna un regim democratic, exist pericolul ca statul, exagernd prin supraestimarea ameninrii reale, s genereze posibilitatea ca o democraie s se distrug ea nsi n procesul de combatere a teroritilor. n plus, examinnd legturile dintre terorism, criminalitate organizat i activitatea de gheril se ajunge la concluzia c, n unele cazuri, exist convergen ntre cele trei fenomene. n al treilea rnd, cele dou concepii principale ideologice ale terorismului sunt discutate, i nici unul dintre ele nu pare a fi n msur
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

165

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


s abordeze problema terorismului sub toate aspectele sale. Istoria a artat c o abordare n for a activitii teroriste este uneori ineficient, mai ales n cazul n care un grup terorist apr o cauz, care este considerat legitim de ctre o parte semnificativ a populaiei locale. Pe de alt parte, o abordare mai liberal nu reuete s ia n considerare faptul c grupurile teroriste sunt adesea implicate n crima organizat i ar trebui, prin urmare, ca msurile represive luate de stat s fie deseori necesare. n general, o ideologie a mpiedicat ntotdeauna studiul obiectiv al terorismului ca o problem de politic penal, de represiune, ceea ce a condus la lipsa de consens n cadrul comunitii academice cu privire la oportunitatea lurii de msuri mpotriva terorismului. Opiunile pe care statele le au pentru combaterea terorismului ofer o reflecie critic cu privire la msurile preemptive i la legitimitatea lor. Mai mult dect att, un anumit numr de msuri legislative, militare i operaionale internaionale trebuie examinate cu mult atenie. n cele din urm, concluziile generale ale examinrii sunt prezentate cu scopul de a elabora o politic viabil. Este important de a evalua ameninarea cu acuratee. Aceast problem este legat de definiie. n general, puterea unui grup terorist va depinde de doi factori: numrul de suporteri n publicul larg i accesul acestora la fondurile din care urmeaz s se efectueze operaiuni. Cu toate acestea, faptul c teroritii conteaz pe aceste dou elemente permite statului s le combat pe fiecare n parte. n cazul n care aprobarea public pentru cauza unui grup terorist este mare, statul ar trebui s ia n considerare o abordare structural, pentru a rezolva problema de la rdcin. n acelai timp, structurile de informaii i de aplicare a legii trebuie s ncerce s determine sursele de venit ale teroritilor (criminalitatea organizat, impozitele revoluionare, contribuiile din alte ri), i s ncerce s acioneze cu privire la acest aspect, ceea ce ar avea ca rezultat diminuarea semnificativ a ameninrii n ansamblu. n cele din urm, un anumit nivel al activitii teroriste a existat dintotdeauna n istorie i nu va fi niciodat posibil eradicarea complet a fenomenului. n urma atacurilor de la 11 septembrie 2001, SUA a luat msuri n sensul acordrii de puteri sporite instituiilor de aplicare a legii, adoptnd controversatul Patriot-act la data de 25 octombrie 2001. Astfel, FBI ca i coordonator al activitilor antiteroriste, a fost mputernicit s efectueze perchiziii, interceptri ale convorbirilor telefonice i prin internet i reineri de persoane, fr a fi necesar autorizarea lor de ctre magistrai. Putem afirma c, prin obligarea guvernului s recurg la msuri de restrngere a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, Al-Qaida a reuit s lezeze securitatea democratic a SUA. Pentru a riposta atacurilor teroriste, msura chiar dac a adus prejudicii democraiei pe termen scurt , pe termen lung a crescut gradul de siguran a cetenilor. De la 11 septembrie 2001, pe teritoriul Statelor Unite nu au mai avut loc acte de terorism semnificative. n situaii de criz, este normal s fie adoptate msuri excepionale, avndu-se n vedere faptul c societile democratice sunt societi deschise, aceasta constituind un suport de avantaj att
166
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


pentru organizaiile teroriste, ct i pentru organizaiile criminale, pe care acestea n exploateaz din plin. 2.4. Finanarea terorismului sau terorism sponsorizat de stat? Considernd c finanarea terorismului este un subiect care preocup n mod serios ntreaga comunitate internaional, c numrul i gravitatea actelor de terorism internaional sunt n funcie de resursele financiare pe care teroritii le pot obine i innd seama de faptul c instrumentele juridice multilaterale existente nu trateaz expres finanarea terorismului, Organizaia Naiunilor Unite a convenit asupra necesitii urgentrii ntririi cooperrii internaionale ntre state pentru elaborarea i adoptarea msurilor eficiente destinate s previn finanarea terorismului, precum i reprimarea acestuia i pedepsirea autorilor, adoptnd Convenia Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea finanrii terorismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 852/26 noiembrie 2002. Abordarea luptei antiteroriste, ncepnd cu finanarea terorismului, face parte din strategia organizaiilor internaionale de lupt mpotriva terorismului, ntruct orice aciune terorist trebuie s fie alimentat financiar, mai ales pentru aciunile desfurate n statele euroatlantice unde sistemele informatice bancare sunt dezvoltate, iar tranzaciile n numerar aproape inexistente. n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, s-a instituit necesitatea de a se combina eforturile i experiena n lupta mpotriva finanrii terorismului. Aceasta permite o vizualizare mai clar a reelelor teroriste sau de crim organizat prin finanarea terorismului i circulaia fondurilor suspecte. Splarea banilor i finanarea terorismului sunt ntr-o legtur direct, dar nu biunivoc. Astfel, orice act de finanare a terorismului are la baz activiti de splare a banilor i, chiar dac sursa de finanare este licit, cu siguran trebuie s se piard urma finanatorului. n acelai context, nu orice operaiune de splare a banilor conduce la o finanare a terorismului, aceasta fiind o operaiune a unei organizaii criminale care nu este, neaprat, structur intern a unei organizaii teroriste. Desigur, se pune, n mod legitim, ntrebarea: Dac splarea banilor i, n general, criminalitatea transfrontalier nu este neaprat strns legat de terorism, atunci de ce l finaneaz? Rspunsul trebuie s fie foarte nuanat, ntruct nu toate organizaiile transfrontaliere i mecanismele de splarea banilor finaneaz terorismul, ci doar unele dintre acestea, ele nsele fcnd parte, ntr-o form sau alta, din reele teroriste. La data de 9 decembrie 1999, la New York, Adunarea General O.N.U. a adoptat Convenia Internaional privind Reprimarea Finanrii Terorismului semnat i de Romnia i ratificat prin Legea nr. 623/2002, prin care se solicit statelor membre s ia msuri pentru protejarea sistemelor financiare naionale mpotriva ncercrilor reelelor, organizaiilor teroriste sau unor persoane care planific sau sunt implicate n acte de terorism de a le folosi. n septembrie 2001, Consiliul de securitate al O.N.U. a adoptat Rezoluia
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

167

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


1373 prin care au fost impuse statelor membre obligaii n prevenirea i reprimarea finanrii terorismului, precum i incriminarea activitilor care au legtur cu terorismul i a solicitat ntrirea schimbului de informaii n acest scop. n anul 1989, cu ocazia Summit-ului G7 de la Paris a fost nfiinat Grupul de Aciune Financiar Internaional (GAFI), organism inter-guvernamental care stabilete standardele internaionale de combatere a splrii banilor i finanrii terorismului. Cooperarea Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor cu acest organism se realizeaz prin Comitetul MONEYVAL organism regional nfiinat n anul 1997 la nivelul Uniunii Europene. La 29 octombrie 2001, urmare a evenimentelor din S.U.A., cu ocazia unei sesiuni speciale susinute la Washington, GAFI a decis s-i extind mandatul n lupta mpotriva terorismului, cu aceast ocazie adoptnd opt recomandri n vederea stoprii organizaiilor teroriste n obinerea i transferul de fonduri. O alt cale de realizare a schimbului internaional de informaii n domeniul financiar o reprezint apartenena Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor la Grupul Egmont. Grupul Egmont este o organizaie internaional a Unitilor de Informaii Financiare de tip FIU, din 116 ri, care asigur un forum pentru a mbunti activitile de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii terorismului. Finanarea terorismului poate veni dintr-o gam larg de surse, cum ar fi: sponsorizarea de ctre state; venituri generate din afaceri legale; venituri generate ilegal ( n parteneriat cu organizaii criminale sau organizaia criminal ca structur intern) din surse precum rpirile, traficul de imigrani, de carne vie i de droguri i din vnzarea de arme mici i armament uor; folosirea incorect a donaiilor caritabile; contribuiile din partea diasporelor radicalizate; furt, trafic i corupie. Aa cum se vede, terorismul sponsorizat de stat reprezint doar o surs de finanare din multe altele i nu o regul, iar asupra reprimrii finanrii terorismului se desfoar activiti la nivel internaional. 3. Concluzii Terorismul de stat a fost analizat, n timp, de o larg varietate de specialiti, de la istorici, analiti din toate domeniile, academicieni, pn la filozofi, jurnaliti i chiar poei. Unii dintre acetia au afirmat faptul c despre terorismul internaional s-a scris foarte mult, iar despre terorismul de stat foarte puin, lsnd s se subneleag c subiectul terorism de stat a fost, n mod voit, marginalizat. Am constatat c lucrurile nu stau chiar aa, publicaiile privind terorismul de stat fiind mult mai numeroase. Aceasta, probabil, se datoreaz faptului c subiectul se refer la ceea ce face statul n general, la tendinele generale de decredibilizare a instituiilor statului, precum i la faptul c scenariile bazate pe mari conspiraii mondiale se vnd bine. n mod clar, terorismul de stat este doar un instrument de lucru, care nu reprezint nici mcar un scop secundar pe termen scurt. El este folosit de guverne
168
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


pentru instaurarea unui regim politic, meninerea unui regim dictatorial, orientarea maselor, crearea unui inamic public care s justifice anumite aciuni sau, n cazul terorismului de jos, un instrument pentru afirmarea dreptului la autodeterminare al unui popor. Dar, dei uneori se spune c astfel de msuri (care pot fi incluse n ceea ce numim terorism de stat) se exercit n numele securitii statului, proprietii, persoanei etc., realitatea este tocmai invers. Terorismul de stat, indiferent sub ce form s-ar manifesta, reprezint o ameninare grav la adresa securitii. Bibliografie 1. Gus, Martin, nelegerea terorismului: provocri, perspective i problemele, Sage Publications, 2006 2. Stohl, Michael, Superputeri i terorismul internaional - lucrare prezentat la reuniunea anual a Asociaiei de Studii Internaionale, Atlanta, 27 martie - 1 Aprilie, 1984 3. Jackson, Richard, Conceptul de aprare al terorismului de stat, Departamentul de Politici Internaionale, Aberystwyth 4. Convenia Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999, ratificat prin Legea nr. 623 din 19 noiembrie 2002, Parlamentul Romniei, Monitorul Oficial al Romniei nr. 852 din 26 noiembrie 2002 5. ***, Oxford English Dictionary 2nd Edition, Oxford University Press, 2002 6.***, Conferin de pres cu Kofi Annan i ministrul de externe Kamal Khrrazi www.un.org

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

169

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII MEDICALE A POPULAIEI N SITUAII DE CRIZE, CALAMITI I DEZASTRE. GESTIONAREA RISCULUI
Drd. Cristian RDULESCU1
Abstract Challenges, perils and threats to public health have not diminished, but rather amplified and intensified lately. More the ways of ensuring and protecting human health are developing, the more the perils and threats become complex and dangerous. This is a paradox. It seems implausible that, in the era of open heart surgery and brain surgery, when medical science, medical practice and medical art have achieved outstanding performances, to talk of a resurgence of the dangers and threats to human health. And yet, this is the truth. It is true that in developed countries, part of the population is receiving special assistance, but at a planetary scale, due to an increasing strategic fault between the rich and the poor world, a sanitary insecurity appears rather a healthy habitat for human life. Cosmic and geophysical factors, climax factors and human environment factors (pollution, conflict between infrastructures and natural environment, social anomaly, crime and cross border crime), the development of dangers and threats of the cyberspace, etc. generating new types of perils and chain threats, new vulnerabilities to them and, especially, new uncertainties that make difficult the process of analysis and assumption of the risk. Cuvinte-cheie: dezastre, cutremure, inundatii, epizootii, epidemii, accident, chimic, industrial, nuclear 1. Dezastrele Conceptul de dezastru este foarte larg i cuprinde att dezastrele naturale, datorate unor evenimente cosmice, geofizice sau meteorologice, ct i dezastrele produse de oameni. Toate dezastrele afecteaz viaa i securitate oamenilor.
Locotenent-colonel Cristian Rdulescu este doctorand al Universitatea Naional de Aprare Carol I i medic la Spitalul Militar Clinic Central
1

170

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Conform terminologiei adoptate de OCHA/ONU (Internationally agreed glossary of basic terms related to disaster management, UN, IDNDR, Geneva, 1992), prin dezastru (catastrof) se nelege o grav ntrerupere a funcionrii unei societi, genernd pierderi umane, materiale sau modificri nefaste ale mediului, care nu poate fi refcut prin resursele acesteia. Dezastrele se pot clasifica fie dup modul de manifestare (lente sau rapide), fie dup cauz (naturale sau antropice). O alt form de a defini dezastrele este urmtoarea: Dezastrele=Vulnerabilit i+Hazard Vulnerabiliti = urbanizare, degradarea mediului, lipsa de educaie, creterea populaiei, fragilitatea economiei, srcie, corupie, structuri de urgen birocratice etc. Hazard = fenomen rar sau extrem de rar, de natur uman sau geofizic, climateric, spaial etc. care afecteaz viaa, proprietile i activitatea uman, a crui extindere poate duce la dezastre. Hazardele pot fi: geologice (cutremure, erupii vulcanice, alunecri de teren); climatice (cicloane, inundaii, secet); de mediu (poluarea mediului, epizootii, deertificare, defriare pduri); epidemii i accidente industriale; rzboi (inclusiv terorism). Conform acestei terminologii, se mai definesc: criza = situaie intern sau extern a crei evoluie poate genera o ameninare asupra valorilor, intereselor i scopurilor prioritare ale prilor implicate (separat sau mpreun); accident = ntmplare neprevzut venit pe neateptate, curmnd o situaie normal, avnd drept cauz activitatea uman; accident complementar = accident care are loc pe timpul sau dup desfurarea unui dezastru naturale, datorat acestuia. 2. Fenomene naturale distructive Natura este dinamic. Procesele naturale sunt complexe, chiar dac prin transformare, potrivit legii conservrii materiei i energiei, nimic nu se pierde i nimic nu se ctig. La nivelul miniproceselor sau al proceselor specifice, partajate, modificrile pot avea consecine extrem de diferite, mai ales n cazul unor evenimente brute, neateptate. Printre evenimentele brute, care pot avea cu consecine grave pentru viaa i sntatea oamenilor, se situeaz i urmtoarele: alunecarea de teren = deplasarea rocilor care formeaz versanii unor muni sau dealuri, pantele unor lucrri de hidroamelioraii sau a altor lucrri de mbuntiri funciare; cutremurul = ruptur brutal a rocilor din scoara terestr, datorit micrii plcilor tectonice, care genereaz o micare vibratorie a solului ce poate duce la victime umane i distrugeri materiale; epidemiile = rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile la oameni; epizootiile = rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile la animale; fenomenele meteorologice periculoase = fenomene meteorologice care afecteaz violent zone relativ mari de teren pe termen lung, provocnd pierderi
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

171

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


de viei omeneti, pagube materiale i degradarea mediului ambiant; inundaiile = acoperirea terenului cu un strat de ap n stagnare sau micare, care prin mrimea i durata sa provoac victime umane i distrugeri materiale ce deregleaz buna desfurare a activitilor social-economice din zona afectat. 3. Evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocate de accidente datorate activitii umane Cele mai frecvente i mai grave evenimente, cu consecine pentru viaa oamenilor, sunt ns cele produse chiar de oamenii. Printre acestea, se situeaz i urmtoarele: accidentul chimic = eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor a unei substane toxice pe timpul producerii, stocrii sau transportului acesteia; accidentul biologic = eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor a unui agent patogen pe timpul producerii, stocrii, manipulrii sau transportului acestuia; accident nuclear = eveniment care afecteaz instalaia nuclear i poate provoca iradierea i contaminarea personalului acesteia, populaiei i a mediului nconjurtor, peste limitele admise; accidentul hidrotehnic = funcionare defectuoas a unei construcii hidrotehnice ce duce la pierderi de viei umane i distrugeri materiale, n aval de locaia acesteia; accidentele majore la utilajele tehnologice periculoase = distrugerea sau avarierea unor utilaje tehnologice, datorit neglijenei umane, ducnd la numeroase victime i mari pierderi materiale; accidentele majore pe cile de comunicaii = distrugerea sau impactul unor mijloace de transport sau a unor elemente de infrastructur care ntreruperea temporar a circulaiei, care genereaz distrugerea acestor ci de comunicaii, victime umane, animale, ct i pagube materiale; avariile majore la reelele de instalaii i telecomunicaii = distrugerea parial a reelelor de instalaii i telecomunicaii datorit aciunii umane sau naturale; cderile de obiecte cosmice = pierderi umane sau distrugeri materiale generate de impactul produs asupra pmntului de prbuire a unor satelii, meteorii sau alt material cosmic; incendiile de mas = ardere declanat natural sau artificial, n urma creia se produc nsemnate pierderi de viei umane, animale, precum i pagube materiale. 4. Aprarea mpotriva dezastrelor Aprarea mpotriva dezastrelor comport: msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenie; msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave; msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare. Scopurile aprrii mpotriva dezastrelor: reducerea (pe ct posibil evitarea) pierderilor posibile generate de diferitele dezastre; asigurarea unei asistene prompte i calificate a victimelor; realizarea unei refaceri economico-sociale ct mai rapide i durabile. Etapele aprrii mpotriva dezastrelor: pregtirea pentru limitarea efectelor
172
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


dezastrelor; declanarea dezastrelor; alarmare; intervenia; reabilitarea facilitilor economico sociale afectate; dezvoltarea societii; continuarea pregtirii. Principalele msuri de prevenire a dezastrelor: includerea problematicii privind aprarea mpotriva dezastrelor n strategiile de dezvoltare ale societii, la nivel central i local; realizarea lucrrilor de aprare specifice fiecrui tip de hazard; optimizarea activitii structurilor care asigur coordonarea i conducerea aciunilor de prevenire; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu. Principalele msuri de protecie mpotriva dezastrelor: instruirea populaiei privind normele de comportament n caz de dezastru; exerciii i aplicaii cu forele i mijloacele destinate interveniei; pregtirea operativ a factorilor cu drept de decizie; realizarea unor acorduri internaionale privind asistena umanitar n caz de dezastre. Principalele msuri de intervenie n caz de dezastre: cercetare zonei afectate; coordonare aciunilor de cutare-salvare (deblocare-salvare n caz de rzboi), acordarea asistenei medicale de urgen, etc.; evacuarea populaiei i a valorilor de patrimoniu; crearea i administrarea taberelor de sinistrai; distribuirea ajutoarelor umanitare. 5. Fie cu principalele caracteristici ale dezastrelor Acest tip de fie au fost elaborate de ctre specialitii OCHA/ONU. Mai jos sunt detaliate componentele principale ale acestor fie pentru dezastrele caracteristice rii noastre. Cutremur Cauza fenomenului: geofizic. Caracteristici generale: micare vibratorie generat de undele seismice care poate genera prbuiri de teren, replici seismice, tsunami, lichefieri ale terenului i alunecri de teren. Predictibilitate: se pot realiza prognoze pe termen lung i mediu cu o mare probabilitate de reuit. Pe termen scurt, prognozele au o probabilitate de reuit redus. Predictibilitatea se bazeaz pe monitorizarea activitii seismice, istoricul acesteia i observaii n teren. Factori de vulnerabilitate: construirea de localiti n zone cu risc seismic ridicat; cldiri cu structuri de rezisten antiseismic neadecvate (defecte de proiectare sau executare); densitate mare de locuine i populaie pe suprafee reduse; informarea redus (n special a populaiei) despre cutremure. Efecte: distrugeri materiale (distrugerea sau avarierea unor cldiri sau a altor tipuri de infrastructur, incendii, accidente hidrotehnice, alunecri de teren etc.); pierderi umane ( procent ridicat mai ales n zonele des populate sau pentru cldirile prost conformate antiseismic); sntate public (numr ridicat de persoane ce necesit intervenii chirurgicale, contaminarea apei potabile i probleme de asigurare a condiiilor sanitare minime de supravieuire).
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

173

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Msuri de reducere a riscului: proiectarea lucrrilor de investiii conform normelor de zonare seismice; informarea, pregtirea i antrenarea populaiei privind normele de comportament n caz de cutremur. Msuri de pregtire specifice: ntiinarea populaiei, ntocmirea i exersarea msurilor cuprinse n planurile de protecie i intervenie. Msuri post-dezastru: evaluarea distrugerilor i a pierderilor, cutare-salvare, asisten medical de urgen, reabilitarea facilitilor economico-sociale afectate, distribuirea de ajutoare. Instrumente de evaluare a impactului: scrile de evaluare a efectelor generate de cutremur (Mercalli, MSK, japonez, etc.). Alunecare de teren Caracteristici generale: prezint mai multe forme de manifestare sau pot s apar ca efecte secundare ale altor tipuri de dezastre (cutremur, fenomene meteorologice periculoase, erupii vulcanice, etc.), fiind considerat cel mai rspndit fenomen geologic. Predictibilitate: dup frecvena de apariie, extinderea fenomenului i consecinele generate de acesta, pot fi estimate zonele de risc, prin studiul zonei geografice. Factori de vulnerabilitate: cldiri construite pe versanii dealurilor i munilor, drumuri i linii de comunicaii n zone muntoase, cldiri cu fundaii slabe, conducte aeriene sau ngropate. Efecte: distrugeri materiale, blocarea drumurilor, distrugerea liniilor de comunicaie i a podurilor de pe cursurile de ap, devierea acestora, blocarea i formarea de lacuri etc., reducerea produciei agricole sau forestiere; pierderi umane. Msuri de reducere a riscului: realizarea hrilor cu zone de risc, realizarea unei legislaii n domeniu, asigurarea bunurilor i persoanelor. Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii posibil a fi afectat, realizarea unui sistem de monitorizare, ntiinare i evacuare. Msuri post-dezastru: cutare-salvare, asisten medical, adpostirea de urgen a persoanelor sinistrat. Instrumente de evaluare a impactului: echipe de experii. Inundaii Caracteristici generale: viteza de deplasare a viiturii, nlimea viiturii, durata i frecvena acesteia. Predictibilitate: prognoze meteo pe termen lung, mediu i scurt, n funcie de nivelul tehnic al sistemului de monitorizare al vremii i al cursurilor de ap. Factori de vulnerabilitate: cldiri construite n zona inundabil, lipsa sistemului de avertizare a populaiei, capacitate redus de absorbie a solului, cldiri i fundaii cu capacitate de rezisten slab, stocuri de alimente neprotejate.
174
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Efecte: distrugeri materiale, pierderi umane i contaminarea surselor de ap. Msuri de reducere a riscului: lucrri de aprare i amenajare a digurilor. Msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i alarmare, educarea i participarea comunitii, planificarea executrii lucrrilor de aprare. Msuri post-dezastru: evaluarea efectelor dezastrului, cutare-salvare, asisten medical, aprovizionarea pe termen scurt cu ap i alimente, purificarea apei i adpostire temporar. Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea efectelor. Secet Cauza fenomenului: deficit fluviometric, degradarea solului, creterea temperaturii apei oceanelor, creterea concentraiei de dioxid de carbon n atmosfer. Caracteristici generale: dezastru cu efect temporar, mai ales asupra agriculturii, a cror forme de manifestare depind de o serie de factori (existena sistemului de irigaii, etc.). Predictibilitate: perioadele de precipitaii reduse sunt normale pentru toate sistemele climatice. Prognozele meteorologice fac posibil avertizarea timpurie asupra posibilitii de producerea a fenomenului. Factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone aride, terenuri agricole izolate, lipsa unor resurse de alimentare cu ap, lipsa unei planificri privind alocarea resurselor n zonele de risc, etc. Efecte: scderea produciei agricole, viticole i zootehnice, creterea preurilor, creterea ratei inflaiei, reducerea strii nutriionale a populaiei, mbolnviri, criz energetic, etc. Msuri de reducere a riscului: sistem de monitorizare i ntiinare imediat. Msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan interdepartamental de aprare mpotriva efectelor dezastrului; Msuri post-dezastru: meninerea stabilitii preurilor, distribuirea centralizat a hranei, asigurarea rezervelor de alimente la nivel curent, asigurarea cu ap, etc. Instrumente de valoare a impactului: monitorizarea situaiei meteorologice i hidrologice, nutriionale i economico-sociale. Poluarea mediului Cauza fenomenului: poluarea aerului, poluare marin, poluarea apei potabile, creterea global a temperatirii, distrugerea stratului de ozon. Predictibilitate: poluarea este considerat i raportat la consumul pe cap de locuitor; n rile n curs de dezvoltare ea este n cretere. Factori de vulnerabilitate: industrializarea i lipsa legilor n domeniu, lipsa resurselor pentru contracararea fenomenului. Efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului acvifer, distrugeri materiale, nrutirea strii de sntate a populaiei, creterea temperaturii etc.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

175

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de calitate a mediului, promovarea de politici pentru protecia surselor de ap, controlul producerii de aerosoli i al produselor de freon etc. Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de protecie i siguran a mediului la nivel naional, includerea problemelor de mediu n programele guvernamentale de dezvoltare etc. Instrumente de evaluare a impactului: sisteme de supraveghere terestr i aerian a solului i apei, evoluia climei, etc. Defriare pduri Cauza fenomenului: incendiile de mas, boli ale masei lemnoase, exploatare neraional. Caracteristici generale ale fenomenului: declanarea altor hazarde prin slbirea stabilitii solului; mas lemnoas moart. Predictibilitate: depinde de politica rii respective n domeniu i de existena unei baze de date privind modul cum se manifest fenomenul. Factori de vulnerabilitate: subdezvoltare, dependena de lemn ca surs de energie, lipsa unei politici de exploatare, creterea rapid a populaiei etc. Efecte: distrugerea culturilor tradiionale i creterea necesitilor de import, inundaii, secet, foamete etc. Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii, promovarea unor alternative la folosirea lemnului ca combustibil. Instrumente de evaluare a impactului: cartografierea pdurilor i supravegherea acestora, monitorizarea programelor de rempduriri. Epizootii Cauze: rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile la animale. Caracteristici generale: se datoreaz unei combinaii de mai muli factori cum ar fi temperatura, introducerea de noi soiuri de animale, folosirea de pesticide, calitatea apei i migrarea animalelor. Predictibilitatea: sisteme de examinare a stadiului de dezvoltare a animalelor. Factori de vulnerabilitate: numrul mare i variat de animale, lipsa de control asupra importurilor de animale i transporturilor de animale etc. Efecte: mbolnvirea n proporii de mas la nivelul comunitii, foametea etc. Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan naional de aprare, programe de pregtire a responsabililor guvernamentali i a fermierilor, etc. Instrumente de evaluare a impactului: evaluarea prin testare a incidenei i severitii infeciei. Epidemii Cauza fenomenului: condiii sanitare precare, srcie, contaminare ap etc.
176
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Caracteristici generale: posibilitate ridicat de rspndire, existena unor dezechilibre economice i sociale, lipsa personalului specializat, etc. Predictibilitatea: studiile i rapoartele epidemiologice pot crete capacitatea de diagnoz i prognoz, inclusiv la bolile cu perioade mari de incubaie, etc. Factori de vulnerabilitate: sarcina, lipsa de imunizare la boli, nutriie deficitar, ap potabil de slab calitate etc. Efecte: bolnavi i mori, pierderi economice, panic etc. Msuri de reducere a riscului: monitorizarea evoluiei factorului de risc medical de urgen, elaborarea unui plan de protecie cu alocarea resurselor necesare. Msuri de pregtire specifice: verificare i confirmare diagnostice, identificarea cazurilor, gsirea surselor epidemice, controlul evoluiei cazurilor, etc. Msuri post-dezastru: existena unui serviciu medical de urgen, ajutor medical. Instrumente de evaluare a impactului: supraveghere epidemiologic, evaluarea periodic a eficienei serviciului medical de urgen. Accident chimic i industrial Cauza fenomenului: greeli de exploatare a instalaiilor, nerespectarea regulilor de depozitare, manipulare i transport, accidente pe cile de comunicaii, etc. Predictibilitatea: sisteme de monitorizare, deoarece industrializarea va crete incidena acestora. Factori de vulnerabilitate: lipsa sistemului de avertizare i alarmare, neinstruirea populaiei posibil a fi afectat, necunoaterea i nerespectarea legislaiei n domeniu. Efecte: distrugeri ale instalaiilor i structurilor industriale, generarea unor incendii de mas, contaminarea apei, terenului i aerului, mori, rnii, etc. Msuri de reducerea a riscului: dezvoltarea unor planuri de pregtire i intervenie la nivel local. Msuri de pregtire specifice: identificarea materialelor periculoase, stabilirea zonelor de risc, elaborarea i testarea planurilor de protecie i intervenie, etc. Msuri post-dezastru: evacuarea din zona de risc, cutare-salvare, decontaminare zonei afectate i a personalului, msuri de prim ajutor, etc.; Instrumente de evaluare a impactului: sistem de monitorizare. Accidentele chimice reprezint eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor a unor substane chimice toxice industriale (S.C.T.I.) n concentraii mai mari dect cele admise, (n incinta agenilor economici, pe timpul transportului, pe timpul depozitrii, pe timpul descrcrii substanelor din / n cisterne, pe timpul folosirii lor n procesul de producie, nerespectrii normelor de protecie a muncii i P.S.I.), punnd astfel n pericol sntatea personalului i salariailor. Substanele chimice toxice industriale (S.C.T.I), sunt produsele chimice care datorit proprietilor fizice, chimice i toxice i manifest aciunea contaminant
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

177

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


i vtmtoare, n concentraii mici pe distane foarte mari, ce depesc limitele agentului economic surs toxic, ce creeaz zone de aciune ce pot cuprinde localiti ntregi i uniti economice izolate. Pe timpul transportului cu mijloace auto, problemele pot s apar ca urmare a unor accidente de circulaie, avarii la mijlocul de transport sau ambalaj, reacii chimice neprevzute, nerespectrii normelor tehnice de ambalare i transport sau a altor factori neprevzui. Ca urmare a acestor accidente se pot produce explozii, incendii, emisii de gaze, vapori toxici sau rspndire de substane toxice pe sol i n mediu. Substanele periculoase se transport n cisterne, containere sau alte tipuri de ambalaje (n stare de gaz comprimat, gaz lichefiat, lichid sau solid). Mijloacele care transport aceste substane trebuie s fie marcate cu etichete i indicatoare de avertizare. Principalele substane chimice toxice industriale (S.C.T.I.) care prezint pericol pentru salariai (populaie) i cele mai des folosite sunt: amoniacul, clorul, hidrogenul sulfurat, acidul clorhidric, acidul sulfuric, monoxidul de carbon etc. La producerea unui accident cu implicarea unor asemenea substane, se creeaz o zon letal (mortal) i o zon de intoxicare. Dimensiunile acestor zone depind de cantitatea de S.C.T.I. eliberat n mediul nconjurtor, concentraia acesteia, timpul pn la remedierea avariei i punerea n aplicare a msurilor ce se impun. Este deosebit de important ca n momentul producerii unui astfel de eveniment salariaii (populaia) s se adposteasc n cldiri, asigurnd rapid primele msuri de etaneizare a uilor i ferestrelor utiliznd pentru izolare materiale aflate la ndemn (produse textile, burei, chit, etc.). Se va opri orice instalaie de aer condiionat sau de ventilare i nu se va prsi cldirile dect la ncetarea alarmei transmis prin mijloacele specifice de ctre personalul de conducere. Pentru prevenirea i protecia populaiei mpotriva efectelor acestor substane legea oblig agentul economic care deine, depoziteaz, folosete n procesul de producie S.C.T.I., s ntocmeasc plan de protecie i intervenie, s respecte prevederile legislaiei Uniunii Europene referitoare la protecia mediului (H.G. nr.95/2003 privind controlul activitii care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase), s fac publice urmtoarele date: care este unitatea surs de pericol chimic; tipul de substan toxic industrial pe care l deine; caracteristicile i modul de aciune al substanei toxice; zona de risc n care v-ai putea afla; msuri de protecie specifice zonei; locul n care se asigur protecia prin adpostire sau izolare; locurile de dispunere i itinerarele de evacuare temporar. n locurile de adpostire izolare pentru salariai (populaiei) trebuie asigurate msurile de siguran prin: procurarea materialelor de etanare (chit, band izolant, burei izolatori, purfix etc.); asigurarea mijloacelor de protecie individual speciale (masc contra gazelor, aparat de respiraie, costume de protecie) sau improvizate;
178
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


realizarea unei truse de prim ajutor medical; pregtirea unei rezerve permanente de ap i alimente; asigurarea unui radioreceptor cu baterii. Salariaii (populaia) trebuie s-i nsueasc: cunotinele necesare n vederea realizrii msurilor de protecie; regulile de comportare la accident n zona norului toxic. 5. Accidentul nuclear Radiaiile sunt frecvente n natur sau pot fi produse n mod artificial fr a fi definite nici ca tip nici ca efect. Iradierea natural a organismului uman se datoreaz radiaiilor ionizante existente n mediul nconjurtor (radiaiile cosmice, radioactivitatea solului, a alimentelor etc). La acestea se adaug: folosirea radiaiilor n investigaiile i tratamentele medicale; iradierea datorat experimentelor nucleare n atmosfer i industria energetic nuclear Ponderea cea mai important n iradierea organismului uman o are iradierea natural 66% , urmat de iradierea medical 23% i cu valori apropriate iradierea profesional i cea suplimentar. Deoarece efectele radiaiilor sunt legate de doza de radiaie primit, care asociaz un factor de risc s-a stabilit doza maxim admis pentru populaie de 5mSv/ an. Accidentul nuclear se consider a fi evenimentul care afecteaz instalaia nuclear i provoac iradierea sau contaminarea populaiei i mediului nconjurtor peste limitele maxime admise. Instalaiile i activitile care sunt luate n considerare ca surs de accident nuclear sunt: reactoarele nucleare energetice i de cercetare; instalaiile din ciclul de producere a combustibilului nuclear; instalaiile de tratare a deeurilor radioactive; transportul i depozitarea combustibilului nucleari sau a deeurilor radioactiv; producerea, utilizarea, depozitarea, stocarea i transportul radioizotopilor folosii n agricultur, industrie, medicin, precum i n scopuri tiinifice i de cercetare; utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie n obiecte spaiale Centralele nucleare electrice avnd n structur reactoare nucleare de putere (500 1000 MW) constituie pericolele cele mai grave pentru contaminarea mediului nconjurtor i iradierea populaiei n astfel de situaii, aa cum au demonstrat accidentele nucleare din tabelul de mai jos:
ara (regiunea) SUA Localizare Houston Data Martie 1957 Accidentul Rspndirea de praf radioactiv n mediu ca urmare a manipulrii greite a unui container 179

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


URSS Ktim 29 sept 1957 Explozia unui rezervor de deeuri nucleare care a iradiat o suprafa de 300 kmp

Anglia

Cumbria

Oct 1957 Nov 1959 3 ian. 1961 21 apr. 1964 5 oct. 1966 17 oct. 1969 1974 24 ian. 1978 28 martie 1979 25 apr. 1981 Nov. 1983

Incendiu la un reactor pentru producerea plutoniului i rspndirea unei mari cantiti de substan radioactiv n mediul nconjurtor Explozie chimic la laboratorul uzinei de reprocesare radiochimic Explozie la un reactor nuclear militar din Idaho Falls soldat cu moartea a trei persoane i eliberarea unei mici cantiti de material radioactiv Cderea unui satelit artificial dotat cu un generator de radioizotopi Defeciune la sistemul de rcire cu sodiu la un reactor lng Monroe Topirea parial a ncrcturii nucleare la un reactor Explozie la un reactor nuclear Cderea unui satelit sovietic dotat cu un reactor nuclear a rspndit material radioactiv pe o fie de 1000 km Cel mai grav accident nuclear american constnd din eliberarea n atmosfer de gaze radioactive Iradierea a cca. 45 de muncitori ce lucrau la repararea unei uzine nucleare Aruncarea n Marea Irlandei a unei cantiti de deeuri radioactive de la uzina Sellafield Iradierea a 300-500 persoane de la o surs radioactiv descoperit ntr-un transport de fier vechi

SUA

Tennesse

SUA

Idaho

Asia SUA Frana URSS Canada

Oceanul Indian Michigan Saint - Laurent Sevcenko Nord -Vest Three Mile Island Tsuruga Cumbria

SUA Japonia Anglia

Mexic

Ciudad Juarez

1983

180

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Iradierea i moartea a 8 persoane ca urmare a manipulrii greite a unei surse radioactive folosite n construcii Explozia unui cilindru cu material nuclear soldat cu moartea unei persoane i rnirea a 100 persoane Cel mai mare accident nuclear din lume cu eliberarea unei foarte mari cantiti de radiaii deasupra celei mai mari pri ale Europei Moartea a 4 persoane, 54 persoane spitalizate i 240 iradiate, ca urmare a transportrii acas i a desfacerii unei surse radioactive Trei mori i cinci iradiai ca urmare a transportrii la domiciliu a unei surse radioactive

Maroc

Mohammedia

1984

SUA

Oklahoma

6 ian. 1986 26 apr. 1986

URSS

Cernobl

Brazilia

Goiana

1987

China

Prov. Shanxi

Sept. 1992

n funcie de riscul radiobiologic pentru populaie i de intensitatea sa de aciune, accidentul nuclear poate fi ncadrat astfel: Accidentul nuclear minor (de rutin): este considerat evenimentul n care iradierea sau contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor depete doza maxim admis. Accidentul nuclear major: este considerat acel accident care reprezint risc biologic mare, prin iradierea extern i intern a populaiei. Accidentul nuclear maxim credibil de proiect: se ia n calcul la proiectarea centralei nucleare i este delimitat de expunerea rezultat din eliberarea de produse de fisiune cu o iradiere mai mare de 0,25 Sv pe ntregul organism i de 1 Sv /om adult pe tiroid. Cauzele producerii accidentelor nucleare Cauze interne: supranclzirea elementelor combustibile; ambalarea termic a unui reactor spre starea de criticitate, care atrage dup sine o intens eliberare de materiale radioactive n atmosfer i care poate duce n extrem situaie la topirea zonei active a reactorului; cedarea circuitelor de rcire; avarii la sistemul de canalizare colectare a deeurilor radioactive; greeli de manipulare a deeurilor radioactive; neexecutarea la timp a reviziilor tehnice
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

181

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Cauze externe: dezastre naturale; acte de sabotaj; impactul cu obiecte cosmice, rachete, avioane sau proiectile de calibru mare Urmrile accidentului nuclear Riscul nuclear: acel complex de situaii i consecine, rezultat n urma eliberrii necontrolate a produilor radioactivi n mediul nconjurtor. Domeniile afectate de accidentul nuclear sunt: sntatea public; economia zonei n general i n special cea agricol i zootehnic; alte aspecte economice i sociale din zona afectat de rspndirea radioactivitii eliberate Factorii de care depind urmrile i consecinele accidentului nuclear sunt: teritoriul n care se afl C.N.E. la care se produce evenimentul (teritoriul naional sau n afara acestuia); proporiile accidentului nuclear; anotimpul n care are loc accidentul; relieful i flora zonei nconjurtoare; condiiile meteo din momentul accidentului; utilizarea terenului din zon sub aspect agricol i zootehnic; distanele pn la localiti i densitatea populaiei din zon; distanele la care sunt situate obiectivele sociale economice i agrozootehnice importante; fauna zonei; mijloacele i cile de comunicaie cu localitile din jur. ntr-un accident nuclear, ca urmare a eliberrii de substane radioactive n mediul nconjurtor, exist urmtoarele riscuri: riscul inhalrii de substane radioactive, datorit gazelor emise i transportului substanelor radioactive, la distan de ctre aer; efectele conjugate ale inhalrii i iradierii se manifest direct; inhalarea iodului radioactiv duce la riscul imediat; efect cumulator asupra tiroidei (doza admis pt. copii 0,25 Sv); riscul rezultat din radioactivitatea depus. Aprecierea riscului n acest caz se face prin determinarea debitului dozei de radiaie i stabilirea radionuclizilor prezeni. n cazul n care doza debit de radiaie poate fi tolerat din punct de vedere al iradierii externe, este obligatoriu controlul radioactivitii produselor alimentare, direct sau indirect afectate de contaminarea radioactiv. Dozele maxime admise pentru anumite pri ale organismului:

Organismul ntreg Pielea , glanda tiroid Organe simple Mini, antebrae Alte organe interne

0,01 0,05 Sv/h 0,006 Sv 0,04 - 0,05 Sv 0,225 Sv 0,015 Sv

182

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Doze permise pentru personal:

Iradiere, o singur dat n 24 ore Iradiere repetat, n decurs de cteva zile Iradiere sistematic (perioada 1 an)

0,25 Sv 0,75 Sv Cte 0,01 Sv /24 h dar nu mai mult de 2 SV pe tot timpul iradierii

