Mic ndrumar al Consilierului Local

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Mai aproape de ceteni, implementat de Asociaia Pro Democraia club Braov cu sprijin financiar din partea Uniunii Europene prin Programul Phare 2006.

Drepturi de autor Asociaia Pro Democraia club Braov

Echipa proiectului: Daniela Surubariu - Coordonator proiect - Asociatia Pro Democratia club Brasov Mariana Tintarean - Asistent proiect - Asociatia Pro Democratia club Brasov Teodora Brebenaru - Asistent proiect - Asociatia Pro democratia club Sibiu Ioana Cosma - Asistent proiect - Asociatia Pro Democratia club Cluj

Asociaia Pro Democraia club Braov Str. Mihail Sadoveanu nr.3, et. II Braov, 500030 Tel./fax: 0268.475992 E-mail: apdbv@brasovia.ro, apdclubbv@gmail.com

MIC INDRUMAR CONSILIERULUL LOCAL MIC INDRUMAR ALAL CONSILIERULUL LOCAL

3 3

CUPRINS:

I. Introducere Descrierea proiectului.............................................................pag.5 II. Atributiile Consiliului Local.............................................................pag.7 III. Organizarea Consiliului Local.....................................................pag.10 1. Cadrul legal de reglementare............................................pag.10 2. Comisiile de specialitate...................................................pag. 10 IV. Participarea cetatenilor in procesul de adoptare a deciziilor publice Conceptul de participare cetateneasca..............................pag.14 1. Conceptul de participare cetateneasca...........................pag.14 2. Legea 52/2003 privind transparenta in administratia publica locala...................................................................................pag.15 3. Aplicarea in practica a principiului informarii cetatenilor...........................................................................................pag.17 4. Cerinte minime pe care trebuie sa le indeplineasca autoritatile administratiei publice in informarea cetatenilor conform Legii 52/2003....................................................................................pag. 17 5. Aplicarea in practica a principiului consultarii cetatenesti si a asociatiilor legal constituite..............................................................pag. 18 6. Metode de punere in practica a principiului participarii cetatenesti active a cetatenilor la luarea deciziilor administrative.....................................................................................pag.18 A. Comitetele cetatenesti consultative.................................pag. 18

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

B. Intalniri publice..................................................................pag.20 C. Audieri publice..................................................................pag.21 V. Bugetul local - Actiuni dincolo de cifre.......................................pag.23 1. Venituri bugetare...............................................................pag.23 2. Procesul bugetar................................................................pag.24 3. Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile..................................................................................pag.28 3. Proiecte locale de succes..................................................pag.30 A. Reabilitare drum Rasinari - Prislop..................................pag. 30 B. Reabilitari la scoala cu clasele I-VIII Lia Manoliu, com. Cornesti, jud. Cluj..............................................................................pag.33 C. Proiect de investitie in comuna Vad, jud. Cluj...............pag.35 D. Reabilitarea scolii primare, sat Arini, com. Maierus, jud. Brasov..........................................................................................pag.37

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

I. INTRODUCERE Descrierea proiectului

Acest ndrumar este realizat de Asociaia Pro Democraia Club Braov n cadrul proiectului Mai proape de ceteni, finanat de Uniunea European prin programul Phare 2006, Creterea rolului societii civile n procesul de integrare a Romniei, Componenta 2 Democraie, protecia mediului, protecia consumatorului, dialog social, aspecte de gen i ocuparea forei de munc. Scopul proiectului Mai aproape de ceteni este: reprezentarea eficient a intereselor cetenilor de ctre organismele elective din unitile administrativ teritoriale din mediul rural din judeele Braov, Cluj i Sibiu. Principalele grupuri int sunt: 150 de consilieri locali, aproximativ 42 de ceteni din 6 comune i 18 administraii locale. Pentru atingerea scopului propus se vor selecta 18 comune din cele 3 judee, iar pentru organismele elective se vor asigura sesiuni de instruire menite s duc la mbuntirea actului administrativ i s creasc gradul de participare ceteneasc la procesul decizional. Temele abordate vor fi: responsabiliti ale consilierilor locali, procedura de realizare a actelor administrative, finane publice i participare ceteneasc. n urma susinerii acestor sesiuni n 6 din cele 18 comuniti se vor constitui Grupuri de Iniiativ Local formate din consilieri locali i ceteni, care vor realiza o hart a problemelor comunitii i se vor gsi soluii pentru rezolvarea problemelor prioritare. Pentru a asigura informarea cetenilor se vor tipri materiale despre administraia publica local i bugetul localitii, iar pentru multiplicarea rezultatelor se va tipri un ndrumar al consilierului local. Obiectivul general al proiectului Mai aproape de ceteni este reprezentarea eficient a intereselor cetenilor de ctre organismele elective din unitile administrativ teritoriale din mediul rural din judeele Braov, Cluj, Sibiu. Obiectivele specifice : 1. mbuntirea nivelului de cunotine n domeniile: administraie public local, finane publice, participare ceteneasc - pentru un numr de 150 de consilieri locali (18 comune) din judeele Braov, Cluj i Sibiu. 2. Concretizarea dialogului civil, cetean - consilier local, n adoptarea actelor normative pentru 6 uniti administrativ - teritoriale din mediul rural din judeele Braov, Cluj, Sibiu. 3. Diseminarea bunelor practici la nivelul judeelor Braov, Cluj i Sibiu n domeniul responsabilitii organismelor elective

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

Proiectul se bucur de sprijinul urmtorilor parteneri: Consiliul Judeean Braov Consiliul Judeean Sibiu Consiliul Judeean Cluj Instituia Prefectului Braov Instituia Prefectului Cluj Filiala Cluj a Asociaiei Pro Democraia

Prezentul ndrumar a fost realizat cu sprijinul urmtorilor specialiti desemnai de ctre instituiile partenere: Ildiko Sandor Consiliul Judeean Braov, Claudiu Stupar Consiliul Judeean Sibiu, Simona Tatomir Consiliul Judeean Cluj, Liliana Solovstru Instituia Prefectului Braov, Simona Stupar Instituia Prefectului Cluj, Lenua Cristea - Instituia Prefectului Sibiu.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL II. Atribuiile Consiliului Local (extras din L 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare):

ART. 36 (1) Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. (2) Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. (3) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. a), consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. (4) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. b), consiliul local: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. (5) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. c), consiliul local: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. (6) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. (7) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. (8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. (9) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. ART. 37 Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

10

Principalele atribuii ale consilierilor locali: - Participarea consilierilor la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate este obligatorie. - Consilierul nu poate lipsi de la edinele consiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care face parte, decat in cazul n care a obinut aprobarea consiliului, respectiv a preedintelui comisiei, dac are motive temeinice. - Consilierul local care absenteaz nemotivat la dou edine consecutive va fi sancionat potrivit prevederilor Statutului aleilor locali. - Consilierul local poate demisiona anunand n scris consiliul. Soluionarea cererii se va face n condiiile i cu procedura stabilite potrivit prevederilor Statutului aleilor locali.

