Propunere de politic public privind modernizarea i eficientizarea activitii muzeelor

Ministerul Culturii

Coninut
Descrierea problemei ...............................................................................................................................................4 Cauze i efecte ale problemei.................................................................................................................................10 Beneficiarii politicii: ..............................................................................................................................................13 Obiectivul general: .................................................................................................................................................14 Obiective specifice: ................................................................................................................................................14 Opiune 1. Status quo: Pstrarea mecanismului actual de management i finanare a muzeelor. ..........................16 Opiune 2. Managementul bazat pe performane i dezvoltarea componentelor antreprenoriale i educaionale ale muzeelor.................................................................................................................................................................20 Opiune 3. Acreditarea coleciilor i finanarea proiectelor de dezvoltare a coleciilor .........................................27 Tabel comparativ pentru opiunile propunerii de politic public .............................................................................31 Anexe .................................................................................................................................................................38

Lista abrevierilor: AM Academia de tiine a Moldovei MC Ministerul Culturii MNEIN - Muzeul Naional de Etnografie i Istorie Natural MNA - Muzeul Naional de Art MNAIM - Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei RC-N OV - Rezervaia cultural - natural Orheiul Vechi UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization HG Hotrrea Guvernului APL Administraia Public Local BNS Biroul Naional de Statistic TOR Termeni de referin

Descrierea problemei Muzeele din Republica Moldova i activitatea acestora este reglementat de Legea Muzeelor nr.1596-XV din 27.12.2002 i de HG Nr.1111 din 11.09.2003 despre aprobarea regulamentelor pentru punerea n aplicare a Legii muzeelor nr.1596-XV din 27 decembrie 2002, Legea privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil nr.280 din 27 decembrie 2011, HG nr. 1311 din 12.12.2005 cu privire la aprobarea nomenclatoarelor serviciilor cu plat prestate de ctre Ministerul Culturii i instituiile subordonate, HG nr. din 29.09.2012 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1311 din 12 decembrie 2005, Legea nr. 251 din 04.12.2008, privind constituirea rezervaiei culturalnaturale Orheiul Vechi, precum i HG nr.228 din 23.03.2009 cu privire la constituirea Rezervaiei cultural naturale Orheiul Vechi. n prezent n Republica Moldova sunt nregistrate 119 muzee dintre care 54 muzee de istorie, 34 de etnografie, 15 memoriale, 10 de studiere a inutului, 2 de arte, 1 muzeu de literatur i 3 de tiinele naturii. Dintre muzeele sus menionate 5 muzee se afl n subordinea Ministerului Culturii, 103 instituii muzeale sunt gestionate de APL-uri, 4 n proprietate privat, 12 sunt gestionate de asociaii obteti. Coleciile muzeelor nsumeaz 1 milion 041 mii 843 piese de patrimoniu cultural care reprezint cultura naional i universal. O mare parte din piesele patrimoniului se afl n gestiunea muzeelor naionale (526.055 mii de piese). Ministerul Culturii are mandatul de a monitoriza activitatea muzeelor care se afl n proprietatea public. Muzeele din teritoriu sunt n gestiunea administraiilor publice locale care au obligaia de a prevedea n bugetele locale fondurile necesare finanrii muzeelor din subordine (art. 28 (2)). Cu privire la gestionarea muzeelor conform art. 18 rndul 6 din Legea muzeelor nr. 1596-XV din 27.12.2002 stipuleaz c orice instituie, ntreprindere sau organizaie are dreptul de a organiza muzee cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i cu condiia asigurrii financiare i logistice a instituiilor fondate. n gestiunea nemijlocit a Ministerului Culturii se afl 3 muzee de categorie naional cu 11 filiale, o cas-muzeu i un muzeu-rezervaie. Muzeele din subordinea Ministerului Culturii sunt: Muzeul Naional de Etnografie i Istorie Natural (n continuare MNEIN), Muzeul Naional de Art (n continuare MNA), Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei (n continuare MNAIM), Casa muzeu A. S. Pukin. Rezervaia cultural - natural Orheiul Vechi (n continuare RC- N OV). Managementul muzeelor . Conform Regulamentului tip de organizare i de funcionare a muzeului naional, aprobat prin HG nr. 1111 din 11.09.2003, conducerea muzeului este asigurat de directorul general, care este numit, prin ordin de ctre ministrul culturii. Directorul general rspunde direct de asigurarea securitii i conservarea patrimoniului muzeal, de integritatea bunurilor instituiei. Conform aceluiai regulament, directorul general, care este i preedintele consiliului de administrare i al consiliului tiinific, prezint Ministerului Culturii planul de activitate al muzeului, planul de cercetare tiinific i muzeal, propunerile de diversificare a acestor activiti, proiectele de conservare-restaurare a patrimoniului cultural mobil i imobil deinut, propunerile de dotare i dezvoltare a bazei materiale etc.

Finanarea muzeelor Conceptul politicilor de stat n domeniul muzeelor (art 19, Legea nr. 1596-XV din 27.12.2002) prevede c autoritile administraiei publice garanteaz asigurarea condiiilor favorabile desfurrii activitilor muzeale (ntreinerea edificiilor, asigurarea pazei, dotare tehnic, achiziionare, conservarea i restaurarea pieselor muzeale, desfurarea activitilor de cercetare i valorificare a patrimoniului muzeal). Pentru anul 2011, din suma total de 206,388,100 MDL atribuit Ministerului Culturii, muzeelor le-a fost distribuit suma de 15.902.000. MDL, ceea ce constituie 7,6% din totalul alocat. Alocaiile pentru muzee n ultimii trei ani se afl n scdere (Anexa 1, Grafic 1). n 2011 n raport cu 2010 subvenionarea muzeelor a sczut cu 3.433.320 MDL. Dintre cele 5 muzee subordonate Ministerului Culturii, Casa-muzeu Pukin i Rezervaia CulturalNatural Orheiul Vechi primesc cele mai mici sume anual (Anexa 2, Grafic 2). Cele mai mari cote de finanare se regsesc n MNAIM (7,300,514 MDL pentru anul 2010). Conform Hotrrii Guvernului nr 1311 din 12 decembrie, 2005 veniturile i mijloacele speciale se formeaz din prestarea serviciilor executarea lucrrilor sau desfurarea altor activiti contra plat. Pentru accesarea mijloacelor speciale instituiile subordonate ntocmesc planuri secundare de finanare care includ estimrile de venituri pe anul n curs cu detalierea cheltuielilor pe articole i alineate i le prezint Ministerului Culturii pentru aprobare. Mijloacele acumulate de la prestarea serviciilor se redirecioneaz cheltuielilor aferente prestrii serviciilor, executrii lucrrilor sau activitilor specifice instituiilor, n conformitate cu planurile de finanare aprobate. Din totalul veniturilor (cheltuieli de baz + mijloace speciale) 50% din buget sunt direcionate pentru achitarea salariilor angajailor muzeelor, care oricum nregistreaz cele mai sczute salarii pe piaa muncii (1567 MDL / lunar din buget). O mare parte (29%) din buget este gestionat n vederea achitrii serviciilor de consum (energie termic, electric, ap, gaz). Cheltuielile pentru salarizare, contribuii sociale, primele (din mijloacele speciale) se planific i se achit n mrimea cotelor stabilite de legislaie, n fiecare an. Cumulativ cheltuielile muzeelor (cheltuieli de baz + mijloace speciale), pentru 2011, sunt prezentate n figura de mai jos (Figura 1). Pentru vizualizarea datelor pe ani vezi anexa 3.

6%

4% 3%

salarii 29%
50%

servicii
investiii capitale reparaii capitale procurare mijl fixe

,
Figura 1. Cheltuielile cumulative (cheltuieli de baz + mijloace speciale) a muzeelor din subordinea MC, pentru anul 2011

Se observ c achitarea salariilor i a serviciilor sunt articolele de baz acoperite din bugetul public naional. Astfel, politica financiar a statului n ceea ce privete instituiile muzeistice se axeaz pe meninerea activitii, i nu pe dezvoltarea acesteia. Muzeele de importan naional sunt amplasate n edificii cu statut de monumente istorice. innd cont de uzura tehnic a edificiilor, acestea de multe ori necesit investiii semnificative n reparaii capitale. Conform rapoartelor celor 5 muzee din cadrul Ministerului Culturii 64,70% din edificii necesit lucrri de restaurare sau reparaii (Anexa 4, Tabel 1). Cu toate acestea n 2011 doar 1.250,000 MDL au fost direcionai spre reparaii capitale i anume spre restaurarea edificiului Muzeului Naional de Arte din str. 31 August 1989 nr. 115, municipiul Chiinu. n ntreaga ar, muzeele dispun de 177 de edificii cu o suprafa total de 60.750 m 2, dintre care 30.035 m2 sunt spaii expoziionale i 6.250 m2 depozite. Dintre acestea - 102 dintre edificii necesit lucrri de restaurare i reparaie capital. Prezervarea patrimoniului naional n muzee La moment fondul de baz al muzeelor naionale este constituit din 411,813 piese, cu 6146 mai mult dect n 2010. O mare parte din piesele muzeale vine din donaii, iar o parte au fost procurate din bugetul statului. Este dificil de identificat ct din bugetul statului este prevzut pentru completarea coleciilor. Coleciile sunt completate din contul liniei bugetare procurri mijloace fixe i mrfuri i servicii neatribuite altor aliniate. Datele se prezint dup cum urmeaz: cheltuieli mijloace bugetare cheltuieli mijloace speciale Total MDL
Tabel 2: Cheltuieli (mii MDL) completare colecii

2008 389.6 635.4 1025

2009 165.2 1092.7 1257.9

2009 165.2 1092.7 1257.9

2010 0 186.7 186.7

2011 400 286.8 686.8

Sumele indicate pe aceste linii bugetare sunt derizorii i ne-nominale, nefiind foarte clar ct exact investete statul n completarea coleciilor de patrimoniu, care reprezint un tezaur naional, valoarea adugat a cruia crete de la an la an. Lipsa liniilor bugetare pentru completarea coleciilor scoate n eviden rigiditatea sistemelor contabile care aplic acelai standard indiferent de necesitile / particularitile sectoriale. Aceast particularitate a modului de operare cu programele contabile face dificil monitorizarea eficienei gestionrii fondurilor prevzute (neprevzute) completrii coleciilor de patrimoniu. n ceea ce privete evidena patrimoniului, de mai bine de 10 ani muzeele subordonate Ministerului Culturii au elaborat i formeaz baza electronic de date privind patrimoniul cultural mobil. Potrivit rapoartelor MC, n 2011 au fost digitizate 11,6% din patrimoniul muzeal. n acest context este important de menionat c potrivit Programului Naional de informatizare, elaborat i aprobat, programul Muzeul Virtual trebuie elaborat pn n 2014. Riscurile programului de informatizare se prezint n faptul c suportul logistic pentru informatizare, pn nu demult a fost asigurat de ctre administraia fiecrui
6

muzeu separat, fapt care poate duce pe viitor la incompatibilitatea formatului (criterii de calitate, cerine tehnice) cu platforma comun necesar crerii Muzeului Virtual. n prezent nu exist un program unic digitizat de eviden i un sistem automatizat de eviden a patrimoniului muzeal. Mai mult, muzeele din teritoriu, n proporie de 80% nu sunt dotate cu calculatoare care le-ar permite digitizarea patrimoniului. La moment, cele 5 muzee n subordinea Ministerului Culturii raporteaz c din totalul de 526.055 piese, 48.860 (9,3%) necesit restaurare. Concomitent, spaiile de conservare a coleciilor nu sunt dotate suficient pentru a asigura condiiile optime conservrii. O problem important este c la nivel naional nu sunt cadre calificate pentru restaurarea adecvat a unei anumite categorii de patrimoniu de asemenea lipsesc laboratoarele de investigaii, ateliere dotate cu utilaj corespunztor care ar permite restaurarea pieselor de patrimoniu. Oricum, chiar i n condiiile lipsei de utilaje i specialiti calificai muzeele reuesc s restaureze anual aproximativ 1000 de piese din patrimoniu. n termeni de ani, s-ar presupune n aceste condiii c muzeele au nevoie de 48,86 ani pentru a restaura doar piesele care necesit reabilitare la zi. Instrumentele de promovare a muzeelor conform rapoartelor anuale sunt expoziiile permanente i expoziii temporare, activitile cultural educaionale, editarea cataloagelor de colecii. Totodat, muzeele nu dispun de fonduri pentru marketing i promovare, i duc lips de specialiti n domeniul strategiilor de promovare i comunicare cu publicul. Drept urmare a instrumentelor de promovare ineficiente i insuficiente utilizate n prezent, dinamica vizitatorilor se prezint dup cum este ilustrat mai jos, n graficul 2.

