Serviciile publice dedicate cetenilor din Uniunea European n societatea bazat pe cunoatere Rezumat Prof.univ.dr.

Marta-Christina Suciu, preparator univ.drd. Mina Ivanovici Academia de Studii Economice, Bucureti, csuciu@ase.ro
Lucrarea evideniaz necesitatea ca, n contextul societii bazate pe cunoatere, s se treac de la politicile bazate predilect pe tehnologii (n special pe TIC) ctre o societate dominat de o noua viziune polic, bazat pe coeziune socio-economica. Se subliniaz i importana deosebit a dimensiunilor locale i regionale. n lucrare sunt evideniate probleme precum eguvernarea i diversele sisteme regionale de benchmarking . Schimbul de experien n contextul existenei unor reele inter-regionale i diseminarea unor experiene de bun practic prin intermediul unor reele de excelen pot asista unele ri precum Romnia pentru promovarea unor noi forme de guvernare (precum e-guvernare) i de democraie (de exemplu e-democraia) care s aib n vedere i rolul important al autoritilor locale i al societii civice n ansamblu. Cuvinte cheie: Servicii publice, societatea bazat pe cunoatere, e-guvernare, edemocraie, sisteme regionale de benchmarking, reele inter-regionale

Introducere Adoptarea pachetului aferent perioadei 2007-2013 de ctre Comisia European reprezint o important realizare care fundamenteaz implementarea noilor programe la nceputul anului 2007. Acum ne preocup viteza cu care se va putea finaliza acest proces de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliul European. Manuel Barroso, Presedinte al Comisiei Europene Principalul obiectiv urmrit prin aceast lucrare este s ofere o sintez documentar i unele concluzii aa cum se pot desprinde acestea din literatura de specialitate. Aceast lucrarea i propune s contribuie la dezbaterea mai ampl legat de rolul guvernrii n societatea bazat pe cunoatere i s ofere posibilitatea de a participa pe baz de parteneriat a cercettorilor din zona socio-economic din Romania la mediul de cercetare de resort din UE . Consiliul European ntrunit n primvara anului 2005 a concluzionat c toate resursele naionale i comunitare, inclusiv cele care decurg din politicile de coheziune, vor trebui mobilizate pentru a rennoi si a construi baze noi pentru competitivitatea la nivel

european, prin sporirea potenialului de cretere a productivitii precum i prin ntrirea coeziunii sociale, punnd un mare accent pe cunoatere, inovare i pe optimizarea capitalului uman. Consiliul European recunoate c, dei s-au realizat unele progrese fa de anul 2000 pe direcia Strategiei Lisabona, exist nc o nevoie acut de a crea un nou parteneriat pentru cretere i ocupare. n acest context, i2010, adoptat n iunie 2005, a fost prima iniiativ luat de ctre Comisia European pentru revigorarea strategiei Lisabona. n cadrul mai amplu al iniiativeii2010, Comisia a propus trei zone prioritare care includ: Constituirea unui Singur Spaiu European Informatizat care s promoveze o pia deschis i competitiv dedicat societii informaionale i mijloacelor media; ntrirea inovaiilor i a investiiilor n tehnologiile informatice i de comunicare (ICT) precum i cercetrile dedicate promovrii creterii i ocuprii (mai multe i mai bune locuri de munc); Atingerea obiectivului unei Societi Informaionale Europene Inclusive care s promoveze creterea i ocuparea de o manier care s rezoneze cu dezvoltarea sustenabil i care s acorde prioritate unor servicii publice de mai bun calitate i mbuntirii calitii vieii. Pachetul de programe dedicat perioadei 2007-2013 include programe precum: Programul Cadru VII (pentru cercetare-dezvoltare), Educaia de-a lungui intregii viei, reelele trans-Europene (TEN) pentru transport i energie, i Programul Galileo (destinat sistemelor mondiale de navigare prin satelit). Importana ICT pentru stimularea creterii economice i a ocuprii indic existena unei sinergii clare ntre politicile ICT (i2010) i politicile dedicate coeziunii social-economice. n acest context, obiectivul general ala cestei lucrri este s evidenieze posibile ci prin care Romania poate contribui i poate rspunde provocrii legate de crearea unei economii cu un nivl nalt de productivitate, cu o mare valoare-adugat i cu un nivel nalt de ocupare apelnd la fondurile publice, i n special la Fondurile Structurale ale UE. S-a pus accent pe analiza experienei rilor Nord-europene, care au nregistrat cea mai bun performan n ceea ce privete competitivitatea. Aceste ri ofere exemple de bun practic n utilizarea efectiv i eficient a fondurilor publice (att a celor naionale ct i a celor provenind de la UE) i a celor private pentru a stimula dezvoltarea unei