III. Organizarea Consiliului local

1. Cadrul legal de reglementare al Comisiilor de specialitate este Legea 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit creia: 1. Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. 2. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. 3. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. 4. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. 5. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. 6. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. 7. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat. Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. 2. Comisiile de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor i iau hotrari cu votul majoritii membrilor lor. Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul aparatului propriu.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

11

Au dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei. Participarea specialitilor din cadrul aparatului propriu al consiliului local este obligatorie la solicitarea comisiei. edinele comisiei de specialitate sunt, de regul, publice. Comisia poate invita i alte persoane care s participe la dezbateri. Comisia poate hotr ca unele edine sau dezbaterea unor puncte de pe ordinea de zi s se desfoare cu uile nchise. Numrul locurilor care revine fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni n fiecare comisie de specialitate se stabilete de ctre consiliul local, n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului. Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare grup de consilieri, iar a consilierilor independeni, de ctre consiliul local, avandu-se n vedere, de regul, opiunea acestora, pregtirea lor profesional i domeniul n care i desfoar activitatea. n funcie de numrul membrilor consiliului, un consilier poate face parte din 1 - 3 comisii, dintre care una este comisia de baz. Indemnizaia de edin se va achita numai pentru activitatea desfurat n comisia de baz. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin votul deschis al majoritii consilierilor ce o compun, cte un preedinte i cte un secretar. Comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale: a) analizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local; b) se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare; c) ntocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe care le prezint consiliului local. Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri date prin hotrri ale consiliului local, dac acestea au legtur cu activitatea lor. Preedintele comisiei de specialitate are urmtoarele atribuii principale: a) asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu consiliul local i cu celelalte comisii; b) convoac edinele comisiei; c) conduce edinele comisiei; d) propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia, dac apreciaz c este necesar;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

12

e) particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce; f) susine n edinele de consiliu avizele formulate de comisie; g) anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar. Preedintele comisiei ndeplinete orice alte atribuii referitoare la activitatea comisiei, prevzute de lege, de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau stabilite de consiliul local. Secretarul comisiei ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei; b) numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri i asupra rezultatului votrii; c) asigur redactarea avizelor i proceselor-verbale, etc. Secretarul comisiei ndeplinete orice alte sarcini prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri stabilite de comisie sau de ctre preedinte. Convocarea edinelor comisiei se face de ctre preedintele acesteia cu cel puin 3 zile nainte. Ordinea de zi se aprob de comisie la propunerea preedintelui. Oricare dintre membrii comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi a unor probleme. Participarea membrilor comisiei la edinele comisiei de baz este obligatorie. n caz de absen la edina comisiei de baz consilierului n cauz nu i se acord indemnizaie de edin. Dac absenele continu, fr a fi motivate, preedintele comisiei poate aplica sanciunile prevzute n competena sa de Statutul aleilor locali sau poate propune consiliului aplicarea altor sanciuni statutare, inclusiv nlocuirea lui din comisie. edinele comisiilor de specialitate se desfoar, de regul, naintea edinelor consiliului, atunci cnd ordinea de zi a edinei acestuia consiliului local sau din afara acestuia, n special de la unitile aflate n subordinea consiliului.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

13

Pentru dezbaterea proiectelor de hotrri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele acesteia va desemna un consilier care va face n cadrul edinei o scurt prezentare a problemei aflate pe ordinea de zi, dac aceasta nu este prezentat de iniiator. Consilierul desemnat va redacta avizul comisiei, pe baza amendamentelor i a propunerilor formulate de membrii acesteia, care au fost aprobate cu majoritatea voturilor consilierilor prezeni. Avizele ntocmite de comisie vor cuprinde separat, cu motivarea necesar, atat amendamentele i propunerile acceptate, ct i cele respinse. Avizul ntocmit potrivit se prezint secretarului municipiului, care se va ngriji de multiplicarea i difuzarea acestuia ctre consilieri, o dat cu ordinea de zi. Votul n comisii este, de regul, deschis. n anumite situaii, comisia poate hotr ca votul s fie secret, stabilind de la caz la caz i modalitatea de exprimare a acestuia. Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz, prin grija secretarului acesteia, ntr-un proces-verbal. Dup ncheierea edinei procesul-verbal va fi semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei. Preedintele poate ncuviina ca proceseleverbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbale ntocmite n edinele ale cror lucrri s-au desfurat cu uile nchise. Dac n urma dezbaterilor din edina consiliului local se impun modificri de fond n coninutul proiectului, preedintele de edin poate hotr retrimiterea proiectului pentru reexaminare de ctre comisia sau compartimentul de specialitate care a ntocmit avizul, respectiv raportul. Consiliul local poate hotr organizarea unor comisii speciale de analiz i verificare, la propunerea consilierilor sau a primarului. Componena nominal a comisiilor, obiectivele i tematica activitii acestora, perioada n care vor lucra i mandatul lor se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Comisia de analiz i verificare va prezenta consiliului local, la termenul stabilit de acesta, raportul ntocmit n urma analizelor i verificrilor efectuate. Raportul va cuprinde, dac este cazul, propuneri concrete de mbuntire a activitii n domeniul supus analizei sau verificrii.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