Semnalul de ALARM CHIMIC (5 impulsuri a 16 secunde cu pauz de 10 secunde timp de 2 minute) este obligatoriu i se ntiineaz toi agenii economici, instituiile publice i populaia din zona de intoxicare, pe direcia de deplasare a norului radioactiv sau contaminat chimic i n zona unde s-a descoperit contaminarea. Se introduc msuri de restricie a circulaiei i limitarea accesului n zonele afectate cu excepia forelor de specialitate care intervin. Cercetarea de specialitate, marcarea zonelor interzise, intervenia propriuzis precum i alte msuri specifice se vor executa numai de ctre formaiuni de specialitate militare, ale proteciei civile i ale instituiilor de profil din zon, care trebuie dotate cu echipament de protecie, aparatur, materiale specifice i care s le permit aciunea n zonele contaminate R.B.C. (radioactiv, biologic i chimic) fr ca viaa s le fie pus n pericol. Protecia N.B.C. se realizeaz prin mijloace individuale de protecie speciale (pentru organele respiratorii: masca contra gazelor (agenii economici deintori de substane toxice s aib cartue specifice); mti izolante; aparate izolante; pentru protecia pielii: complete de protecie; complete de protecie de unic folosin), prin mijloace improvizate (pentru organele respiratorii: masc de tifon sau pnz suprapuse, ntre care se introduce vat, se umezesc i se aplic peste nas i gur legndu-le la ceaf; prosop umed n interiorul cruia se introduce vat, se umezete i se leag la ceaf peste gur i nas; batist; diferite materiale din pnz; pentru protecia pielii: costume de lucru din pnz cauciucat; pelerine de ploaie; pelerine i costume din materiale plastice rezistente; haine din piele sau pnz esut foarte des; folie de polietilen; hainele se vor ncheia pn sub gt, se vor lega cu sfoar sau elastic la manete i mneci; pentru protecia capului: earfe, cciuli, epci, prosoape peste care se pun folii sau pungi de plastic; pentru protecia picioarelor: cizme de cauciuc, cizme old de pescar, galoi, ooni, bocanci de schi sau de iarn, cizme i ghete de piele; pentru protecia minilor i palmelor : mnui de cauciuc, menajere, de vopsit sau de piele) i, evident, prin mijloace de protecie colectiv (adposturile de la agenii economici; adposturile din subsolurile cldirilor; galerii subterane; tuneluri; spaii naturale). Pentru combaterea contaminrii se folosesc: truse sanitare N.B.C.; antidoturi;
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

183

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


radioprotectori; alte mijloace specifice pentru decontaminarea personalului, echipamentului, mijloacelor de transport etc., precum i reeaua zonal de sntate public; reeaua zonal sanitar-veterinar; laboratoare de specialitate: de igiena radiaiilor, chimice, sanitare i toxicologice. Protecia bunurilor materiale se realizeaz, n principal, prin: evacuare; adpostire; vopsire; ignifugare; containerizare; crearea de perdele de ap, spum, etc. Forele i mijloacele de protecie N.B.C. sunt destinate: pentru executarea aciunilor de decontaminare a personalului (P.D.P.), echipamentului (P.D.E.), terenului, cldirilor, utilajelor, mijloacelor tehnice i de transport (P.D.M.T.) i pentru executarea cercetrii chimice i de radiaie a zonei contaminate. Aceste aciuni sunt executate de: formaiunile militare de specialitate; formaiunile de specialitate ale agenilor economici surs de risc nuclear, biologic sau chimic; instituii teritoriale cu atribuii n domeniu: nuclear, chimic, biologic, protecia mediului, sntate, sanitar-veterinare etc. Formaiunile de protecie N.B.C. i punctele de decontaminare sunt organizate, dotate i asigurate din timp de pace conform normelor Proteciei Civile. La un agent economic se pot organiza urmtoarele formaiuni: detaament de decontaminare, compus dintr-un numr variabil de formaiuni, echipe, grupe cu un efectiv de pn la 95 de persoane pregtite n aceeai specialitate sau n specialiti diferite (echip C.N.C. compus din 5 persoane pregtite n aceeai specialitate, 2 grupe C.N.C.(Cc. Obs.)). n funcie de caracterul de distrugere, formaiunile de protecie N.B.C. pot ndeplini urmtoarele misiuni principale: cercetarea chimic i de radiaie a personalului, terenului, cldirilor, etc.; decontaminarea terenului i cldirilor pentru aciunile de salvare a rniilor; decontaminarea cilor de acces ctre agenii economici, depozite de alimente, de materiale, instituii publice i ctre locurile unde i desfoar aciunea formaiunile de intervenie; decontaminarea personalului, echipamentului, mijloacelor de transport, (n P.D.P., P.D.E. i P.D.M.T.), utilajelor i instalaiilor; determinarea cantitativ i calitativ a probelor contaminate radioactiv sau chimic. Formaiunile de protecie N.B.C. mai pot participa la aciunile de salvare, de prim ajutor i transport al rniilor, de aprovizionare cu ap sau alte bunuri materiale necesare n zona de distrugeri. Este foarte important s se in seama, n acste aciuni foarte complexe, de substanele de neutralizare care pot fi folosite n astfel de cazuri. Acestea sunt: - pentru amoniac soluii de acid clorhidric sau acetic n diverse concentraii. Diminuarea emisiei se realizeaz prin stropirea cu ap sau prin crearea unei perdele de ap. Pentru a diminua evaporarea se acoper substana toxic (amoniacul, n acest caz) rspndit pe teren cu nisip, pmnt sau granule din materiale plastice adecvate;
184
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


- pentru clor bisulfit i sulfat de fier, hiposulfit de sodiu n soluii concentrate, lapte de var, terci de var stins, ap amoniacal, soluii de sod calcinat i hidroxid de sodiu; - pentru acid clorhidric, acid cianhidric, hidrogen sulfurat, dioxid de sulf soluii alcaline de hidroxid de sodiu, lapte de var, sod calcinat sau ap amoniacal. De asemenea, se pot folosi urmtoarele substane solide: praf sau pietri de calcar, praf de var nestins; - pentru sulfura de carbon sulfura de carbon mprtiat se absoarbe n nisip sau pulbere i se acoper cu ap; materialele absorbante impregnate cu substan se colecteaz n butoaie de tabl, se etaneaz i se transport n locaii special amenajate unde se aprind de la distan. Se arde cu grij. n aciunea de neutralizare i colectare a deeurilor rezultate, se vor folosi unelte care nu produc scntei. - pentru acidul sulfuric se va nltura acidul cu mult ap sau cu lapte de var. Pe locul respectiv, se poate pune nisip sau cenu. Acest amestec dup ce a absorbit acidul se ngroap n pmnt. Este interzis folosirea crpelor, rumeguului sau altor materiale absorbante combustibile. - pentru cianuri la neutralizare se folosete hipoclorit de sodiu, clor sau ap oxigenat. Limita de expunere acut exprimat n ppm (1m3 de aer conine 1 cm3 de gaz) este doza de absorbie la o singur expunere care nu produce vtmri ireversibile sntii umane. Limitele specificate de ministerul de specialitate se bazeaz pe expunerea timp de 60 de minute. Ca i n situaiile reale, timpul de expunere trebuie s fie mai scurt dect cel planificat. Aceast valoare trebuie privit ca o limit de expunere de siguran. Concentraia maxim admis (CMA) este concentraia maxim admis a unei substane prezente n aer (la locul de munc), sub form de gaz, vapori sau materie suspendat, care, n lumina cunotinelor actuale, nu este vtmtoare pentru sntatea salariailor i nu constituie o jen nerezonabil, chiar i n cazul unei expuneri prelungite i repetate (8 ore pe zi la o sptmn medie de munc de 40 de ore).2 Evaluarea pericolului Evaluarea zonelor, n funcie de natura substanei periculoase, stabilindu-se: zona de rspndire; zona de pericol; zona de izolare; zona de evacuare. Msurile de protecie ce trebuie ntreprinse dup accident cuprind. stabilirea locului de conducere a aciunilor i a legturilor; delimitarea i marcarea zonelor de rspndire, pericol, izolare i evacuare; stabilirea direciei de deplasare i a dimensiunilor zonei de aciune a norului toxic cu efecte periculoase; alarmarea populaiei din zona de aciune a norului toxic, dac este cazul; realizarea proteciei prin izolare n locuin cu etanarea uilor i a ferestrelor; evacuarea temporar a
ppm pri per milion; 1 ppm de gaz nseamn c 1m3 de aer conine 1 cm3 de gaz, prin urmare ppm-ul este echivalentul mg/m3.
2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

185

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


populaiei i a animalelor din zona de aciune a norului toxic pe toat durata acestuia, dac este cazul; scoaterea vtmailor din zona accidentului, acordarea primului ajutor i a asistenei medicale de urgen i transportul lor la spital; interzicerea accesului n zon i ndeprtarea de zon a persoanelor neautorizate, paza zonei, ndrumarea circulaiei; desfurarea aciunilor de limitare a urmrilor accidentului; neutralizarea i curirea zonei; ridicarea/ndeprtarea vehiculului avariat; controlul i supravegherea n zon; restabilirea circulaiei; informarea populaiei. Pentru neutralizarea i mpiedicarea rspndirii norului toxic, natura i concentraia substanei care se va utiliza se stabilete de ctre specialiti. Dup terminarea operaiilor de neutralizare se asigur decontaminarea total a personalului i a utilajelor cu care s-a acionat. La nevoie, se administreaz antidoturile i se aplic tratamentul stabilit de ctre organele medicale de specialitate. Probleme ce pot s apar ntr-un dezastru Leziuni corporale n orice situaie de urgen, transportul i mijloacele de comunicare pot fi ntrerupte, iar serviciile medicale suprasolicitate. Astfel, este foarte important cunoaterea metodelor eseniale de acordare a primului ajutor. Tratarea personal a rnilor minore este util n astfel de perioade de criz. Dintre problemele medicale care pot aprea pe parcursul unei astfel de situaii de urgen, amintim: tieturi, leziuni cutanate sau cu alt interesare; durere toracic, de perete toracic sau de origine cardiac (posibil infarct miocardic, angin instabil); traumatisme craniene; otrviri; leziuni ale coloanei vertebrale; leziuni ale gtului; arsuri; oc (alergic, toxic); tulburri ale sistemului nervos; confuzie, amnezie, contient alterat; accident vascular cerebral (la pacieni hipertensivi). Este important cunoaterea unor manevre n astfel de cazuri de urgene medicale: manevra Heimlich, folosit cnd persoana se neac i se sufoc (de obicei cu alimente); resuscitarea cardiopulmonar (CPR). Leziuni rezultate prin expunere i ngrijirea acestora Calamitile naturale, accidentele industriale, atacurile teroriste, creeaz anumite situaii care predispun la ranire. n anumite cazuri, este necesar evacuarea rapid din diferitele spaii locative, lucru care predispune de asemenea la accidentri. O astfel de calamitate poate ntrerupe curentul electric, sursele alimentare i cele de ap, astfel nct populaia devine expus anumitor situaii extreme i poate rmne fr adpost. Problemele medicale care pot aprea n astfel de situaii sunt: hipotermia i expunerea la temperaturi sczute; degerturi (mai ales la extremiti, degete, nas, urechi); hipertermia prin expunere la temperaturi ridicate (insolaia); arsurile solare; deshidratarea; mucturile de insecte (in special cele veninoase, care pot determina reacii alergice sau chiar decesul); intoxicaia alimentar (prin consumarea unor alimente alterate sau contaminate).
186
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Rspunsul emoional Majoritatea persoanelor surprinse ntr-o astfel de calamitate sunt deseori depite de situaie, att fizic ct i emoional. Persoane care sunt martore le evenimente traumatizante pot dezvolta o tulburare de stres posttraumatic care poate dura chiar i pn la o lun dup incident. Simptomele acestei tulburri includ: indiferen, somn tulburat prin retrirea evenimentului oglindit n vise, evitarea oricrei situaii care poate aminti de eveniment. Simptomele pot fi att de intense, nct interfereaz cu activitile zilnice obinuite i n relaia cu alte persoane. Daca simptomele dureaz mai mult de o lun sau, dac apar dup o lun de la eveniment, este posibil ca persoana s fi dezvoltat un astfel de oc posttraumatic. Acesta poate aprea chiar dac persoana nu a fost traumatizat fizic, ci a fost doar martora unui astfel de eveniment. Persoanele care au fost martorele unui astfel de eveniment traumatizant pot apela la ajutor specializat (consiliere psihologic), mai ales dac simptomele persist mai mult de 2 sptmni i influeneaz sau interfer cu activitile zilnice. De asemenea, persoanele care au pierdut pe cineva drag pe parcursul unui astfel de calamiti, au nevoie de timp i de nelegere pentru a putea trece peste acest eveniment neplcut. Evenimentele traumatice pot cauza depresie care, n unele cazuri, necesit, de asemenea, tratament specializat. Starea sntii populaiei este

un indice integrat al dezvoltrii sociale a rii, o reflectare a bunstrii socialeconomice i morale, dar totodat i a gradului de educaie pentru sntate i informare adecvat despre factorii de risc i comportamente sntoase a unui popor. Strile morbide sunt determinate de factori compleci, care acioneaz ntr-un sistem sinergetic, de la influena general asupra organismului, pn la maladii concrete, organice. Poluarea mediului nconjurtor i a apei, alimentaia incorect, tensiunea neuro-psihologic permanent, stresul socio-economic, deprinderile duntoare, sedentarismul, nivelul sczut al culturii sanitare, condiii nesatisfctoare la locul de munc, incompetena n problemele de profilaxie, planificare familial, atitudinea neglijent, iresponsabil fa de propria sntate etc. sunt condiii care favorizeaz dezvoltarea multiplelor maladii acute i cronice, i meninerea unei morbiditi nalte prin maladii transmisibile (TB, IST etc.), precum i non-transmisibile (cardio-vasculare, ale aparatului digestiv i respirator, ale sistemului nervos i ale celui imun etc.) la noi n ar, n comparaie cu indicatorii similari a rilor europene.

Este dovedit faptul c msurile de prevenie, profilaxie i educaie pentru sntate sunt mult mai eficiente, accesibile ca pre i cu rezultate eseniale favorabile n timp. Unele dintre aceste pericole i ameninri fac parte din natura lucrurilor, sunt pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciunilor sau un produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod intenionat, ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare pentru putere i influen, adic pentru resurse, piee i bani.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

187

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


6. Risc de mbolnvire In analiza riscului de mbolnvire, trebuie s luam n seama att locul geografic al evenimentelor sau cel al desfurrii activitilor specifice, ct i anotimpul sau, in extremis, n aciunile sau evenimentele de scurt durat, chiar perioada din zi. Astfel, avem riscuri diferite att ca intensitate, ca timp de desfurare, ca importan sau ntindere spaial n funcie de zon geografic, relief, altitudine, zon climatic, ct i ca arie populaional cu subdiviziuni ocupaionale, sociale, tradiionale sau religioase. Personalul care acioneaz n cadrul dispozitivelor de gestionare a riscului i combaterea pericolelor i ameninrilor i asum numeroase riscuri, dintre care cele mai importante sunt: Contactarea unor boli specifice legate de hipoxia de altitudine: ru acut de munte; edem cerebral de altitudine nalt; edem pulmonar de altitudine nalt; edem periferic de altitudine nalt; probleme oculare de altitudine nalt; dereglri ale somnului cu insomnie; trombembolism; acutizarea unor afeciuni preexistente; faringit/ bronit de altitudine nalt; scderea performanelor nelegate de hipoxie: traumatisme; degerturi; leziuni date de ultraviolete (UVA si UVB); trsnet; intoxicaie cu monoxid de carbon; infecii; deshidratare; nutriie neadecvat; boli transmisibile direct de la om la om (mai puin cele transmise prin vectori) SCREENING-ul medical pentru desfurarea la altitudine trebuie sa evidenieze: istoricul mediului nconjurtor; traumatisme; boli cardiovasculare; boli pulmonare; boli neurologice; boli ale sistemului muscoscheletal; graviditatea; tratamente n curs; boala de altitudine; degerturi; HTA esenial; boli coronare; bronopneumopatie cronic obstructiv; astm. Personalul medical care asigur asisten persoanelor i unitilor militare desfurate la altitudine necesit o pregtire special pentru a putea funciona cu succes, datorita att problemelor medicale deosebite, ct i terenului muntos. Pregtirea specific trebuie s rspund la doua cerine: s furnizeze informaiile necesare pentru diagnosticarea i tratamentul afeciunilor cauzate de altitudine; s asigure deprinderea tuturor tehnicilor i aptitudinilor necesare folosirii echipamentului specific, ca i a tehnicilor de salvare i evacuare din terenul montan accidentat. Personalul medical trebuie s recunoasc automat pericolele din mediul nconjurtor i s aplice imediat contramsurile necesare proteciei proprii. El trebuie dotat cu echipament adecvat pentru a face fa condiiilor de teren accidentat. 7. Riscuri frecvente n zona cu temperaturi nalte Masuri de prevenire a accidentelor: Pentru scderea capacitii de aciune: antrenarea fizic anterioar i aclimatizarea;
188
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Pentru creterea necesitii de ap: disciplinarea consumului de ap; Pentru alterarea sodiului i a altor electrolii: aclimatizare, alimentaie corespunztoare (supraalimentarea nu este dect rareori necesar). Pentru riscul crescut de afectiuni specifice: - mpotriva leziunilor date de temperatura nalt: consum de ap, aclimatizare, cicluri de activitate/odihn, adposturi; mbrcminte adecvat; - contra arsurilor solare: loiuni i creme cu factor de protecie UV, adpost, mbrcminte de protecie (plrii), ochelari de zpad etc.; - contra alergodermiei solare: igien personal, accesul la mediu rcoros; - contra scderii performantei psihice cu ocazia anumitor ndatoriri: cicluri de activitate/odin, supravegherea i verificarea ntre camarazi; - contra deshidratrii involuntare: consum de ap, verificarea ntre colegi. Factori de risc n tolerana sczut la cldur la afeciuni date de cldur:obezitate; nivel sczut de antrenament fizic; istoric de afeciuni date de cldur; boli febrile; deshidratare din orice cauz; boli de piele; alergodermia solar; arsuri solare; psoriazis. Factori necesari planificrii misiunilor in mediul cald: misiunea, inamicul, trupele, terenul, timpul; resursele de ap i liniile de aprovizionare cu ap; cerinele de ap bazate pe condiii meteo i alte condiii de mediu, intensitatea i durata activitilor propuse, haine de protecie i echiparea conforma cu misiunea; aprecierea desfurrii probabile a inamicului; estimarea planificrii ciclurilor de activitate/odihna posibile; numrul i tipul presupus de victime (conaionale i strine); localizarea i capacitile nzestrrii medicale; mijloacele primare i alternative de reaprovizionare; cile de comunicaie; ierarhia de comand; cerine medicale speciale (echipament, materiale de rezerv, medicamente); managementul prizonierilor de rzboi. Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. n situaia intern a Romniei sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc sursele n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara noastr: persistena problemelor de natur economic, financiar i social generate de ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor obiective industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; meninerea la un nivel
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

189

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii etc. Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att din cadrul ct i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale acestora. Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou stare de stabilitate. 8. n loc de concluzie Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un deziderat major al securitii interne, inclusiv a celei sanitare. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte majore asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei. n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund adecvat situaiilor de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, inclusiv a celui medical, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. La nivel naional, este necesar s fie realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate i a urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia este n curs de implementare a sistemului NATO de rspuns la crize, precum i a reglementrilor Uniunii Europene privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor n situaii de urgene i de risc extrem.

190

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

IMPACTUL FACTORULUI POLITIC ASUPRA RELAIILOR DINTRE ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA


Dr. Petre DUU1
Rsum Les relation entre deux Etats sont diverses de point de vue de leurs contenu, nature et formes de manifestation. Parmi leurs dterminants se trouve aussi le facteur politique qui a un fort et significatif impact. Dans lanne 2009, les relations entre Roumanie et la Rpublique Moldavie ont eu une volution sinueuse et contradictoire, sur tous les plans. Ainsi, elles ont passes dun relatif tat de normalit en janvier 2009 aux tensions et conflits diplomatiques en avril et, ultrieurement, en septembre (la mme anne), elles sont revenues presque la normalit. En 2010, les relations entre les deux pays se sont amliores significatives. Cuvinte cheie: rol, impact, factor politic, relaii, evoluia relaiilor. 1. Rolul factorului politic n relaiile dintre Romnia i Republica Moldova actorul politic, reprezentat de partidul/coaliia de partide aflat/aflat la putere ntr-un stat, este cel/cea care asigur cadrul instituionalizat funcionrii societii respective pentru atingerea obiectivelor i satisfacerea intereselor celor pe care i reprezint. De aceea, politicul influeneaz decisiv ntreaga via social, economic, politic, cultural, tiinific i diplomatic a rii. Totodat, politicul este cel care orienteaz semnificativ politica extern a statului. Acest fapt i pune amprenta puternic pe coninutul (economic, politic, cultural, tiinific, diplomatic), natura (relaii prefereniale, relaii de indiferen, relaii de respingere) i forma de manifestare (relaii bilaterale de cooperare, relaii de colaborare, parteneriat strategic, blocad economic, boicot) a relaiilor statului respectiv cu celelalte state. Un exemplu de modul n care politicul determin relaiile unui stat cu alte state, n opinia noastr, l constituie Republica Moldova. Aceasta, prin echipa guvernamental de la Chiinu i prin preedintele rii, n ultimi 10 ani, a avut relaii cu Romnia puternic influenate de factorul politic. Acesta din urm a acionat voluntar i concertat asupra coninutului relaiilor cu Romnia, astfel c acestea treptat s-au limitat, n
Dr. Petre DUU, cercettor gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sociolog militar, autor a numeroase articole i lucrri privind securitatea naional, regional i global, dutupetre@yahoo.com
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

191

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


cei 10 ani de mandat prezidenial al preedintelui Vladimir Voronin, la schimburi economice preponderente, la relaii politice ce au mers de la acceptare iniial la respingere total, n cele din urm. n opinia noastr, politicul joac un rol important n conceperea, stabilirea derularea i dezvoltarea relaiilor unui stat cu oricare alt stat al lumii. n acest sens, politicul, prin opiniile exprimate att ntr-un cadru oficial, ct i neoficial, prin atitudinea prieteneasc sau fi ostil afiat i prin comportamentul concret fa de un stat anume, i afirm statutul social i rolul pe care vrea s i le asume n societate. n acelai timp, politicul se servete cu larghee de media obedient n atingerea obiectivelor sale n materie de relaii cu un stat sau altul. Dac rmnem tot la exemplul Republicii Moldova, mai ales n ultimii 5 ani, oficialii de la Chiinu au folosit presa scris, radioul i televiziunea de stat pentru a-i susine ideile i tezele ostile fa de Romnia pe are o socoteau vinovat de toate relele interne din propria ar2. n plus, att Preedintele Vladimir Voronin, ct i membrii guvernului au acionat cu foarte mult ostilitate fa de jurnalitii din Romnia care doreau s relateze despre fapte i evenimente sociale, politice, economice sau culturale din R. Moldova, uneori mpiedicndu-i s ptrund pe teritoriul statului moldovean, iar alteori nepermindu-le s transmit de la faa locului diferite tiri. n acest sens, se pot aduce ca argumente atitudinea profund ostil a oficialilor moldoveni din acea perioad, a poliiei de frontier din R. Moldova fa de cetenii romni i mai ales fa de jurnalitii romni care voiau s informeze despre desfurarea alegerilor parlamentare din aprilie 2009 din aceast ar. Punctul culminant al amestecului tendenios i chiar ostil al politicului n determinarea relaiilor dintre R. Moldova i Romnia a fost, n opinia noastr, atins n timpul revoltei populare din Chiinu dup comunicarea rezultatelor alegerilor parlamentare din aceast ar. Preedintele rii i ali oficiali din R. Moldova au acuzat, fr dovezi, Romnia c a organizat i susinut revolta popular mpotriva instituiilor statului n 7 aprilie 2009. n urma incidentelor de mari (07.04.2009 N.A), autoritile din Republica Moldova au decis s introduc regimul de vize n relaia cu Romnia. Am decis preciza preedintele de atunci al R. Moldova s introducem vize n relaia cu Romnia, iar ambasadorul romn n Republica Moldova a fost declarat persona non grata, Preedintele i-a cerut ambasadorului romn s prseasc Republica Moldova n 24 de ore. n plus, preedintele Voronin a acuzat Romnia de implicare n revoltele violente de la Chiinu.3 n realitate, atmosfera i evenimentele erau complet diferite de cele afirmate de ctre eful statului. n acest sens, iat ce scrie publicistul Vitalie Ciobanu: Furie, mnie, indignare, violen. Cu aceste cuvinte putem exprima strile de spirit care au irupt n Republica Moldova luni i, mai ales, n cursul zilei de mari, 7 aprilie. O uria decepie post-electoral
Vezi: Moldova suveran (ziar proguvernamental din R. Moldova) din ultimii 5 ani, http://www.moldova-suverana.md/ accesat la 03.05.2010 3 Vezi: Republica Moldova introduce vizele pentru romni. MAE, indignat de decizie, http://www.antena3.ro/stiri/ externe/vladimir-voronin-republica-moldova-introduce-vize-de-calatorie-in-relatia-cu-romania_68910.html, Atac asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin, http://oleg-cristal.blogspot.com/
2

192

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


a scos n strad cteva zeci de mii de tineri. Acetia, iniial, au manifestat panic mpotriva actualei puteri, reclamnd fraudarea alegerilor din 5 aprilie. Nu se tie cine a aprins scnteia violenelor. Protestatarii susin c au fost provocai de poliie, de scutierii care i-au mbrncit de pe treptele preediniei. Reprezentanii forelor de ordine dau vina pe manifestani4. Deci putem afirma c politicul are un impact semnificativ asupra coninutului, naturii i formelor de manifestare a relaiilor dintre dou state, suverane i independente. Evident, relaiile dintre dou state sunt, n primul rnd politice, dar politicul poate genera deschideri, realism, comunicare i intensificare a unor raporturi benefice sau, dimpotriv, nchistare, nerealism, i chiar ostilitate. 2. Evoluia relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova n anul 2009 Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova n anul 2009 au stat sub semnul alegerilor parlamentare din aceast ar. Partidul Comunitilor din Republica Moldova aflat la putere din 2000 i-a organizat ntreaga campanie electoral pe critica partidelor din opoziie care, potrivit opiniei sale, sunt susinute de Romnia i aduc atingere independenei i suveranitii Republicii Moldova, statalitii sale5. n esen, evoluia relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova a fost, pe parcursul anului 2009, urmtoarea: O prim etap (de la nceputul anului pn n luna martie) n care relaiile s-au derulat ntr-o anumit stare de normalitate. Este vorba de faptul c, n Romnia, din decembrie 2008 la guvernare a venit o coaliie format din Partidul Social Democrat i Partidul Democrat-Liberal, iar noul guvern a reluat relaiile cu Republica Moldova printr-o vizit a ministrului de externe romn la Chiinu, prilej cu care s-au discutat probleme de interes major pentru ambele state6. Datorit unor afirmaii referitoare la Republica Moldova fcute de ctre unii oficiali de la Bucureti, Chiinul a rspuns de o manier profund ostil7. Este vorba de afirmaia potrivit creia Romnia va fi un avocat pentru a facilita aderarea Republicii Moldova la UE. Ministrul de externe al Republicii Moldova a spus c ara sa nu are nevoie de avocat pentru a adera la UE. De aici, relaiile dintre cele dou ri au nceput s devin tot mai reci, tensionate i chiar conflictuale din punct de vedere diplomatic. A doua etap (din luna martie, pn n preajma datei alegerilor parlamentare din Republica Moldova) a fost caracterizat de tensiuni i chiar de situaii conflictuale. Intrarea cetenilor romni n Republica Moldova, dar mai ales a jurnalitilor de
Vitalie Ciobanu, Revolta anticomunista in Republica Moldova http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-5560303-revolta-anticomunista-republica-moldova.htm 5 Vezi: Adrian NASTASE, Cadrul instituional de gestionare a relaiilor dintre Romnia i RepublicaMoldova, http://nastase.wordpress.com/2009/04/14/cadrul-institutional-de-gestionare-a-relatiilor-dintre-romania-si-republicamoldova/ 6 Cristian Diaconescu: Relaiile dintre Romnia i R. Moldova, tratate din perspectiva european, http://www. epochtimes-romania.com/articles/2009/07/article_49730.html 7 Diplomatia romana si campania electorala din R. Moldovahttp://www.moldova-suverana.md/index.php?subactio n=showfull&id=1232977936&archive=&start_from=&ucat=13&, accesat la 03.05.2010
4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

193

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


la ziare i televiziuni din Romnia, este restricionat puternic de ctre oficialii de la Chiinu. Motivele invocate de poliitii de frontier sunt n contradicie total cu normele internaionale i cu nelegerile bilaterale dintre Romnia i Republica Moldova. De asemenea, n ziua alegerilor, nu s-a permis accesul unor autobuze cu studeni basarabeni din Romnia care doreau s mearg la Chiinu8. A treia etap (din ziua alegerilor pn la organizarea alegerilor anticipate din Republica Moldova) poate fi definit ca o etap de atitudine ostil fa de Romnia i un comportament antiromnesc al guvernanilor de la Chiinu din acea perioad. Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 din Republica Moldova au fost ctigate de ctre PCRM. Acest fapt a nemulumit o serie de segmente ale populaiei din Chiinu care au organizat, pe 6 i 7 aprilie, un mare protest ce a degenerat n violen urban, manifestanii atacnd sediile unor instituii publice (Parlamentul, Preedinia, Guvernul). Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova a acuzat Romnia de violenele produse la Chiinu i a luat msura ca s se introduc regimul de vize pentru toi romni care doresc s intre pe teritoriul statului moldovean9. Ambasadorul Romniei la Chinu a fost declarat persona non grata i obligat s prseasc ara10. Atacurile verbale la adresa Romniei au continuat i dup ce Parlamentul ales nu a putut desemna preedintele rii i a hotrt c vor avea loc alegeri anticipate n Republica Moldova. Aceste alegeri au fost fixate pe 29 iulie 2009. ntreaga campanie a PCRM s-a derulat sub lozinca Atacul asupra Moldovei11. Acesta a fost un film ce a rulat n fiecare localitate din ar, iar reacia pe care o provoac intete emoiile (snge, foc, ipete, mpucturi, scandri etc) i sentimentele (fric, insecuritate personal i de grup, ur, patriotism, dragoste fa de ar etc.), afirm sursa citat: suntem atacai de dumanii externi (Romnia i grupri criminale transfrontaliere) i dumanii interni (opoziia liberal). n condiiile recesiunii mondiale, pe care o trim din pcate i noi foarte puternic, este firesc s se reorienteze atenia opiniei publice n ajun de nou scrutin parlamentar (de la probleme reale, la cele virtuale). Atacul asupra Moldovei coaguleaz societatea n faa unui pericol comun: s ne aprm Patria!, ne ndeamn Voronin. Toate discursurile reprezentanilor PCRM din campania anticipatelor s-au axat pe problema statalitii Republicii Moldova care este atacat din interior de opoziie i din afar de Romnia i de criminalitatea transfrontalier. Cu toate acestea, la scrutinul din 29 iulie 2009, coaliia de partide Aliana Democratic a ieit nvingtoare i a format noul guvern al Republicii Moldova.
Interzicerea intrrii pe teritoriul RM a delegaiilor romne a provocat prejudicii de 45 mln euro, PLDM http:// www.jurnal.md/article/12837/, Asociaiile studenilor basarabeni din Romnia protesteaz mpotriva abuzurilor autoritilor de la Chiinu, http://www.jurnal.md/article/12924/, accesat la 03.05.2010 9 Svetlana Corobceanu, Voronin ne-a nchis n Republica Moldova, http://www.jurnal.md/article/15047/, accesat la 03.05.2010 10 Relaii politico-diplomatice din Romnia i Moldova, http://www.europafm.ro/stiri/dosare/externe/tensiuni-inmoldova/relatii-politico-diplomatice-din-romania-si-moldova.html  Vezi: Atac asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin, http://oleg-cristal.blogspot.com/, accesat la 03.05.2010
8

194

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


A patra etap (de la instalarea noului Parlament al rii rezultat n urma alegrilor anticipate pn la alegerea efului statului de ctre parlament) se distinge printr-o serie de msuri legale adoptate de noul guvern de la Chiinu pentru intrarea n normalitate n ceea ce privete relaiile dintre Romnia i Republica Moldova. Primul pas l-a constituit ridicarea regimului de vize pentru cetenii romni. Apoi, s-au adoptat msuri privind micul trafic de frontier, deschiderea de ctre Romnia a dou consulate n Republica Moldova, la Bli i la Cahul, iar de ctre Republica Moldova un consulat la Iai. De asemenea, primul ministru al Republicii Moldova a efectuat o vizit la Bucureti, unde s-a ntlnit cu oficiali romni cu care a discutat probleme de interes comun. Toate acestea dovedesc o deschidere normal a relaiilor ntre cele dou state, existena unei palete largi de posibiliti nc neexplorate n materie de comunicare i relaionare sincer i total ntre Bucureti i Chiinu. Ultima etap (de la alegerea euat a efului statului i pn la finele anului 2009) este o etap care se nscrie n procesul de normalizare a relaiilor. Pe 7 decembrie 2009, Parlamentul a votat alegerea preedintelui rii. Candidatul propus de ctre AIE, Marian Lupu, nu a ntrunit numrul necesar de voturi pentru a fi ales ca ef al statului. Aceast perioad nu s-a fcut remarcat prin elemente deosebite n ceea ce privete relaiile ntre Romnia i R. Moldova. n prezent, relaiile dintre Romnia i Republica Moldova se pot aprecia ca fiind bune i foarte bune. Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a vizitat Republica Moldova n martie 2010, iar preedintele interimar al Republicii Moldova, Mihai Ghimpu, a vizitat Romnia n aprilie 2010. De asemenea, relaiile economice, politice, culturale i sociale se dezvolt n folosul ambelor state iar elementele generatoare de tensiune din 2009 au disprut. 3. Conduita viitoare a Romniei n relaiile cu Republica Moldova n opinia noastr, pe parcursul anului 2009, Romnia a avut fa de Republica Moldova o atitudine normal i un comportament corect, echilibrate i mature, oficialii de la Bucureti nelsndu-se antrenai n conflictul generat de ctre guvernanii de la Chiinu, n frunte cu preedintele din acea vreme al acestei ri. Pe viitor, opinm c ar fi necesar ca Romnia s dezvolte relaii politice, economice, culturale, tiinifice, diplomatice cu Republica Moldova innd ferm la respectarea urmtoarelor cerine: Republica Moldova trebuie s fie vzut i tratat de ctre Romnia nu ca al doilea stat romn, ci ca un stat suveran i independent. Sintagma dou state romneti, susinut de cuplul Ion Iliescu-Adrian Nstase, n perioada 2000-2004, a deranjat vizibil pe guvernanii de la Chiinu12. De altfel, relaiile dintre cele dou ri ating probabil un nivel abisal n decembrie 2001, cnd ministrul Justiiei din Republica Moldova, Ion Morei vorbete despre expansionismul romnesc. Tot n
12

Republica Moldova Romnia, o relaie fluctuant, http://www.stiri.romanism.net/?p=1232

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

195

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


acea perioad, Chiinul acuz Bucuretiul de finanare netransparent i cu tent politic a unor organizaii din Republica Moldova; Principiile, normele i cutumele respectate de ctre Bucureti n relaiile cu celelalte state ale lumii trebuie s fie aplicate i n cazul Republicii Moldova. Dac se dorete acordarea unui sprijin mai substanial n vreun domeniu de activitate, de exemplu, n educaie, atunci se cer elaborate i semnate acorduri bilaterale ratificate de ctre instituiile competente ale statului din ambele ri; Romnia poate, n opinia noastr, s acorde sprijin material, financiar, politic, diplomatic etc. Republicii Moldova dac i numai dac acest stat, conducerea sa legitim i legal l solicit sau l accept. n acest context, opinm c se impune elaborarea unor acte normative clare i la obiect de ctre Romnia, prin instituiile competente ale statului, care s reglementeze juridic un asemenea sprijin; Renunarea de ctre unii oficiali romni la oferirea de sfaturi, soluii i ajutor nesolicitate de ctre puterea legitim i legal de la Chiinu. De exemplu, oferta fcut de Romnia de a fi avocatul Republicii Moldova n drumul su de accedere n UE a deranjat guvernanii de la Chiinu,cel puin n aceast formulare. De asemenea, problema unirii celor dou state, n afara cadrului oferit de aderarea Republicii Moldova la UE, opinm c nu este de actualitate i nici dorit realmente de ctre cetenii acestui stat, fie romni sau de alt naionalitate. Desigur, declaraii se pot face de ctre unii politicieni din ambele ri despre necesitatea unirii celor dou state, dar ele s-ar putea s aib mai mult un scop electoral dect unul clar definit i dorit de populaia celor dou state; Romnia trebuie s-i elaboreze o strategie clar i pe termen lung privind evoluia relaiilor viitoare cu Republica Moldova. n opinia noastr, Romnia are obligaia legal i moral de a susine i sprijini pe toi romni aflai temporar sau definitiv n afara actualelor frontiere ale rii, pentru ca acetia s-i pstreze nealterat identitatea romneasc. n acest sens, msuri diverse, concrete i coerente se impun a fi, n mod concertat, aplicate att de ctre instituiile abilitate ale statului, ct i de organizaii ale societii civile. Concluzii Factorul politic politicul, n general joac un rol determinant n stabilirea strategiei de relaionare a unui stat cu celelalte state ale lumii, dar i acesta poate fi controlat eficace ntr-un stat de drept. Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova trebuie s intre n cel mai scurt timp ntr-o normalitate deplin. Tensiunile i strile conflictuale din planurile politic i diplomatic pot afecta profund i pe termen lung relaiile economice, culturale i tiinifice dintre cele dou state. Elaborarea unei strategii adecvate privind relaiile dintre Romnia i Republica Moldova pare a fi o necesitate n actualele condiii. Romnia, ca membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, are o serie de responsabiliti n regiune n
196
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


materie de securitate. Prin urmare, rolul su de generator de securitate trebuie s se manifeste i prin relaii semnificativ pozitive cu statele din regiune, inclusiv cu Republica Moldova, n cadrul politicii europene de vecintate, al sinergiei Mrii Negre i al parteneriatului estic. Susinerea candidaturii Republicii Moldova pentru aderarea la UE (n cazul cnd realmente acest stat dorete obinerea unui astfel de statut) se poate face, n opinia noastr, de o manier eficace dar complex i, n acelai timp, discret. Bibliografie: 1. Atac asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin, http://oleg-cristal.blogspot.com/ 2. Ciobanu Vitalie, Revolta anticomunista in Republica Moldova, http://www. hotnews.ro/stiri-opinii-5560303-revolta-anticomunista-republica-moldova.htm 3. Corobceanu Svetlana, Voronin ne-a nchis n Republica Moldova, http:// www.jurnal.md/article/15047/ 4. Diaconescu Cristian, Relaiile dintre Romania si R. Moldova, tratate din perspectiv european, http://www.epochtimes-romania.com/articles/2009/07/ article_49730.html 5. Diplomaia romn i campania electoral din R. Moldova, http://www. moldova-suverana.md/index.php?subaction=showfull&id=1232977936&archive= &start_from=&ucat=13& 6. Interzicerea intrrii pe teritoriul RM a delegaiilor romne a provocat prejudicii de 45 mln euro, PLDM, http://www.jurnal.md/article/12837/ 7. Asociaiile studenilor basarabeni din Romnia protesteaz mpotriva abuzurilor autoritilor de la Chiinu, http://www.jurnal.md/article/12924/ 8. Moldova suveran (ziar proguvernamental din R. Moldova- din ultimii 5 ani) http://www.moldova-suverana.md 9. Nstase Adrian, Cadrul instituional de gestionare a relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova, http://nastase.wordpress.com/2009/04/14/cadrulinstitutional-de-gestionare-a-relatiilor-dintre-romania-si-republica-moldova/ 10. Republica Moldova introduce vizele pentru romni. MAE, indignat de decizie, http://www.antena3.ro/stiri/externe/vladimir-voronin-republica-moldovaintroduce-vize-de-calatorie-in-relatia-cu-romania_68910.html, 11. Relaii politico-diplomatice din Romnia i Moldova, http://www. europafm.ro/stiri/dosare/externe/tensiuni-in-moldova/relatii-politico-diplomaticedin-romania-si-moldova.html

