1.

Consideraii generale n accepiune material, prin izvoare de drept inelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice , ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului. 1 Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas. n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a normelor juridice, actele normative (legile, n sens generic) n sens restrns, obiceiul juridic, practica judectoreasc i precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ 2 i actul normativ, n sens larg. n sens restrns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar distinge dou categorii de izvoare: - izvoare primare, in principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i - izvoare secundare, regulile juridice coninute in actele adoptate de instituii, in aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat). n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului comunitar. Unii autori clasific aceste surse n urmatoarele categorii:3 tratate instituind comunitile; dreptul derivat ; dreptul internaional; principiile generale de drept i respectarea drepturilor omului. Ali autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului comunitar, acestea fiind:4 tratate constituind comunitile ; tratatele subsidiare ; legislaia secundar ; deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie.
Popa, Nicolae Mihail, Eremia, Constantin, Cristea, Simona, Teoria general a dreptului, ed a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, pag. 161. 2 Popa, Nicolae Mihail - Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. pag.178. 3 Louis, Jean-Victor, Lordre juridique communitaire, Bruxelle,1990, pag. 71-104. 4 Kent, Penelope, European Community Law, Longman, London, 1992, pag. 23-26.
1

ntr-o alt opinie, aceste surse sunt categorisite astfel:5 tratate instituind comunitile, protocoalele, convenii i acte adiionale, tratate de modificare a acestora, acorduri ale statelor membre ntre ele sau cu tere state; actele legislative i decizii ale instituiilor comunitare n baza tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie; jurisprudena Curii de Justiie; principiile generale de drept derivnd din constituiile i legile statelor membre, din acordurile internaionale i din Convenia European a Drepturilor Omului .

Conform unei alte opinii, sursele dreptului comunitar sunt: tratatele constitutive; principiile generale ; actele unilaterale cu for obligatorie.6 Conform unei alte opinii dreptul comunitar European are dou mari categorii de izvoare: scrise; nescrise; n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar primar (principal) i secundar (derivat). 2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar DREPTUL COMUNITAR PRIMAR constituie izvorul fundamental al dreptului comunitar european. Dreptul primar se constituie din totalitatea normelor juridice cuprinse n tratatele de constituire ale comunitilor europene, n anexele, protocoalele i actele adiionale la aceste tratate, n tratatele de aderare a unor state precum i n tratatele i actele cu caracter internaional de modificare sau completare a tratatelor constitutive.7 Izvoarele primare, reprezint dreptul originar, care
Edward, David A.O., Lane, Robert C.,European Community Law, Butterworths, Edimburgh 1991.pag.73-74 6 Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001. pag. 105106 7 Vesma, Daiana Maura. Drept comunitar european. Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2009.
5

fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil "corpus constituional", beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting astfel: a) tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc; b) alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive; c) conveniile ntre statele membre. A.Tratatele institutive - originare sunt: - Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952, unde Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat care viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). Este insoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul. - Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A.semnate la 25 martie 1957, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat in vigoare la 14 ianuarie 1958. Modificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau in cazul actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai importante modificri amintim: - Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat in vigoare in acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate in vigoare in august 1965;

- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat in vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat in vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European. - Decizia cu privire la inlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, in baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat in vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (n baza art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor. - actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar; 8 Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar. B.Tratatele si actele complementare care modific Tratatele institutive reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz . Cele mai importante privite n mod cronologic sunt: 1 - n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. 2 - La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri avnd loc n iunie 1979. 3 - n 1981 are loc aderarea Greciei iar apoi, n 1986, a Portugaliei. - n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. - La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, aprobat n decembrie 1991 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: trecerea la o
inca, O., Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999, p. 51
8

uniune economic i monetar, afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, instituirea unei cetenii a Uniunii, dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor i meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. - n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. - Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam completeaz i continu aciunea nceput odat cu adoptarea celui de la Maastricht, rspunznd preocuprilor viznd scopurile comunitii i modul de funcionare a instituiilor. Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare institutive decat in privina acelor dispoziii care modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului comunitar complementar. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine "modificri de fond" aduse T.U.E. i celor trei tratate comunitare (institutive). A doua parte realizeaz o "simplificare" a tratatelor comunitare, cuprinzand anexe i protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a tratatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Tratatul de la Amsterdam. Datorit operaiei de simplificare s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii, prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par.1 din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurand in anexa din Tratat, care face parte integrant din acesta9. - Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000 urmare a cererilor de aderare formulate i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). - O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop
Cosmovici, Paul Mircea, Munteanu, Roxana, Dreptul european al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale., Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001. pag. 53-59.
9

crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Urmnd n continuare irul evenimentelor importante, care marcheaz organizarea i funcionarea actual a Uniunii Europene, Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al Uniunii Europene. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa cunoscut i sub denumirea de Constituia de la Roma. Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping. Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). 4 Raporturile dintre tratatele institutive. Autonomia tratatelor institutive. Dei, prin Convenia cu privire la anumite instituii commune (Roma, 1957), i prin Tratatul de fuziune a executivelor (Bruxelles, 1965), instituiile sunt comune, aceaste i exercit atribuiile n cadrul fiecrei comuniti, potrivit dispoziiilor din fiecare tratat. Raporturile reciproce dintre tratatele institutive sunt guvernate de art. 305 C.E., care, potrivit regulilor de drept internaional, stipuleaz c dispoziiile Tratatului C.E. tratat general, nu modific pe cele ale Tratatului C.E.C.O. i nu derog de la stipulaiile Tratatului C.E.E.A. - tratate speciale.10 Raporturile dintre tratate le putem prezenta astfel: - dispoziiile specifice ale Tratatului C.E.E.A. - tratat special, de integrare sectorial au prioritate fa de dispoziiile Tratatului C.E.- tratat general, care acoper toate activitile economice (inclusiv piaa energiei atomice) ;
Isaac, Guy, Blanquet, Marc, Droit Communautaire general, 8 Ed., Dalloz, 2001, op. cit. pag. 135
10

- in cazul unei lacune in Tratatul C.E.E.A - tratat special se aplic dispoziiile Tratatului C.E. i dreptul derivat corespunztor acestui tratat. Curtea de Justiie a incercat s atenueze independena/autonomia tratatelor, fcand s prevaleze o mai mare armonizare n interpretarea dispoziiilor lor considernd c Tratatul C.E. este o norm fundamental n lumina cruia celelalte tratate trebuie sistematic interpretate. Astfel, atunci cnd se constat c dispoziiile din Tratatul C.E.E.A. cu privire la Piaa comun a produselor nucleare au caracter sumar, "acestea trebuie reintegrate din perspectiva Tratatului C.E." ceea ce nu este alteceva dect "aplicarea la un domeniu nalt specializat (cum este Piaa nuclear, n.a.) a concepiilor juridice care inspir structura pieei comune in general". Structura tratatelor institutive. Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinzand patru categorii de clauze: preambul i clauze de inceput, clause instituionale, caluze materiale, clauze finale. n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate: - n termeni similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor fondatoare - scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E.) Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct11, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitaile economice.Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter imperativ. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera circulaie a produselor). Clauzele instituionale care formeaz "sistemul instituional" al Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii "constituie" - cu referire special la Tratatul C.E- i "cart constituional". Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al sistemul instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz in faa Curii de Justiie Clauzele materiale. 12Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele
11
12

Isaac, Guy, Blanquet, Marc, op. cit. pag.136 Isaac, Guy, Blanquet, Marc, op. cit. pag.138
7

nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor material distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E. Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul amintit, lsand naltei Autoriti dect misiunea de executare. Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor. In cadrul astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.). Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se mpart ntre cele ale unui tratat cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor sunt mai mult operaionale (de exemplu n domeniul cercetrii) dect normative. Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile material ale tratatelor distingem intre dispoziii direct aplicabile (de exemplu,regulamentele) care dau natere la drepturi pentru particulari i de care acetia se pot prevala n faa instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre (de exemplu, directivele sau deciziile) Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de revizuire, convenite de prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale tratatelor. Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat contractant potrivit regulilor constituionale respective, neputand intra n vigoare decat dup depunerea instrumentului de ratificare din partea tuturor semnatarilor. n aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E.,caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin lege n cadrul statelor membre i trebuie aplicat in mod direct de ctre tribunalele naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare revine n primul rand instituiilor comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile comunitare.13 Caracterul de autoritate al tratatelor Regulile din tratate se situeaz n varful ierarhiei ordinii juridice comunitare, ele au prioritate n raport cu celelalte acte comunitare (dreptul derivat sau dreptul nscut din relaiile exterioare al Comunitilor.14 Aceast prioritate este
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar ediia a-V-a. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 21. 14 Isaac, Guy, Blanquet, Marc, op. cit. pag.139.
13

