INTRODUCERE Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate .

nsi edificarea statului de drept presupune constituirea ntregului sistem alorganelor de stat n strict conformitate cu principiul legalitii. n prezenta lucrarencercm s dovedim importana legalitii, n calitate de exemplu servind cele maiimportante instituii juridice de drept administrativ, cum ar fi: organele deadministrare public, serviciul public, actele de administrare public, controluladministrativ etc.Asigurarea legalitii n sistemul relaiilor de drept public cu participareainstituiilor menionate influeneaz n mod considerabil starea legalitii i cadrulntregului sistem al puterii executive.Actualitatea investigaiei teoretico-juridice a legalitii n organizareaactivitii i funcionarea organelor administraiei de stat este determinat deurmtoarele mprejurri: analiza complex a rolului i locului legalitii ndomeniul administraiei de stat; ridicarea eficacitii activitii unor importantesubiecte ai dreptului administrativ precum organele de administrare i funcionarii publici, care ar trebui s se realizeze n condiiile respectrii obligatorii a legalitii;creterea calitii actelor juridice de administrare, asigurarea legalitii acestora nunumai dup coninut, dar i din punctul de vedere al procedurii de adoptare, intraren vigoare i aplicare; perfecionarea actelor normative n domeniul dreptuluiadministrativ; respectarea supremaiei legii i perfecionarea modalitilor deasigurare a legalitii n adminstrarea de stat; scoaterea n vedere a cauzelor careduc la nclcarea legalitii n domeniul administraiei publice i elaborarea unor metode de lichidare eficient a acestora Referindu-ne la gradul destudiere a unor aspecte a asigurrii legalitii nadministraia de stat, este de menionat c aceasta i-a gsit reflectare n bibliografia de specialitate.Astfel, profesorii Manda Corneliu i Manda Cezar C. n lucrarea Controluladministrativ n spaiul juridic european analizeaz att conceptul de legalitate, cti modalitaile de asigurare a acesteia. O deosebit atenie autorii o acordcontrolului administrativ, considernd c controlul este cel mai eficace mijloc nasigurarea legalitii.Doctorul n drept Orlov Maria n Metode de asigurare a legalitii nadministraia public local ne ofer o descriere ampl a modalitilor deasigurare a legalitii, ns se limiteaz numai la administraia public local.Ali autori, cum ar Brezoianu Dumitru sau Belecciu tefan, n lucrarea cuaceeai nume Contenciosul administrativ, analizeaz aceast instituieimportant pentru un stat de drept, considernd c controlul efectuat de instanele judectoreti este un instrument foarte important n ceea ce privete asigurarealegalitii.Esena, importana i procedura controlului administrativ au fost analizate in lucrrile unor autori autohtoni, cum ar fi Controlul asupra activitii organelor administrative n dreptul comparat de Baurciulu Afanasie, unde sunt analizate nmod comparativ formele controlului efectuate de eful statului, Guvern n diferitestate, sau controlul administrativ efectuat asupra administraiei publice locale nlucrarea profesorului Creang Ion - Controlul actelor administraiei publicelocale.Profesorul rus Ovseanko D. n lucrarea sa pelng formele de control obinuite care au fost reflectate i de ali autori rui,analizeaz i o alt form de asigurare a legalitii i anume supraveghereaadministrativ, care la prima vedere se aseamn cu controlul administrativ, ns nesen sunt dou forme diferite de asigurare a legalitii.Putem enumera o multitudine de lucrri, articole care sunt dedicatecontrolului parlamentar, contenciosului administrativ, controlului exercitat Curii 3

de Conturi, controlului administrativ, ns o examinare a literaturii juridice attautohtone, ct i stine relev valorificarea insuficient a asigurrii legalitii nadministraia de stat. Pentru prima dat sunt reunite ntr-o lucrare toate formele decontrol, inclusiv administrativ, att efectuat de organe i instituii de stat, ct i deceteanul obinuit care, acionnd de unul singur, are la ndemn o serie deinstrumente juridice ca petiiile, contenciosul administrativ, iar exercitndu-i acestdrept n comun cu ali ceteni, sau prin intermediul mass-media, sindicate o fac prin intermediul societii civile, care de asemenea este o form relevant decontrol ce nu poate fi trecut cu vederea.Realitile cu care se confrunt societatea noastr la etapa contemporan fac parte din categoria celor mai complexe la care membrii ei trebuie s se adapteze, eiaflndu-se n dependen direct de legalitatea activitilor desfurate de organeleadministraiei de stat, fiind legai nemijlocit de aceasta.n orice societate ntre stat i comunitatea respectiv exist o interaciune, alecrei calitate i grad snt determinate n mare msur de spiritul legalitii oriilegalitii ce domnete n sfera administraiei de stat.n cazul n care administraia de stat dorete s obin anumite succese, eatrebuie s asigure cetenilor condiii confortabile de existen n corespundere cu promisiunile care au condiionat legitimitatea guvernrii. Nu este o tain c disfuncionalitatea activitii administrative n situaia ncare nregistreaz un deficit de resurse (att materiale, de personal, ct i dereglementri corespunztoare) se confrunt cu multe dificulti.Sarcina de a asigura necesitile ntregii societi, iar n situaia de azi, cu attmai mult, este practic irealizabil. Trebuie s subliniem ns c, pentru soluionareaacestei sarcini, structurile statale n mare parte nu dispun de sisteme deadministrare adecvate. Organizarea unei colaborri mutual avantajoase i eficiente, bazat pe principiul legalitii, cu societatea necesit reorganizarea sau, mai binezis, restructurarea sistemului administraiei de stat.Indiscutabil c problema dat este una dintre cele mai acute i fundamentale.Oamenii au suferit, sufer i continu s sufere din cauza ilegalitilor comise i a 4

unor imperfeciuni de organizare ale administraiei de stat. Este greu de negatafirmaia precum c att n Romnia, ct i n Republica Moldova nu exist o ideecardinal privitor la organizarea administraiei de stat, sau mai precis, la realizareaadministraiei de stat n conformitate cu principiul legalitii i al creterii eficieneiacesteia.Sistemul de administrare, repartizarea atribuiilor de putere i, n fine,Constituia noastr reprezint chintesena experienei mondiale, dar asemeneaexperien fiind apreciat ca o experien neadaptat la specificul rilor noastre.Legalitatea reprezint unul dintre principiile fundamentale ale statului de dreptcare servesc asigurarea intereselor publice, protecia drepturilor i libertilor cetenilor, asociaiilor obteti. Ea semnific reglementarea strict, detaliat aactivitii organelor administraiei de stat, inclusiv respectarea i executareantocmai a legilor i actelor normative subordonate legilor de ctre ceteni i persoanele juridice. Legalitatea presupune astfel de relaii ntre organele de stat, pede o parte, i ceteni pe de alt parte, care snt pivotate numai pe legi, importantfiind faptul c obligativitatea respectrii cade n sarcina ambelor pri. n statul ncare este furit regimul legalitii, ntotdeauna poate fi observat tendina puterii destat spre asigurarea drepturilor i libertilor omului, egalitii tuturor n faa legii.Legea, consacrnd drepturi i ndatoriri subiectelor de drept, reglementeazcomportamentul oamenilor n cadrul societii, garanteaz realizarea de ctreacetea a libertilor ce le aparin