economii bazate pe cunaotere. De-a lungul ultimelor dou decenii, dezvoltarea economic din rile Nord-europene i n special din Finlanda i Suedia s-a bazat pe un puternic parteneriat public-privat care a reunit mari firme care au lucrat cu organizaiile guvernamentale, cu centrele de cercetare i cu universitile formnd clustere care au operat n domenii tehnologice specifice (mai ales n ICT). Modelul triple-helix, adoptat de exemplu de ctre Agenia Suedez de Inovare "VINNOVA", s-a dovedit a fi esenial pentru ntrirea competitivitii statelor nord-europene prin crearea i difuzarea cunoaterii. Exemplele de bun practic din rile nord-europene ofer importante oportuniti Romniei, ca stat care va intra n curnd, la 1 ianuarie 2007, n rndul statelor UE i care se afl n etapa de pregtire i de conturare a prioritilor n dezvoltare care s fie finanate pe baza Fondurilor Structurale UE (2007-2013). Lucrarea a fost structurat astfel: Tehnologiile Informatice i de Comunicare (ICT) vzute ca o important for motrice pentru cretere i ocupare, care se estimeaz c contribuie cu 1/4 la creterea PIB-ului UE i cu 40% la creterea de productivitate. Pentru a asigura eficacitatea i eficiena investiiilor n ICT (reele, noi tehnologii, etc.) i aplicarea unor astfel de investiii n ntreaga economie este necesar implicarea ntr-o mai mare msur a unei categorii mai largi de actori. E-Guvernarea definit prin utilizarea ITC n administraia publica combinat cu stimularea schimbrilor organizaionale i cu noile clasificri i competene pentru a facilita imbuntirea serviciilor publice i a proceselor democratice i pentru a sprijini implementarea politicilor publice. ntr-o accepiune mai larg, e-Guvernarea include i servicii de tip e-health (e-sntate) i e-learning (e-nvare). Clusterele constituie grupuri de companii interconectate din punct de vedere geografic i /sau virtual prin asocierea unor instituii din diverse domenii. Clusterele stimuleaz inovarea i creterea de productivitate, prin ntrirea i susinerea dinamicii pe termen lunga n lumea afacerilor i prin generarea de noi locuri de munc i asigurarea sustenabilitii creterii i dezvoltrii economice. Datele empirice sugereaz c n rundele anterioare ale programului dedicat Politicilor de Coheziune s-a stimulat o mai mare integrare economica a statelor membre ale UE. n

conformitate cu cel de-al treilea Raport al Coheziunii Economice i Sociale1, se evideniaz impactul macro-economic substanial. n mod concret, interveniile fcute sub auspiciile Fondurilor Structurale ale UE au contribuit la dezvoltarea ICT, a clusterelor i a e-Guvernrii n statele membre prin: Finanarea predilect a factorilor cu contribuie esenial pentru cretere i ocupare (de exemplu, investitiile n capitalul uman i fizic, incluznd i infrastructura ICT, capacitatea de cercetare i inovare, etc.); Sporirea ateniei acordate politicilor dedicate susinerii clusterelor i proiectelor trans-frontaliere care au condus la crearea de clustere; Dezvoltarea aciunilor legate de e-Guvernare prin finanarea unor proiecte i prin securizarea tehnologiilor care s asigure interoperabilitatea serviciilor de eGuvernare n Europa. 1. Partneriatele dedicate dezvoltrii Tehnologiilor Informatice i de Comunicare (ICT) 2 Jumtate din ctigurile de productivitate din economie se pot explica pe baza impactului ICT Building the Europe of Knowledge ICT sunt considerate a fi vitale pentru creterea economic din UE i pentru atingerea obiectivelor sociale i de mediu. Dezvoltarea ICT a fost lansat n anul 1999 ntr-o perioad de optimism societal legat de rapida difuzare a ICT. Planul de Aciune "eEurope 2005" face parte din strategia Lisabona 2010 prin care UE se angaja "s devin cea mai dinamic i competitiv economie bazat pe cunotere din lume, capabil s asigure nu numai o cretere sustenabil prin crearea de mai multe i mai bune locuri de munc, dar i o coheziune social". ICT ofer oportuniti cetenilor (de aici accentul pus pe eGuvernare) pentru mbuntirea calitii vieii prin facilitarea asigurrii unor produse i servicii superioare din punct de vedere cantitativ i structural-calitativ (de exemplu prin aplicarea ICT n sntate prin servicii de tip " e-Health") pentru o mas ct mai mare de
1

