Micropolticas de la corrupcin

redes de poder y corrupcin

en el palacio de Justicia
Jaris Mujica
Micropolticas de la corrupcin
redes de poder y corrupcin en el palacio de Justicia
edicin a cargo de : Asamblea Nacional de Rectores
Fondo Editorial
Calle Aldabas 337 - Surco
Telf.: 275-4608
Web: www.anr.edu.pe
presidente : Dr. Ivn Rodrguez Chvez
autor :

Jaris Mujica
Instituto de Estudios Universitarios
"Jos Antonio Encinas"
primera edicin : Marzo 2011
Impreso en Per
Tiraje : 1000 ejemplares
Ao 2011

Registro de Proyecto Editorial : 11501401101192
ISBN : 978-612-4011-53-5
Hecho Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N : 2011-03908
diseo de cartula
Julissa Soriano
imagen de cartula

iStockphoto.com/aristotoo
impresin a cargo de : Instituto Pacfco S.A.C.
Jr. Castrovirreyna 224 - Brea
Telf.: 332-5766
E-mail: escuela@aempresarial.com
Web: www.aempresarial.com
Queda terminantemente prohibida por la ley del Per la reproduccin total o parcial de esta obra por
cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, incluyendo sistema de fotocopiado, sin
autorizacin escrita de la Asamblea Nacional de Rectores y Autor.
presentacin
esde que se estableci el curso de tesis de posgrado en el 2006, la
Asamblea Nacional de Rectores siente la satisfaccin de descubrir y
D
revelar muy interesantes e importantes investigaciones que con el fn de optar
su grado acadmico de maestra y doctorado llevan a cabo los estudiantes
de diferentes universidades nacionales o privadas, de Lima o de provincias.
Reconforta comprobar el talento, la perseverancia, el desafo a las difcultades,
el acierto en el tema y el dominio metodolgico de hombres y mujeres, en
el campo de las ciencias, la tecnologa y las humanidades.
Las tesis son la oportunidad y el medio para estudiar asuntos desde mdicos,
veterinarios, de ingeniera, polticos, jurdicos y administrativos. Son, desde
su ngulo, parte y contribucin de la realidad peruana.
El concurso completa y compensa el trabajo esforzado de cada uno de los
ganadores y lo considera como el aporte de la universidad al conocimiento.
Adems de premiarlos, los publica y cada una de las tesis se convierten en
libros.
Damos la ms clida bienvenida a cada una de las nuevas publicaciones
provenientes del tercer concurso de tesis de posgrado, aadindole las feli-
citaciones que cada uno se merece por sus estudios y su trabajo acadmico
volcado a la investigacin.
Cada libro en nuestras manos renueva nuestra confanza en la universidad,
en los alumnos y en su capacidad de concretar sus estudios en una tesis de
calidad.
Hasta el nuevo concurso y hasta las nuevas publicaciones.
dr. iVn rodrGueZ cHVeZ
Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores y
Rector de la Universidad Ricardo Palma
Para levantar con los libros los rboles cados por el rayo de la violencia
A Roco,
a nuestra aventura compartida.
Ser negligente, ser atrado, es una manera de manifestar
y de disimular la ley, de manifestar el repliegue en
que se disimula, de atraerla por consiguiente, a la luz
del da que la oculta. Cmo se podra conocer la ley
y experimentarla realmente, cmo se podra obligarla
a hacerse visible, a ejercer abiertamente sus poderes,
a hablar, si no se le provocara,si no se le acosara en
sus atrincheramientos, si no se fuera resueltamente
siempre ms all, en direccin al afuera donde ella se
encuentra cada vez ms retirada?
Michel Foucault
agradecimientos
Esta investigacin se ha realizado gracias al apoyo del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Concytec) y a la Beca del Instituto Francs de Estudios
Andinos (IFEA). Asimismo, el desarrollo de la tesis que ha dado origen a este
libro ha sido posible gracias a la ayuda de los profesores de la Escuela de
Gobierno de la Universidad Catlica: Fernando Tuesta (quien fue mi asesor
de tesis), Aldo Panfchi (quien fue coordinador de la Maestra) y Henry Pease
(director de la Escuela), quienes de diversos modos han acompaado este
proceso, y cuyos valiosos comentarios han permitido repensar varias de las
ideas. Agradezco tambin a Mara Cangalaya, a Vanessa Rojas, a Julio Arbizu,
a Cecilia Rivera, a Oscar Ugarteche, a Nelson Manrique y a los miembros
de Casa Sur, quienes han sido importantes interlocutores a lo largo de los
diversos periodos de la investigacin, y cuya amistad ha sido fundamental
para terminarla.
Introduccin ................................................................................................. 19
I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre corrupcin)
1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una
aproximacin metodolgica) .................................................................. 23
2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin ......................... 28
3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin .................... 33
4. Una fenomenologa del poder ................................................................ 36
5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado ............................ 41
II. Las estructuras formales del Poder Judicial
1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual ...................... 45
2. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno ........................................... 49
3. La organizacin formal del Poder Judicial .......................................... 54
4. La corrupcin como problema del Poder Judicial .............................. 60
5. En los pasillos del Palacio de Justicia ................................................... 64
III. Redes de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia
1. ExterioresdelPalacio:tramitadores,falsifcadoresyotrosactores ... 69
2. Laarticulacindelasprcticasdecorrupcinylafalsifcacin ........ 76
3. Tcnicas de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia ... 82
4. Las redes de contactos de los abogados y las estructuras de las
redes de corrupcin ................................................................................. 87
5. La corrupcin como forma de acceso a la burocracia judicial ......... 93
IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin
1. La burocracia en el Palacio de Justicia .................................................. 97
2. CasosyfuncionesdelasofcinasenelPalaciodeJusticia ................. 103
3. Las redes de corrupcin en las Mesas de Partes .................................. 107
4. Trfcodeinfuencias:corrupcinenlasSecretarasyRelatoras.... 114
5. Los padrinazgos como ejes de articulacin de la burocracia ............. 121
ndice
V. Las formas de corrupcin y el poder de los jueces
1. Las tensiones de poder y la conformacin de redes .......................... 125
2. Los modos de corrupcin en las altas esferas del Palacio .................. 133
3. Lasofcinasdecontrolyelproblemadelacorrupcin ..................... 140
4. La estructura de las redes segmentarias en el Palacio ......................... 145
5. Poder, autoridad y corrupcin ............................................................... 148
VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras Polticas
1. La funcin poltica de la corrupcin ..................................................... 151
2. La corrupcin como vehculo de insercin en el sistema .................. 153
3. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores ............................ 155
4. Los sistemas polticos y los sistemas sociales ....................................... 156
5. La corrupcin como performance de la poltica ................................. 157
Bibliografa .................................................................................................... 161
JARIS MUJICA
19
La poltica tiene siempre leyes, y a todas las leyes se le disponen formas
de transgresin. La corrupcin es uno de esos modos, y funciona como una
prctica recurrente en las instituciones polticas y en diversos campos de la
estructura social. Pero hay que reconocer que la corrupcin no constituye
solamente una ruptura del sistema, sino tambin una manera de relacionarse
con la poltica. Es ms, se puede pensar la corrupcin como una forma de
relacionarse que en la vida cotidiana vincula a las normas, a los funcionarios
pblicos, a los ciudadanos, en redes de poder no formales que, muchas
veces, articulan la prctica concreta de la vida de las instituciones.
El Estado no es una unidad, sino que se aparece a los ciudadanos como
un conjunto de fragmentos en tensin constante, no siempre coherentes,
y en donde sus dispositivos formales no resultan aspticos a la luz de las
prcticas cotidianas. La ingeniera poltica delinea el armazn de la estruc-
tura de las instituciones, pero no determina su funcionamiento concreto.
Las personas, en su relacin cotidiana, en las maneras de relacionarse, de
aceptar y de transgredir las normas, le dan una forma particular a las institu-
ciones. Cmo acercarse a estas prcticas y comprenderlas en su disposicin
concreta? Pues a travs de la comprensin de lo micropoltico, a travs del
estudio de la vida cotidiana que permite pensar en hacer Etnografas del
Estado.
Entonces, cmo pensar la corrupcin en la prctica concreta de las
instituciones? Pues a travs de la comprensin de sus estructuras en la vida
cotidiana: cules son las prcticas de corrupcin que atraviesan el Estado?,
cmo se disponen las redes y las estructuras de poder que permiten su prctica
Introduccin
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

20
y funcionamiento? Uno de los espacios en donde estas prcticas se disponen es el
Palacio de Justicia. Centro simblico de la administracin de justicia en el pas,
el Palacio, ubicado en el centro de Lima, es un terreno en el que ciudadanos
y funcionarios pblicos se vinculan constantemente para la realizacin de los
trmites necesarios para dar marcha a los procesos que llevan.
Para introducirnos en el campo hemos desplegado un conjunto amplio
de herramientas que han hecho posible recoger informacin de primera
mano. A travs de un periodo de observacin directa no participante, y la
aplicacin de diversos instrumentos cualitativos, el abanico de herramientas
de campo nos ha permitido acceder a espacios de difcil acceso en ms de
un ao de recojo de informacin.
Desde el exterior del Palacio de Justicia, hasta las dinmicas inter-
nas de la burocracia, la investigacin se dirige a describir y comprender
el funcionamiento de las lgicas de corrupcin, las redes de poder y los
actores que confguran estos sistemas. Para ello, hemos organizado el
trabajo en seis partes. El primer captulo, titulado El poder en el Poder
Judicial (y los estudios sobre corrupcin), nos permite construir una
aproximacin terica y metodolgica al problema de investigacin. Se
plantea la pregunta central, la temtica y el espacio de campo en el que se
ha recogido la informacin. Asimismo, se presenta de manera resumida
la estrategia utilizada para recoger dichos datos y las herramientas. Este
captulo muestra, adems, el estado de la cuestin respecto a la investi-
gacin en temas de corrupcin, resumiendo las principales perspectivas
de anlisis desde la economa, la poltica y las ciencias sociales. Sobre este
panorama hemos encaramado nuestra pregunta de investigacin: cmo
se pone en prctica el poder y la corrupcin en el Palacio de Justicia?
El segundo captulo, al que hemos llamado Las estructuras formales
del Poder Judicial, se concentra en la descripcin de la estructura insti-
tucional,laorganizacinylasfuncionesdesusofcinas,organismosyla
interrelacin entre estos. Se hace una breve incursin por el sistema judicial
peruano y su relacin con el sistema de gobierno. Se sealan los principales
problemas del Poder Judicial, indicando la importancia de la corrupcin en
este campo. Despus de esto, hacemos una breve descripcin de la unidad
de observacin que ha sido el centro de esta investigacin: describimos el
espacio fsico del Palacio de Justicia del centro de Lima, que nos ha servido
como terreno para el anlisis de las prcticas de corrupcin.
ElcaptulotercerohasidotituladoRedesdecorrupcinenlosalre-
dedores del Palacio de Justicia. En este captulo estudiamos las dinmicas
de corrupcin que se practican en los exteriores del Palacio, entreviendo
JARIS MUJICA
21
laslgicasdelosfalsifcadores,tramitadoresydeotrosactoresqueseubi-
can en este espacio. Estos permiten entender una serie de dinmicas que
se conectan con la accin poltica del interior del recinto del Palacio y sus
dispositivosformales.Enesteterreno,lafalsifcacinesunelementocen-
tral. Igualmente, permite entender cmo es que la corrupcin constituye
un modo de acercarse y penetrar la burocracia judicial.
El cuarto captulo La burocracia formal y el poder de la corrupcin,
se dirige a estudiar las formas de la burocracia dentro del propio Palacio,
de modo que se puedan ligar las lgicas exteriores con las interiores. Se
trata de entender el poder que ejerce la burocracia intermedia del Palacio,
pero tambin de las otras instituciones del Estado. Para entender con ms
precisin la articulacin de estas lgicas estudiaremos las redes de corrup-
cinenlasMesasdePartes,yeltrfcodeinfuenciasenlasSecretarasy
Relatoras.Todoellonospermitirentenderlaestructuradelasredesde
corrupcin en los espacios intermedios y la importancia de los padrinazgos
como ejes de articulacin de la burocracia.
El captulo quinto, titulado Las formas de corrupcin entre Jueces y
Vocales se concentra en el escalafn ms alto de la estructura del Palacio
(sin contar al Consejo Ejecutivo, a donde no entraremos en el anlisis). El
trabajo se concentra en la descripcin de las tensiones de poder y de las
redesenlasaltasesferasjudiciales.Estollevaaestudiarelpapeldelaofci-
na de control que opera en el Palacio (Ocma) y a entender su disposicin
formal, pero tambin los problemas que afronta en su situacin prctica.
Por otro lado, la estructura de las redes nos muestra un campo de accin
complejo, que estudiamos bajo la mirada de los sistemas segmentarios:
conglomerados de segmentos de red que se unen y separan de acuerdo a
las coyunturas locales del Palacio y de la poltica local.
Finalmente, el sexto y ltimo captulo llamado La corrupcin y las
grietas de las estructuras Polticas sirve como un cierre que sintetiza las ideas
centrales. Aqu las ideas se concentran en entender la relacin entre la corrup-
cin y las estructuras formales de la poltica. Para ello estudiamos la funcin
que cumple la corrupcin en este aparato, tanto mecanismos de construccin
de redes, como para la articulacin de poderes informales. En este mismo
terreno vemos cmo las autoridades y los ciudadanos se relacionan a travs de
la corrupcin, que no resulta ser marginal al sistema, sino parte del mismo.
No ha sido fcil penetrar estos espacios. La corrupcin no es siempre una
lgica abierta al estudio, menos an en espacios tan complejos como el
sistema de justicia. El reto propuesto ha implicado una movilizacin lenta
y profunda de herramientas de campo que nos han permitido introducirnos
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

22
alaestructuradeaccinlocal.Lapoltica,fnalmente,nosereducealos
compartimentos de las leyes o a las estructuras formales y su estudio no se
referesolamentealanormativaoalaingenieradelEstado.Hemostratado
de pensar desde los mrgenes de la poltica: en los lmites de su ejercicio y
de sus normas, en la corrupcin y la transgresin que los propios actores
del sistema ponen en prctica.
JARIS MUJICA
23
1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una aproximacin
metodolgica)
El Estado es un escenario en el que se construyen diversas maneras de
ejercer el poder. Desde la burocracia formal, las leyes o la normatividad,
hasta el tejido de las mltiples redes informales y sistemas de corrupcin,
este espacio poltico es un terreno en tensin constante. De manera que
para estudiar estas formas de ejercicio del poder, sobre todo las de la vida
cotidiana, es necesario comprender que no se trata de residuos de la formali-
dad, sino de sistemas que tienen una lgica entretejida con dicha estructura.
Las instituciones polticas no se reducen a las disposiciones normativas.
El Estado no es solamente un conjunto de instituciones. La normatividad
siempre produce grietas en su estructura. Una de las instituciones del Es-
tado en la cual se producen estas grietas es el Poder Judicial, y las diversas
formas de corrupcin que en este se llevan a cabo, constituyen prcticas
que retan la disposicin formal de dicha estructura.
Lo que tenemos es una disposicin de prcticas que en la vida coti-
diana demarcan tambin la estructura poltica, y permiten entender que
esta no deviene solamente de un mandato exterior, sino que se construye
en la disposicin activa de las personas concretas que en este espacio se
desenvuelven e interactan. Las instituciones lo son en tanto las personas
las construyen y en tanto las personas las movilizan. Estas instituciones
polticas, que las ciencias sociales y la ciencia poltica han estudiado muchas
veces desde el exterior normativo, requieren tambin ser penetradas en su
I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre
corrupcin)

MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

24
disposicin prctica, y es ah a donde nos dirigimos. Se trata de pensar en
la manera en que estas se estructuran desde la vida cotidiana.
Estudiaremos uno de los campos ms importantes del Poder Judicial
peruano (el Palacio de Justicia), tanto desde el exterior, desde su estructura
formal, como desde su interior, desde su disposicin informal en la vida
cotidiana. Por lo tanto, el fenmeno que nos interesa en este campo no es
directamente el ejercicio o puesta en prctica de la justicia, sino ms bien
los sistemas y redes de poder, y los sistemas de corrupcin que se generan
en dicho escenario. El Poder Judicial el Palacio de Justicia- es el terreno
de estudio, la corrupcin y el poder, es el fenmeno que nos interesa de
esta arena poltica.
De ah que es importante entender las preguntas que delinean la in-
vestigacin: Cmo se construyen las estructuras de poder en el Palacio de
Justicia del centro de Lima? Cmo se desenvuelven y ponen en prctica
los sistemas de corrupcin en la burocracia del Palacio? Esto exige dos
elementos centrales: primero, estudiar la normativa, la estructura formal
del Poder Judicial, la manera en que en este conjunto de reglas delinean
una manera de accin para los sujetos, as como sus lmites y posibilidades.
Segundo, estudiar cmo es que en la vida cotidiana se sobrepasa o se nego-
cian dichos lmites, cmo a travs de diferentes redes de poder y sistemas
de corrupcin se reinventa la normatividad.
Hayqueconsiderarenesteescenarioqueestainvestigacinpartedela
escasez de estudios sobre el Poder Judicial desde las ciencias sociales o la
ciencia poltica en el Per. Asimismo, es importante reconocer que existen
pocos trabajos de investigacin desde estas perspectivas, acerca del tema de
la corrupcin en el espacio mencionado. La investigacin existente en torno
al Poder Judicial se ha concentrado en las miradas jurdicas: debates sobre
reformas legales, burocracia, estudios desde el derecho que se concentran
en las leyes y en los cdigos. Empero, no hay investigacin sistemtica sobre
el fenmeno de la corrupcin con data emprica o trabajo de campo desde
las disciplinas sociales.
Del mismo modo, la ciencia poltica en el Per ha mostrado una gran
preocupacin por los otros Poderes del Estado. El Ejecutivo y el Legislativo
han llamado el inters de los investigadores, adems de una gran concentra-
cin en temas ligados al sistema de partidos polticos, el sistema electoral, y
los procesos polticos de formacin del Estado, etctera. Lo mismo sucede
con la mirada de las otras disciplinas sociales. La antropologa y la sociologa
poco han aportado en el trabajo de investigacin en relacin a los Poderes
Judiciales formales. Si bien existen estudios sobre sistemas de justicia en
JARIS MUJICA
25
sociedades tradicionales, no hay trabajo sobre la institucin formal de la
democracia moderna o sobre los fenmenos que se producen en este campo.
De ah que nuestro inters haya sido introducirnos en el escenario
concreto de las relaciones cotidianas para poder estudiar el fenmeno de la
corrupcin y el poder en el Poder Judicial. Ello implica hacer una etnografa
del Estado, implica estudiar las instituciones que la Ciencia Poltica aborda,
con herramientas de la antropologa poltica. A su vez, esto requiere una
premisa de investigacin: el poder es pensado como un fenmeno social,
un ejercicio prctico y no solamente una disposicin exterior de la norma-
tividad o del gobierno formal. El poder no es entonces un monopolio del
Estado ni de la poltica. Del mismo modo, la poltica no es monopolio del
Estado (como la antropologa lo ha demostrado en el estudio de sociedades
sin Estado).
El poder que nos interesa es, justamente, el ejercicio de acciones sobre
otras acciones (Foucault, 1996b) que funcionan cotidianamente en una
estructura de Poder (formas de gobierno por ejemplo). Son acciones que
constrien o permiten otras, acciones que regulan, impiden o determinan
otras. Es el poder en el Poder Judicial el que nos interesa, es decir, las ma-
neras prcticas de construir acciones, negociaciones, jerarquas, estrategias;
quemovilizan,modifcan,manipulan,obedecenoreinventanlasestructuras
del Poder exterior (las estructuras del mandato formal).
Al dirigir la investigacin sobre cmo estn dispuestas y cules son las
estrategias de corrupcin? y cmo se relacionan stas con las estructuras
polticas formales? ha sido necesario construir un aparato metodolgico que
permita el acceso a campo para registrar datos de primera mano. Como se
trata de un fenmeno complejo, de difcil acceso y adems ilegal (incluso
con implicancias penales) se trata de un trabajo ms difcil an. Por esta
raznhemostrabajadoendoslneas:porunlado,unarefexindesdelas
estructuras formales del aparato judicial, una suerte de descripcin breve
y general de la ingeniera judicial. Al mismo tiempo, hemos diseado un
abanico de herramientas que nos permitieron el ingreso a campo durante
un periodo de tiempo prolongado para recoger la informacin emprica
sobre las prcticas concretas.
El trabajo de campo se ha sostenido en dos periodos. El primero
implic el trabajo directo con informantes clave dentro de las ofcinas
seleccionadas y se llev a cabo desde septiembre del ao 2006, hasta junio
del ao 2007. Un primer informante nos permiti el acceso a los datos de
este campo; este informante tena vnculos directos con importantes acto-
res dentro de la estructura judicial, y tambin trabajaba en dicho espacio.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

26
Adems, este actor permiti conseguir otros informantes clave (se man-
tendrelnombredelosinformantesydelasofcinasalasqueseaccedi
en el anonimato y se utilizarn pseudnimos cuando se haga referencia a
estos). Aqu se trata de un mecanismo de arrastre de informantes; ellos
permitieron acceder a un conjunto de diferentes actores dentro del sistema
que, a su vez, posibilitaron perspectivas diferentes y posiciones diversas que
complementaron la informacin esperada. Dos de estos informantes clave
fueron entrenados para el recojo de informacin, uso de guas de obser-
vacin y guas de entrevistas informales en campo. Este periodo permiti
un acceso a dicho espacio y un sistema amplio para el recojo de tcnicas
de corrupcin, estructura de relaciones, redes internas, sistemas de poder,
confictos, tensiones y desplazamientos de las redes polticas dentro del
aparato formal.
En el segundo periodo de campo los datos que proveyeron los infor-
mantes clave deban ser corroborados. Para ello se utilizaron entrevistas en
profundidad semi-estructuradas, las cuales se desarrollaron con diferentes
miembrosdelasofcinasestudiadasycondiferentesactoresalrededorde
este sistema. Se complement la informacin con entrevistas a personas
quehabanpasadoporprocesosjudiciales,abogados,fscales,estudiantes
de derecho. Asimismo, se logr conversaciones con diferentes secretarias,
asistentes, practicantes, personal de seguridad, que dieron importantes
datos para la investigacin. Dicho periodo dur desde abril del 2007 hasta
el ltimo da de junio del mismo ao.
Dentro de este periodo se recogi informacin por medio de entrevistas
informales, observacin directa no-participante y no-intrusiva, a travs de di-
versasvisitasalasofcinasdelPalacio.Igualmente,seutilizaroninformantes
internos que se convirtieron en una fuente central de informacin y corro-
boracin de datos. En la misma lnea se utilizaron mapas de poder, mapas
de redes y diagramas de interaccin, lo que permiti ordenar gran parte de
lainformacinrecogida.Hay,entonces,unabanicodeherramientasdela
investigacin antropolgica que nos han sido de utilidad para el tema que
proponemosyquedanfexibilidadalestudiodelopolticoenestecampo.
Por esta razn, la idea de Poltica que aparece en esta investigacin no
sereferesolamentealasestructurasdelEstado,sinoalcomplejoentramado
de relaciones de poder que se tejen en la vida cotidiana y que tienen que
ver con maneras de gobernar. Por ello, nos interesa la poltica ah donde
laestructuraformalnopuedeestudiaroactuarconefciencia,ensuspro-
pias grietas. Se intenta estudiar la Poltica desde los sistemas de poder de
la vida cotidiana. Esto quiere decir que se trata de sistemas que son parte
de la Poltica institucional pero que no estn determinados totalmente por
JARIS MUJICA
27
la estructura formal, sino por una serie de factores histricos, sociales y
culturales. Es la vida cultural la que se integra a travs del fenmeno del
poder y la corrupcin, que es parte de la estructura de los poderes institu-
cionalizados del Estado y de su burocracia. Esto es fundamental, entender
que la poltica es parte de la vida cultural, y que las instituciones polticas
estn dispuestas en esa vida cultural.
De ah que el inters est puesto en las maneras cotidianas de estruc-
turar el poder, las redes de corrupcin y poder, las estrategias que redirec-
cionan la poltica formal, las normas, pero desde adentro de la institucin.
As, estudiamos las formas de poder dentro de la institucin; dentro del
funcionamiento de la poltica del Estado.
En este caso, el Poder Judicial no es solamente el entramado de dispo-
siciones legales o jurdicas formales determinadas por la ingeniera poltica,
sino un espacio social dentro del cual se producen una serie de fenmenos.
Es decir, est atravesado por las formas y fenmenos culturales, sociales y
polticos. El Poder Judicial se convierte en un terreno de disposiciones y
estructuras sociales, un campo en el que funcionan otros campos de poder
(Bourdieu, 1997) y se ponen en escena diversos sistemas de interaccin
(Goffman, 1970). Asimismo, son estos sistemas de interaccin los que
constituyen un aparato complejo de relaciones sociales, intereses y nego-
ciaciones que movilizan y son parte de la produccin de leyes, sentencias
y administracin de justicia.
De modo que, si bien la justicia no es un tema de inters directo en
esta investigacin, lo es la formacin de redes y sistemas de poder. Es im-
portante entender que la ingeniera poltica y la ingeniera judicial funcionan
en un terreno social en el cual las redes de poder y los sistemas de corrup-
cin demarcan las posibilidades de ejercicio de la justicia en nuestro pas.
Y ah reside justamente el problema central, pues muchos de los intentos
de reforma del sistema judicial que se dirigen a la estructura normativa, es
decir, a la ingeniera judicial, no necesariamente implican la existencia de
los fenmenos que estructuran el ejercicio prctico de la justicia. De modo
que estos fenmenos de la vida cotidiana, estas maneras prcticas del poder,
permiten o al menos colaboran en la comprensin del espacio poltico.
Vamos a hacer entonces una micropoltica del Estado, vamos a dirigir-
nos al campo de lo poltico desde sus dos vrtices, desde la descripcin de
su ingeniera, pero sustancialmente desde su disposicin prctica; donde la
ingeniera, donde la estructura formal de la normatividad exterior, muestran
sus grietas ms profundas. Es por eso que la institucin (y su estructura) no
puede ser abordada solamente sobre s misma, sino desde los fenmenos
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

28
que la atraviesan, la constituyen, la ponen en prctica. Y como el fenmeno
que nos atae para esta labor en el escenario del Poder Judicial (El Palacio
de Justicia) es el del poder y la corrupcin, es necesario hacer un excurso
por este campo, para entender que la corrupcin no es siempre una ruptura
de lo poltico, sino ms bien una manera diferente de ponerlo en prctica,
una manera de relacionarse.
2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin
La investigacin acerca de la corrupcin ha girado fundamentalmente
alrededor de dos grandes ejes: el estudio de las implicancias econmicas de
la corrupcin y la mirada jurdica sobre esta. Vamos a hacer un breve esbozo
de ambas perspectivas y luego entrever aquello que se ha hecho desde las
ciencias sociales para poder situar nuestro propio trabajo.
Los textos sobre corrupcin en el espacio econmico han venido de
dos escuelas importantes: un rea que se ha movilizado en una direccin
sustancialmente cuantitativa y que tiene como tema central medir las con-
secuencias de la corrupcin y disear sistemas para el control de sta; y
algunos estudios ligados ms bien a una mirada desde la economa poltica
con trabajos menos normativos, en donde se ha estudiado el fenmeno
econmico en relacin a las estructuras del Estado. Empero, el punto comn
es que la mayor parte de las investigaciones se han dirigido a los mismos
objetivos: controlar y medir la corrupcin.
Hay una divisin interesante entre los estudios macroeconmicos y
los de corte microeconmico, en el que un enfoque ms relacionado a las
ciencias sociales ha intentado implementarse, a veces sin mucho xito debido
a la naturaleza de las investigaciones pues en stas se busca fundamental-
mente dar pautas para eliminar el problema. En este sentido los autores
abundan, pero las temticas y perspectivas son eminentemente las mismas.
EnestassemuestraunintersespecfcoporlacorrupcindelEstado,es
decir, por el movimiento econmico poltico de grandes sumas de dinero
quebenefciandirectamentealosfuncionariosdelEstadodealtorango,
movidosporincentivosdeempresasoentidadesfnancierasprivadasque
corrompenadichogrupo(RoseAckerman,2001;Tanzi,1998;Charap,
1999). El inters est dirigido, entonces, a implementar el diseo de una
serie de herramientas de medicin de los movimientos econmicos que
permitan determinar la cantidad de dinero que se mueve con la corrupcin,
y a un intento de disear sistemas econmicos que tengan la corrupcin
como una variable a tomar en cuenta.
JARIS MUJICA
29
En este sentido, gran parte de las investigaciones se han centrado en
el estudio macroeconmico de la corrupcin en dos vrtices importantes:
el diseo de polticas econmicas anticorrupcin en el Estado mayor y el
control de la variable corrupcin respecto de las inversiones de grandes
fuentes de dinero; esto no indica el control del problema efectivo, sino de
una variable econmica que permita dar cuenta de la corrupcin como un
factorderiesgopredecibleycuantifcable.
Estosintentosvandelamanoconlasdefnicionesacercadelacorrup-
cinqueseproponenenelespaciodeinvestigacin.Entrelasdefniciones
ms recurrentes se encuentra aquella que indica que la corrupcin es la
malautilizacindeunbienpblicoenbenefcioprivado(Zegarra,1999:
20),defnicinquedanfasisalusoymovimientodebienes.Otros,indican,
asuvez,quelacorrupcineselabusodeuncargopblicoenbenefcio
deunintersprivado(Tanzi,1998:4),movilizandoelejedeladefnicin
al mbito del poder del cargo. Sin embargo, hay que tener en cuenta que
la estructura de funcionamiento de ciertos cargos pblicos parece estar
penetrada por formas de corrupcin, es decir que no necesariamente son
antinomias prcticas (mas s una contradiccin normativa). En este sentido
el cargo pblico y la corrupcin no estn necesariamente disociados, sino
que parecen compenetrarse en el funcionamiento prctico.
Lo que sucede es que estamos ante un fenmeno de intereses asi-
mtricos. Es decir, la corrupcin funciona en tanto un actor tiene inters
en conseguir determinado bien (simblico o material) que otro detenta o
administra; la relacin corruptor-corrompido se da en tanto se construya
esta relacin en la performance, no hay una entidad esttica, sino que cada
caso constituye un mapa particular de relaciones y estrategias. As, tanto la
defnicincomolaintervencindelosactorestienenqueentendersenosolo
en sus componentes econmicos ni en los bienes que estn en discusin,
sinoenlalgicaestratgicadelosactoresenlarelacin.As,paralosfnes
de esta investigacin, no se trata de encontrar culpables de ciertos delitos,
sino de entrever cmo es que se toma posicin en esta relacin de acuerdo
alosinteresesycmoesqueestossemanifestan.
De ah que la dicotoma pblico-privado, que la literatura ha esbozado,
sea probablemente til en tanto el fenmeno se reduce al espacio de mo-
vimiento de dinero o cifras o una referencia a si se trata de una institucin
del Estado o una de corte no estatal, pero presenta problemas cuando esta
idea se quiere trasplantar al plano de la accin. Es decir que, en primer lugar,
la dicotoma pblico-privado no es respectiva siempre a la de corruptor-
corrompido, sta cambia en la prctica. Esto sugiere que en muchos de estos
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

30
trabajos los actores no han sido tomados en cuenta y la corrupcin se ha
pensado como la movilizacin de bienes y dinero, en donde los actores se
convierten en agentes de eleccin racional. Esto va ligado al modo en que
se han abordado estas investigaciones: la pregunta central ha sido cmo
afecta este a la economa, a la democracia, al Estado o a la gobernabilidad,
no necesariamente cmo es que el fenmeno funciona.
Ensegundolugar,lasdefnicionesmuestranlaperspectivadesdelaque
se ha partido, pensando la corrupcin en espacios polticos gubernamentales
o de movimientos de cifras en el mercado internacional. Ello ha implicado
que las prcticas locales sean menos estimadas en los estudios. Asimismo,
esta concentracin en lo monetario racional tiende a llevar a explicaciones
del fenmeno por la necesidad y ambicin de dinero y poder (lo que se ha
pretendido solucionar con el aumento de salario de los funcionarios) o a
las rendijas que el sistema deja (ante lo que se pretende cerrar los canales
de fuga, lavado y movimiento de dinero).
Esto lleva a considerar el aporte en una entrada microeconmica. En
estas miradas, se ha intentado entender el fenmeno en un esquema que da
importancia a la estructura econmica y a su relacin con el espacio poltico,
sobre todo al orden de las instituciones. Se entiende la corrupcin como un
contrapeso del sistema poltico, pero ello ha implicado que se le entiende
como una consecuencia del mal funcionamiento de la estructura de gobierno
y a la ausencia de vigilancia (Mdard, 2000). La corrupcin es tratada como
un epifenmeno de la democracia o de ciertos sistemas polticos, es decir,
como el vaco que deja la ley para poder actuar (Charap, 1999).
Otro punto comn entre las perspectivas de estudio es que la dinmica
de investigacin que asume la idea de la teora del principal agente ha
sido recurrentemente tomada como centro (James, 1969). El problema
central de esta postura es que el principal agente es un recurso hipottico,
sustentable en las variables analticas, pero en el campo es casi imposible
determinar la existencia de un agente principal (Ugarteche, 2004). Es decir,
enelterrenosocial,elagenteprincipalcambia,semodifca.Enrealidad
lo que hay no es un agente principal, sino ms bien una red de actores e
instituciones funcionando al mismo tiempo.
Por otro lado, en estas miradas, la corrupcin ha sido asociada a un
actorcentralysubordinados(lafguradelcorruptor-corrompidos)yatra-
vsdeesaideaalafguradelclientelismo.As,enestalnea,lacorrupcin
funcionara bajo la lgica de clientelas (Sajo, 1998), en donde un patrn
determina las posibilidades y servicios frente a un cliente (o un conjunto
de clientes), esto en lgicas estables de manutencin de dicho vnculo asi-
JARIS MUJICA
31
mtrico y de subordinacin. As, se asume que la corrupcin funcionara
comounconglomeradoderedespolticasparalelasalainstitucinofcialy
el patrn de la clientela (el principal agente) sera el articulador del sistema.
Estaidea,sinembargo,refejasolamenteunmododecorrupcinytiene
diversos problemas prcticos.
Por un lado, estas estructuras requieren de estabilidad del sistema de
relaciones, pues ello permite la existencia de jerarquas, vnculos asimtricos
que permanecen en el tiempo (como en las sociedades agrcolas en donde
dicha lgica funciona) (Diez, 2003). Por otro lado, la clientela implica la
existencia de clientes estables, cuando la tendencia es que, en las sociedades
del capitalismo tardo, aquellos que eran clientes se disponen como arti-
culaciones mviles a patrones diferentes segn la coyuntura de intereses.
Lo que es importante de reconocer es que muchas de estas lecturas pien-
san el asunto de la corrupcin como un epifenmeno poltico-econmico
sostenido en los incentivos y en las ambiciones econmicas personales. No
siempre permiten espacio para estudiar la corrupcin como un fenmeno,
sino que la reducen a un mal de la democracia. Lo mismo sucede en el
encierroconceptualdelacorrupcinenlaslgicasdeclientelaydemafas
organizadas. Se piensa la corrupcin como una estructura similar al crimen
organizado,comounalgicamafosa(enanalogaalaslgicasfamiliares,
por lo que uno de los fenmenos ms criticados, pero no el ms estudiado,
sea el nepotismo).
Loimportantedetodoesto,sinembargo,esqueapesardelamodif-
cacindetemticas,defnicionesyespaciosdeestudio,laconcentracinde
los estudios ha implicado la misma pregunta de base: cmo es que se puede
eliminar rpida y efectivamente la corrupcin. Estos estudios se dirigen, en
suma, a entrever modos en que la corrupcin pueda ser medida, y a travs
de esta las maneras en que la corrupcin se puede controlar como una va-
riableeconmica,pararegularoplanifcarlasinversionesylosmecanismos
de control de riesgos, y como una variable en el sentido de la regulacin de
los mecanismos econmicos para combatirla.
Aquellas miradas no han implicado un estudio de prcticas concretas en
campo, sino que se ha procedido desde las pautas y premisas del derecho y
sustipifcaciones,sobrelascualessehatrazadolosestudios,lasdefniciones,
losobjetivosylosejesdetrabajo.Loscdigos,lasleyesylastipifcaciones
sobre la corrupcin, delimitan entonces aquello que es considerado como
acto de corrupcin y la forma en que se aborda el fenmeno. La normativa
ha sido el punto de partida.
De ah que los estudios de corte econmico vayan de la mano con los
estudios realizados en el terreno del derecho y de las disciplinas jurdicas
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

32
en general. En este espacio, el estudio se ha realizado fundamentalmente
en el intento de construir polticas anticorrupcin. As como en el terreno
econmico se parte de un modo deductivo, las premisas se encuentran en
los cdigos penales y es desde estos que se estudia lo corrupto, sin entrar
al terreno prctico, y agrupndose en entrever las falencias del sistema legal
para condenar, procesar o permitir que se lleven a cabo actos corruptos.
Perolasleyesnosiempresonunrefejodelasprcticas,yenlavida
concreta existen muchas formas de corrupcin que no estn tipifcadas.
Estaszonasgrises(AtienzayRuizManero,2006)recuerdanqueelderecho
no tiene el monopolio sobre lo que se puede considerar un acto corrupto.
El estudio de casos y legislaciones comparadas evidencia que la ley no es
necesariamente un referente de las prcticas y que estas no consideran
todas las formas posibles de corrupcin (las cuales, adems, se transfor-
man constantemente). Los estudios de caso permiten, adems de partir de
las particularidades contextuales, entender que este fenmeno excede las
premisas normativas.
De este modo, las miradas jurdicas han girado sustancialmente en torno
a tres ejes: el estudio de la corrupcin desde las premisas legales para entre-
ver las falencias del sistema penal; el modo en que se deben plantear leyes
para poder subsanar esos espacios; y el intento de explicar la corrupcin
desde las ambiciones personales de determinados sujetos, reduciendo el
fenmeno a un juego de intereses de individuos, a los que se debe controlar
con mecanismos punitivos. La consecuencia es que la corrupcin tiende a
ser reducida a un epifenmeno del sistema poltico, posible en tanto la ley
mantenga agujeros franqueables, explicndola desde tramas individuales
en donde es el sistema penal el encargado de poner en ejercicio formas de
vigilar y castigar estas acciones. Entonces, las preguntas de investigacin
muestran una vez ms una estructura similar: cmo solucionar el proble-
ma de la corrupcin?
La corrupcin, lejos de ser nicamente un fenmeno jurdico, econ-
mico o policial, es tambin un fenmeno cultural. Es importante, de este
modo, entender que el fenmeno no se da en tanto es solo un epifenme-
no del aparato legal, tampoco como un remanente de los problemas que
este lleva consigo, de igual modo, es importante entender que no se puede
establecer una mirada comprensiva de la corrupcin asumiendo esta de un
modo negativo, es decir, reducindola al marco de la no-legalidad ni al de un
fenmenoderuptura.Hayqueintentarentenderlacorrupcincomosise
tratara de un modo de relacionarse, como un vnculo, como la formacin de
sistemas de relaciones sociales, con un sentido y con una lgica de accin.
JARIS MUJICA
33
3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin
Aunque no en abundancia, es posible encontrar ciertos trabajos que,
desde las ciencias sociales, han abierto vas para el estudio del fenmeno de
la corrupcin. Los estudios sobre clientelismo (Gellner, 1997) y los estudios
etnohistricos e histricos sobre la mafa (Hobsbawn, 2000; Gambetta,
1993) han sido algunos de los aportes. En ellos se ha dado importancia a
la idea del orden jerrquico intrafamiliar y a las redes de parentesco como
ejes del fenmeno. Pero es claro que la corrupcin no se limita al orden
regulardelamafanialaaparenteestabilidaddeunaclientela,porloque
lasherramientasusadasylasanalogas,nosonsufcientes(AbedyGupta,
2002; Mdard, 2000).
Laideademafa,nonecesariamentefuncionaenelespaciopolticolocal
del Per. Aqu, estas redes no se sostienen siempre en cdigos de conducta
demarcados casi formalmente, ni hay una suerte de reglas de accin dadas
en una manutencin del equilibrio econmico y en la convivencia entre
familias clanes o grupos de poder (Gambetta, 1993). Lo que tenemos en
nuestros espacios locales y en nuestras instituciones, como veremos despus,
es una lgica menos slida, menos ordenada y ms compleja y difusa que
elordendeunamafaodelaregularidadestabledelaclientela.Deestose
desprende que hay que entrever los modos particulares en que se ejercen
los actos de corrupcin en diversos contextos y las formas en que aparece
en la prctica social.
Haciendounamiradapanormicasobreelestudiodelfenmenodela
corrupcin desde las ciencias sociales, es sencillo ver los vacos que ha de-
jado.Laescasezdetrabajosetnogrfcossobrelacorrupcinydeenfoques
metodolgicos que recojan informacin de primera mano es una evidencia
apesardealgunasexcepciones(HibouyTozy,2000;Mdard,2000;Gup-
ta, 2000; 2001). Aunque hay un intento de pensar la corrupcin como un
fenmeno de la vida cotidiana y su relacin con el Estado (Mdard, 2000),
no hay desarrollos sistemticos desde dicha perspectiva.
En algunos estudios se mira el fenmeno como el intento de los actores
de reinventar un Estado que difcilmente se acomoda a las actividades e
intereses de los sujetos concretos (Abed y Gupta, 2002). Los argumentos
centrales marcan la disposicin del Estado occidental implantado en la
vida local, que no permite que todos los ciudadanos vean satisfechos sus
derechos y necesidades. Un desencuentro entre la prctica tradicional de
redes y clanes, y las dinmicas formales del Estado, seran el centro de los
desencuentros y de la corrupcin.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

34
Algunos de aquellos trabajos se han realizado a travs de la investi-
gacin sobre los discursos acerca de la corrupcin, los imaginarios y las
percepciones de los actores (siguiendo la lnea de los informes de Transpa-
rencia Internacional). Las conclusiones de estos trabajos van en la lnea de
una corrupcin sostenida en el desequilibrio que el Estado genera y en su
desconexin con las prcticas de los ciudadanos. Un Estado reinventado
por las lgicas posteriores a las colonias y que ha obligado a los sujetos a
desarrollar modos para constituir sus instituciones, formas en las que la
dominacin hegemnica de la colonia ha impregnado sus mecanismos
que generan vacos sociales (Mdard, 2000; Gupta, 2000); democracias ms
imaginariasquereales,quesevenrefejadasenlaspercepcionessobrela
burocracia pblica y el Estado.
Si bien se intenta ver el fenmeno en el terreno prctico de la vida social,
son los discursos sobre la corrupcin o, ms bien, las percepciones sobre la
corrupcin, las que han recibido la atencin principal. Pero las percepciones
norefejannecesariamenteelfenmenoconcretonisuslgicasdeaccin.
Del mismo modo, lo que tenemos es un intento de estudiar cmo es que
los sujetos toleran la corrupcin (Transparencia Internacional, 2010), pero
no se pregunta cmo es que esta funciona.
En Amrica Latina el estudio de prcticas concretas de corrupcin
desde las ciencias sociales tambin resulta escaso. Abundan los ensayos
de carcter tico, los ensayos jurdicos y las propuestas de solucin del
problema, pero no hay preguntas concentradas en el funcionamiento de
la prctica. Trabajos en las lneas econmicas y polticas en varios pases de
laregincomplementanelpanorama(enlalneadelosestudiosdeRose
Ackerman,2001yTanzi,1998).
Por otro lado, en las perspectivas ms etnogrfcas, tampoco se ha
tenido mayores desarrollos en Amrica Latina en general y en el Per en
particular. A pesar de algunas excepciones (Poole, 2005; Mujica, 2005a;
Huber, 2008), la concentracin ha estado tambin en el estudio de per-
cepciones. En el Per tambin hay interesantes aportes producidos en la
ltima dcada del siglo XX y en la primera del siglo XXI, pero que no han
implicado una lnea de trabajo sistemtica. Los desarrollos de la investigacin
entemasdecorrupcindesdelamacroeconoma(Zegarra,1999;2002)han
continuado el planteamiento de las lneas de medicin de la corrupcin y
sus componentes econmicos, que tratan de proponer herramientas de
control (Ugarteche, 2005). Estos intentos de medicin apelan a mecanis-
mos de accountability vertical y horizontal, y a la reduccin del margen de
maniobra para los desvos de fondos del Estado.
JARIS MUJICA
35
Otros estudios siguen la lgica de entender la corrupcin como un
epifenmeno fruto de ambiciones personales, frente a la cual hay que dis-
poner de leyes ms severas. Se trata de miradas que se enfocan en pensar
la corrupcin como un elemento resultante del encuentro entre las leyes
y las grandes diferencias culturales, econmicas y tnicas del Per. Del
mismo modo, hay trabajos que buscan informar sobre casos de corrupcin
durantelosltimosgobiernos(CongresodelaRepblica,2004;Comisin
Andina de Juristas, 1998). En estos se exponen casos judicializados y do-
cumentos jurdicos para combatir la corrupcin, las vulneraciones a la ley,
las tipifcaciones, etctera. Se trata de inventarios de casos que implican
documentacin valiosa para la judicializacin. El objetivo en estos proce-
sossiguesiendoidentifcaralosculpablesyerradicarelproblemadela
corrupcin.
Por otro lado, para completar el panorama de esta sntesis, estn los
aportes de la historia de la corrupcin en el Per. Concentrados en
rastrear ciertas prcticas y sus races en la Colonia (Quiroz, 2000; Klaiber,
1988)yeliniciodelaRepblica(VargasHaya,2005),lashistoriassobre
la corrupcin se encargan de mostrar el punto de quiebre que explicara
lacorrupcineneldesfaseentreelEstadoylaciudadana,entrelasdif-
cultades de acceso a los derechos y a los bienes. Las grandes sumas que la
Corona perda mediante la corrupcin, las herencias de los cargos, formas
preliminares de nepotismo en la organizacin de la administracin virreinal
(Aldana, 1999), as como estudios sobre la encomienda, la inquisicin y
el fraude comercial en la sierra sur del Per y la crisis colonial (OPhelan,
2004) son los aportes de estas investigaciones.
Los trabajos en ciencias sociales se concentran en algunos ensayos
histricos y comentarios de coyuntura, algunos ensayos funcionalistas (Oli-
vera, 2002), pero el comn denominador es la ausencia de la investigacin
de campo e informacin de primera mano. As, aparecen tambin temas
aledaos al asunto de la corrupcin que construyen modos de interpretarla,
ideas como la cultura de la viveza (Olivera, 2002), y las lgicas de lo
pendejo y de lo criollo (Portocarrero, 2004) mostraran formas culturales
que explicaran el origen de la corrupcin. Mecanismos de transgresin que
se fundan en una suerte de pulsin ltima.
A su vez, algunas de estas miradas, han estado dispuestas desde ciertas
perspectivas psicoanalticas (Pea, 2005), que si bien resultan interesantes,
tampoco aportan material etnogrfco. La idea de un modo criollo de
comportamiento o modos de transgresin, ms all de si estn sostenidos
enestructuraspsquicasono,aportanpuntosimportantesalarefexin.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