14

IV. Participarea cetenilor n procesul de adoptare a deciziilor publice

1. Conceptul de participare ceteneasc Ce nseamn participare ceteneasc? Teoria conform creia, tot ce au de fcut cetenii ntr-o societate democratic, referitor la procesul de adoptare a deciziilor, este s se prezinte la urne atunci cnd sunt chemai s o fac, pentru a-i alege pe cei care trebuie s adopte decizii n numele lor este destul de larg rspndit n rndul oamenilor i, mai mult, ntreinut de o bun parte a clasei politice. n virtutea acestei teorii, ar urma ca aceti ceteni s nu fie altceva dect nite simpli observatori a ceea ce fac aleii lor, urmnd ca, atunci cnd sunt din nou chemai la urne, s-i voteze din nou sau s nu-i mai voteze pe acetia, n funcie de modul n care le apreciaz performanele. Nimic mai fals dect aceast teorie! In cazul n care deciziile care se adopt, referitor la diferite probleme, i creeaz ceteanului alte probleme sau i le agraveaz pe cele existente i i afecteaz interesele, el nu trebuie s atepte 2, 3 sau 4 ani pentru a alege ali factori de decizie. Pe lng faptul c situaia lui s-ar putea s devin de nesuportat, dac adopt aceeai atitudine i cu noii alei nu i va vedea niciodat rezolvate problemele i nu va fi capabil s-i apere drepturile i interesele. Rolul ceteanului nu trebuie s se reduc la alegerea reprezentanilor si la diferite nivele. El trebuie s in o permanent legtur cu acetia, s le comunice opiniile i dorinele i chiar s fac presiuni (n limitele legii, bineneles) atunci cnd hotrrile pe care urmeaz s le adopte factorii decideni contravin intereselor lui. Conceptul de participare public se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i de care ei sunt afectai, ntrun fel sau altul. Intr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a deciziilor luate. De ce participare ceteneasc? Participarea ceteneasc este important n dezvoltarea i implementarea politicilor publice i n interesul direct, att al cetenilor, ct i al autoritilor, din urmtoarele motive: - Autoritile pot obine informaii preioase de la ceteni n vederea proiectrii i implementrii politicilor publice;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

15

- Atunci cnd un factor de decizie, spre exemplu, dorete s tie cum stau lucrurile ntr-un anumit sector de activitate pentru a-i putea da seama dac trebuie sau nu s opereze schimbri, este evident c oamenii care i desfoar activitatea n acel sector i beneficiarii acelei activiti sunt cei mai n msur s-i furnizeze informaiile de care are nevoie; - Dac persoanele care trebuie s pun n practic o politic public sunt implicate i n elaborarea ei, politica astfel dezvoltat va reflecta o modalitate practic de aciune. Echipele japoneze de lucru au devenit recunoscute pentru eficien, datorit implicrii celor care lucreaz la liniile de asamblare n proiectarea pieselor ce urmeaz a fi nglobate n produsul finit. - Oamenii sunt mult mai nclinai s susin decizii i programe la realizarea crora au participat. Pe de o parte neleg aceste decizii sau programe, iar pe de alt parte sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora. - Prin participarea public se pot economisi importante resurse financiare. Multe programe meritorii nu dispun de resursele financiare necesare punerii lor n practic. Oferindu-se voluntari, cetenii pot s faciliteze finalizarea acestor programe, n acelai timp reducndu-se cheltuielile destinate salariilor personalului calificat. - Prin participare public se realizeaz i educaia cetenilor i edificarea democraiei. Cu ct o comunitate particip mai activ n procesul lurii deciziilor n mod democratic, cu att i-l va nsui mai bine, sporind totodat i eficiena instituiilor democratice. 2. Legea 52/2003 privind transparena n administraia public: Aa cum se menioneaz n primul articol, Legea stabilete regulile procedurale minimale care pot fi aplicate pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Cuvntul minimal sugereaz, n mod destul de clar, faptul c, pentru asigurarea transparenei decizionale, autoritile publice nu trebuie nicidecum s se limiteze la procedurile descrise n aceast lege. Tot prin intermediul articolului 1, legiuitorul declar c aceast lege a fost adoptat n scopul: a) de a spori gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

16

s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Din aceast declaraie, ca i din tot restul textului de lege, ne dm seama c sintagma din titlu - privind transparena decizionale n administraia public - este oarecum improprie, ntruct reglementrile cuprinse de Legea 52/2003 nu se rezum la asigura transparena, ci impun, totodat, autoritilor administraiei publice locale i centrale s angajeze consultri cu cetenii i asociaiile acestora i s pun n practic mecanisme prin care cetenii s participe activ n procesul decizional. Cu alte cuvinte, am putea afirma c aceast Lege ar putea fi numit mai degrab a participrii publice dect a transparenei. n articolul 2 al Legii sunt prezentate cele trei principii care stau la baza ei, i anume: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normativeLegea stabilete i care sunt autoritile administraiei publice obligate s-i respecte dispoziiile: 1. autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor; serviciile publice descentralizate ale acestora; autoritile administrative autonome; 2. autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene; consiliile locale; primarii; instituiile i serviciile publice de interes local. Din enumerarea de mai sus se observ c aceast Lege nu se refer la cele dou Camere ale Parlamentului.

b)

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

17

n continuare sunt prezentate modalitile prin care pot fi aplicate cele 3 principii prezentate mai sus, att cele care sunt reglementate prin Legea 52/2003, ct i cele care nu sunt menionate n aceast Lege, dar care, bineneles, nu sunt interzise. 3. Aplicarea n practic a principiului informrii cetenilor Acest capitol abordeaz n mod explicit modul n care administraia public transmite informaii ctre ceteni. De ce este acest lucru important? Deoarece ntr-o democraie, administraiile publice locale funcioneaz n mare parte pe banii cetenilor, pltii de ctre acetia prin taxe i impozite. Cetenii au dreptul s tie cum sunt folosii aceti bani. Reprezentanii lor n administraie sunt alei i, afirmm nc o dat, oamenii au dreptul s tie cum aceti reprezentani cheltuiesc banii pe care ei i pltesc. n final, ntr-un cadru democratic, cetenii au responsabilitatea de a participa n procesul guvernrii, iar pentru aceasta ei au nevoie de informaii. 4. Cerine minime pe care trebuie s le ndeplineasc autoritile administraiei publice n informarea cetenilor, conform Legii 52/2003 Legea 52/2003 nu indic autoritilor administraiei publice mijloacele de informare pe care pot sau trebuie s le foloseasc, ns stabilete cteva condiii legate de asigurarea posibilitii ca informarea s fie de folos cetenilor pentru ca acetia s poat participa la elaborarea actelor normative: a) autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la activitatea de elaborare a oricrui act normativ n siteul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l transmit mass media central sau local. Totodat autoritatea respectiv are obligaia de a transmite proiectul de act normativ tuturor persoanelor care au depus cerere pentru primirea acestei informaii; b) anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea, spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