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

197

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

DECOMPENSARE, COMPENSARE, DECOMPRESIE I REFACERE PSIHOLOGIC


Drd. Cristina-Ramona CIOBANU
Abstract It is possible that some fighters acting in theaters of operations for crisis management and conflict, especially in the first months of activity, but at other times difficult, unpredictable and serious risk of meeting the mission, more states pass through or less serious psychological decompensation, amid an intense operational stress and adverse conditions. It is true that these events are rare for a professional military, which usually are well trained and psychologically for such missions. It does not follow however that there are such cases. Therefore, measures of psychological compensation, psychological decompression, to use a term that we consider appropriate in these cases, and psychological recovery are necessary and useful. Sometimes people go through such states, which can seriously affect physical and mental health and safety, without being fully aware of this and even less responsible. Therefore, both psychological preparation during the mission and the first weeks of post-mission phase, fighters acting in theaters of operations should receive assistance (assessment) appropriate psychological. Cuvinte-cheie: decompensare, compensare, decompresie, psihologic, stres, operaional Decompensarea psihologic Poate c termenul de decompensare psihologic este prea categoric n cazul comportamentului psihologic al militarilor i altor persoane care acioneaz n teatrele de operaii, dar noi considerm c este bine s tim c exist un astfel de fenomen, iar unii dintre participanii la astfel de misiuni pot s treac prin diferite faze ale lui. Exist mai multe definiii i nelesuri ale termenului decompensare. Astfel, n psihiatrie, termenul decompensare este cunoscut ca o deteriorare a sntii mintale la un pacient cu probleme psihiatrice, conducnd la o capacitate diminuat de a gndi i de a-i desfura activitile de zi cu zi. Decompensarea nevrotic, conform Marelui Dicionar al Psihologiei Larousse,
198
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


este definit ntr-o perspectiv psihodinamic, ca o criz cu prbuire a modalitilor de aprare nevrotic obinuite la un subiect a crui nevroz era pn atunci relativ compensat i care este brusc confruntat cu o situaie dificil sau periculoas din punct de vedere afectiv, creia nu-i poate face fa pe plan emoional. ntr-un teatru de operaii, un eveniment neateptat un atac surpriz, o ambuscad, o apariie ciudat sau un sistem continuu i ascendent de presiuni i primejdii etc. poate provoca, la unii lupttori care au unele predispoziii nevrotice ascunse, puternice depresii, puternice emoii negative, chiar intrarea n panic. n anul 1971, Y. Pelicier definea decompensarea nevrotic drept o tulburare a comportamentului, mai mult sau mai puin acut, care survine n istoria unui nevrozat i se manifest printr-un anumit numr de simptome nespecifice1. Poate fi vorba, despre o fobie extrem difuz, adic despre un paroxism pantofobic, n care angoasa se deplaseaz de la un obiect la altul, despre un o stare de confuzie sau chiar despre o stare psihotic, n general, tranzitorie i de tip reacional. Uneori, dar foarte rar, aceast decompensare poate fi calea de intrare ntr-o psihoz cronic la un pacient deosebit de vulnerabil. Decompensarea, n psihanaliz, se refer n special la eecul mecanismelor de aprare i de agravare ulterioar a simptomelor. Chiar dac, pentru diagnosticare i ameliorarea comportamentului lupttorilor ntr-un teatru de operaii foarte activ, nu este nevoie de a se apela neaprat la psihanaliz, este bine s se cunoasc mecanismele acesteia n descifrarea parametrilor de decompensare i, respectiv, de compensare psihologic. Decompensarea poate fi definit ca deteriorarea funcional a unei structuri anterioare de lucru sau de sistem. Ea poate s apar din cauza oboselii, stresului, bolii, sau la limit de vrst. Dar, pentru un teatru de operaii, cauzele principale ale fenomenului de decompensare se afl n solicitarea intens, mai exact, n suprasolicitare, n oboseal, n stres. Decompensarea este un termen general, frecvent utilizat i n alte domenii, cum ar fi, spre exemplu, medicina, pentru a descrie o varietate de situaii. De exemplu, decompensarea cardiac se poate referi la incapacitatea inimii de a menine o circulaie adecvat de snge, dup o boal vascular de lung durat (insuficien cardiac). Pot aprea, n acest caz al decompensrii cardiace, i alte semne (dispnee, hepatomegalie, umflarea venelor gtului, creterea pulsului). Decompensarea este, deci, un proces invers compensrii i const n perturbarea echilibrului n urma unui deficit sau privaiuni. Este o manifestare clinic a epuizrii sau a depirii resurselor funcionale ale unui organ lezat (ex. apariia semnelor de insuficien cardiac etc.). Dup Selye reacia organismului la stres ar trece prin urmtoarele faze2: 1. Reacia de alarm care corespunde psihologic fazei de ameninare, de trire psihologic a stresului, n lipsa lui, ceea ce determin o stare de angoas. n
1 2

H. Seyle, tiina i viaa, Bucureti, editura Politic, 1984, pp. 340-350. Stress and Disease, edited by Leonard Levi (1971);

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

199

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI aceast faz, hipotalamusul activeaz hipofiza care prin ACTH activeaz glandele suprarenale. Apare vasoconstricia generalizat. Dac individul domin situaia, reacia se oprete aici, n caz contrar trecndu-se n faza a doua. 2. Faza de impact sau a reaciei de aprare propriu-zise. n aceast etap, individul vine n contact direct cu pericolul. Faza este dominat de creterea activitii adreno-simpatice, eliberarea catecolaminelor simpatice i medulosuprarenalei. Apare vasodilataia n organele vitale i n cele active (inim, muchi, creier etc.). n aceast faz, apare, adesea, un comportament automat. Se consider c doar 1620% dintre indivizi i pot pstra sngele rece, n aceast faz, restul reacionnd desorganizat (leinuri, sincope etc.). 3. Faza de decompensare apare atunci cnd organismul nu mai poate compensa perturbrile produse de stres. Dac este posibil, compensarea apare ca o faz posttraumatic, de restabilire a echilibrului. Contribuia esenial a lui Selye const n aceea c el a dovedit c fazele sindromului general de adaptare sunt identice att n cazul stresului fizic (exemplu sindromul de strivire), ct i n cazul celui psihic, n sensul c apar aceleai modificri fiziologice, hormonale, organice. Graie acestor descoperiri, anxietatea poate fi inclus n majoritatea explicaiilor psihopatologice i psihosomatice, ea devenind un mediator ntre factorii de mediu i organism. De acum se va putea discuta despre influena factorilor sociali sau psihologici asupra organismului n termeni de fiziologie i fiziopatologie. Anxietatea psihologic este determinat de dinamica intern a proceselor psihologice, la nivel contient sau incontient. n nelegerea rolului emoiei asupra organismului, un rol hotrtor l-a avut viziunea psihologizant a lui Freud privind importana anxietii i rolul ei n apariia manifestrilor psihopatologice. Elaborarea precis a teoriei privind importana angoasei a aprut destul de trziu n opera lui Freud (abia n 1926) i ea se prezint, iniial, sub forma unor explicaii simpliste: libidoul se descarc n angoas, atunci cnd pulsiunile nu pot atinge satisfacie. Dup 10 ani (1936), Freud i va revizui complet aceast concepie, afirmnd c angoasa este declanat de ctre un pericol extern i se poate astfel asocia cu reflexul de autoconservare. n acest fel, anxietatea apare acum ca o veritabil funcie a eului, un semnal care permite mobilizarea tuturor forelor disponibile. Angoasa reproduce astfel, sub form de stare emoional, o urm mnezic i poate redetepta una preexistent. Pentru Freud, anxietatea manifestat n ego este o relaie ntre organizarea lumii i eu (polul responsabil de organizarea lumii n interesul individului). n conceptul lrgit asupra stresului, orice efort care presupune o punere n tensiune, este resimit n funcie de maniera de prelucrare a personalitii respective, fie ntr-un sens pozitiv (eustres), fie negativ (distres). Reaciile la stres apar acum ca reacii emoionale sau somatice la stimulii de orice fel (la cldur, zgomot, relaii interpersonale, chiar i la ideile care i le face despre viitor).
200
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Anxietatea social se refer la anxietatea care are drept surs factorii sociali. Importana societii umane este determinant, cci omul, ca entitate social, trebuie s se integreze n societate i s se subordoneze acesteia. Dar, n pofida acestor constrngeri, arat Ellwangh, fiecare om are nevoie de un spaiu de libertate pentru a-i menine starea de sntate, tensiunea polar dintre individ i societate avnd, de asemenea, efecte creatoare, stimulatoare sau disturbatoare. Se poate vorbi astfel despre existena unui prag psiho-social, un denumitor comun pentru toate societile, adic de un prag al stresului psiho-social. O contribuie important privind natura i importana anxietii sociale au adus-o diferite teorii socio-genetice i n primul rnd teoriile nvrii sociale a anxietii. Teoriile nvrii consider personalitatea ca pe o colecie de comportamente nvate. S-a constatat experimental c anxietatea se poate nva, ca ori care alt comportament. Simptomul nevrotic apare astfel, ca o obinuin nvat, n cadrul unui context anxiogen (repetarea ambianei determinnd simptomul). Dei factorii organici nu-i pierd din importan, multe simptome funcionale se vor putea explica prin teoriile nvrii. Dup Beech, anxietatea apare ca un impuls care duce la activitate, iar scderea ei poate s apar ca o recompens, ceea ce ar sta la baza multor simptome psihosomatice sau psihopatologice. S-a vorbit astfel de nvarea visceral a fricii, de importana feed-back-ului. Sursele sociale de stres sunt nenumrate i cu greu pot fi introduse ntr-o clasificare. Levi Leonard3 vorbete de cteva din aceste surse: - diferena dintre exigenele mediului i capacitatea fiinei umane; - diferena dintre ocaziile oferite de mediu i nevoile umane reale; - perceperea adevrului, a diferenei dintre dorina i sperana fiinei umane; - suprastimularea i substimularea; Conflictul psihologic este o alt noiune necesar nelegerii mecanismului psihogenezei. Prin conflict psihologic se nelege o ciocnire ntre fore sau elemente care stau la baza activitii umane. La baza conflictului psihologic st conceptul de frustrare. Viaa omului este presrat de situaii n care dorinele i tendinele individului trebuie s atepte, s fie ocolite sau chiar s se renune la ele. De cele mai multe ori, motivele frustrrii nu sunt contiente, fapt pentru care consecinele apar sub forma sentimentelor de ur, anxietate, angoas, agresivitate. Aceste sentimente sau simptome, la prima vedere, nu au o motivaie. Sivadon4 introduce, o concepie original privind fenomenele de sensibilitate i obinuin. Astfel stresul i frustrarea, acionnd asupra organismului, pot determina la unii subieci posibilitatea organizrii unei aprri, adic a unei obinuine, care se realizeaz n timp. Din contr, la ali indivizi, acelai fenomen duce la dezvoltarea unei sensibiliti, a unei sensibilizri de aa natur, nct, ulterior, chiar excitani slabi s poat determina reacii importante (analogia cu fenomenele alergice este evident). Obstacolul care se opune procesului de adaptare a organismului la stres
3 4

http://www.scribd.com/doc/.../Alte-boli-psihice-doc

Paul Sivadon, Traite de psychologie medicale. Presses universitaires de France, Paris, 1973
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

201

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI poate fi activ sau pasiv i este uor de depit de ctre o persoan cu mecanisme adaptative normale i mature, n timp ce imaturitatea duce la reacii dup principiul plcerii. O astfel de reacie este fie de agresiune, fie de regresiune. Numai un conflict activ-intern poate fi un adevrat conflict psihologic (care pune n tensiune atitudini emoionale incompatibile i care se traduce printr-o tensiune intern dureroas). Rezolvarea acestor tensiuni, arat Sivadon, antreneaz un nou mod de a considera situaia, lumea nconjurtoare, iar pe individ l mbogete cu o nou creaie, angoasa existenial. De altfel, externalizarea conflictului i desensibilizarea stau la baza celor mai multe forme de psihoterapie. Conflictul nu devine patogen, dac nu survine procesul sensibilizrii interne, datorat, adesea, unui eu slab (cu o insuficien a funciei integrative). Conflictul psihologic va solicita potenialitile adaptative ale subiectului, influena frustrrii fiind legat de vrsta i gradul de maturitate a personalitii. Omul este, n definitiv, un sistem biologic, iar comportamentul su este produsul sistemelor sociale (Spladin i Porterfield,19805). Comportamentul uman este deci definit ca o funcie a tuturor proceselor dinamice biosociale. Dar, dei stresul acioneaz identic, comportamentele indivizilor difer. Aceast manier particular, de prelucrare a stresului, realizeaz, aa cum vom vedea, ceea ce se numete stilul de via, lucru care face pe fiecare individ un unicat i, n acelai timp, foarte diferit. n momentul n care indivizii sunt forai a lua parte direct la schimbri brute, apar concomitent modificri n propriul selfsistem i, legat de acesta, fenomene de criz (mai ales cnd este nevoie de o schimbare n statutul social). De la primele studii ale lui Freud, privind psihogeneza, observm c, n epoca contemporan, studiile n acest domeniu au evoluat foarte mult i noi studii i descoperiri se vor face cu siguran n viitor. Datele expuse reprezint doar cteva principii i noiuni generale privind psihogeneza, urmnd ca apoi, n cadrul fiecrei entiti s fie discutate manierele specifice ale patogenezei psihice.
Reacii psihice la situaii tranziente. Decompresia i refacerea n cadrul reaciilor psihogene la situaii tranziente, conflictul psihologic nu se internalizeaz, individul avnd de fcut fa unui obstacol pasiv sau activ extern (individul nu poate depi un obstacol extern pasiv sau activ, i lipsesc mijloacele pentru atingerea scopului propus, sau are o incapacitate individual, cum ar fi o personalitate imatur, cu mijloace de aprare nematurizate i insuficiente). n cadrul acestor reacii, evenimentul psihotraumatizant este inteligibil, cunoscut i actual, iar simptomatologia se afl inteligibil i chiar proporional legat de eveniment sau de intensitatea lui stresant. Stresul care determin reaciile psihice se poate manifesta sub una din urmtoarele forme: - stres benign, care determin reacii de scurt durat (secunde, minute), foarte
5

EY, H., Trait des hallucinations, Masson, 1973.

202

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


frecvent la adolesceni i care se poate manifesta prin plns, lamentri, dar fiind benign nu este nevoie de intervenia medicului; - stres moderat care determin reacii cu durat de cteva ore sau zile i unde de asemenea nu este nevoie de intervenia medicului; - stres sever, care determin reacii intense i de durat i n care se impune o asisten psihologic sau medical. Dup cum se poate observa, majoritatea reaciilor psihice la situaiile tranziente nu pot fi considerate patologice, din contra ele pot contribui la oelirea caracterului. n funcie de contextul n care sunt trite situaiile, putem asista fie la o sensibilizare, cu apariia unor reacii exagerate, patologice, fie la fenomenul de obinuin, care duce la creterea puterii mecanismelor psihologice adaptative. Ey (1973) subliniaz principalele forme de manifestare ale reaciilor psihice la situaii tranziente: - reaciile sunt n raport direct proporional cu evenimentele de via incriminate; - pragul emotivitii sau a angoasei este anormal de sczut; - simptomele se manifest prin reacii afective violente; - reaciile pun n micare tendine mai mult sau mai puin incontiente, terenul hiperreactiv ducnd la o reactivitate psihic mai important. Etiopatogenia Am artat mai sus, vorbind despre psihogenez, n general, principalele caracteristici ale acestui proces, rolul anxietii, stresului, al conflictului psihologic n etiopatogenia psihogeniilor. Reaciile psihogene recunosc n mod evident importana traumatismului psihic drept cauza principal a reaciei psihopatologice, dar un rol important revine personalitii individului (aceeai situaie existenial nu determin la doi indivizi reacii identice). Expresia neadaptrii, a incapacitii prelucrrii i metabolizrii stresului i restabilirii homeostaziei psihice apare sub forma anxietii sau a strilor depresive. n situaii de stres, lumea devine, deodat, un loc nesigur, chiar terifiant. n faa acestei situaii, apare anxietatea intens, apar mecanisme defensive, uneori mult exagerate. Starea puternic de sugestibilitate determin instabilitatea temporar a individului de a se ocupa de propria situaie, cu apariia regresiunii pasiv-dependente (pentru a fi protejat de alii). n acest sens, majoritatea autorilor sunt de acord c deprivarea afectiv poate crea, la vrste fragede, dar i n alte situaii de stres, o stare de hiperexcitabilitate, cu scderea gradului de a suporta frustraiile, cu declanarea uoar de reacii de protest agresiv, prin negare sau pasivitate sau reacii psihosomatice. O serie de factori fiziologici i organici, legai de creterea rapid, greutile de integrare ale propriului corp, aspectele innd de identificarea sexual, dar i schimbarea mediului, apariia unor situaii ostile, a unor pericole i ameninri ce duc la slbirea rezistenei n faa factorilor stresani. Gradul de maturizare st la baza explicrii tuturor reaciilor psihice la situaiile tranziente. Criza personalitii vine i
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

203

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


ea s se adauge procesului de fragilizare a reactivitii psihice. Expresia neadaptrii, a incapacitii prelucrrii i metabolizrii stresului i a restabilirii homeostaziei psihice apare, la adolesceni, sub forma anxietii sau a strilor depresive (care se pot manifesta i prin comportamente delictuale, consum de droguri, violen, vestimentaie frapant). Presiunile pentru adaptarea la societate, activitatea adolescentului n grup, cererile absurde i abstracte, respingerea de ctre familie sau prieteni contribuie i mai mult la procesul fragilizrii. Anxietatea apare i n cazul unor situaii des schimbtoare, nenelese, cum sunt cele din teatrele de operaii militare i civil militare, care creeaz i ntrein frustrri i, cel puin n faza de neadaptare sau de preadaptare, mresc vulnerabilitile personalitii lupttorului tnr, neexperimentat, aflat pentru prima oar n astfel de misiuni. Conflictele puternice pot determina o stare de izolare extern i de vacuum interior. Stabilirea unei identiti negative ne va pune n faa unei persoane care tinde s se revolte, care devine ostil, care respinge n bloc valorile contemporane, chiar dac nu se manifest direct, ceea ce l va expune astfel unui sistem cronic psihotraumatizant. n DSM IV, se specific c tulburrile psihice legate de situaiile critice apar n condiiile unui stres survenit din mediul exterior. Se mai specific, de asemenea, necesitatea ca pacientul care a fcut aceast stare s nu fi avut anterior antecedente psihiatrice. Caracterul de tranzient arat caracterul trector al acestor stri. Reaciile psihice la situaii critice sunt nc destul de imprecise i nesistematizate, existnd, n acest domeniu, foarte multe controverse privind tipurile patologice de comportament. Numeroase crize ale vieii (pierderi, divor, perturbri ale vieii profesionale etc.) sunt adesea rezolvate de ctre persoana nsi, sau cu ajutorul altora (mai grave sunt tentativele de sinucidere). Adeseori, se prefer un diagnostic simptomatic care s acompanieze diagnosticul situaiei disturbatoare (depresia de doliu, de exemplu). Prima problem discutat n literatura de specialitate este aceea a crizei. Kaplan (1996) descrie patru secvene ale crizei: 1. Faza impactului, care dureaz de la cteva minute la cteva ore. n aceast perioad, individul pare ntr-o stare de oc, adesea cu dezorientare sau cu o mare distragere a ateniei. 2. n a doua parte, crete ambiguitatea i incertitudinea, cu o emotivitate sporit i sentimente acute, cum sunt cele de ur, vinovie, anxietate i depresie. Rspunsurile pacienilor sunt ineficiente. 3. n aceast faz, sunt mobilizate toate resursele interne i externe. Mediul exterior este explorat i apare procesul de reconstrucie a unei lumi noi, a unor noi relaii. 4. Ultima faz presupune o lung perioad de reconstrucie i reechilibrare. Direcia reconstruciei poate fi pozitiv dar se pot obine i stri cronicizate de dezadaptare.
204
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


acute: Coleman i Broen (1972) descriu i ei, tot n acest cadru, patru faze ale reaciei

1. Faza de oc, n care subiectul este agitat sau apatic. Contiina lipsete de cele mai multe ori i, adeseori, alii sunt acuzai. Pot s apar stri stuporoase cu dezorientare i amnezie privind evenimentul traumatizant. 2. Stadiul sugestibilitii, n care individul devine pasiv, sugestibil i se repede s salveze pe alii, chiar mai puin afectai ca el, dar nu din altruism, ci din impuls. Cu toate acestea, comportamentul su este foarte ineficient. 3. Stadiul de revenire, n care individul i recapt n mod gradat echilibrul psihologic, adeseori cu sprijinul celor din jur, inclusiv cu ajutorul unei psihoterapii suportive (fcute de medic sau de alte persoane din anturaj). n jumtate din cazuri, apar, n aceast faz, comaruri care reamintesc de trauma iniial. 4. Stadiul de depresie. n cazurile cu pierderi masive, starea acut este urmat de o lung perioad de depresie, cu idei de vinovie privind dezastrul sau chiar supravieuirea sa. n adolescena trzie (19-23 ani), reaciile psihice pot fi n mare parte similare cu acele ale adulilor (depresie reactiv, paranoid reactiv etc.). Multe reacii pot aprea la aceast vrst sub influena procesului separrii sau individualizrii. Ele sunt cerute n mod imperios de schimbarea statutului social (cstorie, debutul n profesie, schimbarea statului profesional, promovare etc.) i pe care tnrul fie c nu i-o dorete, fie c nu este pregtit pentru aceasta. Pentru cel care, n aceast situaie, se afl ntr-un teatru de operaii, dificultile sunt i mai mari. Reaciile depresive prezint tabloul clinic al unor depresii de diferite intensiti. Fondul depresiv se exprim adesea prin inactivitate, oboseal, emotivitate, scderea apetitului, pierderi n greutate. Depresiile apar imediat dup un eec. Subiecii devin inactivi, emotivi, anorexici. Dac starea se prelungete, depresia se accentueaz, subiecii se nchid n sine, sunt irascibili i suspicioi. In cursul nopii, pot s apar crize de panic, anxietate difuz, stri de reverie, iar posibilitile intelectuale scad dramatic pentru aceast perioad. Reaciile de fug au o form acut, uneori cu obnubilarea moderat a contiinei, cu dezorientare sau chiar sub forma unor stri crepusculare. In urma unor conflicte violente, survenite adesea ntre cei apropiai, a unor mari pierderi n familie, n grupul de munc, n subunitate, subiecii fug la ntmplare, devin agresivi atunci cnd sunt oprii, nu mai in cont de pericolele locului. Alteori, fuga se manifest sub forma unei hoinreli fr el, dup care subiecii se ntorc acas. n aceste cazuri fondul depresiv este evident. Adesea, prin taberele din teatrele de operaii, unii lupttori stau mult pe gnduri, se plimb prin spaii restrnse, devin taciturni, sensibili i chiar irascibili. Aceste stri trec ns repede, ntruct exigenele misiunii, temeinica pregtire, sprijinul celorlali, camaraderia i loialitatea compenseaz cderile psihice de orice fel, chiar i atunci cnd acestea in de stres, frustrri sau reacii necontrolate n faa pericolului. Dar comandantul i psihologul nu trebuie s conteze doar pe asta.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

205

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Se cunosc cazuri, mai ales n rndul militarilor profesioniti care au trecut prin clipe ngrozitoare (rzboiul din Vietnam, aciunile de lupt n care s-au nregistrat pierderi) care au rmas traumatizai pentru mult vreme, unii chiar pentru toat viaa. Strile de afect patologic se manifest imediat dup psihotraum, aa cum s-a constatat n cazurile studiate, sub forma unor stri de agitaie i nelinite psihomotorie, a impulsivitii, tendinelor de autodistrugere, chiar pn la automutilare sau sinucidere, reacii vasomotorii, plns, ipete. Agitaia marcat i reaciile vegetative sunt intense. Adeseori, adui la spital, pacienii au prezentat o stare de obnubilare, uneori cu amnezie asupra episodului. Reaciile isterice se prezint sub forma unei game polimorfe de tulburri psihice, inclusiv de disociere a contiinei, agitaie, dezorientare, stri de panic anxioas, diferite forme de conversiune. La aceste forme constatate, trebuie adugate i alte forme pe care le-am gsit consemnate n literatura de specialitate. Kolb, de exemplu, descrie i alte forme, precum: Reacia de retragere apare, dup stres, sub forma accenturii trsturilor de timiditate, inhibiie, apatie, supunere docil etc. Aceste reacii apar mai ales n familiile (grupurile, subunitile, comunitile etc.) rigide, punitive, la tinerii (inclusiv la tinerii militari profesioniti) cu diferite deficiene fizice, unele ascunse, altele la vedere, i la care viaa afectiv este dominat de ruine i de presupusul eec fa de nivelul de aspiraie impus de spiritul de elit al familiei respective, al subunitii, al armei. Aceti tineri sunt n mod constant triti, puin sociabili, nclinai spre fantezie, izolare social, scderea posibilitilor de evaluare a realitii. Dac situaia persist, putem asista la o dezvoltare patologic a personalitii, cu imprimarea definitiv a acestor trsturi caracteriale. Unii dintre acetia ajung la acte necugetate sau nu sunt capabili s reziste stresului profesional i cu att mai puin celui operaional din actualele teatre de operaii pentru gestionarea crizelor i conflictelor armate Reacia hiperanxioas se caracterizeaz printr-o reacie puternic la stres. Acest lucru se datorete unor paternuri comportamentale dezvoltate nc din copilrie i unei sensibilizri n contextul psihotraumatizant n care s-a dezvoltat personalitatea persoanei respective. Aceste persoane se caracterizeaz prin anxietate i fric excesiv, simptome psihosomatice, depresie, timiditate. Ele resimt inferioritatea, se plng i se supun altora, meninerea securitii lor fiind legat de fenomenul de a nu deranja, de a nu solicita, de a nu fi angajai n confruntri, de a plcea. Este vorba, mai ales de persoanele din clasele defavorizate sau a diferitelor minoriti, cu un standard sczut al aspiraiei, dar i de gradele inferioare din armat, mai ales de lupttorii de rnd, nc nerodai n spaiul luptei. Reacii agresive i antisociale apar la unele persoane care, dup stres, devin crude, agresive, autoritare, dar fr a resimi sentimentul de vinovie. Aceste persoane i culpabilizeaz pe alii, ies din sociabilitate, din toleran, din camaraderie i intr ntr-o stare de agresivitate continu i de agitaie nesntoas.
206
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Ey (1973) descrie i el o serie de reacii psihice la stres i la solicitri dificile, traumatizante. Ne vom referi, pe scurt, i la acestea, ntruct au o foarte mare legtur cu comportamentul psihic persoanelor traumatizate, inclusiv al unor militari traumatizai, umilii, speriai, intrai n panic sau care au fost martori ai unor evenimente terifiante. Cteva dintre aceste tipologii de reacii psihice ni se par interesante i, n documentarea noastr, precum i n activitatea pe care o desfurm am fost foarte ateni la simptomatica foarte divers care le poate evidenia. Reaciile confuzo-anxioase sunt cele care realizeaz tabloul clinic al strii stuporoase cu agitaie i confuzie. Apar n stresuri foarte puternice, cum sunt cele din timpul unor evenimente foarte grave, cum ar fi pierderea unor oameni apropiai, cele din timpul rzboiului, ambuscadelor, din experiena extrem de dur generat de suportarea unor atacuri inamice prin surprindere, de efectele distrugtoare impresionante ale unor noi tipuri de arme, de carnagii, de cruzimea confruntri dintre clanuri i, desigur, de mult alte situaii-limit. Crizele istero-anxioase sunt cele care produc o perturbare mai mic, n general suportabil, a contiinei. Criza anxioas este paroxistic i legat de situaia psihotraumatizant. n astfel de cazuri, pot s apar intense reacii psihosomatice (diaree, lipotimii, dispnee etc.). Alteori, apare doar acea descrcare de urgen, caracterizat prin micri involuntare, expresii teatrale, ticuri, plns, ipat, alte fenomene de pantomim etc. Sunt compensri psihologice, care previn deteriorarea psihicului i pstrarea echilibrului. Crizele anxioase psihosomatice sunt reacii psihice dominate de fenomenele somatice (constricie toracic, spasme glotice, colic hepatic sau intestinal). Anxietatea i depresia sunt prezente n astfel de crize, dar ele pot fi controlate i ameliorate, atunci cnd li se cunoate cauza. Reaciile psihogene psihotice apar mai ales sub forma unor stri confuzionale cu anxietate i depresie. Reaciile nevrotice se nsoesc adesea de reacii vegetative. Simptomatologia este blnd, nevrotic. Coleman i Broen arat c, att n viaa civil ct i n rzboi, exist o nevroz traumatic ce poate dura sptmni, luni i chiar ani. n acest cadru, s-ar include urmtoarele simptome: anxietate de la forme uoare, la intensitate de criz acut, asociat adesea cu triri care reamintesc situaia psihotraumatizant iniial, contracii musculare, cu oboseal, fatigabilitate, insomnie, iritabilitate i, mai ales, imposibilitate de a suporta zgomotele, scderea puterii de concentrare i memorie, comaruri nocturne care reproduc psihotrauma, retragere social, evitare a oricrei situaii care ar avea un caracter excitator, evitare a relaiilor interpersonale, scderea interesului sexual. Dup Modlin, aceasta ar fi cel mai caracteristic sindrom n reaciile psihice fa de un stres extern. Autorul apreciaz c ntre 10-25% din aceia care i ncep munca n industrie sufer de aceste tipuri de reacii posttraumatice. Procentajul este ceva mai mic n rndul militarilor profesioniti, ntruct disciplina, ordinea, camaraderia, pregtirea temeinic pentru misiune i, mai ales, tria de
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

207

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


caracter i solidaritatea au funcii psihice compensatorii. Reacii psihogene la suferina fizic pot aprea n situaii cnd pacienii trec prin situaii somatice dificile (de exemplu, crize astmatice, rni suferite n timpul luptelor, n diferite accidente etc.). Reaciile se caracterizeaz prin anxietate, panic, avnd uneori caracter acut. Concluzie Toate cele prezentate sunt situaii care afecteaz (uneori foarte grav) psihicul uman. Sunt situaii de risc extrem, care se produc n urma ieirii din normalitate, apariiei i interveniei unor factori care afecteaz semnificativ i chiar distrug echilibrul psihic al individului, mai ales al individului vulnerabil, deci insuficient pregtit pentru astfel de experiene. Teatrele de operaii conin i ntrein astfel de situaii, iar personalul care ndeplinete misiuni de lupt este vulnerabil la stresul operaional, la stresul de lupt, mai ales atunci cnd nu are un suport fizic i psihic solid pentru a rezista la solicitrile din teatru. Desigur, cazurile de militari care nu rezist i trec prin traume psihice nu sunt numeroase, dar nici nu lipsesc. Este de datoria noastr, deopotriv, a decidenilor politici, a comandanilor, lupttorilor, medicilor, managerilor i psihologilor s pregtim militarii pentru a face fa stresului psihic, pentru a nu suporta efecte de decompensare psihic, iar atunci cnd apar condiii pentru a se produce astfel de decompensri, s lum, mpreun, msuri de contracarare a acestora, de lichidare a urmrilor, de compensare psihologic i de refacere rapid a capacitii lor fizice i psihice.

208

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

SUVERANITATE I SECURITATE
Drd. Simona UUIANU
Abstract Conceptul de suveranitate pare foarte simplu. Ca i cel de securitate. El ine de autoritatea asupra procesului legislativ i asupra teritoriului. Suveranitatea este un concept juridic. Dar nu numai att. Ea are conotaii i determinri complexe. Dreptul politic extern scrie Hegel deriv din raportul ntre state independente; ceea ce se gsete n i pentru sine n acest raport dobndete forma imperativ, deoarece realitatea sa n fapt se reazem pe voine suverane distincte. (). Statele nu sunt persoane private, ci totaliti complet independente n sine, i astfel, raportul lor se prezint altfel dect un raport moral i de drept privat. () Poporul, ca stat, este spiritul n raionalitatea lui substanial i n realitatea lui nemijlocit, de aceea el este puterea absolut pe pmnt; un stat se afl, prin urmare, fa de altul n independen suveran.1 Se pune din ce n ce mai mult ntrebarea: Aceast constatare a lui Hegel din perioada cnd noiunea de suveranitate primea o definiie foarte consistent i un suport juridic temeinic, batat pe dreptul natural, mai este oare de actualitate? Cu alte cuvinte, principiile de filosofie a dreptului formulate cndva de Hegel mai sunt sau nu mai sunt de actualitate? Actualul sistem internaional al statelor nu accept o autoritate suprastatal. Cel puin, aa se pare. Statul suveran este propriul lui stpn. Deasupra lui nu mai exist nimic. Sistemul statelor lumii nu este superior statului de drept, ci un modus vivendi al statelor. Dar, pentru a exista, ele au instituit principii pe care sunt obligate s le respecte. Unul dintre aceste principii este cel al suveranitii. Dreptul internaional contemporan nu numai c nu renun la acest principiu, ci chiar l consolideaz prin elaborarea unui set de normative care asigur statelor nu numai putere absolut, ci i responsabilitate fa de celelalte state suverane. Se pare c o astfel de afirmaie, cndva indiscutabil n ceea ce privete raporturile dintre state, devine inactual i, ntr-un fel, inoportun. Tot mai muli teoreticieni pun la ndoial afirmaiile categorice i susin c noiunile i conceptele trebuie adaptate la realitile relaiilor internaionale, lan noile lor determinri i configurri.

Cuvinte-cheie: suveranitate, juridic, justificare, relaii, internaionale, drept, wesphalic, instituii


Georg. Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969, p.373
1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

209

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


1. Realiti i perspective asupra suveranitii n dreptul internaional contemporan uveranitatea, n dreptul internaional, este considerat un principiu pe baza cruia se ntemeiaz relaiile internaionale. Este vorba de un principiu foarte vechi, dup unii, post-westphalic, adic de 362 de ani, dup alii, mult mai vechi, odat cu instituirea autoritii statului asupra procesului legislativ i obligativitii legii unui teritoriu care i aparine. 1.1. Principiul suveranitii ntre realitate i legitimitate Hans J. Morgenthau arat c, astzi, exist, la unii, tendina de a condamna principiul suveranitii, datorit faptului c sesizeaz legtura condiionat dintre acest principiu i slbiciunea unui sistem descentralizat de drept internaional. Aceast tendin este mult mai frecvent dect o strdanie serioas de a nelege natura suveranitii i funcia pe care aceasta o ndeplinete n sistemul modern de state.2 Morgenthau considera c exist doar civa savani care depun eforturi pentru a clarifica coninutul acestui termen, n rest, se manifest o mare confuzie privind nelesul termenului i ceea ce este sau nu compatibil cu suveranitatea unei naiuni anume.3 Concepia modern asupra suveranitii este foarte veche, n opinia lui Morgenthau. Ea a aprut n ultima parte a secolului al XVI-lea. Este vorba de justificarea, n termeni juridici, a apariiei unei puteri centralizate care i exercita autoritatea impunnd aplicarea legii ntr-un teritoriu anume. Cu alte cuvinte, suveranitatea era legat de aplicarea legii ntr-un teritoriu. Puterea era concentrat n mna unui monarh, care dispunea de un sistem ar nu numai, i ea depea celelalte puteri existente n cadrul acelui teritoriu. Suveranitatea asupra unui teritoriu era deja un fapt politic pn la finele Rzboiului de Treizeci de Ani. Ea marca victoria conductorilor teritoriali locali asupra autoritii universale a mpratului sau papei, n exterior, i, n interior, asupra puterii feudalilor. Autoritatea suprem a regelui francez se exercita asupra teritoriului francez, a regelui englez asupra teritoriului englez i a regelui spaniol asupra teritoriului spaniol. Doctrina suveranitii a ridicat aceste fapte politice la rangul de teorie juridic, crend legalitatea i legitimitatea. Monarhul avea acum putere deplin asupra teritoriului su nu numai din punct de vedere politic, ci i din punct de vedere al dreptului. El crea legi valabile pentru teritoriul su, fiind, n acelai timp, deasupra legii. Cu alte cuvinte, legea era valabil pentru supui, nu i pentru el, pentru c el nu putea fi siei supus. Desigur, puterile lui nu erau nelimitate, ntruct era constrns de dreptul divin exprimat prin contiina sa i prin raiunea uman ca drept natural. Un
2 3

Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 333 Hans. J. Morgenthau, Ibidem

210

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


fel de libertate de a-i gndi responsabilitatea. Est modus in rebus, sunt certi denique fines. Doctrina suveranitii a furnizat statului naional democratic o arm politic puternic. Aceast arm politic nu a rmas ns neschimbat. Ca i n zilele noastre, doctrina suveranitii a fost supus atacurilor, reinterpretrilor i revizuirilor, mai ales n domeniul dreptului internaional. S-a creat o situaie foarte complex generat de o aparent incompatibilitate logic a dou chestiuni care in de esena dreptului internaional modern. Prima dintre ele se refer la faptul c dreptul internaional impune limitri juridice asupra naiunilor, iar cea de a doua se refer la faptul c naiunile sunt suverane, adic autoriti supreme n crearea i aplicarea legii, dar, ca i n cazul regilor medievali, nu sunt ele nsele supuse constrngerilor juridice.4 Morgenthau arat, n continuare, c suveranitatea nu este compatibil cu un sistem de drept internaional puternic i eficace, deoarece acesta este centralizat, dar nu este deloc incompatibil cu o ordine juridic internaional descentralizat.5 Cu alte cuvinte, sistemul dreptului internaional nu este nc n msur s preia suveranitatea de la naiuni i s devin el suveran. Oricum, dreptul, ca atare, nu poate fi suveran, ci ar trebui creat o instituie internaional suveran, cum ar fi, spre exemplu, statul mondial sau guvernul mondial. La ora actual, descentralizarea sistemului dreptului internaional const, pe de o parte, n faptul c regulile sale sunt obligatorii, n principiu, doar pentru naiunile (statele) care au consfinit la ele i, pe de alt parte, aceste reguli sunt vagi, ambigue i fragmentate de fel de fel de clauze, astfel nct naiunile au libertatea s se conformeze sau nu. Regulile dreptului internaional care nu se bazeaz pe consimmntul naiunilor sunt puine. Unele reprezint precondiia logic pentru existena unui sistem juridic (regulile de interpretare i regulile care prevd sanciuni) i precondiia logic pentru existena unui sistem multiplu de state (regulile care limiteaz jurisdicia statelor). Aceste reguli sunt obligatorii pentru toate statele, reprezentnd un jus necessarium al sistemului modern de state, dar fora lor constrngtoare nu afecteaz suveranitatea statelor, ci, dimpotriv, o fac posibil i chiar o consolideaz, ntruct instituie principiul respectului reciproc, aa cum, spre exemplu, proprietatea face posibil libertatea i o consolideaz. Fiecare naiune este cea mai nalt autoritate n crearea de legi valabile pe teritoriu su, cu condiia respectrii acestui set de reguli care-i asigur condiiile necesare pentru ca legile emise s nu afecteze celelalte state i nici sistemul internaional de state. Cu alte cuvinte, deasupra naiunii nu mai exist nimic. Sistemul internaional este compus din naiuni, iar dreptul internaional are ca obiect protejarea acestor naiuni i a relaiilor dintre ele. Suveranitatea naiunii n aplicare legii este asemntoare cu cea din domeniul judectoresc, n sensul c decizia final aparine respectivei naiuni. Chiar i atunci cnd naiunile particip la misiuni internaionale, fiecare decizie care se ia pentru
4 5

Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 333 Hans. J. Morgenthau, Ibidem

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

211

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Fora multinaional este i trebuie s fie validat de parlamentele naionale, chiar dac un astfel de proces, destul de greoi i nenecesar dup unele opinii, ngreuneaz ndeplinirea misiunii. Naiunile sunt impenetrabile, n sensul c, pe un teritoriu dat, doar o singur naiune poate fi suveran. Nici un alt stat nu are dreptul s intervin pe acel teritoriu fr consimmntul naiunii care l deine. De aceea, toate aciunile celorlalte state mpotriva unui stat care nu respect regulile impuse se exercit din afara acestui teritoriu sub forma unor presiuni, aciuni diplomatice, sanciuni, embargou, blocad etc. Intervenia pe teritoriul unui stat, fr acordul acestuia, nseamn rzboi mpotriva acelui stat, deci nclcarea articolului 51 din Carta ONU. Descentralizarea complet a funciilor legislativ, judectoreasc i executiv sunt manifestri ale suveranitii. Sinonime cu principiul suveranitii sunt i alte trei principii de drept internaional: independena, egalitatea i unanimitatea (consensul).6
1.2. Actualitatea unor vechi principii Naiunea (statul) poate emite i adopta orice fel de legi dorete, chiar dac ele sunt ndreptate mpotriva propriilor ceteni, aa cum, spre exemplu, sunt unele dintre legile adoptate n ultimii douzeci de ani de statul romn. De asemenea, naiunea este liber s-i constituie orice fel de instituie militar care corespunde scopurilor i obiectivelor politicii sale. Independena este un principiu necesar naiunii, tuturor naiunilor i, legat de acesta, aceeai valoare o are i respectarea independenei celorlalte naiuni. Aceste dou principii sunt, de fapt, unul singur, care ar putea fi enunat ca principiu al independenei i respectrii independenei celorlalte naiuni. n dreptul internaional comun, nu exist nicio limitare privind politicile externe ale naiunilor. Exist ns datoria pozitiv impus tuturor naiunilor de a nu interveni n conducerea afacerilor externe ale tuturor celorlalte naiuni. Egalitatea se constituie ntr-un aspect particular al suveranitii. Ea decurge din faptul c fiecare naiune are autoritate suprem asupra teritoriului su. De aici rezult c nicio alt naiune nu poate interveni n acest teritoriu i nici nu are dreptul s impun altei naiuni ce legi ar trebui s adopte, evident, n absena unor reguli la care naiunea respectiv s fi aderat. Dar toate regulile care au fost adoptate nu limiteaz suveranitatea, ci doar o protejeaz, o adapteaz la noile cerine ale realitilor internaionale. Naiunile sunt suverane. Ele nu pot fi supuse unei puteri care s le dea i s le impun legi i care s acioneze direct pe teritoriul lor. Dreptul internaional este un drept ntre entiti coordonate nu subordonate. Naiunile nu sunt subordonate dreptului internaional i nici una celeilalte. Deci, sunt egale. Aceast egalitate de jure nu este ns i de facto. Acest de facto rezult nu din respectarea suveranitii i, deci, a egalitii, ci din nclcarea acesteia. Chiar dac, potrivit principiului suveranitii, Somalia este egal cu Statele Unite, n
6

Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 334

212

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


realitate, diferena este enorm, ntruct potenialurile celor dou ri sunt total diferite. Somalia este, practic, o naiune euat, pe cnd naiunea american este puternic i nfloritoare. n aceste condiii, se pune tranant ntrebarea: principiile i regulile dreptului internaional mai sunt ele conforme cu realitatea relaiilor dintre state, cu dinamica acestora? Nu cumva, principiul suveranitii i corolarul su, cel al egalitii, au generat diferenieri enorme ntre naiuni, astfel nct, la un pol, se situeaz lumea bogat, care, dealtfel, face regulile jocului i, de cealalt parte, lumea srac i foarte srac supus discriminrii i condamnat la srcie i malnutriie? Rspunsul poate fi, desigur, negativ. Nu egalitatea ntre state, dreptul suveran asupra teritoriului au generat aceste uriae discrepane, ci poziia geografic, accesul la resurse i tehnologii, capacitatea economic i financiar, hrnicia, inteligena etc. Atunci, rzboaiele, imixtiunile unui stat n treburile celuilalt, colonizarea, dominana economic i financiar etc. au respectat aceste principii ale suveranitii, egalitii, independenei i consensului? Principiul suveranitii exist, practic, de cnd exist comuniti care-i exercit autoritatea asuprea unui teritoriu, asupra modului lor de via, n raport cu alte comuniti vecine sau mai ndeprtate, dar care pot intra n relaii cu comunitile respective. Acest principiu este valabil doar n parte i pentru populaiile migratoare, n ceea ce privete autoritatea asupra legii i a modului de via, pentru c populaiile respective nu sunt strns legate de un teritoriu. Principiul suveranitii, dei exist de mult vreme, nu a fost respectat dintotdeauna (nici astzi nu este!), pentru c respectivele comuniti nu au convenit s fie respectat, ci fiecare i-a aprat acest drept cu toate mijloacele pe care le-a avut la dispoziie, pentru c altfel n-ar fi putut supravieui. Acest principiu a devenit cu adevrat un principiu n dreptul internaional, atunci cnd naiunile au hotrt s n instituie ca norm de drept. De regul, acest lucru s-a ntmplat dup lungi rzboaie, cnd omenirea a fost nevoit s suporte pierderi uriae, la care s-a adugat o imens spaim. Pacea de la Westphalia, Liga Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite s-a constituit n urma unor rzboaie, tocmai pentru a impune tuturor naiunilor principiul suveranitii i al respectrii acesteia de ctre toate celelalte state. n ce msur a fost i este respectat acest principiu este de discutat. Dar el exist i statele au convenit s-l respecte. Potrivit art. 2 din Carta ONU, organizaia se bazeaz pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si. Principiul egalitii genereaz una dintre regulile fundamentale ale dreptului internaional i anume aceea a unanimitii.7 Toate naiunile sunt egale, indiferent de mrimea, numrul locuitorilor i puterea lor. Aceast regul d fiecrei naiuni dreptul de a-i asuma sau nu o regul, o obligaie. Nicio naiune puternic nu poate obliga o naiune mai slab s-i asume o regul pe care aceasta n-o dorete. Dac n-ar fi aa, ar funciona dreptul celui mai puternic, iar rile mari i puternice ar face legea. Tratatul asupra proiectului unei constituii
7

Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 335

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

213

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI europene a czut, datorit faptului c unele naiuni nu i-au asumat acest proiect. Aa s-au petrecut lucrurile, ntr-o prim faz, i cu Tratatul de la Lisabona, datorit votului negativ al Irlandei. Pn la urm, aceast naiune a fost convins s voteze favorabil. De fapt, n aceste cazuri, este vorba de dreptul de veto. Pentru c opunerea uneia dintre naiuni a fcut ca proiectul s cad i s nu se poat lua efectiv o decizie. Dar de aici nu rezult c regula unanimitii n-ar mai fi valabil. Ea funcioneaz i n cadrul Alianei Nord-Atlantice i n cel al Uniunii Europene i, n general, n majoritatea organizaiilor internaionale care respect principiul suveranitii. Regula unanimitii nu este, deci, aceeai cu dreptul de veto. Regula unanimitii elibereaz naiunea respectiv de obligaia de a-i suma o lege, pe cnd dreptul de veto oprete ntregul proces. Regula unanimitii deriv din principiul suveranitii. Dac eu nu vreau, nu sunt obligat s respect regula aceasta. Pe cnd dreptul de veto oprete orice proces decizional: Fr consimmntul meu nu se poate lua o decizie. Dreptul de veto este mai mult dect principiul suveranitii. Aici nu este vorba de asumarea sau neasumarea unei reguli, ci de oprirea procesului de elaborare i aplicare a acelei reguli. El priveaz celelalte naiuni de regula pe care, n lipsa acestui veto, ar fi dorit, poate, s-o aplice.
1.3. Limite i limitri ale suveranitii Suveranitatea nu nseamn libertate fa de constrngerea juridic.8 Dar nu cantitatea de obligaii pe care naiunea i le asum afecteaz suveranitatea, ci calitatea acestora. Cu alte cuvinte, constrngerile juridice nu trebuie s-i afecteze calitatea naiunii de autoritate suprem n promulgarea i aplicare legilor. Este ns ndeajuns o singur stipulare legal care ar afecta autoritatea naiunii n elaborarea i aplicare legilor pentru ca suveranitatea rii s fie efectiv distrus. Relaia dintre chestiunile pe care le reglementeaz dreptul internaionale i cele care nu-l privesc este fluid.9 Suveranitatea nu nseamn nerespectarea reglementrilor dreptului internaional sau ignorarea acestora. Naiunile nu sunt nici deasupra nici sub dreptul internaional, ci n relaie cu acesta. Aceast relaie este fluid, n sensul c opereaz cu acorduri i cu norme care se cer respectate, dar ele nu afecteaz suveranitatea sau autoritatea naiunii asupra teritoriului su sau n procesul elaborrii i aplicrii legilor, ci doar relaia cu acestea. Spre exemplu, faptul c o naiune a semnat un tratat internaional de neproliferarea a armelor de distrugere n mas, pe care nu-l respect, nu ine de suveranitate, ci de poziia rii fa de acel tratat. Faptul c nu-l respect nu afecteaz suveranitatea, dar atrage msuri i sanciuni din partea celorlali semnatari. n urma rzboaielor, rile nvinse au fost obligate s respecte unele constrngeri n ceea ce privete efectivele militare, datoriile de rzboi, etc. Dup Primul Rzboi Mondial, Germania, Austria, Ungaria i Bulgaria au foste nevoite,
8 9

Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 336 Hans. J. Morgenthau, Ibidem

214

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI ca ri nvinse s duc la ndeplinirea constrngerile impuse de nvingtori prin tratatul de pace, dar aceste obligaii nu le-au afectat suveranitatea. Pe teritoriul lor, cel stabilit prin tratat, rile respective au avut libertatea s emit i s aplice legi, s organizeze administraia etc. Desigur, naiunile nvinse n rzboi au fost nemulumite de efectele tratatului de pace, dar acest lucru nu are nicio legtur cu suveranitatea, ci cu poziia rilor respective n sistemul relaiilor internaionale, cu frontierele, cu un modus vivendi care s-a schimbat prin rzboi. Ele au cerut revizuirea tratatelor o mai cer i acum, sub o form sau alta , dar aceste atitudini nu au legtur cu suveranitate, ci reflect doar poziia rilor respective fa de aceste tratate. Este i unul dintre motivele pentru care, ntre cele dou rzboaie mondiale, s-au produs attea schimbri i attea acumulri de tensiuni care au generat, n cele din urm, cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. Romniei, Poloniei i Cehoslovaciei, ri ieite n avantaj din rzboi, li s-au impus obligaii speciale privind tratamentul minoritilor. Aceste obligaii nu au afectat ns suveranitatea acestor ri, ci au fost o urmare a efectelor rzboiului. Suveranitatea nu nseamn independen rteal tehnologic, economic, politic i militar. Naiunile triesc ntr-o strns dependen unele de celelalte, iar acest lucru nu le afecteaz suveranitatea, ci doar situaia lor economic, tehnologic, politic i militar. Realitatea acestor dependene sau interdependene poate face naiunile puternice sau vulnerabile, bogate sau srace, importante sau mai puin importante n anumite privine, ns acest lucru nu le afecteaz suveranitatea. Inegalitatea economic, politic, tehnologic, militar etc. pot crea situaii complexe, dificile, datorit crora naiunea respectiv s nu poate elabora, promulga i aplica legile pe care le consider necesare, dar, din punct de vedere al dreptului, principiul suveranitii nu este nclcat. Suveranitatea reprezint autoritatea juridic suprem a naiunii de a elabora, promulga i aplica legea pe teritoriul su i nicio alt naiune sau autoritate nu o poate lipsi de acest drept. Naiunea i pierde autoritatea cnd este pus sub autoritatea altei naiuni. n acest caz, ea i pierde autoritatea. Acest lucru, practic, n-ar trebui s se ntmple. Totui, o naiune, datorit unor condiii deosebite, unor interese sau unor realiti complexe, poate alege varianta s cedeze autoritatea altei naiuni. n acest caz, chiar dac guvernul naiunii care a cedat autoritatea produce i aplic n continuare legi, deasupra lui se afl guvernul naiunii creia i sa cedat suveranitatea i care devine autoritatea suprem, avnd drept de control asupra guvernului naiunii care a cedat suveranitatea. Cel de al doilea caz este i mai grav. Guvernul naiunii care cedeaz autoritatea i pierde dreptul de a promulga i aplica legi, acest drept revenind guvernului naiunii creia i s-a cedat autoritatea. n felul acesta, principiul impenetrabilitii teritoriului naiunii suverane nu se mai aplic, ntruct naiunea respectiv nu mai este suveran. Guvernul federal al Statelor Unite este autoritatea suprem asupra teritoriului american. Nu exist nicio alt autoritate care s concureze aceast realitate politic
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

215

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI creat prin victoria Uniunii asupra Confederaiei n Rzboiul Civil. Aceast realitate nu este ns imuabil. Dac pe teritoriul american s-ar dezvolta organizaii politice i economice destul de puternice care s emit legi necesare valabile pentru ele, atunci autoritatea guvernului federal ar putea fi redus treptat, aa cum s-a ntmplat, la sfritul Evului Mediu, cu Sfntul Imperiu Roman. Statele teritoriale au redus i, n cele din urm, nlocuit autoritatea imperial cu propria lor autoritate. Hans J. Morgenthau desprinde patru concluzii importante din aceast situaie: 1. Poziia suveranitii depinde de un test dublu: a) n ce privine este guvernul statului controlat n mod legal de ctre alt guvern? i b) care guvern ndeplinete de fapt funciile guvernamentale n cadrul teritoriului statului ? 2. Poziia suveranitii este o chestiune de decizie politic, dar i de interpretare juridic10 3. Poziia suveranitii poate fi temporar n suspensie ddac distribuia existent de putere dintr-un teritoriu rmne indecis. 4. Suveranitatea asupra aceluiai teritoriu nu poate s fie deinut simultan de doua autoriti diferite, ntruct suveranitatea este indivizibil.11 nainte de 1947, cnd i-a declarat independena, statele indiene se aflau sub protectoratul Marii Britanii. Corpurile judectoreti din cele dou ri au hotrt, n acest sens, ca guvernele statelor indiene, dei avea ntregul control asupra teritoriilor lor, s fie, la rndul lor, total controlate de guvernul Marii Britanii. Deci nu erau suverane. ntr-o situaie asemntoare se afla i Cuba. Aceast ar trebuie s ndeplineasc o serie de condiii care-i afectau suveranitatea. Ea nu avea voie, potrivit Amendamentului Platt inclus n Tratatul de la Havana din 1901 dintre SUA i Cuba, s intre n nici un tratat internaional care i-ar afecta independena, s ncredineze vreunei puteri strine controlul asupra teritoriului su sau a unor poriuni din acesta. Nu avea voie, de asemenea, s contracteze datorii publice pe care nu le putea achita din venituri proprii. Trebuia s salubrizeze oraele, pentru a nu se rspndi epidemiile, s vnd sau s nchirieze Statelor Unite pmnturile necesare pentru aprovizionarea navelor cu crbune sau pentru baze maritime. Aceste prevederi restrngeau suveranitatea Cubei, dar nu nlocuiau guvernul cubanez cu cel american. Deci, practic, ele nu afectau suveranitatea Cubei ca atare, ci doar impuneau anumite restricii i anumite condiii. Exist ns o prevedere n acest tratat, la artt. 3, potrivit creia .. guvernul Cubei consimte ca Statele Unite s-i poat exercita dreptul de a interveni pentru pstrarea independenei cubaneze, meninerea unui guvern potrivit pentru aprarea vieii, proprietii i libertii individuale, ceea ce echivaleaz cu dreptul de a controla guvernul cubanez, de a-l numi, de a-l nlocui etc. SUA s-au folosit de acest drept i au ocupat militar teritoriul Cubei din 1906 pn n 1909,prelund i suveranitatea asupra teritoriului.
Apud Hans J. Morgenthau, judector Holmes n A meri can Banana Co. vs. United Fruit Co., 213 U.S. 347 la 358 (1909): . . . suveranitatea este un simplu fapt i n The Western Maid, 257 U.S. 419 la 432 (1921): Suveranitatea este o chestiune de putere, i nici o putere omeneasc nu este nelimitat 11 Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 339
10

216

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Prevederile art. 3 au fost nlturate foarte trziu, prin Tratatul din 31 mai 1934, prin care se restabilea suveranitatea guvernului din Cuba. 1.4. Conotaii la o dinamica post-westphalic a suveranitii Hedley Bull observ c liberalismul, doctrina a generat o suveranitate searbd nu poate supravieui n era imperialismului care evolueaz strict condiionat n procesul de cutare a unui guvern mondial sau a altor forme similare.12 Exist un sentiment de disconfort nu numai la cei care susin explicit eliminarea sistemului statelor suverane, dar i n declaraiilor unor funcionari ai statelor suverane. Este un fel de sentiment de vinovie sau de jen pentru modul cum funcioneaz suveranitatea statelor n noile condiii n care procesul tinde spre globalizare i spre ieire din acest gen de suveranitate. Societatea Naiunilor de odinioar i Organizaia Naiunilor Unite de azi nu mai pot fi privite doar ca instrumente diplomatice n tradiia vanitii Europei, ci ca un prim pas ctre un stat mondial. Alianele militare devin sisteme de securitate regionale. Statul suveran a fost pus n discuie, sub diferite aspecte, pe tot parcursul secolului al XX-lea, dar , de fiecare dat, ntr-un context diferit. Chiar dac statul suveran rmne entitatea principal a organizaiei politice de-a lungul timpurilor, iar funciile sale continu s se dezvolte, suveranitatea devine un concept inadecvat realitilor actuale, intrnd chir n conflict cu ele. Avem de-a face, n noile condiii, cu un fel de suveranitate viciat. Ar trebuie s se fac distincie ntre suveranitatea din diferite timpuri istorice i suveranitatea de astzi. n actualele condiii, aveam de-a face cu noi provocri la adresa acestui concept. Unii consider c noiunea de suveranitate trebuie modificat, alii consider c trebuie reconstruit total. Este ns foarte clar c ideea de suveranitate cu care s-a operat n trecut trebuie regndit. Dar nu de dragul de a o regndi, ci pentru c noile realiti impun acest lucru, pentru c suveranitatea trebuie s fac fa acestor noi realiti. Dac ea nu rspunde prompt noilor provocri, nu ofer soluii pentru reducerea vulnerabilitilor la noile tipuri de presiuni, provocri, pericole i ameninri, la noile riscuri ce rezult de aici, atunci trebuie fie nlocuit, fie schimbat, modernizat, transformat. Se pune ns ntrebarea: Dac suveranitatea este un concept depit, atunci care este acea form sau formul politic n msur s o nlocuiasc? i, de aici, o alt ntrebare la fel de tranant: Ce este sau ce va fi politica fr suveranitate? Securitatea, dreptul internaional, integrarea european etc. domenii specifice politicii mondiale cum vor fi ele abordate dac se retrage noiunea de suveranitate? Ar deveni ele nsele noiuni lipsite de sens, ntruct au fost construite inndu-se seama de mprirea lumii n state suverane. Schimbarea noiunii de suveranitate ine de capacitatea de furniza o nou form superioar de politic. Trebuie s nelegem ce fel de tip de suveranitate formeaz noua politic i n ce msur aceasta modeleaz noua form sau formul de politic i,mai ales, cum este legat aceasta de societatea modern.
Politics without sovereignity a critique of contemporary international relations, edited by Christopher J. Bickerton, Philip Cunliffe and Alexander Gourevitch
12

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

217

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Suveranitatea, ca putere politic suprem, a fot dintotdeauna opus dreptului privat. Distincia se impune ca atare. Suveranitatea westafalic definit de Krasner ca excludere a actorilor exteriori n problemele interne, este pus la ndoial i chiar negat de procesul de mondializare. Mondializarea elibereaz relaiile sociale de restriciile teritoriale. Cu alte cuvinte, teritorialitatea nu mai devine o condiie esenial a relaiilor sociale care se mondializeaz. Suveranitatea a fost dintotdeauna limitativ i restrictiv. Or, n noile condiii ale globalizrii, ea devine o frn n relaiile informaionale, economice, sociale i chiar culturale. Singura raiune a meninerii acestui concept n forma actual ar fi cea de securitate. Dar, n noile condiii, nsi noiunea de securitate iese din competene strict a statelor suverane, pentru un motiv foarte simplu i anume acela c nici un stat din lume, nici chiar Statele Unite ale Americii, nu-i mai poate asigura securitate de unul singur. Mai ales cnd este vorba de securitatea militar, care pstreaz nc raiune ns suficient a partajrii lumii n state politice suverane. Securitate economic este una de reea, deci a interdependenelor eseniale, securitatea informaional are conotaii care in mai ales de securitatea spaiului cibernetic, iar despre securitatea cultural nici nu poate fi vorba, ntruct acest concept este lipsit de sens. Culturile nu sunt conflictuale, pentru c valorile (suporturile de baz ale oricrei culturi i ale oricrei civilizaii) nu sunt conflictuale. Ideea unui rzboi al civilizaiilor este absurd. Cel mult, s-ar putea admite ideea unui conflict al interesului de tip cultural, adic al pieelor produselor aa-zise culturale. Conceptul de securitate este foarte complex. Dar el nu poate fi construit sau reconstruit fr a se inea seama de toate determinrile trecute, prezente i, mai ales viitoare. Dimensiunea westphalic a conceptului de suveranitate este legat de pacea de la Westphalia din 1648, care este considerat ca suportul de deschidere a sistemului statului modern. Se acrediteaz ns, din ce n ce mai mult, ideea c o instituie veche de 362 de ni este n mod automat depit i, deci, redundant. Sistemul wesphlian a generat noiunea de suveranitate i toate relaiile care u urmat au avut la baz respectarea acestui concept. Ideea de suveranitate este ns mult mai veche Statul suveran constituional, statul-naiune, a aprut odat cu Revoluia francez de la 1789. Tom Paine arat c autoritatea politic s-a ntemeiat mai degrab pe extremismul indivizilor n societatea civil dect pe capriciile suveranilor rzboinici. Ideea de suveranitate rezult, deci, din voina poporului i nu din concepia absolutist cantonat n conceptul wesphalian. Cea de a doua perspectiv este legat de rolul globalizrii. Suveranitate este legat de o anumit configurare a ansamblului relaiilor sociale i, dac o astfel de configuraie se schimb, este normal c i conceptul de suveranitate s se schimbe. Aici aveam de-a face cu o deformare a conceptului de suveranitate, mai exact, cu scoaterea lui din determinrile sale. Suveranitatea este un concept politic i nu poate fi redus nici la factori materiali, economicei. Puterea economic este un efect al proprietii i controlului resurselor materiale i financiare. Puterea politic este
218
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


produsul unei relaii ntre indivizi i rezult din asocierea acestora (evident, pe baza unor interese), pentru aciune. n fond, imboldul aciunii, motivul aciunii n reprezint interesul. Autonomia politic face parte din ideea de suveranitate, ntruct ea alctuiete puterea public prin unirea voinei tuturor cetenilor. Dar suveranitatea nu este doar putere public, ci puterea public legitimeaz puterea statului, aceasta fiind, desigur, mult mai mult dect o expresie a voinei publice. Ea doteaz statele cu legitimitate, putere i eficacitate istoric. Hegel face distincie ntre valoarea modern i curajul cavalerului medieval sau al banditului. Hegel arat c valoarea modern face ca violena i curajul s devin impersonale. Fcnd aluzia la cuceririle coloniale britanice n India, Hegel scrie c valoarea real a naiunilor civilizate const n spiritul lor de sacrificiu n serviciul statului, n sensul c individul contreaz numai mpreun cu ceilali. Nu curajul personal, ci integrarea n universal devine factorul important. n India au fost nvini 500.000 de oameni, nu pentru c nu dispuneau de curaj personal, ci pentru c nu au fost n msur s acioneze integrat, ntr-o strns asociere. n societatea capitalist, asistm la o adevrat asociere ntre indivizii contractani, suveranitatea fiind forma de activitate colectiv n scop public sau naional. n societile alctuite prin asocierea contractual ntre indivizi, formal liberi i egali, care urmresc scopuri personale. Numai c, n realitate, lucrurile nu staui aa. Chiar dac statul pare o form contractual ntre indivizi liberi li egali, aceti indivizi sunt, la rndul produsul unor grupuri sociale (familie, colectivitate) i al unor instituii care realizeaz educaia lor individual i pregtirea lor pentru o via individual i colectiv. Dimensiune politic presupune crearea unei autoriti administrative care se poate diferenia de societate i care este capabil de exercitare a unei puteri politice absolute. David Runciman arat c statele, nu popoarele, fac rzboaie i tot statele sunt cele care administreaz rzboiul i efectele acestuia. Autonomia politic este nc suveran. Dimensiunea economic, cea a noilor tehnologii, cea informaional i cea a relaiilor internaionale sunt importante, dar, deocamdat, dimensiunea politic este ca care definete suveranitatea. Iar de suveranitatea statelor cel puin a statelor care fac parte din Uniunea European, a statelor democratice moderne nu se atinge nimeni. Att Uniunea European, ct i Aliana Nord-Atlantic sunt asociaii de state suverane. Statele sunt cele care au hotrt instituire unui Tribunal Penal Internaional, a Curii de Justiie Permanente i a altor instituii, care nu lucreaz ns n defavoarea statelor, ci n favoarea acestora, pe principiile convenite. Instituiile internaionale create nu diminueaz suveranitatea statelor, ci doar deviaiile de la acele principii care asigur funcionarea comunitii, respectarea drepturilor omului, crimele de rzboi i pe cele svrite mpotriva umanitii, tocmai pentru a ajuta statul de drept s fie cu adevrat drept. Pentru c, n actualele condiii ale relaiilor internaionale, autoritatea excesiv i dictatura sunt crime chiar mpotriva statului de drept, abateri grave de la filosofia i fizionomia statului modern. C instituiile nou-create nu au
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

219

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


aceeai unitate de msur pentru toate statele i pentru toate aciunile care constituie crime de rzboi sau abateri grave de la dreptul internaional, este o alt problem care va trebui soluionat. Discuiile care se poart pe tematica suveranitii, numeroasele puncte de vedere, precum i declinul suveranitii sau suveranitatea viciat, compromis, arat c pe scena internaional se produc mutaii importante care constau, n primul rnd, n declinul factorului politic decident. Chiar dac decizia, n oricare domeniu de activitate, mai ales n ceea ce privete relaiile dintre statele suverane revine domeniului politic, acest domeniu ncepe s nu mai fie centrul lumii, atotputernic i atotprezent. Mai mult, se pare chiar c domeniul respectiv este oarecum n declin. Dup opinia noastr, domeniul politic nu este n declin, ci, ci i cel al suveranitii n care se ncorporeaz i pe care o gireaz i o gestioneaz, trebuie regndit i reconfigurat. , cer adaptarea acestui concept la noile realiti economice, tehnologice i informaionale i chiar la determinrile de ordin cultural, care cer ieirea din constrngerile politice exagerat din epoca naiunilor. Admind c presiunile asupra domeniului suveranitii sunt numeroase i destul de mari, unii se grbesc s afirme c vremea suveranitii statelor naionale a trecut i ar trebui s ne gndim la faptul c globalizarea informaiei, a economiei, a informaiei, a comunicaiilor i chiar a reelelor i infrastructurilor de transport, a celor energetice, precum i apariia i dezvoltarea ciberspaiului impune o guvernare mondial sau a unor forme interstatale sau suprastatale care s o pregteasc i s-i creeze un astfel de suport. nsui Tratatul de la Lisabona dezvolt i o astfel de viziune, dei n termeni europeni ateni i coereni. De asemenea, ideea de suveranitate este legat i de ideea de responsabilitate. Un stat suveran nu este Dumnezeu. El nu este ultima ratio mundi i nu poate face chiar tot ce dorete sau tot ce-i trece prin cap suveranului sau guvernului, fr sdea socoteal n faa cuiva. Trebuie s exist o autoritate care s sancioneze abaterile de la legea internaional pe care a adoptat-o i statul respectiv i care traduce n obligativitate i, deci, responsabilitate norma de drept internaional, adic realitatea condiiilor i relaiilor internaionale. Organizaiile i organismele internaionale au fost create tocmai n acest scop. Ele trebuie s asigur (desigur, prin decizii ale statelor de drept i cu validarea hotrrilor comune luate n aceste foruri de ctre parlamentele statelor membre) respectarea, de ctre state, a legilor i normelor asumate de drept. Nu este, desigur, o guvernan mondial, n sensul n care se vehiculeaz acest concept. Este ns singura form potrivit pentru acest nivel al configurrii relaiilor internaionale care asigur respectarea normelor asumate. Mecanismele internaionale create n acest sens poart nc efectele msurilor luate dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial (membrii permaneni ai CS al ONU sunt rile nvingtoare n acest rzboi), iar modificrile produse dup ncheierea Rzboiului Rece nu sunt semnificative, chiar dac problemele sunt diferite.

220

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Problemele sunt discutabile. Rzboiul declanat de Statele Unite mpotriva Irakului, sun pretextul c aceast ar ar deine arme de distrugere n mas nu se justific n nici un fel. Nici sanciunile aplicate i suportate de irakieni i nu de dictatorul de la Bagdad. Nu problema suveranitii statului irakian stat recunoscut de comunitatea internaional, membru al ONU este pus n discuie, ci maniera prin care se acioneaz mpotriva celor care se folosesc de principiul suveranitii pentru a instaura o dictatur nemiloas i terorist mpotriva propriului popor. 2. ONU i problematica legitimitii interveniei umanitare Reuete oare ONU s redefineasc i s pun n termeni actuali problema suveranitii? Sunt statele gata s accepte teoriile legate de suveranitatea partajat de diseminarea suveranitii, de opunerea conceptului de suveranitate celui care ine de respectarea drepturilor omului? Este suveranitatea restrictiv n ceea ce privete asigurarea condiiilor pentru ca drepturile omului s fie respectate, iar statele care, ntr-o form sau alta, nu le resp0ect d fie sancionate. Au sanciunile aplicate de organizaiile internaionale (n spe de Consiliul de Securitate al ONU) un impact negativ asupra suveranitii, sau, aa cum s-a artat n paginile anterioare i cum susin realitii, inclusiv cei moderni, este vorba doar de respectarea unor norme la care statul respectiv a aderat? 2.1. Reprezint instituiile internaionale o soluie pentru rezolvarea problemei suveranitii n epoca de dup Rzboiul Rece? Realitii spun c instituiile internaionale nu influeneaz n mod semnificativ ansele stabilitii internaionale. Instituionalitii susin contrariul. Realitii susin c instituiile sunt un rezultat al distribuiei puterii pe plan mondial i nu pot influena n mod decisiv nici aceast distribuie, nici comportamentul statelor, mai ales comportamentul marilor puteri. Instituionalitii susin c,dimpotriv, instituiile internaionale pot s modifice comportamentul Ele sunt variabile independente i, ca atare, pot descuraja tendinele rzboinice ale statelor. Fiecare teorie argumenteaz ns n mod diferit modul cum se exercit influena acestor instituii asupra comportamentului statelor. n acest sens, John J. Mearsheimer formuleaz patru ntrebri eseniale: 1. Ce sunt instituiile? 2. Cum acioneaz ele pentru a menine pacea? Mai precis, care este logica de cauzalitate a fiecrei teorii? 3. Sunt convingtoare aceste tipuri de logic diferite care explic modul cum funcioneaz instituiile? 4. Se sprijin aceste teorii pe dovezi? Nu exist definiii foarte clare ale instituiilor internaionale sau ele sunt att de generale nct se poate nelege aproape orice se dorete. O posibil definiie, dat de
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

221

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Mearsheimer ar fi aceea c instituiile sunt un set de reguli ce stipuleaz modalitile prin care statele ar trebui s coopereze i s concureze ntre ele. Instituiile prescriu reguli, regulile sunt negociate i exprimate n cadrul unor acorduri internaionale i se concretizeaz n organizaii cu personal i buget propriu. Unii dintre teoreticieni susin c regulile respective ar trebui s devin standarde de comportament definite ca drepturi i obligaii. Aceste reguli nu constrng statele, iar instituiile nu reprezint o form de guvernare mondial. Satele sunt cele care hotrsc asupra regulilor pe care i le asum i pe care le respect sau nu. Pentru unii instituionaliti , normele, nelese ca fiind credine fundamentale despre standardele privind comportamentul adecvat al statelor, reprezint temelia pe care se construiesc regulile specifice. Securitatea colectiv i teoria critic pun n discuie convingerea realist c statele se comport ntr-un mod egoist. n concepia lor, ar fi necesare atitudini mai altruiste. Realitatea este c statele se comport nu neaprat egoist, ci n funcie de interesele pe care le au i acioneaz pentru elaborarea unor reguli care s dezvolte cooperarea ntre state. Realismul are o imagine destul de sumbr asupra politicii mondiale i relaiilor internaionale. Morgenthau, spre exemplu, arat c statele aspir ctre putere, n timp ce Waltz susine, n teoria sa, c statele nu vor dect s supravieuiasc i, de aceea, tendina lor este s-i maximizeze securitatea. i ntr-un caz i n cellalt, statele acord o mare atenie problematicii securitii lor. Desigur, statele care sunt contiente de realitatea mediului n care triesc, de presiunile, provocrile, pericolele i ameninrile reale care le privesc, de vulnerabilitile pe care le au la acestea i, n consecin, de riscurile pe care i le asum sau pe care le ignor. n concepia realitilor, arena internaional este una brutal, unde statele se comport ca nite adversar sau, n orice caz, ca parteneri ntr-o lupt pe care fie care caut s o ctige. Lupta pentru putere este regula de baz. Fiecare stat face tot ce-i st n puteri pentru a fi puternic i a avea un rol important i a-i asigura securitatea. Mediul internaional nu este unul de rzboi dei s-ar putea spune, din anumite perspective, c am putea avea de-a face cu forme variabile ale unui rzboi continuu , ci unul de nencetat competiie, sub toate formele acesteia, de la btlia pentru piee, resurse, tehnologii i informaie, pn la competiia pentru securitate. Atitudinea statelor poate fi de tip ofensiv sau defensiv, dar chiar i defensiva este una de tip activ, constructiv. Oricnd este ns posibil conflictul. Ca urmare, dac ar fi s nsumm anii de pace i de rzboi de la cea de a doua conflagraie mondial, am ajunge la concluzia c, n 60 de ani de pace (1945-2006) au avut loc crize, conflicte armate i rzboaie care totalizeaz 747 de ani.13 Cu alte cuvinte, n fiecare an de pace se afl 12 ani de crize, conflicte i rzboaie. Concepia pesimista a realitilor rezult din cele cinci ipoteze ale realismului privind sistemul internaional: 1. Caracterul anarhic al sistemului internaional, dar nu n sens de haotic sau dezordonat, ci pentru c statele sunt independente, suverane, iar comportamentul lor
13

Criza, conflictul, rzboiul, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2006, pp. 394-399

222

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


nu este ordonat sau dirijat; 2. Statele posed o anumit capacitate militar ofensiv care le ofer mijloacele necesare pentru a se ataca i chiar pentru a se distruge reciproc; 3. Statele nu pot fi niciodat sigure de inteniile celorlalte state (nici un stat nu poate garanta c alt stat nu-i va folosi capacitatea militar ofensiv mpotriva sa); 4. Supravieuirea este motivul de baz al comportamentului statelor i, n acest sens, statele trebuie s fie suverane i s-i menin suveranitatea; 5. Statele raioneaz strategic asupra modului n care pot supravieui n sistemul internaional, dar se pot, de multe ori, nela asupra potenialilor adversar, ntruct statele i disimuleaz comportamentul ofensiv. Din aceste ipoteze rezult trei tipare principale de comportament: 1. Statele din sistemul internaional se tem unele de altele, iar nivelul de team dintre ele, oricte asigurri i tratate de colaborare s-ar ncheie, nu poate fi niciodat nesemnificativ. Competiia politic dintre state este mult mai periculoas dect competiia de pia, ntruct ea poate duce la rzboi, chiar dac toate documentele internaionale i Carta ONU interzic rzboiul de agresiune, iar, n absena acestuia (ntruct este interzic), rzboiul de aprare nu ar mai avea sens. 2. Fiecare stat din sistemul internaional ncearc s-i asigure propria supravieuire. Celelalte state, n logica realismului, pot fi i sunt considerate un pericol i, n anumite situaii, chiar o ameninare, ntruct nu exist o autoritate suprem care s le controleze i s le impun un anumit tip de comportament. i chiar dac o astfel de autoritate ar exista, ea nu va putea avea, practic, nici un cuvnt de spus, n actualele condiii, fr garania marilor puteri i a celorlalte state. Uniunea European i NATO nu sunt suveraniti, ci organizaii de state suverane care-i garanteaz reciproc, prin tratatele de constituire, prin politici i concepte strategice, securitatea i aprarea. Fiecare stat se comport, totui,m potrivit intereselor sale, chiar dac i asum participarea la gestionarea crizelor i conflictelor, la securitatea comun i la aprarea colectiv. 3. Statele din sistemul internaional ncearc s-i maximizeze poziia de putere fa de alte state, puterea militar fiind cea mai sigur modalitate de a asigura supravieuirea ntr-o lume periculoas. Teorii precum cele ale suprasaturaiei cu mijloace militare, ale distrugerii reciproce, ale dezvoltrii armelor n aa fel nct ele fac imposibil rzboiul, nu rezist unei analize realiste. Dei se vehiculeaz de mai mult vreme i par foarte convingtoare pentru pacifiti, nici un stat nu a renunat vreodat nici la puterea sa militar, nici la sisteme de aliane i coaliii care s-i sporeasc aceast putere i s-l pun la adpost. Cooperarea n viziunea realismului este promovat i, n acelai timp, restricionat de doi factori inhibitori: ctigul relativ i preocuparea fa de nelciune. Este i motivul pentru care se constituie aliane, organizaii regionale de cooperare etc. 2.2. Instituiile n concepia realitilor
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

223

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Instituiile sunt, n concepia realitilor, un efect al distribuiei puterii, mai exact, instrumente ale puterii statelor. Statele dominante creeaz, susin i ntrein aceste instituii pentru a-i menine sau chiar pentru a-i amplifica puterea. Fiind elemente de distribuia a puterii i, la urma urmei, de manifestare a ei, instituiile reflect, pe larg, balana de putere, iar aceasta, dup cu se tie, este variabila independent care explic rzboiul. Instituiile nu sunt variabile independente, ci doar variabile intermediare. NATO constituie un exemplu convingtor n ceea ce privete gndirea realist cu privire la instituii. NATO s-a constituit ca un instrument de putere al lumii occidentale,iniial, pentru a contracara i realiza un sistem eficient de aprare mpotriva ameninrii sovietice, ulterior pentru a constitui un suport ofensiv din timpul Rzboiul Rece n aplicarea strategiei americane de ndiguire i de creare a unei aprri credibile n faa Tratatului de la Varovia, dei Acest tratat s-a constituit n urma NATO. Ofensiva de tip sovietic nu este doar una militar, ci mai ales una ideologic. Dar componenta militar i ideologic a reaciei i, concomitent, a iniiativei strategice pentru c iniiativa strategic n confruntarea dintre celor dou tabere a aparinut Vestului au generat o aciune ofensiv conjugat dus prin mijloace politice, economice, informaionale, umanitare (drepturile omului), prin produse culturale i susinute foarte activ de o dimensiune militar corespunztoare. Aliana a fost, de fapt, un instrument american folosit n Rzboiul Rece dus cu Uniunea Sovietic. Dup ncheierea acestui rzboi, realitii susin c NATO va disprea sau se va reconfigura. Cele dou concepte strategice ale Aloianei cel de la Roma, din 1991, i cel de la Washington, din 1999 au confirmat cea de a doua previziune a realitilor. NATO se transform ntr-o organizaiei de securitate i aprare i chiar tinde s ias din prevederile Tratatului de la Washington, care, oricum, nu mai este chiar de actualitate, chiar dac, n snul Alianei, s-au creat dou curente unul, pentru pstrarea spiritului de la Washington, adic cel al aprrii colective a membrilor si mpotriva oricror pericole i ameninri , iar cellalt, pentru extinderea atribuiilor Alianei, pentru globalizarea NATO. Teorii instituionaliste Exist trei teorii instituionaliste: instituionalismul liberal; securitatea colectiv; teoria critic. Instituionalismul liberal este teoria cea mai puin ambiioas.14 Se refer mai ales la faptul c o mai bun colaborare economic dintre state ar reduce pericolul de rzboi. Ea consider c nelciunea este principala piedic n calea cooperrii internaionale , iar instituiile au scopul de a o nltura, de a crea ncredere ntre state,
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 588
14

224

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI dar nu aa, prin simple discuii, ci prin crearea unor reguli care s constrng statele. De aici nu rezult c astfel de reguli, care pot fi binevenite, afecteaz suveranitatea statelor, ci doar faptul c trebuie ca, n relaiile dintre ele, s respecte nite reguli care ar reduce tensiunile i ar preveni conflictul i chiar rzboiul. Securitatea colectiv se refer n mod direct la problema modalitilor de prevenire a rzboiului. Teoria arat c fora joac un rol important n politica mondial chiar dac o astfel de politic n-ar trebui s se bazeze pe for sau pe ameninarea cu fora , iar statele trebuie s se protejeze mpotriva eventualilor agresori, aa cum rezult i din art. 51 al Cartei ONU. Dar chiar i art. 51 d dreptul Consiliului de Securitate, ndeosebi celor cinci membri permaneni China, Frana, Marea Britanie, Rusia i Satele Unite s ntreprind oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.15 Trei norme antirealiste arat c ameninarea conflictului poate fi mult redus dac: a) statele resping ideea utilizrii forei pentru a schimba statu-quo-ul; b) statele nu trebuie s se comporte n funcie de interesul lor ngust, pentru a face fa statelor care ncalc norma i amenin cu rzboiul sau chiar l declaneaz; c) statele trebuie s aib n credere c i celelalte state vor renuna la folosirea forei. Aceste norme au un grad substanial de utopie, ntruct este greu de presupus c statele, mai ales marile puteri, vor renuna la fore de care dispun i la interesele lor de dragul meninerii pcii. Deocamdat, aceste norme sunt valabile, ntr-un fel, n relaiile dintre marile puteri nucleare, nu i pentru restul lumii i, mai ales, nu i atunci cnd pun n micare art. 51 pentru a rezolva un conflict care nu le privete direct, dar care poate amenina securitatea unei regiuni sau a unei zone strategice importante (a se vedea cazul rzboiului mpotriva Irakului din 1991, continuat n 2003). Teoria critic vizeaz transformarea semnificativ a naturii politicii internaionale astfel nct s se instaureze o foarte bun cooperare i o pace autentic. Aceast teorie arat c ideile i discursul, adic modul cum gndim i vorbim despre politica internaional, sunt forele motoare ale aciunii statelor. Respinge n mod categoric afirmaia realitilor potrivit creia comportamentul statelor ar fi determinat de lumea exterioar. Aceast teorie consider c ideile modeleaz n mod hotrtor lumea. Modalitatea de a revoluiona politica internaional const n schimbarea radical a modului cum gndesc i vorbesc indivizii despre politica mondial. Teoria critic are o atitudine critic i att. Ea nu are soluii, ci sper, aa cum se exprima plastic Richard Asthley, ca sprgnd sferele realismului care a dominat i nc domin lumea relaiilor internaionale, s se vad ce nu a fost bun acolo i, din aceasta, pot rezulta soluii. Dar aceast teorie nu ofer soluii, mai ales n ceea ce privete suveranitatea. Meritul ei este c sesizeaz rigiditismul, afirmaiile categorice, sistemul aproape nchis al judecilor apodictice (necesare), dar care nu ies din sfera unor analize care consider statele un fel de particule care se mic haotic n mediul internaional. Instituionalismul liberal, chiar dac are dreptate n ceea ce privete triatul n relaiile economice, ignor cealalt barier major i anume consideraiile
15

Carta ONU, art. 51.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

225

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI despre ctigurile relative. Statele opereaz cu ctiguri absolute, n sensul c fie care stat este preocupat de modul n care strategia oponentului su i va afecte ctigurile proprii, dar nu ct de mult ctig una dintre tabere fa de cealalt. Instituionalitii liberali afirm c teoria lor este valabil n domeniul economic i nu n cel militar, dar fora militar conteaz semnificativ n relaiile economice, aa cum domeniul economic conteaz semnificativ n crearea i meninerea puterii militare. Aadar, ctigurile relative sunt importante att pentru domeniul economic, ct i pentru cel militar. Exist i alte teorii care sunt preocupate de problema ctigurilor relative. Spre exemplu, teoria comerului strategic ofer o argumentare economic, n sensul c statele trebuie s-i susin firmele pentru a dobndi un avantaj n competiie cu rile rivale, acest fiind cel mai bun mod de a asigura prosperitatea economic naional. Instituionalitii liberali argumenteaz, la rndul lor, c, dac statele nu trieaz n relaiile economice, atunci nu are sens s se discute despre ctigurile relative. Chiar dac nelciunea ar fi eliminat, statele tot vor fi preocupate de ctigurile relative, ntruct diferenele de profit por fi transferate n avantaje militare folosite pentru descurajare, coerciie i chiar agresiune. Dei ctigurile relative nu ar fi trebuit s aib relevan pentru rile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), i n cadrul rilor occidentale ctigurile relative au contat n relaiile dintre ele. Exist trei studii importante n acest sens. Stephen Krasner a studiat eforturile de cooperare din diferite sectoare ale industriei internaionale de comunicaii. Statele nu erau preocupate aproape de loc de triat, dar erau foarte ngrijorate de ctigurile relative. Aceast constatare l-a dus la concluzia c instituionalismul liberal nu este relevant pentru comunicaiile globale. Grieco a studiat eforturile americane i pe cele ale Comunitii Europene de a implementa, sub auspiciile GATT, acordurile referitoare la barierele nontarifare n calea comerului. El a remarcat c nu preocuparea legal de nelciune a dus la succes, ci interesul fa de distribuia ctigurilor. Michael Mastanduno relev c probleme ctigurilor relative a fost un factor important n modelarea politicii SUA fa de Japonia n cazul avionului de vntoare FSX, n cel al sateliilor i n cel al televiziunii de nalt rezoluie.16 Preocuprile pentru ctigurile relative nu sunt incompatibile cu cooperarea, dar constituie un obstacol n calea acesteia i, de aceea, trebuie luate n calcul atunci cnd se dezvolt o teorie a cooperrii ntre state. Teoria securitii colective conine dou erori majore care in de componenta important a ncrederii. Teoria securitii colective nu ofer o explicaia acceptabil asupra modului n care statele i depesc temerile ancestrale i ajung s aib ncredere unele n altele. Realismul susine c ele se tem ntruct opereaz ntr-o structur internaional anarhic, cu numeroase evoluii imprevizibile i chiar haotice.
Apud Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 592, Krasne, Global comunication and National Power, pp. 336-366; Grieco, Cooperation Among Nation, i Michael Mastanduno, De Relative Gains Matter? Americas Response to Japanese Industrial Policy, International Security, vol. 16. Nr. 1 (vare 1991), pp. 73-113.
16