Analiza comparativ anii 2009 -2010

5000 4000 3000 2000 1000 0 nr ghidaje 2009 2010 2011 4717 4516 5094 nr lecii 112 65 192 nr expoziii 115 133 148 numr

manifestaii culturale 449 389 366

Grafic 3: Dinamica pe ani (2009 2011) a numrului de ghidaje, expoziii, lecii desfurate de 5 muzee care se afl n subordinea Ministerului Culturii.

O cretere semnificativ de vizitatori se constat n anul 2009, dup care rata numrului de vizitatori se menine. Din analiza rapoartelor prezentate anual de ctre muzeele naionale Ministerului Culturii reiese c n 2009, 2010 muzeele au fost vizitate de 5% din populaia republicii. n anul 2011 numrul vizitatorilor la muzee a sporit cu 1% constituind 6% din populaia Republicii Moldova (Anexa 5, Grafic 4).
7

Potrivit BNS anual la 1000 de locuitori 269 ceteni viziteaz muzeele. Raportat la numrul populaiei 3559500, reiese c muzeele sunt vizitate anual de 957,506 ceteni. Interesant c n urma cercetrii efectuate de ctre Ministerul Culturii reiese c 56% dintre respondeni viziteaz muzeul de cteva ori pe an, numeric ar fi vorba de 536,203 vizite nregistrate de cetenii care vin de cteva ori pe an la muzeu. Dac presupunem c n medie cei care viziteaz muzeele de cteva ori pe an de fapt vin de 2 ori pe an, reiese c cele 536,203 vizite revin aproximativ la 268,101 de vizitatori. Dac din totalul vizitatorilor sugerat de BNS scdem numrul vizitelor duble, obinem numrul cetenilor care vin o singur dat 421,302. Astfel, conform calculului prezentat mai sus reiese c muzeele RM sunt vizitate de 689,404 ceteni (421,302+268,102), ceea ce constituie 19% din populaia RM. Dac atragem atenia c datele BNS prezint o disonan semnificativ cu rapoartele prezentate de ctre muzee, care indic un numr de 6% vizitatori raportat la populaia RM, ajungem la concluzia c lipsete un sistem coerent de eviden a vizitatorilor.
Muzee dup Indicatori si Ani Numrul de vizite la 1000 locuitori 2007 217 2008 212 2009 219 2010 279 2011 269

Tabel 3: numrul de vizitatori la 1000 locuitori, sursa statistica.md

Chiar dac am presupune c muzeele sunt vizitate de 20% populaie a rii, acest raport rmne a fi nesatisfctor comparativ cu indicatorii etalai de rile europene unde anual aproximativ 50% din populaie viziteaz muzeul. Mai mult, n 2011 numrul de copii (7-18 ani) constituie 500,800 persoane. Muzeele organizeaz pentru elevi activiti extracurriculare. Conform rapoartelor muzeelor pentru primul semestru al anului 2012, la MNA n cadrul atelierului de creaie au participat 1209 persoane, la MNEIN 109 persoane au participat n cadrul atelierelor de meteuguri populare. n perioada de referin MNAIM a fost vizitat de 7786 de elevi i 1554 de copii de vrsta precolar, iar 149 de copii au participat la activiti extracurriculare. Conform analizelor, muzeele ar putea oferi posibiliti mai multe pentru realizarea lucrului extracurricular i curricular cu elevii, dac ar dispune de spaii. n prezent, nici un muzeu nu are ncheiate contracte de parteneriat cu universitile i liceele din ar pentru a dezvolta acest domeniu de activitate. La capitolul resurse umane: n muzeele rii sunt angajate 767 de persoane, iar n instituiile muzeistice subordonate Ministerului Culturii - 362 persoane. Structura personalului este determinat prin Statele-tip. Acest fapt conduce spre rigiditatea organigramei muzeelor. Cu alte cuvinte, instituiile nu au posibilitatea de a contracta specialiti externi pentru acoperirea necesitilor precum cercetri marketing i elaborarea publicitii, promovarea produsul muzeistic, sau ingineri IT pentru digitizarea patrimoniului. Cercetarea tiinific a muzeelor nu are acoperire bugetar i se desfoar predominant cu suportul financiar al unor structuri internaionale (UNESCO, Ambasada SUA, Guvernul Japoniei, Soros, PNUD, Uniunea Latin etc.). n cadrul proiectelor devine posibil att deplasarea muzeografilor peste hotarele rii ct i organizarea conferinelor, colocviilor tiinifice. Din buget pentru toate muzeele este prevzut suma de 18,2 mii MDL pentru cltorii n interes de serviciu n interiorul rii, ceea ce este
8

foarte puin pentru ncercarea de a promova patrimoniul muzeistic pe plan naional i realizarea cercetrilor n teritoriu. Cercetarea n muzee se finaneaz de ctre Academia de tiine a Moldovei, ceea ce presupune o dubl subordonare a muzeelor, pe de o parte Ministerului Culturii, pe de alt parte AM ului, fapt care contribuie mai degrab la dispersarea eforturilor intelectuale i financiare dect la realizarea obiectivelor de baz ale acestor instituii. n contextul celor expuse mai sus prezenta propunere de politici publice se adreseaz problemei capacitii sczute a instituiilor muzeistice de a valorifica i gestiona patrimoniul naional , reflectat n rata joas de dezvoltare a coleciilor, rata sczut a expoziiilor itinerante, absena strategiilor de dezvoltare i a proiectelor de management a muzeelor, absena unei viziuni moderne de dezvoltare a muzeelor i expoziiilor permanente ale acestora, numrul mic de vizitatori, subdezvoltarea reelei de muzee din teritoriu, gradul nalt de erodare al patrimoniului cultural.

Cauze i efecte ale problemei Cauze Finanarea precar. Finanarea de la buget acoper doar parial necesitile muzeelor, o mare parte din finanare fiind alocat ntreinerii resurselor umane i acoperirii pariale a cheltuielilor de ntreinere a sediilor muzeale (79%). Aceast cauz conduce spre faptul c muzeele nu i pot realiza obiectivele de cercetare i educaie. Insuficiena spaiului expoziional. Pentru a suplini lipsurile financiare, muzeele practic oferirea spaiilor n chirie pentru agenii economici. Banii obinui din chirie (3082.4 mii MDL n anul 2011) formeaz o mare parte din mijloacele speciale cu care opereaz administraia muzeelor ulterior pentru a motiva financiar angajaii, acoperi cheltuielile de ntreinere, de restaurare a patrimoniul muzeal, pentru achiziii de bunuri culturale, de amenajare a expoziiilor. n termeni de spaii, din rapoartele financiare ale muzeelor a fost stabilit c au fost dai n chirie 1289 m2 din totalul de 26502 m2 n 2010, adic aproximativ 5 % din suprafaa total a muzeelor. La rndul su, lipsa spaiilor este determinat mai degrab de cele 23 de edificii din totalul de 34, care necesit a fi restaurate, lucru irealizabil la etapa actual din lipsa fondurilor de mijloace financiare. Capacitatea muzeelor de a restaura piesele care necesit reabilitare. Spaiile n stare frecvent de avariere i piesele care necesit restaurare formeaz premise suficiente pentru expoziii neatractive pentru vizitatori. Instituiile muzeistice noteaz c 48264 de piese muzeistice au nevoie de restaurare (Anexa 6, Tabel 4). Pentru a fi restaurate, exist un set de condiii speciale, diferite de la un muzeu la altul i dependente de specificul pieselor de restaurat, care trebuie realizate. Absena restauratorilor calificai, precum i a laboratoarelor de restaurare conduc spre degradarea patrimoniului cultural. Toate muzeele naionale dispun de expoziii permanente, tematice conform profilului, dar ele sunt depite muzeologic, informaional, tiinific. Este necesar regndirea demersului expoziional n toate muzeele, innd cont de dezvoltarea muzeologiei contemporane, a societii, a tiinei de profil i de doleanele publicului. Toate muzeele sunt n proces de elaborare a unor noi concepii de expoziii tematice. ns design-ul unei expoziii moderne este foarte costisitor. Fr o contribuie esenial din partea statului muzeele nu pot realiza modernizarea expoziional. Deficit de resurse umane nalt calificate. Alocarea surselor bugetare pentru meninere i nu dezvoltare are drept consecin capacitatea redus a administraiei muzeistice de a menine i dezvolta nivelul de profesionalizare a angajailor prin implicarea acestora n stagii de formare continu. Lipsa specialitilor n domeniul restaurrii anumitor categorii de patrimoniu, precum i lipsa fondurilor pentru contractarea specialitilor din strintate care ar efectua astfel de lucrri de asemenea contribuie la meninerea unei rate sczute de restaurare i respectiv atractivitate diminuat a expoziiilor. Chiar dac specialitii din muzee sunt nalt calificai, drept rezultat al salarizrii extrem de joase, angajaii se concediaz, astfel muzeele pierd anual angajai valoroi.

10

Preul biletului de intrare unificat i reglementat de stat nu reflect cheltuielile reale ale organizrii i meninerii expoziiei. Indirect prin stabilirea unor preuri simbolice, pentru intrarea n muzeu, se seteaz un cadru nefavorabil pentru percepia valorii muzeului. Important de menionat c la moment preul de intrare la muzeu este de 10 MDL. n 2011 statul a programat s cheltuiasc 157 MDL pentru fiecare vizitator (cheltuielile suportate pentru ntreinerea muzeului / numr de vizitatori programai). Deoarece n 2011 muzeele au fost vizitate de mai multe persoane dect a fost programat, preul cheltuielilor statului per vizitator a sczut la 111 MDL. Cercetarea efectuat de ctre Ministerul Culturii n august, 2012 cu privire la predispoziiile vizitatorilor de a achita intrarea n muzeele naionale arat c n funcie de nivelul satisfacie vizitatorii unanim sunt de acord de a crete preul atunci cnd au experiena a ceva frumos, de asemenea dorina de a avea o experien stimulant, plin de emoii pozitive relaioneaz cu sugerarea creterii preului pentru o vizit n muzeu (Anexa 7, Tabel 7). Abordarea managementului. Studiile sociologice efectuate n anii precedeni de ctre muzee indic explicit factorii necesar de modificat n vederea atragerii publicului n muzee. Oricum, abordarea managementului muzeului rmne a fi una ancorat n stilul motenit de pe vremea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. Muzeele nu sunt privite ca poteniale instituii antreprenoriale, care ar putea avea impact economic n stat nici de ctre administraia muzeelor. Directorii de muzee sunt numii prin ordinul Ministrului culturii pe un termen nelimitat i nu sunt evaluai n funcie de performanele prognozate / realizate. Marketing i comunicare. Pentru moment, muzeele din Republica Moldova nu au un plan de promovare a propriului produs cultural, nu presteaz servicii de organizare de evenimente culturale i tiinifice i nu au prevzut linie de buget sau funcie, care ar putea fi ocupat. Informatizarea are loc din resursele proprii, difereniat de la un muzeu la altul, iar calitatea pieselor digitizarea este precar. Astfel, unul dintre cele mai importante instrumente contemporane de atracie a vizitatorilor este nevalorificat de ctre muzee. Personalul muzeelor nu este instruit sub aspectul comercial al managementului muzeelor. Conform rezultatelor sondajului, referitor la campaniile de informare i vizibilitatea activitii muzeelor, din rspunsurile respondenilor reiese c majoritatea fie c nu sunt interesai de muzee (21,3%), fie c aleatoriu intr prin muzeu fr a fi interesai de muzee sau evenimente (40,6%). Din totalul respondenilor doar 38% susin c viziteaz muzeele fiind informai despre evenimentele anunate de muzee (Anexa 8, Tabel 5). Aceste rezultate sunt susinute de rspunsurile respondenilor care sugereaz c din totalitatea vizitatorilor 22% au intrat n muzeu avnd interes pentru o anumit expoziie, 5% din vizite sunt motivate de cercetare, restul vizitatorilor menioneaz c intr s fac cunotin cu coninuturile muzeului (51,5%) sau s arate muzeul copilului (12,2%), datorit evenimentelor organizate n muzeu 1,9% dintre vizitatori fac cunotin cu coninuturile expoziiilor, 7,3% ajung n muzee la insistena cunotinelor (Anexa 8, Tabel 6). Marketingul coleciilor permanente i al expoziiilor specializate este sub nivelul adecvat al calitii. Puine muzee dispun de magazine de comercializare a suvenirelor, iar acolo unde acestea exist,
11