18

5. Aplicarea n practic a principiului consultrii cetenilor i a asociaiilor legal constituite Aa cum a fost menionat mai nainte, un al doilea principiu care a stat la baza elaborrii i adoptrii Legii 52/2003 se refer la consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite n procesul de adoptare a deciziilor publice. Conform legii, autoritile sunt obligate s consulte cetenii sau/i asociaiile legal constituite ale acestora ori de cte ori intenioneaz s adopte un act normativ, ns n paralel cu activitile de consultare iniiate i organizate de ctre autoriti, organizaiile neguvernamentale pot s organizeze ele nsele astfel de activiti, fie n colaborare cu autoritile administraiei publice care iniiaz proiecte de acte normative, fie ca factor de presiune asupra acestora. 6. Metode de punere n practic a principiului participrii active a cetenilor la luarea deciziilor administrative n abordarea acestui subiect nu ne vom limita la metodele minimale de participare ceteneasc pe la care face referire Legea 52/2003, ci vom trece n revist cateva astfel de metode. A. Comitete ceteneti consultative Introducere nfiinarea de comitetele consultative ceteneti reprezint o alt trstur a activitii administraiei publice locale care a nceput s prind rdcini n Romnia. Aceste comitete reprezint instrumente foarte utile de implicare permanent a cetenilor n administrarea localitilor lor ntre momentele electorale. n cele mai multe dintre localitile care au adoptat metoda consultrii cetenilor prin comitete consultative ceteneti, exist, pentru fiecare localitate, mai multe astfel de comitete, nfiinate dup diferite criterii cum ar fi: criteriul geografic, n baza cruia se nfiineaz comitete consultative pe zone sau cartiere; domeniul de activitate; cnd se are n vedere acest criteriu se nfiineaz cte un comitet consultativ pentru cte un domeniu n care acioneaz consiliul local i primria, existnd chiar situaii n care fiecare departament sau direcie din subordinea consiliului local lucreaz cu un anumit comitet consultativ special nfiinat pentru aceasta; cele dou criterii de mai sus, combinate; problema care se afl, la un moment dat, n atenia administraiei locale; de regul, atunci cnd se nfiineaz un comitet consultativ pentru o problem anume, acesta are caracter temporar, el urmnd s nceteze a mai exista n momentul n care este rezolvat problema.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

19

Deocamdat nu se poate spune c exist o tradiie n Romnia, n ceea ce privete nfiinarea de comitete consultative ceteneti, numrul localitilor n care astfel comitete exist fiind, nc, destul de redus. Cei care activeaz n cadrul unor organizaii neguvernamentale, fiind contieni de necesitatea implicrii n treburile comunitii, nu se cuvine s asiste pasivi la fenomenul de apariie a comitetelor ceteneti consultative, indiferent de ct de prezent sau de puin prezent este acest fenomen. Dimpotriv, ei sunt cei care pot stimula procesul de nfiinare a acestor structuri fiind primii interesai ca ele s existe. Iat o parte dintre argumentele care pot fi prezentate n faa consiliilor i primriilor atunci cnd acestea trebuie convinse de utilitatea comitetelor ceteneti consultative: 1. Participarea ceteneasc prin intermediul unor astfel de comitete este una consistent, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere calitativ. Comitetele consultative ceteneti constituie adevrate puni de ncredere ntre ceteni i administraia public local. Pentru o administraie care se dorete a fi transparent i democratic, lucrul cu comitetele ceteneti consultative reprezint o dovad vizibil a hotrrii de a pune n practic aceast dorin. 4, Reprezint o metod de a aduce n administraie expertiza necesar abordrii unor probleme. Comitetele ofer, de asemenea, cetenilor cu experien n diferite domenii, posibilitatea de a-i mprti unii altora experiena i , adeseori, de a preveni sau rezolva conflictele. Comitetele ceteneti consultative pot reprezenta o surs valoroas de idei noi pentru oficialitile alese i pentru funcionarii din administraie. In msura n care implic un numr considerabil de ceteni din diferite zone ale localitilor sau / i din diferite domenii de activitate, pot contribui la depolitizarea actului de administrare a localitii i de reducere a tensiunii dintre structurile administraiei publice locale i ceteni.

2. 3.

4. 5.

6. 7.

Un lucru important care trebuie reinut este faptul c necesitatea ca membrii comitetelor ceteneti consultative s fie voluntari este o regul nescris. Aceti membri sunt, de multe ori, selectai de ctre administraie, dintre cei care se ofer, voluntar, pentru o astfel de activitate. Chiar dac ei sunt desemnai de ctre anumite organizaii neguvernamentale sau, spre exemplu, de ctre asociaiile de proprietari, este bine s fie confirmaii ca membri ai comitetelor respective, printr-o decizie a Consiliului Local.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

20

B. ntlnirile publice ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai funcionale forme pentru realizarea schimbului de informaii ntre administraia local i ceteni. O ntlnire public se poate realiza cu un numr relativ redus de participani - un oficial al administraiei i civa ceteni. Ori, cu un numr mare de participani - un comitet al reprezentanilor, sau membrii ai consiliului local, i zeci sau sute de ceteni. Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas, ntlnirea public are urmtoarele caracteristici: reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa publicul pe o problem particular care ar putea s fie, de exemplu, bugetul, un program nou, ori aprobarea contribuiilor dezvoltrii economice; reprezentanii administraiei au posibilitatea de a auzi prerile membrilor interesai ai publicului despre problemele importante cu care se confrunt, i de a ctiga idei care vor ajuta n procesul decizional sau vor furniza perspective care vor asista managementul administraiei; membrii publicului au ansa s-i exprime opiniile i probabil, influeneaz cursul planurilor administraiei locale; att oficialii administraiei ct i publicul au posibilitatea de a clarifica schimbul de preri i opinii, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali. Trucuri pentru realizarea ntrunirii publice ntlnirea public este o ntlnire deschis publicului. ntlnirea public ofer posibilitatea de a da i a primi ntre reprezentanii administraiei i public. ntlnirea ar trebui anunat nainte, ntr-o manier potrivit (publicitatea general prin comunicatele de pres i anunuri media pentru ntlnirile cu o larg participare; publicitatea axat pe astfel de reclame sau buletine informative pentru ntlnirile cu o participare redus); ntlnirea public ar trebui s aib un scop clar, de exemplu discutarea modalitilor de mbuntire a calitii serviciului de alimentare cu ap, discutarea planurilor de reamenajare a unui parc, rspunsurile oferite ntrebrilor referitoare la extinderea liniilor de gaze naturale, plnuirea rutelor de autobuze care ar trebui modificate. ntrunirea public ar trebui organizat ntr-un spaiu potrivit, la timpul potrivit. oficialii publici ar trebui avea o idee clar despre ce doresc ei s realizeze la ntlnire (de exemplu obinerea nelegerii nevoilor cetenilor; informarea cetenilor despre schimbrile nerezolvare; rspunderea la reclamaiile adresate serviciilor administraiei etc.).