226

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Mai mult, susintorii securitii colective susin reducerea masiv a armamentelor, dar recunosc c statele trebuie s-i menin o suficient capacitate ofensiv pentru a se apra n caz de agresiune. Nici un stat nu poate fi complet sigur de intenia celorlalte, oricte garanii de securitate s-ar acorda. i acest lucru nu neaprat pentru c unele dintre state ar fi agresive iar altele nu, ci pentru motivul c, ntr-o structur internaional de state suverane, fiecare avnd politici i strategii n funcie de interesele sale, n care evoluiile relaiilor dintre ele au determinri foarte complexe, atitudinile statelor variaz n funcie de dinamica realitii, de sistemele de presiuni, provocri, pericole i ameninri la adresa lor, de vulnerabilitile la acestea i de nivelul de risc. Unul sau mai multe state ar putea respinge teoria securitii colective, comportndu-se agresiv. Mai exist ns un motiv pentru care statele nu pot avea ncredere deplin ntr-un sistem de securitate colectiv. Claude arta c securitatea colectiv cere ndeplinirea unor condiii extraordinar de complexe.17 Au fost identificate urmtoarele nou: 1. Statele trebuie s disting clar ntre agresor i victim, pentru a putea s funcioneze, ori, acest lucru este foarte greu, ntruct, mai ales n timp de criz, aceast identificare este foarte dificil (spre exemplu, nici pn acum nu se tie foarte exact care dintre marile puteri este vinovat pentru declanarea Primului Rzboi Mondial i, probabil, nici n legtur cu declanarea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial lucrurile nu sunt att de clar cum par ele n acest moment). 2. Teoria spune c orice fel de agresiune este un lucru ru. Exist ns exemple care, cel puin dintr-o anumit perspectiv, arat c agresiunea nu pare un lucru chiar att de ru (statele predominant ofensive au o mulime de exemple i de argumente n sprijinul agresiunii ca fapt pozitiv). 3. Sunt state care se afl n relaii de prietenie din raiuni istorice i ideologice. Este greu de presupus, spre exemplu, c Statele Unite ar utiliza vreodat fora mpotriva Marii Britanii sau a Israelului, chiar dac aceste state ar fi considerate agresoare. Dimpotriv, Statele Unite a sprijinit Marea Britanie n Rzboiul din Falkland, iar riposta disproporionat a Israelului din Fia Gaza n8u a produs o reacie de condamnare sau de respingere din partea Statelor Unite. 4. Exist dumnii tradiionale ntre unele state care complic eforturile privind securitatea colectiv. 5. Chiar dac statele cad de acord s reziste n mod colectiv unei agresiuni, este dificil de stabilit contribuiile. Se poart i acum discuii serioase ntre Statele Unite i Europa privind contribuia la efortul Alianei i la punerea n aplicare a conceptului strategic. 6. Garantarea unei reacii rapide la agresiune, n cadrul securitii colective, este dificil. Nu se poate prevedea cu exactitate care vor fi gruprile de state i coaliiile n caz de conflict. Statele Unite au avut nevoie de peste ase luni pentru a forma coaliia care a eliberat Kuweitul de sub ocupaia lui Saddam Hussein.
Apud Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 592, Laude, Swards into Plowshares, p. 250.
17

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

227

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI 7. Se apreciaz c, probabil, statele vor ezita s se alture unui efort de securitate colectiv, deoarece sistemul transform orice conflict local n unul internaional. Soluia o reprezint izolarea zonei, aa cum s-a procedat n cazul rzboaielor din spaiul fostei Iugoslavii. Or, securitatea colectiv implic extinderea, chiar dac urmrete izolarea zonei i soluionarea conflictului. 8. Ideea c statele trebuie s rspund automat la agresiune afecteaz suveranitatea statelor i va fi, deci, greu de acceptat. Experiena actual arat c statele care particip efectiv cu fore la gestionarea crizelor i conflictelor acioneaz i reacioneaz diferit n acceptarea soluiilor propuse de comandamentele internaionale. Deciziile care se iau n cadrul organismelor internaionale sau al instituiilor responsabile cu gestionarea conflictualitii trebuie s aib girul parlamentelor naionale, iar aceast procedur ngreuneaz aciunea propriu-zis. 9. Exist contradicii n ceea ce privete poziiile i atitudinile referitoare la utilizarea forei. Acestea ridic semne de ntrebare n legtur cu disponibilitatea statelor de a veni ntr-adevr Dup cum observm, toate cele nou condiii sunt formulate n termeni categorici, ca i cum poziia statelor n probleme ce in de relaiile internaionale, de participarea efectiv la gestionarea crizelor i conflictelor, de integrarea n Uniunea European i n NATO, n organizaii internaionale sau regionale ar fi una inflexibil, bazat pe un interes naional decupat din sfera celorlalte realiti i interese, fr a se ine seama de dinamica intereselor celorlalte state, inclusiv a intereselor comune ce in de mediul geografic, de protecia mediului, de valorificarea resurselor, de comportamentul la calamiti i dezastre, de caracteristicile mediului internaional de securitate, de drepturile omului, de protecia vieii etc. Constructivismul pornete de la o critic la adresa teoriei dominante n relaiile internaionale (neorealism) i are ca tez fundamental ideea potrivit creia anarhia i instituia de auto-ajutor nu sunt cauzate de al treilea nivel (sistemul sau structura relaiilor internaionale) ci de nivelul unu i doi (politicianul i statul) ntruct instituiile (sinteze de identiti i interese) sunt o variabil dependent de practica i interaciunile ntre subiecii relaiilor internaionale (de obicei state), variabila independent. Astfel anarhia i auto-ajutorul nu sunt imuabile, ci depind de modul n care actorii se percep pe sine i pe ceilali, care la rndul lor depind de modul n care actorii interacioneaz. Anarhia i auto-ajutorul pot s existe sau nu n funcie de aceti factori Toate teoriile, inclusiv cele constructiviste, partajeaz realitatea statelor i relaiilor dintre ele, o supun unor analize care duc la concluzii dintre cele mai interesante privind conceptul de suveranitate i nu numai. Samuel Barkin, examinnd epistemologia constructivist i teoria realist clasic, arat c, n realitate, acestea sunt compatibile, chiar dac unii dintre constructiviti consider c sunt incompatibile.18 Constructivitii cred c metoda lor sau scopul lor const n construcia social a politicii internaionale. Cele dou epistemologii constructiviste, una care admite
18

J. Samuel Barkin, Realist Constructivism, n International Studies Review, Vol. 5, 2003, pp. 325-342.

228

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI faptul empiric (o realitate care poate fi studiat empiric), alta care consider c nu exist o adevrat realitate descoperit prin studiu empiric) sunt cunoscute drept constructivism neoclasic i constructivism postmodern. Constructivismul aduce trei acuzaii realismului: 1) c pune accentul pe capacitile materiale; 2) c are o concepie materialist despre natura uman; 3) c este empirist. Dar nu pune nimic n locul acestora, ci consider doar c este nevoie de o nou construcie n relaiile internaionale, bazat pe contribuia efectiv a actorilor. Toate aceste teorii, ncepnd cu cele realiste, care consider c sistemul internaional alctuit din state este unui anarhic, n care fiecare stat are grij de propriile sale interese, iar relaiile internaionale, indiferent de ce natur ar fi ele, pornesc de la aceast realitate, n esena ei conflictual, continund cu cele instituionaliste, care cred c instituiile internaionale pot influena statele i cu cele constructiviste, care aduc n prim plan rolul actorilor au, totui, cteva trsturi comune: - sesizeaz mutaiile produse de-a lungul timpului n suporturile care genereaz determinrile n relaiile internaionale, dar se detaeaz prin interpretarea i evaluarea acestora; - au o atitudine critic fa de configuraia existent i, n general, nu ofer soluii pentru schimbarea acesteia, ci doar unele sugestii pentru influenarea comportamentului statelor i celorlali actori; - sesizeaz conflictualitatea lumii, dar oscileaz ntre o atitudine predominant pesimist i una mult prea optimist; instituionalitii continu s cread c instituiile au un rol foarte important n schimbarea atitudinii statelor n relaiile internaionale, n timp ce realitii i neorealitii continu s cread c statele vor avea i n continuare o atitudine egoist, bazat pe interes, pe lupta pentru putere sau pentru supravieuirea; - analizele pe care le ntreprind sunt profunde, abordeaz societatea, relaiile internaionale, principiul suveranitii i celelalte principii derivate (egalitatea, unanimitatea
2.3. Votul majoritar in organizaiile Internaionale Nici n cadrul ONU lucrurile nu sunt foarte limpezi n ceea ce privete suveranitatea. Hans J. Morgenthau arat c, potrivit ar. 27, paragraful 3 din Carta ONU19, n timp ce membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i menin suveranitatea, ceilali i-o pierd.20 Principiul unanimitii este nlocuit cu principiul majoritii, n relaia dintre aceste dou categorii de membri. Un vot afirmativ al nou membrii, incluznd voturile favorabile ale membrilor permaneni, devine obligatoriu pentru toi ceilali membri ai Consiliului i ai Naiunilor Unite. Dac ar
Carta ONU, art. 27 (1) Fiecare membru al Consiliului de Securitate va dispune de un vot (2) Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur vor fi adoptat cu votul afirmativ a dou treimi (3) Hotrrile Consiliului de Securitate n toate celelalte probleme de procedur vor fi adoptat cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni, cu condiia ca, n cazul hotrrilor care se adopt n temeiul capitolului 6 i al articolului 52, paragraful 3, o parte la un diferend s se abin de la votare. 20 Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 341
19

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

229

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI avea i mijloacele necesare pentru a-i supune pe cei care nu au votat, atunci Consiliul de Securitate ar avea ntr-adevr autoritate suprem asupra tuturor statelor membre ale ONU, nlocuind, practic, guvernele acestora. Totui, pentru ca acest efect al ar. 27 s devin realitate dac naiunile ar fi cedat chestiunile de suveranitate amendamentele la Constituie, mrimea i alctuirea forelor armate, declaraia de rzboi, alctuirea guvernului, politicile financiare Consiliului de Securitate al ONU sau unei alte instituii internaionale.
2.4. Doctrina suveranitii divizate Poate fi cedat oare o parte din suveranitate? Cu alte cuvinte, este suveranitatea divizibil? De dragul pcii mondiale, poate ceda o naiune o parte din suveranitatea ei unei organizaii internaionale, fie ea i ONU? Morgenthau arat c nu este posibil aa ceva, ntruct contrazice logica relaiilor internaionale i chiar baza acestor relaii. O astfel de concepie este o expresie a discrepanelor dintre dreptul internaional i politica internaional, dintre relaiile reale i cele care se consider c exist n sistemul modern de state. Suveranitate nseamn autoritate suprem asupra sistemului de elaborare, promulgare i aplicare a legii, asupra teritoriului i asupra guvernrii. Autoritatea suprem nu este divizibil. Cu alte cuvinte, nu pot exista, n acelai timp i n acelai spaiu, dou sau mai multe autoriti supreme. O suveranitate politic nu poate dura fr o voin suprem. Suveranitatea nu este nicieri incert (judectorul Sutherland n United States vs. Curtiss Wright Export Corpooration)21 O situaie interesant din acest punct de vedere s-a petrecut n decembrie 1989, dup alungarea soilor Ceauescu de la putere. Pentru o foarte scurt perioad de timp cteva ore sau cteva zile armata a asigurat cadrul necesar pentru a se constitui o autoritate care s preia suveranitatea rii pn la constituirea unui guvern legitim, rezultat n urma unor alegeri. Hamilton i Edison au proclamat categoric, n plenul Conveniei din 1787, indivizibilitatea suveranitii. (Hamilton afirma c Dou suveraniti nu pot coexista n cadrul acelorai granie.). Ei au fost ns la fel de categorici i atunci cnd s-au strduit s conving statele c i puteau pstra suveranitatea chiar dac nzestrau guvernul federal cu puterile suverane prevzute n noua Constituie.22 S-a creat, de-a lungul timpurilor, o situaie din ce n ce mai complicat i mai complex, iar doctrina suveranitii divizate a ctigat din ce n ce mai mult teren. Toate naiunile sunt suverane. Suveranitatea le face egale n faa legii, le asigur un grad de libertate maxim posibil n cadrul unei lumi n care constrngerile reale sunt din ce n ce mai numeroase. Suveranitatea naiunilor este, deopotriv, surs de libertate i de egalitate, dar i de conflict. Realitile economice, politice, sociale i militare sunt complexe, dinamice, iar efectele rzboaielor, ale perioadelor de dominare
21 22

Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 345 Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 347

230

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI imperial i colonial, ale presiunilor de tot felul exercitate n numele unor interese considerat importante sau vitale nu se mpac nici cu indivizibilitatea suveranitii, nici cu suveranitatea ca atare. Lupta pentru putere i influen i dominare strategic este una dintre regulile nescrise ale relaiilor internaionale, chiar dac organismele i instituiile internaionale proclam i susin egalitatea dintre naiuni. Exist un conflict major ntre principiul suveranitii, spre exemplu, i cel al distribuirii locurilor i voturilor n Parlamentul european. n general, modul n care se construiete Uniunea European afecteaz suveranitatea, chiar dac Uniunea se constituie din state suverane.
n loc de concluzie

n situaia n care Uniunea European va deveni un stat suveran, toate statele membre i vor pierde suveranitatea, ntruct nu pot exista suveraniti n cadrul suveranitii i nici metasuveraniti. Pn atunci, este ns o cale lung i dificil de parcurs. Tendina regruprii statelor n mari entiti geopolitice, adic n Federaii sau n state uriae, care s nglobeze toate statele dintr-o regiune a existat dintotdeauna i totdeauna ea a generat imperii, conflicte i rzboaie. Globalizarea se pare c dorete s transforme aceast realitate, s-o schimbe adic radical, redefinind sau ncercnd s redefineasc principiul suveranitii. Uniunea European se nscrie i ea n acest efort, dar cu foarte mare grij, ntruct toate politicile europene de pn acum care, ntr-o form sau alta, au afectat sau au manifestat tendina de a afecta suveranitatea statelor au euat. E greu de presupus c marile state europene vor ceda di suveranitatea lor. De altfel, acest lucru nu este posibil, ntruct suveranitatea este indivizibil. Dar, dup opinia noastr, ntre indivizibilitate i rigiditate exist o mare diferen. Conceptul de suveranitate se construiete i se reconstruiete pe noile realiti ale relaiilor internaionale, pe noile evoluii ale politicilor economice, sociale, informaionale i de securitate i aprare. Suveranitatea nu este la fel, n 2010, cu cea din 1500, dar principiul ei este acelai, chiar dac unele dintre elementele de coninut sunt diferite. n general, suveranitatea din secolul al XXI-lea este una interdependent, relaiile internaionale fiind definite din ce n ce mai mult pe noile necesiti ale reelelor internaionale, ale globalizrii informaiei, economiei, comunicaiilor i pe o cultur nou, de sintez. Acest lucru este foarte important, dar reeaua nu reuete s rezolve, deocamdat, tendinele opuse, adic cele de reidentificare, partajare i fragmentare.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

231

EVENIMENT STRATEGIC

EFECTE INSECURITARE ALE ERUPIEI VULCANULUI EYJALJLL DIN ISLANDA


Abstract Iceland is an isle located in the North Atlantic Ocean on the MidAtlantic Ridge. In addition to this, this part of the mid-ocean ridge is located atop a mantle plume causing Iceland to be subaerial. Iceland marks the boundary between both the Eurasian Plate and the North American Plate since it has been created by rifting, and accretion through volcanism, along the Mid-Atlantic Ridgewhere the two plates meet. It is one of the most active regions from the world from the seismic point of view. It has over 200 volcano and 600 hot water sources. This reality has extremely complicated and complex implications. It encompasses both a threat and a component of a special modus vivendi, with its dangers, risks and advantages. Of course, Iceland takes advantages from this situation and uses the geophysical energy from this crevice. This geophysical energy produces electricity, hot water and helps an adequate heating system. In other words, this situation helps Iceland to realize, with low costs, its energetic security. The recent eruption of the Eyjaljll (or Eyafjalla) volcano located nearby the Eyjafjallajkull glacier changed radically the situation and worries the volcanists. 1 Cuvinte cheie: vulcan, erupie, lav, transporturi, nori, cenu, efecte, curtremure Dup 189 ani Acest vulcan este situat n sudul insulei, la 160 de kilometri sud-est de capitala Reykjavik. Este un strato-vulcan. Se compune adic din straturi de cenu, de lav i de roci provenite din erupiile anterioare. Actuala erupie s-a declanat n noaptea de smbt, 20 martie 2010. Vulcanul, nainte de erupie, era acoperit cu o calot de ghea (ghearul Eyjafjallajkull), ca majoritatea teritoriului islandez. Muntele respectiv are o altitudine de 1.666 metri. Ultima erupie s-a petrecut n 1821 i a durat mai mult de un an.
Lruption du volcan islandais Eyjafjll suscite linquitude, http://www.notre-planete.info/actualites/actu_2318_ eruption_volcan_Eyjafjoll_Islande.php
1

232

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
Erupia nu s-a produs n vrful vulcanului, ci pe un crater lateral, denumit Fimmvurduhals, situat la altitudinea de 1.100 metri, printr-o fisur cu o lungime de 800 metri... nlimea erupiei a fost de peste 200 de metri, magma avnd o temperatur ceva mai mare de 1000 grade Celsius. Lava, rcindu-se, se transform n bazalt. Aceast nou erupie a generat cel puin patru pericole majore crora li se asociaz riscurile de rigoare ce se cer asumate: - un nor vulcanic intens, compus din cenu vulcanic; - emanaie de gaze nocive, chiar mortale, ndeosebi pentru animale; - inundaii rezultate din topirea calotei de ghea care acoper muntele; - formarea unor aisberg-uri n urma exploziei care a fragmentat calota de ghea i plutirea lor n deriv pe coast. Topirea foarte rapid a calotei de ghea de pe muntele vulcanic genereaz un lahar2 care va avea efecte dintre cele mai dramatice. Laharul produs de erupia din 1985 a vulcanului Nevado del Ruiz din Anzii Cordilieri a cauzat moartea a 25.000 de oameni. n noaptea de 22 spre 23 martie, dup erupia vulcanului Eyjaljll din Islanda, impactul dintre magma ieit din fisur i calota de ghea care acoper muntele vulcanic s-a soldat cu o explozie. Aceasta, la rndul ei, a generat o tromb de ap, de vapori, de cenu i de particule de magm cu o nlime de apte kilometri. Analizele au artat c magma este de origine bazaltic i vine din profunzimi. Aceasta s-a amestecat cu depunerile silicoase din erupia anterioar. Bucile mari de ghea desprinse n urma exploziei au ajuns n ocean, afectnd securitatea navigaiei i mai ales pe cea a pescarilor islandezi. Nendoielnic, noile depuneri de lav vor crea un nou munte. National Land Survey of Island ateapt deja sugestiile populaiei n legtur cu numele pe care urmeaz s-l poarte acest nou munte. Nu exist nc un rspuns ferm n legtur cu efectele economice, ecologice i de securitate pe care le are i le va avea erupia acestui vulcan. Se apreciaz c, dac activitatea vulcanului va nceta, nu se vor nregistra pierderi economice semnificative, n afar de cele pricinuite de perturbarea transporturilor aeriene, ncepnd cu 15 aprilie i, evident, de cele locale. n general, erupiile vulcanice n-au avut efecte semnificative de durat asupra creterii economice, nici asupra securitii naionale sau internaionale. Totui, aceste efecte nu trebuie neglijate, ntruct fac parte din categoria acelor evenimente ce nu pot fi prevzute cu precizie. Mai mult, n anumite condiii, ele se pot amplifica sau genera lanuri de efecte incontrolabile. Cele mai afectat de o erupie vulcanic, n afara suprafeei de teren care se afl n apropierea vulcanului, sunt, se pare, transporturile aeriene. Aa s-au petrecut lucrurile i n cazul acestei erupii. Transportul aerian reprezint 15-20% din totalul
LAHR s.n. (Geol.) Curgere noroioas care apare n cazul unor erupii vulcanice nsoite de ploi abundente. [< fr. lahar < cuv. indonezian]. Sursa: DEX on line.
2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

233

EVENIMENT STRATEGIC
comerului internaional din Europa, dar el poate fi nlocuit, cel puin parial, cu alte forme de transport. Cenua vulcanic poate avea efecte asupra sntii, ntruct se compune din particule de roc, de minerale i de sticl i nu este solubil n ap. Ea poate afecta cile respiratorii, poate agrava bolile de plmni i cele de inim. Cenua vulcanic poate avea efecte asupra plantelor, aerului, poate gripa motoarele, afecta reelele de tot felul etc. Suprafaa deertic Skeidara dintre ghear i ocean este acoperit cu un noroi negru i alte componente ale uvoiului care s-a revrsat spre ocean. n ocean, a ajuns doar o parte a acestei uriae mase de lav, roc i minerale dislocat de erupie i de explozie. Dup explozia produs i spargerea calotei de ghea care nconjura muntele vulcanic, n zona costier, n ocean, plutesc aisberg-uri, unele avnd o nlime de peste zece metri. Vulcanul, dei se pare c i_a diminuat semnificativ intensitatea, are capcanele i surprizele sale. De aceea, Securitatea civil islandez a recomandat guvernului, constituit din 13 minitri, s nchirieze cel puin dou avioane pentru a se deplasa la faa locului. S-a considerat c este necesar s se procedeze astfel, pentru a se preveni o situaie cel puin neplcut, n cazul n care vulcanul erupe din nou sau i intensific, prin surprindere, erupia, aa cum se ntmplase doar cu cteva zile n urm, cnd ministrul de finane s-a deplasat la poalele vulcanului pentru a estima pagubele produse de neateptatul eveniment seismic.3 Se estimeaz c au fost deversate spre ocean o sut de milioane de tone de noroi i de roci vulcanice, ntr-un ritm de 20.000 la 30.000 de metri cubi pe secund. Autostrada naional care leag capitala Reykjavik de provinciile din est a fost distrus pe zeci de kilometri. Valurile de noroi fierbinte care s-au npustit asupra autostrzii i podurilor aveau nlimi de peste cinci metri. Pagubele sunt estimate ntre 189 i 500 de milioane de franci, ceea ce nseamn foarte mult pentru o naiune care are doar 265.000 de locuitori i un PIB de nou miliarde de franci. Erupia afecteaz semnificativ transporturile i, mai ales, transporturile comerciale de pete din satele de pescari, ctre capital. Islanda nu este populat n ntregime. Populaia locuiete pe o band costier ngust, neacoperit cu ghea, care reprezint doar 4% din suprafaa rii. Oficialitile de la Reykjavik apreciaz c erupia d ara napoi cu trei decenii, ceea ce nseamn foarte mult. Ultima catastrof de o asemenea amploare a reprezentat-o erupia unui vulcan din 1973, care a distrus complet aezrile din insula Westmann, din sudul Islandei. Cei 5.000 de locuitori ai insulei au fost evacuai ntr-o singur noapte. Dar aceti locuitori, urmai ai vikingilor, au revenit pe insul pentru a-i reconstrui localitatea complet acoperit de lav. Se ateapt ca erupia s aib efecte i asupra ecosistemului marin, ntruct valul uria de noroi i lav care s-a depus n mod brutal pe fundul oceanului nu
Feu sous la glace, gros dgts sur lIslandeLa crue du glacier Vatnajkull charrie des millions de tonnes de glace, dtruisant ponts et routes, http://www.liberation.fr/monde/0109197815-feu-sous-la-glace-gros-degats-sur-lislandela-crue-du-glacier-vatnajokull-charrie-des-millions-de-tonnes-de-glace-detruisant-ponts-et-routes, accesat la 01.05.2010
3

234

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
poate s nu afecteze fauna submarin. Aceasta va afecta pescuitul mai ales pescuirea homarilor, cel puin pentru o bun bucat de vreme. nainte de erupie, vulcanul a emis, n atmosfer, la nlimi mari, cantiti uriae de vapori i de cenu. Norii de vapori i de cenu, mpini de vntul care bate spre est, au afectat, n prima faz, Atlanticul de Nord, Marea Britanie i, ulterior, spaiul scandinav. A urmat nordul Europei, Danemarca, Belgia i Olanda, care i-au nchis parial sau total spaiul aerian. Iniial, au fost oprite n jur de 5.000 din cele 28.000 de zboruri, cte se nregistreaz n douzeci i patru de ore pe continentul european. Totui, insula Islanda nu a fost afectat n aceeai msur, norul lund mai nti o direcie spre sus i sud-est. S-a produs un fel de efect de fluture, determinat, n principal, de direcia curenilor de aer i de efectele generate de erupie. Dup toate datele, cenua vulcanic afecteaz motoarele cu reacie ale avioanelor de linie. De aceea, au fost luate imediate msuri foarte severe. Msura luat de Eurocontrol pare, totui, exagerat. Dar exist cteva precedente. n 1982, un Boeing 747 al companiei British Airways a trecut, fr ca echipajul s-i dea seama, printr-un nor vulcanic deasupra Sumatrei. Toate cele patru motoare s-au oprit aproape instantaneu. Piloii au reuit s reporneasc unul dintre motoare la 300 m altitudine, deci dup o pierdere de nlime de 7 kilometri, apoi nc dou, dintre care unul s-a oprit. Parbrizele s-au acoperit de cenu, aa c piloii au fost nevoii s aterizeze doar cu dou motoare, dup aparatele de bord, fr s aib vizibilitate suficient pe panta de aterizare.4 Un alt Boeing 747 al ageniei KLM, cu 245 de pasageri la bord, traversnd un nor de cenu deasupra vulcanului Mont Redoubt din Alaska, a suferit acelai incident: toate motoarele s-au oprit, n apropierea localitii Anchorage. Dup ce au pierdut cteva mii de metri nlime, piloii au reuit s reporneasc motoarele i s aduc n siguran avionul la sol. Dar pagubele suferite de avion s-au ridicat la 85 de milioane de franci. O publicaie referitoare la securitatea aerian a companiei Sevenair a relevat c, n perioada 1973-2000, au fost afectate i avariate de nori de cenu vulcanic peste o sut de avioane, iar costurile s-au ridicat la 360 milioane de franci. Pierderile pentru compania TAROM au fost, dup unele estimri, de 1,1 milioane de euro pe zi, iar pentru aeroporturile din Bucureti, aceste pierderi au fost de 200.000 euro zilnic. ROMATSA a pierdut zilnic 350.000 de euro.5 Se pare c vulcanul s-a mai domolit (activitatea s-a diminuat cu 80%), dar de aici nu rezult c nu vor mai fi i alte erupii. Totui, Eurocontrol a decis, luni, 26 aprilie, ca zborurile s fie reluate, cu condiia ca s nu fie afectat securitatea transporturilor aeriene. n timpul care s-a scurs de la erupia vulcanului, nu s-au produs evenimente deosebite din cauza acestuia. Torui, faptrul c foarte multe zboruri ale curselor
Un volcan provoque un grounding gnral, http://www.tdg.ch/actu/monde/pffffffffffff-2010-04-15. Pierderi mari pentru Tarom din cauza blocajului aerian, http://www.romania-actualitati.ro/pierderi_mari_pentru_tarom_din_cauza_blocajului_aerian-13006
4 5

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

235

EVENIMENT STRATEGIC
de pasageri i chiar alwe tzransporturilor de mrfuri au fost oprite arat+ c astfel de evenimente pot produce perturbaii grave, mai ales aeronavelor de mare tonaj, incolusiv a sistemelor AWACS i altora asemntoare. Efecte ale vulcanilor

NC

VULCAN

LOCAIE

DATA

EFECTE Valuri de fum i de cenu la 15 metri altitudine. Afecteaz o serie de localiti din Alaska http://

Muntele Redoubt

Alaska

Martie 2009

www.maxisciences.com/volcan/apres-20ans-de-silence-le-mount-redoubt-remetca_art1529.html

Insulele Tonga Vulcan submarin

Polynezia

Septembrie 2009

Coloane impresionate de ap i de fum, cutremure

http://www.maxisciences.com/volcan/l039-impressionnante-eruption-d-039-unvolcan-sous-marin-en-polynesie_art1530. html

Muntele Asama, stratovulcan

Japonia

Martie 2009

Este foarte activ. Ultima erupie naintea celei recente: august 2008. Fr victime. Cantitate important de fum i de cenu cu efecte nefaste mai ales asupra oraului Karuizawa. http://www.

maxisciences.com/volcan/le-mont-asamase-reveille-une-nouvelle-fois_art1531. html

236

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC

Piton de la Insula Fournaise Reunion

21 septembrie 2008

Unul dintre cei mai activi vulcani din lume. N-a fcut victime, ci doar a fost impresionant http://www.

maxisciences.com/volcan/le-piton-de-lafournaise-a-encore-frappe_art1532.html

Vezuviu

Italia

Studiu 2009

Vulcanologii consider c este posibil ca Vezuviu s erup din nou, la aceeai intensitate ca n anul 79, cnd a distrus oraul Pompei. Este ns posibil ca noua erupie s fie de tip efuziv, ceea ce presupune pagube mai reduse

Erupiile vulcanice, mpreun cu cutremurele de pmnt, sunt efecte ale activitii geofizice a planetei. Ele nu afecteaz natura ca atare, ntruct ea se echilibreaz, n procesul devenirii i transformrii ei, ci mediul de via al oamenilor. Efectele sunt deopotriv benefice i distructive. Cele benefice se refer, n principal, la descrcri de energie, aducerea unor elemente din adncul pmntului la suprafa, ajustarea faliilor, precum i remprosptarea (actualizarea) sau dinamizarea unor structuri geologice i a activitii geomagnetice. Ele au, de asemenea, efecte pozitive n reaezarea resurselor, a straturilor i chiar n facilitarea accesului la ele. Principalele efecte distructive ale cutremurelor i erupiilor vulcanice acoper o sfer foarte larg i privesc, n primul rnd, mediul de via al oamenilor. Dintre acestea, cele mai importante sunt urmtoarele: - diminuarea nivelului de energie a planetei i grbirea ncheierii ciclului ei de via; - distrugerea sau avarierea grav a infrastructurii, ndeosebi a celei critice; - dislocri masive de lav, roci i minerale i schimbarea echilibrului ecologic n zon; - lunecri masive de teren, dislocri i distrugeri pe suprafee mari; - efecte asupra climei; - efecte asupra poziiei planetei, inclusiv asupra axei, rotaiei, micrii de revoluie;
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

237

EVENIMENT STRATEGIC
- efecte asupra vegetaiei i mediului biotic; - producerea de mari pagube materiale pe suprafee foarte mari; - efecte economice i financiare pe termen scurt i pe termen mediu, dar i pe termen lung; - efecte asupra vieii i activitii oamenilor. n general, pe timpul seismelor i al erupiilor vulcanice, zonele afectate sunt evacuate, transporturile sufer modificri nsemnate i chiar pierderi semnificative, configuraia fizic a locurilor se schimb, plcile tectonice i schimb, cel puin n zonele de contact, configuraiile i, odat cu acestea, se poate modifica i harta resurselor etc. Omul nu poate, deocamdat, s frneze sau s controleze aceste fenomene, dar exist opinii care susin c unele dintre activitile geofizice ale pmntului sau dintre cele climatice (meteorologice) pot fi stimulate. Desigur, omul ncearc de mult vreme s foloseasc energia cosmic i pe cea geofizic n folosul su, dar performanele din secolele trecute sunt destul de modeste. La ora actual, exist mijloace i tehnologii sofisticate care pot stimula declanarea unor fenomene naturale distrugtoare (dar nu numai), de unde i numeroasele teorii cu privire la posibilitatea i realitatea rzboiului geofizic. Norul de cenu vulcanic, resturi de roci i minerale care a provenit din erupia vulcanului Eyjaljll a reliefat nu doar vulnerabilitile transporturilor aeriene, ale avioanelor de linie, ci i vulnerabilitile sistemului european de securitate i aprare. Politica european de securitate i aprare i cu att mai puin strategie european de securitate nu prevd n mod expres soluii de securitate n cazul unor evenimente de acest fel. i chiar dac avioanele militare sunt mai puin vulnerabile dect cele de linie la norul vulcanic, de aici nu rezult c erupia unui vulcan (care, n condiiile morene, ar putea fi chiar provocat sau, n orice caz, stimulat) nu poate afecta grav sistemul de securitate i de aprare aerian. Acest eveniment a relevat, considerm noi, deopotriv, necesitatea unor soluii tehnice pentru protecie aeronavelor i sistemelor vulnerabile i cerina unor politici i strategii adecvate care, probabil, se vor regsi i n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice. Unele dintre riscurile i consecinele majore ale unor erupii vulcanice asupra omului i mediului pot fi gsite accesnd adresa: http://volcanisme.explosif.free.fr/ risques Efecte ale cutremurelor Cutremurele rmn fenomene care, deocamdat, nu pot fi prevzute sau anticipate, dect cu cteva zeci de secunde. Modelele matematice elaborate ntre timp permit, totui, o estimare a probabilitii producerii unor astfel de fenomene. Cteva dintre cutremurele recente sunt prezentate n continuare.
238
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
Cutremurul de la Sichuan din China La 12 mai 2008, n provincia Sichuan din China, s-a produs un cuntremuri de 7,9 grade pe scara Richter, la o adncime de 19 km. Este vorna de delasarea faliei Longmenshan sau a unei falii asociate. Mai exact, este vorba de convergena plcii tectonice indiene n placa eurasiatic, care are n jur de 50 de milimetri pe an. Au avut loc peste 50 de replici, dintre care 6 n primele 48 de ore dup seism. Cutremurul a fost resimit la anhai i Beijing, adic la peste 1500 de kilometri. Efecte le au fost dezastruoase. Dup primele estimri, autoritile au anunat 71.000 de mori i disprui, 220.000 de rnii i peste cinci milioane de persoane rmase fr adpost, mai ales n zona epicntrului care reprezenta o aglomaeraie de peste 10 milioane de oameni. (http://www.notre-planete.info/actualites/actu_1657.php) Cutremurul din regiunea Abrruzzes din Italia Cutremurul s-a produs n regiunea Abrruzzes , la 100 km nord-est de Roma. La 06 aprilie 2009, la ora 01.32 GMT. A avut o magnitudine de 6,3 grasde pe scara Richter i s-a produs la o adncime de 2 km. Au fost 287 de mori, 500 de rnii i peste 17.000 de persoane evacuate. Au fosta avariate 10.000-15.000 de case, unele complet distruse, chiar n centrul istoric Aquila. http://www.notre-planete.info/ actualites/actu_1946_fort_seisme_Italie.php Seismul din insula Samoa din Polynezia Seismul de 8 grade pe scara Richter din Samoa s-a produs la ora 06.48 (ora local), mari 29 septembrie 2009, la 195 km de Apia, capitala Insulelor Samoa, la o adncime de 18 km, sub ocean, aproape de groapa Tonga. Aceasta se afl ntre dou plci tectonice: placa pacific, la est, i i microplaca Tonga, la vest (face parte din placa australian). Acest cutremur a generat un tsunami cu valuri de 3-9 metri, care a atins arhipelagul Samoa. S-au nregistrat peste 200 de victime, mai multe zeci de disprui i numeroase pagube materiale, plus efectele asupra mediului. http://www. notre-planete.info/actualites/actu_2112.php Seismul din insula Sumatra La 30 septembrie 2009, ora 06.48 (ora local), s-a nregistrat un cutremur cu magnitudinea de 7,6 grade pe scara Richter (7,9 estimat de Institutul Geologic American USGS). S-au nregistrat 75 de mori Seismul din Haiti
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

239

EVENIMENT STRATEGIC
Cutremurul din Haiti a avut la data de 12 ianuarie 2010, a avut o intensitate de 7 grade pe scara Richter, la o adncime de 13 km i a produs moartea a 222.000 de persoane. Seismul din Chile La 27 februarie 2010, se-a produs un cutremur de 8,8 grade pe scara Richter n Chile, la o adncime de 35 km, care a afectat n jur de dou milioane de persoane, cu 795 de mori i 1,5 milioane de case distruse. Epicentrul s-a aflat la 325 km de capital, Santiago, el mai mare ora din ar. Pierderile au fost estimate la 30 de miliarde de dolari. Chile se afl n una din zonele seismice cele mai active din lume. Chile este n o ar bine pregtit pentru astfel de situaii. Cutremurul din Qinghai (China) La 14 aprilie 2010, ora local 07.49, la Qinghai, n provincia autonom tibetan Yushu, n China, s-a produs un cutremuri de 7,1 grade pe scara Richter, la o adncime de 33 km, care a produs numeroase victime i pagube materiale. Cutremure de pmnt statistici la adresa: http://mylogs.info/wp-content/uploads/2010/02/CutremurRomaniaVrancea.jpg

NC 1 2 3 4 5 6 7

LOCAIE Sichuan (China) Chile Qingai (China) Abrruzzes (Italia) Samoa (Polynezia) Sumatra Haiti

DATA Mai 2008 Februarie 2010 14 aprilie 2010 Aprilie 2009 Septembrie 2009 Septembrie 2009 Ianuarie 2010

MAGNITUDINE 7,9 grade Richter 8,8 grade Richter 7,1 grade Richter 6,3 grade Richter 8 grade Richter 7,6 grade Richter 7 grade Richter

ADNCIME 19 km 35 km 33 km 2 km 18 km

VICTIME 90.000 mori 795 mori 2.2.30 mori 287 mori 200 mori

13 km

222.000 mori

240

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
n Romnia, n zona Vrancei, cutremurele sunt de mare adncime, adic la peste o sut de kilometri. Ele afecteaz o suprafa mai mare (se simt aproape n toat ara i n afara acesteia, n vecintatea apropiat), dar pagubele care se produc nu sunt prea mari dect atunci cnd intensitatea este foarte mare, de tipul celei din 1977 (7,4 grade pe Scara Richter).. Desigur, nu este exclus ca un astfel de cutremur s se produc din nou. Nimeni nu poate ns ti cu precizie cnd anume, dect cu vreo 30 de secunde nainte de a se propaga unda. Exist ns i un numr de destul de mare de focare seismice, altele dect cele din Vrancea, care se activeaz dup un anumit numr de ani i care pot produce cutremure de suprafa. Acestea au o arie mai redus n care sunt resimite, dar, pe suprafee mai mici, chiar cu intensiti mai mici pe scara Richter, sunt foarte periculoase.
http://www.notre-planete.info/geographie/risques_naturels/catastrophes_naturelles.php

Unele date n legtur cu catastrofele naturale pot fi gsite i la adresa:

Planeta rmne n continuare foarte activ. Actualitatea n legtur cu mediul i riscurile naturale care afecteaz planeta noastr pot fi consultate accesnd i adresa http://maps.google.fr/maps/ms?ie=UTF8&hl=fr&t=p&msa=0&msid=10181239189 6865797944.000441139e4505e84827d&ll=64.94216,-18.764648&spn=4.470988,1 4.0625&z=6&source=embed

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

241

EVENIMENT STRATEGIC

AFGANISTANUL UN NOU PIVOT GEOSTRATEGIC?