Commission of the European Communities (2004), Third report on economic and social cohesion A new partnership for cohesion: convergence, competitiveness, cooperation, pp. 149.
2

Understood to mean the ability of an economy to provide its population with high and rising standards of living and high rates of employment on a sustainable basis. Commission Communication on Productivity: the Key to Competitiveness of European Economies and Enterprises

oameni. n acest context, cu toate c este ncurajator c Europa deine circa 1/3 din vnzrile de ICT, rata medie anual de cretere de 5% este cu mult mai mic comparativ cu India i China3. n mod similar, n timp ce Europa este i leader mondial n comunicaiile electronice, deinnd ntre 40 i 50% din veniturile celor mai importani actori implicai n domeniu, poziia viitoare a Europei devine nesigur n condiiile n care investitiile in cercetarea dedicat ICT este mai mic comparativ cu cei mai importani competitori. Cu toate acestea dezvoltarea i producerea de noi ICT reflect doar o parte din poveste. Difuzarea acestor tehnologii de ctre administraiile guvernamentale, de ctre sectorul ntreprinztorilor, de ctre domenii precum sntatea, educaia precum i de ctre indivizi privii ca ceteni i consumatori este de asemenea foarte important. Adevratele ctiguri, n termeni de cretere i ocupare se pot obine doar atunci cnd dezvoltrea ICT este exploatat pe deplin ca parte a unei societi Informaionale Europene Inclusive. n acord cu i n cadrul revizuirii strategiei Lisabona, statele europene membre au reafirmat rolul de pivot central al cunoaterii i inovrii privite ca motoare ale unei creteri i dezvoltri sustenabile. S-a subliniat c este esenial s se construiasc o societate informaional pe deplin inclusiv, bazat pe o larg diseminare a ICT n serviciile publice, n afaceri (mai ales n domeniul IMM-urilor) i al menajelor. UE a finanat cercetarea n domeniul ICT nc din anul 1986 i acum pregtete Programul Cadru VII i Fondurile Structurale i de Coheziune prin care s se finaneze cercetarea n perioada 2007-2013 "punnd accent pe orienatrea eforturilor ctre cele mai importante domenii n care 'Europa poate obine valoare adugat' cu efecte imporante pe termen lung." Comisia UE a lansat recent un numr de pachete de msuri menite s ntreasc poziia Europei n domeniul ICT. Acestea includ: Programul Cadru VII (FP7), Programul de Competitivitate i Inovare (Competitiveness and Innovation Programme-CIP) i i2010A European information society for growth and employment. n acest context statele membre sunt chemate s defineasc propriile prioriti naionale pentru Societatea Informaional n cadrul unor Programe Naionale de Reform care s contribuie la atingerea obiectivelor iniiativei " i2010". Unele mesage

In 2002, the EU spent 18 per cent of total R&D on ICT research, a much lower figure than in the United States and Japan, respectively 34 and 35 percent. Ibid. COM(2005) p.229.

relevante n iniiativa "i2010" au n vedere susinerea politicilor social-economice de coheziune pentru a permite: Eficientizarea i oferirea efectiv a unor servicii publicen particular e-guvernare i e-sntate; facilitarea i stimularea investiiilor private n ICT; investiii n competene att de necesare n economia bazat pe cunoatere; asigurarea unei infrastructuri de comunicaii n UE la un cost acesibil.