sortimentul articolelor de artizanat este, de regul, limitat. Lipsesc sau sunt ntr-o stare neadecvat grupurile sanitare, magazinele de suvenire, servicii de conservare-restaurare. Cultura joas a consumului de cultur a cetenilor Republicii Moldova determin i ea numrul mic de vizitatori. Sistemul actual de management al instituiilor muzeistice nu are dezvoltate legturi cu sistemul educaional, pentru a promova produsul n mediile colare pe plan naional i schimbarea mentalitii cetenilor. Ineficiena mecanismului de management al instituiilor muzeistice, finanarea axat pe meninere, reglementarea rigid a domeniului de ctre stat (stabilirea centralizat a preului), nevoia de resurse umane nalt calificate i de laboratoare specializate pentru restaurarea pieselor de patrimoniu conduce la capacitatea slab de valorificare a patrimoniului cultural i duce la expunerea n atenia publicului a doar 6,8% din patrimoniul existent, fapt care conduce la dezinteresul publicului larg fa de muzee. Efecte: Drept rezultat al capacitii sczute de valorificare a patrimoniului cultural asistm, pe de o parte, la degradarea acestuia, i la rata joas de valorificare a coleciilor, la rata sczut a expoziiilor temporare, itinerare i la dezinteresul publicului pentru muzee. Deoarece sentimentului de apartenen la o ar, naiune are la baz cunotinele cetenilor despre trecutul su istoric, identificarea cu tradiiile i valorile patrimoniului naional, putem presupune c n condiiile curente muzeele de asemenea slab contribuie la formarea sentimentului de apartenen. Pe de alt parte, muzeele nu sunt percepute de ctre stat drept surse de venit bugetar, angajaii fiind cel mai prost pltii din sistemul bugetar, ceea ce conduce la plecri masive din sistemul muzeistic. n lipsa unei motivaii corespunztoare, muzeele nu reuesc s-i mbunteasc calitatea serviciilor (Arborele Problemei este prezentat n Anexa 9).

12

Beneficiarii politicii: Beneficiari direci: cetenii Republicii Moldova (3559,5 mii persoane) Beneficiari indireci: angajaii muzeelor (767 persoane)

13

Obiectivul general: Eficientizarea activitii muzeelor prin fortificarea capacitii de gestionare i valorificare a patrimoniului cultural pentru asigurarea lrgirii accesului publicului la valorile culturale. Obiective specifice: 1. Creterea numrului de vizitatori cu 2% anual pn n 2016. 2. Creterea numrului de beneficiari (1467 n primul semestru al 2012)/ ore de activiti educaionale cu 2% anual pn n 2016. 3. Sporirea numrului de piese de patrimoniu mobil conservate/ restaurate cu 5% anual pn n 2016. 4. Dezvoltarea coleciilor cu 2% anual pn n 2016 .

14

Opiuni: Status quo. Pstrarea mecanismului actual de management i finanare a muzeelor. Opiunea 1: Managementul bazat pe performane i dezvoltarea componentelor antreprenoriale i educaionale ale muzeelor. Opiune 3. Acreditarea coleciilor i finanarea proiectelor de dezvoltare a coleciilor.

15

Opiune 1. Status quo: Pstrarea mecanismului actual de management i finanare a muzeelor.

Opiunea presupune pstrarea mecanismului actual de management i de finanare a instituiilor muzeistice. Conform art. 5 din Legea muzeelor (N1596-XV din 27.12.2002) muzeele sunt instituii necomerciale cu statut de persoan juridic. Funciile muzeului sunt: de cercetare i dezvoltare a patrimoniului deinut, organizarea conferinelor, colocviilor tiinifice, de completare i eviden a coleciilor patrimoniului, de asigurare a condiiilor de conservare i restaurare a pieselor de patrimoniu, de promovare a patrimoniului naional prin: (a) organizarea expoziiilor permanente i temporare, (b) editarea cataloagelor de colecii (c) organizarea activitilor cultural educative. Din analiza realizat n Descrierea problemei concludem c funciile muzeului nu pot fi realizate plenar n acest context. La moment, finanarea muzeelor se face n baza cererii de finanare, prezentat de ctre muzee Ministerul Culturii sau altor autoriti publice (locale) n subordinea crora se afl. Categoriile de cheltuieli conin n mod clasic cteva articole: retribuirea muncii, plata mrfurilor i serviciilor, deplasrile n interes de serviciu, etc. componenta cercetare i dezvoltare este reflectat n indicii Plata mrfurilor i serviciilor (manuale, materiale didactice, cri, utilaj i inventar special, lucrrile de cercetri tiinifice). n anul 2011, din contul cheltuielilor de baz, nu au fost alocai bani pentru niciuna dintre aceste categorii, 21,2 mii MDL au fost cheltuiii din contul mijloacelor speciale pentru cri i ediii periodice. Pentru publicaii au fost rezervai 132.2 mii MDL. Preul de intrare n muzeu este stabilit centralizat, prin Hotrre de Guvern i este unic pentru toate muzeele. n acest sens, costurile asociate meninerii, organizrii expoziiilor, specifice fiecrui muzeu, i pierd semnificaia n procesul de estimare i stabilire a preului de intrare. Cu alte cuvinte, preul biletului rmne a fi unul simbolic, metodologia de calcul a acestuia neavnd tangene cu cheltuielile asociate organizrii i etalrii unei expoziii. n aceste condiii devine dificil de a prognoza rata mijloacelor extrabugetare (tradiional n minus, costurile asociate expoziiilor fiind mai mari dect venitul din vnzarea biletelor) care ar putea fi direcionate spre activiti/ aciuni de dezvoltare a muzeelor. Nomenclatorul serviciilor cu plat prestate de Ministerul Culturii i instituiile subordonate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1311 din 12 decembrie 2005 stabilea taxe de 1 MDL pentru studeni, 3 MDL pentru aduli. Astfel, mijloacele financiare intrate din serviciile cu plat acopereau nici pe departe cheltuielile ce in de ntreinerea muzeelor, de amenajarea i buna funcionare a expoziiilor muzeale. n ultimii ani au crescut considerabil preurile pentru consumul energiei termice, pentru ap i canalizare, or, datorit

16

taxelor foarte mici, muzeele nu reueau s ntrein cel puin expoziiile din mijloacele obinute de la prestarea serviciilor cu plat. Metodologia de argumentare a cuantumului taxei de intrare la muzeu a rmas ns aceeai, singura diferen major fiind dat de specificul serviciilor acordate de Rezervaia Cultural - Natural Orheiul Vechi. Recent, la 28.08.12 a fost aprobat o nou HG Privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1311 din 12 decembrie 2005, care se refer la modificarea taxelor de intrare la muzeu. Conform HG, preurile biletului se mresc de la 3 la 10 MDL. Creterea preului pentru intrarea n muzeu va spori bugetul muzeelor cu 1.288,171 MDL (diferena de pre intrare comparativ cu anii precedeni) anual venitul ajungnd la suma de 1.840,244 MDL. La calcularea venitului propriu al muzeelor sunt luate n considerare programele de intrare gratis pentru elevi (11%) si pensionari (5%). Calculele au fost efectuate n baza rapoartelor din 2011. O aproximare a mijloacelor speciale provenite din ncasrile pentru vnzarea biletelor este prezentat n Tabelul 7, Anexa 10. n acelai timp, conform sondajului realizat de ctre Ministerul Culturii n august 2012, preul biletelor de intrare n muzeele RM ar trebui s fie de la 13 MDL pn 26 MDL. Pentru expoziiile expuse la moment vizitatorii ar fi dispui s achite estimativ de la 10 MDL la 28 MDL. Pentru expoziiile care ar satisface interesele, nevoile lor, respondenii indic suma care variaz ntre 14 MDL i 27 MDL. Interesant este c cele mai mici preturi au fost indicate pentru Muzeul Naional de Arte (preurile estimate 13-14 MDL), pentru intrarea n Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei vizitatorii au stabilit preuri medii care variaz ntre 14 MDL i 18 MDL. Vizitatorii Muzeului Naional de Etnografie i Istorie Natural, precum i vizitatorii Casei memoriale A.S. Pukin indic preuri comparativ mai nalte, acestea variind ntre 19 MDL i 28 MDL. n general, vizitatorii indic c ar fi dispui s achite mai mult pentru intrare dect preul care l-au achitat la momentul chestionrii (5 MDL). n special vizitatorii ar plti mai mult n cazul n care expoziiile ar satisface interesele i nevoile acestora. (Anexa 11, Tabel 8) Analiza corelaional arat c sugerarea preului pentru intrarea n muzeele RM coreleaz semnificativ cu statutul ocupaional al vizitatorilor. Cu ct mai independeni financiar sunt respondenii cu att preurile sugerate vor tinde s fie mai mari (r=,20; p=,000). De asemenea, interesul pentru activitatea muzeelor coreleaz semnificativ cu predispoziia de a achita un pre mai mare pentru intrarea n muzee (r=,11; p=, 03) (Tabel 9-10, Anexa 11). Publicul interesat de expoziiile muzeelor predominant sunt aduli cu vrsta medie 33 ani (84%), copiii i adolescenii constituie 11% dintre vizitatori, doar 5% dintre persoanele de vrsta pensionar viziteaz muzeele. Conform situaiei la zi, MC are elaborat un plan de aciuni privind dezvoltarea i modernizarea instituiilor muzeale naionale. Programul conine aciuni legate de consolidarea cadrului normativ i legislativ, predominant pe domeniul conservrii i restaurrii patrimoniului muzeal (instruciuni i regulamente privind descrierea pieselor muzeale, regulament privind acreditarea experilor i
17