36
La corrupcin se explica, en estos casos, como un acto producto de la am-
bicin personal, de una patologa individual (Pea, 2005). En nuestro caso,
sin embargo, de lo que se trata es de entender cmo es que las prcticas
funcionan, cmo se ponen en escena, no de dnde surgen o qu relacin
tienen con la vida psquica de los individuos.
En sntesis, la historia de los estudios sobre la corrupcin es relativa-
mente reciente y escasa en las ciencias sociales, pero con una produccin
importanteenotrasdisciplinas.Lostrabajosempiezanapublicarseafnes
de los setenta y es recin en los ltimos veinte aos que empiezan a cobrar
importancia. De ah que la problemtica haya estado concentrada en encon-
trar mecanismos para solucionar este problema, ms que en trazar estrate-
gias comprensivas del fenmeno. As, los enfoques que hemos reseado,
se sostienen en dos lneas, la del diseo de polticas anticorrupcin desde
el derecho y la de la regulacin y estandarizacin de la variable corrupcin
para poder regular los mercados. Un tercer punto se empieza a inscribir
en ese campo: el estudio acerca de las percepciones sobre la corrupcin.
Se ha estudiado muchas veces la corrupcin como un problema del
diseo del Estado, lo que ha generado el olvido de observar la cotidianidad
del fenmeno (y dar cuenta de que incluso las grandes instituciones se com-
ponen de relaciones sociales entre sujetos). Por otro lado, esto ha generado
el olvido de la comprensin de la corrupcin como un fenmeno. Se le ha
reducido a la categora de ruptura de la ley o fruto de la anomia, cuando
es, en primer lugar, una prctica social compleja, un fenmeno. Lo que se
mantiene ausente en la mayor parte de estos trabajos es que no hay nfasis
enpensarcmoesquelacorrupcinsemanifestaenlaactividadsocial
cotidiana, en la prctica misma, en las estrategias que los actores disponen
para poder trazar relaciones sociales, ni cmo es que esta se constituye o
se relaciona con las estructuras de poder.
4. Una fenomenologa del poder
Las preguntas que guan esta investigacin se dirigen al modo en que
los actores construyen sistemas, tecnologas para establecer redes, formas
de corrupcin y tcnicas de poder, y la manera en que estos se relacionan
con las estructuras formales de la poltica local. Es decir: cmo estn dis-
puestas las estrategias de poder? y cmo se relacionan estas con la poltica?
Ahora, estas preguntas se sostienen en dos premisas fundamentales: primero,
que este juego de poder y los mecanismos de interaccin constituyen un
fenmeno activo, que no se trata solo de un epifenmeno del derecho, de la
economa o el remanente de los mecanismos punitivos, sino un fenmeno
JARIS MUJICA
37
que puede ser abordado desde su propia disposicin prctica. Segundo, que
al disponerse como un fenmeno, se implica una relacin puesta en escena,
un sistema de estrategias y, por ende, ciertas tcnicas de interaccin que
pueden ser estudiadas en las prcticas. Ah donde se ve la negacin de la
ley, la ruptura de las relaciones o la anulacin de la poltica, hay que rastrear
un modo de plantearla, un sistema de relaciones complejas.
El primer paso ha sido fenomenalizar terica y metodolgicamente
la prctica (el poder y la corrupcin). Al estar dispuestas como fenmeno
social no pueden reducirse a la interioridad psquica de los individuos, sino
disponerse y estudiarse en la disposicin prctica de su estructura exterior
(Mujica, 2006). Es en el terreno social en donde dichas relaciones se trazan
y donde se construyen diferentes juegos para ponerlas en escena: se trata
de un espacio intersubjetivo. El carcter intersubjetivo no es una conse-
cuencia a posteriori de los fenmenos, sino una disposicin sine qua non de
supropiasituacin(Husserl,1999;SanMartin,1992).Seplanteaentonces
un a priori de correlacin que permite establecer una posicin analtica
sobre los fenmenos del mundo de la vida. La condicin y la muestra de
la correlacin es la intersubjetividad; a su vez, el elemento social de lo
intersubjetivo es el lenguaje.
Ahora, hay que comprender esto en dos sentidos. Primero, se trata de
una disposicin terica; es decir, el lenguaje es el modo en que se plantea
la intersubjetividad en el mundo de la vida concreta, y es el medio de la
interrelacin entre los sujetos. Ntese la movilizacin hacia el sujeto del
lenguaje, suspendiendo la idea de un individuo total (este nuevo sujeto es un
actor social). Este descentramiento permite que la subjetividad sea entendida
como relacin activa (intersubjetividad) en el mundo de la vida, es decir, en
el mundo social, y no como una unin de mnadas totales (individuos). As,
el sujeto se convierte por lo menos en una dada, en una relacin: el sujeto
es una relacin social, siempre plantendose estratgicamente hacia el otro.
Segundo, el lenguaje es la interrelacin y, por ende, la intersubjetividad
en el mundo de la vida. La vida social, entonces, est dispuesta como un
complejo sistema de lenguajes sociales que constituyen su propio entramado
(Wittgenstein, 2000). La tarea consiste en comprender el funcionamiento
de estos juegos, los cuales se interceptan, se interpenetran, se mezclan. Esto
quiere decir que podemos estudiar las relaciones sociales como sistemas de
lenguajes: los fenmenos se pueden, de ese modo, analogar a dichas estruc-
turas, a estos juegos del lenguaje y se puede trazar un anlisis comprensivo
de su disposicin.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

38
Ahora se puede dar el segundo paso. La corrupcin, el establecimiento de
redes y el juego de poder no solo han sido fenomenalizados, sino que ahora
se pueden analogar a juegos del lenguaje. Es decir, se pueden entender estos
mecanismos como un fenmeno social con caractersticas propias, pero sobre
todo como un modo de relacionarse. Esto permite romper la ltima barrera
analtica de esta etapa. Lejos de constituirse como una ruptura, negacin o
quiebre, al ser un fenmeno, la corrupcin, las redes familiares, el nepotismo,
etctera,resultansermsbienunmododerelacin(inclusoelconfictoola
lucha, como ha indicado Simmel, 1984). Dicha relacin, como hemos dicho,
tendra caractersticas peculiares y se dispone de un modo sistemtico.
Ahora que hemos caracterizado el ncleo (el fenmeno) del anlisis,
es necesario indicar el modo en que nos vamos a dirigir a este. Esto nos
lleva a dar cuenta de un aparato terico que liga el anlisis de la fenomeno-
loga en las ciencias sociales con una mirada postestructural. La idea inicial
es que hay un giro en la pregunta analtica; no preguntamos por qu sino
cmo se dispone el fenmeno: no se pregunta en primer lugar por qu hay
corrupcin o por qu hay redes al interior de la institucin; sino cmo se
practica, cmo funcionan estas redes y como se ejerce el poder.
Regresemosalmodoenquenosvamosadirigiralacomprensinde
este fenmeno. Este implica un movimiento descriptivo. Este proceso se
asemeja a lo que Geertz llama descripcin densa (Geertz, 1994). Se trata de
establecer una descripcin de las estructuras de un fenmeno, reconocer los
elementos que se interrelacionan y describir los modos en que se produce
esta interrelacin. Se trata, pues, de una labor gramtica, una gramtica de
las relaciones sociales, una gramtica de la accin y una gramtica del poder.
Un sistema para deconstruir estructuras.
La descripcin densa del fenmeno implica la movilizacin de un sis-
tema de rastreo de tcnicas (entendidas como prcticas sociales, un modo
derelacinentresujetosoentresujetosyestructurassociales),querefe-
renatecnologas(sistemasdetcnicas),queasuvezreferenaestrategias
(disposiciones ordenadas de tecnologas mediante las que se plantean las
interacciones entre los actores y se establece un panorama ms o menos
recurrente de relaciones). Todo este conglomerado de tcnicas, tecnologas
y estrategias permite dar cuenta de la disposicin de lo que Foucault ha
llamado una episteme(Foucault,1972).Dichadisposicinreferealmodo
en que se ordenan las relaciones y se ponen en juego en un determinado
tiempo y espacio (crono-topo). La episteme implica entonces un sistema de
estrategias, stas un sistema de tecnologas y stas, a su vez, ciertas tcnicas.
El rastreo se efecta sobre dichas tcnicas, que son prcticas observables:
JARIS MUJICA
39
el proceso analtico se hace sobre el dato de campo (la tcnica efectiva de
interaccin) (Mujica, 2006).
Despus de este proceso, hay que plantear una interpretacin del sen-
tido de un fenmeno en relacin al mundo social (el mundo de la vida).
Esto permite salir de las constricciones habituales y dirigirlo al modo en
que sus estructuras se ordenan activamente para relacionarse con el mundo,
pensando sus funciones en el sistema y su estructura de movilizacin, pero
tambin las formas de relacin internas.
Ahora es posible regresar a nuestras preguntas iniciales: cmo estn
dispuestas las redes y estrategias de poder y corrupcin en el Palacio de Jus-
ticia? y cmo se relacionan stas con la estructura de la institucin poltica?
Ambaspreguntasreferenaunapartedelprocesoanaltico,ysurespuesta
va a indicar que hemos seguido la pauta planteada. La primera pregunta se
dirige a la descripcin de las estrategias de poder y de las redes, el modo
en que estas se ponen en juego y las maneras en que los actores sociales
plantean el juego a travs de tcnicas cotidianas. La segunda pregunta per-
mite dotar de sentido al fenmeno, se dirige al modo en que este conjunto
de prcticas se relaciona con la estructura institucional, mostrando as el
conjunto de las relaciones que se trazan en el terreno social.
Esto nos permite un asunto fnal. Los fenmenos que estudiamos
tienen caractersticas peculiares: se trata de prcticas sociales que tienden
a reducirse y considerarse marginales, dependientes de otros elementos.
Lo relevante del anlisis es que permite mostrar que, justamente, aquello
que parece ser la antinomia de un fenmeno, va a constituir su ncleo de
accin. Es la aparente contradiccin, la negacin de su misma condicin,
lo que va a permitir penetrar el fondo de su disposicin.
El establecimiento de redes de poder y formas de corrupcin tiende a
ser visto como un prctica marginal de las instituciones sociales, elemento
escondido de su accionar cotidiano, la antinomia del funcionamiento orde-
nado, la negacin de su propia accin. Cuando vemos estos asuntos en su
fenomenalidad,cuandoseconviertenenlaafrmacindelsentido,empezamos
a comprender que las instituciones funcionan de otra manera, que aquello
que parece ser la antinomia radical, la otredad fenomnica, puede incluso
llegar a constituir el ncleo interno de aquello que aparentemente contradice.
La idea de la que partimos, por tanto, es que el poder (y sus formas
de ordenamiento prctico como la corrupcin, las redes y el nepotismo)
funciona como si fuera un lenguaje como si fuera una gramtica, una prag-
mtica, un lenguaje en amplio sentido, una performance que se proyecta y se
pone en accin constantemente. La corrupcin, por ejemplo, se constituye
como una relacin social, como una manera de comunicarse.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

40
La idea de entender la corrupcin y el juego de redes como si fueran un
lenguaje nos permite incorporar una serie de nociones que ayudan a com-
prender su multiplicidad, sus dialectos variados y sus estrategias enunciativas.
Estas ideas, se relacionan con una mirada sobre la institucionalidad que se
referealaestructurasistematizadaperonoformaldelasrelacionessociales
(Giddens, 1984), que, a diferencia de otras posiciones que consideran la
institucionalidad como dispositivos formalizados (Weber, 1974), permite
darlefexibilidadanaltica,yestudiarformasdeprcticasinstitucionalizadas,
incluso dentro de Instituciones formales. As, la institucionalidad es pensada
como la recurrencia ordenada (de diferentes maneras) de una prctica social.
Ello, a su vez, permite dar un marco para estudiar aquello que Foucault
llama tcnicas (prcticas rastreables a travs de una bsqueda emprica). De
ah que se trata de dar cuenta de que dichas prcticas obedecen ms a la
estrategia consciente del sujeto social, que a una inconsciencia habitual. El
caso de la corrupcin, quizs en la mayor parte de sus variantes, se sostiene
enlarefexinestratgicayconscientesobrelaaccin,enunamediciny
un tanteo, en un juego conjunto de indexicalidades y de seales ms que en
un habitus (Bourdieu, 1990), una inconsciencia psicoanaltica o una pulsin.
Esto permite llevar el aparato compresivo a otro margen, en donde el
poder va a ser pieza fundamental. Es sobre el poder, entendido como una
accin sobre otra accin (Foucault, 1996b), es decir, como un sistema de
relaciones dispuestas a travs de tcnicas, que empezamos a trabajar estos
fenmenos. Al ser entendido como accin, el poder no puede entonces
asirse, poseerse o detentarse, sino solamente ejercerse: el poder se vuelve a la
performance. Al mismo tiempo, el poder se torna distinto de la dominacin,
que ser solo una manera de plantear dichas tcnicas. El poder se pone en
juego mediante tcnicas observables, y va a constituir modos tecnolgicos
y estratgicos de plantearse en el espacio social.
El sistema de tcnicas permite ubicar modos y sistemas de poder,
esto en relacin con lo que Bourdieu (1990) llama campos. Estos se re-
miten a espacios cruzados en donde tcnicas y estrategias van a ordenarse
construyendo sistemas de interaccin y, por ende, un modo de plantear
la institucin, de reinventarla desde las prcticas cotidianas. El campo de
poder permite el estudio de un conglomerado de estrategias y delimita un
espacio de accin. Uno de los objetivos de esta investigacin es estudiar
las tcnicas, tecnologas y estrategias, y delimitar los campos de accin y de
poder en el terreno local (en este caso, en el aparato judicial). Esto permitir
comprender un modo de ordenar y plantear la institucionalidad prctica.
Dicho modo de entender la institucionalidad requiere entonces de una
correlacin con una forma de plantear la autoridad. El poder hecho accin
JARIS MUJICA
41
(performance) obliga a entender la autoridad desde la disposicin de las ac-
ciones, en el ordenamiento estratgico de los campos, y salir del concepto de
la autoridad formal como forma unvoca, dispuesta por la legalidad exterior
delsistemaofcial.Laautoridadentoncessetornaalaactividadcotidiana,esta
debe su posibilidad tambin al modo de ordenar las acciones y no solamente
a la imposicin exterior, (Arendt, 1970).
Tenemosasque,sibienexisteundispositivoofcialdelaautoridad(lo
que llamamos autoridad exterior), provisto por el sistema poltico formal,
existe tambin una manera de recrear dicha autoridad desde las prcticas
sociales, construyendo canales particulares para sostenerla y posibilitar su
existencia.Hayunmododeautoridadprctica,puestaenjuegonopor
una imposicin exterior, sino por el modo en que se disponen las relacio-
nes de poder y el modo en que se organizan los campos en las prcticas
cotidianas. La autoridad depende tambin del modo en que se plantean las
relaciones de poder, de las estrategias de los actores, y de las tecnologas
queutilizanpararelacionarseentresyconelsistemaofcial.
El poder, al ser accin es eminentemente performativo, lo mismo
sucede con la autoridad. Ambas categoras se disponen a travs de la per-
formance de los actores sociales: su desenvolvimiento, su participacin
activa en las relaciones. Entendemos performance en dos sentidos. Por un
lado, se trata de la constante actividad de los actores, el modo de poner en
prctica el poder, de plantear las tcnicas y sus caractersticas peculiares,
de reinventar en cada accin, de re-crear las disposiciones sociales. Por
otrolado,laperformancesereferealaactualidaddelsistema,elcualse
transformaconelmovimientodelosactores.LaPerformancereferetanto
al movimiento de los actores (a la puesta en escena, a la actuacin), sus
decisiones estratgicas, como a la consecuente movilizacin de la estructura
(Balandier, 1999).
En esta lnea, las redes informales y la corrupcin, se ponen constan-
temente en escena, se practican, activndose para poder permanecer en la
estructura poltica. Se trata de un dispositivo estratgico para relacionarse
con la ley y para reinventarla en la accin.
5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado
Las redes informales y las formas de corrupcin que existen en las
instituciones judiciales constituyen un mecanismo de relacin que permite
conectar a los actores con la ley exterior. Se trata de entender que en muchos
casos, los grupos sociales se constituyen en tanto construyen formas de
sobrepasar la ley, de transgredir. La transgresin resulta una manera prctica,
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

42
una tecnologa, un sistema de accin, es una forma de plantear las relaciones
de poder y de interactuar. As como la corrupcin resulta ser un lenguaje,
es tambin un modo de transgredir, de ah que la transgresin pueda ser
entendida como un lenguaje, como un acto con sentido. Vale la pena insistir:
es la relacin con la ley y viceversa (la relacin de la ley con lo que ella ha
llamado su delito o su transgresin) la que interesa, no su oposicin.
La idea es que se puede sugerir que las redes funcionan como un sistema
de intercambio de bienes simblicos y fcticos, estos bienes no obedecen
solamente a una lgica econmica, sino a un modo de estructurar las re-
laciones de poder: la disposicin de los intercambios, desvos y modos de
enrumbar los bienes plantean una manera diferente de ordenar el campo
econmico y consecuentemente el terreno poltico. El don, entonces, obliga
a mirar el modo en que, a travs de estas prcticas, intercambios y modos
de reciprocidad se crean redes, vnculos y alianzas (Mauss, 1985). El inter-
cambio no es entendido solamente como un juego de bienes fcticos, sino
tambin, como como un intercambio de bienes simblicos (Bourdieu, 1997:
45). Dichos bienes, no solamente poseen una carga econmica, sino una
disposicin en la construccin de valores sociales. Por ende, son parte del
juego de construcciones de alianzas, redes y complicidades, creando formas
locales de reciprocidad o negociaciones determinadas.
Dichas alianzas, redes o negociaciones pueden ser estudiadas a partir
del modo en que se ordena y plantea su forma exterior: hemos tomado
la idea de los mecanismos de fusin y fsin de Evans-Pritchard (1977)
para dar cuenta de los mecanismos y prcticas que utilizan los actores para
plantear sus estructuras grupales. El poder de los mecanismos de fusin y
fsin,ascomodelosintercambios,implicaunaescenifcacindedicha
accin, un modo estratgico de mostrar a los dems la posicin relativa en
la estructura de sistema.
Estas mltiples alianzas son parte de las formas de ejercicio de poder
que nos hacen entender lo poltico de otra forma. Se trata de descentrar
ste de las estructuras del Estado, de llevarlo al terreno de la cultura, de
nuestras actividades cotidianas y, por ende, empezar a estudiarla en el terreno
delaperformancedelosactores.Estofexibilizasuposicin,remuevesus
cimientos y muestra sus partes mviles: aquellas que se transforman con el
movimientodelossujetos.Refexionarsobreestedescentramientodelpoder
es fundamental para volver a estudiar el Estado, para reestudiarlo desde
adentro. Vamos a investigar sobre las estructuras del Estado a partir de su
micropoltica, desde la vidacotidianaendondelanormanoessufciente,
donde la ley se reinventa. Y para ello elaboramos una etnografa del Estado.
JARIS MUJICA
43
En este sentido la poltica se vuelve a lo cotidiano y permite abarcar los
conceptosquehemosidomarcando:losconfictos,lasdisputas,lanegocia-
cin, el movimiento del poder, la autoridad prctica y las tcnicas mediante las
que stas se ponen en juego, mediante las que se construyen las estrategias de
accin; este conglomerado de prcticas sistemticas van a mostrar la estructura,
el conjunto de campos que demarcan la poltica. Todas estas actividades, por
ms pequeas que sean, van a convertirse a la actividad poltica recreando,
reinventando el poder y sus estructuras de accin.
Esto permite comprender las microrelaciones, las prcticas sociales
cotidianas, no como ancdotas de la actividad poltica, sino como entidades
constituyentes de su estructura. El Estado deja entonces de ser el nico
ncleo de lo poltico y permite redirigir la mirada a aquello que lo constituye,
a las prcticas vivas de los actores; y a su vez, genera campos para estudiar
aquello que justamente se construye para relacionarse con el Estado, con
sus instituciones y reglas.
Queda entonces una pregunta fundamental: cmo se practica la poltica
en nuestro espacio de estudio, en nuestras instituciones? Las preguntas
que hemos hecho se dirigen indefectiblemente a aquella: el modo en que las
redes se ponen en marcha, y la relacin que estas tienen con las estructuras
de la poltica formal, van a mostrarnos el modo de sta estructura poltica
en su disposicin activa. Se trata de complementar la medicin de fujos
econmicos y los estudios jurdicos sobre el sistema judicial e imbuirse en
el terreno prctico de las redes como un conjunto inseparable, al tiempo
de entender esta accin como un lenguaje activo. Se trata de comprender
unagramticadefujos,unagramticaenmovimiento,diversosjuegosdel
lenguaje que no solo estn cargados de un sentido que hay que interpretar,
sino que ofrecen un modo de entender el poder en la vida cotidiana, como
unaactividadsignifcativaenconstantemovimiento.Lapoltica,entonces,
es la parte del proceso y del modo de ordenamiento de estas estructuras, es
una actividad prctica.
Esta micropoltica, esta fenomenologa del poder, nos lleva a introdu-
cirnosalEstado,asusofcinas,asuburocracia,yaestudiarah,notanto
cmo es que debera ser, sino cmo es que funciona. Nos dirigimos ahora
a estudiar el lugar en el que se ha planteado el anlisis. Vamos a entender la
estructura formal del Poder Judicial, para poder luego estudiar la manera
en que se ejerce el poder y la corrupcin en la vida cotidiana.
JARIS MUJICA
45
1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual
En losprimerosaosdelaRepblica,lasleyesheredadasdelperodo
colonial todava tenan vigencia y demarcaban el funcionamiento de las
estructuras jurdicas. Sin embargo, aparentemente, San Martn no pretenda
asumir atribuciones judiciales. Como algunos sugieren estaba convencido
de que todo aquel que administrara justicia debera ser independiente, es
decir, que la responsabilidad de dicha funcin deba ser ejercida por autori-
dadesautnomas(Eguiguren,1945).EstoseviorefejadoenlaConstitucin
de 1823, a travs de la cual se cre la Corte Suprema, Cortes Superiores y
Jueces de Derecho para la primera instancia. Mientras que la Constitucin
de1828ratifclaindependenciadelPoderJudicial,queseejercaporlos
jueces, que en ese entonces eran perpetuos en su cargo. En efecto, la
Constitucin de 1823 se contempla bajo la denominacin de derecho ju-
diciario, contemplado en el captulo VIII, existiendo la posibilidad de que
los jueces fueran de por vida (Art. 97) (Glvez, 1999: 32). Posteriormente,
en la Constitucin de 1856, se suprimira el Artculo 125 que estableca el
carcter inamovible de los cargos judiciales. La mayora de los constituyen-
tes se pronunci por la inamovilidad, que consideraron indispensable para
asegurar la independencia del Poder Judicial y para que los magistrados no
quedaran sujetos a las eventualidades de la poltica (Glvez, 1999).
En la Constitucin de 1920, se consider que el Poder Judicial no deba
participar en los asuntos electorales y se mantuvo la prohibicin de que los
Vocales, Fiscales, Jueces y Agentes Fiscales pudiesen ser elegidos Senadores.

II. Las estructuras formales del Poder Judicial
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

46
Adems, se reconoca a la Corte Suprema en asuntos judiciales, y el derecho de
iniciativa en la formacin de las leyes (Glvez, 1999). La Constitucin de
1920serefere,porprimeravezenlahistoriadelaRepblica,alacarrerajudicial,la
queseradeterminadaporunaleyquefjaralascondicionesdelosascensos.
Es hasta la Constitucin de 1933 que se establece la absoluta in-
compatibilidad entre la actividad judicial y cualquier cargo dependiente
del Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. Sin embargo, en 1939, se dio
inicio a una reforma judicial cuya medida no solo fue nominal sino que,
a partir de ese momento se produjo la ruptura de la Institucin con la in-
tencin representativa proveniente desde 1828. En su lugar, se impuso la
modalidaddedesignacin;elpresidentedelaRepblicafueautorizadoa
nombrar, trasladar y remover de su cargo a todo aquel personal del Poder
Judicial, cuando lo exigiese la conveniencia pblica, criterio relativo que
daba nuevamente protagonismo al Ejecutivo (Glvez, 1999: 45). Este es
un tema importante, pues la intervencin del Ejecutivo en la estructura y
funcionamiento del Poder Judicial ha sido una caracterstica en el periodo
RepublicanoquetieneciertarelacinconlaformapresidencialistaenelPer.
A todas luces, la injerencia gubernamental en diferentes regmenes
suspendi el principio de institucionalidad en la administracin de justicia.
La institucin burocrtica, y entre ella la judicial, no escap a lo largo del
siglo XIX de los vnculos directos con los diferentes gobiernos. Los que se
extendieron durante el siglo XX, en donde la manipulacin del Poder Judicial
ha sido un tema de gran importancia durante varios gobiernos, y elemento
fundamental de control de diversas dictaduras. Actualmente, las acusaciones
por intento de manipulacin sobre el Poder Judicial siguen existiendo, sin
embargo, ya no se trata solamente de un asunto del Ejecutivo, sino tambin
de diversos actores de la escena pblica y de las esferas econmicas.
Es hasta la Constitucin del ao 1979 que el Poder Judicial adquiere la
dimensin de Poder del Estado y adquiere tambin las facultades que hasta
la fecha mantiene (pues la Constitucin de 1993 seala que el Poder Judicial
se mantiene como haba estado funcionando anteriormente, aunque hay
algunas excepciones
1
). Asimismo, en el ao 1995 comienza a elaborarse un
plandereforma(laReformaDellepiani),segnelcualdebangenerarse
cambios a nivel normativo (procedimientos relacionados a la eleccin de
jueces y sus prerrogativas, como el caso de los Jueces sin rostro); admi-
nistrativo (se inici el sistema de mesa de partes nica); y judicial (el nom-
bramientodelosjuecesserealizinicialmenteporelConsejodeHonor)
2
.
1 El modelo judicial, que permite el libre juego del fuero militar para juzgar a los civiles, en caso de traicin a la
patria y terrorismo, adems de las sentencias en el fuero militar, salvo las de muerte, no son revisables por el
Poder Judicial, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una sensible limitacin al aparato jurisdiccional del pas.
2 En ese proceso se promulg La Ley Orgnica Del Poder Judicial. Promulgada por el Decreto Legislativo N
JARIS MUJICA
47
La Constitucin Poltica de 1993 (que actualmente rige) establece que
laRepblicadelPeresunaeindivisibleyqueelEstadoesdemocrtico,
independiente y soberano. El Gobierno Peruano es unitario, representativo
y descentralizado, se organiza segn el principio de la divisin de poderes
y los representantes de los poderes son elegidos por el pueblo en comicios
democrticos.Respectoalapotestaddeadministrarjusticia,sealaqueesta
emana del pueblo y, de acuerdo a la Constitucin, es ejercida por el Poder
Judicial(CongresodelaRepblica,2006:5).Enefecto,laConstitucin
Poltica del Per en su artculo 138, seala: "La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos" y sus diversas instancias, que son los Juzgados de
Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la
CorteSupremadeJusticiadelaRepblica,(sinembargo,pesealaideade
que la potestad de administrar justicia emana del pueblo, la eleccin de
los Jueces no se hace a travs de elecciones populares).
Se indica que el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo
en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario, e independiente en
lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin. No existe, ni puede ins-
tituirse, ninguna jurisdiccin (Monroy, 1996: 213) que pueda cumplir esta
misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es parte de los tres Poderes del Estado conformados
porelPoderEjecutivo(representadoporelPresidentedelaRepblica),el
Poder Legislativo (representado por el Presidente del Congreso) y el Poder
Judicial (representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia).
Constitucionalmente, estos tres poderes se complementan y establecen,
en base a sus competencias, limitaciones para equilibrar la estructura del
Estado, de forma tal que el poder no dependa solamente de un rgano o de
una persona. Sin embargo, existen otros organismos autnomos, es decir,
que no dependen de ninguno de los poderes mencionados, por ejemplo:
el Tribunal Constitucional o la ContraloradelaRepblica.
767,posteriormentemodifcadaporelDecretoLeyN25869ycomplementadaporelDecretoSupremo017-
93JUS.EstaLeysuponeunanuevaconcepcinestructuraldelPoderJudicialylaratifcacindeprincipios
democrticos como que el pueblo es fuente del poder de administrar justicia. Hay, en este documento, un
propsito de descentralizar la administracin de justicia. Despus de su emisin, se nombr en noviembre
de1995,laComisinEjecutivadelPoderJudicial,conelencargoderealizar"laReformadelPoderJudicial".
Como consecuencia de esta medida, fue suspendida la vigencia de diversos artculos del Texto nico de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, lo que atent contra la labor de los magistrados. Al concluir, en diciembre
de 1998, el plazo otorgado a la Comisin Ejecutiva para realizar el trabajo que le fue encomendado, la Ley N
27009, publicada en el diario "El Peruano", el 5 de diciembre de ese ao, ampli su vigencia hasta el 31 de
Diciembre del 2000. Sin embargo, se aceler la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, y el
6 de noviembre del 2000, un Consejo Transitorio se hizo cargo de la Administracin del Poder Judicial y fue
el encargado de preparar la recuperacin institucional de ese organismo. (Ministerio Pblico, 2008)
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

48
De conformidad con el artculo 201 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional est integrado por siete magistrados elegidos por el Congreso
delaRepblica,conelvotofavorabledelosdosterciosdelnmerolegal
de sus miembros. La Constitucin de 1993 establece que no son revisables
en sede judicial las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
electoral, as como las del Consejo Nacional de la Magistratura en asuntos como
laratifcacinolaimposicindelasancindedestitucindemagistrados
(Consejo Nacional de la Magistratura, 2008: 3). Sin embargo, existe la posibilidad
de recurrir a la revisin por el Tribunal Constitucional (supremo intrprete
de la Constitucin) en caso de falta de motivacin o de vulneraciones al
debido proceso que produzcan la violacin de derechos fundamentales.
Por otro lado, es importante mencionar al Consejo Nacional de la
Magistratura, que es el rgano encargado de la seleccin y nombramiento
dejuecesyfscales(previoconcursopblico)
3
. Cada siete aos, el Consejo
deberatifcarajuecesyfscales,osepararlosdelainstitucin.Corresponde
al Consejo Nacional de la Magistratura aplicar la sancin de destitucin a
vocalesdelaCorteSupremayfscalessupremos,yasolicituddelaCorte
SupremaodelaJuntadeFiscalesSupremos,alosjuecesyfscalesdetodas
las instancias. El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura tiene
como principales labores dirigir y supervisar la poltica institucional, con-
vocar y presidir las reuniones del Pleno y ejecutar sus acuerdos, designar a
los integrantes de comisiones permanentes, convocar a concurso pblico
paralaseleccindemagistradosyextenderleselttuloofcial,solicitaral
PoderJudicialyalMinisterioPblicoinformacinsobrelosjuecesyfs-
cales a ser ratifcados, y coordinar con los titulares de otros organismos
pblicos (Consejo Nacional de la Magistratura, 2008: 5) . Las resoluciones
del Consejo de la Magistratura en materia de nombramiento, evaluacin
osancindejuecesyfscalesnosonrevisablesporelPoderJudicial
4
. A
su vez, la Academia de la Magistratura, encargada de la formacin y ca-
pacitacindelosjuecesyfscalesformapartedelConsejoNacionaldela
Magistratura, a pesar de lo cual se le reconoce autonoma administrativa,
econmica y acadmica.
3 Los integrantes del CNM son siete y se les denomina consejeros. Son elegidos en votaciones secretas por los
miembrostitularesdelaCorteSupremadelaRepblica,laJuntadeFiscalesSupremos,rectoresdelasuniver-
sidades nacionales, entre otras autoridades. En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la
segunda mayora de votos, son escogidos consejeros suplentes.
4 Existe una propuesta de reforma que en el mbito disciplinario es una novedad respecto a lo regulado en la
Constitucin vigente, que prescribe en el inciso 3 de su artculo 154 que el Consejo Nacional de la Magis-
tratura es competente para destituir a los jueces de la Corte Suprema y a los Fiscales Supremos, as como a los
juecesyfscalesdeprimeraysegundainstancia,siemprequemedieelpedidodelaCorteSupremadeJusticia
o de la Junta de Fiscales Supremos, segn sea el caso (Justicia Viva, 2010).
JARIS MUJICA
49
Por su parte, El Ministerio Pblico, al que tambin se conoce como
Fiscala, tiene los mismos derechos y prerrogativas y est sujeto a las
mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva.
Asimismo, le afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento
est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos al de los integrantes del
Poder Judicial en su categora respectiva.
El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional
de la Magistratura y el Ministerio Pblico, sin perjuicio de la autonoma
constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn, segn lo
estipulado, relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimien-
to adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. De este
modo, los tres Poderes, y los organismos autnomos, son rganos cons-
tituidos del Estado, porque su actuacin est supeditada a lo establecido
por la Constitucin, la cual establece el equilibrio (Ceriajus, 2004: 450)
5
.
De manera que, segn la normativa, la misin
6
que cumple el Poder
Judicial es administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con
arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la
tutela jurisdiccional, para contribuir al Estado de Derecho, al mantenimiento
de la paz social y al desarrollo nacional (Poder Judicial, 2008).
Ahora, es importante entender que esta disposicin del Poder Judicial
no es asptica, y tiene diversas implicancias en su estructura y en su prctica
cotidiana. Asimismo, hay que entender que el Poder Judicial tiene ciertas
caractersticas peculiares dentro de los sistemas de justicia y una disposicin
dentro del sistema de gobierno del pas.
2. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno
El sistema jurdico rene las estructuras y las modalidades de funcio-
namiento de las instancias encargadas de la aplicacin de reglas del Dere-
cho, as como los servicios que provienen de stas. Los cuatro principales
sistemas jurdicos en el mundo son el sistema del Derecho Continental (o
CivilLaw);elsistemadeDerechoAnglosajn(oCommonLaw);elsistema
5 Si bien el Poder Legislativo es el encargado de emitir las normas, este no es todopoderoso respecto de esta
competencia. Y es que antes de promulgar una ley esta debe ir al Ejecutivo para que dicho Poder, despus de
estudiarla,lapromulgueoladevuelvaconobservaciones.Sinembargo,siapesardeestedoblefltroprevisto
por la Constitucin, resultara que la ley vulnera algn principio constitucional, esta puede ser inaplicada en un
caso concreto por el Poder Judicial (mediante el control difuso) sin perjuicio de la expulsin que puede realizar
el Tribunal Constitucional de manera general (mediante una accin de inconstitucionalidad).
6 En estrecha dependencia con la misin del Poder Judicial encontramos sus principales objetivos: consolidar
la autonoma del Poder Judicial y la independencia de los magistrados, mejorar y ampliar el acceso a la justicia,
modernizar la administracin de justicia, alcanzar una alta calidad de justicia y optimizar el servicio al ciudadano.
Ver:www.pj.gob.pe.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

50
deDerechoConsuetudinario;yelsistemadeDerechoReligioso(Gascn,
1995). No obstante, el sistema jurdico de cada pas tiene diferencias o
integra ciertas instituciones de otros sistemas. Estos sistemas dan caracte-
rsticas peculiares a los procesos judiciales y a la estructura interior de los
diferentes Poderes Judiciales.
El Derecho Anglosajn (o Common Law) es el sistema jurdico
derivado del sistema aplicado en la Inglaterra medieval y que es utilizado
engranpartedelosterritoriosquetieneninfuenciaotradicinbritnica
(la mayor parte de las que fueron sus colonias). Se caracteriza por basarse
ms en la jurisprudencia que en las leyes (cdigos). El sistema de Derecho
Anglosajn se basa, sobre todo, en el anlisis de las sentencias judiciales dic-
tadas por el mismo tribunal o alguno de sus tribunales superiores (aquellos
a los que se pueden apelar las decisiones tomadas por dicho tribunal) y en
las interpretaciones que en estas sentencias se dan de las leyes (Torres y
Garca Martnez, 2004: 3); por esto las leyes pueden ser ambiguas en muchos
aspectos,yaqueseesperaquelostribunaleslasclarifquenparajuzgarlos
casos (o aquellos ya lo han hecho sobre leyes anteriores, pero similares).
Por otro lado, existen interpretaciones judiciales que crean fguras
jurdicas nuevas. En la actualidad, es mucho ms comn que las leyes
creen fguras nuevas o que estandaricen y fjen las reglas anteriormente
establecidas por las sentencias judiciales. Un asunto importante es que,
en casos posteriores, la capacidad de decisin a partir de las sentencias
previamente dictadas obligan a un tribunal (y todos los tribunales inferiores
a ste) a fallar de la misma manera o de forma similar (Torres y Garca
Martnez, 2004: 10). Por esto, el estudio de este sistema se sostiene en el
anlisis minucioso de las sentencias de las cuales se induce la norma, estudio
que termina en la elaboracin de un caso tpico, el cual se compara con
la situacin en estudio para ver si es similar o no. En muchas ocasiones se
analizan diversas sentencias que contienen el mismo principio, analizado
desdediversoscasos,paraextraerfnalmentelanormaqueseaplicaral
caso en estudio. De este modo, en el sistema de Derecho Anglosajn se le
da mucha importancia a las sentencias, por lo que es muy difcil cambiar un
precedente establecido (Torres y Garca Martnez, 2004: 22).
A diferencia del Derecho Anglosajn, el Derecho Continental es el
sistema jurdico derivado del sistema aplicado en Europa y que es utilizado
en gran parte de los territorios europeos y en aquellos colonizados por s-
tos a lo largo de su historia. Se caracteriza por basarse ms en la ley que en
la jurisprudencia. En el rea anglosajona se denomina a este sistema Civil
Law.AlcontrariodelsistemaCommonLaw,lassentenciasenelsistema
continental (Civil Law) solo sientan precedente si son varias, y ms por
JARIS MUJICA
51
razones administrativas que legales, ya que cualquier juez puede resolver
de otra manera. En ese caso, mediante la apelacin, el tribunal superior
podra volver a la interpretacin anterior, o decidir cambiarla (Taruffo,
2006: 75). Otro aspecto que caracteriza a este sistema, que es el que fun-
cionaenelPer,eslainfuenciadelaley:enelsistemacontinentallaleyes
muy importante, pues es lo que se interpreta, en el sistema anglosajn se
interpretan las sentencias anteriores y, en menor medida, la ley. Por lo tanto,
en el sistema continental, la ley contiene en gran medida la norma, y su
estudio puede ayudar a comprender fcilmente cmo funciona el sistema de
un estado determinado; mientras que en el sistema anglosajn, las normas
estn dispersas en varias sentencias, y se deben analizar todas y en conjunto
para lograr entender el sistema de la jurisdiccin (Taruffo, 2006: 80).
El sistema de derecho continental se basa, sobre todo, en la normativa
emanada por los Poderes Legislativo y Ejecutivo. De estos rganos provie-
nen normas dotadas de una legitimidad democrtica que son interpretadas
y aplicadas por el Poder Judicial. La norma jurdica, que es genrica, surge
de la Ley y es aplicada caso por caso por los tribunales (Taruffo, 2006: 84).
La jurisprudencia se limita al mbito de interpretacin de la normativa
vigente. Las sentencias slo obligan a los tribunales inferiores a aplicar la
norma segn esa interpretacin. De todos modos, el precedente jurispru-
dencial ha ido adquiriendo especial importancia en el derecho continental,
en especial ante la necesidad de otorgar predictibilidad a los procesos ju-
diciales. De hecho, en ciertos mbitos del derecho continental, como los
procesos constitucionales o contenciosos-administrativos, el precedente
puede resultar obligatorio (Taruffo, 2006: 90).
Estos sistemas judiciales se enmarcan en espacios polticos ms
amplios. Es decir, en un sistema poltico que ordena normativamente la
estructuradelapolticadeunEstado(lafguradelpresidencialismo,ladel
parlamentarismo o la del semi-presidencialismo). El Per tiene un sistema
presidencialista, como la mayor parte de los pases del continente, en el
que el Ejecutivo tiene una gran importancia tanto en la construccin de la
ingeniera poltica, pero tambin desde los imaginarios populares. Se deno-
mina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno
en el que la Constitucin establece una divisin de poderes entre el Poder
Legislativo y el Poder Ejecutivo. El Jefe de Estado, adems de ostentar la
representacin formal del pas, es tambin parte activa del Poder Ejecutivo,
como Presidente del Gobierno. Es al mismo tiempo jefe de Estado y Jefe
de Gobierno (Sartori, 1996: 97).
Los organismos del Estado conviven en el sistema pero de manera
separada. Por ello, dichos regmenes polticos han desarrollado mecanis-
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

52
mos que se traducen en las instituciones contraloras y en las autoridades
fscalizadoras que regulan el poder distribuido en las esferas del Estado.
Con esto buscan evitar que uno de ellos adquiera preponderancia sobre los
otros (Sartori, 1996: 78), riesgo particularmente frecuente, sustancialmente
con el Poder Ejecutivo. Entonces el rgimen presidencial se caracteriza en
particular por: un Jefe de Estado que es al mismo tiempo Jefe de Gobierno,
pues promulga las leyes, dirige la poltica interna o externa de la Nacin y
nombra a sus asesores prcticamente sin interferencia alguna de otro poder
del Estado (Sartori, 1996: 97). Asimismo, existe independencia entre los
rganos que desempean las funciones ejecutivas y legislativas, que pro-
viene inclusive de la propia eleccin de los mismos por el pueblo, a travs
del sufragio directo. Asimismo, tienen un rgano Legislativo, llamado
Congreso, que aprueba las leyes, pero que no tiene injerencia directa en el
Gobierno de la Nacin. La cooperacin con el Ejecutivo es puntual y sin
mediar dependencia (Sartori, 1996).
En este sentido, en los gobiernos presidencialistas de Amrica Latina,
simtricamente al crecimiento del Poder Ejecutivo ha correspondido un
debilitamiento del Legislativo y del Judicial, lo que histricamente ha desem-
bocado en autoritarismos, caudillismos y en muchas ocasiones en gobiernos
dictatoriales. Esto es importante, pues la ingeniera poltica considera como
parte del sistema de gobierno la relacin entre Ejecutivo y Legislativo, pero
el Judicial no tiene mayor relevancia para esta discusin. Sin embargo, si bien
en trminos del diseo normativo de las ingenieras constitucionales el Poder
Judicial resulta marginal a esta estructura, en realidad, es importante tener
en cuenta que el sistema de gobierno permite intervenciones dentro de los
poderes del Estado con criterios diferentes. De modo que en los presiden-
cialismos latinoamericanos la gran importancia y el poder del Ejecutivo ha
tenido un nfasis en la intervencin del Poder Judicial, que si bien parece estar
protegido por la formalidad de la ingeniera, es intervenido por los espacios
informales y a travs de sistemas de corrupcin, clientelas, etctera.
Lo que queda claro es que en el Presidencialismo la interrelacin entre
los poderes tiende a dar un peso especial al Ejecutivo. Aunque en las cons-
tituciones, la separacin de poderes est escrita, en la prctica suele haber
un predominio del Ejecutivo. As, se ha, dado ciertas caractersticas de los
sistemas presidenciales latinoamericanos que permiten que el Ejecutivo
tengaciertainfuenciasobrelaestructurapoltica:posibilidaddereelec-
cin en varios pases; inamovilidad poltica del Presidente; imposibilidad de
formar bancadas decisorias y una larga tradicin de indisciplina partidista.
Esto se suma a partidos dbiles, fragmentados e indisciplinados, muchas
JARIS MUJICA
53
veces dependientes del Ejecutivo, sin jerarquizacin clara o formalizada ni
estructura interna. Asimismo, la iniciativa presidencial tiene gran impor-
tancia en la presentacin de proyectos de ley y en ciertas materias como
presupuesto e impuestos (Sartori, 1996) (aunque tambin puede darse el
caso de que el Legislativo bloquee las posibilidades de accin del presidente,
lo que ha llevado a una polaridad entre inmovilismo o autoritarismo del
Ejecutivo).HayentoncesunadependenciadelEstadohaciaelpresidente,
lo que, aunado al clientelismo poltico, produce gobiernos y burocracias
inefcientes,corrupcinydesajustefscal(McClintock,1994).
As, si bien en la normativa se entiende que el Poder Judicial en cual-
quier sistema democrtico, es un poder autnomo y goza de la independen-
cia y la liberalidad en su actuar; es decir que en ningn caso, los otros dos
poderes plenamente reconocidos en la Constitucin pueden interferir en sus
decisiones por ser estas soberanas y constituir un bastin que servir como
pilar de garanta de todos los ciudadanos que conforman un pas (Sartori,
1996), es claro que en la estructura prctica de estos sistemas, se generan
manerasdeinfuenciaeinterferenciarespectoaloestipuladoenlasnormas
formales. Es por ello que en principio, entre los sistemas de gobierno, no
debera encontrarse alguna diferencia sustancial en su relacin con el Poder
Judicial, puesto que ste acta de manera independiente. Pero en las prc-
ticas existen severos problemas, pues el Poder Judicial, tiende en ocasiones
a ser intervenido por intereses del Ejecutivo, ciertos actores del Legislativo
o por actores de la esfera pblica o de los sectores empresariales privados.
Una vez ms: teniendo en cuenta adems que las diferencias tericas
de la ingeniera poltica entre los sistemas de gobierno se vienen a constituir
principalmente entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, es importante
entender que ninguna de las formas de gobierno es mala o buena en su
totalidad (Sartori, 1996), est claro que algunas son ms fuertes en deter-
minados puntos y son ms dbiles en otros. Y, por ende, normativamente el
sistema de gobierno no condiciona el sistema judicial, y en las democracias
formales del mundo moderno no hay una intervencin del Poder Judicial
desde las estructuras formales del Ejecutivo y del Legislativo.
Por ejemplo, en los Estados Unidos tienen el sistema Presidencialista
y est regido en su estructura judicial por el sistema del Common Law
(sistema de jurados), su Poder Judicial es uno de los ms slidos y se pue-
deobservarindependenciaconlosdemspoderes.EnelcasodelReino
Unido, a diferencia de Estados Unidos, se practica un sistema Parlamenta-
rista, y al igual que Estados Unidos, su estructura judicial est basada por
elCommonLaw.Muchosdelospaseseuropeosparlamentaristasutilizan
elsistemaCivilLaw,mientrasqueenelPer,desistemapresidencialista,
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

54
laestructuraJudicialestbasadatambinenelmodeloCivilLaw,quees
propio de Espaa y los pases que fueron sus colonias.
En suma, es posible indicar que formalmente, desde la normativa
dispuesta por la ingeniera poltica, no hay una relacin directa entre la
estructura del sistema de gobierno con la de los sistemas judiciales; sin
embargo, en el plano no-normativo, en la informalidad y en las relaciones
culturales y socialmente establecidas, hay una marcada relacin entre la
independencia del Poder Judicial y la estructura presidencialista. Es claro
que este sistema de gobierno da gran importancia al Ejecutivo y al partido
que en ese momento est en el gobierno, de ah que muchas veces, a travs
de mecanismos no formales, se construyen sistemas que gestan redes de
poder que escapan a la norma.
Por otro lado, el sistema judicial, en este caso el Derecho Continen-
tal, no tiene tampoco una relacin directa formal con los problemas del
Poder Judicial en un sistema presidencialista, pues es evidente que existen
sistemas que utilizan este sistema del derecho que no acarrean los mismos
problemas que en nuestro pas. Sin embargo, tambin aqu se puede ver la
importancia de la adecuacin del sistema formal en el terreno social y en sus
habitualidades estructurales. La problemtica judicial y la construccin de
sus redes informales de poder y corrupcin, no son fruto de la inmanencia
de una estructura poltica asptica, sino ms bien de un sistema adecuado
a los fenmenos sociales. De ah que la ingeniera poltica vea sus lmites
justamente en donde los actores sociales construyen sus propias maneras
de ejercer el poder. Por supuesto, la normatividad y la formalidad resultan
importantes, pues constituyen los marcos de accin, dentro de los cuales
se construyen estos sistemas locales. Por eso es fundamental entender cul
es la estructura formal del Poder Judicial, pues a partir de esto, y a partir
de la lectura de los fenmenos de poder en la vida cotidiana, podremos
abordar nuevamente la relacin entre la estructura de la ingeniera poltica
y judicial, y su adecuacin a la problemtica local.
3. La organizacin formal del Poder Judicial
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del
Poder Judicial
7
que establece su estructura orgnica y sus funciones. Esta
leydefnelosderechosydeberesdelosmagistrados(encargadosdeadmi-
nistrar justicia); de los justiciables (que estn siendo juzgados o estn solici-
7 La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N 017-93-JUS promul-
gado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo ao. Consta de 304 Artculos, 1 Disposicin
Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
JARIS MUJICA
55
tando justicia); y de los auxiliares jurisdiccionales (las personas encargadas
de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura) (Poder
Judicial, 1993). Se han creado distritos judiciales para descentralizar el
Poder Judicial. En la actualidad, existen veintisiete distritos judiciales y cada
uno de los cuales requiere diferentes recursos (Hernndez Brea, 2003:
9). En la mayora de casos, estas jurisdicciones toman el nombre de los
departamentos del Per, pero no necesariamente coinciden con su misma
rea geogrfca, por lo que no es raro encontrar que un distrito judicial
comprenda provincias de ms de un departamento.
En el Per, la administracin judicial empieza a nivel de los Juzgados
de Paz, Letrados o no Letrados, que solucionan casos de faltas a la ley;
no obstante, en la estructura jurisdiccional se diferencian cinco niveles
(Poder Judicial, 1993), pero a nivel administrativo, se cuenta con diferentes
rganos, como El Consejo Ejecutivo, la Gerencia, entre otros. Veamos el
organigrama:
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

56
Cuadro 1
Organigrama del Poder Judicial
Fuente: Poder Judicial, 2006.
J
u
z
g
a
d
o
s

D
e

P
a
z
J
u
z
g
a
d
o
s

D
e

P
a
z
L
e
t
r
a
d
o
s
J
u
z
g
a
d
o
s
E
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
o
s

Y
J
u
z
g
a
d
o
s

M
i
x
t
o
s
O
d
i
c
m
a
C
o
n
s
e
j
o
E
j
e
c
u
t
i
v
o

D
i
s
t
r
i
t
a
l
S
a
l
a
s

S
u
p
r
e
m
a
s
P
e
r
m
a
n
e
n
t
e
s
S
a
l
a
s

S
u
p
r
e
m
a
s
T
r
a
n
s
i
t
o
r
i
a
s
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
G
e
n
e
r
a
l
O
f
c
i
n
a

d
e
I
m
a
g
e
n

y
P
r
e
n
s
a
O
f
c
i
n
a

d
e
P
r
o
t
o
c
o
l
o
O
f
c
i
n
a

d
e
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i

n
G
e
r
e
n
c
i
a

G
e
n
e
r
a
l
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

P
l
a
n
i
f
c
a
c
i

n
S
u
b
-
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

R
a
c
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
D
S

0
1
7
/
9
3
/
J
U
S
P
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a

d
e

l
a

C
o
r
t
e

S
u
p
r
e
m
a
S
a
l
a

P
l
e
n
a
P
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a

d
e
l
P
o
d
e
r

J
u
d
i
c
i
a
l
C
o
n
s
e
j
o

E
j
e
c
u
t
i
v
o
O
r
g
a
n
i
g
r
a
m
a

E
s
t
r
u
c
t
u
r
a
l

d
e
l

P
o
d
e
r

J
u
d
i
c
i
a
l
O
f
c
.

d
e

C
o
n
t
r
o
l
d
e

l
a

M
a
g
i
s
t
r
a
t
u
r
a
G
a
b
i
n
e
t
e
T

c
n
i
c
o
O
f
c
i
n
a

d
e

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i

n

d
e
C
u
a
d
r
o
s

d
e

M

r
i
t
o
s
y

d
e

A
n
t
i
g

e
d
a
d
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
G
e
n
e
r
a
l
T
r
a
m
i
t
e
D
o
c
u
m
e
n
t
a
r
i
o
y

A
r
c
h
i
v
o
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
P
e
r
s
o
n
a
l

y


E
s
c
a
l
a
f

n
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

E
s
c
a
l
a
f

n
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

P
r
o
c
e
s
o
s
T

c
n
i
c
o
s

d
e

P
e
r
s
o
n
a
l
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
R
e
m
u
n
e
r
a
c
i
o
n
e
s
y

B
e
n
e
f
c
i
o
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
T
e
s
o
r
e
r

a
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
d
e

C
o
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

L
o
g
i
s
t
i
c
a
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i

n
y

F
i
n
a
n
z
a
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
S
o
p
o
r
t
e

T

c
n
i
c
o
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
d
e

R
e
d
e
s

y
C
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e
S
i
s
t
e
m
a
s

I
n
f
o
r
m
a
t
i
c
o
s
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
I
n
f
o
r
m
a
t
i
c
a
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
S
e
r
v
i
c
i
o
s

J
u
d
i
c
i
a
l
e
s

y
R
e
c
a
u
d
a
c
i

n
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

S
e
r
v
i
c
i
o
s
J
u
d
i
c
i
a
l
e
s

S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

R
e
c
a
u
d
a
c
i

n
J
u
d
i
c
i
a
l

S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

E
s
t
a
d
i
s
t
i
c
a
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
R
a
c
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
R
e
g
i
s
t
r
o
N
a
c
i
o
n
a
l

d
e
C
o
n
d
e
n
a
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

P
l
a
n
e
s

y
P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a
d
e

E
s
t
u
d
i
o
s

y
P
r
o
y
e
c
t
o
s
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
P
l
a
n
i
f
c
a
c
i

n
G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
C
e
n
t
r
o
s
J
u
v
e
n
i
l
e
s
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i

n
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
S
u
b
.