Noile state membre ale UE trebuie s fac fa unor provocri legate de utilizarea fondurilor naionale i ale UE (n special prin FP7 i prin Fondurile Structurale pentru 2007-2013). Sectorul public are un rol cheie (prin procurarea de ITC inteligente). rile nord-europene ocup patru din cele ase cele mai nalte poziii n ultimele clasamente mondiale care ierarhizeaz naiunile lumii n raport cu utilizarea ICT4. Islanda, Finlanda, Danemarca i Suedia apar pe poziia a doua, a treia, a patra i a asea, n timp ce Norvegia este pe locul 13. Sectorul ICT deine 8.6% din populaia ocupat n sectorul privat n cele cinci state nordice. Sectorul ICT are cea mai mare pondere in Suedia (10.3% din totalul populaiei ocupate n sectorul privat), urmat fiind de Finlanda (8.8%), Danemarca (8.7%), Norvegia (6.4%) i Islanda (5.6%)5. Cele mai importante ICT n rile nord-europene au n vedere unele tehnologii de vrf precum: Transporturile telematice: 70% dintre inovaii i 50% din costurile de dezvoltare ale avioanelor moderne sunt corelate cu ICT-urile. Se manifest o amplificare a cererii pentru infomobilitate i pentru acesul la servicii i vehicole sigure. Asigurarea unor sisteme de transport mai inteligente va contribui nu numai la sporirea competitivitii economice n ansamblu, dar i la cea a industriei europene a transporturilor pe pieele globale. Experiena companiilor leader din Suedia i a institutelor de cercetare n co-

The World Economic Forums global information technology report 2004-2005 features a networked readiness index, which measures the relative level of ICT development in 104 nations, see www.weforum.org.
5

The ICT Sector in the Nordic countries, 1995-2000 (joint publication of the Nordic national statistics offices, available at: www.dst.dk/ict). Sweden represents 36% of the total turnover of the ICT services sector in the Nordic countries, followed by Norway (26%), Denmark (22%), Finland (15%) and Iceland (0.7%).

operarea din acest domeniu este n mod special pertinent (n special cea a clusterului din Gothenburg centrat n jurul Parcului tiinific Lindholmen6). Comunicaiile mobile: Europa (i n mod special rile nordice) s-au aflat n prim planul dezvoltrii comunicaiilor mobile. Mutaiile tehnologice rapide legate de tehnologiile de tip 3G (bazate pe serviciile universale mobile de telecomunicaii) se afl n faa unor noi provocri de tipul celor generate de tehnologiile wireless care pot coexista cu 3G i care le pot chiar competa pe acestea. Modelul triple-helix, adoptat de Agenia Suedez de Inovare VINNOVA a avut un rol crucial pentru acumularea de experien i expertiz n comunicaii, telematic, microelectronic, ITC industriale i software. S-au dezvoltat un numr de clustere competente n domeniul ICT, bazate pe extensia modelului triple-helix. n mod similar, n Finlanda, dezvoltarea ICT a fost susinut prin realizrile deosebite ale Nokia i ale clusterelor din zona telecomunicaiilor, dar s-au bazat i pe o strategie pe termen lung de investiii n cunotine i competene, pe activiti specifice sectorului public i pe interesul activ al cetenilor fa de ITC7. Pentru a menine poziia de leader a Finlandei, Tekes8, Agenia Naional Tehnologic, continu s investeasc sume importante pentru a obine o recunoatere internaional a bunelor sale practici reunite sub denumirea simbolic de Technology Programmes. Principala lecie care se poate desprinde pe baza experienei nord-europene de dezvoltare a ICT const n aceea c pentru a obine i menine o poziie competitiv nu poi face acest lucru de unul singur. Partneriatul a constituit elementul cheie pentru crearea i susinerea poziiei de leader a rilor nordeuropene n domeniul ICT. 2: eGuvernareamodernizarea i inovarea sectorului public pentru susinerea economiei bazate pe cunoatere. Metode regionale de benchmarking
6

Within Lindholmen Science Park's knowledge-intensive cluster , a unique, pioneering and growth-oriented interplay is being developed. The three main areas of expertise are: mobile data communications, intelligent vehicles and transport systems and media and design. Within the three areas of expertise, interaction will eventually lead to the development of a " Centre of Excellence" that will promote both industrial and academic excellence. This makes the park an attractive alternative for R&D-intensive companies working internationally.
7