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

21

majoritatea ntlnirilor publice sunt neoficiale i suficient de flexibile astfel nct s poat fi folosite grupurile de decizie i procesele de discuie, ca de exemplu tehnica grupului nominal i divizarea n grupuri mici. ar trebui s existe ntotdeauna un follow-up al ntlnirii. Cel puin rezumatul ntlnirii ar trebui fcut disponibil (att acelora care particip ct i acelora care sunt interesai dar care nu au putut participa). Dac ntlnirea s-a dovedit a fi de interes pentru i mai muli ceteni, atunci administraia ar trebui s fac un comunicat de pres prin care s arate ce s-a ntmplat la ntlnire i care sunt urmrile acesteia. cteva dintre tehnicile sugerate n conducerea audierii sau dezbaterii publice pot fi de asemenea relevante pentru o ntlnire public. C. Audierile publice Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice.O audiere public este de obicei realizat atunci cnd administraia are de fcut un plan, se ocup de campania de informare public, i intenioneaz s ia un angajament. Aceasta ar trebui s fie organizat nainte ca administraia s semneze o aprobare pentru o construcie nou, sau nainte ca primria s admit un buget propus spre aprobare consiliului local. n acest context, o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de vedere asupra planurilor aproape finalizate i permite reprezentanilor administraiei s aud punctele acestora de vedere i s considere dac planul necesit modificri de ultim moment. Caracteristica esenial a unei audieri publice este c aceasta ofer posibilitatea reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a auzi prerile cetenilor nainte ca decizia final s fie luat. Cteva exemple de teme de audieri publice: bugetul propus al primriei; proiecte de planuri pentru programe de dezvoltare economic; proiecte de planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului; planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital; un plan pentru managementul de mediu al domeniului publice. O audiere public este de obicei un eveniment semnificativ n viaa civic a comunitii, reprezint ultima posibilitate de a face comentarii nainte de a se lua o decizie important. La modul ideal, o audiere public ar trebui s reprezinte punctul culminant al procesului de planificare, pregtire i consultare public care a inclus o companie continu de informare public, ntlniri publice i poate i alte modaliti de aflare a opiniilor publice de la grupuri int, sondaje de opinie, comitete consultative sau grupuri de intervenie sau alte instrumente ale participrii ceteneti care au fost discutate n acest manual.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

22

O pregtire atent a unei audieri publice are mai multe beneficii. Pregtirile vor include : realizarea unei avanpremiere a problemelor care pot fi abordate la audierea public; determinarea persoanelor de a se gndi la aceste probleme; asigurarea dovezii de sinceritate din partea autoritilor locale pentru obinerea contribuiei publice n soluionarea problemelor semnificative locale; acordarea unui avertisment din timp despre tonul probabil al audierii. De exemplu, dac paii pregtitori arat c aceast ntlnire va fi foarte emotiv, oficialii responsabili ar putea s ia msuri pentru a scade tensiunile care ar putea presupune amnarea audierii publice sau amnarea unei decizii pentru un timp pentru a rezolva un conflict fundamental. Sugestii pentru organizarea unei audieri publice: audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai; audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc; publicitatea educ de asemenea publicul pe tema subiectului audierii; audierea se desfoar n locul i timpul convenabil acelora care intenioneaz s participe; oficialii administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i sunt pregtii s asculte; audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare fcut de un reprezentant oficial al primriei asupra problemei sau a aciunii propuse spre revizuire. n continuare audierea este deschis comentariilor cetenilor; este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine audierea public ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita durata timpului alocat i pentru a reaminti participanilor regulile de desfurare ale ntlnirii; orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor are posibilitatea s fac acest lucru, dar vorbitorii sunt limitai la o perioad de timp (de regul 3 minute); oficialii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor; la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentariile acestora; audierea se poate ncheia n acest punct, sau un oficial responsabil ar putea rezuma urmrile audierii; un raport al unei audieri va fi disponibil publicului precum i presei. Cei

c a r ea us c r i sa c e s tr a p o r tt r e b u i es r s p u n d a c t u e n i e n t r e b r i l o rr i d i c a t e nc a d r u l a u d i e r i ip u b l i c e .

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL V. Bugetul local - Actiuni dincolo de cifre

23

1. Veniturile bugetare Veniturile bugetare locale se constituie din: a) venituri proprii; b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; d) donaii i sponsorizri. Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza. Potrivit principiilor generale ale autonomiei locale, colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii n vederea exercitrii atribuiilor lor. Acestea trebuie sa fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin lege. O parte din resursele financiare ale colectivitilor umane trebuie sa provin din impozite i taxe locale, iar pentru protecia celor deficitare din punct de vedere financiar se impune instituirea unor proceduri de ajustare care s implice echilibrarea bugetelor locale. Aceasta echilibrare, denumita de Legea privind finanele publice locale nr.273/2006 drept echilibrare financiar presupune transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre unitile administrativ-teritoriale, n vederea asigurrii fondurilor necesare furnizrii de servicii publice, n condiiile n care nu se aduce atingere libertii fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili politici proprii n domeniul lor de competen.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

24

2. Procesul bugetar
Strategia fundamental, planificarea i controlul aciunilor unei autoriti locale se constituie n bugetul acesteia. Fiind un instrument managerial bugetul este utilizat n alocarea resurselor limitate pentru finanarea i realizarea programelor destinate s furnizeze comunitii serviciile, aciunile i activitile ce intr n responsabilitatea autoritii locale. Bugetul nu este numai o simpl balan financiar, prin el fcndu-se legtura dintre mobilizarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor, dnd posibilitatea de a stimula analiza programat pentru care se realizeaz cheltuielile. Bugetul exprim politicile adoptate de ctre fiecare autoritate local, elaborate pe baza alegerii scopurilor, obiectivelor sau prioritilor, i determin cile pentru a le atinge. Activitatea bugetara la nivel local face parte integrant din activitatea bugetar la nivel naional. Potrivit prevederilor legale procesul bugetar la nivel local parcurge urmtoarele etape: Etapele elaborrii i aprobrii proiectului de buget: termene i responsabili 1. Elaborarea proiectului de buget Cuprinde activitatea de fundamentare i determinare a veniturilor posibil de ncasat pentru finanarea cheltuielilor necesare a se realiza n vederea oferirii serviciilor publice locale ce intr n competena i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. Elaborarea proiectului de buget local este n responsabilitatea i competena ordonatorului principal de credite. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite, avnd n vedere: a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar b) pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate; c) politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; d) prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i / sau ratificate;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