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e
T

c
n
i
c
a
I
n
f
o
r
m
a
t
i
v
a
C
e
n
t
r
o
s

J
u
v
e
n
i
l
e
s
O
f
c
i
n
a

D
e
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
G
e
r
e
n
c
i
a

G
e
n
e
r
a
l
O
N
A
J
U
P
O
f
c
i
n
a

d
e

S
e
g
u
r
i
d
a
d
i
n
t
e
g
r
a
l
O
f
c
i
n
a

d
e

A
t
e
n
c
i

n

d
e

P
r
o
p
u
e
s
t
a
s
C
u
i
d
a
d
a
n
a
s
O
f
c
i
n
a

d
e
A
s
e
s
o
r

a
L
e
g
a
l
(
*
)

U
C
P
M
S
J
R
.
A
D
M
.

1
5
0
-
2
0
0
4
-
C
E
-
P
J
R
.
A
D
M
.

0
5
5
-
2
0
0
2
-
C
E
-
P
J
R
.
A
D
M
.

1
3
3
-
2
0
0
5
-
C
E
-
P
J
R
.
A
D
M
.

0
1
1
-
2
0
0
7
-
C
E
-
P
J
r
.
a
d
m
.

1
0
1
-
2
0
0
1
-
c
e
-
p
j
r
.
a
d
m
.

0
8
7
-
2
0
0
5
-
c
e
-
p
j
r
.
a
d
m
.

1
3
3
-
2
0
0
5
-
c
e
-
p
j
R
.
A
D
M
.

0
1
0
-
2
0
0
7
-
P
-
P
J
R
.
A
D
M
.

0
7
0
-
2
0
0
2
-
C
E
-
P
J
C
o
m
i
t

D
i
r
e
c
t
i
v
o

d
e
l

P
r
o
y
e
c
t
o
C
e
n
t
r
o

d
e
I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
o
n
e
s
J
u
d
i
c
i
a
l
e
s
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
G
e
n
e
r
a
l
P
r
o
c
u
r
a
d
o
r
i
a
P
r
o
c
u
r
a
d
o
r
i
a
I
n
s
p
e
c
t
o
r
i
a
G
e
n
e
r
a
l
O
f
c
i
n
a

d
e
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n
A
s
e
s
o
r

a
L
e
g
a
l
O
f
c
i
n
a

d
e
C
o
o
p
.

T

c
n
i
c
a
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
O
f
c
i
n
a

d
e
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i

n
D
i
s
t
r
i
t
a
l
S
a
l
a
s

S
u
p
e
r
i
o
r
e
s
E
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
a
s

Y
S
a
l
a
s

S
u
p
e
r
i
o
r
e
s
M
i
x
t
a
s
P
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a

d
e
C
o
r
t
e

S
u
p
e
r
i
o
r
S
a
l
a

P
l
e
n
a
JARIS MUJICA
57
De acuerdo a este organigrama, hay cinco niveles en donde se ejerce
jurisdiccin (rganos jurisdiccionales), los cuales dependen de la presidencia
de la Corte Suprema: Juzgados de Paz No Letrados, Juzgado de Paz Letra-
dos, Juzgados Especializados o Mixtos, Cortes Superiores y Corte Suprema.
Los Juzgados de Paz No Letrados investigan y sentencian en casos de
faltas menores, manteniendo una funcin ligada a la conciliacin. Suelen
estar dispuestos donde la presencia del Poder Judicial es escasa (caseros,
comunidades o poblados menores). Estos juzgados operan con jueces (ac-
tores prestigiosos de la localidad), estos no son remunerados, y son elegidos
mediante voto popular (no necesariamente son abogados).
Los Juzgados de Paz Letrados resuelven las apelaciones realizadas sobre
las sentencias de los juzgados de Paz No Letrados. Investigan y sentencian
en casos de faltas, de acuerdo con su competencia. Su sede se determina
por el Consejo Ejecutivo Distrital; extiende su competencia generalmente
al nivel del distrito. Los Juzgados de Paz Letrados son creados para admi-
nistrar justicia en ciertas zonas rurales y urbanas y su mbito de accin,
generalmente, son uno, dos o ms distritos (Ceriajus, 2004).
Los Juzgados Especializados o Mixtos investigan o realizan instruccin
de los casos que les son presentados como los procesos ordinarios. Asimis-
mo, investigan y sentencian en los procesos sumarios y especiales. Y por
su jerarqua, resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los
Juzgados de Paz Letrados. Tienen como sede las capitales de provincias
y extienden su rea de competencias a ese mbito. Estos dependen de la
Corte Superior. Los Juzgados Mixtos despachan sobre dos o tres de estos
temas y se establecen en zonas donde no hay Juzgados Especializados.
Las Cortes Superiores realizan el juicio oral en los procesos ordinarios
donde hay delito. Su competencia se circunscribe al nivel de los distritos
judiciales (existe una Corte Superior por cada distrito judicial) siendo sus
rganos operativos las Salas Especializadas y Mixtas. Las Salas especiali-
zadas ven especialmente casos de tipo penal, civil, laboral o familiar siendo
facultad de la Corte Suprema, sobre la base de las necesidades del servicio
judicial y la carga procesal crear otras Salas de distinta especialidad.
La Corte Suprema es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar
todos los procesos judiciales que provienen de cualquier Corte Superior de
justicia. Tiene competencia a nivel nacional, lo que signifca que bajo su
jurisdiccinseencuentratodoelterritoriodelaRepblicayeselrganode
mxima jerarqua del Poder Judicial, con sede en Lima. Esta instancia resuel-
ve fundamentalmente los recursos de casacin sobre la correcta aplicacin de
laleyenuncasoconcretoylaunifcacindejurisprudencia.Asimismo,tiene
competencias para resolver sobre el fondo cuando se trata de controversias
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

58
iniciadas ante las Cortes Superiores, las referidas a materia constitucional y
las originadas en la propia Corte Suprema (Justicia Viva, 2003).
La Corte Suprema est conformada por Vocales Supremos, quienes
integran las Salas Supremas Especializadas y el actual Presidente de la Corte
SupremadeJusticiadelaRepblicaeselVocalSupremo.LaCorteSupre-
ma no solo ejerce jurisdiccin, sino que tambin vela por el resguardo del
Estado de Derecho y se preocupa por el fortalecimiento del Poder Judicial
(Poder Judicial, 2007b). Para ello, una de las medidas dictadas por la Corte
Suprema para reestructurar la administracin de justicia (25 de setiembre
del 2006) fue que los jefes de la Odicma (Ofcinas distritales de control
de la Magistratura) efecten visitas diarias a los rganos jurisdiccionales,
paraverifcarlapermanenciadelosmagistradosypersonalauxiliaryad-
ministrativo en sus respectivos despachos; as como integrar los sistemas
deinformacinjudicialalaOfcinadeControldelaMagistratura,Ocma
yOdicma(HernndezBrea,2006).
LaOcma,OfcinadeControldelaMagistratura,tieneasucargola
funcin disciplinaria al interior del aparato de administracin de justicia, y
ejerce atribuciones tanto sobre los jueces y los auxiliares de justicia (Justicia
Viva,2003:50-51).LasprincipalesfuncionesdelaOcmason:verifcarque
los magistrados cumplan las normas; realizar inspecciones a los rganos
jurisdiccional y administrativo; procesar las quejas contra los Magistrados;
etctera (Justicia Viva, 2003: 51).
Por otro lado, la Academia de la Magistratura es la institucin encargada
deformacinycapacitacindejuecesyfscales.Esunapersonajurdicade
derecho pblico interno que forma parte del Poder Judicial y goza de auto-
nomaadministrativa,acadmicayeconmica(CongresodelaRepblica,
2005). El Consejo Directivo es el ms alto rgano de la Academia. integrado
por siete Consejeros designados del siguiente modo: tres por el Consejo Eje-
cutivo del Poder Judicial, dos por la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio
Pblico, uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta
deDecanosdelosColegiosdeAbogadosdelaRepblica,comoseindica
elartculo5delaLeyNmero26335(CongresodelaRepblica,2005).
Empero, existen otros rganos, adems de los sealados, que son pieza
determinante del Poder Judicial y de sus funciones internas. Un ejemplo
claro es el Consejo Ejecutivo, el cual de conformidad con el artculo 72 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, es el rgano de Gestin y Direccin
del Poder Judicial juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte
Suprema, contando para ello con una Gerencia General para el ejercicio
de las funciones que le son propias. Dichos rganos son rganos de
Gobierno y Gerencia (los rganos de gobierno o de direccin del Poder
JARIS MUJICA
59
Judicial peruano son el Presidente del Poder Judicial, la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial) (Ley
Orgnica del Poder Judicial, artculo 72).
Conforme a la Constitucin vigente el Presidente de la Corte Suprema
lo es tambin del Poder Judicial (Constitucin Poltica del Per, artculo
144) y como tal, le corresponde la categora de titular de uno de los poderes
del Estado (Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 73). El Presidente de
la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es entonces la primera
autoridad ejecutiva de la institucin (Justicia Viva, 2003: 41). Es elegido
entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena por mayora
absoluta, por un periodo de dos aos, mediante votacin secreta, hallndose
prohibida la reeleccin (segn lo indicado en el Texto nico Ordenado de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS,
artculo 74, prrafo 1).
8

La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de delibe-
racin del Poder Judicial (Constitucin Poltica del Per, artculo 144).
En tal sentido, decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y en
relacin con los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros
rganos
9
La Sala Plena del mximo tribunal es presidida por el Presidente
de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. Entre
las atribuciones de esta Sala se encuentran: aprobar la poltica general del
Poder Judicial a propuesta del Consejo Ejecutivo; elegir al representante
de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones; elegir al repre-
sentante ante el Consejo Nacional de la Magistratura; designar a los vocales
supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; designar al
VocalJefedelaOfcinadeControldelaMagistratura;etctera.
Finalmente, el Consejo Ejecutivo es el tercer rgano de gobierno del
Poder Judicial. Est compuesto por el Presidente del Poder Judicial, quien
lo preside; dos vocales supremos; un vocal superior titular, un juez titular
especializado o mixto y, a partir de 2001, un representante escogido por
la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Per (artculo mo-
difcadoporelartculo2delaLeyNro.27.465,publicadael30demayo
de 2001). Entre sus atribuciones destacan: proponer a la Sala Plena de la
8 Entre las atribuciones del Presidente del Poder Judicial se encuentran: representar a la institucin judicial; con-
vocar y presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia; disponer la ejecucin de los acuerdos adoptados
por la Sala Plena de su Corte; ejercer la titularidad del Pliego del Presupuesto del Poder Judicial, designar a los
vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema y designar a los vocales supremos. De igual
modo, solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura, en nombre y representacin de la Corte Suprema, la
aplicacindelasmedidasdeseparacinodestitucinpropuestasporlaOfcinadeControldelaMagistratura
del Poder Judicial. Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Decreto Supremo Nro. 017-
93-JUS),artculo76.(CongresodelaRepblica,2006)
9 LeyOrgnicadelPoderJudicial,artculo79,conformealamodifcacinintroducidaporelartculo4dela
Ley Nro. 27.362, publicada el 31 de octubre de 2000.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

60
Corte Suprema la poltica general del Poder Judicial y aprobar su Plan de
Desarrollo; determinar el nmero de salas especializadas; aprobar el pro-
yecto de presupuesto institucional. De acuerdo al organigrama del Poder
Judicial, dependen del Consejo Ejecutivo la Gerencia General, Inspectora
General, Procuradura, Secretara General, Centro de Investigaciones Judi-
ciales,OfcinadeInformacin,yAsesoraLegal(PoderJudicial,2007b).
Estaestructurayestasofcinas,demarcanlaformalidaddeunsistema
poltico que est determinado por la ley, sin embargo, esta formalidad no
escapa a los problemas prcticos. Por el contrario, en nuestros pases la
formalidad ha sido estructurada sobre una serie de elementos de la vida
poltica y cultural que en lugar de solucionar los problemas, han creado
canalesdesolidifcacinysedimentacindeciertasprcticas.Unadelas
ms importantes es la corrupcin. Queda entonces revisar los principales
problemas que se han detectado en el Poder Judicial para entender la fun-
cin de la corrupcin y el lugar que ocupa en este aparato.
4. La corrupcin como problema del Poder Judicial
Los problemas que presenta el sistema judicial no son nuevos. Las
presiones exteriores, las que vienen del Ejecutivo o de otros mrgenes, las
presionesinterioresydediversosactores,constituyenunfujoconstante
que es parte de la construccin de redes de poder. stas estn inmersas en
una serie de problemas de las que son parte activa.
UnodelosproblemasquesehaidentifcadoenelPoderJudiciales
que las necesidades y expectativas de los sectores de menores recursos
econmicos (la gran mayora del pas), no siempre son cubiertas. Es ms,
muchas personas temen entrar en un proceso judicial pues resulta costoso
y lento, implica una serie de gastos formales (papeleos) y no formales (coi-
mas, sobornos, etctera). En suma, muchas personas no solo no pueden
acceder a la justicia, sino que en algunos casos son vctimas de ella. Esto
se debe, en gran medida, a la existencia de sistemas de corrupcin dentro
del aparato de justicia, que demarcan muchas veces su estructura de accin.
Estoseverefejadoenlasensacindelaciudadana,quepercibealPoder
Judicialcomounainstitucinpococonfableycorrupta(InstitutodeOpi-
nin Pblica de la Universidad Catlica, 2010: 4).
Para resolver el asunto de la corrupcin se han intentado llevar a cabo
diversos programas. Por ejemplo, el Programa Administracin de Justicia,
ejecutado en 1991, en consorcio con la Escuela de Administracin de Ne-
gocios para Graduados (ESAN), para la evaluacin de tres componentes del
sistema judicial considerados de importancia estratgica: el proceso penal,
JARIS MUJICA
61
la administracin interna del Poder Judicial y los problemas de informacin
en la administracin de justicia. Otro ejemplo es el Programa de Apoyo
al Fortalecimiento de la Institucionalidad e Independencia del Sistema
Judicial en el Per, ejecutado en el perodo 2000-2002, con incidencia en
tresaspectosdefnidoscomodeprimeraimportancia:sistemadegobierno
y administracin judicial, carrera judicial, y competencias jurisdiccionales
de la Corte Suprema de Justicia. La estrategia de intervencin ha incluido
diagnsticos e investigaciones, propuestas, talleres y seminarios de valida-
cin e intercambio, as como actividades de capacitacin para miembros
del sistema judicial, tanto en Lima como en provincias. Estos programas
10

evidencian las falencias de la administracin de justicia en el Per y tambin
la manera en que han sido abordados, es decir, desde la mirada normativa.
Otros proyectos de reforma fueron planteados de manera ms integral.
EselcasodelaComisinEspecialparalaReformaIntegraldelaAdmi-
nistracin de Justicia
11
(Ceriajus), que para el tema anticorrupcin tuvo
una misin mucho ms amplia y encaminada hacia el control externo, al
punto que la participacin de la sociedad civil en los rganos de control de
la judicatura no fue un proyecto en s mismo, sino una de las acciones que
formaron parte de un proyecto del rea de polticas anticorrupcin, eticidad
y transparencia en la administracin de justicia, que propuso como parte
de un plan de prevencin y sancin de actos de corrupcin en el sistema
de justicia y mejora de los rganos de control disciplinario en trnsito a un
nico rgano de control de carcter externo (Ceriajus, 2004. 155).
El importante documento elaborado por la Ceriajus contiene una serie
de propuestas de carcter normativo, que van desde la reforma parcial de
la Constitucin hasta la reforma a las leyes orgnicas, cdigos y normas
conexas, as como temas de recursos humanos, polticas anticorrupcin,
acceso a la justicia, entre otros que son considerados fundamentales para
la sociedad (Ceriajus, 2004). Por falta de presupuesto y la burocracia es que
este plan, que cuenta con 170 propuestas de reforma de carcter sistmico,
no se ha concretado. De los 52 proyectos de reformas legales planteadas,
se avanzaron apenas 15 (hasta el ao 2008).
10 Otrointentoquebuscquelajusticiaseamsefcienteycercanaalaspoblacionesmspobresdelpasfuela
Corporativizacin de la Justicia, a travs de los Mdulos bsicos de justicia y Mdulos Corporativos. Este es
un proyecto que se plantea como una solucin a la creciente carga judicial, pero que en la mayora de los casos
no tuvo los resultados esperados.
11 LaCeriajusfuecreadaporelCongresodelaRepblicamedianteLeyN28083del4deoctubrede2003,con
lafnalidaddeelaborarelPlanNacionaldeReformaIntegraldelaAdministracindeJusticia.El24deabril
del 2004, la Ceriajus, cumpliendo el encargo encomendado por su Ley de creacin, concluy con el mandato
conferidoehizoentregaalPresidentedelaRepblicaelPlanNacionaldeReformaIntegraldelaAdminis-
tracin de Justicia, como propuesta concertada de un acuerdo poltico institucional, logrado entre todas las
entidades que conforman el sistema de justicia.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

62
Estos intentos de reforma se han enfrentado a diversos problemas que
resultan ser parte del propio proceso. Las redes y sistemas de poder dentro
del Poder Judicial, y en los otros poderes del Estado, han interferido en la
reforma y han puesto diversas trabas en el proceso. Esto est unido a diver-
sos factores que resultan importantes en este asunto. Algunos indican que el
tema del personal y el del presupuesto resultan fundamentales en este campo.
Poresaraznalgunosplanteanqueesvitalrevalorarlafguradeljuez,
ya que en la actualidad tiene un gran protagonismo en el ejercicio del poder
poltico (Monroy, 2003: 50). Uno de los problemas que condicion el desem-
peo judicial en los ltimos aos fue el restar independencia a los jueces, lo
que en la dcada pasada estuvo ligado a manipulaciones polticas. Se expresan
una serie de objeciones a la idoneidad de criterios empleados por el Consejo
Nacional de la Magistratura. Ya que se indica que los concursos cuentan con
un escaso nivel (Monroy, 2003: 50-51). Otro de los temas que resulta constante
sobre la reforma del accionar judicial est en el factor remunerativo, muchos
indican que los trabajadores se sentirn ms dispuestos o incentivados a
tener un mejor desempeo si sus necesidades econmicas estn cubiertas.
El asunto es que para la Ceriajus el tema de corrupcin resulta transversal
a los problemas del Poder Judicial. No es solamente una cuestin de logsti-
ca, personal o remuneraciones, pues estas no funcionan de manera aislada.
El problema central es justamente que hay una estructura de prcticas que
hacen que los bajos salarios, los problemas logsticos y el gran volumen de
casos existentes se maximicen; este problema central es el de la corrupcin.
As, el propio Poder Judicial ha generado intentos de producir pol-
ticas internas anticorrupcin. Bajo este ttulo el Poder Judicial incluy el
fnanciamientode16,8millonesdenuevossolesparahacerefectivalapar-
ticipacin de la Sociedad Civil en la Ocma y en la Odicma, pues se arguye
que la falta de presupuesto ha impedido hasta la fecha el cumplimiento de
estamedida(HernndezBrea,2006).LapropuestatieneracesenelPlan
de la Ceriajus (Portocarrero, 2005: 14-15).
Ms all de todo eso, la organizacin poltica que mantiene el Poder
Judicialhamostradopocaefcaciaparasolucionarelproblemadelaco-
rrupcin. Como lo mencionamos, una de las causas principales de este
problema es la debilidad poltica que tiene este Poder del Estado (Binder,
2002:4).Adems,comosehasealado,hayqueaadirlafaltadeefcien-
cia del sistema judicial, pues la lentitud y la falta de recursos favorecen el
alargamiento de los procesos judiciales.
Como respuesta institucional a este problema, el ex presidente del
Poder Judicial (Sivina, 2006), plante tres acciones en materia de poltica
anticorrupcin.Laprimerasereferealaprevencin,paralacualpropone
JARIS MUJICA
63
la creacin de un Consejo Nacional y Consejos Distritales de Promocin
de la tica Judicial. La segunda accin es que exista un control concurrente
para que todos los organismos controlen la corrupcin. Finalmente, se pro-
pone un control posterior con la generacin de una unidad de investigacin
patrimonial, para saber si existe una correcta relacin entre el sueldo de los
jueces y su patrimonio (Ministerio de Justicia, 2001: 54).
Una de las consecuencias ms sobresalientes en el tema es lo relacionado
alasconsecuenciassociales.LadesconfanzadelaspersonashaciaelPoder
Judicial se debe a que los jueces han perdido sus valores (comentan que el
sueldoquerecibennoessufcienteparaeltrabajoquerealizan)ylosguaha-
cia la corrupcin (Vega, 2002: 1), indican algunos. Los jueces se enriquecen
ilcitamentefavoreciendoaciertogrupoconeconomaestableofja(entrelos
cuales se encuentran empresarios, polticos, congresistas y, tambin, se cubren
las espaldas) (Garca, 2008) opinan otros. La corrupcin afecta tambin las
formas de acceso a la justicia en este caso, pues genera diferencias entre quie-
nes tienen posibilidades econmicas y son favorecidos por una estructura de
corrupcin, y quienes no la tienen y no pueden pasar por un proceso justo. La
corrupcin, como veremos despus, se convierte en una inversin que ciertas
personas pueden hacer para poder atravesar un proceso justo (por paradjico
que parezca) o para torcer los fallos y sentencias a su favor.
Ahora, no todos los problemas del sistema de justicia se deben a la
corrupcin, pero es importante entender que sta no es un tema aislado y
no es un fenmeno que funciona en los remanentes o mrgenes del siste-
ma, sino en su propio centro, en el ncleo de accin poltica y social que
lo articula en la vida prctica.
De este modo, el problema de la corrupcin no resulta ser una excepcin,
sino ms bien una recurrente reconocida por la propia institucin. El asunto
es que la corrupcin, como hemos sealado en el captulo primero, ha sido
estudiada desde la mirada econmica, y en efecto puede llegar a ser una de
sus causas; resulta tambin claro que ver el tema solo desde esta perspectiva
es reduccionista: los salarios de los jueces y de los fscales no determinan
necesariamentelaexistenciadelacorrupcin.Porende,noessufcienteni-
camenteunareformacuantitativapresupuestaria(HernndezBrea,2003).
A pesar del incremento del presupuesto nacional en los ltimos aos,
el espacio del sistema de justicia ha sido cada vez menor frente a los dems
sectores.
12
Del mismo modo, el personal dentro del sistema de justicia ha
12 Si analizamos el presupuesto de cada institucin del sistema de justicia, se puede observar las diferencias existentes,
dispuestas por el tamao de las mismas. El Poder Judicial es el que concentra ms de la mitad del total de los
recursos del sistema de justicia (66%). Le sigue el Ministerio Pblico (31%), mientras que el restante 3% se
reparteentreelConsejoNacionaldelaMagistraturayelTribunalConstitucional.(HernndezBrea,2003).
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

64
estado concentrado por el Poder Judicial, mientras que las otras instituciones
dentro del sistema de justicia cuentan con pocos trabajadores.
13
El aumen-
to de presupuesto o de personal no es tampoco una explicacin nica del
fenmeno de la corrupcin o para evitar su existencia.
Para estudiar el funcionamiento de las lgicas de corrupcin en el Poder
Judicial es necesario entonces estudiar los sistemas que la integran, la relacin
entre la burocracia formal del Estado y la estructura de las relaciones sociales.
A este punto tenemos que dirigirnos entonces. Estudiar este problema en
relacin directa con la formacin de la burocracia y los poderes locales en el
aparato de justicia. Para ello necesitamos centrar una unidad de observacin:
el Palacio de Justicia. All estudiaremos, in situ, las formas de ejercicio de la
corrupcin desde el terreno mismo, en contraste con la estructura del poder
formal de la burocracia, la forma de disponer el orden del Estado y aquellas
grietas que la ley y la norma dejan para las prcticas que las transgreden.
5. En los pasillos del Palacio de Justicia
Desde su inauguracin el 5 de diciembre del 1939 hasta el da de hoy,
el Palacio de Justicia constituye la sede principal del Poder Judicial. Es el
lugar en donde la Corte Suprema del Per ejerce su funcin jurisdiccional
y funcional, pero adems es la sede del ms importante de los distritos
judiciales del pas. Adems de ser sede del mximo rgano jurisdiccional
delPoderJudicial;enestelocalencontramoslaOfcinadeControldeMa-
gistrados y Auxiliares de Justicia y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Igualmente, es sede de la Corte Superior de Justicia del Distrito Judicial de
Lima (el ms grande y complejo de los distritos judiciales del pas).
LaRealAudiencia,mximorganodejusticiadesupoca,fueinstituida
porlaRealCduladeCarlosVenmarzode1543,seinstalensusiniciosenlos
ambientes en los que hoy se encuentra el Palacio de Gobierno (Vicens Vives,
1985). Luego de sucesivos traslados, en 1925 el Presidente Legua decidi la
construccindeunlocaldefnitivo;tresaosdespusseaprobaronlosplanos
ascomolapropuestatcnicadelafrmaTheH.G.GildredCompany.Sin
embargo, despus de una serie de problemas, el Palacio se inaugurara recin
en 1937 por el Presidente Benavides, siendo Presidente de la Corte Suprema
Manuel Benigno Valdivia y Ministro de Justicia Jos Flix Arambur.
13 El Poder Judicial y el Ministerio Pblico poseen el personal ms numeroso (18,729 en total, en comparacin
con los 68 y 47 trabajadores del Consejo Nacional de la Magistratura y del Tribunal Constitucional). Estas
caractersticas hacen que haya una mayor exigencia presupuestal tanto en el Poder Judicial como en el Mi-
nisterioPblico.Porotrolado,elPeresunodelospasesquemenosdensidaddedefensoresdeofciotiene.
Con lo cual se resta la posibilidad de que la gente pobre pueda acceder al derecho de defensa gratuita conforme
lo estipula la Constitucin del Per.
JARIS MUJICA
65
La sede de Palacio de Justicia, ubicada en la primera cuadra de la Ave-
nidaPaseodelaRepblica(hoyPaseodelosHroesNavales),constituye
unosdelosprincipalesmonumentosarquitectnicosdelCentroHistrico
de Lima, est delimitado por las calles Manuel Cuadros, Miguel Aljovn y el
pasaje Buenaventura. Entre sus columnas grecorromanas, una larga escali-
nata custodiada por dos leones de mrmol, conduce hacia grandes puertas
de bronce macizo, que revela su estilo neoclsico. Las puertas ubicadas
enloslateralesenelprimerniveldeledifciopermiteningresosauxiliares.
Los vitrales interiores, que representan la justicia, se imponen en el
Saln Principal denominado Saln Vidaurre, donde las escalinatas y sus
balaustres de mrmol de Carrara, los mosaicos, las lmparas, los faroles y
la cerrajera de bronce integran el ya mencionado estilo neoclsico. En lo
alto,unacpulagestalailuminacinqueseimprimeenlasofcinascolin-
dantes. Los Salones de Embajadores, Bolvar, Acuerdos y la Biblioteca de
la Corte Suprema, son amplios ambientes decorados con pinturas, muebles
de madera y grandes araas de cristal.
En cada uno de sus cuatro pisos podemos encontrar largos corredores
de pisos de mrmol por donde litigantes y abogados caminan esperando
llegarasusdiligenciasjudicialesylasofcinasquedanpequeasporlacan-
tidad de expedientes apilados. Pero las cosas han cambiado en el Palacio.
Los sucesivos intentos de reformar el sistema de justicia han tenido avan-
ces poco satisfactorios. Sin embargo, se puede reconocer que la tarea de
descongestionar el Palacio de Justicia ha sido tal vez uno de los objetivos
medianamente alcanzados. De ah que los juzgados penales y civiles han
sidotrasladoaotroslocales,comoaledifciodelaFiscaladelaNacin(ex
localdelMinisteriodeEconoma)oenelEdifcioAlzamora(exMinisterio
de Educacin). De esta manera, se inici un proceso de reubicacin, no
solo en cuanto a los espacios fsicos, sino para concentrar los juzgados por
especialidad, de modo que en el Palacio de Justicia solo queden la Corte
Suprema,laCorteSuperiordelDistritoJudicialdeLimaylasofcinasad-
ministrativas del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
QuhaydentrodelPalacio?Dndeestnfsicamentelasofcinasque
quedanenPalacio?PuessetrataporunladodeOfcinasAdministrativasy
porotro,deofcinasjurisdiccionales.Sinembargo,nohayunReglamento
deOrganizacinyFunciones(ROF)quearticuleformalmentelaestructura
jerrquicaenl.Porello,conelfndeproporcionarunaideamsclaraso-
bre las labores que se desarrollan dentro de las instalaciones del Palacio de
Justicia, se har una breve descripcin de los ambientes y dependencias que
funcionan dentro de dicho local.
El primer piso. El Palacio de Justicia cuenta con siete puertas laterales
de acceso, dos de ellas con frente a la calle Miguel Aljovn, una a la calle
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

66
Manuel Cuadros, una hacia la calle Buenaventura y tres puertas principales
debroncefrentelaAvenidaPaseodelaRepblica.Lapuertadeacerogris
de la calle Aljovn, que sirve de ingreso al pblico en general, nos introduce
aunprimerpasadizodondeencontramoslaofcinadeConsultoraGratuita
del litigante encargada de orientar a este en relacin a sus procesos; colin-
dante a ella, estn aquellas denominadas dependencias externas, es decir,
aquellasofcinasquenoperteneciendoalaparatoinstitucionalprestanalgn
serviciovinculadoaella.AsencontramoslaofcinadeServiciosPostales
del Per y a continuacin una del Banco de la Nacin.
El pasadizo contina distribuyendo los Juzgados Penales de Instruccin
quefnalmentelleganadesembocaralaCarceletaJudicial,alasofcinas
delInstitutoPenitenciariodestacadosenlasedeylaofcinadeSeguridad
Interna; todas estas dependencias con frente al pasaje Buenaventura. A la
altura de la segunda puerta de la calle Aljovn, por la cual solo ingresa y
sale el personal que labora dentro de la entidad, encontramos un pasaje de
distribucin que se corta por tres patios. En el primero de ellos hallamos
seis grandes ventanas acondicionadas como Mesas de Partes de la Sala Cons-
titucional y Social Transitoria, de la Sala Constitucional y Social Permanente,
de las Salas Civiles y de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia.
Hayunsegundopatioconochocolumnas,quecasiocultanalfondo
la puerta de la Biblioteca Central del Poder Judicial, y una pequea puerta
enrejada que sirve de acceso al personal que labora en las Mesas de Partes.
Finalmente,seencuentraeltercerpatiofrentealacualseubicandosofcinas:
una ocupada por la Asociacin de Damas del Poder Judicial y la otra por los
encargadosdelaProteccinInternadeMagistrados.Regresandoanuestro
punto de referencia, la puerta de acceso de Manuel Aljovn, encontramos al
ladoizquierdo,unaofcinaocupadaporlaDefensoradeOfcio,encargada
de orientar a los litigantes solo para los casos penales de reos libres que se
encuentrenenJuzgadosdeInstruccin.Haciaelladoderechodelpasadizo,
podemos ver un pequeo patio de distribucin donde encontramos un
Oratorio,elCentroMdicodelPoderJudicial,adicionalmenteunaofcina
delConvenioconEssalud,unaofcinaocupadaporlaAsociacindeMa-
gistradosy,porltimo,algunasofcinasadministrativascomolaGerencia
de la Corte Superior y su departamento de logstica y de personal.
Elsegundopisosiguelasiguientelgica:lasofcinassedistribuyenapartir
y alrededor del Saln Vidaurre (denominado as en honor a Manuel Lorenzo
Vidaurre,primerPresidentedelaCorteSuprema).Haciaelladoderecho,en-
contramos la Sala de Audiencia de la Sala Constitucional y Social Permanente,
la Sala de Audiencia de las Salas Civil Permanente y la Sala de Audiencias de
JARIS MUJICA
67
la Sala Penal Permanente, todas de la Corte Suprema. Entre estas dos ltimas
sehallanlasofcinasprivadasdelaPresidenciadelaCorteSuprema.
ValeanotarquelaRelatora,SecretariayMesadePartesdelasSalasSu-
premadeDerechoConstitucionalySocial,seubicanjustamenteenlasofcinas
posteriores a la Sala de Audiencias, en las que aproximadamente laboran ms
decuarentapersonas.HaciaelladoizquierdodelSalnVidaurrehallamoslas
OfcinasdelConsejoEjecutivodelPoderJudicial.Enesamismadireccin,y
alfnaldellargocorredor,encontramoslaOfcinadeInformacin,elCentro
de Investigaciones Judiciales, la Secretaria General y la Asesora Legal, que
son parte de las dependencias administrativas. Un pequeo pasadizo que
giraaladerechanosconducehacialasMesasdePartesdelaOcma(Ofcina
deControldelaMagistratura)yasusofcinasadministrativaspropiamente
dichas.MsadelanteencontramoslasOfcinasdelaSecretariaGeneraldela
Corte Suprema distribuidas en varios ambientes.
Eneltercerpisoencontramosquelasofcinasestnubicadasigual-
mente, en torno al Saln Vidaurre. Si tomamos como referencia la puerta
principal del Palacio encontraremos, al lado derecho, las Salas de Audiencias
de la Primera y Segunda Sala Penal de procesos ordinarios, reos libres de la
CorteSuperiordeLima.Msadelante,unpasadizoquesedirigealasOfci-
nas de la Presidencia de la Corte Superior. Siguiendo esa direccin ubicamos
la Sala de Audiencias de la Segunda Sala Penal Transitoria e igualmente la
Sala de Audiencias de la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema.HaciaelladoizquierdodelSalnhallamoslaSaladeAudiencias
de la Sala Civil Transitoria, enseguida la Segunda Sala Penal Transitoria de
laCorteSuprema,estaltimacondosofcinasadicionalesdondefunciona
la Relatora yla Secretaria.Ms adelante, ycruzando un pequeo pasaje
que desemboca a otro corredor de distribucin aun ms grande, ubicamos
el Despacho Privado de la Vocala Suprema, a continuacin la Secretaria,
laRelatoraylaOfcinadeAtencinyDebatedelaSalaCivilTransitoria.
En el cuarto piso, subiendo por las escaleras de la Calle Manuel Aljovn,
encontramos un ancho y largo pasaje ocupado casi en su totalidad por las
ofcinasdelaOcma,lasltimasofcinassonocupadasporlaUnidadde
Supervisin y Proyecto y la Unidad Operativa Mvil adscritas a la Ocma.
Siguiendo esta direccin encontramos los nicos dos Juzgados de Ins-
truccin (42 y 43) frente a los cuales se ubican los Despachos Privados
de los Vocales de la Corte Suprema. En cada Despacho Privado laboran
dos secretarias de confanza propuestas por el propio Vocal Supremo.
MsadelantehallamoslasofcinasdelosproyectosdeJusper-Proyectode
ApoyoalaReformadelSistemadeJusticiaPenal(AcuerdoconlaUnin
Europea) y la del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia,
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

68
auspiciadosporelBancoMundial,adscritasalaOfcinadeCooperacin
TcnicaInternacionaldelConsejoEjecutivodelPoderJudicial.Laofcina
administrativa de la Gerencia de Administracin de la Corte Suprema se
ubicaenunsegundopasadizodeestecuartonivel,pasadizoquefnalmente
nos conduce hacia las instalaciones del Colegio de Abogados de Lima.
No es extrao ver a Magistrados, abogados, auxiliares jurisdiccionales,
operadores judiciales y al personal administrativo transitar por los pasillos o en
lasofcinasdePalacio.PerocuandoingresamosporlacalleManuelAljovin,y
luego de pasar la zona de seguridad, nos encontramos con abogados al paso
que ofrecen sus servicios de asesoramiento legal en pleno pasillo. Estos abo-
gados o presuntos abogados independientes (que en muchos casos tienen sus
ofcinasalrededordelPalacioosimplementenotienenofcina)interceptanal
pblico con el objetivo de captar clientes, conseguir un caso judicial o brindar
unaorientacinlegalquefnalmentelessignifqueuningresoeconmico.
Es importante destacar que las labores de los magistrados y trabajadores
de la administracin de justicia son apoyadas por un gran nmero de se-
cigristas (estudiantes de ltimo ao de las facultades de derecho que han
optado por el Servicio Civil de Graduandos, Secigra Derecho) distribuidos
en todas las instancias y a quienes se les asigna actividades puntuales: se
trata de practicantes de derecho. Como ya lo hemos indicado, el Palacio de
Justicia tambin es el centro de labores del personal de otras dependencias
pblicas: por ejemplo los trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario,
responsables de la tarea de la ubicacin y traslado de los detenidos en la
Carceleta Judicial. As como de los empleados del Banco de Nacin, los
miembros de la Polica Nacional y del servicio de vigilancia. Como resulta
obvio, son los litigantes los mayores usuarios y visitantes del Palacio, se les
ven transitando por los pasillos, muchas veces desorientados y en busca de
algunaofcinaparaasistirasudiligenciajudicialoparasolicitarinformacin
sobre el estado de sus procesos.
Este campo micropoltico tiene, sin embargo, diversas aristas. No se
trata de un terreno uniforme de acciones predecibles, pero tampoco de un
espacio anrquico. Se trata ms bien de un espacio en el que las estrategias
de transgresin y corrupcin se construyen en referencia a las normas, con-
siderando los campos legales, la formalidad y la estructura de dispositivos
legales que existen el Palacio. De este modo, los sistemas de corrupcin
en el Palacio de Justicia del Centro de Lima no constituyen un entramado
unidireccional, sino una estructura compleja de segmentos que iremos
describiendo en los siguientes captulos: desde el exterior del Palacio de
Justicia, la burocracia de los mandos medios, y los intereses y formas de
corrupcin en las altas esferas de Poder Poltico.
JARIS MUJICA
69

1. ExterioresdelPalacio:tramitadores,falsifcadoresyotrosactores
Los sistemas de corrupcin no son estructuras que funcionen fuera del
campo poltico, sino que se integran de diversas maneras a l. Del mismo
modo, la poltica no se limita a los campos formales del Estado, sino que
se articula con diversos elementos y prcticas de la vida cotidiana de las
personas. Los sistemas de corrupcin en las instituciones pblicas tampoco
se limitan a sus fronteras fsicas, es decir, no estn encerradas en los recintos
pblicos solamente, sino que se extienden fuera de estos, a travs de redes
complejas y sistemas de tcnicas de corrupcin.
As vamos a estudiar la conformacin de redes de corrupcin desde
los espacios exteriores del Palacio de Justicia. Ello nos ha permitido desde
la interaccin directa en campo, recoger informacin sobre tcnicas, redes,
estrategias y formas de corrupcin que vinculan actores del exterior del
Palacio con diversos sujetos dentro del aparato burocrtico. En este sentido,
el estudio de las redes exteriores nos permite una primera aproximacin a las
redes interiores de corrupcin de la burocracia formal; se trata de un ndice
de accin que nos muestra una trama compleja de prcticas que exceden
considerablemente las normas y las leyes formales. Y es que la corrupcin
no est limitada a la burocracia o a los funcionarios o servidores pblicos,
implica un entramado ms complejo que implica a diversos sujetos, a los
ciudadanos, negocios, actividades y funciones diversas en la vida de la ciudad.
El Palacio de Justicia se erige frente la gran Estacin Central de auto-
buses del centro de Lima. La puerta principal, que mira a dicho espacio,
III. Redes de corrupcin en los alrededores del
Palacio de Justicia
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

70
es tambin puerta de un lugar reinventado y que ha sido asignado para
ciertas labores formales, pero que al mismo tiempo ha sido apropiado por
un conjunto de actores con diversas ocupaciones (legales e ilegales) que
constituyen un elemento importante de la estructura de relaciones sociales
que ah se teje. La ciudad, como escenario complejo, se ha rearticulado y su
administracin ha cambiado. Sin embargo, se ha mantenido, en lo que fue
sucascocentral,unaseriedeedifciospblicosquesimbolizanlaestruc-
tura del gobierno, y que permanecen dentro de los lmites de lo que fue la
antigua ciudad cercada. El Palacio de Gobierno, el Congreso y el Palacio
de Justicia estn todos en el centro de Lima.
Pero as como aquellos elementos se han constituido como ncleo de
lo poltico formal, la propia vida social de las personas ha reestructurado
su interior y su exterior. Afuera del Palacio de Justicia se erige un hotel,
que fue antao uno de los ms importantes de la ciudad, y que si bien an
mantiene cierta categora, no se trata ya de los ms prestigiosos. Smbolo
del poder econmico, ya no est solo en esas calles que bordean el Palacio
de Justicia. A pocas cuadras est el jirn Lampa, lo que es hoy un centro
de comercializacin de artefactos elctricos, muchos de ellos robados, as
comoelementosparalagasftera.Variascallesdisponenlamercaderaen
las vitrinas, que hasta hace unos diez aos fuera una zona de comercio de
objetos robados, y una de las zonas de reventa de diversos productos del
contrabando. Un mercado negro enorme se extenda en esas calles. Cono-
cidocomoTacoraoLaCachina,estemercadofanqueabaporelnorteal
Palacio de Justicia.
Pero hay calles cercanas al Palacio que se mantienen y que siguen
siendo campos de trabajos que vinculan a la poblacin local, a los antiguos
ladrones, asaltantes, carteristas y falsifcadores, con las dinmicas de la
justiciaydediferentesofcinasyburocracialocal.EljirnAzngaropor
ejemploqueuneatravsdeunadecenadecuadraselPaseodelosHroes
Navales, frente a la cual se encuentra el Palacio de Justicia, y la Iglesia de
SanFranciscoesunacallemuyconocida,debidoalosfalsifcadoresde
documentosylasimprentasquellenansuscallesfnales,porcierto,lasms
cercanas al Palacio.
Tabernas, restaurantes, hostales y algunas casas de citas conocidas de
la zona se ubican tambin alrededor del Palacio de Justicia del Centro de
la ciudad. Asimismo, a pocas calles de sus laterales este y oeste se ubican
dos centros de comercio importantes: por un lado, el complejo de galeras
y tiendas que se ubican entre la avenida Wilson y la avenida Bolivia, a es-
casas cuadras del Palacio, en donde el comercio de piratera informtica,
JARIS MUJICA
71
trfco de informacin, falsifcacin de documentos y software es muy
conocido (adems de ser un centro de reventa de equipos de computadoras
y contrabando). Por el otro lado, el Campo Ferial Polvos Azules, cruzando
la avenida Grau, muestra un centro de venta de objetos de contrabando,
piratera, objetos robados, etctera. En suma, el Palacio de Justicia est
bordeado por un nuevo cerco. No es ms la muralla que protega Lima a
fnalesdelsigloXVI,sinomsbienunamurallasimblicadecomercio,
falsifcacin,pirateraycontrabando,quelodisponecomounarticulador
simblico de estas actividades.
Ahora, estos espacios reinventados en los alrededores del Palacio de
Justicia no son un mero accesorio de las redes que ah se tejen, sino ms bien
elementos que se articulan a la vida de las personas que trabajan y acuden
alPalacio.Resultanentonces,lomsexteriortopogrfcodelaestructura
interna de accin y de las redes y recursos que se demandan para acceder
a la justicia. La pregunta es cul es la relacin entre estos elementos que
constituyen el cerco exterior del Palacio y el funcionamiento de las lgicas
de corrupcin?
La respuesta gira en torno a los actores que se disponen en el escena-
rio exterior y que gestan canales de conexin con las redes interiores del
Palacio de Justicia. Estos actores y las lgicas de interaccin, as como los
servicios que ofrecen no resultan marginales al sistema poltico, sino ms
bien, se integran (inicialmente) de manera aparentemente tangencial a este.
Es decir, la estructura formal del Poder Judicial, y en este caso, del Palacio
de Justicia, no funcionan de manera aislada del acontecer de la ciudad ni de
sus alrededores fsicos, no resulta una mnada separada de la estructura de
relaciones sociales que existen en los exteriores de sus muros.
En este sentido, los actores formales del Palacio de Justicia, los abo-
gados,losfscales,losjuecesysecretariassevinculandediversasmaneras
con las lgicas exteriores del propio Palacio gestando redes informales: lo
informal es parte de este sistema formal. Quines son entonces estos acto-
res y cules son los servicios que ofrecen al exterior del Palacio de Justicia?
Los actores que desempean funciones vinculadas con la administra-
cin de justicia de manera informal, y en muchos casos de manera ilegal,
son sustancialmente los tramitadores (y tipeadores), los falsifcadores
y los abogados que ofrecen servicios de asesora legal (y los estudios de
abogados informales o al paso) que circundan el Palacio.
Los tramitadores y tipeadores desempean sus labores en los al-
rededoresdelPalacio,enlascallesaledaasalapartetraseradeledifcio
central, y en los jirones Azngaro y las bocacalles que se conectan con l.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