Gheorghe VDUVA
Abstract Afghanistan seems a country from the world. Moreover, it appears, apparently as an oasis of early Middle Ages remained unchanged in the midst of world civilization river. Ordinance there is considered for many of our contemporaries as an asymmetrical conflict, in any case, a paradox that democratic logic that escapes the twenty-first century man is normal. A country station on foot thorn in all civilizations which have passed through here or have come up here, a country of conflict which became, historically, a priority for the British, the Soviets, for Al Qaeda to Americans and, behold, now and for NATO. Why so much attention is given? Depends on the fate of the world somehow this country? Its nail it Pepelea the fate of the world? Answer to these questions must be sought in philosophy and physiognomy of the area, but the reasons for his interest in the world. Cuvinte-cheie: Afganistan, triburi, pastui, talibani, afgani, emigrani, cupru, fier, litiu 1. Conexiuni paradoxale Afganistanul este o ar strveche. Teritoriul su a fost populat cu 1200 de ani .e.n., mai nti, de ctre triburi indo-europene, apoi, de peri, greci, kuani, pari, sasanizi, heftalii etc. E greu de spus ce au gsit aceste populaii aici, n acest spaiu care, astzi, pare auster, rigid, inospitalier. Dar, dac avem n vedere poziia teritoriului de azi al acestei ri, considerat ca un fel de coridor strategic ntre Asia Central i India, atunci multe dintre necunoscutele acestui spaiu devin explicabile. Spaiul afgan de azi a fost i a rmas un fel de punct obligatoriu de trecere ntre Subcontinent i Foaierul perturbator1 (spaiul vast dintre nordul Mrii Caspice i Manciuria), ceea ce-i confer, nc din vechime, o importan geopolitic i geostrategic cu totul special. Arabii ajung aici n anul 652 e.n. i, astfel, cei peste 1.800 de ani de istorie
1

Grard Chaliand, ANTHOLOGIE MONDIALE DE LA STRATGIE, Robert Laffont, Paris, 1990

242

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
au trebuit s fie aruncai la co (cel puin aa s-ar crede, dei civilizaiile nu dispar pur i simplu), ntruct noii cuceritori au impus o nou cultur i o nou religie. Ei realizeaz, la mijlocul secolului al XVIII-lea, sub Ahmad ah (1747-1772), statul afgan independent. Acesta se extinde ncet, ncet, cucerind Kamirul, Punjabul, Belucistanul i unele poriuni din Uzbekistan i Tadjikistan. Importana strategic a acestui spaiu este de-acum relevant. n politica lor de ndiguire sau cel puin de control al unui vast teritoriu pe care, mai trziu, dup Primul Rzboi Mondial, Harlford F. Mackinder l va numi heartland (pivotul eurasiatic), Marea Britanie transform Afganistanul, n 1880, n urma a dou rzboaie, n protectorat britanic. Unul dintre scopurile geostrategice ale acestui efort a fost acela de a face din Afganistan o zon de siguran strategic a Indiei britanice, mai exact, de a constitui o zon tampon ntre Imperiul arist i subcontinentul indian, dominat de britanici. i Romnia, fragmentat n cele trei principate, a fost mult vreme zon-tampon ntre cele trei marii imperii ale timpului (arist, Habsburgic i Otoman). Primul Rzboi Mondial a schimbat soarta multor zone-tampon. Pe unele le-a desfiinat, pe altele le-a consolidat, le-a transformat sau le-a redistribuit Ne facem iluzii dac credem c raporturile de putere cedeaz locul raporturilor de egalitate, de decompresie a puterii Dimpotriv, ele se reconstruiesc, n funcie de vremuri i vremuiri La 28 februarie 1919, Afganistanul i-a proclamat independena. A urmat o intervenie englez pe care afganii au respins-o, iar prin Tratatul de la Rawalpindi, se recunoate, la 19 august 1919, independena Afganistanului. Zona-tampon devenise independent. ncepea o nou epoc pentru aceast ar, dar Puterea nu putea accepta o astfel de condiie, tocmai datorit poziiei sale cu totul speciale. Pre de 40 de ani (1933-1973), Afganistanul a fost condus de regele Mohammad Zahir ah. Dar btlia pentru Afganistan se continu. Heartlandul eurasiatic, de o parte, rimlandul creat i folosit de rile off shore, de cealalt parte. n ce tabr va fi Afganistanul? Afganistanul a rezistat ncercrilor de a fi cooptat n blocuri militare, dar n-a reuit s devin o Elveie a Asiei, aa cum s-ar fi crezut, datorit, aa cum spuneam, n primul rnd, valorii sale geopolitice pentru rile asiatice i pentru puterile maritime. Ceea ce nu s-a putut rezolva prin rzboaie, s-a ncercat pe alte ci. La 17 iulie 1973, Muhammad Zahir ah este nlturat de la putere. Afganistanul devine astfel republic. Aceast devenire este oarecum forat, ntruct modul de via al populaiei i realitile concrete ale rii erau prea puin compatibile cu o astfel de form de guvernmnt. De aceea, primul preedinte al Afganistanului, Muhammad Daud instituie, de la nceput, un regim autoritar. Dar ofensiva hearland-ului se continu. n aprilie 1978, are loc o lovitur de stat. Puterea trece n minile Consiliului Democratic Republican, de orientare comunist, iar prim-ministru devine generalul Nur Muhammad Taraki, conductorul acestui consiliu. Pn la sfritul anului, este semnat un Tratat de prietenie i colaborare cu URSS: Pentru ca victoria s fie complet, preedintele Hafiz Ullah Amin a fost asasinat, iar Babrak Karmal i-a
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

243

EVENIMENT STRATEGIC
luat locul, devenind, dup modelul socialist, ef unic de partid i de stat. Afganii nu puteau accepta ns aa ceva, iar micrile antiguvernamentale s-au intensificat. Dup modelul cunoscut, cel al ajutorului fresc solicitat de guvernanii de la Kabul, se declaneaz intervenia sovietic n sprijinul forelor guvernamentale. ncepe un rzboi lung i sngeros. Desigur pariala reuit a heartland-ului comunist nu putea fi acceptat de rile off shore i n special de ctre Statele Unite. Statul american intensific i amplific ajutorul politic i umanitar pentru forele din rezisten. Dei se crede c Afganistanul a fost, secole de-a rndul, o ar uitat, ncremenit n Evul Mediu, este puin probabil ca interesele marilor puteri i, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, ndeosebi ale Rusiei i ale Statelor Unite s nu fi fost implicate ntr-o adevrat btlie pentru Afganistan, cu efecte greu previzibile. De fapt, Afganistanul a fost transformat ntr-un front rsritean, asiatic, ntre cele dou blocuri militare, mai exact, ntre Rusia, care monopolizase i redefinise, dintr-o perspectiv proprie, heartland-ul i Statele Unite, care ncepuser s pun n oper strategia de ndiguire, dup o teorie elaborat de Nicolas Spykman. De fapt, n Afganistan, se rzboiau Rusia i SUA, fiecare urmrind cam acelai obiectiv geopolitic i geostrategic, unii viznd expansiunea spre subcontinentul indian i, de aici, n oceanul planetar cald, ceilali intenionnd s-i opreasc i chiar s-i sufoce pe rui, mai ales c, ntre timp, apruse i un puternic argument ideologic, pericolul rou. La 13 noiembrie 1985, ONU a cerut retragerea trupelor sovietice din Afganistan. Sovieticii s-au conformat. Dar nu imediat, ci cnd au vrut ei, adic abia peste trei ani, n 19882, n urma unui acord mediat de ONU, la Geneva, semnat de ctre puterile garante, SUA i URSS. Potrivit acestui acord, trebuia creat un stat afgan neutru, iar cei 4-5 milioane de afgani repatriai. Acest proces de repatriere nu s-a ncheiat nici pn azi. Ba, dimpotriv, n urma escaladrii ulterioare a ostilitilor, tot mai muli afgani au prsit ara. Fr a renuna la planurile iniiale de fapt, la planurile lor eterne Rusia i SUA au rezolvat, cumva, n 1988, diferendul dintre ele privind problema Afganistanului i l-au lsat pe acesta s se distrug n suc propriu, ntruct se declanase un complicat rzboi fratricid. n cei 10 ani, se confruntaser, trupele guvernamentale, sprijinite de trupe sovietice, de o parte, i forele din rezisten, sprijinite de americani, pakistanezi i lumea arab de orientare sunnit, de cealalt parte. i pierd viaa 1,5 milioane de afgani i 15.000 de militari sovietici, n timp ce, aa cum se afirma mai sus, 4-5 milioane de afgani prsesc ara. Escaladarea conflictului fratricid luase proporii. De aceea, la 1 ianuarie 1992, intervine un acord ntre SUA i URSS pentru a nu se mai livrea armament prilor aflate n conflict. Trei luni mai trziu, la 16 aprilie 1988, Mohammad Najibullah este
Retragerea trupelor sovietice s-a ncheiat la 15 februarie 1989, iar regimul de la Kabul rmne singur n faa rezistenei mujahedinilor i este nevoit s accepte sistemul pluripartit.
2

244

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
nlturat de la putere de ctre un grup de generali care predau capitala rii forelor rezistenei islamice. Era 25 aprilie 1992. Ofensiva mujahedinilor luase sfrit. Acest rezultat poate fi considerat o victorie american, i ca efect al reuitei strategiei de ndiguire i imploziei comunismului din rile est-europene i din Uniunea Sovietic. Pn la sfritul lunii, Afganistanul este proclamat republic islamic, iar ONU se preocup de securitatea ajutoarelor. Nimic nu este ns definitiv n Afganistan. Toate acestea sunt doar intermediare. Btlia pentru Afganistan se continu i se va continua nc mult vreme. n 1994, apar Miliiile Talibanilor Fundamentaliti. Acestea sunt constituite din rndul studenilor afgani islamiti refugiai n Pakistan. Cuvntul taliban nseamn student la teologie. Aceste miliii talibane, cu sprijin logistic american, au declanat, ncepnd cu luna februarie 1995, o ofensiv pentru rsturnarea regimului condus de preedintele B. Rabbani. Pn la finele anului, au preluat controlul unei mari pri din teritoriu, iar n septembrie 1995 au ocupat capitala i l-au executat pe preedinte. Doi ani mai trziu, la 26 octombrie 1997, ei proclam statul Emiratul Islamic Afganistan, recunoscut de Pakistan, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. Se ivise pericolul ca Afganistanul s se transforme ntr-o entitate care si depeasc semnificativ condiia de simpl zon-tampon ntre Asia Central i Subcontinent, ncurcnd astfel toate planurile marilor puteri interesate, ale vecinilor i chiar ale lumii arabe. Talibanii au reuit s impun, n foarte scurt timp, legea (legea lor, evident) n Afganistan, obiectivul lor fundamental fiind acela al realizrii statului islamic perfect, dominat de legea islamic sharia. Or, n ceea ce privete statul, cuvntul perfeciune rmne unul utopic Au visat i comunitii la el Afganistanul, autoscos din funcia de pas strategic ntre heartland i rimland, a devenit atractiv pentru alte interese. Organizaiile i reelele teroriste au gsit aici nu doar un refugiu, ci i un spaiu n care considerau c pot s-i trag sufletul, s se pregteasc, s se reorganizeze i chiar s-i constituie remarcabile baze logistice. O parte dintre membrii organizaiilor i reelelor teroriste au luptat alturi de mujahedini i de talibani, avnd ca obiectiv lovirea lumii occidentale, aprarea i pstrarea reperelor pe care ei le consider fundamentale n devenirea lumii. Acest lucru se ntmpla dup ce, n anumite condiii, Occidentul sprijinise lupta lor. Nimeni nu ine seama de durata conexiunilor. Acestea sunt tot timpul i din toate timpurile determinate de interese i, evident, n oarecare msur, de suporturile care le fac posibile. Unul dintre aceti oameni susintori ai reelelor i organizaiilor teroriste era Ossama ben Laden, un fost aliat al americanilor n anii anteriori. Dar americanii n-au ezitat, n 1998, s atace bazele fostului aliat, considerat vinovat de finanarea terorismului, mai ales dup ce teroritii au atacat obiective americane importante (ambasade, nave i chiar Word Trade Center, nainte de tragedia din septembrie 2001). Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au pus ns capt acestei ambiguiti. Aaceva nu putea fi acceptat de nicio ar din lume. Toat lumea inclusiv rile islamice
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

245

EVENIMENT STRATEGIC
i cele arabe, n majoritatea lor a fost, atunci, alturi de Statele Unite. De aceea, coaliia mpotriva terorismului s-a alctuit rapid, att sub emoia evenimentelor, ct i sub presiunea unor avertismente extrem de periculoase, care mai mult se intuiau sau de bnuiau, dect se formulau. Lumea nu mai este ca nainte. Ea i-a creat arsenale uriae i extrem de performante, care o pot distruge n cteva ore. Cnd, deasupra ta atrn sabia nuclear a noului Damocles, care, n condiiile generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, ar fi putut fi slobozit chiar de ctre asemenea organizaii, ntruct, dup aceast uria surprindere strategic, unic n lume, nimeni nu avea de unde s tie care sunt cu adevrat posibilitile, abilitile i resursele teroritilor Atacul mpotriva terorismului a nceput cu acest obiectiv scpat cumva de sub controlul marilor puteri i lsat s se optimizeze n suc propriu Dintr-odat, administraia american de atunci i-a dat seama c, n acest loc att de frmntat i de blestemat, lsat nesupravegheat, se putea constitui un cuib strategic central al terorismului mondial. Zona este ct se poate de propice. Btlia dintre India i Afganistan pentru Kamir, dotarea acestor dou ri cu arme nucleare, emergena Chinei, disoluia URSS, dar recrudescena conflictualitii Asiei Centrale i a ntregului foaier perturbator de odinioar, ambiionarea talibanilor de a constitui un stat islamic perfect etc. sunt condiii care permit aa ceva. La urma urmei, islamismul, neles ca expresie a interesului politic major care folosete, drept suport, fundamentalismul islamic, adic ntoarcerea la fundamente, la islamul pur, putea fi (i este!) ct se poate de interesat pentru a crea i a folosi instrumente puternice i subtile de lovire a intereselor civilizaiei occidentale. n aceste condiii i pe aceste suporturi motivaionale ce par imbatabile, la 1 octombrie 2001, a nceput ofensiva coaliiei internaionale conduse de SUA mpotriva reelelor teroriste din Afganistan, n cadrul operaiei Enduring Freedom, de fapt, mpotriva regimului de la Kabul, care a permis constituirea de nuclee, baze de antrenament i depozite teroriste pe teritoriul acestei ri. n mai puin de trei luni, la 20 decembrie 2001, SUA a instalat un nou guvern la Kabul. Dar, de aici, nu rezult c rzboiul din Afganistan a luat sfrit, c ara s-a linitit i falia strategic din aceast zon extrem de frmntat, a fost transformat n conexiune strategic. Probabil c un astfel de proces, dac se va produce vreodat, va dura mult timp, ntruct s-au acumulat aici prea multe tensiuni i, se pare, prea multe interese, inclusiv sau mai ales economice. NATO i, n general, statele europene occidentale au reacionat ceva mai greu, chiar dac o parte dintre acestea s-au alturat, nc de la 1 octombrie 2001, coaliiei. NATO a intervenit abia n 2004, declannd misiunea internaional de asisten i securitate i constituind n acest scop Fora Internaional de Asisten i Securitate (International Security Assistance Force -ISAF).

246

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
2. Dincolo de aparene Afganistanul prea i pare i acum o ar fr resurse. O ar parc blestemat s fie punte de trecere, spaiu de interes geopolitic major, chiar vital din perspectiva btliei dintre puterile continentale i cele maritime pentru resurse, putere i influen. Agitat i, apoi, lsat oarecum de capul ei, aceast ar, n afar de faptul c a vrut, prin voina taliban, s devin un stat islamic pur, a adpostit reele i organizaii teroriste, cel puin n viziunea rilor care fac parte din coaliia constituit mpotriva terorismului. Aa cum preconizau unii politicieni, s-ar putea, desigur, presupune c marile puteri i, n general, comunitatea internaional pot nc s mai cread, i acum, ca i atunci, demult, ntre cele dou rzboaie mondiale i ntre ultimul rzboi mondial i Rzboiul Rece, c cine stpnete aceast zon va putea controla, cel puin din punct de vedere geopolitic, lumea. Aceste afirmaii sunt ns mult prea generale i, de aceea, ele se potrivesc oricum, indiferent de evoluia situaiei concrete. De unde rezult, desigur, i unele ntrebri: Oare, marile puteri i, n general, comunitatea internaional reprezentat de ONU, OSCE, NATO, UE, i numeroase comuniti regionale, precum Organizaia de la Shanghai etc., acioneaz chiar pe aceste coordonate extrem de generale i de discutabile, sau doar la umbra lor? Dincolo de aceste cerine ale optimizrii configuraiilor geopolitice, care este interesul american pentru aceast zon? Dar cel european? Dar cel rusesc? Dar cel chinez? Dar cel al Indiei i ntregii Asii de Sud i de Sud-Est? Interesele acestor actori importani, dar i ale unor puteri regionale, sunt complexe i diversificate, dar, din punctul de vedere al securizrii zonei, ele coincid n multe puncte. Afganistanul este o zon prin care ar putea trece oleoducte i gazoducte care s transporte petrolul i gazul din Asia Central ctre porturile de la Oceanul Indian, iar de aici spre marii consumatori. i tot pe aici ar putea trec conducte care s transporte aceste resurse energetice din coridorul energetic strategic spre China i spre India. Condiia esenial este ca ara s fie stabilizat i controlat, iar investitorii s-i permit s acioneze aici fr risc. Or, deocamdat, situaia este foarte departe de aa ceva. Mai mult, Afganistanul produce n jur de 90 la sut din materia prim pentru drogurile care se vnd pe piaa occidental. Culturile de mac i de canabis ocup o mare parte din suprafa cultivabil a rii, ndeosebi pe vile rurilor i n depresiuni. O mare parte din populaie este nomad, iar cei care cultiv plante ce se folosesc n industria drogurilor nu o fac de capul lor, ci sub controlul strict al unor carteluri, clanuri i reele foarte bine dezvoltate. Rzboiul nu a reuit s le dezorganizeze, ci, dimpotriv, le-a fcut s se dezvolte i mai mult. S-a crezut, la un moment dat se mai crede nc i acum , c, n lipsa unor locuri de munc, a unor resurse i a unei economii bazat pe tehnologii i dezvoltri moderne, culturile de mac i de canabis reprezint una dintre puinele posibiliti de subzisten pentru chinuita populaie din aceast ar. S-a ncercat chiar s se gseasc soluii pentru ca, din aceast materie prim, s se prepare i altceva n afar
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

247

EVENIMENT STRATEGIC
de droguri, spre exemplu, medicamente. Cultivarea macului i canabisului creeaz imense avantaje pentru clanuri i pentru reelele de droguri, nu i pentru populaie. E drept ns c, fiecare dintre conductorii acestor clanuri din reelele de traficani de droguri d de lucru i la populaia aferent. n condiii de rzboi, cu o populaie n mare parte nomad, napoiat, care, de secole, triete tragedie dup tragedie, este puin probabil s poat fi implementate, cel puin pe termen scurt, politici economice coerente i politici sociale de stabilizare a populaiei. Dei pare unitar, populaia este diversificat, agitat, terorizat. n jur de 50 % dintre locuitorii Afganistanului vorbesc limba dari, care include limba afgan i cea persan, 35 % vorbesc patuna, 11 % turca, mai ales uzbecii i turkmenii care triesc aici, 4 % din populaie cuprinde limbi vorbite de peste 30 de grupuri etnice. Majoritatea afganilor (99%) sunt musulmani (84 % sunnii i 15% iii). Islamul este aici, mai mult dect oriunde n alt parte, mai mult dect o religie. Este un modus vivendi. Ar trebui s fie un mod de via bazat pe colaborare, credin, pace i nelepciune. Nu este dect n parte aa. Musulmanii de aici i nu numai de aici triesc conform nvturilor Coranului. Fiecare dintre ei trebuie s fac o declaraie (Shahada), potrivit creia Nu exist alt Dumnezeu n afar de Alah, iar Mohamed este profetul su. Este o declaraie de credin i nu una formal. Ea marcheaz ntreaga via a musulmanului de pe acest inut. El trebuie s fac, de cinci ori pe zi, o rugciune (Salat) n direcia oraului Mecca. De cinci ori pe zi, din minaretele lcaelor de cult, rsun chemarea la rugciune. Afganii se roag n moschee, n geamii sau oriunde se afl n acel moment. i desfoar covoraul la serviciu, pe strad, pe cmp etc. i ncep rugciunea. Dar, nainte de aceasta, de cele mai multe ori, ndeplinesc un ritual al splrii, ntruct, la rugciune, trebuie s fie curai. Rugciunea presupune o serie de micri speciale i un comportament n care musulmanul crede profund. Credina oblig la solidaritate social. Musulmanii, mai ales cei avui, trebuie s doneze un procent din venitul lor pentru sraci i pentru alte cauze caritabile. Exist, n credina lor, un concept, Zakat, care nseamn oferirea de daruri, ndeosebi la srbtori i n perioadele de post. Pe timpul Ramadanului, musulmanii, cum bine se tie, postesc (Sawm postul din luna Ramadanului) de la rsritul pn la apusul soarelui. Acest post nu este uor, dar ei cred n el. De aceea, cei care nu sunt musulmani i se afl n Afganistan trebuie s tie cum s se comporte cu aceti oameni, n general, i pe timpul Ramadanului, n special. i nc ceva, foarte important pentru nelegerea acestui mod de via. Fiecare musulman, n luna de Ramadan, abia ateapt seara s se ntoarc acas i, dup o zi de post, s ia masa mpreun cu familia. Familia, la musulmani, este foarte important. Cea de a cincea datorie a unui musulman este pelerinajul la Mecca (Hajj), cel puin odat n via. Aceste ndatoriri fac parte din modul de via al musulmanului i el este primul i, adesea, singurul care se ngrijete de ndeplinirea lor.
248
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

EVENIMENT STRATEGIC
Musulmanii, cel puin cei din Afganistan, consider cinele un animal murdar. Dac se ntmpl cumva ca un cine s ating un musulman, acesta trebuie s se spele imediat. Orice lucru al musulmanului sau al comunitii care este atins de un cine trebuie s fie splat. Este poate i unul dintre motivele pentru care vezi foarte rar cini n Afganistan. Eu, ct am stat acolo, n-am vzut niciunul. Societatea afgan este puternic ierarhizat: prioritate au btrnii afganii i respect btrnii, considerndu-i nelepi , apoi, cei bogai, cei instruii, n general, brbaii. Obiceiurile lor sunt ct se poate de interesante i, de aceea, cei care se afl acolo trebuie s le respecte. Ei consider mna dreapt curat i stnga murdar. A gesticula cu mna stng sau a o folosi n societate, a arta cu degetul pot fi considerate ofense, ca i ntreruperea unui afgan n timpul rugciunii sau cnd vorbete cu un alt afgan. Ofens este considerat i faptul de a privi insistent o femeie afgan i de a-i ntinde mna (n afar de cazul cnd ea i ntinde prima mna) etc. Reputaia i onoarea sunt, pentru un afgan, valori supreme, de unde i atitudini i comportamente adecvate. Un afgan este dator s-i menin i s-i protejeze onoarea, s evite ruinea sau s o rzbune, dac ea s-a produs, s salveze aparenele. Afganistanul are o populaie de 31.056.697 locuitori de diverse etnii (38 % patuni, 25 % tadjici, 19% hazari, 6 % uzbeci, 6% aimaq, 4 % turkmeni i 2% alte etnii). n jur de 44 % din populaie are sub 14 ani, 53 % se situeaz ntre 14 i 64 ani i doar 3% din populaie depete vrsta de 64 de ani. Afganii nu sunt arabi. Sunt ns musulmani. Media de vrst este 17,6 ani, iar sperana medie de via 43 de ani. Doar 36 % din populaie tie carte, 80 % se afl n mediul rural, 40 % nu lucreaz, iar 53 % triete sub pragul srciei. Aceste date arat ct de grave sunt efectele rzboaielor i conflictelor din aceast ar asupra populaiei. Tot din cauza deselor rzboaie i intervenii, una dintre cele mai complexe probleme ale Afganistanului o constituie gestionarea migraiei. Este vorba de rentoarcerea n ar a cinci milioane de afgani care au emigrat dup 2002. Aceast situaie a dus la creterea populaiei cu 20 %. Una din trei persoane face parte dintre cele repatriate. Toi aceti oameni au nevoie de locuin, de hran, de ap, de locuri de munc. naltul Comisariat pentru Refugiai (HRC) folosete trei metode pentru evaluarea situaiei i elaborarea unor strategii adecvate de reinserie: - o anchet anual n teren; - evaluri participative pe vrste, genuri i diversiti; - urmrirea proteciei i a drepturilor omului. n condiiile unei situaii complexe i incerte, aceste obiective sunt greu de realizat. n zonele cu mai multe etnii, se menine un grad ridicat de risc de conflict. Actuala ofensiv mpotriva talibanilor a forelor coaliiei i ISAF creeaz i mai multe probleme. Pe de o parte, talibanii ncearc s menin controlul zonelor din est i sud-est i s creeze aici o naiune patun care s se constituie ntr-un nucleu
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

249

EVENIMENT STRATEGIC
pentru continuarea aciunii lor de recucerire a puterii n Afganistan i, pe de alt parte, guvernul de la Kabul, care nu are ns suficient audien n teritoriu, ncearc s-i consolideze poziia i puterea, pentru a stabiliza ara. Talibanilor li s-a oferit alternativa s renune la lupt i s se reintegreze n societate. Pentru reabilitarea talibanilor a fost deja alocat, de la nceputul anului, ntr-o prim etap, un fond de 140 milioane de dolari. Nu se tie nc ce se va ntmpla n viitor, dar exist cteva repere care permit elaborarea unor posibile prognoze. Deocamdat, ofensiva mpotriva talibanilor se continu, concomitent cu desfurarea unei btlii extrem de dificile pentru ctigarea populaiei, aflat mereu ntre promisiuni neonorate n totalitate i ameninri foarte directe. Talibanii promit i amenin, forele misiunii promit i ncearc s construiasc. Americanii i NATO sunt ns hotri i, desigur, foarte bine motivai s soluioneze problema Afganistanului, aceasta devenind chiar o prioritate pentru Alian. Afganistanul este o ar cu foarte multe ciudenii. Mndria i demnitatea populaiei intr n contrast cu practicarea uneia dintre cele mai abjecte activiti de pe mapamond, aceea de a produce materie prim pentru droguri i de a adposti laboratoare destul de sofisticate unde se prepar acestea. Afganul este ns un om de onoare. Se pare c nu mai exist cale de ntoarcere. Nici pentru membrii coaliiei, nici pentru afgani. Americanii i europenii, angajai n acest rzboi, trebuie s-l duc pn la capt. Probabil c noile descoperiri de zcminte strategice n Afganistan constituie un imbold i mai mare pentru continuarea operaiunilor i consolidarea armatei naionale afgane. 3. Realiti i proiecte Pn n octombrie 2011, armata afgan trebuie s aib un efectiv de 300.000 de oameni. Preedintele afgan a declarat c sunt necesari cam cinci ani, pentru ca armata s fie dotat i s funcioneze efectiv, s fie adic n msur s preia iniiativa strategic i, deci, controlul conflictualitii din ar. Pentru a sprijini procesul de ntoarcere a Afganistanului la viaa normal, FMI i Banca Mondial au acceptat s anuleze datoria de 1,6 miliarde dolari a acestei ri, n timp ce comunitatea internaional a promis o cretere cu 50 % a ajutorului, cu condiia ca guvernul de la Kabul s lupte mpotriva corupiei i traficului de droguri. Dar Afganistanul nu este ce pare a fi. Recent, americanii au afirmat c exist, n Afganistan, zcminte minerale neexploatate n valoare de un miliard de dolari (Karzai afirm c acestea ar fi chiar de trei miliarde!), inclusiv fier, cupru, cobalt, aur i metale industriale critice cum este, spre exemplu, litiul. Afganistanul ar putea deveni, scrie Times, un fel de Arabie Saudit a litiului. Acest metal este, dup cum se tie, un material de prim necesitate n fabricarea bateriilor pentru calculatoare portabile i telefoane celulare.3
http://www.foxnews.com/world/2010/06/14/discovers-t-minerals-afghanistan/ 250 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010
3

EVENIMENT STRATEGIC
Raportul US Geological Survey publicat n New York Times arat c, nc din 2006, cercetarea aerian a relevat resurse minerale substaniale n aceast ar, folosindu-se, pentru nceput, de datele culese de experii mineri sovietici n timpul ocupaiei sovietice din anii 1980. A urmat un studiu ceva mai sofisticat. n ultimul an, un grup de lucru de la Pentagon, care a creat programe de dezvoltare a unor afaceri n Irak4, a sosit n Afganistan i a analizat amnunit concluziile geologilor i experilor mineri americani. Acestea se confirm. Pn n prezent, cele mai importante zcminte sunt cele de fier i de cupru. Se constat ns i existena unor bogate zcminte de niobiu, un metal moale, folosit n producia de supraconductori din oel, precum i zcminte de aur i metale preioase, n regiunile patune din sudul Afganistanului. Desigur, speculnd aceste noi descoperiri, cele dou intervenii din Irak i din Afganistan ar putea fi puse i pe seama uriaelor bogii care exist n aceste ri. Realitatea este ns mult mai complex i ea dezvluie mereu valene i coordonate noi, care pot avea o importan cu totul special n reconfigurarea geopolitic a acestei zone i, pe baza ei, a ntregii lumi. Afganistanul se afl, ntr-adevr, ntr-o zon de maxim importan pentru orice fel de politic i de strategie care s-ar folosi de ctre comunitatea internaional, de marile puteri, de vecini sau de cei interesai. Deocamdat, dup opinia noastr, soluiile care se aplic sunt puine i vin dintr-o perspectiv lipsit de flexibilitate strategic. Efectele experienei sovietice, ale experienei Occidentului i cele recente, ale atacului intempestiv al unei coaliii conduse de Statele Unite asupra unei ri n care, de sute de ani, rzboiul pare a fi un mod de a exista, sunt prea apropiate i prea puternice pentru a permite i o alt dialectic. Dar o astfel de alt dialectic este necesar. De aceea, perspectiva stabilizrii rii cu fora i numai cu fora, fr o implicare serioas n dezvoltarea economic durabil, n protecia populaiei, n soluionarea gravelor probleme sociale, mai ale n condiiile n care nu sunt respectate valorilor locului, n numele unor drepturi ale omului care nu au nicio valoare aici, este incert i, dac nu se pun n aplicare politici i strategii economice i sociale adecvate, sunt puine anse de reuit, cel puin pe termen lung. Lumea se poate reuni aici, prin transformarea unei falii seculare ntr-o zon de confluen strategic, sau, dimpotriv, se poate refractura, iremediabil, pentru sute de ani. Romnia particip, nc din toamna anului 2001, la misiunile din Afganistan, n calitate de partener strategic al Statelor Unite, dar i n calitate de membru al Alianei Nord-Atlantice, cu 1-2 batalioane de infanterie, cu tehnic de lupt i cu specialiti, contribuind astfel nu doar la desfurarea unor misiuni de lupt propriuzise (patrulare, nsoire, paza unor obiective, asisten, supraveghere etc.), ci i la instruirea efectiv a armatei afgane, ntruct se consider c stabilizarea acestei regiuni are o foarte mare importan n procesul de gestionare a crizelor i conflictelor,
Potrivit declaraiei primului ministru al Irakului, rezervele de petrol ale Irakului constituie 350 miliarde barili. Ceea ce nseamn cu 100 miliarde mai mult dect rezervele de petrol ale Arabiei Saudite, care, pn n prezent, erau considerate cele mai mari din lume. (http://www.infonews.ro/article106585.html).
4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

251

EVENIMENT STRATEGIC
n meninerea pcii i n controlul conflictualitii lumii. La 28 iunie 2010, n cadrul celor dou misiuni din Afganistan, se aflau 1737 de militari romni (1729 militari, n cadrul misiunii ISAF i 8 militari n cadrul misiunii Enduring Freedom). n momentul de fa, n Afganistan se afl Batalionul 812 Infanterie oimii Carpailor din Bistria, din cadrul Brigzii 81, Divizia 4 Infanterie Gemina, care a nlocuit, la nceputul lunii iulie 2010, Batalionul 33 Manevr. Comportamentul militarilor romni n misiunile din Irak, ncheiate anul trecut, i n cele din Afganistan, n curs de desfurare, este unul de excepie. Militarii romni sunt foarte bine pregtii i foarte bine apreciai de aliai, de camarazii din celelalte armate i de populaia local. n loc de concluzie La ntrebrile fireti: Pentru ce lupt NATO? Dar americanii? Ce caut forele acestea n Afganistan, acum, cnd acest spaiu obligatoriu de trecere, n epoca aviaiei de mare performan i a rachetelor balistice, nu mai are, practic, o att de marte importan din punct de vedere geostrategic? Rspunsurile nu sunt att de complicate, ci doar subtile i sensibile. Afganistanul se relev ca unul dintre pivoii de importan geopolitic i geostrategic major, ntruct face legtura dintre Asia Central, China, India, Asia de Sud, Orientul Mijlociu, poate asigura spaiul necesar pentru construirea unor conducte care s transporte resursele energetice din Asia Central, din Rusia i chiar din Orientul Mijlociu spre porturile de la Oceanul Indian, spre India i spre China i, n acelai timp, stabilizndu-se, poate contribui semnificativ la stabilizarea celei mai instabile zone de pe planet cea a Orientului Mijlociu i Asiei Centrale , asigurnd astfel controlul foaierului perturbator de odinioar, performan pe care nu a reuit-o nimeni pn acum, nici chiar Uniunea Sovietic, n perioada cnd avea inclus, n perimetrul su, cea mai marea suprafa a acestui foaier. Uriaele resurse minerale de care dispune (dar, probabil, i altele, care n-au fost nc descoperite) pot asigura acestei ri condiiile necesare pentru a se dezvolta n linite sau, dimpotriv, pentru a fi mereu supus presiunilor, aa cum se ntmpl azi cu o parte dintre rile Orientului Mijlociu deintoare de resurse, ndeosebi energetice. nclinm s credem c este n interesul tuturor rilor i al ntregii comuniti internaionale ca Afganistanul s fie stabilizat (mai exact, ajutat s se stabilizeze) i, datorit resurselor de care dispune i poziiei sale strategice deosebite, s fie inclus n programe de modernizare foarte benefice. Acest lucru nu se poate ns realiza cu uurin, atta vreme ct dialogul ntre lumea islamic (peste un miliard de oameni) i restul lumii nu reuete s intre pe fgaele colaborri i ale conexiunilor particularizate i difereniate, dar benefice, i continu s fie tensionat, adesea exclusivist i mereu generator de conflictualitate.

252

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE

CONCEPTUL SECURITII INFRASTRUCTURII CRITICE


Prof. univ. dr. Eugen SITEANU
Abstract This paper presents several aspects of critical infrastructure security through advanced concepts and theories of feasibility, viability and security. Critical infrastructure management is very important for the security and feasibility of the critical infrastructure and has a direct impact on the populations safety. The EU organizations make important efforts to establish the efficient processes of the critical infrastructure management and to define the processes efficient in crisis, natural hazards and technological problems. The concept of critical infrastructure security will ensure the theoretical base of designing the feasibility, viability and security of the critical infrastructure and establishing the principles to assess the security and vulnerability of the critical infrastructure and also the development of effective procedures preventing the malfunction of the critical infrastructure and protecting them against different potential threats. Cuvinte-cheie: infrastructur, critic, fiabilitate, viabilitate, securitate nfrastructura critic (IC) este constituit din unele elemente, unele sisteme i instalaii (IIC) sau componente ale lor, care sunt eseniale pentru meninerea funciilor societale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor i a cror perturbare (defectare/deteriorare) sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat din cauza incapacitii de a menine funciile respective. IC se pot clasifica n mai multe categorii: infrastructuri critice naionale (ICN), infrastructur critic european (ICE) i infrastructura critic internaional (ICI) (figura 1). IC cuprinde mai multe sectoare: energetic, transport, nuclear, apa, alimente, sntate, finane, industrie chimic, spaiu, instalaii de cercetare, tehnologii informatice i de comunicare, n conformitate cu COM (2006) 787. Deoarece infrastructurile au devenit domenii de maxim prioritate ale modului de via al oamenilor, n cadrul Academiei Oamenilor de tiin din Romnia s-a constituit grupul de lucru INFRASTRUCTURA CRITIC (nc din anul 2008), care studiaz modalitile i procedurile necesare pentru ca orice ntreruperi sau manipulri ale IC s fie ct mai scurte, ct mai rare, gestionabile, izolate din punct
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

253

PUNCTE DE VEDERE
de vedere geografic i s afecteze ct mai puin posibil statele membre, cetenii acestora precum i UE.
Legenda Inf. Infrastructuri; ICN Infrastructuri critice naionale; ICE Infrastructura critic european; ICI - Infrastructura critic internaional;

Figura 1. Tipuri de infrastructuri Analiznd realizarea infrastructurilor critice din diferite ri, am constatat c acestea satisfac anumite cerine n condiii specificate sau pot reprezenta, totodat, i mijloace active pentru ndeplinirea unor obiective stabilite. n procesul realizrii obiectivului, apare un decalaj ntre cerinele impuse i rezultatele obinute n practic. Acest decalaj este cu att mai mare cu ct trece mai mult timp ntre momentul stabilirii obiectivelor i cel al obinerii rezultatelor. El este o funcie de cognoscibilitate, tehnologie i de timp i determin funcionri imprevizibile i chiar periculoase ale infrastructurii critice, atunci cnd apar factori perturbatori, care declaneaz unele emanri energetice nedorite, afectnd securitatea nu numai a personalului de exploatare i mentenan al infrastructurii respective, ci i a altor persoane aflate n zona de risc. Ca urmare, este necesar abordarea special a securitii infrastructurii critice nu numai pe baza tehnicilor de fiabilitate i viabilitate, ci i a unor metode corespunztoare caracterului integronic al conceptului Securitii. Securitatea IC (Sc) este att o problem social, ct i una funcional i decurge din pagubele materiale produse de lipsa de securitate a IC i din implicaiile sustragerii, denaturrii i disimulrii informaiilor aferente acesteia. De aici rezult c problema securitii IC este esenial pentru societate i pentru instituiile statului, deoarece scopul realizrii IC nu e obinerea unei structuri n sine, ci acela de a proba, n orice condiii, o capacitate operaional ridicat de realizare a efectelor economicosociale prestabilite. Capacitatea operaional (Co) a IC reprezint proprietatea acesteia de a-i ndeplini obiectivul stabilit n anumite condiii specificate.1 Aadar, IC nu poate fi desprins de mediul n care funcioneaz i nu poate fi apreciat n afara destinaiei sale, ci numai n strns legtur cu parametrii funcionali ai acesteia i cu caracteristicile ei de fiabilitate i viabilitate deoarece acestea reprezint o problem de securitate.
Eugen Siteanu, Naianu Bedros, Gheorghe Ilie, Fiabilitatea produselor tehnice, Editura AISTEDA, Bucureti, 2009, p. 123.
<?>

254

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
Ca urmare, IC trebuie s ndeplineasc patru cerine principale: - continuitatea conducerii (managementului) n scopul asigurrii raionalitii aciunilor; - desfurarea n confidenialitate a aciunilor, pentru a-i prentmpina destabilizrile sau aciunile teroriste; - unitatea informaional, pentru pstrarea caracterului unitar i omogen al legturilor i fluxurilor informaionale de conducere i execuie; - flexibilitatea funcional de comportament i a reglajelor, pentru a ntmpina discontinuiti funcionale i a le asigura dinamica, autoreglajul, adaptabilitatea, viabilitatea, logica sistemic a IC i componena necesar ndeplinirii misiunilor n securitate. Aceste cerine impun folosirea unor IIC i sisteme de mare fiabilitate, care s funcioneze i n condiii de excepie, existena unor rezerve umane, informaionale i organizatorico-funcionale pentru reconfigurare fizic i parametric, a unor mecanisme, tehnici i msuri speciale pentru a face fa aciunilor cu efecte periculoase (explozii, dezintegrri, degajri energetice, blocaje sau disfunciuni etc.), ceea ce determin pentru IC un comportament tolerant la aciuni perturbatoare, nuanat, n funcie de un anumit risc raional asumat (R) i de preul de cost posibil a fi suportat (C). Fiabilitatea infrastructurii critice (F) este, n opinia unor autori2, capacitatea IC de a-i ndeplini n mod corect funciunile, la un anumit moment sau ntr-o perioad de timp dat, dac ea este folosit n condiiile pentru care a fost realizat i este ntreinut i reparat corespunztor. Din definiie se nelege c fiabilitatea (figura 2) are dou componente: sigurana n funcionare (S) i mentenana (M), care, la rndul lor, depind de proprietile tehnologico-constructive i de elementele de rezervare funcional, precum i de msurile tehnico-organizatorice pentru restabilirea strii de funcionare a sistemului. FIABILITATEA Sigurana n funcionare (S) Mentenana (M)

Figura nr. 2. Componentele fiabilitii (F) infrastructurii critice Aceast dependen se poate exprima simbolic astfel: F=S+M (1) Totodat, fiabilitatea infrastructurii critice reprezint efectul unui complex ntreg de factori a cror influen se regsete att n cadrul sistemelor componente, ct i n interdependena dintre acestea. Dar, fiabilitatea poate impune modificri structurale ale unor (sub)sisteme sau schimbarea condiiilor de funcionare pentru
2

Ibidem, p. 125.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

255

PUNCTE DE VEDERE
altele i, de aceea, este necesar ca ea s fie abordat avnd n vedere toate aspectele, conexiunile, cauzele, factorii, efectele i comportarea (sub)sistemelor, precum i interaciunile dintre acestea. innd cont de relaia (1) i de caracteristicile abordrii sistemice a fiabilitii, se poate scrie:

F = pi Fi + F ' ,
i =1

(2)

unde: F = fiabilitatea infrastructurii critice (IC); k numrul sistemelor (IIC) componente; Fi fiabilitatea sistemului (IIC)i; Pi ponderea funcional a sistemului (IIC)i; F componenta datorat organizrii sistemice a IC. n consecin, fiabilitatea poate fi considerat drept o caracteristic de calitate a unui sistem, a unei IIC sau chiar a IC n ansamblul ei, determinat de influena tuturor sistemelor (subsistemelor) i de sinergia infrastructurii critice (IC) (organizat sistemic), ceea ce ne conduce la cteva concluzii: nivelul fiabilitii fiecrui sistem (IIC) influeneaz nivelul fiabilitii IC, cu o pondere egal cu ponderea sa funcional; un defect al unui sistem (IIC) produce un defect al IC; local, efectele defectelor pot fi diferite, ns la nivelul IC ele produc fie o ntrerupere, fie o eroare funcional exprimat de relaia: k eIC j = p ei , (3)

i =1

unde: eICj eroare funcional j a IC; ei eroarea funcional a sistemului i care o produce pe eICj; pi ponderea funcional a sistemului (IIC)i. Datorit dependenelor ei tehnologice i organizatorice, se poate conchide c nivelul fiabilitii unei IC este determinat de costurile de realizare (Cr) i de cele de exploatare (Ce). Aadar, se poate adopta o strategie de optimizare a dinamicii valorilor (costurilor) fiabilitii IC, n funcie de mrimea costurilor totale (Cr+Ce): Min[X(F)]=Cr(Fo)+Ce(Fo), (4) n care X(F) este nivelul costurilor fiabilitii IC; Fo este fiabilitatea optim. Pentru IC se impune condiionarea valorii fiabilitii fiecrui sistem (IIC) de un cost propriu i a valorii fiabilitii IC att de costurile sistemelor (IIC), ct i de un cost propriu suplimentar, ceea ce se poate exprima printr-o funcie de forma: X(F)=a0x0+a1x1+a2x2+ ...aixi ... +akxk, (5) unde: xi, i=0,1,....,k, reprezint costurile specifice infrastructurii critice (i=0) i sistemelor componente: i=1, ... , k, iar ai sunt ponderile funcionale. Rezult c: X(Fo)=min(a0x0+a1x1+ ... +akxk), (6)
256
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
ceea ce nu implic minimul fiecrui xi. ntre calitatea i fiabilitatea IC exist o legtur organic care e determinat de ideea c prima dintre ele reprezint ansamblul proprietilor care asigur funcionarea (utilizarea) IC conform destinaiei acesteia, iar a doua este capacitatea IC de a-i pstra calitatea pe toat perioada de utilizare, adic fiabilitatea IC este calitatea IC extins n timp (calitatea n funcie de timp). n consecin, prin similitudine cu variaia calitii n funcie de costurile de realizare i cele de exploatare (utilizare), pentru IC nivelul fiabilitii poate fi reprezentat ca n figura 3.