restauratorilor de bunuri culturale mobile, a criteriilor de clasificare, de evaluare a bunurilor culturale mobile). Documentul nu prevede ns schimbri la nivel de management al muzeelor i orientarea muzeelor spre promovarea propriului produs. n aceste condiii, creterea preurilor fr sporirea atractivitii i vizibilitii produselor muzeale poate duce la scderea numrului de vizitatori. Obiectivele propunerii de politic public nu sunt vizate de situaia curent. Muzeele vor ctiga din vnzri de bilete, dar n lipsa strategiilor performante de management i promovarea propriului produs vor continua s subziste, cetenii republicii vor avea acces doar la 6,8% din patrimoniul cultural naional deinut de muzee. Beneficii: Opiunea nu prevede beneficii vizibile. Conform planului de aciuni al MC i rapoartelor muzeelor, vor continua s se restaureze n jur de o mie de piese muzeale pe an i vor fi pstrate muzeele din teritoriu. Impactul economic n urma sporirii costurilor pentru biletul de intrare n cele 5 Muzee din subordinea MC, vizitatorii achit cu 1.288,171 mai mult. Muzeele vor aduga aceast sum n bugetul mijloacelor speciale cu condiia c numrul vizitatorilor se va menine la nivelul celor din 2011 (184,024 vizitatori pltitori). Impact Fiscal Nu se atest impact fiscal. Impactul administrativ n eventualitatea pstrrii situaiei actuale nu va exista un impact administrativ. Vor fi utilizate resursele actuale din cadrul Ministerului Culturii pentru evaluarea i monitorizarea activitii muzeelor. Impactul social Conform cercetrii realizate de ctre MC, august 2012, 60% dintre vizitatori sunt femei cu vrsta cuprins ntre 10-76 ani (m=32,4), 40% sunt brbai cu vrsta cuprins ntre 11-79 ani (m=33,6). Din perspectiva statutului socioeconomic 51% dintre femeile care viziteaz muzeele sunt angajate n cmpul muncii, 28% sunt studente, femei casnice i neangajate care viziteaz muzeele sunt 14%. n ceea ce privete brbaii, proporiile se prezint similar: 64% angajai, 24% studeni, 9% casnici i/ sau neangajai i 4% sunt pensionari (Tabel 11, Anexa 12). S-ar putea presupune c majorarea preului pentru intrarea n muzee va afecta numrul vizitatorilor, ns innd cont de faptul c majoritatea vizitatorilor sunt angajai dispui s achite mai mult, iar muzeele continue programul social cu dou zile pe lun de intrare gratuit pentru elevi i pensionari, acest risc este diminuat. Majoritatea (61%) respondenilor consider c expoziiile muzeistice i conecteaz cu reuitele unor oameni interesani, important de notat c o alt parte semnificativ dintre respondeni (30%) consider c expoziiile conecteaz cu reuitele personalitilor interesante ntr-o msur mai mic.

18

Lucrurile de asemenea apar oarecum n extreme cnd vine vorba despre experiena a ceva frumos 75% dintre respondeni consider c ntr-o mare msur au fost conectai la ceva frumos i 21% menioneaz c aceast conectare are loc ntr-o msur mai mic. Autenticitatea exponatelor este apreciat de 64% iar 27% consider c autenticitatea este reprezentat ntr-o msur mai mic n cadrul expoziiilor muzeistice. n aceeai ordine de idei 76% dintre respondeni apreciaz coninutul muzeelor drept ceva valoros, iar 18% dintre respondeni noteaz c vizita la muzeu ntr-o msur mai mic le-a oferit posibilitatea de a aprecia ceva valoros. Sumariznd, majoritatea vizitatorilor se exprim n termeni pozitivi cu referire la vizita la muzeu, 41% spun c au fost inspirai n mare msur s fac ceva, apreciaz evenimentele istorice (71%), i un procent semnificativ percep vizita la muzeu n mare msur stimulant, plin de emoii pozitive (Tabel 12, Anexa 13). Divergenele n opinii reflect diversitatea intereselor cetenilor mai degrab dect atractivitatea coninuturilor muzeistice propriu zis. Diversitatea intereselor vizitatorilor de fapt solicit o alt dinamic activitii muzeelor. Cu alte cuvinte, interesele celor din extrema mai puin interesai este bine de cercetat i de venit cu soluii de coninut i dinamic n care s-ar regsi majoritatea vizitatorilor. Soluia de cretere centralizat a preurilor, fr intervenii la capitolul modernizrii comunicrii cu publicul i mecanismelor de management actuale, va menine procentajul sczut de patrimoniu accesibil publicului larg, prin aceasta crendu-se impresia c muzeele sunt un spaiu neatractiv. Totodat, muzeele au funcia de educare a ceteniei active. Sentimentul comun de apartenen la un spaiu cultural va rmne nedezvoltat. n condiiile n care societatea rmne a fi scindat pe baze lingvistice, istorice i culturale, impactul social al opiunii prezente este unul negativ. Riscuri: n cazul pstrrii mecanismului de management i finanare, a centralizrii preului de intrare n muzee se contureaz urmtoarele riscuri: Preurile nu vor reflecta costurile reale asociate organizrii unei expoziii, astfel meninnd situaia economic actual, precar a muzeelor. Coleciile din patrimoniul naional vor degrada. Angajaii vor prsi muzeele n cutarea unor locuri de munc cu salarii decente. Muzeele vor rmne neatractive pentru public. Sentimentul de cetenie activ va scdea n continuare.

19

Opiune 2. Managementul bazat pe performane i dezvoltarea componentelor antreprenoriale i educaionale ale muzeelor Opiunea prevede introducerea conceptului de management bazat pe performanele muzeelor pe de o parte, i dezvoltarea componentei educaionale i antreprenoriale ale muzeelor pe de alt parte. n plan structural, opiunea prevede modificarea a trei componente: Modificarea procedurii de angajare a directorilor de muzeu Autonomia muzeelor n stabilirea preului de intrare n muzeu / expoziie, astfel nct costurile s reflecte cheltuielile asociate expoziiei. Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale administraiei muzeelor.

Conform opiunii, pe lng aceste trei modificri majore, se vor dezvolta componenta educaional i antreprenorial ale muzeelor. Opiunea presupune modificarea procedurii de angajare a directorului muzeului. Directorul va fi angajat prin concurs, o dat la 5 ani. Pentru a asigura calitatea directorilor angajai, concursul se va axa pe alegerea proiectului de management elaborat n baza caietului de sarcini elaborat de Ministerul Culturii, susinut cu succes n public de ctre candidat i nu pe persoana acestui a. n cazul n care, pentru o perioad, poziia de director nu este ocupat, se va asigura funcia de interimat , pe o perioad de maximum pn la un an. Pentru nscrierea n concurs, candidaii urmeaz s ndeplineasc urmtoarele condiii: o S dein un set demonstrat de competene manageriale (studii n domeniul managementului sau experien n domeniul administrrii muzeelor) o S demonstreze cunoaterea specialitii (experien n domeniu sau studii de specialitate). Ministerul Culturii va elabora caietul de sarcini, n baza cruia candidatul la postul de director va propune proiectul de management. Caietul de sarcini va cuprinde: o Analiza instituiei din perspectiva misiunii acesteia n baza pilonilor manageriali, financiari, resurselor umane cu menionarea schimbrilor preconizate, precum i posibilitile de finanare a muzeului. o Proiectul de dezvoltare strategic a instituiei La nscrierea la concurs, candidaii vor prezenta: o Proiectul de management al muzeelor pe o perioad de 5 ani. o Planul de dezvoltare strategic a muzeului, pentru o durat de 5 ani, n baza indicatorilor de performan elaborat de Ministerul Culturii o Strategia de marketing i promovare a produsului muzeistic o Portofoliul candidatului La angajare, directorul de muzeu va ncheia un contract de management conform modelului elaborat de Ministerul Culturii. Contractul de management va conine indicatorii de performan,

20

conform crora va avea loc evaluarea activitii muzeului la sfritul fiecrui an i la finalul mandatului directorului. Conform opiunii, angajaii vor ncheia un contract de munc, pentru o perioad determinat. Salarizarea angajailor va avea loc n baza performanelor deinute. La ncheierea contractului, n baza Regulamentului de evaluare, contractul poate fi prelungit sau sistat. Acordarea de autonomie n stabilirea taxelor pentru serviciile prestate de ctre muzee. Conform opiunii, fiecare muzeu va avea dreptul s stabileasc propriul pre de intrare n instituie. Ministerul Culturii va stabili cuantumul minim i maxim pentru toate instituiile. Aceste cuantumuri vor fi indexate anual la 1 aprilie mpreun cu pensiile, reieind din rata inflaiei pentru anul anterior. De asemenea, pentru asigurarea accesului prilor vulnerabile, vor fi pstrate ultimele dou zile de odihn pe lun cu acces gratuit. Conform ultimii HG, luate la 29 august 2012, aceast zi este miercuri. Fiecare muzeu va stabili taxe pentru serviciile suplimentare, conform specificului muzeelor. Conform sondajelor realizate de ctre Ministerul Culturii, n colaborare cu muzeele, vizitatorii ar fi dispui s plteasc n mediu urmtoarele taxe pentru intrare: 1. Muzeul Naional de Arte - 14 MDL 2. Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei 18 MDL 3. Muzeul Naional de Etnografie i Istorie Natural 25 MDL 4. Rezervaia Cultural - Natural Orheiul Vechi 26 MDL 5. Casa memorial A.S. Pukin 27 MDL Muzeele din teritoriu, de asemenea, vor realiza sondaje pentru a depista disponibilitatea de a plti a vizitatorului i vor fixa, n dependen de datele obinute, propriul pre. Totodat, conform rezultatelor obinute, vizitatorii ar plti acest cuantum n cazul n care muzeele i vor diversifica oferta. n acest scop, opiunea prevede dezvoltarea componentelor antreprenoriale i educaionale n muzee. Pentru buna implementare a acestei opiuni i atingerea obiectivelor specifice, este necesar de organizat diverse ateliere scopul crora s fie consolidarea capacitilor antreprenoriale ale muzeelor. Antrenarea administraiei muzeelor n dezvoltarea produselor i strategii de atragere a cererii va favoriza dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale muzeelor, pe termen lung asigurnd muzeelor un rol activ n promovarea patrimoniului cultural. Prin aceast opiune, statul va stimula muzeele s funcioneze n calitate de ntreprinztori, avnd obiectivul s i creasc veniturile din produsul lor, sporind bugetul muzeelor. n acest scop, n unul din muzeele naionale va fi creat un Centru de formare continu pentru muzeografi i directori de muzee, unde se vor realiza workshop - uri specializate, pe marketing i vnzri n domeniul muzeelor, planificare strategic a muzeelor, transfer de bune practici. Pentru predarea cursurilor / workshop-urilor vor fi
21

folosite resursele muzeelor (specialiti care au urmat asemenea cursuri), precum i profesioniti din domeniul economiei. Este vorba despre capacitatea muzeelor de a de a crea, pe lng muzee, faciliti pentru confortul vizitatorilor astfel nct cultura, istoria, arta s fie perceput de ctre vizitator drept alternativ de a petrece timpul liber n mod util i plcut. n toate muzeele lumii, pe lng instituie funcioneaz cafenele, sli de conferin / seminare i librrii, care promoveaz produsul muzeistic i creeaz un spaiu comun pentru vizitatori. Adugtor cursurilor de instruire pentru muzeografi, Centrul de formare continu va fi dotat suficient pentru asigurarea organizrii conferinelor naionale i internaionale, ntlnirilor de afaceri, seminare ale proiectelor internaionale, etc. n acest caz, centrul i va putea asigura un buget minim necesar pentru organizarea activitilor de instruire continu a specialitilor n domeniul muzeografiei. Directorul Centrului de formare continu va fi angajat n baza concursului pe termen de 5 ani. Pentru nscrierea n concurs, candidaii va trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii: o Candidatul va deine un set demonstrat de competene manageriale (studii n domeniul managementului sau experien n domeniul dezvoltrii capacitilor antreprenoriale). o Candidatul va demonstra cunoaterea specialitii (experien n domeniu sau studii de specialitate). Ministerul Culturii va elabora caietul-tip de sarcini, care va fi completat de ctre candidaii la postul de director. Caietul de sarcini cuprinde: o Analiza instituiei din perspectiva misiunii acesteia. Analiza se face n baza pilonilor manageriali, financiari i n termeni de resurse umane i menioneaz sarcinile centrului precum i posibilitile de finanare a acestuia. o Proiectul de dezvoltare strategic a centrului. La nscrierea la concurs, candidaii vor prezenta: o Planul de dezvoltare strategic a Centrului de formare continu, pentru o durat de 5 ani, n baza indicatorilor de performan elaborai de Ministerul Culturii n colaborare cu administraia muzeelor. o Strategiile de promovare a serviciilor centrului. o Portofoliul candidatului. La angajare, directorul centrului va ncheia un contract de angajare conform modelului elaborat de Ministerul Culturii. Contractul de angajare va conine indicatorii de performan, conform crora va avea loc evaluarea directorului. n baza termenilor de referin (TOR) angajaii centrului vor ncheia un contract de angajare i sau prestare a serviciilor cu directorul Centrului. La ncheierea contractului, n baza Regulamentului de evaluare, contractul poate fi prelungit sau sistat.