25

politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; f) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine g) programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale uniti administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local. Persoanele implicate n etapa de elaborare a bugetului local Primarul / preedintele consiliului judeean, n calitate de ordonator principal de credite: Stabilete i formuleaz politica bugetar pentru anul pentru care se ntocmete proiectul de buget. Analizeaz propunerile de buget cu fiecare departament. Discut cu membrii consiliului local propunerile de buget. Elaboreaz mpreun cu personalul de specialitate proiectul bugetului local i ntocmete programul de investiii publice al unitii administrativ-teritoriale. Analizeaz contestaiile depuse de ctre ceteni i revizuiete proiectul de buget. Analizeaz i stabilete propunerile finale cuprinse n proiectul de buget. eful departamentului de buget - coordoneaz, n limite de competen stabilite de ordonator, procesul bugetar sens n care: ntocmete calendarul bugetar; elaboreaz formulare, tabele necesare n procesul de elaborare a bugetului i ntocmete instruciunile care s ndrume celelalte compartimente n formularea propunerilor; asist compartimentele n formularea propunerilor; estimeaz veniturile pe baza propunerilor primite de la compartimentele de specialitate; verific i centralizeaz propunerile depuse de efii de compartimente i de ordonatorii secundari si teriari de credite; realizeaz o analiz a cheltuielilor propuse comparativ cu veniturile preconizate a se ncasa, dar i o analiz a cheltuielilor planificate comparativ cu cele realizate cel puin n ultimii 2 ani financiari;

e)

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

26

formuleaz i prezint ordonatorului principal de credite propuneri de echilibrare a proiectului de buget; pregtete proiectul de buget n vederea publicrii i naintrii ctre membrii consiliului local. Ordonatori secundari i teriari de credite i efii departamentelor din primrie a) culeg informaii cu privire la serviciile ce trebuiesc oferite; fundamenteaz i propun serviciile i nivelul cheltuielilor ce trebuiesc finanate din bugetul b) local i a cheltuielilor de capital; c) estimeaz veniturile preconizate a se ncasa; Cetenii: a) sesizeaz nevoia de mbuntire a serviciilor; b) formuleaz propuneri anterior elaborrii bugetului sau cu ocazia dezbaterii publice a proiectului de buget; c) depun eventuale contestaii cu privire la proiectul de buget. 2. Aprobarea bugetului Presupune analizarea, dezbaterea i aprobarea bugetului local de ctre autoritile deliberative ale administraiei publice locale respectiv consiliile locale pentru bugetele comunelor, oraelor i municipiilor i consiliile judeene pentru bugetele proprii ale judeelor. 3. Execuia bugetului Const n derularea efectiv a bugetului local respectiv aceasta realiznduse prin ncasarea veniturilor i prin angajarea i efectuarea cheltuielilor planificate. Aceast etap este cea mai important avnd n vedere c reprezint transpunerea n plan concret a previziunilor realizate n prima faz bugetar, asigurndu-se astfel finanarea activitilor, serviciilor publice i funcionarea instituiilor publice la nivel local. n aceast etap, ordonatorii principali de credite prin aparatul de specialitate a) Organizeaz, urmresc i verific ncasarea, prin compartimentele proprii de specialitate, a veniturilor provenite din impozit, taxe i alte venituri locale. b) Deschid credite bugetare, n limita sumelor aprobate pe destinaiile specificate n buget pentru bugetul propriu i pentru bugetul celorlalte instituii sau servicii publice efectuate din bugetul local.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

27

c) Angajeaz, lichideaz i ordonaneaz cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate; d) veniturile bugetare posibile de ncasat. e) Urmresc i realizeaz cheltuirea eficient a fondurilor publice locale. f) Organizeaz i ine la zi contabilitatea i prezint la termenele stabilite situaiile; g) financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare. h) Organizeaz i conduce evidena programelor inclusiv a indicatorilor afereni acestora; i) precum i a sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii. j) Analizeaz lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care sarcinile au fost; k) desfiinate sau amnate, n baza unor dispoziii legale sau din alte cauze i propune consiliului local sau judeean, dup caz, anularea acestor credite bugetare. 4. Raportarea execuiei bugetare Trimestrial i anual, se ntocmesc situaii financiare asupra execuiei bugetare i se transmite direciei generale a finanelor publice. Potrivit prevederilor legale ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan n care se prezint pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile asociate la care se adaug i situaii privind angajamentele legale. ncheierea exerciiului bugetar se concretizeaz n ntocmirea unei dri de seama complexe care reflect modul de realizare al veniturilor i de efectuare a cheltuielilor n anul bugetar expirat. 5. Controlului execuiei bugetare Se realizeaz att pe parcursul execuiei bugetare prin auditul propriu organizat de ctre fiecare autoritate public local dar i dup nchiderea execuiei bugetare de ctre organele abilitate prin lege. 6. Aprobarea execuiei bugetare Se realizeaz prin prezentarea i aprobarea contului de execuie bugetar n edine public a consiliului local, pn la data de 31 mai a anului urmtor celui pentru care se face raportarea.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