72
Asimismo, algunos de ellos incluso ofrecen sus servicios en el interior del
Palacio de manera discreta, para no ser detectados por los vigilantes o a
travs de ciertos contactos que logran hacer con estos (por amistad, a travs
del cobro de cupos o por intercambio monetario).
Los tramitadores y tipeadores se encargan de transcribir manuscritos
(con una mquina de escribir o con una computadora) de las personas que
atraviesan un proceso legal. Asimismo, estos integran redes informales
sostenidas en la amistad o en el tiempo en que se conocen entre s, de
modo que no solamente conocen a los actores que se ubican en las calles,
sino tambin a aquellos que trabajan en los lmites o dentro del Palacio de
Justicia: los vigilantes, algunos policas, abogados, etctera.
Los tramitadores constituyen un grupo de actores que no tienen acre-
ditacin formal de abogados, pero que conocen los procedimientos que las
personas deben seguir para llevar sus casos. Indican cules son los pasos, en
trminos de la burocracia, pero adems conocen cules son las maneras de
sobrepasar las propias trabas burocrticas y llevar a cabo un proceso ms
gil. En este sentido, no solamente conocen las lgicas formales, sino las
trabas que estas tienen y las maneras informales de evitarlas, destrabarlas
o sobrepasarlas. Para ello es necesario entender que estas lgicas informales
funcionan, incluso, desde afuera del Palacio de Justicia. Las personas que ne-
cesitan, por alguna razn, acudir a esta instancia, y que no tienen maneras para
informarse o ser asesoradas formalmente, acuden a los tramitadores que les
darn no solamente consejos prcticos o indicaciones sobre el procedimiento,
sino tambin contactos puntuales, nombres de trabajadores del Palacio que
puedan ayudar a agilizar los procesos, siempre a cambio de una determinada
cantidad de dinero. La informacin y el conocimiento de los procedimientos
formales y de los informales (las redes de funcionarios, por ejemplo) tienen
precio. Los tramitadores y los tipeadores conocen dicha informacin y son
la ltima parte de una compleja red informal de interconexin de actores.
Claro,cuandoyomefuiparahacermijuicio,nadiemequeraatender.Recin
conelseorRoldn[unconocidotramitador]meayud,porquelconocecmo
funcionan las cosas all. Si no conoces no te hacen caso, l me asesor para que
yo supiera donde ir. (Diana, 50 aos)
Estos actores no son los nicos en el campo exterior del Palacio de
Justicia. Los tramitadores constituyen uno de los elementos importantes
de informacin y de conexin con redes internas en el espacio local; sin
embargo, funcionan junto a las redes de otros actores que tienen una labor
paralela y complementaria, pero que, adems, ofrecen un servicio ms,
sumamenteimportante:setrataderedesdefalsifcadoresdedocumentos.
JARIS MUJICA
73
Lamayorpartedeestosfalsifcadoresrealizansuslaboresendoscen-
tros: las ltimas cuadras del jirn Azngaro, a doscientos metros del Palacio
de Justicia; y en la parte trasera del Palacio, en donde ofrecen sus servicios
al paso o a travs de jaladores (agentes contratados por las casas de
falsifcacin de documentos para ofrecer pblicamente los servicios, y
cuando alguien se muestra interesado, llevarlo al centro o tienda en el que
se hacen las transacciones y se determinan los costos de los documentos
quesefraguarn).Losfalsifcadoresdedocumentosllamanasuservicio
trmite. Incluso se encuentra en los alrededores del Palacio a diversas
personas gritando a modo de pregn: Trmites, trmites, documentos!.
Siempre los encuentras ah a sus jaladores, diciendo trmite, trmite, trmite,
pero lo que ofrecen es pues falsifcado, bamba. Pero lo hacenigualito esos.
(Carlos, 35 aos)
Losespaciosenloscualeslosdocumentossonfalsifcadosseencuen-
tran sustancialmente en el Jirn Azngaro y estn la mayor parte de veces
dentro de una imprenta o un estudio de abogados informal o al paso.
Sepuedenfalsifcarpartidasdenacimiento,DNI,partidasmatrimoniales,
registrosdevivienda,documentosdepropiedad,cartasnotariales,frmas,
sellos, etctera. Cualquier documento puede ser, literalmente, falsifcado
ah.Existen,adems,diversostiposycalidadesdefalsifcacin.Desdelas
sencillas, que implican el escaneado de algn documento original y el
retoque electrnico de ste, a travs de una computadora y un programa
dediseo,hastalasfalsifcacionescomplejas,queimplicanlasustraccin
de documentos originales en blanco, que pueden ser llenados directamen-
teporelpersonaldeestasimprentasoredesdefalsifcadores.Eneste
caso, no se trata de documentos falsos en sentido estricto, sino ms bien
de documentos ilegalmente obtenidos.
Haydistintascalidades[defalsifcacindeunapartidadenacimiento].Siquieres
te consigo una igualita, pero de computadora noms. Si quieres, pero ya es ms
inversin[]unos100puntos[100dlares],tepuedoconseguirunalegallegal,
pero ya la arreglamos aqu. (Freddy, trabajador del jirn Azngaro)
Elasuntoesquelosfalsifcadoressonactoresquetambinbrindan
asesora en los trmites que las personas deben seguir para continuar o
iniciar sus proceso judiciales (es importante indicar que en muchos casos
los falsifcadores de documentos y los abogados informales resultan ser
estafadoresquepreferenaletargarlosprocesosparaganarmsdineroa
costadelaspersonasquepagansusservicios).Losfalsifcadorestramitan
tambin documentos, organizan la informacin, indican cules son los
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

74
procesos formales, cules son los informales, e indican tambin qu tipos
de redes pueden utilizar las personas para conseguir agilizar, demorar,
suspender un proceso, o extraviar, fabricar o conseguir algn docu-
mento.Losfalsifcadores,lamayorpartedeveces,sontambintramitadores,
peronotodoslostramitadoressonfalsifcadores.
Estos actores no pueden realizar sus funciones solos, en el espacio
exterior del Palacio, sino que requieren de redes de otros actores que les
permitan construir dinmicas de imbricacin con dicho interior formal.
Estos espacios de intermediacin estn dados, principalmente, por los abo-
gados que trabajan en los alrededores del Palacio y que brindan asesora
jurdica a las personas que lo requieren. Cabe acotar que muchas de las
personas que trabajan como tramitadores han tenido un vnculo directo
con abogados o con el interior del sistema judicial. Muchos han trabajado
como asistentes, como conserjes, vigilantes, secretarios, etctera. Del mis-
momodo,muchosdelosfalsifcadoreshantenidoestudiosdederechoen
diversas universidades, muchos no han terminado las carreras y las dejaron
ya hace varios aos; otros, conocen las dinmicas internas del sistema por-
que han trabajado en l como asistentes, practicantes o vienen de familias
en las que hay abogados.
AntestrabajabaconeldoctorCastilloensudespacho.Eracomoleayudabaa
laslaboresdeldespacho,losofcios,lascartas,diversasfunciones[]peroluego
ya no, y como ya saba cules eran los trmites, me vine aqu con mi mquina de
escribir. (Ignacio, 56 aos, tramitador)
YoeratrabajadordelPalacio,eraasistentedeldespacho[],yaprend,como
conoca ya todo desde adentro, y a las personas que trabajan aos, entonces con
todo eso uno ya sabe cmo moverse. (Fernando, 52 aos, tramitador)
Abogado de carrera. Estudi en la Villarreal, pero no termin porque me faltaba
un curso y ya lo dej, pero ya conozco cmo es pues, ya no me ganan en eso y
puedotrabajarac[]ymevabien.(Daniel,38aos,abogado)
Lo importante, sin embargo, es que las lgicas de accin de los trami-
tadoresyfalsifcadoresnofuncionansinoenellenguaje,enlacodifcacin
y en la estructura de accin de los abogados. Y al mismo tiempo, los abo-
gados, resultan ser el canal de conexin inmediata entre los tramitadores y
losfalsifcadores,yelinteriordelPalaciodeJusticia.Perosucedetambin
a la inversa, pues los tramitadores y falsifcadores resultan ser un canal
importante de conexin entre las dinmicas informales de los abogados y
los usuarios del sistema de justicia y del Palacio.
Los estudios de abogados de los alrededores de Palacio funcionan en la
mayor parte de los casos como espacios informales, sin licencia. Muchos de
JARIS MUJICA
75
losabogadosqueahtrabajannotienenttulosreales,sinoquesonfalsifca-
dos. No pueden entablar una demanda formal porque no estn colegiados,
sinembargo,utilizanlafguradelasesorlegal.Esdecir,brindanservicios
de asesora a las personas que ah deciden acudir. Indican de manera ms
precisa los procedimientos legales, pues los conocen bien; asimismo, indican
cul es la estructura del proceso, el tiempo, los costos, etctera. Otros, que
s estn colegiados, brindan adems el servicio jurdico de abogados forma-
les, no solo asesoran a las personas, sino que adems siguen los procesos
formalesyofcialmente.Ademsdeconstituirunespaciodeapoyolegal,
constituyen tambin un canal de acceso a redes informales de informacin
y de movilizacin de datos, intereses y actos de corrupcin.
Muchas personas indican, que lo ms importante de uno de estos abo-
gados, no es tanto los conocimientos que tengan del proceso o del propio
sistema, sino ms bien las redes que pueden llegar a movilizar para que
este proceso sea ganado y llegue a buen curso. Lo que las personas valoran
deestosabogados,entonces,noreferenicamenteasushabilidadesenel
plano jurdico formal, al conocimiento acadmico, sino a la extensin de
sus redes y de las tcnicas de corrupcin que puedan ejercer para lograr los
resultados esperados. Esto es fundamental, pues en el campo exterior de
Palacio estos abogados constituyen la formalidad jurdica, pero tambin la
conexin con lo informal y lo ilegal.
Lo que quiero es que el doctor me solucione mi problema rpido. Eso es lo que
me interesa ms, porque si lo hago por la va legal eso demora aos; aos de
verdad a la legal. Con el doctor es ms rpido, porque l tiene sus contactos, ellos
ayudan porque saben cmo es la cosa adentro. (Fernando, 35 aos)
Es claro adems que estos actores tienen redes inmediatas y conocidos
yamigosentrelosgruposyredesdetramitadoresyfalsifcadores.Estas
redesqueconectanabogados(formaleseinformales),tramitadoresyfalsif-
cadoressemanifestan,porejemplo,cuandounapersonasolicitaelservicio
detipeoaalgntramitador.Estelerecomiendaaalgnfalsifcadorpara
conseguir un determinado documento faltante o que pueda ayudar en su
proceso y a algn abogado que lo pueda asesorar formalmente. Es interesan-
tequelosabogadosyfalsifcadorestenganredessimilares.Esdecir,cuando
alguna persona se acerca a estos para solicitar sus servicios recomiendan
aalgnfalsifcadoramigooaalgntramitadorquepuedaayudarlecon
los papeleos menos complejos. Se construyen, en dicho campo, sistemas
de reciprocidad local y redes delictivas que funcionan en un microcosmos,
que en sumatoria, resulta ser enorme.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

76
S, para hacer ese servicio, mejor con el doctor Soto, l es el mejor y yo siempre
lerecomiendoal.[]Bueno,s,escomoqueyolerecomiendoalporque
lo conozco, de ah el tambin como que me da sus clientes, o por ah podemos
haceralgopues.(Ricardo,34aos,trabajadordelJirnAzngaro)
2. Laarticulacindelasprcticasdecorrupcinylafalsifcacin
El espacio exterior del Palacio est articulado por un grupo de acto-
res que conocen el funcionamiento interno de la estructura judicial y que
manejan un complejo entramado de contactos. Por ahora, estos aparecen
como un conglomerado de agentes que se conocen entre s, pero que no
parecen integrar un conjunto de imbricaciones sistemticas con lo formal.
Muchos de aquellos espacios, como se ha indicado antes, estn delimitados
porlostramitadores,losfalsifcadoresdedocumentos,yporlosabogados
informales que habitan los alrededores del Palacio.
Lasprcticasdefalsifcacindedocumentos,laasesoralegal,oeltra-
bajo de asistencia en los trmites documentarios a los usuarios del Poder
Judicial constituyen entonces no solamente prcticas delictivas o ilegales
en algunos casos, sino tambin elementos de imbricacin del sistema de
las redes informales que funcionan al exterior del sistema de justicia, en
este caso, simbolizados, por el Palacio de Justicia. El punto reside en que
estas dinmicas ilegales manifestan los poderes exteriores, los sistemas
de transgresiones sistemticas muestran una estructura de relaciones, y al
mismo tiempo, gestan canales para el encuentro constante de los actores
que muestran de manera ms evidente y exterior esta lgica.
Sin embargo, como hemos indicado tambin, el asunto muestra que
las personas acceden al espacio de la justicia no solamente a travs de la
va legal y formal, sino tambin a travs de canales informales y en muchos
casos ilegales. Esto resulta un tema importante, puesto que muestra que
para acceder a la justicia, para acceder a lo legal, en muchos casos hay que
hacerlo de manera ilegal.
Quines son las personas que acuden o demandan los servicios de los
tramitadores,falsifcadoresoabogadosinformales?Quobjetivotienen
estaspersonas?Culeslaefcienciadelosserviciosqueofrecendichos
actores? Qu mecanismos utilizan para lograr estos objetivos? Las perso-
nas que acuden a este servicio parecen ser inicialmente aquellas que vienen
de espacios de bajos recursos econmicos, sin embargo, una observacin
ms precisa muestra que son diversos los ciudadanos que requieren estos
servicios. Por un lado, se puede encontrar personas de bajos recursos; por
otro lado, sujetos que cuentan con posibilidades econmicas pero que ne-
JARIS MUJICA
77
cesitan agilizar los procesos en los que se encuentran, (y para eso la va
legal resulta lenta y engorrosa).
Asimismo, se pueden encontrar personas que indican que demandan
justicia para sus casos (y aparentemente tienen la certeza de que son ellos
quienes deberan ganar los casos, pues tienen la razn y las pruebas), pero
quehantenidodifcultadespararecibiruntratojusto.Enestesentido,dicen
acudir a los espacios informales, pues a pesar de que sean en muchos casos
ilegales, les permite acceder a una red de contactos y a otras redes que faci-
litan y aceleran los procesos. Del mismo modo, indican que en este terreno
pueden tener un panorama ms amplio de lo que ocurre en los procesos
judiciales y que sin ello no podran tener un juicio justo. Por otro lado,
se encuentran sujetos que saben que no tienen la razn en sus juicios o
casos, y que deberan perderlos. Y es justamente por eso que acceden a estos
espacios(falsifcacindedocumentos,abogadosinformalesoformalesque
les permitan tener ventajas en los procesos a travs de coimas, sobornos
otrfcodeinfuencias).
Con mi proceso estoy como diez meses. Toditas las pruebas he entregado y no
me hacen caso. Porque ya la primera instancia no me ha dado razn, tengo que
volver al juicio, porque es injusto. Entonces mejor me asesoro con el doctor
porque con l que conoce cmo es adentro me ayuda mejor. Sabe, tiene sus
contactos. (Leandro, 55 aos, usuario del Palacio de Justicia)
As es la cosa pues, si no tienes contacto, si no pones plata, as tengas la razn,
igualito te cae. Con ms razn, si t quieres justicia y tienes todo para demostrarlo,
mejordefrentetevasconlostigres[falsifcadores,abogadosalpaso,etctera],
losquesabenmoverlasfchasyrpidosaletujuicio.Sinotefriegasyelotrote
ganaelvivo,seteadelanta,meteplataytegana.(Roberto,30aos,tramitador)
No s hermanito, yo s que tengo que hacer lo que sea para que no me den duro
eneljuicio.Micompadre[unabogadodelazona]yasabedequsetrata,asque
vaamoverasugenteadentroparaquepodamosganarle.[]Todosevale.Yo
s que tengo las de perder, pero con contactos uno puede llevrsela. (Fernando,
32 aos, usuario del Palacio de Justicia)
No hay, entonces, uniformidad en las personas que solicitan los servi-
cios de estos actores informales en los exteriores del Palacio de Justicia. Se
trata de un conglomerado dismil de personas que acceden a estos servicios
informales e ilegales en busca de ayuda, asesora o ventajas para sus juicios
y procesos. No se trata de un recurso solo de los criminales o de las per-
sonas que han cometido un delito, sino tambin de aquellas que requieren
un proceso justo (por paradjico que parezca).
De este modo, tampoco se trata de un conocimiento marginal, es de-
cir, estos sujetos no desconocen las lgicas internas de funcionamiento de
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

78
la justicia, ni de los procesos judiciales. Como hemos dicho antes, se trata
de actores que han estado vinculados a dichos proceso de manera formal
e incluso han trabajado en el Palacio de Justicia, de modo que se trata no
solamente de un conocimiento de los procedimientos, sino tambin de las
maneras en que estos pueden ser transgredidos, quebrantados, manipu-
lados. Asimismo, se trata de un conocimiento directo de los actores que
trabajan en el interior del Palacio, a quienes conocen de antemano, con
quienesmantienenrelacionesdetrabajooredesdetrfcodeinfuencias,
corrupcin y sobornos.
Pero estos vnculos, entre los actores exteriores y los que trabajan dentro
del Palacio de Justicia, no son elementos tangenciales del sistema. Como
hemos indicado, queda claro para la mayor parte de ciudadanos, que las
lgicas de accin del Palacio de Justicia no terminan en sus lmites fsicos.
Son conscientes de que el sistema no termina en la formalidad interior
de los reglamentos, sino que integra las lgicas informales e ilegales y las
vincula como parte de su propio funcionamiento. No se trata, entonces, de
una casualidad que las personas accedan y demanden servicios de trami-
tadoresyfalsifcadoresdedocumentos,oquedemandenlaventaytrfco
deinfuenciasdelosabogadosqueofrecensusserviciosenlosalrededores
del Palacio. Saben que el sistema est compuesto tambin por estas formas
de corrupcin y que no conocer su funcionamiento, en muchas ocasiones,
no demandar su ejercicio, implica perder un juicio, entorpecer un proceso
o simplemente no recibir justicia.
En este mismo sentido, queda claro que ninguno de estos actores re-
sulta un margen intrascendente del propio sistema de funcionamiento de
la justicia formal. Asimismo, queda claro que se trata de un conocimiento
comn, incluso de los propios usuarios del sistema. A esta lgica se integran
una serie de actores informales que son tambin parte de este conglome-
rado de redes an difusas. Por ejemplo, los vendedores ambulantes, los
vendedoresdediarios,dekioscos,aquellosquealquilanlneasdetelfono
o venden minutos de sus telfonos mviles, etctera, parecen ser actores
que no tienen relacin alguna con este sistema. No queda claro a simple
vista si es que existe una relacin entre estos y las redes informales que se
integran de manera informal al sistema de justicia del Palacio. Sin embargo,
un seguimiento profundo y denso (en el sentido de Geertz) de sus prcticas
y redes sociales, muestra que hay un canal directo de relacin entre estos
actores y aquellos que se desenvuelven en el plano informal-ilegal directo
(tramitadores,falsifcadores,abogadosinformales).
Las relaciones entre estos y los vendedores ambulantes y aquellos ac-
tores que transitan constantemente los alrededores del Palacio, se demarca
JARIS MUJICA
79
por tres ejes: primero, hay una relacin que se sostiene en la informacin y la
publicidadqueestosvendedoreshacensobrelostramitadores,falsifcadores
y abogados. Muchas veces, los vendedores ambulantes y aquellos que alquilan
lnea de telefona mvil son tambin los jaladores o quienes reparten publi-
cidad de los estudios de abogados informales o al paso, de los alrededores
del Palacio de Justicia. Asimismo, muchos de estos venden elementos que se
relacionan de algn modo con los procesos judiciales: carpetas, lpices y lapice-
ros, archivadores para documentos, etctera. Cuando las personas se acercan a
comprarles alguno de los productos, reparten publicidad o recomiendan alguno
de los servicios. Asimismo, pueden llevarlos hasta la puerta de alguno de los
localesdefalsifcacindedocumentosodelasofcinasdelosabogados(luego
recibirn una comisin por llevar a un cliente, dicha comisin no pasa nunca
de los S/. 5.00). Se trata entonces de un canal de informacin y publicidad que
permite generar nexos entre la poblacin que demanda o accede al Palacio de
Justiciaylasredesinformalesdeabogadosyfalsifcadores.
Segundo, existe una relacin entre los vendedores ambulantes y los
deloskioscos(ventadegolosinas,diarios,etctera)conlosfalsifcadores
y abogados informales, puesto que muchas veces aquellos (sobre todo los
vendedoresqueestnenkioscos)guardandocumentacinacambiodedi-
nero. Es decir, pueden almacenar ciertos documentos, o tener formularios y
al mismo tiempo funcionar como actores que brindan informacin para los
usuarios del Palacio. En esta lgica, actan no solamente como agentes de
informacin o direccionamiento de las demandas de los usuarios (aconsejan
a qu abogado acudir, dndole la tarjeta previamente sellada, para que este
reconozca desde dnde fue enviado y pueda hacer el pago correspondiente
de la comisin), sino tambin como vendedores de formularios y otro tipo
de documentos (incluso pueden actuar y funcionar como tramitadores).
Tercero, muchos de los vendedores, sobre todo los vendedores am-
bulantes, resultan actuar como mensajeros de diferentes actores. Llevan
documentos que los falsifcadores envan a sus contactos dentro de Pa-
lacio, asimismo, cartas, mensajes, documentos para ser frmados por los
abogados informales. Esto no quiere decir que haya una especializacin del
trabajo, sino que muchos de estos vendedores ambulantes se imbrican en
lalgicaatravsdelconocimientodirectooamistad,yeltrfcoconstante
dedocumentos.Seconviertenenactoresdeconfanzaparalosabogadosy
falsifcadoresypuedeninclusollevardocumentacin(justamenteporqueno
puedenseridentifcadosformalmentecomopartedeunareddefalsifca-
cin). En este sentido, la dinmica de mensajera requiere de un campo*
1
en
* Complejo campo de interacciones
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

80
donde, en muchas ocasiones, se tiene que sobrepasar las fronteras exteriores
del Palacio y entrar en l.
En este conglomerado, cada vez ms complejo, los actores empiezan
a cimentar sistemas de interaccin de redes que implican diversas capas
de prcticas. Como hemos indicado, en el campo ms exterior del Palacio
seubicanlostramitadores,falsifcadoresyabogados.Enuncampodein-
termediacinseubicanvendedoresambulantes,vendedoresdekioscosy
vendedores de lnea mvil, que se articulan a travs de diversas funciones
conlaslgicasdelosfalsifcadoresyabogados.Enestecamposerequiere
establecer estrategias de ingreso al Palacio, pues el campo exterior no fun-
ciona sin el interior del sistema. Asimismo, en dicho campo se requiere de
la existencia y contacto con actores que movilizan informacin y que estn
en relacin directa con el sistema formal de justicia.
En el intermedio, en el campo que constituye un trnsito liminar entre
el exterior informal y el interior formal, se ubican un tipo de actores funda-
mentales en esta lgica: los vigilantes (o guachimanes). Estos, contratados
la mayor parte de veces a travs de services, permanecen por varios meses,
inclusoaos,comovigilantesdelaspuertasdeacceso,delasofcinas,delos
propios pasillos del Palacio de Justicia. Luego veremos que estos son algunos
de los actores ms estables del sistema de justicia, pues hay una dinmica de
rotacinymovilizacindeofcinasquehasidodesplegadaenlosltimos
aos. Incluso diversos juzgados estn en el Palacio de Justicia del Centro de
Lima solo de manera provisional, esperando ser reubicados.
Los vigilantes determinan el acceso a diferentes espacios del Palacio,
gestan un tipo de autoridad ambigua, pues si bien no pertenecen a la for-
malidad normativa institucional del aparato de justicia, resultan ser actores
que se relacionan de modo directo con esta estructura y que determinan
en muchas ocasiones el desempeo de su funcionamiento micropoltico.
Si bien las funciones de los vigilantes resultan ms o menos claras en la
formalidad, en el terreno prctico son muchas ms las funciones y mucho
msfexibles.Porejemplo,puedendeterminarsiesqueunapersonaentra
o no en una sala, pueden incluso recibir dinero para dejar entrar a alguien
a una sala determinada o a un piso determinado. Del mismo modo, los vi-
gilantes son los que conocen la rutina del Palacio (quines entran, quines
salen, a qu hora llegan); pero tambin conocen los sistemas de redes que
funcionan en el interior de este campo.
Quieredecirqueconocenlosconfictosqueexisten,loshorariosen
que se puede ingresar con ms facilidad a ciertos espacios, las personas
que estn dispuesta a agilizar trmites, encontrar o perder expedientes a
JARIS MUJICA
81
cambio de una cantidad de dinero, aquellos que se niegan a los actos de co-
rrupcin, etctera. Conocen por su nombre a las secretarias, a los abogados,
a los jueces que tienen amistades con abogados en el exterior de Palacio,
del mismo modo que las redes que existen entre los actores exteriores y las
lgicas interiores del Palacio de Justicia. Asimismo, son estos los actores
quetienenaccesoadiferentesofcinasdelPalaciocuandonadiemsest,
y pueden movilizar documentacin de manera informal. Los vigilantes, en
este sentido, no son solamente actores que funcionan como un vnculo
intermedio entre el exterior informal y el interior normativo formal, sino
tambin informantes centrales en esta dinmica de accin y actores que,
en su aparente marginalidad respecto del sistema formal, articulan una
compleja red de informacin sobre las dinmicas sociales del Palacio de
Justicia, y forman parte importante de diversas redes de microcorrupcin.
Acnosotrossabemosaquhoraentraoaquhorasale.[]Tambinmehe
ganado con hartos pases de gente que mete plata para arreglar sus juicios. Si
yo quisiera hago caer a cualquiera, por eso me tratan bien aqu. (Abel, 29 aos,
vigilante)
Los jueces de ac me los conozco a toditos. Los saludo, me saludan; doctor, cmo
est les he dicho siempre. Les ayudo con sus cosas y de ah me cae mi propina.
Haygentebuena,haygentemala,comoentodolugar.(Carlos,36aos,vigilante)
Cuando se puede se ayuda a la gente. Uno le dice donde tiene que ir, ya conoce
uno pues, les indicas quin es quin aqu, con quin tiene que hablar. Les pongo
todo como en bandeja, delante de las colas para que vaya ms rpido, y me cae
mipropina.(Ramn,40aos,vigilante)
Los vigilantes constituyen un campo central en la construccin de redes
y un campo de vnculos con los actores exteriores. Son quienes dan infor-
macin sobre los acontecimientos de Palacio a los abogados informales o
alosfalsifcadores.Muchosdeellosseconocen,enelplanomspersonal,
o buscan conocerse entre s, construyendo dinmicas de complicidad. Es
comn ver que algn vigilante es amigo o conocido de algn agente en el
espacio exterior cercano a Palacio. Asimismo, esto se gesta no necesaria-
mente por un preconocimiento, sino por una lgica de demanda de redes
y de contactos desde la parte exterior del Palacio, pero tambin como un
sistema de maximizar redes y ganancias fruto de los actos de corrupcin
desde el interior. Los vigilantes reciben ofertas de sobornos para ayudar en
ciertos trmites y uno de los modos que utilizan es redirigir estos sobornos
hacialosfalsifcadoresyabogadosdeljirnAzngaro.Enotrasocasiones,
redirigirn las ofertas de sobornos a alguna secretaria, practicante o asistente
de los juzgados que se encuentran dentro de Palacio.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

82
Los vigilantes son entonces un vnculo entre el campo exterior y las
dinmicas interiores de corrupcin en el Palacio de Justicia. Pero, como
todo en este sistema, no pueden funcionar solos, requieren de un entra-
mado mayor que los soporte. Por un lado, se trata de mantener vnculos
conlosfalsifcadoresyabogados,vnculosquepermitenuningresoextra;
por otro lado se trata de vincularse tambin con las secretarias, practican-
tes y asistentes de los juzgados del interior para lubricar sus redes y tener
ganancias de los sobornos y otros actos de corrupcin que ah se ponen
en prctica. Este campo es el que permite entrar con ms profundidad a
las lgicas de corrupcin al interior de la institucin. Pero an queda por
estudiar las lgicas de corrupcin que imbrican a los sistemas exteriores
con las dinmicas formales de Palacio, estas tcnicas de corrupcin, resultan
de sistemas complejos de interaccin y nos dan una pauta importante para
rastrear las rutas que siguen estos procesos desde el exterior.
3. Tcnicas de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia
El sistema de justicia, en este caso las dinmicas del Palacio de Justicia,
estn atravesadas por sistemas de corrupcin. Estos sistemas estn constitui-
dos por conglomerados de actividades de una serie de actores que se repiten
constantemente. Estas actividades gestan tcnicas muy puntuales de accin
con objetivos comunes. Una tcnica muestra un modo de corrupcin en el
escenario prctico, de ah que podamos hablar de tcnicas de corrupcin
(Mujica, 2005a). Entonces, estas tcnicas resultan parte de las actividades
de los sujetos y son, adems, las que constituyen en su repeticin constante
un sistema. Asimismo, en el ejercicio, la puesta en escena de dichas acciones
es en donde las redes de actores y los sistemas de interaccin sostenidos en
actos de corrupcin cobran consistencia prctica.
De manera que lo que nos interesa en esta seccin es describir de modo
sinttico las tcnicas de corrupcin ms importantes, que son alentadas, pro-
movidas y practicadas por los agentes externos a las dinmicas del Palacio de
Justicia que hemos visto en los acpites anteriores (sustancialmente por las
redesdefalsifcadoresyabogadosinformalesoalpaso).Elasuntoesque
la descripcin de estas prcticas desde el exterior permite una aproximacin
profunda a lo que sucede en el interior, puesto que muestra un primer eje de
conexin de las dinmicas que (como se ha indicado desde el comienzo) no
corresponden solamente al campo de lo formal. La mirada analtica cobra
aqu mayor orden y permite fundamentar no solamente la conexin entre
los actores de la descripcin, sino tambin fundamentar la metodologa, en
donde lo exterior informal, es una canal de acceso a lo interior formal (tanto
para los usuarios del sistema, como para el recojo de datos y la investigacin).
JARIS MUJICA
83
Vamos a ver brevemente los mecanismos centrales de corrupcin
(tcnicas) que son puestos en prctica constantemente por los actores ex-
ternos(falsifcadoresyabogados)enreferenciaalasdinmicasdelPalacio
de Justicia. Se trata primero de dos tipos de actores a los cuales se dirigen
estas tcnicas: por un lado, los vigilantes; por otro lado, las secretarias, prac-
ticantes, asistentes y personal administrativo. El objetivo de estas tcnicas
reside en sobornar a estos actores para extraviar documentacin (expe-
dientes en la mayor parte de casos), de modo que los casos que se siguen
se aletarguen, se bloqueen o se consigan fallos, anulaciones o reinicio de
ciertos procesos. En otros casos, estas tcnicas implican dirigirse a estos
actores para que logren aceptar documentacin que ha sido falsifcada,
como si fuera verdadera y vlida para los casos que se siguen. Es decir,
en muchas ocasiones los documentos falsifcados por los tramitadores
ofalsifcadoresdelaparteexteriordelPalacionosonaceptadosporlas
instancias judiciales, sin embargo, pueden, a travs de un pago de dinero,
ser aceptados e incluidos en los archivos o expedientes judiciales, lo mismo
que en los archivos personales de los procesados.
El centro de estas tcnicas entonces es el soborno. Los sujetos so-
bornados son los vigilantes o las secretarias y asistentes. El objetivo del
soborno, en el primer caso, es ayudar a robar un expediente o hacer que
este se extrave. En el segundo caso, se trata de hacer que los archivos o
documentos se extraven, o que se logre hacer pasar documentos falsos
como verdaderos. Para esto es necesario que los actores externos cuenten
con una red informal de contactos con los vigilantes o secretarias y asis-
tentes, de modo que puedan lograrse estos objetivos. Sin embargo, tambin
es importante entender que se trata de redes que buscan cierta estabilidad,
puestoquenosetratadeununiversoinfnitodeposibilidadesdeaccesoa
los documentos, y puesto a que el riesgo que implica ofrecer un soborno,
que podra eventualmente ser rechazado, es considerablemente alto. El
temor, como indican los actores del espacio ilegal-informal exterior (falsi-
fcadoresyabogados),esquealgnvigilanteoalgunasecretariaoasistente
los denuncien o revelen sus intenciones ante las autoridades encargadas del
control y vigilancia de los procesos.
No pues, es difcil, no es como que con cualquiera uno puede ir. Ya uno conoce
con quin ir, ya s yo quin recibe, a quin le gusta recibir para agilizar o para
quesepierdaalgo.(Ral,29aos,trabajadordeljirnAzngaro)
Es bastante riesgo, porque si te agarran te friegas. Por eso ya tengo contactos,
con los que siempre trabajamos, con ellos hay confanza y ya las cosas estn
claras. No hay que andar buscando con quin hacer, o que se hagan de rogar,
siyatengoya.LaseoraJuliaporejemplo[]ellaescontactoyasabes,escon
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

84
ella para hablar de frente y te hace la ayuda, con el documento o para que pase
rpido noms sin fedatario. (Federico, 39 aos, trabajador del jirn Azngaro)
La idea, entonces, es que los sobornos no se efectan con cualquier
persona. Los vigilantes y las secretarias y asistentes son muchos y diversos.
No todos aceptan sobornos con rapidez, o no todos aceptan sobornos
decualquierpersona.Hayunasuertedeorganizacinyserviciosdirectos
conciertosactores.Estoquieredecirqueciertosfalsifcadoresociertos
abogados pedirn servicios y ofrecern sobornos a determinados vigilantes
ysecretariasoasistentes,previamenteidentifcados.Laseleccindeestos
actores no tiene una lgica homognea, pero la mayor parte de veces se debe
a una recomendacin, a un contacto va un tercero (amigo o compaero)
o a travs de la prueba y error (aunque este mecanismo sea poco preferido
puesto que implica delatar las redes de corrupcin abiertamente).
En este sentido, tenemos que los objetivos (extraviar un documento o
archivo, o permitir el ingreso de un documento falso) dependen de lgicas
y actores que permanecen en la escena o que al menos tienen cierta estabi-
lidad. No se puede ir con cualquier persona debido al riesgo sealado, sino
conformar una suerte de red informal que integre, a travs de determinados
actos, los sistemas de corrupcin.
En el caso del robo o extravo de documentos, archivos o expedientes,
el objetivo suele ser demandado por algn cliente que tenga temor de perder
un juicio o demanda y ve en esta accin una salida rpida para retrasar o
aletargar el proceso. En este sentido, quienes ofrecen los sobornos son los
abogados formales de los procesos judiciales. stos contactan normalmente
a un segundo abogado de las cercanas de Palacio de Justicia, que genera el
contacto con alguno de los actores dentro del Palacio (pues un abogado de
renombre o que est simplemente fuera del circuito inmediato al Palacio
no siempre tiene acceso a las redes preconstruidas), en este caso vigilantes,
secretarias, asistentes o personal administrativo que est cerca al documento
que se quiera sustraer. Una vez hecho el contacto el pago es realizado. La
mayor parte de las veces se ofrece un adelanto y se termina de pagar contra
entrega de la documentacin.
En estas lgicas los precios pueden variar considerablemente depen-
diendo del tipo de documento que se busque o de la cercana del actor a un
cargo de importancia. A un vigilante que puede funcionar como contacto
interno o como actor para sustraer la documentacin se le pueden pagar
entre S/. 100.00 y S/. 300.00 (si se hace un pago directo al sujeto que sustrae
los documentos), pues a pesar de que se trate de un trabajo ilegal y punible,
no se trata de un riesgo demasiado alto como para subir los precios, pues
JARIS MUJICA
85
los espacios ya estn dispuestos para hacer estas tareas. Es decir, las redes
ya existen y los canales de accin previamente determinados, de modo que
el pago se hace en realidad para movilizar a dicha red y no para crearla.
El pago puede variar tambin dependiendo de la cercana que se tiene
al documento que se sustraer: un contacto cercano a la documentacin
solo har un cobro, pues ser este directamente quien se encargue de sus-
traer la documentacin. En el caso de un robo de documentos con una
mayor intermediacin, las ganancias para el primer contacto disminuyen
pues deber hacer pagos a las personas ms cercanas a dicho documento,
de modo que la ganancia termina siendo considerablemente menor (son
varios cobros). En ese caso, muchos de los intermediarios optan por cobrar
porelcontactoydejarelcobrofnaldirectamenteaestecontacto,esdecir,
cobran por dar a conocer a un personaje que est cerca de la informacin
requerida y que adems est dispuesto a recibir un soborno (cobran por
el dato).
El asunto entonces indica que en muchos casos el primer pago a un
vigilante, por ejemplo, no es necesariamente para que l mismo sustraiga
la informacin o la extrave, sino ms bien para que utilice sus redes inter-
nas y consiga a alguien que est dispuesto a recibir el soborno. Se trabaja
con varias capas de contactos, los cuales se maximizan en la medida de lo
posible para tener redes articuladas y minimizar el riesgo frente a actores
nuevos que podran delatar los actos corruptos.
Mira,siquiereseso[robodedocumentacindeunexpediente]tevaacostar,
como500puntos[S/.500.00]porqueesoestmsdifcil.Notengogenteahy
tengoquehacerundepsito[soborno]conFlix[vigilante],tloconoces,para
quemehagaunrastrillo[seleccindeactordispuestoasersobornado]dequin
puede ser el dato de adentro. (Daro, 42 aos, abogado)
Del mismo modo, en los casos en que el objetivo es introducir un
documento falso dentro de un expediente, o que esta documentacin fra-
guada sea admitida, los actos de corrupcin mantienen una lgica similar
(lo que abona a la idea de que se trata de un sistema regular). En estos ca-
sos,losfalsifcadoresdedocumentosolosabogadosquehancontratado
unfalsifcadordedocumentosdebenacudiralasredespreexistentespara
lograr que documentos como estos sean introducidos en un expediente.
Sucede muchas veces que los documentos falsos son detectados por las
personas encargadas de aceptarlos y sellarlos, y demandan un soborno para
que puedan pasar. En otras ocasiones, las propias personas que estn
interesadas en que el documento entre en el expediente deben buscar los
canales para que dicho documento sea aceptado, para ello deben sobornar
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

86
a algn vigilante que indique cul es la secretaria o asistente que se puede
sobornar para que selle el documento y sea admitido en los legajos. Se trata
de sobornos que, en la misma lgica anterior, pueden variar entre los
S/. 100.00 y S/. 300.00 si se hace un pago directo, o hasta S/. 600.00 si se
trata de pagar intermediarios tambin.
Paraqueteacepteneldocumentorenovado[falsifcado]tampocoestanfcil.
T puedes ir por tu cuenta si quieres, pero ah te pueden detener y te pueden
decir que no es original, no por la calidad del trabajo, sino porque ya saben re-
conocer o se hacen los vivos. A veces te pueden pedir una propina para dejarlo
pasar pero si no otras veces te pueden acusar de frente. Para eso mejor no hacer
peligrartujuicio,mejoryavaspreparadoparaquetesellen.(Renato,30aos,
trabajador del jirn Azngaro)
Enestesentido,losdocumentosfraguadosofalsifcados,msallde
lacalidaddelafalsifcacin,requierendeunsoporteparaseradmitidos.
Se corre el riesgo de ser detectados o acusados formalmente si es que no
se tiene previamente un contacto interno que pueda aceptar los documen-
tos. Dichos contactos implican tambin un precio determinado para este
intercambio. Para acudir a entregar los documentos falsos como si fueran
verdaderos, no se puede apelar a una coincidencia o casualidad, en la que
la secretaria, el asistente o trabajador de mesa de partes estn dispuestos a
aceptar un soborno o demande una coima para aceptar dicho documento.
Como ya hemos dicho, se trata de un riesgo demasiado grande, tanto para
lapersonaqueentregaeldocumentocomoparalareddefalsifcadoresque
est tras de este. Es por eso que se debe pagar a un contacto preestablecido
o a un informante que pueda conseguir un contacto determinado y aceptar el
documento y aceptar el soborno. En estos casos, los sobornos para ingresar
documentacin falsa con conciencia de ello marchan entre los S/. 50.00 y
los S/. 150.00 cuando se trata de documentos de poca importancia, y en
casos de mayor importancia o relevancia puede llegar a costar sumas que
superan los S/. 1000.00 (la importancia depende de su pertinencia para el
caso juzgado, aunque los documentos que se suelen introducir son certi-
fcadosdesalud,partesmdicos,certifcadosdetrabajo,boletasdepago,
etctera). Los sobornos dependern de la cantidad de documentacin, la
calidaddelafalsifcacinylaimportanciaoavancedeljuicio.
En suma, en este primer campo, las tcnicas de corrupcin resultan
complejos sistemas de integracin de prcticas. Asimismo, esta integracin y
coordinacin de prcticas delictivas, complicidades y tcnicas de corrupcin
gestan una lgica de intercambio sostenida en redes informales que se im-
brican constantemente. La reactivacin rutinaria de dichos canales las redes
JARIS MUJICA
87
informales, se gesta justamente en la puesta en prctica de los actos que
permiten la corrupcin. Este intercambio no resulta casual, no se da entre
sujetos que se encuentran por casualidad, el sistema no es consecuencia de
una yuxtaposicin arbitraria de prcticas, sino ms bien de una conjuncin
sistemtica y claramente consciente de stas.
Estas tcnicas de corrupcin, alentadas o practicadas por los agentes
externos, gestan tambin una suerte de divisin del trabajo en el sistema,
cada actor tiene funciones y responsabilidades, de modo que tambin estas
tienen diferentes remuneraciones (dependiendo tambin de la complejidad
de la tarea dispuesta y de la cantidad de intermediarios que se deben utilizar
para llevarla a cabo). Esto no quiere decir que estas tcnicas de corrupcin
sean exclusivas de los actores del campo exterior del Palacio, pero s es
importante sealar que son actividades cotidianas y regulares.
El asunto es que para lograr estos objetivos, para que estas prcticas
complejas y sistemticamente efectuadas tengan consistencia y puedan
llevarse a cabo; y, del mismo modo, para que otras prcticas de corrupcin
sean posibles, es necesario que el sistema funcione de un modo ms amplio
que desde las redes exteriores informales-ilegales. Esto quiere decir que
estas redes son parte importante del sistema, que adems estn integradas
a l de manera consistente; asimismo, indica que es un canal de acceso,
pero tambin muestra que no se trata de la nica parte, ni el nico terreno
de transgresin. Hay un campo fundamental de actores sin los cuales el
sistema legal no marchara tal y como est estructurado, y sin los cuales las
lgicas informales y los sistemas de corrupcin no podran funcionar. Se
trata del campo de accin de los abogados, que integran lgicas formales
e informales dentro y fuera del Palacio de Justicia.
4. Las redes de contactos de los abogados y las estructuras de
las redes de corrupcin
El campo de accin de los abogados, formales e informales, los que
ofrecen sus servicios al paso y aquellos que tienen cierto renombre, se
construye a travs de la formacin de redes sociales. stas se construyen en
diversos espacios: las familias, las universidades, a travs de los amigos. Y
es justamente el camino de formacin de esas redes, el que gesta un campo
de poder simblico, un tipo de capital particular dentro del sistema formal.
Esto se puede ver incluso en las formas de corrupcin con las que los abogados
informales o al paso del exterior del Palacio de Justicia intentan penetrar
el sistema formal. Es decir, las tcnicas de corrupcin constituyen un canal
de anlisis para deconstruir las redes de contactos que los abogados tejen.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

88
Qu tipo de redes de corrupcin integran los abogados? En el campo
exterior de Palacio de Justicia, los abogados informales y aquellos que ha-
cen labores al paso ejercen diferentes tipos de prcticas para integrarse
al campo formal del Palacio de Justicia. Las estrategias que requieren para
integrarse a esas dinmicas dependen en gran medida de aquellas redes
que han tejido en otro tiempo, sustancialmente en el perodo universitario,
con actores que conocen o que trabajan en el propio Poder Judicial. Es
el perodo universitario el que se recuerda con ms efervescencia y el que
determina en gran medida los contactos que pueden tener y, por ende, las
vas que se pueden seguir para introducirse con mecanismos de corrupcin
en el sistema. Como hemos dicho, los sistemas de corrupcin y las propias
redes de corrupcin no se sostienen en un simple intercambio de dinero,
sino que esto debe soportarse en una relacin previamente constituida
que garantice en cierta medida que la transaccin (soborno, coima, cupo,
etctera) ser directa, clara y sin interferencias del campo legal.
Es, entonces, el espacio de la universidad el punto de encuentro central
en este campo. Sin embargo, este resulta un escenario en el que las relaciones
se construyen o reacomodan, pero es solamente eso, un escenario. Depende
de ciertos modos de interaccin entre los actores. De manera que, en el
campouniversitario,selogranreafrmarlasrelacionesfamiliares(primos,
hermanos, padres e hijos, etctera) o ciertas relaciones amicales, o tambin
ciertascomplicidades.Muchosdelosfalsifcadores,queestudiaronalgn
tiempoDerechoenalgunauniversidadlocal,manifestantenerrelaciones
de amistad o familiares con algunos funcionarios del Palacio de Justicia. Lo
mismo sucede con la mayor parte de los abogados que trabajan alrededor
de Palacio de Justicia, esos indican que trabajan ah justamente porque tie-
nen algn amigo, familiar, pariente o cmplice, que conocan de antemano.
Como hemos sealado, se trata la mayor parte de veces de familiares o de
amigos que se conocieron en la vida universitaria.
Delauniversidad,sonamigosdejuerga,dejarana,deestudios.[Mantengorela-
ciones]convariosquesonpuescontactos.Cuandounonecesitaunfavorcitoa
ellosselessolicita,[]claro,tambinhayquedarlessuparte[deldinerodelos
actosdecorrupcin].Unporcentajeparaquetodostengansuganancia,esoes
bsico, porque hay que mantener las amistades. (Francisco, 42 aos, abogado)
Aqu llegu justo porque mi hermano est trabajando adentro, y me dijo para
que yo tomara los casos que l me pasa. l sabe cmo es adentro y me dice
quesloquetengoquehacer.Yaunodeahejercedesdeah[]porlviney
alquilamoslaofcinaqueconoces[ubicadaadoscuadrasdelPalaciodeJusticia]
yconsusamigostambinestamosac,[]seconocendesdelauniversidad.
(Rafael,34aos,abogado)
JARIS MUJICA
89
Enestalgica,lasredesdelosabogadosqueocupanlasofcinasylos
edifciosaledaosalPalaciodeJusticiamovilizanunpatrndeasentamiento
constituido por un conocimiento previo de los actores que se ubican dentro
del propio Palacio. La idea, entonces, no es que estos abogados informales o
al paso lleguen arbitrariamente buscando suerte en este terreno, sino que
muchosdeellos,sobretodolosquetienenunapresenciamssolidifcada,
han llegado a estos espacios justamente porque ya contaban con un primer
contacto o eran parte de una red familiar, de amistades o de complicidades
respecto a algn actor del Palacio de Justicia. Estas primeras redes les per-
miten a los actores disponer de un pivote de contactos, que le permitirn
a su vez generar otros contactos para ampliar la red. En este sentido hay
que entender que las redes que se forman en estos campos (tanto en el
exterior informal como en el interior) no tienen un centro articulador es-
table:nosetratademafasorganizadasconunaestructuramonocfala,ni
de estructuras de una jerarqua estable (no se trata de crimen organizado),
sino ms bien redes compuestas por la integracin de segmentos a travs
de prcticas rutinarias, los que constituyen un sistema en ejercicio. Es decir,
no hay conciencia de pertenencia a un grupo (ni comunidad imaginada),
sino complicidades sistemticas y sostenidas en el ejercicio de la corrupcin
querenuevaysolidifcalasinteraccionesdesegmentos.
Entonces, las redes de corrupcin que articulan estos abogados del cam-
po exterior se sostienen (estn demarcadas) por este conocimiento previo
y por la existencia de vnculos con otros abogados del Poder Judicial. La
utilizacin de ambos en el juego poltico local resulta clara: a los abogados
informales del campo exterior les sirven los contactos internos pues son
los que les permiten la informacin, la manipulacin de fallos, las redes de
sobornos para cumplir sus objetivos o los de sus clientes; y a la inversa, a
los trabajadores del Palacio les sirven estos vnculos pues obtienen ganan-
cias econmicas (a travs de los sobornos y cupos), pero tambin gestan la
posibilidad de tener una red de contactos informales que puedan interferir
en otros casos sin verse involucrados directamente (es decir, utilizar la red
exterior de corrupcin para solicitar movilizacin de informacin con redes
a las que no tienen contacto desde adentro, pero sus redes exteriores s).
Paradejarlascosasclaras.Ammeconvienequeestall[unprimoquetrabaja
enelPalacio]yporesomevineatrabajaraestaofcina.Meconvieneporque
conlpuedoconfaryhacernegociosdefrente.Peroaltambinleconviene
porque yo le ayudo en cosas que l no puede hacer desde adentro porque es
muchopeligroquelochapen[][porejemplo]pedirleaunasistentedeljuzgado
que pierda un expediente, l no lo puede hacer, porque le pueden coger. Pero
mediceam,lyasacasunegocioymedamiparteyahhacemostrato.[]yo
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