22

Dezvoltarea componentei educaionale ale muzeelor va avea loc n strns colaborare cu Ministerul Educaiei. Astfel, pentru fiecare treapt de nvmnt vor fi create programe educaionale speciale, n parteneriat cu coli, licee, universiti, n vederea extinderii serviciilor educaionale prestate de ctre muzee. De asemenea, cu scopul promovrii patrimoniului naional, prin Ministerul Culturii, muzeele vor ncheia contracte de colaborare cu diferite agenii specializate n domeniul patrimoniului naional n vederea extinderii ariilor de cercetare, accesarea surselor / resurselor externe. Paii concrei de aciune sunt descrii mai jos. In aceast opiune accentul cade pe modernizarea serviciilor oferite vizitatorilor. Se va lua n calcul dezvoltarea parteneriatelor public-privat. Pai: a. Dezvoltarea componentei antreprenoriale 1. Crearea unui Centru de Formare Continu pentru muzeografi (cursuri de antreprenoriat, posibiliti de vnzare, transfer de bune practici, etc.) n interiorul unui muzeu, 2. Elaborarea i lansarea Strategiei de marketing a muzeelor, 3. Diversificarea serviciilor oferite de muzee, 4. Contractarea firmelor pentru dezvoltarea serviciilor adiacente activitii muzeale (site-ul, ateliere, cafenele i alte faciliti pe lng muzee). 5. Dezvoltarea parteneriatelor public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii muzeelor. b. Dezvoltarea componentei educaionale ale muzeelor 1. Dezvoltarea unui program educaional, n parteneriat cu ME pe cteva linii: - Inovaie i dezvoltare n educaie (colaborarea cu specialitile pedagogice, n care s i nvee pe profesori cum s foloseasc resursele muzeistice pentru cursuri, lansare de CD-uri educaionale, etc.) - Cercetarea n muzee (transformarea muzeelor n centre de excelen n cercetare, parteneriate cu biblioteci, AM, universiti i coli pentru proiecte comune) - Lansarea de programe educaionale n muzee cu accent pe valorile patrimoniului care susin sentimentul de identitate ceteneasc; i implicarea voluntarilor din coli pentru dezvoltarea ideilor de promovare a muzeelor. - Dezvoltarea educaiei non-formale n muzee (cursuri extracurriculare, n funcie de specificul muzeului, pe grupe de vrst) 2. Crearea unei reele de parteneriat cu Agenia de inspectare a monumentelor, alte agenii pentru promovarea patrimoniului naional Impactul fiscal Opiunea prevede crearea Centrului de Formare Continu pentru muzeografi, care va fi amplasat n unul dintre muzeele naionale, n dependen de spaiul disponibil. Cheltuielile solicitate de deschiderea centrului includ resursele umane (director, coordonator programe, ngrijitor, contabil, salarizarea

23

formatorilor), cheltuieli de ntreinere (chirie spaiu, facturi pentru ntreinere), materiale (birotica), instrumente (tehnica, mobil) (Anexa 14, Tabele 13-16). Astfel, lund ca baz suma transferat ctre muzeele naionale n 2011 i adugnd cheltuielile pentru Centrul de Formare Continu, povara statului n 2013 va constitui 16.207,068 MDL. Pentru lansarea centrului va fi necesar de investit 305,068 MDL, ulterior, ncepnd cu 2014 pentru meninerea Centrului cheltuielile centrului vor constitui 205,968 MDL (Tabel 17).
cheltuieli cheltuieli de baza cheltuieli centru Total 2012 15.902,000 15.902,000 2013 2014 2015 2016 15.902,000 15.902,000 15.902,000 15.902,000 305,068 205,968 205,968 205,968 16.207,068 16.107,968 16.107,968 16.107,968

Tabel 17. Costurile opiunii 2

Impactul fiscal al opiunii, pe durata implementrii opiunii, pn n 2016, constituie 922,972 MDL. Impactul economic La calcularea veniturilor muzeelor, sunt luate n considerare programele de intrare gratis pentru elevi (11%) si pensionari (5%). Calculele au fost efectuate n baza rapoartelor 2011 (Tabel 17, Anexa 15). Astfel impactul economic al liberalizrii preurilor pentru intrarea n muzee ar fi 4.015,324 MDL. Cu alte cuvinte vizitatorii vor contribui n bugetul muzeelor cu 4.015,324 MDL. n prezena activitilor de promovare a produsului muzeistic, facilitilor create pentru confortul vizitatorilor ne ateptm ca numrul vizitatorilor s nu descreasc o dat cu mrirea preurilor ci s creasc. Pturile social vulnerabile n continuare vor avea dou zile pe lun de intrare gratuit n muzee. n cazul n care se aprob opiunea, vom avea urmtoarea diferen n veniturile muzeelor:
Muzeu MNAIM MNEIN MNA Casa Muzeu A. Pukin RC-N Orheiul Vechi Venit 10 MDL 655498.5 839223.5 144231.8 120880 80410.5 Venit difereniat 1179897.3 2098058.75 201924.52 326376 209067.3 Beneficiu 524398.8 1258835.25 57692.72 205496 128656.8 2.175.079.57

Total 1840244.3 Tabel 18: analiza comparativ a veniturilor muzeelor

4015323.87

innd cont c opiunea Status quo conine deja majorarea uniform a preurilor pentru cele 5 muzee din subordinea MC, impactul economic asupra cetenilor interesai de muzee, n urma aprobrii opiunii 2 , adic a preurilor difereniate, este de 2.175.079 MDL Opiunea are un impact economic mediu asupra vizitatorilor muzeelor, oricum merit de menionat c preul biletului luat n calcul reflect disponibilitatea ceteanului de a face aceast

24

investiie. Pe de alt parte ceteanul vulnerabil din punct de vedere economic are acces gratuit n muzee 2 ori pe lun. n continuare, datorit perspectivei dezvoltrii pe lng muzee a facilitilor destinate vizitatorilor, opiunea are un impact economic pozitiv pentru muzee. La moment, acest impact este dificil s fie cuantificat. n mare msur, dac muzeele vor contracta ageni economici pentru dezvoltarea serviciilor, veniturile principale ar veni din chiria spaiilor i vnzarea de produse muzeistice. Totodat sustenabilitatea instituiilor muzeistice i stimularea dezvoltrii n industria cultural sunt n strns legtur cu nivelul de angajare, profilul pieii muncii, necesitile de instruire i contribuii la PIB-ul naional, regional i local. Impactul administrativ Eforturi administrative sunt necesare pentru elaborarea i prestarea serviciilor de instruire a managerilor muzeelor n vederea formrii competenelor de promovare a produselor muzeistice i eficientizrii activitii instituiilor n general. Opiunea prevede Crearea unei Centru de formare continu pentru muzeografi. Vor fi modificate acte legislative i normative: Legea muzeelor, 1596-XV din 27.12.2002 Nomenclatorul serviciilor cu plat prestate de ctre Ministerul Culturii i instituiile subordonate Regulamentul tip de organizare i funcionare a muzeului naional

Se vor elabora urmtoarele acte normative: o Acordul de parteneriat ntre Ministerul Culturii i Ministerul Educaiei, pentru dezvoltarea serviciilor educaionale n instituiile de nvmnt. o Caietul-tip de sarcini pentru muzee o Contractul-model de performan pentru directorii de muzee o Metodologia de evaluare a performanelor directorilor de muzee, cu descrierea criteriilor i standardelor de performan a muzeelor o Regulamentul de evaluare a performanelor directorilor de muzee Impactul social Impactul social al opiunii este semnificativ datorit numrului mare de beneficiari direci vizai de politic. Creterea numrului de vizitatori cu 16% n total va genera impacturi la nivel de autodeterminare naional, atractivitatea ofertei muzeistice va oferi vizitatorilor nu doar spaiu pentru petrecerea util a timpului ci i un mod nou de nvare social despre sine ca membru a unei culturi, mbinnd odihna i activitile de cunoatere. Fiind centru de atracie pentru cetenii din diferite pturi sociale, cu diferite posibiliti economice, avnd dou zile de odihn la sfritul lunii de intrare gratuit pentru cetenii cu posibiliti materiale reduse, muzeele pot contribui i la educarea sentimentului civic a persoanelor care provin din grupurile de risc (orfani, copii din familii dezavantajate, omeri).
25

De asemenea petrecerea conferinelor naionale i internaionale n incinta Centrului de formare continu va plasa comunitatea participanilor n mediul cultural valoric specific autohton, astfel promovndu-se i imaginea cultural a rii. Impactul educaional, n aceast opiune este deosebit de important. Numrul total al elevilor i profesorilor beneficiari de serviciile muzeelor va crete cu 8%, conform obiectivului stabilit, acesta constituind un numr total de 1590 de persoane, care realizeaz activiti extracurriculare n muzee. n momentul n care serviciile vor crete n calitate, ne putem atepta la o cretere substanial de elevi dornici s i petreac timpul liber n muzee. Beneficii : Creterea numrului de vizitatori permaneni ai muzeelor Diversificarea ofertelor educaionale ale muzeelor Creterea veniturilor proprii ale muzeelor Muzeele pot deveni surs de inspiraie pentru designeri, inventatori i oameni de tiin, drept rezultat al dezvoltrii muzeelor Dezvoltarea reelei muzeelor Riscuri: Transferul capacitilor la cursurile de antreprenoriat poate s nu produc impactul scontat Costuri nalte pentru dezvoltarea serviciilor adiacente muzeelor Parteneriatele public-privat pot fi dezvoltate cu greu

26

Opiune 3. Acreditarea coleciilor i finanarea proiectelor de dezvoltare a coleciilor La fel ca i n cazul precedent opiunea prevede introducerea managementului bazat pe performane. Distinctiv pentru opiunea a treia este acreditarea managementului coleciilor muzeelor i finanarea proiectelor de dezvoltare a coleciilor noi. Acreditarea managementului coleciilor muzeelor. Acreditarea managementului coleciilor este o practic a Marii Britanii n dezvoltarea muzeelor. Acreditarea coleciilor este axat pe evaluarea, n baza anumitor criterii, a coleciilor muzeelor din ar (cele naionale, regionale, locale, private) n vederea valorificrii coleciilor naionale importante pentru stat. (Anexa 16) Managementul coleciilor este o abordare organizaional pentru meninerea echilibrului ntre organizarea, prezervarea i prezentarea coleciilor publicului. n scopul evalurii managementului coleciilor i alocrii finanrii, se va forma o Comisie de Evaluare a coleciilor muzeelor. Condiiile pentru funcionarea Comisiei vor fi elaborate printr-un Regulament de evaluare a managementului coleciilor al Ministerului Culturii, n concordan cu legislaia n vigoare. Comisia este format din nou membri cu durata de pn la 3 ani. Din Comisie fac parte trei reprezentani ai Ministerului Culturii, patru reprezentani ai muzeelor i pn la doi membri ai comunitii tiinifice. Cadrul calitii pentru managementul coleciilor ia n considerare civa indicatori majori : Servicii oferite cetenilor, Accesul i incluziunea social, Realizarea nevoilor/ateptrilor vizitatorilor, Experiena estetic i nvarea, Managementul resurselor i a spaiului, Leadership, ethos i valori, Managementul coleciilor.