28

3. Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile Pentru anul 2009, finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/propunerilor de proiecte care ntrunesc criteriile de eligibilitate pentru finanare n cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a Uniunii Europene , a Politicilor Comune Agricol i de Pescuit, a altor faciliti i instrumente postaderare, care funcioneaz pe principiul rambursrii integrale sau pariale a cheltuielilor ctre beneficiari se asigur de la bugetul de stat, prin bugetele ordonatorilor principali de credite beneficiari ai unor astfel de proiecte, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, respectiv de la bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii. Fondurile aferente cheltuielilor prevzute la punctul 1 sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor de credite beneficiari de proiecte la titlul Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare, respectiv la capitolele i subcapitolele corespunztoare de cheltuieli potrivit destinaiei acestora i au avizul de principiu al autoritii de management/gestiune a programului/instrumentului/ facilitii asupra eligibilitii activitilor din cadrul proiectelor propuse la finanare. Pe parcursul execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanare a acestor proiecte, unitile administrativ-teritoriale pot contracta finanri rambursabile sau pot utiliza disponibilitile fondului de rulment. Pentru plile efectuate din cheltuielile aferente proiectelor/propunerilor de proiecte care ntrunesc criteriile de eligibilitate pentru finanare n cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a Uniunii Europene , a Politicilor Comune Agricol i de Pescuit, a altor faciliti i instrumente postaderare, eligibile a fi acoperite din fonduri externe nerambursabile, ordonatorul de credite care are calitatea de beneficiar va solicita autoritii de management/gestiune a programului/ instrumentului/facilitii rambursarea cheltuielilor efectuate, n conformitate cu regulile specifice de eligibilitate a cheltuielilor, precum i cu prevederile contractului/ deciziei/ordinului de finanare. Sumele aferente rambursrilor de la Comisia European i de la ali donatori de fonduri externe nerambursabile postaderare, reprezentnd contribuia acestora la proiectele prevzute la punctul 1, se fac venit la bugetele din care au fost finanate proiectele respective i se vireaz de ctre autoritile de management/gestiune a fondurilor /instrumentelor/facilitailor i de Autoritatea de Certificare i Plata la aceste bugete, dup certificarea cheltuielilor conform prevederilor legale comunitare i naionale care reglementeaz fiecare domeniu care intr n sfera de cuprindere a fondurilor externe nerambursabile postaderare.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

29

Sumele alocate bugetelor locale reprezentnd contribuia Uniunii Europene la proiectele prevzute la punctul 1 ramase neutilizate la finele exerciiului bugetar se reflect n excedentul bugetului local si, respectiv, in fondul de rulment si vor fi utilizate in anul 2010 cu aceiai destinaie pentru care au fost acordate pana la finalizarea proiectelor respective.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

30

3. Proiecte locale de succes

A. Reabilitare drum Rasinari-Prislop

Locul de desfasuare : Judeul Sibiu, regiunea 7 centru, localitatea Prislop, comuna Rinari Obiectivul general este mbuntirea calitii vieii romilor din localitatea Prislop. Activitile principale ale proiectului sunt: - Selectarea a 10 membrii din comunitatea rom din Prislop; - Calificarea n meseriile de pavator i muncitor n terasamente a persoanelor selectate; - Implicarea persoanelor instruite n reabilitarea drumului Rinari-Prislop; - nfiinarea Asociaiei Romilor din Prislop; - Lucrrile efective de construcie i reabilitare a drumului Rinari-Prislop.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

31

Grupurile int sunt comunitatea de romi din satul Prislop (aproximativ 340 persoane) i reprezentanii administraiei publice din comuna Rinari (aproximativ 5 persoane). Stadiul proiectului : in derulare Valoarea proiectului : 195.715 Euro

Proictul implementat de Primria Comunei Rinari n parteneriat cu Fundatia Comunitii Sibiu, Asociatia Romilor din Mrginimea Sibiului i Direcia de Munc i Protecie Social a Judeului Sibiu contribuie la implementarea politicii sociale centrat pe reducerea inegalitilor i dezechilibrelor deoarece se deruleaza ntr-o comunitate care se confrunt cu marginalizarea social i srcia, cu igiena precar, lipsa unor calificri profesionale- majoritatea persoanelor avnd un nivel educaie sczut- i lipsa infrastructurii necesare.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

32

Pna n momentul de fa au fost realizate urmatoarele activiti: Au fost selectate persoanele de etnie rom pentru a particip la cursul de calificare profesional n meseria de pavator- 15 persoane. 12 persoane dintre acestea au obinut diploma de calificare n meseria de pavator i 10 au fost angajate de catre firma care realizeaz lucrarile de reabilitare a drumului. Drumul de legatura dintre Rinari i Prislop este n etapa de realizare, pn n acest moment 1 km a fost asfaltat. Lucrrile trebuie s se finalizeze pn la sfritul lunii noiembrie 2009.

Comunitatea de romi din Prislop este una izolat, iar drumul care face legtura dintre sat i comuna Rinari era ntr-o stare foarte proast, fiind un drum de pmnt practicabil pentru crue iar pe timp de ploaie sau iarna accesul ctre comun era imposibil. Dup finalizarea proiectului persoanele de etnie rom care locuiesc n satul Prislop vor beneficia de infrastructura necesar unui trai decent i implicit calitatea vieii lor se va mbuntii considerabil. De asemeanea, 15 persoane rome au benefiat de cursul de calificare n meseria de pavator i 12 dintre acestea au diplom de calificare n aceast meserie.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

33

B. Reabilitri la scoala cu clasele I-VIII Lia Manoliu, comuna Cornesti - jud. Cluj
Imobilul este situat n centrul localitii Corneti , judeul Cluj , i a fost construit n perioada anilor 1976-1980 . coala are regimul de nlime P+E i o structur de rezisten realizat din zidrie de crmid , combinat cu elemente de beton armat pe fundaii continue de beton . Planele sunt realizate din beton armat , iniial planeul peste etaj a fost realizat tip teras necircular, ulterior fiind executat o arpant din lemn cu nvelitoare din tabl. Cldirile vechi i anexele sunt realizate din zidrie de piatr i crmid i acoperi arpant din lemn cu nvelitoare din igl tras. n urma primirii finanrii pentru reabilitarea cldirii colii din localitatea Corneti, la coala cu clasele I-VIII Lia Manoliu au fost realizate urmtoarele lucrri: 1. 2. 3. s-a introdus un strat termoizolant cu vat mineral ntre grinzile de lemn, iar tavanele au fost placate cu rigips; s-a realizat un sistem termoizolant pe exterior, unitar pentru toat cladirea; a fost nlocuit tmplria de lemn ( ui , ferestre ) cu tmplrie PVC cu geam termopan;

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

34

4.

cldirea a fost extins la parter cu spaiul pentru central termic i grupurile sanitare, iar la etaj cu o sal de mese i oficiu; 5. cdirea a fost dotat cu utilaje de nclzire ( 2 centrale termice tip cazan secional pe lemn); 6. cldirea a fost racordat la reeaua de ap potabil; 7. mprejmuirea imobilului a fost realizat din stlpi prini n beton cu plas din srm bordurat; 8. zugrvelile exterioare i interioare au fost refcute la toat construcia + vopsitorii n ulei; 9. a fost executat fos septic la parametrii stabilii pentru ntreaga coal, inclusiv pentru anexe; 10. s-a nlocuit ntreaga instalaie de curent electric pentru ntreaga cldire.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

35

C. Proiect de investiie n Comuna VAD- jud. Cluj

1.