90
voy y le digo al asistente o me busco a alguien que lo conozca para tantear y si
atracahaynegocioyyomellevomipartey[elprimo]nosemeteenproblemas.
(Ricardo,38aos,abogado)
De manera que el modo en que se construyen estas redes est dispuesto
por la repeticin sistemtica de las acciones de corrupcin, que funcionan
no como un quiebre del sistema, sino ms bien como la argamasa que se-
dimenta las relaciones y los vnculos entre los actores. En este escenario,
los abogados del campo exterior al Palacio performan utilizando las redes
preexistentesylassolidifcanutilizndolascadavezquepueden,nosola-
menteporelbenefcioeconmicoqueestoimplica,sinoporquesilared
no se lubrica, deja de funcionar. Si es que no se est al tanto de las acciones,
movimientos y transformaciones de los vnculos de poder, las posiciones y
cargos dentro del Palacio de Justicia ser muy difcil mantener un sistema
y una red de acceso.
Cul es el mecanismo a travs del cual las redes son reactivadas cada
vez? Pues las tcnicas de corrupcin, que vinculan de diversas maneras a
los actores en el sistema. La corrupcin obliga a movilizar los contactos
conocidos de antemano, asimismo, obliga a regenerar las amistades o
complicidadesenesteterreno,gestacontratostcitosdeconfdenciayde
secreto de las acciones. Asimismo, permite discriminar a los actores que no
estn involucrados en las redes de corrupcin y estar al tanto de quienes s
lo estn, pues funcionan como espacios tangenciales de la red.
Qu mecanismos de corrupcin se ponen en prctica en estas redes?
Lasformassondiversas,peroseconcentraneneltrfcodedocumenta-
cinyeneltrfcodeinfuencias.Demodoquelastcnicasdecorrupcin
adquieren cierta funcin dentro del sistema y no son solamente remanentes
de la estructura. En este sentido, el conglomerado poltico del Palacio de
Justicia debe entender, en su exterioridad, no las fronteras de su propia
constitucin, sino ms bien una continuidad de su estructura. Y del mismo
modo, en los actos de corrupcin que se practican en su interior, es posible
leer un campo que constituye no su ruptura sino ms bien un componente
de su funcionamiento prctico.
De este modo, las redes que los abogados del campo exterior del Palacio
tejen, no se deben a simples intercambios monetarios, sino a la consoli-
dacin de redes y elementos de poder. La relacin que estos tejen con el
campo interior del propio Palacio no resulta ser una coincidencia, sino una
necesidad en sus funciones y para el desarrollo de sus actividades ilegales.
Es paradjico tambin que, para estos actores, las actividades ilegales re-
quieran de un contacto directo con la legalidad para hacerlas funcionar. La
JARIS MUJICA
91
corrupcin, por ahora, ha sido vista desde el margen externo del Palacio;
sin embargo, queda claro que ste no funciona sino junto al marco interno
de las acciones y a la legalidad. De tal manera, es imposible pensar un lado
sin el otro. Pero no hay que entender que la corrupcin nace de fuera del
sistema, sino que es un ejercicio constante que desde adentro y desde afuera
parecen ser un continuum de prcticas que lubrican las relaciones de poder
y que muestran las articulaciones y vnculos entre los sujetos.
Ahora, estas redes no funcionan como un todo complejo, sino ms bien
como fragmentos que se unen y separan de acuerdo con las coyunturas. Se
tratadefragmentosmviles,quesefusionanyfsionandeacuerdoconlos
intereses de los actores o de quienes disponen del objetivo que moviliza la
estructura.Porlotanto,notienenlaformadeunamafa,puestoqueno
estn soportadas sobre codifcaciones estables sedimentadas jerrquica-
mente y que implican la pertenencia a un grupo de referencia. En efecto, la
mafaesunmododeorganizacinqueimplicaciertoscdigoscomunesy
elrespetoaestos(algunossereferenaestoscomocdigosdeconducta);
lasmafasrequierenademsdelaverticalidaddeunaestructurademando
que determine las acciones, los modos de movilizacin en el escalafn y
la pertenencia prctica o simblica a una familia. Este elemento es impor-
tante,puesmsalldelafguraconsanguneaimaginada,lamafaimplica
conciencia-de-ser-parte,implicalaidentifcacinconelgrupo.Encambio,
en las redes de corrupcin que se tejen en el Palacio de Justicia, es difcil
encontrarunacodifcacincomn,ounordenjerrquicoolaidentifcacin
con un grupo de pertenencia (no son una comunidad).
Estas redes tampoco tienen la forma de un crtel, que es una organiza-
cin criminal que funciona de manera anloga a una empresa. Es decir, se
sostienen en la disposicin de una estructura del mercado, un negocio que
se soporta sobre la oferta y la demanda de un producto. El crtel tiene la
forma de un directorio de empresa, con accionistas, miembros del directorio,
asesores, economistas, contadores, banqueros, abogados: es una empresa,
dedicada al crimen. Justamente por ello, requiere de niveles de organizacin
complejos,planifcacin,estrategiasdeaccin,inversinytomadedecisin
conjunta (implica la capacidad de reunin y toma de decisiones estratgicas).
Las redes de corrupcin del Palacio de Justicia tampoco funcionan bajo esta
lgica,puesnotienenunniveldeplanifcacincentral,nooperanenuna
mediacinplanifcadadetodalaestructuraynohayreuninparalatoma
de decisiones. Se trata de redes menos organizadas, menos estructuradas y
sinplanifcacinconjunta.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

92
Por otro lado, si bien existen clientelas, tampoco son la estructura ms
importante al interior del Palacio (y probablemente no es la forma ms
comn en las estructuras del Estado). Las clientelas implican una relacin
asimtrica entre un patrn y un cliente que se mantiene en el tiempo. Es
esta manutencin de la relacin la que permite justamente la asimetra y la
forma de dominacin que engancha al cliente. Estas lgicas son posibles en
espacios en donde los actores permanecen en el mismo escenario y donde
hay cierta estabilidad del sistema. En el Palacio de Justicia, los cambios de
personal son ciertamente constantes, las ofertas de actos de corrupcin
vienen de diversos frentes y, al no existir una relacin de jerarquas que
se correlacione efectivamente con las capacidades de ejercicio del poder
dentro de la institucin, las posibilidades de mantener una relacin estable
con un cliente son escasas.
Loqueexistesonfujosconstantesdeofertasydemandasqueprovie-
nen de diferentes campos y que apelan al mejor postor. Al mismo tiempo
se trata de jerarquas que cambian con rapidez. En un contexto como este,
las formas de corrupcin y las redes que las ponen en prctica estn mo-
vilizndose con gran versatilidad y buscando contactos para poder operar,
no se trata de un patrn que posee todas las redes, puesto que estas son
mviles, y quien es hoy el patrn puede ser despus subordinado; del mismo
modo, quien es cliente de uno, puede serlo fcilmente de otro, dependiendo
de sus requerimientos y posibilidades.
En el Palacio de Justicia se trata entonces de un sistema de organizacin
de segmentos sin una cabeza estable (acfala) y sin una organizacin vertical.
No hay sentido de pertenencia, ni comunidad de respaldo. No hay estabilidad
enlaestructuraderedes,lasalidadeunsujetodeuncargopuedemodifcar
toda la estructura, lo mismo el ingreso de un nuevo miembro, el rechazo
de uno a participar de los actos de corrupcin, etctera. Sin embargo, que
estas redes no sean estables y funcionen como segmentos que se acomo-
dan entre s de acuerdo con las coyunturas, no quiere decir que funcionen
abiertamente o que cualquiera puede contactarse con cualquiera. Como
hemos visto, se requiere de la existencia de canales latentes para ejercer
actos de corrupcin. Por lo tanto, la construccin de estas redes, contactos,
complicidades y alianzas resultan ser uno de los elementos fundamentales
de los actores en el terreno social, pues se trata del capital sobre el cual
articularn sus movimientos futuros. En el Palacio de Justicia no se ofrece
una coima a cualquiera, se necesita un cierto nivel de conocimiento del otro
para poder iniciar dicha negociacin.
JARIS MUJICA
93
Esto quiere decir que en ciertas ocasiones hay una suerte de organi-
zacin para delinquir, organizacin que puede funcionar para elaborar do-
cumentosfalsos,paraemitirfallos,paratrafcardocumentos,etctera.Sin
embargo, se trata de objetivos concretos y no objetivos de organizaciones
que funcionen establemente bajo esa lgica. En algunos casos, los mismos
actoressereunifcanparavolverarealizarunmismoactodecorrupcin,
pero no quiere decir que lo hagan todo el tiempo. La movilidad del personal,
de los jueces, asistentes, secretarias y dems, aunque no sean despedidos
sino solo movilizados dentro de la institucin resulta un elemento funda-
mental para comprender esta estructura; donde no solamente es muy difcil
mantenerse en el mismo puesto, sino tambin ejercer siempre los mismos
actos de corrupcin.
Pensar la corrupcin como una sustancia que pervierte a los sujetos
desde su interior, puede resultar radical en este contexto. Decir que un
individuo es corrupto per se, o que siempre comete actos de corrupcin
puede tambin resultar exagerado (lo que no quiere decir que sea inexis-
tente). La idea es que en el seno del sistema de justicia la corrupcin resulta
una herramienta fundamental, un instrumento que puede ser utilizado con
diversosfnesyquesemantienelatente.
Las redes de corrupcin en el exterior y en el interior del Palacio de
Justicianooperanconlalgicadeunamafa,nideuncrtelnideclientelas
estables,sinomsbienatravsdelareunifcacindesegmentosqueoperan
fusionndoseyfsionndosedeacuerdoconlosobjetivosycoyunturas.
5. La corrupcin como forma de acceso a la burocracia judicial
La corrupcin no es una ruptura de las relaciones de poder, sino una
manera de ejercer el poder. La corrupcin no se limita al campo de lo formal,
sino que teje relaciones entre lo formal y lo informal, lo legal y lo ilegal.
Justamente, la corrupcin es un sistema de prcticas que transgreden lo
formal desde adentro de su propia estructura, utilizando sus propias herra-
mientas, sus propios bienes y sus propios funcionarios. En este sentido, lo
que hemos hecho es un acercamiento desde afuera hacia adentro, desde lo
ms ilegal-exterior del sistema. El asunto, sin embargo, no ha residido en
mostrar las fallas de la estructura, ni los orgenes exteriores de la corrupcin,
sino, ms bien, en mostrar los elementos de la corrupcin que se conectan
con las dinmicas exteriores prcticas del Palacio de Justicia. Esto porque
es importante entender que no se trata de un fenmeno que se circunscribe
a la burocracia (a los servidores y funcionarios pblicos), sino que se trata
de una prctica que se extiende de manera amplia y compleja por una gran
parte del entramado social (y del que son partcipes los ciudadanos).
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

94
La corrupcin, como hemos visto en los ejemplos, no funciona tam-
poco al margen de las relaciones sociales de las personas, sino que requiere
de stas. Las relaciones sociales, las amistades, las relaciones familiares,
las complicidades son un campo de accin sobre el cual la corrupcin se
moviliza, y no un remanente marginal de estas. La corrupcin no funcio-
na escondindose de estas relaciones, sino que depende de las redes que
se tejen. Esto no quiere decir que no existan formas de corrupcin que
funcionen fuera del sistema de redes, que sucedan como un acontecer
eventual en las lgicas de accin poltica. Lo que s quiere decir es que la
corrupcin se integra en las prcticas sociales de la vida de las personas y
gran parte de ella, depende de unas redes sociales. Esto es fundamental,
pues no se trata solamente de una prctica coyuntural, que obedece a
pulsiones internas, a ambiciones momentneas, a respuestas patolgicas
(como algunos aseguran); sino que tambin se trata de un fenmeno social
de integracin de redes.
En muchas ocasiones la poltica ha sido pensada sustancialmente en
su forma normativa institucional, a travs de las leyes que sedimentan la
formalidad. Mediante la revisin de las prcticas de corrupcin y las redes
informales e ilegales que funcionan al exterior inmediato del Palacio de
Justicia, mostramos que es necesario estudiar las dinmicas polticas en
conjunto, y que la vida de las personas no est fuera del funcionamiento
prctico de la poltica, sino que se integra de manera directa, a travs del
uso de las instituciones, de la demanda de servicios y de derechos, de la
bsqueda de la justicia; pero tambin en su campo radical, en el ejercicio
constante de las prcticas de corrupcin, en formas de transgresin que
rearticulan y reordenan el funcionamiento de las estructuras formales.
La formalidad interior del Palacio se ve reinventada por las reglas de lo
exterior informal, por un sistema de redes que no lo acorrala, sino ms
bien lo atraviesa y lo penetra de modo transversal. Esto, que funciona al
exterior del sistema, es una muestra de aquello que funciona en el interior
del propio Palacio.
Entonces, la corrupcin se convierte en un modo de acceso a la buro-
cracia judicial. Por un lado, porque muestra las maneras en que se articulan
las estructuras de poder dentro del sistema formal del Palacio de Justicia.
Por otro lado, porque permite un acceso metodolgico profundo, puesto
que el exterior ilegal nos ha permitido detectar con precisin una serie de
redes que funcionan al interior y que es preciso seguir. En la misma lnea
de anlisis, esas redes interiores permiten comprender el funcionamiento
de otras redes que no son visibles desde el exterior informal.
JARIS MUJICA
95
En otras palabras, los sistemas de corrupcin que hemos podido
entrever desde las lgicas exteriores requieren actores desde adentro. En
ese campo, los abogados que se desempean como funcionarios pblicos
son los actores centrales, pero no los nicos. Es necesario comprender
cul es la dinmica de conformacin de la estructura de relaciones de los
funcionarios del Palacio de Justicia, para luego ver con ms detenimiento
las redes de actores que se integran a stos (secretarias, asistentes, practi-
cantes, etctera). Se trata de un mundo complejo que no empieza en las
salas del Palacio de Justicia, sino mucho antes, incluso en la vida familiar
y universitaria de estas personas: en el campo exterior del propio Palacio,
en las formas delictivas que se ponen en prctica en la ciudad.
Pero hemos aprendido a ver estas redes. No son redes que se inven-
tan a cada momento, sino sistemas y actores (Crozier, 1977) que buscan
mantener cierta estabilidad dentro del aparato formal. Son canales que
semantieneneneltiempoyquepuedenmodifcarseensusextremoso
marcos tangentes, integrar a nuevos actores (con mucha cautela), pero
nosemodifcantotalmenteensusistemadeaccin,puesesoimplicara
una transformacin radical de la estructura y la obligacin de rearmar la
relacin de contactos con los que se cuenta. Es decir, se estructuran en la
continuidad de las prcticas de corrupcin por parte de actores estables:
algunos de estos actores se reemplazan, se cambian o renuncian, pero
nuncatodosalmismotiempo.Lamodifcacindeunactornomodifca
el sistema, sino que obliga a buscar un nuevo engranaje cautelosamente.
La dinmica no se sostiene en la seleccin al azar y constante de nuevos
contactos e intermediarios, sino en el intento de mantener cierta estabili-
dad con los que se tienen para maximizar sus funciones, sus posibilidades
de accin y las complicidades tejidas. Esto ltimo es lo que garantiza la
seguridad de las relaciones de corrupcin, pues protegen la construc-
cin de redes que se transforman, pero que mantienen en sus conductos
interiores cierta recurrencia.
Cmo se construyen las relaciones entre los abogados del margen
exterior y los funcionarios pblicos del Palacio de Justicia? Es necesario
ahora penetrar el sistema. Estudiar los pivotes que comunican los intereses
de ciertos actores, las demandas de actos de corrupcin y las dinmicas
internasdelpropioPalaciodeJusticia.Falsifcadores,abogadosinformales,
tramitadores, dan paso ahora al estudio de campos de intermediacin entre
los actos de corrupcin ligados a la burocracia del Estado. Las secretarias,
los asistentes y los practicantes, son un encadenamiento de actores que
funcionan como pivotes de las redes de corrupcin, as como otros
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

96
funcionarios. Vamos a entrar desde ah para poder estudiar las dinmicas
ms complejas e ir subiendo en el escalafn de la burocracia del Palacio
de Justicia.
JARIS MUJICA
97

IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin
1. La burocracia en el Palacio de Justicia
Los sistemas polticos formales funcionan en las sociedades de la mo-
dernidad tarda como conglomerados orgnicos, los cuales integran una
organizacin sistematizada de actores con funciones determinadas por
estatutos, normas, reglamentos. Estos sistemas polticos han visto en la
formacin burocrtica, la manera de establecer modos de relacionarse con
los actores de la ciudadana, demarcando procedimientos formales para
acceder a los servicios del Estado.
As, el campo de poder que se forma al interior del Palacio de Justicia
est dispuesto por una serie de relaciones mediadas por ciertos elementos
de la formalidad de la estructura poltica. El Palacio de Justicia no es un
campo social abierto al albedro, como otros en la vida social de las per-
sonas. Es ms bien una estructura que debe articularse sobre dispositivos
puntuales y reconocidos por sus integrantes: leyes, normas, reglamentos
formalizados y escritos. Asimismo, cdigos de comportamiento, cdigos
de tica y, adems, la estructura de las relaciones sociales construida sobre
un margen de jerarquas formales, en donde est delimitada con claridad
lafguradelaautoridadlegal.Esdecir,nosetratadeunterrenoinformal,
sino una estructura construida por la formalidad, demarcada claramente
por niveles, escalafones, jurdicamente dispuestos. En este sentido, la forma
poltica determina el campo social: la poltica institucional ha inventado este
campo y lo mantiene tanto como forma de accin, como en su estructura
jerrquica y su orden de funcionamiento. La poltica en este sentido no es
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

98
solamente la consecuencia de un sistema de relaciones, sino ms bien un
articulador formal de estas relaciones sociales.
Ahora, aquello que ordena la estructura de poder en el sistema poltico,
sustancialmente en la construccin de la democracia formal, es justamente
su campo procedimental. Este sistema de pasos y procedimientos es el que
organiza la formacin de la justicia, pero tambin de gran parte de los tr-
mites del sistema. Las demandas de la poblacin son organizadas a travs
defltrosformalizadosquelastipifcan,lasorganizan,lasclasifcanyles
dan curso. Las acciones que los funcionarios y servidores pblicos deben
tomar,estndeterminadastambinporesascodifcaciones,organizacin
de pasos, frmulas estables que gestan una ruta de trmites. Este camino
estandarizado, implica, adems, la formalizacin sistematizada de la delibe-
racin: las personas que estn ubicadas en esta cadena de procedimientos
deben decidir, sosteniendo sus decisiones en los cdigos formales. Y a su
vez,estascodifcacionesestandarizanlosprocedimientos.
Tericamente, la formacin de este sistema, los procedimientos sistema-
tizados, los cdigos de accin, demarcan la accin del Estado. Sin embargo,
este sistema no puede sostenerse en el aire, requiere de una infraestructura
prctica,suescenifcacinconcreta,ydeunaseriedeactoresqueejerzan
el poder de estos procedimientos. De ah que la regulacin de este sistema
se llame burocracia. Esto quiere decir que la sucesin de pasos, el propio
procedimiento, debe ponerse en accin con los sujetos concretos: queda
claro que el sistema no funciona sin los actores. En este caso, la burocracia
es el sistema y los burcratas lo servidores pblicos- los actores.
As, la burocracia se constituye como una forma de regular, sistema-
tizar, ordenar y demarcar los procedimientos de los sistemas polticos. Se
convierteenelfltrodeladeliberacinyenelncleodelacercamientode
los ciudadanos al sistema. Es decir, las personas no se acercan directamente
al sistema de justicia (que es abstracto), sino a la burocracia del sistema de
justicia (su praxis). Este asunto resulta fundamental en el tema que nos
interesa, puesto que si el poder formal del Estado y, en este caso, el poder
formal del sistema de justicia (y del propio Palacio) no est dispuesto p-
blicamente en una estructura directamente relacionada con los actores de la
vida cotidiana (los ciudadanos), esta estructura est dispuesta a travs de la
burocracia y sus burcratas. En la misma lnea, las formas de la corrupcin
no estn estructuradas directamente sobre la forma de la administracin
delajusticiaenelcamporefexivodeladeliberacin,sinomsbienenel
campo de la burocracia. Pero para llegar a este punto hay que recorrer an
otro trecho de la ruta.
JARIS MUJICA
99
La corrupcin y la estructura de las redes informales que funcionan
fuera del Palacio de Justicia, no estn dirigidas entonces a atacar el centro de
la democracia moderna. Las formas de corrupcin no se dirigen nicamente
o de manera central, al campo de la deliberacin de los jueces, a hacerlos
reconstruir sus argumentaciones, las formas de sus acciones y sus puntos
de deliberacin intelectual. El centro de la accin de estas redes exteriores,
ascomodelasformasdecorrupcinqueseponenenprctica(falsifca-
cin y sustraccin de documentos), se dirigen al campo de la burocracia
intermedia, que se encarga de organizar el campo de los procedimientos
del mundo judicial.
Esto muestra la fuerza del aparato de la burocracia formal, pero tambin
su estrecha relacin con las estructuras de accin de lo informal. El asunto
es que las estrategias informales y las tcnicas de corrupcin, al no dirigirse al
campo de la deliberacin no representan aparentemente un grave problema
para los actores involucrados en ella, que ven tan solo una movilizacin de
acciones sobre procedimientos puntuales, sobre elementos fragmentarios
que representan solamente un paso en un sistema.
No pues, eso no es as, sera maldad ya. Lo que uno hace para ganarse algo extra
es pues ayudar en que el expediente se demore, en que el papel se extrave, pero
ya meterse directamente con el juicio no, eso es perjudicar, es maldad. (Julia, 36
aos, trabajadora de Mesa de Partes)
Mira, con sinceridad te digo, aqu nadie quiere perjudicar a nadie. Lo que uno
hace es simplemente con los documentos. Finalmente no es nada decisivo. Eso
ya va a depender de la maa de los abogados, si es que pueden arreglar por ah,
aqu solo colaboramos con los documentos. (Ricardo, 39 aos, trabajador de
Mesa de Partes)
La burocracia no es pensada entonces en su relacin directa a las
personas, sino ms bien en su relacin directa a los procedimientos, a los
pasosformalesycodifcadosquesedebenseguir.Enestemismosentido,el
asunto de la corrupcin es que marcha, incluso en sus tcnicas al exterior del
Palacio de Justicia, no directamente sobre las personas, sino ms bien sobre
los procedimientos, aletargando los pasos que se deben seguir, extraviando
documentos, insertando documentos falsos, etctera. Pero es el campo de
la documentacin formal el que resulta el centro de este fenmeno, y es la
burocracia del funcionariado la que resulta su eje de poder.
Pero si bien formalmente la burocracia debe seguir ciertos pasos y vigilar
los procedimientos del propio sistema, en el mundo de la vida cotidiana,
estos pasos y esta sucesin de procedimientos son constantemente sobre-
pasados, quebrantados, suspendidos o manipulados por la propia burocracia
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

100
del Palacio de Justicia. Y esto se debe justamente a que el sistema est com-
puesto por actores; personas que viven el acontecer cotidiano y que toman
decisiones en ese campo. No se trata de una maquinaria robotizada, el campo
de la burocracia intermedia es tambin un terreno de decisiones que puede
seguironolosprocedimientos,yquetienelacapacidaddemodifcarlos
en la prctica. Esto es importante en la direccin a la cual apuntamos: a
entender que la poltica no es un compartimiento separado de la vida de las
personas, sino que es parte de sta y viceversa. Aqu el sistema ve grietas
complejas de salvar y permite entender que la burocracia est construida
sobre una serie de redes sociales, amicales, familiares y de reciprocidades
locales, que no le permiten ser asptica a las tensiones de la vida diaria.
Regresandoalanlisisdelasestructurasformales,esimportanteen-
tender que el debate ms amplio que se ha gestado sobre las formas de
gobierno, no ha tomado en cuenta la estructura sobre las cuales se han tejido
las relaciones que permiten el ejercicio del poder formal. Si bien hemos
indicado, por ejemplo, que en la lgica del presidencialismo latinoamericano,
la estructura de poder del aparato judicial est separada de la relacin entre
el Legislativo y el Ejecutivo (como elemento de la ingeniera poltica), es
claro tambin que las relaciones informales entre los actores demarcan una
estructura de relaciones de poder que se traducen muchas veces en estilos y
formas de gobernar. Sucede lo mismo en la vida local del aparato de justicia.
Si bien la estructura del organigrama de la estructura de la burocracia y las
jerarquas dispuestas por la norma determina un orden de funcionamiento,
queda claro que las redes sociales y las maneras de relacionarse determinan
un orden diferente de la estructura que no se limita a la norma formal.
En la poltica institucional la burocracia resulta fundamental. Esto por
dos razones. Primero, porque la burocracia representa la puesta en accin
de la deliberacin formalizada. Es decir, la puesta en orden de los procedi-
mientos que resultan ser la praxis reglamentada de las decisiones polticas.
Segundo, porque la burocracia, en trminos tericos, debe ser la estructura
asptica, sustancialmente procedimental, en donde sean las formas y las
formalidades las que determinen el debido proceso de las cosas, y no las
decisiones contingentes de los actores. En trminos formales de la teora,
la burocracia representa el ideal hiper-formalizado de la accin poltica en
las personas. Asimismo, resulta ser el rostro que se presenta ante los ciu-
dadanos de la vida cotidiana. Ellos no se enfrentan directamente al campo
de deliberacin, sino al asentamiento de los procedimientos organizados y
a los actores que resguardan y lubrican dichos engranajes.
JARIS MUJICA
101
Estepuntopermiteentenderelterrenocentraldelproceso:lafgura
procedimental, es decir, la regulacin de los procedimientos de la burocracia
y de la vida pblica cotidiana de la poltica. En este sentido, lo interesante
resulta ser que estos procedimientos no son llevados a cabo por las gran-
des estructuras del poder poltico formal, o por la vida deliberativa de la
democracia, sino ms bien por actores que normalmente han sido margi-
nadosdeltrabajodeinvestigacinyrefexindelacienciapolticaydelas
ciencias sociales, pero que resultan personajes fundamentales y centrales
de esta estructura: se trata de quienes algunos llaman los mandos medios
y bajos de la burocracia formal.
La burocracia, as, es un intermediario constante y permanente no
solamente de las demandas de los ciudadanos en sus procesos judiciales,
sino tambin de las redes de corrupcin: estas no pueden funcionar sin los
burcratas.Lasredesinformalesdefalsifcadoresyabogadosquefuncionan
al exterior del Palacio se relacionan con la burocracia, intermediaria de esos
mecanismos. En este sentido, la burocracia intermedia tambin es punto
nodal de accin de las redes de corrupcin y se integra en estas redes a
travs de sus propios procedimientos.
Ahora, esta burocracia intermedia no resulta ser un campo exclusivo y
excluyente de actores, tampoco un ncleo central monocfalo; sino que se
trata de un terreno con muchas aristas y campos de accin. Y en este campo,
son los profesionales intermedios y los mandos medios los que ejercen el
poder en la vida cotidiana del sistema poltico localizado. Esto quiere decir
que son estos actores quienes generan la intermediacin constante entre
la ciudadana y la justicia formal, entre la vida de los abogados pblicos y
los jueces que toman las decisiones. As, este es un campo fundamental,
pues para llegar a la deliberacin racional de la democracia moderna, deben
sobrepasar el campo de la burocracia procedimental y de las redes de poder
que se fundan y asientan en ella, las cuales muchas veces son mediadas por
decisiones y acciones contingentes y arbitrarias.
Entonces, las formas de corrupcin se dirigen en gran medida a este
campo. La micropoltica de la corrupcin permite, en esta lgica, una pene-
tracin profunda en los campos de accin de este sistema y de estas redes
de poder. En dicho sentido, tambin resulta interesante que los mandos
medios -estos profesionales que ocupan cargos de la burocracia formal,
pero que no ejercen poderes ejecutivos, sino que ms bien son los que se
encargan de los procedimientos, de las operaciones puntuales-, son los
que determinan las maneras de acceso a la justicia, a la estructura de poder
formal y a las jerarquas mayores del propio sistema.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

102
Si bien estos mandos medios de la burocracia formal no toman las
decisiones polticas -pero tampoco las decisiones ejecutivas de los sectores
polticosodelosPoderesdelEstado-,sonlosquefltranlasdemandasy
condicionan la toma de decisiones, sobre todo en los casos de la vida coti-
diana y en situaciones que no tienen relevancia meditica (la gran mayora
de los casos). En otras palabras, son los mandos medios, la burocracia
intermediaria, la que determina la posibilidad de acceso de la ciudadana al
campo de la deliberacin; y ese proceso de discernimiento y de trmite no
solo es largo y complejo, sino que adems no est siempre sometido a la
reglamentacin hiper-formalizada de la burocracia moderna. Por lo tanto,
lo importante es que ese campo de intermediacin, en el que los mandos
medios ejercen el poder, est demarcado por complejas redes de corrupcin
y procedimientos informales.
No s pues seor, yo no s quin decide las cosas, yo no s cmo deciden nada,
yo lo nico que s es que aqu, si no pones plata ests perdido. El seor ese que
ustedmevio,mepideplata,otramsallmepideplatayparaqu:paraque
agiliceelproceso,paraquesehagamsrpido[]yyonomevoyaquedar
esperando pues, as que les tengo que dar, sino yo pierdo. (Seora Luca, 54 aos,
usuaria del Palacio de Justicia)
Esos que estn ah no tienen voz ni voto, ni son los jueces ni nada, ellos no ms
quieren la plata. Pero si t no les das puedes estar aos aqu, uf! Muchos aos
as en litigio. Mejor es hacerse amigos de ellos, darles su propina, para la gaseosa
yteayudan[]assonpues,comounfltrodetodo[]porahtienesque
pasar si quieres ir a algn lado, por mesa de partes, por la secretara, por alguno
de ellos. (Emilio, 45 aos, usuario del Palacio de Justicia)
En ese campo intermedio, en esa zona gris de relaciones polticas y de
relaciones personales, se tejen entramados complejos de acciones, formas
no estandarizadas de negociaciones polticas informales que abonan en di-
reccindelaconstruccindetcnicascadavezmscomplejasysofsticadas
de corrupcin. A su vez, las estrategias de corrupcin puestas en escena
por los actores que pueblan el campo exterior del Palacio de Justicia, se
imbrican de manera directa con los actores del campo de la burocracia de
los mandos medios. Pero de quines se trata?, quines son estos actores?,
cul es la relacin entre estos? Pues la burocracia intermedia est compuesta
por dos tipos de actores: aquellos que estn ligados a los procedimientos
administrativos, sobre todo los trabajadores de mesas de partes, logstica,
trmites internos, archivo, etctera; y los que estn dedicados a los proce-
dimientos judiciales, es decir, las secretarias, los asistentes, los practicantes,
los asesores y los propios jueces (que resultan ser el escalafn ms alto de
este micro sistema de poderes intermedios).
JARIS MUJICA
103
Lo importante es que en la estructura del Palacio de Justicia, su pro-
pia burocracia resulta un campo fundamental para el desenvolvimiento y
ejercicio de prcticas de corrupcin, que requieren de esta zona intermedia
para poder disponer su funcionamiento prctico. Asimismo, dentro de esta
estructura, la burocracia de los procedimientos administrativos y judiciales
seunifcaenunaseriederelacionesdesegmentosdered,quenoarticulan
un conglomerado consciente, ni una comunidad imaginada (no son ma-
fas,nicrteles,niclientelas),sinomsbienunsistemasincentroformal,
una red sin cabezas reconocibles y separadas en la accin de la forma y la
estructura de las cpulas deliberativas del Poder Formal. Pero qu tipo de
casos se tratan en estos campos de intermediacin y cmo se componen
en el Palacio de Justicia?
2. CasosyfuncionesdelasofcinasenelPalaciodeJusticia
Los problemas de la burocracia del Palacio de Justicia se deben a la
complejidad del sistema de administracin de justicia. A su vez, esto se debe
al gran nmero de procesos que se llevan a cabo. En efecto, el problema
del sistema no solo encuentra razones en la falta de presupuesto, en la
insufciencialogstica,enlosbajossalariosdelosoperadoressinotambin
en el nmero excesivo de procesos y expedientes que sobrepasan su capa-
cidad operativa. Pero, adems, como hemos indicado ya, en los complejos
sistemas de corrupcin que lo atraviesan. De este modo, la burocracia, la
administracin y la corrupcin, resultan ser sistemas que se interpenetran.
Pero qu casos se tratan en el Palacio de Justicia?, qu tipo de casos deben
atravesar por la burocracia formal?
Los Juzgados Penales resultan ser los ms cercanos a la vida de los
ciudadanos. Dentro del Palacio de Justicia encontramos veinte Juzgados
Penales (algunos estn en la espera de ser trasladados a otra sede judicial
enelEdifcioAlzamoraoeneldelMinisterioPblico);cadaunoestcom-
puesto por Secretaras donde trabajan cerca de diez personas: el Secretario,
asistentes y auxiliares, adems del personal encargado de la Mesa de Partes
y los sesigristas. Qu casos se tramitan en los Juzgados Penales?
14
Los
Juzgados Penales tienen entre su competencia la de instruir los procesos
ordinarios
15
(que son mltiples y afectan a la ciudadana y que van desde
14 El Cdigo de Procedimientos Penales (en vigencia desde el ao 1940) establece dos tipos de procesos: uno
Ordinario y otro Sumario. El primero se desarrolla en dos etapas: la instruccin y el juicio. En el Proceso
SumarioseotorgaalJuezlaatribucindeinvestigaryfallar,loquesejustifcaenlograrunaadministracinde
justicia ms breve.
15 Son tramitados como Proceso Ordinario los delitos contra la libertad, el cuerpo y la salud, asesinato (artculo
108 del Cdigo Penal), delitos contra la libertad (152) y delitos contra la libertad sexual (173 y 173A); los
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

104
robo,trfcodedrogas,violacin,hastacorrupcin),instruirysentenciarlos
procesos sumarios, los procesos contra el honor, los delitos en medios,
yresolverlasaccionesdeHbeasCorpus.
A diferencia de los Juzgados Penales, en la Corte Superior se tratan
otros casos. Las Salas Penales de las Cortes Superiores son competentes para
juzgar y sentenciar los delitos cometidos por prefectos, jueces de primera
instancia, as como para juzgar en los procesos ordinarios; resolver las ape-
laciones interpuestas contra las sentencias emitidas por los jueces penales en
los procesos sumarios, as como los incidentes promovidos en el curso de
la instruccin en los procesos ordinarios. De otro lado, las Salas Supremas
PenalestienencomoatribucinladecisinsobrelosRecursosdeapelacin
en procesos sentenciados por las Cortes Superiores en materia penal.
Los casos en materia civil que se tratan en las Salas Civiles Supremas
son diversos. El Cdigo Procesal Civil en su artculo 475; establece que se
tramitar por el Proceso de Conocimiento aquellos casos cuando su estima-
cinseamayorde30UnidadesdeReferenciaProcesal,losmismosquese
inician en los Juzgados Civiles y a mrito de la doble instancia pueden ser
resueltosfnalmenteporlaCorteSuperior
16
. En el Proceso No Contencioso
se tramitan una gran cantidad de casos que van desde la adopcin, hasta
los procesos por testamentos.
17
De esta enorme lista, las Salas Supremas Civiles conocen los casos a
travs de casacin, responsabilidad civil de Jueces, responsabilidad civil
contra los Vocales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y contra
miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar. Las Salas Supremas
Civiles resolvern los Recursos de apelacin por impugnacin de las re-
delitoscontraelPatrimonioeneltipodeRoboagravado(189),delitoscontralasaludpblicaeneltipode
TrfcoIlcitodeDrogastipifcadosenlosartculos296,296A,296B,296Cy297,losdelitoscontrael
Estado y la Defensa Nacional, por delitos que se cometen por medios de comunicacin social y los delitos
contra la Administracin Pblica (concusin, peculado y corrupcin) y aquellos que se han impuesto pena
privativa de libertad mayor de diez aos.
16 EnelProcesoAbreviado(artculo446CdigoProcesalCivil)tramitaloscasosdeRetracto,TituloSupletorio,
PrescripcinAdquisitivayRectifcacindereas,Expropiacin,Tercera,ImpugnacindelactooResolucin
Administrativa. Igualmente dentro de esta va procedimental comprende aquellos que tengan una propia,
sean inapreciables, o aquellos procesos cuya estimacin patrimonial es mayor de 20 y hasta 300 Unidades de
ReferenciaProcesalendineroohaydudasobresumontoodebidoalaurgenciadetutelajurisdiccional,el
Juez considere atendible.
17 Se ven casos de Inventario, administracin judicial de bienes, adopcin, autorizacin para disponer derechos
de incapaces, declaracin de desaparicin, ausencia o muerte presunta. Adems, los casos de patrimonio
familiar, ofrecimiento de pago y consignacin, comprobacin de testamento, inscripcin y rectifcacinde
partida. Finalmente, los casos de sucesin intestada, reconocimiento de resolucin judicial y laudos expedidos
en el extranjero y otros. Casos como el de alimentos, separacin convencional y divorcio ulterior, interdiccin,
desalojo,interdictoyaquelloscuyaestimacinpatrimonialseamayorde20UnidadesdeReferenciaProcesal
o cuando existe duda sobre esta estimacin, sern tramitados en el Proceso Sumarsimo. En una segunda ins-
tanciasonverifcablesporlaCorteSuperior,losProcesosEjecutivosylosProcesosCautelares,losProcesos
No Contenciosos que se encuentren dentro de la Ley 26662 Ley de Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos y los Procesos Sumarsimos.
JARIS MUJICA
105
soluciones administrativas (Indecopi, Sunarp, Osinerg, Conasev, Tribunal
Fiscal, Consejo de Minera, Sunass) presentadas ante la Sala Civil Superior.
18
Por otro lado, en las instalaciones del Palacio de Justicia funciona la
Corte Suprema, cuya competencia se extiende a todo el pas. El Presidente
de la Corte preside el Consejo Ejecutivo y designa los Vocales de las Salas
Especializadas, entre otras funciones (acorde a lo establecido en los art-
culos 76 al 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.). La Corte Suprema
est integrada por dieciocho Vocales Supremos, quienes componen siete
Salas de cinco miembros, y su labor se distribuye en varias salas.
19
La Corte
Suprema debe actuar bsicamente como Corte de Casacin y como rga-
no de instancia de fallo superior en los siguientes procesos: los iniciados
en las Cortes Superiores; los de materia constitucional; los originados en
lapropiaCorteSuprema;entreotrosquesealalaLey.Lasofcinasdela
Corte Suprema que alberga en el Palacio de Justicia estn ordenadas de la
siguiente manera:
18 As como en los casos de responsabilidad civil de los Ministros de Estado, en los de ejecucin de sentencias
expedidas en el extranjero y en los que se discuta la competencia de los Jueces y Tribunales Peruanos. En
materia de derecho constitucional y social las Salas Supremas de Derecho Constitucional y Social tienen la
potestadderesolverlosRecursosdeapelacindelasresolucionesdictadasporlasSalasCivilesSupremasy
Superiores.
19 Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente; Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria; Sala
Civil Permanente; Sala Civil Transitoria; Sala Penal Permanente; Primera Sala Transitoria; Segunda Sala Penal
Transitoria. Sin embargo, a la fecha, solo hay trece Vocales Supremos Titulares de ah que para completar
las Salas Supremas permanentes y las creadas con carcter provisional, se han designado cerca de 28 Vocales
Supremos Provisionales, lo que difculta la funcin jurisdiccional toda vez que la provisionalidad siempre
constituye una situacin de riesgo y de inseguridad laboral y jurisdiccional.
Fuente: (Poder Judicial, 2007)
Cuadro 2
Organigrama de las cortes supremas
PRESIDENCIA
Vocala Suprema
Secretara de
Confanza
Relatora Secretara Mesa de Partes
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

106
Cada una de las Salas Supremas est presidida por el Vocal Supremo
Titular, designado por el Presidente de la Corte Suprema. La Presidencia
tiene como responsabilidad la direccin de la Sala, adems de la supervisin
de labores administrativas. La Vocala Suprema es el Despacho de los Magis-
trados Supremos, quienes son los encargados del estudio, anlisis jurdico y
de la ponencia de expedientes, as como de la redaccin de las resoluciones.
LaSecretaradeConfanzabrindaapoyoalosMagistrados,suslaboresson
la preparacin de los resmenes, informes y la redaccin de los proyectos de
resoluciones.LaofcinadelaRelatoraeslaencargadadelaprogramacin
de la vista de las causas, de los expedientes y la atencin a los usuarios. La
SecretaradelaSalaeslaresponsabledelarevisinycertifcacindelas
resoluciones,delenvodelasnotifcacionesascomodetramitarelpedido
decopiascertifcadasydelasresolucionesqueemitelaSala.Finalmente,
la Mesa de Partes es la ofcina responsable de la recepcin de todos los
documentosyexpedientesparaserremitidosalaRelatora,ascomode
laatencinalpblico.Entodasestasofcinaslaborancercadecincuenta
personas entre abogados, asistentes, auxiliares jurisdiccionales y secigristas.
Finalmente, el Consejo Ejecutivo de la Corte Suprema tiene algunas
desusofcinasenelPalaciodeJusticiadelCentrodeLima.Segnlaes-
tructura orgnica del Poder Judicial, la direccin institucional y de control
de gestin est a cargo del Consejo Ejecutivo, conjuntamente con la Sala
Plena y el Presidente de la Corte Suprema.
20
En la sede de Palacio de Justicia
funcionan las siguientes dependencias del Consejo Ejecutivo: Centro de
InvestigacionesJudiciales,laOfcinadeInformtica,laSecretaraGeneral,
la Ofcina de Cooperacin Tcnica Internacional y la Asesora Jurdica.
RespectodelaGerenciaGeneralpodemosencontrarlaOfcinadeProto-
colo (donde trabajan quince personas aproximadamente), la de Bienestar
Social (con seis trabajadores), la de Administracin (con veinte personas
aproximadamente), la Biblioteca y Archivo (con cerca de quince personas).
Tenemos entonces que el nivel intermedio de la burocracia est con-
formado por los diversos Juzgados Penales, ubicados en el segundo y tercer
pisodeledifcio;mientrasquelaesferamsaltadelainstitucin,ubicada
en los mismos pisos, est centralizado en La Corte Suprema, las Salas de
20 Esto resulta evidente en la diversidad de sus atribuciones que van desde la aprobacin del Proyecto de Pre-
supuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General o establecer el horario del Despacho Judicial
delaCorteSupremaoaprobarelReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelPoderjudicial,pasandopor
el desarrollo de actividades de capacitacin para los magistrados en concordancia con la Academia de la Ma-
gistratura, hasta determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes o el nmero de Salas Transitorias
de la Corte Suprema o la de proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la distribucin de causas entre las
Salas Especializadas, pudiendo conformar Salas Transitorias o la de crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas
de Cortes Superiores y Juzgados. Como se puede apreciar sus facultades son tan amplias que bien podra
confundirse con el desempeo jurisdiccional propio de los Magistrados.
JARIS MUJICA
107
la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La estructura
de los sistemas de corrupcin, en estos dos niveles, es diferente y se debe
al tipo de casos que ven y a la dinmica de la burocracia que ah se maneja.
En los sistemas intermedios, es decir, en los diversos Juzgados Penales, la
estructura est demarcada por tres ejes: la Mesa de Partes (en donde ocurren
diversasformasdecorrupcin);lasSecretarasyRelatoras(endondetra-
bajan abogados, secretarias y practicantes); y la funcin judicial (los jueces).
3. Las redes de corrupcin en las Mesas de Partes
La burocracia est conformada por actores que constantemente la
sobrepasan. Estos son funcionarios y servidores pblicos que estn relacio-
nados de manera directa con estos procedimientos y son quienes se hacen
cargo de ellos. En el Palacio de Justicia del centro de Lima, los funciona-
rios han llegado de diferentes espacios; algunos de ellos abogados, otros
practicantes de derecho, se relacionan constantemente en la vida diaria con
administradores, contadores y secretarias, quienes pueblan la estructura bu-
rocrtica intermedia. Este conglomerado de actores, en relaciones diversas
y complejas, permite la construccin y reconstruccin de un sistema de
tramas de negociacin y de poder micropoltico.
El primer eje de accin de la forma burocrtica est dispuesto en las
Mesas de Partes, que constituyen un primer acceso a la estructura judicial.
Por un lado est la Mesa de Partes de los Juzgados Penales (que recoge y
procesa la documentacin y luego la reenva a los Juzgados correspondien-
tes). Por otro lado, estn La Mesa de Partes de las Salas Penales y la Mesa
de Partes de las Salas Civiles. A stas, se le suman las siete Mesas de Partes
que corresponden cada una a las Salas Supremas. Ms all de hacer una
revisin pormenorizada de cada una de stas, lo importante es entender
la lgica comn que demarca su funcionamiento. En el Palacio de Justicia,
las Mesas de Partes constituyen un ncleo de accin de las prcticas de
corrupcin y tienen una lgica comn.
En el Palacio, estas Mesas tienen la labor de recibir los documentos de
los procesos judiciales (penales de primera instancia, de las Salas Penales
y Civiles de segunda instancia y de las Salas Supremas). Dicha recepcin
implica adems, la introduccin de la documentacin a expedientes y la
derivacin a los respectivos Juzgados o Salas correspondientes y respon-
sables (a sus Secretaras o Relatoras). Dichas Mesas estn conformadas
normalmente por dos o tres personas que reciben los documentos en las
ventanillas, secretarias, y asistentes. En el caso de la Mesa de Partes de los
Juzgados Penales, estas personas deben recibir la documentacin y luego
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

108
desellarlayvisarla,debenclasifcarlaparaqueseanderivadasalosjuzga-
dos correspondientes. En las otras Mesas de Partes la intermediacin es
menor, y las Mesas de Partes tienen solo un nivel importante en el proceso
de entrega de la documentacin. Sin embargo, ms all de los procesos
posteriores y los diversos niveles de intermediacin, las mesas de partes
sonelcampodondesemodifcanlosexpedientes,dondelosdocumentos
son introducidos, sacados, robados o se ingresa documentacin falsa, fuera
de tiempo, etctera.
Adems del personal de las ventanillas, cuyas profesiones varan pues
hay contadores, secretarias, administradores, ingenieros o personas que no
tienen un ttulo universitario- las Mesas de Partes tienen una secretaria y al
menosdospersonasmsqueayudanenelprocesamientoyclasifcacinde
los documentos. Muchos de estos trabajadores tienen varios aos trabajando
en el sistema de justicia y otros tantos en el propio Palacio. Son personal de
planilla(esdecir,trabajadoresestables)ysuspuestosestnfjosenelsistema
(aunque rotan de funcin con cierta frecuencia). Asimismo, son sujetos que
tienen redes asentadas y que conocen personalmente a los actores de las
reas de logstica, limpieza, vigilancia y a los miembros de las Secretaras de
losJuzgadosylasRelatoras.Enestecampo,sibiensufuncinsedirigea
la documentacin formal, esta no se limita a este punto, y se extiende en
redesdecorrupcinydetrfcodedocumentacin.
Es interesante, pues algunas de las personas que trabajan en las Mesas
dePartesmanifestanhaberllegadoasuspuestosgraciasainfuenciasde
familiares o amigos, conocidos del barrio o de la universidad, que traba-
jaban en el Palacio. Se trata de redes que sobrepasan la localidad de la es-
tructura formal, y que extienden brazos ms largos. Esto ha gestado redes
de reciprocidad que funcionan no solamente en las lgicas exteriores, sino
en redes interiores del propio Palacio. Es decir, cadenas de favores, dones
y contra-dones que funcionan como la cadena que lubrica los sistemas
constantes de corrupcin.
La recomendacin del Doctor, con esa recomendacin he ingresado a trabajar
aqu, desde hace muchos aos ya, como ocho aos. Ahora con el Doctor somos
amigos,lmeayudayyotambin[].Cuandonecesitaalgo,algndocumento
yoleagilizo.(Erik,43aos,trabajadordeMesadePartes)
Mi to me dijo: ven a trabajar aqu, yo te consigo un puesto con unos amigos
que tengo. Y as vine un da, me present a unas personas. Luego present mi
documentacin,milibretaelectoral,esascosas,ydeahfrmyyadeahentr.
Aprend rpido las cosas y me qued con un contrato ms largo por el ao entero,
ydeahpasaplanilla.[]Mitoyanotrabajaaqu,perotodossusamigos
siestnyconellosmehicecomoqueamigo.[]conellosnosayudamosen
JARIS MUJICA
109
algunascosas,noscolaboramoseneltrabajo[]porejemploparaagilizarlos
trmites,paraquesalgamsrpido,paralasfrmas,paralosfedateados,para
esascosas.(Romn,40aos,trabajadordeMesadePartes)
De este modo, las lgicas de trabajo en las Mesas de Partes estn im-
bricadas con sistemas de favores que preexisten y que pueden ser activados
segn las coyunturas. El asunto es que este espacio es central y constituye
un pivote de accin respecto a las estructuras de corrupcin. Por un lado,
constituye un ncleo de accin respecto a las dinmicas de falsifcacin
que los abogados y falsifcadores del campo exterior de Palacio llevan a
cabo. Como hemos indicado, es a travs de las Mesas de Partes que aque-
llos pueden actuar. Solo a travs de las Mesas de Partes los documentos
falsifcadospuedeningresaralosexpedientesyesatravsdeestosactores
quelosdocumentospuedensersustradosomodifcados.Porotrolado,la
lgica de pivote de Mesa de Partes permite una conexin directa tambin
con la burocracia ms alta de los Juzgados o de las Salas Penales y Civiles del
Palacio: esto se produce a travs del contacto que tienen con las personas
quetrabajanenlasSecretarasoenlasRelatoras.
Cules son las lgicas de accin de los sistemas de corrupcin en las
MesasdePartes?AdiferenciadelasSecretarasydelasRelatorasquetie-
nencomocentroeltrfcodeinfuencias,enlasMesasdePartessetrafca
con la documentacin. De ese modo, las redes quedan estructuradas de la
siguiente forma: los encargados de las ventanillas cumplen la funcin de
fltrodelainformacinydelosdocumentos,deellosdependeelprimerfltro
de acceso de la documentacin (por ejemplo el caso de documentos falsos
que pretenden ser ingresados en los expedientes o en los archivos). Estos
actores deben poner las fechas y visar la documentacin. Sin embargo no
pueden funcionar solos, requieren de la accin conjunta de los responsables
del archivo. Estos se encargan de organizar la informacin y los documentos
e insertarlos en los expedientes, tienen acceso a la documentacin y pueden
modifcarla.Asimismo,estosnopuedentrabajarsolos,sinoquetienenuna
barrera de control: el encargado de la regulacin de los trmites, un sujeto
que vigila que estos estn desarrollndose de manera correcta.
Ahora, los dos tipos de actos de corrupcin centrales en esta lgica
son la extraccin, hurto, o prdida de expedientes o de documentacin;
y la introduccin de documentacin falsa en los expedientes o archivos
(estas dos tcnicas se corresponden directamente con las dinmicas que
hemos estudiado en el captulo anterior). De ah que la demanda de hurto
de documentacin venga sustancialmente desde los usuarios relacionados
conabogadosalpasooconredesdefalsifcadores.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