Cost de realizare (achiziie)

Cost de exploatare (mentenan)

Figura 3. Dinamica fiabilitii infrastructurii critice Rezult c valoarea optim a fiabilitii (Fo) este determinat de costurile minime, ceea ce implic o cretere a costurilor att pentru IIC cu o fiabilitate mai mic dect fiabilitatea optim (Fo), ct i pentru cele cu o fiabilitate mai mare dect aceasta. Viabilitatea IC, inclusiv a IIC, reprezint capacitatea acesteia de a-i conserva proprietile (caracteristicile) cnd mrimile sale de intrare (inputurile) i perturbaiile interne sau externe produc schimbri ale condiiilor proiectate. Schimbrile pot fi interpretate ca nite cazuri de excepie (erori sau ntreruperi de funcionare). Rezult c viabilitatea IC este proprie acelei IC care se poate adapta fie prin readaptare (reconfigurare), fie prin intermediul unei rezerve de funcionare (figura 4). VIABILITATEA IC Readaptare rezerv de Sigurana n funcionare (reconfigurare) funcionare (S) (Ra) (M)
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

257

PUNCTE DE VEDERE
Figura 4. Componentele viabilitii IC Aadar, viabilitatea V se poate exprima prin relaia: V=Ra+M+S k (7)

V = qi Vi + V '
i =1

unde: k reprezint numrul sistemelor (IIC) componente; qi este ponderea sistemului i; Vi viabilitatea sistemului i; V este o component datorat organizrii sistemice a IC. Viabilitatea IC este o manifestare a calitii IC; similar fiabilitii, ea e dependent de costuri. Asemntor cu definiia fiabilitii, securitatea IC este capacitatea acesteia de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea factorilor distructivi sau care-i produc mutaii periculoase pentru mediul nconjurtor sau pentru oamenii din zona de risc. SECURITATEA IC Conservare (remodelare) (Cv) Readaptare funcional (Ra) Siguran n funcionare (S)

Figura 5. Componentele securitii IC Securitatea (Sc) se poate exprima prin relaia: Sc=Cv+Ra+S, conform componentelor din figura 5 sau: (8) (9)

S c = mi Si + S c ' ; nk,
i =1

k n

unde: (k-n) este numrul sistemelor (IIC) care contribuie la securitatea IC; Si este securitatea sistemelor (IIC)i; mi este ponderea sistemului i; Sc este componenta datorit caracteristicilor de sistem ale IC. S-a constatat c unele sisteme nu particip la realizarea efectiv a securitii IC i de aceea, dac exist n sisteme din acestea rezult c securitatea fiecrui sistem, din cele (k-n) participante la securitatea IC, influeneaz securitatea IC cu o pondere anumit, iar o infraciune/excepie sau o eroare a unui sistem ar putea determina o infraciune pentru IC, provocndu-i o eroare funcional. De aceea, este necesar tratarea securitii IC ca dependent de infraciuni, de erori funcionale. n mod similar fiabilitii i viabilitii, securitatea IC depinde de costuri, fa de care se poate stabili o valoare optim (So), ns criteriul este, de aceast dat, mai complex i reprezint o corelaie, un raport ntre cost i risc.
258
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
Pe baza teoremei lui Bayes pentru calcularea parametrilor securitii prin desfurarea arborelui probabilistic al evenimentelor n sens invers i simplificnd problema3, se poate reduce analiza calitativ a securitii IC prin rezolvarea funcionalei de ctig (ESc) de forma: ESc=max[0, (A-C(p)-p.w)], unde: A este valoarea de optim economic; p este probabilitatea de fatalitate de producere a infraciunii (excepiei sau erorii) care destabilizeaz IC; C(p) este costul sistemului de securitate; w sunt pierderile suferite de IC n urma destabilizrii. Pornind de la aceast relaie i fcnd cteva transformri4 se ajunge la relaia:

d (CSo) =W , dSo
unde: So este valoarea optim a securitii IC; CSo este costul sistemului optim de securitate.

Figura 6. Dinamica funcionalei infrastructurii critice (ESc) Funcionala infrastructurii critice (ESc) se poate reprezenta grafic (figura 6). Din acest grafic, se vede c funcia z depinde de A i de p, adic de riscul asumat prin proiectare (R): z=A-[C(p)+pw].
Eugen Siteanu, Naianu Bedros, Gheorghe Ilie, Fiabilitatea produselor tehnice, Editura AISTEDA, Bucureti, 2009, p. 132. 4 Ibidem.
3

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

259

PUNCTE DE VEDERE
Dup simplificri se obine riscul: R=1-A Ca urmare, jocul corelaiilor dintre cost i risc ar putea fi pus n eviden prin dinamica securitii IC (figura 7).

Figura 7. Dinamica securitii infrastructurii critice Datorit perisabilitii msurilor i mecanismelor specifice, infrastructurile critice sunt supuse la uzur i mbtrnire tehnologic i moral, dar i la presiuni cognitive de ctre cei interesai,ndeosebi de ctre teroriti. Prin urmare, mecanismele de securitate ngheate sunt compromise, iar spargerea acestora este doar o problem de studiu, timp i bani din partea adversarilor sau teroritilor. Din analiza celor trei concepte (de fiabilitate, viabilitate i securitate) se desprinde proprietatea securitii de a integra n sfera sa fiabilitatea i viabilitatea. Acest caracter integronic al securitii se bazeaz pe urmtoarele aspecte: asocierea conceptului de securitate a infrastructurii critice (IC) celui de calitate; caracteristica integratoare a IC privind funcionarea, raportul energetico-informaional i capacitatea instructiv-educativ; pentru IC, ierarhizarea obiectivelor ncepe, obligatoriu, cu funcionarea n securitate i continu, de la caz la caz, cu reziliena (capacitatea operaional ca rezultant a viabilitii) sau disponibilitatea IC (ca rezultant a siguranei n funcionare, a mentenabilitii); generalizarea noiunii de eroare ca efect al defectrii, excepiilor i infraciunilor; funcionalilalea n securitate presupune i impune IC fiabilitate i viabilitate deosebite; existena, n cadrul IC, a unei interdependene ntre funcionare, raportul energetico-informaional i capacitatea instructiv-adaptiv ale acestora; inexistena unor metode practice de tratare separat a aspectelor complexe de securitate; rezultatele practice obinute
260
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
prin tratarea securitii cu metodele i tehnicile specifice fiabilitii; generalizarea tehnicilor difereniale de realizare a securitii ntre prevenire, tolerare, respingere sau transparen; apariia i dezvoltarea rapid a metodei toleranei la erori, aparent transparent la cauze, datorit mutrii analizei i deciziei de la intrarea IC la ieirea lor; dezvoltarea tehnicilor de proiectare i de realizare a calculatoarelor. Prin asocierea conceptelor securitate-calitate i a modelului cibernetic al optimului securitii se asigur un caracter unitar i universal tratrii securitii IC, pe baza primordialitii sale ca parametru de calitate. Astfel, ntreaga problematic se transfer n zona manifestrilor de ieire ale infrastructurii critice datorit erorilor, dar fr diminuarea eficienei studiului dependenei cauzale. Pe baza asocierii calitate-securitate, s-a putut determina modelul cibernetic al optimului securitii IC, innd seama de structura acesteia i de fluxul transformrilor defecte-excepii i infraciuni n erori. Modelul impune cicluri de reglaje i elemente cu eficacitate sporit (fig. 8). Intrrile n sistemul de optimalitate a securitii sunt destinaia, nivelul de risc asumat i costurile, iar ieirea este calitatea (nivelul erorilor). n structura modelului infrastructurii critice pot fi reinute dou cicluri: primul, intern de determinare a valorilor de reglaj, care se aplic la execuie (utilizare), i un al doilea, extern dup ce se cunosc rezultatele aplicrii valori cu care ncepe procesul de optimizare.

Figura 8. Modelul cibernetic al optimului securitii infrastructurii critice


UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

261

PUNCTE DE VEDERE

n figur se observ urmtoarele bucle de reglaj: - principal: de definire a caracteristicilor (parametrilor), cu alte trei bucle (pentru fiabilitate, viabilitate i securitate); - secundar: de reglare n exploatare; - complementar: pentru strategia de reglaj; - operaional: pentru analiza erorilor. Avantajele unei asemenea abordri sunt urmtoarele: - se evideniaz legtura dintre fiabilitate, viabilitate i securitate; - se stabilesc traseele i posibilitile de reglaj; - se poate controla raportul dintre nivelul de risc i securitatea IC, dintre tratarea erorilor, stabilirea strategiei de reglaj i costul activitii, dintre elementele tehnologice i cele organizatorice; - ofer posibilitatea ptrunderii n esena conceptului de securitate i demonstreaz viabilitatea aplicrii strategiei de toleran la erori. Modelul din figur are un caracter de generalitate, domeniul de aplicare depete cadrul proteciei informaiilor. Pornind de la relaiile de aditivitate (1), (7) i (8) i innd cont de faptul c cele trei concepte (fiabilitate, viabilitate i securitate) se comport optimal n funcie de risc i cost, pe baza asocierii conceptului de securitate a IC, se poate conchide c integrarea realizat de securitate depete stadiul actual de cunoatere a activitilor de securitate i cadrul proteciei informaiilor. Integrarea fiabilitii i viabilitii n securitate se exprim prin dependena specific a sistemelor (IIC) i conceptelor de organizarea superioar a IC pe o baz genetic ntruct toate cele trei concepte depind unul de cellalt att existenial, ct i evolutiv. Baza genetic este eroarea, iar teoria, metodologia i practica fiabilitii au tendine de generalizare sau genereaz elemente comune n definire i dezvoltare (funcia de ncredere, regimurile critice, structurile de cauzalitate, metodele cibernetice i analitice de fiabilitate, viabilitate i securitate, strategiile de mentenan i rezilien, previziunea i estimarea comportrii sistemice etc.). Caracterul tolerant la erori i reglajul probeaz o organizare asemntoare i un anumit tip de aport informaional i energetic. Cele trei concepte i pstreaz ns principalele manifestri de independen, formnd n IC (cu deosebire n cele tehnice i economice) un adevrat lan calitativfiabil, viabil i n securitate. Integrarea acestor niveluri calitative reprezint un proces de superizare, n sensul c mai multe caracteristici de fiabilitate confer sistemului (IC) i viabilitate, iar mai multe caracteristici de viabilitate ofer acestuia securitate. Problema nu este ns exhaustiv, existnd o mulime de exemple cnd legtura fiabilitate securitate este direct (cu preponderen la sistemele informatice).
262
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
Informatizarea proceselor, inteligena artificial i manifestrile acesteia de tip expert sau neural confer valene i niveluri superioare de integrare strict dedicate unor sisteme (IC) , deci i efecte de comportament particular. n consecin, gradul de integrare al fiabilitii i viabilitii n securitate este de tip aditiv, dar se contureaz deja posibilitile ca cercetrile viitoare ale conceptului de securitate desprins recent de dimensionarea sa minimal de efect al fiabilitii s stabileasc fore de legtur interioare tot mai puternice, cu efecte benefice asupra comportamentului adaptiv. Drept for integratoare se recomand tolerana la erori, ca manifestare de calitate, demers necesar, n special n cazul IC, cu efect n timp real. Prin urmare, o IC nu poate fi caracterizat ca SIGUR dect dac este FIABIL i VIABIL n acelai timp, datorit faptului c ea este compus din elemente tehnice, informatice i este de tip mixt (om-main). n concluzie, considerm c tratarea separat a IC (tehnic sau organizatoric) nu mai este posibil. Totodat, se impun eforturi periodice de remodelare a IC, iar problema rezervelor trebuie extins de la rezerva de mijloace, materiale i resurse umane la rezerva informatic, constnd din strategii i variante de management n funcie de timp, situaie, cost i risc asumat, la variante organizatorice adaptate la situaie (ctiguri i pierderi) i la resurse, precum i la variante de realizare a viabilitii IC pentru o mai mare stare de funcionare n securitate.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

263

PUNCTE DE VEDERE

TERORISM, RESTRICIONARE, SECURITATE. CONDIIONRI I EFECTE


Raluca ANDRONACHE
Abstract Fighting terrorism remains one of the biggest concerns at international and European level. The new trends of this phenomenon have raised new challenges for the authorities who have to deal now with apparently inoffensive actions which, under certain circumstances, can be part of a very dangerous process of violent radicalization, finalized sometimes with a terrorist act. Measures taken in order to preempt such situations have also the unfortunate effect of human rights violation, especially the one regarding the privacy. These days, the necessity of a balance between security and the protection of human rights is often stressed, especially by the European officials who are trying to find the proper way to do that. Cuvinte cheie: securitate, drepturi, ceteni, ordine, internaional, terorism, restricionare 1. Critica premiselor Strategia European de Securitate catalogheaz terorismul ca ameninare strategic care are ca scop subminarea deschiderii i toleranei societii europene i subliniaz necesitatea utilizrii unui complex de msuri adaptate noilor provocri, aflate n permanent modificare, pentru realizarea unei cooperri eficiente la nivel internaional. Acelai document menioneaz rspndirea conceptului de bun guvernare, susinerea reformelor sociale i politice, confruntarea corupiei i abuzului de putere, instaurarea supremaiei legii i protejarea drepturilor omului ca fiind principalele modaliti de consolidare a ordinii internaionale. Condiionarea demersurilor din domeniul securitii, inclusiv din spaiul combaterii terorismului i extremismului, de respectarea drepturilor omului a difereniat constant poziia european de cea american, mai ales n ceea ce privete abordarea extins a conceptului de rzboi mpotriva terorii, de rzboi mpotriva terorismului. Impactul atentatelor de la 11 septembrie 2001 a determinat
264
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
adoptarea, n perioada imediat urmtoare incidentului, a unor msuri care au neglijat repercusiunile asupra drepturilor omului, aciunea fiind centrat pe construirea unui rspuns prompt i de anvergur la un atac fr precedent. n viziunea american, prevenirea i combaterea terorismului trebuiau fcute cu orice pre, invocndu-se excepia de siguran naional, cnd era necesar. Analiznd acest subiect, Comisarul pentru Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei a ajuns la concluzia c libertatea a fost afectat n lupta mpotriva terorismului declanat dup 11 septembrie 2001, deciziile guvernelor n vederea mbuntirii securitii subminnd principiile drepturilor omului pe baza unor argumente eronate. Acum este momentul revizuirii pailor fcui n acel context, pentru a colecta, analiza, pstra i utiliza datele personale, deoarece protecia acestora este crucial pentru protejarea valorilor democratice fundamentale, fiind necesar reafirmarea principiilor drepturilor omului n contextul luptei mpotriva terorismului i criminalitii organizate. A restrnge, adesea excesiv, drepturile i libertile ceteanului, pe motiv c recrudescena fenomenului terorist impune acest lucru, nu este de natur s soluioneze nici ameninarea terorist, nici securitatea persoanei, a proprietii i a instituiei. Dimpotriv, astfel de restrngeri nu fac altceva dect s duc la ndeplinirea obiectivelor urmrite de organizaiile i reelele teroriste. n fond, teroritii nu-i propun altceva dect s terorizeze indivizii, populaia i guvernele, prin toate mijloacele posibile, inclusiv prin determinarea guvernanilor s restrng ct se poate de mult drepturile i libertile cetenilor. Statele ar trebui s justifice ntr-o manier relevant orice limitare sau nclcare a dreptului la via privat, avnd n vedere c cetenii sunt n pericol de a fi monitorizai i suspectai c reprezint ameninri din sfera extremismului sau terorismului pe baza unor profiluri ineficiente i relative realizate de un calculator. O astfel de abordare poate genera un real risc la adresa securitii, prin discriminarea i izolarea anumitor grupuri, ceea ce va conduce inevitabil la poziionarea acestora n opoziie fa de societate, cu toate consecinele aferente. Opinia Comisarului European este susinut i de ali experi n domeniu, printre care Raportorul special al ONU pe probleme legate de drepturile omului, care a semnalat Consiliului pentru Drepturile Omului de la Geneva importana crerii unui cadru adecvat la nivel internaional care s contribuie la verificarea oportunitii, proporionalitii i modului de punere n aplicare a msurilor de securitate care pot aduce atingere dreptului la via privat. De asemenea, a ncurajat Comitetul pentru Drepturile Omului organism independent care verific respectarea Conveniei Internaionale a Drepturilor Civile i Politice s elaboreze o declaraie privind scopurile adecvate limitrii acestui drept. Respectarea drepturilor omului n derularea aciunilor necesare prevenirii i combaterii terorismului nu este ns un deziderat facil. Mai ales acum, cnd una dintre modalitile actuale de manifestare a fenomenului radicalizarea pe baza ideologiei unei organizaii teroriste, a mesajelor radicale fundamente pe concepte
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

265

PUNCTE DE VEDERE
religioase sau prin solidarizare cu persoane aflate n situaii nefavorabile (ex. situaia din Teritoriile Palestiniene, Afganistan sau Irak) a condus la crearea unui nou profil al teroristului, precum i la extindrea gamei de activiti care ar putea fi ncadrate n categoria de risc. n ultimii ani, a crescut n mod alarmant numrul cetenilor occidentali radicalizai, n special cei aparinnd celei de a doua sau a treia generaii de imigrani. Activitile cuprinse n procesul de radicalizare sunt numeroase i difer de la un caz la altul: subiectul poate participa la slujbe religioase cu mesaj radical cu care se poate identifica, alturndu-se ulterior unui grup cu aceleai opinii; tehnologia modern permite dismeniarea ideilor radicale prin intermediul internetului, cu o celeritate i eficacitate greu de estimat etc.. n general, imigranii tineri care aparin unei culturi diferite de cea a rii gazde ntmpin dificulti de adaptare i integrare social, nereuind s se regseasc n conceptele promovate de propria comunitate, dar neputnd s mbriseze pe deplin nici ideile i principiile societii occidentale. Acetia i tinerii venii la studii sunt intele cele mai vulnerabile. Aderarea la un grup, afilierea la o idee care le ofer un scop, o motivaie, o apartenen, le imprim vieii o anumit ordine este vzut de acetia ca o salvare, ca singura cale de urmat pentru a avea ct de ct o importan i a obine o identitate. 2. Moralitatea radicalizrii Noua Strategie Naional de Securitate a SUA semnaleaz o reorientare a politicii americane n ceea ce privete combaterea terorismului, determinat tocmai de necesitatea de adaptare la noile forme de manifestare a fenomenului. Se subliniaz faptul c lupta mpotriva terorismului, ca tactic, nu constituie o prioritate pentru Administraia american, cum nici religia islamic sau oricare alt religie nu reprezint un pericol care trebuie contracarat. Adminsitraia Obama respinge ideea rzboiului mpotriva terorii, principiu coordonator al politicii externe ale lui G.W. Bush, pstrndu-i dreptul de a combate organzaia Al Qaida i afiliaii acesteia. Marea noutate n domeniul terorismului este dat de includerea, ca prioritate de securitate naional, a combaterii radicalizrii care a condus la amplificarea terorismului de factur autohton homegrown terrorism. Este evitat termenul islamic, dei toate incidentele recente se bazeaz pe parcurgerea de ctre ceteni sau rezideni americani sau occidentali a unui proces de radicalizare iniiat de elemnete extremiste de sorginte islamic, sau pe baza ideologiilor unor organizaii teroriste islamice i chiar prin solidarizare cu musulmani implicai n conflicte cu Occidentul: - incidentul de la 1 mai, n care americanul de origine pakistanez, Faisal Shahzad, a ncercat s arunce n aer Times Square din New York; - tentativa de aruncare n aer a cursei Amsterdam Detroit (25 decembrie 2009) de ctre nigerianul Farouk Umar Abdulmutallab, radicalizat pe timpul studiilor efectuate n Marea Britanie; - atacul de la baza militar de la Fort Hood, declanat de medicul psihiatru
266
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
de origine musulman al bazei, Hasan Nidal, care i-a manifestat solidaritatea cu musulmanii din zonele de conflict unde erau prezeni militarii americani. n toate cazurile, apare un element comun: implicarea de natur moral a unui imam, cetean american, de origine yemenit, Anwar al-Awlaki. Numele lui a fost menionat prima dat chiar n ancheta atentatelor de la 11 septembrie, mai multe indicii atestnd c al-Awlaki a fost ideologul care trebuia s menin vii ideile insuflate n procesul de radicalizare pentru trei dintre atentatori, n timpul petrecut de acetia n SUA naintea atentatelor. Implicarea sa efectiv n acele evenimente nu a putut fi dovedit, dar specialitii n domeniu au nceput s trag semnale de alarm cu privire la impactul pe care l poate avea un lider spiritual cu vederi radicale i periculozitatea ntregului concept de radicalizare, derulat n interiorul unei societi occidentale. Reapariia numelui su n cele mai recente cazuri de terorism din SUA reprezint o confirmare clar a riscului ridicat al acestui fenomen i dovada clar a posibilitii finalizrii unui astfel de proces printr-un atentat terorist. Tot ceea ce a fcut imamul a fost s in predici i s disemineze, prin intermediul internetului, mesaje n care interpreta precepte religioase conform vederilor sale radicale, prezentnd violena ca o ndatorire religioas. Predica cea mai impresioanant a lui al-Awlaki Constani n drumul ctre Jihad , care are la baz cartea din 2005 a lui Yousef Ayyiri, fondatorul Al Qada din Arabia Saudit, poate fi considerat cartea de temelie a radicalizrii, n care explic ideologia Al Qaida ntr-o englez colocvial, n stil occidental uor de parcurs tocmai de subiecii pasibili a fi inclui ntr-un proces de ndoctrinare extremist. Lipsa unei catalogri riguroase a faptelor presupuse de un proces de radicalizare, a unei identificri a tipurilor de ndoctrinri care genereaz riscuri conexe terorismului i a unui mecanism unanim acceptat de departajare a activitilor care se nscriu n categoria de risc terorist fac ca monitorizarea, prevenirea i combaterea radicalizrii s fie foarte dificil de realizat. Principala problem este dat de caracterul predominant relativ al activitilor de radicalizare, ntreg parcursul unui proces depinznd de factori care produc diferene substaniale n ceea ce privete rezultatul final. De exemplu: participarea la dezbateri/predici cu accente radicale cu privire la conflictul arabo-palestinian sau situaia din Afganistan n care este criticat modul de implicare occidental i sunt prezentate suferinele i umilinele ndurate de musulmani, fiind subliniat importana solidarizrii cu acetia, poate determina o schimbare radical i genera debutul unei revolte care reclam o finalitate palpabil (act terorist) pentru anumite persoane, n timp ce pentru altele poate reprezenta doar o simpl discuie despre politic. Situaia este influenat de background-ul participantului, de iscusina i elocvena vorbitorului, de anvergura evenimentelor care se deruleaz n acel moment etc. Dificultatea sancionrii unor astfel de fapte este dat tocmai de imposibilitatea demonstrrii pericolului social din cauza finalitii incerte. 3. Efectul de bumerang al monitorizrii radicalizrii
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

267

PUNCTE DE VEDERE
Tot din aceast perspectiv, msurile care vizeaz combaterea radicalizrii islamice sunt percepute ca posibile nclcri ale drepturilor omului. Este necesar monitorizarea anumitor indivizi i activiti despre care nu se dein date certe c ar ridca vreun pericol, realizndu-se implicit supravegherea unei ntregi comuniti. Dar nu toi membrii comunitii sunt radicalizai sau supui unui proces de radicalizare. Consiliul UE a propus nfiinarea unei baze de date comunitare unde s fie incluse informaii privind persoanele cu risc de radicalizare, fiind inclui activitii politici de stnga i de dreapta, islamitii, naionalitii i cei care militeaz mpotriva globalizrii. Parlamentarii europeni au reacionat prompt, semnalnd grava nclcare a dreptului la via privat, prin crearea unui asemena instrument care nu beneficiaz de o delimitare clar a aciunilor i persoanelor care pot constitui obiectul monitorizrii. De asemenea, exist o problem i n ceea ce privete protecia datelor personale, pentru c nimeni nu a impus o anumit conduit statelor membre cu privire la durata stocrii datelor sau a posibilitii utilizrii lor n raport cu tere pri. Poziia parlamentarilor europeni a fost cu att mai vehement cu ct Parlamentul European a respins n luna februarie a.c. un acord cu SUA privind accesul la datele bancare ale cetenilor europeni n cazurile suspecte de conexiuni cu finanarea terorismului tocmai din raiuni privind protecia datelor personale. n prezent, Comisia European a finalizat o nou form a acordului pe baza solicitrilor cu privire la respectarea acestui drept, care va fi supus din nou aprobrii parlamentare. Dreptul la via privat reprezint i subiectul unor dezbateri aprinse privind scanerele corporale din aeroporturi. Comisia European a fcut o declaraie cu privire la existena unor probleme legate de sntate, nclcarea drepturilor omului i costuri, urmnd a realiza un raport final n aprilie 2011. n prezent, nu exist o abordare unitar european n domeniu, statele membre avnd dreptul s utilizeze astfel de echipamente pentru o perioad de prob de 18 luni. Ele sunt deja puse n funciune pe aeropoturile din Londra i Amsterdam, dar lipsa unor norme clare privind operarea lor a condus la apariia unor incidente. Parlamentarii europeni cer analizarea riguroas a eficienei acestora ca msur de securitate suplimentar n lupta mpotriva terorismului i derularea aciunilor necesare limitrii nclcrii drepturilor omului prin utilizarea lor, existnd o opoziie clar stocrii datelor sau realizarea de fotografii a imaginilor scanate. n acest context s-a vorbit despre un rzboi ridicol dus cu teroritii care reuesc s eludeze toate msurile noi de securitate, genernd altele i modificnd astfel societatea n care trim prin pierderea principiilor i valorilor europene n ncrncenarea de a limita riscul terorist cu orice pre. Una dintre modalitile prin care teroritii urmresc s-i ating obiectivele este instaurarea unui sentiment de panic i nesiguran n rndul populaiei care s determine crearea unei presiuni asupra guvernanilor pentru a lua o decizie politic conform cu dezideratele teroriste. Nimeni nu contest necesitatea monitorizrii persoanelor i activitilor care ar putea conduce la comiterea de noi atentate teroriste, dar unde ne oprim?
268
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
4. i-au atins teroritii deja scopul? Persoane nedeclarate vinovate sunt monitorizate, dreptul la via privat este nclcat frecvent, controalele din aeroporturi sunt din ce n ce mai drastice i umilitoare, oamenii sunt privii cu suspiciune, obligai s se descale, s-i goleasc buzunarele, s se lase percheziionai. Unii sunt chiar marginalizai pe criterii etnice sau religioase, iar simbolurile religioase sunt profanate n ncercri disperate de a protesta fa de o realitate care nu convine nimnui. Analiznd aceste argumente, orict de neplcut ar fi, ar trebui s recunoatem c teroritii ar putea s-i asume o victorie parial. Nu au reuit s determine deciziile politice pe care le doreau, dar au reuit s ne afecteze valorile, principiile findamentale ale societilor democratice i menin un nivel mediu de teroare inclusiv prin msurile luate de autoriti pentru prevenirea i combaterea aciunilor lor. Cu alte cuvinte, teroritii i determin pe cei care lupt mpotriva lor s le ndeplineasc obiectivele, s fie, adic, instrumentele lor n terorizarea populaiei. n prezent, nu exist o definiie unanim recunoscut a terorismului, iar fenomenul radicalizrii pe baza unor ideologii teroriste reprezint o noiune i mai dificil de definit. Putem aspira la o enumerare ct mai clar i restictiv a faptelor care sunt conexe acestui fenomen i care ar trebui monitorizate i sancionate, dar i acest lucru este foarte greu de realizat. Concluzie n prezent, comunitatea internaional i cea european resimt din ce n ce mai acut nevoia reanalizrii pailor fcui n doemniul combaterii terorismului, ntr-o manier argumentat i obiectiv, pentru a putea fi identificate msurile optime pentru a obine efectul maxim n domeniul securitii, fr nclcarea drepturilor omului sau cu limitri minime ale acestora n situaii speciale. Recunoaterea gradului ridicat de pericol reprezentat de ameninrile asimetrice terorism, criminalitate organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas etc. i implicarea european n lupta internaional mpotriva acestor fenomene nu trebuie s mpiedice afirmarea constant a principiilor europene i a drepturilor omului. La urma urmei, pentru a-l proteja pe om, nu trebuie s-l terorizezi cu restricionri i ngrdiri de tot felul, care nu sunt cu nimic mai prejos dect cele pe care le ntreprind teroritii. Marea tragedie a acestor vremuri este tocmai aceea c terorismul a generat un sistem de efecte teroriste sau terorizante, cu evoluii adesea imprevizibile i comportamente ciudate n bifurcaii.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

269

PUNCTE DE VEDERE

GEOPOLITICA, GEOSTRATEGIA I GEOECONOMIA N DINAMICA RELAIILOR INTERNAIONALE


Marian STANCIU
Abstract Trim ntr-un spaiu fizic i, deopotriv, ntr-un spaiu virtual. Spaiul fizic, fragmentat excesiv, continu s fie fragmentat excesiv, n timp ce spaiul virtual, spaiu al nimnui, ncepe s se transforme din ocean informaional n univers fractal, multidimensional, cu geometrie variabil. Nicio putere mare sau mic, emergent sau matur, desvrit i recunoscut nu va putea s nu se raporteze la cele trei dimensiuni ale arhitecturii sale: geopolitic, geoeconomic i geostrategic. Aceste dimensiuni se vor regsi, din ce n ce mai substanial, n arhitecturile de securitate ale fiecrei ri, dar mai ales n relaiile dintre ele. Pe baza celor trei coordonate eseniale, vor fi reconfigurate att suporturile de putere, ct i cele de control al puterii. n cele din urm, spaiul geografic i cel complementar lui spaiul virtual vor impune omului msura i limitele propriei sale deveniri Cuvinte cheie: geopolitic, geoeconomie, geostrategie, fluiditate, nonpolare, postconflict 1. Flexibilitatea geopolitic Odat cu globalizarea, deschiderea pieelor i nflorirea economiilor naionale, remarcm producerea unor modificri ale obiectivelor i teoriilor comerciale mondiale. n aceast perioad, comerul liber este considerat n general un lucru pozitiv, i exist mereu o competiie pentru a ajunge n poziii mai avansate. E posibil ca acest concept s fie mai puternic dect nsi realitatea. Este ntocmai precum jocul sumei zero; adic obinerea de profit de ctre o pia presupune eliminarea concurentului; astfel se evideniaz abordarea geoeconomic atent a politicilor comerciale recente ale Americii. Diplomaia economic prezentat de ultimii lideri americani este un mod de gndire ce are drept obiectiv ndeprtarea unor piee concurente, folosindu-se pentru aceasta de toate posibilitile internaionale i de influena mondial. i europenii, urmndu-i pe americani, adopt aceeai tendin.
270
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
Ei au cltorit la Tokio, Riadh, Moscova i i-au prezentat pe unii efi de stat drept reprezentani ai unor companii. Frana n special i-a prezentat preedintele drept reprezentant al companiilor franceze; totodat, cancelarul german i vicepreedintele italian nu au ezitat nici o clip n ceea ce privete semnarea de contracte ce vizau interesele economice i comerciale ale rii lor nafara granielor. Este interesant c, date fiind toate acestea, s-a declanat o competiie dur ntre rile puternice, industrializate, pentru cucerirea pieelor profitabile din Orientul Mijlociu, insistnduse mai ales pe vnzarea de faciliti i echipamente militare, care implic profit considerabil. i aceasta n condiiile n care, n raport cu trecutul, procesul actual al transformrilor mondiale nu ofer un climat propice conflictelor militare i ar fi interesant ca politicienii din Orientul Mijlociu s accepte acest adevr strategic i s nu confunde tacticile unor ri cu strategiile acestora. n acest sens, pn acum, dou ri Frana i Rusia au reuit, ntr-o mai mare msur dect alte state, s exploateze vidul geopolitic din Orientul Mijlociu pentru a-i ndeplini propriile obiective geoeconomice. Aceste evoluii ne demonstreaz o realitate, i anume c la ora actual se contureaz pe scena mondial patriotismul economic. Astfel, europenii au reuit s ajung la un acord n ceea ce privete strategia geoeconomic. Inexistena unei singure uniuni la nivel european a fcut ca marile puteri comerciale concurente s obin din partea lor anumite privilegii. La nceputul secolului XXI, strategia geoeconomic ajunge la cel mai nalt nivel al su, n calitate de instrument de punere n oper a politicii statelor, ceea ce produce o ruptur fundamental de trecut. Geoeconomia nu a jucat un rol n configurarea statelor. Unele aspecte de extindere sunt n legtur cu factori importani n determinarea puterii, ca suport economic. Tot n aceast perioad are loc un proces amplu de completare i chiar de nlocuire a strategiilor militare cu strategii economice, care au devenit prioritare n perioada ce a urmat Rzboiului Rece. Obiectivul strategic final al statelor occidentale este obinerea puterii economice. Considerm c apariia abordrilor geoeconomice corecte reprezint cel mai nalt nivel raional al armonizrii ntre naiuni. n statele comerciale dezvoltate, geoeconomia, ca fenomen caracterizat prin fluiditate, a aprut cu scopul de a acoperi noul climat de competiie. Este, totodat, un mod de a analiza politicile internaionale ale celor mai multor puteri occidentale. ntr-o lume n care statele caut un spaiu nou pentru manevrele ce le desfoar, abordarea geoeconomic ofer un canal generos i foarte util pentru nelegerea problemelor internaionale.1 Este o realitate geografic faptul c nici o alt ar a lumii nu a depins mai mult dect Rusia de geopolitic n ceea ce privete direciile politicii sale externe. Att n epoca fostei URSS, ct i dup Rzboiul Rece, inclusiv n secolul XXI, liderii politicii ruse au fost nevoii s in cont de aceasta. Rusia este un teritoriu continental, compact, extrem de vast i foarte variat n ceea ce privete structura geografic i uman. Acest teritoriu ocup poziia central
1

Ezzatollah Ezzati, Geopolitica n secolul XXI, Editura Top Form, Bucureti, 2010, pp.88/89

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

271

PUNCTE DE VEDERE
a Eurasiei i de aceea are o poziie defensiv. n perioada Rzboiului Rece, fosta URSS ncerca, innd cont de raportul mondial de fore, s i stabileasc drept unul din obiectivele strategice expansiunea teritorial, pentru a se apropia ct mai mult de oceanele calde i a elimina astfel aceast situaie nefavorabil. ns, ambele superputeri Rusia i SUA au ajuns ntr-un impas strategic, gsind, ca soluie de ieire din aceasta, producerea unor schimbri n structura ordinii mondiale. Astfel, URSS i-a revizuit obiectivele strategiei geopolitice, rezultatul fiind tocmai ceea ce numim prbuirea comunismului. O parte covritoare a problemelor Rusiei reprezint o motenire a geografiei i istoriei sale. Aspectul cel mai important este dat de faptul c politicienii Rusiei nu mai doresc s utilizeze acelai abecedar nvechit, tradiional, n vederea soluionrii problemelor geopolitice. Obiectivul propus este realizarea unui studiu i a unei analize a infrastructurii gndirii geopolitice a viitorilor lideri ai Rusiei, avnd n vedere i rolul pe care l va juca geoeconomia n secolul XXI. Consecina poziiei geopolitice a Rusiei este faptul c politica extern a acestui stat urmrete mai multe direcii, ajungnd ca, ntr-o form sau alta, s se foloseasc de toate popoarele comunitii mondiale ca o necesitate obiectiv. Prin urmare, orice ncercare de a acorda prioritate n relaiile sale unei singure pri, grup, sau ar contravine intereselor naionale i structurii sale de stat. Este adevrat c problema organizrii prioritilor geopolitice a multor ri este dreptul lor legitim, ns dac Rusia dorete s acioneze ca o mare putere pe scena mondial, acest lucru nu este valabil n cazul su. Un cetean obinuit al Rusiei nu crede c ara sa i va menine statutul de mare putere, deoarece rezultatele sondajelor efectuate n rndul populaiei Rusiei n anii 1989 i 1994 arat c percepia unui el naional comun s-a estompat mult n ultimii ani. La sondajul din 1989, 40 % dintre respondeni au ales pentru ntrebarea Care este principala responsabilitate asumat de Rusia? varianta de rspuns Prosperitatea material. n 1944, la o ntrebare oarecum asemntoare cu aceasta, varianta Ordine i lege a obinut doar 20% din rspunsuri. Prbuirea URSS n 1992 a primit ntr-un clasament al celor mai importante evenimente ale secolului XX locul 3. Pe primul loc s-a aflat cel de-al Doilea Rzboi Mondial, iar al doilea a fost ocupat de Revoluia din octombrie 1917. Un numr redus de respondeni i-a exprimat aprobarea pentru cderea URSS. Toate realitile indicate de sondaje par s se rezume la aceea c societii ruse i lipsesc n perioada recent teoriile pozitive, care s atrag o parte important a populaiei. Acest lucru nseamn oare c relaiile externe ale Rusiei i punctele de vedere mondiale sunt total imprevizibile? Rspunsul depinde de o for puternic, pe care unii ar putea-o numi flexibilitatea geopolitic. Aa cum creierul uman controleaz reaciile corpului chiar i n cazul unei tulburri a creierului, o flexibilitate geopolitic determin reacii coordonate chiar i n cazul absenei unui program politic stabil. Structurile compuse n curs de transformare ale lumii nconjurtoare genereaz
272
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
astfel de rspunsuri, fapt care se poate datora i unor posibile fenomene interne. Flexibilitatea geopolitic poate chiar s dea natere unei halucinaii similare cu durerea imaginar resimit de cei care ori au senzaia unui membru lips ori, n cazul amputrii unui membru, au senzaia de durere a membrului amputat. Pentru cei care crora nu le plac analogiile anatomice, aceast problem poate avea un alt neles. ntr-o situaie n care ideile care se refer la circumstane viitoare sunt contradictorii i antagoniste, cea mai puternic ideologie capabil s mobilizeze indivizii i interesele aparine gndirii naionaliste.2 2. Configurarea geopolitic, geostrategic i geoeconomic a relaiilor internaionale n etapa post-bipolar Principala caracteristic a relaiilor internaionale n secolul al XXI-lea este non-polaritatea: o lume dominat nu de unul, dou sau mai multe state, ci de zeci de actori cu putere diferit. Aceast tendin este n sine o ruptur profund fa de epocile anterioare. n prima parte a secolului al XX-lea, avem o distribuie multipolar a puterii, urmat de ascensiunea unui sistem de relaii internaionale dominat de dou superputeri (o epoca bipolar). Sfritul Rzboiului Rece i disoluia Uniunii Sovietice anun nceputul unipolaritii, un sistem internaional dominat de o hiperputere - Statele Unite. La o prim vedere, lumea de astzi pare s fie multipolar. Principalele puteri (China, Uniunea European, India, Japonia, Rusia i Statele Unite), la un loc, reunesc cam jumtate din populaia globului, 75% din PIB-ul global si 80% din cheltuielile destinate aprrii. Totui, aparenele sunt neltoare. Lumea de astzi difer substanial de ceea ce numim un sistem multipolar clasic, pentru c observm o dispersare fr precedent a puterii ctre numeroi centri de putere, dintre care doar o mic parte sunt state. Intradevr, o emblem a noii lumi este aceea ca statele-naiuni i-au pierdut monopolul asupra puterii i capacitii de a influena singure dinamicile globale. Autoritatea i puterea statelor este astzi mprit cu actorii principali ai globalizrii: organizaii globale i regionale, ONG-uri, corporaii internaionale. Totui, Statele Unite rmn nc cea mai compact concentrare de putere. Cheltuielile lor militare se ridic la mai mult de 500 de miliarde de dolari anual, dispun de cea mai modern armat din lume i de cea mai dezvoltat economie. Dar aceast realitate nu trebuie s ascund declinul poziiei Statelor Unite n lume, iar un declin relativ al puterii atrage o scdere semnificativ a independenei i a influenei sale globale. Dei PIB-ul SUA reprezint nc 25% din cel global, totui, acest procent va scdea ncet, dar sigur, dac avem n vedere ritmurile de dezvoltare a economiilor asiatice, cu o rat de cretere de 2-3 ori mai mare dect cea a Statelor Unite. Primatul Americii este contestat i n domeniul eficienei militare: a aloca bugete imense aprrii nu nseamn o securitate absolut. Momentul 11 septembrie a artat cum o organizaie terorist poate cauza, cu investiii minimale, niveluri
2

Susan Strange, The Diffusion or Power in the Wold, Cambridge University Press, 1996, p.2