Baza sportiv - din anul 2007 exist echipa de fotbal AS SOMESUL VAD care activeaz n campionatul regional de fotbal i i desfaoar activitatea la modul cel mai serios n vederea obinerii unor rezultate ct mai bune i a unei clasri care s duc la promovare ntr-o etap superioar. Aceasta este motivaia principal. Pe acest teren de sport n timp se vor putea desfura i alte activiti sportive n funcie de necesiti. Deoarece acesta etse un teren omologabil care va avea pist de atletism i va oferi posibilitatea ca acesta s fie folosit ca teren de hochei i va oferi posibilitatea de a fi multifunctional.

2.

3.

Cmin cultural Vad Cminul cultural din localitatea Vad figureaz n evidenele noastre din anul 1962 cu o suprafata de 175 mp. Avnd n vedere faptul c acesta s-a degradat n timp i necesita efectuarea unor lucrri de reabilitare i la iniiative primarului s-a hotrt ca acest Cmin s fie reabilitat i extins astfel nct s se poat desfura activiti culturale i sociale n incinta acestui Cmin. Scoala cu clasele I VIII Vad este o cladire care figureaz n evidenele noastre ca fiind construit din anul 1948 un pavilion i din anii 60 alt pavilion. Avnd n vedere c aceast cldire n timp s-a degradat i a aprut necesitatea amenajrii unui spatiu pentru gradinia s-a optat pentru reabilitarea i extinderea cldirii , astfel ncat s funcioneze n condiii proprii att coala cu clasele I VIII ct i grdinia.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

36

4.

5.

Drum Curtuius acest drum comunal cu o lungine de 3 km a fost un drum de ara (din pamant) care pe timp polios nu era foarte greu s te deplasezi chiar i cu maina, de multe ori acest sat fiind izolat de restul localitilor de pe raza comunei. n cursul anului 2009 s-au efectuat lucrri de reabilitare la acest drum comunal i acum acesta este asfaltat i se circul n condiii foarte bune. Lucrrile au constat din pietruirea acestui drum i cilindrarea balastrului i apoi turnarea de covor asfaltic fr turnarea stratului de rezisten (de uzur). La obiectivul Parc n localitatea Vad (amplasat n apropierea bazei sportive s-a depus spre finanare documentaia tehnic n cursul anului 2008 i cu un punctaj de 63,4 puncte nu a fost pe lista proiectelor finanate. n cursul anului 2009 s-a depus din nou documentaia cu numrul de nregistrare 48892 din 23/09/2009 la Agenia pentru Fondul de Mediu i este n curs de evaluare.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

37

Braov

D. Reabilitarea scolii primare sat Arini, Comuna Mierus, Jud.

Un obiectiv important pentru comuna Mieru l reprezint reabilitarea colii Primare din Satul Arini comuna Mieru, ce are ca scop crearea unui mediu plcut copiilor i condiii care s i atrag spre educaie. La acest obiectiv putem detalia lucrrii executate: refacere erpant i nvelitoare; zugrvit exterior; trotuar i scri de acces exterioare; central termic pe combustibil solid (lemn); grupuri sanitare pentru fete i biei; fos septic; gresie i faian n bi, holuri, i scar interioar (casa scrii); parchet laminat n slile de curs i cancelarie; zugrveli interioare tavane casetate din rigips i lmpi nglobate ui de interior noi; copertine din lemn deasupra uilor de acces din exterior; instalaie electric i sanitar nou; poart i ramp de acces n incinta curii scolii.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

38

Valoarea investiiei pentru realizarea acestor obiective a ajuns la suma de 600.000 lei din care 166.000 lei au fost achitai prin centrul bugetar coala General Mieru, iar diferenta din bugetul local. Proiectul de investiii se afl n curs de finalizare n anul 2009.

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

39

i plac proiectele Asociaiei Pro Democraia Club Braov? Dac DA, ajut-ne s dezvoltm altele noi.
Poi oricnd s ne sprijini financiar fcnd o donaie sau redirecionnd 2% din impozitul tu pe venit datorat statului folosind urmtoarele date fiscale pentru a completa formularul 200 sau 230:
Denumire entitate nonprofit: Asociaia Pro Democraia Club Braov Cod de identificare fiscal: 8690763 Cont bancar IBAN: RO91RNCB0059015411480001 Banca: BCR Sucursala Titulescu, Braov

MIC INDRUMAR AL CONSILIERULUL LOCAL

40

1. Consiliul jude ean Braov Adresa: B-dul Eroilor nr. 5 cam. 10, Brasov, Romnia, Cod Postal: 500007 Telefon + 40 - (268) - 410.777 2. Instituia Prefectului Judeului Braov Adresa: B-dul Eroilor nr. 3-5, 500007 Brasov Telefon: 0268-470220 3. Consiliul judeean Cluj Adresa: B-dul 21 Decembrie 1989, nr.58, Cluj-Napoca Tel. +40 264 50.33.00; 59.36.77 4. Instituia Prefectului Judeului Cluj Adresa: Bulevardul 21 Decembrie 1989, Nr. 58, Cluj-Napoca Tel.: +40.264.503300; +40.264.594888 5. Consiliul Judeean Sibiu Adresa: Str. Gen. Magheru nr. 14, cod 550185, Sibiu Telefon: 0269/217733 6.Instituia Prefectului Judeului Sibiu Str. Andrei Saguna nr. 10, cod 550009, Sibiu Tel: 0269 210104 7. Asociatia Pro Democratia Club Brasov Adresa: Str. Mihail Sadoveanu nr. 3, et. 2, Brasov, cod 500030 Telefon: 0268/475992 8. Asociatia Pro Democratia - Club Cluj Adresa: Str. General Traian Mosoiu nr.71, etaj 4, sala 2, cod 400132, ClujNapoca, jud. Cluj Telefon: +4 0264 / 597 316 9. Asociatia Pro Democratia Club Sibiu Adresa: Bd. V. Milea, bl. P1, sc. D, ap. 64, cod 550331, Sibiu, jud. Sibiu Telefon: +4 0269 / 212 999