The Information Society Councils report to the Finnish Government: towards a network Finland (2005). Available at: http://www.vnk.fi/tiedostot/pdf/en/91989.pdf.
8

www.tekes.fi

E-guverarea este urmtoarea mare provocare a Europei deoarece ea este un rezultat al activitii de cercetare i ca atare se poate considera a fi un domeniu aflat n plin dezvoltare. In cadrul recent adoptatei Strategii Comunitare de Orientare pentru perioada 2007-2013, Comisia European a pus accentul pe oferirea unor servicii publice eficiente i efectiven particulare-Guvernarea, e-learning-ul i e-Healthcare au un impact potenial semnificativ asupra creterii economice i pentru facilitarea efectiv a accesului cetenilor la servicii. n general, exist cinci factori care influeneaz progresul n domeniul e-Guvernrii9: conectivitatea i infrastructura tehnologic; viziunea de e-Guvernare, care s conin obiective i strategii eficiente de dezvoltare; mediul legal i de afaceri; educaia i instruirea; resurse financiare adecvate.

Pe data de 25 aprilie 2006, Comisia European a adoptat Planul de Aciune " i2010 eGovernment" (Accelerarea e-Guvernrii n Europa n Beneficiul tuturor) . Acest nou plan definete cinci prioriti: Nici un cetean s nu fie exclus: avanseaz ideea incluziunii prin eGuvernare astfel nct pn n anul 2010 toi cetenii s beneficieze de servicii de ncredere , innovative, la care toi s aib acces uor; A face din eficien i eficacitate o realitate -se preconizeaz o contribuie semnificativ care s asigure pn n 2010, mai mult satisfacie utilizatorilor, transparen i posibilitatea de a msura ctigurile de eficien; Implementarea unor servicii cu un mare impact att pentru ceteni ct i pentru lumea afacerilor-pn n 2010, 100% din public le va putea procura electronic, cu 50% rat actual de utilizare, i cu ncheierea unor acorduri de cooperare pentru asigurarea unor servicii on-line de calitate tuturor cetenilor;

Economist Intelligence Unit (2004) "E-government in Central Europe: Rethinking public administration. Available at: http://europa.eu.int/idabc/en/document/3598/254

facilitarea accesului cetenilor i lumii afacerilor, pn n 2010, la servicii publice sigure, securizate i interoperabile care s permit accesul autenticat de-a lungul Europei;

ntrirea participrii la luarea democratic a deciziilor-pn n 2010 vor trebui puse la dispoziia cetenilor mijloace pentru facilitarea dezbaterii efective publice i pentru participarea n regim democratic la actul decizional ("e-democraia"). Se vor pune la dispoziie msuri diverse care vor fi combinate cu msuri de transformare guvernamental care s permit surprinderea impactului Planului de Aciune "i2010 eGovernment".

e-Guvernarea presupune utilizarea ICT n administraia public n combinaie cu mutaii organizaionale i cu promovarea unor noi competene i calificri pentru a facilita mbuntirea calitii serviciilor publice i a proceselor democratice susinnd i sprijinind n mod activ politicile publice10. e-Guvernarea:

Contribuie la mbuntirea calitii informaiilor i a ofertei de informaii; Conduce la reducerea costurilor; Poate induce creterea eficienei precum i amplificarea satisfaciei clientului.11

Accentul n e-Guvernare s-a mutat de la oferta de servicii prin internet ctre surprinderea impactului programelor de e-Guvernare pentru oferirea unor servicii de mai bun calitate clienilor, mai eficient i n condiii de incluziune social . O tipologie specific serviciilor de e-Guvernare distinge informaii, comunicaii i servicii tranzacionale precum i trei aplicaii generice n zona afacerilor administrative: e-administraia;, participarea politic (e-democraia); a rspunde nevoilor tuturor (e-Asistena). Dac se au n vedere aspectele de factur calitativ n mod separat, se pot remarca progrese evidente n dezvoltarea noilor servicii inovative. Un bun exemplu l constituie
10

Commission of the European Communities (2003) "The Role of e-Government for Europe's future", COM (2003) 567 final. Available at :http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/egovernment/communication/index_en. htm.
11

Capgemini and TNO (2004) "Does http://europa.eu.int/idabc/en/document/3818/254.

e-Government

pay

off?