Procedura de evaluare a managementul coleciilor se stabilete de ctre Ministerul Culturii. Cererile de evaluare se vor depune n form scris, la data stabilit de Ministerul Culturii. Datele de scaden vor fi publicate pe site-ul Ministerului Culturii. Drept rezultat al evalurii managementului coleciilor, muzeele vor avea dreptul s nainteze proiecte de dezvoltare a noilor colecii. Prioritate se va acorda muzeelor, care au obinut cel mai nalt punctaj la evaluarea managementului coleciilor naintate la concurs. n urma promovrii concursului, MC va ncheia un contract de performan cu muzeul ctigtor. Contractul de performan va conine urmtoarele: Prile contractante, Valoarea finanrii,
27

Argumentarea importanei unei noi colecii pentru patrimoniul naional, Msuri de promovare a noii colecii, Drepturile i obligaiunile prilor, Procedura de raportare, Indicatorii de performan, conform crora muzeele vor raporta, Condiiile i procedura de modificare a contractului, Condiiile i procedura de reziliere a contractului, Date despre intrarea n vigoare i expirarea contractului. Opiunea prevede modificarea procedurii de angajare a directorilor de muzeu, n baza performanelor obinute. Procedura este identic cu cea expus n opiunea 2. Pai : 1. Crearea mecanismului de evaluare a managementului coleciilor pentru muzee, 2. Elaborarea standardelor de calitate a coleciilor muzeistice, 3. Crearea mecanismului de finanare a proiectelor de excelen, 4. Modificarea procedurii de angajare a directorilor de muzeu. 5. Modificarea nomenclatorului de stabilire al preurilor pentru muzee i a taxelor pentru serviciile aferente Beneficii: Beneficiul major al acreditrii coleciilor muzeale este legat de faptul c att muzeele, ct i guvernul vor evalua situaia curent a muzeelor, performanele acestora. Astfel, Vor fi instituite standarde de calitate care ar permite guvernului s evalueze performana, s premieze excelena i s dezvolte muzeele. Va crete ncrederea mutual ntre muzee i public. Va crea posibilitatea parteneriatelor ntre muzee, prin faptul c acestea vor tinde s aib colecii mai bune. Muzeele vor fi orientate spre vizitatori. Muzeele vor nva planificarea. Muzeele, ale cror colecii vor fi acreditate, prin colecii vor avea credibilitate n faa investitorilor. Crete probabilitatea crerii parteneriatelor dintre muzeele naionale i cele din teritoriu pentru aplicarea la acreditare i apoi la finanare. Riscuri : - Drept urmare a implementrii opiunii, unele muzee (n special cele din teritoriu) pot s dispar, datorit faptului c nu vor reui s creeze colecii individual. Contracararea acestui risc se poate realiza prin faptul c muzeele vor crea parteneriate i consorii pentru a ctiga proiecte de dezvoltare.

28

Impactul fiscal Opiunea prevede acordarea de resurse pentru proiectele de dezvoltare a coleciilor. Potrivit estimrilor grupului de lucru, fondurile necesare pentru dezvoltarea unei colecii este de aproximativ 600,000 MDL. Astfel, adugtor cheltuielilor de baz alocate muzeelor, conform opiunii statul anual ar conferi un buget de 600,000 MLD muzeului care a propus spre acreditare cea mai potent expoziie.
cheltuieli cheltuieli de baza fond pentru proiecte Total
Tabel 18. Costuri opiune 3

2012 15.902,000 600,000 16.502,000

2013 15.902,000 600,000 16.502,000

2014 15.902,000 600,000 16.502,000

2015 15.902,000 600,000 16.502,000

2016 15.902,000 600,000 16.502,000

n acest caz, pe lng cele 15,902,000 MDL acordate anual pentru meninerea muzeelor povara anual a statului crete cu 600,000 MDL. Impactul economic Opiunea prevede un impact economic care nu poate fi cuantificat. n cazul dezvoltrii noilor colecii, muzeele i vor crete prestana i vizibilitatea i prin aceasta, vor reui s atrag mai muli vizitatori i investitori. Impactul administrativ Aceast opiunea prevede impact administrativ. Pe linia finanrii Vor fi modificate actele legislative: o Legea muzeelor, 1596-XV din 27.12.2002 Se vor elabora urmtoarele acte normative: o Caietul-tip de sarcini pentru muzee o Contractul-model de performan pentru directorii de muzee o Metodologia de evaluare a performanelor directorilor de muzee, cu descrierea criteriilor i standardelor de performan a muzeelor o Regulamentul de evaluare a performanelor directorilor de muzee o Regulamentul de evaluare a managementului coleciilor muzeului Impactul social Oferta cultural a muzeelor va fi reorientat ctre consumator. Accesul la patrimoniul muzeistic rmne deschis pentru toate pturile sociale. Diversificarea coleciilor are potenialul de a mulumi publicul care variaz n preferine fa de coninuturile expuse n muzee (Tabel 12, Anexa 13). Dac la ora actual estimm c aproximativ un milion de oameni din populaia rii este consumatoare de produse muzeistice (n cazul n care vizitatorii sunt utilizatori unitari de produse culturale), atunci odat cu implementarea acestei opiuni rata vizitatorilor va crete cu 4% anual (vizitatori aduli plus elevi). Se
29

poate anticipa c odat cu promovarea valorilor culturale prin intermediul muzeelor, vom forma o populaie cu necesiti culturale. Impactul social al opiunii este mediu pozitiv.

30

Tabel comparativ pentru opiunile propunerii de politic public

privind modernizarea i eficientizarea activitii muzeelor Descriere succint Opiunea 1 - Status quo Pstrarea mecanismului actual de management i finanare a muzeelor. Opiunea 2 Opiunea 3 Managementul bazat pe performane Acreditarea managementului i dezvoltarea componentelor coleciilor i finanarea proiectelor de antreprenoriale i educaionale ale dezvoltare a coleciilor. muzeelor. Stabilirea cuantumului taxelor de intrare i a altor taxe pe serviciile oferite de muzee Muzeele stabilesc, n funcie de specific i de rezultate ale cercetrilor, propriul pre de intrare i cuantumul taxelor pentru serviciile prestate. Statul stabilete limita de jos i de sus a preului. Pentru accesul persoanelor social vulnerabile, dou zile pe lun este zi de acces liber la muzeu.

Pstrarea mecanismului actual al fixrii preului i taxelor aferente, centralizat, de ctre Guvern. Finanarea se face n funcie de numrul de angajai al muzeelor plus cheltuieli de meninere ale sediilor. Sediile muzeelor sunt reparate sau restaurate n funcie de disponibilitatea bugetului. Pentru accesul persoanelor vulnerabile, dou zile pe lun este zi de social vulnerabile, dou zile pe lun acces liber la muzeu. este zi de acces liber la muzeu. Administrarea muzeelor i salarizarea angajailor Directorul muzeului este numit Angajarea directorului de muzeu Administrarea muzeelor are loc de Ministerul Culturii. La angajare se are loc prin concurs, cu prezentarea prin ncheierea contractelor de ncheie un contract, care nu conine Caietului - Tip de sarcini, elaborat de performan cu directorii. indicatori de performan (Legea cu Ministerul Culturii . Fiecare director va ncheia un privire la muzee). Fiecare director va ncheia un contract de performan cu Ministerul Angajaii muzeelor nu sunt contract de performan cu Ministerul Culturii, cu specificarea indicatorilor salarizai conform performanelor. Culturii, cu specificarea indicatorilor de performan, n baza crora va de performan, n baza crora va raporta anual. Muzeele nu ncheie contracte de raporta anual. performan cu Ministerul Culturii.
31

Pstrarea mecanismului actual al fixrii preului i taxelor aferente, centralizat, de ctre Guvern. Finanarea se face n funcie de numrul de angajai al muzeelor plus cheltuieli de meninere ale sediilor. Sediile muzeelor sunt reparate sau restaurate n funcie de disponibilitatea bugetului. Pentru accesul persoanelor social

Elemente distinctive ale opiunilor Nu conine Modernizarea serviciilor oferite vizitatorilor. Se va lua n calcul dezvoltarea parteneriatelor publicprivat. a. Dezvoltarea componentei antreprenoriale 1. Crearea unui Centru de Formare Continu pentru muzeografi (cursuri de antreprenoriat, posibiliti de vnzare, etc.) n interiorul unui muzeu. 2. Introducerea Strategiei de marketing a muzeelor. 3. Diversificarea serviciilor pe care le poate oferi muzeul 4. . 5. ncheierea acordurilor de prestare a serviciilor (outsourcing) pentru sporirea calitii serviciilor muzeelor (ateliere, cafenele, etc.) - Contractarea firmelor pentru dezvoltarea site-ului, deschidere de cafenele i alte faciliti pe lng muzee b. Dezvoltarea componentei educaionale ale muzeelor 1. Dezvoltarea unui program educaional, n parteneriat cu ME pe cteva linii: - Inovaie i dezvoltare n educaie (colaborarea cu specialitile pedagogice, n care s i nvee pe Acreditarea managementului coleciilor muzeelor. Acreditarea coleciilor este axat pe evaluarea, n baza anumitor criterii a coleciilor muzeelor din ar (cele naionale, regionale, locale, private) n vederea valorificrii coleciilor naionale importante pentru stat. Drept rezultat al evalurii managementului coleciilor, muzeele vor avea dreptul s nainteze proiecte de dezvoltare a noilor colecii. Prioritate se va acorda muzeelor, care au obinut cel mai nalt punctaj la evaluarea managementului coleciilor naintate la concurs. n urma ctigrii concursului, MC va ncheia un contract de performan cu muzeul ctigtor.

32

Beneficii

meninerea muzeelor n starea actual. asigurarea accesului publicului la cultur, n special n zonele urbane (Chiinu). se asigur permanena unui manager n instituie, n special n momentele de criz.

profesori cum s foloseasc resursele muzeistice pentru cursuri, lansare de CD-uri educaionale, etc. ) - Cercetarea n muzee (transformarea muzeelor n centre de excelen n cercetare, parteneriate cu biblioteci, AM, universiti i coli pentru proiecte comune) - Lansarea de programe educaionale n muzee pe dezvoltarea sentimentului de identitate ceteneasc, cu implicarea voluntarilor din coli pentru dezvoltarea ideilor de promovare a muzeelor. - Dezvoltarea educaiei nonformale n muzee (cursuri extracurriculare, n funcie de specificul muzeului, pe grupe de vrst) 2. Crearea unei reele de parteneriat cu Agenia de inspectare a monumentelor, alte agenii pentru promovarea patrimoniului naional Creterea numrului de vizitatori permaneni ai muzeelor. Diversificarea ofertelor educaionale ale muzeelor. Creterea veniturilor proprii ale muzeelor. Muzeele pot deveni surs de inspiraie pentru designeri, inventatori i oameni de tiin, drept rezultat al dezvoltrii

Beneficiul major al acreditrii coleciilor muzeale este legat de faptul c att muzeele, ct i guvernul vor evalua situaia curent a muzeelor, performanele acestora. Astfel, Vor fi instituite standarde de calitate care ar permite guvernului s evalueze performana, s premieze excelena i s dezvolte muzeele.
33

muzeelor. Dezvoltarea reelei muzeelor.