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

273

PUNCTE DE VEDERE
de distrugere de mare amploare. Multe dintre inovaiile tehnologice de ultim or ale armatei SUA au o utilitate redus n contextul campaniilor de insurgen i de gheril urban. n era nonpolaritii, puterea i influenta vor fi din ce n ce mai puin intercondiionate. n cele din urm, China, i nu America este statul cu cea mai mare capacitate de a influena ambiiile nucleare ale Coreei de Nord. Mai mult, presiunea exercitat de Washington pentru a fora Teheranul s renune la programul su nuclear a fost subminat de opoziia constant a Rusiei i a Chinei fa de impunerea unui regim de sanciuni mai dur. Charles Krauthammer scria acum mai bine de 20 de ani despre ceea ce el a numit momentul unipolar. In anii 90 supremaia SUA era real. Dar nu a durat dect 15-20 de ani. n termeni istorici, a fost doar un moment: Fr nici o ndoial c multipolaritatea va succede momentului unipolar. In cel mult o generaie, vor exista puteri care vor egala Statele Unite, iar lumea va avea o configuraie foarte asemntoare epocii de dinaintea Primului Rzboi Mondial (cu riscurile i instabilitile sale, cu predispoziia unui rzboi generalizat ntre marile puteri). Generic ns, asta nu s-a ntmplat. Dei astzi antiamericanismul este larg rspndit, nici o mare putere rival sau coaliie de mari puteri nu a contestat deschis SUA, altfel dect la nivel declarativ; nu exista un pol compact al marilor puteri care s balanseze ca atare puterea SUA. n parte pentru c exist un imens decalaj de putere ntre SUA i oricare potenial rival. n timp, state precum China pot ajunge la un PIB comparabil cu cel al Statelor Unite. Dar, n cazul Chinei, acest rezervor de bunstare va fi cu siguran absorbit de imensa sa populaie i nu va putea fi utilizat pentru finanarea unor angajamente globale comparabile cu cele pe care America i le asum astzi. n plus, meninerea stabilitii i a coeziunii politice interne nu va fi o sarcin uoar. India se confrunt cu o provocare demografic similar, iar progresul su economic este subminat de prea mult birocraie i de o infrastructur insuficient dezvoltat. Uniunea European are astzi un PIB mai mare dect cel al Statelor Unite, dar este nc foarte departe de capacitatea de aciune unitar a unui stat-naiune (UE rmne un conglomerat de interese naionale divergente). Rusia pare s-i asume un rol de contrapondere la puterea SUA, dar are o economie instabil. Pe de alta parte, nici comportamentul SUA nu a ncurajat un astfel de rspuns. Asta nu nseamn c SUA, n timpul mandatului preedintelui George W. Bush, nu au alienat alte naiuni; ba dimpotriv. Totui, politicile SUA nu au determinat state eseniale pentru stabilitatea global s vad America ca pe o ameninare vital pentru interesele lor naionale. n plus, toate marile puteri ale momentului depind de integrarea n sistemul internaional n ceea ce privete bunstarea economic i stabilitatea lor politic. Ele nu pot contesta o ordine care le servete interesele lor naionale. Sfritul unipolaritii a fost grbit i de erorile strategice ale Statelor Unite. Att prin ceea ce au fcut, ct i prin ceea ce nu au reuit s fac, Statele Unite au accelerat apariia unor centre de putere alternative n
274
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

PUNCTE DE VEDERE
lume, slbindu-i astfel propria poziie. Rzboiul din Irak a contribuit semnificativ la diminuarea poziiei SUA n lume. Acesta s-a dovedit a fi un rzboi opional (war of choice), unul foarte costisitor din punct de vedere militar, economic, diplomatic i uman. n anii 80, istoricul Paul Kennedy vorbea pentru prima dat de sindromul de supraextindere imperial, considerndu-l drept cauza principal a declinului istoric al marilor puteri din epocile anterioare i care mai devreme sau mai trziu va lovi i America. Irakul nu nseamn doar c armatei SUA i va trebui cel puin o generaie pentru a-i reveni din acest rzboi; este vorba, n primul rnd, de faptul c SUA nu au suficiente mijloace militare pentru a continua aceasta aventur. SUA nu au potenialul de a-i asuma misiuni suplimentare sau de a rspunde unor crize similare n alte pri ale lumii. Lumea nonpolar este i o consecin a fenomenului de globalizare. Globalizarea consolideaz nonpolaritatea n dou feluri: o mare parte dintre fluxurile transfrontaliere se desfoar n afara controlului guvernelor suverane i, de cele mai multe ori, fr tiina acestora. n acest sens, globalizarea dilueaz influena marilor puteri. n egal msur, globalizarea sporete puterea actorilor nonstatali: exportatorii de energie, organizaiile teroriste, firmele multinaionale. Este din ce n ce mai evident faptul c a fi astzi cel mai puternic stat nu echivaleaz cu a deine un cvasimonopol asupra puterii. Este foarte uor pentru indivizi i grupuri particulare s acumuleze i s exercite o putere substanial. Politica global este ntotdeauna o combinaie ntre anarhie i societate. Problema este a echilibrului i a tendinelor. Se pot face multe pentru a modela o lume nonpolar. Dar ordinea nu se poate crea de la sine. Lsat n voia propriilor sale tendine, o lume nonpolar va deveni cu timpul mai haotic. Legea entropiei ne spune c sistemele formate dintr-un numr mare de actori tind spre dezordine, n absena unei intervenii din afar. Posibilitatea utilizrii forei militare pentru a distruge o capabilitate biologic sau nuclear trebuie s rmn n picioare. n acest context, msurile destinate s opreasc o ameninare iminent sunt larg acceptate ca o form de autoaprare. Loviturile preventive (atacuri asupra unor capaciti, atunci cnd nu exist dovada unui pericol iminent) sunt cu totul altceva. Ele nu ar trebui excluse la nivel de principiu, dar nici nu pot fi transformate n opiuni principale. Dincolo de o problem de fezabilitate, loviturile preventive implic riscul destabilizrii lumii nonpolare prin ncurajarea proliferrii i slbirea normelor de utilizare a forei militare n alte scopuri dect n cazurile consacrate, de autoaprare. Statele Unite consider c trebuie si consolideze capacitatea de rspuns i de prentmpinare a fenomenului statelor euate. Se impune astfel reconfigurarea forelor militare n baza leciilor nvate n timpul campaniilor din Afganistan i Irak (operaiuni de consolidare a statelor, stabilizare postconflict, operaiuni de contrainsurgen). Iar aceasta implic inclusiv dezvoltarea unei componente civile cu expertiz n ceea ce nseamn o operaiune de state-building.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

275

PUNCTE DE VEDERE
Furnizarea de asistent militar i economic statelor slabe, pentru a le ajuta s-i ndeplineasc responsabilitatea protejrii propriilor ceteni rmne o prioritate. Reelele de cooperare i interaciune multidimensional vor fi formulele optime de guvernare specifice unei lumi nonpolare. Dar aceasta implic, n primul rnd, reformarea aranjamentelor internaionale care exprim o distribuie a puterii dintr-o alt epoc: Consiliul de Securitate al ONU i G8 (grupul celor mai industrializate state). Acestea trebuie recompuse pentru a include, pe lng marile puteri de ieri, i actorii de azi. Un rspuns global eficient presupune reele flexibile de cooperare, soluii creative de guvernare prin disponibilitatea de a include, pe lng state, organizaiile de stat i ONG-uri, corporaii, fundaii, think-tank-uri, universiti. Concluzie O lume nonpolar nseamn i absena predictibilitii formulelor instituionale i a alianelor, a structurilor de ordine care au definit epocile anterioare. Alianele i vor diminua mult din importana actual, fie i pentru faptul c, n mod tradiional, acestea sunt structuri care presupun o predictibilitate a ameninrilor, a obligaiilor, a capacitii de a fi solidari. Raporturile dintre state vor fi din ce n ce mai selective, mai situaionale. Va fi mai greu s operm clasificri riguroase de tipul state adversare/state aliate; vom avea situaii n care statele vor coopera, dar i momente n care se vor afla pe poziii complet divergente. Crete importana consultrilor, dar n primul rnd a abilitaii de a construi coaliii flexibile, coaliii ale contextului geopolitic, geostrategic i geoeconomic. Avem ns o certitudine: timpul diplomaiei Suntei fie cu noi, fie mpotriva noastr a trecut. NATO este un foarte bun exemplu de instituie care s-a adaptat necesitailor de a rspunde unui context geopolitic schimbat. Este mai puin o organizaie de aprare colectiv centrat pe Europa i mai mult o organizaie de securitate colectiv regional orientat spre lumea din afara Europei. n terminologia NATO, aliana a evoluat de la o organizaie a angajamentului de articol 5 (logica lui toi pentru unul, unul pentru toi) la o formul de aciune discreionar (sub forma unor coaliii ale contextului). Rareori (foarte probabil niciodat) membrii NATO vor mai aciona la unison; dimpotriv, statele membre vor decide din ce n ce mai mult circumstanele participrii lor. Viitorul n opinia noastre, va aduce reconfigurri substaniale n cadrul unor geopolitic mult mai flexibile dect n trecut i n cel al unor geoeconomii mult mai interdependente dect azi. Pe aceste conexiuni, se contureaz un nou tip de geostrategie: cea a reelelor interdependente i a recrudescenei importanei nodurilor de reea care, la nivel global, rmn tot statele.

276

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS TIINIFIC

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE


Dr. Gheorghe VDUVA
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (CSSAS) este o structur a Universitii Naionale de Aprare Carol I. A fost nfiinat la 1 noiembrie 2000, sub denumirea de Centrul de Studii Strategice de Securitate, ca instituie de cercetare tiinific a Statului Major General. n aceast perioad de nceput, Centrul de Studii Strategice de Securitate a elaborat o serie de studii, ndeosebi la solicitarea i n folosul Statului Major General, al instituiilor de nvmnt, al personalului militar i civil, dar i n folosul publicului larg, interesat de complicatele i complexele probleme din domeniile securitii i aprrii. O bun perioad de timp, Centrul a desfurat numeroase seminarii i alte activiti tiinifice n diferite garnizoane din ar, n colaborare cu reprezentani ai celorlalte structuri din sistemul aprrii naionale, cu mediul universitar i cu cel din cercetarea tiinific. Rezultatele acestor intere4sanet activiti s-au concretizat n studii, documentare, precum i n alte materiale publicate ntr-un supliment special al revistei Impact strategic, denumit Colocviu strategic. De la 01 iunie 2003, prin ordin al ministrului aprrii naionale, a intrat n compunerea Academiei de nalte Studii Militare (denumirea de atunci a Universitii Naionale de Aprare Carol I) La 01 septembrie 2003 , odat cu schimbarea titulaturii instituiei n Universitatea Naional de Aprare, CSSS a devenit Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate s-au elaborat numeroase studii i cercetri, revista Impact strategic, cu apariie trimestrial, buletinul informativ Colocviu strategic i Anuarul CSSAS HOMINIS. De asemenea, anual, CSSAS organizeaz att un seminar, o sesiune de comunicri tiinifice, ct i mese rotunde pe teme de aprare i securitate. CSSAS este acreditat de: Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior(CNCSIS) i i de CERTIND - organism de certificare acreditat internaional Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate este membru al: Consoriului PfP al Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii Strategice. Obiectivele ceercetrii tiinifice desfurat de aceast instituie, aa cum sunt ele nscrise pe site-ul CSSAS (http://cssas.unap.ro) sunt urmtoarele: 1. Elaborarea de expertize pentru instituiile politico-militare din Romnia; 2. Argumentarea locului i rolului componentei militare a aprrii; 3. Fundamentarea bazei teoretice a locului i funciilor componentei militare
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

277

UNIVERS TIINIFIC
n principalele documente strategice de planificare; 4. Investigarea schimbrilor ce intervin n evoluia mediului strategic militar cu influen asupra intereselor Romniei; 5. Studierea fenomenelor din interiorul societii romneti cu influen asupra domeniului militar; 6. Dezvoltarea cooperrii cu institute de cercetare militare i civile, alte structuri guvernamentale i nonguvernamentale; 7. Participarea la eforturile comune ale societii romneti pentru implementarea securitii prin intermediul valorilor cooperrii internaionale. Dup cum se vede i din simpla formulare a acestor obiective, CSSAS desfoar o activitate de cercetare tiinific laborioas, complex, specializat i, n acelai timp, interdisciplinar, de mare folos pentru gndirea strategic romneasc, ndeosebi pentru cea militar, n acest tumultuos nceput de mileniu. Personalul CSSAS nu este numeros, iar dup implementarea msurilor luate de guvern de interzicere a cumulrii pensiilor cu salariul, civa dintre cercettorii cu deosebit experien n domeniu, cu lucrri importante i aflai n desfurarea unor proiecte de mare importan pentru etapa urmtoare a dezvoltrii gndirii militare romneti elaborarea tratatului de strategice militar contemporan, studierea fenomenului rzboi sub impactul globalizrii i al noilor sisteme de presiuni, provocri, pericole i ameninri la adresa securitii, previzibilitatea i imprevizibilitatea evoluiilor fenomenului militar contemporan, impactul noilor arme asupra cestui fenomen,conexiunile dintre domeniile securitii i cele ale pcii, rzboiului, crizelor i conflictelor etc. au fost nevoii s nu mai lucreze n carul acestei instituii, exact n momentul cnd era mare nevoie de ei. CSSAS a avut, n acest timp, urmtoarea structur:

Centrul i-a desfurat i i desfoar activitatea pe urmtoarele patru programe (nscrise i pe site-ul CSSAS): 1. Concepte i teorii: Direciile de cercetare sunt materializate n studii variate i complexe: terorismul contemporan, componentele etnice i religioase ale conflictelor, rzboiul bazat pe reea, puterea militar n secolul XXI etc. De asemenea,
278
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS TIINIFIC
n ceea ce privete Forele Armate Romne, acest program are n vedere elaborarea viziunii strategice pe termen lung - 2025; 2. Integrare euro-atlantic i aderare la UE: n cadrul acestui program sunt analizate att procesele de transformare ale NATO i UE, ct i aciunile pentru realizarea pcii i securitii. Studiile rspund la ntrebri precum: Care sunt caracteristicile crizelor politico-militare specifice mileniului III?, Cum se dezvolt dinamicile parteneriale n noul mediu de securitate?, Care sunt tendinele de securitate regional n bazinul Mrii Negre?, Care sunt perspectivele Europei de Est, n special ale Romniei, n cadrul globalizrii?; 3. Zone de interes strategic: Principalul scop al acestui program este s realizeze proiecii i evaluri ale mediului de securitate: dezvoltri ale securitii regionale n bazinul Mrii Negre; modaliti de gestionare i lupt mpotriva riscurilor i ameninrilor asimetrice la adresa bazinului Mrii Negre; interesele Romniei i Europei n asigurarea navigaiei libere pe Dunre i n asigurarea echilibrului ecologic n Delta Dunrii etc.; 4. Forele Armate i societatea romneasc: Direciile de cercetare urmresc identificarea i analiza efectelor reciproce asupra Forelor Armate i societii romneti n condiiile transformrilor din ultimii ani. Iat, pe scurt, pe ani, principalele studii elaborare de CSSAS i difuzate prin tiprituri, pe SD i pe site-ul http://cssas.unap.ro: 2010: Provocri actuale pentru securitatea european Rolul actorilor statali n configurarea mediului internaional de securitate Globalizare versus separatism politic 2009: Evoluia mediului de securitate, riscuri, ameninri i elemente acionale n dimensiunea aerospaial Influena factorului economic n realizarea securitii Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz i rzboi Managementul consecinelor Europa: granie, cetenie, securitate Rolul religiei n construcia viitoarei Europe Capabiliti facilitate de reea 2008 Societile militare private i securitatea uman
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

279

UNIVERS TIINIFIC
Simetria, disimetria i asimetria n conflictele militare actuale Rzboi i cunoatere Securitatea energetic Rolul UE n asigurarea securitii globale Influena factorilor etnic i religios asupra dinamicii mediului de securitate Fenomene i procese definitorii pentru evoluia armatei naionale Operaiile de stabilitate i securitatea uman Rolul organismelor internaionale n managementul crizelor n zona Mrii Aspecte militare ale abordrii Operaiei pe Baz de Efecte Migraie i securitate Leadership i management n armat 2007 Cerine operaionale n Rzboiul Bazat pe Reea Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI Securitatea spaiului de interes: actori, instrumente i tendine Managementul diferenelor n asigurarea securitii la Marea Neagr Optimizarea regenerrii structurilor Armatei Romniei angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional Naional i colectiv n aprarea Romniei Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate Liderul militar n Romnia Politica European de Securitate i Aprare - cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate Dimensiunea etnico-religioas a securitii Anul 2006: Evaluare strategic Raporturile ntre armat i societate n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European Perspective n evoluia armatelor naionale Operaii militare expediionare 2006: Optimizarea participrii Armatei Romniei la aciunile de aprare colectiv Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie
280
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

Negre

UNIVERS TIINIFIC
Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare Perspective n lupta armat Sprijinul naiunii-gazd Societatea civil - actor nonstatal major Anul 2005: Evenimente, procese, semnificaii 2005: Reforma sistemului de securitate n Romnia(1989-2004) Armata i societile postcomuniste n tranziie Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei Impactul regenerrii structurilor Armatei Romniei angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional asupra societii romneti Componenta etnico-religioas a conflictelor Raporturile dintre Armata Romniei i societatea civil Tipuri de misiuni asumate de Armata Romniei n cadrul Alianei NordAtlantice i implicaiile pentru nvmntul desfurat n Universitatea Naional de Aprare Carol I ntrebuinarea marilor uniti de infanterie uoar ca for expediionar pentru impunerea stabilitii n zonele aflate sub controlul gruprilor teroriste Modaliti i posibiliti de amplificare a cooperrii n zona Mrii Negre Aprarea colectiv i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European Determinri ale misiunilor Armatei Romniei n condiiile integrrii rii n NATO i Uniunea European Impactul profesionalizrii Armatei Romniei asupra raporturilor sale cu societatea n care fiineaz Armata Romniei i garantarea democraiei constituionale Dimensiunile nonmilitare ale securitii Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale Aprarea colectiv - o necesitate a meninerii integritii statale naionale. Aciunea Armatei Romniei n cadrul aprrii NATO Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare n societatea democratic romneasc Modaliti de pregtire i ducere a operaiilor de ctre Armata Romniei pentru ndepinirea misiunilor specifice n condiiile aciunii elementelor teroriste Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu Optimizarea regenerrii structurilor Armatei Romniei angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

281

UNIVERS TIINIFIC
ntrebuinarea puterii aeriene la nceputul secolului XXI. Realiti, tendine, implicaii Redislocarea bazelor militare ale SUA n Europa de Est - Romnia Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc Impactul integrrii n Aliana Nord-Atlantic asupra managementului resurselor umane din Armata Romniei Optimizarea utilizrii sistemelor de armament de mare precizie i btaie lung n scopul adaptrii acestora la desfurarea aciunilor militare asimetrice Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO Strategia european a integrrii Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani) Metode i procedee de identificare a centrelor de greutate n conflictele armate 2004: Mediul de securitate n anul 2004 Romnia i procesul de stabilizare regional Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv Posibile arhitecturi instituionale europene Militar-nonmilitar n securitatea naional. Dilema armatei Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale Dinamica parteneriatelor Aprarea colectiv i aprarea naional NATO i UE. Determinri i finaliti Geopolitica. Dependenele de resursele energetice Tendine n lupta armat Determinri sociale, psihosociale i juridice ale misiunilor Armatei Romniei Dinamica misiunilor Armatei Romniei Dinamica scopurilor n aciunile militare Surse de instabilitate NATO ntre certitudini i ateptri Reacia rapid n operaia militar Tehnologie i inteligen n conflictele militare Crize i instabilitate n Europa Fizionomia aciunilor militare Proiecia forei. Determinri Rzboiul bazat pe reea i viitorul strategiei militare Ameninri la adresa securitii
282
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

2003: Mediul strategic de securitate n anul 2003 Aspecte teoretico-metodologice i modaliti practice de aplicare a conceptului Rzboi bazat pe reea n Armata Romniei, corespunztor Structurii de Fore 2007 Profesionalizarea armatei Romniei n contextul integrrii n NATO Principii ale rzboiului i luptei armate 2002: Mediul strategic de securitate n anul 2002 Strategia integral Securitatea naional i religia 2001: Mediul strategic de securitate n anul 2001 Armata i societatea civil Terorismul Conflicte asimetrice Riscuri i ameninri la adresa securitii Este una dintre instituiile de cercetare tiinific cele mai prolifice i cu rezultate deosebite. Accesrile site-ului sunt de ordinul sutelor de mii, iar lucrrile elaborare n cadrul CSSAS au fcut nconjurul lumii i sunt din ce n ce mai solicitate i mai consistente. Revista Impact Strategic, care apare n limba romn i n limba englez, se afl n dou baze de date internaionale (EOL i Copernicus) i este accesat pe toate meridianele lumii. Multe articole publicate n revist au fost preluat i multiplicate de diferite institute de nvmnt militare superior din strintate precum i alte publicaii din ar i din strintate. S-au fcut deja demersuri pentru obinerea unei cotaii ISI, pe care revista o merit din plin. La aceste studii, se adaug zecile de volume publicate de membri CSSAS, multe dintre ele fiind distinse cu premii ale Revistei Gndirea Militar Romneasc i ale Universitii Naionale de Aprare Carol I.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

283

NITE DE LECTUR

POLITICA EXTERN A ROMNIEI


n Editura Universitar a aprut o nou lucrare valoroas, pragmatic i util a profesorului universitar, dr. Constantin Gheorghe Balaban.1 Lucrarea se prezint sub forma sintetic, bine structurat, a unor note de curs. ntreaga arhitectur a unui domeniu att de important este aezat cu migal i pricepere n pagin, astfel nct s se realizeze un excurs bogat, interesant, accesibil i foarte util studenilor, masteranzilor i doctoranzilor, precum i celor preocupai de cunoaterea i nelegerea suporturilor tiinifice i valorice ale politicii externe romneti. Obiectivele cursului sunt generoase i foarte concrete. Autorul, un specialist recunoscut al domeniului, urmrete s creeze, prin selectarea i prezentarea unui set de idei extrase dintr-o bibliografie foarte bine selecionat, sisteme i mecanisme de identificare i evaluare, n procesul nvrii, a suporturilor unei politici externe coerente i consistente, n noile condiii ale unui mediu regional, european i internaional flexibil i dinamic, n care variabilele sunt mai numeroase dect constantele i consonanele. ntr-un astfel de mediu, politica extern trebuie s fie adaptabil, flexibil, construit pe principii i reguli coerente i inteligente, care s asigure valorificarea potenialului intelectual i diplomatic de care ara noastr dispune. Autorul acord atenie conceptelor i teoriilor specifice, definirii acestora i delimitrii lor, precum i fundamentelor normative. Normativitatea i flexibilitatea chiar dac par dou concepte contradictorii trebuie s se mbine armonios i s asigure condiii pentru o politic extern de foarte bun calitate. Volumul este structurat pe 11 teme, fiecare tem avnd dou sau mai multe seciuni. Cele 11 teme sunt urmtoarele: 1. Politica extern a Romniei. Delimitri conceptuale, fundamente normative; 2. Politica extern a Romniei pe aliniamentele unei diplomaii deschise i pragmatice. Prioriti i obiective; 3. Aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic, principalul garant al securitii Romniei; 4. Integrarea Romniei n Uniunea European, obiectiv prioritar al politicii externe Romneti; 5. Dimensiunea de securitate a politicii externe a Romniei; 6. Realizri i prioriti de politic extern ale Romniei; 7. Vecintatea estic. Relaiile Romniei cu Republica Moldova, Ucraina, Belarus; 8. Vecintatea estic. Relaiile Romniei cu rile din regiunea Caucazului de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan); 9. Relaiile Romniei cu Federaia Rusia; 10. Obiectivele de politic extern ale Romniei n zona Mrii
1 Constantin Gheorghe Balaban, Politica extern a Romniei. Note de curs, Editura Universitar

284

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

NOTE DE LECTUR
Negre i n relaiile cu statele din Balcanii de Vest; 11. Promovarea parteneriatului strategic cu SUA. Este un volum sintetic, dar cuprinztor, care include cvasitotalitatea domeniilor politicii externe romneti i, mai ales, pe cele care in de vecintatea imediat, de noul context creat de condiia Romniei ca ar membr NATO i a Uniunii Europene, de noile relaii care s-au constituit i consolidat dup 1990, dar i de tradiiile foarte bogate ale politicii externe romneti din toate timpurile. Din acest punct de vedere, cursul se constituie ntr-o veritabil construcie didactic, crend suporturi logice i argumente temeinice de nvare prin redescoperire a unor coordonate statornice ale unei diplomaii inteligente i benefice pentru ar. Prin modul cum sunt structurate i dezvoltate temele, prin trimiterile bibliografice i prin organizarea materialului, proiectele temelor ofer cititorilor mai ales studenilor i masteranzilor, dar nu numai un instrument pragmatic de nvare, un inventar al evenimentelor celor mai importante, sinteze i, n acelai timp, puncte de reper n analiza tiinific i n cunoaterea fenomenelor i proceselor ce in de politica extern romneasc. Autorul are n vedere toate componentele, determinrile i dimensiunile politicii externe romneti, aducnd n acest sens argumente necesare, precum i documentaia actualizat. Cele 18 anexe ntregesc coninutul lucrrii i se constituie ntr-un material documentar util i foarte uor de accesat. (G.V.)

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

285

NOTE DE LECTUR

INTERESE CONFIGURATIVE ALE ZEMN


Lucrarea Promovarea intereselor naionale ale Romniei n spaiul maritim i fluvial din Zona Extins a Mrii Negre1, scris de comandorul dr. Cornel Marinescu, cadrul didactic la Universitatea Naional de Aprare Carol I, este o lucrare de actualitate. Mai exact, este o lucrare de analiz i de construcie de mare actualitate referitor la spaiul Mrii Negre. Lucrarea a fost distins de ctre Clubul Amiralilor cu premiul Viceamiral Ioan Blnescu, la seciunea Teorie i art militar naval. Este o distincie preioas, avnd n vedere exigenele deosebite care exist n cadrul clubului strategilor Forelor Navale ale Romniei. Lucrarea are valoare strategic i analitic. Autorul este foarte atent la premisele care se deschid pentru o nou posibil reconfigurare geopolitic eurasiatic din perspectiva internaionalizrii Mrii Negre i constituirii cel puin n viziune romneasc a unei zone extinse. Mult vreme, chiar i dup Rzboiul Rece, aceast zon a rmas ntr-un con de umbr, ntruct reconfigurrile geopolitice au vizat, n general, alte zone cu potenial conflictual strategic mai ridicat sau mai extins, cum ar fi zona Pacificului, a Orientului Mijlociu, a Orientului Apropiat, a Asiei Centrale i chiar a Atlanticului etc. Toate aceste zone, ca, dealtfel, i altele, sunt zone de construcie dinamic unde se confrunt interesele marilor actori continentali i pe suportul crora se deruleaz bazele relaiilor viitoare i ale raporturilor de putere, de conexiune, de confruntare i de parteneriat. Exist ns pericolul ca, din cauza pdurii, s nu se mai vad copacii cei adevrai, adic zonele cu potenial strategic extrem de important. La prima vedere, zona Mrii Negre ar prea lipsit de importan strategic, n raport cu zonele mai sus amintite. n realitate, aceast zon este un fel de liant ntr-o posibil (i necesar) reconstrucie geopolitic eurasiatic. Zona respectiv se constituie ntr-un fel de punct obligatoriu de trecere pentru migraia legal i, deopotriv, ilegal din Estul asiatic suprapopulat spre Vestul european i el suprapopulat, ceea ce nseamn foarte mult att pentru reelele criminalitii transfrontaliere, ct i pentru instituiile de securitate europene, asiatice i internaionale. Tot aceast zon se caracterizeaz prin existena tuturor tipurilor de conflicte de pe mapamond, de la cele soluionate prin rzboi, la cele n curs de soluionare, de la cele ngheate, la cele n desfurare. Efectul faliei strategice de odinioar este nc n plin proces de extindere. Dar aceast regiune este, n
Dr. Cornel Marinescu, Promovarea intereselor naionale ale Romniei n spaiul maritim i fluvial din Zona Extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
1

286

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

NOTE DE LECTUR
acelai timp, i o zon de conexiune strategic ntre coridorul strategic energetic i unul dintre cei mai mari consumatori energetici din lume, Uniunea European. Relevana strategic a acestei regiuni const n uriaa sa potenialitate. Puini sunt cei care s-au ncumetat s se refere la potenialul regiunii, ntruct un astfel de potenial nu este evident, nu rezult din prospeciuni sau din existena unor uriae resurse probate. Nu ne ndoim c astfel de resurse exist. Ele vor trebui ns gsite, iar gsirea lor presupune costuri foarte mari pe care, deocamdat, nimeni nu dorete s le fac. Potenialitatea zonei const n continuarea i terminarea unor lucruri neterminate. Unii consider aceast potenialitate ca o arhitectur geopolitic turco-ruso-ucrainean, n care Uniunea European poate contribui dac i numai dac are n vedere, n primul rnd, cele dou ri eurasiatice. Alii vd potenialitatea zonei Mrii Negre ca pe o construcie efectiv european. Autoul nelege prin Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN) regiunea cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. Dar, n opinia autorului, aceast delimitate este condiionat mai degrab de interesele politico-economice ale rilor din regiune i, evident, ale marilor actori (Uniunea European, SUA, Rusia; China, Japonia) dect de delimitrile geografice. De asemenea, autorul consider c, ntr-o analiz referitoare la aceast regiune, este imposibil s se fac abstracie de rolul economic, politic i strategic al unor juctori precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan sau de importana coridorului energetic eurasiatic ce reunete marii consumatori ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din Marea Caspic i din Asia Central. Lucrarea este rodul unei cercetri ndelungate i al unor analize pertinente, ntruct autorul se preocup de muli ani de spaiul dunrean i de cel maritim, precum i de modul n care aceste spaii sunt folosite de ctre Romnia i, evident, de ctre rile limitrofe sau interesate. Interesele Romniei nu sunt privite i tratate n mod izolat, ci n conexiune cu interesele Uniunii Europene, ale Turciei, ale Rusiei, ale Statelor Unite i chiar ale Chinei i Japoniei cu privire la acest spaiu. Autorul propune o construcie bazat pe interdependene i pe o foarte bun cunoatere a realitilor i efectelor geopolitice. i chiar dac Romnia, datorit unor politici incoerente i nerealiste privind acest spaiu, nu se mai afl chiar n deplintatea puterilor sale pe care i le confer resursele sale economice i sociale, mrimea teritoriului i valenele istorice, ara noastr poate i trebuie s contribuie efectiv la aceast construcie geopolitic de marte importan. Rezolvarea, prin intermediul tribunalului internaional, a problemelor ivite ntre Romnia i Ucraina cu privire la delimitarea platoului continental i a zonei economice exclusive reprezint o dovad c ara noastr dispune de un remarcabil potenial de inteligen creatoare, bazat, deopotriv, pe componente economice, sociale, politice i diplomatice de foarte bun calitate, prin care poate contribui semnificativ la ndeplinirea obiectivelor proprii i a celor ale Uniunii Europene privind aceast zon, n cadrul Sinergiei Mrii Negre i n cel al politicii europene de vecintate. Cartea este consistent i foarte bine scris. Este una dintre primele lucrri care trateaz integrat, coerent i substanial problematica intereselor naionale ale Romniei n spaiul maritim i fluvial. (G.V.)
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

287

NOTE DE LECTUR

FORELE ARMATE I SOCIETATEA


Anamaria TARCAN
n cadrul targului de carte Bookfest 2010 a fost lansata, de catre Editura Militara, lucrarea Fortele Armate si Socieatea1, o crestomatie de texte fundamentale de sociologie militara cu o introducere comprehensiva si bine documentata a profesorului Marian Zulean. Asa cum avertizeaza editorul, cartea este util, pe de-o parte profesorilor i studenilor n cadrul cursurilor de sociologie militar, forele armate i societatea, relaii civil-militare, studii de securitate, relaii internaionale, managementul crizelor sau de sociologie general i cercettorilor acestor domenii dar si marelui public. Tot in aceeasi ordine de idei editorul argumenteaza faptul ca fenomenul militar trebuie neles de ctre decidenii politici i funcionarii publici, dezbaterea publica pe tema reformrii pensiilor militare sau transformarea sistemului de securitate i a legislaiei sale artnd c nici politicienii nici militarii nu neleg profund fenomene, precum declinul armatelor de mas, armata ca instituie/ ocupaie sau militarul postmodern. Acestea sunt argumentele care fac din aparitia cartii un eveniment editorial! Aparitia cartii se impunea imperios deoarece facultatile civile, precum Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir, Universitatea Bucuresti sau Universitatea din Sibiu, au dezvoltat programe de master in domeniul studiilor de securitate, cursurile de sociologie militara avand nevoie de un asemenea reader, ce poate tine loc de manual de sociologie militara. Suntem convinsi ca si universitatile militare sau academiile de informatii vor gasi utilitatea unui asemenea manual. Cartea este organizat n trei pri. Prima parte ofera baza teoretic de sociologie militar clasic, partea a doua prezenta principalele studii i teze din sociologia organizaiei militare iar partea a treia, descrie teme i trenduri de actualitate pentru fenomene contemporane, precum relatiile civil-militare, controlul democratic civil al serviciilor de informatii sau transformarea sferei militare. Sunt traduse articole fundamentale scrise de catre corifei ai literaturii de sociologie militara, precum Harold Laswell, Samuel P. Huntington, Morris Janowitz, David si Mady
Marian Zulean, FORTELE ARMATE SI SOCIETATEA: Texte fundamentale de sociologie militara, Editura Militara, 2010.
1

288

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

NOTE DE LECTUR
Segal, Charles Moskos, Bernard Boene, Constantine Danopoulos, Thomas Bruneau, Henning Sorensen, de catre mai tanarul sociolog elvetian Tibor Szvircsev-Tresch sau renumitul economist Milton Fredman, care a justificat introducerea serviciului voluntar in SUA. Cateva cuvinte despre editorul acestei carti. Profesorul Marian Zulean are experienta militara si de consilier pe probleme de securitate in administratia publica centrala, cat si o indelungata cariera in studiul relatiilor civil-militare, sociologiei militare si politicilor de securitate. In virtutea acestor recomandari sunt create premisele unui adevarat eveniment editorial ce va imbogati cultura stiintifica sociologica si cultura de securitate in Romania. Asadar, selectia textelor, ingrijirea editiei si introducerea reusesc sa sintetizeze o intreaga istorie de sapte decenii a sociologiei militare mondiale si sa aduca in literature de specialitate lucrari indedite si de referinta pentru intelegerea lumii contemporane. Un apel la lectura si analiza a acestui manual! Anamaria Tarcan, masternad, Masterul de studii de securitate si aparare, UCDC

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

289

AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE

AGENDA ISS-CD
Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010. ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n acest an, sunt planificate urmtoarele activiti: Nr. crt. 1. 2 3 DENUMIREA ACTIVITII Finalizarea studiilor planificate pentru anul 2010 i a evalurii strategice Atelier de lucru Editarea i elaborarea numerelor 3 i 4 ale revistei Univers Strategic Conferina ISS pe tema Efecte pentru Zona Extins a Mrii Negre ale politicilor i strategiilor de extindere a NATO i UE Seminarul anual al ISS pe tema Componenta de securitate a modernizrii societii DATA (PERIOADA DE DESFURARE) Decembrie 2010 Octombrie 2010 Septembrie 2010 Decembrie 2010

Octombrie 2010

11 noiembrie 2010

290

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate

Ctre colaboratori i cititori


Revista Univers Strategic revist trimestrial universitar romn a Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir se dorete a fi o publicaie a tuturor celor interesai de domeniile securitii. Paginile sale sunt onorate s gzduiasc studii, articole, eseuri i alte produse ale cercetrii tiinifice elaborate de Institutul de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, de profesori, masteranzi i studeni ai Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, de personaliti din mediul academic i universitar, de personaliti ale lumii politice, tiinifice i culturale din ar i din strintate. Dorim s participm activ la dezbaterea tiinific de profil, s contribuim la extinderea universului cunoaterii, la calitatea mediului i a vieii, la asigurarea i pe aceast cale a condiiilor necesare progresului, prosperitii i dezvoltrii durabile. Revista apare att n format tiprit i pe suport electronic (DVD-ROM), ct i on line, astfel nct paginile ei s ajung rapid la un public ct mai larg, deopotriv avizat i interesat, oferindu-i rezultatele activitii de cercetare tiinific a Institutului, informaii i analize pe temele cele mai acute ale domeniilor securitii naionale, regionale, internaionale i globale. Redacia v ateapt cu interes s v exprimai att n paginile revistei i n dialog direct cu Institutul i cu redacia, ct i pe forum. Revista poate fi accesat la adresa: http://iss.ucdc.ro. Cei care doresc s publice articole n revist pot aduce textul direct la redacie, l pot trimite prin pot sau prin email. Textul trebuie s fie scris cu diacritice, n Word, n limba romn i n limba englez sau francez, cu un abstract de 8-10 rnduri, cu trimiteri bibliografice la subsolul paginii. Ne vei gsi la adresa: Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Revista Univers Strategic Splaiul Unirii nr. 176, sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021(330.70.00, 330.79,11, 330.79.17 Fax: (021)330.87.74

http://iss.ucdc.ro; email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

291

MASERAT ]N DOMENIUL POLITOLOGIE - STUDII DE SECURITATE

Program de Master n domeniul Politologie - Studii de Securitate


rogramul de Master: Studii de Securitate i Aprare (MSSA) ntr-o lume nesigur, al Facultii de tiine Politice un singur lucru Universitatea Cretin Dimitrie rmne sigur Cantemir vine n ntmpinarea CUNOATEREA! interesului civic n cretere al noilor generaii pentru cunoaterea problematicii securitii i aprrii, n context naional, unional, euroatlantic i global. Programul este structurat conform cerinelor Politicii de Securitate i Aprare Comun a Uniunii Europene i se adreseaz, n primul rnd, absolvenilor Facultii de tiine Politice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir care doresc s-i completeze, diversifice sau focalizeze pregtirea profesional dobndit anterior, precum i altor absolveni ai UCDC interesai de lrgirea orizontului lor profesional printr-o pregtire inter- i trans-disciplinar. Programul MSSA se adreseaz, totodat, absolvenilor altor universiti interesai de atingerea acelorai obiective, precum i tinerilor specialiti civili, militari sau cu alt statut special care lucreaz n cadrul instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale, ori al altor instituii, organizaii sau corporaii cu astfel de atribuii decurgnd din prevederile legale, din natura activitilor pe care le desfoar ori din specificul sarcinilor asumate (ministere, agenii, organizaii non292
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

MASERAT ]N DOMENIUL POLITOLOGIE - STUDII DE SECURITATE

guvernamentale, companii comerciale cu obiect de activitate de larg interes public, companii de paz/security). Masterul este organizat i funcioneaz potrivit normelor universitare i educaionale naionale i a celor promovate de Uniunea European n materie de studii de profil, ncorpornd, totodat, experiena societilor din arealul euro-atlantic n domeniul studiilor de securitate. n mod deosebit, programul valorific experiena acumulat de organizatorii programului de master n cadrul unor instituii din spaiul euro-atlantic (Centrului European de Studii de Securitate George C. Marshall; Colegiului Regal de Studii pentru Aprare RCDS/Londra; Colegiului NATO/Roma), precum i a unor instituii de specialitate din ar. Necesitatea unui astfel de program n acest domeniu este susinut de faptul c informarea i educaia n probleme de securitate reprezint un factor esenial n actualul context politic intern i internaional, n care dominante sunt riscurile de natur societal sau cu impact direct asupra vieii indivizilor (conflictele identitare - etnice i religioase; terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas; criminalitatea organizat; criza energetic i a mediului; criza economic i social, srcia i frustrarea), precum i de necesitatea extinderii acestei preocupri n rndul universitilor civile. Faptul c, n prezent, exist un numr nc mic de programe specializate n acest domeniu constituie un argument suplimentar de oportunitate. Activitatea de pregtire se derulez pe durata a 4 semestre (2 ani) i cuprinde 22 discipline, dintre care opt sunt opionale. Cursurile sunt structurate unitar sau modular, n funcie de obiectivele didactice urmrite, de gradul de omogenitate a materiei studiate i de necesitatea acoperirii ct mai eficiente cu specialiti. Programul asigur, totodat, un caracter practic-aplicativ, participativ i creativ n procesul de formare a competenelor, care se realizeaz nu numai prin tehnologiile didactice avansate utilizate n cadrul prelegerilor, seminariilor i dezbaterilor, dar i prin complexul de
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

293

MASERAT ]N DOMENIUL POLITOLOGIE - STUDII DE SECURITATE

activiti practice prevzute a se desfura n semestrul al patrulea, ntre care menionm n mod deosebit urmtoarele: metodologia elaborrii studiilor, briefing-urilor, sintezelor, strategiilor de securitate i aprare i altor documente specifice domeniului; un atelier de lucru avnd ca scop formularea unui proiect de strategie de securitate naional a Romniei i o sesiune de comunicri tiinifice pe aceast tem; un exerciiu practic de management al crizelor viznd exersarea unor proceduri internaionale, unionale i naionale; activiti de documentare n cadrul unor instituii/organizaii non-guvernamentale de profil; participare la conferine (simpozioane, dezbateri, mese rotunde, sesiuni tiinifice) naionale/internaionale; elaborarea dizertaiilor sub ndrumarea conductorului tiinific etc. Pregtirea masteranzilor se desfoar, preponderent, prin activitatea personalului didactic din cadrul UCDC, al Institutului de Studii de Securitate ISS-DC, precum i cu ajutorul unor cadre universitare, experi sau ali specialiti asociai sau invitai. Directorul programului de master are o bogat experien profesional i didactic intern i internaional dobndit n procesul de reform, restructurare, modernizare i transformare a instituiilor componente ale sistemului naional de securitate, formulare a strategiilor de securitate i aprare, n activitatea de nvmnt de specialitate din Romnia i alte state membre ale Alianei Nord-Atlantice, precum i activitatea de cercetare tiinific n domeniul studiilor de securitate.

294

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

UNIVERS STRATEGIC

REDACTOR Gheorghe VDUVA TEHNOREDACTOR Gheorghe VDUVA RESPONSABIL DE NUMR Constantin-Gheorghe BALABAN ADRESA Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Splaiul Unirii nr. 176, Sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021)330.70.00; 330.79.11: 330.79.17. Fax: 021.330.87.74 Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2/2010

295