Available

at:

sistemul suedez de servicii de impozitare , care combin canalul online cu serviciile telefonice i cu SMS. Oferta de servicii publice online, aa cum a fost definit acum 56 ani n urm, constituie acum o realitate a modelelor de distribuie a serviciilor de aceast factur n UE. n prezent se contureaz o nou direcie n cele mai avansate guvernri care dezvolt servicii inteligente centrate pe utilizator. E-guvernarea la nivel regional. rile nord-europene ca exemple de bun practic n cadrul politicilor UE, regiunile sunt adesea asimilate cu un fel de mari afaceri. Pentru a gestiona ct mai eficace i responsabil banii i celelalte resurse este necesar s existe o anumit politic i o anumit viziune legat de dezvoltarea regional. Exist unele prioriti regionale: e-guvernarea regional; metodele de benchmarking la nivel regional (ilustrate mai ales pe exemplul rilor nordice ca leader) ; reele regionale; ri candidate. n acest context, Programele de Fonduri Structurale operaionale n perioada 2000-2006 ncorporeaz n mod distinct rile candidate, pentru a le facilita acestora accesul la o Strategie Integrat specific societii i economiei bazate pe cunoatere. rile nordice se afl plasate n topul performanelor obinute n eGuvernare pe plan european. n conformitate cu "2005 e-readiness rankings"12, un studiu realizat de ctre the Economist Intelligence Unit13, rile nordice rmn n top i n special Danemarca i Suedia, care se afl pe o poziie incontestabil de leaderi n ceea ce privete implementarea e-Guvernrii. Din grupul noilor state membre ale UE, cele mai bune exemple le constituie Estonia (locul 26), Slovenia (locul 27) i Republica Ceh (locul 29), care au cunoscut o puternic dezvoltare a serviciilor de e-Guvernare. rile nordice sunt bine plasate i n termenii indicatorului care exprim gradul de sofisticare al serviciilor publice online. Cel mai mare avantaj l deine Suedia (cu un scor de 89% bazat pe un set de criterii). Per total, apte ri au un scor de peste 80% (Suedia, Austria, Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda, Finlanda, Norvegia i Danemarca). n termenii procentului de servicii care permit accesul complet electronic, cele mai performante ri

12

A countrys 'e-readiness' is a measure of its e-business environment, a collection of factors that indicate how amenable a market is to Internet-based opportunities. Countries such as Luxembourg, Malta and Cyprus have not been included.
13

Economist Intelligence Unit (2005) http://europa.eu.int/idabc/en/document/4187/194

E-readiness

rankings.

Available

at:

sunt Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%) 14. n ianuarie 2002, Guvernul Danez a publicat o strategie de e-Guvernare, intitulat Towards e-Government: Vision and strategy for the public sector in Denmark, prin care s-a prefigurat o viziune strategic de utilizare sistematic a tehnologiilor digitale pentru a mbunti calitatea serviciilor i eficiena acestora. Strategia de e-Guvernare a Finlandei s-a prefigurat n lucrarea Public services in the new millennium , publicat n decembrie 2001. n Suedia, n primavara anului 1999, guvernul a prezentat un plan de aciune intitulat A public administration in the service of democracy, prin care se prevedea ca serviciile pentru ceteni i pentru lumea afacerilor s se asigure prin internet. Evaluarea i benchmarking-ul e-guvernrii n Uniunea European Metodele regionale de benchmarking al e-guvernrii sunt importante ntruct: e-guvernarea este prioritar pentru dezvoltarea ITC progresul sesizat prin metodele de benchmarking constituie un mijloc esenial pentru monitorizarea i pilotarea strategiilor fr astfel de metode de benchmarking nu se pot evidenia beneficiile i impactul exist riscul de a pierde momentul ct vreme nu se pot identifica clar beneficiile i impactul acestora. Astfel de msurri au fost fcute pentru prima dat n anul 2001, iar n aprilie 2006 s-a realizat cea de-a asea msurare. Statele membre ale Uniunii Europene-inclusv cele 10 noi membre din 2004-plus Norvegia, Islanda i Elveia- au fost incluse n acest studiu. n 2006 studiul a nregistrat noile progrese i rezultate din zona ofertei de servicii sofisticate de eGuvernare n UE. Pentru cel de-al aselea studiu din 200615, au fost luai n considerare 12,590 ofertani de servicii din UE(28), din care circa 92% au web-site. Comparativ cu masurtorile anterioare, aceasta reprezint o cretere global de 8%. Procentul ofertanilor de servicii prezeni online pentru cele 17 ri luate in calcul n anul 2001, comparativ cu rezultatele din 2006, ilustreaz o cretere remarcabil de 20% (de la 74% n 2001 la 94% n 2006). 2006 este cel de-al doilea an n care s-a procedat la aplicarea metodei de benchmarking n zona e-Serviciilor16 i pentru cele 10 noi ri
14