garantat de o serie de aciuni ce pot fi deduse n faa Curii de Justiie care sancioneaz nclcarea tratatelor (art. 230 C.E., art. 232 C.E. art. 234 C.E., art.146, 148 la 150 C.E.E.A., i fostul art. 35 C.E.C.O.) C. Conveniile intre statele membre incheiate in aplicarea tratatelor comunitare n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n baza acestora, statele membre i-au conservat dreptul de a incheia intre ele acorduri i convenii. Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n msura n care, negociate n executarea tratatelor, sunt destinate s le completeze. Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor incepe negocieri ntre ele, dac este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor: - protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat propriilor ceteni; - eliminarea dublei impuneri in interiorul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor in sensul alineatului 2 din articolul 48, meninerea personalitii juridice in cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite; - simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc a hotrarilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale. Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu au n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau intr-o alt dispoziie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor este n strans legtur cu executarea tratatelo r : - Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor; - Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrarilor in materie civil i comercial; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10.1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989); - Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate etc. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri iau forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.).

Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat (de exemplu, politica energetic). Cu privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare se abin, sau se impune o revizuire a Tratatului? Statele membre au acoperit aceast lacun prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte procedure similare, stabilit de Consiliu in 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000. privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect)15. Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept noi, ce in locul funciei legislative pe care tratatul n- a exercitat-o. Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art 308 C.E. care precizeaz: Dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrand n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea ca temei juridic al acestui articol, fr a fi necesar revizuirea Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional, politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din Europa de est. Recurgand la art. 308 C.E. este pus in eviden alturi de competenele de atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora. 3.Concluzii n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, i constituia ca lege fundamental a oricrui stat. Constituia16 trebuie considerat a fi legea fundamental a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a doua s-au mai multe state ori alte subiecte de drept internaional17.
Manolache, Octavian, op cit. pag. 22 Pavel, Nicolae, Drept constituional i instituii publice, Editura "Fundaia Romnia de Mine",Bucureti, 2004.
15 16

10

Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat ca principale izvoare ale dreptului internaional tratatul, cutuma, i principiile generale de drept, iar jurisprudena, doctrina i n anumite limite echitatea constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Am artat c tratatele constituie izvorul originar al dreptului comunitar i ntruct acestea sunt tratate internaionale am prezentat izvoarele dreptului internaional. Aceste tratate au caracteristici unice n sensul creerii de instituii i reguli de funcionare a acestora iar raportnd toate acestea la ordinea juridic din ara noastr unde constituia este considerat baza ntregii ordini de drept putem concluziona c tratatele constitutive (i cele care le-au modificat) reprezint pentru Comunitile europene (incluznd i Romnia) echivalentul Constituiei n ordinea juridic intern. Calificnd tratatele drept "Cart constituional de baz" a Comunitilor, Curtea de Justiie a afirmat c "tratatele internaionale ordinare(Tratatul CEE), a creat o comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintro limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor membre ctre Comunitate". Din interpretarea Curii rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece "tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare". Aceast logic a condus Curtea s afirme preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional. Caracterul "constituional" al tratatelor constitutive se regsete, n egal msur, n modalitile de aderare la acestea i de revizuire a tratatelor.

Bibliografie: 1. Creu, Vasile, Drept internaional public ediia a IV-a, Editura "Fundaia Romnia de Mine", Bucureti, 2006. 2. Cosmovici, Paul Mircea, Munteanu, Roxana, Dreptul european al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale., Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001.
Creu, Vasile, Drept internaional public ediia a IV-a, Editura "Fundaia Romnia de Mine",Bucureti, 2006.
17

11

3. Edward, David A.O., Lane, Robert C.,European Community Law, Butterworths, Edimburgh, 1991. 4. Isaac, Guy, Blanquet, Marc, Droit Communautaire general, 8 Ed., Dalloz, 2001. 5. Kent, Penelope, European Community Law, Longman, London,1992 6. Louis, Jean-Victor, Lordre juridique communitaire, Bruxelle,1990. 7. Manolache, Octavian.Tratat de drept comunitar ediia a-V-a. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. 8. Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 9. Pavel, Nicolae, Drept constituional i instituii publice, Editura "Fundaia Romnia de Mine",Bucureti, 2004. 10.Popa, Nicolae Mihail, Eremia, Constantin, Cristea, Simona, Teoria general a dreptului, ed a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti. 11.inca, O., Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999. 12.Vesma, Daiana Maura. Drept comunitar european. Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2009.

12