110
Los modos de demanda de este servicio pueden darse a travs de dos
modalidades: por un lado, a travs de una red preexistente en donde los
abogadosalpasoolosfalsifcadoressolicitandirectamenteelservicio(en
persona o por telfono) a un actor de la ventanilla a quien conocen antes;
por otro lado, a travs de intermediarios conocidos dentro del Palacio que
tienen un vnculo con alguno de los trabajadores de Mesa de Partes. En
el primer caso, los abogados al paso o los falsifcadores utilizan a sus
contactos dentro de Mesa de Partes para lograr acceder a un documento,
de modo que el juicio se dilate. Para ello es usual pagar a uno de esos ser-
vidores pblicos para que hurte el expediente o los documentos y los haga
desaparecer, esto genera, en muchos casos, que el juicio se aletargue hasta
que se pueda reconstruir el expediente.
Noventa soles y te hago que le saquen un documento. Si quieres que lo extraven,
t sabes. Si quieres que lo pierdan para siempre es un precio distinto. Para ti,
queteconozco,lodejamosenS/.120.00[].Fcil,llamoahoramismoami
contactoyhacemostrato,yadependedeti.[]uncompadre,esdeconfanza,
labora en la Mesa de Partes, acceso a la informacin de primera. Es al toque.
(Isidro, 48 aos, abogado)
Arreglamos ahora, si quieres son S/. 150.00. Son S/. 100.00 para l, y 50.00 S/.
paraaqu.Yoarregloelasuntoahorita.[]esaeslatarifa,yaestfjadapues.No
sepuedenegociar,porqueyasabemoscmoes[].Ellos[lostrabajadoresde
MesadePartes]pidenfjoS/.100.00mnimo.Bueno,dependiendodeltrabajo.
(Rafael,52aos,abogado)
La existencia de tarifas predeterminadas muestra el asentamiento de
unsistemadecorrupcinydetcnicasusualesyespecfcasporsector.Es
decir, los actores de las Mesas de Partes pueden efectuar ciertos actos de
corrupcin, pero no todos. La tarifa estndar para el hurto de documenta-
cin vara entre S/. 150.00 y S/. 200.00 (si se trata de extraer documentos
de fcil acceso para los trabajadores vinculados a la red de corrupcin).
En estos casos, los documentos solicitados no tienen gran relevancia en el
proceso y representan elementos de fcil acceso, del mismo modo, el juicio
y las personas involucradas no tienen ni relevancia meditica ni el caso
representa un tema de potencial escndalo. Eso quiere decir que se trata
de los precios ms bajos del tarifario, y que stos se movilizan hacia arriba
dependiendodeloscasosydeladifcultaddeaccesoaladocumentacin.
Estas tarifas implican la distribucin del dinero entre diferentes acto-
res dentro del sistema. Por un lado, el primer contacto se queda con un
porcentaje de alrededor del 30% del pago total. El cobro es por generar
el contacto o el acceso a la red. El resto del dinero se entrega como un
JARIS MUJICA
111
soborno o coima a los funcionarios de la Mesa de Partes. Una vez que ste
recibe el dinero, tendr que estudiar la documentacin requerida y deter-
minar si es que este dinero debe ser repartido en ms partes de acuerdo a
los intermediarios que tenga que pagar para acceder a algn documento.
Es decir que, si es que el documento que se requiere no est a la mano o
no corresponde al acceso directo de dicho funcionario, ste deber buscar
en su red de compaeros a alguien que est dispuesto a recibir un soborno
para acceder a la documentacin (y por lo tanto el precio ser ms alto).
Esto genera cadenas de favores, de dones y pagos, que gestan complicidades
y organizan esta lgica. Cada soborno implica un ejercicio de lubricacin
delsistemaydegestacinderamifcacionesdecontactosqueluegopodrn
ser reutilizados.
Las transacciones y pagos se hacen normalmente en el horario de
almuerzo, en los restaurantes de los alrededores del Palacio, en encuentros
rpidos en las calles cercanas. Para esto es necesaria una coordinacin pre-
via. Las redes preexistentes permiten que los contactos sean ms veloces:
utilizan el telfono mvil como canal de comunicacin y pactan tarifas,
tareas y puntos de encuentro (durante el trabajo de campo hemos sido
partedediversosintercambiosmonetariosentreabogadosofalsifcadores
y funcionarios y los hemos registrado en la observacin directa).
Contraloquepodraparecerinicialmente,losabogadosofalsifcadores
no tienen demasiados reparos para que los clientes los acompaen a las citas
o reuniones que pactan con los trabajadores de las Mesas de Partes. Es ms,
suele ser que los clientes demandan acompaarlos, pues no quieren ceder el
dinero directamente al intermediario porque temen ser estafados. De este
modo, los clientes no dan el dinero sino hasta que, en el momento de la
reunin, se demanda ste: se entrega la suma al contacto inicial (abogado
ofalsifcador)yluegostetomasuparteyentregaelrestodelasumaal
funcionario. Desde ese punto, el dinero del soborno no tiene retorno al
usuario (se logre o no el hurto del documento).
Esta condicin, implica que las redes de corrupcin estn sedimentadas,
y que se trata de un asunto y procedimiento regular. Sin embargo, si bien es
claro que los funcionarios no se dedican todo el tiempo a estos actos de co-
rrupcin, queda claro tambin que se trata de un acto regular y que depende
de la demanda de sus contactos. Por otro lado, es evidente que los abogados
alpasoylasredesdefalsifcadorestienendiversoscontactosdentrodel
Palacio, los cuales son requeridos segn la demanda del cliente. No se trata
en este caso de una organizacin criminal dedicada a tiempo completo a estas
tareas, sino ms bien de un sistema de engranajes y segmentos que se activan
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

112
segn las demandas, y que tienen canales asentados de accin. Asimismo, es
importante recalcar la idea de que, si es que no se reactiva la red con actos de
corrupcin cada cierto tiempo, estas pueden diluirse. Por ende, los actores
externos utilizan cada vez que pueden estos canales.
El otro modo de contacto, cuando no hay un conocimiento directo de
alguno de los trabajadores de las mesas de partes, es la recurrencia a otros
actores que permitan dicho contacto. Esto se da sustancialmente, como
hemos esbozado en el captulo anterior, a travs de los vigilantes del Palacio.
Estos conocen directamente a los trabajadores de las Mesas de Partes y,
adems, tienen un conocimiento de los actos de corrupcin que se suelen
cometer. De esta manera, la transaccin se efecta, en estos casos, a travs
de los vigilantes, a quienes se les da un pago para establecer el contacto.
Es importante indicar que los trabajadores de las Mesas de Partes tienen
muchos reparos y celo en efectuar actos de corrupcin o aceptar sobornos
deactoresdesconocidos.Eltemoraunainfltracinoalapolica,genera
que no acepten estos sobornos de cualquier persona. La corrupcin en
estos casos requiere de un conocimiento previo del actor intermediario, por
ende, es sumamente importante acceder a travs de un conocido y gestar
redes de complicidad (formas de reciprocidad negativa, es decir, a travs
del conocimiento de actos ilcitos).
Ahora, una vez efectuado el contacto y el pago del soborno para con-
seguir la documentacin, el funcionario deber llevar a cabo el trabajo. Si
esquenolohace,nosolamenteperderlaconfanzaolacomplicidad
con el demandante (abogado o falsifcador), sino que corre el riesgo de
represalias por parte de estos, las cuales van desde las denuncias annimas,
hasta las amenazas verbales, cobro de cupos, chantajes, etctera. El acto de
corrupcin debe ser efectuado a travs del diseo estratgico que permita el
acceso a la documentacin requerida. Si el funcionario es un trabajador de
la ventanilla deber utilizar sus redes con aquellos encargados del archivo.
Si el trabajador es un responsable del archivo interno o de la derivacin de
documentos dentro de la Mesa de Partes, deber utilizar sus contactos y
redes entre los trabajadores del archivo de los Juzgados o de las Salas. Los
responsables del Archivo cobrarn una comisin de cerca del 30% de la
suma total para llegar a la informacin requerida.
Es interesante notar que, si bien los contactos exteriores se muestran
al usuario, la red de contactos interiores nunca se exhibe ni a los usuarios ni
alosabogadosofalsifcadores,quesirvencomocontactosexternos.Esta
lgica obedece al cuidado y maximizacin de los recursos humanos y de las
redes, que constituyen el capital de estos actores en relacin a los actos de
JARIS MUJICA
113
corrupcin. En otras palabras, la idea es que la existencia de redes implica
un capital que no puede ser mostrado, pues se corre el riesgo de que en el
futuro los contactos exteriores ya no utilicen a estos pivotes, sino que se di-
rijan directamente a los sujetos que tienen el acceso directo a la informacin
o documentacin buscada (es decir, que se elimine la funcin del intermedia-
rio). Esto hara que, quienes no tienen este acceso directo, sean rechazados o
sobrepasados en la cadena de sobornos y sus ganancias disminuyan.
As, aquello brega una vez ms en la idea de la existencia de segmentos
que no necesariamente se conocen entre s, y que se rearman y conectan a
travs de nodos de accin, pivotes que se conectan y utilizan para llevar a
caboestossobornos.Hayunalgicadecuidado,quenosolamenterefere
a la atencin y temor respecto de la ley y del posible castigo, sino tambin
al cuidado de las ganancias y de los ingresos que se pueden obtener.
No le puedo decir quines son mis contactos, porque sino ya no me va tocar
miparte[delsoborno].Yopierdo.Lacosaesnorevelartufuentepues,como
los periodistas, porque si no te pasan por encima y ellos reciben su ganancia y
aunoyanoletocanada.[]Hayqueverlamaneradequetodosganenpues.
(Francisco, 32 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Ahora, si la dinmica de accin del hurto de documentacin funciona del
modo descrito, las tcnicas relativas al ingreso de documentacin falsa requie-
ren un canal ms sencillo. Esto se hace a travs de contactos sustancialmente
en las ventanillas y no a travs de redes tan complejas como las anteriores. En
este caso, los contactos se hacen tambin a travs de los abogados o de los
falsifcadores,quienescuentanconconocidosoamigosenestosespacios.Los
pagos son menores. No se requiere ingresar la documentacin directamente
al expediente, sino ms bien hacer que esta siga el canal formal de visado,
yparaelloessufciente,lamayorpartedelasveces,queseaelsujetodelas
ventanillas el que selle y vise el documento. Luego este seguir su curso y se
insertar en los expedientes o archivos respectivos. Es importante el contacto
con los actores de la ventanilla, pues estos son los que ponen las fechas y la
primerafrma.Encambio,enelrestodelprocesodeldocumento,estesuele
no ser revisado antes de ser sellado por las otras ofcinas, incluso por los
archiveros, quienes tienen una enorme cantidad de documentos que archivar
y difcilmente revisan detalladamente cada uno de estos.
Si lo paso con la fecha de ayer no hay problema. Porque ya tienen sello de aqu y
lafrma.Despusyasiguesucursonoms.Yanosepreocupe.[Perosialguien
lorevisaysedacuentaqueesfalso?]Nohayproblema,porquenuncalomiran,
nosedancuenta,sitieneelsellopasanoms.(Rafael,34aos,trabajadorde
ventanilla de Mesa de Partes)
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

114
De este modo, las Mesas de Partes del Palacio constituyen un campo
central de actos de corrupcin, y los actores de este terreno permiten el
encadenamiento de las redes de segmentos. Ahora, debe quedar claro que
no todos los funcionarios son corruptos, y no todos acceden a llevar a cabo
estos actos de corrupcin; eso hace que las redes de contactos sean bienes
escasos o limitados que deben re-conocerse, lubricarse y maximizarse.
Las personas conocen ms o menos quines son los actores que pertenecen
a alguna de estas redes o que suelen efectuar estos actos corruptos, pero
nointerferenenestos.Porquesquenosedenunciainternamenteesto?
Pues, porque la mayor parte de los sujetos que pertenecen a alguna de
estas redes o que efectan dichos actos, utilizan sus redes de corrupcin y
las complicidades tejidas para proteger sus propios puestos: se trata de un
canal de seguridad interna y de reconocimiento de la posicin de poder.
S, aqu se conoce quin es quin, pero por eso mismo no hacen nada por eso.
Porqu si decimos lo que hacen entonces como que recurren a sus contactos
que tienen y nos ganamos problemas. As que mejor no nos metemos, cada uno
con su tema. (Gerardo, 39 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Los trabajadores de las Mesas de Partes de los Juzgados Penales, los
de las Salas Civiles o Penales y los de la Corte Suprema no trabajan solos.
Las redes de corrupcin no son endogrupales, ni se pueden limitar al cam-
po exterior. Si estos funcionarios son pivotes de las demandas exteriores,
tambin lo son de campos interiores que constituyen un siguiente nivel de
la burocracia intermediaria, de los procesos administrativos y los judiciales.
EstoscamposestnconstituidosporlasSecretarasyporlasRelatorasde
los Juzgados, de las Salas y de la Corte.
4. Trfcodeinfuencias:corrupcinenlasSecretarasyRelatoras
LasSecretarasylasRelatorasconstituyendosejesdeaccindelas
tcnicasdecorrupcinenelPalaciodeJusticia.Lasdiferentesofcinasdel
Palacio deben tener no solo una Mesa de Partes para recibir y redirigir la
documentacin necesaria para los procesos judiciales, adems deben contar
con una Secretara, que se encarga de las funciones administrativas (la buro-
craciainternadelaofcina,lostrmites,pedidos,logstica,personal,control,
movimientodelosdocumentos,etctera)yunaRelatora(encargadadela
investigacin de los casos, del seguimiento de los procesos y directamente de
las cuestiones judiciales). Si las Secretaras estn conformadas normalmente
por un Secretario, un practicante, una secretaria, un asistente de logstica o
administrativoyauxiliares;lasRelatorasestnconformadaspordosotres
JARIS MUJICA
115
abogados, un practicante de derecho y una secretaria. Existe una Secretara
yunaRelatoraencadaJuzgadoPenaldelPalacio,encadaSalaPenaloCivil,
y en la Corte Suprema, de modo que, de la misma manera que las Mesas de
Partes, constituyen estructuras formales que se adscriben de modo regular
acadaunadelasofcinasjudicialesdelPalacio.Ysibientienendiferentes
maneras de accin y actores propios, tienen una estructura comn respecto
a los actos de corrupcin y a las redes que las integran.
Del mismo modo, las redes que se construyen en estas ofcinas no
funcionan separadas del sistema de segmentos que tienen tcnicas de accin
en la parte exterior del Palacio y en las Mesas de Partes (o a travs de las
redes de vigilantes), sino que son una parte integrada a ellas. Las estructuras
de poder funcionan aqu como un encadenamiento informal de acciones
y de jerarquas. Lo interesante es que hay un cruce entre las disposiciones
formales de la jerarqua, que determina la posicin de los sujetos en una
pirmide de funciones, y las redes que funcionan construyendo autoridades
informales y sistemas de contactos entre actores que reorganizan de esa
manera sus posiciones de poder en el Sistema. Para los actores de las Mesas
de Partes, el contacto y el conocimiento de ciertos actores dentro de las
Secretarasy,sobretodo,delasRelatoras,ofrecenunnexoconposiciones
de poder ms altas en el escalafn formal. El asunto, sin embargo, es que
esos nexos se tejen a travs de redes informales y redes de corrupcin.
En la misma lgica de lo que hemos venido argumentando, las redes
informales y las redes de corrupcin constituyen un engranaje del sistema.
Contra lo que parece inicialmente, estas formas de corrupcin gestan un
sistema de poder que funciona dentro del sistema y no fuera de l, utiliza
sus reglas, sus funcionarios, sus mecanismos de accin y sus procedimientos:
pretenden insertarse en la lgica del sistema. Constituye un mecanismo de
accin que organiza un modo de articulacin de los poderes, de las autori-
dades, de la propia justicia dentro del Palacio.
Las redes de corrupcin que funcionan en este campo muestran un
sistema de poder complejo que tiene una estabilidad particular: no se
solidifcaenlarecurrenciadeunamismavayunosactoresdefnitivose
inamovibles,sinoenlareunifcacinymovilizacindesegmentosquese
distribuyen en diversos espacios dentro del Palacio. Cada uno de ellos se
separa y se rene con otros segmentos para gestar actos de corrupcin y
generan as un sistema regular pero no estable en s mismo, pues se reinventa
encadaactodecorrupcin.Redesdesegmentosque,adems,permitenla
existencia de diferentes ncleos sin una cabeza central. Sistemas acfalos
quesefusionanyfsionancadaciertotiempoydeacuerdoalascoyunturas
polticas, econmicas y a la estructura de poderes internos.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

116
LasformasdecorrupcinenlasSecretarasyenlasRelatorastienen
quevertambinconeltrfcodedocumentacin(sobornos,coimas,chan-
tajes, ligados al hurto de documentos o a la inclusin de documentacin
falsifcada), pero tienen, adems, un centro en las lgicas de trfco de
infuenciasyformasdenepotismo.AdiferenciadelasMesasdePartes,en
las que los trabajadores no tienen un Poder formal superior, en las Secre-
tarasyRelatoras,lajerarquaofcialubicaaestosfuncionariosenunade
las cpulas ms altas de los mandos medios, que tienen como punto mayor
a los jueces de los Juzgados y a los Vocales de las Salas y Cortes. Esto es
importante,puesenlasMesasdeParteseltrfcodeinfuenciasesdifcil
en la medida de que estos funcionarios no tienen mayor relevancia formal
en la estructura del Poder formal (del organigrama). Sin embargo, en las
SecretarasyRelatorasnosolosecuentaconciertoniveljerrquico,sino
queademssetieneunvnculocercanoconlasofcinasqueseencargan
de los mecanismos de administracin (en el caso de las Secretaras); y un
contacto directo con los encargados formales de la justicia, es decir con
losJuecesyVocales(enelcasodelasRelatoras).Ahsetejenrelacionesde
confanza,amistades,favoresyreciprocidadquepermitenredescomplejas
y segmentos que se integran en las cadenas de actos de corrupcin que
hemos ido describiendo.
Las Secretaras articulan sistemas complejos de redes que se vinculan,
por un lado, con las Mesas de Partes, pues deben coordinar los trmites, la
bsquedadearchivosydocumentosylacodifcacindelainformacin.
Porotrolado,tienenunarelacindirectaconlasofcinasadministrativas
del Palacio de Justicia (control de personal, logstica, etctera). Adems,
tienen un nexo directo con las labores de la Relatora y de los propios
Jueces y Vocales. Por lo tanto, tienen un puesto importante porque se co-
nectan estratgicamente con diversos campos de poder y de accin dentro
del Palacio. Sin embargo, este eje de conexin que aparentara un nodo de
actosdecorrupcinabiertoatodoslosfancostienediversasrestricciones.
LasSecretaras,contraloquepodraparecerenunamiradasuperf-
cial, no son partcipes de actos de corrupcin sin restriccin, sino que en
realidad efectan estos actos de acuerdo a las demandas de los actores de
la jerarqua superior, es decir, de acuerdo a las demandas de los jefes de
lasRelatorasyenalgunoscasosdelospropiosJuecesyVocales(aunque
esto es difcil de probar y parece ser un tipo de demanda muy sutil). El
punto es que, si bien las Secretaras de los Juzgados o de las Salas tienen
un nivel jerrquico mayor que las Mesas de Partes, su ubicacin fsica y su
relacindedependenciaconlasRelatorasnolespermiteindependencia
JARIS MUJICA
117
para dirigirse a los campos anteriores y fundar sus propias redes de co-
rrupcin. Estas redes estn pre-determinadas por los contactos que los
actoresdelasRelatorasgestanysostienen.Porsupuesto,estonoquiere
decir que no existan actos de corrupcin en las Secretaras, sino, ms
bien, que la mayor parte de estos estn mediados por la demanda de sus
superiores y por las redes que stos construyen. Son, en todo sentido,
una secretara de servicios.
Las Relatoras, en cambio, tienen un sistema diferente, pues su arti-
culacin con el sistema tiene dos ejes centrales: a travs de sus Secretaras
se conectan con la estructura inferior de la burocracia formal del Palacio
(Mesas de Partes, logstica, Administracin), y en su propia constitucin
formal se relacionan con las cpulas ms altas de la administracin de
justicia (Jueces y Vocales). Estas relaciones informales, pero dispuestas
tambin en su jerarqua formal, permiten un escenario para estructurar los
actos de corrupcin. En esta lgica, las demandas de actos de corrupcin
quelasRelatorashacenalasSecretaras,sesostienensustancialmenteenel
trfcodedocumentosqueyahemosestudiadoyenformasdecorrupcin
administrativa. El fenmeno suele soportarse en la relacin entre alguno
delosabogadosdelaRelatoraylasecretariaresponsabledelaSecretara
o el encargado de la asistencia administrativa.
LosabogadosquetrabajanenlasRelatorassuelentenervnculosde
amistad entre s. Conforman grupos endgenos de relaciones sociales con
codifcacionesyritospropios(almuerzanjuntos,salenjuntosadivertirse,
establecen vnculos de empata). Estos llegan a esos puestos, supuestamente,
atravsdelosconcursospblicos,perolamayoramanifestahaberllegado
gracias a una recomendacin de un Juez (amigo, familiar o profesor) a quien
ledebensolidaridadyreciprocidad.ConstruyendentrodelaRelatoraun
espacio de seguridad y de proteccin sostenido en la complicidad.
PorrecomendacindelDoctor[].Enrealidadtodosllegamosporrecomen-
dacin. Es raro que veas alguien que vino solo por concurso. O sea, claro, todos
pasan por el concurso, pero tambin sabes quin es quin y quin te recomienda.
(Roberto,38aos,abogadodeRelatora)
Todostienensupadrino.Sinotienenpadrinonollegasalpuesto.[]Poreso
es que depende de quin sea tu padrino puedes subir o bajar. Te da tu seguridad,
tuproteccinporqueacescomounaselva[].Perotambinelproblemaes
quetienesdeudasytienesquepagarlas[].Todossabencmosepaganesas
cosas:unsilencio,unafrma,uncargo,unpuestoparaunfamiliar,paraunamigo.
(Rafael,39aos,abogadodeRelatora)
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

118
Dos elementos se producen en este campo. Por un lado, un sistema
de reciprocidad adquirido en el propio ingreso. Este padrinazgo implica,
adems,lafliacinaunaredyauntipodeaccionespolticas,ytambin
actos de corrupcin. Incluso la propia llegada al cargo de los abogados
quepertenecenalasRelatorasestmediadaporunactodecorrupcin:la
preferencia en el concurso pblico o la omisin de mritos de alguno para
elbenefciodeunparticular.Estepuntodepartidasimboliza,ademsdela
fliacinaunareddepodermicropoltico,larelacindirectaconuntipode
actos de corrupcin que se empiezan a aprender antes del ingreso al puesto
detrabajo.Asimismo,estemismoactomanifestaunodelosncleosde
accindelacorrupcinenestenivel:eltrfcodeinfuenciasresultaserla
maneradeconstruirestosnexosydedemarcarlafliacinyrelacinque
inscribe a los actores en las redes. Por otro lado, as como los abogados
delasRelatoraslleganasuspuestospordemandasinternas,padrinazgos,
varas, infuencias (pues estos sujetos sern funcionarios de confanza
de los Jueces y Vocales), los funcionarios de las Secretaras llegan por un
canal similar, llamados la mayor parte de veces no por los propios Jueces
oVocales,sinomsbienporlosabogadosdelasRelatoras.Ahsefunda
otro encadenamiento organizado de redes.
Tenemos entonces una estructura que tiene varias aristas y redes que
interpenetranalasdiferentesofcinas.LasRelatorassedebenalospadri-
nazgos de los niveles superiores de los Juzgados y Salas, las Secretaras se
debenasuvezalasinfuenciasdelosabogadosdelasRelatoras.Hayuna
suerte de conglomerado orgnico de funciones polticas y de ejercicio del
poder, incluso en la conformacin de la estructura. De ah que las funciones
enlasprcticasdecorrupcindelasSecretarasydelasRelatorasestn
fuertemente imbricadas.
Aqu todos trabajamos unidos, hay mucho trabajo, muchas responsabilidades. Por
eso necesitamos ser compaeros, para apoyarnos en lo que necesitan. Cuando
los doctores necesitan un trmite, una documentacin, una asistencia, entonces
estamosdispuestos[].(SeoritaCecilia,45aos,secretariadeJuzgado)
Para eso tambin estn unidos. Si las secretarias se las saben todas. Ellas son las
cutreras, que el jefe por aqu, por all. Ellas son las que se conocen todo lo que
hacen. Las coimas, las trafas, la cochinada. No hay secretaria o los secigristas que
no estn enterados de la coima. Quin contrata por ejemplo? A sus amigos, a
susfamiliares.(Gabriel,26aos,practicantedeRelatora)
En el caso de las Secretaras los actos de corrupcin se fundan de
maneracentralendostcnicaspuntuales:laasistenciaeneltrfcodedo-
cumentacin y la dilacin de los casos; y la ayuda a los abogados en modos
JARIS MUJICA
119
de corrupcin administrativa (mal uso de fondos de caja chica, utilizacin
de infuencias inter-secretaras para trmites fuera de tiempo, ayuda en
contratacionesotrfcodeinfuencias).Ahora,enlugardeformasespec-
fcasdeaccinsegnelpuesto,eltrabajoenlasformasdecorrupcinde
los funcionarios de las Secretaras est relacionado directamente con sus
funciones formales: deben cumplir estas formalidades, pero con objetivos
corruptos (cohecho pasivo). En este sentido, obedecen a las demandas y a
lospedidosquehacenlasRelatorasylospropiosJuecesoVocales.Enton-
ces, como hemos indicado antes, las Secretaras funcionan como centros
articuladores formales, pero en el campo de los actos de corrupcin, en
realidad, cumplen tambin la funcin secretarial. En estas ocasiones se
produce una relacin asimtrica que proviene de la jerarqua formal; pero
a la inversa, se gesta un poder de informacin por parte de las secretarias y
asistentes que obliga a los jefes a mantenerlas en sus redes y a proteger sus
cargos. Una vez ms, se trata de cadenas de reciprocidad bi-direccionales
en las que la corrupcin es un lubricante fundamental.
EnelcasodelasRelatoraslasformasdecorrupcinsonmscomplejas,
puesto que no estn totalmente determinadas por la estructura jerrquica.
Si bien tienen la labor de atender a los requerimientos de los Jueces o Vo-
calesrespectivos,asistirlosenlainvestigacinjudicial;nosonunaofcina
de asistencia secretarial, sino ms bien de asesora formal. En este punto
es donde las formas de corrupcin adquieren dinmicas ms complejas,
pues los abogados de las relatoras estn directamente relacionados con los
casos que se estn juzgando y con las opiniones, intereses y demandas de
los Jueces y Vocales. Entonces, si bien tienen una posicin de subordina-
cin formal en la jerarqua, tienen tambin cargos que se sostienen en la
confanzaconesaautoridadvertical.
Los abogados de las Relatoras son parte tambin de redes de co-
rrupcin que llevan a cabo prcticas dirigidas al trfco de infuencias:
sobornosparapresionarporfallos,contactoconlosjuecesparabenefciar
a terceros a cambio de dinero, ocultamiento o venta de informacin sobre
los procesos, etctera. Estos tres tipos de prcticas permiten entender la
relacinquetienenlosabogadosdelasRelatorasconloscamposexte-
riores, con las Secretaras y sustancialmente con los Jueces y Vocales que
constituyen el nexo fundamental con la deliberacin judicial y la decisin
de sentencia.
Nosotrossomoslosquevemoslascosas.Haydetodoaqu,perosomoslosque
ordenamos los casos, los que hacemos los procesos, el juez a veces se la lleva fcil,
peroporquetambinestspagandotuderechodepiso.[]Perotambinhay
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

120
losquepagansuderechoconotrascosas[]comoqueayudanenlostrmites,
entiendes?. De ah sacan su parte, y reparten tambin, de esos hay un montn.
(Rodrigo,34aos,abogadodeRelatora)
Eltrfcodeinfuenciasenestecampopuededarseatravsdelcontacto
conunodelosabogadosdelasRelatoras,quien,graciasasusrelacionescon
elJuezoVocalpuedesugerirmodifcacionesenlosfallos,preferenciasen
las sentencias, o aminorar las mismas. Para ello, las redes se conforman en
relacin directa con los abogados, que son contactados por otros abogados,
gestando sistemas de conocidos dentro del Palacio. En este caso, la idea es
que ms all de los endogrupos que se forman en el Palacio, los abogados de
las relatoras tienen tambin cadenas de conocidos con abogados litigantes
de diversas esferas: campos relativos a los abogados al paso en algunos
casos o de Estudios conocidos en el otro polo. El escenario se reordena en
estadinmicaendondeunaredparalelafuncionaenestenivel:eltrfco
deinfuenciasnoobedeceaunareddepasosquedebeatravesarsedesde
la estructura inferior, sino ms bien a una red de contactos entre abogados
que constituyen una lgica entrecruzada con el propio sistema. Los costos
de estos servicios son considerablemente ms altos que los que se pueden
pagarporeltrfcodedocumentacin.Elpagoporlacontratacindeuna
personapuedefuctuarentrelosS/.400.00yS/.1000.00soles(comoun
costo referencial mnimo sealado por los propios informantes); el pago
para aconsejar a un juez o para hacer llegar un pedido puede rondar las
mismas cifras mnimas, dependiendo del caso.
En este sentido, para lograr pagar a uno de los abogados para que in-
fuencieenunadecisin,paraqueasesorecontendenciaspre-fjadasopara
que condicione los fallos, no resulta de un ascenso en la estructura jerrquica
formal, sino ms bien en una red que los abogados integran dentro del
Palacio y a travs de las estructuras de redes de abogados, que se han ido
construyendo incluso en la vida universitaria y familiar. El asunto es que,
paramuchosEstudiosdeAbogados,laefcienciaesrequeridanosoloen
tanto las capacidades acadmicas de los abogados, sino tambin de manera
precisa en las redes que estos abogados tienen dentro del sistema de justicia.
Para algunos de los abogados de las Relatoras, recibir sobornos a
cambio de hablar con el juez para ayudar en un determinado caso resulta
un punto importante. Esto depender de la relacin que mantenga con su
jefe, la autoridad judicial del Juzgado, Sala o Corte y si es que existen prc-
ticas que se han realizado antes, tejiendo complicidades. Si es as entonces
la solicitud vendr por el mismo canal antecedente, si no, deber construir
una estrategia para solicitar el favor a cambio de otros servicios, compli-
JARIS MUJICA
121
cidades o el mantenimiento de una deuda simblica. El punto est en que
estas relaciones estn determinadas por lgicas de poder soportadas en la
complicidad y en los padrinazgos que se tejen dentro de la estructura del
Palacio de Justicia y del sistema judicial en general.
5. Los padrinazgos como ejes de articulacin de la burocracia
En las dinmicas de corrupcin que se tejen en las Secretaras y en las
RelatorashayunadinmicadiferentealasdelasMesasdePartes.stas
estn construidas sustancialmente en redes de corrupcin dirigidas hacia el
exterior y a las demandas de los actores de fuera del sistema. El soporte de
esta estructura de corrupcin est demarcado por prcticas regulares que
sonrequeridasporlosfalsifcadores,abogadosalpasootramitadores.En
algunos casos, por los contactos que tejen dentro del sistema y que permi-
tirneltrfcodedocumentacin.Encambio,enlaslgicasdecorrupcin
delasRelatorasylasSecretaras,lossistemasestndemarcadosporunas
redes de padrinazgos que determinan la posicin de los actores en el sistema.
La reciprocidad que se genera en las recomendaciones, varas e in-
fuenciasesfundamentalenlaconformacinderedesinformales.Eneste
campo, los padrinazgos constituyen el mecanismo ms comn y, al mismo
tiempo, ms efectivo para generar sistemas de integracin de endogrupos
de poder dentro del Palacio. Estos padrinos no constituyen, sin embargo,
cabezas de direccionamiento de redes de crimen organizado. Son referencias
en una red de segmentos y un centro de articulacin, pero no actores domi-
nantes y determinantes. Las formas de dominacin vertical unidireccional no
son posibles (o al menos son difciles de mantener debido a la inestabilidad
del sistema y a la alta rotacin del personal), por ende, no se puede hablar
de una clientela (como hemos visto en los captulos anteriores, la clientela
implica una jerarqua vertical unidireccional y asimtrica que est marcada
por la existencia de un patrn que determina las acciones, servicios y de-
mandas, y un cliente que debe obedecerlas). En este sentido, el padrino
no funda un segmento uniforme y bajo su dominio total, sino que genera
atravsdelatcnicadelainfuencia,delpadrinazgomismo,unacadena
de reciprocidad que debe ser lubricada regularmente. Esto se debe a que
no existe otro modo de garantizar la asociacin y la solidaridad orgnica
en un terreno de incertidumbre laboral, de competitividad y de tensiones
polticas internas permanentes.
Muchos de los abogados de las Relatoras, los trabajadores de las
secretarias, los asistentes y los practicantes llegan a trabajar al Palacio por
infuencias,porrecomendacionesypadrinazgosquesonreconocidospor
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

122
los trabajadores y que implican un cuidado sistemtico. En esta lgica, las
cadenas de favores se tienen que poner en movimiento para que la red y
el sistema puedan funcionar. Los favores no estn ligados solamente a una
estructura formal, sino justamente a una dinmica informal. Las formas
de corrupcin resultan ser una argamasa muy fuerte, que logra que estos
favores permitan el tejido de complicidades, que integra de manera ms
efciente las redes, y que hace ms slidos los padrinazgos. Sin el acto
mismo, que parece disponerse en este escenario como un ritual de acceso
al sistema, la red no tiene la consistencia ni el conocimiento de los canales
demovimientodelasinfuencias.Enestesentido,lacorrupcinsirveno
solamente como aprovechamiento del puesto, sino como una manera de
conocer los alcances del ejercicio de poder determinado por una posicin
en el sistema, pero tambin de las redes y canales con los que se cuenta. Se
trata de una manera de conocer el funcionamiento del sistema.
Esparaconocer,sinohacesnoconoces.Hayquesaberquinesquin,esote
vaadarposibilidadesdemoverte.Hayqueserpolticosaqu.Unfavorcitoque
haces a alguien te dice quin es, te permite conectarte con otros, y te permite
pedirotrofavoracambio.(Rafael,34aos,abogadodeRelatora)
En este camino, los padrinos resultan entonces articuladores de las
redes, pero no jefes de una organizacin. En este sentido es posible indicar
nuevamente que las formas de corrupcin que funcionan en el Palacio no
tienenlamismaestructuradeunamafa.Noescrimenorganizado,nohay
un lder absoluto. Los padrinos, que son muchos, de diversas jerarquas y de
diversas posiciones en la estructura formal, permiten el ingreso de nuevos
actoresytejensegmentosderedquedebenserrenovadosyafrmadosa
travs de actos de corrupcin. Cmo se articulan estos segmentos entre s?
QunivelesdearticulacintienenenelPalacio?Hayunarelacinentre
todos los segmentos?
Los segmentos que se construyen desde los padrinazgos no tienen
una articulacin sistemtica entre s. No todos se conocen, no todos tienen
un vnculo, sino que se unen y separan de acuerdo a intereses y tensiones
cotidianas, gestando caminos internos de conexin a travs de nodos. Los
niveles inferiores del aparato tienen una relacin fundada en dinmicas
instrumentales con actores externos al Palacio (fnes instrumentales que
determinan los medios). Por ejemplo, los trabajadores de Mesas de Partes,
vinculadosconlasdinmicasexterioresdelosfalsifcadoresyabogadosin-
formales, llevan a cabo prcticas de corrupcin que se vinculan con intereses
puntuales y demandas de los usuarios. Esto es diferente de los actores de
lasSecretarasydelasRelatoras,quedeterminanensuposicinactosde
JARIS MUJICA
123
corrupcin que obedecen a la estructura de reciprocidad de los padrinazgos
construidos dentro del sistema y como canal de acceso al mismo.
La burocracia del Palacio de Justicia tiene entonces, dentro de su
propia estructura de accin y funcionamiento, una serie de dinmicas de
corrupcin que atraviesan su accionar diario. Sin embargo, estos sistemas
de corrupcin no implican la existencia de una organizacin cimentada.
Ms bien, obedecen a cadenas de reciprocidad que articulan segmentos de
red. El punto est en que la burocracia intermedia determina una serie de
actos de corrupcin que tienen que ver con la parte procedimental, como
hemos indicado al comienzo. Estos procedimientos, los trmites, la docu-
mentacin, constituyen el centro de las prcticas de corrupcin en estos
niveles.EsrecinenlaestructuradeaccindelasRelatorasquelosactosde
corrupcin tienen que ver menos con el procedimiento, que con el carcter
deliberativo de la justicia. Sin embargo, esto implica una estructura diferente
del sistema. Un canal distinto y con pocos vnculos con aquello que hemos
visto hasta ahora. Las esferas judiciales, el campo deliberativo de los Jueces
o de los Vocales, implican esferas separadas del resto de la estructura; su
conexinestdemarcadaporlasredesfundadasenlasRelatoras,queson
los canales que se utilizan para vincularse con la estructura exterior y con
las redes de la burocracia inferior. Vamos entonces a salir de la burocracia
intermedia y a mirar el funcionamiento de las esferas dedicadas con ms
precisin al asunto judicial.
JARIS MUJICA
125
1. Las tensiones de poder y la conformacin de redes
Los Jueces y Vocales son las autoridades formales que encabezan los
Juzgados y las Salas en el Palacio de Justicia. Sin embargo, estos actores no
estn fuera del sistema de poder informal que se teje en esta estructura, sino
que son parte integrante de dichas dinmicas. Ahora, esto no implica que
sostengan relaciones con todos los miembros de las redes de corrupcin
del sistema, sino que construyen mecanismos propios para ejercer actos de
corrupcin de acuerdo al cargo que ejercen.
Por ello, para estudiar las formas de construccin de la autoridad y del
poder en el Palacio, es necesario entender los modos de accin de los Jueces
y Vocales en relacin al conjunto de redes; asimismo, esto nos permitir
estudiar la estructura de segmentos acfalos que se ubican en el escenario,
gestandomodosdefusinyfsindesegmentos,loqueconstituyeunaes-
tructura de poder informal compleja y abierta. Las tensiones que se generan,
la competencia entre redes, y la estructura de sus relaciones nos muestra
un modo particular de pensar y practicar el poder y la autoridad, que lejos
derepelerlafguradelatransgresinylacorrupcin,parecenvincularsea
ellas de diversas maneras.
El Palacio de Justicia no se limita a la burocracia de los niveles inter-
medios, sino que los sistemas de redes y las lgicas de corrupcin penetran
tambin las esferas ms altas de su estructura. Sin embargo, las lgicas de
corrupcin de las cpulas judiciales tienen una lgica diferente y no tienen
siempre una conexin directa con las formas exteriores de corrupcin o

V. Las formas de corrupcin y el poder de los jueces
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

126
con las lgicas intermedias de las Mesas de Partes. En ese sentido, no se
trata de una red vertical, sino de diversos encadenamientos que no siempre
estn relacionados entre s.
EnlasofcinasdelosJuecesdelosJuzgadosPenalesquefuncionanen
Palacio,ascomoenlasofcinasdelosVocalesdelasSalasPenalesyCiviles
odelosVocalesdelaCorteSuprema,existencodifcacionesparagenerar
actos de corrupcin y para el ordenamiento de las redes que conforman la
estructura informal, que atraviesa la institucin desde adentro. Ahora, para
entender la lgica de estas acciones, es necesario estudiar antes el modo en
que las redes se conforman. Es decir, la manera en que llegaron a ese lugar
los Magistrados y cul es la naturaleza de las relaciones que tejen entre s.
De igual modo, estas estructuras informales requieren ser comprendidas a
la luz de una serie de tensiones que ocurren en el Palacio de Justicia y que
tienen que ver no solamente con factores polticos formales que son po-
siblemente los que menos afectan a estas redes- sino ms bien por intereses
construidos sobre elementos puntuales, competencias o incompatibilidades
personales,confictospersonales,etctera.Esinteresantequemsallde
la estructura poltica, los partidos, las ideologas, permanezca tambin
una disposicin de relaciones personales que demarca gran parte de los
confictosylastensionesdentrodelossistemasinstitucionales.
Quines son los Magistrados que pueblan las cpulas ms altas del
Palacio de Justicia? Pues son abogados que han estudiado, una gran parte de
ellos al menos, en universidades del Estado (como la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, y la Universidad Federico Villarreal, aunque ya no en
pocos casos hay actores de la Universidad Privada San Martn de Porres).
Asimismo, algunos de ellos han llegado al Poder Judicial gracias a una serie
de contactos entre abogados, que han logrado tejer a lo largo del paso por
sus vidas universitarias. Del mismo modo, tambin hay magistrados que
vienen de familias que han estado en el Poder Judicial ocupando diversos
cargos.HayunimaginariopopulardentrodelPalaciodeJusticia,queindica
que hay cargos que son hereditarios, y que hay familias que se ubican de
generacin en generacin dentro del sistema de justicia, creando lgicas de
estructuracin del aparato y de las redes de poder.
Lo importante es que en los casos en que las dinmicas de insercin al
sistema de justicia estn sostenidas en preferencias por provenir de deter-
minada familia o por tener o pertenecer a una determinada red de amigos,
nonecesariamenterompelasleyesolastransgrededirectamente.Lafgura
delnepotismotipifcadoenelcdigopenalcomolacontratacinenun
cargo pblico de un familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o
JARIS MUJICA
127
de un afn hasta el segundo grado, no implica que estas contrataciones se
puedandarfueradelasofcinaspuntuales.Sucedeenciertoscasosquelos
hijos, sobrinos u otros parientes de los Jueces o Vocales, entran a trabajar al
Palacio de Justicia (o al sistema de justicia en general) a travs de una lgica
de trueque. Qu quiere decir esto? Se trata de trocar la contratacin de un
familiarenlaofcinadeunodelosamigos,mientrasqueunocontrataauno
de los familiares de aquel. As no se transgrede formalmente la ley de nepo-
tismo, pero se mantienen las preferencias por los familiares. Igualmente, se
crean lgicas de intercambios y de contra-dones, constituyendo elementos
de interpenetracin que permiten establecer patrones de seguridad entre
las redes que se forman al interior de la estructura.
ElDoctorRicardohahechocontratarparasuRelatoradelJuzgadoalhijodel
Doctor Carmona. Y por eso el Doctor Carmona ha contratado al hijo del Doctor
RicardoparaquetrabajeeneldespachodelaSala.Sonbienconchudos.Como
quetodossabenquesoncompadres.(Rodrigo,34aos,trabajadordeRelatora)
No vas a ver como que contratan a sus familiares directamente, porque eso ya est
tipifcadoypuedentenergravesconsecuencias,peroshaybastantelaslgicas
de la contratacin del familiar de un amigo a cambio de que le contrates a su
familiar tambin. Es una manera de sacarle la vuelta a la ley, pero sin perjudicarte.
(Fernando, 35 aos, trabajador de Secretara)
A veces encuentras que los hijos, los sobrinos, los nietos, las amantes, trabajan
en uno de los Juzgados y nadie saba. Porque son discretos. Y por eso les hacen
favores tambin. Si uno contrata a un familiar de un amigo, para evitar que sea
punible, entonces es porque hay un amarrado ah. De eso puedes encontrar ac,
peroesoabundaentodoslados,enlosGobiernosRegionales,enlasMunicipa-
lidades.(Daniel,38aos,trabajadordeRelatora)
De este modo, una de las formas de corrupcin que aparecen en la
demarcacin de los cargos del Poder Judicial, y en este caso del Palacio de
Justicia, est sostenido en la construccin de formas de reciprocidad que
permiten contrataciones de personal que es familiar algn miembro del
sistema (es al menos lo que indican sistemticamente los informantes y los
miembros del interior del sistema de justicia). Para ello, se recurre a cade-
nas de amistades construidas en el espacio personal y privado o en la vida
universitaria. Ahora, es importante indicar que algunos de los trueques de
personal en el Palacio de Justicia, no mantienen una lgica dentro del propio
Palacio, sino que se corresponden a cadenas de favores ms amplias y que
escapan a la localidad de esta institucin. En este sentido, encontramos
actores que son familiares de personas que trabajan en Juzgados de otras
partesdelaciudadoenofcinasdelSistemadeJusticiadescentralizadoy
que mantienen esta lgica de intercambio con actores de dentro del Palacio.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

128
Qu implica est lgica? El sistema de trueque permite una grieta de
las leyes sobre el nepotismo que impiden las contrataciones de familiares, y
les dan una salida ms amplia y sin caer en su rea de sancin. Del mismo
modo, este sistema es una muestra de cadenas de reciprocidad ms grandes
y profundas, y que implica en ltima instancia una forma endogmica de la
formacin de la estructura de poder. Los cargos, como hemos dicho, son en
algunas ocasiones hereditarios y los funcionarios reconocen esa disposicin;
pero para que aquello suceda es necesario que exista una serie de redes
que permitan estructurar un soporte para la llegada de nuevos miembros
al sistema de poder. Asimismo, la lgica de trueques demarca el extremo
de un sistema que se sostiene en favores personales y en una dinmica de
complicidades, que busca mantenerse a travs de este mecanismo.
Si ves bien vas a encontrar a los amigos, los hijos, a los familiares, son como
dinastasquehayaqu.Eljefedeunaofcinatieneunhijoqueesabogado,que
tambintrabajaaqu,oqueundaserjefe[].Sonfamilias,yademsseco-
nocen,sonamigos.(Emilio,39aos,trabajadordeRelatora)
Es conocido por todo el mundo que hay familias, que el padre le da el puesto al
hijo,quesemuevenfavores[].Esonotienennadademalo,peronohayque
sertanfresco[]oseaquesielhijoesincompetentenolovasatraer,pero
siescompetentepuesentoncess.[]cadaunotienesusrecursosyclaro,la
familia es importante para eso, te la vara, que otros no tienen. (Mario, 41 aos,
abogado de Estudio privado)
Si bien el sistema de trueques de personal integra una parte relevante
del sistema, no necesariamente lo hace por la cantidad de trueques existente,
sino ms bien por la importancia de los actores que se ubican en este in-
tercambio, que pugnan por puestos de gran nivel dentro del sistema (y que
posiblemente logren acceder en algn momento a un alto puesto gracias a
las cadenas de contactos y redes que han logrado tejer). No se trata de redes
que funcionan arbitrariamente y continuamente, no es un mercado abierto,
se trata de intercambios puntuales y estratgicos de actores y funciones.
Del mismo modo, este patrn permite hilvanar la estructura junto a las
lgicas de padrinazgo y compadrazgo que hemos descrito en los captulos
anteriores. Los actores que se movilizan dentro de los espacios de poder
del sistema de justicia, requieren de una serie de apoyos que les permitan
establecer canales de movilizacin y ascenso. Estos actores, que funcionan
como protectores, establecen sistemas de padrinazgos que funcionan como
enganchesquefjanlosengranajesdelasredesdeconfanzaycomplicidad
en el Palacio de Justicia.
JARIS MUJICA
129
Los abogados de los cargos ms altos han llegado ah justamente a
travs de la lubricacin de las redes que conforman la estructura de pode-
res (esto no quiere decir que funcione siempre as o que no haya mritos
profesionales, acadmicos o personales en las personas que ocupan puestos
de importancia, pero s que se trata de reconocer que las redes de amigos,
deinfuenciasydecontactos,sonunmodorecurrenteyconocidopor
casi todos los actores del sistema como mecanismos de insercin y acceso
a los puestos de poder). Esto muestra que existe una correlacin coherente
entre el puesto ms alto y los padrinazgos que se tejen dentro del aparato
formal. La lgica indica, en estos casos, que para poder movilizarse dentro
de los cargos de poder es necesario mantener contactos con los actores de
las jerarquas superiores, quienes escogen a los jueces, quienes controlan
los procesos y quienes se encargan de los sistemas de control interno y las
formas de accountability.
Dentro de este sistema de competencia, los padrinazgos y los trueques
funcionan como ndices de accin: un determinado padrino y la insercin
a un determinado puesto de trabajo por un trueque de personal, por un
contacto o recomendacin, determina de antemano la posicin del sujeto
dentro de una red de poder y de competencia. Esto constituye una marca,
un smbolo de la posicin de poder y la ubicacin en la estructura de redes.
Empero, en este sentido, la demarcacin de pertenencia no resulta ser un
criterio identitario, no se trata de una comunidad de valores compartidos
ni un sistema de clanes, sino ms bien de una referencia a estrategias de
poder y a amistades que permiten mecanismos de solidaridades orgnicas,
intercambio y proteccin en las tensiones que se generan en la dinmica
cotidiana de la poltica institucional. Pero, hay que indicar que esto implica
tambin que los actores asociados o relativos a una red determinada de
infuenciaydecontactos,seubiquetambinfrenteaquienespertenecena
otrosgrupos,otrasredesdeinfuenciayotrosgruposenconstantetensin
y competencia por los cargos de poder.
El punto importante es que en los trueques de personal para evitar el
nepotismo, as como los padrinazgos y compadrazgos que se establecen
dentro del Palacio y en sus campos formales exteriores (los otros brazos del
sistema de justicia), lo que tenemos es un sistema de tcnicas que bregan
en la construccin de redes informales dentro de la estructura formal de la
institucin. Pero cul es la relacin entre la formacin de estas estructuras
y los sistemas de corrupcin? Pues hay un vnculo directo entre stas en las
altas esferas de poder en el Palacio de Justicia (y en las otras instituciones
del Poder Judicial y del Sistema de Justicia en general). Este vnculo est
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