Capgemini (2004) "Online availability of public services: How is Europe progressing? Available at: http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/ 15 Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? Web Based Survey on Electronic Public Services Report of the 6th Measurement, June 2006 16 The ECs Benchmark Study: Electronic Public Services in Europe

devenite membre UE i de aceea aceast a asea rund de msurare evideniaz progresele nregistrate de aceste ri. Un exemplu elocvent il constituie cea de-a doua i a treia ar din clasamenmt: Malta a nregistrat cel mai mare progres de la locul 16 la locul 2 n timp ce Estonia a trecut de pe locul 8 pe locul 3 intrnd astfel n topul celor 3 leaderi europeni. Se pare c cheia succesului n aceste ri poate fi atribuit programelor de eGuvernare care au fost implementate cu mare succes n aceti doi ani. Ungaria se afl acum pe locul 14 i a sltat nou poziii n clasament. Slovenia a fcut progrese semnificative i a intrat n top-ul primilor 10, mutndu-se de pe locul 15 pe locul 7 (+8). Care este gradul de maturitate al ofertei de Servicii Publice Online? Cuantificrile din 2006 au condus la un scor pentru gradul de sofisticare al serviciilor online de 75%. O cretere similar apare i pentru media rilor UE(18), unde procentul de cretere a fost de la 87% la 95%. Cele 10 noi ri intrate au cunoscut o cretere medie de 6%, ajungnd la un procent mediu de 84% pentru serviciile oferite n prezent online. Cte dintre servicii sunt pe deplin tranzacionale? n general, circa 50% dintre serviciile publice sunt disponibile integral online. Pentru acele servicii distribuite n special la nivel naional sau regional, trecerea de la un nivel redus la unul nalt de tranzacionare a devenit mai uor ca urmare a progreselor tehnologice. Austria este leader n clasamentul pe ri al acest indicator. Platforma Austriac eGovernment platform a lansat diferite noi iniiative n zona e-serviciilor rezultnd un scor cu un nivel aproape integral de sofisticare. Ce se poate spune despre grupul int: ceteni versus afaceri? Rezultatele pe anul 2006 au reliefat un mare decalaj de performan a serviciilor publice ntre cele destinate afacerilor i cele pentru ceteni . Exist o diferen clar ntre scoruri: 2/3 pentru afaceri fa de 1/3 pentru ceteni. Procentul serviciilor care sunt integral disponibile online n jumtate dintre rile participante, mai mult de 50% dintre serviciile publice sunt disponibile integral online. Pentru Austria, Estonia i Malta, procentul este chiar de 75%. Metodele de Benchmarking i Modelul Holistic de Msurare Acesta este un domeniu complex care cunoate o permanent dinamic. Azi sistemul de indicatori specifici pentru e-Guvernare include: setul actual de indicatori disponibil care

sunt de fapt indicatori legai de ofert; indicatorii din Lot 2 vor fi indicatori calitativi de ofert care se vor concentra pe capacitatea de utilizare; indicatorii eGep sunt indicatori de ofert, organizaionali i de utilizare, introdui pentru a monitoriza implementarea Planului de Aciune "i2010 eGovernment". Datele din "Eurostat Households and Enterprises" monitorizeaz serviciile publice online. Integrararea acestor diverse sisteme ntr-un unic model de msurare ar trebui s constituie un posibil rezultat al actualului proces european de consultare. Exist o mare nevoie de a asigura calitatea i eficiena n administraia public (PA). Principalii factori de succes ai e-guvernrii au n vedere: stimularea unor noi ci de cretere a eficienei i performanei n ageniile publice restructurarea funciilor sectorului public i asigurarea unor servicii care s in cont de tendina de privatizare (reinventarea guvernrii) modificarea filozofiei de management i a aplicrii acesteia n activitile din sectorul public (Noul Management Public) amplificarea cererii pentru mbuntirea serviciilor n special n societile unde a crescut gardul de penetrare a internetului n toate sferele de activittae accentuarea nevoii i a cererii de asigurare a transparenei guvernamentale, a participrii democratice i legitime, inclusiv nevoia de a-i convinge pe ceteni de utilitatea proiectelor i deciziilor politice, n special n Uniunea European (ca Europ a cetenilor). Dezvoltarea serviciilor de e-guvernare n viitor-azi exist multe dezvoltri la nivel local a programelor de e-guvernare, dar de fapt o parte nu tie ce face celalt i nici nu sunt ntotdeauna compatibile din perspectiv politic sau legal. Integrarea trebuie s se ating la patru nivele: organizaional (PPP-Parteneriatul Public Privat etc.) din perspectiva unui serviciu (i.e. asigurarea unei viziuni integrate a serviciilor) orientarea spre coninut (prin dezvoltarea unui nivel comun de nelegere i ontologie, schimb de date, etc.) integrarea mediilor electronice i a sistemelor IT (interoperabilitate, opiuni echitabile la mijloace de acces, etc.)