Va crete ncrederea mutual ntre muzee i public. Va crea posibilitatea parteneriatelor ntre muzee, prin faptul c acestea vor tinde s aib colecii mai bune. Muzeele vor fi orientate spre vizitatori. Muzeele vor nva planificarea. Muzeele, ale cror colecii vor fi acreditate, prin colecii vor avea credibilitate n faa investitorilor. Crete probabilitatea crerii parteneriatelor dintre muzeele naionale i cele din teritoriu pentru aplicarea la acreditare i apoi la finanare. nalte Unele muzee (n special cele din teritoriu) pot s dispar, datorit faptului c nu vor reui s creeze colecii individual. - Contracararea acestui risc se poate realiza prin faptul c muzeele vor crea parteneriate i consorii pentru a ctiga proiecte de dezvoltare. Muzeele care civa ani la rnd nu reuesc s i acrediteze coleciile se vor menine la nivelul opiunii 1- status quo. Medii
34

Riscuri

Sczute nalte Situaia muzeelor va rmne Transferul capacitilor la cursurile neschimbat sau se va nruti. de antreprenoriat pot s nu aib Coleciile din patrimoniul naional impactul scontat. vor degrada. Costuri nalte pentru dezvoltarea Angajaii vor prsi muzeele n serviciilor aferente muzeelor. cutarea altor locuri de munc. Parteneriatele public-privat pot fi Muzeele vor rmne neatractive dezvoltate cu greu. pentru public. Sentimentul de cetenie activ va scdea n continuare. Produsul muzeistic risc s rmn necunoscut consumatorului de cultur din cauza capacitilor limitate de marketing al instituiilor. nalte Medii

Impact fiscal

Impactul anual: 15.902,000 MDL

Veniturile muzeelor n cazul preului unic de 10 MDL 1.840,244 MDL

Veniturile muzeelor n cazul preului Veniturile muzeelor n cazul preului difereniat 4.015,324 MDL unic de 10 MDL 1.840,244 MDL Povara anual a statului, va constitui Povara anual a statului va constitui

16.207,068 MDL n 2013, dintre care 16.502,000 mii MDL, dintre care costul 305,068 MDL este costul opiunii; i opiunii este de 600, 000 MDL

mediu

16.107,968 MDL ncepnd cu 2014, dintre care costul opiunii constituie 205,968 MDL mediu

mediu

Impact administrativ

Nu se prevede impact administrativ

Opiunea prevede Crearea unei Centru Vor fi modificate actele legislative: de formare continu pentru muzeografi. - Legea muzeelor, 1596-XV din Vor fi modificate actele legislativ 27.12.2002 normative: Se vor elabora urmtoarele acte - Legea muzeelor, 1596-XV din normative: 27.12.2002 - Caietul-tip de sarcini pentru - Nomenclatorul serviciilor cu muzee plat prestate de ctre Ministerul - Contractul-model de performan Culturii i instituiile pentru directorii de muzee subordonate - Metodologia de evaluare a - Regulamentul tip de organizare performanelor directorilor de i funcionare a muzeului muzee, cu descrierea criteriilor i naional standardelor de performan a muzeelor - Regulamentul privind evidena i conservarea patrimoniului - Regulamentul de evaluare a cultural mobil performanelor directorilor de muzee - Articolele din Codul Vamal i Legea cu privire la tariful vamal - Regulamentul de evaluare a n ce privete articolele de scutire managementului coleciilor de taxe vamale a imoprtului muzeului exportului pieselor de Patrimoniu cu scopul organizrii expoziiilor
35

Impact social

Neutru - Specialitii vor pleca din domeniu, crescnd deficitul de cadre. - Oferta cultural a muzeelor va rmne limitat, iar nivelul performanelor sczut. - Nivelul de cultur al populaiei va fi n continu scdere i poate favoriza conflicte de identitate social i naional. - Patrimoniul cultural va degrada. - Oferta cultural sczut crete probabilitatea migraiei tinerilor.

internaionale Se vor elabora urmtoarele acte normative: - Acordul de parteneriat ntre Ministerul Culturii i Ministerul Educaiei, pentru dezvoltarea serviciilor educaionale n instituii de nvmnt. - Caietul-tip de sarcini pentru muzee - Contractul-model de performan pentru directorii de muzee. - Metodologia de evaluare a performanelor directorilor de muzee, cu descrierea criteriilor i standardelor de performan a muzeelor. - Regulamentul de evaluare a performanelor directorilor de muzee. Mare Mare Impactul social al opiunii este Oferta cultural a muzeelor va fi semnificativ datorit numrului mare de reorientat spre consumator. beneficiari direci vizai de politic. - Dac la ora actual estimm c - Creterea numrului de vizitatori cu aproximativ un milion de oameni din 16% n total va genera impacturi la populaia rii este consumatoare de nivel de autodeterminare naional, produse muzeistice (n cazul n care valori nvate i stil de via cultural. spectatorii sunt utilizatori unitari de produse culturale), atunci odat cu - Impactul educaional, n aceast implementarea acestei opiuni numrul opiune este deosebit de important. vizitatorilor va crete cu 4% anual Numrul total al elevilor i profesorilor (vizitatori aduli plus elevi). beneficiari de serviciile muzeelor va crete cu 8%, conform obiectivului - Se poate anticipa c odat cu stabilit, acesta constituind un numr promovarea valorilor culturale prin total de 1590 de persoane, care intermediul muzeelor, vom forma o realizeaz activiti extracurriculare n populaie cu necesiti culturale.
36

Impact economic

Negativ Impact economic pentru vizitatori, acetia contribuind la bugetul muzeelor cu estimativ 1.840,244 anual

Neutru Opiunea recomandat

muzee. - Oferta cultural va fi diversificat, - n momentul n care serviciile vor asigurnd accesul la patrimoniul crete n calitate, ne putem atepta la o cultural de ctre un numr mai mare din cretere substanial de elevi dornici s populaie. i petreac timpul liber n muzee. - Nivelul de coeziune social crete - Nivelul de coeziune social crete. - Sentimentul de cetenie activ este - Sentimentul de cetenie activ este consolidat. consolidat. - Pturile vulnerabile au dou zile pe lun acces gratuit n muzee. Pozitiv Pozitiv nalt Atractivitatea investiional sporit Opiunea prevede un impact economic impact economic indirect benefic care nu poate fi cuantificat. pentru muzee. Totodat opiunea are impact economic pentru vizitatori, n cazul dezvoltrii noilor colecii, acetia contribuind la bugetul muzeele i vor crete prestana i muzeelor cu 4.015,324 MDL anual vizibilitatea i prin aceasta, vor reui s Adiional, sustenabilitatea instituiilor atrag investitori. muzeistice i stimularea dezvoltrii n industrie cultural sunt n strns legtur cu nivelul de angajare, profilul pieii muncii, necesitile de instruire i contribuii la PIB-ul naional, regional i local. De asemenea, impactul economic va fi resimit n urma evalurii dezvoltrii industriei culturale n ceea ce privete angajarea i situaia financiar a angajailor muzeelor. Pozitiv nalt Pozitiv neutru

37

Anexe

38

Anexa 1

total alocat BPN

35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000

33.360.126

18.593.199 18.427.200

21.752.107

19.335.320 15.902.000

15.000.000
10.000.000

9.263.851

5.000.000
0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grafic 1: alocaii muzee per ani pe ar. Sursa: BOOST

39

Anexa 2
14.000.000

12.000.000 MNEIN MNA 8.000.000 MNAIM 6.000.000 Complexul Muzeal Orheiul Vechi Casa - muzeu A.Puskin

10.000.000

4.000.000

2.000.000

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grafic 2: alocaii per muzeu pe ani. Sursa BOOST

40

Anexa 3

Investiiile bugetare 2011

3%
8% 23%

Investiii mijloace speciale 2011

19%

22%

6% salarii servicii
61% investiii capitale reparaii capitale procurare mijl fixe
46% 0% 0%

salarii

5%

servicii investiii capitale

reparaii capitale procurare mijl fixe transferuri

Investiii bugetare 2010

0% 10% 15%
59%

Investiii mijloace speciale 2010

3% 0,1% 4% 32%

salarii servicii

salarii servicii
investiii capitale

17%

investiii capitale reparaii capitale procurare mijl fixe

58%

reparaii capitale procurare mijl fixe

Investiii bugetare 2009

3% 1%

Investiii mijloace speciale 2009

24%

27%

23% 51% 22%

salarii servicii
investiii capitale reparaii capitale procurare mijl fixe
0%

salarii
4%

servicii
investiii capitale reparaii capitale 43% procurare mijl fixe

41

Investiii bugetare 2008

Investiii mijloace speciale 2008

1%
18% 23%
3%

1%

17% 35%

salarii
13%

salarii servicii
investiii capitale 43% reparaii capitale procurare mijl fixe

servicii
investiii capitale

45%

reparaii capitale procurare mijl fixe

42

Anexa 4 Denumirea muzeului suprafaa edificii muzee (m2) 12300 19590,0 6467,0 519.9 4978,99 ha 38876.9 m2 & 4978,99 ha nr. edificiilor nr. edificiilor care necesit restaurare - reparaii 2 16 3 3 10 34 1 15 3 1 3 23

MNAIM MNEIN MNA Casa-muzeu A.S. Pukin RC-N OV Total 2011

Tabel 1: Numrul edificiilor muzeelor care necesit reparaii

43

Anexa 5

Total vizitatori
250000 200000 198229 150000

100000 50000
0

126677

178890 62419 70906 71552 168844 Total vizitatori

107984
106425 Vizitatori individuali 2009

Vizitatori grup 2010 2011

Grafic 4: Numrul total de vizitatori n muzeele naionale pentru anii 2009 -2011. Numrul total este calculat din numrul vizitatorilor individuali adugat la numrul vizitatorilor n grup. Datele au fost preluate din rapoartele anuale prezentate de ctre muzee Ministerului Culturii

44

Anexa 6

Denumirea muzeului
MNAIM MNEIN MNA Casa Muzeu A. Pukin RC-N Orheiul Vechi

piese fond baz 217.349 120481 39067 30530 4386 411813

nr. piese necesit restaurare. 40529 4508 523 1290 1414 48264

piese restaurate 688 276 100 7 0 1071

Total 2011

Tabel 4: numrul total de piese i a pieselor restaurate n muzeele naionale

45

Anexa 7
MNA m V-a conectat cu reuitele unor oameni interesani nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura Experiena a ceva cu adevrat frumos nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura O nou nelegere a conceptelor tiinifice, tehnice nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura Experiena a ceva real, autentic nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura Aprecierea a ceva valoros nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura M-a inspirat s fac ceva nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura Am apreciat evenimente istorice nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura Plcerea unei vizite stimulante, pline de emoii pozitive nu tiu nesatisfctor intr-o mica msura intr-o mare msura 5,00 12,50 9,88 11,26 1,00 3,50 8,43 10,84 3,00 6,33 13,94 7,45 3,00 . 11,19 10,35 11,50 27,50 5,00 10,72 3,33 10,00 10,08 11,56 10,00 6,33 9,44 10,40 30,00 4,00 8,08 10,69 MNAIM MNEIN MNA.P m Pre expo vizitat (MDL) m m 7,50 11,67 11,47 15,23 17,50 17,50 11,33 14,66 10,00 6,63 14,50 11,38 6,00 13,33 12,35 13,73 . 3,67 11,63 13,07 13,46 11,33 12,38 12,71 10,00 15,50 11,47 12,65 1,00 3,67 14,39 13,84 25,00 . 13,85 22,13 . 10,00 16,67 20,75 9,29 17,00 14,81 27,83 10,00 . 22,65 19,49 . 150,00 14,00 18,93 11,82 44,40 17,61 21,40 10,83 50,00 17,33 19,64 16,25 . 38,64 16,67

28,00 20,00 27,65 27,47 22,50 . 26,75 27,76 40,00 25,00 24,07 27,90 40,00 26,00 26,11 25,93 40,00 27,50 25,36 26,41 25,06 27,65 25,80 28,26 42,50 20,00 33,64 26,72 31,50 30,00 28,13 27,34

Tabel 7: Motivaia vizitatorilor corelat cu predispoziia de a achita pentru vizita la muzeu, media preurilor este indicat difereniat n funcie de muzeu.