130
determinado por dos ejes: primero, porque la construccin de estas redes,
enlosnivelessuperiores,estsostenidanotantoenformasdeconfanza
total, sino ms bien a travs de la interpenetracin informal de los poderes
(simbolizada y representada en los trueques de familiares para su contrata-
cin). Esto resulta ser un modo de control de las estructuras informales de
poder, una suerte de garanta. Asimismo, dicho vnculo est dispuesto por
las complicidades gestadas justamente a travs de las prcticas de corrupcin
(incluso desde la llegada de los sujetos al espacio poltico se pueden estudiar
formasdecorrupcinytrfcodeinfuenciasenlascontrataciones,prefe-
rencias en los concursos, omisin de mritos, etctera). Segundo, porque
estasformasdecorrupcinsostienenlareunifcacinderedesdepoder
frente a una dinmica de tensin constante entre los propios actores del
sistema de justicia, en nuestro caso, en el Palacio de Justicia.
Las tensiones que se construyen dentro de las altas esferas del Palacio de
Justicia estn marcadas por el inters de ascenso de los cargos y por la ma-
nutencin del puesto. Los concursos pblicos y los ascensos determinados
por mritos en los Juzgados y, en el caso de los Vocales, si bien dependen
de una eleccin o nombramiento (en el que interviene tanto el Colegio de
Abogados, como la Academia de la Magistratura y el propio Poder Judicial,
por lo que excede la estructura interna del Palacio de Justicia), no estn
necesariamente determinadas solamente por estructuras procedimentales
aspticas, sino que parecen estar atravesadas por una serie de preferencias
y elementos coyunturales que no pueden ser concentradas ni totalmente
eliminadas por la estructura formal o por la burocracia. Es en la informa-
lidad, en la formacin de redes y amistades en donde esta movilizacin es
posible y es manipulada o reordenada por los propios actores del sistema,
que no se mantienen pasivos frente al funcionamiento de la burocracia,
sino que intervienen directamente en su estructuracin, sobre todo desde
el espacio informal y a travs de las dinmicas de corrupcin.
Aqu las cosas se determinan por los contactos que tienes. Si tienes un buen
padrino entonces seguro que llegas alto; si eres bueno y no tienen padrino no
tienen garantizado nada. Tienes que saber combinar un buen padrino y tus ca-
pacidades.(Freddy,32aos,abogadodeRelatora)
Claro, si es que eres bueno, competente, tienes muchas posibilidades, pero
siempreycuandotengasalguienqueteapoye[].Esquestienesopciones
si es que demuestras capacidad, pero es mejor garantizar que vas a lograr las
cosas si tienes el respaldo de alguien de ms arriba, ellos te ayudan, te puedes
hacerconocido,movertemejor,msrpido[].Haygentequeestalentosa,
peroquesinsurespaldonopuedellegarlejos[]lamentablementeassonlas
cosas. (Ignacio, 45 aos, abogado de Estudio privado)
JARIS MUJICA
131
El ascenso en los cargos determina entonces una de las razones de la
bsqueda de padrinazgos dentro del sistema formal. Sin embargo, esta de-
manda no es solamente de abajo hacia arriba, sino tambin de arriba hacia
abajo. Es decir, no se trata de una lgica que est determinada solamente
por el ascenso, sino tambin por la construccin de redes de informacin,
seguridad,proteccin,soporteyefcienciadeltrabajoquevadearribahacia
abajo. Se trata de una dinmica bi-direccional, con intereses creados que se
establecen para ambos lados.
Ahora, si bien hay una dinmica de formacin de los compadrazgos,
padrinazgos y trueques para las contrataciones que aparecen en el apren-
dizaje de capacidades informales de los sujetos con ms altos rangos, tam-
bin existe, y de manera extendida, formas de participacin honesta en los
procesos, y un inters por el aprendizaje del correcto funcionamiento de
las cosas. Sin embargo, lo que es importante reconocer es que es evidente
que existe una dinmica de aprendizaje de los modos de transgresin, de
los sistemas informales, de la construccin de redes de poder y de actos de
corrupcin, y que hay un amplio reconocimiento de la importancia de estos
mecanismos. Estos existen siempre en referencia a los sistemas formales,
pues son estos los que se buscan evadir, quebrantar o transgredir. Tenemos
entonces redes y padrinazgos que implican un aprendizaje sistemtico de
los dos extremos del sistema: su parte formal legal, y su parte informal.
Aprendemos de todo. Desde que llegas aprendes a que las cosas no son como
en el libro. Ya desde la universidad nos enseaban que las cosas no son ideales,
o que no vas a ser como los abogados de las pelculas. Aqu hay que aprender
las maas, las cosas por lo bajo, los negociados. Si no aprendes tambin a eso
entonces ests perdido. No digo que lo hagas todo el tiempo, yo mismo trato de
no meterme en esto; pero es inevitable, tienes que hacer algunas cosas para poder
mantenerte[].Sinoconocesalagente,sinotienestucontacto,tupadrino,
ests fuera, eso s de hecho, ests fuera de todo. (Anbal, 39 aos, asistente de
Despacho)
Este aprendizaje se centra en las dinmicas informales que articulan la
disposicin de accin del interior del aparato formal. Dentro del Palacio es
conocido por todos los actores que las formas de corrupcin estn vincula-
das de una manera u otra con las formas de estructuracin de las redes. En
este sentido, el propio ingreso al sistema est mediado, en muchos casos,
por las formas de compadrazgo, padrinazgo y trueques. Como veremos
despus, es difcil que alguna de las personas que ha logrado subir en el es-
calafn del Sistema de Justicia haya estado libre de alguno de estos procesos
informales (lo que no quiere decir que no existan personas honestas o que
estasformasimpliquenactosdecorrupcintipifcados).Elpuntoexcede
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

132
las condiciones ticas personales y tiene que ver ms con una estructura
de funcionamiento de las cosas, dispositivos exteriores que demarcan el
funcionamiento del sistema (no se trata entonces de una patologa, de una
accin perversa que busca destruir el sistema, se trata paradjicamente de un
modo de relacionarse con los sujetos, con las instituciones, con la poltica).
Yo s que hay gente honesta. Yo me considerara una persona honesta, pero
que hemos tenido que hacer algunas cosas que no son del todo legales para
poder movilizar algunos casos o para lograr algunos puestos, hay que admitirlo,
no creo que ninguno de los que trabajan aqu est libre de esto. No por malas
personas, sino porque as es el sistema, qu vamos a hacer si el sistema es as
desde arranque. (Eduardo, 40 aos, abogado de Despacho)
Nosesihayalguienquenuncahayahechoalgoporlobajo[].Laleyescomo
un chicle, que se estira, que se estira mucho para poder hacer que las cosas
pasen o no pasen, as que claro, hay quienes no son tan honestos pero no han
rotoningunaley[]sonmsvivos[]acasoesilegaltenerpadrino?,acaso
es ilegal recomendar a alguien para un puesto? Todos lo hacen, todos lo hemos
hecho, seguramente a ti tambin te recomendaron para algn puesto alguna vez.
(ngel, 38 aos, abogado de Despacho)
Pero Cul es la funcin de estas dinmicas de transgresin y de aquellas
que implican formas de corrupcin en particular? Se trata de acciones que
estn determinadas solamente por las ambiciones personales, por ambi-
ciones econmicas? Cul es la relacin entre estas lgicas y la estructura
de funcionamiento del sistema? Lo interesante es que en estos casos las
dinmicas de corrupcin no representan una salida del sistema, sino ms
bien una forma de entrar en l. Como hemos indicado antes, lo paradjico
de estas prcticas es que son una manera de ingresar al propio sistema, de
pertenecer a la lgica de la formalidad y no solamente de transgredirla.
Una vez ms, parece contradictorio, pero estas formas de corrupcin, en
las esferas ms altas del aparato de justicia, tienen que ver ms con las for-
mas de redes y grupos de poder, que con la satisfaccin individual fruto
de sobornos.
Aquellasdinmicasseconstruyensobreunterrenoquetienedifculta-
des para mantener la estabilidad. Es decir, si bien existe un aparato soportado
en la formalidad de las normas de la democracia, en las leyes, en los cdigos
formalizados; en las prcticas reales, en muchas ocasiones las lgicas infor-
males son las que otorgan posibilidades de ascenso, de mantenimiento de
los puestos y de posibilidades para escalar en la jerarqua formal. Para ello
es necesario pertenecer a una red de contactos que permita esta posibilidad
de escalar, de movilizarse. Ello se consigue a travs de la formacin de
vnculos de reciprocidad, cuyo centro est demarcado por las prcticas de
JARIS MUJICA
133
corrupcin y formas de transgresin; pero tambin sirven para proteger a
losactoresdelosconfictosytensionesproductodelenfrentamientoentre
redes de poder o entre actores con poder formal dentro de la estructura.
En muchos casos, las redes informales de reciprocidad gestan segmen-
tos que evitan que otros actores puedan sacar a un sujeto de un puesto, mo-
verlo de su red o impedir su ascenso. Se trata de tensiones que se sostienen
la mayor parte de las veces en dinmicas personales, en enfrentamientos
yconfictospersonales,ynosiempreenenfrentamientossoportadospor
polticos, ideolgicos o de posicin partidaria. Se trata de un campo en
constante tensin, en donde la estabilidad del sistema se construye no
tantoenlaformalizacindelasjerarquasoenlascodifcaciones,sinoen
la proteccin de los actores en las redes informarles.
Si no te proteges no te salvas, es como una selva. Aqu todos estn contra ti.
Si no tienes aliados entonces tienes que buscarte alguno, sino ests frito. Si te
ven desprotegido o sin padrino entonces o te unes o te vas. As noms no te
das cuenta, pero as son las cosas aqu, es difcil, hay bastante estrs. Uno nunca
sabequintepuedeestarserruchando.(Paul,39aos,abogadodeRelatora)
Se trata de un campo que est atravesado constantemente por tensiones
internas, por la movilizacin de puestos, por la insercin de nuevos actores
y la variacin de funcionarios, por el alto nivel de rotacin de miembros de
sus puestos; por lo tanto, por cambios en el ordenamiento de las jerarquas
formales e informales. En un sistema inestable, las lgicas informales pa-
recen mostrar cierto nivel de integracin y mecanismos de proteccin de
los miembros de sus redes.
2. Los modos de corrupcin en las altas esferas del Palacio
Las formas de construccin de las redes en los poderes ms altos del
Palacio estn integradas a intereses que rebasan los muros de la institucin
y se sostienen en contactos y redes amplias dentro del sistema de justicia en
general, y en el propio Estado (y su estructura social de funcionamiento).
Ahora, las formas de corrupcin funcionan aqu como un elemento que
vincula a los actores. No es una forma de separacin o de ruptura, sino
ms bien una dinmica que constituye un lenguaje complejo. Este lenguaje
integra a los actores de un modo diferente al lenguaje burocrtico y los
dispone en un escenario de transgresin que gesta complicidades, punto
referencial para la formacin de contactos y, por ende, para la formacin
de las redes informales que integran a los sujetos en este escenario.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

134
Ahora, lo interesante es justamente que el propio escenario tiene carac-
tersticas peculiares. Se trata de un sistema poltico que excede a la propia
poltica institucional. Una sociedad que funciona dentro del sistema, pero
que la excede al mismo tiempo. El escenario formal, ms all de su estabili-
dadentrminosinstitucionales,esdbilinternamente.Estadebilidadrefere
a la incertidumbre del propio sistema, que gesta para sus usuarios lgicas que
no son siempre coherentes, y para los trabajadores (funcionarios, servidores,
personal judicial) modos de estructurar los poderes que no son formales.
Frente al primer elemento, el propio sistema ha reconocido debilidad: los
juicios no son siempre coherentes entre s, no hay predictibilidad, lo que
quiere decir que casos con las mismas pruebas y caractersticas pueden ser
fallados de manera diferente. Esto se debe a que existen dinmicas, que ms
all de lo formal, generan el desvo de los fallos. Por ejemplo y de manera
central, las prcticas de corrupcin. Esto ha sido incluso sealado por las
recomendacionescentralesdelaComisinIntegralparalaReformaIntegral
de la Administracin de Justicia (Ceriajus, 2004).
Por otro lado, la incertidumbre est marcada por las percepciones
sobre la irregularidad en los procesos de contratacin, de ascensos, de
nombramientos, en los concursos. Hay un discurso extendido dentro y
fuera del sistema de justicia acerca de que dichos procesos implican redes
informales para lograr el xito (el puesto o un resultado satisfactorio en
un concurso). Asimismo, existe tambin una percepcin extendida acerca
de la presencia de actores que transgreden las normas y que permanecen
en el escenario formal de manera impune. En este sentido, se trata de un
escenario que no tiene la solidez que debera estar demarcada por la lgi-
ca formal y por los estatutos que lo soportan legalmente. En la prctica
concreta, la alta volatilidad de los cargos, la alta rotacin de personal y el
intercambiodelpersonaldeconfanza,muestraunciertocampoinestable
para los actores que participan cotidianamente en estas lgicas. Es decir,
la incertidumbre existe, para los propios funcionarios, en un sistema en el
que existe la percepcin de que los mritos no determinan la movilidad o
los ascensos y en donde la impunidad parece ser menos infrecuente de lo
que se piensa exteriormente.
No garantiza nada cumplir tus obligaciones. Ac es inestable, no tienes planilla,
sino contratos por meses en algunas ocasiones. Si quieres ser personal de planta
hay que entrar por concurso, por seleccin o por nombramiento, pero para eso
hay que tener vara, hay que tener padrino. As a la legal no se puede. (Daro, 42
aos, abogado de Juzgado)
Ac pocos son estables, te pueden sacar de la noche a la maana. Algunos son
nombrados, pero no todos, muchos son por recibos, pocos de planilla []
JARIS MUJICA
135
pero ellos tambin [los que estn nombrados] rotan mucho, depende del
jefe que tengan, los pueden cambiar de puesto. (Miguel, 38 aos, abogado
de Despacho)
En este campo de incertidumbre, es necesario establecer dinmicas que
permitan construir nexos que permitan, a su vez, mantenerse en el sistema
y construir posibilidades para ascender en la jerarqua. Es decir, se trata de
pertenecer a una red informal dentro de la estructura formal: una red de
poder que permita la estabilidad en el terreno endeble del propio sistema
poltico, en un clima de debilidad institucional. Para ello, como hemos
sealado antes en las otras esferas de la estructura del Palacio de Justicia,
las tcnicas de corrupcin y las redes informales sobre las que se apoyan,
resultan ser uno de los elementos centrales que forman conglomerados de
actores, fundando formas de fusin entre actores y segmentos.
Pero las lgicas de corrupcin son diferentes segn las esferas y los
niveles dentro de la estructura. No todos los actores efectan todos los
tipos de actos de corrupcin, puesto que esto sera un riesgo si es que se
estenunpuestoalto.Haymsbien,comoyahemosvenidoesbozando
en los captulos anteriores, una suerte de especializacin o centralizacin de
las tcnicas de corrupcin segn la posicin relativa dentro de la estructura
formal. En otras palabras, la posicin dentro de la jerarqua formal deter-
mina en gran medida la posibilidad de ejercicio de actos de corrupcin y
desustcnicasespecfcas.
Si en los espacios exteriores los abogados litigantes informales y los
falsifcadores,establecendinmicasdefalsifcacinysustraccindedocu-
mentos sobornando a trabajadores de las Mesas de Partes; y en las din-
micasdelasSecretarasyRelatorasseestablecenformasdemodifcacin
de documentacin y sobornos para ejercer presin para la dilacin de un
proceso o tendencia en un fallo; en las esferas ms altas las dinmicas de
corrupcin son diferentes.
Los Jueces, que efectan actos de corrupcin desde los Juzgados Pe-
nales del Palacio de Justicia, no centran su trabajo en la manipulacin de
documentacinoeneltrfcodeexpedientes,cuyocentrodearticulacin
est demarcado por las Mesas de Partes y las Secretaras del Juzgado -lo que
no quiere decir que existan formas de cohecho pasivo o de complicidad
enestemododetrfcoporpartedealgunosjueces-,sinomsbienenla
venta de fallos, en los sobornos para establecer determinadas sentencias o
en la preferencia en los procesos, alterando de ese modo la objetividad de
los juicios y la demandada predictibilidad de los procesos. Asimismo, se
establecenmanerasparaagilizaroaletargarlosprocesosjudiciales,benef-
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

136
ciando a alguna de las partes. El punto es que se trata de una lgica que no
resulta escasa en los procesos judiciales, sobre todo en la primera instancia
(puesto que se puede apelar). Es ms, se han conocido diversos casos en
los medios de comunicacin en los ltimos aos en los que jueces han sido
atrapados cobrando sobornos para tener preferencias en los procesos, y
laOfcinadeControldelaMagistraturadelPoderJudicialhadetectadoy
hecho operativos en varios de estos casos.
Eso es normal. Ac hay muchos que hacen eso, cobran coimas, venden los
resultados[].Sobretodoenlosjuzgados,losJueces,losVocalesnotanto.Es
menos comn. (Pedro, 45 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Bueno, si te dijera todos los jueces que cobran por tirarse para un lado, no ter-
minara nunca. Eso es algo que pasa bastante. Aqu dentro sabemos, pero tiene
que ser discreto para afuera. Sino sale en prensa. En prensa ha salido bastante
de eso, aqu en Palacio, pero tambin del Poder Judicial. (Manuel, 38 aos, tra-
bajadordeRelatora)
Los corruptos estn en todas partes, en todo el pas, son la lacra que nos
hunde. Entre estas paredes tambin hay personas que son parte de esas
costumbres, que cobran para dar preferencias en los procesos, que cobran
paracualquiercosa,coimas.Ysonsobretodolosqueestnenlasofcinas
deestepiso[JuzgadosPenales].Nopuedodecirtenombres,porquehayque
tener cuidado con esas cosas, pero si averiguas ms vas a darte cuenta de
quinesmerefero.Todossabenynadiesabe.(Diana,48aos,trabajadora
de Secretara)
La venta de fallos o el cobro de sobornos para tener preferencias en
un proceso judicial, resulta entonces una tcnica comn dentro de las di-
nmicas de accin de algunos jueces de los Juzgados Penales del Palacio
(esto no quiere decir que se trate de una dinmica constante extendida en
todos los sujetos del sistema, o cuya cantidad se pueda estimar, sino de una
tcnica regular dispuesta por la situacin de dichos actores en la estructura).
El modo de contacto tiende a producirse a travs de los abogados de con-
fanzadelasRelatorasquelescorrespondenodelasSecretaras,losque
generan una intermediacin entre los jueces y los demandantes (que suelen
ser abogados litigantes de estudios que conocen de antemano a alguno de
lostrabajadoresdelasRelatorasoalosasistentesdirectosdelpropioJuez).
Heahunaformadelasredesquesetejenenestesistema.
Para contactar al Juez hay quienes lo hacen mediante su asistente, o mediante la
secretara. Para hacer las ofertas de coima lo hacen mediante los asistentes de
confanzadelaRelatoradelJuzgado.Nosearriesganairdefrente,esatravs
de ellos o a travs del libro. (Gustavo, 50 aos, abogado de Estudio privado)
JARIS MUJICA
137
La intermediacin en esta lgica permite el establecimiento de sistemas
de negociacin de los actos de corrupcin. Los sobornos no son siempre
entregados directamente (son muy pocas las ocasiones, aparentemente, en
que un Juez corrupto acepta un soborno directamente), sino a travs de
unintermediario(asistentedeconfanza,secretaria)oatravsdediversos
mecanismos de ocultamiento de los sobornos. Uno de ellos es el mecanismo
conocido como el libro.
Estemecanismorefereaunaofertadesobornodedineroenefec-
tivo puesto entre las pginas de un libro, suele ser un Cdigo Penal. Este
libro es ofrecido al Juez como un regalo, indicando la pgina favorita de
lectura, en la que se encontrar el dinero del soborno. Este libro puede
ser aceptado o no. Si es aceptado, implica que el soborno tambin, lo que
signifca que el trato est sellado. Si es rechazado, signifca que el sujeto
que ofrece el soborno debe retirarse inmediatamente (la oferta es hecha
en esta modalidad sustancialmente por los abogados litigantes). Segn lo
indicado por varios informantes, la mayor parte de las veces la tarifa para
un soborno en este campo fucta entre los $ 300.00 y $ 800.00 (como
precios mnimos), dependiendo del tipo de accin que se deba tomar o de
la importancia del caso. Sin embargo, ms all de esto, lo interesante de la
tcnica de el libro es que se ha generado un nivel complejo de sistema-
tizacin de los cdigos, de modo que se ha ritualizado el evento y se le ha
construido ndices de interpretacin.
Lo del libro es comn. Pero es justamente para guardar las apariencias. No pue-
des ir de frente y ofrecer una coima, tienes que hacerlo tranquilo, guardando las
formas,sinotepuedesarriesgarmucho[].Yatodossabenqusignifcaeso,
asqueestateatentositeregalanunlibro[risas].(Daniel,32aos,abogadode
Secretara)
Ahora, ms all de la existencia de dinmicas regulares y de sistemas
con codifcaciones estables y asentadas en el propio imaginario y en las
prcticas informales, estas no pueden ponerse en prctica todo el tiempo.
Es decir, si un determinado actor (Juez) pone en prctica demasiados actos
de corrupcin, o lo hace demasiado seguido, estos actos dejan de ser una
posibilidaddeaccinestratgicaparaconseguirlasolidifcacinderedesu
obtener ciertas ganancias coyunturales, y se convierten en un riesgo para
el propio sistema de redes informales. De ese modo, los jueces que utilizan
los actos de corrupcin (los sobornos para preferencias en los procesos)
como un elemento excesivo o rutinario, son expulsados simblicamente
del sistema informal de redes y difcilmente podrn acceder a dinmicas
ms altas de relaciones sociales o de poder.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

138
!UfSitecontaradecadauno.[]ElJuez[nombre]eselmscorruptodetodos.
No hay caso que pase que no cobre su porcentaje. Pero tambin por eso se quema,
yanoesdeconfanza,esdemasiado.(Ezequiel,28aos,asistentedeRelatora)
Esto quiere decir que los actos de corrupcin en estas esferas, si bien
constituyen una posibilidad regular, no son elementos que funden en su
constancia un mayor prestigio: ms actos corruptos no implican ms po-
sibilidades de accin en las esferas informales de poder. La idea es que los
actores puedan realizar ciertos actos de corrupcin como demostracin
de sus redes y sus poderes, pero no demasiados, no arbitrariamente, no
ante cualquier oferta; porque podran poner al descubierto los sistemas
informales y poner en peligro a todos los engranajes del sistema. En efec-
to, eso es lo que sucede cuando se captura a alguno de los jueces en actos
in fraganti: todo el sistema se pone en riesgo (incluso hay quienes indican
que las capturas que se hacen de jueces de primera instancia en actos de
corrupcin estn previamente coordinadas con otros jueces o personas que
estn relacionadas con los ejes de poder internos).
En este sentido, la idea es que las prcticas de corrupcin, como hemos
esbozado al comienzo de esta seccin, no constituyen elementos margi-
nales del sistema, sino una manera de organizar las acciones y de mostrar
el funcionamiento de las redes y de los poderes informales, un modo de
lubricar los contactos existentes que son los engranajes del sistema. Pero
tambin funcionan para mostrar al conjunto que se trata de actores que
son parte de la dinmica informal comn. Sin embargo, esto no puede ser
realizado en exceso, sino que se debe mostrar solo como un sistema de
ejemplifcacindepertenenciaoposibilidad.Ello,porsupuesto,noquiere
decir que la satisfaccin individual por las ganancias obtenidas en trminos
econmicos est fuera de los intereses. De lo que se trata, es que estas ga-
nancias econmicas por los sobornos, tienen tambin una funcin dentro
de la formacin de las estructuras de poder y de las redes informales.
Ahora, a diferencia de las tcnicas de corrupcin que ponen en prctica
algunos de los Jueces de los Juzgados Penales, en la siguiente esfera de la
jerarqua formal, las dinmicas de transgresin y corrupcin son diferentes.
Los Vocales de las Salas Penales o Civiles (la segunda instancia en este caso)
no pueden vender abiertamente sentencias, pues resultara sumamente com-
prometedor para estos disponer una dinmica de corrupcin sostenida en
un negociado de este tipo, y sumamente riesgoso debido a la posicin que
tienen en la jerarqua (aunque esto no quiere decir que no lo hayan hecho
nunca). Es posible que algunos de estos Vocales hayan sido antes Jueces
de algn Juzgado y hayan efectuado o al menos conocido esta lgica de
JARIS MUJICA
139
accin. Sin embargo, en la situacin de las Salas es difcil encontrar este
tipo de casos con tal facilidad.
Sinembargo,sibienexistedifcultadenlaSalasPenalesoCivilesde
Palacio, para encontrar casos de venta de fallos o de sobornos para obtener
preferencias en los procesos a comparacin de los Juzgados, esto no quiere
decir que esta dinmica no exista, sino ms bien que los casos son mucho
ms hermticos. Esto sucede debido a que en este nivel de la jerarqua se
tiene una mayor posicin y las redes ya estn formadas: no es necesario
ventilar las posibilidades de accin y las formas de poder puesto que ya se
han consolidado.
Aparece como una lgica menos irregular, aquella que muestra a los
Vocales de segunda instancia relacionados ms claramente con casos de
nepotismo o con el trfco de infuencias, para la integracin de nuevos
miembros dentro del sistema de justicia. El trueque o los padrinazgos a
los que nos hemos referido antes son una muestra de estas dinmicas que
tienen que ver con un escalafn ms alto de la estructura.
No es tan comn encontrar o sobornar al Vocal, porque ya saben con quin
tratar. Es diferente con un juez, con ellos es ms sencillo. Pero tambin hay los
Vocalesqueaccedenaunbuendepsito.[]loquesvasaencontraresque
ellosestnmsrelacionadosaloqueeslasinfuencias,mscercadelospadrinos.
(Elmer, 54 aos, abogado de Estudio privado)
LarelacindelosVocalesconeltrfcodeinfuencias,estrelacio-
nada entonces con su propia posicin de poder en el sistema. Tenemos
una forma en la que la posicin determina, de algn modo, los modos de
ejercicio de la corrupcin: en este sentido no es ajena al sistema, sino, una
vez ms, parte relacionada e imbricada de modo directo con la estructura
de la funcin formal.
Queda claro que las formas de soborno estn ms relacionadas, o ms
bien son ms comunes en las partes ms pblicas del sistema, en las que los
funcionarios estn ms relacionados con la vida cotidiana de los ciudadanos y
sus procesos judiciales. Mientras ms alto se est en el sistema, los sobornos
sonmenosevidentesyeltrfcodeinfuenciasseconvierteenunadinmica
ms activa, justamente porque tiene que ver con redes de contactos que se
han logrado establecer durante un largo periodo de aprendizaje (y que son
mucho ms difciles de ser rastreadas, procesadas, juzgadas y sentenciadas,
puesto que las pruebas materiales no son fciles de hallar).
Empero, no hay que pensar estos cargos como desconectados entre
s en la vida de los actores, sino reconocer que se trata de procesos longi-
tudinales, que atraviesan la vida de los sujetos en un aprendizaje complejo.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

140
Por ende, es posible sugerir que muchos de los Jueces o Vocales han tenido
que pasar por el aprendizaje de una serie de tcnicas de corrupcin antes
de llegar a sus posiciones, a vincularse y construir sus propias redes de
poder informal dentro del sistema. Sin embargo, es importante entender
que dentro de esa lgica, hay una disposicin formal que trata de regular el
funcionamiento de estas prcticas, que trata de impedir que los modos de
corrupcin y la transgresin de las normas sean un elemento tan comn en
lasprcticaspolticas.LaOfcinadeControldelaMagistratura(OCMA)
es esta organizacin, pero tambin tiene una serie de trabas y problemas
dentro de la estructura del sistema formal e informal.
3. Lasofcinasdecontrolyelproblemadelacorrupcin
Los sistemas de corrupcin que hemos ido describiendo a lo largo
de estas pginas no resultan un problema reciente. Ante esta situacin el
sistema de justicia ha creado un aparato formal que se encarga de regular
las lgicas informales y las prcticas de corrupcin que se llevan a cabo
en el Poder Judicial, las que hemos estudiado en el campo del Palacio de
Justicia.LaOfcinadeControldelaMagistraturaeselorganismodispuesto
para esta labor.
La Ofcina de Control de la Magistratura (OCMA) supervisa la idoneidad, la
conducta, y el desempeo funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccio-
nalesconelpropsitodealcanzarunefcienteserviciodejusticia.Seencuentra
investida de facultades disciplinarias y preventivas. De ah que pueda recibir y
procesar las quejas sobre inconducta funcional de los magistrados o sobre aque-
llos casos en los que se resuma una violacin a sus deberes y obligaciones (con
excepcin de los de la Corte Suprema). Se puede decir que la OCMA cuenta
con facultades controladoras tanto preventivas como concurrentes y posteriores
dentro del Poder Judicial. (Defensora del Pueblo, 2008: 5)
Es decir, la OCMA tiene facultades para establecer procesos disciplina-
rios para los Magistrados de los Juzgados Penales, y las Salas Penales y Civiles
del Palacio de Justicia; as como para prevenir los actos que estn reidos
con el reglamento y con la ley que ocurran respecto a dichos funcionarios.
En esas situaciones, la OCMA acta como un sistema de control interno
en el propio Poder Judicial y se encargara de evitar que la corrupcin se
practique y se expanda por las estructuras del sistema formal. Se trata de
un sistema de accountability vertical, que debera penetrar y vigilar la accin
de los servidores y funcionarios pblicos.
La existencia de la OCMA resulta ser el centro de los rganos de
control institucional de la corrupcin en el Poder Judicial. Sin embargo,
JARIS MUJICA
141
resultasertambinunamedidaenmuchasocasionesinsufciente.Eneste
sentido es fcil reconocer que las estructuras de vigilancia, control y regu-
lacin dentro del Poder Judicial se han restringido a formas verticales del
accountability, pero no necesariamente se ha construido alternativas hori-
zontales (O`Donnell, 2007: 85). De esta manera, los modos de proceder
implican medidas disciplinarias que van desde la emisin de memorandums
que se insertan en los legajos de servicio de los funcionarios, jueces y vo-
cales magistrados en general- hasta suspensiones o la posible expulsin
del sistema y denuncias penales. De este modo, la presencia de la OCMA
parecera, en primera instancia, disponer de un mecanismo de cuidado para
los funcionarios corruptos y una forma disuasiva de este tipo de prcticas.
Sin embargo, en el Palacio de Justicia, la presencia de la OCMA no
resulta siempre un disuasivo verdadero para la prctica de formas de co-
rrupcin, como las que hemos descrito en los diferentes ejes de poder y en
las diferentes esferas del escalafn jerrquico. La OCMA, ms bien, genera,
por un lado, un elemento a tener en cuenta para cuando se gestan actos de
corrupcin (pues debe evitarse ser interceptado por sus funcionarios). Por
otro lado, genera un espacio que resulta estratgico para la construccin de
redesdepoder.Esdecir,losfuncionariosdeesaofcinasonactoresmuy
importantes, cuya rutina, posibilidad de accin, redes sociales y contactos,
resulta fundamental para ejercer el control y el ejercicio de poder. Los fun-
cionariosdelaofcinadecontrolsontambinpartederedessociales,han
sido educados en las mismas universidades que los jueces y los funcionarios
del sistema de justicia, han pasado por los mismos cursos de la Academia de
laMagistratura,yadems,tienensuofcinaprincipalenelmismoedifcio.
Esto es importante, pues en el Palacio, la OCMA funciona en el se-
gundo piso, en el mismo piso que varios Juzgados y Salas Penales. En este
sentido, las dinmicas que implican el control de los espacios judiciales,
estn dispuestas en un escenario de relaciones personales que sobrepasan
las propias medidas de control. Muchos de los funcionarios que trabajan
enlaOCMAenelPalacio,inclusolosdelasofcinasadministrativas,tienen
relaciones de amistad con funcionarios de los Juzgados o de las Salas, as
como con los de las Mesas de Partes. Ello no implica que se ejerzan actos
decorrupcinenestaofcina,perosimplicareconocerquehayespacios
deconexinevidentes.Enefecto,estarenelmismoedifcioyenrelacin
constante con los otros funcionarios, hace que exista la posibilidad de que
se teja algn tipo de vnculo.
Claro, los de la OCMA se conocen con los jueces y los vocales de ac. Cmo los
controlan entonces, si son sus amigos? Yo mismo he visto que son amigos, que
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

142
se van a almorzar, que salen para sus reuniones. No hay independencia. (Jorge
45aos,abogadodeRelatora)
No s si son los de control mismo de la OCMA, porque tienen sus funciones
disciplinarias, pero al menos con los administrativos tienen relaciones con los
funcionariosquesesuponequetienenquevigilar.[]Total,igualhayunasunto
de sus intereses, ya no se sabe qu hacer para controlar, porque no hay quien
controle a los controladores. (Walter, 39 aos, asistente de Despacho)
Igual se ven ac, pueden ser los que vigilan, pero igualito tienen como amistad.
[]Perocomonovaaserassiesqueestnenelmismolugar,siesquetoman
su cafecito en el mismo lugar, si es que almuerzan en el mismo restaurante, ah
nacenlasamistades,ahseconocen,entoncescmolevasadecirquefscalice.
(Jos, 50 aos, abogado de Estudio privado)
Es en el encuentro en espacios informales que los actores de la OCMA
que trabajan en el Palacio, tienen la posibilidad de entrar en contacto con
los trabajadores del sistema judicial a quienes deberan vigilar. Esto no se da
necesariamente por intereses perversos, pero la permanencia en el mismo
espacio, y atravesar campos de formacin, universidades, redes de amigos
similares,permiteestadisposicinderelaciones.Recordemosquealgunos
de los actores que trabajan en el Palacio entran en ciertos puestos a travs
de la activacin de redes informales y, en otros casos, a travs de cadenas de
favores, de preferencias que no siempre son mediadas por la normatividad
y ah tambin se construyen los nexos y las redes de poder informal.
Ahora, lo importante es que las medidas de control vertical establecidas
por el aparato formal no encuentran siempre repercusin en la estructura
prctica, pues en el Palacio se enfrentan con redes que tienen la capacidad
potencial de penetrar incluso a la propia OCMA y generan espacios de
proteccin para ciertos actores. Asimismo, se trata de redes que se movili-
zan con facilidad, ncleos que cambian de forma y de actores, que no son
estables, y por lo tanto son ms difciles de combatir. Las dinmicas que
permiten los actos de corrupcin estn, entonces, incluso en los sistemas de
control, que son penetrados por las dinmicas de las redes informales. No
olvidemos que la OCMA, si bien tiene cierta independencia, no est fuera
del espacio fsico en este campo, y es en este terreno en el que las amistades
y las redes extienden sus modos de anclaje de las relaciones sociales que
agrietan las medidas de control.
De esta manera, entrar en contacto con los actores de la OCMA dentro
del Palacio resulta un punto importante para las redes de funcionarios que
ah trabajan. Tener un amigo, conocido, padrino o ahijado en este campo
resulta fundamental; no solamente por las preferencias que se tendrn en
la aplicacin de las medidas de control, sino por la informacin a la que
JARIS MUJICA
143
pueden acceder desde ese terreno, lo que puede ayudar, en ocasiones, a
construir estrategias de accin frente a redes en competencia o tensin,
tener acceso a informacin privilegiada y alertas tempranas de posibles
intervenciones u operativos.
Los casos en los que se aplican las medidas de control resultan dirigirse
sobre actores que han sobrepasado las normas fehacientemente y de modo
evidente para la sancin (aquellos que se exceden). Se trata tambin de
sujetos que no tienen redes de proteccin de otros actores y un espacio
de soporte.
Losdecontrol[OCMA]estnatentosaverqupasa,peronosancionantodo,
sino solo lo que les conviene. Ah se ve pues eso de a mis amigos todo, a mis
enemigoslaley.[]Hayalgunosquetienensusamistades,suscontactosyque
les convienen que as sea para que no los sancionen. (Eduardo, 43 aos, abogado
deRelatora)
En este campo se vuelve a ver que los ejes de poder se forman tambin
alrededordelasmedidasdecontrol,quesoninsufcientesantelaslgicas
de redes que se abren e integran en el sistema. Esto no es un elemento
exclusivo del Poder Judicial, sino una lgica que se pone en prctica en
diferentes estructuras del Estado, en la vida poltica y en la vida cotidiana
de las personas (Mujica, 2005). De esta manera, la corrupcin permite la
integracin de redes ms amplias que organizan sistemas de proteccin,
no solo ante la incertidumbre, sino tambin ante la posibilidad del castigo.
La forma disciplinaria que se pretende en las medidas de accountability
vertical, que han funcionado como una estructura de vigilancia y punicin en
gran parte de Occidente, no se integran de la misma manera en el modo de
producir relaciones sociales en nuestros pases: vigilar y castigar resulta ser
insufcientedesdelaestructuraverticalyladisciplina,queproducegrietas
para transgredir desde adentro la estructura de control y utilizarla a su favor.
Esto funciona as pues las redes no tienen centros verticales de control ni
cabezas que articulen una comunidad transgresora; asimismo, porque las
redes no implican una organizacin estable con estructuras demarcadas, ni
tienen formas que estn diseadas para destruir directamente la articulacin
del sistema formal. En este sentido, cuando los actores no tienen un lder
central, cuando no se trata de una organizacin criminal, cuando adems
se trata de prcticas al interior del sistema, la vigilancia y el castigo resultan
considerablemente ms complejos.
Por otro lado, la OCMA no tiene como centro de accin ni de regu-
lacin el trabajo de los funcionarios inferiores a los magistrados, en donde
se construyen y tejen la mayor parte de los actos de la microcorrupcin en
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

144
el Palacio de Justicia. Como hemos indicado antes, hay una serie de actos
de corrupcin que se producen en las esferas inferiores de la jerarqua y en
la burocracia intermedia, as como en los espacios administrativos que no
tienen un espacio de control formalizado dentro del propio Poder Judicial.
Esto resulta un problema, puesto que la mayor parte de actos proviene de
esos microsistemas que se reproducen en la vida cotidiana, mientras que las
esferas ms altas de la burocracia intermedia y de los propios funcionarios
judiciales resultan ser espacios con actos de corrupcin ms bien centraliza-
dos, posiblemente menos frecuentes y ms controlados (la microcorrupcin
es un problema macro).
En este sentido, queda claro que el control no tiene balance entre la
horizontalidad del accountability y la verticalidad, lo que gesta diferentes
grietas en la posibilidad de vigilancia del sistema. Por otro lado, queda
claro tambin que las medidas de control no pueden funcionar de manera
correctayefcientesiesquenohayindependenciaenlasacciones,loque
resulta difcil en el Palacio, puesto que los trabajadores se conocen entre s
y forman redes informales comunes, dispositivos locales, de interaccin que
demarcan las formas prcticas del poder poltico. Debe quedar claro que la
independencia de funciones no se puede limitar solamente a la ingeniera del
Estado, sino que requiere tomar en cuenta la disposicin de la vida social
y la estructura de las relaciones.
Es entonces la estructura de poderes informales y las redes tejidas en
la vida cotidiana las que constituyen un margen interno de la poltica ins-
titucional, que sobrepasa y reinventa la estructura formal, la normativa, la
ley, los cdigos y muchas veces los principios ticos sobre los que debera
soportarse la poltica del Estado. En estas instituciones, organizaciones crea-
dasparasuperarelconfictodetodoscontratodos,elpactoquefunda
la institucionalidad debera ser la marca que sostiene todas las relaciones;
pero es evidente ahora, que incluso despus de la produccin de Estado,
losconfictosylasalianzasdelaspersonassonlasquedancontenidoalas
leyes y a las instituciones que pretendan ser estructura aspticas.
Resultatambinparadjicoquelosmodosdetransgresin,lasformas
de corrupcin, permiten a los actores acercarse a la autoridad, incluso a la
que est encargada de la vigilancia, en lugar de alejarla. Es decir, en lugar de
repelerse, los actores encargados del control formal y aquellos que ponen
en prctica los actos de transgresin y corrupcin, se acercan y vinculan en
la vida prctica. La corrupcin en este caso, es una manera de acercarse a
las autoridades de control de una manera distinta, es una manera de gestar
redes de proteccin dentro de esas estructuras.
JARIS MUJICA
145
Cmo es que estn dispuestas entonces las redes de poder en el Palacio?
No se trata de un conjunto sencillo de verticalidades estables que gestan
mafasorganizadas.Setratadeunconjuntoderedesqueestnenconstante
movimiento (su forma entrpica), y cuya estructura de accin es compleja,
debido a las estrategias que se ponen en prctica frente a la tensin poltica
y de las redes que se ubican al interior de Palacio.
4. La estructura de las redes segmentarias en el Palacio
Las formas de corrupcin que se producen en las esferas superiores
(con los Jueces de los Juzgados o los Vocales de las Salas) del Palacio de
Justicia corresponden a dinmicas diferentes de las que se llevan a cabo en las
esferas inferiores de la estructura jerrquica del recinto. Es as que podemos
reconocer tres ejes de accin: por un lado, las dinmicas de corrupcin que
tienen como centro de articulacin a los actores de las Mesas de Partes, que
actan como pivotes de las demandas de agentes externos (abogados al
paso,falsifcadores)ycomoarticuladoresdeltrfcodedocumentacin
(juntoconlaslaboresquesedesempeanenlasofcinasdearchivoyen
las Secretaras). Por otro lado, el segundo eje est dispuesto por la relacin
quesetejeentrelasSecretarasylasRelatoras,comodispositivosdeaccin
de microredes que obedecen a las demandas de los Juzgados; es decir, de
ciertos Jueces de primera instancia que efectan actos de corrupcin. En esa
mismaposicin,lasSecretarasyRelatorasconstituyentantounescalafn
altodeltrfcodedocumentacin,comouncentrodecontactosqueacta
comounpivote,unaestructuranodaleneltrfcodeinfuenciasyenlas
formas de acceso para ofrecer sobornos a los jueces.
El tercer eje est compuesto por la doble estructura de los Jueces de los
Juzgados Penales del Palacio y de los Vocales de las Salas. Estos dos tipos
de actores demarcan formas de corrupcin ligadas a la toma de decisin la
fguradeladeliberacinjudicialenlapolticainstitucional,elcriterioyel
buen juicio para decidir sobre los procesos-. En este caso, los jueces ejercen
formas de corrupcin ligadas con ms frecuencia a los sobornos para tomar
partido en los procesos que llevan a cabo; y los vocales estn ms ligados (o
selesidentifcams)conlafguradeltrfcodeinfuenciasyelnepotismo.
Esenesteltimoeje,sobretodoenlafguradelosVocales,queaparecen
conmsclaridadlafguradellospadrinosydeloscompadres,como
formas de gestar sistemas de reciprocidad y encadenamientos de las redes
de poder.
Ahora, el asunto es que estos tres ejes, si bien tienen un modo de rela-
cin en tanto funcionan en el mismo espacio, el propio Palacio de Justicia,
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

146
estn divididos por el tipo de tcnica utilizada, la movilizacin de personal
y el tipo de actor que demanda el servicio. Lo que tratamos de sealar es
que si bien son ejes que funcionan en el mismo espacio, no necesariamente
estn interconectados entre s. Esto en dos sentidos: primero, los actos
de corrupcin efectuados en los niveles ms altos de la jerarqua descrita,
ligados, por ejemplo, a los sobornos, no requieren de la movilizacin de
las Mesas de Partes, ni de los actores que ah trabajan. Del mismo modo,
losactosdecorrupcinenlosquesevinculanlosfalsifcadoresdelcampo
externo del Palacio con los trabajadores de archivo o de Mesa de Partes,
no tienen relacin directa con las funciones de los Vocales. Los trabajos y
actos de corrupcin de las secretarias de los Juzgados, que ayudan a agilizar
trmites, no tienen vnculo directo con las acciones de los propios Jueces.
Es decir, se trata, en todos estos ejemplos, de esferas de accin que tienen
lgicas comunes, pero que en cada acto particular no requieren siempre, o
necesariamente, de la presencia de todos los actores ligados a las formas
y prcticas de corrupcin en el sistema. No es correcto entonces pensar
el Palacio de Justicia como un terreno de imbricaciones necesarias entre
todos los actores.
Segundo, si bien las redes de corrupcin que se construyen en el sistema
han sido pensadas analtica y metodolgicamente como una institucin total
(Goffman, 1970) el asunto radica en que no todas las redes se necesitan o
se interconectan directamente en este campo. As, si bien las instituciones
totales implican regulacin y control completo de la vida interior del recinto,
organizacin de las funciones de los actores y reglamentos estandarizados,
es claro que en el Palacio de Justicia dicha pretensin se excede a cada mo-
mento. La existencia de varios niveles no quiere decir que exista un solo
actor por nivel o actores homogneos entre s, sino que se trata de conglo-
merados amplios y con diversos sujetos en cada uno de ellos. En algunas
ocasiones los tres niveles que hemos descrito pueden interconectar actores
en redes transversales, pero, en otros casos, los endogrupos que actan en
cada nivel solo tienen relaciones con un solo lado de la estructura.
Este punto, la formacin de grupos que no tienen una correlacin di-
recta entre s, permite mostrar la idea de un espacio que tiene varios ejes de
red, varias cadenas de grupos que funcionan al mismo tiempo y, por ende,
entranenconfictooalmenosencompetencia.Comohemosvistoantes,
las tensiones se producen de manera regular y parecen ser un teln de fondo
del escenario: hay tensiones permanentes por la posicin de poder relativa
que permite a los grupos acercarse a las capacidades de decisin sobre los
puestos, sobre la movilidad de los actores, sobre las contrataciones, etctera.
JARIS MUJICA
147
Cmo estn estructuradas estas redes? Cul es la relacin entre ellas?
Cmo se forman? Estas redes estn estructuradas como un sistema seg-
mentario (Evans-Pritchard, 1977), cuestin que habamos ido esbozando
en los captulos anteriores. Esto quiere decir que se trata de la articulacin
de diversos segmentos que funcionan sin una articulacin permanente entre
s, pero que tienen canales que les permiten establecer nodos de conexin,
deunifcacinydeseparacin(mecanismosdefusinyfsin).
Los grupos se segmentos son modos de organizacin en donde no hay
una sola cabeza o liderazgo, o en donde existen muchas jefaturas locales
sin un centro articulador (lo que es un intento de adecuacin a la idea de
sociedades acfalas descritas por Evans-Pritchard respecto de las sociedad
Nuer). Los conglomerados se disponen como unidades separadas entre
s, formas de clanes, ncleos familiares o linajes, dentro de cada uno hay
liderazgos verticales hacia los compartimentos inferiores. As, si bien cada
uno forma parte de un conglomerado ms amplio, no necesariamente hay
conexin, asociacin o reunin si es que no es para enfrentar un problema
coyuntural(unconficto,escases,etctera).Deestemodo,siesqueexis-
tentensionesentregruposasimtricos,existelacapacidaddeunifcacin
de segmentos equivalentes para equiparar las fuerzas; una vez terminado
elconfictolossegmentosseseparan.Esadinmica,quefuncionacomo
mecnicadereunifcacin(fusin)enconfictosytensionespolticas,no
implica que los segmentos sean estables.
La relacin que se teje entre los segmentos de red implica un conjunto
de prcticas ocasionales que le dan lubricacin a los canales de conexin:
no olvidemos que se trata de relaciones interpersonales que se fundan en
cdigosdeempata,enconfanzaycomplicidad,enamistadespersonales
y en el cultivo de vnculos sociales. La poltica no funciona solamente en
el cdigo formalizado, sino que este requiere de una infraestructura social
que lo ponga en prctica. Son las personas las que estructuran la accin
poltica, incluso en el seno ms formal del Estado.
Estas redes se fusionan justamente tanto para establecer posiciones de
poder entre ellas, es decir, para mostrar la unidad frente a un opositor in-
terno: enemigo poltico, personal, etctera; pero tambin y sustancialmente,
para efectuar actos de corrupcin. Como hemos indicado, la existencia de
estos segmentos da la imagen de un conglomerado total e hiper-estructu-
rado, pero en realidad se trata de fragmentos en competencia. La imagen
exterior muestra una red vertical estable, la mirada desde adentro muestra
unconjuntoinestablederedesenconfictoyunifcacin,quenotienen
un centro ni una articulacin organizada en ejes verticales ni en mandatos
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

148
explcitos. Parecen, ms bien, estructuras que funcionan sistemticamente,
pero sin organizacin central, prcticas estructurantes, que se reconstru-
yen a cada momento (con el ingreso de nuevos actores, con el ejercicio de
nuevasprcticasdecorrupcin,conlamodifcacindelanormativa,de
los liderazgos relativos, etctera).
Nosetrataentoncesdeunamafa,nideclientelasestables,nideuna
organizacincriminalvertical,nideuncartel,sinodesistemasdeunifcacin
constante de prcticas comunes y de intereses particulares que se comparten
coyunturalmente.Porende,laslgicasdeunifcacinyseparacinvana
implicar un aprendizaje constante, y que no siempre sigue el mismo camino.
Como hemos visto desde los captulos anteriores: la utilizacin de contactos,
que es un ejemplo pertinente para este tema, depende de la coyuntura y de
las respuestas anteriores que los actores han dado respecto a demandas,
incluyendo los actos de corrupcin. La respuesta a la demanda implica la
acumulacin de un cierto capital simblico y poltico, pero tambin de un
capital que brega en relacin a las prcticas de transgresin y corrupcin,
permite saber quin es quin en el sistema y ubicarse estratgicamente
en el campo.
5. Poder, autoridad y corrupcin
Qu es el poder? Pues como hemos dicho en el primer captulo, el
podernoesunasustanciaquesepuedadefnirporsmisma,sinomsbien
un ejercicio, una accin sobre otra accin (Foucault 1996b: 40) y, por
ende, tiene que ponerse en prctica. En el Palacio, el poder al que nos he-
mos referido no est solamente dispuesto por las formas del Poder Poltico
Institucional,queresultaunelementofundamental,peronosufcientepara
comprender el funcionamiento de la poltica. Es fundamental porque constituye
el escenario de accin, la arena donde se tejen las formas de interaccin, los
lmites formales del propio sistema y el esbozo de las reglas de juego. Pero
esinsufcienteporqueelpoderesunejercicioy,porlotanto,losactores,
las personas que desarrollan sus vidas en este espacio, siempre son las que
deben decidir y practicar la Poltica Institucional. El asunto es que no siem-
pre lo hacen siguiendo y respetando al pie de la letra todas las normas.
El poder es un ejercicio, requiere ser constantemente llevado a la prcti-
ca, mostrado a los dems para poder mantenerse. Sin embargo, estas formas
no siempre estn encadenadas con la legalidad, y muchas veces construyen
formas de trasgresin para poder mostrarse y encaramarse en la autoridad
tejida y reinventada en la localidad. En el Palacio de Justicia, estos modos
de transgresin se centran en las formas de corrupcin.
JARIS MUJICA
149
Qu es entonces la autoridad? Cmo se pone en prctica la autori-
dad? Pues la autoridad implica, en uno de sus sentidos, la disposicin de
un puesto formalizado de Poder que permita el gobierno o la direccin de
los actores. En la poltica formal, la autoridad ha sido estudiada y entendida
sustancialmente desde esta posicin, que implica una mirada normativa que
esimportante,perotambininsufciente.DelmismomodoqueelPoder,
esta manera de pensar la autoridad es importante en la medida que permite
generar dispositivos de ingeniera poltica, que estructuran las reglas de juego
yfuncionamientodelsistema.Peroesinsufcienteenlamedidaenquelas
personas construyen autoridades que sobrepasan la estructura formal, y
generan autoridades sostenidas en modos de transgresin: los sujetos son
considerados autoridades no solamente en la medida de sus capacidades
para respetar y hacer cumplir las normas, sino tambin en la medida en que
logran construir mecanismos para transgredir las normas ejercer actos de
corrupcin- y no ser sancionados.
Pero la autoridad no est determinada por la cantidad de actos de co-
rrupcin que se ejerzan. Ms corrupcin no garantiza mayor autoridad para
un sujeto. Por el contrario, como hemos indicado en las secciones anteriores,
la corrupcin es una manera de poner en prctica el poder, de ejercerlo.
Pero si se pone en evidencia, si se practica en exceso, resulta un riesgo
para el sujeto y para las redes que existen dentro de la institucin (incluso
aquellas que no tienen una relacin directa con el sujeto determinado en
laorganizacindesegmentos).Delmismomodo,lasinfuenciassonuno
de esos bienes que no pueden ser utilizados en exceso, pues se pierde la
posibilidad del contra-don o la forma de reciprocidad. Si pides demasia-
dos favores, en lugar de quedar encadenado a un sistema de reciprocidad,
sepierdelaconfanzarelativaenelotroysedejaelencadenamientopara
buscar nuevos contactos.
La autoridad, en este espacio, se intenta construir en el balance entre
el conocimiento de la ley y de la norma, el discurso sobre el cumplimiento
de la misma, las prcticas de corrupcin y la construccin de cadenas de
infuenciayredesinformalesdepoder.
Un funcionario completo, ms all de la moralina, es el que sabe cmo hacer las
cosasefcientemente.Eselqueconocebienelsistema,elprocedimiento,conoce
lo legal, pero tambin el que conoce las maas, tiene sus contactos, sabe utilizarlos,
es rpido, es pendejo. Sin esa maosera, sin la pendejada, no funciona. Tienes
queencontrarelpuntomedio.(Roberto,42aos,abogadodeEstudioprivado)
Qu nos dice todo esto, la corrupcin, respecto a las maneras de pen-
sar y de estructurar el Estado y la Poltica en nuestro pas? Qu es lo que
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

150
signifcaquelaautoridadenelcampolocaldelasinstitucionesseapensada
comounbalanceentrelalegalidadylatransgresin?Qusignifcaquela
poltica dependa en gran medida de las redes informales que se disponen
dentro de su estructura formal? En este campo, las preguntas que plan-
teamos nos muestran un rumbo para pensar las instituciones y la poltica,
desde adentro. Es desde su campo ms radical, desde sus contradicciones
internas, en donde este modo de hacer poltica requiere una lectura ms
precisa. Las instituciones, lo son en tanto las personas estn en ellas, con sus
confictosycontradicciones,quenoresultanuncaminofueradelapoltica,
sino su carga fundamental, la que dirige en gran medida su funcionamiento
y sus caractersticas prcticas.
JARIS MUJICA
151
1. La funcin poltica de la corrupcin
En el Palacio de Justicia los das nunca son tranquilos. Las situaciones
tensas son parte de un juego cotidiano por el que los funcionarios, servidores
y empleados del Estado deben atravesar: la gran demanda de trmites, la
sobrecarga de los procesos, la saturacin del personal. Este juego es tambin
parte de la actividad de los ciudadanos que por diversos motivos se acercan
al sistema judicial, quienes muchas veces no ven satisfechas sus demandas
y para quienes la justicia es un proceso lento. En este campo de tensiones
la corrupcin aparece como un mecanismo prctico que funda modos de
relacionarse, maneras de acceder a grupos de poder, redes sociales, redes
polticas y amistades, que se movilizan dentro de una estructura que aparenta
la asepsia que la formalidad de ley sugiere.
En la dinmica de accin de las mltiples redes, en los modos de relacio-
narse de los actores, las formas de corrupcin tienen un papel importante.
Esteestconfgurado,porunlado,porlasmanerasenqueconstituyeel
canal para que los actores quiebren las normas establecidas o jueguen con
loslmitesdelascodifcacioneslegales.Peroporelotrolado,lacorrupcin
cumpleelpapeldereunifcadordesegmentosdered,enunespacioqueest
atravesado por la tensin y la fragmentacin. La corrupcin en el Palacio
de Justicia, tiene tambin una funcin prctica, que excede con mucho las
miradaspsicologistasoaquellasqueladefnencomounapatologa,anor-
malidad intrnseca o la reducen a la falta de valores.

VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras
Polticas
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

152
Esta funcin prctica es la de organizar -en su ejercicio- los canales de
comunicacin de las redes informales de poder, redes que se tejen dentro
de la estructura poltica formal. Es paradjico que en un sistema que debe
determinar la administracin de la justicia de la manera ms formal posible,
que en el centro del campo sobre la deliberacin democrtica de la justicia,
el ejercicio del poder no dependa solamente de la forma de la estructura
normativa, sino tambin de las formas de corrupcin y sus redes. Esto nos
permiteentender,comolohaexplicadoZizek,[que]lastransgresiones
peridicas del orden establecido son inherentes al propio orden social y
muchas veces funcionan como condiciones para su propia estabilidad. Por
ello,Zizekhaafrmadoqueloquemantieneunidoaungruposocial,es
decir, lo que le proporciona la cohesin necesaria para su existencia, no
es tanto la identifcacin con la ley, sino, ms bien, la identifcacin con
formasespecifcasdetransgresinydeevasindeesasnormas(Zizek,
1997 citado por Vich, 2001: 177).
Cada uno de los sujetos que pone en prctica las diversas formas de
corrupcin en el Palacio de Justicia est recreando y sosteniendo su perte-
nencia a la red que le da seguridad y que, al mismo tiempo, constituye una
estructura de poder que penetra al sistema formal. Por lo tanto, el trabajo
est en comprender que estas estrategias de corrupcin, lejos de romper
las redes estructurales o la organizacin misma, generan prcticas de unin
(fusin), generan mecanismos para constituir estructuras de poder y, quizs,
sean una de las partes ms importantes del funcionamiento de los poderes
polticos en su vida local, cotidiana. La corrupcin, por tanto, cobra un
sentido fundamental, pues funciona no solo como una mera actividad eco-
nmica y de inters personal, sino que es un mecanismo de construccin
de redes y, a su vez, uno de los canales que deben ser lubricados para poder
recrear y mantener las uniones entre estas.
El poder y la autoridad se construyen, entonces, sobre estas redes y
deben performar en esa direccin. De ah que la corrupcin sea una estra-
tegia y el poder local sea un campo para el uso de sus tecnologas. Como
hemos dicho, ms que una simple ruptura, la corrupcin parece ser un
lenguaje complejo que fecunda las prcticas polticas y le da consistencia
a la estructura de relaciones al interior de la poltica formal (aunque debe
quedar claro que no se trata del nico factor).
Como en las sociedades de la guerra perpetua (Clastres, 1981), en
donde la guerra misma,elconfictosiemprepuestoen accin, eselque
determina el sentido y la solidez de un sistema que aparenta debilidad e
incoherencia; en el mbito de nuestros poderes locales, en nuestras institu-
ciones polticas, las diferentes estrategias de transgresin, la corrupcin en
JARIS MUJICA
153
sus mltiples tecnologas, le otorga al sistema ciertas caractersticas, cierta
solidez a las redes informales que lo penetran y, a travs de ellas, un cierto
orden (perversamente distinto al que la norma busca). Le dan un carcter
diferente que hay que comprender como una lgica propia y particular de
hacer poltica.
Lo que tenemos, en suma, es un modo de relacionarnos con lo poltico
en la vida cotidiana. Esto sugiere que la transgresin y que la corrupcin,
no solo forman parte importante de nuestra actividad poltica sino que,
aveces,lalubrican,laperflan.Lacorrupcinseconvierte,entonces,no
simplemente en una manera de transgredir la poltica, sino, justamente, en
un modo de ponerla en prctica.
2. La corrupcin como vehculo de insercin en el sistema
La corrupcin, sin embargo, no es solamente una tcnica de la poltica,
sino tambin un modo de entrar en ella. En la vida cotidiana de las institu-
ciones, la corrupcin no excluye a los actores del sistema que los alberga,
sino ms bien les permite, en su ejercicio, introducirse a este sistema formal
de diversas maneras. De un lado, permite a los servidores y funcionarios
pblicos introducirse, a travs de la prctica de actos de corrupcin, en
dinmicas de accin que los integran en el aparato de redes informales
que funcionan en el interior del sistema poltico. De otro lado, permiten a
los ciudadanos poner en prctica mecanismos polticos a travs de dicho
ejercicio y generar demandas al sistema.
Queda claro que se trata de un asunto perverso, en el sentido del uso
de mecanismos ilegales para poner en prctica la poltica, pero eso muestra
justamente la complejidad del asunto. La corrupcin, en lugar de sacar a
los sujetos del sistema, permite que entren en l. En lugar de convertir al
sujeto en un marginal a la lgica formal, constituye una herramienta de
acceso a los mecanismos institucionales. La corrupcin entonces, excede
las dinmicas de la transgresin marginalizada o dispuesta en el extremo
radical de la poltica, la corrupcin se muestra en su centro, como uno de
sus dispositivos.
De ah su importancia en el aprendizaje poltico de los actores, que
manifestanquelacorrupcinesunatcnicafundamentalparalainsercin
de los sujetos en el sistema. De tal manera, no resulta ser un fenmeno
residual, sino un campo central de la poltica institucional. Al mismo tiempo,
resulta ser un elemento que funciona como ncleo de accin de diversas
agrupaciones y redes de poder.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

154
Del mismo modo, en algunos casos, la corrupcin no funciona sola-
mente para ir en contra de la justicia, sino tambin como un recurso para
demandar justicia. En este sentido no se trata solamente de una manera
de romper el sistema, sino paradjicamente, de hacerlo funcionar. Esto,
por supuesto, tambin es perverso, pues condiciona a los sujetos, incluso
a quienes tienen la razn y las pruebas en los procesos judiciales, a de-
mandar y solicitar, a pagar y a buscar ser partcipes de actos de corrupcin
que les permitan contra la apariencia- lograr que sus casos sigan el orden
de los procedimientos formales. Esto se debe a que se generan dinmicas
de corrupcin que funcionan de los dos lados de los actores del sistema y
para los dos lados de los enfrentados en un juicio: el ofrecimiento de los
actos de corrupcin es similar para los acusados, como para los que pro-
ducen la demanda. Ninguno de los dos lados est fuera de la estructura y
deber hacer lo necesario para que su caso llegue a buen trmino. Como
hemos indicado, incluso si se tiene la razn y las pruebas, es muchas
veces necesario llevar a cabo actos de corrupcin para asegurarse de que
los procesos sigan su correcto funcionamiento.
De igual modo, es paradjico que la corrupcin no siempre funcione
al margen de la ley, sino que gesta maneras de funcionar dentro de la nor-
matividad. En esos casos se muestra las zonas grises de la normativa y de
lascodifcaciones,quenosiemprepuedencubrirlotodo:laley,fnalmente,
es siempre perfectible, nunca est del todo completa (Mujica 2005c). En
este terreno, la investigacin de campo muestra la existencia de diversos
atpicos(AtienzayRuizManero,2006)quelaleynologracubrir,peroque
pueden implicar actos de corrupcin (por ejemplo, los trueques de per-
sonal para la contratacin de familiares que hemos descrito en el captulo
anterior no estn codifcados como corrupcin en el cdigo penal). En
la vida social, los actores que ponen en prctica la corrupcin buscan las
maneras de utilizar la ley a su favor, de reinventarla desde adentro y jugar
consusmrgenes.Lacorrupcinexcedelastipifcacionesy,porende,las
defnicionesdelderecho:lacorrupcinnopuedeserpensadasolamente
como aquello que indica la norma.
Sin los actos de corrupcin no solo los funcionarios se veran en
difcultadesparamovilizarsedentrodelasredes,sinoquealgunosciuda-
danostendrandifcultadesparapodermovilizarsedentrodelsistemade
justicia. En este sentido, algunos pueden argumentar que se trata de una
lgica viciosa, en donde es el mismo sistema corrupto el que genera que la
corrupcin sea un mecanismo de insercin. En efecto, la lgica del sistema
est estructurada por prcticas que se han sedimentado, pero ms all de
JARIS MUJICA
155
lascalifcacionesolosjuiciosquesepuedenestablecer,loqueintentamos
mostrar es que se trata de un sistema que tiene coherencia incluso dentro
de sus propias contradicciones. La corrupcin, en lugar de excluir, incluye
en el sistema. Y esto resulta una paradoja funcional y perversa: la informa-
lidad en este caso, es parte de lo formal. En este sentido, la corrupcin le
da una estructura diferente a la poltica.
3. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores
Las autoridades que pueblan el espacio poltico no estn fuera de las
lgicas de corrupcin, sino que son parte activa de ellas: se enfrentan a estas
prcticas tanto si es que las ponen en funcionamiento, como cuando no
denuncian aquellas que ocurren con evidencia a su alrededor. Pero no se
trata de una estructura que funciona sin los propios actores, la corrupcin
no es una sustancia inmanente o una estructura fantasma, sino un modo de
prctica concreta y reconocible, un fenmeno reinventado por los sujetos
que la performan. La corrupcin es una herramienta que existe en tanto
es utilizada por los sujetos.
Estos sujetos son las autoridades judiciales, los burcratas y los ciuda-
danos. Las autoridades, que son las que ejercen el Poder formal del Palacio
de Justicia (desde los trabajadores de las Mesas de Partes hasta los Jueces
de las cortes), son parte del sistema de poder y corrupcin, como hemos
visto en los captulos anteriores. En este sentido, sin embargo, hay que en-
tender que dicha participacin no es tangencial, no se trata de accidentes
recurrentes en una dinmica de trabajo adherida a las reglas o a la normativa
delacodifcacin,sinomsbiendeunaparticipacinactiva,consciente,
sistemtica en las prcticas de corrupcin, una participacin estratgica. Se
trata de autoridades subversivas.
Aquello se debe a que la transgresin sistemtica no proviene del
exterior del sistema, sino que se gesta en sus prcticas interiores. Esta sub-
versin, sin embargo, no implica una anulacin del sistema, no se pretende
traer abajo el sistema poltico, ni la democracia, ni el Estado; son prcticas
y autoridades subversivas en la medida que dichas prcticas transgreden
la estructura desde adentro, subvierten el orden correcto de las cosas
(incluso cuando las prcticas de corrupcin estn dirigidas a mantener los
procedimientos), resquebrajan la ley formal que sustenta la estructura del
Estado, haciendo ingresar a sus columnas elementos que le dan forma al
sistema, pero que lo contradicen. La subversin en este caso es una posicin
transgresorasistemticaqueterminaporperflarperversamenteelsistema
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

156
en lugar de destruirlo directamente. Pero en ese mismo camino termina por
minar la estructura que funciona con mltiples contradicciones informales
en su interior.
En ese camino, los ciudadanos no son piezas marginales del sistema,
sino actores fundamentales de las lgicas de transgresin. A las autoridades
subversivas les corresponden unos ciudadanos transgresores. Estos ponen
en prctica diversos mecanismos de corrupcin, y tampoco son agentes
tangencialesopasivosdelsistema.Resultansersujetosquesevinculancon
el aparto formal a travs de los modos de transgresin: esto no quiere decir
que no existan personas honestas o que se acerquen al sistema sin intereses
que se vinculen con formas de corrupcin o transgresin; lo que quiere
decir es que es muy comn encontrar lo contrario, incluso en la demanda
de derechos formales o en la demanda y bsqueda de justicia.
Las autoridades, en sus funciones subversivas, y los ciudadanos, en sus
acciones transgresoras, construyen un escenario de prcticas que le da una
forma particular a la poltica institucional del Estado.
4. Los sistemas polticos y los sistemas sociales
La corrupcin representa uno de los mrgenes internos ms radicales
de la poltica de Estado. Y es justamente en los mrgenes de los fenmenos
donde podemos estudiar con ms precisin su propio centro, su ncleo
de funcionamiento (Mujica 2006). En ese sentido, tenemos lgicas que
funcionando en el espacio de lo informal, penetran de modo profundo
las estructuras ms formales, las estructuras aparentemente ms duras del
sistema.
La poltica, que haba sido abordada sobre todo en su disposicin
normativa, jurdica, en su ingeniera, requiere tambin de una mirada desde
sus prcticas cotidianas. La ciencia poltica es, en ese sentido, una disciplina
que integra a las otras disciplinas que han estudiado la poltica, y que tiene
en el campo de complementacin de aquellas un potencial importante. La
mirada que hemos propuesto intenta dar a esta ciencia una perspectiva mi-
cropoltica, puesto que ah tambin se estructuran las relaciones de poder,
se discute y negocia la formalidad.
Cul es la funcin de la micropoltica en este terreno? Pues permite
entender el encuentro entre los Sistemas Polticos estructuras formales,
estables y determinadas exteriormente- con los sistemas sociales modos de
pensar y poner en prcticas las relaciones entre actores-. En esta interseccin
es donde encontramos los espacios grises de funcionamiento de la ingeniera
JARIS MUJICA
157
poltica y los diseos institucionales; asimismo, podemos reconocer el rostro
cotidiano de la poltica, cuyo sistema implica en la prctica un sistema de
relaciones sociales, campos de relaciones entre actores, espacios de tensin
que no terminan, sino que se transforman junto a las Instituciones.
La corrupcin aparece aqu como un fenmeno ambiguo. Por un lado,
es parte de las dinmicas de relaciones sociales; por otro lado, es parte que
se integra a la poltica, aunque de manera informal. Sin embargo, en esa
integracin funda un sistema, una disposicin de las cosas que indica que la
normativa requiere tambin de una anlisis del presente. Si bien un anlisis
asptico de las estructuras del Estado indica con rapidez que la corrupcin
noformapartedesusdispositivos,sinoqueloscortaoquelosatrofa;la
mirada que proponemos permite indicar que se trata de formas polticas
diferentes que se interpenetran: una (el Estado) proviene del acuerdo for-
malizado, la otra (la corrupcin) es una prctica social. Cul es la relacin
entre estas?
La Poltica (como ingeniera) y la poltica (como prctica social) no
estn separadas entre s, y la corrupcin es una manera de entenderlo y
de mostrar su encuentro. Esto nos ensea tambin que los lmites de la
Poltica y del Estado no estn solamente en sus fronteras exteriores, sino
en su propio interior social.
5. La corrupcin como performance de la poltica
Las prcticas de corrupcin se muestran como vehculos de encuen-
tro entre los actores, formas locales de uniones de redes informales. Su
prctica es un mecanismo ritualizado que negocia el poder y la autoridad.
Este conjunto de mecanismos de fusin se yuxtapone a una serie de suce-
sosqueproducenfsionesenlasredes,sumovilizacin,desarticulacino
desplazamiento, as como la expulsin o inclusin de un nuevo miembro.
Una falta a la complicidad que imbrica a los actores del acto de corrupcin,
implicar la expulsin de un miembro o la integracin de este a otra de las
redes internas. La entrada de un nuevo funcionario moviliza las alianzas:
puede suceder que una red se fsione para asociarse a este nuevo actor,
oquedosredesseunifquenparahacerlefrente.Esteconjuntoderela-
ciones si bien no son percibidas por los ciudadanos ajenos al sistema, es
rpidamente comprendida por los que lo habitan en la vida cotidiana. Los
actores y funcionarios saben quin tiene capacidad del ejercicio del poder
y la autoridad y en qu momento, y disean estrategias para conseguir sus
objetivos de acuerdo a la posicin relativa de las redes.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

158
Por otro lado, el ingreso de miembros nuevos en los rangos ms bajos
de la estructura resulta un proceso importante. Aqu es donde se empieza
a aprender la dinmica de la vida cotidiana y la lgica del poder, donde los
actores deciden su modo de integracin a una red o su salida del puesto
laboral. Un miembro nuevo es acogido por actores inmediatamente re-
lacionados a su puesto y que pertenecen a una red de corrupcin o de
poder interno. Se le presenta al grupo hacindolo participar de espacios
de integracin extralaboral (los almuerzos son espacios fundamentales, as
como las celebraciones y convites para consumo de alcohol). Estos vnculos
iniciales deben ser correspondidos con favores (actos de corrupcin) que
son parte de la cadena de prcticas que antes hemos esbozado. El nuevo
actor se da cuenta rpidamente de qu se trata el asunto, reconoce las di-
nmicas transgresoras y las prcticas de corrupcin de las que es partcipe,
y decide estratgicamente sus acciones. De tal modo que gran parte de los
nuevos miembros o trabajadores deciden participar de una red de prcticas
de corrupcin. Aunque no se trate de un grupo de identidad, s lo es de
referencia y de proteccin dentro de la estructura del Palacio de Justicia y
de las redes laborales en el Estado.
Contra lo que parece ser evidente, es decir, que los actores practican
la corrupcin con el nico objetivo de ganar dinero, la vida cotidiana en
el Palacio muestra en los niveles micropolticos, que aquel no es necesaria-
mente el motivo inmediato. En otras palabras, el dinero o los bienes ma-
teriales son un asunto importante en la lgica de las redes de corrupcin,
sin embargo es un objetivo que se traza a un plazo mediano. La interaccin
y pertenencia en las redes de corrupcin obedece en primera instancia a
la necesidad de un grupo de sustento. Los nuevos miembros se ven en la
necesidad de pertenecer a una lgica de actos corruptos como mecanismos
de pertenencia, inclusin y proteccin: los meritos de los actos corruptos
otorgan bonos para la posibilidad de movilizarse en la red informal y en
los cargos formales, la capacidad para efectuar ciertos actos y el ingenio
para evadir las normas, reglas o impasses legales. As, la meritocracia y
lascertifcacionesformales,losconocimientosyelbuendesempeo,son
parte de un conjunto de elementos que marchan junto a la habilidad en el
ejercicio de formas de transgresin y corrupcin. Este conjunto marca la
posibilidad de permanencia y movilidad dentro del sistema.
Entonces, el terreno empieza a tomar forma y con esta nueva dispo-
sicin nos damos cuenta que la dinmica que genera este juego complejo
rebasa, con mucho, las divisiones polticas o partidarias. Las relaciones de
poder, muchas veces sostenidas en la disposicin de las redes informales,
JARIS MUJICA
159
van a obedecer ms bien a un criterio de asociacin ms cotidiano, ms
personal y en ocasiones menos ideolgico. El poder depende tanto de las
amistades personales, enemistades y disputas, como de los partidos pol-
ticos a los que pertenecen sus miembros (debido a que est conformado
tambin por redes informales). Es ms, existen redes en las que miembros,
militantes o no militantes de diversos partidos polticos, interactan sin
ningn problema. La lgica partidaria se rearma cerca de un periodo de
elecciones en donde los sujetos deben decidir sus movimientos de acuerdo
a las posibilidades de su partido de ganar elecciones. Aunque hay muchos
quenotienenomanifestanunafliacinformal.
Los sistemas de corrupcin, estas micropolticas, no resultan entonces
estructurasestables,nosonmafasconunaorganizacinvertical,organizada
a travs de cdigos con mandatos comunes y sentido de pertenencia de los
sujetos. Tampoco son, en la mayor parte de los casos, clientelas, puesto que
requeriran para serlo de lgicas estables entre un patrn y un cliente. Se trata,
como hemos ido viendo, de lgicas segmentarias, grupos de actores que
sefusionanyfsionan;conglomeradossinunacabezaestableonica.Son
sistemas que se desplazan coyunturalmente, sin una organizacin vertical.
Nosontampocounacomunidad,puestoquenohayidentifcacinconel
conjunto. Se trata de sistemas abiertos dispuestos al uso de la corrupcin
como una herramienta contextual. Esto hace ms complejo el fenmeno
al que nos referimos, le imprime un sentido vinculado con la poltica desde
su prctica cotidiana, local.
Aqu el poder se vuelve a su rostro ms cotidiano, en donde los dis-
cursos,lasprcticasylasestrategiassemodifcansegnlascircunstancias.
El poder y la autoridad salen de los casilleros estticos que parece imprimir
la mirada exterior, rebasan la formalidad de la estructura y la replantean
desde adentro en juegos dialgicos que reinventan la ley, rehacen las nor-
mas y vuelven la poltica a su terreno ms cotidiano: al punto inicial de
susrelacionesyconfictos.Lacorrupcinseconvierteahenunvehculo
fundamental de accin, de asociacin, de reciprocidad; vnculo que permite
generar alianzas, construir grupos y hasta estructurar de cierto modo la
poltica. El poder se vuelve a las tcnicas de la corrupcin que lo empiezan
a constituir y lo convierten a la performance de los sujetos, pues siempre
es una accin inconclusa, nunca se detiene, nunca descansa. El problema
entonces no es que la corrupcin destruya la poltica, sino que se convierta
en parte de ella.
JARIS MUJICA
161
Abed, George y Sanjeev Gupta
2002 Governance, corruption and economic performance. Washington: IMF.
Agamben, Giorgio
2001 Medios sin fn. Valencia: Pre-textos.
Aldana, Susana
1999 Industrias coloniales en la economa virreinal. En: O'Phelan, Scarlett (com-
piladora). El Per en el siglo XVIII. La Era Borbnica. Lima: Fondo Editorial de
laUniversidadCatlica,InstitutoRiva-Agero.pp.69-96
1997 Noporlahonrasinoporelinters.Piratasycomerciantesafnesdelsiglo
XVII. En: Boletn del Instituto Riva-Agero. Nmero 24. pp. 15-44.
Alexander,FranzyWilliamHealy
1946 Las races del crimen. Psicoanlisis de los mviles de la conducta criminal. Buenos Aires:
Schapire, APA.
Allub, Leopoldo
1974 Estado y sociedad civil: patrn de emergencia y desarrollo del estado argentino. Mxico: El
Colegio de Mxico.
Atienza,ManuelyJuanRuizManero
2006 Ilcitos atpicos. Madrid: Trotta.

Bibliografa
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

162
Alvarado, Javier
1997 Poder, economa, clientelismo. Madrid: Marcial Pons.
Arendt,Hannah
1970 Sobre la Violencia. Mxico: Cuadernos de Joaqun Mortiz.
Balandier, Georges
1999 El poder en escenas. De la representacin del poder al poder de la representacin. Madrid:
Paids.
1998 El desorden. La teora del caos y las ciencias sociales. Elogio de la fecundidad del movimiento.
Barcelona: Gedisa.
1994 Antropologa poltica. Barcelona: Anagrama.
Baudrillard, Jean
1999 El sistema de los objetos. Madrid: Siglo Veintiuno.
2000 La transparencia del mal. Ensayo sobre los fenmenos extremos. Barcelona: Anagrama.
Bauman,Zygmunt
2002 La sociedad sitiada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Bernales, Enrique
1999 La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. Constitucin y Sociedad.Lima:RAO.
Bezerra, Marcos Otavio
1994 Bases sociais da practica da corrupcao no Brasil. Brasilia: Universidad de Brasilia.
Departamento de Antropologa.
Binder, Alberto
2002 Corrupcin y sistemas judiciales. En: Banco Mundial. Reforma legal y judicial, y
control de la corrupcin en Amrica Latina. Washington: Banco Mundial. pp. 100-129.
Bourdieu, Pierre
1990 El sentido prctico. Madrid: Taurus.
1997 Razones prcticas. Sobre la teora de la accin. Barcelona: Anagrama.
Brant,Hans
1987 Justicia popular: nativos campesinos. Lima: Centro de Investigaciones Judiciales de
laCorteSupremadeJusticiadelaRepblica.
Campodnico,Humberto;ManuelCastilloyAndrsQuispe
1993 De poder a poder. Grupos de poder, gremios empresariales y poltica econmica. Lima: Desco.
JARIS MUJICA
163
Casamiglia, Albert
2000 Cuestiones de lealtad; lmites del liberalismo: corrupcin, nacionalismo y multiculturalismo.
Barcelona: Paids.
Ceriajus
2004 Plan nacional de reforma integral del Sistema de Justicia. Lima: Comisin Integral para
la Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Disponible en: http://
www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pdf
[ltimaconsulta:10dediciembrede2009]
Charap, Joshua
1999 Institutionalized corruption and the kleptocratic state. Washington: IMF.
Clastres, Pierre
1981 Investigaciones en antropologa poltica. Madrid: Gedisa.
1995 La sociedad contra el Estado. Madrid: Paids.
Crozier, Michel y Erhard Friedberg
1977 Lacteur et le systme. Paris: Seuil.
Comisin Andina de Juristas
1998 Poder Judicial y Derechos Humanos. Lima: Comisin Andina de Juristas.
ComisinEspecialparalaReformaIntegraldelaAdministracindeJusticia
2004 La Ceriajus: preguntas y respuestas. Lima: Poder Judicial.
CongresodelaRepblica
2006 Constitucin poltica del Per.Lima:CongresodelaRepublica.
2005 Ley orgnica de la Academia de la Magistratura.Disponibleen:http://www.congreso.
gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26335.pdf [ltimaconsulta:10demayode2010]
2004 Acciones para erradicar la corrupcin en el Estado Peruano.Lima:CongresodelaRe-
pblica.[DiscoCompacto]
1996 Crean el Consejo de Coordinacin Judicial.Disponibleen:http://www.congreso.gob.
pe/ntley/Imagenes/Leyes/26623.pdf [ltimaconsulta:10demayode2010]
Consejo Nacional de la Magistratura
2008 Reglamento de organizacin y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Disponible
en: http://www.cnm.gob.pe/cnm/archivos/pdf/2010/infoinsti/ROF2010a.
pdf [ltimaconsulta:1dejuniode2008]
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

164
Correas, Oscar
1991 Sociologa jurdica en Amrica Latina. Oati: The Oati International Institute for
theSociologyof Law.
Dahl,Robert
1974 La poliarqua, participacin y oposicin. Buenos Aires: Amorrortu.
Dargent, Eduardo
2005 Justicia es igualdad: idiosincrasia judicial y reforma de la justicia. Lima: IDL.
Defensora del Pueblo
2008 Estructura tica: leyes, normas e instituciones contra la corrupcin. Cuadernillo de capa-
citacin del Equipo Anticorrupcin. Lima: Defensora del Pueblo.
Degregori, Carlos Ivn
2001 La dcada de la antipoltica. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Diez, Alejandro
2003 lites y poderes locales. Sociedades regionales ante la descentralizacin.Lima:SER,DFID.
Eguiguren, Luis
1945 Leyendas y curiosidades de la historia nacional. Lima: sin referencia.
Escalante, Fernando
1995 Clientelismo y ciudadana en Mxico. En: Anlisis Poltico. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, nmero 26, septiembre-diciembre. pp. 26-43.
Esterle-Hedibel,Maryse
1997 La bande, le risque et laccident.Pars:LHarmattan,
Evans-Pritchard, E.E.
1977 Los Nuer. Barcelona: Anagrama.
Foucault, Michel
2000a Defender la sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
2000b Estrategias de poder. Madrid: Paids.
2000c El pensamiento del afuera. Valencia: Pre-textos.
1996a Tecnologas del yo. Barcelona: Paids.
1996b El sujeto y el poder. Bogot: Carpe Diem.
1994 Vigilar y castigar. El nacimiento de la prisin. Madrid: Siglo Veintiuno.
1972 La arqueologa del saber. Madrid: Siglo Veintiuno.
JARIS MUJICA
165
Fruhling,Hugo;JosephTulchin;yHeatherGoldin(editores)
1995 Crimen y violencia en Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Glvez, Jos Francisco
1999 Los Magistrados y la sociedad limea del siglo XIX. Lima: Fondo Editorial de la
UniversidadCatlica,InstitutoRivaAgero.
Gambetta, Diego
1993 La mafa siciliana. El negocio de la proteccin privada. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica.
Garca, Lus
2006 El principal problema del Per es la corrupcin. En: Diario Per 21 del 17 de
marzo de 2006. p. 8
Garca Belande, Domingo
2004 El poder judicial en la encrucijada.Lima:ARA.
Gascn, Mariana
1995 Lecciones de teora del derecho.NewYork:McGraw-Hill.
Gauvard, Claude
1991 Crime, Ett et societ en France a la fn du Moyen Age. Paris: Publications de la Sor-
bonne.
Geertz, Clifford
1994 Conocimiento local. Ensayo sobre la interpretacin de las culturas. Barcelona: Paids.
Gellner, Ernest (editor)
1997 Patronos y clientes. Barcelona: Jcar.
Gluckman,Max
1978 Poltica, derecho y ritual en la sociedad tribal.Madrid:Akal.
Giddens, Anthony
1984 La constitucin de la sociedad. Buenos Aires: Editorial Amorrortu.
2000 El enigma del don. Barcelona: Paids.
Goffman, Eving
1970 Asilos. Ensayo sobre la situacin social de los enfermos mentales. Buenos Aires:
Amorrortu.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

166
Grompone,Romeo
2006 La escisin inevitable. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Gupta, Sanjeev
2001 Corruption and military spending. Washington: IMF.
2000 Corruption and the provision of health care and education services. Washington: IMF.
Habermas,Jurgen
2001 Facticidad y validez. Madrid: Trotta.
1995 Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus.
Held,David
1992 Modelos de democracia. Mxico: Alianza Editorial.
HernndezBrea,Wilson
2006 Del discurso a la prctica en el proyecto de presupuesto judicial. Lima: PUCP, Instituto
de defensa legal.
2003 Indicadores sobre administracin de justicia: mapa judicial, presupuesto y efciencia en el
desempeo judicial. Lima: Consorcio Justicia Viva.
Hibou,BatriceyMohamedTozy
2000 Une lecture d`anthropologie politique de la corruption au Maroc. En: Revue
Tiers Monde. Nmero 161, enero-marzo, XLI. Paris: Presses Universitaires de
France. pp. 23-47.
Hobsbawn,Eric
2000 Rebeldes primitivos. Buenos Aires: Crtica.
Huber,Ludwig
2008 Romper la mano. Una interpretacin cultural de la corrupcin. Lima: Instituto de Estu-
dios Peruanos.
Husserl,Edmund
1999 Ideas relativas a una fenomenologa pura y a una flosofa fenomenolgica. Mxico D.F.:
Fondo de Cultura Econmica.
Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica
2010 Estado de la opinin pblica. Corrupcin nuestra de cada da. Ao V, mayo de 2010.
Disponible en: http://www.pucp.edu.pe/iop/images/documentos/2010%20
Corrupcin%20-%20Mayo.pdf [ltimaconsulta,1dejuniode2010]
JARIS MUJICA
167
Ismodes Cairo, Anbal
1998 Ensayos de sociologa jurdica. Lima: San Marcos.
James, Scott
1969 The analysis of corruption in developing nations. Comparative studies in
societyandhistory.Disponibleen:http://www.jstor.org/pss/178088[ltima
consulta:3demayo2010]
Justicia Viva
2010 Propuesta para la reforma constitucional peruana en el tema de imparticin de justicia.
Disponibleen:http://www.justiciaviva.org.pe/refegal.htm[ltimaconsulta:3
demayode2010]
2003 Manual del sistema peruano de justicia.Disponibleen:http://www.justiciaviva.org.
pe/publica/manual_sistema_peruano.pdf [ltimaconsulta:3demayode2010]
Kahatt, Farid
2002 SociedadcivilygobernabilidaddemocrticaenelPer.En:Panfchi,Aldo
(coordinador). Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes
y Cono Sur. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Catlica, Fondo de Cultura
Econmica. pp. 108-125.
Klaiber, Jeffrey
1988 tica, abusos del poder y corrupcin en el Per: una perspectiva histrica.
En: Kleiber, Jeffrey. Violencia y crisis de valores en el Per. Lima: Fondo Editorial
de la Universidad Catlica. pp. 95-114
Klitgaard,Robert
1990 Controlando la corrupcin. La Paz: Quipus.
Leach, Edmund
1987 Sociedades de la alta Birmania. Anagrama: Barcelona.
Lopez Maguia, Santiago; Gonzalo Porcotrarero y otros (editores)
2001 Discursos, poderes, pulsiones.Lima:FondoEditorialdelaUniversidadCatlica,Red
para el Desarrollo de las Ciencias Sociales.
Luhmann,Niklas
1989 Complejidad social y opinin pblica. En: Revista Periodstica. Volumen 1,
nmero 1, Barcelona.
Lynch, Nicols
1999 Una tragedia sin hroes. Lima: Fondo Editorial de la Universidad de San Marcos.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

168
Maffesoli, Michel
1978 La violence totalitaire. Essai d'anthropologie politique. Paris: Presses Universitaires de
France.
Mauss, Marcel
1985 Ensayo sobre el don. Madrid: Paids.
McClintock,Cynthia
1994 Presidents,messiahsandconstitutional breakdown inPeru.En:JuanLinz
y Arturo Valenzuela (editores). The failure or presidential democracy. Comparative
perspectives.Baltimore:JohnsHopkinsUniversityPress.
Mdard, Jean-Franois
2000 Clientlisme politique et corruption. En: Revue Tiers Monde. Nmero 161,
enero-marzo, XLI. Paris : Presses Universitaires de France. pp. 75-87.
Ministerio de Justicia
2001 Un Per sin corrupcin. Lima: Iniciativa Nacional Anticorrupcin.
Ministerio Pblico
2008 Cdigo penal.Disponibleen:http://www.mpfn.gob.pe/descargas/normas-iml/4.
pdf [ltimaconsulta:10demayode2010]
Morineau, Marta
1998 Una introduccin al common law. Mxico D.F.: UNAM.
Monroy, Juan
2003 Sobre el Poder Judicial. Cambiando de oxmoron? En: Revista Hechos de la
Justicia. Nmero 1, diciembre 2003. pp. 47-69.
1996 Introduccin al proceso civil. Santa Fe de Bogot: Temis.
Mucchielli, Laurent
2001 Violences et inscurit. Fantasmes et ralits dans le dbat Franais. Paris: La Dcouverte.
Mujica, Jaris
2006 Pensar lo oscuro. El poder y la antinomia. En: Despus de Michel Foucault. El
poder, el saber, el cuerpo. Lima: Sur Casa de Estudios del Socialismo. pp. 99-115.
2005a Estrategias de corrupcin. Poder y autoridad en espacios locales. En: Ugarte-
che, Oscar (compilador). Vicios pblicos. Poder y corrupcin. Lima: Fondo de Cultura
Econmica, Sur Casa de Estudios del Socialismo. 100-125.
2005b Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores. Sobre la corrupcin en
el Per. En: Coyuntura. Anlisis econmico y social de actualidad, ao 1, nmero 2.
Lima: CISEPA. 5-8.
JARIS MUJICA
169
2005c Parlamento,leyyciudadana.Refexionessobrelatransgresin.En:Portoca-
rrero, Gonzalo y otros. Utopas pblicas, virtudes privadas. Lima: Fondo Editorial
del Congreso. 95-114.
2004 Palabras corruptas. El lenguaje de la corrupcin o la corrupcin como lenguaje.
En: Anthropa. Ao 3, nmero 3. Lima: Universidad Catlica. 35-40.
ODonnell; Guillermo
2007 Disonancias: crticas democrticas a la democracia. Buenos Aires. Prometeo.
Olivera, Mario
2002 Sociologa de la corrupcin. Una base cientfca para emprender reales polticas anticorrupcin.
Lima: CECDS.
O'Phelan, Scarlett
2004 Refexiones de Basadre sobre la crisis colonial y la Independencia. En:
O'Phelan,ScarlettyMnicaRicketts(editoras).Homenaje a Jorge Basadre: el hombre,
su obra y su tiempo. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Catlica, Instituto
Riva-Agero.pp.103-116.
Panfchi,Aldo(editor)
2002 Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur.
Mxico: Fondo Editorial de la Universidad Catlica, Fondo de Cultura Econ-
mica.
Psara, Luis (compilador)
2004 En busca de una justicia distinta: experiencias de reforma en Amrica Latina. Lima: IDL.
Psara, Luis
2003 Idoneidad en los criterios de seleccin utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Lima: Instituto de Defensa Legal.
1988 Derecho y sociedad en el Per. Lima: El virrey.
1982 Jueces, justicia y poder en el Per. Lima: Centro de Estudios de Derecho y Sociedad.
Patrn, Pepi
1999 Lo viejo y lo nuevo de los espacios pblicos en el Per. En: Giusti, Miguel
y Mara Isabel merino (editores). Ciudadanos en la sociedad de la informacin. Lima:
Fondo Editorial de la Universidad Catlica.
Pavarini, Massimo
2003 Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Buenos
Aires: Siglo Veintiuno.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

170
Pease,Henry
2003 La autocracia Fujimorista. Del estado intervencionista al Estado mafoso. Lima: Fondo
Editorial de la Universidad Catlica, Fondo de Cultura Econmica.
Pea Jumpa, Antonio
1998 Justicia comunal en los andes del Per. El caso de Calahuyo. Lima: Fondo Editorial de
la Universidad Catlica.
Pea, Sal
2005 Psicoanlisis de la corrupcin. Lima: Peisa.
Planas, Pedro
2000 La democracia voltil. Lima: Fundacin Friederich Ebert.
Poder Judicial
2008 Misin, visin, autonoma. Disponible en: http://gestionpublicaperu.com/
noticias/?p=401[ltimaconsulta:10demayode2010]
2007a Organigrama de las cortes supremas.Disponibleen:www.pj.gob.pe/CorteSuprema/
SalasSupremas/SCST[ltimaconsulta:14deoctubrede2007]
2007b Organizacin actual del Poder Judicial.Disponibleen:http://www.pj.gob.pe/wps/
wcm/connect/CorteSupremaPJ/s_Corte_Suprema/as_Conocenos/historia
[ltimaconsulta:14deoctubrede2007]
2006 Organigrama estructural del Poder Judicial. Disponible en: http://historico.pj.gob.
pe/transparencia/documentos/..%5C..%5Ctransparencia%5Cdocumentos%5
CTRANS_ORGANIGRAMA_PJ.pdf [ltimaconsulta:8demarzode2006]
1993 Ley orgnica del Poder Judicial. Lima: Poder Judicial.
Poole, Deborah
2005 Los dos cuerpos del juez. Comunidad, justicia y corrupcin en el Per de los
liberales. En: Ugarteche, Oscar (compilador). Vicios Pblicos. Poder y corrupcin.
Lima: Casa Sur, Fondo de Cultura Econmica. pp. 125-146.
Portocarrero, Felipe (editor)
2005 El Pacto infame: estudios sobre la corrupcin en el Per.Lima:Redparaeldesarrollo
de las ciencias sociales en el Per.
Portocarrero, Gonzalo
2004 Rostro criollos del mal. Cultura y transgresin en la sociedad peruana.Lima:Redparael
Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per.
Quiroz, Alfonso
2000 HistoriadelacorrupcinenelPer.Esfactiblesuestudio?En:Homenaje a
Flix Denegri Luna. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Catlica.
JARIS MUJICA
171
RoseAckerman,Susan
2001 La corrupcin y los gobiernos: causas, consecuencias y reforma. Madrid: Siglo Veintiuno.
Ross,MarcHoward
1995 La cultura del conficto. Barcelona: Paids.
Rubio,Marcial
1999 Estudio de la constitucin Poltica de 1993. Tomos 1-6. Lima: Fondo Editorial de la
Universidad Catlica.
Sajo, Andreas
1998 Corruption, clientelism and the future of the constitutional state in Eastern
Europe. En: East Europe Constitutional Review. Ao 7, nmero 2. pp. 75-98.
San Martin, Javier
1992 La fenomenologa de Husserl como Utopa de la razn. Madrid: Anthrops.
Sartori, Giovanni
1996 Ingeniera constitucional comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Simmel, Georg
1984 La Sociologa. Madrid: Paids.
Sivina,Hugo
2006 Discurso de orden del Presidente del Poder Judicial ante la sala plena de la Corte Superior de
Justicia del Cusco.Disponibleen:http://www.justiciaviva.org.pe[ltimaconsulta:
8denoviembrede2006]
Schimitt, Carl
1991 El concepto de lo poltico. Madrid: Alianza Editorial.
Tanaka,Martn
1998 Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos en el Per. Lima: Ins-
tituto de Estudios Peruanos.
Tanzi, Vito
1998 Corruptions around the world: causes, consequences, scope, and cures. Washington: IMF.
1997 Corruption, public investment and growth. Washington: IMF.
Taruffo, Michel
2006 El proceso civil del civil law. Aspectos fundamentales. En: Ius Et Praxis.
Volumen 12, nmero 1. pp. 69-94.
MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

172
Teixeira, Ana Claudia
2002 Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Brasil. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica.
Torres, Fermn y Manuel Francisco Garca Martnez
2004 Common Law. Una refefexin comparativa entre el sistema ingls y el sistema estadounidense.
Disponibleen:http://www.azc.uam.mx/publicaciones/alegatos/pdfs/62/68-5.
pdf [ltimaconsulta:1demayode2009]
Transparencia Internacional
2010 ndice de percepciones sobre corrupcin de Transparencia.Disponibleen:http://www.
transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010[ltimaconsulta:
10deseptiembrede2010]
Trazegnies, Fernando de
1994 El sistema judicial peruano. Lima: Poder Judicial.
Tripp, Aili Mari
2001 Non-formal institutions, informal economies, and politics of inclusion. Expert Group on
DevelopmentIssues,WordInstituteforDevelopmentEconomicsResearcher,
United Nations University.
Touraine, Alain
1998 Qu es la democracia? Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Ugarteche, Oscar (compilador)
2005 Vicios pblicos. Poder y corrupcin. Lima: Casa Sur, Fondo de Cultura Econmica.
Ugarteche, Oscar
2004 Adis Estado, bienvenido mercado. Lima: Fundacin Friederich Ebert.
VargasHaya,Hctor
2005 Per: 184 aos de corrupcin e impunidad.Lima:Roco.
Vega,Rudesindo
2002 Interferencia del Poder Ejecutivo en el Poder Judicial. En: Barras, Csar.
Reforma legal y judicial y control de la corrupcin en Amrica Latina y el Caribe. Lima:
Universidad Catlica.
Vicens Vives, Jaime (director)
1985 Historia social y econmica de Espaa y Amrica. Barcelona: Editorial Vicens Vives
JARIS MUJICA
173
Villavicencio, Alfredo
2003 Manual del sistema peruano de justicia. Lima: IDL.
Vich, Vctor
2001 El discurso de la calle.Lima:RedParaelDesarrollodelasCienciasSocialesenel
Per.
Von Kutschera, Frantz
1989 Fundamentos de tica. Madrid: Ctedra.
Watthee del Motte, Myriam
2002 La violence: Representations et ritulisations.Paris:LHarmattan.
Wemmers, Jo-Anne
2003 Introduction la victimologie. Montreal: Presses de lUniversit de Montral.
Weber, Max
1974 Economa y poltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Wittgenstein,Ludwig
2000 Investigaciones flosfcas. Madrid: Paids.
Zegarra,LuisFelipe
2002 Economa de la corrupcin: hacia una comprensin de las causas de la corrupcin y las
estrategias para combatirla. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfco.
1999 Causas y consecuencias econmicas de la corrupcin: un anlisis terico y emprico. Lima:
CentrodeInvestigacindelaUniversidaddelPacfco.
Zizek,Slavoj
2004 Vous avez dit totalitarisme? Cinq interventions sur les (ms) usages d'une notion. Paris:
Editions Amsterdam.
2002 El malestar de la democracia formal. En: Mirando al sesgo. Madrid: Paids.
2001 El espinoso sujeto. El centro ausente de la ontologa poltica. Buenos Aires: Paids.
1998 Porque no saben lo que hacen. El goce como factor poltico. Barcelona: Paids.
1997 Lovethyneighbour?No,Thanks.En:The Plague of fantasies. Londres, Verso.
Este libro se termin de imprimir
en los Talleres Grfcos del
Instituto Pacfco S.A.C
Jr. Castrovirreyna N 224 - Brea
Telfono: 332-5766
LIMA - PER