n plus, participarea activ a cetenilor la guvernare i democraie a devenit un criteriu central. n viitor serviciile de e-guvernare, vor fi oferite prin mijloace diverse de acces: portaluri pe Internet, faciliti de acces mobile, integrarea n spaii virtuale de pia. n fapt comunicarea cu ageniile publice reprezint doar vrful icebergului. Dac dorim cu adevrat ca ICT s asigure eficacitatea, calitatea, eficiena i legitimitatea aciunilor publice, atunci va fi nevoie de o re-gndire i re-inginerie a e-Guvernrii.

3.

Rolul cheie al iniiativelor de tip cluster n accelerarea creterii economice

"Crearea unui cerc virtuos ntre ICT, cercetare, inovare i beneficiile socio-economice constituie o prioritate n zilele noastre"

Ultimele decenii au nregistrat o extraordinar cretere n toate regiunile i rile a aa -numitelor iniiative de tip cluster. n particular, rile nord-europene au fost primele care au realizat ct de importante sunt clusterele bazate pe schimbul de know-how. De exemplu Parcul tiinific NOVI reunete unul dintre cele mai mari clustere de C &D - din Danemarca iar Fondurile Structurale au avut un rol important n succesul NOVI17. Recent, ri precum Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Polonia au nceput s adopte conceptul de cluster n politicile lor recunoscnd importana clusterelor ca vehicol al creterii economice. Principalele beneficii ale clusterelor inovative sunt: stimuleaz inovarea i creterea productivitii; accelereaz dinamica pe termen lung a afacerilor; genereaz mai multe locuri de munc i cretere economic. rile nordeuropene ofer unele exemple de bun practic pentru dezvoltarea clusterelor. n conformitate cu Forumul Economic Mondial asupra Competitivitii Globale n 2004 18, cel mai des se ntlnesc clustere n Finlanda, Italia, Danemarca i Suedia. Pentru a avea o viziune asupra evoluiei serviciilor, experii au combinat diferitele servicii n clustere: Clustere care genereaz venit: servicii unde exist fluxuri financiare de la ceteni ctre lumea afacerilor i ctre guvern (mai ales prin impozite i contribuii sociale) Clustere de nregistrare: servicii corelate cu nregistrarea unui obiect-sau a unei persoane-date care rezult din nregistrrile legate de obligaiile administrative Clustere de recompense: servicii publice asigurate cetenilor i lumii afacerilor ca recompens pentru plata impozitelor i a altor contribuii Clustere Permisive i de liceniere: documente oferite de administraia guvernamental care permit construirea unei case, derularea unei afaceri etc.

Selective reference Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? Web Based Survey on Electronic Public Services Report of the 6th Measurement, June 2006 Revised package for EU programmes 2007-2013priority for modernisation and economic progress, E.U. Commission, 24 May, 2006

17

Commission of the European Communities (2004), Third report on economic and social cohesion A new partnership for cohesion: convergence, competitiveness, cooperation, pp. 151.
18

World Economic Forum (2004) The global competitiveness report: 2004-2005, Plagrave Macmillian, 2005

the i2010 eGovernment Action Plan (Accelerating e-Government in Europe for the Benefit of All) . The new i2010 eGovernment Action Plan, 25th of April 2006 Suciu, Marta-Christina, Economie. Noua economie i societatea bazat pe cunoatere. Partea a II a /Economics. New Economics & Knowledge-based Society. Part II , Editura ASE, Bucuresti, 2004, ch.14