46

Anexa 8

Nu prea m intereseaz Vizitez muzeele fr ca s m muzeele, rar intru intereseze anumite expoziii sau evenimente n mod deosebit 21,3% 40,6%
Tabel 5: Interesul fa de activitatea muzeelor n rndul vizitatorilor (%)

Sunt atent la toate evenimentele anunate de muzee i merg la cele care m intereseaz 38,1%

Cel mai recent motiv care determinat s vizitai un muzeu

v-a Cunotina a insistat Participare la eveniment Util pentru copil Sa vad ce expune muzeul Cercetare Interes pentru o anumita expoziie

7,3% 1,9% 12,2% 51,5% 5,1% 22,0%

Tabel 6: Motivaia vizitei la muzeu n rndul vizitatorilor (%)

47

Anexa 9
Procentaj sczut al patrimoniului accesibil publicului larg. Sentimentul comun de apartenen la un spaiu cultural n rndurile populaiei. Muzeele nu sunt percepute drept surs de venit bugetar.

Spaii insuficiente pentru valorificarea patrimoniului i depozitarea coleciilor.

Patrimoniul degradeaz.

Rata joas de dezvoltare a coleciilor

Expoziii nvechite ca i concept.

Rata celor mai mici salarii n structurile bugetare.

Rata sczut a expoziiilor itinerare.

Dezinteresul publicului larg fa de muzee.

Capacitate sczut de valorificare a patrimoniului cultural.

Asigurarea minim fondurilor necesare pentru acoperirea necesitilor de ntreinere, restaurare, prime salariale.

Preurile mici influeneaz percepia valorii culturii.

Oferirea spaiilor muzeale n chirie agenilor economici.

Depozitarea unui numr mare de piese, care necesit a fi restaurate, nu sunt accesibile publicului larg.

Restaurarea i digitalizarea parial a exponatelor.

Capacitate redus de restaurare a anumitor tipuri de patrimoniu.

Lipsesc strategii performante de marketing.

Lipsesc strategii de dezvoltare a muzeelor.

Spaii muzeale nvechite, cldiri n stare de avariere.

Absena laboratoarelor de restaurare dotate cu utilaje.

Posibiliti reduse de formare continu.

Preul biletelor nu acoper cheltuielile asociate expoziiei.

finanarea de la buget acoper doar parial necesitile de salarizare, ntreinere, restaurare a patrimoniului.

Preul de intrare n muzee este nedifereniat i este prestabilit de Guvern.

Management bazat pe ideea salvrii, promovrii patrimoniului n baza unor scheme motenite din URSS.

Arborele problemei 48

Anexa 10

Muzeu

vizitator individual (vi)

Vi - 5% pensionari

vizitator grup (vg)

vg -11% elevi / studeni

total pltitori

3 10 venit muzeu MDL MDL (3MDL / vizitator)

venit muzeu (10 MDL / vizitator

Diferen mijl spec.

MNAI MNEIN MNA

59341 51943 9728

56374 49346 9242 2565 2817

10310 38850 5822 10700 5870

9176 34577 5182 9523 5224

65550 83922 14423 12088 8041

3 3 3 3 3

10 10 10 10 10

196649,6 251767,1 43269,54 36264

655498,5 839223,5 144231,8 120880

458849 587456,5 100962,3 84616

CASA-MUZEU A.S. Pukin 2700 RC-N ORHEIUL VECHI

2965

Total
Tabel 7: Veniturile muzeelor pentru preul unic de 10 MDL versus 3 MDL pentru toate muzeele

80410,5 56287,35 24123,15 552073,3 1840244 1288171

49

Anexa 11

Rezultatele studiului pe disponibilitatea de a plti a vizitatorilor de muzee:

Muzee Muzeul Naional de Arte Muzeul Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei m 15 Max 100 Min 0,00 Muzeul Naional de Etnografie i Istorie Natural m 19 Max 150 Min 1 Rezervaia Cultural Natural Orheiul Vechi m Max Min 26 100 0,00 Muzeul Naional A. Puskin

m Care ar trebui s fie preurile de intrare n muzeele RM? Ct de mult suntei dispui s achitai pentru o vizit n muzeul care ar satisface necesitile Dvs. intelectuale, emoionale? Ct de mult suntei dispui s achitai pentru expoziia care tocmai ai vizitat-o? 13

Max 80

Min 1

m 24

Max 80

Min 2

14

100

18

100

25

150

27

100

10

80

14

100

20

150

28

80

Tabel 8: Tabelul reflect preul mediu (m), maxim (Max) i minim (Min) care sunt dispui vizitatorii s l achite pentru fiecare muzeu n parte.

Rezultatele studiului corelaional

Ct de mult suntei dispui s achitai pentru expoziia care tocmai ai vizitat-o? Statut ocupaional r p ,200** ,000

Tabel 9: Tabelul reflect coeficientul de corelaie (r) i semnificativitatea (p) acestuia pentru variabilele pre expoziie versus statut ocupaional.
Ct de mult suntei dispui s achitai pentru expoziia care tocmai ai vizitat-o? Interes pentru activitatea muzeelor p r ,114* 0,031

Tabel 10: Coeficientul de corelaie (r) i pragul de semnificativitate (p) pentru variabilele Pre expoziie versus interes fa de coninuturile muzeului

50

Anexa 12
ocupaie pensionari 6,7% 3,6% studeni 28,3% 23,5% casnice 7,5% 2,8% neangajat 6,4% 6,1% cumulant 10,2% 10,5% angajat 40,9% 53,4%

femei brbai

Tabel 11. Proporia statutului profesional dup criteriul gender, al vizitatorilor muzeelor

51

Anexa 13

74 %

Plcerea unei vizite stimulante, pline de emoii pozitive

intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura Nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu intr-o mare msura intr-o mica msura nesatisfctor nu tiu

Am apreciat evenimente istorice

M-a inspirat s fac ceva

Aprecierea a ceva valoros

Experiena a ceva real, autentic

4 %

27 %

64 %

2 %

5 %

18 %

76 %

12 %

15 %

32 %

41 %

3 %

4 %

21 %

72 %

3 %

3 %

20 %

Tabel 12: Nivelul de satisfacie obinut n urma vizitei la muzeu (%)

O nou nelegere a conceptelor tiinifice, tehnice

Experiena a ceva cu adevrat frumos

V-a conectat cu reuitele unor oameni interesani

5 %

4 %

30 %

61 %

2 %

3 %

21 %

75 %

7 %

16 %

43 %

34 %

5 %

52

Anexa 14 Resurse umane lunar ef centru 1284 specialist coordonator 1045 contabil coordonator 462,5 ngrijitor 407,5 salarizare formatori 1045 Total
Tabel 13: Cheltuieli resurse umane Not: Contabilul este prevzut cu salariu pe jumtate de norm, formatorii sunt prevzui cu salarii pentru 4 activiti formative per an.

anual 15408 12540 5550 4890 4180 42568

birou sala conferine cheltuieli de ntreinere total

m 20 40

Cheltuieli de ntreinere Cost lunar, suprafa, m2=120 MDL 2400 4800 6000

Cost pe an (12 luni) 28,800 57,600 72,000 158,400

Tabel 14. Cheltuieli de meninere a Centrului de formare continu

materiale calculator xerox instalaie video aparat telefon materiale didactice/ birotic mese scaune dulapuri total
Table 15. Cheltuieli materiale

MDL 7000 3500 10000 600 5000 27000 36000 15000 104.100

Linii bugetare

MDL
42,568 158,400 5,000 205,968

Resurse umane Cheltuieli de ntreinere Materiale birotic Total

Tabel 16: Cheltuieli de ntreinere a centrului

53

Anexa 15
Muzeu vizitatoril vi -5% vizitator vg -11% total or pensionai i grup elevi / pltitori individual (vg) studeni i (vi) 59341 56373.95 10310 9175.9 65549.85 51943 9728 2700 2965 49345.85 9241.6 2565 2816.75 38850 5822 10700 5870 34576.5 5181.58 9523 5224.3 pre venit muzeu difere mii MDL niat vizit 1179897 18 83922.35 2098059 25 14423.18 201924.5 14 12088 326376 27 8041.05 26 209067.3 4,015,324

MNAIM MNEIN MNA Casa Muzeu A. Pukin RC-N Orheiul Vechi

Total
Tabel 17: Venit muzeu n cazul n care preurile se calculeaz difereniat. Not: preul difereniat a fost calculat n baza mediei sugestiilor de pre a vizitatorilor fiecrui muzeu separat.

54

Anexa 16 Conform sugestiilor UNESCO1, pentru acreditarea coleciilor muzeelor, orice muzeu trebuie s aib definite: Misiunea muzeului Codul de etic al muzeului Certificatul de nregistrare Politica de achiziii Titluri valide de provenien a pieselor muzeale Materialele sensibile i protejate Analize i autentificri Cesiuni Restituirea pieselor coleciilor Catalogarea, numerotarea i marcarea pieselor Inventarul mprumuturi Standarde de raportare Documentarea Conservarea coleciilor Pstrarea coleciilor Mutarea coleciilor Fotografii Managementul dezastrelor Asigurarea Accesul la colecii Securitatea Expoziii Mediul controlat al spaiilor Monitorizarea coleciilor n timpul expoziiilor Materiale adecvate de expoziie Ambalare i Transport Cercetare Lucrul n teren Cercettori invitai Analiza pieselor muzeale Conservarea preventiv Conservarea

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001410/141067e.pdf

55

Anexa 17 ANALIZA MULTICRITERIAL A OPIUNILOR Pondere (de la -5 la +5) Pondere Criteriile de -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 (0-1) Impact evaluare Opiunea 1: Status quo. Pstrarea mecanismului actual de management i finanare a muzeelor 0 Impact fiscal 0.1 0 Impact economic 1 0.1 0,1 -1.7 Impact administrativ 0 0.1 0 Impact social -3 0.6 -1.8 Opiunea 2: Managementul bazat pe performane i dezvoltarea componentelor antreprenoriale i educaionale ale muzeelor Impact fiscal -1 0.1 -0.1 3 Impact economic 2 0.1 0.2 Impact administrativ -1 0.1 -0.1 Impact social 5 0.6 3 Opiunea 3: Acreditarea managementului coleciilor i finanarea proiectelor de dezvoltare a coleciilor Impact fiscal -1 0.1 -0.1 1 Impact economic 0.1 0.1 2.3 Impact administrativ -1 0.1 -0.1 Impact social 4 0.6 2.4 Grupul de lucru a considerat c ponderea cea mai nalt n aceast propunere de politici i revine impactului social, datorir misiunii muzeelor i a obiectivelor propuse. Pentru fiecare opiune a fost utilizat scala de la -5 (impact nalt negativ) la +5 (impact nalt pozitiv), n baza urmtoarelor principii: Impact fiscal (-5) -- impact fiscal negativ nalt, presupunnd cheltuieli majore din bugetul public; (+5) -- impact fiscal pozitiv nalt, presupunnd o aciune pozitiv asupra bugetului public. Impact economic (-5) -- impact economic negativ nalt, presupunnd o afectare grav a agenilor economici; (+5) -- impact economic pozitiv nalt, presupunnd o aciune pozitiv asupra agenilor economici (venituri sporite). Impact administrativ (-5) -- impact administrativ negativ nalt, necesitatea unor resurse administrative majore; (+5) -- impact administrativ pozitiv nalt, nu necesit costuri i resurse administrative. Impact social (-5) -- impact social negativ nalt, scindare cultural, lipsa de apartenen la un spaiu cultural, premiz pentru migraie (+5) -- impact social pozitiv nalt, dezvoltarea sentimentului de apartenen la un spaiu cultural, sporirea coeziunii sociale, educarea valorilor naionale i universale.

56